（安徽?。S山市黟縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
黟縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
黟縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要（以下簡稱《綱要》），根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共黟縣縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制?！毒V要》充分吸收了各專項規(guī)劃的研究成果，廣泛聽取了人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、社會各界的意見和建議。本《綱要》是指導(dǎo)黟縣未來五年發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，也是編制和實施全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有十分重要的意義。
“ 十三五 ” 時期，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實中央、省、市決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞 “ 五大戰(zhàn)略 ” ，高質(zhì)量實施五大發(fā)展行動計劃，“ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標總體完成，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為 “ 十四五 ” 發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 過去五年主要成就
綜合實力邁上新臺階。 “ 十三五 ” 期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達45.6 億元，年均增長 7.0% ；財政收入（一般公共預(yù)算收入）達3.98 億元，年均增長 3.3% ；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 11.8% ；社會消費品零售總額達 21.4 億元，年均增長 9.5% ；外貿(mào)進出口總額達 5738 萬美元，年均增長 23.9% 。
轉(zhuǎn)型升級獲得新成效。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由 11.6:33.1:55.3 調(diào)整為 9.8:32.9:57.3 。精致農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實施 “ 五黑 ” 產(chǎn)業(yè)十大提升工程，連續(xù)出臺特色產(chǎn)業(yè)扶持政策， “ 五黑 ” 產(chǎn)業(yè)園獲評省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園， “ 五黑 ” 產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達 6.1 億元，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達 7.3 億元。新型工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入開展 “ 園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提升年 ”活動，常態(tài)化推進 “ 四送一服 ” 雙千工程、 “ 三比一增 ” 專項行動，閑置低效用地清理扎實推進，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 8.8% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 10% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長 4.8% ，成功躋身省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)入選國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（核心區(qū)）。全域旅游縱深推進，堅持 “ 旅游 +” 主線，正常年份旅游主要指標屢創(chuàng)新高，游客接待量、旅游總收入分別突破千萬人次、百億元大關(guān)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長 7.2% 。先后榮獲首批國家全域旅游示范區(qū)、全國旅游標準化示范單位、縣域旅游綜合競爭力百強縣、中國優(yōu)秀國際鄉(xiāng)村旅游目的地等榮譽。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。 主城區(qū)構(gòu)架基本成型，城南新區(qū)全面建成，古城區(qū)改造基本完成，城東新區(qū)加快推進，縣城建成區(qū)面積由 4.5 平方公里擴大到 5.4 平方公里。城市道路、給排水、停車場、老舊小區(qū)改造、綠化亮化等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施全面推進，城鎮(zhèn)化率達到 54.1% 。特色小鎮(zhèn)及中國傳統(tǒng)村落等工作卓有成效，成功申報省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類 2 個、試驗類 1 個，中國傳統(tǒng)村落44 個。高速公路實現(xiàn)突破，黃祁高速黟縣段、歙黟一級公路建成通車，全縣公路總通車里程達 698 公里。加速邁進高鐵時代，昌景黃、池黃高鐵開工建設(shè)，對外交通條件實現(xiàn)歷史性跨越，外暢內(nèi)舒的出行格局基本呈現(xiàn)。
改革開放實現(xiàn)新突破。 落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，全方位開展融杭接滬，與德清縣戰(zhàn)略合作全面推進，累計簽約落地項目 257 個，實現(xiàn)到位內(nèi)資 77.5 億元。政府機構(gòu)改革全面完成，資源要素市場化配置改革全面提速，做實徽黃集團上市前期工作，京黟公司成功重組，國投集團改制成效初顯。農(nóng)村綜合改革成效明顯， “ 田川模式 ”“ 星光試點 ” 等經(jīng)驗推廣實施。服務(wù)業(yè)綜合改革縱深推進，鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)成效獲省政府通報表彰。放管服、綜合執(zhí)法、社會治理等改革成效顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村旅游模式、旅游綜合執(zhí)法、縣域旅游高質(zhì)量發(fā)展等經(jīng)驗做法入選全國旅游典型案例，山地車公開賽、攝影大展、寫生藝術(shù)季、民宿大會等賽事活動影響力持續(xù)攀升。
綠色發(fā)展開啟新局面。 “ 三大一強 ” 專項行動縱深推進，國家級重點生態(tài)功能區(qū)、全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣成功創(chuàng)建。新安江流域生態(tài)補償機制試點成效明顯，農(nóng)村生活垃圾收集處理實現(xiàn)縣域全覆蓋，全縣飲用水源地、地表水和出境水水質(zhì)達標率均為100% ，森林覆蓋率達 84.78% 。常態(tài)開展大氣污染防治，空氣質(zhì)量常年保持全省領(lǐng)先，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標完成上級下達任務(wù)。土地質(zhì)量調(diào)查取得重大成果，富硒、富鋅土壤資源分別占縣域面積 43% 、 50.9% 。
民生保障取得新進步。 堅持民生優(yōu)先導(dǎo)向，累計完成民生工程投資 18 億元，基本養(yǎng)老保險參保率達 99.5% ，基本醫(yī)療保險參保率超過 99.8% ，累計新增就業(yè)崗位 11000 個，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長 8.2% 、 9.3% ，居民人均儲蓄全省領(lǐng)先。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，累計投入財政專項扶貧資金 1.07 億元，實施扶貧項目 546 個，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧， 13 個省級貧困村順利出列?？箵粜鹿诜窝滓咔楣麛嘤辛Γ蔀槿?19個無新冠肺炎疑似病例和確診病例的區(qū)縣之一。漁亭學(xué)校、中醫(yī)院改擴建、農(nóng)貿(mào)市場等一批公共服務(wù)設(shè)施建成使用，教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)體系不斷健全。社會治理成效明顯，縣域社會治理現(xiàn)代化和全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點統(tǒng)籌推進，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，平安黟縣建設(shè)扎實有效， “ 作退一步想 ” 工作法全市推廣，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
未來五年，世界正面臨百年未有之大變局，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入新階段，國際經(jīng)濟格局調(diào)整的不確定性和國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的確定性相互交織，我縣正處于城市能級全面提升攻堅期、數(shù)字經(jīng)濟賦能發(fā)展轉(zhuǎn)型期和公共服務(wù)體系提質(zhì)加速期，機遇和挑戰(zhàn)并存，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。
從國際環(huán)境看， 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平和發(fā)展構(gòu)成威脅，世界進入動蕩變革期。隨著國內(nèi)疫情的有效控制，中國內(nèi)需潛力逐步釋放，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，將為國家發(fā)展提供更多機遇，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入新動力。
從國內(nèi)環(huán)境看， 我國已全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟已由高速增長全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展將聚焦新基建，培育新消費，發(fā)力新經(jīng)濟，為我縣補齊綜合交通短板、完善新一代基礎(chǔ)設(shè)施、挖掘旅游消費潛能、布局新興產(chǎn)業(yè)提供政策紅利。
從區(qū)域環(huán)境看， 長三角一體化國家戰(zhàn)略深度布局，融杭接滬發(fā)展戰(zhàn)略全面推進，為我縣深化改革和對外開放打開新的窗口，為深度參與區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)同發(fā)展搭建了重要平臺，為我縣創(chuàng)建新發(fā)展動能、高水平參與區(qū)域分工協(xié)作、高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)外溢提供新機遇。
從自身環(huán)境看， 得天獨厚的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢成效明顯，綜合交通實現(xiàn)跨越發(fā)展，各項改革縱深實施、迭代升級，為我縣城市能級全面提升、數(shù)字經(jīng)濟賦能發(fā)展、公共服務(wù)體系提質(zhì)增效增添新動能，必將更快推進經(jīng)濟社會發(fā)展。
同時我們必須清醒看到我縣 “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟社會發(fā)展中依然存在亟待突破的短板，特別是受新冠肺炎疫情和國內(nèi)外需求減弱的影響，發(fā)展不平衡不充分等問題進一步凸顯。 一是產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱。 以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，園區(qū)發(fā)展實力不強、工業(yè)經(jīng)濟支撐不夠，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不大，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢還未形成。 二是創(chuàng)新驅(qū)動短板明顯。 創(chuàng)新主體較少，產(chǎn)業(yè)層次偏低，高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力不足。 三是要素瓶頸制約趨緊。 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化成效不明顯，資源承載能力不強，環(huán)境保護壓力增大，土地、生態(tài)、資本等要素制約愈發(fā)趨緊。 四是城鄉(xiāng)融合有待深入。 規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，中心城區(qū)首位度不高，西遞、宏村集聚輻射力較弱，西北山區(qū)與南部盆地通達性、聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性有待提升。 五是民生保障存在短板。 教育、醫(yī)療等公共服務(wù)保障能力較弱，專業(yè)技術(shù)人才嚴重匱乏，財政保障壓力持續(xù)增大。 六是干部能力素質(zhì)滯后發(fā)展新形勢。 少數(shù)干部適應(yīng)新形勢、解決新問題、推動新發(fā)展的能力和水平還有不足。針對這些問題，我們將采取更加精準、更加務(wù)實、更加有力的措施，切實加以改進。
綜合研判，我縣發(fā)展面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。黟縣正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，機遇千載難逢，但挑戰(zhàn)也前所未有。 “ 十四五 ” 時期必須進一步增強機遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，勇往直前，在百年未有之大變局中實現(xiàn)趕超發(fā)展，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上展現(xiàn)黟縣風(fēng)采。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實施五大發(fā)展行動，扎實推進長三角一體化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會治理體系，全面落實“生態(tài)立縣、文旅名縣、工業(yè)強縣、創(chuàng)新活縣、開放興縣”五大戰(zhàn)略，傾力打造全域旅游引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)文明樣板區(qū)、文化繁榮模范區(qū)和鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，奮力在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，為高質(zhì)量建成現(xiàn)代國際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)奠定更加堅實基礎(chǔ)。
貫徹上述指導(dǎo)思想，重點要遵循以下 “ 六個原則 ” ：
一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持中國特色社會主義制度，不斷提升貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為黟縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
二是堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平正義，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
三是堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四是堅持改革創(chuàng)新。 始終把改革創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，聚焦改革著力點和突破口，以經(jīng)濟體制改革為重點，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，注重文化創(chuàng)新，強化數(shù)字賦能，推動科技應(yīng)用，切實釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>
五是堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，圍繞國內(nèi)國際兩個市場，抓好發(fā)展、安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
六是堅持干事?lián)?dāng)。 注重把工作著力點放在抓落實上，弘揚擔(dān)當(dāng)精神，砥礪務(wù)實作風(fēng)，勇于爭先進位，抓大事，干實事，全力以赴把黟縣事業(yè)推向前進。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
—— 生態(tài)立縣。 堅持生態(tài)富民、生態(tài)惠民，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動 “ 五黑 ” 等特色農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” 融合發(fā)展，推進生態(tài)資源向 “ 生態(tài)資本 ” 高效轉(zhuǎn)化利用，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化黟縣。
—— 文旅名縣。 將文旅產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的 “ 一號產(chǎn)業(yè) ” ，全要素、全方位、全時空發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進全域旅游。以點串線、連線成片、聚片集群，全面推動文旅國際化、精品化、產(chǎn)業(yè)化，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，打造文旅深度融合黟縣樣板。
—— 工業(yè)強縣。 圍繞產(chǎn)業(yè)聚焦、龍頭引領(lǐng)、總量做大、特色彰顯，以開發(fā)區(qū)建設(shè)為著力點，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，加快構(gòu)建以機械電子、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
—— 創(chuàng)新活縣。 堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，聚焦重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。全面深化各項改革，打造各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，不斷激發(fā)和挖掘新發(fā)展活力，助推縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
—— 開放興縣。 順應(yīng)經(jīng)濟全球化、一體化發(fā)展趨勢，全面融杭接滬，深度參與長三角一體化發(fā)展，著力提升在區(qū)域發(fā)展中的地位，全面加速鄉(xiāng)村旅游國際化水平和產(chǎn)業(yè)一體化進程，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放格局。
第三節(jié) 發(fā)展目標
