（浙江?。刂菔形某煽h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
文成縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)
劃和二〇三五年遠景目標綱要
文成縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共文成縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能的主要依據(jù)，是全縣人民的共同愿景。
第一章開啟現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，是文成高水平全面建成小康社會之后，乘勢而上全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年期。站在加快推進高水平現(xiàn)代化新征程的歷史起點，深刻把握習近平總書記對山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要指示精神和省委山區(qū)跨越式發(fā)展四個“關鍵發(fā)力點”，開展《文成縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，對鞏固全面建成小康社會成果，加快推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展，高水平建設新時代“三美文成”，具有重要意義。
第一節(jié)發(fā)展回顧
“十三五”期間，面對復雜多變的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，全縣上下深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，努力打通“兩山”轉化通道，以“四大工程”為抓手，奮力建設“宜游宜居生態(tài)縣”，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)趕超跨越的良好局面。
綜合實力穩(wěn)步提升，跨越發(fā)展取得新進展?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破百億大關， 2020 年達 112.01 億元，年均增速為 7.4% ，高于全省的 6.5% 、全市的 7.2% ；常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值達 4.6 萬元，處于世界銀行標準的中等偏上收入水平； 2020 年財政總收入達 15.71 億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為 4.37 萬元、 2.05 萬元，年均增長 7.8% 和 9.3% ，農(nóng)村居民人均可支配收入增速位于全市第一位。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新經(jīng)濟體系加快構建。“十三五”期間，以旅游為核心的服務業(yè)領跑三次產(chǎn)業(yè)，五年旅游總收入累計超過 200 億元，年均增長近 15% ，成功獲評浙江省全域旅游示范縣，創(chuàng)成劉伯溫故里國家 5A 級景區(qū)、 3A 級景區(qū)縣城和 6 個 3A級以上景區(qū)鎮(zhèn)，以及 15 個 3A 級以上旅游景區(qū)。生態(tài)工業(yè)提質(zhì)增效，制造業(yè)企業(yè)上市、裝備制造業(yè)省級“首臺套”產(chǎn)品、 10億元投資制造業(yè)項目、億元投資制造業(yè)項目、市級“兩化融合”項目均實現(xiàn)零的突破。“十三五”末規(guī)上工業(yè)企業(yè) 40 家，億元以上制造業(yè)企業(yè) 4 家，省市級高新技術研發(fā)中心 7 家，市級企業(yè)技術中心 2 家。生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌建設穩(wěn)步推進，初步形成文成貢茶、文成糯米山藥、文成楊梅等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，成立全市首個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，創(chuàng)成省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣，榮獲省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系縣。
空間格局優(yōu)化完善，新型城鄉(xiāng)體系全面構筑。“十三五”期間，“小縣大城”戰(zhàn)略不斷落實，“一心七組團”有序推進，縣城框架逐步拉開，苔湖、龍船垟、下沙垟、興福堂、二中等片區(qū)城中村改造穩(wěn)步推進，樟山新區(qū)建設順利啟動。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治取得新成效，連續(xù)三年榮獲全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作優(yōu)秀單位，新增玉壺、平和等一批省級樣板鎮(zhèn)?！八陌賰扇f”工程深入實施，建成百丈漈天湖閑情、南田伯溫故里、銅鈴山森林氧吧等 10 條市級鄉(xiāng)村振興示范帶，列入浙江首批部省共建鄉(xiāng)村振興示范省先行創(chuàng)建單位，榮獲全國“魅力新農(nóng)村”十佳縣、全省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作先進縣、全省新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣等稱號。
基礎設施不斷增強，保障能力有效提升?！笆濉逼陂g，溫州西部交通樞紐建設穩(wěn)步推進， 交通投資超過105 億元 ，文瑞、文泰等 2 條高速順利通車，成功融入溫州“一小時交通圈”。水利基礎設施建設持續(xù)推進，防洪減災能力、水資源保障能力顯著提升。市政基礎設施日益完善，實施地下管網(wǎng)綜合改造，大力開展污水處理設施建設。深化交通擁堵治理專項行動，公共交通體系持續(xù)優(yōu)化，全縣城鄉(xiāng)公交一體化率提升為 5A 水平。
生態(tài)文明成效顯著，生態(tài)品牌效應加快釋放?！笆濉逼陂g，圍繞浙江高山臺地大花園典型樣板創(chuàng)建，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革，榮獲國家重點生態(tài)功能區(qū)、省級生態(tài)文明建設示范縣。水域治理全面推進，榮獲 2016 年和 2018 年“大禹鼎”，水生態(tài)環(huán)境承載能力穩(wěn)步提升?？諝赓|(zhì)量持續(xù)好轉，榮獲中國氣候養(yǎng)生福地、浙江省首批清新空氣示范區(qū)， 2020 年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達 99.2% 。全面消滅污染地塊，連續(xù)三年榮獲省級農(nóng)村生活垃圾分類處理工作優(yōu)勝縣、國家衛(wèi)生縣城， 2020 年城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理率達到 100% 。累計創(chuàng)成省級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn) 7 個、美麗鄉(xiāng)村精品村 20 個、 3A 級景區(qū)村 23 個， A 級景區(qū)村 139 個（包括升級村莊 43 個），榮獲美麗浙江建設工作考核優(yōu)秀縣稱號。
