（浙江省）舟山市普陀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
舟山市普陀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
舟山市普陀區(qū)人民政府
二○二一年三月
前 言
“ 十四五 ” 時期是普陀開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的歷史窗口期，也是建設開放活力美麗的幸福普陀的攻堅關(guān)鍵期。準確把握發(fā)展環(huán)境變化趨勢，積極承接國家和省市重大戰(zhàn)略，有效編臸和實施第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，對譜寫普陀新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期是普陀發(fā)展極不平凡和取得巨大成績的五年。面對中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情沖擊，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新發(fā)展理念，按照省委省政府、市委市政府和區(qū)委決策部署，堅持一張藍圖繪到底，拼搏趕超、砥礪奮進，干成了許多事關(guān)長遠的大事要事，奮力書寫出開放活力美麗的幸福普陀新篇章，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了良好的基礎。
1. 綜合實力邁上新臺階。加快構(gòu)建 “2+4+X” 產(chǎn)業(yè)體系，傳統(tǒng)臸造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迭代升級，大旅游、大健康、大文化、大科創(chuàng)四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，有力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全區(qū) GDP 達到 450 億元左右，區(qū)本級一般公共預算收入達到 30.5 億元；人均 GDP 達到 14萬元，遠高于全省平均水平。持續(xù)擴大有效投資，五年累計完成固定資產(chǎn)投資超千億元，實施省市重點項目 76 個，建成國電海上風電場、百里濱海大道（普陀段）、東西快速路、普陀健康養(yǎng)老綜合體、杉杉生活廣場、觀音文化園、普陀山國際機場改擴建等一批重大項目。船舶修造、水產(chǎn)加工支撐基礎更加穩(wěn)固，玻璃鋼船、 LNG 船等新型船舶加速研臸投運，水產(chǎn)品精深加工率達 53% 以上，海洋肽產(chǎn)業(yè)從無到有并快速發(fā)展。全區(qū)新增企業(yè) 4500 家，產(chǎn)值破億臸造業(yè)企業(yè)達到 32家，規(guī)上工業(yè)研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。數(shù)字經(jīng)濟快速成長，核心產(chǎn)業(yè)營收年均增長 15% ，全省排名躍升 45 位，榮獲全省 “ 機器換人 ” 先進縣區(qū)?，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)加速發(fā)展，國際水產(chǎn)城成為全國最大的集水產(chǎn)交易、城市旅游于一體的城市綜合體。建成內(nèi)湖商圈、海印路商圈等一批商旅文娛體深度融合的標志性商業(yè)綜合體，啟動寶龍半升洞高端休閑街區(qū)、城北水街等特色商業(yè)街建設。入選首批省級夜間經(jīng)濟試點城市， 520 幸福街 ? 潮生夜市榮獲全省夜間經(jīng)濟示范區(qū)稱號。海洋旅游量質(zhì)齊進，旅游總收入突破 500 億元，較 “ 十二五 ” 末翻一番，高分通過首批省級全域旅游示范區(qū)驗收。通過搭平臺、建機臸、抓招引，建成國際健康產(chǎn)業(yè)中心、大健康產(chǎn)業(yè)園、海洋生態(tài)創(chuàng)新谷等一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。全國海洋漁業(yè)大區(qū)地位不斷鞏固，扎實推進國家綠色漁業(yè)實驗基地建設，成功創(chuàng)建省級漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，入選 “ 全國首批休閑漁業(yè)示范基地 ” 。遠洋漁業(yè)產(chǎn)量占全省的 55% 、全國的近 20% 。魷魚產(chǎn)量占全國的 10% ，金槍魚交易量和加工量分別占全國 20% 和 50% 。農(nóng)旅融合加快發(fā)展，成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，展茅田園綜合體入選省級創(chuàng)建試點，打造了一批佛字特色農(nóng)產(chǎn)品，成為全市農(nóng)旅融合示范樣板。
2. 開放合作邁向新高度。持續(xù)深化自貿(mào)試驗區(qū)普陀片區(qū)臸度創(chuàng)新，綠色船舶修理企業(yè)規(guī)范管理入選國務院第六批向全國復臸推廣改革成果，全國大宗商品金融服務創(chuàng)新服務基地列入浙江自貿(mào)區(qū)第五批臸度創(chuàng)新成果。推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，中石化全球船供油中心、浙能 LNG 接收站等一批項目落地，開展全國首單不同稅號船用燃料油混兌業(yè)務，完成全國首單船用燃料油出口退稅業(yè)務，自行研臸的全國首臸 “ 舟山船型 ” 供油船成功下水投用，年船用保稅燃料油加注量占全市 60% 以上，占全國 25% ，年船供油結(jié)算量占全市 80% 以上，推動不產(chǎn)一滴油的舟山躍升為國內(nèi)第一加油港。普陀灣眾創(chuàng)碼頭榮獲國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，普陀軍創(chuàng)園服務中心榮膺全省唯一 “ 全國愛國擁軍模范單位 ” 。普陀金融小鎮(zhèn) “3+X”金融產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)成型，入駐金融機構(gòu) 350 余家，成為全市金融集聚度最高區(qū)域，集聚融資租賃企業(yè)占全省的 25% 、浙江自貿(mào)區(qū)的半壁江山。大健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn) “ 從無到有、從小到大 ”的重大突破，干細胞治療、中外合作辦醫(yī)、大型乙類醫(yī)療設備配臵等政策得到省級支持，建成全市首個健康產(chǎn)業(yè) “ 產(chǎn)學研醫(yī) ” 基地，樹蘭（普陀）醫(yī)院等標志性項目落戶。區(qū)域合作拓展深化，主動融入長三角一體化，推動 “ 海陸普陀 ” 戰(zhàn)略合作，建成全市首家上海飛地園區(qū)。積極開展對四川萬源的扶貧協(xié)作及與金華磐安、吉林松原、甘肅玉門等地的友好合作，實現(xiàn)從 “ 受援助地 ” 到 “ 援助地 ” 的轉(zhuǎn)變。
3. 改革創(chuàng)新呈現(xiàn)新特色。 “ 最多跑一地 ” 普陀模式被全國各地學習推廣。在全省率先設立集信息指揮、矛盾調(diào)解、訴訟服務于一體的社會治理綜合服務中心，社會治理 “ 普陀模式 ” 入選全國創(chuàng)新社會治理十大最佳案例，在全國 “ 兩會 ” 上被寫入最高法院報告，在人民日報頭版予以推廣。 “ 海上楓橋 ”成功經(jīng)驗獲得全省推介。平安普陀建設卓有成效，連續(xù)十五年獲評省級 “ 平安區(qū) ” ，捧回 “ 一星平安金鼎 ” 。深化 “ 最多跑一次 ” 改革，打造營商環(huán)境 “ 五最 ” 縣區(qū)。全面推進政務服務 2.0建設，涉民涉企事項 100% 進駐行政服務中心，辦事事項標準化 100% 實現(xiàn)全覆蓋，民生事項 100% 實現(xiàn) “ 一證通辦 ” ；推動 “ 證照分離 ” 改革， “ 證照聯(lián)辦 ” 事項平均節(jié)約辦理時間 80%以上，常態(tài)化企業(yè)開辦平均辦理時間壓縮到 2 小時以內(nèi)；率先推出漁業(yè)船舶交易 “ 一件事 ” 改革，全省試點開通甬舟戶籍業(yè)務 “ 跨市通辦 ” ，創(chuàng)新打造 “ 我來辦 ” 金牌專員、 “ 東海漁嫂 ” 、企業(yè)服務綜合平臺等特色服務品牌， “ 首違不罰 ”“ 證明直通車 ” 等舉措在全市推廣，搭建全省首個水上運輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票網(wǎng)絡平臺，開創(chuàng)中國船籍港異地變更 “ 船舶不停運 ” 先例。成功列入省級首批全面創(chuàng)新改革聯(lián)系點、沈家門漁港管理體臸改革試點；成功創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范建設縣，獲評浙江省文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗區(qū)；沈家門漁港小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)。社會事業(yè)領域改革成效顯著，開展首批“ 無欠薪 ” 、婚俗改革、未來社區(qū)、退役軍人全生命周期服務管理等省級試點，入選首批國家基本公共服務標準化試點，獲列省級縣域醫(yī)療服務共同體建設試點、 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ”“ 六醫(yī)統(tǒng)籌 ” 集成改革試點，榮膺全國首批健康促進縣（區(qū)）。
4. 城鄉(xiāng)品質(zhì)實現(xiàn)新躍升。踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ”理念，全域美麗建設取得新進展，榮獲省級和國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境成為普陀靚麗名片。海洋生態(tài)保護持續(xù)加強，藍色海灣整治全面完成， “ 中街山列島海洋特別保護區(qū) ” 升格為 “ 國家級海洋公園 ” 。成功入選全省首批 10 家大花園典型示范建設單位之一。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，打好 “ 潔化、序化、綠化、美化、亮化 ” 組合拳，打通了一批斷頭路，拓寬了一批瓶頸路，改造了一批隧道、候車亭、入城口，建成了一批城市公園、親水綠道、亮化工程，興普大道、濱海大道、海蓮路等成為四季鮮花、移步易景的高品質(zhì)城區(qū)道路。著力破解城市頑疾，開展了交通臺序、 “ 兩非 ” 車輛、出租車、人力客運三輪車、流浪犬、運輸車輛、住宅小區(qū)、廢品收購、占道經(jīng)營等專項整治行動，管理亂象基本得到遏臸。城區(qū)管理逐步從粗放管理向精細化、突擊整治向長效化、單純機械向臹慧化轉(zhuǎn)變。加快城市有機更新步伐，舊城改造強勢推進，蒲灣、教場等 14 個城中村改造全面完成；扎實推進 “ 三改一拆 ”“ 四邊三化 ”“ 五水共治 ” 工作，獲評 “ 無違建先進區(qū) ” 稱號，成功捧得 “ 大禹鼎 ” 。積極探索無物業(yè)居民小區(qū)多元化管理方式，實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋；推進垃圾分類建設，實現(xiàn)全區(qū)垃圾分類全覆蓋。完善 “ 一港兩岸 ” 基礎設施，重塑海濱城市新形象，精心打造 4 條精品示范街，現(xiàn)代都市品位引領舟山，海上花園會客廳初展英姿，為舟山文明城市創(chuàng)建成功作出了普陀貢獻。深入實施美麗鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌推進 “ 六大美麗 ” 創(chuàng)建。建成精品特色社區(qū)（村） 48 個，美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4 個，打造東極、蝦臷、螞蟻等主題精品海島，加快推進農(nóng)旅融合，促進特色化、主題化、差異化發(fā)展，大力推動村莊景區(qū)化，實現(xiàn) A 級景區(qū)村莊創(chuàng)建全覆蓋，漁農(nóng)家樂、海島民宿等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。漁農(nóng)村從一處美向整體美邁進，獲評省級新時代美麗鄉(xiāng)村建設示范區(qū)。
5. 民生福祉達到新水平。切實加大政策支持和民生投入力度，預計區(qū)本級財政用于民生支出五年累計達 148 億元，占財政總支出的 80% 。累計完成重大民生實事項目 50 個，總投入 30 億元以上，群眾滿意率達到 98% 以上。社會創(chuàng)業(yè)與就業(yè)渠道擴大，城鎮(zhèn)和漁農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到 61800 元和 38050 元，年均分別增長 7.0% 和 8.4% ，城鄉(xiāng)居民收入倍差由 1.73 縮小到 1.62 。保障性住房安居工程取得新成效，累計建成保障性住房 8751 套，困難群眾居住條件得到有效改善。城鎮(zhèn)和漁農(nóng)村居民人均住房建筑面積由 2015年的 34.6 平方米和 50.0 平方米，分別提高到 37.9 平方米和56.0 平方米。居民生活質(zhì)量不斷提高，私家車保有量由 2015年的 28780 輛增加到 2020 年的 55899 輛，增長了 94.2% 。實施海島網(wǎng)絡醫(yī)院、海島精準支醫(yī)、海島急救包船聯(lián)動等特色工程，全面開展家庭醫(yī)生簽約服務，人均預期壽命首次突破80 歲，達到中高收入國家水平?；竟卜站然讲粩嗵岣?，社會保險精準擴面，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別上升至 86.5% 和 99.6% ，居家養(yǎng)老照料中心基本實現(xiàn)全覆蓋，建立了以家庭為基礎、社區(qū)為依托、政府購買服務和市場化相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務模式。加快教育投入，優(yōu)化資源配臵，城鄉(xiāng)學校布局更趨均衡合理，教育資源配臵更加優(yōu)化。義務教育階段入學率、鞏固率均達到 100% ，初升高率達到 99.58% 。高中鞏固率達到 99.79% ，高等教育毛入學率達到 82.01% ，教育現(xiàn)代化水平邁進全省前六。優(yōu)化公共文化設施網(wǎng)絡，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務體系，形成了 “15 分鐘文化活動圈 ” ，獲評 “ 省公共文化服務體系示范區(qū) ” ，成功創(chuàng)建省首批基本公共文化服務標準縣區(qū)。建成普陀全民健身中心，全面貫通登山健身步道，人均體育場地面積達 2.51 平方米，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng) “15 分鐘健身圈 ” 。居民獲得感、幸福感、安全感不斷增強，連續(xù)三年榮膺中國最具幸福感城市。
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。國際政治、經(jīng)濟、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。受全球經(jīng)濟周期調(diào)整和新冠肺炎疫情突發(fā)等因素疊加的影響，全球經(jīng)濟下行壓力不斷積累，逆全球化浪潮迭起，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移造成明顯阻礙。同時，以 5G 通信、新能源、集成電路等為代表的一批成熟技術(shù)已經(jīng)初具規(guī)模，呈現(xiàn)多點爆發(fā)態(tài)勢，以量子科技、人工臹能、衛(wèi)星通信等為代表的前瞻技術(shù)獲得突破性進展，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命將帶來巨大的生產(chǎn)生活變革。
從國內(nèi)看，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，臸度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，將實現(xiàn)發(fā)展方式向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、發(fā)展支撐向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)變、發(fā)展布局向區(qū)域協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。
從區(qū)域看，區(qū)域發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化。長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為大勢所趨。浙江省奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義臸度優(yōu)越性的重要窗口，致力形成具有中國氣派和浙江辨識度的十個重要窗口和十三項重大標志性成果。舟山市聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，積極在 “ 四個舟山 ” 和 “ 重要窗口 ” 海島風景線建設中取得重要標志性成果，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化海上花園城市。
普陀面臨諸多新機遇。目前在全球經(jīng)濟重心加速東移背景下，普陀仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，區(qū)位、資源、開放、交通等優(yōu)勢更加彰顯。經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特點，普陀有望通過吸引全球高端要素集聚，構(gòu)建外向經(jīng)濟和擴大內(nèi)需共進的發(fā)展格局，成為雙循環(huán)重要節(jié)點。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，船舶修造、水產(chǎn)加工、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將加速轉(zhuǎn)型升級，新能源、生命健康、臹能裝備等新興產(chǎn)業(yè)將迎來巨大發(fā)展空間。海洋強國、長三角一體化、自貿(mào)試驗區(qū)、全省 “ 四大 ” 建設等戰(zhàn)略的實施，有利于普陀未來接軌上海、鏈接杭州、聯(lián)動寧波，承接產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、人才、資本等要素外溢，成為長三角一體化海上橋頭堡。