錨定 2035 年遠景目標，貫徹強化 “ 兩個堅持 ” 、實現(xiàn) “ 兩個更大 ” 目標要求，聚焦省委提出的 “ 經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美 ” 和市委提出的 “ 更美麗、更富裕、更文明 ” 目標， “ 十四五 ” 時期力爭經(jīng)濟總量提速擴張、進位創(chuàng)優(yōu)，主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平，人均主要經(jīng)濟指標走在全省前列，生態(tài)指標走在長三角乃至全國前列，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 經(jīng)濟發(fā)展更繁榮。 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破 60 億元、向70 億元邁進，人均地區(qū)生產(chǎn)總值躋身省內(nèi)縣域前列、與長三角地區(qū)平均水平差距明顯縮小。以文旅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、精致農(nóng)業(yè)為特色、新型工業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平。文旅產(chǎn)業(yè)總收入突破 200 億元，全域旅游引領(lǐng)帶動作用顯著提升，以 “ 五黑 ” 為代表的特色農(nóng)業(yè)精深加工不斷深化，新型工業(yè)化、數(shù)字化融合發(fā)展水平進一步提升，縣域經(jīng)濟發(fā)展能力顯著增強。
—— 城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)。 宜居宜業(yè)宜游的品質(zhì)縣城建設(shè)實現(xiàn)突破，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實施，各具魅力的美麗村鎮(zhèn)初步建成，全域景區(qū)化、鎮(zhèn)村景點化基本實現(xiàn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系加快構(gòu)建，公共服務(wù)均等化水平進一步提高， “ 景致精美 ”“ 生態(tài)富美 ” 的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局趨于形成。
—— 開放合作更活躍。 深度融入國家開放戰(zhàn)略，與長三角區(qū)域一體化發(fā)展格局初步構(gòu)建，與杭州都市圈發(fā)展緊密聯(lián)動，與德清縣開放合作、協(xié)同發(fā)展機制進一步健全。正式邁入高鐵時代，對外交通實現(xiàn)歷史性跨越，開放合作、互利共贏的發(fā)展新局面有效形成。
—— 生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。 國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)扎實推進，生態(tài)文明制度體系系統(tǒng)完善，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強，生態(tài)文明建設(shè)水平走在長三角乃至全國前列。大氣、水、土壤和流域環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良，逐步實現(xiàn)建設(shè)用地、碳排放總量有效控制。
—— 人民生活更富裕。 基本公共服務(wù)供給水平顯著提升，多層次社會保障體系不斷健全，人民生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入快于經(jīng)濟增長，人均儲蓄位居全省縣域前列，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著提高。
—— 縣域治理更高效。 共建共治共享社會治理體系日趨完善，法治黟縣、法治政府、法治社會建設(shè)取得新進展，重大風(fēng)險防范、防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，發(fā)展安全保障有力鞏固，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)深化，鄉(xiāng)村治理黟縣模式成功打造。
在完成 “ 十四五 ” 目標基礎(chǔ)上，再奮斗十年，到 2035 年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。全縣綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入大幅增長，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系不斷完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境和文化資源價值全面展現(xiàn)，人民生活更加富裕。全面建成全域旅游引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)文明樣板區(qū)、文化繁榮模范區(qū)、鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，讓 “ 世界文化遺產(chǎn)地、中國最美鄉(xiāng)村 ” 整體形象深入人心、有口皆碑，高質(zhì)量建成現(xiàn)代國際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)。
—— 綜合實力實現(xiàn)新的更大躍升。 全縣生產(chǎn)總值比 2025 年“ 翻一番 ” ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近長三角地區(qū)平均水平，穩(wěn)居省內(nèi)縣域前列?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，以文化旅游產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、機械電子產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展，成為具有全國影響力的全域旅游引領(lǐng)區(qū)和鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。
—— 改革開放創(chuàng)新實現(xiàn)新的更大突破。 對外開放新格局加速形成，與長三角、杭州都市圈城市高效運轉(zhuǎn)機制全面建立，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通體系基本形成，思想觀念、體制機制、政策環(huán)境等與長三角先進城市全面對接，創(chuàng)新能力取得新突破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍全面形成，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。
—— 社會文明程度實現(xiàn)新的更大提高。 徽文化基因、紅色基因更好傳承與弘揚，社會主義核心價值觀凝聚人心作用更加明顯，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會公共服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實力全面增強，全面建成文化繁榮模范區(qū)。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新的更大成效。 國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著， “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化通道更加順暢，高質(zhì)量建成生態(tài)文明樣板區(qū)，美麗黟縣建設(shè)目標基本實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境在長三角地區(qū)乃至全國領(lǐng)先。
—— 民生福祉改善邁出新的更大步伐。 中等收入群體比例顯著擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長快于經(jīng)濟增長，人均儲蓄保持全省縣域前列，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，居民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
—— 社會治理效能實現(xiàn)新的更大提升。 總體實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高水平建成法治黟縣、法治政府、法治社會，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。平安黟縣建設(shè)不斷深化，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急、自然災(zāi)害防御能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。誠信體系建設(shè)扎實有效，鄉(xiāng)村治理試點示范效應(yīng)凸顯。
以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，圍繞 “ 現(xiàn)代國際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū) ”總體定位，把握發(fā)展新趨勢，協(xié)同供給側(cè)需求側(cè)改革，實施文旅新融合，完善服務(wù)管理新體系，推進旅游空間擴容、要素完善、品質(zhì)提升，構(gòu)建全域旅游新格局，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，力爭“ 十四五 ” 末游客接待量超 1800 萬人次，旅游總收入超 180 億元，過夜游客超 120 萬人次。
第一節(jié) 優(yōu)化全域旅游空間格局
做大做強一核。 完善縣城旅游服務(wù)接待功能，將縣城打造成為全域旅游空間核心、集散中心。推進古黟漫居小鎮(zhèn)建設(shè)，提質(zhì)精品特色街區(qū)，做活古城新興業(yè)態(tài)，發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造縣域旅游消費中心。實行環(huán)城周邊錯位發(fā)展，全面提升縣城集聚度、首位度，打造全域旅游重要目的地。
做優(yōu)做特兩翼。 打造西遞徽文化體驗區(qū)，結(jié)合高鐵建設(shè)，聚焦營造旅游新環(huán)境，重點發(fā)展古村落體驗、農(nóng)業(yè)休閑、大地景觀等文創(chuàng)旅游業(yè)態(tài)。打造宏村徽派精品度假區(qū)，整合屏山、盧村、塔川、木坑等鄉(xiāng)村旅游資源，以 “ 徽式慢生活 ” 為主題，重點發(fā)展古村落體驗、精品民宿、康體運動、濱水運動、休閑度假等旅游產(chǎn)品。
做熱做活三片。 黟西北片區(qū)，依托打鼓嶺 4A 級旅游區(qū)、五溪山省級森林公園、柯村鄉(xiāng)村旅游等資源，重點發(fā)展生態(tài)旅游、康體養(yǎng)生、紅色旅游、體育拓展等旅游產(chǎn)品，打造生態(tài)旅游集聚區(qū)。西武碧山片區(qū)，整合沿線資源，保持田園風(fēng)光，挖掘文化內(nèi)涵，重點發(fā)展研學(xué)旅行、生態(tài)度假、文化體驗等旅游產(chǎn)品，打造文旅度假集聚區(qū)。漁亭桃花源片區(qū)，開發(fā)漁亭古鎮(zhèn)、漁亭古碼頭，建設(shè)桃花源長廊、駱駝峰景區(qū)，打造休閑體驗集聚區(qū)，成為黟縣旅游聯(lián)動休西南、祁東片區(qū)開發(fā)的重要門戶。
第二節(jié) 推動旅游多業(yè)融合
旅游 + 文化。 深度挖掘徽文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、紅色文化等核心資源，豐富旅游文化內(nèi)涵。推進百佳攝影點提檔升級，打造宏村藝術(shù)小鎮(zhèn)等攝影寫生 “ 網(wǎng)紅地 ” ，高質(zhì)量舉辦攝影大展等活動，做優(yōu)攝影藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，做強攝影藝術(shù)經(jīng)濟。借鑒《宏村阿菊》成功經(jīng)驗，培育徽派文化特色展演項目，推動演藝產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托關(guān)麓國際旅游度假區(qū)、秀里影視村、守拙園等，打造 “ 微型 ”特色影視園區(qū)，成立影視旅游場景基地聯(lián)盟，打造一批 “ 引得劇來，留得劇在 ” 的影視拍攝基地。
旅游 + 農(nóng)業(yè)。 加大田園風(fēng)光保護，規(guī)模成片種植油菜、水稻等傳統(tǒng)作物，鼓勵發(fā)展以特色種植、特色農(nóng)產(chǎn)品加工為載體的農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)土美食等業(yè)態(tài)，打造 “ 黟路田園 ” 風(fēng)光品牌。以 “ 五黑 ”產(chǎn)業(yè)為依托，打造 “ 農(nóng)業(yè) + 加工制造 + 旅游 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)，升級打造一批田園綜合體。發(fā)展多元復(fù)合業(yè)態(tài)的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)體系，擴大農(nóng)事節(jié)慶活動影響力，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)的深度融合。
旅游 + 體育。 借力 2022 年杭州亞運會，做大做強國際山地車公開賽、越野賽、徒步露營等精品體育賽事品牌，打造縣域盆地“ 快旅慢游 ” 系統(tǒng)。開發(fā)古道徒步、戶外拓展、賽事訓(xùn)練、賽后恢復(fù)、賽事旅游等體旅產(chǎn)品。豐富參與類體驗性體育項目，拓展石林景區(qū)業(yè)態(tài)，運營關(guān)麓狐巴巴樂園，提升低空飛行觀光等高端體育運動，打造特色戶外運動基地和精品線路，積極引進體育裝備制造企業(yè)落戶發(fā)展。
旅游 + 康養(yǎng)。 以黟西北國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)為抓手，推廣森林療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、職工療養(yǎng)等產(chǎn)品，引進社會資本、知名醫(yī)療保健機構(gòu)，打造康養(yǎng)旅游示范點、職工（勞模）療休養(yǎng)基地，創(chuàng)建國家級天然氧吧，打響 “ 新安醫(yī)學(xué) ” 大健康品牌，構(gòu)建醫(yī)療服務(wù)、健康管理、康復(fù)養(yǎng)生等較為完整的醫(yī)療健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
旅游 + 工業(yè)。 加速 “ 五黑 ” 產(chǎn)品、徽州三雕工藝品旅游商品化，組織創(chuàng)意大賽，開發(fā) “ 伴手禮 ” 等特色旅游商品，探索打造民宿配品特色產(chǎn)業(yè)鏈。拓寬傳統(tǒng)旅游工藝品市場，挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)在潛力，打造新型工業(yè)旅游示范點，構(gòu)建功能復(fù)合、規(guī)模集聚、勢能多元的工旅融合體系。
旅游 + 研學(xué)。 深入挖掘名人文化、徽州三雕、紅色文化、非遺技藝等文化旅游資源，持續(xù)實施研學(xué) “ 八個一 ” 工程，改造提升寫生基地，豐富拓展研學(xué)內(nèi)容，支持國內(nèi)藝術(shù)類高等院校和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在黟建立研學(xué)寫生基地，高質(zhì)量辦好寫生藝術(shù)季等活動。支持古黟漫居小鎮(zhèn)、宏村藝術(shù)小鎮(zhèn)、西遞遺產(chǎn)小鎮(zhèn)和關(guān)麓書香小鎮(zhèn)發(fā)展研學(xué)業(yè)態(tài)，建成古筑藝養(yǎng)研學(xué)、中國書畫小鎮(zhèn)等一批研學(xué)營地，推動研學(xué)營地（基地）標準化認定和創(chuàng)建，爭辦中國（黃山）國際研學(xué)旅游節(jié)。開發(fā) “ 游 ”“ 學(xué) ” 交融、體驗性強的旅游產(chǎn)品，打造多樣化、系統(tǒng)化的研學(xué)旅游體系。
旅游 + 會展。 立足杭州都市圈面向長三角，爭取一批規(guī)格較高，具有較強區(qū)域影響力的會議、論壇在黟舉辦，打造區(qū)域會展品牌。持續(xù)辦好安徽民宿大會等品牌活動，發(fā)揮西遞、宏村世界文化遺產(chǎn)地優(yōu)勢，力爭承辦中國世界遺產(chǎn)旅游推廣聯(lián)盟大會，為旅游目的地宣傳注入新動能。大力發(fā)展節(jié)慶會展活動，爭取公司年會、企業(yè)戰(zhàn)略研討會、創(chuàng)意研討會等純商業(yè)型節(jié)慶會展在黟舉辦。
旅游 + 電競。 搶抓國內(nèi)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃機遇，通過電競大賽等聚集各地電競愛好者，形成電競旅游。以電競游戲藍圖為素材，設(shè)立景區(qū)游玩模式，創(chuàng)新發(fā)展電競實體景區(qū)游。利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)開發(fā)電競角色體驗游，挖掘線上線下娛樂共性。發(fā)展電競旅游線路游，打造優(yōu)質(zhì)電競游玩項目，提升觀賽體驗。
旅游 + 數(shù)智。 加強與新媒體合作，推進智慧旅游，開發(fā) “ 云旅游、云演藝、云娛樂、云直播 ” 等新業(yè)態(tài)，加速跨行業(yè)融合，催化旅游業(yè)態(tài)的不斷創(chuàng)新。依托智慧旅游運營中心，優(yōu)化黟縣旅游信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，實現(xiàn) “ 一部手機游黟縣 ” ，加快數(shù)字賦能傳統(tǒng)旅游發(fā)展。
第三節(jié) 打響全域旅游品牌
創(chuàng)新旅游營銷模式。 立足國內(nèi)大循環(huán)，出臺常態(tài)化疫情時期針對性營銷政策，強化旅游目的地營銷，承接國內(nèi)高端客源疫后品牌旅游消費需求，加快旅游市場復(fù)蘇。建設(shè)對外傳播陣地，組建涵蓋國家、省、市、縣級的文旅融媒體矩陣，探索構(gòu)建與國際接軌的對外話語體系。充分發(fā)揮新媒體平臺的作用，用好網(wǎng)紅經(jīng)濟等網(wǎng)絡(luò)營銷新模式。積極與黃山旅游官方平臺、 “ 浙里好玩 ” 旅游信息公共服務(wù)平臺、 “ 游上海 ”APP 等主流在線旅游平臺（ OTA ）建立數(shù)據(jù)對接，構(gòu)建完善的旅游信息數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。推進與長三角區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)深度合作，高標準建設(shè)杭黃世界級自然生態(tài)與文化旅游廊道、杭黃國際黃金旅游線，共建浙皖閩贛聯(lián)盟花園，組建長三角世界遺產(chǎn)旅游推廣聯(lián)盟。
打造旅游示范品牌。 以成功爭創(chuàng)全國旅游標準化示范單位為契機，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做強世界遺產(chǎn)旅游區(qū)，提升標準化工作水平，擴大旅游標準化企業(yè)覆蓋面，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。持續(xù)擴大國家全域旅游示范區(qū)品牌影響力，新增高等級旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，形成一批全國乃至世界知名的旅游品牌。
做優(yōu)黟縣民宿品牌。 堅持品牌化發(fā)展路徑，整合個體民宿品牌，打造黟縣民宿區(qū)域公共品牌。延伸民宿產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)一批徽文化、攝影寫生、紅色尋根、書畫文創(chuàng)等特色鮮明的創(chuàng)意體驗民宿，鼓勵發(fā)展民宿設(shè)計、配品開發(fā)、服務(wù)營銷等上下游產(chǎn)業(yè)，推動民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，形成民宿業(yè)發(fā)展 “ 黟縣模式 ” 。完善民宿管理培訓(xùn)規(guī)范，加快與國際接軌進程，建立民宿業(yè)發(fā)展“ 黟縣標準 ” 。
