（安徽?。┗茨鲜兄x家集區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
謝家集區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
2021 年5 月
“十四五”時期（2021～2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是謝家集區(qū)推進高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化美好謝家集的關(guān)鍵時期。本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共謝家集區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明 “ 十四五 ” 時期的發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，展望到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會，開啟新階段現(xiàn)代化美好謝家集建設(shè)新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
“十三五”時期是謝家集區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年，面對嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，積極應(yīng)對煤炭去產(chǎn)能帶來的深度影響，高質(zhì)量實施五大發(fā)展行動計劃，攻艱克難，砥礪奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，脫貧攻堅取得決定性勝利，與全國、全省同步全面建成小康社會。
轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著 。2020 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到84.3 億元，剔除煤炭去產(chǎn)能等因素，實際年均增長7%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到10.4 億元；財政收入達到3.9 億元，年均增長12.7%；高端金屬、裝備制造、新材料等一批產(chǎn)業(yè)從無到有、從弱到強，逐步成為我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我區(qū)成功走出資源型老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達到30%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重20%，高新技術(shù)企業(yè)10 家。萬人有效發(fā)明專利擁有量由1.05 件提高到1.92 件。有效投入持續(xù)擴大，固定資產(chǎn)投資年均增長8.6%。宏泰鋼鐵、泰隆機械、施家湖光伏發(fā)電、美亞高新、南澳地毯等一批重大項目順利實施，“三大園區(qū)”建設(shè)扎實推進，綜合承載能力進一步增強。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，社會消費品零售總額達到44.7 億元，年均增長8.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.0:24.7:68.4。
城市功能品質(zhì)日益提升 。堅持新型城鎮(zhèn)化，城市建設(shè)取得重大進展，西經(jīng)十八路、新河路、商合杭高鐵下穿道路建成通車，文山西路、臥龍山西路、新河路、洞山西路等道路完成提升改造，橫貫東西、連通南北的交通路網(wǎng)基本形成，城市發(fā)展框架逐步拉開。文明城市創(chuàng)建深入開展，市容市貌煥然一新，累計拆除違章建設(shè)3.5 萬平方米，完成63 個老舊小區(qū)改造；城市綠化扎實推進，新增城市綠地18.3 萬平方米。保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進，城區(qū)雨污分流、水利、能源、信息等一批事關(guān)長遠的基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成。
鄉(xiāng)村振興全面推進 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，有機蔬菜、經(jīng)濟果林、稻蝦混養(yǎng)面積達到2.5 萬畝，劉香（淝水）豆腐小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建市級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)（農(nóng)莊）。農(nóng)村環(huán)境“三大革命”扎實推進，全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治 “ 三大行動 ” 和 “ 五清一改 ” ，建成1 個人居環(huán)境示范村，農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)市場化管理全覆蓋，提前完成農(nóng)村公路擴面延伸工程建設(shè)任務(wù)。行蓄洪區(qū)搬遷安置任務(wù)基本完成，沉陷區(qū)村莊搬遷工程梨園新村等基本建成。李郢孜鎮(zhèn)榮獲2019年度 “ 安徽美麗宜居百強（鄉(xiāng)）鎮(zhèn) ” 稱號。
生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良 ?！八{天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)階段性目標順利實現(xiàn)。露天燒烤、餐飲油煙、建筑施工揚塵、煤矸石堆場治理等專項整治收到實效，城區(qū)禁止燃放煙花爆竹、秸稈禁燒和綜合利用工作常態(tài)化開展，PM2.5 年均濃度持續(xù)下降。 “ 河（湖）長制 ” 深入實施，開展瓦埠湖、淮河（謝家集段）水環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和水源地保護，國控斷面水質(zhì)全部達標，完成3 個入河排污口整治；謝家集澗溝、十澗湖入湖口等亞行貸款城市水系綜合治理、引江濟淮工程（謝家集段）征遷建設(shè)等重大項目有序推進。開展土壤污染防治和固體廢物排查整治，實施東煤七礦等10 個礦山環(huán)境治理項目，獲批全國重點采煤沉陷區(qū)綜合治理試點區(qū)項目。完成謝一礦、李一礦、李二礦垃圾堆場無害化處理項目，困擾我區(qū)幾十年的垃圾場問題得到徹底解決?！傲珠L制”得到落實。
改革開放全面深化 ?！胺殴芊备母镯樌七M，全面落實“3+2 ” 清單制度。 “ 一網(wǎng)一門一次 ” 改革成效顯著， “ 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ” 基本建成， “ 四最 ” 營商環(huán)境建設(shè)、 “ 四送一服 ” 雙百工程持續(xù)深化。全面推行“證照分離”“先照后證”改革，五年新增各類市場主體1.1 萬個。機構(gòu)改革順利完成，行政效能進一步提高。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村“三變”改革、“三權(quán)分置”改革、基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育體制改革、省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點、社會信用體系建設(shè)等穩(wěn)步推進。積極配合國資國企改革，基本完成淮礦集團在區(qū)辦社會職能剝離移交和省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交維修改造。對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，開放競爭的市場氛圍進一步形成。2020 年，進出口總額達到2800 萬美元，年均增長31.2%。五年累計利用外商直接投資2780 萬美元，是 “ 十二五 ” 時期的2.2 倍；累計引進境內(nèi)資金90 億元，是“十二五”時期的1.6 倍。
民生福祉大幅提升 。全面貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，累計投入扶貧專項資金2875.19 萬元，完成扶貧項目建設(shè)82 個，脫貧1572 戶2835 人，出列貧困村3 個。居民收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到38745 元和17629 元，年均分別增長7.5%和8.6%。33 項民生工程扎實推進，惠民成效持續(xù)顯現(xiàn)。社會保障逐步完善，城鄉(xiāng)居民 “ 五有并軌 ” 加快推進，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險待遇實現(xiàn)統(tǒng)一，淮河行蓄洪區(qū)居民安全建設(shè)穩(wěn)妥推進。多層次養(yǎng)老服務(wù)體系加快建立，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。提前實現(xiàn)國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡目標，省級中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣(市、區(qū))通過驗收?；茨闲氯A醫(yī)院成功創(chuàng)建三等甲級醫(yī)院。文化惠民工程深入實施，區(qū)、鎮(zhèn)公共文化設(shè)施建設(shè)成效明顯。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。食品藥品安全監(jiān)管不斷加強，非法集資風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險等得到穩(wěn)妥處置，新冠肺炎疫情防控取得重大階段性成果，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢良好，平安謝家集和法治謝家集建設(shè)取得積極成效，社會保持和諧穩(wěn)定。民族宗教、退役軍人服務(wù)、國防動員和后備力量建設(shè)、防震減災(zāi)、社會信用、體育、糧食、人防、檔案、地方志等工作取得新進展，未成年人、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委、殘聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用不斷增強。
第二節(jié) 進入加快建設(shè)現(xiàn)代化美好謝家集的新發(fā)展階段
“十四五”時期，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，我區(qū)發(fā)展既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。 世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化，全球化與逆全球化相互角力，新興大國與守成大國競爭博弈加劇，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際分工格局面臨系統(tǒng)性調(diào)整。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈將發(fā)生重大變化，為我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)帶來了新的機遇。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變 。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主的新發(fā)展格局正在加速形成，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不會因為突如其來的新冠肺炎疫情而中斷或延遲，相反將邁出更大的步伐，有利于我區(qū)積極參與新發(fā)展格局進程，加快推進現(xiàn)代化建設(shè)進程。
從省市看，呈現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的良好態(tài)勢 。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，安徽正式成為長三角的重要組成部分。2020 年8 月習(xí)近平總書記親臨安徽考察指導(dǎo)并主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，為我省帶來前所未有的重大機遇。合肥市與南京杭州一同站上了長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新舞臺，基本建成科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、綜合交通樞紐，對我區(qū)的輻射帶動作用不斷增強；淮南市實施五大發(fā)展行動計劃、長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展淮南方案等重大戰(zhàn)略舉措，市域基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、公共服務(wù)、營商環(huán)境等領(lǐng)域建設(shè)取得顯著成效，全市經(jīng)濟量質(zhì)提升，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為我區(qū)借勢借力、集聚資源創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，有利于我區(qū)搶抓機遇，加快融入?yún)^(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
從全區(qū)看，發(fā)展環(huán)境不斷改善，我區(qū)進入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、效益提升新階段 。我區(qū)位于長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)、加快皖北發(fā)展和合肥都市圈協(xié)同發(fā)展等多個重要發(fā)展板塊，政策紅利累積疊加。經(jīng)過“十三五”的努力，我區(qū)堅持資源型老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成果，一批重大產(chǎn)業(yè)項目、采煤深陷區(qū)治理、生態(tài)環(huán)境保護、重要民生工程等相繼建成，“三大園區(qū)”承載能力不斷加強，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局全面優(yōu)化，交通、能源、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，全區(qū)政治生態(tài)風(fēng)清氣正，廣大干部群眾憂患意識、發(fā)展意識和責(zé)任意識不斷增強，穩(wěn)中求進、進中求優(yōu)形成共識，經(jīng)濟社會發(fā)展取得全方位、歷史性成就，全區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展后勁更加堅實，活力和創(chuàng)造力更加強勁，有利于我區(qū)在更高的起點上謀劃推動新的發(fā)展。
同時也必須清醒認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多困難挑戰(zhàn)，新舊動能轉(zhuǎn)換還需要一個長期過程；重大項目尤其是牽動性項目不多；實體經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨很多困難；采煤沉陷區(qū)綜合治理、生態(tài)保護、污染防治任務(wù)仍然繁重；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、住房等民生領(lǐng)域還有許多短板，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多；社會治理體系和治理能力還需要加強。
綜合判斷，今后五年，我區(qū)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是我區(qū)深度融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)型提速高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決勝期，是全面改善民生、建設(shè)現(xiàn)代化美好謝家集的關(guān)鍵突破期，全區(qū)上下必須認清形勢，保持清醒，切實增強使命感和責(zé)任感，牢固樹立戰(zhàn)略機遇意識，砥礪前行，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
第三節(jié) 遠景目標
按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，展望二○三五年，我區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟總量較2020 年翻一番以上，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治謝家集、法治政府、法治社會；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，健康謝家集、平安謝家集建設(shè)達到更高水平，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居；人民生活殷實富裕，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當(dāng)，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。蝗嗣裆罡用篮?，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，現(xiàn)代化美好謝家集基本建成。
第四節(jié) “十四五”時期總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持改革開放，堅持高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，提升城區(qū)功能品質(zhì)，提高人民生活水平，努力建設(shè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)先區(qū)、生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、文化旅游活力區(qū)、宜居宜業(yè)品質(zhì)區(qū)，完善治理體系，提升治理能力，奮力在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)美好謝家集上取得新的更大進展。
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須始終堅持以下原則。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。落實全面從嚴治黨要求，加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，持續(xù)改進作風(fēng)和反腐倡廉，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心 。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持不懈保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力在共建共治共享中實現(xiàn)共同富裕。
堅持新發(fā)展理念 。統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造經(jīng)濟發(fā)展和城區(qū)建設(shè)兩個升級版，努力走出一條產(chǎn)業(yè)層次邁向中高端、城區(qū)品質(zhì)邁向高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展路子，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動 。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的區(qū)域創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)。
堅持改革開放 。推進深度市場化改革，激發(fā)市場主體的活力和社會創(chuàng)造力。主動融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，加強區(qū)域間交流合作，強化招商引資帶動，努力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 。強化發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，經(jīng)濟與社會協(xié)同建設(shè)，物質(zhì)文明與精神文明同步提升，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化同步推進，努力在協(xié)調(diào)發(fā)展中挖掘潛力、拓展空間、增強動力。
