（安徽?。┗茨鲜信思瘏^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
潘集區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 21 日潘集區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）
2021 年 9 月
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我區(qū)推進(jìn) “ 一區(qū)四基地 ” 建設(shè)，著力構(gòu)建 “4+3+N” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)在全市發(fā)展方陣中往前走、上臺(tái)階、作貢獻(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期?！杜思瘏^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共潘集區(qū)委關(guān)于制定潘集區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明區(qū)委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府部門依法履行職責(zé)、編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定實(shí)施年度計(jì)劃和政策措施的重要依據(jù)。
第一章基礎(chǔ)條件與發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國 “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的第一個(gè)五年，是我區(qū)鞏固全面建成小康社會(huì)成果、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵期。必須深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代國內(nèi)外環(huán)境的新變化、新趨勢(shì)和我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特征，抓住用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，奮力開創(chuàng)我區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
第一節(jié) “ 十三五 ” 的發(fā)展成就
“ 十三五 ” 以來，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不確定性、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、下行壓力持續(xù)加大、新冠肺炎疫情爆發(fā)等深刻變化和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全區(qū)上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)“ 六穩(wěn) ” 部署，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，持之以恒穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、抓治理、防風(fēng)險(xiǎn)，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)圓滿收官，基本實(shí)現(xiàn)了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，邁出了高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定步伐。
一、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。累計(jì)投入財(cái)政資金 3.36 億元，實(shí)現(xiàn) 7157 戶 17670 名建檔立卡貧困人口全面脫貧、 34個(gè)建檔立卡貧困村全部出列。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。累計(jì)投入環(huán)保整治資金 19.4 億元，實(shí)施了入淮河、泥河水系水環(huán)境綜合治理和村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三個(gè) PPP 項(xiàng)目， 23 個(gè)入河排污口溯源整治全部通過驗(yàn)收，中央、省環(huán)保督察反饋問題以及 “23+N” 突出問題整改工作扎實(shí)推進(jìn)。開展 “ 全城大掃除 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，城市黑臭水體基本消除。完成 59 戶、 114 名漁民退捕安置工作。重大風(fēng)險(xiǎn)防控有效。認(rèn)真落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) “1+9+N” 方案體系，累計(jì)化解政府隱性債務(wù) 6.29 億元，有效推進(jìn)地方商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置，清償民營企業(yè)無分歧欠款累計(jì)達(dá) 6 億余元，順利通過國務(wù)院減負(fù)辦督查驗(yàn)收，受到全市通報(bào)表彰。
二、經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升
“ 十三五 ” 以來，全區(qū)圍繞建設(shè) “ 一區(qū)四基地 ” ，抓轉(zhuǎn)型促升級(jí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015年的 136.2 億元增至 2020 年的 222.6 億元，高于 “ 十三五 ” 預(yù)期目標(biāo) 22.6 億元，年均增長 6.7% 。三次產(chǎn)業(yè)比重由 2015年的 12.4:67.1:20.5 調(diào)整為 2020 年的 9.9 ： 65.5 ： 24.6 。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到 38405 元和 17054 元。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 594.8 億元億元，高于 “ 十三五 ” 預(yù)期目標(biāo) 44.8 億元。財(cái)政收入 2020 年達(dá)到 7.76 億元，高于“ 十三五 ” 預(yù)期目標(biāo) 0.26 億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到41.1 億元，高于 “ 十三五 ” 預(yù)期目標(biāo) 1.1 億元。
三、發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)增強(qiáng)
工業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展，中安煤化一體化、潘集選煤廠、水面漂浮式光伏電站、嘉璽碳 4 碳 5 等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，獲批建設(shè)國家級(jí)大宗固廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，建成安徽煤系固廢物綜合利用與采煤沉陷區(qū)綜合治理研究總院，淮河能源控股集團(tuán)煤業(yè)分公司落戶我區(qū)。豆制品產(chǎn)業(yè)園、安徽精銳機(jī)械等項(xiàng)目完工。智能安防、光伏發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展， 10 余個(gè)光伏項(xiàng)目竣工并網(wǎng)，建成全球最大的水面漂浮式光伏電站?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 38萬噸，形成了優(yōu)質(zhì)糧、精細(xì)菜、養(yǎng)殖業(yè)、豆制品等四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “ 十七連豐 ” 。建成國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場 4 個(gè)， “ 潘集酥瓜 ”“ 店集貢米 ” 被評(píng)為國家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品。成功創(chuàng)建許家崗國家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，潘集省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高皇省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。陸行物流公司在“ 新三板 ” 掛牌上市，成功創(chuàng)建 3 個(gè) 3A 級(jí)旅游景區(qū)和 1 個(gè) 2A級(jí)旅游景區(qū)。
四、科技創(chuàng)新成果顯著
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育，創(chuàng)建省級(jí)科技創(chuàng)新研發(fā)中心 1 個(gè)、市級(jí)工程研究中心 4 個(gè)，申報(bào)省市級(jí) “ 專精特新 ” 中小企業(yè) 7 戶，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè) 8 家。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 8% 。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目 31 項(xiàng)，選育出淮酥系列酥瓜新品種7 個(gè)、蔬菜新品種 3 個(gè)。創(chuàng)建酥瓜綠色高效技術(shù)體系，制定酥瓜育種技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 4 項(xiàng)，一批產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目有序推進(jìn)。 “ 潘集酥瓜 ”“ 店集貢米 ” 被評(píng)為國家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品。成功創(chuàng)建許家崗國家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，潘集省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高皇省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
五、城鄉(xiāng)建管協(xié)調(diào)發(fā)展
進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，全區(qū)納入淮南市國土空間總體規(guī)劃，潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（安徽淮南現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園）納入省級(jí)開發(fā)區(qū)目錄。主城區(qū)建成區(qū)面積拓展到 12 平方公里。污水管網(wǎng)改造 52.66 公里，污水處理廠二期工程建設(shè)完成。完成 “ 三供一業(yè) ” 移交，實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目 31個(gè)，建成搬遷安置房 6115 套，完成分房入住 5981 戶。城鄉(xiāng)暢通水平進(jìn)一步提升，孔李淮河大橋、淮上淮河大橋建成通車，茨淮新河中安碼頭投入使用，淮南港潘集港區(qū)開工建設(shè)， G345 潘集區(qū)田集至姬莊子一級(jí)公路改建工程及 G345泥河至田集（孔李淮河大橋北延）新建工程、 S10 揚(yáng)州至滁州至淮南高速（合蚌高速淮南聯(lián)絡(luò)線）、 S63 懷遠(yuǎn)至潘集至鳳臺(tái)高速（寧洛高速淮南連接線）納入省市相關(guān)規(guī)劃范圍，內(nèi)暢外聯(lián)的大交通格局正在形成。累計(jì)完成國省干線建設(shè)投資約 45 億元；完成農(nóng)村公路建設(shè) 417 公里。 “ 十三五 ” 期間農(nóng)田水利建設(shè)累計(jì)完成投資 2.3 億元，相繼實(shí)施了小型水利工程改造提升、架河中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 等項(xiàng)目，全面改善和提升了我區(qū) 15.5 萬畝農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，新增高效節(jié)水灌溉面積 0.2 萬畝。累計(jì)完成投資 0.33 億元，對(duì)淮河湯漁湖縷堤、上下六坊堤部分段相繼實(shí)施塌岸應(yīng)急防護(hù)工程，確保行蓄洪區(qū)度汛安全。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，累計(jì)完成投資 1.13 億元，惠及 27.9 萬人，全區(qū)農(nóng)村飲水安全集中供水普及率達(dá) 95% 。加快主城區(qū)提質(zhì)升級(jí)，實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目 31 個(gè)，實(shí)施楊圩、劉圩等多個(gè)棚戶區(qū)改造工程 , 累計(jì)完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造 2209 套。城鄉(xiāng)污水處理、垃圾收集、地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。完成無害化戶廁改造 15139 個(gè)。共建設(shè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村 59 個(gè)，全區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達(dá) 85.27% 。全面開展 “ 五清一改 ” 村莊清潔行動(dòng)，村莊整治完成率達(dá)到 89.7% 。秸稈綜合利用率達(dá)到95% ，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 96.99% 。 2019 年、 2020 年連續(xù)兩年獲得市級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核優(yōu)秀單位稱號(hào)，平圩鎮(zhèn)林場村獲評(píng)全國鄉(xiāng)村治理示范村。
六、生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)
完成永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線劃定和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估工作，落實(shí) “ 林長制 ” ，五年累計(jì)完成成片造林5044.5 畝，創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn) 2 個(gè)、省級(jí)森林村莊 17 個(gè)，成功申報(bào)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 9 個(gè)、省級(jí)生態(tài)村 23 個(gè)。強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要污染物排放總量達(dá)標(biāo)。落實(shí)河湖長制，實(shí)施戴家大溝等 3 條水系綜合治理和淮河、泥河流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，國家水質(zhì)斷面考核優(yōu)良率達(dá)到 100% ；建立完善大氣污染監(jiān)測(cè)體系，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù) 349 天，達(dá)標(biāo)率 94.79% ；強(qiáng)化土壤污染防治，累計(jì)清理煤矸石物料堆場 119 個(gè)，散狀物料堆場得到有效管控。深化固體廢物利用，工業(yè)固廢綜合利用率平均達(dá)到 93.84% 。
七、改革開放持續(xù)深化
謀劃實(shí)施 424 項(xiàng)改革任務(wù)，高質(zhì)量完成機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)營類事業(yè)單位改革任務(wù)， “ 放管服 ” 、 “ 全創(chuàng)改 ” 、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林長制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。深入開展 “ 四送一服 ” 活動(dòng)，著力化解企業(yè)土地、融資等問題。政務(wù)服務(wù)大廳全面啟用，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)占比提升到 99% 以上。穩(wěn)步推進(jìn) “ 營改增 ” 、公共資源交易等改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全區(qū) 166 個(gè)村（居）均完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，成立了集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。積極融入 “ 一帶一路 ” 、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、合肥都市圈等發(fā)展戰(zhàn)略，五年累計(jì)引進(jìn)市外資金 311 億元，引進(jìn)億元以上省外項(xiàng)目資金達(dá) 142 億元；外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì)達(dá)到 4700 萬美元，年均增長 42.9% ；利用外商投資累計(jì)達(dá)到 8660 萬美元，年均增長 5.4% 。
八、民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步
教育質(zhì)量有效提升。學(xué)前教育資源進(jìn)一步豐富，組建形成 5 個(gè)教育集團(tuán)，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展以全省第二名的成績通過國家認(rèn)定，職業(yè)教育發(fā)展取得突破。健康潘集建設(shè)取得成效。完成省級(jí)健康促進(jìn)示范區(qū)及緊密型縣域醫(yī)共體創(chuàng)建工作，市五院、婦幼保健所、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所及 11 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均得到新建或改擴(kuò)建，全區(qū)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)標(biāo)率 100% 。計(jì)劃生育工作連續(xù)三年受到省政府表彰， 2020 年作為全市唯一縣區(qū)被省推薦為全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位（已國家公示）。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。 2020 年新農(nóng)合參保人數(shù) 307505 人，參保率達(dá) 100.6% ；城鎮(zhèn)居民參保人數(shù) 42324 人，超額完成下達(dá)任務(wù)數(shù)；職工參保人數(shù) 13214人，覆蓋面達(dá) 95% 以上。農(nóng)村低保穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)農(nóng)村低保在保 212010 戶次 449156 人次、累計(jì)發(fā)放金額 1.48 億元，其中建檔立卡貧困戶享受農(nóng)村低保 106932 戶次 244255人次，累計(jì)發(fā)放保障金 0.78 億元。殘疾人生活保障顯著增強(qiáng)。困難殘疾人生活補(bǔ)貼 97949 人次，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金1016.94 萬元。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼 255480 人次，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金 1658.99 萬元。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。打造 “ 淮河文化講堂 ” 公共文化服務(wù)特色品牌，建成 1 個(gè) “ 農(nóng)民文化樂園 ” 省級(jí)試點(diǎn)、 141 個(gè)村農(nóng)家書屋和 141 個(gè)村文化信息共享工程服務(wù)點(diǎn)。區(qū)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站累計(jì)服務(wù)群眾 60 萬人次，累計(jì)開展送戲進(jìn)萬村演出活動(dòng) 946 場、農(nóng)村體育活動(dòng) 705 場次。被中宣部、文化部、國家新聞出版廣電總局授予第七屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。建成 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化體育站和街道 “15分鐘健身圈 ” ，實(shí)現(xiàn) 141 個(gè)村體育設(shè)施 “ 全覆蓋 ” ，全區(qū)人均體育場地面積達(dá)到 1.68 平方米。保持就業(yè)穩(wěn)定增長。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.2 萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 29736 人。深入推進(jìn)采煤沉陷區(qū)村莊搬遷安置。潘東新城、繆莊新村、濱河新村、大莊四期等一批安置項(xiàng)目全面建成，建成安置房 5156 套， 4698 戶群眾喜遷新居。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效顯著，退役軍人管理保障、民族宗教、外事僑務(wù)、融媒體、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、氣象、統(tǒng)計(jì)、紅十字、人防等事業(yè)取得新成效。精神文明和民主法制建設(shè)加強(qiáng)，安全生產(chǎn)和信訪形勢(shì)平穩(wěn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) “ 十四五 ” 面臨發(fā)展環(huán)境
一、面臨形勢(shì)
國際環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義不斷上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，新冠肺炎疫情全球大流行加劇全球經(jīng)濟(jì)衰退和世界經(jīng)濟(jì)秩序失衡。這表明今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)將面對(duì)不穩(wěn)定不確定的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
國內(nèi)發(fā)展環(huán)境正經(jīng)歷深刻變化。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，正推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，具備持續(xù)發(fā)展的多方面優(yōu)勢(shì)和條件，經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢(shì)并沒有改變。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題進(jìn)一步凸顯，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增速放緩與難以完全融入城鎮(zhèn)并存，人口老齡化、勞動(dòng)人口減量化呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，要素成本不斷上升，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，區(qū)域、城鄉(xiāng)、民生、行業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分問題依然存在。這就要求我區(qū)緊抓重大發(fā)展機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)自身短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
安徽省發(fā)展重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變。 “ 十四五 ” 時(shí)期，我省將步入中等收入向中高收入水平邁進(jìn)、要素依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、中心城市帶動(dòng)向都市圈引領(lǐng)、與滬蘇浙全面深入合作的突破階段。一是提高全要素生產(chǎn)率成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律。隨著人口紅利漸趨消失、投資邊際效益遞減、環(huán)境壓力持續(xù)加大，我省發(fā)展約束因素增多，經(jīng)濟(jì)增長迫切需要由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展成為必然趨勢(shì)。二是以創(chuàng)新主導(dǎo)的新動(dòng)能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的牽引作用將進(jìn)一步發(fā)揮，一大批新技術(shù)將加速突破、成果加速產(chǎn)業(yè)化，數(shù)據(jù)資源成為核心生產(chǎn)要素， “ 數(shù)字安徽 ” 建設(shè)加快推進(jìn)，新動(dòng)能快速成長。三是以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。 “ 十四五 ” 時(shí)期，我省城鎮(zhèn)化整體仍將處于較快提升階段，以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系加速形成，中心城市的體量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)力將顯著增強(qiáng)。這就要求我區(qū)破除傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴 , 突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，擴(kuò)大開放合作，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，以全面深化改革來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
