（安徽?。S山市黃山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
黃山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
黃山區(qū)人民政府
二 O 二一年六月
第一章 立足新起點 發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固
“ 十三五 ” 時期，黃山區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，認真貫徹中央和省、市決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高質(zhì)量落實五大發(fā)展行動計劃，積極化解經(jīng)濟下行壓力，有效降低新冠肺炎疫情、 “7·6” 特大洪災(zāi)對經(jīng)濟社會的嚴重沖擊和影響，“ 十三五 ” 規(guī)劃目標總體完成，全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就
綜合實力實現(xiàn)躍升。 “ 十三五 ” 時期，主要經(jīng)濟指標總體保持平穩(wěn)增長。 2020 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到 119.6 億元，年均增長 6.3% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 10000 美元，超過全省平均水平；規(guī)上工業(yè)增加值 6.95 億元，年均增長 8.1% ；財政收入實現(xiàn)13.5 億元，年均增長 5.3% ；社會消費品零售總額達到 52.8 億元，年均增長 9.2% ；固定資產(chǎn)投資完成 69.8 億元（五年累計完成投資超過 300 億元），年均增長 6.3% ，企業(yè)主體達到 4459 家， “ 四上 ” 企業(yè)達到 152 戶，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 8.5 ： 30.1 ： 61.4 。 “ 十三五 ” 期間，縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效， 2019年省縣域經(jīng)濟考核和省民營經(jīng)濟考核中分別位列 C 類縣（市、區(qū)）第一和四類縣（市、區(qū)）第四。
發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型。 工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，工業(yè)園區(qū)晉級省級開發(fā)區(qū)，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 7 家，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達 4.71 件，省級工程技術(shù)研究中心 2 家，高新、戰(zhàn)新產(chǎn)值占比分別提高 24 和 12 個百分點， 2019 年獲評全省制造業(yè)發(fā)展增速 “ 十快 ” 區(qū)縣和全市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展二等獎，開發(fā)區(qū)全省考核從143 位躍升至 59 位。全域旅游提質(zhì)發(fā)展，浦溪河休閑旅游區(qū)全線開放，創(chuàng)建省級特色旅游名村和休閑旅游示范點 8 個、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū) 2 個，山岔村獲評第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，我區(qū)入選 “ 長三角地區(qū)最佳體育旅游目的地 ” ，入圍首批全國文明旅游示范區(qū)城市創(chuàng)建名單。
脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。 全面貫徹精準扶貧精準脫貧方略，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，累計減貧 9116 人， 19 個貧困村全部出列，貧困村村均集體經(jīng)濟收入達 45.7 萬元。深入開展脫貧幫扶行動，扎實推進脫貧攻堅 “ 十大工程 ” ，累計投入財政專項扶貧資金 1.56 億元，實施扶貧項目 681 個，產(chǎn)業(yè)精準到戶項目 6500 個以上，建成特色產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū) 19 個，建成村級獨立光伏扶貧電站 10 座 1245 千瓦，產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)貧困村全覆蓋。精準解決 “ 兩不愁三保障 ” 問題，貧困戶安全飲用水達標率 100% ，累計完成貧困戶危房改造 685 戶、住房安全質(zhì)量提升 1114 戶，貧困家庭在校學(xué)生資助、貧困人口基本養(yǎng)老保險和家庭簽約醫(yī)生實現(xiàn)全覆蓋。貧困村 “ 雙基 ” 條件大幅改善，建成貧困村公路基礎(chǔ)設(shè)施 179.8 公里，農(nóng)村電網(wǎng)戶均容量全部達到 2.5 千伏安以上，出行難、看病難、看病貴、電力電信 “ 卡脖子 ” 等問題有效解決。
城鄉(xiāng)建設(shè)實效明顯。 組團發(fā)展深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展形成多點支撐，東黃山國際小鎮(zhèn)提速建設(shè)，北大門整體開發(fā)加快推進，太平湖省級運動休閑小鎮(zhèn)和市級東黃山知青小鎮(zhèn)、新明猴魁小鎮(zhèn)加快創(chuàng)建，成功申報國家級傳統(tǒng)村落 10 個。新型城鎮(zhèn)化成效明顯，實施城建重點項目 101 個，完成投資 44.84 億元，累計改造老舊小區(qū) 36 個，城區(qū)建成區(qū)面積達 10.61 平方公里，浦溪河綜合治理項目獲 “ 亞洲都市景觀獎 ” ，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日趨完善，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到 53.5% ，較 “ 十二五 ” 末提高 4.2個百分點。城市治理水平明顯提升，智慧城市加快建設(shè)，城區(qū)公共機構(gòu)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，成功躋身全國文明城市和國家衛(wèi)生城市，榮登 “2020 中國最美縣域 ” 榜單?，F(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)加快完善，國省干線路網(wǎng)升級優(yōu)化，蕪黃高速通車在即，池黃高鐵提速建設(shè)，市域旅游鐵路等重大交通項目深入謀劃，東西承接、南北交互的區(qū)域交通重要節(jié)點初步形成。
鄉(xiāng)村振興成果豐碩。 糧食安全底線兜牢，糧食播種面積穩(wěn)定在 11.7 萬畝左右，糧食產(chǎn)量達 1 億斤。精致農(nóng)業(yè)加快發(fā)展， “ 五個一 ” 等特色產(chǎn)業(yè)基地 23 萬畝，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比 60% 以上， “ 太平猴魁茶文化系統(tǒng) ” 光榮入列第四批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名單，成功爭創(chuàng) “ 中國特色農(nóng)產(chǎn)品（太平猴魁）優(yōu)勢區(qū) ” “ 太平猴魁茶國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū) ”“ 國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 ” 等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社 283 個，國家級示范社 3 個，省級示范社 8 個，家庭農(nóng)場 225 個，省級示范場 13個，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 14 家，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3 家，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到 18.9 億元。村均集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達61.3 萬元，百萬元以上村 11 個，十萬元以下村實現(xiàn)清零。農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，累計建設(shè)高標準農(nóng)田 11.6 萬畝，農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 項目治理 2.9 萬畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通三級公路、較大村民組基本通硬化路。農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，完成 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)、 60 個省級中心村和 10 個市區(qū)自主建設(shè)中心村整治建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村標準化試點項目通過國家評估驗收，連續(xù)五年獲評 “ 全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進區(qū)縣 ” ，先后榮獲 “ 安徽省人居環(huán)境整治激勵縣 ”“ 全省農(nóng)村廁所改造和糞污資源化利用長效管護示范縣 ” 。
生態(tài)環(huán)境鞏固優(yōu)化。 主要生態(tài)指標保持全國前列。推深做實河湖長制，完成太平湖生態(tài)保護專項項目實施，農(nóng)業(yè)面源污染防治全面加強，畜禽糞污資源化綜合利用率達 95.26 % ，全區(qū)地表水水質(zhì)全面達標，太平湖水質(zhì)優(yōu)于國家地表水 Ⅱ 類水質(zhì)標準，主要河流水質(zhì)達國家地表水 Ⅲ 類水質(zhì)標準，一水廠完成遷建并投入使用，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率 100% 。實施大氣污染防治聯(lián)合行動， 2020 年空氣質(zhì)量優(yōu)良率 97.7% ，空氣質(zhì)量位列全省45 個市轄區(qū)首位。大力推進松材線蟲病綜合防治和林業(yè) “ 雙增 ”行動，累計完成營造林 70.8 萬畝，全區(qū)森林覆蓋率保持在 79.95%左右，增幅 0.45% 。國家重點生態(tài)功能區(qū)保護建設(shè)持續(xù)加強，麻川河流域地表水斷面生態(tài)補償機制啟動試點。
改革開放活力增強。 全面參與長三角一體化發(fā)展和融入杭州都市圈建設(shè)，同杭州市富陽區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與蘇州、湖州等長三角城市園區(qū)招商戰(zhàn)略合作穩(wěn)步開展， 37 項政務(wù)服務(wù)事項通過長三角 “ 一網(wǎng)通辦 ” 專窗實現(xiàn)跨省市辦理，全域旅游、科技人才、教育醫(yī)療等領(lǐng)域交流合作深化加強。招商引資成效顯著， 引進內(nèi)資年均增長 19.3% ，外商直接投資年均增長 6.4% ，外貿(mào)進出口總額年均增長 7.6% 。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點、拋荒地整治試點、農(nóng)村綜合性改革試點試驗、旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)改革試點等國字號改革試點工作成效明顯，全省率先開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證全面完成， 79 個村（居） “ 三變 ” 改革全覆蓋。 “ 放管服 ” 改革深入推進，區(qū)鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn) “ 最多跑一次 ” ，個人事項、行政許可事項全程網(wǎng)辦率均達 100 % 。醫(yī)藥衛(wèi)生、國資國企、公共資源交易等重點領(lǐng)域改革有了新突破，社會信用體系不斷完善，新一輪機構(gòu)改革任務(wù)全面完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。
民生福祉大幅提升。 城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達 41078 元、 18935 元，年均增長 8.0% 、 9.1% ，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.58 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 4.5% 以內(nèi)。學(xué)齡前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率均達 100% ，黃山旅校完成整體遷建并投用，黃山一中教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升并獲“ 全國教育系統(tǒng)先進集體 ” 。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提升工程啟動實施，縣域醫(yī)共體、緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)取得實效，區(qū)內(nèi)就診率明顯提高。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合全面完成，參保率 98.16% ，參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)覆蓋率達 97.3% ，城鄉(xiāng)困難群眾實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。全市率先建成運營智慧養(yǎng)老服務(wù)示范中心，三級養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實現(xiàn)全覆蓋，城區(qū)生態(tài)公益性公墓（一期）投入運營，全市最先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公墓全覆蓋。軍民團結(jié)更加鞏固，榮獲 “ 全國雙擁模范城 ” 稱號。區(qū)紅十字會獲評 “ 全國紅十字系統(tǒng)先進集體 ” 。法治黃山區(qū)和平安黃山區(qū)建設(shè)成效彰顯，法治鄉(xiāng)村建設(shè)入選 “ 全省法治政府建設(shè)示范項目 ” ，群眾安全感指數(shù)全省前列。
“ 十三五 ” 時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。展望未來，我區(qū)將站在新的歷史起點開啟新階段新征程。
專欄 1 ： “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標完成情況
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
世界百年未有之大變局加速演變，世界進入動蕩變革期。 “ 十四五 ” 時期，國際國內(nèi)環(huán)境深刻變化，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，但仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。從國際國內(nèi)環(huán)境看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、 5G 等數(shù)字技術(shù)蓬勃興起，有利于我區(qū)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、借勢發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；消費升級趨勢更加明顯，新業(yè)態(tài)新模式新動能不斷涌現(xiàn)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、文化傳承成為時代潮流，旅游業(yè)成為穩(wěn)增長擴內(nèi)需的新支點，利于我區(qū)做強現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)，加快綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。從省市環(huán)境看，在塑造國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，安徽全面融入長三角一體化發(fā)展走深走實，合肥都市圈全國強勁活躍增長極提速打造，杭州都市圈副中心城市加快培育，安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批建設(shè)等，為我區(qū)高水平參與區(qū)域分工合作、高質(zhì)量承接長三角發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢拓展了廣闊空間，給我區(qū)加快科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展帶來了多重機遇；省市高質(zhì)量建設(shè) “ 皖南國際文化旅游示范區(qū) ” ，全力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，注重下好創(chuàng)新 “ 先手棋 ” ，利于我區(qū)拉長旅游長板、做足生態(tài)優(yōu)勢、補強創(chuàng)新短板，加快打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地。從我區(qū)環(huán)境看，隨著 “ 兩山 ” 理念深入人心、綜合大交通格局加快構(gòu)建，我區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源將成為未來發(fā)展的核心競爭力，生態(tài)宜居正成為我區(qū)對外的一張靚麗名片；隨著新發(fā)展格局的加快形成、長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的深入實施和杭州都市圈的深度融入，我區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)、對外聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)承接、公共服務(wù)等方面必將在一體化中獲得高質(zhì)量發(fā)展；經(jīng)過 “ 十三五 ” 期間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、營商環(huán)境優(yōu)化等發(fā)展成就的積累，全區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，利于我區(qū)結(jié)合新形勢、站在新起點、謀劃新發(fā)展。
同時必須看到，我區(qū)發(fā)展仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，宏觀經(jīng)濟下行壓力仍然較大，我區(qū)自身發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，發(fā)展質(zhì)效不高，產(chǎn)業(yè)支撐不足，實體經(jīng)濟不強，創(chuàng)新驅(qū)動不夠，民生保障仍有短板，社會治理還有弱項，尤其與長三角發(fā)達地區(qū)相比差距還很明顯，全區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)綠色崛起仍需付出更多艱辛努力。
綜合判斷，我區(qū)發(fā)展面臨諸多風險挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，新一輪改革開放的巨大紅利正加速釋放，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新浪潮正催生強大動能，我們處在孕育突破的關(guān)鍵時期，正迎來前所未有的發(fā)展機遇，要善于在危機中育先機，于變局中開新局，將潛在機遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展動能。
第二章 凝心聚力 共繪發(fā)展美好藍圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊扭住實體經(jīng)濟這個根本，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為最緊迫任務(wù)，加速 “ 融杭接滬 ” ，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力打造美麗中國先行區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地和國內(nèi)一流全域旅游目的地，持續(xù)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
按照上述指導(dǎo)思想， “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展必須把握以下原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，堅決貫徹中央和省市委決策部署，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)綠色崛起提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。 牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ”理念，始終把生態(tài)保護放在首要位置，弘揚綠色文明風尚，打造綠色生態(tài)環(huán)境，加速綠色資源轉(zhuǎn)化，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大科技創(chuàng)新，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持創(chuàng)新核心地位。 把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、 “ 引進消化吸收再創(chuàng)新 ” ，為持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持城鄉(xiāng)一盤棋發(fā)展，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
按照上述指導(dǎo)思想、基本原則和區(qū)域定位，必須堅持六大戰(zhàn)略。
—— 堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略。 牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持低碳循環(huán)發(fā)展和資源節(jié)約集約利用，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟，推動生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。
—— 堅持產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)略。 把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出位置，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以新型工業(yè)化和 “ 旅游 +” 為主線，走 “ 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) ”道路，壯大工業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強文旅特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進，奮力縮小與長三角平均水平的差距，打造長三角綠色產(chǎn)業(yè)新地。
—— 堅持能級提升戰(zhàn)略。 完善主體功能定位，優(yōu)化國土空間保護開發(fā)，提高中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展首位度和人口集聚度，激活城鎮(zhèn)發(fā)展新動能，深入推進鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建組團聯(lián)動、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展新格局。
—— 堅持數(shù)字牽引戰(zhàn)略。 完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)與全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全領(lǐng)域融合，加快形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字政府、數(shù)字社會 “ 三位一體 ” 格局。
—— 堅持開放融合戰(zhàn)略。 順應(yīng)一體化發(fā)展趨勢，全面融入杭州都市圈，高水平參與長三角一體化發(fā)展，積極培育開放發(fā)展新平臺、新模式，加快旅游國際化、產(chǎn)業(yè)一體化進程，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟，全面提升在區(qū)域發(fā)展格局中的位勢，打造對外開放新高地。
—— 堅持民生為本戰(zhàn)略。 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的民生保障體系，鞏固提升脫貧質(zhì)量，健全完善基本公共服務(wù)體系，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，推動社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。
第三節(jié) 主要目標
錨定 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，牢牢聚焦解決發(fā)展不平衡不充分問題，高度關(guān)注人民對美好生活的全面需求，綜合考慮黃山區(qū)未來發(fā)展趨勢和要素稟賦， “ 十四五 ” 時期要堅持 “ 三個前列、一個快于 ” （總量指標走在全市前列、人均指標走在全省前列、生態(tài)指標走在全國前列、主要指標增幅快于長三角地區(qū)平均水平），努力實現(xiàn) “ 八個新 ” 。
經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。 經(jīng)濟總量穩(wěn)居全市第一方陣，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與長三角平均水平差距進一步縮小。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到 175 億元以上，年均增長 7.5% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10 萬元以上，累計完成固定資產(chǎn)投資 440 億元、年均增長 8% ，社會消費品零售總額突破 80 億元（不考慮率期間修正數(shù)）、年均增長 9% ，在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。 經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，發(fā)展動力持續(xù)增強。新型工業(yè)持續(xù)加快發(fā)展，制造業(yè)占 GDP 比重達到 22% 以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速均達 10% 以上，“ 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) ” 體系加快構(gòu)建。旅游對經(jīng)濟增長的貢獻穩(wěn)中有進，旅游人次突破 1800 萬人次，旅游總收入突破 160 億元，過夜游客突破 400 萬人次，游客人均消費達 1200 元。