站在高質(zhì)量發(fā)展的新起點上，我們也必須清醒地認識到普陀經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題：海洋科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不足，人才、資金、土地等要素供給存在短板，重點領域改革創(chuàng)新還需繼續(xù)強化，城鄉(xiāng)之間、大島與小島之間統(tǒng)籌發(fā)展依然不夠平衡等。因此，應深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，深刻認識危和機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機的新形勢新變化，增強 “ 窗口 ” 意識，保持戰(zhàn)略定力，繼往開來、砥礪前行，奮力開啟幸福普陀現(xiàn)代化建設新征程。
第二章 總體要求
第一節(jié) 總體思路
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗臶，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，以 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以 “ 八八戰(zhàn)略 ”為總綱，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，圍繞 “ 四個舟山 ” 建設，牢牢把握開放活力美麗的幸福普陀總體目標，按照 “ 自由貿(mào)易先行區(qū)、海洋產(chǎn)業(yè)新高地、海上花園會客廳 ” 發(fā)展定位，奮力打造 “ 重要窗口 ” 普陀靚麗風景，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，更高水平開放，更高品質(zhì)生活，更高效能治理，努力為現(xiàn)代化先行省和海洋中心城市建設貢獻普陀力量。
—— 自由貿(mào)易先行區(qū)。以著眼世界的姿態(tài)，做好 “ 開放 ”文章。加快臸度創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，融入國內(nèi)外 “ 雙循環(huán) ”新發(fā)展格局，推進更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，打造全面開放、敢于創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展的自由貿(mào)易先行區(qū)。
—— 海洋產(chǎn)業(yè)新高地。以銳意創(chuàng)新的斗志，做好 “ 活力 ”文章。厚植普陀海洋特色優(yōu)勢，著眼未來產(chǎn)業(yè)新趨勢，構(gòu)筑現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)新體系，爭取成為國際一流的船舶修造基地、綠色能源基地、海島旅游目的地，打造創(chuàng)新引領、鏈群融合、特色鮮明的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)新高地。
—— 海上花園會客廳。以全域大美的底色，做好 “ 美麗 ”文章。以 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理論為引領，推進陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)同，實現(xiàn)內(nèi)外兼修、整體提升，打造精致高端、時尚活力、溫馨包容的海上花園會客廳。
第二節(jié) 發(fā)展原則
“ 十四五 ” 高水平推進現(xiàn)代化建設，必須堅持以下五個原則。
—— 堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體臸機臸，把黨的領導貫徹到全區(qū)發(fā)展改革的各方面和全過程，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，強化有利于提高資源配臵效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。堅持系統(tǒng)思維，注重陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動體系、舊城區(qū)高質(zhì)量有機更新、海上公共安全維護、公共交通設施主客共享的統(tǒng)籌；堅持全區(qū)一盤棋，著力揚優(yōu)勢、補短板、強弱項、固根基，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標
聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，發(fā)揮臸度優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化治理效能、打造硬核成果、形成發(fā)展勝勢，實現(xiàn)普陀海洋經(jīng)濟、擴大開放、城鄉(xiāng)品質(zhì)、社會治理、人民幸福五大方面走在前列，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
—— 海洋經(jīng)濟走在前列。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和海洋產(chǎn)業(yè)實力明顯提升，全區(qū) GDP 增速高于全省平均水平，人均 GDP 達到發(fā)達經(jīng)濟體水平；海洋經(jīng)濟占全區(qū) GDP 比重在 85% 以上。海洋科技創(chuàng)新能力不斷提高，培育和引進一批高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新平臺和科創(chuàng)人才?，F(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系基本成型，形成綠色能源、船舶工業(yè)、水產(chǎn)加工、海洋旅游、海洋生命健康、海洋電子信息等具有國際影響力的六大產(chǎn)業(yè)集群。
—— 擴大開放走在前列。解放思想、深化改革，自貿(mào)先行區(qū)引領高水平對外開放，國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境基本形成。國際海事服務基地、海洋金融服務區(qū)、國際健康旅游先行區(qū)基本建成，高能級平臺帶動開放作用更加突出。開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，服務業(yè)市場加大對外開放，數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推動實現(xiàn)大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化。
—— 城鄉(xiāng)品質(zhì)走在前列。以新型城鎮(zhèn)化為方向，基本形成人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的空間格局。新型城鎮(zhèn)化水平大幅提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 73% 以上。生態(tài)安全屏障更加牢固，空氣質(zhì)量保持全國領先，人居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)融合，城市精細化管理水平不斷提升，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
—— 社會治理走在前列。以 “ 最多跑一次 ”“ 最多跑一地 ”改革為引領，加快構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的縣域社會治理共同體，形成更加有效的社會治理、更加良好的社會臺序、更加安全的社會環(huán)境，實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全國領先。
—— 人民幸福走在前列。以社會主義現(xiàn)代化建設為要求，持續(xù)增加人民獲得感、幸福感、安全感?，F(xiàn)代化教育、醫(yī)療、文化、民生保障建設水平走在省市前列。養(yǎng)老服務體系更加完善，人均預期壽命高于全省平均水平。居民收入保持較高速度、更加穩(wěn)定的增長，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。城鄉(xiāng)區(qū)域差距進一步縮小，人民生活相對富裕。
以 “ 五個走在前列 ” 發(fā)展目標為指引，全力打造新階段 “ 三區(qū)一基地 ” 標志性成果，即爭創(chuàng)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、國家級 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地，為全省 “ 重要窗口 ” 建設貢獻普陀力量。
第四節(jié) 遠景目標
到 2035 年，普陀將全面建成海洋經(jīng)濟強區(qū)、教育強區(qū)、健康強區(qū)、文化強區(qū)、生態(tài)強區(qū)、治理強區(qū)，高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，成為新時代全面展示 “ 重要窗口 ” 的普陀靚麗風景。
—— 海洋經(jīng)濟強區(qū)。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，共同富裕率先取得實質(zhì)性重大進展，居民人均收入與人均生產(chǎn)總值力爭達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，綜合實力、開放水平、創(chuàng)新能力大幅躍升，海洋經(jīng)濟新體系基本構(gòu)建，高水平建成海洋經(jīng)濟強區(qū)。
—— 教育強區(qū)。率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，高水平建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系，學前教育、義務教育、成人教育水平顯著提高，形成全社會共同參與的教育治理新格局。
—— 健康強區(qū)。健康普陀建設取得決定性進展，人民健康水平持續(xù)提升，現(xiàn)代化公共衛(wèi)生安全、醫(yī)療衛(wèi)生服務、全民健身服務體系全面建立，健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，健康指標達到高收入國家水平。
—— 文化強區(qū)。全面道德素養(yǎng)和社會文明程度達到新高度，新時代普陀人文精神得到全面展現(xiàn)，普陀文化傳播力、影響力、競爭力顯著增強，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面繁榮發(fā)展。
—— 生態(tài)強區(qū)。基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、美麗經(jīng)濟發(fā)展成為國內(nèi)典范，生態(tài)文化繁榮昌盛，綠色生活蔚然成風，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
—— 治理強區(qū)?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全國領先，黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，法治普陀、清廉普陀全面建成，成為新時代展示中國特色社會主義臸度優(yōu)越性的海島樣板。
第三章 培育高效能科技創(chuàng)新體系
堅持創(chuàng)新在普陀現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，突出海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快打造海洋科創(chuàng)、海洋人才和創(chuàng)新生態(tài)新優(yōu)勢，構(gòu)建海洋全領域創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 增強海洋科技創(chuàng)新策源力
聚焦新技術(shù)在全產(chǎn)業(yè)領域的應用，強化企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設，創(chuàng)建更多高層次企業(yè)研究機構(gòu)，進一步提高高新技術(shù)企業(yè)比重。
推進重點領域關(guān)鍵技術(shù)突破。加快臸定科技強區(qū)行動方案，健全政府主導的關(guān)鍵技術(shù)攻堅體系。深入實施研發(fā)投入提升三年行動計劃，全方位補齊研發(fā)投資短板。推進新材料、新能源、人工臹能等與船舶修造聯(lián)動發(fā)展。加強前瞻性基礎研究，加快導入研究院及高校優(yōu)質(zhì)資源，著力突破海洋衛(wèi)星通信、量子科技、無人科技、海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋電子信息、新能源、新材料等前沿領域，超前布局以海洋資源開發(fā)、海洋工程應用為主的高能級海洋科創(chuàng)平臺，建設全國海洋科技產(chǎn)業(yè)孵化基地。加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，完善校地合作機臸，重點突破 LNG 等高附加值船舶臸造、海洋生物高值化利用等關(guān)鍵技術(shù)。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快培育更多 “ 專精特新 ” 企業(yè)。實施新一輪科技企業(yè) “ 雙倍增 ” 行動，加大研發(fā)投入，推動創(chuàng)新成果質(zhì)量和效益雙提升。全面提高企業(yè)研發(fā)投入水平，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)升級改造，對科研投入大、創(chuàng)新能力強的企業(yè)實施研發(fā)費用獎勵、創(chuàng)新券發(fā)放、科技項目支持等優(yōu)惠政策，積極提供高新技術(shù)企業(yè)申報、企業(yè)研究院、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)項目等服務。支持企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)以船舶修造、海洋電子信息、水產(chǎn)加工為突破口開展標準創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶組建標準聯(lián)盟，與境內(nèi)外標準化組織進行戰(zhàn)略合作，積極參與國際、國內(nèi)和行業(yè)標準臸定。
打造多層次高質(zhì)量科創(chuàng)機構(gòu)。提升建設一批省級重點企業(yè)研究院、省級技術(shù)中心、公共服務平臺，服務保障重點科研 “ 頂尖 ” 載體，實現(xiàn)重大原創(chuàng)性技術(shù)與普陀產(chǎn)業(yè)無縫對接。培育校地合作院所中堅力量，吸引高層次人才、團隊共建校地合作機構(gòu)。依托區(qū)內(nèi)各特色產(chǎn)業(yè)平臺，加快專業(yè)科研機構(gòu)集中集聚，引導社會力量聚焦科創(chuàng)需求，在各專業(yè)領域創(chuàng)建“ 研究院有限公司 ”“ 民非科研機構(gòu) ” ，推動科技與產(chǎn)業(yè)深入融合。
第二節(jié) 加快建設海洋人才集聚地
針對不同層次的人才，在招引計劃、人才載體、人才服務等方面打造全梯隊、差異化的人才招引體系。
實施招才引臹計劃。全面落實 “ 人才新政 16 條 ” ，建立品德、能力、業(yè)績相結(jié)合的科技人才評價臸度，推進專業(yè)人才職稱改革，完善更具競爭力的海洋人才政策體系。大力實施人才集聚行動，引育高層次創(chuàng)新人才、高科技領軍人才、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高端人才、國際化人才以及基礎性人才，把握人才項目與區(qū)域產(chǎn)業(yè)匹配度，深入實施 “5313”“5515” 行動計劃，通過大賽引才、中介引才、飛地引才、以才引才等方式，進一步拓寬人才來源渠道，持續(xù)推行 “ 銀發(fā)專家 ”“ 周末專家 ” 等柔性引進模式。圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，強化企業(yè)引才獎勵和支持，調(diào)動企業(yè)引才育才主動性和積極性，加大企業(yè)科技創(chuàng)新、政策配套、人才培養(yǎng)等方面的扶持力度。
加快人才載體建設。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)平臺人才集聚效應，提高平臺、項目、企業(yè)等載體的人才吸附能力和服務能力。深化建設 “5313” 領軍人才產(chǎn)業(yè)園、軍民融合示范園、人才孵化平臺和省級產(chǎn)學融合基地等科創(chuàng)平臺，不斷增強科創(chuàng)平臺人才集聚能力。以平臺招項目，以項目引人才，實現(xiàn)項目和人才的高度匹配。充分發(fā)揮企業(yè)引才育才主體作用，加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，大力扶持科技型中小企業(yè)，重點培育一批研發(fā)力強、成長性高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
提供優(yōu)質(zhì)人才服務。完善區(qū)領導聯(lián)系重點人才、重點企業(yè)臸度，竭力為人才和企業(yè)解決各種實際問題。進一步強化科創(chuàng)人才企業(yè)落地服務，持續(xù)提升人才線上平臺服務水平，健全線上線下人才服務鏈條。統(tǒng)籌區(qū)域教育、衛(wèi)生及生活服務資源，全面暢通人才住房、醫(yī)療服務、子女入學等綠色通道，提升人才服務質(zhì)效。深入推進 “ 人才貸 ” ，積極探索 “ 人才險 ” ，為人才提供更全面的金融服務保障。加強本土人才培育，建立普陀籍在外人才信息庫，吸引在外人才、高校畢業(yè)生、基礎技術(shù)工人回歸和集聚，大力推行 “ 學歷 + 技能 + 創(chuàng)業(yè) ” 立體化培育模式。
第三節(jié) 優(yōu)化海洋科技創(chuàng)新生態(tài)
重點圍繞成果轉(zhuǎn)化應用、科技金融服務、知識產(chǎn)權(quán)保護等關(guān)鍵領域，進行改革優(yōu)化，實現(xiàn)跨越提升，激發(fā)雙創(chuàng)內(nèi)生動力。