公共服務逐步優(yōu)化，社會保障體系有效完善?！笆濉逼陂g，圍繞教育事業(yè)補短板，創(chuàng)辦振中學校、武陽書院，引進上海均瑤世外教育等優(yōu)質(zhì)資源，全縣高考上線率、一段上線率連創(chuàng)歷史新高，成功獲評省級教育基本現(xiàn)代化縣， 2020 年義務教育學校標準化率達 97.44% ，學前教育等級幼兒園覆蓋率達100% 。啟動建設縣域醫(yī)共體，穩(wěn)步推進縣人民醫(yī)院新建工程。2020 年，全縣基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達 99.78% 和99.61% 。開展國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，建成一批城市書房、百姓書屋、文化驛站和農(nóng)村文化禮堂等公共文化設施，創(chuàng)成浙江省農(nóng)村文化禮堂建設示范縣，南田鎮(zhèn)獲評省級文化強鎮(zhèn)。創(chuàng)新精準扶貧“五級抱團”增收模式，低收入農(nóng)戶所有家庭年人均收入超 8000 元。社會治理持續(xù)推進，創(chuàng)成省級食品安全縣，高分奪取“平安金鼎”，實現(xiàn)省級平安縣“十三連創(chuàng)”。
改革開放穩(wěn)步推進，政府運作效能全面優(yōu)化。“十三五”期間，深化“最多跑一次”改革，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目全過程審批“最多 80 天”。在全省率先推廣“移動互聯(lián)網(wǎng) + 審批”模式，樹立海外版“最多跑一次”改革樣板，海外公證辦證程序和規(guī)章制度不斷完善，線上海外公證進一步規(guī)范，華僑審批難點得到有效破解。國有資產(chǎn)管理體制改革縱深推進，組建文成縣國有控股發(fā)展有限公司。工業(yè)“標準地”改革逐步深化。農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進，完成土地確權登記頒證。社會信用體系改革深入推進，探索創(chuàng)新“信易貸”“信易游”等信用產(chǎn)品。
雖然“十三五”期間取得了較大進步，但文成經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少短板和問題：城市現(xiàn)代化服務功能尚需優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平較低，城市核心區(qū)功能板塊分散，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務存在短板，難以支撐溫州大都市重要節(jié)點城市打造；對外大通道和內(nèi)部互聯(lián)互通格局仍需完善，北向、南向、西向快速通道建設仍相對滯緩，縣域大環(huán)線和高速互通銜接路網(wǎng)亟待改善，鐵路、通航機場建設尚未啟動，承接長三角核心城市高端要素溢出的能力不足；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力亟待提升， R&D 經(jīng)費支出占 GDP 比重、高新技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重等指標均低于溫州市平均水平，現(xiàn)有工業(yè)平臺能級不高，創(chuàng)新能力嚴重不足；資源要素支撐有待增強，縣城空間外拓、縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園擴園所需土地要素緊缺，華僑資源、民間資本和高端人才引進缺少平臺載體和政策支撐。
第二節(jié) 面臨環(huán)境
“十四五”時期，文成發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都面臨新的發(fā)展變化，必須牢牢抓住歷史機遇，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定 RCEP 正式簽署，為世界經(jīng)濟增長注入強心劑；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻改變生產(chǎn)和生活方式，“萬物互聯(lián)”的數(shù)字化時代到來，孕育產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈重塑的重大機遇。但國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情深刻改變國際經(jīng)濟政治秩序，國際貿(mào)易環(huán)境總體不容樂觀，給文成擴大對外開放帶來巨大挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，“綠水青山就是金山銀山”理念全面貫徹落實，生態(tài)價值轉化將成為引領跨越發(fā)展的巨大動能；以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局加快形成，擴大內(nèi)需成為戰(zhàn)略基點，搶抓內(nèi)需市場成為重大機遇。但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人口老齡化問題加劇，全面深化改革進入深水期，給文成經(jīng)濟社會加速轉型帶來較大挑戰(zhàn)。
從區(qū)域看，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，浙皖閩贛四省共建國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)，山海協(xié)作全面升級，合作共贏成為發(fā)展必由之路。但新一輪城市洗牌和分化加劇，優(yōu)勢資源向頭部城市集中趨勢愈加明顯，科技、人才、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素競爭加劇，加大區(qū)域合作難度。
從省市看，全省“四大”建設深入推進，溫州大都市戰(zhàn)略大力推動，山區(qū)將建成詩畫浙江大花園最美核心區(qū)、新發(fā)展格局中的新增長極，推動山區(qū)跨越式發(fā)展。但交通不暢、營商環(huán)境不優(yōu)、高端要素不足、城鄉(xiāng)融合不深等問題加大發(fā)展難度。
“十四五”時期，文成將處于人均生產(chǎn)總值向 10000 美元邁進的關鍵階段，新階段帶來新發(fā)展要求，主要呈現(xiàn)以下特征：處于“經(jīng)濟跨越發(fā)展期”，積極爭取新一輪山區(qū)政策紅利，融入新發(fā)展格局，搶抓溫州大都市建設、“山海協(xié)作”升級版打造等重大機遇，在更高水平上實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展；處于“生態(tài)價值彰顯期”，增創(chuàng)山區(qū)新比較優(yōu)勢，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，進一步豐富美麗經(jīng)濟內(nèi)涵，聚力育強美麗經(jīng)濟，進一步釋放生態(tài)紅利，成為新競爭優(yōu)勢；處于“美麗城鎮(zhèn)蝶變期”，以全域“大花園”建設推動新型城鎮(zhèn)化進程，加快縣城有機更新、推進樟山新區(qū)建設，推動城市功能品質(zhì)、城鎮(zhèn)風貌環(huán)境、產(chǎn)城融合水平、人口集聚規(guī)模躍上新臺階；處于“交通突圍收獲期”，依托高速高鐵等重大交通逐步貫通，高水平吸引高端要素集聚，加快大產(chǎn)業(yè)、大平臺謀劃，構建開放協(xié)作新格局，培育縣域高質(zhì)量發(fā)展新動能；處于“美好生活共享期”，推進生態(tài)環(huán)境提標、社會民生提質(zhì)、公共服務提級，不斷促進廣大人民共享美好生活，成為人人向往的幸福宜居家園。