做強 “ 徽黃模式 ” 品牌。 發(fā)揮徽黃集團龍頭作用，以京黟公司重組為契機，逐步布局旅游行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)，鞏固優(yōu)化景區(qū)經(jīng)營、旅游商品投資、賽事服務(wù)、旅游地產(chǎn)、旅行社等業(yè)務(wù)，有序發(fā)展管理輸出、旅游交通、旅游咨詢、旅游媒介等業(yè)務(wù)，豐富業(yè)態(tài)產(chǎn)品，滿足多元化市場需求，力爭徽黃集團上市取得實質(zhì)性突破。
第四節(jié) 健全旅游服務(wù)體系
提升基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施。 倡導(dǎo) “ 主客共享 ” 發(fā)展理念，按照人性化、精細化要求，實施全域旅游 “ 四級聯(lián)建 ” 工程，打造針對長三角區(qū)域及 4 小時交通圈的微度假旅游目的地。圍繞高鐵黟縣東站，構(gòu)建立體化交通格局，加快構(gòu)建以縣城為中心、黟縣東站和汽車客運站為支點、景區(qū)景點為節(jié)點、旅游通道為支撐的 “ 快旅慢游 ” 體系，建設(shè) “ 黃山市旅游集散次中心 ” 。持續(xù)推進干線公路、鄉(xiāng)村道路、風(fēng)景廊道等道路體系建設(shè)，有機串聯(lián) “ 河湖林田、特色村落、重點景區(qū) ” 等旅游資源，全面提升綜合服務(wù)水平。全面推進旅游景區(qū) “ 廁所革命 ” ，實現(xiàn)旅游廁所改造升級全覆蓋。完善集散中心、停車場、自駕車樞紐基地等公共服務(wù)設(shè)施，推動公共文化服務(wù)進景區(qū)，積極引入影院、劇場、圖書館等公共文化設(shè)施，更好滿足市場差異化需求。
完善智慧旅游體系。 發(fā)揮智慧旅游運營中心作用，加強旅游大數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)、旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂管理系統(tǒng)、體驗式服務(wù)系統(tǒng)、旅游資訊系統(tǒng)等應(yīng)用，完善 “ 徽黃游 ” 服務(wù)功能，推行分時預(yù)約、錯峰出游，提升旅游信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。實施重點公共場所、旅游景區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)及 WiFi 全覆蓋，合理布局視頻監(jiān)控、人流監(jiān)控、位置監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施，建立覆蓋重點旅游區(qū)域的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升旅游應(yīng)急服務(wù)水平，建成西遞、宏村、南屏、屏山等一批全國智慧旅游示范村鎮(zhèn)。
全面規(guī)范旅游市場秩序。 堅持標本兼治、內(nèi)外兼修，提升管理服務(wù)標準，打造 “ 暢快旅游在黟縣、舒心服務(wù)在黟縣、放心消費在黟縣 ” 工程，全面打響國際旅游目的地品牌。探索推出全域旅游聯(lián)票制，創(chuàng)新建立旅游聯(lián)盟機制，發(fā)揮民宿協(xié)會、寫生研學(xué)協(xié)會等旅游民間組織作用，創(chuàng)優(yōu)關(guān)系融洽、和諧共處的旅游環(huán)境。加強旅游市場監(jiān)管，提檔升級旅游綜合執(zhí)法，常態(tài)化開展市場整治，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，保護消費者合法權(quán)益。加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，提升旅游從業(yè)人員培訓(xùn)針對實效性，提高旅游行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和旅游從業(yè)人員服務(wù)能力。加強旅游交通、餐飲食品、特種設(shè)備等安全監(jiān)督檢查，完善景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對處置機制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度。健全常態(tài)化疫情防控條件下旅游管理服務(wù)機制。
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，順應(yīng)新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式發(fā)展趨勢，堅定走 “ 工業(yè)強縣 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，切實提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。到 2025 年，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破 40 億元、制造業(yè)增加值占 GDP 比重達到 24% 、服務(wù)業(yè)增加值 40 億元。
第一節(jié) 大力發(fā)展新型工業(yè)
高質(zhì)量建設(shè)園區(qū)平臺。 開展園區(qū)跨越發(fā)展行動，深入實施 “ 三三五 ” 行動計劃，到 2025 年，主要經(jīng)濟指標在 2020 年基礎(chǔ)上翻一番，新引進工業(yè)企業(yè) 50 家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達 40 家，全區(qū)經(jīng)營收入達 36 億元，入庫稅收突破 2 億元，實現(xiàn) “ 一年新突破、三年大發(fā)展、五年大跨越 ” 目標。按照產(chǎn)業(yè)集聚、龍頭引領(lǐng)、總量做大、特色彰顯的定位目標，加快打造特色小微園區(qū)。修編開發(fā)區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化擴容五東殿園區(qū)和漁亭園區(qū)，拓展園區(qū)發(fā)展空間，提升園區(qū)承載能力。堅持 “ 畝均論英雄 ” ，強化 “ 騰籠換鳥 ” ，加快推動園區(qū) “ 五未 ” 土地清理，建立 “ 畝產(chǎn)效益 ” 綜合評價體系和低效企業(yè)淘汰調(diào)整機制。實施智慧園區(qū)建設(shè)，打造標準化廠房，推行 “ 標準地 ” 改革。加強與長三角、杭州都市圈城市對外合作，探索發(fā)展“ 雙向飛地 ” 經(jīng)濟。堅持招大引強，積極探索委托招商、基金招商、標準地招商、零地招商、引資與引技引智結(jié)合等多方式招商，引入大型投資、特色效益和競爭優(yōu)勢項目，培育一批具有較強競爭力的規(guī)模企業(yè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，在省市開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展中占據(jù)一席之地。深度開發(fā)旅游特色商品，拓展旅游工業(yè)，加速一二三產(chǎn)融合發(fā)展。創(chuàng)新管理機制，試行更加適配的園區(qū)體制機制，探索實施企業(yè)化管理，全面推行人事及薪酬制度改革，更大范圍賦予園區(qū)管理自主權(quán)限。深化 “ 管委會 + 公司 ” 模式，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展投融資運營機制。
積極壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 做大做強機械電子，聚焦龍頭產(chǎn)業(yè)，加快推進 “ 鏈長制 ” ，引入上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，重點發(fā)展電子元器件、軸承、精密件等產(chǎn)品，做大配套企業(yè)規(guī)模，打造機械電子產(chǎn)業(yè)集群，力爭實現(xiàn)主板上市突破。做精做特綠色食品，大力發(fā)展 “ 補鏈、延鏈、強鏈 ” 和資源匹配精準招商，開發(fā)適銷對路的高附加值綠色食品，占領(lǐng)高端市場，拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游。聚焦 “ 五黑 ” 特色產(chǎn)業(yè)，加強多功能開發(fā)、深層次加工增值，推進 “ 五黑 ” 產(chǎn)品多元化高端化發(fā)展。深度開發(fā)黑米酒、功能性飲料等產(chǎn)品，堅持龍頭企業(yè)帶動，壯大酒、水產(chǎn)業(yè)。加快絲絹紡織高端化發(fā)展，開發(fā)絲絹紡織工業(yè)旅游產(chǎn)品，推動絲綢織造產(chǎn)業(yè)向旅游紀念品、可穿戴智能服裝等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進新型建材綠色發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展建筑節(jié)能及新型建材研發(fā)攻關(guān)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以 “ 工業(yè) + 農(nóng)業(yè) + 旅游 + 服務(wù) ” 為方向，加大產(chǎn)品開發(fā)和營銷模式創(chuàng)新，打造三產(chǎn)融合的新型工業(yè)。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 按照 “ 強化優(yōu)勢、填補空白、挺進前沿 ” 發(fā)展思路，緊隨智能化、數(shù)字化發(fā)展方向，深入實施戰(zhàn)略性新興企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計劃，探索設(shè)立政府基金，加速打造優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長極。深入推進 “ 三重一創(chuàng) ” ，積極培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，全面布局未來新型產(chǎn)業(yè)。開發(fā)富鋅富硒資源，加快發(fā)展生物醫(yī)藥和現(xiàn)代中藥研制與規(guī)?；a(chǎn)等行業(yè)，開發(fā)品牌藥膳、養(yǎng)生食品等特色產(chǎn)品，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。以智能制造、新能源產(chǎn)業(yè)、大健康等為重點，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，加快培育一批優(yōu)勢產(chǎn)品。實施中小微科技型企業(yè)梯度培育計劃，建立省創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)后備庫，增強發(fā)展后勁。實施科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用行動，深化產(chǎn)學(xué)研合作，以黃山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（核心區(qū)）和開發(fā)區(qū)孵化器建設(shè)為抓手，搭建博士工作站、院士工作站等高層次研發(fā)平臺，建設(shè)省級以上企業(yè)技術(shù)中心、設(shè)計中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，提升核心智造競爭力。到 2025年，力爭戰(zhàn)新企業(yè)、高新企業(yè)分別達 8 家、 18 家。
第二節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 堅持制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推廣智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸等新模式，開展智能制造、數(shù)字化裝備普及行動，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持企業(yè)加快 “ 兩化 ” 融合、 “ 機器換人 ” ，推動智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批智能工廠和數(shù)字化車間。實施工業(yè)軟件突破工程，聚焦重點企業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造升級、工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云和業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化遷移，增強核心工業(yè)軟件、嵌入式工業(yè)軟件等供給能力。聚焦中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)行業(yè)提質(zhì)賦能發(fā)展需求，建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，打造一批面向制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型促進平臺。完善數(shù)據(jù)確權(quán)開放、流通、交易機制，健全數(shù)據(jù)安全保護體系。
發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。 以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，積極探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持引導(dǎo)實體企業(yè)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，引進數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用服務(wù)、消費場景技術(shù)服務(wù)等相關(guān)企業(yè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品 “ 生鮮電子商務(wù) + 冷鏈宅配 ” “ 中央廚房 + 食材冷鏈配送 ” 等服務(wù)新模式，建立智慧物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、新零售服務(wù)、電商直播、數(shù)字會展、智慧文旅等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)作數(shù)字精品，加快中國書畫小鎮(zhèn)和宏村文創(chuàng)綜合體等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新興數(shù)字資源傳播平臺，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展。積極運用 5G+AI 、人工智能、智能駕駛、體驗交互設(shè)計、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加快 5G 商用及垂直行業(yè)應(yīng)用示范，擴大旅游消費、信息消費、汽車消費、時尚消費、綠色消費等，促進實物消費升級。大力發(fā)展遠程醫(yī)療、在線健康咨詢，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源普惠共享。加大 5G+4K+AI 、 VR/AR 等新技術(shù)實踐應(yīng)用，豐富科教文體衛(wèi)等領(lǐng)域服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品。
第三節(jié) 提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群基地。 按照 “ 空間集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、服務(wù)集成 ” 的要求，鞏固深化省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點成果，夯實古黟漫居小鎮(zhèn)、關(guān)麓書香小鎮(zhèn)、黟西北生態(tài)旅游集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高品質(zhì)推動宏村服務(wù)業(yè)集聚區(qū)示范園區(qū)和西遞服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強，推動服務(wù)標準化、品牌化建設(shè)，健全服務(wù)質(zhì)量治理體系，打造服務(wù)品牌。統(tǒng)籌生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
提質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。 圍繞公眾對生活性服務(wù)的普遍關(guān)注和迫切期待，協(xié)同供給側(cè)、需求側(cè)改革，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，優(yōu)化服務(wù)供給，持續(xù)擴大生活性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。堅持以文旅融合發(fā)展為核心，著力推動文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快健康養(yǎng)老、商務(wù)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成服務(wù)管理更加精細、產(chǎn)業(yè)配套更加完善、人民生活更加便捷的生活性服務(wù)業(yè)新格局。
提速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 加強金融服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。大力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，引導(dǎo)鼓勵制造業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)的上下游環(huán)節(jié)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進智能工廠建設(shè)，促進制造業(yè)企業(yè)由提供 “ 產(chǎn)品 ” 向提供 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變，由單一“ 制造 ” 向 “ 制造 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，圍繞 “ 五黑 ”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，促進龍頭企業(yè)向生產(chǎn)、服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型。支持發(fā)展農(nóng)村電商，加快發(fā)展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭創(chuàng)全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。
全面推進、分類實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，加快特色發(fā)展、融合發(fā)展步伐，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
