（安徽省）淮南市田家庵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
田家庵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要是依據(jù)《中共田家庵區(qū)委關(guān)于制定田家庵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明區(qū)委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各級(jí)政府部門依法履行職責(zé)、編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定實(shí)施年度計(jì)劃和政策措施的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021-2025 年，展望到2035 年。
第一章 基礎(chǔ)條件與發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的第一個(gè)五年，是我區(qū)鞏固全面建成小康社會(huì)成果、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵期。必須準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新問題，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
第一節(jié) “十三五”時(shí)期取得的發(fā)展成就
“十三五”以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和突如其來的新冠肺炎疫情，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)中央“六穩(wěn)”工作要求和“六?！比蝿?wù)，持之以恒穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、抓治理、防風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施“五做一補(bǔ)一主攻一攻克”八項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，確保綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)保持全市縣區(qū)領(lǐng)先位次，順利完成與全省、全市同步全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，基本完成“十三五”規(guī)劃工作目標(biāo)，現(xiàn)代化五大發(fā)展幸福美麗田家庵建設(shè)邁出新步伐。
一、順利完成全面建成小康社會(huì)任務(wù)
城鄉(xiāng)居民收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別于2016 年、2019 年提前完成翻一番的小康目標(biāo)，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的209.2 億元增加到2020 年的333 億元，是2010 年的2.2 倍。“十三五”以來，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從37747 元增長(zhǎng)到56051 元，年均增長(zhǎng)4%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)1427 戶2395 人脫貧，高質(zhì)量通過省級(jí)驗(yàn)收，全面打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就
實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展?！笆濉币詠?，我區(qū)高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)體產(chǎn)業(yè)為基石促升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的2.2:34.6:63.2 調(diào)整為2020 年的1.3:26.2:72.5，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增量，實(shí)體商業(yè)加速轉(zhuǎn)型，龍湖、朝陽(yáng)核心商圈品質(zhì)持續(xù)提升，洞山、國(guó)慶新興商圈快速發(fā)展，累計(jì)新增限上商貿(mào)企業(yè)115 家；電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集成鏈，青網(wǎng)電商科技園一期運(yùn)營(yíng)良好，總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈物流等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，技改投資年均增長(zhǎng)20%，淮南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、安成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別成為國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)“園中園”，健康食品加工、新型環(huán)保建材、智能家電、汽車及零部件等制造業(yè)加快集聚。城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展提速，初步形成曹庵鎮(zhèn)、石姚灣、沿瓦埠湖“三大都市休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，成功舉辦桃花草莓節(jié)、“草莓毅行”、藍(lán)莓采摘節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等系列活動(dòng)，以方便牛肉湯、優(yōu)質(zhì)蔬果、肉食品為主體的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值突破6 億元。
城市改造加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，扎實(shí)推進(jìn)“四創(chuàng)一建”，“一核兩極”城市發(fā)展框架基本形成。房地產(chǎn)遺留問題穩(wěn)步化解，累計(jì)完成11 個(gè)棚戶區(qū)和城中村改造、105 個(gè)老舊小區(qū)改造，開工建設(shè)安置房3828 套，提前超額完成“十三五”棚戶區(qū)改造任務(wù)。建成一批城市交通、市政管網(wǎng)、停車場(chǎng)、公園綠地、垃圾處理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目，公共服務(wù)配套水平得到有效提升，成功蟬聯(lián)“全省文明城區(qū)”。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)，建成一批農(nóng)田水利、農(nóng)村生產(chǎn)生活道路、自來水管網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村“三大革命”，開展“五清一改”村莊清潔行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。
綠色田家庵扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)獲得新成效。全面完成生態(tài)環(huán)境管理體制改革，成立區(qū)生態(tài)環(huán)境分局和13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)（河長(zhǎng)制）工作站。完成修復(fù)河湖濕地360 畝，城市綠地達(dá)到63 萬平方米。大氣、水、土壤三年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，在全市率先建立大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化系統(tǒng)，PM 2.5 、PM 10 累計(jì)下降幅度分別達(dá)到37.80%和32.03%；完成“兩行”城市水系治理，全面清理整治第一污水處理廠等16 個(gè)入河排水口和小島周邊環(huán)境，累計(jì)完成205 個(gè)居民小區(qū)雨污分流，地表水質(zhì)量達(dá)到地表水功能區(qū)劃要求。推動(dòng)11 家企業(yè)退城入園，全面完成市里下達(dá)的單位GDP 能耗降低等任務(wù)，天藍(lán)、山青、水綠的綠色田家庵正在成為現(xiàn)實(shí)。
重要改革不斷深化，區(qū)域開放合作釋放新動(dòng)能。全區(qū)8 大領(lǐng)域改革取得階段性成效。深化“放管服”改革，行政審批事項(xiàng)壓減至183 項(xiàng)。加快商事制度改革，常態(tài)化開展“四送一服”，預(yù)計(jì)五年累計(jì)為13.58 余萬戶次減免稅費(fèi)22.51 億元，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)跑全市，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.31%，完成專利授權(quán)數(shù)量占全市的75%以上，萬人有效發(fā)明專利擁有量是全市平均水平的4.1 倍，高新技術(shù)企業(yè)及創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)51 家，市級(jí)以上（含市級(jí)）創(chuàng)新平臺(tái)57 家，“50 · 科技之星”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)21 家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速保持在20%以上。深入對(duì)接淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和合淮同城化建設(shè)，積極融入長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展格局，與江蘇省常州市天寧區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，主動(dòng)承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)內(nèi)資、實(shí)際利用外資和進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)五年累計(jì)分別達(dá)到344.5 億元、3943 萬美元和12449 萬美元。
民生保障穩(wěn)步提升，社會(huì)事業(yè)發(fā)展有了新進(jìn)步?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)民生總投入46.14 億元，是“十二五”時(shí)期的1.36 倍。高度重視就業(yè)工作，五年累計(jì)新增就業(yè)、再就業(yè)4.6 萬人。社會(huì)保障更加有力，特殊群體救助、退役軍人管理保障、養(yǎng)老服務(wù)等工作取得明顯成效。教育、文化體育、公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，少兒藝術(shù)品牌更加響亮，基本公共衛(wèi)生服務(wù)惠及群眾500 萬人次。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。新冠肺炎疫情防控和防汛救災(zāi)工作取得顯著成效，食品藥品安全得到有效保障，基層治理能力進(jìn)一步提升，雙擁、民族、宗教、檔案、地方志、殘疾人、青少年、婦女兒童、人民防空、國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。
“十三五”規(guī)劃共設(shè)定6 大類32 項(xiàng)分項(xiàng)指標(biāo)34 項(xiàng)具體指標(biāo)（預(yù)期性24 項(xiàng)、約束性10 項(xiàng)）。到2020 年底，有27 項(xiàng)指標(biāo)能夠完成（預(yù)期性18 項(xiàng)，約束性9 項(xiàng)），2 項(xiàng)指標(biāo)無統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（預(yù)期性2 項(xiàng)），4 項(xiàng)指標(biāo)因統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整（預(yù)期性3 項(xiàng)，約束性1 項(xiàng)）無法與“十三五”原規(guī)劃目標(biāo)相比較。受結(jié)構(gòu)性減稅和納稅入庫(kù)級(jí)次調(diào)整影響，減收2.3 億元，財(cái)政收入（預(yù)期性1 項(xiàng)）不能完成規(guī)劃目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃指標(biāo)具體完成情況見表1。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境
一、面臨形勢(shì)
從國(guó)際層面看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化。和平發(fā)展仍是時(shí)代主題，但國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義上升，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，但全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊?？傮w而言，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
從國(guó)內(nèi)層面看，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1 萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4 億人，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具備長(zhǎng)期穩(wěn)定向好發(fā)展的多方面優(yōu)勢(shì)和條件。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增速放緩與難以完全融入城鎮(zhèn)并存，人口老齡化、勞動(dòng)人口減量化呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，要素成本不斷上升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
從省市層面看，“十四五”時(shí)期，安徽省已從“全面參與”長(zhǎng)三角一體化邁入“深度融合”的新階段，將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在考察安徽時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持”要求，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”目標(biāo)，加快打造全國(guó)具有重要影響力的改革開放新高地?；茨鲜袚屪ラL(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、合淮同城化發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦“一廊五地”建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施一批重大政策措施、重大改革舉措和重大工程項(xiàng)目，全力打造國(guó)家新型綜合能源基地、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、江淮綜合物流臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角重要的文化旅游目的地、長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。
二、機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展有利于我區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)工業(yè)短板，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)的新發(fā)展格局有利于我區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，進(jìn)一步激活消費(fèi)市場(chǎng)，拓展有效投資空間；長(zhǎng)三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施有利于我區(qū)全面深化改革開放，激發(fā)潛在發(fā)展活力和動(dòng)力；合淮同城化以及淮南打造合肥都市圈中帶動(dòng)沿淮、輻射皖北的區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略有利于我區(qū)進(jìn)一步完善城區(qū)品質(zhì)、形象和功能，切實(shí)提升城市能級(jí)，建設(shè)更具輻射帶動(dòng)能力的現(xiàn)代化中心城區(qū)。
與此同時(shí)，“十四五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在綜合實(shí)力不強(qiáng)，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力不斷加大；財(cái)政收支矛盾日益凸顯，對(duì)財(cái)政保障公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求更高；淮河治理任務(wù)艱巨，資源生態(tài)環(huán)境約束加大，國(guó)土可開發(fā)空間有限且分布不均衡；民生保障水平有待提高，老舊小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造任務(wù)依舊繁重；面臨著合肥等發(fā)達(dá)城市“虹吸效應(yīng)”和周邊區(qū)域?qū)Y源要素的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
綜合分析判斷，“十四五”時(shí)期將是我區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐、助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)趕超的關(guān)鍵期和建設(shè)“幸福美麗田家庵”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我區(qū)必須適應(yīng)“兩個(gè)大局”深刻變化，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，全面落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持”要求，以更加奮發(fā)有為的精神，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊明顯短板、破解發(fā)展難題，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”目標(biāo)。
第三節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望到2035 年，全區(qū)要達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放，全區(qū)域、全方位融入長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展格局，城鄉(xiāng)區(qū)域差距進(jìn)一步縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人民基本生活保障水平與長(zhǎng)三角平均水平大體相當(dāng)，基本建成新階段現(xiàn)代化幸福美麗田家庵。
第二章 總體要求與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施“五做一補(bǔ)一主攻一攻克”八項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“一城雙園三區(qū)”發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)以龍湖、朝陽(yáng)中央板塊為核心、田東新城和安成新區(qū)為兩極的“一核兩極”主城區(qū)建設(shè)提升，做大做強(qiáng)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)舜耕山、瓦埠湖、淮河田家庵段三大生態(tài)功能區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化幸福美麗田家庵上取得新的更大進(jìn)展。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 總體布局
根據(jù)全區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和發(fā)展需求，構(gòu)建形成“一城雙園三區(qū)”發(fā)展空間總體布局。
一城：落實(shí)“一核兩極”城市發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)中央、安成、田東“三大板塊”開發(fā)建設(shè)，加快舊城改造、推動(dòng)新城融合、完善城市功能、提升城市內(nèi)涵，打造商業(yè)氛圍濃厚、人文特色鮮明的主城區(qū)，切實(shí)提升中心城區(qū)的首位度。
雙園：發(fā)揮好淮南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和安成經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)兩大平臺(tái)作用，做好先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商引資工作，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，積極培育新業(yè)態(tài)，建成全區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的優(yōu)質(zhì)載體。
三區(qū)：依托淮河（田家庵段）、舜耕山、瓦埠湖三大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、綠化美化、景觀升級(jí)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善休閑觀光、文化娛樂、體育健身等設(shè)施配套，適度發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，建成淮南三大城市（郊）休閑旅游集聚區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，貫徹習(xí)近平總書記考察安徽提出的強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”的目標(biāo)要求，“十四五”時(shí)期，“一城雙園三區(qū)”發(fā)展空間總體布局構(gòu)建形成，全區(qū)的綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改革開放、生態(tài)環(huán)境、人民生活、社會(huì)治理體系和社會(huì)治理現(xiàn)代化有新的更大提升，奮力在全市發(fā)展方陣中當(dāng)好排頭兵、始終走在前、作出大貢獻(xiàn)，堅(jiān)定朝著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化幸福美麗田家庵進(jìn)軍。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新飛躍。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入同步協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到2025年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在6%-7%的區(qū)間，人均GDP 繼續(xù)領(lǐng)先全市平均水平，爭(zhēng)取達(dá)到或超過全省平均水平；區(qū)級(jí)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)5.5%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5.5%以上。
創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新增強(qiáng)。創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制改革、重要平臺(tái)打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速高于全市平均水平，超過全區(qū)工業(yè)增加值增速，基本形成以創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)新融入。全面融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、合肥都市圈和參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起等重大戰(zhàn)略的成果進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大，與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)思想觀念、體制機(jī)制、政策環(huán)境等全面對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作不斷深化，差距持續(xù)縮小，一體化發(fā)展水平明顯提升。
改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，“四最”營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。到2025 年，外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資年均增速均達(dá)到10%。
社會(huì)文明實(shí)現(xiàn)新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)邁出更大步伐。