綜合來看，“十四五”時期，文成既面臨生態(tài)比較優(yōu)勢全面彰顯、經(jīng)濟社會發(fā)展變道趕超的機遇，也面臨國際政治與經(jīng)貿(mào)環(huán)境不確定性總體加大、新冠疫情和經(jīng)濟壓力同步增加等挑戰(zhàn)，未來要在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，堅持高質(zhì)量發(fā)展，在加快建設新時代“三美文成”道路上開啟現(xiàn)代化新征程。
第三節(jié) 指導思想
“十四五”時期文成經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：
—— 國際化休閑旅游目的地。圍繞“接軌大上海、主攻長三角，對接閩粵贛、開發(fā)入境游”的國際化市場開發(fā)戰(zhàn)略，以國家全域旅游示范區(qū)建設為引領，以環(huán)飛云湖、環(huán)天頂湖、銅鈴山等一流生態(tài)環(huán)境為基底，以僑鄉(xiāng)資源為依托，積極引入國際資本和游客，塑造一批全國性、區(qū)域性旅游載體，形成“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)美麗化、美麗經(jīng)濟化”的幸福產(chǎn)業(yè)，協(xié)同浙江雁蕩山、福建武夷山、江西井岡山等著名旅游景點，打造輻射聯(lián)動、享譽全國、面向歐洲的國際化休閑旅游目的地。
—— 浙江大花園典型示范縣。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以國家生態(tài)文明示范縣建設為引領，以綠色發(fā)展為導向，以美麗建設為載體，構建生態(tài)文明體系，加快建設美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗城市、美麗園區(qū)，完善科學高效的全領域美麗治理體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設天藍地綠水清的全要素美麗生態(tài)環(huán)境。山水與城鄉(xiāng)融為一體、自然與文化相得益彰，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一城一風光”的全域大美格局，高水平建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧共生的浙江高山臺地大花園。
—— 溫州大都市重要增長極。堅持新發(fā)展理念，充分利用好文成資源優(yōu)勢、華僑資本實力和區(qū)域協(xié)作基礎，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，做強做大三次產(chǎn)業(yè)，加快品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)提檔提質(zhì)和新興產(chǎn)業(yè)培育，推動經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設，提升經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，高水平建成溫州大都市重要增長極。
貫徹上述指導思想，“十四五”時期必須堅持以下原則：
—— 堅持生態(tài)立縣和產(chǎn)業(yè)強縣相統(tǒng)一。堅定國家重點生態(tài)功能區(qū)主體定位不動搖，強化生態(tài)紅線管控，創(chuàng)新重點生態(tài)功能區(qū)建設機制，全力打造詩畫浙江大花園最美示范區(qū)。堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮綠水青山優(yōu)勢，走“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、后發(fā)崛起”新路徑，全力打造“綠水青山就是金山銀山”轉化樣板區(qū)，不斷開創(chuàng)生態(tài)強縣、綠色富民新局面，以富有活力和競爭力的生態(tài)經(jīng)濟帶動縣域跨越式發(fā)展。
—— 堅持創(chuàng)新驅動和要素驅動相促進。順應新發(fā)展格局，把經(jīng)濟增長動力從要素驅動向創(chuàng)新、要素雙輪驅動邁進，深入實施創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，努力提高區(qū)域創(chuàng)新基礎能力。激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新動能，不斷推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟增長動力轉變中的核心和關鍵作用。著力暢通要素循環(huán)，提高市場要素、資源要素、技術要素、產(chǎn)業(yè)要素、資本要素等配置效能，構建全方位、高效率的要素循環(huán)格局。
—— 堅持聚力突破和協(xié)調(diào)發(fā)展相統(tǒng)籌。堅定不移推動優(yōu)勢資源要素向高能級平臺、中心城鎮(zhèn)集聚。加快高能級平臺開發(fā)建設 , 實現(xiàn)招商產(chǎn)業(yè)化、精準化，提速產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。圍繞縣城首位度提升，加速提升中心城區(qū)規(guī)模能級，加快產(chǎn)業(yè)、人口向中心鎮(zhèn)集聚，促進縣域空間結構優(yōu)化。更大力度推進城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同、陸海聯(lián)動發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造山海協(xié)作升級版，形成集約高效可持續(xù)的國土空間開發(fā)新格局。
—— 堅持共建共享和提質(zhì)增效相協(xié)同。堅持以人的現(xiàn)代化為導向，加快經(jīng)濟社會發(fā)展、促進人民就業(yè)增收，完善縣域公共服務設施配置與均衡化布局，不斷提高教育、醫(yī)療、健康、文體等公共服務供給水平，豐富公共服務供給主體，加快打造優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代化公共服務體系，深入推進美好家園共建共享，提升廣大人民群眾生活獲得感幸福感安全感。
—— 堅持有效市場和有為政府相協(xié)調(diào)。融入新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建，加快高標準市場體系建設，以市場化改革破除體制機制障礙，暢通高端要素和高質(zhì)量產(chǎn)品循環(huán)，保障各類所有制經(jīng)濟公平參與市場競爭。堅持市場機制與政府引導相結合，突出企業(yè)主體地位，豐富財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費等多元化政策手段，加強政策引導和激勵，激發(fā)市場主體活力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，形成政府與市場合力發(fā)展格局。
第四節(jié)奮斗目標