發(fā)展 “ 五黑 ” 產(chǎn)業(yè)。 堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，實施 “ 五黑 ” 產(chǎn)業(yè)增效行動，推動特色種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展、效益提升。壯大基地規(guī)模。立足黟縣，輻射周邊，探索產(chǎn)業(yè)基地 “ 飛地模式 ” ，鼓勵實施跨縣域發(fā)展基地。利用山地優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢等，打造 “ 五黑 ” 特色產(chǎn)業(yè) “532” 布局?？茖W(xué)引導(dǎo)基地種養(yǎng)品類選擇與適度規(guī)模化發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持引導(dǎo)科學(xué)種植、綠色種植、標準種植，形成一批規(guī)模較大、設(shè)施完善、特色明顯的 “ 五黑 ” 特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實施精深加工。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級 “ 五黑 ” 產(chǎn)業(yè)園為平臺支撐，做大做強現(xiàn)有新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)，發(fā)展工廠化、集約化生產(chǎn)。實施 “ 五黑 ”+ 富硒、富鋅戰(zhàn)略，引進具有綜合實力的企業(yè)，推動 “ 五黑 ” 產(chǎn)品精深加工，開發(fā)食品、保健品等多元產(chǎn)品，著力打造具有先進技術(shù)支撐、發(fā)達產(chǎn)業(yè)集聚、富有黟縣特色的現(xiàn)代 “ 五黑 ” 產(chǎn)業(yè)體系。
提升產(chǎn)品質(zhì)量。 堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展計劃、綠色特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，持續(xù)推進農(nóng)藥集中配送、有機肥替代等減肥降藥行動，防治農(nóng)業(yè)面源污染。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快推進秸稈養(yǎng)分還田，建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)與服務(wù)體系。主動對接安徽省農(nóng)科院等科研院校，發(fā)揮黑色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展研究中心作用，強化項目研究、技術(shù)攻關(guān)、模式推廣，做好 “ 五黑 ” 農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源提純保護利用。開展質(zhì)量提升行動，建立 “ 五黑 ” 產(chǎn)品生產(chǎn)加工標準，積極申報省級地方標準，建設(shè) “ 五黑 ”5G 溯源平臺，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯體系。按照 “ 綠色基地標準化、產(chǎn)品開發(fā)市場化、生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)化、特色品牌區(qū)域化 ” 發(fā)展路徑，創(chuàng)建以 “ 五黑 ” 為主的省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。
打響區(qū)域品牌。 加大農(nóng)業(yè) “ 三品一標 ” 認證和創(chuàng)建力度，力爭“ 五黑 ” 產(chǎn)品獲國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記保護。深入實施 “ 五黑 ” 產(chǎn)業(yè)融杭接滬工程，推動更多優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 “ 五黑 ” 產(chǎn)品獲得入杭進滬許可。舉辦黑色食品國際博覽會，積極鼓勵企業(yè)參加國際農(nóng)產(chǎn)品品牌展會、品牌評比等活動，支持發(fā)展高技術(shù)投入、高文化賦值的品牌農(nóng)產(chǎn)品，著力打造縣域農(nóng)業(yè)鮮明標識和全國知名健康休閑農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，全面提升 “ 五黑 ” 產(chǎn)品的知名度、美譽度和影響力。
第二節(jié) 大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，全面建立駐村駐鎮(zhèn)規(guī)劃員制度。推行村莊建設(shè)項目，施行簡易審批，依法簡化審批程序和招投標程序。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域補短板投資 “ 十大工程 ” ，推動鄉(xiāng)村水、電、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，健全農(nóng)村公共設(shè)施管護機制。大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，推進 “ 快遞進村 ” 。實施數(shù)字鄉(xiāng)村行動，深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品進城，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)園，發(fā)展電商經(jīng)濟和直播經(jīng)濟，健全 “ 五黑 ” 等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系，推動農(nóng)產(chǎn)品上架，幫助農(nóng)特產(chǎn)品 “ 走出去 ” 。
提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。 持續(xù)深化農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理 “ 三大革命 ” ，繼續(xù)實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升 “ 三大行動 ” ，加快實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達到 100% 。以建設(shè)美、經(jīng)營美和傳承美 “ 三美同步 ” 為重點，縱深推進 “ 百村示范、千村整治 ” ，全面實施 “ 六邊三化三美 ” 工程，鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治成果，持續(xù)推進中心村建設(shè)和自然村治理。因地制宜開展個性化提升，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范提升工程，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、主題突出、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村精品線路和特色示范村。全面保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。申報柯村傳統(tǒng)稻油耕作系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，保護田園風(fēng)貌景觀，打造 “ 黟路田園 ” 風(fēng)光品牌。
健全長效治理機制。 加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強村級 “ 兩委 ” 班子，大力整頓軟弱渙散村黨組織。深化村民自治實踐，持續(xù)推進全省鄉(xiāng)村治理 “ 三治融合 ” 示范試點、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，開展基層小微權(quán)力治理，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。發(fā)揮村民主體作用，調(diào)動村民主體和市場主體力量，建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護長效機制，推動形成全社會共同參與的大格局。探索以村民道德銀行為載體的積分制管理體系，傳承優(yōu)秀徽文化，弘揚文明新風(fēng)，推進移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革。 銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度。深化農(nóng)村土地征收制度改革，執(zhí)行公共利益征地相關(guān)制度規(guī)定。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，建立閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進閑置、廢棄及低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾。加強耕地保護管理，開展棄耕拋荒地和農(nóng)村亂占耕地建房整治，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” 。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推進農(nóng)村 “ 三變 ” 改革提質(zhì)增效。發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場引導(dǎo)作用，探索 “ 兩山轉(zhuǎn)化 ” 路徑，借鑒 “ 兩山銀行 ” 經(jīng)驗，搭建轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)進俱進。暢通資本進入農(nóng)村、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的渠道，促進資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，開發(fā)山水生態(tài)、傳統(tǒng)村落、民俗文化等獨特資源，培育農(nóng)家樂體驗、農(nóng)村電商、農(nóng)超對接等新業(yè)態(tài)新模式。健全村級組織政經(jīng)分離運行機制，更好實現(xiàn)農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。
健全社會化服務(wù)體系。 實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，推廣有農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體社會化服務(wù)模式，開展代耕、代種、代防、代收等生產(chǎn)托管服務(wù)。實行 “ 新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃 ” ，建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立風(fēng)險化解機制，擴大農(nóng)作物保險品種，逐步提高特色險占農(nóng)業(yè)保險比重，穩(wěn)定并提高農(nóng)戶參保覆蓋面。
第四節(jié) 推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
做好政策機制銜接。 建立健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。完善農(nóng)村社會保障和救助制度，對現(xiàn)有政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，推動特惠性政策向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，推動政策和體制機制有效銜接。
做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接。 立足鎮(zhèn)村優(yōu)勢特色資源，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因地制宜建立特色產(chǎn)業(yè)示范引導(dǎo)項目，鼓勵脫貧村發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘適宜的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成 “ 一村一品 ” 品牌效應(yīng)。打造 A 級景區(qū)村莊，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游扶貧帶動作用，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益。多渠道鼓勵脫貧戶參與就業(yè)，激勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)村帶頭人、涉農(nóng)公司積極吸納農(nóng)村低收入群體就業(yè)。
做好參與主體銜接。 繼續(xù)推廣 “ 四帶一自 ” 模式，深入推進集體經(jīng)濟 “ 百千萬 ” 工程，帶動村集體及群眾增收。創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制，強化就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，增強 “ 造血 ” 功能。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，拓展 “ 萬名黨員幫萬戶 ”“ 百企幫百村 ” 成果。對鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊。
堅持以人民為中心，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間共融，推進城鄉(xiāng)功能互補，實施城市更新行動，開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第一節(jié) 增強縣城綜合承載力
突出縣城首位度。 按照 “ 激活古城、品質(zhì)城南、建設(shè)城東、拓展城北、調(diào)優(yōu)城西 ” 的發(fā)展思路，圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強城市綜合服務(wù)功能，加快人口、經(jīng)濟要素向縣城集聚。復(fù)興古城片區(qū)，完成國家歷史文化名城創(chuàng)建，加強歷史文化街區(qū)保護。堅持招大引強，整體開發(fā)運營，創(chuàng)新業(yè)態(tài)布局，增強古城集聚能力，打造文化旅游重要目的地。優(yōu)化城南片區(qū)，依托客運中心改造，完善城鄉(xiāng)公交、旅游交通組織，推動餐飲娛樂、旅游綜合服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，改造提升城南入口，建設(shè)城市會客廳，打造現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。建設(shè)城東新區(qū)，依托黟美小城、東榕酒店等項目，以商務(wù)辦公、文化休閑、體育教育為主導(dǎo)，提升漳河景觀帶，打造品質(zhì)生活區(qū)。擴容城北片區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，有序改造更新，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)。調(diào)優(yōu)城西工業(yè)區(qū)，以提高集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力為重點，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造綠色生態(tài)開發(fā)區(qū)。布局物流產(chǎn)業(yè)園、旅游集散中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施，增強城區(qū)綜合承載功能，發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的牽動引領(lǐng)作用。
提升縣城建設(shè)品質(zhì)。 堅持城市景區(qū)化規(guī)劃和景區(qū)化管理，按照 “ 一帶（漳河兩岸） ”“ 二區(qū)（城東新區(qū)、古城片區(qū)） ”“ 三路（碧陽大道、翼然路、桃源路） ”“ 百點（ 100 個老舊小區(qū)） ” 總體思路和 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、分片實施 ” 的原則，以縣城微改造微提升為抓手，開展品質(zhì)縣城提升行動，實施碧陽大道、翼然路等區(qū)域城市主干道微改造微提升，改善城區(qū)整體形象。優(yōu)化調(diào)整城區(qū)路網(wǎng)，完成桃源路二期和鐘山路建設(shè)。以 “ 海綿城市 ” 建設(shè)為抓手，全面整治城區(qū)雨污水管網(wǎng)，加快實施亞行貸款新安江流域生態(tài)保護和綠色發(fā)展項目、完善城東雨污水管網(wǎng)、拓寬何家溪，強化城市自然積存、自然滲透、自然凈化能力。加快公共停車場建設(shè)，完成碧山小學(xué)停車場、農(nóng)貿(mào)市場停車場建設(shè)，整治城區(qū)交通秩序。有序分批分區(qū)改造提升老舊小區(qū)、古城片區(qū)，推進城市有機更新。建設(shè)東岳山公園，打造城市新地標，提升縣城人居環(huán)境。強化城市風(fēng)貌提升整治，加強古城區(qū)保護開發(fā)，加大城區(qū)周邊田園風(fēng)光保護力度，注重文明傳承、文化延續(xù)，營造望山親水、推窗見景的城市場景，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)建設(shè)
推動差異化發(fā)展。 立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點和輻射周邊功能，按照合理規(guī)劃、差異發(fā)展、提高質(zhì)量的要求，推進錯位發(fā)展。結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，科學(xué)編制集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，注重與周邊中心村、示范村相呼應(yīng)，合理確定中心集鎮(zhèn)布局，因地制宜發(fā)展特色鮮明、充滿魅力的中心集鎮(zhèn)。建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)為中心的集鎮(zhèn)，提升文化教育、公共衛(wèi)生和社會保障等公共服務(wù)便利性、可及性。建設(shè)村莊集中、人口集聚的中心集鎮(zhèn)，發(fā)展批發(fā)、零售等商業(yè)形態(tài)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品和小商品集散中心，打造交通便利、物流便捷、信息暢通的農(nóng)村生活圈。
提檔升級特色小鎮(zhèn)。 按照 “ 彰顯地域特色、凸顯人文底蘊、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展 ” 的思路，推動特色小鎮(zhèn)集群化發(fā)展，打造特色小鎮(zhèn)組團，建設(shè)新興節(jié)點城鎮(zhèn)。突出宏村藝術(shù)小鎮(zhèn)和西遞遺產(chǎn)小鎮(zhèn)示范引領(lǐng)，積極參與長三角世界文化遺產(chǎn)群落建設(shè)，提升特色小鎮(zhèn)區(qū)域競爭力。加快打造古黟漫居小鎮(zhèn)和關(guān)麓書香小鎮(zhèn)，高標準謀劃建設(shè)高鐵文旅小鎮(zhèn)，實施特色小鎮(zhèn)梯隊培育計劃。聚焦小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進戰(zhàn)略投資主體，在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等方面相互補充，加強特色小鎮(zhèn)品牌營銷、業(yè)態(tài)引進，推動錯位發(fā)展。借鑒浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功經(jīng)驗，實現(xiàn)與杭州都市圈特色小鎮(zhèn)互補發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游新高地。
第三節(jié) 強化城鄉(xiāng)綜合管理