二、發(fā)展定位
“十四五”時期，我區(qū)實施“四區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略導(dǎo)向，以“四區(qū)”建設(shè)引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)先區(qū) 。發(fā)揚拼搏精神，進一步解放思想，全面融入長三角一體化發(fā)展，深化改革開放，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，進一步減少資源依賴，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)承接、要素銜接、機制對接，在不斷擴大經(jīng)濟總量中提升發(fā)展質(zhì)量，加快建設(shè)質(zhì)量強區(qū)，力爭經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生等指標位于全市“第一方陣”，努力打造我市高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地
生態(tài)修復(fù)示范區(qū) 。統(tǒng)籌山水林田湖草保護和開發(fā)，全力推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和消費模式，以更大的力度推動發(fā)展方式向綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展山水生態(tài)經(jīng)濟，推動“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，全面建設(shè)“城在林中、水在城中、人在園中”美麗城區(qū)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。
文化旅游活力區(qū) 。充分發(fā)揮豐富的文化資源、山水資源稟賦優(yōu)勢，加強臥龍山風(fēng)景區(qū)、春申君文化園、沿瓦埠湖鄉(xiāng)村游等旅游資源開發(fā)，全面融入大八公山旅游體系，統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、特色街區(qū)建設(shè)，提升景點景區(qū)質(zhì)量，完善旅游服務(wù)設(shè)施，打響謝家集特色旅游品牌。
宜居宜業(yè)品質(zhì)區(qū) 。牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，完善城區(qū)功能，提升城區(qū)品質(zhì)，改變工礦城區(qū)面貌，提高公共服務(wù)均等化水平，提升人民生活水平和質(zhì)量，努力建設(shè)公共配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的高品質(zhì)生活城區(qū)。
三、發(fā)展目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，貫徹習(xí)近平總書記考察安徽提出的強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”的目標要求，堅定地朝著經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好謝家集進軍。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：
綜合實力邁上新臺階 。全區(qū)生產(chǎn)總值達到118 億元，年均增長7%；一般公共預(yù)算收入達到5.6 億元，年均增長7%；固定資產(chǎn)投資年均增長10%；社會消費品零售總額達到70 億元，年均增長9.5%。累計到位境內(nèi)資金144 億元，年均增長10%；累計利用外商直接投資3700 萬美元，年均增長6%；進出口總額達到4000 萬美元，年均增長8%。
發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高 。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7.6%,新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達到30 家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達到35%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到25%，高新技術(shù)達到15 家；萬人發(fā)明專利擁有量達到2.4 件以上。5G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全區(qū)覆蓋，主城區(qū)、開發(fā)園區(qū)、主要景區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)深度覆蓋并規(guī)模商用。
城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌 。城市功能品質(zhì)明顯提升，鄉(xiāng)村振興取得成效，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，全區(qū)空間格局和生產(chǎn)力布局更加合理，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進，城鄉(xiāng)要素流動更加通暢，鄉(xiāng)村治理更加有效，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至2.1:1。城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%。
民生福祉全面改善 。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到57000 元，年均增長8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到27400 元，年均增長9%。公共服務(wù)便利共享水平明顯提高，形成更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，城鄉(xiāng)基本社會保險全覆蓋。勞動年齡人口平均受教育年限達到11.1 年。醫(yī)療健康服務(wù)能力不斷提高，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.53 人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居 。生態(tài)文明制度體系全面落實，大氣、水、土壤、森林、濕地質(zhì)量持續(xù)改善，瓦埠湖、淮河（謝家集段）水質(zhì)穩(wěn)定達標，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到90％以上。采煤沉陷區(qū)得到有效治理，綜合開發(fā)利用水平不斷提高。資源能源利用效率明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗量、主要污染物排放減少量達到市下達的約束性指標要求。森林覆蓋率達到21.5%。
社會文明程度得到新提高 。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
社會治理體系更加完善 。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展，體制機制更加完善，營商環(huán)境更加優(yōu)越。公共安全水平顯著提高，基本建立強大公共衛(wèi)生體系和綜合應(yīng)急保障體系，防范化解重大風(fēng)險體制機制有效健全。人民民主更加健全，法治謝家集、安全謝家集、健康謝家集、智慧謝家集、誠信謝家集建設(shè)深入開展。
第二章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，融合互動、緊密配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，徹底擺脫資源依賴，加快資源型老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。
第一節(jié) 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
深化工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，以新型功能材料、高端裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝為重點，打通產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建大循環(huán)，形成我區(qū)工業(yè)發(fā)展的中堅力量。到2025 年，工業(yè)產(chǎn)值超過200 億元。
新型功能材料 。以宏泰鋼鐵等為基礎(chǔ)，大力發(fā)展鋼材深加工產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高強度機械用鋼、汽車用鋼、建筑用鋼、抗腐蝕抗大變形管線鋼等產(chǎn)品，著力開發(fā)冷軋寬幅薄板、涂鍍層鋼板、寬厚板等板材，培育發(fā)展鐵基復(fù)合材料系列產(chǎn)品，打造長三角重要的新型功能材料基地。以美亞高新、金德實業(yè)等企業(yè)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展功能性膜材料、電子信息材料、復(fù)合材料等新材料產(chǎn)品。鞏固錨固劑的行業(yè)領(lǐng)先地位，建設(shè)“錨固之都”。到2025 年，新型功能材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元。
高端裝備制造 。以泰隆機械、舜立機械、通霸蓄電池等企業(yè)為基礎(chǔ)，提升發(fā)展煤礦裝備制造業(yè)，加快發(fā)展井下機器人、大型工程機械等高端產(chǎn)品；推進高鐵專用配件生產(chǎn)及研發(fā)等項目建設(shè)，培育發(fā)展高鐵電氣化和新能源汽車零配件產(chǎn)業(yè)。積極引進智能制造項目，培育工業(yè)機器人、數(shù)控機床、精密機械、自動化裝備等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。到2025 年，高端裝備制造產(chǎn)值達到100 億元。
農(nóng)副產(chǎn)品加工 。以淮南西商農(nóng)商城等為引領(lǐng)，大力發(fā)展糧食、果蔬、豆制品、肉制品等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育發(fā)展方便休閑食品、營養(yǎng)保健食品、綠色有機食品、功能特色食品等現(xiàn)代食品，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、品牌為主線，推進農(nóng)副產(chǎn)品加工向精深加工轉(zhuǎn)變，打造淮南重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。到2025 年，農(nóng)副產(chǎn)品銷售額超過50 億元。
紡織服裝 。以潤泰紡織、潤華服飾、南澳地毯等企業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展高檔精梳紗線、純棉和混紡高檔提花面料、生態(tài)和仿真高檔服裝面料、制鞋、地毯等家用紡織品，積極引進高檔服裝和家用紡織企業(yè)，擴大加工規(guī)模、提升檔次，培育發(fā)展應(yīng)用于醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸、新能源等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)用紡織品。到2025 年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到20 億元。
培育發(fā)展高成長產(chǎn)業(yè)。 把培育發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)作為推進我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新型建材產(chǎn)業(yè)為重點，實現(xiàn)無中生有、有中生新，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新興方陣”，增強發(fā)展后勁。
——電子信息 。積極對接合肥電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展新型顯示、光電設(shè)備、智能家居、5G 新一代信息設(shè)施、智能傳感、智能終端、精密電子、智能汽車電子等配套產(chǎn)業(yè)。
——新能源 。適應(yīng)新能源快速發(fā)展的形勢，培育發(fā)展新型電池、儲能設(shè)備、太陽能電池等產(chǎn)品，促進新能源產(chǎn)業(yè)集聚。培育發(fā)展新能源汽車零配件產(chǎn)業(yè)。
——新型建材 。適應(yīng)綠色建筑發(fā)展的需要，培育發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極招引和培育裝配式建筑企業(yè)，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。
專欄3 工業(yè)重點建設(shè)項目
第二節(jié) 提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，培育高質(zhì)量發(fā)展新增長點。到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值達到70 億元。
——現(xiàn)代商貿(mào) 。實施臥龍山路城市商圈提升工程，提檔升級白馬商場、人民商場、西城大市場、西城國際廣場、春林廣場、鴻朗休閑生活廣場等商業(yè)綜合體，盤活熙城購物公園商業(yè)綜合體，引導(dǎo)名品名店聚集，優(yōu)化購物環(huán)境，強化設(shè)施配套，建成具有區(qū)域影響力的新興消費中心，形成淮南市西部主力商圈。引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)開發(fā)建設(shè)臥龍山西路1 號地塊，新建五星級酒店及高品質(zhì)住宅小區(qū)。尊重歷史文脈，積極打造特色街區(qū)。培育發(fā)展夜市經(jīng)濟，規(guī)范建設(shè)高品質(zhì)夜間消費街區(qū)以及社區(qū)型居民夜間消費節(jié)點，促進美食購物、體驗娛樂、文化旅游等多元化的夜間消費業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展分支網(wǎng)點，實現(xiàn)企業(yè)標準化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營。
——文化旅游。 發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的綜合帶動作用，將旅游業(yè)培育成為我區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)，全面打響“歡樂謝家集”旅游品牌。實施臥龍山風(fēng)景區(qū)提升工程，提升臥龍山、臥龍湖山水生態(tài)旅游的品位和檔次，建設(shè)風(fēng)景名勝度假勝地。推進春申湖生態(tài)公園、唐家山公園建設(shè)，打造一批高舒適度的“城市會客廳”。結(jié)合采煤沉陷區(qū)綜合治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加快春申湖、臥龍湖、瓦埠湖、施家湖、十澗湖旅游資源開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)觀光、親水休閑、水上運動等體驗旅游。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快淝水豆腐小鎮(zhèn)、沿瓦埠湖鄉(xiāng)村游等項目建設(shè)，推出一批民宿客棧、非遺展示、鄉(xiāng)村民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加強與周邊城區(qū)合作，共同打造“大八公山和古壽春”旅游體系。
——電子商務(wù) 。加強與國內(nèi)知名電商的戰(zhàn)略合作，籌劃建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園、電商公共服務(wù)中心，積極創(chuàng)建省電子商務(wù)示范基地（園區(qū)），爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進農(nóng)村電商網(wǎng)點鞏固提升，推動農(nóng)產(chǎn)品上行。以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，積極培育電商示范鎮(zhèn)和示范村，引導(dǎo)電商集聚發(fā)展。加快培育電子商務(wù)企業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)利用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——現(xiàn)代物流 。深化與郵政、阿里巴巴、京東等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快推進淮南農(nóng)副產(chǎn)品物流園（淮南西商農(nóng)商城）建設(shè)，打造服務(wù)謝家集、輻射周邊區(qū)域的現(xiàn)代物流基地。大力發(fā)展農(nóng)村快遞物流，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級物流服務(wù)體系，行政村實現(xiàn)物流配送全覆蓋。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售冷鏈倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展產(chǎn)地預(yù)冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等全冷鏈物流。
——金融服務(wù) 。鼓勵境內(nèi)外金融機構(gòu)在謝家集設(shè)立分支機構(gòu)和運營中心，支持地方法人金融機構(gòu)做大做強，持續(xù)擴大信貸投放規(guī)模。完善新型政銀擔(dān)、稅融通、續(xù)貸過橋等政策，提升中小微企業(yè)獲得信貸便利度。積極爭取政策性金融支持，用足用活地方債、PPP 投融資政策。規(guī)范金融機構(gòu)行為，維護金融消費者合法權(quán)益。
——信息服務(wù) 。統(tǒng)籌推進“智慧謝家集 ” 建設(shè)，支持開發(fā)各類惠民應(yīng)用，推進社區(qū)網(wǎng)格化綜合管理平臺、居民卡、智慧小區(qū)等項目建設(shè)，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)、商務(wù)、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會保障等新興服務(wù)。推進人力資源網(wǎng)絡(luò)招聘常態(tài)化，打造全天候互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)平臺。大力發(fā)展技術(shù)認定、咨詢、估價等中介服務(wù)，發(fā)展適應(yīng)技術(shù)交易需求的科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。
——健康養(yǎng)老 。充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)環(huán)境和交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會力量、民間資本投資興辦健康養(yǎng)老、康體養(yǎng)生等服務(wù)設(shè)施。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育發(fā)展供養(yǎng)、教育、護理、康復(fù)和服務(wù)等一體化經(jīng)營，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)，打響謝家集區(qū)健康養(yǎng)老品牌。
——社區(qū)服務(wù) 。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建方便、快捷的社區(qū)生活服務(wù)圈。重點發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理、便利店、菜市場（菜店）、快遞物流、再生資源回收等服務(wù)，培育發(fā)展養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、社區(qū)照料、病患陪護、外賣配送、家庭教育、母嬰護理等家庭服務(wù)業(yè)。支持社會力量參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施運營，鼓勵社區(qū)服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