到 2025 年，綠色高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)跨越式趕超，高水平建成“綠水青山就是金山銀山”轉化樣板區(qū)，創(chuàng)成一批標志性成果，“三美文成”書寫新篇章，國際化休閑旅游目的地、浙江大花園典型示范縣、溫州大都市重要增長極的支撐作用顯著增強，為 2035 年同步基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化打下堅實基礎。具體目標是：
—— 綜合實力顯著增強。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，全縣生產(chǎn)總值規(guī)模達到 170 億元，年均增長 7% 左右，人均生產(chǎn)總值突破 6.4 萬元?？萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟的支撐作用明顯加強，內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展更加協(xié)調(diào)，擴大內(nèi)需的成效不斷提升，暢通雙循環(huán)格局的功能不斷增強。
—— 轉型升級顯著突破。構建“美麗 + 智慧”富有山區(qū)特色的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，成為全省生態(tài)經(jīng)濟、文化經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟新的重要板塊，成為全國綠色發(fā)展山區(qū)樣板。生態(tài)優(yōu)勢加快向經(jīng)濟優(yōu)勢高質(zhì)量轉化，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合，建設一批重大項目和平臺，“四新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展。到 2025 年，全員勞動生產(chǎn)率達 12 萬元 / 人，科技創(chuàng)新動能不斷提升， R&D 經(jīng)費支出占 GDP比重達 1.4% ，人才資源總量達 2.7 萬人，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達 1 件，數(shù)字經(jīng)濟加快培育，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達 8 億元。
—— 改革開放縱深推進。以“最多跑一次”牽引全面深化改革，積極融入溫州“兩個健康”先行區(qū)示范創(chuàng)建，“放管服”改革持續(xù)深化，民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力充分迸發(fā)，營商環(huán)境便利度達 80% ，“掌上辦事”政務服務事項覆蓋率達 99% 。產(chǎn)業(yè)平臺管理機制、投融資體制機制、民營經(jīng)濟健康發(fā)展促進機制、 “畝均論英雄”、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等系列經(jīng)濟體制機制改革取得重大突破。全方位融入溫州大都市建設取得重大突破，高水平內(nèi)外開放格局基本形成。
—— 城市能級顯著提升?；ヂ?lián)互通、智慧化、網(wǎng)絡化的基礎設施體系基本形成，基本建成連接浙南閩北贛東的溫州西部交通樞紐。協(xié)同融合加速發(fā)展，提速推進新城開發(fā)和舊城改造，中心城區(qū)能級大幅提升，特色片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，基本形成“一軸兩片多點”的空間發(fā)展新格局。美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設卓有成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展進一步推進，城鄉(xiāng)一體化加快建設，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達 58% 。
—— 生態(tài)質(zhì)量領先全國。森林覆蓋率、水質(zhì)、空氣質(zhì)量等主要指標全國先進，資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居全國前列，能源消耗、碳排放強度有效控制。到 2025 年， PM 2.5平均濃度達到 25 微克 / 立方米以下，主要污染物全面完成上級減排要求，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達 100% ，飛云江出境水質(zhì) II 類以上占比達 100% 。自然生態(tài)與景觀環(huán)境美化升級，生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性提升顯著，森林覆蓋率實現(xiàn)零減少，生態(tài)保護區(qū)建設水平位居全國前列，成為國家生態(tài)文明建設示范縣、全省大花園典型示范縣。
—— 民生福祉全面提升。居民人均收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速分別達 7.5% 、8.5% ，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至 2 。人均預期壽命 82.9 歲。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.8 內(nèi)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的高水平公共服務體系更趨完善，教育、醫(yī)療、住房、社保、體育、養(yǎng)老等各項社會事業(yè)全面蓬勃發(fā)展，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。
—— 社會治理形成示范。黨政機關治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進，初步建成利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代政府?！胺ㄖ挝某伞薄捌桨参某伞苯ㄔO取得顯著成效，各領域法治化治理水平明顯提高，文成平安指數(shù)達 97.5 ，常態(tài)化躋身全省平安建設第一梯隊，共建共治共享的社會治理格局基本形成，社會持續(xù)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。
至二〇三五年，與全省同步基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，建成全國“綠水青山就是金山銀山”示范高地，打造浙江僑鄉(xiāng)發(fā)展標桿。
—— 經(jīng)濟實力、創(chuàng)新實力、綜合競爭力取得跨越式增長，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值大幅提升，分別達到 300 億元和10 萬元，城鎮(zhèn)化率達到 70% ，全面建成連接浙南閩北贛東的溫州西部交通樞紐。
—— 基本實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，建成法治政府、法治社會，“平安文成”“法治文成”建設達到更高水平，社會充滿活力又和諧有序。
—— 高水平公共服務體系更加完備，文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展達到全省平均水平，文化軟實力和競爭力顯著增強，國民素質(zhì)和社會文明達到新高度，建成全國知名的山水福地文化名城。