強化規(guī)劃管控約束。 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，增強規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性和嚴肅性。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線剛性約束，完成縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃編制?？茖W(xué)編制詳細規(guī)劃，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局精準落地，促進古城片區(qū)、城南片區(qū)、城東新區(qū)、城西片區(qū)、城北片區(qū)等科學(xué)銜接與混合嵌套。建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及信息平臺，強化 “ 三區(qū)三線 ” 管控，推進社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等 “ 多規(guī)合一 ” ，加強城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面規(guī)劃管控，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。加強規(guī)劃體系建設(shè)并監(jiān)督實施，對一時看不準的空間區(qū)域科學(xué) “ 留白 ” 。
提升精細化管理水平。 充分挖掘 “ 山、水、城、文 ” 資源稟賦，按照整體、片區(qū)不同層級開展城市設(shè)計、建設(shè)和精細管理，加強城市地下空間綜合開發(fā)利用。注重在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫，樹立全周期管理意識，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。圍繞公共服務(wù)、公共管理、公共安全等社會治理任務(wù)，完善城鄉(xiāng)社會治理模式，調(diào)整縣城社區(qū)管轄布局，全面實施非物管小區(qū)大物業(yè)管理，探索打造 “ 未來社區(qū) ” 。依托社會治理綜合指揮系統(tǒng)平臺，加強應(yīng)用場景開發(fā)，推深做實網(wǎng)格化管理，提升數(shù)字城管、應(yīng)急救援等決策處置效率，提高城市服務(wù)智慧化水平，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加大執(zhí)法資源整合力度，加快建立健全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體系。
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，保持對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的敬重敬畏，推動徽州文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，提升文化軟實力，打造文化繁榮模范區(qū)。
第一節(jié) 筑牢徽州文化底色
完善制度體系。 堅持 “ 保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理 ”16 字方針，秉承 “ 共生存、共保護、共傳承 ” 理念，修編《黟縣西遞宏村世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法及實施細則》，完成皖南古村落 — 西遞宏村世界文化遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃和南屏古建筑群保護規(guī)劃編制，制定黟縣古村落保護管理辦法。適應(yīng)新時代文化遺產(chǎn)保護管理新要求，建立完善責(zé)任保護、日常管理、聯(lián)動執(zhí)法、應(yīng)急管理、社會監(jiān)督和宣傳教育等常態(tài)化管護機制，增強文物保護管理活力。建立系統(tǒng)性、規(guī)范化開發(fā)利用機制，規(guī)范古建筑修繕行為。強化各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目代表性傳承人認定和管理。推動文化遺產(chǎn)科學(xué)研究體系建設(shè)，加強遺產(chǎn)交流展示。深入開展徽文化進校園、進社區(qū)、進機關(guān)活動，切實增強保護意識，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交融互補、基因相傳。
加大保護利用力度。 加大遺產(chǎn)地核心區(qū)保護力度，全面凍結(jié)遺產(chǎn)核心區(qū)新建行為，有效約束改擴建行為。完善遺產(chǎn)地緩沖區(qū)、文保單位建設(shè)控制地帶項目建設(shè)審核審批制度，促進項目建設(shè)與遺產(chǎn)保護有效融合。嚴控住宿、餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)植入，避免景區(qū)過度商業(yè)化，全面保護世界文化遺產(chǎn)地原真性和完整性。建立空間體系保護機制，實施世界文化遺產(chǎn)地整體環(huán)境保護提升行動。堅持以政府為主導(dǎo)，社會資本為補充，加大遺產(chǎn)資金、項目爭取、文保層次申報力度，持續(xù)推進徽州古建筑保護利用工程，深入實施國家傳統(tǒng)村落集中連片、整體形態(tài)古村落和單體形態(tài)古建筑保護利用項目，全面開展國保、省保、市保等重點文物本體修繕工程，加大可移動文物一般性維護修繕投入。實施徽州文脈傳承工程和徽州文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，全面整理并系統(tǒng)保護徽州各類文化遺存，開展徽州文書和瀕危傳統(tǒng)工藝項目搶救性保護，深入挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，系統(tǒng)梳理非遺資源，開展非遺普查行動。開展 “ 徽州記憶 ” 采集工程，挖掘部分已消失遺產(chǎn)地理空間信息和空間敘事信息，推進各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系建設(shè)，打造非遺文化集聚區(qū)。
第二節(jié) 培植文化產(chǎn)業(yè)特色
構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)新格局。 堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。立足厚重的文化資源，堅持以文塑旅，以旅彰文，培育一批文化骨干龍頭企業(yè)、打造一批知名文化品牌、引進一批文化業(yè)態(tài)，建設(shè)一批高質(zhì)量的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在更高水平、更高層面實現(xiàn)文化保護利用和經(jīng)濟社會發(fā)展互促互進、互惠共贏，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。
打造傳統(tǒng)文化新業(yè)態(tài)。 積極運用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快文化品牌由挖掘培育向價值提升轉(zhuǎn)型，推動徽文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，培育發(fā)展文化旅游、工藝美術(shù)、藝術(shù)寫生、文化演藝、影視攝影、文化休閑等文化新業(yè)態(tài)，形成靜態(tài)保護向活態(tài)傳承的轉(zhuǎn)變。依托現(xiàn)有古民居保護利用的良好基礎(chǔ)，特別是民宿產(chǎn)業(yè)的成功范例，開拓一批休閑與文化、古樸與時尚相結(jié)合的現(xiàn)代體驗型文旅融合新模式。堅持市場導(dǎo)向，融入現(xiàn)代元素，提升創(chuàng)意水平，創(chuàng)新表現(xiàn)手法，推動 “ 非遺 ” 展示與產(chǎn)業(yè)制造深度融合，打造系列文創(chuàng)產(chǎn)品。弘揚徽州飲食文化，開發(fā)特色徽菜和傳統(tǒng)食品，重塑徽菜品牌形象，提升 “ 黟品百碗 ”“ 黟品五黑宴 ”知名度和影響力。以秀里影視村、守拙園等影視拍攝創(chuàng)作基地為基礎(chǔ)，完善技術(shù)服務(wù)體系和制作體系，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、特效創(chuàng)作等影視創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)影視旅游元素的互動流通。深入挖掘徽文化蘊含的思想觀念、道德規(guī)范和人文精神，推動以家風(fēng)家訓(xùn)為主題的現(xiàn)實題材，以歷史事件、歷史人物、黨史資源為主題的歷史題材，以徽文化為主題的地域題材和以百姓生活為視角的民生題材創(chuàng)作，實施文藝精品創(chuàng)作工程，使其成為傳遞黟縣聲音，講好黟縣故事，展示黟縣形象的生動范例。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)成色
創(chuàng)新實施文化惠民工程，加大公共文化服務(wù)基礎(chǔ)實施投入，擴建縣美術(shù)館、圖書館，新建縣博物館、檔案館、科普館，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、村級綜合文化服務(wù)中心等農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批村史館、鄉(xiāng)賢館，構(gòu)建 “ 縣、鄉(xiāng)、村 ” 三位一體的公共文化服務(wù)體系和文化陣地。完善公共文化設(shè)施免費開放保障機制，實現(xiàn)圖書館、紀念館、美術(shù)館、文化館（站）等公共文化設(shè)施免費開放。推動融媒體中心提質(zhì)增效，加快黟縣“ 文化在線 ” 平臺建設(shè)，推進數(shù)字文化服務(wù)與群眾文化需求有效對接，實現(xiàn)文化資源互聯(lián)互通、資源共享。挖掘培育鄉(xiāng)土文化人才和傳統(tǒng)技藝，廣泛開展群眾性文化活動。聚焦建黨 100 周年、黨的二十大等重要時間節(jié)點，推出一批經(jīng)典作品，評選文學(xué)藝術(shù)獎項，組織系列慶祝活動。改造修繕古祠堂等公共閑置古建筑，推進民間博物館規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)社會效益和保護利用相統(tǒng)一。創(chuàng)新公共文化服務(wù)機制，提升基本公共文化服務(wù)標準，加大文化經(jīng)費投入，引導(dǎo)社會資本參與公共文化設(shè)施建設(shè)，探索市場化運作新機制，實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系多元化。
第四節(jié) 提高社會文明程度
加大社會主義核心價值觀宣講普及，推動形成適應(yīng)新時代要求思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，確保貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。維護并用好柯村皖南蘇維埃舊址、金家?guī)X縣委誕生地、石印珠坑縣政府誕生地等紅色資源，籌建皖南蘇維埃政府史料館（方志敏干部學(xué)院皖南分院），弘揚愛國主義教育，發(fā)揚艱苦奮斗精神。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，深入研究、闡發(fā)并賦予古徽州文化新的時代內(nèi)涵和表達形式。扎實推進公民道德建設(shè)，通過身邊人講身邊事，大力推崇中國好人、道德模范等先進事跡。實施誠信建設(shè)行動，推進誠信建設(shè)制度化規(guī)范化。完善村規(guī)民約，發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）體系作用，推進移風(fēng)易俗。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建工作，深化文明單位創(chuàng)建、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、文明家庭創(chuàng)建、文明校園創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)全省文明城市，謀劃創(chuàng)建全國文明城市。健全志愿服務(wù)長效機制，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。扎實推進鎮(zhèn)志村志編纂工作。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，打造生態(tài)文明樣板區(qū)。
第一節(jié) 落實最嚴格的生態(tài)保護制度
完善生態(tài)保護管理機制。 從嚴執(zhí)行黃山市 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境準入清單，出臺黟縣生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)項目環(huán)境準入負面清單，從污染物排放、資源開發(fā)方式、對生態(tài)環(huán)境的影響程度、單位產(chǎn)值能耗、土地產(chǎn)出效益等方面確定量化準入標準、實施辦法。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護機制，落實能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度 “ 雙控 ” 制度。規(guī)范污染物排放，有序推進國家統(tǒng)一編碼排污許可證核發(fā)工作，確保環(huán)境影響評價率及環(huán)?？⒐を炇胀ㄟ^率達到 100% 。落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度和損害賠償制度，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。
建立 GEP 生態(tài)文明考核體系。 完善生態(tài)文明績效考核機制，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標考核權(quán)重和生態(tài)經(jīng)濟考核力度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值（ GEP ）核算體系，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換路徑。全面梳理區(qū)域自然資源資產(chǎn)家底，編制自然資源負債表，拓寬公眾參與對生態(tài)環(huán)境損害的監(jiān)督渠道，建立生態(tài)損害第三方獨立鑒定評估機制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)考核責(zé)任制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。
創(chuàng)新生態(tài)補償模式。 總結(jié)新安江流域生態(tài)補償機制三輪試點經(jīng)驗，積極參與新安江 —— 千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設(shè)，全面完成亞行新安江流域生態(tài)保護和綠色發(fā)展貸款項目。探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管治理模式，健全上下游協(xié)調(diào)保護、監(jiān)測、執(zhí)法機制。成立縣級綜合性環(huán)境權(quán)益交易中心，參與水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等交易，推行環(huán)境污染第三方治理制度。創(chuàng)建水價補償、稅收調(diào)節(jié)、要素平衡、生態(tài)補償飛地等 “ 造血補償 ” 機制。
健全生態(tài)文明保障制度。 建立生態(tài)文明綜合評價指標體系，加強環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測，完善節(jié)能減排目標責(zé)任考核及問責(zé)制度。強化對各類環(huán)境違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)督。構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險實時在線預(yù)測預(yù)警體系，強化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)環(huán)境風(fēng)險評價機制，探索開展重點區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險評價工作，對涉及重金屬、化學(xué)品、危險廢物等相關(guān)行業(yè)進行全過程環(huán)境風(fēng)險管理。落實縣域環(huán)境長效管理辦法，出臺村莊環(huán)境整治長效管理辦法，全面建立區(qū)域環(huán)境長效管理工作體系。
第二節(jié) 加強污染防治與生態(tài)修復(fù)
持續(xù)開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 嚴格落實河（湖）長制，深入推進新安江、太平湖流域及支流河道、湖庫綜合治理，全方位改善水環(huán)境，確保全縣地表水優(yōu)于 Ⅲ 類水質(zhì)。統(tǒng)籌點源面源污染治理，推進種養(yǎng)殖專項提升和生態(tài)循環(huán)模式發(fā)展。深化農(nóng)村生活污水長效運維機制，完善污水處理設(shè)施，確保排放安全達標。加強企業(yè)排污現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格企業(yè)違法排污行為執(zhí)法，加快企業(yè)刷卡排污總量控制系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)污染排放從濃度控制向濃度、總量雙控轉(zhuǎn)變。
持續(xù)開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 統(tǒng)籌推進 “ 五控 ” 工作，深化大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，強化大氣環(huán)境預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置，突出抓好秸稈禁燒、煙花爆竹禁限放和揚塵治理工作，重點做好餐飲油煙整治工作并形成長效監(jiān)管機制，確保 “ 黟縣藍 ” 常在常新、空氣質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先。
持續(xù)開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 以 “ 一控兩減四基本 ” 為目標，落實土壤污染防治行動計劃，實施測土配方施肥技術(shù)，推廣配方肥、有機肥、緩控釋肥，減少化肥投入量。開展土壤污染源頭防控、地塊調(diào)查及風(fēng)險評估，完成重點區(qū)域水稻田土壤調(diào)查與安全利用技術(shù)應(yīng)用示范工程。推進整建制統(tǒng)防統(tǒng)治試點與綠色防控融合發(fā)展，推廣一批高效環(huán)保農(nóng)藥和新型施藥器械，加快農(nóng)藥減量控害增效集成技術(shù)應(yīng)用。建立完善土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系，開展重點行業(yè)企業(yè)用地周邊土壤污染狀況調(diào)查評估，創(chuàng)建無廢示范城市，確保凈土永駐、家園常美。
持續(xù)推進生態(tài)保護修復(fù)。 鞏固中央、省環(huán)保督察反饋問題整改成果，高效處置群眾反映的突出環(huán)境問題。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建全縣 “ 山水林田湖生命共同體 ” 。聚焦水系人口集中、河道淤積堵塞嚴重、水生態(tài)環(huán)境問題突出的河道（河段），針對性進行系統(tǒng)治理。保護飲用水水源地和主要河流源頭，實施漳河、清溪河濕地恢復(fù)工程，加快漳河水源地、奇墅湖濕地修復(fù)。深入實施長江、新安江 “ 十年禁漁 ” ，加強黃姑河光唇魚國家級種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，維護生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。推深做實林長制，深化林業(yè)增綠增效行動，有效開展松材線蟲等有害生物防治，爭創(chuàng)全國森林城市和林長制改革示范區(qū)。嚴防森林火災(zāi)，加強林地征占用管理，維護森林資源安全。
第三節(jié) 推行綠色生產(chǎn)發(fā)展方式
倡導(dǎo)綠色生活方式。 廣泛開展綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色市場、綠色家庭等系列創(chuàng)建活動。鼓勵支持、規(guī)范引導(dǎo)以 “ 分享經(jīng)濟 ” 為內(nèi)涵的 “ 拼車出行 ”“ 共享單車 ”“ 電動汽車分時租賃 ” 等綠色出行新模式。建設(shè)山地游步道和盆地周邊慢行系統(tǒng)，積極培育生態(tài)文化。堅決制止餐飲浪費行為，營造勤儉節(jié)約社會新風(fēng)尚。全面實施垃圾分類三年行動計劃，健全垃圾分類轉(zhuǎn)運處理體系，推行垃圾分類和減量化、資源化，深入推廣 “ 生態(tài)美超市 ”“ 生態(tài)紅包 ”建設(shè)。實行綠色產(chǎn)品消費積分制，倡導(dǎo)使用節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。