生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步?；春樱ㄌ锛意侄危┥鷳B(tài)修復(fù)與綜合整治取得明顯成效，水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物平均濃度、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到考核要求，主要污染物排放總量、節(jié)能減排降耗等指標(biāo)控制在省、市下達(dá)目標(biāo)內(nèi)，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明制度建設(shè)取得新進(jìn)展，綠色低碳發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域得到有效貫徹。
城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新變化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)， “ 三大板塊 ” 開發(fā)建設(shè)成效顯著，城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平進(jìn)一步提升，市政基礎(chǔ)設(shè)施保障能力再上新臺(tái)階，城市綜合服務(wù)功能日益完善，鄉(xiāng)村振興取得明顯成效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加平衡、充分。
民生福祉實(shí)現(xiàn)新改善。構(gòu)筑形成穩(wěn)定脫貧和逐步致富的長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決城市發(fā)展過程中的歷史遺留問題，城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。教育、文化體育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，非基本公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量全面提升，人民生活滿意度顯著提高。到2025 年，城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.4:1 以內(nèi)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.1 年，人均期望壽命達(dá)到78 歲。
治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。法治田家庵、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，平安田家庵建設(shè)持續(xù)深化，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，治理體系和治理能力現(xiàn)代化有新的更大提升。第三章 堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，構(gòu)建完善“1+4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，構(gòu)建完善“1+4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大汽車及零部件制造、智能家電及電子產(chǎn)品制造、新型環(huán)保建材、精品玻璃制造四大制造業(yè)集群，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大健康產(chǎn)業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、智能化、融合化轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
第一節(jié) 建設(shè)長(zhǎng)三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
堅(jiān)持“做大商貿(mào)”戰(zhàn)略，實(shí)施服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，努力建成全市商業(yè)核心區(qū)、電商示范區(qū)、物流發(fā)達(dá)區(qū)和文旅先導(dǎo)區(qū)，逐步發(fā)展成為合肥都市圈重要的商貿(mào)物流和文旅消費(fèi)中心，積極建設(shè)長(zhǎng)三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
一、著力打造商貿(mào)強(qiáng)區(qū)
推動(dòng)商業(yè)規(guī)?；奂叨嘶l(fā)展。做好城市開發(fā)建設(shè)規(guī)劃與商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局有效銜接，依托重要交通干線、重點(diǎn)功能板塊，實(shí)現(xiàn)全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)聚點(diǎn)、連線、成片發(fā)展。繼續(xù)完善以龍湖路、朝陽(yáng)中路為核心，萬達(dá)、吾悅為兩翼的三大商業(yè)中心功能，打造商貿(mào)廣場(chǎng)、龍湖中心、花鳥魚蟲市場(chǎng)、饕街、洞泉等一批特色商圈。以萬達(dá)廣場(chǎng)、新城吾悅、八佰伴、新世界等大型高端商貿(mào)綜合體項(xiàng)目為龍頭，不斷提升商貿(mào)設(shè)施品位和入駐企業(yè)檔次，豐富更新多元化、時(shí)尚化、體驗(yàn)化的新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)銷售，探索發(fā)展新零售模式、直播經(jīng)濟(jì)、社交電商等，完成電商平臺(tái)和實(shí)體零售店面在商業(yè)維度上的優(yōu)化升級(jí)。
促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快安成電子商務(wù)園建設(shè)，發(fā)展壯大電商骨干企業(yè)，培育一批具有行業(yè)影響力的電子商務(wù)品牌企業(yè)、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期，每年力爭(zhēng)引進(jìn)、孵化20 家電子商務(wù)企業(yè)，成功創(chuàng)建1 個(gè)省級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)。著力推動(dòng)農(nóng)村電商跨越式發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)副產(chǎn)品觸網(wǎng)上線，切實(shí)打通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“消費(fèi)品下鄉(xiāng)”雙向通道。積極幫扶“老劉頭”牛肉湯、“曹庵”草莓、“綠淙”綠色米、“月牙池”富硒米、“翠綠”蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品觸網(wǎng)銷售，成為全省乃至國(guó)內(nèi)知名品牌?！笆奈濉逼陂g，全區(qū) 網(wǎng)絡(luò)零售額 力爭(zhēng) 年均增長(zhǎng)20% 以上。
提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。保障引江濟(jì)淮工程、江淮運(yùn)河（田家庵段）工程和淮河干流高等級(jí)航道建設(shè)，發(fā)揮好淮南港3 號(hào)水上綜合服務(wù)區(qū)作用，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、冷鏈物流園區(qū)，促進(jìn)第三方物流企業(yè)在淮潘路、十澗湖東路周邊集聚發(fā)展，打造合肥都市圈和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)物流重要節(jié)點(diǎn)。建立完善儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。
促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。構(gòu)建以曹庵生態(tài)休閑度假區(qū)、史院農(nóng)家樂旅游集聚區(qū)為龍頭，淮河路老街城市記憶區(qū)為特色，花鳥魚蟲文化街、石姚灣休閑觀光園、安成古玩城、舜耕山環(huán)山路為補(bǔ)充的多點(diǎn)全域旅游發(fā)展格局。大力開發(fā)少兒藝術(shù)、紅色文化、老街城市記憶文化、花鼓燈文化、牛肉湯文化等具有淮南、田家庵特色的文化旅游項(xiàng)目。扶持淮南剪紙、壽州窯陶瓷、紫金石藝術(shù)品等傳統(tǒng)手工技藝文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。
二、優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快重點(diǎn)商務(wù)樓宇項(xiàng)目和重大商務(wù)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，做好存量樓宇資源整合，大力開展樓宇招商。積極引進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)總部、各類金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投管理機(jī)構(gòu)及金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，提升金融科技應(yīng)用水平，建成全市重要的金融商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。面向長(zhǎng)三角區(qū)域重點(diǎn)引進(jìn)新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、教育科研等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部。加快培育基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代新技術(shù)的新型信息服務(wù)業(yè)。
促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。對(duì)標(biāo)人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求，積極發(fā)展“四店經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等融合發(fā)展，促進(jìn)首店建起來、老店活起來、小店美起來、夜間店鋪亮起來，到2025 年力爭(zhēng)建成1-2 個(gè)高品質(zhì)夜間消費(fèi)街區(qū)和若干社區(qū)型居民夜間消費(fèi)節(jié)點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)餐飲住宿、教育培訓(xùn)、體育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
三、促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合
鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵(lì)電子商務(wù)、商貿(mào)物流、制造業(yè)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，明確平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)則和權(quán)責(zé)邊界，支持平臺(tái)型企業(yè)帶動(dòng)和整合上下游產(chǎn)業(yè)。支持少兒文化教育、科技研發(fā)、文體娛樂等行業(yè)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，加快城區(qū)的閑置公寓、閑置樓宇、老舊商業(yè)設(shè)施、老舊廠房和閑置商業(yè)地產(chǎn)以使用權(quán)共享的理念合理他用，開拓居住、商用空間“去庫(kù)存”新途徑。引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展零售新業(yè)態(tài)、新模式，做精做深體驗(yàn)消費(fèi)。
鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等融合模式創(chuàng)新，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)制造企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，積極發(fā)展服務(wù)外包；依托本區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，系統(tǒng)構(gòu)建信息、營(yíng)銷、售后等個(gè)性化服務(wù)體系以及柔性制造、智慧工廠等智能化生產(chǎn)體系業(yè)態(tài)創(chuàng)新。推動(dòng)本地優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展具有綜合服務(wù)功能的大型企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
第二節(jié) 打造制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)
著力補(bǔ)齊工業(yè)短板，扎實(shí)推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，發(fā)展壯大四大制造業(yè)集群，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大健康產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升。到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速力爭(zhēng)達(dá)到全市平均水平，優(yōu)勢(shì)行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力處于行業(yè)領(lǐng)先水平。
一、發(fā)展壯大四大制造業(yè)集群
汽車及零部件制造。主動(dòng)承接長(zhǎng)三角地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)開發(fā)?；愤\(yùn)輸、工程運(yùn)輸、市政環(huán)衛(wèi)、冷鏈物流等領(lǐng)域新能源專用車，引進(jìn)和培育汽車空調(diào)、汽車輪轂、高性能電機(jī)、車載電子等上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，提高關(guān)鍵零部件本地配套化率。加快驅(qū)動(dòng)電機(jī)、結(jié)構(gòu)輕量化、整車安全、智能網(wǎng)聯(lián)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成運(yùn)用，推動(dòng)新能源整車向“電動(dòng)化、智能化、輕量化”發(fā)展。加快充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)布局有序、便捷、高效的充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，汽車及零部件制造業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到30 億元以上。
智能家電及電子產(chǎn)品制造。以睿欣智能科技產(chǎn)業(yè)園為主體，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房、智能化生產(chǎn)線等配套設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)液晶電視、空調(diào)、SMT 貼片、消費(fèi)電子產(chǎn)品等領(lǐng)域上下游企業(yè)，著力打造智能家電、新興消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展成為合肥家電產(chǎn)業(yè)集群重要的配套產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，建成50 萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，智能家電及電子產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到50 億元以上。
新型環(huán)保建材。以淮南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為主體，加強(qiáng)建材產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)深度融合，科學(xué)有序承接長(zhǎng)三角及東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建筑建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展裝配式建筑、預(yù)拌混凝土和砂漿、資源循環(huán)利用、節(jié)能門窗制造等細(xì)分領(lǐng)域，著力打造區(qū)域性中高端建材及裝配式建筑產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。到2025 年，新增規(guī)上建材企業(yè)10 家以上，新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20 億元以上。
精品玻璃制造。規(guī)劃建設(shè)安成精品玻璃產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)玻璃制造企業(yè)向安成鎮(zhèn)十澗湖路工業(yè)走廊集聚。合理控制玻璃行業(yè)產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)由普通日用玻璃、建筑玻璃向生產(chǎn)技術(shù)和附加值高的太陽(yáng)能玻璃、真空玻璃、汽車玻璃及消費(fèi)電子終端顯示玻璃等轉(zhuǎn)型。探索發(fā)展服務(wù)型、定制型精品玻璃制造模式，鼓勵(lì)支持大型玻璃制造企業(yè)采購(gòu)銷售平臺(tái)向行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型。到2025 年，玻璃制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10 億元以上。
二、培育發(fā)展兩大新興產(chǎn)業(yè)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以安成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)青網(wǎng)科技園為載體，引進(jìn)和培育一批具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，打造全市互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)型企業(yè)總部基地，集聚發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)。依托航運(yùn)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)中心項(xiàng)目，大力發(fā)展航運(yùn)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用和交易服務(wù)業(yè)，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要的航運(yùn)物流數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)模式。緊跟智能家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極培育智能家居集成服務(wù)商，打造“家居互聯(lián)”生態(tài)系統(tǒng)，提升家電、消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化改造，支持有條件的企業(yè)建設(shè)數(shù)字車間和智能工廠，推動(dòng)現(xiàn)有礦山裝備、工程裝備產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化方向升級(jí)。推進(jìn)“淮企登云”，推動(dòng)低成本、模塊化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和系統(tǒng)在中小企業(yè)應(yīng)用，提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮安徽理工大學(xué)、中科八所等創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取引進(jìn)電子敏感元件、新型傳感器、光通信光纖光纜、礦用電子設(shè)備等電子信息制造業(yè)項(xiàng)目。
大健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)“健康+食品、健康+養(yǎng)生、健康+旅游”三個(gè)融合發(fā)展，培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造蔬菜水果、健康食品、畜禽水產(chǎn)品三大綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)速凍保鮮食品、休閑食品、方便食品、健康養(yǎng)生食品等產(chǎn)品，培育壯大草莓、蔬菜、麻黃雞、牛肉湯等特色農(nóng)副食品品牌，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)集風(fēng)味、速食、冷鏈等全品類淮南牛肉湯特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展新型健康管理機(jī)構(gòu)，提供健康咨詢、未病管理與治療、健康體檢、心理健康、母嬰照料等健康管理服務(wù)。積極發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國(guó)醫(yī)堂全覆蓋，建成2-4 個(gè)名老中醫(yī)傳承工作室。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”模式，大力發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化的醫(yī)療科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。整合健康醫(yī)療和旅游資源，積極組織有消費(fèi)潛力的中老年群體，開發(fā)集健康體檢、休閑娛樂、傳統(tǒng)地方小吃品嘗、歷史文化體驗(yàn)等于一體的健康休閑旅游線路。
第三節(jié) 強(qiáng)化市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
一、突出抓好市場(chǎng)主體建設(shè)
打造龍頭骨干企業(yè)。大力實(shí)施“增主體”行動(dòng)，建立健全規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育儲(chǔ)備機(jī)制和“新增規(guī)”長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施億元企業(yè)倍增計(jì)劃，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與或組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)開展多種形式合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作配套關(guān)系，形成產(chǎn)供銷一體的產(chǎn)業(yè)格局。
培育壯大中小微企業(yè)。建立健全潛力企業(yè)孵化推出機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”之路，加快培育重點(diǎn)行業(yè)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，精心培育一批省專精特新企業(yè)和細(xì)分行業(yè)的“隱形冠軍”和“獨(dú)角獸”企業(yè)。聚焦“四重一小”，深化“四送一服”，落實(shí)好減稅、減費(fèi)、減息、減租、減支“五減”行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)金融對(duì)中小微企業(yè)支持，提高中小微企業(yè)生存和發(fā)展能力。
提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加快區(qū)級(jí)融資平臺(tái)建設(shè)，做大做強(qiáng)嘉元擔(dān)保公司。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持政策，健全財(cái)政支持推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，嚴(yán)格保證國(guó)家相關(guān)財(cái)政資金落實(shí)落地。堅(jiān)持“重點(diǎn)儲(chǔ)備、梯次培育、加速推動(dòng)”思路，引導(dǎo)和鼓勵(lì)本地有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市。
二、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)作用
明確主要園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)。支持淮南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園深度融入淮南高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)享受高新區(qū)改革創(chuàng)新紅利；抓住合淮產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)汽車及零部件制造、智能家電及電子產(chǎn)品制造、新型環(huán)保建材等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，努力將淮南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園打造成百億園區(qū)，帶動(dòng)萬人就業(yè)。安成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大健康、精品玻璃制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持青網(wǎng)科技園打造省級(jí)電商示范園區(qū)；依托線上線下相結(jié)合的營(yíng)銷推廣模式，做大做強(qiáng)食品健康產(chǎn)業(yè)；探索“一區(qū)多園”模式，支持安成鎮(zhèn)建設(shè)精品玻璃產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)玻璃深加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)園，探索引進(jìn)新一代信息技術(shù)新材料研發(fā)制造項(xiàng)目。積極打造高水平服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，聚焦金融商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、電子商務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，在全區(qū)有條件的地區(qū)創(chuàng)建省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大力推行“管委會(huì)+公司 ” 模式，建立靈活的用人制度和薪酬體系，推動(dòng)主要園區(qū)（集聚區(qū)）實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)。