開放融合邁上新高度。 融入國家級、省市級開放戰(zhàn)略深度拓展，與長三角區(qū)域一體化發(fā)展格局基本形成，與杭州都市圈聯(lián)動發(fā)展更加緊密，皖南國際文化旅游示范區(qū)和長三角最美后花園加快建設(shè)，各領(lǐng)域合作全面加強。經(jīng)濟外向度全面提升，到位內(nèi)資年均增長 10% 以上，直接利用外資年均增長 5% ，外貿(mào)進出口總額年均增長 7% 。
創(chuàng)新驅(qū)動釋放新活力。 智能制造、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，科技研發(fā)經(jīng)費投入機制不斷健全，研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)保持較快增長，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重進一步提高，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率大幅提升。
城鄉(xiāng)一體獲得新突破。 區(qū)域空間布局進一步優(yōu)化，城市綜合承載力與城區(qū)首位度顯著增強，城區(qū)常住人口穩(wěn)中有增，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60% 。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本建立，三大組團板塊聯(lián)動發(fā)展，鄉(xiāng)村振興深入推進，特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)，縣域經(jīng)濟綜合實力顯著增強。
生態(tài)建設(shè)彰顯新優(yōu)勢。 “ 兩山 ” 理念深入人心，生態(tài)文明制度體系全面落實，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，大氣、水、土壤和流域環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良，黃山、太平湖生態(tài)治理保護成效進一步凸顯，長三角生態(tài)屏障和戰(zhàn)略水源地功能進一步增強，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在 95% 以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在 79.95% 左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗保持較低水平。
民生福祉達到新水平。 民生投入持續(xù)加大，社會事業(yè)短板有效補齊，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.2 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5% 以內(nèi)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入和經(jīng)濟增長基本同步。基本公共服務(wù)可及化、均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加優(yōu)化，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，社會托底保障水平進一步提高，多層次社會保障體系更加健全。
治理效能得到新提升。 法治黃山區(qū)、數(shù)字黃山區(qū)、平安黃山區(qū)、健康黃山區(qū)、信用黃山區(qū)、幸福黃山區(qū)深入推進，社會治理能力和治理體系不斷完善，防范化解重大風險體制機制不斷健全，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
專欄 2 ： “ 十四五 ” 主要指標預(yù)期目標
第四節(jié) 二〇三五年遠景目標
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二 O 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。按照省委 “ 一建設(shè)三同步 ” 、市委 “ 美麗黃山、富裕黃山、文明黃山 ” 決策部署，展望二 O 三五年，率先建成 “ 生態(tài)美、經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境優(yōu) ” 的美麗中國先行區(qū)。
到二 O 三五年，經(jīng)濟總量、城鄉(xiāng)居民人均收入較二 O 二 O年翻一番以上，達到長三角區(qū)域平均水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，更好地推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；區(qū)域空間布局更加優(yōu)化，城市綜合承載能力顯著增強，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互融格局基本形成；社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全； “ 融杭接滬 ” 戰(zhàn)略深入實施，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域市場、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面全方位、深層次融入長三角發(fā)展；治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)新提升，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治黃山區(qū)、法治政府、法治社會；主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明制度體系更加完善；社會公平正義進一步彰顯，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，基本建成更高水平的平安黃山區(qū)。
第三章 堅持綠色發(fā)展 加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建綠色發(fā)展新模式，打造人與自然和諧共生的美麗中國先行區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能空間布局，編制實施 “ 多規(guī)合一 ” 的區(qū)鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃，建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成區(qū)域國土空間開發(fā)保護 “ 一張圖 ” 。落實各類空間管控要求，嚴格遵守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃管理，全面加強 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治。立足各類空間資源的科學(xué)有效利用，優(yōu)化完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，按年度編制實施土地征收成片開發(fā)方案，著力提升城鎮(zhèn)化地區(qū)人口集聚度和經(jīng)濟發(fā)展活力，大力增強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。緊扣重點生態(tài)功能區(qū)定位，嚴格執(zhí)行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，把發(fā)展重點更好地放到保護環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，引導(dǎo)生態(tài)功能極重要、極敏感脆弱區(qū)域的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
第二節(jié) 持續(xù)加強生態(tài)保護與治理
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，始終把生態(tài)文明建設(shè)放在壓倒性地位，強化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，共建長三角綠色生態(tài)屏障。
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。 深入推進林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)，健全 “ 五綠 ” 協(xié)同推進機制和林長履職機制，完善天然林和公益林保護制度，協(xié)同開展全省重要河流生態(tài)廊道建設(shè)，全面加強水土流失綜合治理，推進滑坡山體和裸露地塊綠地修復(fù)，推動宜林還林、應(yīng)綠盡綠，實現(xiàn)國土綠化和森林資源高質(zhì)量發(fā)展，到 2025 年，累計完成營造林 115 萬畝以上，新增創(chuàng)建森林長廊示范段 10 公里、森林城鎮(zhèn)和森林村莊各 2 個，林木綠化率達 83% ，林地保有量達 198 萬畝，森林蓄積量達 830 萬立方米，水土保持治理率全面提升。打好松材線蟲病防控阻擊戰(zhàn)，健全監(jiān)測普查、病原清理、檢疫執(zhí)法、宣傳教育、聯(lián)防聯(lián)控、經(jīng)費保障等長效機制，實施森林健康綜合防控項目和環(huán)黃山風景區(qū)松材線蟲病靶向防控行動，爭取實施環(huán)黃山生物控制帶修復(fù)項目，加大最新防治科技成果應(yīng)用，著力構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村聯(lián)動、 “ 點線面 ” 結(jié)合的立體防控體系，整體實現(xiàn)松材線蟲疫點、發(fā)病面積雙下降目標，守護國寶黃山松安全。加大人防、物防、技防力度，強化林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與運用，筑牢森林火災(zāi)防控網(wǎng)，確保森林資源安全。推深做實 “ 河（湖）長制 ” ，實施區(qū)內(nèi)青弋江和新安江支流流域生態(tài)環(huán)境綜合整治項目，加強河湖岸線保護管理，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè) “ 美麗河湖 ”“ 示范河湖 ” 。加大九龍峰、十里山自然保護區(qū)保護力度，提升太平湖國家濕地公園、黃山國家森林公園保護修復(fù)水平，完成自然保護地優(yōu)化調(diào)整和總體規(guī)劃修編，積極探索保護地管理新模式。加強野生動植物資源保護管理，建立陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，嚴禁違法捕獵和經(jīng)營野生動物，嚴厲打擊 “ 電毒炸 ” 魚行為，推進林業(yè)危險性有害生物防治，推行古樹名木 “ 一樹一策 ” 管護，全力維護生物多樣性。
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。 嚴格落實 “ 水土氣十條 ” ，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，加快城鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理設(shè)施提升和經(jīng)開區(qū)污水處理廠建設(shè)，落實工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源污染防治措施，加強長江一二級支流入河排污口排查監(jiān)測，一體推進太平湖濱湖帶整治修復(fù)、上下游污水垃圾協(xié)同治理和游船動力 “ 油改電 ” 等工作，確保河清湖碧。加強飲用水源保護突出問題整治，推進 “ 千噸萬人 ” 水源地規(guī)范化建設(shè)，飲用水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定在 100% 。落實土壤污染防治行動計劃，開展土地治理修復(fù)，實行農(nóng)用地分類管理，推進全域茶園綠色防控，實施化肥替代和農(nóng)藥減量行動，加強白色污染治理，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。到 2025 年，農(nóng)藥集中配送 100% 覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率超 65% 。統(tǒng)籌做好控氣、控塵、控車、控燒等工作，突出抓好秸稈禁燒、祭祀用品禁焚、煙花爆竹禁限放及餐廚油煙和揚塵污染治理，強化工業(yè) VOCs 整治，確?？諝赓|(zhì)量保持全國一流。加強城區(qū)噪聲功能區(qū)監(jiān)控，強化項目施工、交通運輸、機械加工等重點領(lǐng)域噪聲污染控制。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管治理方式，引入環(huán)保專業(yè)機構(gòu)開展污染防治設(shè)施第三方運維管護，推進水環(huán)境監(jiān)測、大氣污染預(yù)警、固體廢物監(jiān)管等領(lǐng)域信息化建設(shè)，拓展環(huán)境保護管理數(shù)字化應(yīng)用場景，提升環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。
健全生態(tài)文明保障制度。 嚴格落實綠色發(fā)展各項法規(guī)政策，建立健全土地、水、礦產(chǎn)、森林等領(lǐng)域自然資源有償使用制度，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、系統(tǒng)完整、激勵約束并重的生態(tài)文明制度體系。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，完善區(qū)域生態(tài)保護規(guī)劃體系和治理體系，建立生態(tài)文明綜合評價指標體系，加強環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)考核責任制，完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度，探索建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。完善區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)環(huán)境風險評價機制，強化對重點區(qū)域、流域環(huán)境風險評價工作，加強對涉及重金屬、化學(xué)品、危險廢物等相關(guān)行業(yè)的全過程環(huán)境風險管理，嚴格開展對環(huán)境違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)督，全面建立健全區(qū)域環(huán)境長效管理工作體系。
第三節(jié) 加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
全面貫徹落實國家碳達峰、碳中和行動方案，推進全社會節(jié)能降耗，強化資源節(jié)約利用，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，推行綠色生產(chǎn)生活方式，打造 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地。
促進資源高效集約利用。 落實能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度 “ 雙控 ” 制度，高效集約利用能源、水、土地等資源。落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，深化公共節(jié)能和社會節(jié)能，提升工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點行業(yè)和領(lǐng)域能效水平。強化新增建設(shè)用地指標前置控制，加強建設(shè)用地立體綜合開發(fā)和高效集約利用，推進 “ 五未 ” 土地處置常態(tài)化制度化，加大城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量挖潛，積極盤活空置樓宇、閑置廠房、工礦廢棄地等存量資源，實現(xiàn)低效用地再開發(fā)，提升土地利用率和產(chǎn)出率。嚴格落實水資源管理 “ 三條紅線 ” 制度，繼續(xù)實行水資源論證報告審批和取水許可制度，加強農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)節(jié)水管理，建立健全用水超額累進加價機制，推進雨洪資源利用和再生水利用，建設(shè)節(jié)水型社會。
加強資源循環(huán)利用。 全面推行垃圾分類和減量化、資源化，構(gòu)建廢舊物資回收循環(huán)利用體系，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理機制，加快建設(shè)固廢分揀中心，探索建立基于 “ 生態(tài)美超市 ” 的 “ 綠色賬戶 ” 信息化平臺和綠色農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺，到 2025 年，全區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到 50% 以上，城市生活垃圾回收利用率達到35% ，農(nóng)村 “ 生態(tài)美超市 ” 實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，加強廢舊地膜、廢棄塑料包裝物等垃圾回收利用。推動經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造，積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。加強工程開挖、河道疏浚、建筑拆除等施工領(lǐng)域管理，提升廢棄砂石資源化綜合利用水平。完善危險廢物管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫和重點危廢排放企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強對工業(yè)固廢和醫(yī)療廢物收集、運輸、貯存、處置全過程監(jiān)管，到 2025年，全區(qū)畜禽糞污資源化利用率達 99% ，工業(yè)固體廢物處理處置率和危險廢物無害化處理處置率均達 100% 。
推行綠色生產(chǎn)生活方式。 加大推廣運用綠色技術(shù)和產(chǎn)品，完善綠色金融支撐體系，積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建環(huán)境友好的綠色制造體系和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。推進塑料污染全鏈條治理、過度包裝治理，倡導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)、郵政快遞業(yè)減量包裝、使用可降解包裝。加大綠色消費促進，鼓勵使用再制造產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水低碳認證產(chǎn)品和環(huán)境標識產(chǎn)品，鼓勵機動車、家電等領(lǐng)域開展以舊換新，擴大新能源汽車在新增及更新車輛中的比例，大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色采購、綠色流通、綠色出行等。加強生態(tài)文明宣傳教育，廣泛引導(dǎo)社會公眾參與垃圾分類，減少使用一次性塑料制品，堅決制止餐飲浪費行為，提高全社會生態(tài)環(huán)保和節(jié)約意識。加強生態(tài)文明示范創(chuàng)建，深化節(jié)約型公共機構(gòu)、節(jié)約型機關(guān)和綠色家庭、學(xué)校、社區(qū)、商場、餐館、景區(qū)等創(chuàng)建行動，全力構(gòu)建節(jié)約型社會。
加快生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。 全面摸清生態(tài)資源家底，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)金融支撐體系，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的目標方向和市場化路徑，打開 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化通道。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品認證保護，爭創(chuàng)國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)。提升林業(yè)生態(tài)保護利用水平，積極發(fā)展木本糧油經(jīng)濟和林果、林茶、林藥、林菌、林苗等多種森林復(fù)合經(jīng)營模式，組織開展森林生態(tài)標志產(chǎn)品認定工作，因地制宜發(fā)展特色觀光旅游、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林人家、自然教育產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)布局預(yù)留水產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，加快優(yōu)質(zhì)水資源市場化開發(fā)，全力突破發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。推進構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新模式，完善麻川河流域生態(tài)保護補償試點，穩(wěn)步擴大區(qū)內(nèi)河流水域生態(tài)補償范圍，對接融入新安江 — 千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設(shè)，謀劃建立太平湖流域生態(tài)補償機制。積極參與探索實施公益林、濕地等生態(tài)補償制度，依托區(qū)域統(tǒng)一的自然資源交易平臺，探索推進排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。強化重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測評價與考核任務(wù)落實，全力爭取國家和省擴大轉(zhuǎn)移支付支持。
專欄 3 ： 生態(tài)建設(shè)與價值轉(zhuǎn)換重點工程
第四章 實施創(chuàng)新驅(qū)動 賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
堅持創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源，把創(chuàng)新擺在黃山區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心位置，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加快形成區(qū)域創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)
把握好以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合三個著力點，構(gòu)建 “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ” 七位一體的協(xié)同創(chuàng)新體系，持續(xù)催生新發(fā)展動能、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。 把經(jīng)開區(qū)作為科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，全面加強與長三角高校院所、人才團隊合作，探索聯(lián)合建設(shè)科技企業(yè)孵化器、重點（工程）實驗室、院士（博士后）工作站、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計中心等創(chuàng)新平臺，推進科技型骨干企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求共建科技創(chuàng)新聯(lián)合體和專業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，加快建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)。發(fā)揮人社部專家服務(wù)基地、南京環(huán)科所研究示范基地、安農(nóng)大皖南綜合試驗站三大科技平臺功能，創(chuàng)新合作機制和利益聯(lián)結(jié)，加大良種繁育、基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)模式等領(lǐng)域的科技示范和推廣，加快創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。重點依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市社區(qū)、特色小鎮(zhèn)等平臺，謀劃建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化載體，發(fā)展線上與線下結(jié)合、投資與孵化結(jié)合的新型眾創(chuàng)空間，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)社區(qū)，推進打造低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。到2025 年，省院士（博士后）工作站達 2 家、科技孵化器（眾創(chuàng)空間） 2 家，新增省級以上研發(fā)機構(gòu) 5 個以上。
構(gòu)建多元主體創(chuàng)新體系。 改革優(yōu)化現(xiàn)有各類創(chuàng)新主體的管理體制和激勵機制，有效激發(fā)多主體創(chuàng)新動力活力，完善構(gòu)建主體多元、開放協(xié)同的創(chuàng)新體系。積極融入長三角創(chuàng)新鏈，推動區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體與長三角優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源協(xié)同合作，提升創(chuàng)新能力質(zhì)效。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計、共性技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)標準制定等工作，實現(xiàn)專利共享和成果轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、開展自主創(chuàng)新，完善構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快產(chǎn)學(xué)研融通發(fā)展。到 2025 年，新增省級民營科技企業(yè) 10 家，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達 5.35 件，國家高新技術(shù)企業(yè)達到 16 家。
完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。 加強與長三角技術(shù)市場互聯(lián)互通，圍繞綠色食品、新材料、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈強鏈需求，積極對接杭州城西科創(chuàng)大走廊、安徽科技大市場創(chuàng)新成果集散中心等科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，推進在地孵化一批科技型企業(yè)、轉(zhuǎn)化一批專利成果。暢通技術(shù)供需雙向渠道，加快經(jīng)開區(qū)企業(yè)創(chuàng)新交易平臺建設(shè)，積極組織開展產(chǎn)學(xué)研對接，推進技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，線上線下共推企業(yè)技術(shù)需求和高校院所科技成果征集發(fā)布、對接合作、成交轉(zhuǎn)移等工作，支持企業(yè)面向高校院所開展技術(shù)難題競標、科技懸賞等 “ 研發(fā)眾包 ” ，全力促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