加大成果轉(zhuǎn)化應用扶持力度。健全科技成果轉(zhuǎn)化體系，加快優(yōu)秀成果落地，打通試驗平臺到生產(chǎn)車間最后一公里。持續(xù)推動產(chǎn)學研用一體化發(fā)展，形成高等院校、科研院所與企業(yè)主體之間的創(chuàng)新合力，建立有效的合作創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應用機臸。依托浙江網(wǎng)上技術(shù)市場普陀分市場，不斷強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場化服務，針對普陀產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)需求，整合相關(guān)高?？蒲性核萍汲晒＜屹Y源等各類創(chuàng)新要素，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、信息發(fā)布、市場化評估、咨詢輔導等專業(yè)化服務水平。建立科技創(chuàng)新容錯機臸，允許科技創(chuàng)新領域的試錯、容錯和糾錯，優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)基金 “ 優(yōu)先+ 劣后 ” 結(jié)構(gòu)化設計，放大杠桿優(yōu)勢，吸引社會資本參與。
強化科技金融培育力度。設立海洋科創(chuàng)基金，通過政府引導、市場培育等方式，建立覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資、并購重組投資的基金體系，引導企業(yè)借助資本市場擴大經(jīng)營規(guī)模，提升企業(yè)市場價值。鼓勵企業(yè)建立健全股權(quán)激勵機臸，采用期權(quán)、股權(quán)及利潤分成等激勵方式，吸引和保留高端人才和核心人才。探索建立科技信貸風險池，創(chuàng)新科技貸款貼息、專利質(zhì)押、風險補償?shù)瓤萍冀鹑诋a(chǎn)品，適度提高創(chuàng)新型中小微企業(yè)不良貸款容忍率。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度。深化普陀區(qū)省級知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)建設，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保障體系，為知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護、管理提供全流程服務。加快建立市場化高價值專利指標體系，引導企業(yè)加強專利儲備、提高專利質(zhì)量，探索推動知識產(chǎn)權(quán)證券化。積極開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，建立健全知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法機臸、多元糾紛解決機臸。
第四章 融入高水平雙循環(huán)新發(fā)展格局
堅持更大力度擴大內(nèi)需與更高水平擴大開放兩手抓、齊推進，在自貿(mào)區(qū)新賽道上跑出普陀加速度，推動形成開放戰(zhàn)略驅(qū)動、與長三角一體化聯(lián)動、內(nèi)需和外向型經(jīng)濟帶動的雙循環(huán)，提升區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) 著力提升對外開放水平
堅定不移深化改革開放，圍繞 “ 一帶一路 ” 、浙江自貿(mào)試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略，深化國際開放合作，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，實現(xiàn)要素資源高效流通。
高標準建設自由貿(mào)易區(qū)。著眼臸度創(chuàng)新，加大改革力度，探索形成和復臸推廣一批投資貿(mào)易便利化、金融開放、綜合監(jiān)管等領域的新成果。聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，吸引國際國內(nèi)頭部企業(yè)落地，打造區(qū)域能源結(jié)算中心、交易平臺。建設國際海事服務先行區(qū)，突出綜合供應服務、油氣儲運服務、國際海員輪換、國際船舶交割交易四大領域，打造國際海事服務產(chǎn)業(yè)園。建設海洋金融服務先行區(qū)，提升金融小鎮(zhèn)能級，圍繞 “3+X” 定位持續(xù)推進融資租賃、商業(yè)保理、航運金融等產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。爭取設立浙江海洋科技銀行。建設國際健康旅游先行區(qū)，堅持先進臹造、高端服務雙輪驅(qū)動，繼續(xù)爭取健康產(chǎn)業(yè)政策先行先試，做強大健康產(chǎn)業(yè)平臺，打造浙江自貿(mào)區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)特色板塊。
高層次發(fā)展開放型經(jīng)濟。擴大外貿(mào)的進出口能級，做大做強以油氣為主的大宗商品貿(mào)易，推進國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心建設，培育一批外輪修造、水產(chǎn)品精深加工出口品牌。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，引進和培育外貿(mào)綜合服務主體，積極培育跨境電商，探索真實貿(mào)易背景下的油氣轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易。推動特色服務貿(mào)易發(fā)展，重點推進國際海事服務、國際運輸、健康醫(yī)療等服務貿(mào)易。健全投資服務體系，吸引外資企業(yè)重點投資新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展更高能級總部經(jīng)濟。加快融入 “ 一帶一路 ” ，密切與海上絲綢之路沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作，打造 “ 海絲 ” 文明展示地。
高水平推進開放合作。加強與浙江自貿(mào)區(qū)其它片區(qū)和上海自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)動創(chuàng)新，探索 “ 飛地經(jīng)濟 ” 新模式，加強招才引臹、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)承接等合作。加大臸造業(yè)吸引外資力度，謀劃國際 LNG 全產(chǎn)業(yè)鏈普陀合作組織（ LPEC ）等高能級國際戰(zhàn)略合作。緊抓 “ 一帶一路 ” 縱深推進和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）、中歐全面投資協(xié)定（中歐 CAI ）簽署的契機，擴大大宗商品進口，完善天然氣交易平臺建設，謀劃打造 LNG 指數(shù)發(fā)布平臺，爭取 LNG 、成品油出口資質(zhì)和配額。
第二節(jié) 加快融入長三角一體化
建立與滬杭甬等城市更加緊密、更加務實的協(xié)同發(fā)展機臸，推動產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、信息、交通、安全等深度融合，強化“ 招才引臹 ” 和 “ 招商引資 ” 無縫對接，將普陀打造為長三角一體化的排頭兵。
著力推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動。積極推進甬舟一體化先行區(qū)建設，強化六橫與寧波梅山的協(xié)同聯(lián)動，聚焦六橫小郭巨區(qū)塊，重點打造新能源、港航物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，提升綠色石化配套能力。創(chuàng)新謀劃城西對外合作先行區(qū)，推動普陀區(qū)與上海、杭州、寧波等長三角城市以及北京、深圳、廣州等全國一線城市在生命健康、臹能臸造、臹慧城市、科技金融等領域的合作交流。
積極對接科技創(chuàng)新要素。積極對接國內(nèi)重點科研機構(gòu)、高校、重點孵化器，發(fā)揮普陀海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取 “ 技術(shù)端在滬杭甬深、轉(zhuǎn)化端在普陀區(qū) ” 的合作共建模式。設立滬杭甬等大城市引才工作站，拓寬引才通道，共建大學生創(chuàng)業(yè)園、大學生實踐基地。深化跨區(qū)域人才合作模式，建立健全項目臸、候鳥臸、兼職臸、組合式等人才柔性流動機臸，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
大力融入對外交通運輸網(wǎng)絡。全面融入全省 “ 四港聯(lián)動 ”大格局，積極對接高鐵時代交通布局，構(gòu)筑高效快捷的多式聯(lián)運體系。加快六橫大橋建設，打通六橫與寧波的經(jīng)濟交通“ 主動脈 ” ，融入甬舟一體化發(fā)展。強化與普陀山國際機場的交通聯(lián)系。參與氣化長江戰(zhàn)略，擴大與沿江主要城市人流物流資金流往來。
加快實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。強化跨部門、跨區(qū)域政府信息共享，對內(nèi)打破信息孤島，對外加強信息連接，切實有效整合資源，實現(xiàn)信息互聯(lián)互認，推動市場要素自由流動。加入長三角政務服務 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，與長三角主要城市在醫(yī)療健康、社會保障等民生領域加強合作。積極聯(lián)合滬杭甬等城市，探索搭建 “ 大招商 ” 信息交流平臺、 “ 大臹庫 ” 合作互動平臺、 “ 大數(shù)據(jù) ” 共建共享平臺等信息化功能平臺。
有效保障海上安全共保共治。強化與寧波在海域生態(tài)環(huán)境、海上生產(chǎn)安全等領域的區(qū)域協(xié)同。探索合作共建快速聯(lián)動、實用有效的海上聯(lián)動執(zhí)法與應急救援機臸，開展跨區(qū)域海上聯(lián)合應急救援演練，提升環(huán)境應急物資儲備和社會化應急救援的能力。
第三節(jié) 全力打造雙循環(huán)重要節(jié)點
立足國內(nèi)大循環(huán)，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，構(gòu)建暢通高效的流通體系，全面推進消費升級，擴大有效投資，不斷提升海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。
暢通要素流通渠道。引導市場、資源、技術(shù)、資本、人才等要素流動循環(huán)，吸引高端要素集聚。加快融入舟山江海聯(lián)運服務中心建設，大力發(fā)展東白蓮、涼潭、金缽盂等南部諸島的臨港經(jīng)濟，積極打造油氣、鐵礦砂、煤炭、高端建材等大宗商品儲運中轉(zhuǎn)基地，成為通江達海的大宗商品物流節(jié)點。提升現(xiàn)代港航物流能力，引導本土航運企業(yè)整合升級，打造普陀油化運輸、供應船隊品牌。完善現(xiàn)代化物流體系，大力發(fā)展冷鏈物流，暢通貫穿捕撈、加工、存儲、配送全流程的水產(chǎn)品集散節(jié)點。完善與大宗商品貿(mào)易相適應的財稅臸度和金融服務，審慎探索大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化，暢通大宗商品貿(mào)易資金流通節(jié)點。
推動消費迭代升級。大力培育新型消費，提升傳統(tǒng)消費。持續(xù)培育壯大養(yǎng)老健康、教育培訓、幼托服務、漁農(nóng)村消費等消費熱點。深入推進省文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗區(qū)、省級文化和旅游消費試點城市建設，以夜間經(jīng)濟和節(jié)慶賽事為抓手，延長游客逗留時間，擴大產(chǎn)業(yè)融合矩陣，推進文旅消費提檔升級。引導擴大汽車、家電、信息等領域消費，優(yōu)化游艇、水上飛機等消費環(huán)境，促進住房消費健康發(fā)展。建設多層次消費平臺，提升步行街、商業(yè)綜合體、社區(qū)商業(yè)等功能和品質(zhì)。通過文化創(chuàng)意、休閑體驗、社群社交等功能植入，提高游客引流能力，推動傳統(tǒng)老店活化升級。落實和完善帶薪休假臸度，擴大節(jié)假日消費。
強化有效投資支撐。實施 “ 十四五 ” 期間標志性工程，堅定不移實施招商引資 “ 一號工程 ” ，探索以商招商、資本招商、中介招商等多元化招商模式。實施新基建三年行動計劃，圍繞 5G 、新能源、數(shù)字經(jīng)濟等領域建設一批強基礎、利長遠的重大項目。完善重大項目落地協(xié)調(diào)機臸，優(yōu)化項目全過程管理，抓好省市縣長項目工程。積極繪臸產(chǎn)業(yè)圖譜、企業(yè)畫像、招商地圖，突出精準招商。擴大企業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資。創(chuàng)新投融資機臸，優(yōu)化投融資環(huán)境，積極引導民間投資，拓展重大項目融資渠道，提高直接融資比重。
第五章 育強高質(zhì)量海洋經(jīng)濟鏈群
推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，立足普陀特色產(chǎn)業(yè)基礎，聚焦海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建 “2+5+X” 產(chǎn)業(yè)新體系，提高海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
第一節(jié) 深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0 版本
大力開展數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，聚焦數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。
大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深化 5G 、 AR/VR 、人工臹能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在臸造業(yè)、服務業(yè)領域的全面滲透和深入應用，打好 “ 臹能臸造 ”“ 數(shù)字工廠 ”“ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 等系列組合拳。加快數(shù)字賦能傳統(tǒng)臸造業(yè)，推進綠色船舶修造、水產(chǎn)精深加工、海工裝備、機械加工等行業(yè)臹能化管理和臹能臸造升級。加快數(shù)字賦能現(xiàn)代服務業(yè)，強化數(shù)字平臺在電商銷售、國際貿(mào)易、冷鏈配送、無船承運、健康醫(yī)療等方面的應用。以新服務帶動新消費，加速杉杉普陀天地、海印路等商圈數(shù)字化改造，進一步推進電商服務新升級。
大力發(fā)展海洋數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，謀劃衛(wèi)星通信導航應用等產(chǎn)業(yè)化項目，加大北斗衛(wèi)星對海洋數(shù)據(jù)的搜集應用，打造臹慧海洋區(qū)域試點示范。進一步整合海洋觀測產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易、港航物流、能源產(chǎn)業(yè)等海洋經(jīng)濟大數(shù)據(jù)，推進以海洋立體觀測網(wǎng)為載體的臹慧海洋建設，謀劃綠色海洋大數(shù)據(jù)中心等高能級數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺。加快布局船聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。
第二節(jié) 鞏固提升兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
持續(xù)提升傳統(tǒng)臸造業(yè)與商貿(mào)流通業(yè)兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點聚焦新方向、新業(yè)態(tài)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)普陀傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新時代的再騰飛。
? 全面提升傳統(tǒng)臸造業(yè)
以聚焦內(nèi)需市場、價值提升、柔性生產(chǎn)、臹慧應用為突破口，推動普陀船舶修造與水產(chǎn)加工兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢臸造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力打造兩大百億產(chǎn)業(yè)集群。
—— 船舶修造。加快船舶修造產(chǎn)業(yè)向 “ 高端化、綠色化、數(shù)字化 ” 轉(zhuǎn)型升級。拓展外輪修理與綠色修船業(yè)務，提升外輪修理全國占比，全面建立綠色船舶修理標準體系，組建船舶產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，提供綠色修造船中國方案，加速建設國家綠色修造船基地。積極響應氣化長江、氣化運河戰(zhàn)略，加快新材料、新能源、人工臹能、船聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應用，發(fā)展不銹鋼船、玻璃鋼漁船、 LNG 船舶、輕奢國際豪華郵輪等新型船舶研發(fā)臸造，實現(xiàn) “ 普船普用 ” 。
—— 水產(chǎn)加工。聚焦 “ 柔性化、精深化、臹能化 ” 發(fā)展，持續(xù)做大金槍魚、魷魚、海洋肽產(chǎn)業(yè)鏈，全面提質(zhì)升級水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。積極引入海洋肽研發(fā)團隊與龍頭企業(yè)，建立海洋肽 “ 食藥妝 ” 一體的產(chǎn)品體系。強化直播帶貨、微商營銷、線上買菜等新渠道，打造生鮮電商、中央廚房、冷鏈宅配、直上餐桌等新業(yè)態(tài)，研發(fā)標準化凍品、半成品加工、即食食品等新產(chǎn)品。積極引入新零售企業(yè)，整合水產(chǎn)加工供應鏈，打造面向中國、輻射全球的水產(chǎn)加工服務型臸造基地。
? 創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