統(tǒng)籌提升園區(qū)配套設(shè)施能力。加大對(duì)全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，統(tǒng)籌安排園區(qū)交通、能源、管網(wǎng)、給排水、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，推動(dòng)園區(qū)軟硬件升級(jí)。加快園區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、信息化平臺(tái)等服務(wù)載體，推進(jìn)園區(qū)管理智能升級(jí)，努力提升園區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，依托淮南市建設(shè)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心輻射區(qū)，按照“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)，以提升協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力為突破口，構(gòu)建完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加大創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，培育形成高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 提升協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力
一、加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度
積極參與全省“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)和“一室一中心”分平臺(tái)建設(shè)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)高水平的企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。采用“政府資金引導(dǎo)+社會(huì)資金主導(dǎo)”的方式，探索在淮南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和安成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新孵化器及配套設(shè)施。建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，提升技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)中介、創(chuàng)新基金等市場(chǎng)化服務(wù)能力。完善區(qū)、院、校多方資源投入機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、融入跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
支持區(qū)內(nèi)高校、科研院所加強(qiáng)與長(zhǎng)三角著名高校、重點(diǎn)科研院所之間的科技創(chuàng)新和研發(fā)轉(zhuǎn)化合作，在新材料、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等領(lǐng)域合作共建一流學(xué)科、工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。以合淮產(chǎn)業(yè)走廊為支撐，深度參與合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)和G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)，積極參與國(guó)家技術(shù)科技重大項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、綠色技術(shù)、智慧交通、汽輪機(jī)通流一體化等領(lǐng)域，積極參與一市三省聯(lián)合科技攻關(guān)。發(fā)揮兩大園區(qū)作為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“園中園”的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受長(zhǎng)三角地區(qū)范圍內(nèi)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策輻射和外溢效應(yīng)。積極爭(zhēng)取裝備首臺(tái)套、軟件首版次、新材料首批次等“首臺(tái)套”政策支持。
三、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
探索與合肥及其他長(zhǎng)三角城市、園區(qū)、知名院校合作設(shè)立“創(chuàng)新飛地”，完善創(chuàng)新投入和成果分享機(jī)制，建立研發(fā)在外、落地在田家庵的合作模式，促進(jìn)更多科技成果在田家庵區(qū)匯聚轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)等建設(shè)從事技術(shù)集成、熟化和工程化的孵化基地及專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)聯(lián)盟，加快創(chuàng)新資源集聚和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。支持安徽理工大學(xué)、淮南師范學(xué)院、淮南聯(lián)合大學(xué)、淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽機(jī)械技師學(xué)院、安徽工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校建設(shè) “ 雙創(chuàng) ” 基地，積極打造“ 50 ·科技之星 ” 創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
第二節(jié) 構(gòu)建完善創(chuàng)新激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制
一、建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制
促使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮主體作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入。營(yíng)造有助于公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境，讓企業(yè)真正形成依靠創(chuàng)新提升能力、加速發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新政策供給和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)金融財(cái)稅政策引導(dǎo)和激勵(lì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為企業(yè)開展創(chuàng)新、加大投入提供制度保障。
二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制
落實(shí)促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，進(jìn)一步明確職務(wù)科技成果的處置權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。實(shí)行職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化和股權(quán)分紅激勵(lì)，對(duì)高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化給予支持。鼓勵(lì)省內(nèi)外高校、科研院所的院士、專家教授和科技人才來田家庵創(chuàng)辦企業(yè)、與企業(yè)合作開發(fā)、進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)讓或在企業(yè)擔(dān)任兼職技術(shù)顧問。制定出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、科技創(chuàng)新、發(fā)明專利等領(lǐng)域發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
三、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育的扶持政策
集中資源繼續(xù)支持一批創(chuàng)新型骨干企業(yè)和科技型中小企業(yè)，搶占技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)。聚焦高新技術(shù)企業(yè)，以“分類施策”和“一企一策”等靶向服務(wù)方式加快培育高增長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科技型中小企業(yè)，打造細(xì)分行業(yè)的“單打冠軍”。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款權(quán)等質(zhì)押貸款，開展高新技術(shù)企業(yè)信用貸款試點(diǎn)，探索實(shí)施科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等社會(huì)資金為創(chuàng)業(yè)者提供便捷融資服務(wù)和資金扶持。統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，支持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息等，每年安排一定比例的創(chuàng)業(yè)配套專項(xiàng)資金。
第三節(jié) 加大創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育力度
一、加大創(chuàng)新人才引培力度
認(rèn)真貫徹落實(shí)省“江淮英才計(jì)劃”，積極參與長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全柔性引才機(jī)制，構(gòu)建“創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型”人才體系。探索建立全區(qū)公共人才資源需求數(shù)據(jù)庫(kù)。支持企業(yè)培養(yǎng)自己的核心技術(shù)人才，推進(jìn)博士后科研工作站建設(shè)，積極開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)人才試點(diǎn)，拓展校企合作育人的途徑與方式。鼓勵(lì)高校根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置科技服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)符合市場(chǎng)要求的實(shí)踐型科技服務(wù)人才。大力引進(jìn)和培養(yǎng)懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)人才。
二、加強(qiáng)人才服務(wù)保障
建立健全專家意見直通車機(jī)制，為人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、提供服務(wù)并協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。在居留和出入境、通關(guān)、落戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融服務(wù)、職稱、教育培訓(xùn)、政治待遇、稅收、住房福利、津貼補(bǔ)貼、醫(yī)療保障、配偶安置、子女入學(xué)和休閑福利等方面，切實(shí)為高層次人才提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。重視基層一線人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化基層一線各類人才薪酬福利待遇保障，確保各類人才在基層一線穩(wěn)得住。
第五章 堅(jiān)持融入新發(fā)展格局，有效暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)
以深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和合淮同城化為切入點(diǎn)，促進(jìn)田家庵對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨區(qū)域要素資源合理配置和公共服務(wù)便利共享，推動(dòng)高水平對(duì)外開放，持續(xù)釋放消費(fèi)、投資有效需求，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有效暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
第一節(jié) 建設(shè)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)
一、科學(xué)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度。搶抓長(zhǎng)三角核心城市非核心功能疏解、建設(shè)用地緊張的時(shí)間窗口，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和土地、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)，圍繞節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)主動(dòng)吸納和精準(zhǔn)引入“上下游”配套企業(yè)，推動(dòng)本區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上等級(jí)、上規(guī)模、上水平。積極融入長(zhǎng)三角一體化供應(yīng)鏈體系，爭(zhēng)取原物料供應(yīng)、加工制造、后臺(tái)支援等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)落戶田家庵。依托現(xiàn)有商貿(mào)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的樓宇資源，引導(dǎo)電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域高端服務(wù)企業(yè)落戶田家庵，引進(jìn)和培育商產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)集群和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。
規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)。依托淮南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，探索與長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)共建承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)承接滬蘇浙制造業(yè)發(fā)達(dá)城市新材料、節(jié)能環(huán)保、新型建材、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，建立對(duì)口合作機(jī)制，探索稅收共享、互利共贏合作模式，使試驗(yàn)區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體平臺(tái)。
二、打造合淮產(chǎn)業(yè)走廊橋頭堡
促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。優(yōu)先促進(jìn)以交通為核心的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進(jìn)合淮路改造工程、曹庵大道等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取省道312（曹庵鎮(zhèn)-長(zhǎng)豐縣城段）按照市政道路標(biāo)準(zhǔn)改造，規(guī)劃建設(shè)曹庵鎮(zhèn)到合肥新站高新區(qū)、雙鳳工業(yè)園等合淮產(chǎn)業(yè)走廊重點(diǎn)功能區(qū)的快速通道，積極爭(zhēng)取在曹庵鎮(zhèn)-長(zhǎng)豐縣沿線配套建設(shè)高速出口、市域貨運(yùn)鐵路及城際軌道交通。
深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建。依托淮南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，探索與合肥有關(guān)縣區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做好國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接，加強(qiáng)國(guó)土資源整合，爭(zhēng)取園區(qū)享有副縣級(jí)建制及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立完善園區(qū)日常運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅分成等協(xié)調(diào)機(jī)制。積極融入合淮數(shù)字示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)、信息通信等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)有家用電器、節(jié)能環(huán)保、機(jī)械制造等項(xiàng)目加快完成數(shù)字化改造，重點(diǎn)布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、智能數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域項(xiàng)目。
培育發(fā)展智慧城鎮(zhèn)。支持曹庵鎮(zhèn)向智慧型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造成為合淮產(chǎn)業(yè)走廊智慧城鎮(zhèn)群的重要節(jié)點(diǎn)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化和公共服務(wù)智慧化，建設(shè)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)，提升公共服務(wù)便利程度和普惠程度。加強(qiáng)信息技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域集成應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。支持曹庵鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革城鎮(zhèn)。
推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展。充分發(fā)揮田家庵科教資源優(yōu)勢(shì)，支持安徽理工大學(xué)、淮南師范學(xué)院建設(shè)地方應(yīng)用型高水平大學(xué)，引導(dǎo)我區(qū)及合肥市企業(yè)與安徽理工大學(xué)、淮南師范學(xué)院等高校、科研院所建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。支持安徽理工大學(xué)在淮南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立科創(chuàng)基地，鼓勵(lì)兩地企業(yè)設(shè)立安徽理工大學(xué)等高校的實(shí)訓(xùn)基地，聯(lián)合打造一批職業(yè)教育示范特色專業(yè)點(diǎn)，為兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量專業(yè)人才供給。
加強(qiáng)要素資源對(duì)接合作。探索與合肥市開展聯(lián)合招商活動(dòng)，以共同外出招商及舉辦招商引資懇商會(huì)等形式，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)。建立兩地互派干部掛職機(jī)制，重點(diǎn)負(fù)責(zé)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)日常運(yùn)營(yíng)及兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作等事宜。支持四宜建投集團(tuán)公司與合肥北城集團(tuán)公司積極對(duì)接項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)資源互融互通。
第二節(jié) 積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化
一、融入長(zhǎng)三角統(tǒng)一開放市場(chǎng)
融入統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。積極融入政策協(xié)同體系，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護(hù)、投融資財(cái)稅分享，人力資源管理，公共服務(wù)等領(lǐng)域參與政策協(xié)商機(jī)制制定。提高政策執(zhí)行協(xié)同性，在環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品藥品疫苗安全監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，實(shí)行違法案件的線索信息共享，建立案件調(diào)查取證、協(xié)作配合制度，聯(lián)合開展專項(xiàng)執(zhí)法和集中整治行動(dòng)。
融入統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)。加強(qiáng)人力資源協(xié)作，積極參與人才交流洽談會(huì)和人力資源招聘活動(dòng)，破除人力資源特別是高層次人才在田家庵工作、落戶等體制機(jī)制障礙。深化與長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)合作，統(tǒng)籌高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、化解過剩產(chǎn)能職工及其他特定群體就業(yè)。積極爭(zhēng)取長(zhǎng)三角一體化發(fā)展投資基金、長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基金等支持，用于跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、盤活存量低效用地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)等工作。積極融入統(tǒng)一開放的資本市場(chǎng)，促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動(dòng)，參與建設(shè)統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進(jìn)區(qū)域異地存儲(chǔ)、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)一體化。用好用活用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極爭(zhēng)取新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
營(yíng)造統(tǒng)一有序的市場(chǎng)環(huán)境。以打造“四最”營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版為抓手，全面落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加快實(shí)現(xiàn)證照管理一體化，積極參與長(zhǎng)三角 “ 一網(wǎng)通辦 ” 建設(shè)，共同推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。合力打造一體化的市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量供給和食品藥品安全環(huán)境。
二、參與構(gòu)建長(zhǎng)三角民生幸福圈
推進(jìn)文旅體育融合發(fā)展。積極與長(zhǎng)三角區(qū)域旅游資源對(duì)接，以安徽省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)曹庵鎮(zhèn)為突破口，力爭(zhēng)將田家庵旅游資源納入長(zhǎng)三角精品旅游線路。充分發(fā)掘歷史、文化、民俗資源，精心打造一批在全省、全市具有一定影響力的特色文化社區(qū)、特色文化街區(qū)、特色文化村鎮(zhèn)。面向長(zhǎng)三角區(qū)域加大營(yíng)銷宣傳，促進(jìn)旅游項(xiàng)目、產(chǎn)品、服務(wù)等對(duì)接融合，積極加入“暢游長(zhǎng)三角”和“惠民一票通”范圍。采取項(xiàng)目合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等多種方式，引入長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)勢(shì)傳媒資源，推出一批優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品和文化精品，擴(kuò)大田家庵文化的傳播力和影響力。開展全民健身合作，參與建立長(zhǎng)三角體育聯(lián)盟，積極爭(zhēng)取長(zhǎng)三角重要單項(xiàng)體育賽事在田家庵舉辦。