——房地產(chǎn)業(yè) 。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，平穩(wěn)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，完善普通商品房供應(yīng)，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展，支持自住型、改善型住房消費。推進臥龍山路1 號地塊、唐家山莊2 號地塊項目建設(shè)，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)開發(fā)高品質(zhì)住宅項目。積極探索資源化開發(fā)利用新模式，加快推進老舊小區(qū)改造，努力改變工礦城區(qū)面貌。大力發(fā)展住房租賃市場，加強公租房分配和運營管理，建立租售并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。
專欄4 服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目
第三節(jié) 推進“三大園區(qū)”建設(shè)
突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展導(dǎo)向，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快招商引資步伐，打造全區(qū)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地、高質(zhì)量發(fā)展增長源”。
優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局 。按照主業(yè)突出、板塊聯(lián)動、優(yōu)勢互補、特色鮮明的布局原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)淮南高新區(qū)智造園區(qū)、新型功能材料產(chǎn)業(yè)基地、淮南農(nóng)副產(chǎn)品物流園。各園區(qū)立足要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點打造1個首位產(chǎn)業(yè)，培育2-3 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出錯位發(fā)展，避免同質(zhì)競爭。推動生產(chǎn)要素、優(yōu)惠政策向首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)傾斜，做大做強龍頭企業(yè)，加快培育關(guān)聯(lián)度高的上下游企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚和集群。支持園區(qū)對同類型項目、企業(yè)進行集中布局，建設(shè)專業(yè)化、特色化園中園。加快完善路網(wǎng)、管網(wǎng)、電力、通訊、污水處理等配套設(shè)施，推進標準化廠房建設(shè)，提升園區(qū)承載力。堅持產(chǎn)城一體、融合發(fā)展，強化公共服務(wù)設(shè)施配套，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。積極推動園區(qū)循環(huán)化改造，努力實現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。
專欄5 三大園區(qū)重點發(fā)展方向
深化園區(qū)改革創(chuàng)新 。以科技含量、環(huán)境影響、投資強度、產(chǎn)業(yè)效益作為選資標準，提高入園項目檔次和質(zhì)量，推動開發(fā)區(qū)上規(guī)模上水平上層次。實施智造園區(qū)擴園計劃。推進節(jié)約集約用地，落實單位土地面積投資強度的要求，完善項目進入和退出機制，盤活閑置和低效利用土地。強化市場主導(dǎo)、利益導(dǎo)向，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)和管理機制，積極吸納社會資本或?qū)I(yè)機構(gòu)參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和運營，探索整體運營開發(fā)模式。創(chuàng)新園區(qū)體制機制，深化人事和薪酬制度改革，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，探索“管委會+公司 ” 模式，提高市場化運營和管理水平。加快信息技術(shù)在園區(qū)管理中應(yīng)用，推進園區(qū)數(shù)字化、企業(yè)智能化和項目智慧化，創(chuàng)建數(shù)字園區(qū)示范區(qū)。
第三章 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，推進科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新結(jié)合，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、服務(wù)鏈有機銜接，加快建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)。
第一節(jié) 推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進重點領(lǐng)域創(chuàng)新突破，推進新技術(shù)、新設(shè)備廣泛應(yīng)用，構(gòu)建以創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式。
培育創(chuàng)新型企業(yè)集群 。推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入。實施科技型企業(yè)培育工程，積極引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。鼓勵企業(yè)圍繞新型功能材料、高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，選擇一批重大科技專項進行技術(shù)攻關(guān)，力爭實現(xiàn)部分領(lǐng)域技術(shù)水平達到同行業(yè)領(lǐng)先。積極創(chuàng)建“重點研發(fā)創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)、一室一中心”等省、市創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)購置研發(fā)儀器設(shè)備，提升研發(fā)能力。幫助企業(yè)申報科技創(chuàng)新項目，爭取國家和省、市項目支持。
促進科技成果產(chǎn)業(yè)化 。加大財政對科技發(fā)展的投入，引導(dǎo)和帶動社會資本投入創(chuàng)新活動。創(chuàng)新科技金融支持方式，加大對種子期、初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)的投資力度，推動具備條件的高新技術(shù)企業(yè)在上?？苿?chuàng)板、深圳創(chuàng)業(yè)板上市融資。完善科技創(chuàng)新激勵機制，抓好各項鼓勵創(chuàng)新政策落實。推進科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”改革。完善專利工作資助和獎勵辦法，鼓勵企業(yè)申請專利。深入保護知識產(chǎn)權(quán)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，堅決打擊侵權(quán)行為。
推進創(chuàng)新主體協(xié)同合作 。對接長三角科技創(chuàng)新資源，吸引高校、科研院所、企業(yè)在我區(qū)建立成果轉(zhuǎn)移中心或研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化基地。完善產(chǎn)學(xué)研合作機制，鼓勵企業(yè)加強與高校、科研機構(gòu)合作，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用合作平臺。積極發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，面向中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、科技咨詢等服務(wù)。
第二節(jié) 推進“雙創(chuàng)”升級
著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)，破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，加快釋放全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為推動謝家集高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
支持中小微企業(yè)發(fā)展 。完善創(chuàng)業(yè)孵化體系和中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，建設(shè)一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)展一批“專、精、特、新”的科技“小巨人”企業(yè)，培育一批以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的中小創(chuàng)新型企業(yè)集群。統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，強化信貸扶持和擔(dān)保貸款扶持，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等風(fēng)險投資投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)。鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)，建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 。依托企業(yè)、高校院所、投資機構(gòu)、園區(qū)（基地）等力量，籌劃建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推進春申科技企業(yè)孵化器建設(shè)，構(gòu)建完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器 ” 全產(chǎn)業(yè)孵化鏈條。大力支持“鳳還巢”，加快建設(shè)各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引更多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。利用工業(yè)廠房、樓宇、街區(qū)等存量載體資源，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的 “ 眾創(chuàng)空間 ” 和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。到2025 年，建成科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間3 家。
第三節(jié) 建設(shè)人力資源強區(qū)
深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，更大力度推進人才優(yōu)先發(fā)展，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，加快各層次人才的培養(yǎng)和引進，打造高技能人才充裕的人力資源強區(qū)，最大限度地釋放人才紅利。
培養(yǎng)高素質(zhì)技能勞動者 。強化勞動技能培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓(xùn)制度，基本消除農(nóng)民工無技能上崗現(xiàn)象。加強技師、高級技師培養(yǎng)，造就一批具有精湛技藝、高超技能、較強創(chuàng)新能力的能工巧匠，推動全區(qū)勞動力由體力型向技能型轉(zhuǎn)變、由技能型向工匠型轉(zhuǎn)變。加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高退役士兵就業(yè)能力。加強高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)，培育一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。建立健全技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制，鼓勵企業(yè)、院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)提供有針對性的技能培訓(xùn)項目。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會組織承接各類職業(yè)技能培訓(xùn)活動，抓好各類重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為我區(qū)發(fā)展儲備高素質(zhì)藍領(lǐng)隊伍。
大力開展招才引智 。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，扎實推進各類引才、引智計劃，集聚各類優(yōu)秀人才來我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善招才引智“綠色”通道機制，全面落實人才引進各項政策，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，聚集培育一批研發(fā)水平高、自主創(chuàng)新能力強、帶動作用明顯的人才團隊。參與省“115 ”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊和市 “ 50 科技之星 ” 創(chuàng)新團隊建設(shè)工程，爭取人才團隊納入省、市重點扶持范疇。積極吸引海外人才、留學(xué)生來我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2025 年，全區(qū)高層次科技人才團隊動態(tài)發(fā)展到3 個以上。
營造良好的人才發(fā)展環(huán)境 。完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才發(fā)展政策體系，在全社會大興識才、愛才、重才、用才之風(fēng)。落實新時代“江淮英才計劃”，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，保障人才以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素參與利益分配。推進人才分類評價改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。打破制約人才合理流動的體制機制障礙，促進人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間自由流動，推進科研院所、高等學(xué)校人才與企業(yè)科技人才的雙向流動。圍繞人才鏈構(gòu)建服務(wù)鏈，全方位做好人才服務(wù)工作，建立人才榮譽制度，著力解決好人才住房、配偶就業(yè)和子女入學(xué)等問題。
第四章 推進全面深化改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，充分調(diào)動各類市場主體積極性和創(chuàng)造性，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。
打造“四最”營商環(huán)境。 全面落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及《安徽省實施<優(yōu)化營商環(huán)境條例>辦法》，持續(xù)深化“放管服”改革，推進“皖事通辦”“四送一服”改革迭代升級、延伸擴面，完善7 × 24 小時不打烊“隨時辦”服務(wù)機制，對標國際一流標準營造“四最”營商環(huán)境。深化“一網(wǎng)一門一次”改革，推行線上線下聯(lián)動辦理，推進政務(wù)服務(wù)事項異地可辦、全網(wǎng)通辦，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，著力解決群眾反映突出的“多頭跑、來回跑”問題。嚴格落實各項減稅降費政策，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔(dān)。
維護市場競爭秩序 。全面實行統(tǒng)一的市場準入和市場監(jiān)管制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。實施公平競爭審查制度，充分發(fā)揮競爭性政策作用。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準，健全市場價格行為規(guī)則。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管舉措，推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查全覆蓋。完善市場監(jiān)管信息平臺和行政執(zhí)法規(guī)范體系，強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和公眾監(jiān)督作用，暢通投訴、舉報渠道，構(gòu)建全社會共同參與的市場監(jiān)管格局。
健全社會信用體系 。依托省、市信用信息公共服務(wù)平臺，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理，建立信用信息交換共享機制，有序推進資源開放共享。完善誠信褒獎和失信行為懲戒機制，建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)動響應(yīng)和聯(lián)動懲戒機制，建立失信黑名單制度、市場退出機制。開展信用服務(wù)市場監(jiān)管，培育規(guī)范信用服務(wù)市場。加強誠信宣傳教育，弘揚誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。
第二節(jié) 大力發(fā)展民營經(jīng)濟
全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持。推動金融機構(gòu)加大服務(wù)民營企業(yè)力度，落實民營企業(yè)上市掛牌獎勵政策，在財政稅收、用地用能、金融支持等方面為民營企業(yè)提供政策支持，進一步降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。弘揚新時代企業(yè)家精神，促進正向激勵，營造支持民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)家的良好社會環(huán)境，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)獨立或參與重大科技項目攻關(guān)，實施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)新成果。
第三節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
以經(jīng)濟體制改革為重點，正確處理政府、市場、社會的關(guān)系，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。
深化農(nóng)村改革。 落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
深化要素市場化配置改革 。大力推進要素市場建設(shè)，促進勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍暢通流動。推動土地要素市場化配置綜合改革，提高資源要素配置效率效能和節(jié)約集約利用水平。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。破除歧視、消除障礙，實行平等的就業(yè)準入和同工同酬制度，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域的人力資源市場體系，促進人力資源合理流動和有效配置。以職業(yè)能力為核心，完善技術(shù)技能評價制度。
完善現(xiàn)代財政制度 。深化財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革、建立保障與激勵并重的財政管理體系。深化預(yù)算管理改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。實施預(yù)算績效管理，建立“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重大改革、重要政策、重點項目以及民生工程的支持力度，大力壓減一般性支出。創(chuàng)新財政投入方式，有效發(fā)揮財政資金撬動作用。深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，支持區(qū)屬投資平臺聚焦主業(yè)，提高市場化程度。