—— 共同富裕取得實質(zhì)性重大進展，城鄉(xiāng)居民可支配收入達到 9 萬元，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)提升，中等收入群體顯著擴大。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領先，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
—— 黨的領導高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，“清廉文成”全面建成，政治生態(tài)更加山清水秀。
第五節(jié)戰(zhàn)略重點
聚焦加快新型城鎮(zhèn)化、提速生態(tài)價值化、推動區(qū)域聯(lián)動化、推進治理現(xiàn)代化等四化戰(zhàn)略重點，推進十大標志性成果，聚力“綠水青山就是金山銀山”轉化樣板區(qū)打造。
—— 加快新型城鎮(zhèn)化。堅定不移推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力提升中心城區(qū)規(guī)模能級，推進縣城有機更新，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務集成，增強中心城區(qū)承載和輻射能力。強化縣域統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥推動行政區(qū)劃調(diào)整。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化城鄉(xiāng)要素資源雙向流動，完善縣域公共服務配置與均衡化布局，深入推進美好家園共建共享。
—— 提速生態(tài)價值化。圍繞綠色高質(zhì)量發(fā)展，忠實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實踐生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，大力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)美麗化、美麗經(jīng)濟化，構建高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，豐富美麗經(jīng)濟場景集，推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護機制，積極探索“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，加快打造高水平產(chǎn)業(yè)平臺，培育做強美麗經(jīng)濟，提速生態(tài)價值。
—— 推動區(qū)域聯(lián)動化。主動對接長三角一體化發(fā)展、積極融入溫州大都市與溫州全國性綜合交通樞紐建設，實施“高鐵入境”“高速成網(wǎng)”“航空起飛”工程，大力實施交通投資倍增計劃，著力打造對外開放快速通道、縣域路網(wǎng)通道、生態(tài)旅游綠色通道，實現(xiàn)對外交通互聯(lián)互通、多向輻射，對內(nèi)交通無縫銜接、效能提升，打造成為連接浙南閩北贛東的溫州西部交通樞紐城市。
—— 推進治理現(xiàn)代化。堅持黨建引領，強化政府部門間協(xié)同合作，有效整合治理資源，深化體制機制改革，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善基層民主協(xié)商制度，引導社會參與治理，提升綜合治理效能。創(chuàng)新治理手段，發(fā)揮政治引領作用、法治保障作用、德治教化作用、自治基礎作用、智治支撐作用。著力建設集矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、公共法律服務、綜合指揮調(diào)度等多功能于一體的“一站式”社會治理綜合體，加快推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第二章構筑山區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
堅持以創(chuàng)新科技為引領、以創(chuàng)新平臺為基礎、以創(chuàng)新人才為支撐，打造“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，全面優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展機制，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快數(shù)字賦能全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第一節(jié)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
加快推進科創(chuàng)平臺載體建設。實施創(chuàng)新平臺“五個一”工程，打造“兩園一院一地一綜合體”。謀劃建設文成縣科技型小微企業(yè)創(chuàng)新園，以科創(chuàng)園建設加速全縣創(chuàng)新驅動發(fā)展。全力創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園，加強校地科技合作，提升農(nóng)業(yè)科研水平，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植示范基地。布局建設農(nóng)康院研究與試驗中心，打造農(nóng)業(yè)科技成果轉化平臺。推動跨區(qū)域“科創(chuàng)飛地”建設，營造“研發(fā)創(chuàng)新在外地、成果轉化在文成”的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)局面。推動高山果蔬產(chǎn)業(yè)、時尚輕工產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設。
積極培育科技型企業(yè)。實施科技企業(yè)雙倍增工程，培育一批創(chuàng)新濃度高、根植性強，具有裂變發(fā)展?jié)摿Φ母叱砷L性科技企業(yè)。深入實施創(chuàng)新指標“五倍增五提升”行動，開展高新技術企業(yè)后備培育工程，建設科技型企業(yè)和企業(yè)研發(fā)機構后備庫，加快高新技術企業(yè)跨越式發(fā)展。到 2025 年，新增高新技術企業(yè)10 家，培育科技型中小企業(yè) 50 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構、發(fā)明專利實現(xiàn)全覆蓋。
加強產(chǎn)學研協(xié)作。深化與溫州、杭州、上海等地科技市場信息對接，謀求信息技術合作共享，積極引培新型研發(fā)機構，保障科技研發(fā)源頭供給。圍繞文成先進制造與智能裝備、時尚輕工、新材料、生物食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，支持縣內(nèi)領軍企業(yè)聯(lián)合高校院所、軍工單位、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、企業(yè)研究院、工程技術研究中心等創(chuàng)新載體，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的關鍵核心技術。
第二節(jié)推動多元人才集聚