開展社會(huì)事業(yè)交流合作。積極引進(jìn)長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源，支持各類學(xué)校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)來田家庵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展合作辦學(xué)辦醫(yī)。加快政務(wù)類、民生類數(shù)據(jù)共建共享，推動(dòng)政策協(xié)同制定、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理和制度服務(wù)接軌。深化社保、醫(yī)療結(jié)算一體化，努力讓全區(qū)群眾在長(zhǎng)三角全域內(nèi)感受到公共服務(wù)的便利度。積極與兄弟縣市（區(qū)）開展社會(huì)治理聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，健全區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同維護(hù)好區(qū)域和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
三、深化“田家庵+長(zhǎng)三角縣區(qū)”戰(zhàn)略合作
充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)達(dá)縣區(qū)開展戰(zhàn)略合作，協(xié)同提升城市發(fā)展質(zhì)量，為我區(qū)深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供重要支撐。積極落實(shí)《安徽省淮南市田家庵區(qū)與江蘇省常州市天寧區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，探索建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，搭建形成交流互動(dòng)、資源共享、人才培訓(xùn)三大平臺(tái)，在黨建政務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融商貿(mào)、文化旅游、教育醫(yī)療、人力資源、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)等方面開展合作。
第三節(jié) 持續(xù)推動(dòng)高水平對(duì)外開放
一、加大招商引資力度
優(yōu)化境內(nèi)外投資環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《外商投資法》，切實(shí)保障外商投資合法權(quán)益。全面落實(shí)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理”制度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，實(shí)施“有限許可+全面報(bào)告”的外商投資準(zhǔn)入制度。支持國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”及“三互”大通關(guān)建設(shè)工作，提高貿(mào)易便利化。
高水平推進(jìn)招商引資。緊緊圍繞“五做一補(bǔ)、一主攻、一攻克”八項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，緊盯長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域，以招大引強(qiáng)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)為重點(diǎn)，突出抓好工業(yè)招商和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托社會(huì)招商等招商模式，吸引更多優(yōu)質(zhì)境內(nèi)外資本參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。強(qiáng)化招商引資政策保障力度，通過股權(quán)投資、債權(quán)投資、融資擔(dān)保等有償方式和貸款貼息等無償方式支持招商引資項(xiàng)目。
二、提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
全力打造高水平開放平臺(tái)。積極參加世界制造業(yè)大會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、“一帶一路”境外商品展、徽商大會(huì)、中部投資貿(mào)易博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、淮南豆制品展銷會(huì)等展會(huì)。構(gòu)建數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)，積極與長(zhǎng)三角區(qū)域各大電商平臺(tái)和企業(yè)開展深度對(duì)接合作，開展田家庵區(qū)品牌線上線下融合促銷活動(dòng)，助力本地產(chǎn)品走出去。積極參與中國(guó)（合肥）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)長(zhǎng)三角跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)在我區(qū)布局設(shè)點(diǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)跨境電商、物流基地等項(xiàng)目。
培育壯大外貿(mào)主體。支持鑫宏機(jī)械、宜生生物等企業(yè)擴(kuò)大外貿(mào)出口業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)強(qiáng)玻璃等一批玻璃生產(chǎn)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，增加玻璃產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的附加值，力爭(zhēng)將田家庵區(qū)西部玻璃企業(yè)群打造成為省級(jí)外貿(mào)基地。擴(kuò)大環(huán)保餐具等具有綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品出口。推進(jìn)科技興貿(mào)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源性產(chǎn)品及消費(fèi)品，建設(shè)進(jìn)口商品交易中心。支持和協(xié)助中小微企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。大力發(fā)展文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、旅游貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易形式，引進(jìn)培育一批服務(wù)外包龍頭企業(yè)和中小型服務(wù)外包企業(yè)。加強(qiáng)外貿(mào)專業(yè)人才開發(fā)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，為壯大外貿(mào)主體提供人才支撐。力爭(zhēng)到2025年，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)達(dá)到50 家，年出口額超過千萬美元以上的企業(yè)達(dá)到5 家左右，年出口額超過百萬美元的企業(yè)達(dá)到10 家。
深化對(duì)外交流合作。積極參與“一帶一路”倡議，探索與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、能源資源等領(lǐng)域開展國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、裝備和服務(wù)引進(jìn)來、走出去。積極參與省、市與俄羅斯伏爾加河沿線聯(lián)邦區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，主動(dòng)參與省、市與德國(guó)在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、金融、城鎮(zhèn)化、科教、旅游等領(lǐng)域交流合作。深化對(duì)外人文交往，積極開展教育、科技、文化、旅游、體育、衛(wèi)生、青年、媒體、智庫(kù)等領(lǐng)域國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，全方位打造田家庵區(qū)對(duì)外開放新形象。
三、積極參與安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
抓住中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)的重大機(jī)遇，積極參與謀劃建設(shè)安徽自貿(mào)區(qū)（淮南）聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，主動(dòng)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，深化制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、對(duì)外投資等方面的合作。
第四節(jié) 深度挖掘內(nèi)需市場(chǎng)潛力
一、推動(dòng)消費(fèi)量質(zhì)雙升
促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)。適應(yīng)居民分層次多樣性消費(fèi)需求，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，促進(jìn)綠色智能家電和環(huán)保家具家裝消費(fèi)。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)創(chuàng)新線上線下經(jīng)營(yíng)模式，提振餐飲消費(fèi)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，降低信息消費(fèi)成本，鼓勵(lì)促進(jìn)智能產(chǎn)品、數(shù)字媒體、可穿戴設(shè)備等新型信息產(chǎn)品升級(jí)消費(fèi)。
促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。加快健康養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展，加快健康美容、家庭管家等高端生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)省內(nèi)外強(qiáng)校名校優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)一批高水平、示范性教育培訓(xùn)項(xiàng)目。著力優(yōu)化節(jié)假日旅游出行環(huán)境，推出一批精品假日旅游線路。積極實(shí)施夜間消費(fèi)載體改造提升，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，以聯(lián)大和師范學(xué)院周邊為主體打造品質(zhì)夜市和夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康 ” 、數(shù)字智慧文旅、在線教育培訓(xùn)、智能體育等服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)。
引導(dǎo)消費(fèi)新模式加快孕育成長(zhǎng)。加快培育發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物、直播帶貨、云逛街、云服務(wù)等新型消費(fèi)模式。推廣社區(qū)快遞自提點(diǎn)、智能提貨柜等線上下單、線下配送無接觸式消費(fèi)新模式。支持直播電商、社交電商、內(nèi)容電商發(fā)展。引導(dǎo)電商平臺(tái)開展地方特色產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品“全國(guó)行”“網(wǎng)上行”等供需對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)中小百貨企業(yè)向鄰里型社區(qū)購(gòu)物中心轉(zhuǎn)型，打造沉浸式、體驗(yàn)式消費(fèi)。加快零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，支持智慧零售、無人零售等零售新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，健全產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，不斷改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品疫苗安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全醫(yī)療、養(yǎng)老、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制定餐飲服務(wù)質(zhì)量規(guī)范。強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，加快形成完整的肉菜等重要產(chǎn)品追溯體系。推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。扎實(shí)做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，建立完善消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管體系和后評(píng)價(jià)制度。
二、積極拓展投資空間
加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等互聯(lián)網(wǎng)新型數(shù)字設(shè)施。針對(duì)交通路網(wǎng)、公共停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、污水管網(wǎng)、公共安全等民生需求點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升城市服務(wù)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造、托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政等項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)促進(jìn)多元化投入支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，用好地方政府專項(xiàng)債等政策，完善公益性項(xiàng)目財(cái)政資金保障機(jī)制，建立公用事業(yè)項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，積極引導(dǎo)開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大中長(zhǎng)期信貸支持。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。促進(jìn)工業(yè)投資增長(zhǎng)，聚焦汽車及零部件制造、新一代信息技術(shù)、精品玻璃制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大健康產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，著力引進(jìn)落地一批投資額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。支持企業(yè)開展用于進(jìn)口替代的技術(shù)改造和裝備更新投資。系統(tǒng)謀劃實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增強(qiáng)園區(qū)吸引力和承載力，降低企業(yè)入園運(yùn)營(yíng)成本。加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)支持，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施提質(zhì)增效、智能化改造、設(shè)備更新和綠色化發(fā)展，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化的技術(shù)改造項(xiàng)目和重大平臺(tái)建設(shè)，助力企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第六章 著力提升城市建設(shè)水平，建設(shè)淮南現(xiàn)代化中心城區(qū)
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快推進(jìn)城市更新行動(dòng)，補(bǔ)齊城市設(shè)施建設(shè)短板，著力提升城市功能品質(zhì)，建設(shè)淮南現(xiàn)代化中心城區(qū)。
第一節(jié) 加快推進(jìn)城市更新行動(dòng)
一、加快推進(jìn)舊城改造步伐
有效完善征遷機(jī)制，積極拓寬資金渠道，做好重點(diǎn)地塊征遷改造和開發(fā)工作，強(qiáng)化老舊街區(qū)文化傳承、風(fēng)貌保護(hù)、業(yè)態(tài)提升、便民網(wǎng)點(diǎn)配套等工作。統(tǒng)籌推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村拆遷改造工作，深化全區(qū)老舊小區(qū)及其周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造，重點(diǎn)推進(jìn)雨污分流、建筑節(jié)能、電力通信、“適老化”設(shè)施、加裝電梯、安防、消防等領(lǐng)域改造提升工作。切實(shí)解決房地產(chǎn)遺留問題，穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資，保障各類住宅項(xiàng)目有序建設(shè)和加快完工，妥善解決群眾入住、辦證等困難。到 2025 年，力爭(zhēng)完成 189 個(gè)老舊小區(qū)綜合改造、維修改造小街小巷 50 條以上。
二、推進(jìn)“三大板塊”開發(fā)建設(shè)
落實(shí)“一核兩極”城市發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“三大板塊”開發(fā)建設(shè)，打造城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。
增強(qiáng)中央城區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以打造立足淮南、輻射皖西北的中央商務(wù)區(qū)為目標(biāo)，提升龍湖路、朝陽(yáng)路周邊和萬達(dá)、吾悅廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體集聚能力、輻射功能，支持大金新百、商之都等傳統(tǒng)商貿(mào)樓宇迭代更新，培育壯大個(gè)性化、體驗(yàn)式消費(fèi)業(yè)態(tài)；盤活整合海沃世貿(mào)、中央國(guó)際、北京名都等存量樓宇資源，著力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)總部，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。加快恒大御府、世茂公園城市等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升中央片區(qū)城市形象和生活品質(zhì)。
打造安成新區(qū)增長(zhǎng)新引擎。以統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)西部片區(qū)為目標(biāo)，推動(dòng)安成、泉山、淮化周邊區(qū)域整體規(guī)劃、分步開發(fā)，發(fā)揮廣場(chǎng)路以西重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，推動(dòng)安成十字路口片區(qū)商業(yè)、住宅、物流高水平、高品位、高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)原淮化集團(tuán)周邊地塊開發(fā)和人口集聚，推動(dòng)主城區(qū)向西延伸發(fā)展，將安成新區(qū)打造成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。
謀劃田東新城發(fā)展新藍(lán)圖。以激活田東地區(qū)活力為目標(biāo)，加強(qiáng)與大型央企、知名民企合作，深度謀劃以田東周邊板塊為重點(diǎn)的田東新城發(fā)展，盤活老城區(qū)、老廠房資源，加快碧荷庭東側(cè)、青豐磚廠、田大路TD-1 和TD-2 等地塊開發(fā)建設(shè)。積極參與淮河生態(tài)長(zhǎng)廊和經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，申報(bào)國(guó)家山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，推進(jìn)沿淮生態(tài)修復(fù)和小島綜合利用。逐步實(shí)現(xiàn)田東地區(qū)老城有機(jī)更新、重點(diǎn)片區(qū)商業(yè)提質(zhì)升級(jí)、沿淮生態(tài)景觀美化亮化和人居環(huán)境有效改善，全面激活田東地區(qū)發(fā)展活力、動(dòng)力。
三、推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展
支持安成鎮(zhèn)、曹庵鎮(zhèn)、史院鄉(xiāng)、舜耕鎮(zhèn)完善智能標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)交易市場(chǎng)、冷鏈物流設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施、現(xiàn)代商貿(mào)綜合體等建設(shè)，推動(dòng)曹庵鎮(zhèn)打造成為全區(qū)參與合淮產(chǎn)業(yè)走廊的橋頭堡。進(jìn)一步下放“人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)”，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié) 補(bǔ)齊城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)短板
統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效補(bǔ)齊綜合交通、防洪排澇、公用事業(yè)、人居環(huán)境等短板，前瞻性布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。
一、完善全區(qū)綜合交通體系
推進(jìn)與周邊縣市（區(qū)）、合肥市及長(zhǎng)三角核心城市的城際鐵路、市域鐵路、高速公路等建設(shè)，暢通與周邊地區(qū)的交通互聯(lián)互通。加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)，配合高鐵南站周邊區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步完善淮南站、淮南南站集疏運(yùn)道路體系，強(qiáng)化高鐵場(chǎng)站片區(qū)與全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的交通聯(lián)系。配合淮河重大水利航運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，全力保障淮河大橋建設(shè)。以解決“過鐵難、過山難、行車難、停車難、乘車難、行路難”為突破口，著力拓展區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)一批市政道路、停車場(chǎng)、城市公交等項(xiàng)目建設(shè)，提升全區(qū)交通通達(dá)能力。
二、加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施建設(shè)
積極推進(jìn)災(zāi)后水毀設(shè)施重建，統(tǒng)籌推進(jìn)一批電灌站、排澇站、排灌站等水毀應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)。按照 I 級(jí)堤防標(biāo)準(zhǔn)對(duì)淮河（田家庵段）堤防進(jìn)行加培、維修或新建，加快石姚灣退建堤除險(xiǎn)加固、城市圈堤除險(xiǎn)加固、安成鎮(zhèn)排灌站重建、下陶排澇站重建、史院鄉(xiāng)瓦埠湖保莊圩除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目建設(shè)，到 2025 年基本補(bǔ)齊全區(qū)行蓄洪區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，防洪保安能力得到有效提升。實(shí)施淮河岸線環(huán)境綜合整治工程，積極推動(dòng)石姚灣河道水系治理、東西小島水環(huán)境提升、城區(qū)飲用水源地保護(hù)、入河排污口水環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化河道、溝渠、積水點(diǎn)、入湖口等環(huán)境整治和清淤工作，減輕城市內(nèi)澇危害。
三、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
新建第一污水處理廠再生水廠，統(tǒng)籌推進(jìn)城市污水管網(wǎng)綜合整治和提升改造，建立完善城鎮(zhèn)雨污分流系統(tǒng)。做好生活垃圾分類處理，力爭(zhēng)在洞山街道全域和全區(qū)公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。探索在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理設(shè)施、餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用設(shè)施以及智慧垃圾分類設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)有條件的鎮(zhèn)轄區(qū)實(shí)施天然氣管網(wǎng)全覆蓋工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?。加?5G 等新一代信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建形成覆蓋城鄉(xiāng)、高速暢通、無盲點(diǎn)盲區(qū)的移動(dòng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持城市公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。統(tǒng)籌各類管線實(shí)際發(fā)展需要，預(yù)留和控制地下空間，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)曹庵鎮(zhèn)自來水全覆蓋工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)瓦埠湖史院水廠作為備用水源，提高城鄉(xiāng)居民供水保障水平。