深化投融資體制改革 。強化企業(yè)投資主體地位，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，消除各種隱性壁壘，建立公開、公平市場準入條件，依法平等開放投資領(lǐng)域，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資進入交通、能源、金融、市政基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)及領(lǐng)域。鼓勵項目投融資模式多元化，根據(jù)投資項目經(jīng)營性差異，采用政府與社會資本合作、政府補貼及政府購買服務(wù)等方式投資建設(shè)或運營。改進財政資金的投資模式，通過設(shè)立投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，撬動引導(dǎo)更多社會資本參與重點領(lǐng)域投資建設(shè)。全面推行投資項目審批“一站式”網(wǎng)上運行和并聯(lián)審批，探索開展投資項目區(qū)域評估、多評合一。
第五章 積極擴大開放，推進區(qū)域協(xié)調(diào)合作
堅持開放發(fā)展、互利共贏，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，加快“引進來、走出去”步伐，高水平深化“雙向”開放合作，努力形成新一輪開放優(yōu)勢。
第一節(jié) 融入長三角一體化發(fā)展
加強與滬蘇浙對標對接、合作共進，在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新能力建設(shè)、要素資源流動、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、政策協(xié)同等領(lǐng)域深度合作，推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、體制機制等領(lǐng)域等高對接和一體化。主動承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整體融入長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。主動融入長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，在科創(chuàng)平臺、人才、技術(shù)等領(lǐng)域全面合作，協(xié)同推進技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強化人員交流，選派青年干部赴滬蘇浙學(xué)習(xí)鍛煉。支持園區(qū)與滬蘇浙開展園區(qū)結(jié)對共建，創(chuàng)新合作路徑和模式，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，爭取建成具有一定規(guī)模的合作園區(qū)。
第二節(jié) 共建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶
加強與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶聯(lián)動，統(tǒng)籌生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展，實施一批流域綜合治理和森林濕地保護修復(fù)、淮河綠色廊道建設(shè)項目，促進流域綜合治理體制、跨區(qū)域環(huán)保機制等重要領(lǐng)域改革取得新的突破。統(tǒng)籌推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平，構(gòu)建沿淮綜合交通運輸走廊，促進上中下游要素合理流動、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新、金融、生態(tài)保護等領(lǐng)域探索區(qū)域合作的新舉措，創(chuàng)造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢，打造加快建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序的生態(tài)經(jīng)濟帶。
第三節(jié) 促進高水平“引進來”
順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)布局和分工體系的新形勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
提升招商引資質(zhì)量 。著眼于產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和延伸，瞄準行業(yè)龍頭企業(yè)、高成長新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)等，引進一批科技含量高、帶動能力強、市場前景廣、稅收回報率高的項目。拓展招商引資領(lǐng)域，加強服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域招商項目的組織和推介。實行更加靈活更加有效的招商激勵辦法，激發(fā)招商隊伍活力。創(chuàng)新招商方式，積極打造“政府團隊招商+市場化委托招商”模式，選派一批“招商專員”赴沿海城市駐點招商，聘請一批招商顧問。建立健全項目洽談、簽約、開工動態(tài)管理臺賬，確保招商項目落地有效。加強對外宣傳，積極推介我區(qū)發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)狀況和投資機遇，幫助投資者認識謝家集和投資謝家集，提升謝家集的知名度和美譽度。
加強開放平臺建設(shè) 。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新開放體制和機制，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力。加快建設(shè)皖北（謝家集）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，大力承接沿海地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動對標上海、浙江自貿(mào)試驗區(qū)以及安徽自貿(mào)試驗區(qū)改革發(fā)展，探索復(fù)制推廣新路徑，積極建設(shè)安徽自貿(mào)試驗區(qū)淮南聯(lián)動發(fā)展區(qū)。推進創(chuàng)建保稅物流中心、保稅倉、監(jiān)管倉等海關(guān)特殊監(jiān)管場所，發(fā)展口岸經(jīng)濟。培育和引進跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。
第四節(jié) 積極推動“走出去”
推動我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)分工，多形式、多渠道“走出去”，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。
積極開展國際產(chǎn)能合作 。以新型功能材料、紡織服裝等領(lǐng)域為重點，主攻“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)到境外建設(shè)生產(chǎn)、加工、組裝基地。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，到境外建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。支持企業(yè)開展對外承包工程勞務(wù)合作，鼓勵企業(yè)參與省市重大產(chǎn)能國際合作項目建設(shè)。支持物流企業(yè)開展國際貨運業(yè)務(wù)。
努力擴大對外貿(mào)易 。加強重點外貿(mào)企業(yè)跟蹤幫扶，支持“專精特新”企業(yè)拓展海外市場。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鞏固擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品市場份額，提高自主品牌產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口比重。支持企業(yè)開展境外專利申請、商標注冊、產(chǎn)品認證和品牌國際合作，打造具有國際競爭力的出口品牌。加快境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)助企業(yè)在境外設(shè)立國際營銷中心。拓展外貿(mào)新領(lǐng)域，積極承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易、訂單“雙轉(zhuǎn)移”，力爭加工貿(mào)易取得新突破。培育發(fā)展勞務(wù)合作、旅游、文化、中醫(yī)藥、工程承包等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易。實施積極的進口促進戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口。鼓勵企業(yè)參加進博會、世界制造業(yè)大會等知名展會，擴大進出口業(yè)務(wù)。健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，保障企業(yè)合法權(quán)益。
第六章 努力擴大內(nèi)需，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用和消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推進“兩新一重”建設(shè)，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。
第一節(jié) 加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以新技術(shù)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)互聯(lián)感知、智能高效、創(chuàng)新引領(lǐng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施。到2025 年，新型基礎(chǔ)設(shè)施成為智慧謝家集的重要基石和引導(dǎo)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。加快5G 網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐。將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃布局，實現(xiàn)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投用。推動5G 基站和配套設(shè)施落地，有效整合已有站址資源和基礎(chǔ)配套設(shè)施，鼓勵探索利用路燈桿、監(jiān)控桿、電力桿部署網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進各類桿塔資源的開放共享和統(tǒng)籌利用，提升設(shè)施資源利用效率。推進城鄉(xiāng)高速光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極發(fā)展地理位置信息服務(wù)，推動北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025 年，實現(xiàn)全區(qū)覆蓋，主城區(qū)、開發(fā)園區(qū)、主要景區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)深度覆蓋并規(guī)模商用。
加快融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級改造。建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化統(tǒng)一申辦受理，推動線上政務(wù)服務(wù)全程電子化，全面開展電子證照應(yīng)用。建設(shè)社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)設(shè)施，推進智慧城市小腦建設(shè)，全面融合交通運輸、道路實況、公共衛(wèi)生、食品安全、水電氣、金融、市場監(jiān)管、經(jīng)濟社會風(fēng)險等數(shù)據(jù)資源，聯(lián)通公共服務(wù)各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全區(qū)”。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+ ” 醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，升級基層衛(wèi)生信息化設(shè)施。打造數(shù)字化學(xué)校，推動建設(shè)數(shù)字校園、數(shù)字實驗室、全息課堂等，完善在線教育基礎(chǔ)設(shè)施。推進智慧交通建設(shè)，完善電子公交站牌、交通誘導(dǎo)屏、公交視頻監(jiān)控等城市道路交通信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推廣城市智慧停車系統(tǒng)。積極推進智慧黨建、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧信訪、智慧消防、智慧應(yīng)急廣播等平臺建設(shè)。
加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。強化數(shù)字經(jīng)濟賦能，支持園區(qū)與基礎(chǔ)電信企業(yè)深度合作，開展5G 應(yīng)用場景示范。推廣物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在生產(chǎn)制造流程中應(yīng)用，鼓勵企業(yè)對傳統(tǒng)生產(chǎn)線進行智能化改造，建設(shè)數(shù)字化車間，推廣網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，建設(shè)一批數(shù)字化、自動化和智能化程度較高的生產(chǎn)線，支持企業(yè)開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 示范應(yīng)用，全面推進“兩化”融合和“企業(yè)登云”。深度參與長三角一體化“數(shù)字新基建”，推動數(shù)據(jù)標準規(guī)范互認、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、重大項目共建、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作等，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享。
第二節(jié) 提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和服務(wù)水平
著力補短板、強弱項，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強城鎮(zhèn)對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用。
推進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面 。推進醫(yī)院提標改造，以門急診、住院、醫(yī)技科室為重點增加業(yè)務(wù)用房并配備必要設(shè)備，增強傳染病科室診療能力、重癥監(jiān)護室（ICU）救治能力，增加重要醫(yī)療物資儲備，預(yù)留應(yīng)急空間、強化平戰(zhàn)結(jié)合。按照義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標準，改善教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，實現(xiàn)校舍和場所標準化。大幅提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，擴充護理型床位，配置消防設(shè)施和輔助設(shè)施。加強困境兒童保障，健全兒童收養(yǎng)體系，提升兒童福利設(shè)施和未成年人救助保護設(shè)施水平。建設(shè)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施。完善公益性殯葬服務(wù)。
推進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能 。在城市推進生活垃圾分類，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類無害化資源化處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。完善生活垃圾收運體系，配備分類清運、密封性好、壓縮式收運車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運站。按照“廠網(wǎng)配套、泥水并重”要求，建設(shè)污水集中處理設(shè)施。提高管網(wǎng)收集能力，推進管網(wǎng)“雨污分流”，實施老舊管網(wǎng)應(yīng)改盡改。建設(shè)和改造公共衛(wèi)生設(shè)施，對污水、污物等進行無害化處理。
推進市政公用設(shè)施提檔升級 。布局建設(shè)公共停車場和配建停車場，緩解人流密集區(qū) “ 停車難 ” 問題。實行“從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障，擴大供水管網(wǎng)覆蓋范圍。更新改造老舊破損的供水管網(wǎng)。完善燃氣儲氣設(shè)施和燃氣管網(wǎng)。構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的排水防澇系統(tǒng)。推進路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地。改善小區(qū)居住條件，完善小區(qū)水電氣路信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托育、停車、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施。
推進產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效 。完善園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施，健全檢驗檢測認證中心，提高產(chǎn)品質(zhì)量標準。建設(shè)智能標準廠房，提供共用生產(chǎn)空間，降低企業(yè)成本、提高生產(chǎn)效率。加強冷庫建設(shè)，健全冷鏈物流設(shè)施，保障農(nóng)副產(chǎn)品全程冷鮮冷凍保存和運輸。推進農(nóng)貿(mào)市場改造或遷建新建，合理擴大規(guī)模和服務(wù)半徑，改善交易棚廳等經(jīng)營條件。在批發(fā)型農(nóng)貿(mào)市場配置檢測檢疫設(shè)備，確保進場農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第三節(jié) 加強交通、水利、能源等重大工程建設(shè)
堅持適度超前、補齊短板，以完善通道、拓展網(wǎng)絡(luò)、提升能力、優(yōu)化服務(wù)為重點，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。
一、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
統(tǒng)籌推進公路、水運等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，形成內(nèi)外通道聯(lián)通、城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、節(jié)點功能完善、運輸服務(wù)高效的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
強化綜合運輸通道支撐。 優(yōu)化與商杭高鐵、引江濟淮工程（謝家集段）、合淮高速、102 省道等交通網(wǎng)的連接，開工建設(shè)淮河岸線陶圩港碼頭，謀劃建設(shè)引江濟淮港口，構(gòu)筑以高鐵、高速、航運、城市快速通道為骨架的對外交通 “ 大通道 ” ，實現(xiàn)與長三角區(qū)域現(xiàn)代綜合交通體系互聯(lián)互通。推進通用機場項目。推進謝三路西延接二通道工程、平山路西延接二通道、健康路北延接謝三路等項目，打通城區(qū)道路內(nèi)循環(huán)。按照 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)總要求，實施農(nóng)村公路升級改造和危橋改造工程，推進農(nóng)村公路進村入戶，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路。推進綠色公路建設(shè)，打造連景串景、路景交融的“美麗公路”。