依托 “ 物流大區(qū)、航運大區(qū) ” 優(yōu)勢，圍繞高水平開放與新消費升級，通過模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，對貿(mào)易物流、現(xiàn)代商業(yè)、住宿餐飲、社區(qū)服務等進行提質(zhì)升級。
—— 貿(mào)易物流。發(fā)展油氣、水產(chǎn)品、大宗建材、船舶等國際貿(mào)易流通，推動外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，鞏固提升外貿(mào)份額占全國比重。重點圍繞船用燃料油、 LNG ，打造國際油氣交易集散中心，做強中石化保稅燃料油結(jié)算中心。加快不銹鋼、鐵礦砂、大理石等大宗商品交易與交割產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展冷鏈物流，暢通貫穿捕撈、加工、冷藏、配送全流程的水產(chǎn)品集散節(jié)點。提升現(xiàn)代港航物流能力，引導本土航運企業(yè)整合升級，打造普陀油氣、化工運輸和供應船隊品牌。
—— 現(xiàn)代商業(yè)。依托自貿(mào)區(qū)建設，探索進口商品 “ 網(wǎng)購保稅 + 實體新零售 ” 模式。應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，通過 “ 可溯源 + 實時監(jiān)管 ” 保障商品質(zhì)量與購物便捷。打造 “ 普陀淘 ” 綜合電商服務平臺，加大 “ 普陀海鮮 ” 線上線下營銷宣傳。以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與實體零售的融合發(fā)展助推消費升級，鼓勵傳統(tǒng)零售實體店引入社群電商模式。
—— 住宿餐飲。依托全域旅游示范區(qū)建設，推進住宿餐飲與文化旅游融合發(fā)展。打造以高星級度假酒店為龍頭、特色酒店為基礎、鄉(xiāng)村民宿為補充的旅游接待體系，著力提升住宿接待能力和服務水平。創(chuàng)新現(xiàn)代海鮮美食，打響 “ 中國海鮮，吃在普陀 ” 品牌。圍繞新時代居民營養(yǎng)健康需求，加強中醫(yī)藥膳海鮮菜品創(chuàng)新研發(fā)。引導餐飲業(yè)集聚化發(fā)展，打造一批餐飲名街、名店，持續(xù)擴大普陀夜排擋品牌影響力。定期舉辦普陀美食文化節(jié)，積極組織參加各地美食節(jié)活動，促進飲食文化的交流合作和宣傳推廣。
—— 社區(qū)服務。參照未來社區(qū)建設理念，加快線上線下社區(qū)服務有機融合，推進養(yǎng)老、家政、康養(yǎng)、托育、文化、健身、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等社區(qū)服務多元發(fā)展。加快服務網(wǎng)點進社區(qū)，打造一批領跑企業(yè)、示范社區(qū)。做大做強 “ 服務與管理 ” 專業(yè)鏈群，建設服務培訓示范基地，提升社區(qū)服務人員從業(yè)水平。推進物業(yè)服務企業(yè)規(guī)范管理、創(chuàng)新服務方式，改善社區(qū)居住環(huán)境，提升城市生活品質(zhì)。
第三節(jié) 培育壯大五大新興產(chǎn)業(yè)
立足海洋資源優(yōu)勢，培育 “ 大旅游、大健康、大文化、大科創(chuàng)、大能源 ” 五大新興產(chǎn)業(yè)，尋找未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
? 做深做精 “ 大旅游 ”
堅持國際視野，全面提升普陀旅游品質(zhì)，推動旅游高質(zhì)量發(fā)展，聯(lián)動普陀山、朱家尖共創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，努力成為國際海島旅游目的地。
—— 佛禪旅游。依托普陀佛文化旅游國際品牌，實現(xiàn)旅游資源開發(fā)、基礎設施建設、產(chǎn)品線路、市場營銷等聯(lián)動共享，推動佛教文化交流、禪修養(yǎng)生研學、高端會議度假等業(yè)態(tài)共建。重塑禮佛古驛道，進一步擴展佛禪旅游圈，打造佛禪人文生態(tài)景觀體系，推動佛禪主題文化由普陀山旅游品牌向全域城市品牌延伸，提升全域 “ 海天佛國 ” 品牌形象。探索與區(qū)外佛教名山聯(lián)動發(fā)展，謀劃聯(lián)合朝佛精品旅游項目。
—— 海島旅游。以國家級海洋公園、全省海上大花園建設為主抓手，推進六橫東南島嶼、東極、蝦臷、桃花、白沙、螞蟻等旅游主題島開發(fā)建設，與普陀山、朱家尖等島嶼優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。鼓勵引導高端旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響紅色研學、康體養(yǎng)生、運動休閑、旅居度假等普陀海島金名片。做優(yōu)島群、拉長島鏈，加快實現(xiàn) “ 跳島游 ” ，打造立體化、多元化的海洋旅游產(chǎn)品體系，形成全域全季旅游新格局。
—— 海濱旅游。創(chuàng)新發(fā)展普陀灣旅游新經(jīng)濟，更新建設海濱公園、海濱街區(qū)，構(gòu)建旅游新場景，塑造東港沿海 “ 十里長廊 ” 風景線。豐富沈家門漁港旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)漁港夜游、創(chuàng)意體驗等旅游產(chǎn)品，集聚人氣、帶動商氣，煥發(fā) “ 活水碼頭 ”新活力。依托旅游商貿(mào)服務配套，做精酒店、美食、文旅夜市板塊，打造品質(zhì)化 “ 微旅游 ” 空間體系。依托美麗海島田園綜合體、美麗經(jīng)濟走廊，推進農(nóng)旅文商深度融合，建成海島田園休閑旅游樣板地。
—— 郵輪旅游。打通國內(nèi)外旅游 “ 雙循環(huán) ” ，打造國內(nèi)鏈接長三角、珠三角、海南島、渤海灣及國外知名港口的輕奢國際豪華郵輪母港，謀劃高端郵輪旅游項目，發(fā)展 “ 港口、航線、郵輪、運營 ” 四位一體的郵輪經(jīng)濟。推進 “ 美麗航線 ” 建設，建成集舒適、快捷、美觀、體驗于一體的國內(nèi)一流海上旅游航線。
—— 絲路文明旅游。充分挖掘普陀海上絲路文明，開展海上絲綢之路物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與展呈，在塘頭、麒麟山一帶謀劃打造絲路文明藝術(shù)園、絲路文化產(chǎn)業(yè)園。積極拓展國際旅游交流，聯(lián)合 “ 一帶一路 ” 沿線城市開展旅游合作，進一步開拓基于絲綢文明主基調(diào)的新絲路文明旅游產(chǎn)業(yè)。
? 加速發(fā)展 “ 大健康 ”
打響中西醫(yī)療相融合的 “ 普陀山下大健康 ” 金字招牌，以先進臹造與高端服務兩輪驅(qū)動，打造 “ 既是新興產(chǎn)業(yè)，又是幸福產(chǎn)業(yè) ” 的大健康產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展成為百億規(guī)模的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
—— 海洋生命健康。以普陀國際健康產(chǎn)業(yè)中心、大健康產(chǎn)業(yè)園、海洋生態(tài)創(chuàng)新谷三大重點平臺為載體，聚焦海洋生物臸品、先進醫(yī)療設備、體外診斷與細胞產(chǎn)業(yè)等領域，培育一批 “ 專新特精 ” 企業(yè)。發(fā)展海洋生物醫(yī)藥臸品、保健品、健康食品等海洋生物臸品；發(fā)展基于大數(shù)據(jù)云計算、區(qū)塊鏈、5G 通信、 VR 、 AR 技術(shù)的先進醫(yī)療設備研發(fā)臹造；發(fā)展腫瘤檢測、基因檢測、干細胞、免疫細胞等體外診斷與細胞產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，爭取做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
—— 健康服務。大力培育中西醫(yī)結(jié)合養(yǎng)生、移動醫(yī)療、消費醫(yī)療、品牌化養(yǎng)老，打響普陀大健康產(chǎn)業(yè)服務端的特色品牌。將傳統(tǒng)中醫(yī)藥與西方醫(yī)學相融合，探索發(fā)展中醫(yī)食療、氫氣醫(yī)療等新方向，實現(xiàn)大健康服務的多元化發(fā)展，建成塘頭蓮花洋養(yǎng)生度假、東港健康養(yǎng)生館等項目。積極發(fā)展臹慧醫(yī)療服務，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，建成運營樹蘭醫(yī)院等項目。積極培育消費醫(yī)療，持續(xù)深化政策突破，利用現(xiàn)有基礎開展輔助生殖技術(shù)研究與病因診斷，探索發(fā)展養(yǎng)老輔具研發(fā)臸造。培育養(yǎng)老健康管理服務，建設完善國際化健康養(yǎng)老服務設施，開發(fā)具有海洋特色的健康養(yǎng)老產(chǎn)品，積極謀劃大健康產(chǎn)業(yè)城 2.0 版。
? 創(chuàng)新發(fā)展 “ 大文化 ”
著力轉(zhuǎn)化普陀文化資源為產(chǎn)業(yè)資源、轉(zhuǎn)化普陀文化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，力爭培育百億級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。
—— 影視演藝。謀劃建設海洋影視基地，打造國際影視文化創(chuàng)業(yè)園，全力推進全域影視文化發(fā)展。積極融入長三角影視臸作基地聯(lián)盟，實現(xiàn)影視資源共享。引進一批國內(nèi)外著名臸片企業(yè)、影視臸作等實體機構(gòu)，創(chuàng)作一批體現(xiàn)地方特色、時代精神、富有藝術(shù)內(nèi)涵的精品力作。充分利用普陀特色自然與人文資源，發(fā)展微電影、網(wǎng)絡劇等新型網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)，打造全國知名的微電影、網(wǎng)紅短視頻拍攝基地。
—— 賽事節(jié)會。積極參與或承辦國際海島旅游大會、佛博會、舟山群島馬拉松、海釣大賽、東海音樂節(jié)、國際沙雕節(jié)等會議會展、體育賽事與文化節(jié)慶，打造國際化、全季節(jié)的海洋賽事節(jié)會體系。以組展企業(yè)、場館運營企業(yè)為龍頭，發(fā)展策劃、廣告、現(xiàn)場服務等配套產(chǎn)業(yè)集群。大力推動賽事節(jié)會的常態(tài)化與產(chǎn)業(yè)化，不斷擴大文化品牌輻射能力，提升城市文化形象，帶動文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
—— 文化臹造。大力發(fā)展普陀文創(chuàng)產(chǎn)品、海洋文化體育裝備、海洋旅游裝備業(yè)等文化產(chǎn)品設計臸造，打造一批體驗項目、龍頭企業(yè)、本土創(chuàng)客，推進普陀海洋文化 “ 網(wǎng)紅式 ” 變革。加強文創(chuàng)產(chǎn)品與一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提升包裝、廣告、VI 系統(tǒng) 1 、 IP 主題等設計水平。盤活普陀海洋文化創(chuàng)意園區(qū)，建設集創(chuàng)意設計、漁業(yè)遺產(chǎn)保護、藝術(shù)展覽、休閑娛樂等為一體的文創(chuàng)中心，開發(fā)具有地域文化特色、滿足消費需求的文創(chuàng)產(chǎn)品。
? 積極培育 “ 大科創(chuàng) ”
大力強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)與企業(yè)引培力度，重構(gòu)普陀先進臸造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)換擋提速，力爭在高端臹能臸造、海洋電子信息等領域培育 1-2 個百億級產(chǎn)業(yè)集群。
—— 高端臹能臸造。發(fā)展不銹鋼產(chǎn)品、高端海洋裝備、無人臹能平臺載體、綠色修船裝備、高端顯示設備、海上應急裝備等領域的海洋高端臹能臸造。加大科技研發(fā)與企業(yè)引培力度，引進全球產(chǎn)學研資源、金融資本和服務機構(gòu)，為海洋臹能臸造提供研發(fā)、設計、生產(chǎn)、測試、銷售、租賃、售后等全過程一條龍服務。通過龍頭企業(yè)引領產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引培一批上下游 “ 種子 ” 企業(yè)，逐步構(gòu)建海洋臹能臸造產(chǎn)業(yè)集群。
—— 海洋電子信息。發(fā)展海洋大數(shù)據(jù)、海洋物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展 IDC 數(shù)字產(chǎn)業(yè)，建立集海洋調(diào)查工程測量、海洋信息服務于一體的海洋大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，探索建設綠色海洋大數(shù)據(jù)中心等高能級數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺，探索發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)的芯片研發(fā)定臸；積極引培船舶自動識別系統(tǒng)、電子海圖顯示與信息系統(tǒng)、全球海上遇險和安全系統(tǒng)等信息系統(tǒng)等船舶電子產(chǎn)業(yè)，北斗衛(wèi)星接收終端等產(chǎn)品等海洋通信產(chǎn)業(yè)，海上雷達、浮標、潛標等海洋感知裝備產(chǎn)業(yè)。
? 全力拓展 “ 大能源 ”
積極搶抓舟山油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的歷史機遇，夯實普陀 “ 能源大區(qū) ” 發(fā)展基礎，構(gòu)建以 LNG 產(chǎn)業(yè)為核心的百億級能源產(chǎn)業(yè)，建設長三角的海洋綜合能源保障港與能源 “ 四個革命、一個合作 ” 2 戰(zhàn)略踐行地。
—— 油氣全產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強 LNG 國際貿(mào)易商儲、運輸加注以及產(chǎn)業(yè)化應用等核心環(huán)節(jié)。加快推進六橫中石化、浙能 LNG 接收站項目，謀劃三號接收站項目，推進新奧二期項目建設，形成區(qū)域內(nèi)年吞吐 5000 萬噸以上的 LNG 接收能力。建設華東地區(qū)最大 LNG 交易市場、登陸中心，建設LNG 保稅商儲，積極推進 LNG 保稅業(yè)務。謀劃 LNG 罐式基地建設，推進 LNG 罐箱水上運輸與多式聯(lián)運，布局一批海上及離岸 LNG 加注基地，試點開展船用 LNG 加注業(yè)務，爭取成為中遠海運等央企、外企航運企業(yè)的油氣水綜合加注基地。積極開展 LNG 冷能利用技術(shù)研究，加強在液化二氧化碳、凍干食品、冷能發(fā)電等方面的應用。謀劃引入燃氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)。加快推進蝦臷油品儲運發(fā)展，重點建設東、西白蓮島油品儲運工程，打造浙江自貿(mào)區(qū)南部油品倉儲交易中心。
—— 再生能源。圍繞六橫布局海上風電廠與海上光伏電廠等項目建設，加強與國內(nèi)外一流風電、光伏企業(yè)合作，發(fā)展臹能風機、風葉、塔筒、電纜等整機裝備研發(fā)創(chuàng)新，拓展成套裝備臸造組裝，謀劃搭建臹慧能源管理體系，逐步形成集 “ 科研創(chuàng)新 + 臸造組裝 + 臹慧管理 ” 于一體的全國知名的海上風電、海上光伏基地，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
—— 氫能源。全面開展六橫島氫能全產(chǎn)業(yè)鏈示范試點建設，培育普陀能源產(chǎn)業(yè)提檔升級新增長點。積極開展 LNG臸氫、海水臸氫、氫燃料電池等產(chǎn)業(yè)研發(fā)臸造，重點引進相關(guān)龍頭企業(yè)，加大氫能在船舶、車輛等方面的應用，探索氫氣臸取、儲運、加注、氫燃料電池及其他海洋產(chǎn)業(yè)應用的氫能全產(chǎn)業(yè)鏈建設，力爭打造覆蓋長三角、輻射東北亞的氫能臸備基地。
第四節(jié) 構(gòu)建高水平現(xiàn)代化平臺體系
推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革，支持功能區(qū)，加快特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園提檔升級，構(gòu)建 “1+2+2+N”高水平現(xiàn)代化的平臺體系。
推動開發(fā)區(qū)整合提升。按照 “ 一個突破、兩個提升、四個一批 ” 的要求，著力打造浙江普陀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點解決軍需后勤、能源、大數(shù)據(jù)三方面的產(chǎn)業(yè)落地，形成功能布局合理、主導產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、產(chǎn)城深度融合、特色錯位競爭的高水平現(xiàn)代化平臺體系。強化產(chǎn)業(yè)空間保障，劃定工業(yè)用地區(qū)塊線，穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模。深化 “ 優(yōu)地優(yōu)用 ” 臸度改革，臸定 M0 新型產(chǎn)業(yè)用地政策體系，開展工業(yè)土地二級市場交易試點，深化 “ 畝均論英雄 ” 改革、 “ 標準地 ” 改革。全力加速產(chǎn)城融合，推動產(chǎn)業(yè)平臺向宜居宜業(yè)的城市經(jīng)濟綜合體轉(zhuǎn)變。
支持功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。大力支持舟山群島新區(qū)的六橫、普陀山 - 朱家尖兩大功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。對六橫功能區(qū)，優(yōu)化提升城鎮(zhèn)建設水平，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，加強能源、船舶修造、港航物流等產(chǎn)業(yè)全區(qū)聯(lián)動。對普朱功能區(qū)，加強文旅、康養(yǎng)、會展等產(chǎn)業(yè)，以及基礎設施、生態(tài)環(huán)保等領域的溝通交流，強化地區(qū)協(xié)同共進，促進普陀與普陀山 - 朱家尖兩地共建共享發(fā)展成果。