第三節(jié) 著力提升城市功能品質(zhì)
一、推進(jìn)城市科學(xué)規(guī)劃
通過海綿城市、彈性城市、韌性城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的城市規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，保障城市空間供給，確保人口、產(chǎn)業(yè)、空間、用地相匹配?？茖W(xué)劃定城市 “ 四線 ” ，保護(hù)城市藍(lán)綠空間與歷史文化資源，保障城市重大交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全設(shè)施用地需求。完善城市規(guī)劃體系，做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接工作，增強(qiáng)總規(guī)調(diào)控的力度、控規(guī)覆蓋的廣度、專規(guī)監(jiān)管的深度。
二、完善城市服務(wù)功能
合理布局生態(tài)休閑空間。持續(xù)改善城市園林生態(tài)環(huán)境，因地制宜布局一批廣場(chǎng)游園、街頭綠園、口袋綠地等生態(tài)休閑空間，提升舜耕山景區(qū)、十澗湖濕地公園等重要生態(tài)空間綠化美化水平。促進(jìn)生態(tài)修復(fù)與市民休閑娛樂有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美的園林綠地和休閑健身系統(tǒng)。
增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。有效整合老城區(qū)部分閑置資源，規(guī)劃建設(shè)一批群眾文化活動(dòng)中心（廣場(chǎng)）、社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目。進(jìn)一步提高社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，逐步構(gòu)建“15 分鐘文體圈”、“半小時(shí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)圈”和“15 分鐘醫(yī)療急救圈”。推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，積極發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，打造“15 分鐘便民生活服務(wù)圈”。
三、提升城市治理水平
強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)和特色塑造。加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。統(tǒng)籌推進(jìn)主要交通干道沿線建筑外立面整治，強(qiáng)化景觀燈光管理，提高綠色建筑占新建建筑比重。因地制宜開發(fā)利用城市地下空間。
提升數(shù)字化城市管理能力。將數(shù)字化城市管理作為提升城市科學(xué)治理能力的重要抓手，積極運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)，建設(shè)智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心與政府科學(xué)決策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)化感知，實(shí)現(xiàn)城市管理決策的協(xié)同化與智能化，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理“一網(wǎng)管天下”。積極對(duì)接長(zhǎng)三角一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，開展結(jié)對(duì)共建、合作交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我區(qū)與長(zhǎng)三角區(qū)域城市治理規(guī)章制度“趨同化”、執(zhí)法機(jī)制“協(xié)同化”、隊(duì)伍建設(shè)“同一化”，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，助力我區(qū)城市治理能力進(jìn)一步提升。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理力度。加強(qiáng)無物業(yè)小區(qū)物業(yè)管理，切實(shí)改善全區(qū)無物業(yè)管理小區(qū)環(huán)境。有序引導(dǎo)交通秩序，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)各類停車場(chǎng)的建設(shè)與管理工作，合理規(guī)劃物流運(yùn)輸車輛、危化品車輛停放地塊布局，因地制宜改造建設(shè)步行和自行車道。重點(diǎn)開展清理占道經(jīng)營(yíng)、群租房、違章建設(shè)、廢品收購(gòu)站等工作。完善綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，倡導(dǎo)執(zhí)法有理、執(zhí)法有據(jù)、文明執(zhí)法，進(jìn)一步提升城管綜合執(zhí)法能力。第七章 著力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以做精城郊特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美活力農(nóng)村為主攻方向，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 做精做優(yōu)城郊特色農(nóng)業(yè)
一、發(fā)展壯大城郊特色農(nóng)業(yè)
提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效益。立足城郊資源特色，按照“服務(wù)城市、發(fā)展農(nóng)村、致富農(nóng)民”的思路，以城市需求為導(dǎo)向，有效提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力構(gòu)建“三帶兩片一區(qū)”的精品農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，逐步發(fā)展形成花卉苗木、瓜果蔬菜、特色雜糧、優(yōu)質(zhì)稻麥、健康養(yǎng)殖等五大精品農(nóng)業(yè)基地。積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，整合舜耕傳說、二十四節(jié)氣等農(nóng)耕文化以及城郊山水林田湖休閑資源，發(fā)展業(yè)態(tài)多樣、景觀優(yōu)美、文化融合的農(nóng)耕休閑產(chǎn)業(yè)，打造瓦埠湖、十澗湖建成休閑漁業(yè)品牌，推進(jìn)農(nóng)村電商全覆蓋鞏固提升行動(dòng)?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)每年新增2 個(gè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范基地。
打造長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。把握長(zhǎng)三角地區(qū)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，大力發(fā)展緊缺、專用和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。組織實(shí)施新一輪菜籃子工程、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。建立健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加中國(guó)安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì)（上海）等各類展會(huì)，開展宣傳推介和展示促銷活動(dòng)。主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角電商企業(yè)合作，提高農(nóng)產(chǎn)品與長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、集團(tuán)客戶信息互聯(lián)互通共享水平，提升特色農(nóng)產(chǎn)品在長(zhǎng)三角地區(qū)的品牌影響力和市場(chǎng)占有率。
二、夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐
劃定基本農(nóng)田保護(hù)線，開展基本農(nóng)田整改核實(shí)和優(yōu)化調(diào)整工作，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效提高耕地特別是永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點(diǎn)支持排灌設(shè)施、農(nóng)田整治、地力提升、機(jī)耕道、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。實(shí)施糧食主產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建管護(hù)行動(dòng)。貫徹落實(shí)《田家庵區(qū)農(nóng)田水利最后一公里規(guī)劃》。到2025年，完成洼地片區(qū)治理面積6.7 萬畝、中型灌區(qū)支渠灌溉片區(qū)治理面積4.5 萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.23 萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 3 萬畝。
三、健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
借鑒周邊地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大土地流轉(zhuǎn)扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。健全中小農(nóng)戶以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)貼機(jī)制，完善中小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)政策。推動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與龍頭企業(yè)、配套服務(wù)組織集群集聚。以產(chǎn)權(quán)為依托，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過“保底 + 分紅 ” 等形式增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌抓好 “ 以產(chǎn)找銷 ” 和 “ 以銷定產(chǎn) ” ，深入推廣 “ 農(nóng)校 ”“ 農(nóng)超 ”“ 農(nóng)企 ” 對(duì)接，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。
四、強(qiáng)化科技質(zhì)量品牌建設(shè)
深化與農(nóng)業(yè)高校、科研院所及龍頭企業(yè)合作，合力開展品種改良、病蟲害（疫?。┓揽?、加工儲(chǔ)運(yùn)保鮮等全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)，大力推進(jìn)智慧農(nóng)田、智慧水利等智慧農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。全面實(shí)施綠色有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、全程質(zhì)量控制，加快構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。深入實(shí)施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+特色品牌”的三位一體農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造曹庵草莓、史院蔬菜、淮南麻黃雞、淮南牛肉湯等區(qū)域公用品牌，鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，提高“三品一標(biāo)”認(rèn)證覆蓋率。
第二節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
一、整治村莊環(huán)境
完成城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)12 個(gè)行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，合理控制村莊發(fā)展規(guī)模，采取集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)和搬遷撤并等方式，完善村莊設(shè)施配套，整治村莊人居環(huán)境。深入開展農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用工作，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸覆蓋，一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治，加快農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造步伐。大力開展增綠補(bǔ)綠和“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動(dòng)，持續(xù)開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動(dòng)。把握時(shí)序進(jìn)度，分層分類推進(jìn)省級(jí)中心村和區(qū)自主建設(shè)中心村建設(shè)，到“十四五”中期，確保所有規(guī)劃布點(diǎn)中心村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求。到2025 年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%、農(nóng)村污水處理率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上，村莊綠化覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。
二、建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制
堅(jiān)持建管并重，保障設(shè)施設(shè)備建成后持續(xù)正常使用。探索社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的管護(hù)方式，鼓勵(lì)具備條件的地方將保潔維護(hù)與公益性崗位相結(jié)合，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)民群眾對(duì)長(zhǎng)效管護(hù)的主體責(zé)任，不斷提高農(nóng)民群眾文明衛(wèi)生意識(shí)。
第三節(jié) 深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，開展土地整治機(jī)制政策創(chuàng)新試點(diǎn)，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)等抵押融資以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以出租、合作、入股等方式盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展八項(xiàng)措施，每年安排發(fā)展壯大村集體項(xiàng)目數(shù)量占全區(qū)行政村總數(shù)比例不低于10%，到2025 年集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村數(shù)量占全區(qū)村莊總數(shù)比例不低于15%。
二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障
推動(dòng)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、點(diǎn)狀用地向農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金投入保障，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興建設(shè)的比例。吸引金融資本、民營(yíng)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營(yíng)。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)”，完善鄉(xiāng)村信用擔(dān)保體系。著力培養(yǎng)新一代新型職業(yè)農(nóng)民，加大對(duì)農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等專業(yè)人才參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
三、構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)就業(yè)帶動(dòng)、股份合作等全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益模式，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。鼓勵(lì)將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。
四、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，豐富村民議事協(xié)商形式，全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，增強(qiáng)村民自治組織能力。加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第四節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展
一、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制
推動(dòng)未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，重點(diǎn)解決新市民保障性住房、普惠性教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等需求。大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。在城中村、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)過程中，要切實(shí)保障居民的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)和收益分配權(quán)。
二、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展
強(qiáng)化城鄉(xiāng)道路客運(yùn)有機(jī)鏈接，掃除通村盲點(diǎn)，提升農(nóng)村公路通勤水平。統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸等城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目。開展城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接和區(qū)域統(tǒng)籌，有效增加農(nóng)村高品質(zhì)公共服務(wù)供給。到2025 年，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
三、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)
依托現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)種植基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地轉(zhuǎn)化與精深加工能力。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。培育發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、兼業(yè)經(jīng)營(yíng)、城郊休閑旅游等業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第五節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。在2021 年至2023 年過渡期內(nèi)保持義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全以及社會(huì)保障等方面政策穩(wěn)定，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治等方面加大力度，做好定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶、聯(lián)系幫扶、社會(huì)扶貧等方面的幫扶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺、基礎(chǔ)提升向生態(tài)宜居、激發(fā)內(nèi)力向鄉(xiāng)風(fēng)文
明、打牢基礎(chǔ)向治理有效、基本保障向生活富裕等方面的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的銜接，解決“絕對(duì)貧困”與“相對(duì)貧困”在思想、理論、制度、政策、實(shí)踐等各層面的有效銜接，逐步分階段解決相對(duì)貧困問題。到2025 年，鎖定的相對(duì)貧困對(duì)象得到精準(zhǔn)幫扶，脫貧人口基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。
第八章 持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)面向長(zhǎng)三角重要的生態(tài)屏障。
第一節(jié) 構(gòu)建綠色生態(tài)屏障
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護(hù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
一、積極開展國(guó)土綠化行動(dòng)
深化新一輪“林長(zhǎng)制”改革，健全“五綠并進(jìn)”體制機(jī)制，加強(qiáng)淮河（田家庵段）、江淮運(yùn)河流域（田家庵片區(qū)）防護(hù)林工程和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，鞏固退耕還林成果，推進(jìn)水土流失綜合治理，加快恢復(fù)生態(tài)濕地蓄洪區(qū)的行蓄洪功能和生態(tài)保護(hù)功能。嚴(yán)格執(zhí)行《淮南市舜耕山風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》，以外圍較大面積耕地作為全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保障，以森林、綠地、水體等生態(tài)廊道作為城市建設(shè)的天然屏障，大力開展植樹造林，實(shí)施森林村鎮(zhèn)建設(shè)工程，推進(jìn)舜耕山等山體生態(tài)修復(fù)與森林景觀建設(shè)。
二、強(qiáng)化河流、濕地生態(tài)修復(fù)與治理
實(shí)施水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)淮河（田家庵段）生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶提升工程，嚴(yán)格落實(shí)沿淮“1515”岸線分級(jí)管控措施，深化“禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制”七項(xiàng)措施。按照全市統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)江淮分水嶺河湖水系連通、主要河流及重點(diǎn)湖泊生態(tài)修復(fù)與治理等工程建設(shè)，強(qiáng)化淮河、瓦埠湖、十澗湖等“一河二湖”沿岸濕地生態(tài)保育和綜合治理。筑牢田家庵水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)“生態(tài)屏障”，做好水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，打贏長(zhǎng)江禁漁退補(bǔ)攻堅(jiān)戰(zhàn)，做細(xì)做實(shí)禁捕退捕漁民安置保障工作，讓漁民穩(wěn)得住、能致富，確保應(yīng)禁全禁、應(yīng)退全退、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效管理。
第二節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域更高標(biāo)準(zhǔn)污染防治
堅(jiān)持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。
一、加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染治理
持續(xù)推進(jìn)水污染防治，實(shí)施最嚴(yán)格的飲用水保護(hù)制度，重點(diǎn)抓好飲用水水源地保護(hù)和主要供水河道的水污染防治工作，實(shí)現(xiàn)飲用水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。深入開展河道巡查整治，建立完善“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，實(shí)施城市黑臭水體治理和污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，徹底解決污水直排淮河問題。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)灌溉用水保護(hù)，建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度。嚴(yán)格保護(hù)和利用地下水。