淮南市搶抓區(qū)域發(fā)展新契機(jī)。淮南市緊抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、合淮同城化發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦 “ 一廊五地 ” 建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施一批重大政策措施、重大改革舉措和重大工程項(xiàng)目，全力打造資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市、國家新型綜合能源基地、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、長三角區(qū)域重要文化旅游目的地、長三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市。這就要求我區(qū)突破區(qū)域發(fā)展障礙，與國家戰(zhàn)略深度對(duì)接，與全市產(chǎn)業(yè)布局深度融合，推進(jìn) “ 一區(qū)四基地 ” 建設(shè)，打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。
二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時(shí)期，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興前沿技術(shù)的推廣應(yīng)用有利于我區(qū)煤電化、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供機(jī)遇；隨著 “ 一帶一路 ” 、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)該質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，合肥都市圈發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來深化改革開放的重要窗口期； G345 潘集區(qū)田集至姬莊子一級(jí)公路改建工程及 G345 泥河至田集（孔李淮河大橋北延）新建工程、S10 揚(yáng)州至滁州至淮南高速（合蚌高速淮南聯(lián)絡(luò)線）、 S63懷遠(yuǎn)至潘集至鳳臺(tái)高速（寧洛高速淮南連接線）、淮河二橋、淮河岸線和茨淮新河岸線碼頭、淮南港潘集港區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，有利于我區(qū)拓展發(fā)展新空間；全市 “ 一廊五地 ” 建設(shè)，有利于我區(qū)加快推進(jìn) “ 一區(qū)四基地 ” 建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于我區(qū)進(jìn)一步提升城區(qū)品質(zhì)，增強(qiáng)城區(qū)核心功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
與此同時(shí)， “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。 區(qū)屬工業(yè)規(guī)模小、分布散、科技含量低、財(cái)稅貢獻(xiàn)率不高、發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，穩(wěn)增長壓力不斷加大。 二是城區(qū)建設(shè)短板突出。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)滯后，功能不完善，加之受淮南主城區(qū)和合肥等城市 “ 虹吸效應(yīng) ” 影響，導(dǎo)致人口和產(chǎn)業(yè)持續(xù)流出，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。 三是財(cái)政收支矛盾加劇。 由于市區(qū)財(cái)稅分配體制、地方產(chǎn)業(yè)薄弱等原因，造成區(qū)財(cái)政收入嚴(yán)重不足，保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展及解決歷史遺留問題等剛性支出逐年加大，導(dǎo)致民生和基礎(chǔ)設(shè)施等政府性投入嚴(yán)重不足。 四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)不強(qiáng)。 由于財(cái)政投入不足，基建配套不健全，營商環(huán)境有待改善，導(dǎo)致淮南潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（北區(qū)）承載能力較弱，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力不強(qiáng)。 五是體制機(jī)制不優(yōu)。 現(xiàn)行市區(qū)行政管理體制機(jī)制亟待改革優(yōu)化。 六是歷史遺留問題多。 采煤沉陷區(qū)搬遷安置和生態(tài)修復(fù)、房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留和節(jié)能環(huán)保壓力等問題亟需解決。
綜合分析判斷， “ 十四五 ” 時(shí)期將是我區(qū)因地制宜、拉長補(bǔ)短、加快發(fā)展的關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的攻堅(jiān)期和大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。未來五年，我區(qū)最大的挑戰(zhàn)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，最弱的短板是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)和綜合承載力不強(qiáng)，最強(qiáng)的制約是體制機(jī)制制約，最硬的任務(wù)是增加財(cái)政收入和改善民生福祉。我區(qū)必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代內(nèi)涵的深刻變化，堅(jiān)定信心、積聚力量，牢牢把握好各類有利因素，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊制約短板、破解發(fā)展難題，更加積極有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，奮力實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)更大 ” 目標(biāo)。
第二章總體要求與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)成為現(xiàn)代綠色安全綜合性化工產(chǎn)業(yè)基地、國家綠色能源基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，奮力在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)現(xiàn)代化美好潘集上取得新的更大進(jìn)展，為全區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新階段現(xiàn)代化美好潘集建設(shè)提供根本政治保證。
必須把以人民為中心的發(fā)展思想落細(xì)落實(shí)。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程。 進(jìn)一步解放思想、更新觀念，把新發(fā)展理念貫穿新階段美好潘集建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺在突出位置。 把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要?jiǎng)?wù)、第一資源、第一動(dòng)力，在推動(dòng)原始創(chuàng)新、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化上下功夫，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。
必須把改革開放這個(gè)“關(guān)鍵一招”用足用好。 堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
必須把握好統(tǒng)籌兼顧系統(tǒng)推進(jìn)的工作方法。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場，聚焦發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全的統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
“ 十四五 ” 時(shí)期，我區(qū)要突出建設(shè)現(xiàn)代綠色安全綜合性化工產(chǎn)業(yè)基地、國家綠色能源基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的發(fā)展定位，堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、低碳綠色發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，努力闖出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，確保在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程上實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。 立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和未來趨勢(shì)，保持工業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場的地位不變，緊盯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，大力推動(dòng)千億規(guī)模的煤電化氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、高新戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展，著力構(gòu)建“4+3+N” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商、目標(biāo)招商，引進(jìn)建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。 深度融入 “ 一帶一路 ” 、長三角區(qū)域一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、合肥都市圈發(fā)展，積極參與到區(qū)域、全國乃至國際生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈當(dāng)中去，加強(qiáng)與長三角城市、沿淮城市、合肥都市圈城市在交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、環(huán)保等方面深度融合，加強(qiáng)功能互補(bǔ)和分工協(xié)作，全面融入?yún)^(qū)域協(xié)作體系和對(duì)外開放格局，提升參與廣度和深度。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。 把提高自主創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，實(shí)施科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新等全面創(chuàng)新。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、高端創(chuàng)新性人才為支撐，適應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系。積極融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)接受長三角地區(qū)范圍內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策輻射和外溢效應(yīng)，促進(jìn)科技成果在潘集轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。 秉承低碳綠色發(fā)展理念，推進(jìn)淮河經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，深化采煤沉陷區(qū)綜合治理，推動(dòng)資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)修復(fù)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大大氣、水環(huán)境、土壤的治理改善力度，保護(hù)好淮河、泥河水質(zhì)，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，推進(jìn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。
產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略。 實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)美好潘集載體，著力補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)城融合，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，以城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋為基本要求，著力增強(qiáng)中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)人口集聚能力，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
第四節(jié)總體布局
根據(jù)全區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和發(fā)展需求，構(gòu)建形成 “ 一城一區(qū)三軸多點(diǎn) ” 發(fā)展空間總體布局。
一城：堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力推進(jìn)主城區(qū)功能完善和品質(zhì)提升，推動(dòng)商貿(mào)提質(zhì)升級(jí)，大力發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)，提升城區(qū)公共服務(wù)水平，加快老舊小區(qū)改造，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)中心城區(qū)人口和要素資源集聚能力、產(chǎn)業(yè)承載能力以及輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)。
一區(qū)：充分發(fā)揮安徽淮南潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（安徽淮南現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、企業(yè)孵化效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，全面提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，夯實(shí)全區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。推進(jìn)潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（北區(qū)）與南通市港閘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)友好園區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)兩園優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極運(yùn)用飛地經(jīng)濟(jì)、園區(qū)托管運(yùn)營等模式，健全利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融共進(jìn)。
三軸：打造以淮潘公路沿線地區(qū)為主體的產(chǎn)城融合發(fā)展軸、以淮河沿岸為主體的臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸、以泥河兩岸及采煤沉陷區(qū)為主體的泥河生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，構(gòu)建全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主脈絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主脊梁和生態(tài)保護(hù)的主屏障。
多點(diǎn)：大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑全區(qū)城鄉(xiāng) 一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主陣地。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，貫徹習(xí)近平總書記考察安徽提出的強(qiáng)化 “ 兩個(gè)堅(jiān)持 ” 、實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)更大 ” 的目標(biāo)要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的更大躍升。經(jīng)濟(jì)保持中高速平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省縣區(qū)中等偏上位次、邁入全市第一方陣。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值確保達(dá)到 325 億元，力爭達(dá)到 350 億元；一般公共預(yù)算收入年均增長 5% 以上，達(dá)到9.9 億元。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新的更大優(yōu)化。煤電、化工等傳統(tǒng)工業(yè)提質(zhì)增效明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能加速成勢(shì)，基本形成 “4+3+N” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，科技創(chuàng)新對(duì)提高產(chǎn)業(yè)鏈水平、提升產(chǎn)業(yè)競爭力驅(qū)動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到 200 億元，年均增長 9% ；非煤電工業(yè)增加值達(dá)到 32 億元，年均增長 15% ；研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，投入強(qiáng)度達(dá)到 1.23 ％以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速高于全市平均水平，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。
城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的更大提質(zhì)。城鎮(zhèn)空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，城區(qū)主體功能建設(shè)取得較大進(jìn)展，中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)加速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興取得明顯成效。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，實(shí)施 “ 東暢、南聯(lián)、西優(yōu)、北通 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，逐步形成公水聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)交通服務(wù)體系，基礎(chǔ)設(shè)施支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)資源配置更加合理，城鄉(xiāng)加快協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。到 2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 61% 以上，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距明顯縮小。
社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)邁出更大步伐。
生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新的更大改善。保障長三角地區(qū)綠色發(fā)展屏障功能充分發(fā)揮，突出環(huán)境問題得到有效治理，環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制有效運(yùn)行，水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% ，細(xì)顆粒物平均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、主要污染物排放總量和單位 GDP 能耗下降明顯好轉(zhuǎn)。資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提升，綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，生態(tài)文明制度建設(shè)取得新進(jìn)展。
改革開放實(shí)現(xiàn)新的更大突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，在省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用不斷增強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、體制機(jī)制等領(lǐng)域與長三角地區(qū)開展深度合作，融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展、合肥都市圈取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“ 四最 ” 營商環(huán)境全面形成，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。到 2025 年，實(shí)際利用外資達(dá)到 2500 萬美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到 5000 萬美元。
人民生活實(shí)現(xiàn)新的更大進(jìn)步。民生底線不斷筑牢，教育現(xiàn)代化、均衡化水平穩(wěn)步提升，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，社會(huì)保障體系更加健全完善，基本公共服務(wù)保障水平、便利共享水平逐步提升，非基本公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量全面提升，人民群眾美好生活需要基本滿足。到2025 年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到 49457 元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到 25925 元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 23.5 萬人，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.1 年，人均期望壽命達(dá)到 78 歲。
治理效能實(shí)現(xiàn)新的更大提升。法治潘集、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，平安潘集建設(shè)持續(xù)深化，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。
展望 2035 年，我區(qū)將緊跟全國、全省、全市發(fā)展步伐，推進(jìn)綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量較 2020 年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均收入超過全市平均水平；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治潘集、法治政府、法治社會(huì)；推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康潘集建設(shè)，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗潘集建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；與長三角城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、合肥都市圈一體化發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化綜合交通體系和現(xiàn)代流通體系基本形成，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；城市發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，中等收入群體顯著擴(kuò)大；平安潘集建設(shè)達(dá)到更高水平，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持科技興區(qū)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，主動(dòng)融入長三角一體化創(chuàng)新共同體建設(shè)，加快創(chuàng)新潘集建設(shè)步伐。