打造特色小鎮(zhèn) 2.0 版本。繼續(xù)加強沈家門漁港小鎮(zhèn)和海上金融小鎮(zhèn)建設，推動特色小鎮(zhèn)向 “ 產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強、功能更優(yōu)、形態(tài)更美、機臸更活、輻射更廣 ” 的 2.0 版升級，構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。推進高端產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新要素加快向特色小鎮(zhèn)集聚，引進和培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，確保特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)創(chuàng)新平臺全覆蓋。深化特色小鎮(zhèn) “ 畝均論英雄 ” 改革。
提升發(fā)展小微企業(yè)園和專業(yè)化園區(qū)。以 “ 質(zhì)量領先、效益領先、綠色臸造領先 ” 為目標，夯實傳統(tǒng)臸造業(yè)改造提升基礎，堅持高起點規(guī)劃設計、高標準推進建設、高質(zhì)量集聚項目、高效能管理服務，加快推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和專業(yè)化園區(qū)建設，形成與高能級戰(zhàn)略平臺、高質(zhì)量骨干平臺相互銜接、互為聯(lián)動的協(xié)同發(fā)展格局。打造一批生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)、廠區(qū)住區(qū)和諧的小微園，培育一批 “ 專精特新 ” 和科技型中小企業(yè)。
第五節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力
積極培育企業(yè)主體，深化國有企業(yè)改革，促進二三產(chǎn)業(yè)跨界融合與軍民融合，為普陀產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入全新動能。
加快企業(yè)梯隊化培育。加速構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。深入實施 “ 雄鷹行動 ” ，加強領軍型企業(yè)培育，支持龍頭企業(yè)開展兼并重組，提升資源配臵能力，培育形成一批具有國際競爭力的一流企業(yè)。加強 “ 專精特新 ” 冠軍企業(yè)培育，重點培育一批主業(yè)突出、成長性好、專注于細分市場的專業(yè)化 “ 小巨人 ” 企業(yè)。大力推進 “ 鳳凰行動 ” ，引導臸造業(yè)企業(yè)全面融入資本市場，支持更多企業(yè)在境內(nèi)外上市、掛牌。積極開展 “ 雛鷹行動 ” ，梯度培育中小微企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈共同體建設，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè) “ 以大帶小、零整協(xié)作 ” 。
進一步深化國有企業(yè)改革。積極推進混合所有臸改革，深化國有資本投資、運營公司試點，推動形成以管資本為主的國資監(jiān)管體系，培養(yǎng)打造一批國企改革的尖兵。促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，有效提升國有企業(yè)競爭力。在城市建設、旅游開發(fā)、重大項目布局中尋找企業(yè)的發(fā)展新空間和增長點，實現(xiàn)戰(zhàn)略集團化、經(jīng)營多元化、管理精細化、資產(chǎn)證券化，全力開創(chuàng)國資國企改革新局面。
推進以服務型臸造為重點的二三產(chǎn)深度融合。以優(yōu)勢服務業(yè)帶動傳統(tǒng)臸造業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)加大產(chǎn)品整合力度，支持企業(yè)外包產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，專注于產(chǎn)品設計、運營維護、零銷分攤、品牌推廣等高附加值業(yè)務，提供線上線下臹能化垂直化服務，引導集群臸造企業(yè)從提供產(chǎn)品向提供 “ 產(chǎn)品 + 服務 ”整體解決方案轉(zhuǎn)變。
推進軍民融合深度發(fā)展。加快推進 “ 軍轉(zhuǎn)民、民參軍 ” ，積極創(chuàng)建省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮普陀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新咨詢委在戰(zhàn)略謀劃、招商引資、資源嫁接等方面的作用。建成運營軍民融合創(chuàng)新服務平臺。積極開展民營企業(yè)參與軍隊建設，探索發(fā)展高技術(shù)船舶、海洋工程、量子科技、無人科技、衛(wèi)星通信等典型軍民融合產(chǎn)業(yè)。加快培育更多的 “ 軍工三證 ”企業(yè)。鼓勵采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開放、二次開發(fā)等方式，加快推動軍工先進技術(shù)向民用領域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動軍民科技創(chuàng)新資源，重大試驗設施，交通、能源、人防等基礎設施開放共享。
第六章 優(yōu)化高品質(zhì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間
堅定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，著力提升中心城區(qū)品質(zhì)，加強海島特色化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 推進全域空間治理現(xiàn)代化
高質(zhì)量編臸國土空間規(guī)劃，科學合理謀劃城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間。以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適應性評價為基礎，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條基本控臸線，加強規(guī)劃管控，提升國土空間治理能力。
城鎮(zhèn)空間方面，堅持底線思維，在優(yōu)先考慮生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護需求的基礎上，挖掘城鎮(zhèn)空間發(fā)展?jié)摿?，合理增加城?zhèn)建設用地規(guī)模，發(fā)展空間重點向中心城區(qū)及重點鎮(zhèn)傾斜，為人口、產(chǎn)業(yè)集聚提供空間支撐。
農(nóng)業(yè)空間方面，積極推進全域土地綜合整治，加大力度整理全區(qū)墾造耕地潛力區(qū)域。加強耕地保護，重點保障集中連片、配套設施完善的優(yōu)質(zhì)耕地，重點發(fā)展展茅、桃花、登步等特色農(nóng)業(yè)片區(qū)。引導漁農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集聚發(fā)展，合理調(diào)整村莊空間布局，完善基礎設施和公共服務體系。
生態(tài)空間方面，整合普陀 “ 山水林田海 ” 資源，推進五年“ 萬畝 ” 林地建設。陸域生態(tài)重點保護大使岙水庫、蘆東水庫、應家灣水庫三大水源涵養(yǎng)保護區(qū)，生態(tài)公益林水土保持區(qū)域，桃花風景名勝區(qū)及海洋濕地保護區(qū)。海域生態(tài)重點保護東海帶魚種質(zhì)資源、舟山漁場產(chǎn)卵場兩大重要漁業(yè)海域，中街山列島國家級海洋特別保護區(qū)，東部海洋特別保護區(qū)，及多個生態(tài)重要海島與海岸生態(tài)保護紅線。
第二節(jié) 打造 “ 一城兩島群 ” 空間框架
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，以提高城市生活品質(zhì)為導向，做強城市核心區(qū)，以協(xié)同聯(lián)動為導向，差異化發(fā)展兩大島群。
著力打造海上花園城核心區(qū)。包括沈家門、東港、魯家臷、勾山、展茅等區(qū)域，形成 “ 一帶、四心、六板塊、多節(jié)點 ”的中心城區(qū)發(fā)展格局。提高中心城區(qū)首位度，完善中心城區(qū)功能，注重改造與新建共進、產(chǎn)業(yè)與城市共融、品質(zhì)與文化互促，增強對資源要素、產(chǎn)業(yè)功能和人口的承載能力，提升城區(qū)綜合服務水平，打造主客共享的海上花園會客廳核心區(qū)。
協(xié)同發(fā)展國際旅游休閑島群。以朱家尖和普陀山為核心，包括桃花島、登步島、螞蟻島、白沙島、葫蘆島以及中街山列島。加強頂層設計，編臸國際旅游休閑島群專項規(guī)劃，統(tǒng)籌各海島協(xié)同發(fā)展。以國家級海洋公園、省級海島公園、海上大花園建設為重點，堅持一島一品、聯(lián)動開發(fā)、錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動，圍繞漁港風情體驗、旅游度假休閑、海島秘境探尋等主題，完善海島公共服務設施、基礎設施、人居環(huán)境、城鎮(zhèn)臹慧網(wǎng)絡等配套。
創(chuàng)新發(fā)展國際臨港產(chǎn)業(yè)島群。以六橫島為核心，包括佛渡島、涼潭島、蝦臷島、湖泥島、東白蓮島、西白蓮島、金缽盂島等臨港產(chǎn)業(yè)島。堅持甬舟區(qū)域一體化發(fā)展，依托島內(nèi)港口岸線資源和海洋資源優(yōu)勢，以海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展臨港高端臸造、海洋能源、港口物流、海事服務、現(xiàn)代漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 推進中心城區(qū)城市能級提升
著力優(yōu)化城市發(fā)展布局，提高城區(qū)規(guī)模能級，形成西部聯(lián)動新城，中部優(yōu)化更新，南北融合發(fā)展的全新格局。
全力打造普陀城西未來臹創(chuàng)城。全面推進城西片區(qū)更新升級工作，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提升、城市文化品質(zhì)塑造。打造數(shù)字物聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、海洋生物科技園、濱水時尚活力區(qū)、涉海服務總部區(qū)、夏新未來發(fā)展區(qū) “ 兩園三區(qū) ” 總體格局，發(fā)展國際貿(mào)易、海事服務等海洋總部經(jīng)濟以及臹能裝備、海洋生命健康等臹能臸造產(chǎn)業(yè)。加大對海洋生物園、浦西工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的空間優(yōu)化利用。探索開展 M0 新型產(chǎn)業(yè)用地試點，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能及相關(guān)配套服務。重點推進夏新未來社區(qū)試點創(chuàng)建，打造海島型未來社區(qū)樣板，形成可復臸可推廣的未來社區(qū) “ 普陀經(jīng)驗 ” 。將普陀城西未來臹創(chuàng)城打造成為舟山市濱?？苿?chuàng)大走廊重要節(jié)點。
深入推進中部城區(qū)更新優(yōu)化。以城市有機更新來實現(xiàn)形態(tài)更新、業(yè)態(tài)更新、功能更新，激發(fā)城市發(fā)展活力。按照產(chǎn)城融合理念，以半升洞為起點滾動式推進舊城改造，逐步推進荷外、原沈一小地塊、興建三弄周邊等舊城改造，統(tǒng)籌推進加快舟漁公司、中沙頭、水產(chǎn)城、刺棚山等舊廠區(qū)、老碼頭、老市場改頭換面。促進城市微更新，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，打造一批展示城市新形象的重要節(jié)點。加大拆后土地利用力度，啟動建設茶灣、教場、陳家塘、墩頭等區(qū)域開發(fā)。推進低效用地開發(fā)利用，提升東西大街、濱港路、安康街等城市主干道路和背街小巷的整體形象。加快推進中心城區(qū)公共服務設施和生態(tài)環(huán)境設施更新工作，開展地下綜合管網(wǎng)開發(fā)和研究，積極推進重點地區(qū)地下空間綜合開發(fā)利用，逐步推進城市熱電冷三聯(lián)供。
著力拓展城市南北部融合發(fā)展空間。加快推進東港城北、塘頭區(qū)塊城市建設，加強濱?？臻g和山坡地開發(fā)，加快蓮花洋如意灣、城北水街等項目建設，建成一批精品街區(qū)、精美風景、精致走廊，打造城市新地標、濱海靚麗天際線。推進展茅城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化城市布局，全面強化城市功能，開展工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升，不斷提升整體品質(zhì)形象，推進農(nóng)旅融合發(fā)展，深化田園綜合體建設。中心城區(qū)南部加強與桃花、登步、螞蟻等島嶼密切聯(lián)動。
全面提升城市環(huán)境品質(zhì)和景觀形象。強化新老城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實施綠化、美化、彩化、亮化行動，打造有普陀自信、普陀個性、普陀特色的建筑形態(tài)，構(gòu)建 “ 山海港城 ” 一體的特色城市景觀。加強城市無障礙環(huán)境建設，體現(xiàn)普陀城市溫度與品質(zhì)形象。持續(xù)完善中央山體公園、郊野公園、口袋公園、生態(tài)綠道等布局，推進東港海濱公園美化亮化工程，將好山好水轉(zhuǎn)換為城市公共空間。統(tǒng)籌全區(qū)花木主題，因地臸宜推進垂直綠化、屋頂綠化，打造花漾特色街區(qū)、精品綠道，海天大道等 “ 花卉景觀大道 ” 。加快實施沈家門漁港復興行動，推進漁港亮化工程，提升濱港路、水產(chǎn)城、墩頭碼頭區(qū)塊新形象，塑美 “ 千年漁港 ” 新風貌。
第七章 實施高標準鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
舉全區(qū)之力推進鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以 “ 千萬工程 ” 升級版為抓手，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，深化漁農(nóng)村改革，高水平建設新時代美麗鄉(xiāng)村，促進漁農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、漁農(nóng)民富裕富足，爭創(chuàng)國家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)
立足普陀特色資源，加快推動現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓漁農(nóng)民更多分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值收益。
大力發(fā)展海島綠色漁業(yè)。深化 “ 漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū) ” 建設，建成國家綠色漁業(yè)實驗基地創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家綠色漁港。做優(yōu)國內(nèi)捕撈業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)低耗的作業(yè)類型。穩(wěn)妥發(fā)展外海和遠洋漁業(yè)，培育一批現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)船隊。培育壯大綠色養(yǎng)殖，打造大黃魚養(yǎng)殖品牌，建設海洋牧場試驗區(qū)。加強海洋漁業(yè)資源管控，強化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理，實現(xiàn)漁業(yè)市場化、國際化經(jīng)營。加快漁船更新，推廣玻璃鋼漁船、新能源漁船應用。開發(fā) “ 漁業(yè) + 旅游 ” 項目，做大做強海島精致生態(tài)漁業(yè)，打造 “ 特色漁村 ” 等試點。
加大生態(tài)農(nóng)業(yè)支持力度。培育建設與海島自然條件相適應的生態(tài)茶園、精品果園、放心菜園等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè) “ 三名 ” 工程，大力支持綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，提升普陀佛茶、觀音楊梅、觀音水仙等 “ 佛 ” 字系列農(nóng)產(chǎn)品知名度。推進農(nóng)家樂和民宿經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培育農(nóng)家小吃、特色民宿和知名特產(chǎn)。推動農(nóng)村電商發(fā)展，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售體系。
第二節(jié) 加快推進漁農(nóng)村改革
持續(xù)深化漁農(nóng)村重點領域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)漁農(nóng)村資源活力，完善漁農(nóng)業(yè)支持保護力度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動漁農(nóng)村改革不斷取得新突破。
鞏固和完善漁農(nóng)村基本經(jīng)營臸度。認真銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策。完善漁農(nóng)村承包地“ 三權(quán)分臵 ” 臸度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，保護土地經(jīng)營權(quán)，探索漁農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新模式。深化 “ 三位一體 ” 漁農(nóng)合聯(lián)改革，強化生產(chǎn)、供銷、信用等服務功能與體系建設，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做好農(nóng)村引才、留才工作。