二、深入推進(jìn)大氣污染防治
統(tǒng)籌實(shí)施控煤、治氣、管車、降塵、禁燒，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的大氣污染物特別排放限制。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施排污許可，加快重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)移動(dòng)源污染防控，強(qiáng)化秸稈焚燒污染整治，全面完成重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治，細(xì)微顆粒物（PM 2.5 )和臭氧濃度“雙控雙減”。
三、強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)
扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)。有序推進(jìn)土壤污染狀況詳查，強(qiáng)化污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，推廣農(nóng)藥集中配送及農(nóng)藥廢器具回收，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)能力建設(shè)
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，多渠道增加生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍人員的配置、經(jīng)費(fèi)保障，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)（河長(zhǎng)制）工作站人員各項(xiàng)保障工作。積極購(gòu)買第三方服務(wù)，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。全面提升環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，加大環(huán)境違法案件查處力度，強(qiáng)化公眾對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督作用。
第三節(jié) 促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
一、推行綠色清潔生產(chǎn)方式
大力推廣秸稈回田、農(nóng)家肥回田技術(shù)，做好秸稈資源化利用。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善糞污處理等設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用。深入開展節(jié)能環(huán)?！拔鍌€(gè)一百”專項(xiàng)行動(dòng)，在建材等行業(yè)全面推行綠色清潔生產(chǎn)方式，加強(qiáng)粉煤灰、中水等綜合利用。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵(lì)利用餐廚廢棄物生產(chǎn)沼氣、生物柴油、有機(jī)肥等。
二、倡導(dǎo)綠色生活消費(fèi)方式
鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)水節(jié)能節(jié)材產(chǎn)品、再生產(chǎn)品，減少一次性用品和包裝材料的使用。倡導(dǎo)厲行節(jié)約，踐行光盤行動(dòng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。在全區(qū)深入開展生活垃圾分類工作。完善以公交為主導(dǎo)的綠色出行體系，優(yōu)化共享單車服務(wù)、完善步行系統(tǒng)，提升節(jié)能環(huán)保型汽車的使用比例。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動(dòng)。
三、強(qiáng)化節(jié)能降碳工作
進(jìn)一步強(qiáng)化全區(qū)節(jié)能工作，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)規(guī)范發(fā)展分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等清潔能源。按照省、市相關(guān)部署，做好降碳工作，支持有條件、有需求的企業(yè)參與碳市場(chǎng)交易。
第四節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制
強(qiáng)化大氣和水污染聯(lián)防聯(lián)控，建立完善嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度、企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，落實(shí)排污許可制度。積極參與淮河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施。積極落實(shí)“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案”，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)共商共建共管共享共贏，為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑。
第九章 持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體新活力
堅(jiān)持以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為牽引推進(jìn)全面深化改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，集中力量實(shí)施改革攻堅(jiān)，加強(qiáng)系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，全面激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展新動(dòng)力、新活力。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
一、繼續(xù)深化“放管服”改革
按照省、市部署和要求，持續(xù)深化行政審批制度改革，再取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范行政管理行為。推進(jìn)園區(qū)管理體制機(jī)制改革，適時(shí)賦予園區(qū)管委會(huì)一定經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提高審批效率，促進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目更好、更快落地。切實(shí)當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“店小二”，把“最多跑一次”、“一網(wǎng)通辦”落到實(shí)處，優(yōu)化一個(gè)平臺(tái)、一次采集、一檔管理，實(shí)現(xiàn)只跑一個(gè)窗口、只交一次材料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)工作一日辦結(jié)。
二、保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力
支持四宜建投集團(tuán)、嘉元擔(dān)保公司等政府平臺(tái)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。加大民營(yíng)企業(yè)支持力度，切實(shí)消除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種隱性壁壘。積極落實(shí)好紓困惠企政策，千方百計(jì)保護(hù)好中小微市場(chǎng)主體。全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費(fèi)，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，對(duì)地方權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費(fèi)政策，在國(guó)家規(guī)定的幅度內(nèi)做到最優(yōu)化。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核機(jī)制，開展“企業(yè)評(píng)價(jià)政府部門工作”，增加企業(yè)對(duì)部門年度考評(píng)的話語權(quán)。
三、落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管制度
全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。加快完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本模式、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為技術(shù)手段的新型監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查。統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管場(chǎng)所新建、改造和升級(jí)，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)田家庵區(qū)質(zhì)量檢測(cè)中心暨12315 指揮中心，加快市場(chǎng)監(jiān)管設(shè)備數(shù)字化、智能化改造，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié) 推進(jìn)要素配置改革
一、實(shí)施“要素跟著項(xiàng)目走”改革
建立資金、用地、用能等資源要素隨項(xiàng)目走的機(jī)制，加大資金、新增建設(shè)用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)統(tǒng)籌力度，以重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量以及項(xiàng)目落地開工實(shí)效作為資金安排（申報(bào)）、用地用林指標(biāo)和能耗指標(biāo)配置的依據(jù)，著力解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金、土地、能耗、環(huán)境容量等要素制約。
二、加快土地管理改革創(chuàng)新
推動(dòng)土地集約化管理，健全完善土地“畝均效益”評(píng)價(jià)制度，積極盤活城鄉(xiāng)和園區(qū)限制建設(shè)用地，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房進(jìn)行“零增地”技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效不增地。創(chuàng)新工業(yè)用地供地方式，推出彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等多種土地供應(yīng)方式，適時(shí)開展“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革。以拆低建高、增商減居等手段有效盤活存量土地資源，梳理、置換、優(yōu)化已有的商業(yè)空間，騰出空間承接好項(xiàng)目。建立健全土地利用全生命周期管理制度，細(xì)化產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度管控。
三、探索開展技術(shù)數(shù)據(jù)要素配置改革
建立技術(shù)要素配置機(jī)制，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系。探索制定數(shù)據(jù)權(quán)屬、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范有序、高效透明運(yùn)行，確保我區(qū)電子商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 深化財(cái)稅金融改革
一、推進(jìn)財(cái)稅體制改革
加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理，加大盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，多渠道統(tǒng)籌資金彌補(bǔ)減收。樹立過“緊日子”思想，大力壓減一般性支出，嚴(yán)格財(cái)政支出順序，優(yōu)先保障“三?！敝С?，完善財(cái)政對(duì)民生和公共服務(wù)領(lǐng)域投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，確保政府保障困難群眾基本生活投入只增不減。持續(xù)推進(jìn)政府債務(wù)管理工作，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)及隱性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及安全性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。持續(xù)推進(jìn)深化增值稅、所得稅、消費(fèi)稅等稅制改革，規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，提高財(cái)政收入質(zhì)量。推進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算管理充分融合，高質(zhì)量實(shí)施“雙監(jiān)控”和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。
二、推進(jìn)金融改革創(chuàng)新
加大金融違法行為打擊力度，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的制度與機(jī)制，守住不發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融和供應(yīng)鏈金融，積極發(fā)展普惠金融、農(nóng)村金融，規(guī)范化發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進(jìn)綠色信貸、綠色債券、綠色權(quán)益交易等金融產(chǎn)品和服務(wù)在我區(qū)落地推廣。穩(wěn)步發(fā)展融資租賃、融資擔(dān)保等金融服務(wù)，探索推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等新型金融產(chǎn)品。
第四節(jié) 深化投融資體制改革
一、做好政府投資管理
實(shí)施財(cái)政資金引導(dǎo)，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入公共工程領(lǐng)域，彌補(bǔ)政府可用財(cái)力不足與政府投資項(xiàng)目不斷擴(kuò)大之間的矛盾。建立健全政府投資項(xiàng)目的決策管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、造價(jià)等規(guī)范化管理，壓縮項(xiàng)目建設(shè)成本。抓好政府投資項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，避免程序逆行。
二、激發(fā)民間投資活力
加快破除民間投資進(jìn)入補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)民間投資積極性。持續(xù)深化投資項(xiàng)目審批制度改革，努力打造一次辦成投資項(xiàng)目審批服務(wù)體系，切實(shí)降低民間投資的制度性交易成本。完善向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等補(bǔ)短板領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化民間投資項(xiàng)目要素保障和協(xié)調(diào)服務(wù)，加快民間投資項(xiàng)目落地建設(shè)，有效降低投資項(xiàng)目實(shí)施涉及的稅費(fèi)、融資、用地等建設(shè)成本，增強(qiáng)民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)力。
三、積極拓寬融資渠道
落實(shí)已出臺(tái)的支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)企業(yè)通過上市掛牌、發(fā)行債券等方式拓寬直接融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)自身供血能力。充分運(yùn)用專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金政策，精準(zhǔn)推進(jìn)專項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)，全力做好專項(xiàng)債項(xiàng)目配套融資，發(fā)揮“專項(xiàng)債券+銀行融資”的組合效應(yīng)。完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)新中小企業(yè)用款還款方式，強(qiáng)化與政策性銀行資金、保險(xiǎn)資金合作對(duì)接，健全具有田家庵特色的銀企對(duì)接體系。
此外，要切實(shí)抓好國(guó)家、省、市一系列重大改革舉措落實(shí)工作，聚焦國(guó)企國(guó)資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、教育科技、公共衛(wèi)生、人才體制、防災(zāi)備災(zāi)、社會(huì)治理、司法體制等領(lǐng)域，謀劃推出更有針對(duì)性、操作性的改革舉措。依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
第十章 持續(xù)改善社會(huì)民生福祉，增加公共服務(wù)新供給
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持普惠性、均等化、可持續(xù)的發(fā)展方向，全面貫徹保居民就業(yè)、?；久裆纳鐣?huì)政策，大力推進(jìn)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。
第一節(jié) 促進(jìn)居民穩(wěn)就業(yè)和保增收
一、積極開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。持續(xù)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)淮南”行動(dòng)計(jì)劃，不斷升級(jí)優(yōu)化省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)減稅降費(fèi)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持等配套政策措施，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。健全自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)。通過舉辦招聘會(huì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、開發(fā)公益性崗位、就業(yè)見習(xí)等多種手段不斷促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)的 “ 新就業(yè)形態(tài) ” ，支持多渠道靈活就業(yè)。到2025 年，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，全區(qū)城鎮(zhèn)新增實(shí)名制就業(yè)人數(shù)4 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率水平低于4.5%。
做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。落實(shí)新一輪就業(yè)再就業(yè)政策和再就業(yè)援助制度，重點(diǎn)保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、退捕漁民、去產(chǎn)能企業(yè)職工等群體就業(yè)，為重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地、稅收、貸款、水電等政策優(yōu)惠，加大對(duì)就業(yè)困難群體的援助幫扶力度。
二、提升公共就業(yè)服務(wù)水平
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。落實(shí)勞動(dòng)者免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度,健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低收入群體破除“等、靠、要”思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。繼續(xù)推行勞動(dòng)合同制度，建立集體協(xié)商和集體合同制度，開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。禁止使用童工。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，完善各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院軟、硬件建設(shè)，不斷提升仲裁員、調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)，初步實(shí)現(xiàn)仲裁隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制和工作機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體制。到2025 年,形成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的監(jiān)察執(zhí)法信息和監(jiān)控管理平臺(tái)。
三、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收
落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收新政策新舉措，拓寬勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，通過促進(jìn)就業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、工資增長(zhǎng)等具體措施繼續(xù)促進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)居民增收，切實(shí)保障和改善民生。到2025 年，力爭(zhēng)全區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到60000、27370 元。
第二節(jié) 著力打造教育強(qiáng)區(qū)
積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)公共教育服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)全區(qū)教育事業(yè)增量提質(zhì)，著力打造教育強(qiáng)區(qū)。
一、統(tǒng)籌提升各類教育質(zhì)量
提升學(xué)前教育普惠水平。大力發(fā)展公辦園、擴(kuò)大公辦園覆蓋率，利用現(xiàn)有中小學(xué)閑置校舍等公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建為公辦園，鼓勵(lì)有條件的事業(yè)單位、街道、村集體設(shè)立公辦園，鼓勵(lì)支持民辦幼兒園轉(zhuǎn)型發(fā)展為普惠園，著力解決“入園難”問題。健全完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，通過公辦園建設(shè)、民辦園獎(jiǎng)補(bǔ)等辦法，著力解決“入園貴”的問題。到2025 年，全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%以上，公辦園在園幼兒占比超過50%。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。統(tǒng)籌推進(jìn)龍湖西片區(qū)、洞山片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)學(xué)校建設(shè)，落實(shí)新建居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，多舉措擴(kuò)大城區(qū)學(xué)位供給，著力解決大校額、大班額等突出問題。做強(qiáng)洞山中學(xué)、龍湖中學(xué)、田十六小等教育集團(tuán)品牌，積極推廣集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校、委托管理、學(xué)區(qū)制管理、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制學(xué)校等辦學(xué)形式，促進(jìn)市、區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加大青少年科技科普教育工作力度。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，完善義務(wù)教育質(zhì)量檢測(cè)制度和反饋改進(jìn)機(jī)制。
規(guī)范民辦教育。全面實(shí)行現(xiàn)有民辦學(xué)校非盈利性和營(yíng)利性分類管理。嚴(yán)格民辦學(xué)校準(zhǔn)入制度，建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑白名單”制度和誠(chéng)信制度。
保障特殊群體受教育權(quán)。進(jìn)一步完善落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)政策，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工隨遷子女平等接受教育權(quán)利。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，確保適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率達(dá)95%以上。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)注關(guān)愛。落實(shí)好軍人子女教育優(yōu)待政策。
二、做響少兒藝術(shù)教育