加強綜合交通樞紐建設(shè)。 按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加強區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運場站建設(shè)，協(xié)調(diào)推進西部長途汽車客運站、西部公交換乘中心遷建工程，強化不同交通運輸方式有機銜接，不斷提高與鐵路、公路和公共交通系統(tǒng)的銜接換乘能力。加快推進公路貨運場站和物流園區(qū)建設(shè)，提高貨運樞紐的集疏運功能。深化城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，完善公交場站體系，優(yōu)化加密公交線（站），建成全域公交網(wǎng)絡(luò)。開通旅游服務(wù)專線，實現(xiàn)通往主要景區(qū)旅游公交線路全覆蓋。
提高運輸服務(wù)水平。 大力發(fā)展智慧交通，提高交通監(jiān)管、信息服務(wù)水平。推動交通綠色低碳發(fā)展，推廣節(jié)能環(huán)保運輸工具。統(tǒng)籌交通、郵政、快遞、物流、供銷等農(nóng)村物流站點資源，實行“多站合一”場站運營模式，推進農(nóng)村客運、物流和電商融合發(fā)展。加強出租車客運市場管理，規(guī)范發(fā)展共享交通。鞏固治超成效，大力推進科技治超。完善農(nóng)村公路路長制、鄉(xiāng)村道專管員制度，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入長效機制。
二、構(gòu)建現(xiàn)代能源供應(yīng)體系
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源布局，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟、清潔的能源保障。
——強化能源供應(yīng)保障 。統(tǒng)籌規(guī)劃布局重大能源基礎(chǔ)設(shè)施，推進油、氣、電輸送網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高能源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快電網(wǎng)建設(shè)，推進110 千伏楊公變電站等項目建設(shè)，大力發(fā)展先進輸電技術(shù)和智能電網(wǎng)技術(shù)，全面提高綜合供電能力和可靠性。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，全面解決農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活用電問題。統(tǒng)籌油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善油氣設(shè)施布局。推進煤層氣開發(fā)項目建設(shè)。實施天然氣管道通達工程，推進支干線管網(wǎng)和應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、安全可靠、覆蓋全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輸送體系。
——加快推進能源變革 。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，持續(xù)控制能源和煤炭消費總量，加快推進煤電設(shè)施節(jié)能減排升級與改造。加強儲能設(shè)施建設(shè)，推進風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源利用，提高清潔高效、低碳優(yōu)質(zhì)能源使用比重。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，建設(shè)高效、快捷的熱力管網(wǎng)，全面實施集中供熱。擴大天然氣利用規(guī)模。
三、構(gòu)建現(xiàn)代水利設(shè)施體系
圍繞防災(zāi)減災(zāi)、改善民生、促進發(fā)展，進一步提高水安全保障能力、水資源和水環(huán)境承載能力。
——增強防洪除澇能力 。全面完成梨園新村雨污管線、新華截洪溝治理、唐山截洪溝治理等工程，進一步健全城區(qū)防洪排澇體系。強化城鎮(zhèn)防洪防澇設(shè)施建設(shè)，加固河湖堤防，實施駁岸擋墻、綠化護坡等工程，提升城鎮(zhèn)和園區(qū)等重要區(qū)域防洪排洪能力。加強城市內(nèi)澇治理。加強災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置能力建設(shè)。
——保障水資源供給 。推進城鄉(xiāng)一體化供水，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)水廠建設(shè)，開展農(nóng)村自來水廠升級改造、管網(wǎng)加固，實施城鄉(xiāng)供水管理體制改革，保障城鄉(xiāng)飲水質(zhì)量和供水安全。完善供配水網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化水資源配置，提升供水保障能力。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制。協(xié)助推進引江濟淮工程（謝家集段）建設(shè)。
——加快農(nóng)田水利建設(shè) 。深化灌排區(qū)集中連片系統(tǒng)治理，加快現(xiàn)代農(nóng)田排灌體系建設(shè)，推動高效節(jié)水減排、高標準農(nóng)田發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)田水利管理體制機制。整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資源，實行集中投入、連片治理、整體推進，實施小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉等項目。推進行蓄洪區(qū)移民搬遷安置工程建設(shè)。
專欄9 交通、能源、水利重點建設(shè)項目
第四節(jié) 培育發(fā)展新型消費
以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快推動新型消費擴容提質(zhì)，持續(xù)激發(fā)消費活力，促進線上線下消費深度融合，努力實現(xiàn)新型消費加快發(fā)展。
發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式 。利用新型視頻電商平臺拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進電商平臺企業(yè)與農(nóng)社農(nóng)戶資源對接，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品銷售+鄉(xiāng)村旅游 ” 的農(nóng)村電商新模式。鼓勵開展 “ 謝家集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品直播 ” 、產(chǎn)地直購直播等主題活動，培育發(fā)展直播電商。鼓勵景區(qū)景點應(yīng)用短視頻、直播、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，打造沉浸式全景在線產(chǎn)品。支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快智慧廣電生態(tài)體系建設(shè)，培育打造5G 條件下更高技術(shù)格式、更新應(yīng)用場景、更美視聽體驗的高新視頻新業(yè)態(tài)，形成多元化的商業(yè)模式。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。
推動線上線下融合發(fā)展 。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動線上線下消費高效融合、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游全鏈條一體發(fā)展。引導(dǎo)實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配 ”“ 中央廚房+食材冷鏈配送 ” 等服務(wù)新模式。組織開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)促銷活動，促進品牌消費、品質(zhì)消費。
第七章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，改善農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
第一節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
構(gòu)建防止返貧、應(yīng)對相對貧困和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等長遠發(fā)展的體制機制。分類做好脫貧攻堅政策統(tǒng)籌銜接，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，兜住民生底線。開展返貧監(jiān)測的動態(tài)管理，落實防貧工作的幫扶政策，強化防貧工作的保障措施，積極妥善實施建檔立卡貧困戶“回頭看”和醫(yī)藥費報銷質(zhì)量精準“雙提升”行動。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，繼續(xù)做好“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，鼓勵引導(dǎo)工商資本投身鄉(xiāng)村振興,推動村企要素互換、互利互惠、共同發(fā)展。
第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)體系，打造綠色優(yōu)質(zhì)“菜籃子”“米袋子”“果盤子”。
加快發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè) 。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，堅決遏制各類違法亂占耕地行為，加快推進以“兩區(qū) ” 為重點的高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉、畜牧、漁業(yè)等種養(yǎng)業(yè)。因地制宜培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點建設(shè)孫廟鄉(xiāng)千畝甲魚基地、千畝菊花基地、千畝瓜蔞基地、千畝蓮藕基地，楊公鎮(zhèn)千畝草莓基地、千畝稻蝦基地，孤堆回族鄉(xiāng)千畝酥瓜基地，望峰崗鎮(zhèn)千畝西紅柿基地及唐山鎮(zhèn)千畝毛蟹基地等九個千畝特色農(nóng)業(yè)基地。發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，打造一批標準化生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%以上。發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，推廣先進養(yǎng)殖技術(shù)，推動黃圩稻蝦混養(yǎng)二期等項目建設(shè)。結(jié)合塌陷區(qū)治理和防護林帶建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)濟林和林下種養(yǎng)業(yè)。
推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步打通農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲運、加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)。提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用能力，構(gòu)建以糧油、蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)格局。加快楊公鎮(zhèn)阿克曼農(nóng)業(yè)綜合體、安徽碩果農(nóng)業(yè)種養(yǎng)綜合體等項目建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。推進 “ 一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，鼓勵 “ 一村一品 ” 發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能綜合開發(fā)，推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)交叉融合。以菊花種植基地建設(shè)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)觀花旅游通道，鼓勵周邊農(nóng)家樂建設(shè)，引進和培育魚蝦、菊花等深加工產(chǎn)業(yè)，推動菊花觀賞向品牌化方向發(fā)展，形成垂釣、觀光、休閑一體化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社集中，鼓勵專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的帶動作用，扶持發(fā)展一批自主創(chuàng)新能力強、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，鼓勵經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開展良種示范、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)田抗旱排澇、農(nóng)機作業(yè)、產(chǎn)后節(jié)糧減損、產(chǎn)品安全過程管控等專業(yè)化服務(wù)，推廣合作式、訂單式、托管式等服務(wù)形式。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，爭取申報省級家庭農(nóng)場5 個以上。推進金融擔(dān)保體系建設(shè)，推廣“勸耕貸”業(yè)務(wù)，為新型主體發(fā)展解決融資渠道。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育力度，統(tǒng)籌開展各類職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。
強化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障 。突出應(yīng)用導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，推進科技特派員工作站和科技專家大院建設(shè)，完善科技特派員制度，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。提高農(nóng)機作業(yè)水平，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到85%以上。實施現(xiàn)代種業(yè)工程，提高種業(yè)創(chuàng)新能力，健全種業(yè)監(jiān)管體系。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建行動，支持申報認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)響一批特色產(chǎn)品品牌。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，推廣使用農(nóng)產(chǎn)品溯源公共服務(wù)平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全紅榜和黑名單制度。加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)和高效利用。
第三節(jié) 推進更高水平鄉(xiāng)村建設(shè)
適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，加強實用性村莊規(guī)劃編制，分類指導(dǎo)集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、其他類等不同類型村莊發(fā)展。用好用活浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗做法，深入實施農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，扎實推進村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動”。加強村莊公共空間整治，統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等，改造、建設(shè)村莊公共活動場所。開展農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護、修復(fù)力度，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實現(xiàn)百姓安居樂業(yè)。
第八章 加快新型城鎮(zhèn)化，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平
發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化綜合帶動作用，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，輻射帶動農(nóng)村建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大引擎。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間保護新格局
優(yōu)化國土空間布局，加強區(qū)域功能分工與合作，編制實施區(qū)鄉(xiāng)兩級三類國土空間規(guī)劃，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，大力推動城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，大力推動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，大力支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
第二節(jié) 建設(shè)淮南城市副中心
加快城市建設(shè)，努力打造經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)宜游的幸福城區(qū)。
提升城市功能品質(zhì)。 以建設(shè)高品質(zhì)城區(qū)為目標，進一步優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，統(tǒng)籌推進老城區(qū)有機更新、城區(qū)有序拓展和建設(shè)，提升城市環(huán)境質(zhì)量和設(shè)施配套，營造良好的人居和就業(yè)環(huán)境。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)開發(fā)高品質(zhì)住宅項目，完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民居住條件。高質(zhì)量配套教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建以人為本的“優(yōu)質(zhì)生活圈”。加強城區(qū)路網(wǎng)、外部交通、慢行系統(tǒng)建設(shè)，暢通主動脈，溝通微循環(huán)，提高路網(wǎng)的連通性和通達性。與淮河能源等權(quán)屬企業(yè)密切配合，資源化開發(fā)利用城區(qū)老舊小區(qū)，逐步改變工礦城區(qū)面貌。積極打造城市公園、休閑廣場、街頭游園，推進春申湖等公園建設(shè)，深化謝李路、謝家集澗溝周邊環(huán)境整治和唐家山周邊綠化工程成果，全面構(gòu)建“城在林中、水在城中、人在園中”的城市新風(fēng)貌。對西城大市場進行全面升級改造，重新鋪設(shè)路面，施劃停車位，重新布置電線電纜，修繕墻體，裝潢門面，提升整體經(jīng)營環(huán)境。推進建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。合理安排地下空間，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。