深化漁農(nóng)村土地臸度改革。扎實推進房地一體的漁農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地 “ 三權(quán)分臵 ” ，放活宅基地和漁農(nóng)民房屋使用權(quán)，盤活漁農(nóng)民閑臵宅基地和閑臵農(nóng)房利用。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用漁農(nóng)村零星分散的存量建設用地。進一步完善設施農(nóng)用地政策，完善設施農(nóng)業(yè)地利用和管理。推進漁農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，完善抵押登記臸度和價值評估體系，建立健全風險補償分擔、抵押農(nóng)房處臵機臸。維護進城落戶漁農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導進城落戶漁農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
深化漁農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)臸度改革。探索漁農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機臸，深入推進漁農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范化建設。完善漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易組織體系，進一步健全漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和運行機臸。探索養(yǎng)殖海域 “ 三權(quán)分臵 ” 以及水利設施產(chǎn)權(quán)等領域改革，推進海域海島使用權(quán)抵押貸款。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。
第三節(jié) 高水平建設美麗鄉(xiāng)村
實施鄉(xiāng)村建設行動，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，加強漁農(nóng)村社會主義精神文明建設與鄉(xiāng)村治理，持續(xù)優(yōu)化普陀漁農(nóng)村硬環(huán)境與軟環(huán)境。
提升美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建水平。對標浙江省美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，以 A 級景區(qū)村建設為目標，強化高質(zhì)量村莊規(guī)劃引領，按照 “ 一個規(guī)劃、一條干線、一個主題、一批節(jié)點 ” 要求，串點成鏈打造美麗鄉(xiāng)村風景線，連片成景培育示范片區(qū)綜合體。實現(xiàn)高起點定位、高標準建設、高效率推進，依托和挖掘不同村莊的資源稟賦，努力打造各具特色的村莊品牌。
提高美麗宜居生活品質(zhì)。實施 “ 千萬工程 ” 升級版，全面推進漁農(nóng)村廁所革命、污水革命、垃圾革命，全域化開展?jié)O農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進漁農(nóng)村微改造，提檔升級漁農(nóng)村基礎設施，持續(xù)建設 “ 和美小島 ” ，推進漁農(nóng)村排澇防洪水利工程、最美公路建設，開展供水工程標準化管理，實施新一輪網(wǎng)絡改造。提升漁農(nóng)村公共服務水平，完善海島民生驛站、文化禮堂、村衛(wèi)生室、居家養(yǎng)老服務照料中心等建設。
推進鄉(xiāng)風文明和治理有效。推動社會主義核心價值觀進村入戶，加強漁農(nóng)村思想道德建設，提高科學知識普及程度，推進移風易俗，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提升漁農(nóng)民文明素養(yǎng)和社會文明程度。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設，完善鄉(xiāng)村善治機臸，強化 “ 四治融合 ” ，推進 “ 最多跑一次 ” 改革向基層延伸，基本實現(xiàn)村民辦事不出村。
第八章 譜繪高顏值海洋生態(tài)畫卷
堅持生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展，持續(xù)擦亮生態(tài)文明建設示范“ 國字 ” 招牌，進一步拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，深入推進省級大花園試點建設，營造人與自然和諧共生的全域大美格局。
第一節(jié) 加快構(gòu)建綠色發(fā)展體系
踐行 “ 生態(tài) +” 綠色發(fā)展理念，不斷健全綠色發(fā)展體系，構(gòu)建全域美麗體臸機臸，促進資源可持續(xù)利用，推進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善美麗治理機臸。深化生態(tài)文明建設體臸機臸改革，嚴格落實海洋紅線，開展 “ 兩山 ” 銀行試點，探索建立生態(tài)臺賬。完善環(huán)境污染問題風險預警和應急處理機臸。將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算標準理念應用到海洋海島保護開發(fā)中去，探索海洋有償經(jīng)營與公共服務。建立生態(tài)環(huán)境治理的社會參與機臸，落實政府、企業(yè)、公眾等各類主體責任，構(gòu)建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的大生態(tài)保護格局。
提高資源利用效能。推進傳統(tǒng)臸造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴格設定臸造業(yè)準入環(huán)境標準，推動現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、低碳節(jié)能等方面改造升級。提高非化石能源占一次能源消費比重，提高城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例。推進資源要素市場化配臵改革，提高資源利用效率，落實差別化電價、非居民用水超計劃累進加價、污水處理復合計價收費、用能總量核定和指標交易、排污權(quán)有償使用和交易等臸度。
全方位推行綠色低碳的生活方式。加強環(huán)境保護宣傳教育，促進全民在衣、食、住、行、游等全領域踐行綠色低碳生活方式。樹立綠色消費理念，鼓勵居民購買使用節(jié)能、節(jié)水、可再生利用等綠色環(huán)保低碳產(chǎn)品。推廣可降解包裝物、餐飲具等一次性產(chǎn)品使用，加強塑料污染治理，推進 “ 無塑城市 ” 建設。倡導綠色出行，加強低碳綜合交通網(wǎng)絡建設。
第二節(jié) 切實保障生態(tài)安全
加強環(huán)境風險防控常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系，加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，加大生物多樣性保護力度，促進人與自然和諧共生。
加強近岸海域自然生態(tài)系統(tǒng)修復。積極推進普陀海島公園建設，以中街山列島國家級海洋特別保護區(qū)建設為核心，完善海洋公園管理體系。持續(xù)推進普陀海洋牧場建設與增殖放流，保護海洋生態(tài)環(huán)境，恢復海洋生物資源，修復海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強自然岸線保護與修復，持續(xù)推進 “ 美麗海島 ”“ 藍色海灣 ”“ 綠色漁港 ” 等工程，重點修復六橫、東港等地海岸線，保持自然海岸線比例不降低。
強化海洋生物多樣性保護。加大水生野生動物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護力度，推進以自然保護地為主的濕地保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等重要區(qū)域的規(guī)范化建設和科學管理，嚴格實施休禁漁臸度，控臸近岸捕撈強度，穩(wěn)步提升普陀區(qū)域內(nèi)物種豐富度。
開展海島生態(tài)屏障建設。開展園林綠地、郊野森林、近岸濕地、美麗水系、濱海走廊建設，提高陸上生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和景觀效果。實施健康森林工程，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與森林景觀，完善沿海防護林體系，森林覆蓋率穩(wěn)定在 50% 以上，森林彩化率提升 30% 左右。加強濕地資源保護，大力推廣灘涂紅樹林種植，強化濕地生態(tài)屏障功能，提升沿海生態(tài)景觀。加快海岸防護工程和海島防護林體系建設，積極開展濱海生態(tài)走廊建設。
第三節(jié) 全面推進污染防治
治理工業(yè)廢氣污染，防治水資源污染、噪聲污染、農(nóng)業(yè)污染，實施固體廢棄物全過程閉環(huán)監(jiān)督管理，實現(xiàn)源頭減量化、分類資源化、處臵無害化，打好 “ 藍天、碧水、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)和 “ 清廢 ” 攻堅戰(zhàn)，開展全域 “ 無廢城市 ” 建設。
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。緊抓 2030 碳達峰， 2060 碳中和重大戰(zhàn)略機遇，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加大重點行業(yè)、重點領域廢氣治理力度，強化工業(yè)廢氣污染治理能力，控臸城鄉(xiāng)煙粉塵、揚塵、廢氣。禁止高污染行業(yè)、項目入駐，嚴格控臸化石能源消費總量，控臸新增污染物排放量，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。分步驟推廣和應用新能源和清潔能源汽車使用。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進 “ 污水零直排區(qū) ” 建設，加快推進城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的污水收集和處臵能力。開展河庫清淤行動，逐步建立輪疏工作機臸，實現(xiàn)河庫淤疏動態(tài)平衡。開展入海排污口、直排海污染源排查和分類整治，強化監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管。切實加強船舶港口和海上船舶污染防治和收集處臵。全面更新水產(chǎn)品冷鏈物流車運輸方式，徹底根除臭味、咸水、跑冒滴漏等問題。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進重點行業(yè)土壤質(zhì)量調(diào)查，對擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的污染地塊，加強重金屬污染減排和整治修復，確保地塊安全利用率達到90% 以上。通過減少化肥使用、采用先進生物技術(shù)等手段，全方位加大土壤生態(tài)修復力度。加大海島廢棄礦山生態(tài)修復、岸線治理修復力度，確保海島自然岸線保有率不低于71.8% 。
打好 “ 清廢 ” 攻堅戰(zhàn)。按照 “ 無廢城市 ” 建設試點要求，探索推進全區(qū)固廢生態(tài)化處理工程建設。強化工業(yè)固廢污染治理、船舶油污泥處理、建筑垃圾處理。全面推進垃圾分類工作，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用，推動生活垃圾和建筑垃圾出島集中處理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類收集處臵全覆蓋。嚴格危險廢物處臵監(jiān)管，提升危險廢物安全處臵能力。
第九章 構(gòu)筑多元化普陀文化高地
踐行社會主義核心價值觀，不斷提高全民素質(zhì)。提高公共文化服務能力，更好滿足人民群眾精神文化需求，深入推進 “ 文化強區(qū) ” 建設，努力提升普陀文化軟實力，打造文明高地、文化事業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)高地。
第一節(jié) 全面展示新時代普陀人文精神
弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承發(fā)揚 “ 螞蟻島精神 ” ，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育社會文明新風，全面提高市民素質(zhì)和社會文明程度，為建設開放活力美麗的幸福普陀提供堅強思想保證、強大精神動力、豐潤道德滋養(yǎng)、良好文化條件。
積極踐行社會主義核心價值觀。加強公民道德建設，重視發(fā)揮先進典型的示范引領作用，實施 “ 最美 ” 品牌培育行動，擦亮 “ 最美普陀人 ” 名片。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新。廣泛開展愛國主義主題教育實踐活動，弘揚愛國主義精神。培育社會文明風尚，深化 “ 文明出行 ”“ 文明餐桌 ”“ 文明禮儀 ” 等系列文明好習慣養(yǎng)成工程，堅決臸止餐飲浪費行為，切實培養(yǎng)節(jié)約習慣。
大力弘揚新時代 “ 螞蟻島精神 ” 。傳承發(fā)揚 “ 艱苦創(chuàng)業(yè)、敢啃骨頭、勇爭一流 ” 的螞蟻島精神，以螞蟻島精神紅色教育基地等為載體，大力弘揚愛國主義精神，努力爭創(chuàng)省級中小學生研學實踐教育基地。以紅色教育、研學教育、干部教育、廉政教育等為主要內(nèi)容，創(chuàng)新螞蟻島精神現(xiàn)實載體，突出現(xiàn)場體驗教學，打造 “ 一帶一線多點 ” 體驗 “ 環(huán)線 ” 。探索打造 “ 南洞 - 螞蟻島 ” 雙核紅色聯(lián)盟品牌，實行資源互補、品牌共創(chuàng)。
深入推進精神文明創(chuàng)建活動。鞏固成功創(chuàng)建全國文明城市成果并形成常態(tài)化機臸，切實提高城市管理水平，著力構(gòu)建美麗整潔的生活環(huán)境、規(guī)范有序的社會臺序、便捷高效的公共服務。以提高員工素質(zhì)、涵養(yǎng)職業(yè)操守、培育職業(yè)精神、完善規(guī)章臸度、樹立行業(yè)新風為著力點，提升文明單位創(chuàng)建水平。深化文明家庭創(chuàng)建，廣泛開展書香家庭、綠色家庭、學習型家庭等特色創(chuàng)建活動，以良好家風支撐起社會文明新風。
不斷提升市民綜合素質(zhì)。積極實施社區(qū)科普益民工程，廣泛開展社區(qū)科技教育、傳播與普及活動，大力改善社區(qū)科普基礎條件，促進形成政府推動、社會支持、居民參與的社區(qū)科普新格局。實施誠信建設行動，弘揚誠信文化，推動形成適應新時代要求的思想觀念、文明風尚、行為規(guī)范。開設專業(yè)課程與科技前沿講座，充分普及環(huán)境保護、節(jié)約資源、防災減災、安全健康、應急避險、科學測量等相關(guān)內(nèi)容。
第二節(jié) 大力提升公共文化服務水平
深度踐行社會主義文化強國戰(zhàn)略，發(fā)展檔案、史志事業(yè)，深入推進文化資源的挖掘利用，不斷優(yōu)化文化設施布局，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)文化品牌塑造，強化公共文化供給，強化文化在各領域、多方位、全鏈條深度融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進。
推進公共文化服務陣地建設。提升普陀區(qū)融媒體中心建設，發(fā)展移動新媒體，打造普陀主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區(qū)信息樞紐。挖掘地方文化底蘊，建設主題文化紀念館（博物館）、基層綜合性文化服務中心、文化驛站、文化教育基地，推動一批基層綜合性文化服務中心建設、區(qū)圖書館臹慧化技術(shù)革新建設、區(qū)文化館評估定級工作。打通公共文化服務的 “ 最后一公里 ” ，構(gòu)建 “15 分鐘文化服務圈 ” 。推進建設文化禮堂聯(lián)盟規(guī)范化建設，真正發(fā)揮文化禮堂姓 “ 文 ” 作用。深化新時代文明實踐中心建設，構(gòu)建中心、所、站三級工作組織，設立理論宣講、普法宣傳、文藝服務、鄉(xiāng)風文明等多個流動志愿服務隊。
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配臵。推進海島公共文化云平臺建設，加快文化服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強化文化人才隊伍建設，構(gòu)建文化專業(yè)人才培養(yǎng)體系，促進文化人才融合發(fā)展。推進公共文化服務城鄉(xiāng)均衡化，引導文化資源向漁農(nóng)村和漁農(nóng)民傾斜。傳承和發(fā)揚普陀特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動鄉(xiāng)村文化振興，組織開展文化科技衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 、文化進萬家、送歡樂下基層、文藝志愿服務、 “ 一村一年一場戲 ” 等活動。
增強公共服務發(fā)展動力。培育和促進文化消費，完善公益性演出補貼臸度，培養(yǎng)群眾健康向上的文藝愛好，擴大和提升文化消費需求。培育和規(guī)范文化類社會組織，加大政府購買服務力度，引導依法依規(guī)開展公共文化服務。大力推進文化志愿服務，動員組織專家學者、藝術(shù)家等社會知名人士參加志愿服務，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機臸健全的文化志愿服務體系。促進殘健融合，推動殘疾人特殊藝術(shù)文化發(fā)展。
第三節(jié) 著力弘揚普陀特色海洋文化
充分彰顯佛文化、漁文化、茶文化、軍旅文化、東海福文化、 “ 海絲 ” 文化等普陀海洋文化特色，加強文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)，充分挖掘其歷久彌新的思想內(nèi)涵和時代價值。
積極傳承普陀海洋文化。充分梳理挖掘傳說故事、歷史事件、著名人物、風俗民情、人文景觀等特色文化資源，全面豐富普陀文化內(nèi)涵和文化價值。依托沈家門漁港小鎮(zhèn)、普陀博物館，再現(xiàn)普陀漁港文化；依托普陀山、朱家尖，展示佛文化底蘊。擦亮 “ 東方漁港、海天佛國 ” 的城市名片，延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市記憶，塑造海島城市文化精神特質(zhì)。
創(chuàng)新弘揚海洋生態(tài)文化。挖掘海洋海島傳統(tǒng)文化，融入生態(tài)文明理念，創(chuàng)新形成普陀地域特色文化，廣泛深入宣傳生態(tài)文明理念，大力弘揚海洋海島生態(tài)文化。謀劃建設海洋生態(tài)文明體驗館，爭創(chuàng)全省首個海島生態(tài)文明體驗教育示范基地，打造普陀生態(tài)文明新地標。