繼續(xù)實(shí)施《田家庵區(qū) “ 做響少兒藝術(shù)品牌 ” 戰(zhàn)略行動(dòng)三年計(jì)劃》，切實(shí)鞏固我區(qū)少兒藝術(shù)發(fā)展水平在全國(guó)的領(lǐng)先地位，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)少兒藝術(shù)的新繁榮、新輝煌。強(qiáng)化少兒藝術(shù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)和培育高層次少兒藝術(shù)人才和領(lǐng)軍人物，建立少兒藝術(shù)專業(yè)人才培訓(xùn)、進(jìn)修長(zhǎng)效機(jī)制，提高少兒藝術(shù)專業(yè)人才整體素質(zhì)。組隊(duì)參加市級(jí)以上少兒藝術(shù)調(diào)演、展演和比賽活動(dòng)，積極爭(zhēng)取承辦省級(jí)、國(guó)家級(jí)以及國(guó)際級(jí)賽事活動(dòng)，提升我區(qū)少兒藝術(shù)在全省乃至全國(guó)的知名度。依托區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃建設(shè)少兒藝術(shù)基地，建成淮南市青少年文化體育中心。加強(qiáng)少兒藝術(shù)文化招商引資、引進(jìn)，培育少兒藝術(shù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成獨(dú)具田家庵特色的少兒藝術(shù)品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三、加強(qiáng)教育師資和信息化建設(shè)
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛之心”的教師隊(duì)伍。深化中小學(xué)教師隊(duì)伍管理體制改革，完善教師崗位交流機(jī)制，確保每年教師崗位交流人數(shù)不低于在職教師總數(shù)的10%。加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化能力和水平。加大骨干教師培訓(xùn)力度，繼續(xù)擴(kuò)大名師工作室規(guī)模，培養(yǎng)100 名具有影響力的教育名師。建立健全中小學(xué)教師工資增長(zhǎng)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保義務(wù)教育教師工資收入水平不低于公務(wù)員平均工資收入水平。
提升教育信息化建設(shè)水平。實(shí)施智慧學(xué)校建設(shè)工程，到2025年實(shí)現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)智慧校園建設(shè)全覆蓋。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”支撐服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)教育信息化互聯(lián)互通和信息共享。強(qiáng)化新技術(shù)、新媒體等設(shè)施應(yīng)用，探索在數(shù)字化條件下實(shí)行差異化、個(gè)性化、精細(xì)化、智能化教學(xué)服務(wù)。組織名校名師為鄉(xiāng)村學(xué)校開設(shè)在線課程，助力鄉(xiāng)村學(xué)校開齊開好藝術(shù)類等專業(yè)教師緊缺課程。
第三節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)新格局
繼續(xù)實(shí)施“做優(yōu)醫(yī)療”戰(zhàn)略，推動(dòng)健康田家庵建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)公共醫(yī)療服務(wù)能力，構(gòu)建新時(shí)代優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)新格局，全面提高全區(qū)人民健康水平。
一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
加快推進(jìn)新朝陽(yáng)醫(yī)院和東方醫(yī)院集團(tuán)建設(shè)，支持轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院。推動(dòng)田家庵區(qū)醫(yī)院建設(shè)，支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與大型醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化。進(jìn)一步發(fā)揮街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室作用，讓廣大人民群眾就近享有公平、連續(xù)的就診、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面建立成熟完善的分級(jí)診療制度。
二、提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平
支持薄弱領(lǐng)域診療能力建設(shè)，重點(diǎn)提升危急重癥、疑難病癥診療和?？漆t(yī)療服務(wù)水平。持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，力爭(zhēng)到2025 年底全區(qū)住院率、抗菌藥物使用率等主要醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。提升全區(qū)中醫(yī)治未病、中醫(yī)診療服務(wù)能力。穩(wěn)步提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，提升預(yù)防、控制重大急性傳染病等公共衛(wèi)生事件能力，做好醫(yī)療物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)。
三、提高重點(diǎn)人群健康保障
加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)，實(shí)施母嬰安全計(jì)劃、健康兒童計(jì)劃、婦幼健康服務(wù)保障工程，提高孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。強(qiáng)化老年醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，積極發(fā)展居家老人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，加強(qiáng)老年常見病、慢性病、心理健康等的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。進(jìn)一步完善康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。健全完善針對(duì)貧困人口的基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等相互銜接的醫(yī)療保障體系，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化，提高流動(dòng)人口醫(yī)療保障水平。關(guān)懷關(guān)愛留守人群特別是留守老人、婦女、兒童，積極開展留守家庭服務(wù)活動(dòng)。
四、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
建立完善以基本醫(yī)保為主體、醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)保、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助、共同發(fā)展的醫(yī)保制度體系。加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管，建立健全完善公平適度的待遇保障機(jī)制、穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運(yùn)行機(jī)制、管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制和嚴(yán)密有力的基金監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生體系人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范自主招聘流程。
第四節(jié) 進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系
圍繞“服務(wù)民生，助力發(fā)展”的宗旨，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷完善社會(huì)保障體系。
一、完善社會(huì)保險(xiǎn)與救助服務(wù)
繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)“全民參保計(jì)劃”，鼓勵(lì)小微企業(yè)從業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，做好貧困人口、低保對(duì)象等困難群體城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)代繳工作。到2025 年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均保持在95%以上。嚴(yán)格執(zhí)行社保降費(fèi)政策，有效降低企業(yè)成本。建立新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加大困難群眾醫(yī)療、低保、臨時(shí)救助力度。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院市場(chǎng)化改革，保障特困供養(yǎng)老人基本生活質(zhì)量逐步提高。
二、健全健康養(yǎng)老服務(wù)體系
提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。落實(shí)社區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求。推進(jìn)三級(jí)中心專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建居家養(yǎng)老20 分鐘服務(wù)圈。大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)智慧化，利用信息技術(shù)，開展遠(yuǎn)程健康監(jiān)測(cè)及居家護(hù)理等服務(wù)。強(qiáng)化特殊困難老年人兜底保障，為空巢留守老人提供關(guān)愛服務(wù)。培育專業(yè)化的品牌居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會(huì)組織）。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式，鼓勵(lì)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。對(duì)照顧失能失智老年人的家庭成員提供養(yǎng)老護(hù)理技能培訓(xùn)。
著力補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，為農(nóng)村老年人提供服務(wù)。全面建立農(nóng)村留守老年人巡訪和關(guān)愛服務(wù)制度，鼓勵(lì)農(nóng)村自理老年人發(fā)展居家養(yǎng)老自助互助服務(wù)。利用農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)閑置床位轉(zhuǎn)型為農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
進(jìn)一步夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)要素支撐。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立完善養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度體系，將評(píng)估結(jié)果與基本養(yǎng)老公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先順序等掛鉤。
深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立協(xié)議合作，支持部分閑置床位較多的一、二級(jí)醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人護(hù)理院，探索利用閑置商業(yè)辦公場(chǎng)所改造為老年人醫(yī)養(yǎng)中心。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入康養(yǎng)領(lǐng)域。建立智慧康養(yǎng)平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng)”發(fā)展模式。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)群體基本生活保障力度
做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象、受災(zāi)群眾、特困人員、困境兒童和農(nóng)村留守兒童的未成年人、貧困殘疾人和重度殘疾人、嚴(yán)重精神障礙患者、生活無著流浪乞討人員、困難優(yōu)撫安置對(duì)象等各類困難群眾基本生活保障問題。做好軍人退役撫恤金發(fā)放工作，及時(shí)、足額把各類撫恤補(bǔ)助金發(fā)放到位。
四、加強(qiáng)住房保障力度
將棚戶區(qū)改造與穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先做好保障性住房的用地規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。落實(shí)城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度，對(duì)符合租用廉租房的住戶，做好住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng)?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)累計(jì)開工建設(shè)保障性住房 3806 套。
第五節(jié) 推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展
一、擴(kuò)大公共文化服務(wù)供給
完善公共文化服務(wù)設(shè)施。積極將公共文化設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃 ， 合理確定全區(qū)公共文化設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局 ， 建成一批高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、綜合性、多功能的公共文化設(shè)施，形成場(chǎng)館服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)相結(jié)合的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)區(qū)級(jí)圖書館、文化館總分館制，確保公共文化場(chǎng)館全面對(duì)外免費(fèi)開放。加強(qiáng)婦女之家、兒童之家建設(shè) ， 做好農(nóng)村文化信息共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)寬帶接入運(yùn)維、農(nóng)家書屋出版物更新等工作。以廖家灣、尹氏宗祠、草莓之鄉(xiāng)等三大農(nóng)村文化集聚地為重點(diǎn)，系統(tǒng)實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工程和國(guó)家文物保護(hù)樣板工程，加大對(duì)村級(jí)綜合文化中心建設(shè)的傾斜支持。到2025 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)、鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋，公共文化服務(wù)體系更加完善。
大力發(fā)展群眾性文化事業(yè)。充分挖掘文化旅游內(nèi)涵，辦好每年“幸福田家庵·美麗紅五月”群眾文化成果展示系列活動(dòng)和中國(guó)曹庵桃花·草莓節(jié)等系列主題活動(dòng)。廣泛開展全民閱讀、“送戲下鄉(xiāng)”、農(nóng)村公益性電影放映等群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動(dòng)，力爭(zhēng)每年開展群眾文化活動(dòng)100 場(chǎng)以上。積極對(duì)接上級(jí)文旅部門做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的申報(bào)和認(rèn)定工作，扶持鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人建設(shè)傳承基地、開展傳承活動(dòng)。強(qiáng)化群眾文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，輔導(dǎo)和培訓(xùn)群眾文藝骨干，不斷壯大群眾文化活動(dòng)隊(duì)伍，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的精神文化氛圍。
二、提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力
重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀文化創(chuàng)作、創(chuàng)意、策劃、經(jīng)營(yíng)人才，提升地區(qū)文化創(chuàng)造力。實(shí)施文化藝術(shù)精品工程，以少兒藝術(shù)、創(chuàng)意文化、影視動(dòng)漫為重點(diǎn)，推出一批有高度、有溫度的優(yōu)秀文藝作品和深受市場(chǎng)歡迎的文化產(chǎn)品。落實(shí)各項(xiàng)文化扶持政策，營(yíng)造規(guī)范有序的文化市場(chǎng)環(huán)境和文化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造淮南市文化創(chuàng)業(yè)高地，吸引優(yōu)秀文化藝術(shù)人才和資金來田家庵區(qū)進(jìn)行文化投資創(chuàng)業(yè)。抓住互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，大力培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。突出優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)制，辦好一批特色鮮明、內(nèi)容豐富、貼近群眾的品牌文化活動(dòng)，提升田家庵區(qū)美譽(yù)度、知名度。
三、推進(jìn)全民體育活動(dòng)
廣泛組織開展形式多樣、豐富多彩的全民健身系列活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的全民健身活動(dòng)氛圍，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求。不斷加強(qiáng)體育健身設(shè)施建設(shè)，方便群眾就近參加體育健身活動(dòng)，努力為群眾健身提供廣闊平臺(tái)。建立健全全民健身活動(dòng)場(chǎng)所和健身設(shè)施檔案，定期對(duì)毀損的體育健身設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和完善。
四、加強(qiáng)建設(shè)“文明田家庵”
持續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。堅(jiān)持文明城市創(chuàng)建體制機(jī)制不動(dòng)搖，自上而下常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，采取最硬的措施、集中更多的資源力量，繼續(xù)蟬聯(lián)全省文明城區(qū)，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。
加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐云平臺(tái)，重點(diǎn)建成區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。持續(xù)改進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐內(nèi)容、形式和載體，規(guī)劃建設(shè)一批新時(shí)代文明實(shí)踐（所、站），“十四五”期間新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)形成示范效應(yīng)。
廣泛開展志愿服務(wù)。探索志愿服務(wù)常態(tài)、長(zhǎng)效、可持續(xù)的良性發(fā)展道路，積極謀劃新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)積分兌換制度，充分調(diào)動(dòng)志愿服務(wù)積極性，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)。力爭(zhēng)到2025 年底，基本形成志愿服務(wù)“事業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化運(yùn)作”運(yùn)行模式，建立起不同領(lǐng)域、各具特色的服務(wù)項(xiàng)目，逐漸形成隊(duì)伍的服務(wù)特色和品牌，著力打造志愿服務(wù)“田家庵品牌”。
第十一章 持續(xù)開展理念模式創(chuàng)新，開創(chuàng)社會(huì)治理新局面
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全基層社會(huì)治理體系，推進(jìn)“信用田家庵”“平安田家庵”建設(shè)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制，防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，提升應(yīng)急管理水平和能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高水平治理與高質(zhì)量發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相得益彰。
第一節(jié) 健全社會(huì)治理體系
一、強(qiáng)化“數(shù)字政府”建設(shè)
強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)集約建設(shè)，整合全區(qū)政務(wù)信息資源，打通信息壁壘，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享，建設(shè)特色鮮明的政務(wù)門戶網(wǎng)站，不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平。深化基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。打造“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，全面提升線上政務(wù)服務(wù)功能，拓寬“不見面”審批事項(xiàng)，提高線上辦事質(zhì)量和效率。規(guī)劃建設(shè)全區(qū)大數(shù)據(jù)中心，推廣應(yīng)用人工智能、區(qū)塊鏈、電子證照、電子印章、電子簽名等新技術(shù)，提升政務(wù)服務(wù)云、網(wǎng)、數(shù)基礎(chǔ)支撐能力，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下“指尖辦”、“一次辦成”、“免證辦”。創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用體系，推進(jìn)信息處理系統(tǒng)、樞紐調(diào)度系統(tǒng)、文電處理系統(tǒng)、考核系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)廣泛應(yīng)用。到2025 年，基本建成政府對(duì)外服務(wù)一體化、內(nèi)部協(xié)同一體化、線上線下一體化的“線上政府”，政府行政辦公、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域協(xié)同等多領(lǐng)域的治理能力有效提升，形成“數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。
二、提升基層治理能力
健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由基層自治組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作管理，社區(qū)居民、志愿者、駐區(qū)單位共同參與的、充滿活力的基層社會(huì)治理機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，繼續(xù)拓寬、規(guī)范群眾參與基層社會(huì)治理的渠道。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商活動(dòng)，培養(yǎng)、提高居民群眾協(xié)商能力。切實(shí)開展社區(qū)減負(fù)增效。建立以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)提供和轉(zhuǎn)介基本社會(huì)服務(wù)能力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工程，打造“設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居”的智慧社區(qū)。在基層社會(huì)治理中推廣應(yīng)用新一代信息技術(shù)，提高基層社會(huì)治理和服務(wù)的精細(xì)化、科學(xué)化、智能化、專業(yè)化水平。
三、打好“三社聯(lián)動(dòng)”組合拳
持續(xù)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”工程建設(shè)，探索構(gòu)筑在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社工為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)基層治理體制機(jī)制。全面實(shí)施社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度和社區(qū)協(xié)助服務(wù)事項(xiàng)，搭建政府購(gòu)買服務(wù)信息平臺(tái)，擴(kuò)大政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)規(guī)模。充分發(fā)揮社區(qū)為社會(huì)組織和社工搭建基礎(chǔ)活動(dòng)平臺(tái)作用。培育、引導(dǎo)社會(huì)組織創(chuàng)新服務(wù)方式，承接公共服務(wù)事項(xiàng)，為居民提供個(gè)性化、定制式服務(wù)。發(fā)揮社工“專業(yè)引擎”的紐帶作用，及時(shí)回應(yīng)社區(qū)居民需求和特殊群體需要。