第一節(jié)強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)和協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)
一、構(gòu)建多元化創(chuàng)新載體
積極參與省 “ 四個(gè)一 ” 創(chuàng)新主平臺(tái)、 “ 一室一中心 ” 分平臺(tái)建設(shè)，積極引進(jìn)、支持 “ 創(chuàng)新微中心 ” 在潘建設(shè)。推進(jìn)東辰院士工作站、淮南市煤電固廢物綜合利用基地展示館建設(shè)，積極引進(jìn)和培育科技企業(yè)。支持高校、科研機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，支持安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)科院、安徽理工大學(xué)、淮南師范學(xué)院等高校在潘建設(shè) “ 雙創(chuàng) ” 基地。
二、融入跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系
堅(jiān)持高質(zhì)量推進(jìn)科技創(chuàng)新一體化，主動(dòng)對(duì)接合肥、張江綜合性國家科學(xué)中心，積極融入與 G60 科創(chuàng)走廊、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的交流合作，參與推動(dòng)科技創(chuàng)新資源和平臺(tái)共建共用共享。
第二節(jié)提升自主創(chuàng)新能力
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化研發(fā)布局，支持開展戰(zhàn)略性前沿基礎(chǔ)研究。聚焦新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快實(shí)施科技專項(xiàng)。加強(qiáng)首臺(tái)套設(shè)備、首批次新材料、首版次軟件應(yīng)用的扶持。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合高等院校、科研院所建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新平臺(tái)，參與承接國家、省重大科研任務(wù)，參與實(shí)施技術(shù)攻關(guān)。落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，支持研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)倍增計(jì)劃。
第三節(jié)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
堅(jiān)持 “ 政產(chǎn)學(xué)研用金 ” 六位一體，培養(yǎng)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，構(gòu)建重大科研成果技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對(duì)接、成果落地全鏈條轉(zhuǎn)化機(jī)制。謀劃建立科技創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行、開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍，推動(dòng)資本要素對(duì)接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化全過程、企業(yè)生命全周期、產(chǎn)業(yè)形成全鏈條。
第四節(jié)建立健全人才保障機(jī)制以人才引進(jìn)促進(jìn)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集優(yōu)秀人才，增強(qiáng)對(duì)人才的重視，注重人才的培養(yǎng)，發(fā)揮人才的作用，不斷完善人才保障機(jī)制。
一、加速集聚 “ 高精尖缺 ” 人才
制定引才引智清單，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和用人主體需求引才，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)。落實(shí) “ 新階段江淮人才政策 ” 和 “ 江淮英才計(jì)劃 ” ，探索建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，對(duì)頂尖人才引進(jìn) “ 一事一議 ” 。支持高校院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員來潘創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和扶持各類人才市場及人才中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
二、優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制
建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動(dòng)人才管理簡政放權(quán)。建立吸引高素質(zhì)人才流入留住機(jī)制，加大對(duì)引進(jìn)人才的激勵(lì)力度。做好 “ 人才貸 ”“ 人才投 ”“ 人才保 ” 等金融服務(wù)工作。瞄準(zhǔn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，培育 “ 潘集工匠 ” 。
第四章堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)、制造業(yè)強(qiáng)區(qū)不動(dòng)搖，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新、提質(zhì)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn) , 切實(shí)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做大經(jīng)濟(jì)總量。
第一節(jié)做精做優(yōu)煤電化氣千億全產(chǎn)業(yè)鏈
一、發(fā)展壯大新型煤化工產(chǎn)業(yè)集群
以現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，有序承接滬蘇浙的綠色化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好建鏈補(bǔ)鏈延伸鏈，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代綠色安全綜合性化工產(chǎn)業(yè)基地。突出煤化聯(lián)動(dòng)縱深發(fā)展，延伸拓展煤基石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)煤制烯烴（ MTO ）、煤制乙二醇、煤制芳烴等大型現(xiàn)代煤基石化龍頭項(xiàng)目，并延伸建設(shè)高水平、規(guī)?；挠袡C(jī)原料、合成樹脂、合成橡膠、合纖原料等下游項(xiàng)目。開工建設(shè)中安聯(lián)合二期等項(xiàng)目，加快推進(jìn)高分子材料、有機(jī)溶劑綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)。
二、提升發(fā)展煤電和新能源清潔電力
突出煤電聯(lián)營抱團(tuán)發(fā)展，著力打造國家煤電和新能源清潔電力生產(chǎn)基地，助力長三角地區(qū)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，切實(shí)保障長三角地區(qū)能源供給。
促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升。大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用先進(jìn)技術(shù)，積極響應(yīng)國家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型號(hào)召，緊跟我國能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期發(fā)展的新步伐，持續(xù)提升煤電能源轉(zhuǎn)換效率，主動(dòng)提高煤電機(jī)組運(yùn)行靈活性，繼續(xù)提升清潔化技術(shù)水平，開展工程應(yīng)用示范，引導(dǎo)煤電產(chǎn)業(yè)朝著高效、清潔、靈活、低碳和智能的方向發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有煤炭開采洗選、火電等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)潘集電廠等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)改造和智能電網(wǎng)應(yīng)用，為長三角區(qū)域乃至華東電網(wǎng)電力供應(yīng)提供安全保障。
積極發(fā)展可再生能源及資源化利用產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新、提質(zhì)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。加快三峽新能源潘集區(qū)黑河風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)淮河能源控股集團(tuán)開展煤層氣電廠前期研究，推動(dòng)采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電建設(shè)。充分利用現(xiàn)代能源化工發(fā)展過程中產(chǎn)生的部分尾氣回收氫資源，利用調(diào)峰和風(fēng) / 光棄電進(jìn)行電解制氫，促進(jìn)氫能利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三、培育清潔替代燃料產(chǎn)業(yè)鏈
突出煤氣聯(lián)產(chǎn)輸一體發(fā)展，培育壯大煤層氣產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)潘集礦區(qū)煤層氣勘探及抽采綜合利用等工程項(xiàng)目建設(shè)。積極培育清潔替代燃料產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)建設(shè)煤制天然氣、煤制油等重點(diǎn)清潔替代燃料項(xiàng)目，努力打造 “ 淮氣 ” 品牌。
第二節(jié)培育煤系固廢物百億產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮煤電固廢物資源優(yōu)勢(shì)和水上交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)煤電工業(yè)固廢物就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用，構(gòu)建煤電固廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等煤電固廢綜合利用，加快建設(shè)潘一煤電固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和潘集循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
第三節(jié)打造輕工食品百億產(chǎn)業(yè)
“ 十四五 ” 期間，依托綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高農(nóng)產(chǎn)品的深度加工水平，做大做強(qiáng)糧食加工業(yè)、加快發(fā)展肉禽類加工業(yè)、著力發(fā)展豆制品加工業(yè)、培育壯大蔬菜和食用菌加工業(yè)，全力打造輕工食品百億產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)豆制品產(chǎn)業(yè)園二期、糧食加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持年產(chǎn) 1 億噸休閑食品、年產(chǎn) 8000 噸啤酒、年產(chǎn) 1 億件膨化食品、年產(chǎn) 3600噸豆制品等一批重點(diǎn)輕工食品項(xiàng)目開工建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) “ 五個(gè)一批 ” 工程，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批知名大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育一批有影響力的輕工食品品牌。依靠科技和創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)食品生產(chǎn)現(xiàn)代化，打造生態(tài)高端食品工業(yè)。通過 5 年努力，實(shí)現(xiàn)全區(qū)輕工食品業(yè)總產(chǎn)值翻一番。
第四節(jié)培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
面向新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，加快布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，整體提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，打造 “ 十四五 ” 時(shí)期全區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前沿陣地。
一、打造化工新材料產(chǎn)業(yè)集群
加大創(chuàng)新步伐，打造化工新材料及新型精細(xì)化工百億產(chǎn)業(yè)集群。圍繞煤化工基礎(chǔ)材料進(jìn)行延鏈，培育和引入發(fā)展高性能合成橡膠及彈性體、工程塑料及特種工程塑料、功能性高分子材料等精細(xì)化工材料，大力發(fā)展高固體分子涂料、丙烯酸防水涂料等環(huán)保型功能涂料。
二、打造新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群
繼續(xù)做大做強(qiáng)電子專用設(shè)備，加快引進(jìn)液晶電視、空調(diào)、消費(fèi)電子產(chǎn)品等領(lǐng)域上下游企業(yè)，大力發(fā)展智能家電、高端消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)，培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，打造新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
第五章堅(jiān)持融合創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，努力提升我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平和能力。
第一節(jié)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
一、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系。加快推進(jìn)淮南港皖江物流綜合碼頭建設(shè)，開工建設(shè)安徽陸行綜合物流園、淮南國際農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈及配套中心、潘集大米物流倉儲(chǔ)中心，提升現(xiàn)代物流業(yè)支撐作用和服務(wù)能力。針對(duì)我區(qū)煤電化氣、建材、特色食品等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，支持工業(yè)企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)合組建第三方物流企業(yè)。加快完善農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑便利通暢的農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)确?wù)。整合鐵路、公路、郵政等部門及區(qū)域間、行業(yè)內(nèi)的交通運(yùn)輸、貨物交易等信息資源，建設(shè)物流信息公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)貨源、車源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，降低空載率。依托現(xiàn)有的港口、糧食物流園、化工物流園等基地，引進(jìn)或組建專業(yè)化運(yùn)輸企業(yè)入駐，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市運(yùn)營一體化項(xiàng)目建設(shè)，形成公路、鐵路、水運(yùn)等多種形式有效銜接、長短途運(yùn)輸協(xié)調(diào)配套的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。
二、加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)
圍繞 “ 智慧潘集 ” 建設(shè)，注重大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)服務(wù)推廣使用，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 深入融合發(fā)展，加快發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，大力構(gòu)建現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展電商平臺(tái)、大宗商品交易中心、跨境電子商務(wù)等。以建設(shè)智慧城市為統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展智能安防、智能家居、智能交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧養(yǎng)老等物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)公共信息數(shù)據(jù)收集處理、運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)用服務(wù)。
三、鼓勵(lì)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
以加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)、推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，依托各類科技創(chuàng)新載體，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、專業(yè)技術(shù)、科技推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技信息等科技服務(wù)業(yè)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)，培育一批特色科技型企業(yè)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)，培育、引進(jìn)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和公民提供商業(yè)化代理服務(wù)。培育和提升技能培訓(xùn)、科技咨詢服務(wù)，推進(jìn)職業(yè)教育、人才培養(yǎng)等服務(wù)業(yè)，為科技研發(fā)提供支撐。
第二節(jié)提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
一、大力提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)
加快建設(shè)潘集北城商貿(mào)廣場、星河世紀(jì)廣場城市綜合體等集購物、餐飲、娛樂、休閑等功能為一體的大型購物中心，規(guī)劃布局一批小型社區(qū)購物中心，滿足居民不同消費(fèi)需求。加快發(fā)展日用消費(fèi)品和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，完成城鄉(xiāng)集市的劃行規(guī)市。積極引進(jìn)大型連鎖、專賣等商業(yè)企業(yè)入駐我區(qū)，改善便民購物水平。
二、鼓勵(lì)發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)
積極培育健康消費(fèi)市場，大力發(fā)展健康培訓(xùn)、健康體檢、健康療養(yǎng)等服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品銷售業(yè)。積極開展老齡健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理，支持將老年康復(fù)、老年護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)延伸至基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，積極培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
第三節(jié)促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展
加強(qiáng)文化旅游特色化建設(shè)，加強(qiáng)文化旅游資源梳理，挖掘、提升特色文化旅游資源，推動(dòng)文化資源宜游化保護(hù)性開發(fā)，促進(jìn)文化資源向旅游資源的轉(zhuǎn)化。依托沿孔李淮河大橋省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園、架河鎮(zhèn)沿淮生態(tài)資源、潘集鎮(zhèn) “ 鳳臺(tái)縣抗日民主政府紀(jì)念園 ” 、區(qū)域特色瓜果和養(yǎng)殖業(yè)等打造鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游。規(guī)劃建設(shè)淮河風(fēng)光旅游帶、泥河生態(tài)旅游帶、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、采煤沉陷區(qū)萬畝級(jí)游園等旅游項(xiàng)目。到 2025 年，培育 10 個(gè)休閑農(nóng)業(yè)工程，吸引游客達(dá) 25 萬人次。
第六章堅(jiān)持深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)
量發(fā)展
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，保障糧食安全，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮好 “ 三農(nóng) ” 壓艙石作用，為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
一、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以保障糧食安全為目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食播種面積。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，提高單位面積產(chǎn)量。將水稻、小麥生產(chǎn)功能區(qū)和大豆等生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，細(xì)化落實(shí)到具體地塊，統(tǒng)一監(jiān)管考核，統(tǒng)一上圖入庫。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。
加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，解決好農(nóng)田灌溉 “ 最后一公里 ” 問題。促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、管理等措施的集成與融合。
健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性工作，開展重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技資源調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)科技管理信息系統(tǒng)。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、畜禽、瓜果、蔬菜、水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育壯大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，爭取國家、省級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)在潘集布局分支機(jī)構(gòu)或者試驗(yàn)田。大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新適用技術(shù)，推廣優(yōu)新品種。圍繞農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)新材料、智能農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。
提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、大豆等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。大力發(fā)展機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)具共享經(jīng)濟(jì)。
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心與重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享。實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)“ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 。鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。