強化創(chuàng)新財政金融支撐。 圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，建立健全以財政資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融和社會資本為補充的創(chuàng)新投入體系， “ 十四五 ” 末，全區(qū)社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到 1.5% 。加大財政科技投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和管理方式，適當提高政府科技創(chuàng)新獎補投入在區(qū)級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中的比例，落實納入統(tǒng)計企業(yè)新增研發(fā)投入按比例給予補助、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等財稅政策，激勵企業(yè)同步加大研發(fā)投入。吸引社會資本參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快引進設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展基金，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。推進科技創(chuàng)新鏈與金融資本鏈相互融合共生，鼓勵金融機構(gòu)探索多種形式的投貸聯(lián)動、貸款保證保險、專利綜合保險等金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，全力支持創(chuàng)新型企業(yè)在省股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新專板、上交所科創(chuàng)板和深交所創(chuàng)業(yè)板上市融資，著力構(gòu)建各類金融工具協(xié)同融合的科技金融生態(tài)。
第二節(jié) 加快人才強區(qū)建設(shè)
落實人才強區(qū)戰(zhàn)略，強化人才工作責任制落實，全力提升黃山區(qū)核心競爭力和綜合實力。
推進人才集聚高地建設(shè)。 實施招才引智與招商引資同步，加大創(chuàng)新項目扶持，全力引進擁有科技成果、掌握核心技術(shù)的行業(yè)領(lǐng)軍人才、高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，鼓勵通過項目合作、技術(shù)入股、顧問指導(dǎo)、掛職兼職、退休特聘等多種形式，柔性引進 “ 星期天工程師 ”“ 銀發(fā)專家 ” 等候鳥式人才，支持旅外創(chuàng)新人才帶技術(shù)、帶項目回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，支持企業(yè)行業(yè)主體與高職院校共建實訓(xùn)基地和深化訂單式、定向定崗等人才培養(yǎng)模式合作，大力開展職業(yè)技能競賽、技能崗位練兵比武和 “ 太平工匠 ”“ 技能大師工作室 ” 建設(shè)評定等工作，選育培強高水平工程師、專業(yè)技術(shù)拔尖人才和高技能人才隊伍，到2025 年，高層次專業(yè)技術(shù)人才總量突破 300 人，高技能人才總量達到 3500 人。實施民營企業(yè)家和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育工程，打造高素質(zhì)企業(yè)管理隊伍和鄉(xiāng)土實用人才。落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2016—2025 年）》，吸引支持高校畢業(yè)生來我區(qū)創(chuàng)業(yè)，提高本地高校畢業(yè)生區(qū)內(nèi)就業(yè)率。
優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 完善人才發(fā)展體制機制和人才政策體系，落實市 “ 人才 10 條 ” 、區(qū) “ 人才 16 條 ” 和人才儲備金制度，推動高層次人才醫(yī)療服務(wù)、子女就學(xué)、休假旅游等優(yōu)惠政策落實落細。健全人才公共服務(wù)體系，落實 “ 黃山優(yōu)才卡 ” 管理辦法，推進高層次人才 “ 一站式 ” 云服務(wù)平臺建設(shè)，培育發(fā)展人才公寓、人才驛站、人才俱樂部等人才服務(wù)業(yè)態(tài)，提升人才服務(wù)信息化、社會化和精細化水平。創(chuàng)新激勵方式，體現(xiàn)業(yè)績導(dǎo)向，在職稱評審、崗位晉升等方面強化對基層一線和具有突出貢獻人才的傾斜，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、獎勵、分紅等方式激活各類科技創(chuàng)新團隊和人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能。積極推動與長三角地區(qū)的人才服務(wù)共建共享、人才政策疊加互認。
第五章 聚焦提質(zhì)增效 形成興城強區(qū)新型工業(yè)體系
堅持工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，突出發(fā)展質(zhì)量和效益，加快三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)，做強做大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全力提速新型工業(yè)化進程。到 2025 年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達 100戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 100 億元，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 8.5% ，規(guī)上工業(yè)企業(yè)稅收達 3 億元。
第一節(jié) 加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈式集聚
建立實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) “ 鏈長制 ” ，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育 “ 鏈長 ” 企業(yè)，圍繞 “ 鏈長 ” 企業(yè)開展精準招商，形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、配套企業(yè)為基礎(chǔ)、專業(yè)化分工為紐帶的鏈條化、集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。力爭 “ 十四五 ” 末，經(jīng)開區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 80 億元以上、占工業(yè)總產(chǎn)值比重 85% 以上。
大力發(fā)展綠色食品特色產(chǎn)業(yè)。 突出綠色、安全、健康、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展方向，引進培育綠色食品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，完善綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，打造安徽省綠色食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，到 2025 年，形成產(chǎn)值 20 億元的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。提質(zhì)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，推動猴坑、六百里、黃山毛峰集團等茶企加強資本對接、創(chuàng)新商業(yè)模式，持續(xù)提升 “ 太平猴魁唯一產(chǎn)地 ”“ 黃山毛峰發(fā)源地 ” 兩大名茶品牌影響力，支持華綠園強化技術(shù)研發(fā)，加快技改擴能，加強茶葉及木本植物精深加工和衍生品研發(fā)生產(chǎn)，推動聯(lián)合利華立頓茶業(yè)借助市場優(yōu)勢做強有機綠茶、袋泡茶等主導(dǎo)產(chǎn)品，拓展產(chǎn)品線，實現(xiàn)茶飲品、固體茶飲料等領(lǐng)域深度拓展，鼓勵現(xiàn)有飲品企業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展白酒、果酒、果飲等系列產(chǎn)品。做強天豐食品、全江食品、苗知府等綠色食品骨干企業(yè)，推動太平湖有機魚、巧明香榧、永豐萱草等特色品牌農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化發(fā)展，加大旅游休閑食品、功能食品、保健食品等開發(fā)力度，提升食品產(chǎn)業(yè)附加值。
培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)。 圍繞新材料產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)鏈對外招商和橫向構(gòu)建相結(jié)合，全力補齊鏈條短板、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭“ 十四五 ” 末新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 45 億元。聚力發(fā)展磁性材料產(chǎn)業(yè)，招引落戶一批研發(fā)能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品運用廣的優(yōu)質(zhì)磁材企業(yè)，加快智易年產(chǎn) 3000 噸軟磁鐵氧體、浙弘年產(chǎn) 3000 噸磁材等重點項目建設(shè)，做大磁性材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動盛美格、高創(chuàng)磁業(yè)、源磁新材料等企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和市場優(yōu)勢，培育做強稀土永磁、永磁鐵氧體、釤鈷永磁、非晶納米晶磁材等重點產(chǎn)品，配套發(fā)展磁性元器件、永磁電機等產(chǎn)業(yè)，加快磁性材料邁向產(chǎn)業(yè)中高端。鞏固發(fā)展導(dǎo)電銀漿材料產(chǎn)業(yè)，支持晶特美、銀江英磊等企業(yè)提產(chǎn)擴能，做大電子漿料、貴金屬制劑、絕緣聚酯薄膜等特色導(dǎo)電新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極引進太陽能電池、汽車玻璃、導(dǎo)電聚料、電子電器等生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。鞏固印刷版材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持金瑞泰加快新生產(chǎn)線建設(shè)投用、加強國際產(chǎn)能合作，緊跟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，全力提升產(chǎn)品性能和市場話語權(quán)，延伸引進科技型印刷企業(yè)入駐。
提升智能制造業(yè)水平。 堅持多元發(fā)展，明確主攻方向，引進優(yōu)質(zhì)項目，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)智能制造業(yè)去粗取精式發(fā)展，到2025 年打造產(chǎn)值 15 億元的產(chǎn)業(yè)集群。重點圍繞智能模具、精密刀具、機械設(shè)備及零部件、數(shù)控機床等制造領(lǐng)域，持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快推進一批新招商項目建設(shè)投產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)鏈上下游本地配套能力。加大智能化、龍頭型制造企業(yè)引進力度，推動傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)變、中間產(chǎn)品制造向整機及系統(tǒng)集成方向發(fā)展，提升智能制造業(yè)發(fā)展層級。加大對兆能實業(yè)、鼎瑞新、耀利水上設(shè)施、新銘盛等規(guī)上企業(yè)的培育扶持，推動技術(shù)革新和產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，鞏固提升智能燒烤爐、安全防護裝備、塑膠制品等產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域市場優(yōu)勢。
第二節(jié) 推動新型工業(yè)迭代升級
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，布局發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，壯大工業(yè)發(fā)展新動能，加快建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 按照 “ 強化優(yōu)勢，填補空白，挺進前沿 ” 的發(fā)展思路，堅持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、圍繞戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)布局未來產(chǎn)業(yè)，加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施戰(zhàn)新企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè) “ 三年倍增 ” 行動，力爭到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到 38 家，產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達 40%以上。堅持以市級磁性材料重大新興產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)為抓手，推進企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，大力發(fā)展廣使用率、低電阻率、高磁導(dǎo)率產(chǎn)品，全力打造省級磁性材料重大新興產(chǎn)業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展高端制造業(yè)，以發(fā)展智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造為方向，突出生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的智能化、數(shù)字化，通過新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移孵化、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目引進和現(xiàn)有產(chǎn)能整合升級等方式，全力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)革命帶來的創(chuàng)新勃發(fā)、技術(shù)迭代機遇，對標長三角優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，著力引進醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥企業(yè)，培育發(fā)展生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，積極布局發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，力爭形成強點支撐、實現(xiàn)規(guī)模遞增。
大力提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 實施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、品牌化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。完善綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，引導(dǎo)企業(yè)采購綠色原材料、使用環(huán)保新技術(shù)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，積極創(chuàng)建國家和省級綠色工廠。鼓勵行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)提升核心技術(shù)和高端產(chǎn)品研發(fā)能力，高水平融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，支持耐磨材料、竹木加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對標市場需求，創(chuàng)新發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推進勞動密集型、高危性企業(yè)加快 “ 自動化減人、智能化換人 ” 。落實 “ 質(zhì)量強國 ”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，持續(xù)打造一批省級新產(chǎn)品和工業(yè)精品，推進認定一批省制造業(yè)高端品牌培育企業(yè)。培育優(yōu)勢企業(yè)主體，聚焦高成長性、高技術(shù)型企業(yè)，全力推動企業(yè)“ 小升規(guī) ”“ 規(guī)改股 ”“ 股上市 ” ，培育打造一批產(chǎn)值超 5 億元企業(yè)、省市級 “ 專精特新 ” 企業(yè)和主板上市企業(yè)。到 2025 年，累計完成工業(yè)技改投資 25 億元，新增省級綠色工廠 2 家、中國馳名商標 2個、省級 “ 專精特新 ” 企業(yè) 6 家，主板上市企業(yè)實現(xiàn)零突破。
推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。 鼓勵制造業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的上下游延伸發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持制造業(yè)企業(yè)由提供 “ 產(chǎn)品 ” 向提供 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變，由單一 “ 制造 ” 向 “ 制造 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變，發(fā)展服務(wù)型制造。重點推動綠色食品產(chǎn)業(yè)由加工向消費服務(wù)方向拓展，培育發(fā)展 “ 網(wǎng)上茶館 ” 、茶園認領(lǐng)、 “ 主食廚房 ” 等消費業(yè)態(tài)，支持智能制造、紡織服裝等企業(yè)開展數(shù)字生產(chǎn)線改造，培育發(fā)展柔性化、個性化定制等服務(wù)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善發(fā)展以服展 “ 兩業(yè)融合 ” 廣度和深度。
積極培植數(shù)字經(jīng)濟新動能。 推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建中小企業(yè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺對接機制，探索引進建設(shè)行業(yè)型、企業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，破解企業(yè) “ 不會轉(zhuǎn) ” 問題。支持經(jīng)開區(qū)加強與基礎(chǔ)電信企業(yè)合作，依托重點企業(yè)開展 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 示范應(yīng)用，打造融合運用標桿企業(yè)和樣本工程，解決企業(yè) “ 不會轉(zhuǎn) ” 難題。深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 制造業(yè)行動，支持企業(yè) “ 上云 ” 適配供應(yīng)鏈、拓展新訂單，推廣互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)制造流程中的深度應(yīng)用，推進網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，打造一批數(shù)字化車間、智能工廠和行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，深化與互聯(lián)網(wǎng)和信息化領(lǐng)域企業(yè)合作，推動人工智能、 5G 、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)拓展應(yīng)用范圍和深度，推進經(jīng)開區(qū)智慧數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，培育發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。到 2025 年，省級智能工廠達到 2 家，國家級兩化融合貫標認證企業(yè)達到 10 家。
第三節(jié) 打造開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展升級版
立足經(jīng)開區(qū)工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，緊扣 “ 開發(fā)區(qū)面積 10 平方公里、規(guī)上企業(yè) 200 家、戶均稅收 500 萬、總量稅收 10 億元 ” 的 “1251”遠景目標，制定經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，推動經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新，開創(chuàng)經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。到 2025 年，經(jīng)開區(qū)建成面積達 4.6 平方公里以上，新實施重點工業(yè)項目 50 個以上，力爭經(jīng)營性收入達到 150 億元，稅收突破 4 億元。
優(yōu)化經(jīng)開區(qū)功能布局。 匹配經(jīng)開區(qū)遠景發(fā)展目標，推進空間規(guī)劃編制與經(jīng)開區(qū)規(guī)模布局相銜接，前瞻性預(yù)留未來產(chǎn)業(yè)承載空間。統(tǒng)籌經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和功能配置，科學(xué)規(guī)劃綠色食品、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，穩(wěn)步推進浦溪河沿岸企業(yè)搬遷，有序構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展格局，節(jié)約利用空間資源，發(fā)揮公共功能效用。實施經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目，完善水、電、氣、路、訊、公共停車場等設(shè)施，配套布局電商物流、污水處理、應(yīng)急倉儲、商貿(mào)服務(wù)等功能，加快建設(shè)綠色園區(qū)、智慧園區(qū)。
提升要素保障能力。 加大經(jīng)開區(qū)重點項目用地保障，編制經(jīng)開區(qū)三年發(fā)展用地布局規(guī)劃，完成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。全面推行 “ 標準地 ” 改革，分類合理設(shè)定投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等 “ 標準地 ” 控制性指標，強化承諾履約監(jiān)管，提升畝均效益。引導(dǎo)推進多層標準化廠房建設(shè)，持續(xù)清理盤活低效用地和低效企業(yè)，拓展經(jīng)開區(qū)發(fā)展空間。拓寬企業(yè)融資渠道，完善政銀企對接合作機制，推動企業(yè)上市融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，加快設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極培育科技信息、中介咨詢、勞務(wù)用工等各類要素市場，推進供水擴容、供電增容和用電大戶電力直接交易，助力企業(yè)紓困解難、降本增效。
創(chuàng)新改革服務(wù)管理模式。 完善招商企業(yè)地方稅收財力分成、招商項目 “ 五個一 ” 服務(wù)和區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系 “ 市級隊 ” 企業(yè)等機制，落實 “ 黨建指導(dǎo)員 ”“ 保姆式服務(wù) ” 等制度，推進審批權(quán)限向經(jīng)開區(qū)集中，探索制定審批事項下放權(quán)力清單目錄，完善一站式網(wǎng)上并聯(lián)審批和全程代辦制，實行 “ 一枚公章管審批、一個中心全覆蓋 ” 的便利化審批，提升項目服務(wù)效能。完善經(jīng)開區(qū)公共服務(wù)支撐體系，加快經(jīng)開區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進功能平臺體系化、專業(yè)化、公共化。深化經(jīng)開區(qū)管理體制改革，優(yōu)化 “ 管委會 +公司 ” 運營模式，提升經(jīng)開區(qū)管理運營現(xiàn)代化、市場化水平。
專欄 4 ： 新型工業(yè)提質(zhì)增效工程
第六章 堅持品質(zhì)優(yōu)先 打造國內(nèi)一流全域旅游目的地
積極融入皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，推動黃山區(qū)旅游從“ 觀山看水賞景 ” 向 “ 休閑康養(yǎng)旅居 ” 轉(zhuǎn)變，全力打造長三角旅游首選地和后花園，加快建設(shè)國內(nèi)一流全域旅游目的地。
第一節(jié) 優(yōu)化全域旅游發(fā)展布局
深入推進旅游四級聯(lián)建，積極開展城區(qū)旅游化、景區(qū)品牌化、村莊景點化提升改造，加快構(gòu)建 “ 全域 + 全時 + 全民 ” 旅游發(fā)展新格局，全力爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。
推進景城一體化建設(shè)。 貫徹 “ 景城一體、產(chǎn)觀合一、山水互動、主客共享 ” 理念，加強城區(qū)資源旅游化利用，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套，將城區(qū)打造成黃山區(qū) “ 最大景區(qū) ” 。加快浦溪河休閑旅游區(qū) 4A 景區(qū)創(chuàng)建，聚焦浦溪河左右岸和上下游，重點豐富文旅融合型、互動體驗式旅游產(chǎn)品，聯(lián)動開發(fā)耿城月亮灣、甘棠肖黃山等景區(qū)點，升級夢幻黃山文化體驗館，加快建設(shè)文旅商業(yè)綜合體，打造黃山會客廳和城市新客廳。推進泛城區(qū)旅游一體發(fā)展，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)特色農(nóng)旅融合產(chǎn)品打造，創(chuàng)新推出經(jīng)開區(qū)釀酒工藝體驗、特色食品工廠體驗店等工業(yè)旅游產(chǎn)品，活化利用古城、老街、古建筑、古遺址等歷史文化資源，全面豐富旅游產(chǎn)品譜系。強化旅游城市氛圍塑造，豐富藝術(shù)演藝、節(jié)慶會展、運動休閑等活動，線上線下推出串聯(lián)環(huán)城區(qū)域旅游景點和消費熱點的城市游覽地圖。