發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。 健全綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展“ 五黑 ” 種養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)糧油、精品果蔬、有機茶葉、中草藥等特色種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。實施工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用，推進重點企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)，建成一批清潔生產(chǎn)先進企業(yè)，重點發(fā)展綠色照明、節(jié)能建材等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園。大力推進文化創(chuàng)意、休閑旅游等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用，積極開展生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療廢棄物和寫生顏料水等資源化利用和無害化處理。鼓勵各類投資主體依托綠色資源發(fā)展生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)多樣化、特色化、系列化綠色產(chǎn)品。堅決遏制 “ 兩高 ” 項目盲目發(fā)展，落實碳排放達峰行動計劃，探索參與森林碳匯交易，謀劃碳中和路徑，著力將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。
提高資源利用效率。 加強資源節(jié)約和高效利用，強化約束性指標管理。實行最嚴格的耕地保護制度，抓好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加大土地開發(fā)整理和閑置土地清理力度，提高土地產(chǎn)出強度和產(chǎn)出效率。加強節(jié)水型社會建設(shè)，實行最嚴格的水資源管理，從嚴執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，加強雨洪資源利用，推進海綿城市、韌性城市建設(shè)。全面執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評、強制性能耗標準、能效標識等準入制度。建設(shè)智慧能源網(wǎng)示范點，逐步建立多能互補型能源應(yīng)用體系。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點，優(yōu)化構(gòu)建廢舊物資回收循環(huán)利用體系。
圍繞新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人民群眾美好生活需要，加大建設(shè)投入，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 升級現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)
開創(chuàng)快速交通新時代。 昌景黃、池黃高鐵建成通車，黟縣東站啟用，縣城至黟縣東站、葉村至休寧東亭、 S477 碧陽至黟祁縣界段建成通行，加快實現(xiàn) 1 小時通達杭州都市圈、 2 小時通達長三角主要城市、 5 小時通達京津冀和粵港澳的高鐵出行圈。開建美溪至柯村公路、縣城盆地內(nèi)環(huán)道路，提升 “ 雷湖 — 柯村 — 美溪 —郭村 — 太平湖 ” 環(huán)黃山外圍旅游環(huán)線和宏村片區(qū)通行能力，適時啟動徽州區(qū)至黟縣、黃山區(qū)至祁門高速前期工作，謀劃宏潭 - 宏村隧道、碧陽至漁亭高速連接線、宏村至漁亭公路改建、塔川至泗溪公路。積極爭取宿宣高鐵黟縣北站、黟縣東站 — 縣城 — 宏村城市快速路、黟縣東站至休寧儒村、德上高速柏溪至碧陽、雷湖至柯村連接線等。強化對接協(xié)調(diào)，做實旅游輕軌專線前期工作，積極發(fā)展通用航空，支持航空產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快布局通用機場，構(gòu)建立體交通體系。
推動農(nóng)村路網(wǎng)新提升。 推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，實施 “ 品質(zhì)示范路 ” 工程，加大縣鄉(xiāng)道和通村公路養(yǎng)護力度，提高農(nóng)村公路安保能力，美化縣域路境?？椕苻r(nóng)村路網(wǎng)，優(yōu)化道路等級，繼續(xù)實施農(nóng)村路面擴面延伸工程、養(yǎng)護工程和生命安全防護工程。到 2025年全縣三級以上公路實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
構(gòu)建城鄉(xiāng)交通新格局。 優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡(luò)布局，建成城際公交、城市公交、城鄉(xiāng)客運三級公交網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村公共交通，建立智能交通系統(tǒng)，積極創(chuàng)建城鄉(xiāng)客運一體化示范縣，加快實現(xiàn)縣內(nèi)外交通和城鄉(xiāng)交通快速轉(zhuǎn)換 “ 無縫銜接、零距離換乘 ” 。推進高鐵綜合客運樞紐、城鄉(xiāng)公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，推動城市公共交通與公共自行車、出租車等換乘一體化建設(shè)，提升公共交通出行分擔(dān)率。圍繞中心城區(qū)布局，加快建設(shè)城市綠道網(wǎng)絡(luò)、步行、自行車等慢行系統(tǒng)，全面推動綠色出行。
第二節(jié) 建設(shè)新型智能應(yīng)用網(wǎng)
加速布局新基建。 完成光纖網(wǎng)絡(luò)改造普及，推動 5G 基站、IPV6 、窄寬帶物聯(lián)網(wǎng) NB-IOT 等建設(shè)與應(yīng)用，建成 “ 光網(wǎng)城市 ” 。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)覆蓋全縣的物聯(lián)感知體系，整合前端感知設(shè)備，推動部門間視頻監(jiān)控、紅外感知等數(shù)據(jù)互通互享，進一步提升前端感知效能?？茖W(xué)布局環(huán)保監(jiān)測設(shè)備、傳感器、監(jiān)控器、輸入設(shè)備等動態(tài)感知設(shè)備，一體建設(shè)市政公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下管網(wǎng)、防汛防洪等感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強與長三角地區(qū)大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點、省級江淮大數(shù)據(jù)中心和市大數(shù)據(jù)中心對接。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域，加快部署區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，打造專業(yè)領(lǐng)域區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)平臺。
提升智能互聯(lián)信息高速網(wǎng)。 完善通信基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，推進三網(wǎng)融合，建設(shè)無線城市。加速城鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和高清數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，構(gòu)建以高清交互式數(shù)字電視為基礎(chǔ)的下一代廣播電視網(wǎng)。實施城區(qū)百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，加快網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級，實現(xiàn)城區(qū)住宅光纖全覆蓋，商務(wù)樓宇光纖、行政村寬帶通達率均達100% 。加快建設(shè)智慧城市，建成推廣智慧城管、智慧安防、智慧健康、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧安監(jiān)等一批成熟的智慧應(yīng)用。
完善現(xiàn)代物流運輸體系。 加強智慧交通建設(shè)，建立綜合交通運輸信息互聯(lián)互通管理平臺，加強交通 “ 大數(shù)據(jù) ” 采集、管理、利用，提高信息化服務(wù)水平和交通運行效能，逐步形成智能化、高效化的綜合運輸服務(wù)信息共享體系。依托高速網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展通道經(jīng)濟，積極引進綜合物流企業(yè)建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域性綜合物流中心。加快建設(shè)覆蓋主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成 “ 冷藏、運輸、加工、銷售、配送 ” 一體化冷鏈物流體系。統(tǒng)籌布局電商物流節(jié)點和交通運輸網(wǎng)絡(luò)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城渠道，建成縣鄉(xiāng)村三級快速物流體系。
第三節(jié) 完善綠色能源保障網(wǎng)
提高電力保障能力。 推進新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，適度超前建設(shè)電力設(shè)施，提高電網(wǎng)受電能力、輸送能力和供電能力。推進黟縣電力調(diào)度綜合樓及生產(chǎn)服務(wù)用房建設(shè)，加強電網(wǎng)信息技術(shù)運用水平，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展用電負荷需求，建設(shè)安全、高效、可靠的智能化輸配電網(wǎng)絡(luò)。加快完善電動汽車充電設(shè)施布點，構(gòu)建電動汽車智能充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
推廣天然氣應(yīng)用。 加快天然氣管網(wǎng)敷設(shè)延伸，實施老舊小區(qū)天然氣管道替代行動，全面擴大天然氣供應(yīng)范圍。落實天然氣綜合利用規(guī)劃，完善天然氣管網(wǎng)和儲配供應(yīng)設(shè)施，主動對接寧國至黃山天然氣支線工程，實施五東殿合建站擴容及中低壓管道鋪設(shè)，形成高效、穩(wěn)定、安全的天然氣輸配系統(tǒng)。強化安全管理工作，完善用氣調(diào)度機制，建設(shè)儲備氣源站，提升應(yīng)急供氣能力。健全天然氣價格形成、調(diào)節(jié)機制。
開發(fā)利用新能源。 推動可再生能源和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加快可再生能源利用技術(shù)研究開發(fā)，突破分布式能源集成、儲能、智能電網(wǎng)等能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極發(fā)展可再生能源。合理規(guī)劃建設(shè)新能源汽車充電樁，因地制宜建設(shè)生物質(zhì)能項目，配套建設(shè)一批新能源分布式儲能設(shè)施，逐步提高可再生能源在全社會的使用比重。推進新能源利用示范和養(yǎng)殖區(qū)沼氣工程，逐步提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比，積極創(chuàng)建綠色能源示范縣。
第四節(jié) 提標安全高效水利網(wǎng)
提高城鄉(xiāng)供水質(zhì)量。 提升城鎮(zhèn)水源工程及其配套工程，加快中小型水庫、應(yīng)急備用水源建設(shè)，上遷縣一水廠取水口，建立多源互濟、余缺互補的供水體系，保障供水安全。有序推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造提升，加快實施智慧水務(wù)項目，提高城鎮(zhèn)供水精細化水平。穩(wěn)步推動縣城供水管網(wǎng)向周邊覆蓋。深化農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，以城鄉(xiāng)供水一體化為主體，梯次推進村莊規(guī)模化供水工程建設(shè)和改造，提高供水保證率和供水水質(zhì)，讓老百姓喝上放心水。
推動水利造福于民。 開展縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪防澇設(shè)施建設(shè)，實施積澇點綜合整治、排水管渠改造提升、水系連通及水生態(tài)修復(fù)等一批重點工程，分批新建?。ㄒ唬┬退畮彀菽晟剿畮?、?。ǘ┬退畮煳謇镌此畮旒搬烎~嶺水庫，進一步提高縣域水資源調(diào)蓄調(diào)配能力。健全水旱災(zāi)害防御體系，實施中小河流治理、山洪溝防洪治理、水土保持綜合治理、中小型水庫除險加固工程，建設(shè)智慧水利，提升山洪災(zāi)害防治能力。完善農(nóng)田水利設(shè)施，建設(shè)高標準農(nóng)田，支持丘陵地區(qū)開展土地平整、小田變大田、田間道路修整等農(nóng)田宜機化改造，強化灌排工程體系等水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，打通農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 。
以改革創(chuàng)新為根本動力，加大制度和政策供給力度，創(chuàng)新要素和服務(wù)供給機制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建全方位、深層次開放合作新格局。
第一節(jié) 強化創(chuàng)新驅(qū)動
增強自主創(chuàng)新能力。 堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實科技強國行動綱要，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進創(chuàng)新型黟縣建設(shè)。放寬市場準入條件，通過提供創(chuàng)業(yè)場所、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、提供科技服務(wù)等多種途徑，積極推進創(chuàng)客、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。主動參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，全面深化與科研院所合作，加快打造眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。充分利用閑置廠房和樓宇，在工業(yè)園區(qū)打造電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地，在古城打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵社會資本參與各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高市場化、專業(yè)化運營水平。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。 深化人才發(fā)展體制機制改革，制定人才中長期發(fā)展規(guī)劃，建立吸引人才流入留住機制。強化高層次人才招引力度，大力推行 “ 黟才之家 ”“1+X” 人才服務(wù)模式，落實人才引進 “ 一站式 ” 服務(wù)綠色通道，深化編制周轉(zhuǎn)池、首席科學(xué)家、股權(quán)期權(quán)激勵等制度建設(shè)，吸引專業(yè)化高技能人才和專業(yè)技術(shù)研發(fā)人才。對特殊人才引進實行 “ 一事一議 ” 。緊盯重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域緊缺人才，創(chuàng)新 “ 柔性 ” 人才引進、人才租賃等工作方式，通過設(shè)立遠程在線指導(dǎo)、工作外包等方式 “ 長臂豐腦 ” ，分享智力資源。推進人才 “ 四百工程 ” ，實施 “ 黟籍醫(yī)才 ”“ 黟技工匠 ”“ 黟宿管家 ”“ 黟旅精英 ”“ 黟城社工 ”“ 黟域徽商 ” 等 “ 黟才 ” 培育計劃，做強本土人才培育工程。鼓勵引導(dǎo)黟縣籍優(yōu)秀旅外人才帶資本、帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
完善科技創(chuàng)新機制。 深入推進科技體制改革，推動項目、基地、人才、資金一體化配置。完善建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機制，利用互聯(lián)網(wǎng)等新平臺新模式，集聚優(yōu)化創(chuàng)新要素，提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效率。完善激勵機制和科技評價機制，在制定支持產(chǎn)業(yè)扶持政策時，增加科技創(chuàng)新獎勵比重。建立科技創(chuàng)新扶持穩(wěn)定增長機制，加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入為輔機制。發(fā)揮金融杠桿作用，推動科技金融創(chuàng)新，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務(wù)。弘揚科學(xué)精神和徽匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第二節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
建設(shè)高標準市場體系。 落實民法典和相關(guān)法律法規(guī)，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護制度。全面實施健全市場準入負面清單制度，健全公平競爭審查機制，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍暢通流動。推進自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營，健全知識產(chǎn)權(quán)激勵機制。加強社會信用體系和企業(yè)誠信體系建設(shè)，健全失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機制。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，加強對縣域經(jīng)濟運行和重要政策實施情況的統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，強化定期分析研判，為縣域經(jīng)濟發(fā)展決策提供有力依據(jù)。