提高城市管理水平。 持續(xù)開展文明城市創(chuàng)建活動，深入實施文明創(chuàng)建八大提升行動。加強環(huán)境衛(wèi)生治理，加大主次干道及衛(wèi)生死角清掃保潔力度，實現(xiàn)全覆蓋。強化老舊小區(qū)消防通道、設(shè)施建設(shè)改造，繼續(xù)整治一批小街小巷。加快推進城市生活垃圾分類處理，提高垃圾處理科學(xué)化水平。加強停車場建設(shè)，著力解決停車難問題。加強新一代信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，建設(shè)智慧城管。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城管執(zhí)法力量建設(shè)。綜合各類人員組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法力量建設(shè)，進一步加強城市管理水平。實施城市凈化、亮化、綠化、美化工程，持續(xù)提升城市“顏值”。加強市政道路、橋梁、路燈、管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的管護，常態(tài)化抓好戶外廣告、亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營治理，嚴查違法建筑，打造整潔、有序、安全、舒適的城市人居環(huán)境。
專欄6 城市更新改造重點建設(shè)項目
第三節(jié) 加快小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)
突出小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要載體作用，完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平 。堅持發(fā)揮優(yōu)勢、因地制宜，突出做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，構(gòu)建各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展板塊。望峰崗鎮(zhèn)、李郢孜鎮(zhèn)、唐山鎮(zhèn)，發(fā)揮鄰近市區(qū)的優(yōu)勢，加快發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、都市型農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造商貿(mào)強鎮(zhèn)、文化旅游強鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強鎮(zhèn)。楊公鎮(zhèn)、孤堆鄉(xiāng)、孫廟鄉(xiāng)，發(fā)揮生態(tài)條件優(yōu)越、旅游資源豐富、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游強鎮(zhèn)和特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。堅持“鎮(zhèn)當(dāng)城建”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，加快農(nóng)貿(mào)市場、垃圾收運、污水處理、文體廣場和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境和公共服務(wù)，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載力，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。
精心打造特色小鎮(zhèn) 。把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要抓手，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能“四位一體”，高標準建設(shè)豆腐小鎮(zhèn)、汽車小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘特色，開展以鄉(xiāng)村旅游、文化體驗等為主題的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。強化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善特色小鎮(zhèn)旅游“吃、住、行、游、娛、購”要素功能。創(chuàng)新建設(shè)運營模式，引入社會資本，打造產(chǎn)業(yè)支撐有力、建設(shè)人才集聚、具有獨特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)。
專欄7 特色小鎮(zhèn)重點建設(shè)工程
第四節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制為關(guān)鍵，以城鄉(xiāng)要素自主有序流動和公共資源合理配置為著力點，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民身份地位平等的戶籍登記制度，同步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)歸屬感。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。 破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，引導(dǎo)人才、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由雙向有序流動。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，吸引人才、留住人才。發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，撬動更多社會資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)。健全支農(nóng)金融體系，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，落實科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股政策。
第九章 強化生態(tài)文明建設(shè)，筑牢綠色生態(tài)屏障
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，有機統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，全面筑牢綠色生態(tài)屏障，努力打造山清水秀、天藍地綠的生態(tài)新高地。
第一節(jié) 打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，持續(xù)開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保大氣、水環(huán)境質(zhì)量和土壤質(zhì)量不斷改善。
改善大氣環(huán)境質(zhì)量 。深入推進“五控”聯(lián)動，推動大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降。加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，推進鋼鐵等重點行業(yè)污染治理升級改造。加強機動車排放監(jiān)管，推廣使用新能源汽車和清潔能源汽車。嚴格控制餐飲油煙，依法嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒。落實城市建設(shè)施工、道路施工工地揚塵管控措施，強化道路揚塵治理。積極推進氣候變化和噪聲污染防治工作。
加強水環(huán)境治理 。對境內(nèi)湖泊、河流、水庫及小微水體，常態(tài)化開展清垃圾、清水面漂浮物、清亂堆亂放、清亂搭亂建、清違章種植等“五清”行動，整治亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”行為，建立河湖清潔長效管理機制，確保瓦埠湖、淮河（謝家集段）水質(zhì)達標。按照“三統(tǒng)一”治理模式，推進村鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，強化重點污染源工業(yè)廢水達標排放，推進工業(yè)廢水集中處理。摸排農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，列出問題整改清單，按照“一村一策”進行整改。開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染、黑臭水體和入河排污口整治，確保人民群眾飲用水安全。
加強土壤污染防治 。全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查，加強土壤污染分類防治，嚴格控制土壤污染。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進垃圾無害化、減量化、資源化處理。持續(xù)鞏固煤系固廢整治成果，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置行為，開展采煤沉陷區(qū)和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。推進刺山廢棄礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)工程。實施化肥農(nóng)藥使用量“零增長”行動，嚴防農(nóng)業(yè)面源污染。加強白色污染治理，加大有害廢棄物回收力度。加強危險廢棄物規(guī)范化管理，有效降低環(huán)境風(fēng)險。
第二節(jié) 提高綠色發(fā)展質(zhì)量
加快打通“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗謝家集。
發(fā)展山水生態(tài)經(jīng)濟。 統(tǒng)籌做好生態(tài)保護和開發(fā)利用工作，做好“五湖臨門”文章，發(fā)展各具特色的休閑旅游、特色種養(yǎng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟，持續(xù)增加生態(tài)產(chǎn)品供給。春申湖區(qū)域，牢牢把握全國重點采煤沉陷區(qū)綜合治理試點區(qū)契機，加快推進綜合治理項目，改善沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善失地農(nóng)民就業(yè)和居民生活條件，將春申湖打造成為淮南市一張綠色生態(tài)新名片；瓦埠湖區(qū)域，有序推進湖區(qū)周邊土地流轉(zhuǎn)，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，支持稻蝦養(yǎng)殖、有機蔬菜、菊花種植等特色種養(yǎng)業(yè)擴大規(guī)模，打造南部生態(tài)高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。施家湖區(qū)域，依托施家湖漁光互補項目及水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，改造周邊環(huán)境，打造集休閑、觀光、娛樂、生態(tài)涵養(yǎng)于一體的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；臥龍湖區(qū)域，依托八公山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，加快臥龍山風(fēng)景區(qū)建設(shè)，提升臥龍山、臥龍湖山水生態(tài)旅游的品位和檔次；十澗湖區(qū)域，支持芡實種植基地發(fā)展壯大，加大研究投入，做好精深加工，開發(fā)系列產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。
加強生態(tài)空間保護 。嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，持續(xù)擴大綠色生態(tài)空間。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，加強自然保護區(qū)、森林公園、飲用水保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、清水通道保護，牢牢守住淮河、瓦埠湖等重點湖泊河流生態(tài)保護紅線。加強沿湖沿河濕地資源保護，科學(xué)利用和規(guī)范管理湖泊、水庫水域岸線，有效打擊破壞湖泊健康生態(tài)的行為，確保河湖生態(tài)安全。強化以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農(nóng)田林網(wǎng)和堤岸林為主的防護林體系建設(shè)，開展河湖沿岸植綠復(fù)綠，確保宜林地段綠化率90%以上。強化森林防火，抓好病蟲害防控，確保森林資源安全。
健全生態(tài)文明制度 。深化生態(tài)文明體制改革，建立源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系,完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，積極開展生態(tài)補償試點。深化落實河長制、湖長制、林長制，全面落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實施覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。推動多種污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，推行跨區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，建成實時在線、能滿足環(huán)境質(zhì)量評價與信息發(fā)布需求的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)保信息公開和舉報制度。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。
第三節(jié) 深化采煤沉陷區(qū)綜合治理
繼續(xù)深化采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，完善沉陷區(qū)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，積極探索采煤沉陷區(qū)治理先進技術(shù)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理利用，把采煤沉陷區(qū)建成發(fā)展新區(qū)、生態(tài)景區(qū)和旅游休閑區(qū)。
健全綜合治理組織實施機制 。強化機構(gòu)協(xié)調(diào)管控能力，完善沉陷區(qū)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，建立沉陷區(qū)“一張圖、一張表、一個數(shù)據(jù)庫”動態(tài)管理機制，實現(xiàn)沉陷區(qū)長期、系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)測，為復(fù)墾、治理、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等工作提供依據(jù)。健全綜合治理功能，統(tǒng)籌政策規(guī)范制定、綜合規(guī)劃編制、基礎(chǔ)信息統(tǒng)計分析和工作形勢預(yù)測等指導(dǎo)、協(xié)調(diào)綜合治理工作。
深化采煤沉陷區(qū)綜合治理利用 。通過采煤塌陷搬遷集中居住點建設(shè)和老村址復(fù)墾，實施增減掛鉤。積極通過轉(zhuǎn)讓、復(fù)墾、置換等方式處置盤活工礦用地。爭取國家、省資金支持，恢復(fù)建設(shè)高標準基本農(nóng)田。高標準推進生態(tài)修復(fù)，加快推進西部采煤沉陷區(qū)綜合治理等一批重點項目，不斷改善采煤沉陷區(qū)及周邊環(huán)境。積極參與安徽理工大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)等高等院校科研項目，探索采煤沉陷區(qū)治理先進技術(shù)。
創(chuàng)新沉陷區(qū)綜合治理模式 。按照“誰治理，誰受益”原則，引入市場化機制，提升治理成效，將沉陷區(qū)綜合治理工作與城鎮(zhèn)化、生態(tài)家園、生態(tài)（濕地）公園、社會主義新農(nóng)村、森林公園、生態(tài)旅游、市民廣場、文化教育、新能源等建設(shè)相結(jié)合。注重城市山水自然景觀特色風(fēng)貌研究，重塑城市生態(tài)景觀，構(gòu)建山水環(huán)抱的城市景觀空間格局。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)在沉陷區(qū)治理中的運用和推廣。
第四節(jié) 全面提高資源利用效率
按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進重點領(lǐng)域節(jié)能降耗和水、土地資源的集約高效利用，促進廢棄物資源化綜合利用，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。
加強資源能源節(jié)約 。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，促進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域能效提升。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，積極推進綠色建筑發(fā)展，加快建筑工業(yè)化。建設(shè)節(jié)水型社會，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用，推進雨水資源利用和再生水利用。規(guī)范管理工業(yè)用地，推進多層標準廠房建設(shè)，清理和盤活工業(yè)用地存量，提升產(chǎn)業(yè)用地效率。加強城鎮(zhèn)集約高效用地管理，強化新增建設(shè)用地指標前置控制，提高土地利用效率。加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量挖潛，推進建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)利用。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 。推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，促進園區(qū)廢物交換利用、能源資源梯級利用、污染集中治理，建設(shè)生態(tài)循環(huán)工業(yè)園區(qū)。推進各種農(nóng)業(yè)資源往復(fù)多層與高效利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強工業(yè)廢棄物、秸稈、建筑垃圾等廢棄物資源化綜合利用，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。深入推進城市生活垃圾分類，提高垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。
倡導(dǎo)綠色生活方式 。廣泛開展綠色生活行動，推動形成全民勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。推進“光盤行動”，引導(dǎo)消費者合理點餐、適度消費、避免浪費。倡導(dǎo)合理消費、理性消費和清潔消費，減少一次性用品的使用，鼓勵使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、能效標識產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水低碳認證產(chǎn)品和環(huán)境標識產(chǎn)品。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。推廣城市公共交通和自行車等綠色出行方式。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色商場、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。
專欄8 生態(tài)環(huán)境建設(shè)和采煤沉陷區(qū)綜合治理重點項目
第十章 踐行人民至上理念，切實加強保障和改善民生
把增進民生福祉擺在更加突出的位置，筑牢織密民生保障底線，擴大公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化水平，扎實推動共同富裕，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民。
第一節(jié) 提高居民收入水平
堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，讓居民擁有更滿意更穩(wěn)定的收入。