全面提升旅游景區(qū)品質(zhì)。 實施太平湖風景區(qū)旅游綜合服務(wù)能力提升、湯口鎮(zhèn)全域旅游綜合（智慧）能力提升、耿城現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)園智慧提升等工程，全面增強環(huán)太平湖、環(huán)黃山區(qū)域旅游發(fā)展能級。加強山湖協(xié)作和政企協(xié)同，圍繞太平湖東、中、西部三大湖區(qū)旅游功能定位，科學(xué)開發(fā)島嶼景觀資源，創(chuàng)新發(fā)展水上休閑旅游產(chǎn)品，加快推動 “ 大湖面 ” 向 “ 大景區(qū) ” 轉(zhuǎn)變，全力盤活沿湖農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，帶動周邊景區(qū)點高質(zhì)量發(fā)展。依托優(yōu)質(zhì)社會資本加快推進東黃山國際小鎮(zhèn)東、南、北三大組團開發(fā)，完成東黃山悠游之心、黃山豐大天空之城等重大文旅項目建設(shè)，全力創(chuàng)建東黃山省級旅游度假區(qū)，提速打造 “ 一生之城、多彩之城、國際慢城 ” 。升級提檔湯口、耿城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)點，推進焦村鎮(zhèn)旅游優(yōu)勢資源開發(fā)，構(gòu)建黃山 “ 四門洞開 ” 發(fā)展格局。重點依托 4A 級及以上景區(qū)，推進 “ 景區(qū) + 特色村落 ”“ 景區(qū) + 特色城鎮(zhèn) ” 打造，實現(xiàn)景區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升景區(qū)輻射帶動力和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度。 “ 十四五 ” 期間，力爭新增 4A 級景區(qū) 2 家，創(chuàng)建省級特色旅游名鎮(zhèn) 5 個以上。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。 發(fā)揚山岔村 “ 農(nóng)民辦旅游 ” 全國首創(chuàng)精神，加強村莊景區(qū)創(chuàng)建，推動 “ 景區(qū)依托型 ” 鄉(xiāng)村旅游串點成線、連線成片，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色化、規(guī)模化、標準化發(fā)展。盤活利用閑置農(nóng)房和特色村落，推進精品民宿建設(shè)，打造民宿休閑村、背包驛站村、休閑古村等主題村落。深化鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，提升太平湖觀光漁場、路亞垂釣等漁業(yè)體驗項目品質(zhì)，推動新明、烏石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶旅一體化發(fā)展，優(yōu)化設(shè)計油菜花、玫瑰花等四季花卉景觀布局，積極開發(fā)森林、竹林生態(tài)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)特色農(nóng)業(yè)莊園和田園綜合體，辦好以 “ 茶香、花海、林游 ” 等為主題的農(nóng)事節(jié)慶體驗活動。支持鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。持續(xù)開展鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建，塑造特色鄉(xiāng)村旅游精品，爭創(chuàng)一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村、省級旅游名村和休閑旅游示范點。到 2025 年，建成 A 級以上景區(qū)村莊 10 個。
第二節(jié) 推動旅游多業(yè)融合發(fā)展
堅持 “ 旅游 +” 主線，突出旅游新業(yè)態(tài)和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，加快構(gòu)建多業(yè)融合的旅游全產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升全域旅游發(fā)展質(zhì)效和品牌影響力。
發(fā)展 “ 旅游 + 體育 ” 業(yè)態(tài)。 堅持 “ 體育為紐，賽事為肌 ” ，探索建立體育賽事積分與旅游消費優(yōu)惠政策掛鉤等激勵機制，激活國家體育消費試點城市潛力，加快體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化太平湖省級運動休閑小鎮(zhèn)創(chuàng)建，科學(xué)謀劃建設(shè)朝陽半島體育旅游綜合體、漂浮旅游村休閑樣板區(qū)、新華長三角汽摩自駕運動中心等運動休閑項目，提升水上運動、環(huán)湖騎行、山地越野等賽事基礎(chǔ)設(shè)施和賽事服務(wù)標準化水平，常態(tài)化舉辦太平湖鐵人三項、環(huán)湖自行車、全國公開水域游泳、 EMBA 中國商學(xué)院公開水域游泳友誼賽等成熟賽事，借力 2022 年杭州亞運會，加強文旅體宣傳營銷，加快賽艇、帆船等賽事品牌培育，著力引進高端體育賽事和運動俱樂部，做強 “ 黃山 — 太平湖 ” 體育賽事品牌。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)古道、徒步道、騎行道等運動休閑設(shè)施，推進奇瑞途居露營、豐大國際等企業(yè)拓展運動休閑業(yè)態(tài)，鼓勵旅游企業(yè)開發(fā)滑翔傘體驗、熱氣球、直升機等低空體育旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展拓展訓(xùn)練、野營露宿、峽谷探險、攀巖、漂流等運動休閑產(chǎn)品，全力爭創(chuàng)一批國家級體育旅游示范項目和精品體育旅游目的地，打造全國運動休閑示范區(qū)。
發(fā)展 “ 旅游 + 康養(yǎng) ” 業(yè)態(tài)。 發(fā)展旅居康養(yǎng)，支持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以旅游地產(chǎn)、酒店式公寓等為載體發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)有療休養(yǎng)基地和設(shè)施改造升級，擴大承接上海、杭州等地康養(yǎng)團隊游，穩(wěn)定康養(yǎng)旅居客流群體。加快推進甘棠、仙源、三口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)康養(yǎng)項目建設(shè)，高效盤活耿城溝村長壽養(yǎng)生村落、焦村特色中醫(yī)藥等資源，推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)生發(fā)展。培育多元化康養(yǎng)產(chǎn)品，依托特色農(nóng)產(chǎn)品基地和森林、竹林、田園等自然生態(tài)資源，謀劃建設(shè)生態(tài)食療養(yǎng)生、森林康養(yǎng)和田園養(yǎng)生基地，推進打造康養(yǎng)旅游示范點和職工（勞模）療休養(yǎng)基地。圍繞太平湖體育賽事資源，引進建設(shè)康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)、運動康復(fù)中心、運動員康復(fù)基地等項目，結(jié)合移動醫(yī)療、遠程醫(yī)療等平臺，培育發(fā)展個性化智慧預(yù)防、康復(fù)、健康咨詢等服務(wù)，打造體醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加強療休養(yǎng)品牌建設(shè)宣傳，高標準推進國家級、省級康養(yǎng)基地建設(shè)，協(xié)同構(gòu)建長三角地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)示范圈，打造長三角康養(yǎng)旅居目的地。
發(fā)展 “ 旅游 + 文化 ” 業(yè)態(tài)。 系統(tǒng)梳理茶文化、民俗文化、黃帝文化、紅色文化、海派文化、愛情文化等文化資源，深度闡釋文化內(nèi)涵肌理，探索創(chuàng)新文旅融合模式，全面提升旅游產(chǎn)品的文化滲透性和文化吸引力。挖掘利用山水林田園村等自然景觀要素，建設(shè)一批最佳攝影點，培育 “ 爆款 ” 品牌和 “ 網(wǎng)紅 ” 打卡地，舉辦攝影大展，打造全國攝影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。集聚科技、資本、媒體、高校等高端要素資源，推動 “ 文旅 + 文創(chuàng) ” 發(fā)展，探索開發(fā)融入地方特色的文化 IP 、游戲 IP 和文化展演項目，打造綜合性在線文旅節(jié)慶服務(wù)平臺，推廣云邀約、云辦節(jié)、云漫游、云惠民、云聯(lián)動和云分享等云上體驗活動，培育跨時間、跨空間、跨業(yè)態(tài)、線上線下相融合的文旅節(jié)慶品牌。
發(fā)展 “ 旅游 + 研學(xué) ” 業(yè)態(tài)。 堅持 “ 文化為魂、自然為核、生態(tài)為師 ” ，結(jié)合中小學(xué)素質(zhì)教育，探索開發(fā)系列主題研學(xué)課程和線路，培育發(fā)展文化研學(xué)、體育研學(xué)、地質(zhì)研學(xué)、生態(tài)文明研學(xué)、農(nóng)業(yè)研學(xué)、國防研學(xué)等研學(xué)旅游新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新傳承區(qū)域文化，加強蔣家山文化遺址公園和蘇雪林、杜冠英等名人故居的保護利用，推進開展文化研學(xué)，依托省級太平湖運動休閑小鎮(zhèn)等成熟體育休閑基地加載體育研學(xué)，盤活洞天灣、石門峽等地質(zhì)資源拓展地質(zhì)研學(xué)，加快九龍峰自然保護區(qū)、太平湖國家濕地公園等生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化發(fā)展生態(tài)文明研學(xué)，全力打響黃山區(qū)研學(xué)品牌。積極參與研學(xué)營地（基地）標準化認定和創(chuàng)建，建立全流程監(jiān)督指導(dǎo)機制和指標考核評價體系，推進多類型研學(xué)旅行營地和國家級、省級研學(xué)基地建設(shè)。到 2025 年，力爭新增省級研學(xué)基地 4 個。
第三節(jié) 升級旅游消費環(huán)境
鞏固發(fā)展自然觀光類、休閑度假類、體驗參與類 “ 三類 ” 旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展全時、全季、全要素、全空間 “ 四全 ” 旅游產(chǎn)品，聚焦 “ 精品旅游 ”“ 智慧旅游 ”“ 安全旅游 ” ，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，助推全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。
拓展旅游產(chǎn)品線路。 銜接推進黃杭世界遺產(chǎn)游、名山 — 名城— 名江 — 名湖 — 名村游等精品線路向黃山區(qū)延伸，全面加強與宣城、安慶、蕪湖、馬鞍山等周邊地區(qū)的旅游線路產(chǎn)品開發(fā)合作，設(shè)計推出一批風情小鎮(zhèn)游、農(nóng)旅體驗養(yǎng)生游、生態(tài)觀光旅游、戶外野營旅游等國內(nèi)全域旅游精品線路，加快旅游共贏發(fā)展。依托“ 三環(huán) ” 環(huán)線和旅游風景道，科學(xué)設(shè)計旅游線路，高效串聯(lián)旅游資源，升級打造運動度假、健康養(yǎng)生、農(nóng)林鄉(xiāng)閑、研學(xué)旅游等特色主題自駕游線，豐富拓展短途小眾自駕游產(chǎn)品，著力構(gòu)建全域旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)骨架，協(xié)同打造 “ 中國東部自駕游天堂 ” 。
提升旅游消費體驗。 推進旅游快速通道、網(wǎng)紅旅游風景道建設(shè)和高速公路服務(wù)區(qū)旅游化改造，深化 “ 交旅融合 ” ，實現(xiàn) “ 快旅慢游 ” 。完善旅游服務(wù)體系，加快云谷索道下半段、太平索道下延、黃山東大門綜合服務(wù)中心、浦溪河游客集散中心等旅游設(shè)施建設(shè)，合理布設(shè)停車場、自駕車（房車）營地、旅游公廁、服務(wù)驛站、觀景臺、攝影點等旅游服務(wù)設(shè)施，升級住宿餐飲、文娛體驗、運動休閑、生活購物等旅游接待設(shè)施，全面提升旅游綜合服務(wù)能力。強化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，加強旅游市場綜合執(zhí)法檢查，保障游客合法權(quán)益，成功爭創(chuàng)全國文明旅游示范區(qū)。
創(chuàng)新旅游營銷模式。 構(gòu)建旅游立體營銷體系，強化新媒體營銷，探索市場化營銷運營機制，創(chuàng)新 “ 網(wǎng)紅營銷 ”“ 流量經(jīng)濟 ” 等現(xiàn)代化營銷方式，推廣 “ 網(wǎng)紅 + 短視頻 + 直播 ” 營銷模式，加大利用攜程、途牛等旅游網(wǎng)絡(luò)平臺開展營銷推介力度，積極響應(yīng)和利用爆款類營銷媒介，線上線下共拓客源市場。依托區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，積極開展航空游、高鐵游營銷，深度參與長三角旅游推廣聯(lián)盟和 “ 一卡通 ” 聯(lián)票，通過聯(lián)合開發(fā)旅游產(chǎn)品、文旅活動共辦、旅游線路共推、捆綁營銷、媒體互動推廣等形式，全方位擴大黃山區(qū)全域旅游品牌知名度和影響力。
推動智慧旅游發(fā)展。 強化旅游大數(shù)據(jù)運用，建設(shè)全區(qū)旅游大數(shù)據(jù)中心，搭建 “ 一碼游黃山區(qū) ” 全域旅游智慧平臺，提升信息匯聚和精準分析能力，實現(xiàn)游客精準分流、合理限流、巧妙避流，更好滿足游客 “ 食住行游購娛廁醫(yī) ” 等方面需求，構(gòu)建旅游治理高效有序、旅游服務(wù)全程全時、旅游數(shù)據(jù)共融共享和旅游空間便捷安全的智慧旅游體系。加強新一代信息技術(shù)在旅游運營管理、旅游產(chǎn)品項目中的應(yīng)用，提速智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧鄉(xiāng)村旅游點等建設(shè)，加快自助游智能服務(wù)體系創(chuàng)建，積極發(fā)展 “ 云旅游 ”等新業(yè)態(tài)，促進全域旅游智能化。完善智能硬件建設(shè)，到 2025年，實現(xiàn) A 級景區(qū)重點區(qū)域免費 Wi-Fi 全覆蓋， 3A 及以上景區(qū)實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能，打造新體驗旅游。
專欄 5 ：全域旅游發(fā)展工程
第七章 立足擴大內(nèi)需 培育壯大消費市場
更加突出人民生活品質(zhì)持續(xù)提高的目標要求，以培育消費新業(yè)態(tài)、新模式，改善消費環(huán)境為重點，不斷激發(fā)消費潛力，滿足人民群眾美好生活新需要。
第一節(jié) 增強消費新動能
加快傳統(tǒng)消費擴容提質(zhì)，創(chuàng)新發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大消費市場，全力激發(fā)消費潛能。
積極發(fā)展 “ 夜間經(jīng)濟 ” 。 圍繞城區(qū)、太平湖、湯口、譚家橋等旅游重點區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善建設(shè)一批文旅消費集聚區(qū)，推進發(fā)展文化演藝、特色餐飲、夜游觀光、體育健身等產(chǎn)業(yè)，深挖夜間消費新動能，打造夜間經(jīng)濟重點集聚區(qū)。推進構(gòu)建以浦溪河休閑旅游區(qū)為核心的城區(qū) “ 夜間經(jīng)濟消費地圖 ” ，豐富夜演、夜購、夜娛、夜食、夜讀等夜間消費體驗活動，打造濱河夜間產(chǎn)業(yè)帶和夜間經(jīng)濟示范區(qū)，打響 “ 浦溪之夜 ” 品牌。充分利用太平湖風景區(qū)湖面資源，推進打造水秀、激光秀等產(chǎn)品，創(chuàng)新開發(fā)游船夜游業(yè)態(tài)，配套完善環(huán)湖夜間休閑消費產(chǎn)品，培植 “ 平湖月夜 ” 品牌。支持推進譚家橋、湯口、耿城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托主要商圈和商業(yè)街培育多元化夜間消費業(yè)態(tài)，加快發(fā)展夜間 “ 黃金四小時 ” 經(jīng)濟。引導(dǎo)鼓勵食、住、行、游、購、娛等企業(yè)推廣夜間延時服務(wù)，開設(shè)深夜營業(yè)專區(qū)、24 小時便利店和 “ 深夜食堂 ” 等特色服務(wù)，全面構(gòu)建 “ 城區(qū)、街區(qū)、景區(qū)、商區(qū) ” 四位一體的夜間經(jīng)濟體系。
加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 順應(yīng)人口老齡化對高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的需求，高效整合利用全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源，加快培育做強養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極探索以 “ 公建民營 ” 模式盤活區(qū)老年公寓、仙源社會福利院等設(shè)施資源，推進公辦敬老院開展社會養(yǎng)老服務(wù)試點，鼓勵上級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極引進優(yōu)質(zhì)市場主體依法興辦社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)連鎖化、標準化、品牌化、綜合化運營。探索創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和模式，鼓勵開發(fā)多層次多樣化老年產(chǎn)品和養(yǎng)老公寓，推動發(fā)展異地養(yǎng)老、分時度假養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，加大中高檔養(yǎng)老服務(wù)供給。突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引進專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的服務(wù)機構(gòu)開展對失能、失智老年人的長期照護服務(wù)，探索區(qū)級公辦醫(yī)療機構(gòu)改擴建為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，支持養(yǎng)老機構(gòu)擴大護理型床位比例、加強專業(yè)護理人員培養(yǎng)，合理增設(shè)必要的醫(yī)養(yǎng)設(shè)備，穩(wěn)妥開展有質(zhì)量、可負擔的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。積極開展智慧養(yǎng)老試點，運用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 創(chuàng)新運營模式，發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，滿足多樣化個性化健康養(yǎng)老需求。到 2025 年，建設(shè) 3-5 個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合共同體，建成示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心 2 所、省級智慧養(yǎng)老服務(wù)中心 1 個。
培育消費新業(yè)態(tài)新模式。 全面推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，推動餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展。加大培育網(wǎng)絡(luò)體驗、智能零售、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式，支持發(fā)展新零售、在線消費、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育、移動出行、在線文娛、共享員工、遠程辦公、 “ 宅經(jīng)濟 ” 等新業(yè)態(tài)，合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所，適度推廣 “ 夜經(jīng)濟 ” 和 “ 小店經(jīng)濟 ” 。積極拓展直供直銷、會員農(nóng)業(yè)、消費體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索打造糧油生產(chǎn)基地、加工流通和休閑旅游融合發(fā)展共同體。
第二節(jié) 積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
以擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給、改善消費環(huán)境為重點，助力生活性服務(wù)業(yè)向精細化和品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育國家級、省級服務(wù)質(zhì)量與創(chuàng)新示范單位，爭創(chuàng)省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
推進傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)提檔升級。 提升老城區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)服務(wù)功能，引導(dǎo)傳統(tǒng)超市、購物中心等線下實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)變，依托新城區(qū)和重點鎮(zhèn)加快推進浦溪河特色商業(yè)街區(qū)、譚家橋商業(yè)中心等文旅消費集聚區(qū)建設(shè)，配套發(fā)展大型購物場所、連鎖餐飲、新零售等，塑造城市核心商業(yè)區(qū)。特色化發(fā)展民宿集群，探索配套游客服務(wù)中心、生態(tài)餐廳、采摘園等功能，豐富游客消費體驗，加快傳統(tǒng)酒店轉(zhuǎn)型升級，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)高端精品酒店，提升高端旅游接待能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場布局，加快傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施改造，謀劃推進汽車綜合市場建設(shè)，提升大宗商品消費服務(wù)能力，完善成品油零售經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)劃布局，推進加油站向油電混合運行模式轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營，積極發(fā)展社區(qū)便利店以及生鮮超市、平價菜店等 “ 菜籃子 ” 零售網(wǎng)點，以滿足多元化、常態(tài)化、便捷化消費為導(dǎo)向，因地制宜打造一批居民消費升級載體，引領(lǐng)傳統(tǒng)消費加快轉(zhuǎn)型升級。加大重點商貿(mào)企業(yè)培育，到 2025 年，新增限上商貿(mào)企業(yè) 20 家以上。
提質(zhì)增效發(fā)展電子商務(wù)。 培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營主體，鼓勵跨境電商發(fā)展，深化電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善線上電商公共服務(wù)平臺，培育綜合型農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，謀劃建設(shè)綜合性電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鞏固提升區(qū)、鄉(xiāng)、村三位一體的農(nóng)村電商服務(wù)體系，完善電商物流配套設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系和農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)村電商服務(wù)點布局，加強農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)，積極爭創(chuàng)省級農(nóng)村電商示范縣（區(qū)）、示范鎮(zhèn)、示范村、示范點。加快農(nóng)村電商發(fā)展，推廣 “ 電商企業(yè) +基地 + 專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶 ” 模式，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展 “ 網(wǎng)上糧店 ” 等新型糧食零售業(yè)態(tài)，打通工業(yè)品、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀念品進城雙向流通渠道。到 2025年，黃山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)銷額達 1.5 億元。
第三節(jié) 營造良好消費環(huán)境
打造全鏈條閉環(huán)的監(jiān)管和維權(quán)模式，完善投訴舉報 “ 五線合一 ” 機制，加強 12315 行政執(zhí)法體系和消費者維權(quán)信息化建設(shè)，形成線上線下相結(jié)合的消費者維權(quán)服務(wù)體系，建立常態(tài)化消費者滿意度調(diào)查評估機制。全面推行 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，擴大 “ 雙隨機 ” 抽查事項清單覆蓋范圍。強化企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，推行首席質(zhì)量官制度，完善線上線下一體化監(jiān)管機制。建立消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（點），加強消費商品抽檢和專項整治，健全質(zhì)量跟蹤反饋評估體系和質(zhì)量安全風險監(jiān)測評估制度。引導(dǎo)平臺型企業(yè)建立重點領(lǐng)域服務(wù)后評價機制，實行評價信息公開。
專欄 6 ：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育發(fā)展工程
第八章 注重區(qū)域統(tǒng)籌 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，注重人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，打造生產(chǎn)生活生態(tài) “ 三生 ” 共贏格局，構(gòu)筑以中心城區(qū)為核心、精品城鎮(zhèn)為重點、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。
第一節(jié) 構(gòu)建組團式新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
按照 “ 全域統(tǒng)籌、極核引領(lǐng)、軸帶展開、環(huán)線串聯(lián)、生態(tài)間隔、組團發(fā)展 ” 的思路，全力集聚資源、打造極核、增強輻射、帶動發(fā)展，推動構(gòu)建 “ 一核兩極、雙軸三環(huán) ” 組團式城鎮(zhèn)化格局，壯大區(qū)域發(fā)展新動能。
一核。 把城區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）作為全區(qū)的綜合發(fā)展核心，聚力提升綜合服務(wù)能力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)能級和交通集散功能，加快形成全區(qū)的旅游集散中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地和重要交通樞紐。