二、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，深化以水稻、小麥、大豆和生豬、肉羊以及果蔬、漁業(yè)為特征的產(chǎn)業(yè) “ 板塊經(jīng)濟(jì) ” 格局，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一走向多元，逐步向糧、經(jīng)、飼 “ 三元 ” 結(jié)構(gòu)和農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。推進(jìn)潘集高皇省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、潘集省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)城北產(chǎn)業(yè)園區(qū)、泥河草莓園區(qū)、賀疃葡萄園區(qū)，堅(jiān)守32 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、 7.6 萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，著力建設(shè) 10 萬畝優(yōu)質(zhì)水稻糧食生產(chǎn)示范基地， 15 萬畝綠色小麥原料生產(chǎn)基地，沿淮 10 萬畝全國綠色食品原料（大豆）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地， 100 萬頭生豬養(yǎng)殖基地， 100 萬只蛋雞養(yǎng)殖基地， 100 萬羽肉雞、 100 萬只鵝和 100 萬只鴨的家禽養(yǎng)殖基地， 10 萬頭牛養(yǎng)殖基地， 5 萬只羊養(yǎng)殖基地，10 萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。延長產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)屠宰、冷鏈、倉儲(chǔ)一體化產(chǎn)業(yè)集群，全力打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
打造水稻、小麥和大豆現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)。確定賀疃、蘆集、潘集、田集、泥河、夾溝、古溝適宜稻作區(qū)為潘集大米優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)，架河、祁集、平圩、高皇 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜區(qū)域?yàn)榕思蠖箖?yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化示范基地，提升農(nóng)業(yè)灌溉、氣象預(yù)報(bào)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)科學(xué)創(chuàng)新能力。完善農(nóng)業(yè)倉儲(chǔ)、干燥、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場所等農(nóng)業(yè)設(shè)施。加快擴(kuò)大有機(jī)食品、綠色食品基地規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、服務(wù)方式、產(chǎn)業(yè)組織模式轉(zhuǎn)變，重視新品種選育，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率，著力培育優(yōu)質(zhì)、綠色、健康的 “ 潘集 ” 品牌，創(chuàng)建申報(bào) “ 店集貢米 ” 地理標(biāo)志稱號(hào)。到 2025 年，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到 37 萬噸。
打造 “ 畜禽水產(chǎn)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè) ” 發(fā)展區(qū)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，建設(shè)具有較強(qiáng)市場競爭力的特色優(yōu)勢(shì)畜禽產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶，提高畜禽水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中比重。遵循種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)原則，做好頂層設(shè)計(jì)，使全區(qū)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)與優(yōu)質(zhì)糧、瓜果菜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)匹配，形成畜禽糞便、農(nóng)業(yè)秸稈等可再生資源循環(huán)鏈條，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，通過畜禽業(yè)支撐潘集綠色有機(jī)大農(nóng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。以發(fā)展泥河生態(tài)漁業(yè)、 10 萬畝采煤沉陷區(qū)凈水漁業(yè)、休閑漁業(yè)及稻田綠色漁業(yè)為主體，池塘特色漁業(yè)為補(bǔ)充的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。擴(kuò)大名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模，重點(diǎn)推廣稻蝦、稻漁綜合種養(yǎng)。推動(dòng)全區(qū)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管和引導(dǎo)，引領(lǐng)全區(qū)漁業(yè)均衡發(fā)展和健康可持續(xù)發(fā)展。
打造瓜果菜特色綜合農(nóng)業(yè)區(qū)。瞄準(zhǔn)長三角地區(qū)主要城市市場消費(fèi)需求，重點(diǎn)發(fā)展具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的瓜果菜種植業(yè)，使瓜果菜產(chǎn)業(yè)成為支撐我區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。確定蘆集、潘集、田集、泥河作為潘集酥瓜優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，助力酥瓜產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營。規(guī)范酥瓜地理標(biāo)志使用，通過品牌創(chuàng)建提升產(chǎn)品附加值。確定高皇、架河為潘集蔬菜優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)。扶植發(fā)展家庭農(nóng)場、扶植蔬菜專業(yè)合作社、培育壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。升級(jí)蔬菜設(shè)備，適度發(fā)展高端設(shè)施蔬菜提升蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化水平。確定架河鎮(zhèn)、賀疃鎮(zhèn)、高皇鎮(zhèn)、蘆集鎮(zhèn)為潘集水果優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)。大力培育和發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，解決 “ 小生產(chǎn) ” 與 “ 大市場 ” 的矛盾。推進(jìn)果園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)水果品種優(yōu)化改良，完善水果產(chǎn)業(yè)支撐體系，使水果產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，富民增收的大產(chǎn)業(yè)。
打造農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)區(qū)。推動(dòng)建設(shè)平圩農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，打造集糧食倉儲(chǔ)、加工、物流、信息平臺(tái)等為一體的高水平綜合園區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，為產(chǎn)業(yè) “ 引上游、接下游、抓龍頭、帶配套 ” ，面向長江經(jīng)濟(jì)帶和全國一、二線城市市場需求，打造農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，大力提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建涵蓋優(yōu)質(zhì)、綠色、健康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善配套農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，建成一批糧食、瓜果菜作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場。
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)行全程監(jiān)控。實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。
培育提升農(nóng)業(yè)品牌。以店集貢米、特色畜產(chǎn)品、淮南王酒、潘集酥瓜、特色豆制品、菌類產(chǎn)品等為重點(diǎn)，大力開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)品。培育 “ 綠色淮農(nóng) ” 品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)品牌宣傳推介，積極搭建展示展銷平臺(tái)，借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)等渠道，借助電商平臺(tái)，運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等新興手段，講好品牌故事，擴(kuò)大品牌的影響力和傳播力。打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，培育縣域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
四、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展
堅(jiān)持融合發(fā)展方向，用市場化理念、品牌化戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化手段、信息化方式，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。提升涉農(nóng)工業(yè)實(shí)力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流體系，加快電商平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施 “ 農(nóng)業(yè) +” 戰(zhàn)略，著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次和水平。
第二節(jié)全面深化農(nóng)村綜合改革
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
一、積極創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，積極參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升行動(dòng)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
二、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革
有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機(jī)制。深化農(nóng)村土地征收制度改革。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)閑置、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾。
三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督和收益分配制度，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，深入推進(jìn)農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，有效激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。深入實(shí)施扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) “ 百千萬 ” 工程，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定并擴(kuò)大重要大宗農(nóng)作物保險(xiǎn)覆蓋面，提高小農(nóng)戶投保率，逐步提高特色險(xiǎn)占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比重?？v深推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)。
第三節(jié)建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村
進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化；持續(xù)改善人居環(huán)境，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板；營造和諧向上的人文環(huán)境，打造 “ 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富 ” 的新時(shí)代幸福新農(nóng)村。
一、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，推動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府駐地或集鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟(jì)困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革。
二、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境
全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深化農(nóng)村環(huán)境 “ 三大革命 ” 。持續(xù)推進(jìn) “ 廁所革命 ” 。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，完善農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收運(yùn)體系建設(shè)。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用等行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)改善采煤沉陷區(qū)移民新居環(huán)境。
三、提升鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加快編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加大鄉(xiāng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。統(tǒng)籌推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村行動(dòng)，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。
四、營造和諧人文環(huán)境
推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，建立健全職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，鼓勵(lì)企業(yè)家、專家學(xué)者、技能人才等社會(huì)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，培育積極健康、多姿多彩的鄉(xiāng)村文化形態(tài)，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村。推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人與農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，分類做好脫貧攻堅(jiān)政策統(tǒng)籌銜接，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，常態(tài)化開展脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶監(jiān)測(cè)與幫扶，持續(xù)跟蹤收入變化和“ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，加強(qiáng)行蓄洪區(qū)、采煤沉陷區(qū)貧困人口搬遷后續(xù)扶持。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧長效機(jī)制。在 2021 年至 2023 年過渡期內(nèi)保持義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全以及社會(huì)保障等方面政策穩(wěn)定，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治等方面加大力度。到 2025 年，鎖定的相對(duì)貧困對(duì)象得到精準(zhǔn)幫扶，脫貧人口基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。第七章堅(jiān)持推進(jìn)補(bǔ)短建新，提升發(fā)展基礎(chǔ)配套能力
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)空間集聚力與容納力，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)支撐能力和公共服務(wù)配套水平。
第一節(jié)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
一、加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
增強(qiáng)中心城區(qū)核心競爭力，加速推進(jìn)主城區(qū)提質(zhì)升級(jí)，加快智慧城市、基礎(chǔ)設(shè)施提升、老舊小區(qū)改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持田集街道建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，優(yōu)化城區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、人口集聚功能。起步建設(shè)濱河城區(qū)，構(gòu)建與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)、生活服務(wù)、休閑服務(wù)為一體的新城區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，推動(dòng)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)與主城區(qū)同步發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)交易市場、冷鏈物流設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施、現(xiàn)代商貿(mào)綜合體等建設(shè)。
二、強(qiáng)化城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)
推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。按照常住人口規(guī)模配置教育、醫(yī)療資源，加大招商引資力度，謀劃精神?？漆t(yī)院、口腔?？漆t(yī)院、婦產(chǎn)?？漆t(yī)院以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目，新建或改擴(kuò)建公辦幼兒園、中小學(xué)校舍。綜合考慮政府財(cái)力和人民群眾需求，逐步補(bǔ)齊養(yǎng)老托育、文旅體育、社會(huì)福利、社區(qū)綜合服務(wù)等設(shè)施短板。
持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造。統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)符合條件的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，重點(diǎn)完善老舊小區(qū)水電氣路網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施和停車、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)探索以社區(qū)乃至街區(qū)為單元進(jìn)行改造的商業(yè)模式，吸引社會(huì)資本參與有一定盈利的改造項(xiàng)目。
著力優(yōu)化人居環(huán)境。按照 “ 一年成線、二年成網(wǎng)、三年成景 ” 的要求，啟動(dòng)生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。圍繞提升城市宜居品質(zhì)，著力打造人文生態(tài)城區(qū)。突出長江路、黃山路、黃河路等 “ 一路一景 ”“ 線 ” 的特色，完善潘集中路、休閑廣場、人防地下商業(yè)街等 “ 點(diǎn) ” 上功能，豐富顧高新河景觀帶 “ 環(huán) ” 的景觀，增加老城區(qū)綠地 “ 面 ” 的綠量，從整體上提高城市生態(tài)宜居功能。
強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)環(huán)城路和峨眉山路等市政道路，合理配置城市游園、停車場和公廁，規(guī)劃建設(shè)潘集主城區(qū)公共自行車系統(tǒng)，增加公共綠地面積。完善城市污水主干管網(wǎng)，建立完善城鎮(zhèn)雨污分流系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?。推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站升級(jí)改造，提高全區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)水平，推進(jìn)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè) “ 可回收物集散場（兩網(wǎng)融合） ” （爭取納入全市建設(shè)規(guī)劃），推進(jìn)餐廚垃圾和建筑垃圾無害化處理及再生資源利用設(shè)施建設(shè)。
三、深入推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，落戶式市民化和普惠式市民化并舉，建立進(jìn)城落戶戶籍農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，確保戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)，以及派生的征地補(bǔ)償權(quán)、惠農(nóng)補(bǔ)貼享有權(quán)不變的前提下，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)移融入城市。加強(qiáng)主城區(qū)、小城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集聚。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)，落實(shí)財(cái)政金融社會(huì)保障等各項(xiàng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
四、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，支持全域城鄉(xiāng)道路、供水、供電、通信、物流、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向中心鎮(zhèn)、搬遷村、產(chǎn)城融合區(qū)域延伸和銜接，優(yōu)化城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié)打造通達(dá)便捷的綜合交通體系
一、暢通對(duì)外交通聯(lián)系
通過加快高速公路、區(qū)域快速通道、農(nóng)村公路、航道碼頭、城市軌道交通和綜合交通樞紐建設(shè)，區(qū)域內(nèi)外形成“ 三縱三橫三連 ” 交通網(wǎng)絡(luò)新格局，解決主城區(qū)與外部通道連接的交通制約瓶頸。充分利用淮河黃金水道及岸線資源，推進(jìn)淮南港潘集港區(qū)、淮南港皖江物流綜合碼頭、茨淮新河中安碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)。
二、構(gòu)建便捷城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)均等化，保障城鄉(xiāng)居民 “ 行有所乘 ” 基本要求，力求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)創(chuàng)新管理為重點(diǎn)，積極構(gòu)建公共交通的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場格局。形成城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無縫銜接的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，更好地滿足城鄉(xiāng)居民安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行需求。
第三節(jié)完善水利基礎(chǔ)設(shè)施及防洪排澇體系