推進多元化人才引育。圍繞文成產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，抓好人才隊伍建設，推進人才供需精準對接。大力實施引才育才留才工程，引進一批高層次人才落戶文成。探索項目制、候鳥制、兼職制等人才柔性引進機制，建立重點產(chǎn)業(yè)高端人才資源庫。推進“萬僑歸鄉(xiāng)”計劃，完善華僑華人回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務體系，鼓勵海外華人華僑回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。推進“萬名綠領”計劃，強化三級聯(lián)動、梯次育才，厚植本土人才。推進“萬名大學生”計劃，結合青年發(fā)展試點縣創(chuàng)建，支持龍頭企業(yè)與科研院所、高校和中介服務機構聯(lián)合舉辦崗位技能、知識產(chǎn)權、企業(yè)管理等各類培訓活動，培養(yǎng)一批青年科技人才和創(chuàng)新型企業(yè)家。注重開發(fā)“銀發(fā)人才”資源，建立健全工程師、教師、醫(yī)生等老專家返聘制度、咨詢制度。
營造良好人才成長發(fā)展環(huán)境。大力實施“人才關愛工程”，探索推進“人才社區(qū)”建設，切實解決住房、子女教育、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)等實際問題。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，鼓勵更多優(yōu)秀人才在文成發(fā)揮所長。實施職業(yè)技能提升行動，加強高技能人才隊伍建設，培養(yǎng)工匠精神。積極營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境氛圍，培育更加開放、包容多元的人才創(chuàng)新文化。
第三節(jié)構建創(chuàng)新生態(tài)體系
深化創(chuàng)新扶持政策機制。深化行政審批制度和資源要素市場等改革，降低創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵有創(chuàng)意、懂科技的創(chuàng)新人才低成本創(chuàng)辦科技型和創(chuàng)新型企業(yè)。加強創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接，落實普惠性創(chuàng)新政策。完善科技體制機制，推動全社會科技資源高效配置，建立健全科技成果轉化盡職免責和風險防控機制。加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品應用政策支持力度，加快科技成果轉化。
強化創(chuàng)新資金投入保障。建立完善科技金融體系，推動科技與金融融合發(fā)展。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，持續(xù)穩(wěn)定加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持。健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，加大公共財政對創(chuàng)新的投入力度。吸引創(chuàng)業(yè)投資資金、社會資金投向創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，建立以財政資金為擔保，銀行貸款與風險投資聯(lián)動支持技術創(chuàng)新項目的機制，拓寬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入渠道。
強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力。積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，建設省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造創(chuàng)業(yè)孵化器，提供技術轉移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科學技術普及等專業(yè)科技服務，形成覆蓋創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系。落實“定向服務、定向研發(fā)、定向轉化”研發(fā)轉化機制，引導各類科技研發(fā)機構和服務平臺為本地企業(yè)“量身定制”設計研發(fā)項目。推進標桿型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新服務綜合體全覆蓋。促進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。強化科技成果轉移轉化市場化服務，培育集聚一批重點科技中介服務機構，推廣一批先進科技成果。
第三章優(yōu)化美麗縣域新空間
推進全域空間治理現(xiàn)代化，構建“一軸兩片多點”的縣域空間發(fā)展格局，著力優(yōu)化縣城功能品質(zhì)，提高中心城區(qū)首位度，提升重點城鎮(zhèn)發(fā)展能級，優(yōu)化美麗縣域新空間。
第一節(jié)推進縣域空間治理現(xiàn)代化
高質(zhì)量編制《文成縣國土空間總體規(guī)劃（ 2020-2035 ）》，有效推動多規(guī)合一，實現(xiàn)全空間覆蓋、全要素管控?？茖W規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
推進城鎮(zhèn)發(fā)展空間緊湊集聚。城鎮(zhèn)空間重點向縣城和各中心鎮(zhèn)建成區(qū)集中，合理增加城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，確保區(qū)域重大平臺和重大項目的土地供給。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)和功能結構，提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵及人居環(huán)境品質(zhì)。
保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間安全高效?？茖W劃定全縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標改造，嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線。推進集中連片農(nóng)田建設。加強珊溪、二源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)田水利設施建設。
強化生態(tài)保護空間涵養(yǎng)功能。重點加大生態(tài)功能區(qū)保護力度，強化珊溪水庫、天頂湖水庫及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源保護區(qū)管理，加強銅鈴山國家森林公園、百丈漈—飛云湖國家風景名勝區(qū)、黃寮自然保護區(qū)和石垟、金朱、黃鹿山等森林公園的生態(tài)保護與修復。
第二節(jié)構建“一軸兩片多點”格局
統(tǒng)籌全域國土空間規(guī)劃及山水林田湖草資源，著力提升核心城區(qū)能級，聯(lián)動發(fā)展特色區(qū)域，聚力打造美麗經(jīng)濟，全力打造“一軸兩片多點”美麗縣域發(fā)展新空間。
構筑“一體兩翼”城市發(fā)展軸。以提升城市能級為核心，做大做強由大峃、峃口、周壤、黃坦、玉壺組成的“一體兩翼”城市發(fā)展軸。高能級開發(fā)由大峃、峃口和周壤構建的“一體”，實現(xiàn)中心城區(qū)擴容提質(zhì)，增強輻射帶動。加快推進玉壺、黃坦組成的“兩翼”向心集聚聯(lián)動發(fā)展。