兩極。 以 “ 譚家橋鎮(zhèn) + 湯口鎮(zhèn) ” 為南部重要增長極，依托區(qū)位地理交通優(yōu)勢和黃山東部景區(qū)開發(fā)機遇，加快東黃山國際小鎮(zhèn)建設(shè)和湯口鎮(zhèn)旅游綜合服務(wù)能力提升，完善旅游集散地功能和旅游目的地產(chǎn)品體系，增強旅游外溢效應(yīng)和就業(yè)吸納能力。提升 “ 太平湖鎮(zhèn) ” 北部增長級，驅(qū)動太平湖風景區(qū)由湖泊觀光型旅游向體育運動、度假康養(yǎng)等互動式、體驗型旅游轉(zhuǎn)型，著力形成沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的強勁動力源、輻射源。
雙軸。 以合銅黃高速為城鎮(zhèn)化發(fā)展主軸，推動建設(shè)祁門經(jīng)焦村至城區(qū)并向黃山區(qū)東部延伸的高速公路軸線，全力打造有機串聯(lián) “ 山、城、湖 ” 的東西向和南北向兩條城鎮(zhèn)化發(fā)展軸。
三環(huán)。 結(jié)合區(qū)位特點、資源特色、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展向心力等情況，持續(xù)構(gòu)建環(huán)城、環(huán)黃山、環(huán)太平湖三大組團發(fā)展城鎮(zhèn)板塊，突出極核凝聚效應(yīng)和帶動效應(yīng)，兼顧組團內(nèi)部聯(lián)動和外部協(xié)同，加快實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
環(huán)城組團： 包括城區(qū)、耿城鎮(zhèn)、仙源鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)和甘棠鎮(zhèn)城郊片域，突出 “ 擁河 ” 發(fā)展。推進南部城區(qū)、西部高鐵站區(qū)建設(shè)和浦溪河下游延伸治理，圍繞城區(qū)東部與仙源鎮(zhèn)重點銜接區(qū)域，謀劃建設(shè)通用機場和快速通道等項目，強化環(huán)城區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施直聯(lián)直通和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，全面提速一體化發(fā)展。立足浦溪河濱河產(chǎn)業(yè)帶和城區(qū)、高鐵新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū) “ 一帶四區(qū) ” ，深耕厚植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建點狀支撐、塊狀集聚、帶狀串聯(lián)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。全力提升環(huán)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套融入水平，打造以度假康養(yǎng)和文旅休閑為主題的環(huán)城特色小鎮(zhèn)集群。
環(huán)黃山組團： 包括湯口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)和焦村鎮(zhèn)，突出 “ 依山 ”發(fā)展。按照 “ 鍛造長板、加固底板、補齊短板 ” 的發(fā)展思路，提速推進譚家橋鎮(zhèn)打造黃山腳下旅游新名片，積極支持湯口鎮(zhèn)重塑黃山對外 “ 窗口 ” 新形象，加快推動焦村鎮(zhèn)未來發(fā)展多重機遇轉(zhuǎn)化，合理保障建設(shè)用地，完善服務(wù)配套功能，積極謀劃西海大峽谷觀光纜車下延等項目，增強黃山西大門主出入口功能。引導(dǎo)支持環(huán)黃山鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強山上山下互動、區(qū)內(nèi)區(qū)外協(xié)同，形成一門一特色、一鎮(zhèn)多亮點，打造環(huán)黃山特色旅游小鎮(zhèn)集群。
環(huán)太平湖組團： 包括太平湖鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、永豐鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)、新豐鄉(xiāng)、龍門鄉(xiāng)和新明鄉(xiāng)，突出 “ 環(huán)湖 ” 發(fā)展。積極支持黃山太平湖文旅公司、黃山極限公司等市場主體加大有效投入、高效整合資源，加快旅游設(shè)施更新?lián)Q代和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新升級，提升太平湖風景區(qū)對環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭帶動效應(yīng)。加大對環(huán)湖北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展支持，優(yōu)化與涇縣查濟、桃花潭等景區(qū)點道路連接，完善環(huán)湖內(nèi)部交通路網(wǎng)，促進環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分釋放農(nóng)業(yè)之特、鄉(xiāng)村之美、人文之韻，形成環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的 “ 北斗七星 ” 格局。
第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居城市
堅持與人口規(guī)模相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展定位，優(yōu)化城市布局，明確城市開發(fā)邊界，強化重要關(guān)鍵區(qū)域和節(jié)點管控，提升城市空間品質(zhì)和城市風貌塑造，打造 “ 以山為骨、以水為脈、以綠為底、以文為魂 ” 的產(chǎn)城旅融合發(fā)展的特色城市。
增強城市發(fā)展支撐。 加強城市規(guī)劃設(shè)計，保障城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套用地需求，推進城市空間綜合開發(fā)利用，節(jié)約挖潛更多土地資源用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城市精明增長。加強城區(qū)南部戰(zhàn)略拓展區(qū)利用，穩(wěn)步實施城市南拓，協(xié)調(diào)推進耿城、仙源、三口等環(huán)城組團城鎮(zhèn)群建設(shè)，加快構(gòu)建更加緊密、更高水平的一體化發(fā)展新模式。推動城市建設(shè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，有序疏解老城區(qū)公共服務(wù)功能，加快人口向新城區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，整體提升城市綜合承載力和人口集聚度。加快高鐵新區(qū)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌考慮高鐵站區(qū)建設(shè)及周邊區(qū)域發(fā)展，與經(jīng)開區(qū)共同打造城西新型工業(yè)和交通物流功能區(qū)。到 2025 年，城市建成區(qū)面積力爭達到 15 平方公里，人均城市建設(shè)用地控制在 100 平方米以內(nèi)，有效形成 “ 一河兩岸、一帶四區(qū) ” 的城市空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。
提升城市功能品質(zhì)。 落實 “ 適用、經(jīng)濟、綠色、美觀 ” 新時期建筑方針，強化城市建筑風貌管理和歷史文化遺存保護，防止千城一面、萬樓一貌，延續(xù)城市肌理、城市文脈。推進城市生態(tài)修復(fù)，保護城區(qū)山體自然風貌和河流濕地等水體，圍繞浦溪河持續(xù)完善濱水綠地系統(tǒng)，推進建設(shè)獅形山與寶塔山山體公園、月亮灣節(jié)點景觀公園和小玉河郊野公園，增強城市綠肺功能。推動城市更新，加強城中村環(huán)境治理，基本完成 2005 年底前建成的 25 個老舊小區(qū)改造任務(wù)，完善公共停車場、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車難等問題。統(tǒng)籌城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實施老城區(qū)路網(wǎng)升級改造工程，謀劃建設(shè)政務(wù)新區(qū)經(jīng)三路、紫云路等承接道路。實施污水處理提升工程，推進污水主干管網(wǎng)延伸敷設(shè)，加強雨污分流改造和管網(wǎng)檢測、修復(fù)、疏浚，完善城區(qū)地下綜合管網(wǎng)地埋系統(tǒng)。升級城市排水防澇設(shè)施，加快建設(shè) “ 海綿城市 ” ，統(tǒng)籌加強城市防震、防疫、防空等多種功能，推進構(gòu)建 “ 韌性城市 ” 。健全公共服務(wù)設(shè)施體系，加強便民服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展無人超市、生鮮配送等社區(qū)新零售，完善 15 分鐘便民生活圈。到 2025 年，城市生活污水集中處理率穩(wěn)定在 80% 以上，污水處理廠出水水質(zhì)穩(wěn)定達標， 50% 以上城市建成區(qū)達到海綿城市要求。
提高城市管理水平。 鞏固全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，樹立全周期管理意識，綜合運用法治化、智能化手段，推進城市管理向服務(wù)型、精細化轉(zhuǎn)變。圍繞城市公共服務(wù)、公共管理、公共安全等領(lǐng)域，健全城市網(wǎng)格化管理、社區(qū)物業(yè)管理等機制，構(gòu)建智能便捷、多元共治、良性互動的城市治理模式。全面推進智慧城管、智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智慧安防等重點領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)上線運行，推進 “ 智慧駐車 ” 、公交出行移動服務(wù)平臺等系統(tǒng)建設(shè)，推動城區(qū)新增路段路燈實行 “ 一鍵式 ” 智能化管理，推動環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管控平臺建設(shè)，構(gòu)建機械化沖洗清掃為主、人工保潔為輔的道路清掃作業(yè)新模式，全面提高城市服務(wù)智慧化水平，讓城市運作更聰明、更智慧。到 2025 年，機械化清掃率達 95% 。
第三節(jié) 培育增強城鎮(zhèn)發(fā)展動能
以中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，提升設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)配置，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
推進特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)。 立足產(chǎn)業(yè) “ 特而強 ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形態(tài) “ 小而美 ” 、機制 “ 新而活 ” ，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦優(yōu)勢資源，盤活存量建設(shè)用地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，引進優(yōu)質(zhì)市場主體投資發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，錯位發(fā)展一批文化旅游、運動休閑、生態(tài)康養(yǎng)、田園度假類特色小鎮(zhèn)。推動譚家橋東黃山國際小鎮(zhèn)、耿城頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、永豐文藝小鎮(zhèn)、新華皖南竹文化小鎮(zhèn)、三口生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、湯口民宿旅游小鎮(zhèn)等創(chuàng)建省市級特色小鎮(zhèn)，支持市級東黃山知青小鎮(zhèn)、新明猴魁小鎮(zhèn)做精做優(yōu)，加快太平湖省級特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，打造省內(nèi)運動休閑行業(yè)的 “ 單項冠軍 ” 。利用特色小（城）鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點，完善特色?。ǔ牵╂?zhèn)文化、旅游、就業(yè)和現(xiàn)代社區(qū)等功能，探索微型特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，帶動周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)同步發(fā)展。
改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。 科學(xué)定位城鎮(zhèn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能，加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃管理，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。有序推進湯口老城、太平湖和平老街等老舊街區(qū)建設(shè)改造，增強旅游服務(wù)功能，提升旅游城鎮(zhèn)品質(zhì)。積極推進城鎮(zhèn)數(shù)字化改造及應(yīng)用，支持東黃山國際小鎮(zhèn)建設(shè)國際化智慧小鎮(zhèn)，激活城鎮(zhèn)治理新效能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。鞏固美麗鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)成果，推進集鎮(zhèn)背街小巷提檔升級，加強交通主干道沿線整治管理，著力解決違規(guī)建設(shè)、占道經(jīng)營、毀綠種菜等問題，整體提升城鎮(zhèn)風貌顏值。完善提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)建設(shè)和改造提升，健全污水接入服務(wù)和管理制度，加強垃圾分類管理，配套完善公共廁所等設(shè)施。到 2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理率超過 80% 。
專欄 7 ：城鎮(zhèn)能級提升工程
第四節(jié) 提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化水平
加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深化戶籍制度改革，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，推進以中心城鎮(zhèn)為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善 “ 人地錢掛鉤 ” 配套政策，深化 “ 人地掛鉤、以人定地 ” ，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，落實新增建設(shè)用地計劃指標與吸納落戶數(shù)量掛鉤政策。鼓勵通過購房、投資創(chuàng)業(yè)、投靠等方式落戶，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60% 以上，中心城區(qū)人口集聚度持續(xù)提升。
第九章 實施鄉(xiāng)村振興 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，加快鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，著力打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的新時代幸福新農(nóng)村。
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生態(tài)高效農(nóng)業(yè)體系，全力打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。 鞏固糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)劃定成果，加強耕地占補平衡動態(tài)管理，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，建立健全耕地保護補償和激勵機制，穩(wěn)定糧食播種面積。落實 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范行動，高標準建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)示范基地，確保糧食增產(chǎn)增效。加快蔬菜專業(yè)生產(chǎn)基地向集約化、設(shè)施化、高產(chǎn)出、多功能方向轉(zhuǎn)變，因地閑觀光功能，升級打造甘棠梨、仙源耿城三口葡萄、新豐桑果等一批精品果園，培育發(fā)展優(yōu)勢單品和時令水果?？茖W(xué)布局畜禽養(yǎng)殖，規(guī)范實施禁養(yǎng)限養(yǎng)，加快現(xiàn)有養(yǎng)殖場（戶）基礎(chǔ)設(shè)施條件改造升級，提升養(yǎng)殖標準化水平，推動畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，健全動物防疫體系，加強基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建。到 2025 年，全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在 11.7萬畝左右，糧食總產(chǎn)量達 1 億斤左右。
大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。 提質(zhì)發(fā)展 “ 五個一 ” 特色產(chǎn)業(yè)，培育一批特色農(nóng)業(yè)示范基地，努力打造具有山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品。實施茶產(chǎn)業(yè)提升行動，建立 “ 茶長制 ” ，深入推進生態(tài)茶園、主體培育、產(chǎn)業(yè)融合、品牌提升四大工程，推廣綠色防控和老茶園良種改造生產(chǎn)技術(shù)，加強 “ 三茶 ” 認證管理，建立和完善茶產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，加快新明國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目建設(shè)，協(xié)同打造徽茶產(chǎn)業(yè)集群， 2025 年全區(qū)茶葉綜合產(chǎn)值達 20 億元以上。做強黃山竹筍產(chǎn)業(yè)，加快新華筍竹產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，推廣雷竹綠色種植，開展新華雷筍地理標志產(chǎn)品認證，組建筍竹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升筍竹加工精深化、標準化水平，實現(xiàn) “ 一年四季都有鮮筍 ” 。加快太平湖漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步發(fā)展烏石、新明等山泉流水魚基地，精心打造焦村稻漁綜合種養(yǎng)示范片，積極發(fā)展休閑漁業(yè)。圍繞全區(qū)東、南、西、北、中五區(qū)香榧適生帶，適度推廣香榧與茶樹等多種復(fù)合栽培模式，發(fā)展壯大香榧及其衍生品產(chǎn)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)休閑觀光功能，充分利用拋荒地建立一批玫瑰、月季、菊花、油菜花等 “ 小而美 ” 的花卉產(chǎn)地，打造環(huán)黃山和環(huán)太平湖花卉種植帶，助力 “ 花海經(jīng)濟 ” 發(fā)展。大力發(fā)展藥食同源的中藥材，支持永豐萱草、三口黃精、豐溪桑果等 “ 一村一品 ” 經(jīng)濟發(fā)展。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)。 加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)和管理，探索制訂區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工地方標準，推動開展品牌農(nóng)產(chǎn)品 “ 上網(wǎng) ”“ 入展 ”“ 開節(jié) ”“ 直播 ” 等活動，全力提升 “ 太平猴魁 ”“ 太平湖有機魚 ”“ 黃山貢榧 ”“ 新華竹筍 ” 農(nóng)業(yè)品牌知名度，著力培育 “ 嶺上六寶 ”“ 愛及烏 ”“ 田園小廚 ”“ 莫閑田 ” 等地方特色品牌。建立健全農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全鏈條管控體系，強化 “ 兩品一標 ” 認證，推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級標識管理，加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量管理，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗體系、質(zhì)量安全可追溯體系和 “ 紅黑榜 ” 誠信體系，確保 “ 舌尖上的安全 ” 。落實長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地“158” 行動計劃，聚焦優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，爭創(chuàng)省級全產(chǎn)業(yè)鏈示范創(chuàng)建縣（區(qū)）、重點加工企業(yè)和加工園區(qū)、重點冷鏈物流企業(yè)，爭取食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接試點，高標準打造長三角綠色農(nóng)業(yè)基地。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率達 98% 以上， “ 兩品一標 ” 產(chǎn)品認證覆蓋率達 70% 。
專欄 8 ：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程
第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
開展質(zhì)量導(dǎo)向型科技攻關(guān)，強化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，加強數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)。
提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平。 開展地方特色品種資源狀況評估和良種科研攻關(guān)，聚焦太平猴魁、樵山貢榧、太平湖鳙魚等品種資源，推進種質(zhì)資源圃建設(shè)，加強種質(zhì)資源收集保護開發(fā)。落實農(nóng)業(yè)科技特派員制度，實施科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五年行動計劃。改革完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和 “1+1+N” 農(nóng)技推廣服務(wù)模式，加快建設(shè)農(nóng)事服務(wù)中心，穩(wěn)步推進糧油種收、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域機械化應(yīng)用，持續(xù)提升病蟲害綠色防治、配方施肥、節(jié)水灌溉等環(huán)節(jié)技術(shù)水平。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等擴大標準化生產(chǎn)規(guī)模，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化示范基地。到2025 年，科技特派員總數(shù)達 40 名，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到 90% 以上。
推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 更好發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作用，瞄準 “ 標準引領(lǐng)、農(nóng)機服務(wù)、技術(shù)推廣、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)引育 ” 要求，加大政策扶持創(chuàng)新力度，強化重點項目招商，深化推進產(chǎn)學(xué)研合作和校地產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，探索創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，打造黃山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化樣板區(qū)。加快黃山北麓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，立足以茶葉、糧油等為核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，推進一二三產(chǎn)深度融合，積極爭創(chuàng)省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，全力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化水平，到 “ 十四五 ”末，建成生產(chǎn)功能突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著、輻射帶動有力、農(nóng)民增收持續(xù)的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。 強化農(nóng)業(yè)數(shù)字化滲透，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、耕地、漁業(yè)水域、農(nóng)產(chǎn)品市場交易、農(nóng)業(yè)投入品等重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)，推進農(nóng)業(yè)精準化種養(yǎng)、電商化銷售、智能化決策和社會化服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)，加強科技服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品信息展示中心、遠程專家診斷系統(tǒng)等資源整合應(yīng)用，改進生產(chǎn)經(jīng)營模式，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。加強物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等重大關(guān)鍵技術(shù)運用，引導(dǎo)有實力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展數(shù)字茶園、數(shù)字田園、智慧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等，推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相融合，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)水平。