激發(fā)市場主體活力。 堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制。深入實施國企改革發(fā)展提效行動，做實徽黃集團上市各項工作，支持國投集團做大做強，深化供銷合作社涉企改革，組建供銷集團，完成五豐公司改制，增強國企經(jīng)營能力和核心競爭力，提高支撐力和貢獻率。優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，推進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。重視發(fā)展民營經(jīng)濟，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策，深入實施民營經(jīng)濟上臺階行動計劃。建立健全經(jīng)常性規(guī)范化的政企溝通機制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。大力弘揚徽商精神，精心實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程和新生代企業(yè)家培育行動，繼續(xù)開展優(yōu)秀民營企業(yè)和民營經(jīng)濟優(yōu)秀人才表彰。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。 深化 “ 簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù) ”改革，落實承接國家和省市取消下放事項，加快推進完善市場監(jiān)管、交通運輸、文化、農(nóng)業(yè)、旅游市場等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)深化旅游綜合執(zhí)法。落實 “ 全省一單 ” 權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一規(guī)范標準，嚴格履行并動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單和責(zé)任清單，健全涉企收費清單、公共服務(wù)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，優(yōu)化整合政府部門職能配置和工作流程，加強事中事后監(jiān)管服務(wù)，對新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。加強機關(guān)效能建設(shè)，推動 “ 四送一服 ”“ 三比一增 ” 工作迭代升級，深入推進行政審批制度、商事制度、工程建設(shè)項目審批制度等改革，探索 “ 一照多址 ”“ 一址多照 ”“ 集群登記 ”“ 容缺辦理 ” 服務(wù)。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，深入推進政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)、一門、一次 ” 改革，全面推行“ 一窗受理、一鏈辦結(jié)、一網(wǎng)通辦 ” 。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深入推進事業(yè)單位改革，完善政府目標管理績效考核。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
落實財稅金融改革。 把握財政政策導(dǎo)向，加強財政資源統(tǒng)籌，培育壯大財稅增長點。繼續(xù)落實減稅降費政策和稅法授權(quán)地方事項，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革，強化征收管理，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將更多資金和資源聚集于促改革、保民生等重點領(lǐng)域。完善政府投資體制，開展專項資金申報和沉淀資金盤活專項行動，探索專項資金全生命周期管理。健全新型政銀擔(dān)、稅融通、 “ 勸耕貸 ” 等金融服務(wù)模式，開發(fā)多元金融產(chǎn)品，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。發(fā)揮專精特新等政府基金引領(lǐng)撬動作用，推動更多資源配置到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新基建、數(shù)字經(jīng)濟、民生保障等重點領(lǐng)域。加大多層次資本市場建設(shè)力度，推動本地企業(yè)上市和 “ 新三板 ”“ 四板 ” 掛牌。強化政府債務(wù)管理，打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
扎實推動 “ 微改革 ” 。 總結(jié) “ 微改革 ” 經(jīng)驗，完善推進機制，尊重群眾首創(chuàng)精神。圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的痛點難點堵點問題，鼓勵開展差別化探索，推出改革細微舉措，培育多元化參與主體，推動形成 “ 多方參與、共建共享 ” 的改革大格局。堅持 “ 微改革 ” 與年度重點改革同步管理、同步調(diào)度、同步推進，對試點成熟、成效明顯的 “ 微改革 ” 項目，注重總結(jié)提煉，強化以點帶面、深化拓展，打通改革落實 “ 最后一公里 ” ，形成一批黟縣特色的改革品牌。
第三節(jié) 深化協(xié)同開放
推進區(qū)域協(xié)同合作。 深入推進融杭接滬，深化與德清縣戰(zhàn)略合作，深度參與長三角區(qū)域一體化發(fā)展，共建杭黃綠色產(chǎn)業(yè)帶，持續(xù)強化與莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)互動，健全多層次、寬領(lǐng)域、常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機制，打造長三角區(qū)域有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑度假后花園。協(xié)同推進長三角地區(qū)數(shù)據(jù)互通共享、商事服務(wù)事項跨區(qū)域 “ 一網(wǎng)通辦 ” 、審批結(jié)果跨區(qū)域互認，參與長三角數(shù)據(jù)中心和存算資源協(xié)同布局，加快形成一體化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、營商環(huán)境。加強與珠三角大灣區(qū)重要區(qū)域和上海、合肥、南京、武漢、蘇州、寧波等重點城市的互動協(xié)同，強化產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，推動互聯(lián)互通、資源共享。
深入推進招商引資。 找準定位，突出產(chǎn)業(yè)，瞄準央企國資、高端外資、優(yōu)質(zhì)民資實施精準招商。推進招商模式轉(zhuǎn)變，推行定企招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞綠色食品、機械電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)進行 “ 補鏈 ”“ 增鏈 ” ，引進一批牽動性強、成長性好的產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)招商引資量質(zhì)同步躍升，推動規(guī)模招商向效益招商轉(zhuǎn)變。深入推進 “ 雙招雙引 ” ，針對教育、醫(yī)療等民生短板定向招商，堅持 “ 引資 ”“ 引智 ” 并重，加大科研團隊、功能性組織招商力度。推進招商理念更新，培育引進專業(yè)招商人才和團隊，依托中介機構(gòu)、商會等第三方機構(gòu)，積極開展展會招商、網(wǎng)上招商、主題招商等活動。推進招商服務(wù)優(yōu)化，進一步完善縣級招商工作制度及配套政策，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌為主線、政策統(tǒng)籌為重點、項目統(tǒng)籌為核心、要素統(tǒng)籌為保證的基本原則，營造良好的親商安商氛圍。推進招商平臺建設(shè)，健全與發(fā)達地區(qū)交流合作機制，強化展會、論壇、行業(yè)協(xié)會等多層次城市交流合作平臺建設(shè)，充分發(fā)揮駐外招商機構(gòu)作用，共享招商數(shù)據(jù)庫，促進投資信息雙向互通。
聯(lián)動推進外經(jīng)外貿(mào)。 提升外商投資便利度，全面清理與現(xiàn)行開放政策不符的政策性文件，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，保障外國投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益。積極引導(dǎo)外資重點投向符合縣域發(fā)展要求的新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以增資擴股、利用外債、專利技術(shù)入股等方式，切實有效擴大利用外資水平。深度融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，積極參與世界制造業(yè)大會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界智能制造大會等品牌活動，探索建立境外投資綜合服務(wù)體系，支持和推動優(yōu)勢企業(yè) “ 走出去 ” ，參與國際競爭。完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系和管理機制，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，努力對接融入 “ 網(wǎng)上絲綢之路 ” 。
堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨，抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，盡力而為、量力而行，每年辦成辦好一批民生實事，加快形成完善的公共服務(wù)、有效的社會治理、良好的公共秩序，扎實推動共同富裕，努力讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 著力提高居民收入水平
強化就業(yè)優(yōu)先政策。 千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，增加就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動者待遇和權(quán)益。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)開展 “ 四進一促 ” 穩(wěn)就業(yè)專項活動，抓好高校畢業(yè)生、特殊人群、退役軍人就業(yè)服務(wù)。立足文化旅游、綠色食品、機械電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育線上零售、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、居家辦公等功能性服務(wù)平臺企業(yè)，擴大就業(yè)需求，拓展就業(yè)崗位。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，積極吸引高素質(zhì)人才就業(yè)。完善失業(yè)保險金標準調(diào)整機制，適度提高失業(yè)保險待遇水平。
全面推進大眾創(chuàng)業(yè)。 充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，鼓勵大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，支持縣外能人來黟創(chuàng)業(yè)、黟籍人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，在金融、土地、用人、證照等方面為大眾創(chuàng)業(yè)提供更多支持。依托縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，打造科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等平臺，著力提高入孵項目質(zhì)量和成活率，力爭到2025 年，新增注冊企業(yè) 1500 戶以上，創(chuàng)業(yè)孵化成功率達到 50% 。
拓寬居民增收渠道。 持續(xù)擴大中等收入群體，建立相對貧困人口幫扶長效機制，切實增加低收入者收入，縮小收入分配差距。構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機制，努力增加工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。深化機關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，健全機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資政策調(diào)整機制。完善工資水平?jīng)Q定、正常增長和支付保障機制，力爭城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全縣經(jīng)濟增長水平，人均儲蓄繼續(xù)保持全省前列。發(fā)展慈善事業(yè)，培育黟縣慈善項目和品牌。
第二節(jié) 全面提升縣域教育質(zhì)量
深化教育領(lǐng)域改革。 全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，健全師德師風(fēng)長效機制，實施德育鑄魂、智育提質(zhì)、體教融合、美育熏陶、勞動促進行動，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。堅持教育公益性原則，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，增強 “ 五育并舉 ” 實效，促進教育公平。弘揚古徽州尊師重教優(yōu)良傳統(tǒng)，全面加強新時代教師隊伍建設(shè)，持續(xù)深化中小學(xué)教師 “ 無校籍 ” 管理、 “ 縣管校聘 ” 管理改革，創(chuàng)新中小學(xué)校長選聘機制。持續(xù)推進思政課改革，更好培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷、社會責(zé)任、創(chuàng)新精神和實踐能力。
持續(xù)提升教育水平。 推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，擴大學(xué)前教育投入，實施學(xué)前教育行動計劃和中央專項彩票公益金支持學(xué)前教育項目，加強學(xué)前教育師資建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)社會力量舉辦幼兒園，提高科學(xué)保教質(zhì)量，力爭學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建通過國家認定。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，科學(xué)布局城鄉(xiāng)學(xué)校，投用漁亭學(xué)校、碧山小學(xué)，改善碧陽小學(xué)、碧陽初中辦學(xué)條件，進一步提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，推動特殊教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到2022 年達到縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估標準，創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。推動普通高中教育特色多樣化發(fā)展，縱深推進高中階段教育普及攻堅，完成黟縣中學(xué)基礎(chǔ)能力提升項目，提高普通高中教育綜合水平。不斷增強職業(yè)教育適應(yīng)性，深化職業(yè)教育職普融通、產(chǎn)教融合，推進黟縣職業(yè)學(xué)校面向社會開放辦學(xué)，適時搬遷新校區(qū)，形成具有黟縣特色的省級示范品牌專業(yè)。
扎實開展終身教育。 發(fā)展多元化繼續(xù)教育，開展在線教育和遠程教育，提升成人學(xué)歷繼續(xù)教育水平。整合現(xiàn)有老年教育資源，辦好老年大學(xué)，完善老年人公共教育服務(wù)體系。規(guī)范發(fā)展社會培訓(xùn)，積極開展職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、非學(xué)歷教育培訓(xùn)。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推進數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的終身教育網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第三節(jié) 加快推進健康黟縣建設(shè)
提高醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。 深化公立醫(yī)院改革，提升縣級醫(yī)院綜合能力，全力創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院。強化標準化村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，完成縣中醫(yī)院與碧陽衛(wèi)生院有機整合。建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體，建立服務(wù)貫通機制，推動醫(yī)共體內(nèi)部人財物等資源要素統(tǒng)一調(diào)配、醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥等業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理、信息系統(tǒng)統(tǒng)一運維。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善不明原因疾病和異常健康事件預(yù)警機制，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系。落實疾病預(yù)防防控體系改革措施，加強醫(yī)防協(xié)調(diào)創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進傳染病、重大疾病、職業(yè)病危害防治。強化醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，落實鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升 “ 百千萬 ” 工程、村醫(yī)隊伍建設(shè)三年行動，實施 “ 黟籍醫(yī)才 ” 醫(yī)療緊缺人才培育引進計劃，加強與長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源合作交流。實施新安醫(yī)學(xué)振興工程，培育壯大中醫(yī)藥人才隊伍。加快發(fā)展中藥材種植加工、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集醫(yī)、藥、養(yǎng)、旅為一體融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、康養(yǎng)基地。力爭每千常住人口床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)較 “ 十三五 ” 末增長 5% 以上，基層診療量占比達65% 以上。
大力發(fā)展數(shù)字醫(yī)療。 發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療服務(wù) ” ，建設(shè)全民健康信息平臺和縣級智慧醫(yī)院，加快提供分時段預(yù)約、在線支付、檢查檢驗結(jié)果推送、部分常見病和慢性病線上復(fù)診、統(tǒng)一線上開具處方與藥品網(wǎng)絡(luò)配送等服務(wù)。進一步發(fā)揮基層 “ 智醫(yī)助理 ” 及 “ 兩卡制 ” 系統(tǒng)作用，形成農(nóng)村地區(qū) 15 分鐘健康服務(wù)圈。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋健康服務(wù) ” ，開展慢性病、母子健康和家庭醫(yī)生簽約等在線服務(wù)，提供健康咨詢、健康教育、健康管理提醒。創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋人工智能服務(wù) ” ，推廣應(yīng)用人工智能技術(shù)、醫(yī)用機器人、生物三維打印技術(shù)、可穿戴設(shè)備和基于大數(shù)據(jù)的醫(yī)學(xué)影像、病理識別及疾病輔助診斷等支持系統(tǒng)。
提高全民身心素質(zhì)。 圍繞加快常住人口有序增長目標，實施多方位人口發(fā)展政策，完善優(yōu)生優(yōu)育體系，優(yōu)化外來人口旅游、就業(yè)、居住、落戶全鏈條服務(wù)，促進人口長期均衡發(fā)展。落實全民健身和全民健康戰(zhàn)略，實施青少年體育活動促進計劃，建設(shè)全民健身中心，完善鄉(xiāng)村體育設(shè)施，持續(xù)推動公共體育設(shè)施和學(xué)校體育場地設(shè)施免費或低收費向社會開放，打造 15 分鐘體育生活圈，全面實現(xiàn)體育資源共建共享。加強健康促進教育工作，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，深入開展控?zé)熜麄鹘逃?，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，爭創(chuàng)健康促進示范縣。實施心理衛(wèi)生健康工程，加強心理咨詢師隊伍建設(shè)，健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，科學(xué)開展人群心理干預(yù)和健康指導(dǎo)。