拓展富民增收渠道 。穩(wěn)定增加工資性收入，健全企業(yè)工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，加強農(nóng)民工工資支付保障，提高技術(shù)工人待遇。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，提升居民經(jīng)營性財產(chǎn)性收入。深入實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟政策，全面消除空殼村和薄弱村，建立健全農(nóng)民收入持續(xù)增長機制。加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入和對農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu) 。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。逐步建立以家庭為單位的福利支持體系，減輕家庭在住房、醫(yī)療、教育等方面的支出負擔(dān)。完善公務(wù)員工資正常增長機制，推進事業(yè)單位工資制度改革，完善國有企業(yè)工資決定機制。健全再分配調(diào)節(jié)機制，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)功能規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
第二節(jié) 實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)
實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。
實施更加積極的就業(yè)政策 。把就業(yè)作為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的首要任務(wù)，出臺更多援企、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)的支持性措施，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)規(guī)模，積極增加新的就業(yè)崗位，促進失業(yè)人員再就業(yè)。持續(xù)開展“四進一促”專項行動，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、受災(zāi)群眾等重點人群就業(yè)，千方百計拓寬就業(yè)渠道，強化全方位公共就業(yè)服務(wù)，加強困難居民托底安置，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)“清零”。鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展基于平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、宅經(jīng)濟的“新就業(yè)形態(tài)”，支持企業(yè)開展“共享用工”，支持多渠道靈活就業(yè)。深入實施職業(yè)技能提升行動，提高勞動者素質(zhì)和技能水平。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，深化“智慧監(jiān)察”建設(shè)，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)察 ” 行動計劃，實現(xiàn)勞動用工信息監(jiān)管平臺應(yīng)用。完善勞動人事爭議調(diào)處機制，加強調(diào)解仲裁工作規(guī)范化建設(shè)，強化裁審銜接。開展根治拖欠農(nóng)民工工資等專項整治行動，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制、工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度以及工資支付監(jiān)控預(yù)警制度，強化源頭防控綜合治理建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題。做好重大違法案件和群體性突發(fā)事件的預(yù)防和排查，快速查處重大案件和群體性事件。落實職工帶薪年休假制度。
第三節(jié) 全面建設(shè)健康謝家集
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，實施健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，構(gòu)建起強大的公共衛(wèi)生體系，努力做到全方位、全周期保障人民健康。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，推進醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化，健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。以新華醫(yī)院為龍頭，東方醫(yī)院集團廣濟醫(yī)院、博致骨科醫(yī)院、佳樂婦產(chǎn)醫(yī)院、濟仁醫(yī)院等為支撐，大力發(fā)展“大型綜合醫(yī)院+特色專科醫(yī)院”醫(yī)療服務(wù)發(fā)展新模式。積極引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，采取合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給。推進淮南第四人民醫(yī)院遷建，推進廣濟醫(yī)院改擴建、廣濟醫(yī)院健康養(yǎng)老等項目建設(shè)。促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展，支持中醫(yī)藥在防治疾病、保障健康中發(fā)揮更大作用。加強智慧醫(yī)院建設(shè)，推廣“智醫(yī)助理”等輔助診療系統(tǒng)，提高基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。抓好醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，多形式多渠道培育和引進人才，做好訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷提升工作。
強化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理 。堅持預(yù)防為主、預(yù)防為先，筑牢堡壘防線，全面提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。改革完善疾病預(yù)防控制體系，推進區(qū)疾控機構(gòu)標準化建設(shè)，提高硬件設(shè)施水平，配齊配強專業(yè)人員力量，強化公共衛(wèi)生管理、監(jiān)測預(yù)警報告、流行病學(xué)調(diào)查、防控指引發(fā)布等功能。堅持群防群治好傳統(tǒng), 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共衛(wèi)生職責(zé)，夯實公共衛(wèi)生基層基礎(chǔ)。強化物資保障，做好必要的實物儲備，建立重大疫情防控物資保障配發(fā)、應(yīng)急物資生產(chǎn)聯(lián)保機制。建設(shè)韌性城市，為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)留空間，大型公共設(shè)施建立平疫轉(zhuǎn)換預(yù)案，提升交通設(shè)施應(yīng)急承載能力,引導(dǎo)商場、電影院等密閉場所完善空調(diào)、新風(fēng)系統(tǒng)。
強化公共衛(wèi)生防疫和健康服務(wù) 。加強疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼健康、精神衛(wèi)生、采供血和院前急救等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，強化新冠肺炎、乙肝、禽流感等傳染病防控工作。以高血壓、糖尿病、癌癥等為重點做好慢性病綜合防控。加強疫苗使用管理，確保疫苗安全有效。建立健全全民電子健康檔案，加強電子健康檔案的規(guī)范使用和動態(tài)管理，提高流動人口、農(nóng)村留守兒童和老年人公共衛(wèi)生服務(wù)可及性。全面落實“兩卡制”，確?；竟残l(wèi)生服務(wù)工作的真實性和公平性。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 。推進醫(yī)改政策落實，加大基層公立衛(wèi)生院扶持力度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)軟硬件建設(shè)水平。開展醫(yī)共體改革，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源向基層流動。推進社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，做細做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力，健全分級診療制度。推進衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行業(yè)誠信體系和失信聯(lián)合懲戒制度，促進社會共治。
開展全民健康促進行動 。健全健康教育體系，提供覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的健康教育服務(wù)。倡導(dǎo)健康生活理念，推進健康文化建設(shè)，普及健康素養(yǎng)知識，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，實施全民健身計劃，健全基本公共體育服務(wù)體系，深入開展體育惠民活動，加強群眾健身活動場所和設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健康水平。積極落實青少年近視防控措施。深入開展愛國衛(wèi)生運動，整治各類公共衛(wèi)生突出問題，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，營造防治疾病、促進健康的良好環(huán)境。
第四節(jié) 著力推進教育現(xiàn)代化
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)，全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進教育公平，提升教育質(zhì)量，開拓教育事業(yè)發(fā)展新局面。
深化教育綜合改革 。系統(tǒng)推進教育評價改革，發(fā)展素質(zhì)教育。建立中小學(xué)生提質(zhì)減負有效機制，加強心理健康教育，嚴格規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。深化中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”改革，實施校長、教師交流輪崗制度，推動集團化辦學(xué)和結(jié)對辦學(xué)，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
普及學(xué)前教育 。堅持公益性和普惠性，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。通過政府投資建設(shè)或政府購買服務(wù)、企事業(yè)單位辦教育等形式，加大公辦幼兒園或普惠制幼兒園建設(shè)力度，提高公辦幼兒園和普惠制幼兒園在學(xué)前教育上的占比。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。建立健全生均撥款、獎勵補助等學(xué)前教育經(jīng)費投入制度。加強對幼兒園的管理與監(jiān)督，實現(xiàn)幼兒園監(jiān)管全覆蓋，確保幼兒安全，不斷提升科學(xué)保教水平。
推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 。持續(xù)抓好義務(wù)教育標準化建設(shè)，鼓勵優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)、農(nóng)村流動。督促落實城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。深化義務(wù)教育全面改薄工程，持續(xù)改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校設(shè)施條件。積極引進外地優(yōu)質(zhì)先進教育資源，探索推動聯(lián)合辦學(xué)、合作辦學(xué)，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量。推進謝二小、謝九小等區(qū)屬中小學(xué)與淮南師院交流合作，提高教學(xué)水平。扶持民辦教育規(guī)范化發(fā)展，推進中工教育民辦學(xué)校等項目建設(shè)。推進基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，開展現(xiàn)代教育技術(shù)及裝備信息化改造升級，實現(xiàn)智慧學(xué)校全覆蓋。加強教師隊伍建設(shè)，樹立良好師德師風(fēng)。加強語言文字工作。建設(shè)平安校園。
大力發(fā)展職業(yè)教育 。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實踐相銜接，以培養(yǎng)復(fù)合型技能人才的綜合職教為主體，加大實訓(xùn)教學(xué)能力建設(shè)。支持安徽機械工業(yè)學(xué)校加快發(fā)展，積極創(chuàng)建高等職業(yè)學(xué)院。推進職業(yè)教育和普通教育雙向溝通、縱向流動。
專欄10 教育現(xiàn)代化重點項目
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
建立健全基本公共服務(wù)制度體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。
完善社會保障制度 。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。
健全社會救助體系 。完善城鄉(xiāng)社會救助體系和最低生活保障制度，提升困難群體保障水平。健全災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助，加大臨時救助力度。統(tǒng)籌社會福利、慈善事業(yè)等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛體系，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。創(chuàng)新社會救助服務(wù)管理方式，開展志愿服務(wù)活動。發(fā)揮紅十字會、慈善協(xié)會和各專項基金會組織的示范帶動作用，鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。
完善醫(yī)療保障體系 。加強醫(yī)療保障制度改革，完善醫(yī)療保障體系建設(shè)。加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。到2025 年，醫(yī)療保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)。重點推進完善公平適度的待遇保障機制、健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運行機制、建立管用高效的醫(yī)保支付機制、健全嚴密有力的基金監(jiān)管機制，協(xié)同推進醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革和優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)等六個方面工作。
完善住房保障和供應(yīng)體系 。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。以解決城鎮(zhèn)新居民住房問題為重點，建立健全購租并舉的住房供應(yīng)體系和制度。推進老舊小區(qū)更新提升，提高住宅成品裝修和綠色建造水平，推進物業(yè)管理標準化。
第六節(jié) 提高人口管理和服務(wù)水平
圍繞服務(wù)人的需求、實現(xiàn)人的全面發(fā)展，全面做好人口工作，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、社會融合和素質(zhì)提升，切實保障各類群體合法權(quán)益。
創(chuàng)新優(yōu)化人口管理。 優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性。做好生殖健康、婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育工作，多途徑加強出生缺陷干預(yù)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獨生子女父母獎勵扶助制度和計劃生育特別扶助制度。深化“健康家庭一卡通”服務(wù)。做好計劃生育特殊家庭的經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療救助、社會關(guān)懷等工作，扶持低收入計劃生育家庭發(fā)展。
完善養(yǎng)老托育服務(wù) 。開展3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)改革，加快嬰幼兒照護機構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建主體多元、形式多樣、政策完備、應(yīng)享盡享、應(yīng)護盡護的嬰幼兒照護服務(wù)體系。強化社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。放開養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民建公助、購買服務(wù)等多種方式，扶持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，增加普惠性、護理型養(yǎng)老床位供給。融合發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)或就近與醫(yī)療機構(gòu)開展合作。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
保護重點人群權(quán)益。 加強婦女兒童工作，堅持男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先工作原則，編制實施婦女兒童發(fā)展綱要，切實維護婦女兒童合法權(quán)益。優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務(wù)青年緊迫需求，維護青少年發(fā)展權(quán)益，預(yù)防青少年違法犯罪，促進青年全面發(fā)展。加強家庭監(jiān)護的指導(dǎo)監(jiān)督，促進學(xué)校教育、家庭養(yǎng)育、社會陶冶的協(xié)作互動。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。
第十一章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加快建設(shè)彰顯地域特色的文化強區(qū)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，凝聚新階段現(xiàn)代化美好謝家集建設(shè)的強大能量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚全區(qū)共識，深化對新發(fā)展理念和省委、市委、區(qū)委重大決策部署的學(xué)習(xí)宣傳，匯聚發(fā)展力量。講好“中國故事”謝家集篇，全面展現(xiàn)現(xiàn)代化美好謝家集形象。深入開展文明城市建設(shè)，堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民，提高創(chuàng)建成效。實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。發(fā)揮重點人群示范引領(lǐng)作用，加強道德模范評選表彰、學(xué)習(xí)宣傳和幫扶禮遇，進一步加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。加強未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展主題教育實踐，積極發(fā)揮學(xué)校思想陣地作用，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)開展全民公益行動，積極培育文明道德風(fēng)尚，在全社會積聚向上向善力量。廣泛開展文明謝家集志愿服務(wù)行動，推進志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化建設(shè)，壯大志愿服務(wù)隊伍。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施布局，深化公共文化服務(wù)標準體系建設(shè)，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。