繼續(xù)加強(qiáng)淮河干流治理，補(bǔ)齊泥河及中小河流短板。加快推進(jìn)淮河干流峽山口段至渦河口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程。強(qiáng)化河湖和水利工程管理，形成較為完善的 “ 點(diǎn)、線、面 ” 相結(jié)合的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的水利管理體制機(jī)制。建立健全水資源配置、供水保障和水生態(tài)環(huán)境體系，做好采煤沉陷區(qū)蓄水綜合利用，加快推進(jìn)黑河治理、泥河生態(tài)環(huán)境治理及引茨進(jìn)黑工程規(guī)劃建設(shè)。
第四節(jié)積極推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、統(tǒng)籌部署新網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
加快建設(shè) “5G+ 寬帶 ” 雙千兆網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)在醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)場所連續(xù)覆蓋，加快數(shù)字醫(yī)療、智慧教育、智慧交通等應(yīng)用建設(shè)。實(shí)施 4G 補(bǔ)盲提速工程，推進(jìn)農(nóng)村 4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和擴(kuò)容提速。開展老舊小區(qū)百兆光纖網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，推動(dòng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，加快建設(shè)千兆寬帶。統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、終端、應(yīng)用平臺(tái) IPv6 改造升級(jí)。加快有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
二、推進(jìn)新融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施智慧交通行動(dòng)計(jì)劃，試點(diǎn)推廣智慧車牌，強(qiáng)化車輛電子身份認(rèn)證、實(shí)時(shí)跟蹤和事件溯源，提高車輛精細(xì)化管理水平。建設(shè)智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加快建設(shè)公共停車場等重點(diǎn)公共場所快充站，積極推進(jìn)居民區(qū)和單位停車位安裝智能充電樁，加快推廣新能源汽車。推進(jìn)燃?xì)膺h(yuǎn)程抄表。加快建設(shè)智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施，深化數(shù)字化、智能化技術(shù)與裝備應(yīng)用，推動(dòng)倉儲(chǔ)、分揀、配送、裝卸等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)。
第八章堅(jiān)持融入新發(fā)展格局，有效暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)
推動(dòng)高水平 “ 雙向 ” 開放，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力，積極推進(jìn)跨區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域一體化，持續(xù)釋放消費(fèi)、投資有效需求，有效暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，力爭在新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為。
第一節(jié)加快建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)
全面落實(shí)國家和省促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)若干政策措施，以 “ 一區(qū)四基地 ” 建設(shè)為主攻方向，打造高水平產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，重點(diǎn)承接滬蘇浙地區(qū)機(jī)械電子、節(jié)能環(huán)保、精細(xì)化工、輕工食品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造皖北經(jīng)濟(jì)新高地。
一、推進(jìn)安徽淮南潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升
突出園區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)。加快推進(jìn)安徽淮南潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展空間等重大戰(zhàn)略問題。制定開發(fā)區(qū)（北區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄清單，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理配置土地等要素資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，推動(dòng)園區(qū)軟硬件升級(jí)。積極推進(jìn)與長三角發(fā)達(dá)地區(qū)共建合作園區(qū)，建立對(duì)口合作機(jī)制，探索稅收共享、互利共贏合作模式，使合作園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體平臺(tái)。科學(xué)布局特色產(chǎn)業(yè) “ 區(qū)中園 ” ，形成 “ 一區(qū)多園、一園一特色 ” 的發(fā)展格局。
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公服配套。深化園區(qū)運(yùn)營機(jī)制改革，探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營的開發(fā)運(yùn)營模式。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大土地收儲(chǔ)力度，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，為項(xiàng)目快速落地提供保障，不斷提升園區(qū)承載力。妥善處置開發(fā)區(qū)建設(shè)遺留問題，采取騰籠換鳥及破產(chǎn)重組等方式，提升土地使用價(jià)值。持續(xù)推進(jìn) “ 四送一服 ” 活動(dòng)，通過入企業(yè)、進(jìn)工地、訪項(xiàng)目，加大督查、服務(wù)力度，全面提升園區(qū)服務(wù)保障職能。加快園區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、信息化平臺(tái)等服務(wù)載體，推進(jìn)園區(qū)管理智能升級(jí)，努力提升園區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平。
二、全面建設(shè) “ 四基地 ”
建設(shè)綠色安全現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)基地。圍繞服務(wù)煤電化氣全產(chǎn)業(yè)鏈，在建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上下功夫，推動(dòng)重點(diǎn)發(fā)展煤系石化、替代燃料、精細(xì)化工及化工新材料、基礎(chǔ)化工。建設(shè)綠色能源基地。圍繞推進(jìn)綜合資源利用化，著力打造光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、煤層氣綜合利用等 “ 傳統(tǒng)能源 +新能源 ” 協(xié)同發(fā)展的綠色能源基地。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。圍繞煤電固廢物綜合利用，建設(shè)國家大宗固體廢棄物綜合利用潘集產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工 “ 五個(gè)一批 ” 工程和農(nóng)產(chǎn)品 “ 三品一標(biāo)認(rèn)證 ” ，培育壯大優(yōu)質(zhì)糧、精品菜、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、地方名優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。
三、加大招商引資力度
圍繞 “4+3+N” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，探索建立潘集區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資目錄清單及優(yōu)惠政策，探索建立 “ 誰招商，誰受益 ”的招商引資考核激勵(lì)機(jī)制。緊盯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心謀劃儲(chǔ)備一批重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，推動(dòng)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，加速形成產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出招商制度。進(jìn)一步加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，通過選調(diào)、招聘等形式整合充實(shí)招商力量，提升專業(yè)化招商水平。實(shí)施招商引資項(xiàng)目落地全生命周期跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌和要素保障，加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目的履約監(jiān)管，提高合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率。
第二節(jié)積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化
與滬蘇浙思想觀念、體制機(jī)制、政策環(huán)境等全面對(duì)接，暢通長三角區(qū)域合作的痛點(diǎn)與堵點(diǎn)，促進(jìn)政策通、設(shè)施通、要素通、市場通、民生通，不斷夯實(shí)區(qū)域合作基石。
一、完善統(tǒng)一規(guī)范的制度體系
積極融入政策協(xié)同體系，積極參與企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護(hù)、投融資、財(cái)稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域政策協(xié)商機(jī)制。提高政策執(zhí)行協(xié)同性，在環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，實(shí)行違法案件的線索信息共享，案件調(diào)查取證、協(xié)作配合制度，聯(lián)合開展專項(xiàng)執(zhí)法和集中整治行動(dòng)。
二、促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
以打通 “ 出口路 ” 為重點(diǎn)，完善綜合交通體系，加快高速公路、區(qū)域快速通道、農(nóng)村公路、航道碼頭和綜合交通樞紐建設(shè)，解決與外部通道連接的交通制約瓶頸。依托淮河、江淮運(yùn)河、長江 “ 兩橫一縱 ” 航道主骨架，利用好公路、鐵路、水運(yùn)等綜合交通優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn) “ 三縱三橫三連 ” 交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成潘集外運(yùn)長三角的大通道。
三、加強(qiáng)要素資源對(duì)接合作
積極融入統(tǒng)一開放的資本市場，促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動(dòng)。積極爭取長三角一體化發(fā)展投資基金、長三角地區(qū)協(xié)同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基金等支持，用于重大基礎(chǔ)設(shè)施、盤活存量低效用地投入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)等。深化與長三角發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)合作，統(tǒng)籌高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、化解過剩產(chǎn)能職工及其他特定群體就業(yè)。
四、營造統(tǒng)一有序的市場環(huán)境
以打造 “ 四最 ” 營商環(huán)境升級(jí)版為抓手，全面落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加快實(shí)現(xiàn)證照管理一體化，積極參與長三角 “ 一網(wǎng)通辦 ” 建設(shè)，共同推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。合力打造一體化的市場監(jiān)管、質(zhì)量供給和食品藥品安全環(huán)境。
五、全方位擴(kuò)大民生合作領(lǐng)域
積極引進(jìn)長三角發(fā)達(dá)地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源，支持各類學(xué)校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)來潘集設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展合作辦學(xué)辦醫(yī)。借力長三角優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場化、智能化。加快政務(wù)類、民生類數(shù)據(jù)共建共享，推動(dòng)政策協(xié)同制定、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理和制度服務(wù)接軌。深化社保、醫(yī)療結(jié)算一體化，切實(shí)提升公共服務(wù)便利度。積極開展社會(huì)治理聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，健全區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同維護(hù)區(qū)域和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
第三節(jié)持續(xù)推動(dòng)高水平對(duì)外開放
落實(shí)國家、省、市對(duì)外開放政策舉措，積極轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展模式，提升貿(mào)易便利化水平，大力支持本地企業(yè) “ 走出去 ” ，提升 “ 引進(jìn)來 ” 的能級(jí)和水平。
一、培育壯大外貿(mào)主體
大力培育發(fā)展出口企業(yè)，鼓勵(lì)新型化工、特色農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械電子和現(xiàn)代裝備制造業(yè)等具有綜合競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)主力軍作用。支持企業(yè)集中參展、洽談合作，開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。
二、深化對(duì)外交流合作
積極參加世界制造業(yè)大會(huì)、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、 “ 一帶一路 ” 境外商品展、徽商大會(huì)、中部投資貿(mào)易博覽會(huì)、中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、淮南豆制品展銷會(huì)等展會(huì)。積極參與中國（合肥）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)長三角跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)在我區(qū)布局設(shè)點(diǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)跨境電商、物流基地等項(xiàng)目。
三、提升利用外資質(zhì)量和水平
探索復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著力推動(dòng)制度創(chuàng)新。依托 “ 四送一服 ” ，強(qiáng)化外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)，建設(shè)“ 外企之家 ” ，營造 “ 暖商安商穩(wěn)商 ” 的外商投資環(huán)境。大力吸引外資企業(yè)落戶潘集。支持境內(nèi)上市企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)與長三角城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極承接長三角城市群外資企業(yè)再投資。
第四節(jié)深度挖掘內(nèi)需市場潛力
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適度增加公共消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，以有效投資擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，以優(yōu)質(zhì)供給開拓國內(nèi)外消費(fèi)市場。
一、培育壯大消費(fèi)市場
優(yōu)化消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，健全產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，不斷改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期。開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，促進(jìn)綠色智能家電和環(huán)保家具家裝消費(fèi)。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)創(chuàng)新線上線下經(jīng)營模式，提振餐飲消費(fèi)。加快健康養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。大力推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極實(shí)施夜間消費(fèi)載體改造提升。積極推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 、在線教育培訓(xùn)、智能體育等服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)。推廣社區(qū)快遞無接觸式消費(fèi)新模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)中小百貨企業(yè)向社區(qū)購物中心轉(zhuǎn)型。加快零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，支持智慧零售等零售新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
二、進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資
充分發(fā)揮高質(zhì)量投資對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁的關(guān)鍵作用，深化 “ 四督四保 ”“ 三個(gè)走 ”“ 集中開工 ” 等項(xiàng)目工作機(jī)制，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以有效投資催生優(yōu)質(zhì)供給，保持投資合理增長。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域投資。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大交通、能源、水利設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域投資力度。圍繞提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，緊盯高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大技術(shù)改造、智能升級(jí)、創(chuàng)新能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、老舊小區(qū)改造、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域持續(xù)實(shí)施系列重大民心工程。精準(zhǔn)把握國家政策，加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度，爭取更多中央和省市政策、項(xiàng)目和資金支持。
激發(fā)民間投資活力。深入落實(shí)國家和省市相關(guān)政策，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本通過多種方式參與重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升民間資本投資能力。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。積極爭取利用普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金政策，增強(qiáng)財(cái)政金融合力支持企業(yè)發(fā)展政策效果，拓寬民營企業(yè)融資渠道。
第九章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升文化軟
實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全力爭創(chuàng) " 全國文明城市 " ，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，加快建設(shè)彰顯地域特色和時(shí)代特色的文化強(qiáng)區(qū)，凝聚新階段現(xiàn)代化美好潘集建設(shè)的強(qiáng)大能量。
第一節(jié)倡導(dǎo)社會(huì)文明
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所站）建設(shè)，打造網(wǎng)上理論傳播矩陣。
一、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、推動(dòng)工作，推進(jìn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)，做大做強(qiáng)主流思想輿論，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國民教育全過程，深化中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳教育。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，用好潘集特色黨史資源，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，持續(xù)打造 " 潘集好人 "品牌。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，開展精神文明建設(shè)行動(dòng)，積極創(chuàng)建全國文明城市。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠信文化，建設(shè)誠信社會(huì)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
二、保護(hù)傳承歷史文化加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度
深度挖掘豆腐傳統(tǒng)制作技藝、花鼓燈、泥老虎、走馬燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造出一系列與潘集文化元素相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)和文藝精品。
三、培育提升特色民俗文化
突出物質(zhì)空間的布局與設(shè)計(jì)，注入生態(tài)文化，傳承歷史文化，挖掘民俗文化，注重文化融合，彰顯文化元素，豐富和提升民俗文化的內(nèi)涵和品質(zhì)，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。以鄉(xiāng)村地區(qū)節(jié)慶活動(dòng)為依托，發(fā)掘當(dāng)?shù)孛袼孜幕凸?jié)慶文化資源，打造具有產(chǎn)品展示的標(biāo)志景觀、種植觀賞植物的視覺景觀。通過農(nóng)旅、文旅結(jié)合的方式，拓展我區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌文化的外延，注入更多文化內(nèi)涵，幫助其提升特色、提高知名度，為民俗文化創(chuàng)建與再生 " 搭臺(tái)唱戲 " 。
第二節(jié)擴(kuò)大公共文化服務(wù)供給
優(yōu)化公共文化資源配置，構(gòu)建覆蓋廣泛、功能完善的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。整合提升優(yōu)質(zhì)文化資源，推動(dòng)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性發(fā)展，不斷豐富文化產(chǎn)品，更好地滿足人民群眾精神文化需求。
一、完善公共文化服務(wù)設(shè)施