第四節(jié) 織密社會保障體系
健全多層次社會保險制度。 實施全民參保計劃，加快構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度，健全殘疾人社會保險補貼制度。完善公平適度的醫(yī)療保障待遇增長機制和基金監(jiān)管機制，健全多層次醫(yī)療保障體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度。持續(xù)完善政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)房保險制度，落實被征地農(nóng)民社會保障。
構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。 有序銜接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。積極應(yīng)對人口老齡化，實施漸進式延遲法定退休年齡。優(yōu)化整合養(yǎng)老機構(gòu)布局，改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、村級養(yǎng)老服務(wù)站，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。堅持醫(yī)養(yǎng)和康養(yǎng)相結(jié)合，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造健康養(yǎng)老示范基地，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。探索發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
完善多層次社會保障體系。 夯實多樣化住房保障體系，有效增加保障性住房供給，實施租賃住房傾斜政策，滿足居民住房剛性需求。堅持房子是 “ 用來住的、不是用來炒 ” 的定位，租購并舉、精準施策，提高城市居住服務(wù)水平，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。健全分層分類的社會救助體系，穩(wěn)步提高特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保保障標準，加大臨時救助和城鎮(zhèn)困難職工脫困力度，完善 “ 現(xiàn)金+ 實物 + 服務(wù) ” 社會救助模式。健全城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
深入踐行總體國家安全觀，全面落實國家安全戰(zhàn)略，將安全與穩(wěn)定貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域與全過程，統(tǒng)籌縣域社會治理現(xiàn)代化試點和全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，著力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，努力形成共建共治共享的現(xiàn)代社會治理新格局。
第一節(jié) 堅定維護國家安全
加強國家安全體系和能力建設(shè)。 毫不動搖堅持黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解等工作機制，持續(xù)完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，形成維護國家安全工作合力。深入開展全民國家安全宣傳教育，創(chuàng)新開展全民國家安全教育日宣傳活動，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。突出國家政治安全，嚴格落實國家安全法律法規(guī)，提升反恐處突能力，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)工作，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)、民宿等陣地建設(shè)，強化自媒體和網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
防范化解重大風(fēng)險。 聚焦四大考驗、四大危險，強化斗爭精神和斗爭能力，確?？h域經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。深入落實防范化解重大風(fēng)險 “1+8+3” 方案體系，建立健全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解各項機制，持續(xù)開展重大風(fēng)險點調(diào)研，分領(lǐng)域做好風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。加強經(jīng)濟運行分析調(diào)度，用好政策、金融、項目等調(diào)控杠桿，保障企業(yè)平穩(wěn)運行、經(jīng)濟有序發(fā)展，著力防范經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險。強化地方金融市場、金融主體和金融行為監(jiān)管，加大金融知識宣傳教育，嚴厲打擊非法集資、電信詐騙、傳銷、假幣等違法犯罪，穩(wěn)妥處置涉眾型經(jīng)濟案件，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資常用儲備清單、應(yīng)急物資購買清單和臨時物資征用清單，統(tǒng)籌公共衛(wèi)生安全應(yīng)急處置力量建設(shè)，提升突出重大傳染病和公共突發(fā)衛(wèi)生事件處置能力，著力防范公共衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險。
提高安全生產(chǎn)水平。 樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，構(gòu)建新發(fā)展格局，將安全生產(chǎn)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要評價指標，推動高質(zhì)量發(fā)展。進一步落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，以推進安全生產(chǎn) “ 鑄安 ” 行動常態(tài)化實效化和風(fēng)險管控 “ 六項機制 ” 制度化規(guī)范化為抓手，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的企業(yè)安全承諾制。突出工礦商貿(mào)、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、人員密集場所等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)監(jiān)管，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實 “ 從根本上消除事故隱患 ” 的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保安全生產(chǎn)專項整治三年行動取得積極成效，為加快建設(shè)現(xiàn)代國際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)提供堅實穩(wěn)固的安全保障。
促進經(jīng)濟建設(shè)與國防動員協(xié)調(diào)發(fā)展。 全面強化人民武裝和國防動員工作，加強縣域國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強基礎(chǔ)設(shè)施國防功能，持續(xù)抓好全民國防教育，進一步完善國防動員體系，增強國防動員能力。加強民兵國防后備力量建設(shè)，夯實基層武裝基礎(chǔ)，推動基層武裝力量與應(yīng)急救災(zāi)力量融合發(fā)展，提升軍地聯(lián)合應(yīng)急能力。推進軍地基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融互促、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化社會服務(wù)軍民共享，扎實做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，高質(zhì)量完成征兵任務(wù)，營造尊重退役軍人、支持退役軍人的社會氛圍。
第二節(jié) 創(chuàng)新完善社會治理體系
發(fā)展基層民主政治。 按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持縣人大及其常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，保障人大代表、政協(xié)委員政治權(quán)利。認真貫徹民族、宗教、僑務(wù)等政策，妥善處理民族關(guān)系、宗教關(guān)系，支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，扎實做好港澳臺和對外工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等參政議政機制，支持民主黨派、工商聯(lián)、人民團體以及無黨派人士建言獻策，找到最大 “ 公約數(shù) ” ，畫好最美 “ 同心圓 ” ，形成推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大合力。
深化社會治理試點。 統(tǒng)籌推進縣域社會治理現(xiàn)代化、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點和全省 “ 三治融合 ” 鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建工作，加速縣域社會治理指揮體系、治理機制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化，打造新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 黟縣樣板。深化網(wǎng)格化管理服務(wù)，整合部門力量、資源、經(jīng)費，完成黨建、綜治等多網(wǎng)融合、無縫銜接，推動社會治理和服務(wù)資源向網(wǎng)格下沉集中，形成系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的網(wǎng)格化治理格局。鞏固村（社區(qū)） “ 兩委 ” 換屆成果，完善村（社區(qū)）民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，加強村（社區(qū)）干部教育培訓(xùn)，穩(wěn)步提升基層自治水平。
持續(xù)完善法治體系。 深入貫徹習(xí)近平法治思想，扎實推進法治黟縣、法治政府、法治社會一體建設(shè)，升級旅游綜合執(zhí)法項目，持續(xù)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。健全政府依法決策機制，全面推行政府法律顧問制度。深入推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，提高司法效率。完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，依法辦理行政訴訟（復(fù)議）案件，有效化解行政爭議。深化綜合執(zhí)法改革，建設(shè)綜合執(zhí)法平臺，建立健全 “ 基層吹哨、中心調(diào)度、部門報到 ” 綜合執(zhí)法模式，加快形成聯(lián)防聯(lián)查聯(lián)處機制。深入推進 “ 八五 ” 普法，落實司法所建設(shè)三年提檔升級行動，提升公共法律服務(wù)水平和法律援助服務(wù)質(zhì)量，著力提高全民法律素養(yǎng)，增強全社會法治意識。
第三節(jié) 加快建設(shè)更高水平的平安黟縣
健全矛盾預(yù)防化解新機制。 落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，拓展風(fēng)險評估領(lǐng)域，從源頭預(yù)防和減少矛盾。完善社會矛盾風(fēng)險防控協(xié)同機制，防止風(fēng)險交織疊加、傳導(dǎo)蔓延，堅決防止群體性事件發(fā)生。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解 “ 第一道防線 ” 作用。加快優(yōu)秀傳統(tǒng)徽文化與 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 相融合，深化拓展 “ 作退一步想 ” 工作法內(nèi)涵與應(yīng)用，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。完善信訪制度，建立通暢有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求。
構(gòu)建立體化治安新體系。 加強 “ 雪亮工程 ” 、物聯(lián)網(wǎng)管控技術(shù)應(yīng)用，強化城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加快主要街區(qū)、廣場、道路、村口、商店等區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。充分發(fā)揮群團組織、社會組織作用，支持發(fā)展志愿服務(wù)組織，重點培育和優(yōu)先發(fā)展商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織，推動政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持專群結(jié)合、群防群治，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，進一步織密織牢社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。常態(tài)化推進掃黑除惡，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。
構(gòu)建信息化治理新體系。 完善社會治理綜合指揮系統(tǒng)，建成縣域治理大數(shù)據(jù)指揮中心及智慧旅游運營中心，打造縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級指揮平臺。加強 “e 治理 ” 平臺調(diào)度運行，完善網(wǎng)格巡查、事件調(diào)度、督查考核等工作機制，提高網(wǎng)格事件發(fā)現(xiàn)、處置效率。歸集整合縣域信息化成果，探索北斗、 5G 、無人機航拍等新科技數(shù)據(jù)采集應(yīng)用，突出重點人員管控平臺、電力、供水、交通、酒店等系統(tǒng)大數(shù)據(jù)比對，推進大數(shù)據(jù)及人工智能在社會治理領(lǐng)域深度運用。推廣應(yīng)用 “ 皖事通 ” ，深化拓展 “ 黟家人 ” 微信小程序平臺在線便民服務(wù)功能，整合各領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)線上資源，引導(dǎo)居民通過小程序報告動態(tài)、反映問題、表達訴求、建言獻策，著力形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共建共治共享新局面。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標，必須堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代國際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)的強大合力。
第一節(jié) 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善保障機制
貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，加強改進經(jīng)濟社會重大事務(wù)綜合協(xié)調(diào)能力，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的定力和能力。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立實施規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決實施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況。注重協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌全縣相關(guān)專項規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展政策，堅持長短結(jié)合，加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，推動形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。縱深推進黨史學(xué)習(xí)教育、深入開展新一輪深化 “ 三個以案 ” 警示教育，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定和省市縣有關(guān)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。
第二節(jié) 強化項目支撐，確保任務(wù)落實
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，實施重大項目行動計劃，建立動態(tài)項目庫，完善推進機制，推動新建項目開工，提速在建項目進度，推進竣工項目達產(chǎn)，確保重大項目長流水不斷線。強化項目招商引資，圍繞優(yōu)勢資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會民生、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，深度謀劃招引一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。實施項目分級管理，嚴格項目建設(shè)程序，落實重大項目責(zé)任制，加強安全質(zhì)量監(jiān)管，推進重點工作項目化、項目推進臺賬化、臺賬管理機制化，提升項目建設(shè)精細化、標準化水平。突出要素保障，圍繞發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，全面落實規(guī)劃重大項目實施要素需求保障，著力夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。
第三節(jié) 健全監(jiān)測考評，提升實施質(zhì)量
健全規(guī)劃實施機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合規(guī)劃綱要，制定具體目標任務(wù)，細化具體實施方案，明確責(zé)任主體，落實時間表和路線圖，確保各項目標任務(wù)順利實現(xiàn)。規(guī)劃實施情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價體系。完善規(guī)劃監(jiān)測機制，鼓勵利用各類信息和數(shù)據(jù)資源，加強規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，提高監(jiān)測分析的及時性、全面性和準確性。規(guī)劃實施情況作為政務(wù)信息公開重要內(nèi)容，及時公布進展情況。強化落實監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。廣泛宣傳引導(dǎo)，加強規(guī)劃編制、實施、監(jiān)測、評估、監(jiān)督、考核全過程輿論宣傳，及時總結(jié)提煉規(guī)劃實施過程中涌現(xiàn)的新機制新做法，促進各級各類規(guī)劃有效實施。
抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，
縣法院，縣檢察院，縣人武部，駐黟各單位，各群眾團體。
黟縣人民政府辦公室 2021 年 6 月 18 日印發(fā)