完善公共文化服務(wù) 。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，加快建設(shè)重點文化設(shè)施和各類公共文化服務(wù)網(wǎng)點，形成布局合理、功能齊全、服務(wù)規(guī)范、群眾滿意度較高的綜合性文化服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。實施文化惠民工程，繼續(xù)向社會全部免費開放公共文化場館，完善相關(guān)服務(wù)項目。推動企業(yè)、學(xué)校等各類文化設(shè)施的對外開放。開展書香謝家集建設(shè)，建設(shè)一批閱讀空間。深化公共數(shù)字文化工程建設(shè)，提升工程的覆蓋面和實效性。推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)，建立完善覆蓋全區(qū)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)。開展“社區(qū)大家樂”和“書香進校園”“全民閱讀”等系列活動，豐富群眾文化生活。廣泛開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建，推動文明辦網(wǎng)，引導(dǎo)文明上網(wǎng)。
傳承和弘揚優(yōu)秀地方文化 。深度挖掘蔡楚文化、紅色文化、豆腐文化、山水生態(tài)文化等特色文化內(nèi)涵，積極打造城市文化品牌和文化地標。加強紅色文化的發(fā)掘與利用，完善提升楊歧珍民族英雄紀念館內(nèi)部陳列展示、王影懷烈士舊居紅色景點建設(shè)，建設(shè)愛國主義教育基地。加強文化遺產(chǎn)的固態(tài)保護、活態(tài)傳承和業(yè)態(tài)提升，積極謀劃建設(shè)“春申君戰(zhàn)國文化園”，推進楚幽王墓遺址保護和開發(fā)利用。加強湯王村全國人文社科普及基地建設(shè)。推進文藝創(chuàng)作及人才培養(yǎng)，積極申報上級文藝創(chuàng)作項目獎補，開展文藝人才培訓(xùn)。鼓勵文化多樣化發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，實現(xiàn)文化有機更新。加強地方志工作。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
深化文化體制改革，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，繁榮文化市場，把文化產(chǎn)業(yè)培育成我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
深化文化體制改革 。按照政企分開、政事分開的原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會力量有序參與公共文化服務(wù)。深化公益性文化事業(yè)單位改革，探索管辦分離的有效形式。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化步伐，打造形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體。鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本興辦國家政策許可的各種文化經(jīng)營企業(yè)，參與文化事業(yè)項目建設(shè)。加強文化執(zhí)法監(jiān)管，推動文化市場健康發(fā)展。加強版權(quán)保護。
提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力 。以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，促進文化與農(nóng)業(yè)、科技、信息、旅游、制造、體育等相融合，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、數(shù)字出版、影視拍攝、婚慶設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)淝水之戰(zhàn)紀念館、遺址公園、晉軍營壘、水寨、崖壁石刻，推進楊公鎮(zhèn)湯王村烈士文化園項目建設(shè)。支持民營文化企業(yè)發(fā)展，大力扶持小微文化企業(yè)，積極培育文化創(chuàng)客。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)文化體驗景區(qū)景點，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展文化中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)組織，激發(fā)文化市場活力。
第十二章 完善治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化
積極發(fā)展社會主義民主政治，全面推進依法治區(qū)，加強社會治理方式創(chuàng)新，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全面推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 深化法治謝家集建設(shè)
堅持習(xí)近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，全面提升法治謝家集建設(shè)水平。
加強民主政治建設(shè) 。堅持和完善人民代表大會制度，加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作。完善協(xié)商民主制度，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善民主監(jiān)督制度，健全民主監(jiān)督效果評價機制，提高民主監(jiān)督實效。加強基層民主建設(shè)，深化新型城鄉(xiāng)基層治理機制創(chuàng)新，健全村級公共服務(wù)與社會管理民主機制。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
全面建設(shè)法治政府 。堅持依憲施政、依法行政、恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把全部政府活動納入法治軌道。依法全面履行政府職能，著力理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。大力推行清單制度并實行動態(tài)管理。嚴格落實重大行政決策程序法律制度，切實防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制。完善政府法律顧問制度。
全面建設(shè)法治社會 。把法治教育納入國民教育體系，深入開展全民法治宣傳教育，開展村（社區(qū)）法治文化宣傳教育點和法治文化廣場建設(shè)，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。落實司法體制改革各項任務(wù)，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。發(fā)揮工、青、婦等人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用，廣泛開展群眾性法治文化、法治創(chuàng)建、法治惠民活動，不斷提升人民群眾對法治建設(shè)的滿意度。
第二節(jié) 全面提升政府治理效能
依法全面履行政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進政府治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)職能合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的服務(wù)型政府。
深入轉(zhuǎn)變政府職能 。認真履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，完善權(quán)責(zé)清單制度。最大限度精簡行政審批事項，減少政府對微觀事務(wù)的管理。推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，深化部門協(xié)調(diào)配合，提高機構(gòu)履職盡責(zé)能力水平。嚴格執(zhí)行工作責(zé)任制，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，完善績效考核評價體系，全面實施政務(wù)服務(wù)“好差評”。深化綜合行政執(zhí)法改革，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，推動執(zhí)法重心下移，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。加強和改進行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。
創(chuàng)新行政服務(wù)方式。 綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動政府治理手段、模式和理念創(chuàng)新，加快建設(shè)數(shù)字政府。推進檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，推動檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享使用。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+ ” 政務(wù)服務(wù)，更及時感知人民群眾的需求，更及時回應(yīng)社會關(guān)切。加強調(diào)查研究，提高決策科學(xué)化、民主化水平，強化政策實施效果評估。加強教育培訓(xùn)，不斷提升政府工作人員專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。
加強廉潔政府建設(shè) 。認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深化廉政風(fēng)險防控，健全行政審批、工程建設(shè)、公共資源交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管機制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。支持紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法履職，深入推進審計全覆蓋，強化巡視成果運用，堅決懲治各類腐敗和損害群眾利益的行為。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化，讓行政權(quán)力在陽光下運行。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，加快構(gòu)建自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善社區(qū)管理和服務(wù)，推進智慧社區(qū)建設(shè)。建立完善“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格 ” 基層社會治理模式，基本實現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升基層法治化管理水平。健全多元化矛盾糾紛化解機制，依托區(qū)綜治中心，建立矛盾糾紛調(diào)處化解中心、區(qū)群眾接待廳、分析研判室，開展重大社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，落實重大不穩(wěn)定問題清單制度。進一步推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)。完善謝家集區(qū)道路交通事故調(diào)委會、信訪事項調(diào)委會、婚姻家庭調(diào)委會，警民聯(lián)調(diào)工作室建設(shè)。深化軍民融合，抓實國防教育，推動后備力量和人民防空建設(shè)；扎實開展“雙擁”活動，貫徹實施《退役軍人保障法》，依法保障退役軍人合法權(quán)益。維護民族團結(jié)，促進宗教和睦。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安謝家集
踐行總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，維護國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。
第一節(jié) 加強國家安全體系和能力建設(shè)
深入落實區(qū)委防范化解重大風(fēng)險方案體系，分領(lǐng)域完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標，全方位防控各領(lǐng)域重大風(fēng)險。完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，健全國家安全法規(guī)制度體系，健全國家安全審查制度，加強國家安全執(zhí)法。開展國家安全宣傳教育，增強全區(qū)人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。深化軍民融合，扎實開展“雙擁”活動，抓實國防教育，推動后備力量、人民防空建設(shè)。
第二節(jié) 確保經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，建立健全市場化、法治化的金融風(fēng)險處置機制，對違法違規(guī)行為零容忍，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化“鑄安”行動，堅決遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，落實食品藥品安全工作責(zé)任制，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。強化河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，以“四啟動一建設(shè)”、新一輪“一規(guī)四補”為抓手，加快淮河謝家集段堤防達標建設(shè)，加快開展沿瓦埠湖地區(qū)排澇能力建設(shè)，加快病險水庫除險加固工程建設(shè)，鞏固提升全區(qū)整體防洪能力。完善消防安全責(zé)任制度，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。健全消防救援體制機制，完善滅火救援應(yīng)急聯(lián)動機制，加快市政消防水源建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，實施搶險救援能力提升工程，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，鞏固拓展信訪突出問題“深督導(dǎo)、重化解、促落實”專項行動成果，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強各級綜治中心標準化規(guī)范化建設(shè)，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，發(fā)揮非訴訟糾紛解決機制作用，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，扎實推進“雪亮工程”建設(shè)，深入開展“守護平安”行動，常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，提高預(yù)警預(yù)測預(yù)防能力，完善平安建設(shè)實體化運作制度機制，加強平安謝家集基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)。
第十四章 強化實施保障，凝心聚力共繪發(fā)展藍圖
保障規(guī)劃有效實施，要在黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級政府職責(zé)，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成建設(shè)現(xiàn)代化美好謝家集的強大合力。
第一節(jié) 強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
建立以本規(guī)劃為引領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐的全區(qū)規(guī)劃體系。各地、各部門要加強銜接協(xié)調(diào)，細化落實本規(guī)劃提出的目標任務(wù)，年度計劃要與本規(guī)劃銜接并予以滾動落實。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實施進度要求，并納入各地、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，確保如期完成。
第三節(jié) 強化項目建設(shè)
加強重大產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域項目謀劃，動態(tài)更新“十四五”重點項目庫，形成開工一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲備一批的年度項目滾動機制。按照本規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實施的財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源。強化公共財力保障，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，擴大對公共領(lǐng)域的財政支出。運用財政杠桿，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，鼓勵社會投資。
第四節(jié) 動員全社會力量參與
加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，充分調(diào)動全社會力量，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。
第五節(jié) 實施監(jiān)督評估
加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題，增強提高規(guī)劃實施的效果。依法完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，為科學(xué)評估提供支撐。開展規(guī)劃實施中期評估，并提請區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要，適時對規(guī)劃進行修訂調(diào)整，由區(qū)政府提出方案報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準。
全區(qū)上下要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共謝家集區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、堅定信心、攻堅克難，為強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”，共同譜寫謝家集人民幸福美好生活新篇章!
名詞解釋
“兩個堅持”“兩個更大”：2020 年8 月，習(xí)近平總書記考察安徽期間發(fā)表一系列重要講話，提出 “ 堅持改革開放、堅持高質(zhì)量發(fā)展 ”“ 在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進展 ” 的目標要求。
“四個意識”： 政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“四個自信”： 中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
“兩個維護”： 堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
“一網(wǎng)一門一次”改革：政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、企業(yè)和群眾辦事力爭“只進一扇門”、“最多跑一次”。
“四送一服”：安徽省面向企業(yè)開展的送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素、服務(wù)實體經(jīng)濟的專項活動。
“四最”營商環(huán)境： “ 審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和群眾獲得感最強 ” 的營商環(huán)境。
“雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
“雪亮工程”：以綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
“兩化”融合：信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合。
“企業(yè)登云”：企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)，將企業(yè)的基礎(chǔ)系統(tǒng)、管理及業(yè)務(wù)部署到云端，利用網(wǎng)絡(luò)便捷地獲取云服務(wù)商提供的計算、存儲、軟件、數(shù)據(jù)等服務(wù)。
“四好農(nóng)村路”：農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