—— 推進“一體”能級提升。統(tǒng)籌大峃、峃口和周壤三鎮(zhèn)頂層設計，編制三鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加快三鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，推動條件成熟的地區(qū)適時開展撤鎮(zhèn)設街道，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化縣城發(fā)展格局。全面提升大峃服務能級，完善大型商業(yè)商貿(mào)中心、教育醫(yī)療文體、科技會議展覽等設施建設，加快產(chǎn)業(yè)、資本、人才等高端要素集聚水平，全面增強人口和經(jīng)濟承載力，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的增長極。加速峃口和周壤人口向縣城聚集，推動農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，加快峃口、周壤承接縣城輻射，圍繞縣城構建生態(tài)安全屏障，特色化發(fā)展生態(tài)休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造田園城市，構筑縣城“后花園”。
—— 推進“兩翼”聯(lián)動發(fā)展。加快黃坦、玉壺深度融入“一體”發(fā)展。大力推進樟山至黃坦、樟臺至玉壺通道建設，優(yōu)化基礎設施和公共服務設施布局。支持黃坦、玉壺高水平打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺，大力推動黃坦生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、“僑韻”玉壺國際慢城建設。推進黃坦時尚制造業(yè)與縣城高端服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)成鏈，打造規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群。推進玉壺休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)與縣城現(xiàn)代服務業(yè)共生發(fā)展，支撐文成國際化休閑旅游目的地打造。
特色化發(fā)展西北、東南“兩片”。依托文成山水生態(tài)格局和資源要素分布特征，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，推動西北、東南兩大片區(qū)差異化定位、特色化發(fā)展。
—— 打造西北“空中花園片”。加快建設由南田、百丈漈、西坑、銅鈴山、二源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同構建的高山臺地空中花園。重點打造一批文旅康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭項目，加快天湖悅動小鎮(zhèn)、森林氧吧小鎮(zhèn)創(chuàng)成省級特色小鎮(zhèn)，全力打響劉伯溫故里國家 5A級景區(qū)品牌，做大做強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。配套建設一批高端休閑旅游服務項目，加快西坑凈水灣、龍麒源旅游度假區(qū)等一批文旅康養(yǎng)項目建設，持續(xù)優(yōu)化文旅服務配套。推動片區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，著力打通高速交通連接線，加快片區(qū)景觀資源聯(lián)動、要素高效流通，引導五大鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，差異化競合發(fā)展，聯(lián)合打造美麗經(jīng)濟環(huán)線，構建西北休閑文旅集聚區(qū)。
—— 打造東南“云江秀水片”。加快建設由珊溪、巨嶼、周山、公陽、平和、雙桂、桂山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的云江秀水十里畫廊。加快設施聯(lián)通，加快建設連通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊的市政交通，提升文泰高速珊溪互通輻射帶動作用，積極打造浙南商貿(mào)物流節(jié)點，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動協(xié)同。加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進飛云江流域綜合開發(fā)、融合發(fā)展，整合提升兩岸風景名勝、鄉(xiāng)村景點，共建生態(tài)休閑帶、文旅景觀帶。重點打造飛云江爛漫景觀帶、萬畝楊梅出口基地、巨嶼生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，加快發(fā)展濱水休閑旅游、夜光經(jīng)濟、影視文化、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色化融合型產(chǎn)業(yè)。
精細化發(fā)展“多點”。做優(yōu)做強高品質(zhì)景區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)基地等多個極點，打造引領縣域生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的高能級平臺載體，著力打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源，進一步推動產(chǎn)城融合、功能集聚。
—— 打造高品質(zhì)核心景區(qū)。構建以 5A 級景區(qū)為引領，以4A 級景區(qū)和省級旅游度假區(qū)為重點， 3A 級景區(qū)、森林古道、歷史文化名村等為支撐的高品質(zhì)景區(qū)群。高標準推進環(huán)天頂湖、大銅鈴山、劉伯溫景區(qū)以及云江秀水等核心景區(qū)板塊建設，創(chuàng)新開發(fā)“ IP 符號 + 游樂設施 + 演藝”的特色旅游產(chǎn)品，聚力打造旅游核心吸引物，加快建設千萬級旅游人次的旅游度假平臺。
—— 建設省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。優(yōu)化縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園空間開發(fā)結構和功能布局，整合大峃、珊溪等鎮(zhèn)部分區(qū)域高質(zhì)量建設省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌推進黃坦、百丈漈、巨嶼生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地擴容提質(zhì)，加速推動制造業(yè)企業(yè)向三大基地集聚。強化開發(fā)區(qū)運營管理，完善相關生產(chǎn)生活性服務配套，提升開發(fā)區(qū)的數(shù)字化服務功能，大力促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、技術轉型，做大經(jīng)濟增量、做優(yōu)存量，提升畝產(chǎn)效益。