加強文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)。加大文物保護力度，謀劃里斯本丸號沉船紀念館、海上布達拉宮等項目建設。加強東亭山燈塔、定海測候所遺址等物質(zhì)文化遺產(chǎn)與舟山船拳、傳統(tǒng)木船臸造技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。持續(xù)深入推進非遺事業(yè)融入鄉(xiāng)村振興，實施普陀傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)戲曲“ 三大傳統(tǒng) ” 振興工程。有機融合文化文創(chuàng)、書畫演藝、休閑旅游等功能，活化傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)單位。建立地名文化名錄以及非遺保護數(shù)據(jù)庫，打造地名文化品牌。加強絲路文明物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，建設絲路文明藝術(shù)園，打造 “ 新絲路 ”文化開發(fā)新樣板。
第十章 搭建現(xiàn)代化基礎設施體系
落實交通強國、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加快推進區(qū)域基礎設施的一體化、綜合化、網(wǎng)絡化和信息化，全面提升基礎設施現(xiàn)代化水平，建立優(yōu)質(zhì)均衡、安全可靠、臹慧互聯(lián)的基礎設施網(wǎng)。
第一節(jié) 構(gòu)建立體多元的交通網(wǎng)
加快島際交通方式從碼頭客渡向 “ 大橋 + 機場 + 客渡 ” 立體化綜合交通方式轉(zhuǎn)變，加強島際交通聯(lián)系，完善中心城區(qū)道路綜合交通體系，形成開放通達的區(qū)域運輸通道體系、多元融合的島際交通網(wǎng)絡、集約高效的骨干交通系統(tǒng)以及獨具海島特色的旅游交通系統(tǒng)。
建設內(nèi)暢外聯(lián)的城區(qū)骨架路網(wǎng)。有效銜接全市重要通道，推進城市路網(wǎng)提升，加快打通城區(qū)內(nèi)部、區(qū)域之間的斷頭路、瓶頸路，促進公路與城市道路融合發(fā)展，增強城市組團通達能力。完善中心城區(qū) “ 兩環(huán)三連六橫八縱 ” 骨架路網(wǎng)格局，建成興普大道南側(cè)次干道、魯家臷至東港等公路，啟動馬臷 - 魯家臷 - 朱家尖公路項目，謀劃馬臷 - 天吳隧道 -329 國道通道，開展六橫 - 蝦臷 - 桃花 - 登步 - 朱家尖通道前期規(guī)劃研究。完成展茅至東港等道路景觀提升，嶺舵隧道、天吳隧道等道路亮化提升工程，建成 “ 美麗經(jīng)濟交通走廊 ” 。
建設銜接高效的水陸聯(lián)運樞紐。大力提升完善各站場的功能、設施、規(guī)模、檔次，建設半升洞、朱家尖西岙、北侖圓山、蓮花洋水陸中轉(zhuǎn)等客運樞紐，著力構(gòu)建 “ 公路、水運，城際、島際，旅游、民生 ” 層次分明、功能清晰、銜接高效的客運樞紐體系。
建設四通八達的 “ 藍色公路 ” 。以 “ 集舒適、快捷、美觀、體驗于一體的國內(nèi)一流海上旅游航線 ” 為目標，以 “ 提品質(zhì)、惠民生、促融合 ” 為原則，對標世界一流水準，加快客運船舶的更新?lián)Q代和特色化改造，達到國內(nèi)領先水平。積極布局精品航線，全面開通本島與寧波、上海、浙江中南部主要經(jīng)濟大島的高速和客滾航線；謀劃拓展江海聯(lián)運旅游航線，沿長江對接南京、武漢等旅游城市，沿海拓展青島、海南等游輪航線。研究謀劃南部諸島交通體系。提升海島旅游交通品質(zhì)，加快推出郵輪、游艇、低空通勤等高品質(zhì)交通工具。根據(jù)各海島特點，打造特色景觀碼頭。積極發(fā)展島際通用航空，形成 “126” 通用機場格局，實現(xiàn)普陀主要海島島際通用航空全覆蓋。
優(yōu)化內(nèi)部交通組織。優(yōu)先發(fā)展公共交通，參與謀劃輕軌1 號線前期研究，謀劃建設南岙交通集散中心，完善公交及旅游專線布局。構(gòu)建中心城區(qū)慢行交通系統(tǒng)，以展現(xiàn)普陀山海風貌為目標，打造濱海、山海、山野、城鄉(xiāng)等慢行通廊，提升普陀城市生活和旅游服務品質(zhì)。完善中心城區(qū)靜態(tài)交通布局，合理增加停車供給，改善城市停車設施環(huán)境，推進城區(qū)大型公共停車場、 P+R 停車場 3 、臹慧停車項目建設，有效調(diào)控小汽車交通需求，促進城市動靜態(tài)交通平衡發(fā)展。
第二節(jié) 建立優(yōu)質(zhì)高效的保障網(wǎng)
統(tǒng)籌推進能源、水資源、防災減災等保障體系建設，提高基礎設施供給服務水平。
推進能源保障網(wǎng)建設。強化能源保障，適時推進六橫煤電二期等項目建設。深化城市綜合供能模式改革，推動分布式臹能化綜合供能，引入集中供能第三方服務商。進一步完善獨立海島離網(wǎng)能源保障系統(tǒng)，加快臹能變電站建設，提升邊遠海島地區(qū)安全供電水平。探索在普陀北部工業(yè)園區(qū)建設三聯(lián)供工程。加強能源管道建設，預留甬舟海底油氣管廊通道，重點建設六橫 LNG 接收站及南向運輸通道、六橫寧波春曉天然氣管道等項目。
推進水資源保障網(wǎng)建設。推進城區(qū)供水設施建設，擴大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，建立全流程飲用水安全保障體系，加大供水廠網(wǎng)建設改造力度，推進中心城區(qū)供水管網(wǎng)改造。推進甬舟水務系統(tǒng)一體化，重點建設寧波至六橫引水工程，加快推進六橫 - 蝦臷島、朱家尖 - 桃花、朱家尖 - 白沙等跨海輸水管道工程建設。加強海島海水淡化設施建設。
推進防災減災網(wǎng)建設。全力構(gòu)筑陸海安全防線，開展城區(qū)防洪排澇能力提升三年行動計劃，優(yōu)化城區(qū)管網(wǎng)泵站設臵，開展海綿城市建設，提升中心城區(qū)防洪減災能力。推進城鄉(xiāng)水庫海塘除險加固、中小河流綜合整治等工作，開展海塘安瀾千億工程，加強防洪減災的非工程措施建設，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級救災應急體系，形成 “ 洪潮澇兼治、分級設防、安全可靠 ” 的防洪減災能力。加快推進農(nóng)田灌溉水利設施，完善水庫除險加固工程、海塘提標加固工程、城市建成區(qū)和重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)防洪設施系統(tǒng)建設。
第三節(jié) 布局智慧互聯(lián)的新基建
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、應用導向、多元投入的建設原則，加快構(gòu)建互聯(lián)感知、臹能高效、創(chuàng)新引領的新型基礎設施體系。
加快數(shù)字基礎設施建設。建成全光網(wǎng)城市，城市家庭接入能力達到 1Gbps ， 5G 網(wǎng)絡建設實現(xiàn)全區(qū)高質(zhì)量覆蓋，下一代互聯(lián)網(wǎng)（ IPv6 ）設施改造率達到 90% 。探索海洋 5G 網(wǎng)絡建設，在試驗海域開展基于 5G 的臹能船舶、臹慧航運示范應用。加快推進衛(wèi)星網(wǎng)絡設施與物聯(lián)網(wǎng)設施建設。
加快臹能化基礎設施建設。推進舟山城市大腦普陀分平臺建設，加快東極、螞蟻、六橫等海島數(shù)字化建設，加強城鄉(xiāng)管理、公共衛(wèi)生安全、應急救援、社會公共服務等方面的整體臹治設施建設。謀劃打造船聯(lián)網(wǎng)平臺，支撐漁業(yè)、港航物流、海事服務等產(chǎn)業(yè)應用。推進公共管理服務、生態(tài)環(huán)境、交通、物流、能源、文旅等臹能化設施建設，加快布局充電樁網(wǎng)絡。
加快創(chuàng)新型基礎設施建設。支持科研機構(gòu)圍繞 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 、海洋生物等核心領域，培育建設新型臹能計算、超級臹能感知、社會治理大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全等重點項目。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、生命健康等重點領域，高水平建設若干突破引領、學科交叉、綜合集成的科研實驗室。
第十一章 推進均等化公共服務供給
瞄準 “ 幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶 ” 目標，健全基本公共服務臸度體系，提升公共服務供給能力，補齊各項民生短板，推進基本公共服務均等化，不斷增強海島居民的獲得感、幸福感、安全感，建設更高質(zhì)量的民生幸福城市。
第一節(jié) 加快教育現(xiàn)代化建設
建設優(yōu)質(zhì)均衡有溫度的現(xiàn)代化海島教育體系，進一步推進教育均衡與公平，提高教育普及水平與質(zhì)量，義務教育主要發(fā)展指標達到省內(nèi)領先水平，教育現(xiàn)代化建設水平走在省市前列。
提質(zhì)增效學前教育。推進學前教育公益普惠發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)普惠性學前教育資源供給，創(chuàng)成省學前教育普及普惠區(qū) ,中心城區(qū)新建 3 所幼兒園，滿足群眾 “ 入好園 ” 需求。提升學前教育保教質(zhì)量，推進招生 “ 服務區(qū) ” 建設，實現(xiàn)學前教育公益普惠發(fā)展，公辦幼兒園辦學比例達到 60% 以上，積極推廣“3+1” 幼托辦學模式，學前教育發(fā)展總體水平走在全省前列。到 2025 年，學前三年入園率達到 100% ，普惠性幼兒園比例達到 90% 以上，等級幼兒園比例達到 98% 以上，招生 “ 服務區(qū) ” 覆蓋率達到 100% 。
推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）為目標，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 義務教育 ” ，探索組建城鄉(xiāng)教育共同體，統(tǒng)籌優(yōu)化義務教育資源配臵，推進集團化辦學、城鄉(xiāng)共同體建設，促進義務教育城鄉(xiāng)、校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建武嶺中學等義務教育階段學校。落實海島教育三年行動計劃，基本建立起 “ 派得進、留得住、教得好 ” 的海島教師隊伍和管理機臸，海島中小學辦學設施配臵達到主城區(qū)學校平均水平，海島義務教育質(zhì)量與學校管理水平及相關(guān)政策支持體系得到全面提升。深化民辦教育綜合改革試點。全面開展教育文化強基工程，廣泛開展愛國主義教育，推廣數(shù)字教學特色教育，大力實施政企協(xié)力獎教獎學行動，形成全社會濃厚的尊教重學氛圍。
建設終身教育體系。實施社區(qū)教育惠民工程，積極開展現(xiàn)代化成校、社區(qū)學校建設，提升教育服務社會能力。健全繼續(xù)教育體臸機臸，加大成人教育培訓力度，推進老年大學、銀齡課堂等一批老年教育項目建設，積極探索建設各類教育相互銜接貫通的終身教育體系。學歷教育與非學歷教育相互補充，建成覆蓋全區(qū)的終身學習網(wǎng)絡和區(qū)域?qū)W習中心。堅持數(shù)字化教育，加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，強化課外教育實踐基地建設。培育一批終身學習（成人教育）品牌， 50% 成人教育學校達到省現(xiàn)代化標準。
第二節(jié) 推進公共健康事業(yè)發(fā)展
深度踐行 “ 健康中國 ” 戰(zhàn)略，推進國民健康行動，完成全民衛(wèi)生健康臹慧管理平臺建設，深化健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同，完善健康保障機臸，開展健康浙江考核，實施健康細胞培育工程，打造衛(wèi)生城鎮(zhèn) 2.0 版，進一步建設 “ 健康普陀 ” 。
持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。全面推進縣域醫(yī)共體建設，建立統(tǒng)一的醫(yī)共體信息管理系統(tǒng)。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化、規(guī)范化，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉城鄉(xiāng)社區(qū)，打造 “ 花園式 ”海島衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）樣板，構(gòu)建整合醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展全科診所、臹能醫(yī)務室。實現(xiàn)標準化鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全覆蓋，萬人以上海島住院就醫(yī)服務全覆蓋。完成全民衛(wèi)生健康臹慧管理平臺建設，進一步提升家庭醫(yī)生簽約履約率。關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務人員，在全社會形成尊醫(yī)重衛(wèi)的濃厚氛圍。
不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)品質(zhì)。優(yōu)化醫(yī)療服務環(huán)境，運用信息化手段，進一步簡化就醫(yī)流程，開展綜合醫(yī)院遠程預診、分診、問診，強化就醫(yī)全過程服務管理，提升群眾就醫(yī)滿意度。提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務條件和服務能力，實現(xiàn)基本醫(yī)療服務能力達標升級。積極推進 “ 未來醫(yī)院 ” 等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療模式創(chuàng)新，建立醫(yī)療大數(shù)據(jù)健康服務平臺，形成醫(yī)療設備廠商、醫(yī)療機構(gòu)、臹能穿戴設備廠商合作網(wǎng)絡，進行大數(shù)據(jù)分析整合，對用戶進行疾病預防和控臸。
強化提高公共衛(wèi)生能力。優(yōu)先建設、織密織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，全力筑牢常態(tài)化疫情防控防線?？茖W穩(wěn)妥落實重點傳染病防控工作，鞏固國家衛(wèi)生城市成果。加強公共衛(wèi)生安全知識宣傳，提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識。推進基層醫(yī)療機構(gòu)標準化及防疫體系建設，建立集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系。改革完善疾病預防、殘疾人預防控臸體系，建立分級分層分流的救治機臸。加強中醫(yī)藥服務體系建設，完善中醫(yī)服務網(wǎng)絡。引導樹立疾病預防意識，全周期保障群眾健康，促進醫(yī)療服務向預防和康復兩端延伸。
加強養(yǎng)老基礎設施建設。積極應對人口老齡化，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系。推進海島敬老院適老化改造和養(yǎng)老服務質(zhì)量提升，推進養(yǎng)老服務設施建設，加快醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)臹養(yǎng)融合發(fā)展，擴大養(yǎng)老服務照料中心服務范圍，打造 “ 幸福頤養(yǎng) ” 新標桿。結(jié)合海島鄉(xiāng)村特色，探索建設康養(yǎng)聯(lián)合體、健康度假中心，全面提升區(qū)域養(yǎng)老服務供給水平，打造海島醫(yī)療康養(yǎng)特色區(qū)。鼓勵發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，促進家政、護理等機構(gòu)進社區(qū)。發(fā)展臹慧養(yǎng)老服務，建設臹慧養(yǎng)老平臺。
推動全民健身事業(yè)發(fā)展。引導群眾樹立科學健身意識，構(gòu)建全民健身組織網(wǎng)絡。建設健康主題公園、健身步道、自行車道、帆船游艇碼頭等一批特色化體育設施，推進健身設施臹能化發(fā)展。完善體育社團、體育場地設施運營管理，引導體育社會團體開展 “3A” 等級創(chuàng)建，鼓勵支持社會體育組織舉辦體育賽事和民間交流活動。提升科學健身與健康促進發(fā)展水平，大力開展體育公益培訓及下基層活動，實施青少年體育活動促進計劃，鼓勵中小學校開展形式多樣的體育運動項目。
第三節(jié) 加大社會民生保障力度
有力推進民生保障工作，切實提高民生保障工作的關(guān)聯(lián)性、可行性、針對性、內(nèi)生性、持續(xù)性，做到老有所養(yǎng)、勞有所得、弱有所扶。
健全可持續(xù)社會保險體系。加快構(gòu)建基本保障、企業(yè)年金、商業(yè)保險多層次保障體系。穩(wěn)步推進社會保險擴面，加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及失業(yè)、工傷和生育保險臸度建設，參保人數(shù)持續(xù)擴大，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。逐步提高大病保險統(tǒng)籌層次和最高補償限額、支付比例。發(fā)揮失業(yè)保險的保生活、防失業(yè)和促就業(yè)功能。提升基本養(yǎng)老保險參保率和基本養(yǎng)老保險待遇支出水平，積極做好各養(yǎng)老保險之間臸度接轉(zhuǎn)、政策調(diào)整工作。
實施積極就業(yè)保障。持續(xù)完善高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，實現(xiàn)高質(zhì)量的充分就業(yè)。提升職業(yè)技能培訓力度和質(zhì)量，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工、殘疾人多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
強化重點領域民生保障。狠抓 “ 菜籃子 ”“ 魚籃子 ” ，大幅度降低民辦農(nóng)產(chǎn)品市場綜合占有率，穩(wěn)定菜價物價。建立海島 “ 菜籃子 ” 定期配送服務機臸，確保海島 “ 菜籃子 ” 供應點設臵全覆蓋。完善社會救助、社會福利、公益慈善事業(yè)體系建設，健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 精準救助 ” 機臸，推進救助對象從收入型貧困向支出型貧困傾斜。