完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 大力推進規(guī)模經(jīng)營、主體經(jīng)營和一二三產(chǎn)融合經(jīng)營，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，組建以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建加工企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)戶融合發(fā)展格局，推動全江食品、苗知府、太平湖漁業(yè)等爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，著力培育合作型服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織等三類經(jīng)營性服務(wù)主體。擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點、土地托管試點和政府購買公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點范圍，推動政府公益性服務(wù)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全覆蓋。到 2025 年，新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積 1 萬畝，解決拋荒地 3000 畝以上，全區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達 40% ，累計培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達 100 個，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 5 家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達 17 家。
第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
有效引導(dǎo)人才、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由雙向有序流動，合理配置公共資源，加快形成產(chǎn)業(yè)互補、功能集聚的城鄉(xiāng)融合發(fā)展局面。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，依法落實城鎮(zhèn)子女繼承農(nóng)村宅基地權(quán)益。探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，支持區(qū)級土地儲備公司和平臺公司參與 “ 兩權(quán) ” 抵押。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施布局，推動文化資源向鄉(xiāng)村下沉，完善城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。促進養(yǎng)老服務(wù)、社會保障、法律服務(wù)等資源向農(nóng)村傾斜，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，提升城鄉(xiāng)公交一體化水平，完善農(nóng)村郵政設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
加強村莊規(guī)劃建設(shè)，編制 “ 多規(guī)合一 ” 的村莊規(guī)劃，落實鄉(xiāng)村規(guī)劃專員制度，形成科學(xué)合理的鄉(xiāng)村空間布局體系，力爭全省率先實現(xiàn)村莊布點規(guī)劃全覆蓋。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建管力度，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，以焦村片、三豐片鄉(xiāng)村振興探索試點為抓手，謀劃實施西大門鄉(xiāng)村振興、太平湖北部 “ 三豐 ” 地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項目。大力推進農(nóng)村人居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)“ 雙提升 ” 工程，謀劃實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，扎實開展村莊清潔行動，深化實施農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污
第五節(jié) 推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，強化脫貧攻堅政策統(tǒng)籌銜接，逐項分類優(yōu)化幫扶政策，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。健全農(nóng)村低收入人口幫扶機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的常態(tài)化監(jiān)測和幫扶，堅持以產(chǎn)業(yè)振興為重點，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和扶貧項目建設(shè)，推廣 “ 政府 +企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶 ”“3+1” 模式，推動電商幫扶、消費幫扶，加大以獎代補、以工代賑、勞務(wù)補助、技能培訓(xùn)等幫扶力度，加快構(gòu)建防止返貧、應(yīng)對相對貧困和產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等長遠發(fā)展的體制機制，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，落實農(nóng)業(yè)各項補貼政策，積極推廣 “ 土地流轉(zhuǎn) + 優(yōu)先雇用 + 社會保障 ”“ 農(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅 ” 等多種利益聯(lián)結(jié)方式，完善收益分配機制和風險防范機制，確保農(nóng)戶穩(wěn)定增收。建立薄弱村動態(tài)調(diào)整扶持政策，鋪開美麗經(jīng)濟建設(shè)試點，深入推進集體經(jīng)濟 “ 百千萬 ” 工程，探索試行集體經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵、風險防控等制度，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，增強脫貧村（戶） “ 造血 ” 功能， “ 十四五 ” 末，全區(qū)所有村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達 20 萬元以上。提升村級組織推進發(fā)展、帶領(lǐng)致富、兜底保障和為民服務(wù)能力，深入實施 “ 企幫村 ”行動，吸引 “ 城歸 ”“ 雁歸 ”“ 新農(nóng)民 ” 等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動扶貧就業(yè)，鼓勵脫貧戶通過自主奮斗創(chuàng)造更加美好生活。
專欄 9 ：鄉(xiāng)村振興重點工程
第十章 著力互聯(lián)互通 高標準建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施
以完善通道、拓展網(wǎng)絡(luò)、提升能力、優(yōu)化服務(wù)為重點，全面推進交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，前瞻性布局新型智能基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施體系
提升跨區(qū)域交通連接，完善區(qū)域內(nèi)部交通路網(wǎng)，優(yōu)化公共交通體系和物流網(wǎng)絡(luò)，全面提升交通運輸保障能力和服務(wù)水平，為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展貢獻新力量。
推進構(gòu)建現(xiàn)代立體交通格局。 加強與周邊機場、高鐵和高速公路聯(lián)動，強化區(qū)域內(nèi)部交通銜接，推進構(gòu)建 “ 一空二鐵三高 ”現(xiàn)代交通格局和 “ 鐵路 — 公路 — 航空 ” 多元立體、互聯(lián)互通、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。高鐵：完成池黃高鐵和黃山西站站房及站前區(qū)建設(shè)， 2025 年前實現(xiàn)通車運營，對接推進途經(jīng)黃山區(qū)的宿望宣（宿松 — 望江 — 宣城）城際鐵路建設(shè)，協(xié)同構(gòu)建齊云山、黃山、九華山、天柱山、大別山 “ 五山 ” 聯(lián)動快速鐵路網(wǎng)。市域鐵路：推進建設(shè)市域旅游鐵路 T1 線（黃山高鐵北站 — 譚家橋），謀劃推進 T5 線（譚家橋 — 城區(qū) — 太平湖）建設(shè)。高速：實現(xiàn)蕪黃高速 2021 年建成通車，加快黃山區(qū) — 祁門高速公路建設(shè)前期謀劃，研究論證線路經(jīng)城區(qū)向東延伸方案。航空：謀劃推進仙源 2A 級通用航空機場項目，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)基地，培育航空體育、航空旅游、飛行培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。公路：實施國省干線公路 “ 達標工程 ”“ 品質(zhì)工程 ” ，完成 G205 譚家橋鎮(zhèn)域改擴建、 S103 黃山區(qū)段改擴建、高鐵站前區(qū)路網(wǎng)及 G530 連接線等工程，謀劃實施S606 環(huán)黃山湯口 — 焦村、 S605 廣陽 — 永豐段改造提升、 G205湯口段改擴建等項目。立足 “ 三環(huán) ” 內(nèi)暢外連，謀劃推進黃山西大門 — 太平湖、黃山西大門 — 北大門、城區(qū)丹霞路 — 仙源等旅游快速通道建設(shè)。加強 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，推進縣鄉(xiāng)道升級改造，推動建制村通雙車道、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，完成 20 戶以上自然村通硬化路，實施農(nóng)村公路安全生命防護、農(nóng)村公路危橋改造、農(nóng)村公路養(yǎng)護等工程，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，強化 “ 路長制 ” 管理，爭創(chuàng)國家級 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣?？瓦\交通：完成黃山西站集散中心、譚家橋客運中心站及公交核心場站建設(shè)，推進龍門太平湖碼頭和環(huán)湖停靠點建設(shè)，合理布局建設(shè)新能源汽車、太平湖游船充電設(shè)施等，實現(xiàn)綜合客運樞紐 “ 零距離換乘 ” 。深入推進 “ 城鄉(xiāng) + 旅游公交 ” 一體化建設(shè)，到 2025 年，城鄉(xiāng)交通運輸一體化格局基本形成，縣城 20 公里范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)客運公交化運行率達到 50% 以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng) + 旅游公交覆蓋率、景點覆蓋率、建制村客運通達率和公交正點率 100% 。優(yōu)化共享汽車、共享單車投放布點，統(tǒng)籌自行車專用道和綠道建設(shè)。
推進現(xiàn)代物流發(fā)展。 引進優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)，加快推進經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代物流園等重點物流項目建設(shè)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，吸引配套企業(yè)入駐，切實提升多式聯(lián)運、快遞集散和工業(yè)產(chǎn)品運輸?shù)裙δ?。推進 “ 智慧物流 ” 建設(shè)，建立物流信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)新物流運營模式，有效整合社會運力和分散貨源，提高物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和物流企業(yè)效益。加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流配送中心、末端配送網(wǎng)點等建設(shè)，加大對農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)支持力度，完善覆蓋主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進直銷配送體系建設(shè)，加快構(gòu)建“ 冷藏、運輸、加工、銷售、配送 ” 一體化的冷鏈物流體系。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)點布局，加強農(nóng)村聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)村物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，全面建成覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村
專欄 10 ：綜合交通重點工程
第二節(jié) 推動水治民安工程建設(shè)
推進防洪保安、水資源供給和農(nóng)田水利工程建設(shè)，推進能源、水利區(qū)域合作，增強互補互濟能力。
增強防洪保安能力。 推進防汛抗旱水利提升工程建設(shè)，加強防洪薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，實施浦溪河、麻川河、舒溪河、洙溪河和秧溪河等主要河流生態(tài)修復(fù)與防洪治理工程，完成秧溪河太平湖段、浦溪河鳳凰段等中小河流治理，推進豐溪河等河流山洪災(zāi)害防治，持續(xù)加大新安江上游浮溪河、阮溪河生態(tài)治理，提升沿河沿湖等易澇地區(qū)排澇能力。加快三類壩水庫除險加固工程建設(shè)，開展水毀道路、橋梁等設(shè)施修復(fù)，提升防洪標準，實施積澇點綜合整治、排水管渠提升改造、防澇信息化等項目，完善防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。到 2025 年，城區(qū)防洪標準達到 20年一遇，中小河流沿岸集鎮(zhèn)防洪標準總體達到 20 年一遇。
完善現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)。 加強抗旱水源集蓄利用工程建設(shè)，持續(xù)實施高標準農(nóng)田提升改造、土地開發(fā)整理、農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 等項目。加強農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)，推進環(huán)太平湖灌區(qū)節(jié)水改造、智慧水利等農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，分區(qū)域規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)先在糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范片、示范村和示范家庭農(nóng)場開展高效節(jié)水灌溉示范，灌溉設(shè)計保證率達 75% 。
鞏固飲水安全保障。 統(tǒng)籌考慮水量、水質(zhì)、水效等因素，著力構(gòu)建以城鎮(zhèn)供水區(qū)域網(wǎng)為主、集鎮(zhèn)局域供水網(wǎng)為輔、單村小型供水工程為補充的三級供水網(wǎng)。增強區(qū)一水廠、二水廠安全供水保障能力，推進供水管網(wǎng)向仙源、三口、譚家橋、新明等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提速城鄉(xiāng)供水一體化。增強湯口鎮(zhèn)應(yīng)急供水保障能力，提升太平湖、烏石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水規(guī)?；?，推動實現(xiàn) “ 三豐 ” 片集中統(tǒng)一供水，提高規(guī)模供水覆蓋率。實施偏遠鄉(xiāng)村小型集中供水提升工程，優(yōu)化供水工藝，保證水質(zhì)達標，形成規(guī)模化發(fā)展、標準化建設(shè)、市場化運營、專業(yè)化管理的 “ 四化 ” 供水體系。常態(tài)化開展供水設(shè)施管護、漏損管網(wǎng)修復(fù)、飲用水水質(zhì)檢測等工作。到2025 年，農(nóng)村集中供水率 99.8% ，城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村比例達 46% ，飲用水質(zhì)達標率 100% 。
專欄 11 ：水治民安重點工程
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源保障體系
完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力，構(gòu)建與當?shù)刭Y源及需求相適應(yīng)的多能互補用能格局。
推進天然氣管網(wǎng)建設(shè)。 立足當前，著眼長遠，加快謀劃建設(shè)“ 池州 - 青陽 - 黃山區(qū) ” 天然氣長輸管道，穩(wěn)步推進具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)液化天然氣集中供應(yīng)站和供氣管網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合老舊小區(qū)改造加快燃氣管道普及建設(shè)，圍繞新增用氣單位推進供氣管網(wǎng)延伸輻射，切實保障居民和生產(chǎn)經(jīng)營單位用氣需求，提升管道燃氣氣化率。加大對供氣領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)、存儲運輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)管，加快形成以管道天然氣為主，液化石油氣為輔的城鄉(xiāng)氣源結(jié)構(gòu)，確保城鄉(xiāng)供氣安全。到 2025 年，全區(qū)管道燃氣普及率達 85% 以上。
提升區(qū)域用電保供能力。 啟動實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，提高配電網(wǎng)設(shè)備等級及運維水平，改善偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)配電網(wǎng)狀況，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。升級改造城區(qū)配電設(shè)施，完成 220kV 變電站、城郊 120 線、獅形山支線改造等工程，提升部分老舊小區(qū)供電可靠性。推進金橋 220kV 輸變電及其 110kV 配套送出工程、池黃高鐵黃山西牽引站外部供電工程等重大項目建設(shè)，優(yōu)化提升全區(qū)電網(wǎng)主網(wǎng)架構(gòu)。加強經(jīng)開區(qū)中壓電網(wǎng)建設(shè)和低壓線路升級改造，完成經(jīng)開區(qū) 110KV 變電站建設(shè)工程，保障生產(chǎn)經(jīng)營用電。強化智能電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)用電信息采集系統(tǒng)智能電表與遠程集中抄表百分百覆蓋。加強天湖蓄能電站站址保護和建設(shè)謀劃。
第四節(jié) 推進新型智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)數(shù)字新基建，加快 5G 基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和商用部署，到 2025 年，建設(shè) 500 個以上 5G 基站及配套設(shè)施，盡快實現(xiàn)全區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。支持利用 5G 技術(shù)對有線電視網(wǎng)絡(luò)進行改造升級，推進實現(xiàn)居民家庭有線無線交互，大屏小屏互動。全面推進城鎮(zhèn)高速光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和信息進村入戶，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平。超前謀劃布局工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施等，積極推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。不斷豐富數(shù)字化服務(wù)體驗場景，推進城市大腦建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字政府、數(shù)字社會運營基礎(chǔ)支撐體系。完善數(shù)據(jù)資源體系，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，推進政府數(shù)據(jù)信息整合共享，加快統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，無縫對接省市級數(shù)據(jù)平臺。升級改造電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實現(xiàn)基層全覆蓋。
專欄 12 ：現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
第十一章 全面深化改革 增強發(fā)展新活力
加快破除深層次體制機制問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓 “ 有為政府 ” 和 “ 有效市場 ” 相得益彰。
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
以問題為導(dǎo)向，鞏固提升已有改革成果，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，支持基層 “ 微改革 ” ，從根本上破解發(fā)展的瓶頸和矛盾，通過改革推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 推進農(nóng)村土地制度改革，銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加強確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理應(yīng)用，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán)分置 ”制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。完善閑置耕地預(yù)流轉(zhuǎn)試點，鞏固拓展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風險防范保障機制，推動農(nóng)村閑置土地資產(chǎn)賦能增值。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革，加強農(nóng)村宅基地管理，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式和盤活利用的有效路徑。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，穩(wěn)步提高農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，規(guī)范閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)，深入開展農(nóng)村亂占耕地建房整治。持續(xù)深化農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，推動城鄉(xiāng)股份合作制改革，探索村級組織成立土地股份合作社。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，加快建立完整流暢的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份運轉(zhuǎn)機制，提高農(nóng)村各類資源要素配置和利用效率。鞏固拓展農(nóng)村綜合性改革試點試驗、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點等國家級改革試點成果，鼓勵開展自主改革探索試點，創(chuàng)建全省農(nóng)村綜合改革試點縣。
深化國有林場和林業(yè)改革。 深化國有林場改革，加強國有森林資源資產(chǎn)摸底統(tǒng)計和價值評估工作，科學(xué)設(shè)定國有林場保護開發(fā)條件，積極探索推進國有森林資源資產(chǎn)以股份量化方式加強與優(yōu)質(zhì)社會資本合作，鼓勵通過租賃、特許經(jīng)營等方式開展國有森林資源資產(chǎn)有償使用，全力提升國有林場資源保護和收益水平。深化集體林權(quán)制度改革，推進集體林地 “ 三權(quán) ” 分置，規(guī)范林權(quán)交易流轉(zhuǎn)，鼓勵采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，有效盤活閑置森林資源資產(chǎn)。引導(dǎo)各類社會資本進山入林，支持龍頭企業(yè)開展林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，鼓勵市場主體采取區(qū)域性資源整合運作模式，開展合作經(jīng)營、代管經(jīng)營、多元開發(fā)等業(yè)務(wù)。積極發(fā)展家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場等新型經(jīng)營主體，推廣 “ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ”“ 公司 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 等發(fā)展模式，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，提高林農(nóng)組織化水平和抗風險能力。到 2025 年，培育省市級林業(yè)龍頭企業(yè) 25 家，省級示范合作社達到 10 家。
推進要素市場化改革。 推進人力資源要素市場化配置改革，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，利用長三角區(qū)域人才優(yōu)勢，打通人才要素自由流動通道，吸引創(chuàng)新型人才來黃山區(qū)安居樂業(yè)。完善地方財政管理制度，堅持政府過 “ 緊日子 ” 思想，加強財政資源統(tǒng)籌，保障更多財政資金投向經(jīng)濟發(fā)展、社會民生等領(lǐng)域，平穩(wěn)推進稅制改革，推進銀稅數(shù)據(jù)直聯(lián)，簡化企業(yè)涉稅貸款辦理，切實幫助企業(yè)解決融資難題。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施金融服務(wù)創(chuàng)新工程，完善銀行信貸、股權(quán)投資、債券市場等金融服務(wù)體系，支持企業(yè)多層次資本市場融資，大力發(fā)展普惠金融、科技金融等金融產(chǎn)品，健全稅融通、 “ 勸耕貸 ” 等金融服務(wù)模式，不斷豐富和拓寬企業(yè)融資渠道。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同地同權(quán)，健全工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，鼓勵以出租、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、作價入股等多種方式推進企業(yè)存量用地和低效用地盤活利用。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)要素開放共享機制，優(yōu)化經(jīng)濟社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)要素分類確權(quán)賦權(quán)，加強數(shù)據(jù)隱私保護和安全審查。