實(shí)施全媒體傳播工程，構(gòu)建全媒體傳播體系，完成全區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，打造新型主流媒體，支持區(qū)級(jí)媒體深度融合發(fā)展，推動(dòng)區(qū)融媒體中心提質(zhì)增效。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。健全完善基層公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，提升競技體育水平，加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，發(fā)展群眾體育，增強(qiáng)人民體質(zhì)。加強(qiáng)公共文化陣地建設(shè)，注重群眾藝術(shù)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，加強(qiáng)文化服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)加強(qiáng)基層文化器材配置，積極調(diào)動(dòng)群眾文化團(tuán)體發(fā)展合力，全力打造群眾文化演出平臺(tái)，不斷提高群眾文化團(tuán)體演出水平。繼續(xù)完善綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。二、持續(xù)開展文化惠民活動(dòng)
參與國家文化專網(wǎng)華東分平臺(tái)建設(shè)，搭建淮南市公共文化和旅游服務(wù)云平臺(tái)。推動(dòng)文化惠民 " 菜單式 "" 訂單式 " 服務(wù)。推動(dòng)媒體融合縱深發(fā)展。促進(jìn)文化與旅游、科技、信息、建筑、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)數(shù)字化文化消費(fèi)，鼓勵(lì)開發(fā) " 云課堂 " 等新型文化消費(fèi)產(chǎn)品。
第三節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育文化領(lǐng)軍企業(yè)，利用現(xiàn)代傳播手段和新媒介優(yōu)勢(shì)，推出一批優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品和文化精品，擴(kuò)大潘集文化的傳播力和影響力。
一、推動(dòng)文旅融合發(fā)展推進(jìn)文化、旅游建設(shè)
打造特色精品線路。打造架河鎮(zhèn)武廟生態(tài)園、東辰生態(tài)園、后湖生態(tài)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。推進(jìn)鳳臺(tái)縣抗日民主政府紀(jì)念園等紅色景點(diǎn)升級(jí)改造，推出精品紅色旅游線路。開發(fā)創(chuàng)意水平高、地域特色鮮明的旅游工藝品和紀(jì)念品，圍繞漢文化禮俗和二十四節(jié)氣，舉辦具有漢文化特色的成人禮、集體婚禮、慶典演藝活動(dòng)。依托潘集酥瓜、豆制品等特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)民俗文化體驗(yàn)和田園休閑觀光基地，發(fā)展民俗文化生態(tài)旅游。
二、推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
建立完善的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，加快建立創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)和營銷推廣平臺(tái)，延伸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加大對(duì)特色工藝品和老字號(hào)產(chǎn)品扶持力度，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承保護(hù)利用。
第十章堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，推動(dòng)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化國土空間管控，加大以采煤沉陷區(qū)治理為核心的生態(tài)修復(fù)與建設(shè)力度，推動(dòng)更高標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建全市重要的綠色生態(tài)屏障。
第一節(jié)強(qiáng)化國土空間管控
科學(xué)合理劃定落實(shí)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等 “ 三區(qū)三線 ” ，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度。引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間合理拓展、園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和自然資源適度開發(fā)。健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，提升保護(hù)地管理能效，維護(hù)生物多樣性。嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，積極推進(jìn)基本農(nóng)田整理。到 2025年，全區(qū)耕地保有量保持在 36600 公頃以上；重要生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，自然資源資產(chǎn)總量有增長。
第二節(jié)加大生態(tài)修復(fù)與建設(shè)力度
一、積極開展國土綠化行動(dòng)
堅(jiān)持水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn) “ 林長制 ” 改革，推進(jìn) “ 四旁四邊四創(chuàng) ” 國土綠化提升行動(dòng)，全面實(shí)施淮河生態(tài)廊道建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動(dòng)。重點(diǎn)實(shí)施道路森林長廊、河湖渠沿岸防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)、城市園林、城鎮(zhèn)綠化、 “ 四旁 ” 綠化、水環(huán)境治理和塌陷區(qū)修復(fù)等建設(shè)工程。進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)綠化水平。加強(qiáng)森林資源管護(hù)，加大森林防火宣傳教育、野外火源管控和林業(yè)有害生物防控力度，做好全區(qū)古樹名木保護(hù)。到 2025 年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 10.1% ，林木總蓄積量達(dá)到 85 萬立方米。
二、開展重點(diǎn)河湖濕地恢復(fù)與治理
科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地修復(fù)和綜合整治。因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，保護(hù)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)。打贏淮河禁漁退補(bǔ)攻堅(jiān)戰(zhàn)，做細(xì)做實(shí) “ 漁民上岸 ” 工程，讓漁民穩(wěn)得住、能致富，確保應(yīng)禁全禁、應(yīng)退全退、標(biāo)本兼治、長效管理。
第三節(jié)深化采煤沉陷區(qū)綜合治理
以生態(tài)修復(fù)、復(fù)墾復(fù)耕、建設(shè)利用為重點(diǎn)，大力實(shí)施采煤塌陷復(fù)墾、基本農(nóng)田整理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)再造、濕地景觀開發(fā) “ 四位一體 ” 的綜合治理利用。積極申報(bào)國家重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)。
一、做實(shí)采煤沉陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)
落實(shí)《淮南市采煤塌陷地治理?xiàng)l例》，因地制宜推進(jìn)采煤沉陷區(qū)耕地保護(hù)和復(fù)墾，在穩(wěn)沉后及時(shí)治理恢復(fù)到可利用狀態(tài)。配合開展采煤沉陷區(qū)地面沉降穩(wěn)定性評(píng)估，利用采空區(qū)地基處理及抗變形建筑技術(shù)，在治理后的采空區(qū)上建設(shè)工業(yè)廠房和基礎(chǔ)設(shè)施，有效盤活存量建設(shè)用地。推進(jìn)采煤沉陷區(qū)蓄滯綜合利用，加快實(shí)施沉陷區(qū)水系連通工程。
二、做優(yōu)采煤沉陷區(qū)的開發(fā)利用
將采煤沉陷區(qū)綜合治理與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)（濕地）公園、生態(tài)旅游、市民廣場、文化教育等項(xiàng)目等相結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)淮南市潘一礦采煤沉陷區(qū)綜合治理、潘集礦區(qū)搬遷改造配套等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
三、做強(qiáng)采煤沉陷區(qū)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)
在復(fù)制推廣 “ 創(chuàng)大 ” 模式、 “ 后湖模式 ” 等基礎(chǔ)上，高效益整合政策資源，高標(biāo)準(zhǔn)配置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)在沉陷區(qū)治理中的運(yùn)用和推廣。推進(jìn)萬畝級(jí)光伏、萬畝級(jí)養(yǎng)殖、萬畝級(jí)游園等 “ 三個(gè)萬畝級(jí) ” 產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展適應(yīng)性接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域更高標(biāo)準(zhǔn)污染防治
建立健全環(huán)境治理體系，大力實(shí)施環(huán)境保護(hù) “ 五個(gè)一 ” 行動(dòng)，重點(diǎn)解決黑臭水體、 “ 散亂污 ” 企業(yè)、固廢危廢等環(huán)境問題。
一、強(qiáng)化水污染治理
全面落實(shí)河長制，推動(dòng)黑臭水體、飲用水源地綜合治理，開展淮河、泥河等主要流域違法建筑、堆場、圍網(wǎng)整治工作，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理、城鎮(zhèn)生活污水垃圾治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工作，確保入淮排污口水系水環(huán)境綜合治理、泥河流域水環(huán)境綜合治理和村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目按期完工投入運(yùn)行，全面提升全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。到 2025 年，全區(qū)城市地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% 、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于 99% 、城鎮(zhèn)常住戶生活污水集中處理率不低于92% 、主要水污染物（化學(xué)需氧量、氨氮）排放總量完成市政府下達(dá)控制指標(biāo)。
二、深入推進(jìn)大氣污染防治
強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)燃煤污染治理，全面完成重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治，細(xì)微顆粒物（ PM2.5 ）和臭氧濃度 “ 雙控雙減 ” 。到 2025 年，全區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)占全年總天數(shù)的比例超過 98% ，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢氣排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主要大氣污染物（二氧化硫、氮氧化物）排放總量完成市政府下達(dá)控制指標(biāo)。
三、強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)
建立完善污染地塊名錄和負(fù)面清單，積極申報(bào)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。促進(jìn)礦區(qū)資源綜合開發(fā)，推進(jìn)工業(yè)場區(qū)污染治理，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)的加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。
第五節(jié)促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
一、積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展
大力推廣秸稈回田、農(nóng)家肥回田技術(shù)，做好秸稈資源化利用。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善糞污處理等設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用。采用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、瓦斯氣、礦井水、中水等綜合利用。推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，建設(shè)煤系伴生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。到 2025 年，城市生活垃圾無害化處理率不低于 98% ，工業(yè)固廢處置利用率不低于 98% ，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到 100% 。
二、推廣綠色生活消費(fèi)方式
鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)水節(jié)能節(jié)材產(chǎn)品、再生產(chǎn)品，減少一次性用品和包裝材料的使用，塑料污染得到有效控制。倡導(dǎo)厲行節(jié)約，踐行光盤行動(dòng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。在全區(qū)全面推廣生活垃圾分類和資源化利用工作。完善以公交為主導(dǎo)的綠色出行體系，建成并優(yōu)化共享單車服務(wù)、完善步行系統(tǒng)，提升節(jié)能環(huán)保型汽車的使用比例。積極創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，到 2025 年實(shí)現(xiàn)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建有所突破、市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成率達(dá)到 100% 、建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治率不低于 70% 。
三、強(qiáng)化節(jié)能減排降耗工作
進(jìn)一步強(qiáng)化全區(qū)節(jié)能工作，鼓勵(lì)和支持發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等清潔能源。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，大力發(fā)展裝配式建筑。構(gòu)建綠色綜合交通運(yùn)輸體系，大力推動(dòng)新能源交通工具應(yīng)用。按照省、市相關(guān)部署，做好降碳工作，支持有條件、有需求的企業(yè)參與碳市場交易。實(shí)行最嚴(yán)水資源管理，鞏固推行省級(jí)節(jié)水型縣區(qū)創(chuàng)建成果，強(qiáng)化水資源論證和指標(biāo)剛性約束，嚴(yán)格取水許可審批和水資源費(fèi)征收，強(qiáng)化用水監(jiān)督管理，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水征收、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水除損。
第六節(jié)建立完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。全面推進(jìn)監(jiān)察監(jiān)測(cè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)代化裝備投入力度，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境信息能力建設(shè)，不斷加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境干部隊(duì)伍素質(zhì)教育與培訓(xùn)，提高環(huán)境管理的效率和現(xiàn)代化水平。
一、健全區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控體系
強(qiáng)化大氣水污染聯(lián)防聯(lián)控，積極參與淮河等干流跨省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。主動(dòng)參與跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警、嚴(yán)懲重罰、責(zé)任追溯等機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
深化林長制改革，高質(zhì)量創(chuàng)建全省林長制改革示范區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)投融資模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)引導(dǎo)各種社會(huì)主體投入生態(tài)文明建設(shè)。積極推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償工作，參與淮河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施。
三、建立完善生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)參與機(jī)制
建立和完善生態(tài)文明宣傳教育體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)、樹立生態(tài)環(huán)境道德觀和價(jià)值觀。構(gòu)建多層次、多形式、多渠道的全民環(huán)境教育培訓(xùn)機(jī)制，建立完善生態(tài)文明建設(shè)公眾參與與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。到 2025 年，全區(qū)建成省市級(jí)綠色學(xué)校 20 所，省市級(jí)綠色社區(qū) 20 個(gè)，公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率不低于 90% 。
第十一章堅(jiān)持深化改革攻堅(jiān)，激發(fā)市場主體新活力
聚焦服務(wù)效能不優(yōu)、市場活力不足、要素流通不暢、資源配置效率不高等突出問題，集中力量優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，以更大力度深化財(cái)稅金融體制和土地管理制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，激發(fā)新發(fā)展活力。
第一節(jié)打造 “ 四最 ” 營商環(huán)境
一、深化政務(wù)服務(wù)機(jī)制改革
堅(jiān)持深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批程序、簡化審批手續(xù)、壓縮審批時(shí)限，充分發(fā)揮 “ 最多跑一次 ” 改革的牽引作用。持續(xù)推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 工作，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)的歸集和共享，加快 “ 減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用 ” ，不斷提升企業(yè)辦事滿意度。圍繞企業(yè)注冊(cè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、退出全生命周期，深入推進(jìn)企業(yè)開辦經(jīng)營便利化，加快實(shí)現(xiàn)證照管理一體化。全面實(shí)施 “ 證照分離 ”“ 多證合一 ” 改革，擴(kuò)大涉企證照整合范圍，逐步推動(dòng) “ 照后減證 ” 。
二、打造便捷式政務(wù)服務(wù)
加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，全面推進(jìn)企業(yè)群眾辦事 " 只進(jìn)一扇門 " ，真正方便企業(yè)、方便群眾，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。積極探索綜合窗口集成服務(wù)，全面推行 “ 前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件 ” 工作模式，建設(shè)統(tǒng)一受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) “ 一窗通辦 ” 。完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為民服務(wù)中心。推動(dòng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)和數(shù)據(jù)資源共享利用，加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，自建信息系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
三、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
搭建政企溝通平臺(tái)，建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，完善企業(yè)服務(wù)體系，更多采取 “ 企業(yè)點(diǎn)菜 ” 方式推進(jìn) “ 放管服 ”改革，打造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)服務(wù)。健全企業(yè)家參與涉企政策制定、修訂工作機(jī)制。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，厘清黨政機(jī)關(guān)及公職人員與企業(yè)交往界限，規(guī)范政商交往行為，營造招商安商穩(wěn)商的良好氛圍。建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核體系。
四、構(gòu)建公平公正市場環(huán)境
推進(jìn)簡政放權(quán)，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面規(guī)范市場準(zhǔn)入程序，暢通市場主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，圍繞平等使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭，依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家合法權(quán)益，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制，完善優(yōu)勝劣汰的市場主體退出機(jī)制。維護(hù)公平競爭市場秩序，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，健全打擊假冒偽劣商品長效機(jī)制。
五、營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境
加強(qiáng)社會(huì)信息體系建設(shè)，特別是加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，努力消除 “ 彈簧門 ”“ 旋轉(zhuǎn)門 ”“ 玻璃門 ” ，不斷提高政府的規(guī)范性和公信力，提升民間投資意愿。完善與規(guī)范市場主體信用記錄檔案、信用認(rèn)定及公示，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域 “ 紅黑名單 ” 認(rèn)定，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。全面實(shí)施信用承諾審批，強(qiáng)化承諾審批與事中事后監(jiān)管有序銜接。創(chuàng)新監(jiān)管方式，深入推進(jìn)信用監(jiān)管，建立健全企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí) “ 雙隨機(jī)一公開 ” 監(jiān)管制度、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度。
六、營造公正透明的法治監(jiān)管環(huán)境
依法保障企業(yè)合法權(quán)益，樹立誠信政府形象，打造公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。嚴(yán)格實(shí)施民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 營商環(huán)境監(jiān)測(cè) ” 系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管。
第二節(jié)激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力
一、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，全面放開競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，消除民營企業(yè)進(jìn)入壁壘。推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。設(shè)立普惠金融專項(xiàng)資金，以政策性擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的信貸支持。健全公平競爭審查機(jī)制，建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制，提高政府部門和國有企業(yè)拖欠失信成本。
二、弘揚(yáng)與激發(fā)企業(yè)家精神