四、激發(fā)社會(huì)組織活力
完善社會(huì)組織培育扶持政策，放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，鞏固完善社會(huì)組織孵化機(jī)制。大力培育社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、鄰里互助類社區(qū)社會(huì)組織，著力培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在企業(yè)、行業(yè)內(nèi)協(xié)商、民商事糾紛多元化調(diào)解、平安建設(shè)、群防共治等工作中的作用。加強(qiáng)和完善黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系。
五、深化街道體制改革
進(jìn)一步明確街道職能定位，建立職能部門職責(zé)下沉下放街道的準(zhǔn)入機(jī)制，加快培育規(guī)范社會(huì)組織，有效承接街道轉(zhuǎn)移的職能，推動(dòng)政府職能歸位，提高管理服務(wù)效能。統(tǒng)籌規(guī)范街道一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，以權(quán)定責(zé)、以事定人，合理設(shè)定街道社區(qū)各類工作人員數(shù)量，建立人員動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，完善薪酬待遇增長(zhǎng)機(jī)制。
第二節(jié) 建設(shè)“信用田家庵”“平安田家庵”
一、建設(shè)“信用田家庵”
加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。全面加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，構(gòu)建更加注重法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的社會(huì)信用體系，充分發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的支撐作用。依托市級(jí)信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和公共信用信息目錄體系，做好全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群信用記錄的歸集和動(dòng)態(tài)完善。加強(qiáng)信用大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，建立區(qū)域信用評(píng)估模型，加強(qiáng)對(duì)城市和行業(yè)信用狀況的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警，提升信用體系的決策支撐和風(fēng)險(xiǎn)防范作用。
建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲和分類監(jiān)管機(jī)制。建立完善“紅黑名單”制度及其管理辦法，將聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單嵌入聯(lián)合獎(jiǎng)懲平臺(tái)。建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，逐步形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施。完善信用修復(fù)工作機(jī)制。
推廣信用應(yīng)用服務(wù)。完善和推廣“信易貸”模式，探索開展“信易+消費(fèi)”等“信易+”行動(dòng)，拓展創(chuàng)新社會(huì)化、市場(chǎng)化守信激勵(lì)措施，培育發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，開展信用建設(shè)地方特色探索，實(shí)現(xiàn)信用惠民便企。
二、建設(shè)“平安田家庵”
深入貫徹總體國(guó)家安全觀。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。推動(dòng)民兵政策制度調(diào)整改革，抓好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)。開展國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。
持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。按照“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的要求，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，規(guī)范行政決策程序，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，提高政府公信力。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體制。強(qiáng)化基層司法建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧司法行政建設(shè)，全面提升司法運(yùn)行基礎(chǔ)保障、管理水平及履職能力。常態(tài)化加強(qiáng)青少年法治教育、心理教育和自護(hù)教育，持之以恒做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。反對(duì)家庭暴力，維護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)法治宣傳教育工作，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。
強(qiáng)化社會(huì)治安防控建設(shè)。大力推進(jìn)“雪亮工程”、智慧安防小區(qū)、新型巡防體系、現(xiàn)代化警務(wù)指揮實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化基層執(zhí)法辦案場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管控，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)信息化工作和警務(wù)大數(shù)據(jù)工程，提高治安防范科技化、智能化水平。嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪活動(dòng)，始終保持打擊黑惡犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)提高社會(huì)治安防控立體化、專業(yè)化、智能化水平。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，明確部門安全監(jiān)管職責(zé)、屬地安全監(jiān)管職責(zé)，明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)清單，努力實(shí)現(xiàn)“照單盡職免責(zé)”。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)安全生產(chǎn)治理，全面提升全區(qū)安全生產(chǎn)工作水平。深入推進(jìn)智能交通、智能消防、智能安全監(jiān)管應(yīng)用，切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全、消防安全、危險(xiǎn)物品安全管理工作。推進(jìn)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)各類非法違法行為的打擊力度。
保障食品藥品安全。強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品、基本用藥和各類餐飲企業(yè)、企事業(yè)單位及學(xué)校食堂等抽檢和檢測(cè)，積極推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，加大對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，確保食品藥品安全。完善食品藥品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，健全全過程安全監(jiān)管體系。完善疫苗管理長(zhǎng)效機(jī)制。
第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)和諧美好發(fā)展
一、建立完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制
暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道。建立完善政府門戶網(wǎng)站、政府服務(wù)熱線、區(qū)長(zhǎng)信箱等政府服務(wù)平臺(tái)。完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，建設(shè)集咨詢、協(xié)商、調(diào)解、存證、法規(guī)檢索等服務(wù)功能于一體的在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，推動(dòng)糾紛化解“最多跑一次、最好不用跑”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)基層綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站）、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)。
完善多級(jí)調(diào)解和跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、下訪、回訪包保制度。推行律師參與信訪接待制度，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。完善滾動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估分析制度和依法調(diào)解矛盾糾紛工作機(jī)制。建立健全矛盾糾紛化解跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極組織相關(guān)單位共同會(huì)診、合力解決。推動(dòng)維穩(wěn)工作制度化、常態(tài)化，為新一輪發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解
加強(qiáng)對(duì)物業(yè)、信訪事項(xiàng)、商會(huì)糾紛、環(huán)境污染、醫(yī)患、婚姻家庭以及企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)社保、集資融資、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛源頭排查工作，提升動(dòng)態(tài)掌控和有效化解處置能力。持續(xù)開展退役軍人矛盾問題化解、涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項(xiàng)治理等行動(dòng)，引導(dǎo)形成依法、找法、用法、靠法的法治思維價(jià)值取向。落實(shí)重大決策和重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全重大不穩(wěn)定問題清單制度。
第四節(jié) 提升災(zāi)害應(yīng)急救援能力
一、完善應(yīng)急管理軟硬件設(shè)施
加快推進(jìn)區(qū)級(jí)應(yīng)急救援指揮中心和應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，提升全區(qū)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，逐步建成應(yīng)急管理可視化指揮調(diào)度平臺(tái)系統(tǒng)。優(yōu)化全區(qū)消防設(shè)施布局，完善消防車道、消防登高作業(yè)面等必要救援場(chǎng)地設(shè)置，強(qiáng)化消防器材裝備配備。鼓勵(lì)小微企業(yè)抱團(tuán)建設(shè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。設(shè)立村（社區(qū)）應(yīng)急管理網(wǎng)格員，激活應(yīng)急管理末梢神經(jīng)。建立應(yīng)急救援區(qū)域化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制。在原有廣播系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)貫通的全區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應(yīng)急廣播體系。
二、建立完善應(yīng)急管理救援體制機(jī)制
摸清全區(qū)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況，和有關(guān)企業(yè)簽訂易耗品代儲(chǔ)協(xié)議，備齊備足救災(zāi)物資。夯實(shí)災(zāi)情報(bào)送管理，做到準(zhǔn)確報(bào)災(zāi)。對(duì)接氣象、地震、糧食、武警等部門，建立健全救災(zāi)保障協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)全民應(yīng)急教育與培訓(xùn)，提高全社會(huì)防災(zāi)避難應(yīng)急意識(shí)和自救技能。開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，做好行蓄洪區(qū)農(nóng)房保險(xiǎn)工作。統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，適時(shí)開展應(yīng)急預(yù)案演練，持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
三、切實(shí)抓好防汛抗旱工作
進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)及各街道防汛抗旱指揮部組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作部署，切實(shí)扛起防汛抗旱工作責(zé)任。繼續(xù)強(qiáng)化和嚴(yán)格執(zhí)行汛期24 小時(shí)值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，強(qiáng)化督查，確保政令暢通。密切關(guān)注天氣變化，強(qiáng)化工作會(huì)商和分析研判，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)。落實(shí)防汛經(jīng)費(fèi)，籌備防汛物資。開展防汛演練，強(qiáng)化防汛預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。強(qiáng)化水利、氣象、城建、農(nóng)業(yè)和民政等部門工作協(xié)調(diào)，形成防汛抗旱工作合力。
四、提升重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援能力
針對(duì)新冠肺炎疫情防控暴露的短板和不足，按照全市統(tǒng)一部署，科學(xué)設(shè)置公共衛(wèi)生服務(wù)中心，合并建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健所、計(jì)劃生育服務(wù)站（中心）等機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化數(shù)字化、智能化公共衛(wèi)生安全信息系統(tǒng)建設(shè)。深化危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理和應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提升地質(zhì)災(zāi)害防治、火災(zāi)高危區(qū)（高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)）綜合治理、氣象災(zāi)害防御等領(lǐng)域應(yīng)急救援能力。
第十二章 加強(qiáng)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，全力保障規(guī)劃順利實(shí)施
順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，注重實(shí)施監(jiān)督考評(píng)，形成推動(dòng)建設(shè)新階段幸福美麗田家庵的強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實(shí)施的全過程。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，充分發(fā)揮黨員和黨組織在推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)過程中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保障。加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深化“三個(gè)以案”警示教育，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐制度機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層一線、群眾身邊延伸，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好民族和宗教工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群體組織作用以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會(huì)階層人士作用。加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)、外事和僑務(wù)工作，最大程度地團(tuán)結(jié)動(dòng)員社會(huì)各界參與田家庵建設(shè)。
強(qiáng)化政府主體責(zé)任。在區(qū)政府層面成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各區(qū)直部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“一盤棋”，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，確保黨中央和省委、市委、區(qū)委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署有力有序有效落地。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要以本規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，確保發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)等符合本規(guī)劃綱要要求，安排反映新階段、新理念、新要求的指標(biāo)，確保將“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。按照本規(guī)劃綱要與國(guó)土空間、人口、環(huán)境等規(guī)劃“多規(guī)合一”的要求，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的區(qū)域規(guī)劃體系。健全規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)施和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃在總體要求上一致，在空間配置上一致，在時(shí)序安排上一致，提高規(guī)劃的統(tǒng)籌管理水平和執(zhí)行效果。
統(tǒng)籌編制各級(jí)各類規(guī)劃。區(qū)政府有關(guān)部門要組織編制區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃綱要明確的重點(diǎn)任務(wù)。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、安徽省、淮南市和全區(qū)的戰(zhàn)略意圖，編制實(shí)施好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做好與本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的對(duì)接協(xié)調(diào)，特別是加強(qiáng)約束性指標(biāo)和重大任務(wù)的銜接，確保規(guī)劃安排落到實(shí)處。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃。將行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃作為實(shí)施本規(guī)劃綱要的重要支撐。按照本規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)任務(wù)研究制定相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以一批重大舉措保障規(guī)劃實(shí)施。按照本規(guī)劃綱要的總體安排部署，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，分年度落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)約束性指標(biāo)和重大項(xiàng)目設(shè)置年度目標(biāo)，年度計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃綱要的實(shí)施進(jìn)展情況，報(bào)告約束性指標(biāo)的完成情況。
加強(qiáng)重大項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮好重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃落實(shí)的支撐作用。健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，有計(jì)劃實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。建立健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。
加強(qiáng)政策和資源要素供給。圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，完善人口、土地、環(huán)保、財(cái)政、價(jià)格等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的政策支撐。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu),優(yōu)先保障納入規(guī)劃的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目的財(cái)政支出，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)投資投向規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域，為規(guī)劃實(shí)施提供資金保障。健全戰(zhàn)略資源的激勵(lì)和約束機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)管理，科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)能源、水資源利用的科學(xué)管理，加強(qiáng)環(huán)境容量控制，有效引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置。
第四節(jié) 注重實(shí)施監(jiān)督考評(píng)
強(qiáng)化考核激勵(lì)。建立健全差異化、精準(zhǔn)化綜合考評(píng)機(jī)制，對(duì)照國(guó)家、省、市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)差異化考核對(duì)象“量身定制”差異化考核指標(biāo)和考核權(quán)重，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市更新、民生改善等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，更加注重考核“綠色GDP”，真正考出壓力、考出動(dòng)力、考出執(zhí)行力。堅(jiān)持 “ 政治引領(lǐng)、膽識(shí)為先 ”使用干部，著力培養(yǎng)一支 “ 任務(wù)型+主動(dòng)型 ” 干部隊(duì)伍，加強(qiáng)女干部培養(yǎng)。
重視評(píng)估監(jiān)督。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排降碳、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配等方面統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施情況跟蹤分析。加強(qiáng)規(guī)劃中期評(píng)估，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策措施。對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)程序報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。自覺接受區(qū)人民代表大會(huì)、區(qū)政協(xié)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。
廣泛調(diào)動(dòng)公眾參與。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)信息。接受全社會(huì)監(jiān)督，提高規(guī)劃實(shí)施的民主程度和透明度，提升公眾參與規(guī)劃實(shí)施的積極性，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