促進民營經(jīng)濟發(fā)展。 全面落實支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善民營經(jīng)濟服務(wù)體系，加強資金、土地、用工等要素保障，出臺 “ 個轉(zhuǎn)企 ” 便捷準入、稅費減免、財政支持等政策措施，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力和創(chuàng)造力。降低民營企業(yè)在物流、用工、保險、稅費、融資等方面的生產(chǎn)經(jīng)營成本，在財政稅收、土地劃撥、金融支持等方面為民營企業(yè)提供支持，建立健全經(jīng)常性規(guī)范化的政企溝通機制，支持培育一批細分領(lǐng)域隱形冠軍、專精特新 “ 小巨人 ” 、 “ 獨角獸 ” 企業(yè)。鼓勵民間資本重組聯(lián)合及參與國企改制、發(fā)起設(shè)立或參股地方金融機構(gòu)，鼓勵和扶持本地骨干企業(yè)在市場競爭中做大做強。
第二節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，積極參與 “ 全省一單 ” 建設(shè)，建設(shè)職責明確、依法行政、運轉(zhuǎn)高效的政府治理體系。嚴格精簡行政許可事項要求，落實國家和省、市取消下放（委托）事項?？茖W(xué)落實編制 “ 周轉(zhuǎn)池 ”制度，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，優(yōu)化事業(yè)單位布局。優(yōu)化整合政府部門職能配置和工作流程，加大事中事后監(jiān)管服務(wù)。對新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，充分調(diào)動企業(yè)積極性。升級建設(shè)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，深化政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)一門一次 ” 改革，完善 7×24小時不打烊 “ 隨時辦 ” 服務(wù)機制，提升政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，推進政務(wù)公開，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。完善政府目標管理考核，建立健全高質(zhì)量發(fā)展的指標、政策、標準、統(tǒng)計和績效評價體系，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介服務(wù)機構(gòu)改革。
第三節(jié) 打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境
大力實施優(yōu)化營商環(huán)境 “156” 行動計劃，營造 “ 審批事項最少、工作流程最優(yōu)、辦事時限最短、效能服務(wù)最好 ” 的 “ 四最 ” 營商環(huán)境。打造高效的政務(wù)環(huán)境，完善 “ 四送一服 ”“ 三比一增 ” 工作機制，深化行政審批制度、商事制度、工程建設(shè)項目審批制度等改革，推進 “ 一照多址 ”“ 一址多照 ”“ 容缺辦理 ” 服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)效能。打造公平的市場環(huán)境，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實，切實解決企業(yè) “ 準入不準營 ” 問題。打造優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境，嚴格清理涉企收費，建立健全涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單和集中公示制度，切實為群眾和企業(yè)辦事減輕負擔、降低成本。打造向上的人文環(huán)境，深化 “ 便民辦稅春風行動 ” ，建立 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，建立健全經(jīng)常性規(guī)范化的政企溝通機制，完善促進中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。打造公正的法治環(huán)境，實施好民法典、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，處理好優(yōu)化服務(wù)和加強監(jiān)管的關(guān)系，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。打造宜居的城市環(huán)境，提升城市服務(wù)能級，提供更加優(yōu)質(zhì)高效、快捷便利的多樣化服務(wù)，切實增強對外吸引力和凝聚力。
第十二章 全面 “ 融杭接滬 ” 推動區(qū)域發(fā)展和開放共贏
堅定不移擴大對外開放，全面融入杭州都市圈，實現(xiàn)更廣互利共贏，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對外開放格局。
第一節(jié) 全面融入長三角一體化發(fā)展
認真落實長三角一體化發(fā)展國家規(guī)劃綱要、省行動計劃及市實施方案，進一步解放思想，積極拓展黃山區(qū)對外交流 “ 朋友圈 ” ，持續(xù)深化與杭州市富陽區(qū)戰(zhàn)略合作，鞏固拓展與南京市秦淮區(qū)、宣城市旌德縣全域旅游合作，加強友好區(qū)縣交流，爭取在市場、資本、項目、產(chǎn)業(yè)、人才等方面取得更多合作成果，為穩(wěn)投資、增動能增添發(fā)展新舉措。建立完善跨區(qū)域轉(zhuǎn)移發(fā)展合作機制，打造一批高水平產(chǎn)業(yè)合作載體，推進經(jīng)開區(qū)與長三角發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量共建合作園區(qū)，積極探索發(fā)展 “ 飛地 ” 經(jīng)濟。推進文旅共榮共興，積極融入杭黃綠色產(chǎn)業(yè)帶、杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道、杭黃國際黃金旅游線建設(shè)，加強與九華山、大別山等周邊知名旅游景區(qū)的分工協(xié)作與聯(lián)動發(fā)展。推進公共服務(wù)共建共享，全面與滬蘇浙對標對接，擴大 “ 跨省通辦 ”“ 一網(wǎng)通辦 ” 事項和范圍，聚焦社保、就醫(yī)、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域，拓寬以社保卡為載體的居民 “ 一卡通 ” 功能，促進社會服務(wù)一體，提升政務(wù)服務(wù)效能。
第二節(jié) 加大招商引資力度
圍繞全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強力推進 “ 雙招雙引 ” 工程，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延補強鏈，瞄準央企國資、高端外資、優(yōu)質(zhì)民資，引進一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展。拓展招商引資領(lǐng)域，加強高新技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、 “ 旅游 +” 、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域招商項目的組織和推介。實行更加靈活更加有效的招商激勵辦法，激發(fā)招商隊伍活力。創(chuàng)新招商方式，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商、分區(qū)域招商和駐外小分隊招商，探索基金、股權(quán)投資等招商新路徑，鼓勵對存量資產(chǎn)、低效閑置土地等進行 “ 二次招商 ” 。完善重大項目跟蹤調(diào)度和服務(wù)推進制度，探索推進建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)，加快重大項目落地實施，提升全區(qū)投資便捷度和吸引力。 “ 十四五 ” 期間，力爭每年引進項目不少于 50 個、億元以上項目不少于 15 個。
第三節(jié) 提高經(jīng)濟發(fā)展外向度
加快形成順應(yīng)國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則的制度體系，積極開展國際及港澳臺區(qū)域合作，主動融入國家 “ 一帶一路 ” 倡議，鼓勵外貿(mào)進出口企業(yè)對接享受安徽自貿(mào)試驗區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利，組織企業(yè)積極參加廣交會、華交會等展會平臺，支持有條件、有需要的重點外貿(mào)企業(yè)探索建設(shè)海外倉和租賃公共海外倉，全力拓寬外貿(mào)出口市場。實施外貿(mào)主體培育工程，培育現(xiàn)有外貿(mào)備案企業(yè)和引進外貿(mào)進出口企業(yè)并舉，推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，鞏固提升智能制造、新材料等行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品出口規(guī)模，聚力打造茶葉、綠色食品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口基地，力爭到 2025 年，新增外貿(mào)進出口備案登記企業(yè)累計突破 20 家，新增發(fā)生實績企業(yè)10 家以上，外貿(mào)進出口總額 1000 萬美元以上企業(yè)達到 5 家。引導(dǎo)支持文化旅游優(yōu)勢行業(yè)積極走出去，大力開拓境外旅游市場，加快旅游國際化。強化外資引進力度，積極爭取國際組織貸款、贈款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，有效吸引外商投資興辦旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目。利用各類園區(qū)、展會活動和對外友好交流機制，積極打造對外交往合作平臺。
第十三章 推動文化繁榮 加快實現(xiàn)文化強區(qū)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，以更高質(zhì)量的文化供給，更好滿足人民群眾的美好生活需要，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展凝聚更基本、更深沉、更持久的力量。
第一節(jié) 加強社會主義精神文明建設(shè)
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強理想信念教育，提高社會文明程度，增強廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
強化理想信念教育。 加強理論武裝，強化宣講普及，深化研究闡釋，推動學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實，著力形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強烈士紀念設(shè)施保護，完善烈士陵園功能，用好紅軍北上抗日先遣隊陳列館、樵山黃山報舊址、杜家村暴動紀念館等特色黨史資源，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。
提高社會文明程度。 實施誠信建設(shè)行動，開展信用村、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店等主題實踐活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。完善制定村規(guī)民約，大力推進移風易俗，傳唱優(yōu)良家教家風，以新時代文明實踐中心（所、站）為載體，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳、榜樣引領(lǐng)、未成年思想道德建設(shè)等新時代文明實踐志愿服務(wù)活動，打造培育志愿服務(wù)項目品牌。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。落實《黃山市文明行為促進條例》，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，持續(xù)開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園創(chuàng)建等活動。 “ 十四五 ” 末，力爭全區(qū)文明村鎮(zhèn)占比超過 80% 。
第二節(jié) 推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展
增強公共文化服務(wù)能力，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展，滿足群眾文化需求，不斷提升 “ 文化自信 ” 。
提升公共文化服務(wù)水平。 完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施提檔升級，謀劃建設(shè)區(qū)美術(shù)館、博物館、圖書館，提升改造區(qū)文化館，加強各類公共文化服務(wù)場所信息化建設(shè)，增強公共文化服務(wù)功能，構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村三位一體的公共文化服務(wù)體系和文化陣地。創(chuàng)新公共文化服務(wù)機制，加大文化經(jīng)費投入，提升基本公共文化服務(wù)標準，引導(dǎo)社會資本參與公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給，實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系多元化，爭創(chuàng)省級公共文化服務(wù)示范區(qū)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，深化文化云、微信、微博等技術(shù)在公共文化服務(wù)管理中的運用，完善文化惠民“ 菜單式 ”“ 訂單式 ” 服務(wù)，高質(zhì)量辦好鄉(xiāng)村春晚、文化節(jié)慶、民俗展演等活動。推進媒體深度融合，加快區(qū)融媒體中心建設(shè)，實施全媒體傳播工程，深化 “ 媒體 + 政務(wù) + 服務(wù) ” ，做強做優(yōu)新型主流媒體。聚焦中國共產(chǎn)黨成立 100 周年、黨的二十大等重要時間節(jié)點，推出一批 “ 四個謳歌 ” 重點作品。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，發(fā)揮文學(xué)、書畫、舞蹈等領(lǐng)域國字號領(lǐng)軍人物示范帶動作用，高水平打造向上向善的文藝精品。完善全民健身場地設(shè)施，建設(shè)城北體育公園，廣泛開展全民健身運動。
傳承發(fā)展地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 大力弘揚本土優(yōu)秀文化，建成蔣家山文化遺址公園，謀劃實施樵山紅色文化公園、太平湖移民文化展示中心等項目，建立地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源信息庫，搭建文化藝術(shù)節(jié)、民俗文化活動等平臺，活態(tài)傳承傳統(tǒng)文化，激活推廣本土文化。完善建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和非遺傳承人培養(yǎng)長效機制，開展國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄申報，加大軒轅滾車、太平猴魁制作等技藝傳承，構(gòu)建 “ 項目 + 傳承人 + 基地 ” 的活態(tài)保護傳承模式。繼續(xù)實施中國傳統(tǒng)村落保護工程，加強傳統(tǒng)村落數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，挖掘保護古民居、古井、古亭、古橋、古道等資源，依托社會資本加強對甘棠老街、仙源古城等的保護利用。 “ 十四五 ” 期間，新增國家級文物保護單位、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國家級歷史文化名鎮(zhèn)（村）和省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）各 1 個。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育打造文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)新格局。 堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強文化市場體系建設(shè)，實施文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。突出文化產(chǎn)業(yè)主體培育，扶持做強現(xiàn)有重點文化企業(yè)，支持生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，聚焦影視動漫、創(chuàng)意設(shè)計、新媒體等重點領(lǐng)域，積極引進創(chuàng)新型、龍頭型文化企業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，謀劃推進文化產(chǎn)業(yè)園和文化創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)，著力打造具有黃山區(qū)特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌，積極創(chuàng)建國家和省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
打造文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。 實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，順應(yīng)沉浸體驗、智能交互、軟硬件結(jié)合等新趨勢，推進 VR 、 AR 、全息投影等技術(shù)在博物館展覽、影視、游戲等領(lǐng)域運用，加快發(fā)展數(shù)字音樂、電子競技、 網(wǎng)絡(luò)視聽、無人秀場等新興文化產(chǎn)業(yè)。加大灌芯糖、臭鱖魚等非遺產(chǎn)品開發(fā)，融入現(xiàn)代元素，提升創(chuàng)意水平，打造系列文創(chuàng)品牌及衍生品。發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，弘揚地方特色飲食文化。堅持以文塑旅、以旅彰文，依托徽州古建筑保護工程因地制宜改建一批古民居、鄉(xiāng)賢村史館，突出文化內(nèi)涵開發(fā)建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、特色民宿、主題酒店，支持社會力量參與文化特色線路開發(fā)和旅游工藝品設(shè)計生產(chǎn)，推進 “ 非遺 ” 技藝表演等文化項目和活動進景區(qū)，積極培育發(fā)展婚紗攝影、藝術(shù)寫生、文化藝術(shù)等文化新業(yè)態(tài)。拓展黃山區(qū)文化輸出路徑，打造高品質(zhì)文化演藝產(chǎn)品，常態(tài)化舉辦文化旅游節(jié)慶活動，加強與影視傳媒合作，發(fā)展影視傳媒產(chǎn)業(yè)。
專欄 13 ：文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
第十四章 堅持以人為本 全面提高人民群眾幸福指數(shù)
堅持以人民為中心，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提升公共服務(wù)供給水平，切實改善人民生活品質(zhì)，全力滿足人民美好生活新需要。
第一節(jié) 全面推進健康黃山區(qū)建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入實施健康黃山區(qū)行動，全面推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)。
加快完善公共衛(wèi)生體系。 加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，常態(tài)化做好新冠肺炎防控工作，強化應(yīng)急物資儲備，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，提高務(wù)體系，完成區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提升工程等重點項目建設(shè)，統(tǒng)籌加強標準化村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，推進智慧醫(yī)院創(chuàng)建，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，全面提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平和區(qū)內(nèi)就診率。深化公立醫(yī)院改革，加強區(qū)醫(yī)院綜合能力建設(shè)和管理考核，支持社會辦醫(yī)，推動社會資本規(guī)范參與全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，注重中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)中的獨特作用，堅持中西醫(yī)并重、傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
持續(xù)深化醫(yī)保改革。 完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，推進城鎮(zhèn)居民大病保險工作，減輕參保居民大病醫(yī)療費用負擔，繼續(xù)完善困難群體的醫(yī)保資助工作。積極參與醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，落實藥品、高值耗材集中帶量采購政策。依托全市統(tǒng)一的醫(yī)療保險數(shù)據(jù)庫，完善醫(yī)保信息系統(tǒng)，推進醫(yī)保參保、繳費、結(jié)算信息化，推進醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)便利化。到 2025年，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 99% 以上。
創(chuàng)新優(yōu)化人口健康管理。 落實國家生育政策，做好生殖健康、婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育工作，多途徑加強出生缺陷干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。加強婦幼保健服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，積極發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及衛(wèi)生健康知識，倡導(dǎo)健康文明的生活方式， 提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健康水平。落實獨生子女父母獎勵扶助制度和計劃生育特別扶助制度，做好計劃生育特殊家庭的經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療救助、社會關(guān)懷等工作，扶持低收入計劃生育家庭發(fā)展。建立完善老年健康服務(wù)體系，加強老年健康服務(wù)管理，突出做好適老環(huán)境建設(shè)改造、疾病診治及康復(fù)護理、化解老年 “ 數(shù)字鴻溝 ”等工作。
加強醫(yī)療衛(wèi)生人才建設(shè)。 出臺區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生緊缺人才引進培養(yǎng)激勵實施辦法，加大對醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和醫(yī)療緊缺人才引進力度，提升醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務(wù)水平。加強 “ 專家工作站 ” 人才建設(shè)，完善人才引進、培養(yǎng)、激勵機制，勇于打破職稱限制和收入標準，暢通人才引進渠道，以基層服務(wù)工作成效為導(dǎo)向，注重提升醫(yī)技、服務(wù)軟實力，為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)留住人才、留下好人才。加強村醫(yī)隊伍建設(shè)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層醫(yī)療衛(wèi)生人員。持續(xù)開展名醫(yī)專家義診活動，全力服務(wù)人民健康。到 2025 年，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)具有高級職稱學(xué)科帶頭人達到 20 名。
第二節(jié) 大幅提高教育質(zhì)量和水平
牢記 “ 立德樹人、為黨育人、為國育才 ” ，提高教育投入，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，力爭學(xué)前教育走在全市前列、義務(wù)教育走在全市前列、職業(yè)教育走在全省前列，高中教育質(zhì)量高于全市平均水平。
推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。 按照 “ 廣覆蓋、?；?” 要求，堅持公辦民辦并舉多渠道擴大學(xué)前教育供給，深入探索公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展、財政撥款分攤和普惠型民辦幼兒園扶持機制，規(guī)范整治無證幼兒園看護點，實現(xiàn) “ 無證園 ” 清零，推動民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展。布局建設(shè)一所城區(qū)幼兒園，改擴建甘棠幼兒園龍井分園、耿城中心幼兒園和三口中心幼兒園，升格仙源中心幼兒園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，落實小區(qū)配套幼兒園政策，支持普惠性幼兒園建設(shè)。 2025年，力爭學(xué)前三年毛入園率保持 100% ，普惠性幼兒園覆蓋率達到 85% 左右，公辦園在園幼兒占比超過 55% 。
加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 落實編制 “ 周轉(zhuǎn)池 ” 制度，全面推進中小學(xué)教師 “ 縣管校聘 ” ，促進區(qū)域師資均衡配置。合理布局城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，謀劃新建一所城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校標準化建設(shè)，實施薄弱學(xué)校 “ 消薄 ” 行動，堅持 “ 陽光分班 ” ，鞏固 “ 擇校 ” 治理成果，推動義務(wù)教育免試就近入學(xué)。強化保障特殊群體受教育權(quán)利。 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在 100% ，保障適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率 100% 。
推動高中職教協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。 深化黃山一中與上海奉賢中學(xué)合作辦學(xué)，鞏固完善 “ 封閉式 ” 管理模式，穩(wěn)步提升辦學(xué)內(nèi)涵和質(zhì)量，積極做好迎接新高考改革工作，實現(xiàn)名校和 “ 雙一流 ” 大學(xué)錄取人數(shù)跨越式增長，全力爭創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)示范高中。鞏固提升黃山旅游管理學(xué)校生源數(shù)量質(zhì)量，緊扣全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求優(yōu)化學(xué)科設(shè)置、加強專業(yè)建設(shè)，促進產(chǎn)教訓(xùn)融合，努力辦成中等職業(yè)教育一流學(xué)校。支持清華園學(xué)校申辦高中教育。 “ 十四五 ” 高中階段毛入學(xué)率穩(wěn)定在 100% 。