傳承發(fā)揚(yáng) “ 開拓進(jìn)取 ” 的徽商精神，發(fā)展壯大企業(yè)家隊(duì)伍，營造尊重愛護(hù)企業(yè)家氛圍。強(qiáng)化企業(yè)和企業(yè)家在科技、產(chǎn)業(yè)、人才、教育等公共創(chuàng)新決策中的重要作用，建立高層次、常態(tài)化的政府企業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度。完善民營企業(yè)訴求反映和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，建立企業(yè)家回饋社會(huì)的名譽(yù)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳報(bào)道，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。
第三節(jié)深化財(cái)稅金融體制改革
一、防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
強(qiáng)化底線思維，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的全流程、全鏈條、全周期管控，加強(qiáng)政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，確保到期償還。防范化解地方政府性存量債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)舉債源頭管控，全面執(zhí)行政府債務(wù)限額管理制度，統(tǒng)籌考慮未來年度增支壓力，完善跨年度平衡機(jī)制，確保財(cái)政可持續(xù)。
二、推進(jìn)金融改革創(chuàng)新
加大金融違法行為打擊力度，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的制度與機(jī)制，守住不發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融和供應(yīng)鏈金融，積極發(fā)展普惠金融、農(nóng)村金融，規(guī)范化發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進(jìn)綠色信貸、綠色債券、綠色權(quán)益交易等金融產(chǎn)品和服務(wù)在我區(qū)落地推廣。穩(wěn)步發(fā)展融資租賃、融資擔(dān)保等金融服務(wù)，探索推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等新型金融產(chǎn)品。
三、健全財(cái)政收支預(yù)算管理
開源節(jié)流，多措并舉確保實(shí)現(xiàn)收支平衡。積極盤活財(cái)政存量資金，統(tǒng)籌利用好各類結(jié)余、沉淀資金。樹立過 “ 緊日子 ” 思想，大力壓減一般性支出，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，完善財(cái)政對(duì)民生和公共服務(wù)領(lǐng)域投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。建立健全動(dòng)態(tài)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系，創(chuàng)新政府采購制度管理體系。構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的政府預(yù)算績效管理體系，推進(jìn)績效管理與預(yù)算管理充分融合。
四、做好政府投資管理
實(shí)施財(cái)政資金引導(dǎo)，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入公共工程領(lǐng)域，彌補(bǔ)政府可用財(cái)力不足與政府投資項(xiàng)目不斷擴(kuò)大之間的矛盾。建立健全政府投資項(xiàng)目的決策管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、造價(jià)等規(guī)范化管理，壓縮項(xiàng)目建設(shè)成本。抓好政府投資項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，避免程序逆行。
五、激發(fā)民間投資活力
加快破除民間投資進(jìn)入補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)民間投資積極性。完善向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等補(bǔ)短板領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化民間投資項(xiàng)目要素保障和協(xié)調(diào)服務(wù)，加快民間投資項(xiàng)目落地建設(shè)，有效降低投資項(xiàng)目實(shí)施涉及的稅費(fèi)、融資、用地等建設(shè)成本，增強(qiáng)民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長動(dòng)力。
六、積極拓寬融資渠道
探索建立支持企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)企業(yè)通過上市掛牌、發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)自身供血能力。精準(zhǔn)推進(jìn)專項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)，全力做好專項(xiàng)債項(xiàng)目配套融資，發(fā)揮 “ 專項(xiàng)債券 + 銀行融資 ” 的組合效應(yīng)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)新中小企業(yè)用款還款方式，強(qiáng)化與政策性銀行資金、保險(xiǎn)資金合作對(duì)接，健全具有潘集特色的銀企對(duì)接體系。
第四節(jié)深化土地管理制度改革
一、推動(dòng)土地集約化管理
結(jié)合《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》和人口規(guī)模預(yù)測(cè)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。健全完善土地 “ 畝均效益 ” 評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房進(jìn)行 “ 零增地 ” 技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效不增地。積極盤活閑置建設(shè)用地，提升土地使用價(jià)值。
二、提高土地利用率
推進(jìn)畝產(chǎn)倍增計(jì)劃和建設(shè)用地總量與強(qiáng)度 “ 雙控 ” 行動(dòng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度的剛性約束。深化 “ 空間換地 ” 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，完善城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，健全產(chǎn)業(yè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，落實(shí)僵尸企業(yè)、落后產(chǎn)能騰退土地的政策措施。編制并組織實(shí)施土地征收成片開發(fā)方案，推進(jìn)土地征收成片開發(fā)。
第十二章堅(jiān)持改善民生福祉，切實(shí)滿足人民對(duì)美好
生活的向往
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持普惠性、均等化、可持續(xù)的發(fā)展方向，重點(diǎn)做好就業(yè)、教育、健康、社會(huì)保障、文體等工作，加快基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步擴(kuò)大多領(lǐng)域、多層次、多元化的公共服務(wù)供給，全面增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。
第一節(jié)確保城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收
一、大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在各項(xiàng)工作優(yōu)先位置，健全自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，推進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展戰(zhàn)略良性互動(dòng)、深度融合。全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)政策，持續(xù)開展“ 四進(jìn)一促 ” 活動(dòng)，確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。建立健全政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制和就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
二、統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)
把高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大再就業(yè)支持力度，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
三、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入
落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收新政策新舉措，拓寬勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，通過促進(jìn)就業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、工資增長等具體措施繼續(xù)促進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)居民增收，切實(shí)保障和改善民生。到 2025 年，力爭全區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到 49457 、 25925 元。
第二節(jié)推動(dòng)教育事業(yè)增量提質(zhì)
一、提升學(xué)前教育普及普惠發(fā)展水平
實(shí)施好學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建 “ 縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展 ” 縣區(qū)。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力扶持公辦幼兒園發(fā)展，逐步加大公辦幼兒園的比例，提高普惠性民辦幼兒園覆蓋率，大莊幼兒園等 4 個(gè)項(xiàng)目。健全完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，通過公辦園建設(shè)、民辦園獎(jiǎng)補(bǔ)等辦法，提供更多的普惠性學(xué)前教育資源，著力解決 “ 入園難 ” 和 “ 入園貴 ” 的問題。完善學(xué)前教育管理制度，實(shí)現(xiàn)幼兒園監(jiān)管督導(dǎo)全覆蓋，確保幼兒生命安全和身心健康發(fā)展。到 2025 年底，學(xué)前三年毛入園率達(dá)95% ，普惠園覆蓋率達(dá) 85% ，公辦園占比達(dá) 55% 。
二、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
全面啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。按照區(qū)鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實(shí)新建居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，采取就近原則，對(duì)農(nóng)村學(xué)校實(shí)施布局調(diào)整，合校并點(diǎn)，不斷促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提升。積極推廣集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理等辦學(xué)形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推進(jìn)實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升行動(dòng)，建立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，辦出水平 , 出名師、育英才。深化與長三角的基礎(chǔ)教育合作，積極引進(jìn)長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源，通過設(shè)立分校、整體托管、協(xié)作幫扶、學(xué)校聯(lián)盟等方式提升辦學(xué)水平，共建校長及教師培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，打造優(yōu)質(zhì)均衡的基教統(tǒng)一體。
三、促進(jìn)職業(yè)教育高品質(zhì)特色發(fā)展
大力支持與鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)教育高品質(zhì)特色發(fā)展。完善市場配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制。深化與長三角的職業(yè)教育合作，著力培養(yǎng)技能型緊缺人才。積極引導(dǎo)潘集工程技術(shù)學(xué)校開展新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人等重點(diǎn)人群職業(yè)技能培訓(xùn)。
四、保障特殊群體接受教育權(quán)利
進(jìn)一步完善落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)政策，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工隨遷子女平等接受教育權(quán)利。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，強(qiáng)化管理、精準(zhǔn)施策、分類實(shí)施，確保適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率達(dá) 95% 以上。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)注關(guān)愛，優(yōu)化保障留守兒童寄宿需求。落實(shí)好軍人子女教育優(yōu)待政策。重視發(fā)展老年教育，為老年人提供就近便捷的學(xué)習(xí)環(huán)境。
五、提升教育現(xiàn)代化水平
實(shí)施 “ 以教育信息化促進(jìn)潘集義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 ” 工程，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富并創(chuàng)新課程形式，推動(dòng)教育信息化由融合應(yīng)用向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，完成 54 所中小學(xué)智慧學(xué)校建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)智慧學(xué)校建設(shè)全覆蓋。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 支撐服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn) “ 三通兩平臺(tái) ” 建設(shè)運(yùn)用，提高全區(qū)教育現(xiàn)代化水平。
六、深化教師管理綜合改革
加強(qiáng)對(duì)師德師風(fēng)監(jiān)察監(jiān)督，強(qiáng)化師德考評(píng)，實(shí)行師德問題 “ 一票否決 ” 。完善教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分發(fā)揮名師（名班主任）工作室示范帶動(dòng)作用，不斷提升教師專業(yè)化水平。深化教師管理制度改革，進(jìn)一步推行中小學(xué)教師“ 區(qū)管校聘 ” 和校長職級(jí)制改革。依法保障教師工資待遇，建立健全中小學(xué)教師工資增長長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
七、大力推進(jìn)語言文字事業(yè)發(fā)展
全面落實(shí)國家語言文字法律法規(guī)和方針政策，大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，傳承中華優(yōu)秀文化，不斷增強(qiáng)社會(huì)語言文字應(yīng)用的法制意識(shí)，促進(jìn)城市語言文字服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村語言文字應(yīng)用能力的普及推廣。
第三節(jié)推動(dòng) “ 健康潘集 ” 建設(shè)
到 2025 年，全面建立起適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾健康需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)水平達(dá)到全省中上水平。
一、加快發(fā)展基層衛(wèi)生事業(yè)
通過實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入。努力提高農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)涵建設(shè)，不斷改善服務(wù)流程，全面優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，探索建立持續(xù)改善服務(wù)的長效機(jī)制。提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)常見病、多發(fā)病的診治和應(yīng)急救治能力。完善衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱晉升、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜。
二、強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系開展中心衛(wèi)生院一級(jí)甲等創(chuàng)建、特色?？啤?yōu)質(zhì)服務(wù)基層和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推進(jìn)衛(wèi)健事業(yè)信息化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)療服務(wù)模式，完善遠(yuǎn)程、區(qū)域協(xié)同等信息系統(tǒng)，推動(dòng)分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目等工作落實(shí)。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)。積極推進(jìn)公開招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師、高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，開展二級(jí)以上城市醫(yī)院對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與水平。
三、提升醫(yī)療服務(wù)能力
著力抓好醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力建設(shè)，新建淮南市第五人民醫(yī)院住院樓、中醫(yī)院綜合樓，推進(jìn)泥河中心衛(wèi)生院二級(jí)綜合醫(yī)院改造項(xiàng)目。構(gòu)建分級(jí)醫(yī)療、急慢分治、雙向轉(zhuǎn)診的診療模式，方便群眾就醫(yī)。充分利用緊密型醫(yī)共體建設(shè)平臺(tái)，積極開展區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)縱向合作，通過人才扶持、設(shè)備支持等幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展基本醫(yī)療服務(wù)，提高服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)就診率逐年提高。
四、完善突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系
按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《潘集區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《潘集區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備和能力建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)演練與評(píng)估，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備，重點(diǎn)抓好新型冠狀病毒、甲型 H1N1 流感等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大交通、消防等安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、處置與醫(yī)療救援。突發(fā)公共事件報(bào)告及時(shí)率達(dá)到 100% ，突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率達(dá)到 100% 。
第四節(jié)強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)
一、兜好困難群眾基本生活保障底線
構(gòu)建分層分類的社會(huì)救助體系，依據(jù)困難類型和困難程度實(shí)施類別化、差異化救助，推動(dòng)社會(huì)救助從單純的物質(zhì)救助向多維度保障轉(zhuǎn)變、從簡單的生活型救助向綜合性服務(wù)救助延伸，形成 “ 物質(zhì) + 服務(wù) ” 的救助方式，提升救助保障的針對(duì)性和精準(zhǔn)度，全方位保障好困難群眾基本生活。建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制，推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助風(fēng)險(xiǎn)防控，完善公開機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兜底保障管理安全。
二、基本實(shí)現(xiàn)社保法定人員全覆蓋
實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，對(duì)各類人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、補(bǔ)充完善，為全民參保提供基礎(chǔ)支持。鼓勵(lì)積極參保、持續(xù)繳費(fèi)。做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體參保工作。到 2025 年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 23.5萬人。
三、完善醫(yī)療保障制度體系
按照 “ 補(bǔ)短板、抓提升、強(qiáng)管理 ” 思路，建立起基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總額預(yù)算控制下的以病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合醫(yī)保支付機(jī)制，建立和完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管長效機(jī)制，完善穩(wěn)定公平的待遇保障機(jī)制及可持續(xù)的醫(yī)療保障籌資和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)以 DRG 付費(fèi)方式改革為重點(diǎn)，制度化、常態(tài)化實(shí)施藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，不斷降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療投入成本、減輕參保群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，切實(shí)增進(jìn)人民健康福祉。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例穩(wěn)定在 75% 左右。
四、加強(qiáng)住房保障力度
將棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)搬遷安置、城鎮(zhèn)化建設(shè)與穩(wěn)定房地產(chǎn)市場有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。落實(shí)城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度。加快解決采煤沉陷區(qū)搬遷安置遺留問題，進(jìn)一步完善安置小區(qū)配套設(shè)施。
五、關(guān)愛有特殊需要的社會(huì)成員
完善農(nóng)村留守兒童、困境兒童、孤兒、殘疾人等重點(diǎn)人群社會(huì)福利和保障體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。保障婦女和未成年人合法權(quán)益。健全預(yù)防和制止家庭暴力多部門合作機(jī)制。完善流浪乞討人員救助管理體系。
六、增強(qiáng)養(yǎng)老保障
順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，全面建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。著力解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作。建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。到 2025 年，全區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增 130張床位。