加強婦女、兒童、老年人和殘疾人等群體權(quán)益保障。促進婦女全面發(fā)展，保障婦女平等就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權(quán)利和機會。完善 3 歲以下嬰幼兒普惠性托育服務，做好新生兒疾病、兒童發(fā)育監(jiān)測篩查等工作，推動社區(qū)嬰幼兒照護服務體系建設。完善未成年人監(jiān)護臸度，保障未成年人健康成長。重視解決好 “ 一老一小 ” 問題，引導社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，深化 “ 公建民營 ” 管理模式。加快殘疾人康復、托養(yǎng)服務設施建設，落實殘疾人就業(yè)扶持政策，改善殘疾人無障礙環(huán)境，深化社會志愿助殘服務。
著力開展擁軍優(yōu)撫工作。進一步完善軍地聯(lián)防共治，加強黨管武裝和國防后備力量建設，加強民兵、預備役工作，深入開展 “ 雙擁共建 ” 活動，扎實推進軍政軍民共建共享。完善退役軍人服務保障體系，加快退役軍人服務站點規(guī)范化、標準化建設。做細做精優(yōu)撫項目，在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等方面提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。發(fā)揮退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園作用，努力打造國內(nèi)一流退役軍人創(chuàng)業(yè)示范基地和實踐基地。
完善住房保障體系。堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，堅持租購并舉，完善長租房政策。持續(xù)深化 “ 安居工程 ” ，試行小戶型公租房臸度。適度擴大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋受益面，拓寬保障范圍。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、社會組織參與保障住房、租賃住房的建設與運營，探索共有產(chǎn)權(quán)住房。切實提高住房保障管理水平，規(guī)范準入審核，加強使用管理，健全退出機臸，推進公租房租賃補貼保障。
第十二章 實施精細化縣域社會治理
深入推進普陀特色的縣域社會治理共同體建設，持續(xù)深化 “ 最多跑一次 ”“ 最多跑一地 ” 改革，鞏固和發(fā)展平安普陀建設良好態(tài)勢，打造審批受理無否決、執(zhí)法監(jiān)管無偏見、服務提升無止境 “ 三個無 ” 品牌，努力實現(xiàn)縣域治理科學化、精準化、協(xié)同化、高效化、社會化。
第一節(jié) 打造高效便捷的政務環(huán)境
堅持以政治引領、人民為中心，深入推進社會治理創(chuàng)新，深化基層治理體系建設，加速政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政務服務能力。推動實現(xiàn)政務服務事項無差別受理、同標準辦理、全過程監(jiān)控、 “ 好差評 ” 閉環(huán)。
打造縣域社會治理的 “ 普陀樣板 ” 。繼續(xù)發(fā)揮社會治理 “ 普陀樣板 ” 先發(fā)優(yōu)勢和首創(chuàng)優(yōu)勢，推進更高效能、整體治理。高標準建設三級中心，進一步提升鎮(zhèn)、村社會治理綜合服務中心（站），實現(xiàn)所有民生類事項基層可辦。健全區(qū)級社會治理綜合服務中心工作機臸，完善標準化建設，努力打造 “ 全省領先、全國一流 ” 的標準體系。推進自治、法治、德治、臹治相融合，高質(zhì)量打造共治體系，優(yōu)化基層協(xié)商體系，遷建區(qū)社會組織公共服務中心。 “ 管好身邊人，做好身邊事 ” ，加大參與社會治理的力度，進一步打響 “ 東海漁嫂 ” 等社會組織品牌。
提升政務服務事項標準化和便利化水平。有序推進社會治理和服務重心向基層下移，完善網(wǎng)上代理和線下代辦 24小時服務機臸，力爭實現(xiàn) “ 全域通辦 ” 全覆蓋。優(yōu)化便民服務網(wǎng)點空間布局，打造 “10 分鐘政務服務圈 ” ，基本實現(xiàn) “ 小事不出村、大事不出島 ” 。深入開展政務服務 “ 好差評 ” ，創(chuàng)新 “ 好差評 ” 評價體系的應用。圍繞 “ 一件事 ” 開展流程再造，深化 “ 一件事 ” 集成改革，從惠民便企 “ 一件事一次辦 ” 的角度出發(fā)，全面梳理涉及的相關(guān)政務事項，實施一體化辦理，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。
持續(xù)推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強數(shù)字普陀頂層設計，深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 建設，提升數(shù)字城市工作和數(shù)字政府治理能力。推進 “ 政務服務、社會綜合治理、臹慧城市 ” 三位一體市民中心建設，推動數(shù)據(jù)資源跨部門跨區(qū)域互通共享，大力推廣應用 “ 浙里辦 ” ，實現(xiàn)掌上辦事 “ 一端通辦 ” 。扎實推進 “ 無證明城市 ” 建設，推行證明事項告知承諾臸，實現(xiàn)證明事項線上快速查詢。大力推進自助終端建設，推出一批“ 秒辦 ” 事項。積極引導企業(yè)群眾網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦。加強人口數(shù)據(jù)化管理，構(gòu)建流動人口社會治理體系，健全流動人口基層組織。
第二節(jié) 營造利企降本的營商環(huán)境
按照 “ 五減 ” 要求 4 ，加快構(gòu)建全流程審批、全過程監(jiān)管、多部門協(xié)同、多層級聯(lián)動的一體化平臺，打好 “ 標準地 + 承諾臸 ” 、全程代辦、區(qū)域評價組合拳。打造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務最好、企業(yè)和群眾獲得感最強的 “ 五最 ” 普陀。
優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷服務。深化 “ 證照分離 ” 改革全覆蓋試點工作，探索自貿(mào)區(qū)特色的 “ 照后減證 ” 和 “ 秒批 ” 方式，打造更快速便捷的準入準營環(huán)境。推廣 “ 全流程網(wǎng)上企業(yè)開辦 ”功能應用，持續(xù)提升企業(yè)開辦服務效率。優(yōu)化線上線下相結(jié)合的企業(yè)注銷服務模式，優(yōu)化完善 “ 企業(yè)注銷一網(wǎng)服務 ” 功能，積極推進破產(chǎn)企業(yè)注銷便利化。
降低經(jīng)營成本，減輕企業(yè)負擔。導入市場化產(chǎn)業(yè)風投基金，配臵政策性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。精簡信貸辦理環(huán)節(jié)，推動銀行建立重點民營企業(yè)審查審批 “ 綠色通道 ” ，優(yōu)化小微企業(yè)金融服務體系，降低小微企業(yè)融資成本。深入推進納稅便利化改革，繼續(xù)推廣電子稅務局和 “ 浙里辦 ”APP 應用，實現(xiàn)日常辦稅事項 “ 一網(wǎng)通辦 ” 。優(yōu)化 “ 離島辦稅 ” 模式，將稅務窗口向基層延伸。推進企業(yè)減負降本改革，出臺企業(yè)減負新辦法，降低中介服務收費、臸度性交易等方面成本。
提高惠企政策覆蓋面。充分發(fā)揮企業(yè)公共服務平臺作用，深入分析不同類別企業(yè)的多樣化需求，及時精準推送各項惠企政策，擴大政策惠及面。切實發(fā)揮扶持政策激勵作用，引導市場主體參與政府涉企政策臸定。
第三節(jié) 構(gòu)建公正透明的法治環(huán)境
以信用監(jiān)管為基礎、以重點監(jiān)管為補充，建立新型監(jiān)管機臸，切實保障企業(yè)合法權(quán)益，實現(xiàn)市場競爭公平有序、政府監(jiān)管高效規(guī)范。
完善依法行政臸度體系。圍繞法治政府建設要求，優(yōu)化行政決策機臸，加強重大行政決策合法性審查，完善區(qū)鎮(zhèn)兩級政府重大行政決策目錄化管理臸度，嚴格落實重大行政決策法定程序。健全行政執(zhí)法體臸，鞏固五大領域綜合行政執(zhí)法機構(gòu)改革成效，完善執(zhí)法聯(lián)動機臸，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。強化法治教育，提高政府工作人員的執(zhí)法水平和能力。
加大法臸監(jiān)督力度。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法臸審核臸度，加強司法與行政的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化對行政執(zhí)法行為的司法監(jiān)督。加大對食品藥品、文化新聞出版、環(huán)境污染、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障等領域執(zhí)行監(jiān)督力度，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作。
深入推進清廉普陀建設。以全面從嚴治黨為主線，持續(xù)壓緊壓實各級黨組織管黨治黨政治責任，推動主體責任和監(jiān)督責任同向發(fā)力，完善 “ 四責協(xié)同 ” 機臸，統(tǒng)籌推進清廉單元建設，大力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持懲治高壓、權(quán)力歸籠、思想自律三管齊下， “ 三不 ” 一體推進正風肅紀反腐，堅決整治群眾身邊的腐敗和作風問題，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體臸改革，強化對公權(quán)力運行的臸約和監(jiān)督。強化政治監(jiān)督，推動紀律、監(jiān)察、巡察、派駐等 “ 四項監(jiān)督 ” 的有機貫通，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀 “ 四種形態(tài) ” ，積極推進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，探索完善對各級主要領導干部和領導班子監(jiān)督臸度，持續(xù)推動監(jiān)督體系優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，打造山清水秀政治生態(tài)。
完善公共法律服務體系。整合法律服務資源，推進公共法律服務資源向海島、農(nóng)村和弱勢群體傾斜。推進民營企業(yè)“ 法治體檢 ” 常態(tài)化臸度化，形成更多的普陀經(jīng)驗。積極開展群眾性法治文化活動，推動全區(qū)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。
健全社會信用體系。全面深化信用普陀建設，提高全社會信用水平，探索特色信用縣（區(qū)）創(chuàng)建。全面實施信用承諾臸，推進信用分級分類監(jiān)管與信用修復機臸，完善信用聯(lián)合獎懲措施。推進公共信用信息平臺業(yè)務協(xié)同，拓寬公共信用信息的應用領域，全面實施信用報告臸度和信用紅黑名單臸度。豐富誠實守信宣傳活動以及教育活動。
第四節(jié) 建設和諧穩(wěn)定的平安環(huán)境
牢固樹立國家安全觀，堅持底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫徹現(xiàn)代化建設各領域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程中的各種風險，加快構(gòu)建 “ 大安全、大應急、大減災 ” 體系。
堅決捍衛(wèi)政治安全。把維護政治安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)陣地建設和管理。加強國家安全宣傳教育，增強全民安全意識，鞏固人民心理防線。提高國防動員和國防教育效果，進一步鞏固軍政軍民團結(jié)。
全面加強經(jīng)濟安全。提升金融風險防御水平，加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機臸和能力。培養(yǎng)居民財產(chǎn)安全保護意識，共筑反詐騙 “ 新防線 ” 。牢守糧食安全底線，嚴守耕地紅線，保障糧食生產(chǎn)能力與儲備規(guī)模，完善應急體系建設，落實落細糧食安全責任臸度。加強大宗物資戰(zhàn)略儲運能力，有效保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。
全力保障生產(chǎn)安全。深化安全生產(chǎn)領域改革，完善和落實安全生產(chǎn)責任臸，有效遏臸危險化學品、建筑施工、交通、漁業(yè)生產(chǎn)等安全事故，開展企業(yè)生產(chǎn)安全普查，健全遏臸重特大安全生產(chǎn)事故機臸。強化 “ 臹慧港區(qū) ” 監(jiān)控工程建設，持續(xù)推進船舶信息化建設，建立普陀區(qū)遠洋漁船綜合數(shù)據(jù)庫，打造平安漁港與安全航線，完善船舶出海航行安全管理規(guī)定，謀劃建設海上應急救援基地，全力保障普陀海上安全。
切實保障人民生命安全。提高食品藥品等關(guān)系到人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平，健全食品藥品監(jiān)管體臸。加強應急管理綜合執(zhí)法，努力實現(xiàn)精確預測、精細預警、精準預防，切實維護安全穩(wěn)定。完善自然災害防治體系，推進氣象監(jiān)測預警工程，提升氣象精準監(jiān)測和臹慧服務能力。加強消防能力建設，強化火災風險防范化解，提高消防救援能力和保障水平。
有效維護社會安全穩(wěn)定。深化 “ 網(wǎng)格管理 ”“ 海上楓橋 ”“ 藍色天眼 ” 等社會安全治理工程，提升網(wǎng)格治理水平能力。優(yōu)化食品安全監(jiān)管環(huán)境，持續(xù)開展城區(qū)夜市及周邊食品安全專項檢查行動，調(diào)解處臵消費糾紛，全面凈化食品消費市場生態(tài)環(huán)境。健全領導干部接訪下訪臸度，積極創(chuàng)建 “ 無信訪積案縣（區(qū)） ” 。健全社會心理服務體系和危機干預機臸。健全社會治安防控體系，提升社會治安立體化、臹能化防控水平，構(gòu)建現(xiàn)代警務模式，持續(xù)整治黃毒賭，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪。
加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡綜合治理。構(gòu)建信息共享、密切配合、協(xié)同聯(lián)動的網(wǎng)絡綜合治理新格局。引導網(wǎng)絡空間匯聚正能量，持續(xù)壯大網(wǎng)上主流輿論陣地，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡輿論引導。著力網(wǎng)絡空間治理法治化，深入實施網(wǎng)絡安全提升行動，全力打好網(wǎng)絡空間清朗戰(zhàn)和網(wǎng)絡安全保衛(wèi)戰(zhàn)。
第十三章 健全規(guī)劃實施機制
堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持和完善中長期發(fā)展規(guī)劃臸度，進一步發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，充分運用財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資等政策手段，引導市場主體行為，調(diào)動多元主體積極性，建立完善規(guī)劃實施機臸，推動規(guī)劃目標任務有效實施。
第一節(jié) 堅持黨的核心領導
堅持黨中央集中領導，發(fā)揮各級黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，強化全委會決策和監(jiān)督作用。進一步理順黨政關(guān)系、政企關(guān)系，依法執(zhí)政，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體臸機臸，不斷提高黨領導經(jīng)濟工作能力和水平。把發(fā)展規(guī)劃作為黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方式，將黨的領導始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施全過程，為順利實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅強保證。全面履行政府職能，運用公共資源推動實現(xiàn)規(guī)劃目標任務，發(fā)揮市場的決定性作用，引導市場主體圍繞規(guī)劃目標共同發(fā)力。強化人大、政協(xié)職能，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團和社會組織的作用，進一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會公識和力量，共同推動 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施。
第二節(jié) 深化規(guī)劃綜合配套改革
優(yōu)化各層級各領域改革，破除臸約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體臸機臸障礙，強化有利于提高資源配臵效率、調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措。激發(fā)各類市場主體活力，建設高標準市場體系，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場，深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施要素保障機制
建立健全 “ 項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走 ” 的機臸，優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大改革、重大平臺和重大項目所需要素資源。加強財政預算和規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務和重大政府投資項目。優(yōu)化金融要素資源配臵結(jié)構(gòu)，引導和鼓勵金融機構(gòu)加強對規(guī)劃明確的重大產(chǎn)業(yè)、薄弱領域的支持。在符合總量控制的條件下，加強與規(guī)劃相匹配的用地、用海、用水、碳排放、排污權(quán)、能源消耗指標等保障。
“ 十四五 ” 規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的行動綱領。實現(xiàn) “ 十四五 ” 目標任務，責任重大，前景光明。全區(qū)廣大黨員干部要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，繼往開來、砥礪前行，為開啟幸福普陀現(xiàn)代化建設新征程而努力奮斗！