深化教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新。 全面貫徹黨的教育方針，實施新時代立德樹人工程，增強 “ 三全育人 ” 實效，深化思政課改革創(chuàng)新，抓實德育鑄魂、智育提質(zhì)、體教融合、美育熏陶、勞動促進行動，重視青少年心理健康教育。構(gòu)建老有所學(xué)的終生學(xué)習體系，規(guī)劃建設(shè)老年大學(xué)。加強師德師風建設(shè)，強化師德考評，常態(tài)化整治在職教師 “ 有償家教 ” 問題。完善中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費保障機制，落實 “ 國培計劃 ”“ 省培計劃 ” ，深化 “ 名師工作室 ” 建設(shè)，打造高素質(zhì)教師隊伍， “ 十四五 ” 期間，新教師崗前培訓(xùn)率達到 100% ，教師繼續(xù)教育覆蓋率達 95% 以上。實施 “ 名校長工程 ”“ 校長攻堅行動 ” ，推動校（園）長主動擔當、帶頭作為。堅持 “ 重點農(nóng)村，試點先行，分類推進 ” 原則，全面提升中小學(xué)智慧學(xué)校建設(shè)及應(yīng)用水平。到 2025 年，實現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校、信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高、建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大平臺的 “ 三全兩高一大 ” 發(fā)展目標，教學(xué)點智慧課堂實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村普通中小學(xué)全部達到智慧學(xué)校建設(shè)要求，城鎮(zhèn)中小學(xué)基本建成智慧學(xué)校。
第三節(jié) 提升就業(yè)質(zhì)量和居民收入
堅持就業(yè)優(yōu)先政策，深入實施 “ 創(chuàng)業(yè)黃山區(qū) ” 行動和職業(yè)技能提升行動，拓寬居民增收渠道，強化全方位就業(yè)服務(wù)，加強困難群眾托底安置。
完善就業(yè)市場機制。 完善人力資源市場機制，建立職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán) “ 三位一體 ” 公共服務(wù)體系，實現(xiàn) “ 一網(wǎng)一門一窗 ” 通辦目標，實施區(qū)級就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)中心、人力資源和社會保障事務(wù)所、村級基層人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺三級全覆蓋。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，認真落實各項援企、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)支持性措施，建立重大政策、重大工程、重大項目就業(yè)影響同步應(yīng)對機制，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性循環(huán)。落實退役軍人優(yōu)待撫恤、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，維護軍人軍屬合法權(quán)益，擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足 1 年的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入常住地保障，擴大公益性崗位安置，著力抓好幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭人員等困難人群就業(yè)，落實就業(yè)失業(yè)兜底保障政策，確保零就業(yè)家庭動態(tài) “ 清零 ” ，全方位促進貧困勞動者、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點人群就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。 聚焦技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、小微創(chuàng)業(yè)者、社會事業(yè)工作者等中等收入群體 “ 后備軍 ” ，強化技能培訓(xùn)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)參與率和成功率。落實國家有關(guān)公務(wù)員與企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，健全機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常調(diào)整機制，完善國有企業(yè)負責人薪酬制度和工資決定機制，完善企業(yè)技術(shù)工人薪酬激勵機制，穩(wěn)步擴大中等收入群體。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，認真執(zhí)行最低工資標準，保障企業(yè)職工工資合理增長。拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，深化農(nóng)村“ 三變 ” 改革和農(nóng)村資產(chǎn)收益分配改革，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合高效發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以工代賑促就業(yè)，保障農(nóng)民合理分享土地增值收益，穩(wěn)步提升經(jīng)營性收入、提高工資性收入、增加財產(chǎn)性收入，努力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機制。完善專項救助制度，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，發(fā)展慈善等社會事業(yè)，保障低收入群體收入。加強欠薪依法治理、源頭治理、綜合治理，堅決保障農(nóng)民工工資支付。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，完善社會保障制度，加快社會保障全覆蓋，統(tǒng)籌做好社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善社會保障制度。 完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險、大病保險和失業(yè)、工傷保險制度，完善殘疾人社會保險補貼制度，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策和職業(yè)年金運行制度。落實漸進式延遲法定退休年齡。不斷夯實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保普惠保障、大病保險梯次保障、醫(yī)療救助兜底保障的制度基礎(chǔ)，落實醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制和異地就醫(yī)結(jié)算，建立長期護理保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整政策。擴大失業(yè)保險保障范圍，加大失業(yè)人員基本生活保障力度，對符合低保條件的城鄉(xiāng)困難家庭做到應(yīng)保盡保。完善住房保障和供應(yīng)體系，堅持 “ 房住不炒 ” 定位，強化住房居住功能，合理安排住房供應(yīng)規(guī)模、時序與布局，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
推進社會保障全覆蓋。 深入推進全民參保計劃和擴面征繳工作，完善靈活就業(yè)人員社保制度，建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，探索建立失地農(nóng)民生活補助正常增長保障機制，加強困難群眾兜底保障，保障勞動者待遇和權(quán)益，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。健全分層分類社會救助體系，建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制，創(chuàng)新發(fā)展急難社會救助制度，推動形成 “ 資金 + 實物 + 服務(wù) ” 社會救助模式，提高社會救助的便民利民水平。保障婦女兒童和未成年人合法權(quán)益，完善農(nóng)村困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。有效整合各種社會救助、慈善資源，建立穩(wěn)定脫貧和防止返貧長效機制。推進救助、福利、慈善、優(yōu)撫等信息資源互通共享，參與推進長三角社會保障一體化發(fā)展。
完善養(yǎng)老保障體系。 全面完善養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高新建城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重，完善社區(qū)嵌入式、分布式、小型化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實施焦村、新華、三口、新明等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改遷建工程，推動現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)升級改造和特殊困難家庭適老化改造，加快建設(shè)區(qū)級失能照護機構(gòu)。落實基本養(yǎng)老公共服務(wù)事項清單，完善護理補貼、服務(wù)補貼等老年人補貼制度，全面落實 80 周歲以上老年人高齡津貼制度。健全完善以智慧社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)與居家養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，強化發(fā)展全托、日托、上門服務(wù)和助餐、助潔、助行、助醫(yī)等業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展居家養(yǎng)老自助互助服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造 20 分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。到 2025 年，養(yǎng)老床位數(shù)達每千名老人 50 張，城市社區(qū)日間照料服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)日間照料服務(wù)設(shè)施覆蓋率 70% 以上，福彩公益金用于社會養(yǎng)老服務(wù)比例不少于 55% 。
專欄 14 ：公共服務(wù)能力提升重點工程
第十五章 創(chuàng)新社會治理 營造公平正義法治環(huán)境
深化黃山區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化試點，完善社會治理體系，創(chuàng)新治理方式，全面推進依法治區(qū)和社會安全穩(wěn)定，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 推進依法治區(qū)
堅持習近平法治思想，深入推進法治黃山區(qū)、法治政府、法治社會一體建設(shè)，在法治軌道上推進新階段現(xiàn)代化美好黃山區(qū)建設(shè)。
加強法治政府建設(shè)。 堅持依憲施政、依法行政、恪守法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，把政府活動納入法治軌道。依法全面履行政府職能，著力理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全完善利益相關(guān)方、公眾代表列席政府常務(wù)會議制度和重大決策風險評估、專家咨詢論證、行政規(guī)范性文件合法性審核等制度，建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，完善政府法律顧問制度。嚴格規(guī)范行政權(quán)力運行，加強行政執(zhí)法人員管理，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，積極推進行政執(zhí)法人員、法制審核人員數(shù)據(jù)庫建設(shè)。深化行政復(fù)議體制改革，加強行政復(fù)議標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。深化司法體制改革，加快司法所全面提檔升級。加快民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，推進國家級、省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。
推進法治社會建設(shè)。 落實《法治社會建設(shè)實施綱要（ 2020-2025 年）》，廣泛開展民法典普法工作，深入開展 “ 八五 ”普法，落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責任制，推進運用新媒體新技術(shù)普法，加大法治文化作品創(chuàng)作力度，推進未成年人法治宣傳和違法犯罪預(yù)防工作，提升普法教育針對性和實效性。完善區(qū)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站和村居公共法律服務(wù)工作室建設(shè)，推進 “ 智慧司法 ” 建設(shè)，加快實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺 “ 三臺 ” 融通，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善法治鄉(xiāng)村建設(shè)長效機制。完善法律援助制度，健全司法救助體系，發(fā)揮工、青、婦等人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用，不斷提升人民群眾對法治建設(shè)的滿意度。
第二節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
加強和創(chuàng)新社會治理，完善共建共治共享的社會治理制度，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
健全社會矛盾預(yù)防化解機制。 正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，健全平安黃山區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和落實等機制，完善 “1863”矛盾糾紛社會自愈體系建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。創(chuàng)新信訪工作機制，扎實做實 “ 四下基層 ” 和 “ 最多跑一地 ” 試點工作，完善 “ 聯(lián)合調(diào)解室 ” 調(diào)節(jié)機制，及時解決群眾合理訴求，發(fā)揮甘棠鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)群眾來訪接待中心的示范作用，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待場所軟硬件水平，打造鄉(xiāng)村 “ 訪調(diào)便利店 ” 。深入開展訴源治理，加大集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作力度，提升信訪工作效能。建立健全婚姻家庭矛盾糾紛協(xié)調(diào)機制，加強村民自治和村居 “ 一約四會 ” 作用發(fā)揮，提升人民調(diào)解員專業(yè)化水平，完善 “1+1+N” 人民調(diào)解矛盾糾紛排查化解模式，筑牢基層人民調(diào)解第一道防線。
引導(dǎo)推動多元共治。 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、民主協(xié)商、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，健全政治、自治、法治、德治、智治 “ 五治 ” 融合的城鄉(xiāng)基層治理模式，健全基本民主協(xié)商制度，完善群眾參與社會治理的制度化渠道，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，創(chuàng)新黨建帶群建制度機制，建設(shè)區(qū)級黨群服務(wù)中心，引導(dǎo)扶持社會組織健康發(fā)展并提供社會化服務(wù)。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新實施 “ 義工社工化 ” 試點項目，拓展 “ 門前三包 ” 形式和內(nèi)涵等，推進構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
加強基層綜合治理。 堅持社會治理重心向基層下移，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，推進三級綜治中心規(guī)范化、實戰(zhàn)化建設(shè)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。深化社會治理創(chuàng)新，運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強社會治理新模式、新手段、新路徑探索，完善 “ 騰訊為村 ”“ 智慧社區(qū) ” 等網(wǎng)上治理模式，逐步建成集基層黨建、智慧村務(wù)、便民生活等為一體的村莊（社區(qū)）互聯(lián)網(wǎng)平臺。加大村級黨群服務(wù)中心 “ 一體四中心 ” 建設(shè)等自主改革探索試點，加強自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級議事協(xié)商制度，完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù) “ 三公開 ” 制度，全面實施村級事務(wù)陽光工程。有效發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)范在基層社會治理中的作用，深化殯葬制度改革，推廣生態(tài)墓穴和節(jié)地安葬，倡導(dǎo)文明祭祀，簡辦紅白喜事，推進移風易俗，培育鄉(xiāng)風文明。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化示范創(chuàng)建、鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點。
第三節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
全面踐行總體國家安全觀，堅持底線思維，強化 “ 大平安 ”理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，努力建設(shè)更高水平的平安黃山區(qū)。
健全國家安全保障機制。 把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。充分發(fā)揮區(qū)國家安全警示教育基地宣教陣地作用，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，深入開展反邪教斗爭。加強保密工作，筑牢保密防線。支持國防和軍隊建設(shè)，完善國防動員體系，夯實基層武裝基礎(chǔ)，加強現(xiàn)代人民防空建設(shè)，提升軍地聯(lián)合應(yīng)急能力。推進軍地基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融互促、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。
完善社會治安防控體系。 健全平安黃山區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和落實等機制，深入實施政法 “ 十大工程 ” ，持續(xù)推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動，不斷提升群眾安全感指數(shù)。完善 “ 肩并肩 ”“ 雙網(wǎng)融合 ” 工作機制，落實網(wǎng)格員管理 “234” 工作機制，推進 “ 三朵云 ”“ 三張網(wǎng) ” 規(guī)劃建設(shè)和運行維護，織密平安建設(shè)防控網(wǎng)。加強公安基礎(chǔ)配套設(shè)施和智慧警務(wù)建設(shè)，推進區(qū)公共安
全視頻大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，整合升級 “ 雪亮工程 ” 、 “ 前哨 ” 系統(tǒng)和 “206” 系統(tǒng)，加快構(gòu)建立體化、信息化、智能化社會治安防控體系。常態(tài)化推進掃黑除惡工作，組織開展 “ 守護平安 ” 活動，抓好重點行業(yè)、特殊人群管理，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。全面推進依法治網(wǎng)，維護網(wǎng)絡(luò)安全，提升網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。到 2025 年，建立不低于常住人口 1‰ 的專兼職平安巡防隊伍，確保八大類嚴重暴力犯罪案件破案率在 95% 以上。
專欄 15 ：政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程性債務(wù)的管理，堅決守住地方政府性債務(wù)風險底線。完善金融風險防范處置工作機制，地方金融機構(gòu)全面納入監(jiān)管，常態(tài)化開展
全力保障安全生產(chǎn)。 堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力。完善落實黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系，壓實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。推進安全生產(chǎn) “ 鑄安 ” 行動常態(tài)化和 “ 六項機制 ” 制度化規(guī)范化，實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強重大危險源監(jiān)控和高危行業(yè)領(lǐng)域安全整治，有效遏制危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。統(tǒng)籌做好工業(yè)生產(chǎn)、動物防疫、防溺水等領(lǐng)域安全工作，強化安全生產(chǎn)宣傳教育，提升全民安全風險防范意識。
加強食品藥品市場監(jiān)管。 嚴格落實藥品價格、品質(zhì)、采購監(jiān)管機制，確保藥品價格合理、質(zhì)量安全，嚴格食品安全全過程監(jiān)管，加強放心消費示范單位、旅游標準化店等認定工作，推進食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)，優(yōu)化完善食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯體系，建立健全食品藥品安全領(lǐng)域風險管控和預(yù)警機制。完善投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道，逐步豐富完善 12315 投訴舉報平臺功能，落實食品安全違法行為舉報獎勵辦法，打造 “ 黃山旅游餐飲食品安全標準化 ” 品牌。
加強綜合應(yīng)急能力建設(shè)。 構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，健全全社會抵御自然災(zāi)害和綜合防范能力長效機制。完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警機制，組織開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查工作，加快推進智慧應(yīng)急平臺系統(tǒng)、應(yīng)急廣播體系、森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)等平臺建設(shè)，有效防范洪澇、火災(zāi)、地震、公共衛(wèi)生等災(zāi)害。完善應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，謀劃建設(shè)綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地、加快建立綜合應(yīng)急救援隊伍，支持發(fā)展社會應(yīng)急救援力量，增強應(yīng)急實戰(zhàn)能力。完善應(yīng)急救援物資保障系統(tǒng)，加快謀劃建設(shè)綜合應(yīng)急物資倉庫等項目，建立充足的地方糧食儲備，加強應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)運倉儲管理，積極推進應(yīng)急避難場所建設(shè)。加強信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)，有效引導(dǎo)社會組織參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局。
專欄 16 ：綜合應(yīng)急能力提升工程
第十六章 強化保障實施 書寫美麗中國先行區(qū)建設(shè)新篇章
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好履行各級政府職責，激發(fā)各類主體活力和創(chuàng)造力，形成推動黃山區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的強大合力。
第一節(jié) 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
強化黨對 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的核心領(lǐng)導(dǎo)，完善組織保障，細化分解規(guī)劃目標任務(wù)，各部門要強化責任意識，落實目標任務(wù)措施和責任分工，形成工作合力，保證高質(zhì)量完成規(guī)劃指標。區(qū)委區(qū)政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全各職能部門相互間協(xié)調(diào)機制，加強政策指導(dǎo)和督促檢查，促進規(guī)劃目標和任務(wù)的順利完成。合理安排規(guī)劃實施的重要節(jié)點和建設(shè)周期，切實保障規(guī)劃實施。
第二節(jié) 注重項目支撐
加強項目儲備和分類管理，建立 “ 十四五 ” 重大項目庫，實施動態(tài)調(diào)整和 “ 三庫 ” 調(diào)度，梯次有序推進重點項目實施。完善落實項目推進各項機制，加強對項目建設(shè)的服務(wù)、推動和指導(dǎo)，全面提升項目保障服務(wù)水平。加強對項目建設(shè)、資金使用、工程質(zhì)量的全過程監(jiān)管，強化政府職能，提升投資效益。緊盯項目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，層層壓實主體責任，努力提高項目開工率、竣工率、達產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。
第三節(jié) 強化要素支持
加大財政支持力度，提高財政資金使用效益，推進財政資金由直接投入向間接投入轉(zhuǎn)變，由分散使用向重點扶持轉(zhuǎn)變。注重人才引進，全力引進高層次人才，創(chuàng)新人才激勵機制，支持優(yōu)秀企業(yè)家培育工程，加快高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)集聚，梯次培養(yǎng)發(fā)展技能人才。促進科技創(chuàng)新，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新意識，營造有利于科技創(chuàng)新的良好社會環(huán)境，制定促進科技創(chuàng)新發(fā)展的激勵辦法，建立以科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標、制度完善有保障的創(chuàng)新驅(qū)動評價體系，強化 “ 融杭接滬 ” ，積極打造 “ 科創(chuàng)飛地 ” 。
第四節(jié) 聚焦督促評估