七、加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理保障
認(rèn)真落實(shí)退伍安置相關(guān)政策，健全完善 “ 陽光安置 ” 機(jī)制，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)退役軍人到基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等一線工作。持續(xù)做好雙擁創(chuàng)建工作，建立困難退役軍人家庭個(gè)性化幫扶機(jī)制。加強(qiáng)退役軍人系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，提升全區(qū) 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)站和區(qū)服務(wù)中心 “ 全國示范型退役軍人服務(wù)中心（站） ” 創(chuàng)建水平。推進(jìn)潘集鎮(zhèn) “ 鳳臺(tái)縣抗日民主政府紀(jì)念園 ” 改擴(kuò)建、潘集軍人公墓建設(shè)、潘集鎮(zhèn)退役軍人文化園、潘集區(qū)退役軍人技能培訓(xùn)基地等項(xiàng)目謀劃和建設(shè)。
第五節(jié)促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步
一、實(shí)施積極的人口發(fā)展戰(zhàn)略
落實(shí)生育政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全幼有所育、老有所養(yǎng)的服務(wù)體系，全力促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。增強(qiáng)生育政策包容性，引導(dǎo)生育水平適度提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間。積極推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，因地制宜開展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，打造示范樣板，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。保障養(yǎng)老基本公共服務(wù)需求，完善區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站 “ 三級(jí)中心 ” 功能，推進(jìn)三級(jí)中心專業(yè)化運(yùn)營。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，推進(jìn)智慧養(yǎng)老建設(shè)，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
二、促進(jìn)婦女全面發(fā)展
完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，推進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活各方面的權(quán)益，消除不利于婦女發(fā)展的障礙，顯著提高婦女的健康水平、受教育程度、經(jīng)濟(jì)地位、參政比例、社會(huì)福利水平等。加大對(duì)殘疾、留守婦女等特殊婦女群體的關(guān)愛幫扶，嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等犯罪行為。
三、關(guān)愛保護(hù)未成年人
健全未成年人保護(hù)工作機(jī)制，依法保障未成年人生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，有效預(yù)防青少年違法犯罪。實(shí)施兒童發(fā)展綱要，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，消除對(duì)女童的歧視，嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、棄嬰和各類侵害未成年人合法權(quán)益的犯罪行為。完善兒童關(guān)愛服務(wù)體系，健全兒童救助保護(hù)機(jī)制，實(shí)施困境兒童關(guān)愛保護(hù)工程，加強(qiáng)困境兒童分類保障，加大對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛力度。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四、加強(qiáng)家庭建設(shè)
弘揚(yáng)中華民族家庭美德，樹立新時(shí)代家庭觀，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，推動(dòng)形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。構(gòu)建和諧家庭關(guān)系，倡導(dǎo)共同參與家庭事務(wù)，實(shí)施家家幸福安康工程，加大平安家庭建設(shè)激勵(lì)，開展婚姻家庭矛盾糾紛排查化解行動(dòng)，完善家庭支持體系，實(shí)施家庭文明創(chuàng)建行動(dòng)、家庭教育支持行動(dòng)和家庭服務(wù)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資源為家庭提供服務(wù)支持。
五、提高殘疾人發(fā)展能力
全面落實(shí)殘疾人保障政策，實(shí)施對(duì)殘疾人的特別救助，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。加快發(fā)展殘疾人教育，開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。健全殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)體系，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育殘疾人社會(huì)服務(wù)組織，加快發(fā)展重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)，營造關(guān)心關(guān)愛殘疾人的濃厚氛圍。
六、推進(jìn)全民體育活動(dòng)
以建設(shè)體育強(qiáng)區(qū)為引領(lǐng)，以加快構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系為中心，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，強(qiáng)力推動(dòng)公共體育場館提標(biāo)升級(jí)和體育惠民工程提質(zhì)增效，精心打造全民健身、青少年體育、體育設(shè)施的特色和亮點(diǎn)，滿足全區(qū)人民公共體育基本需求。
七、優(yōu)化基本公共服務(wù)制度
建立健全基本公共服務(wù)清單制度，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)清單和標(biāo)準(zhǔn)，完善清單和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋水平。積極探索合淮基本公共服務(wù)資源共建共享機(jī)制，提高公共服務(wù)資源要素跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置，提升市民服務(wù)體驗(yàn)和資源使用效率。推進(jìn)體育、文化、綠地等公共服務(wù)設(shè)施兼容設(shè)置，推進(jìn)時(shí)空多元共享，實(shí)現(xiàn)不同公共服務(wù)設(shè)施之間的相互支撐和資源共享。
大力推進(jìn)民族宗教、外事僑務(wù)、融媒體、工會(huì)、共青團(tuán)、紅十字、人防、檔案等事業(yè)取得新成效，精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
第十三章堅(jiān)持治理體系與能力建設(shè)，營造現(xiàn)代化社
會(huì)治理格局
緊緊圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化重點(diǎn)任務(wù)，健全基層社會(huì)治理體系，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，深化 “ 平安潘集 ” 建設(shè)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，著力提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)健全基層社會(huì)治理體系
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
一、提升基層治理體系服務(wù)能力
推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，深化服務(wù)管理創(chuàng)新，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。持續(xù)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，堅(jiān)持基層群眾自治制度，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、群眾參與、自主管理，共建共享的工作格局。建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，做深做實(shí)農(nóng)村基層黨建 “ 一抓雙促 ” 工程，完善村級(jí)社區(qū)工作協(xié)商委員會(huì)機(jī)制，全面落實(shí) “ 四議兩公開 ” ，完善村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問題由村黨組織研究討論機(jī)制。
二、深入推進(jìn) “ 政社互動(dòng) ” 改革
加快推進(jìn)政府與基層群眾自治組織、社會(huì)組織有效銜接和良性互動(dòng)，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界、提升自治能力、激發(fā)社會(huì)活力，強(qiáng)化政府購買服務(wù)理念，實(shí)行網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)管理績效。穩(wěn)步推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，繼續(xù)拓寬、規(guī)范群眾參與基層社會(huì)治理的渠道。
三、加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)能力
發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)成立黨委社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)慈善基金的使用及其管理的社會(huì)監(jiān)督。
第二節(jié)扎實(shí)推進(jìn)全面依法治區(qū)
一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)
依法全面履行政府職責(zé)，進(jìn)一步厘清政府與市場、政府與社會(huì)的邊界。進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，提高重大行政決策質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策過程規(guī)范管理。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。實(shí)施行政復(fù)議體制改革。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。全面推行行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” 。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制。
二、全力構(gòu)建法治社會(huì)
堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，積極實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，全面落實(shí) “ 誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法 ” 普法責(zé)任制，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化基層司法建設(shè)，全面提升司法運(yùn)行基礎(chǔ)保障、管理水平及履職能力。加強(qiáng)法治宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。
第三節(jié)深化 “ 平安潘集 ” 建設(shè)
一、深入貫徹總體國家安全觀
嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全和制度安全，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。推動(dòng)民兵政策制度調(diào)整改革，抓好國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防動(dòng)員協(xié)調(diào)發(fā)展
增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施國防功能，深化資源要素共享，建立健全有序可控的軍地?cái)?shù)據(jù)資源共享機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地質(zhì)、測(cè)繪等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)軍地互通共享。完善國防動(dòng)員體系，夯實(shí)基層武裝基礎(chǔ)，深化國防后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，持續(xù)加大人防地下空間建設(shè)和開發(fā)利用力度。強(qiáng)化全民國防教育，完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)大好局面。
三、強(qiáng)化社會(huì)治安防控建設(shè)
大力推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，深入開展 “ 守護(hù)平安 ” 行動(dòng)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪和其他各類刑事犯罪。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建設(shè)維穩(wěn)態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，完善平安建設(shè)實(shí)體化運(yùn)作制度機(jī)制，加強(qiáng)平安潘集基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)。加強(qiáng)法院、檢察院、公安、司法等政法領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)矯正場所建設(shè)。弘揚(yáng)見義勇為精神。
四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn) “ 一票否決 ” 。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)源頭管理，持續(xù)深化 “ 鑄安 ” 行動(dòng)和 “ 六項(xiàng)機(jī)制 ” 建設(shè)，繼續(xù)開展 “1+10+N” 安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦和非煤礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的企業(yè)安全承諾制。
五、保障食品藥品安全
強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品、基本用藥和各類餐飲企業(yè)、企事業(yè)單位及學(xué)校食堂等抽檢和檢測(cè)，積極推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，加大對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度，確保食品藥品安全。完善食品藥品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，健全全過程安全監(jiān)管體系。完善疫苗管理長效機(jī)制。
六、保障糧食安全
深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，穩(wěn)定糧食播種面積、產(chǎn)量和質(zhì)量，開展節(jié)糧減損行動(dòng)，確?？诩Z絕對(duì)安全、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。落實(shí)完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線。強(qiáng)化糧食安全區(qū)長負(fù)責(zé)制。
七、保障能源安全
加快能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)、合理需求調(diào)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控能力，實(shí)現(xiàn)煤炭、電力和民生油氣供應(yīng)穩(wěn)定可靠。大力發(fā)展先進(jìn)生物液體燃料，有序推進(jìn)油氣替代。依法依規(guī)做好重要輸電通道、油氣管道的安全保護(hù)。強(qiáng)化能源企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件的能力。
第四節(jié)完善多元糾紛解決機(jī)制
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，鞏固拓展信訪突出問題“ 深督導(dǎo)、重化解、促落實(shí) ” 專項(xiàng)行動(dòng)成果，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。健全各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。推動(dòng)維穩(wěn)工作制度化、常態(tài)化，為新一輪發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
第五節(jié)推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)
加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害防治能力提升工程，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練。加快區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。明確應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急責(zé)任，建立完善現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系。加快建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援 “ 三大系統(tǒng) ” ，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、防汛抗旱、地震等 “6+N” 重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。建立以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援隊(duì)伍，大力提升搶險(xiǎn)救援能力。健全應(yīng)急物資保障和儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。完善保險(xiǎn)體系，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。
第十四章堅(jiān)持強(qiáng)化落實(shí)，保障規(guī)劃有效實(shí)施
建立健全政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)配置資源，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，保障全區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要順利實(shí)施。
第一節(jié)建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。切實(shí)加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。
二、強(qiáng)化政府主體責(zé)任
成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，確保組織領(lǐng)導(dǎo)有力高效，確保規(guī)劃順利實(shí)施。細(xì)化任務(wù)分解，明確任務(wù)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，提升政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)以及規(guī)范管理的能力和水平。
三、加強(qiáng)規(guī)劃銜接
按照 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要與國土空間、人口、環(huán)境等規(guī)劃“ 多規(guī)合一 ” 的要求，構(gòu)建以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系。專項(xiàng)規(guī)劃要切實(shí)貫徹本規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，確保各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
四、明確目標(biāo)分解
分解本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃要貫徹規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡。規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)；確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域等任務(wù)壓細(xì)壓實(shí)，逐一分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
一、強(qiáng)化政策導(dǎo)向
圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)和政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策舉措，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策研究和儲(chǔ)備，形成有效政策預(yù)期和導(dǎo)向。
二、統(tǒng)籌要素投入
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。積極爭取國家和省市資金支持，綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資重大項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目用地用能等要素保障，對(duì)重大投資項(xiàng)目開設(shè)綠色通道，優(yōu)先保障新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目用地用能需求。
第三節(jié)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)
發(fā)揮重大項(xiàng)目抓手作用，堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。優(yōu)化重大項(xiàng)目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長。強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，嚴(yán)格建設(shè)程序。完善重大項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目前期論證，完善重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快項(xiàng)目落地。健全政府投資管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，完善后評(píng)價(jià)制度，提高政府投資管理水平和投資效益。
第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)
一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估
認(rèn)真組織開展中期評(píng)估，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取相應(yīng)對(duì)策措施，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，按照程序報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施情況跟蹤分析，定期將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向區(qū)人大報(bào)告，向區(qū)政協(xié)通報(bào)。自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。
二、動(dòng)員全社會(huì)參與
進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開，加強(qiáng)信息引導(dǎo)、規(guī)劃宣傳、規(guī)劃解讀，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。廣泛吸取各方面意見和建議，為如期完成規(guī)劃目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，給市場主體以合理預(yù)期和正確導(dǎo)向。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各類規(guī)劃的有效實(shí)施。形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃、參與規(guī)劃實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