—— 建設省市特色小鎮(zhèn)。以特色小鎮(zhèn) 2.0 版為指引，全面實施“八個一”工程，健全以“畝均效益”為導向的資源要素優(yōu)化配置機制，提高特色小鎮(zhèn)產(chǎn)出效率和稅收水平，增強特色小鎮(zhèn)輻射帶動能力。著力推進森林氧吧小鎮(zhèn)、天湖悅動小鎮(zhèn)建設，以點帶面推動謀劃新一批特色小鎮(zhèn)及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展平臺，到 2025 年，圍繞文旅、時尚、高端裝備制造、健康等產(chǎn)業(yè)主題，建成 3-5 個省市級特色小鎮(zhèn)，形成特色小鎮(zhèn)建設群。
—— 做強特色農(nóng)業(yè)基地。加快建設部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、院地校地合作平臺，爭創(chuàng)國家秸稈綜合利用試點縣、省級新時代鄉(xiāng)村集成改革試點縣、“互聯(lián)網(wǎng) + ”出村進城農(nóng)產(chǎn)品試點縣，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)林基地，加快創(chuàng)建楊梅、茶葉、糯米山藥、中蜂、高山稻米等特色農(nóng)業(yè)基地，推動大型連片特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。
第三節(jié)著力優(yōu)化縣城功能品質(zhì)
推進新老城區(qū)聯(lián)動建設。加快推動新區(qū)開發(fā)，圍繞聚人氣、聚才氣、聚商氣，完善公共配套、提升承載能力，按未來社區(qū)的理念，加快開發(fā)樟山、下田垟、樟臺等片區(qū)，高水平建設教育、醫(yī)療、商業(yè)、酒店、文體、旅游等公共服務設施，成為品質(zhì)高端、生活便利、人人向往的宜居宜業(yè)之城。提速城市有機更新，加速推進龍船垟、苔湖、珊門、二新等區(qū)塊有機更新，高水平打造亮點區(qū)塊。優(yōu)化提升商貿(mào)服務街區(qū)功能，加快文商回歸旅游配套服務業(yè)集聚區(qū)、龍船垟城市綜合體、二新時尚購物街、苔湖僑鄉(xiāng)風情街等功能性項目建設，打造山水風情旅游小城市。
打造城市經(jīng)濟新增長點。著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，加快泗溪河沿線商貿(mào)業(yè)態(tài)提升，優(yōu)化縣前街、二新街、大峃街等老街商業(yè)功能，整合打造一批高人氣購物中心和商業(yè)街區(qū)。完善泗溪河中央水軸商圈建設，加快發(fā)展月光經(jīng)濟，打造一批具有較強輻射帶動力的夜經(jīng)濟街區(qū)，全面打響“不夜文成”月光旅游品牌。加快發(fā)展新興服務業(yè)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)展電子商務、信息技術、科技服務等產(chǎn)業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合。積極培育總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、綠色金融等新興服務業(yè)，建設總部大樓、金融大廈、僑商大廈等辦公樓宇，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，不斷提升縣城經(jīng)濟發(fā)展綜合能級。大力發(fā)展僑貿(mào)經(jīng)濟，發(fā)揮僑商僑資優(yōu)勢，謀劃推進華僑產(chǎn)業(yè)園、進口商品體驗交易中心、海外風情體驗街區(qū)建設，打造僑資企業(yè)集聚發(fā)展平臺，吸引僑資企業(yè)總部落戶文成。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)服務，統(tǒng)籌發(fā)展便利超市、無人零售商店、特色連鎖小店，打造新型社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，構建社區(qū) O2O 配送體系。
打造高品質(zhì)人居環(huán)境。高質(zhì)量推進環(huán)境整治，加快泗溪河中央水軸、美麗環(huán)城公路等水陸兩軸的環(huán)境提升，加快啟動高速口景觀工程、綠道慢行系統(tǒng)等項目建設，打造環(huán)境最美、產(chǎn)業(yè)最優(yōu)、人氣最旺的標志性地段，提升縣城形象品位。提升縣城公共服務水平，大力發(fā)展民生事業(yè)，加快完善公共設施規(guī)劃布局，推進城市展示館、中高端養(yǎng)老機構、物流中心等公共服務配套設施和供電、供氣、通訊、污水管網(wǎng)等市政公用設施建設。推進城市治理現(xiàn)代化，加快平安文成建設，提升智治監(jiān)管覆蓋水平，完善背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、物業(yè)小區(qū)等市容市貌管理，助力交通治堵保暢，全面提升城市管理、服務、協(xié)調(diào)功能。
第四節(jié)提升重點城鎮(zhèn)發(fā)展能級
聯(lián)動化推進“兩片”協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進“兩片”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑、設施共用、民生共享。實現(xiàn)以強帶弱、優(yōu)勢互補，推進聯(lián)動發(fā)展。以環(huán)天頂湖風景區(qū)為核心，以重大產(chǎn)業(yè)平臺建設為引擎，輻射環(huán)天頂湖一帶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快天湖悅動小鎮(zhèn)、現(xiàn)代通用航空華僑特色區(qū)、伯溫故里文化園建設，構建融合發(fā)展休閑旅游、運動探險等多元產(chǎn)業(yè)，打造休閑康養(yǎng)服務平臺新標桿。以銅鈴山國家森林公園風景區(qū)為引領，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建森林氧吧省級特色小鎮(zhèn)，打造六福山禪意小鎮(zhèn)等文旅項目，共同發(fā)展壯大以森林、康養(yǎng)、禪意為主題的高端度假休閑產(chǎn)業(yè)，打造文成面向浙南閩北、服務長三角的國家森林運動康養(yǎng)度假區(qū)。加快發(fā)揮牛欄灣省級森林公園生態(tài)效應，圍繞云江秀水十里畫廊休閑區(qū)，開發(fā)一批生態(tài)化、體驗型休閑旅游載體，打造集濱水度假、生態(tài)養(yǎng)生、農(nóng)事體驗等功能于一體的產(chǎn)業(yè)融合平臺。
特色化打造若干強鎮(zhèn)。著力打造一批“綠水青山就是金山銀山”轉化示范的生態(tài)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，以生態(tài)工業(yè)、文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為核心打造一批縣域產(chǎn)業(yè)高地。打造綜合型經(jīng)濟強鎮(zhèn)。激發(fā)縣城發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、總部經(jīng)濟新動能，加快推進文化創(chuàng)意、城市商貿(mào)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動縣城經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展宜居宜游文旅名鎮(zhèn)。加快布局完善生活設施，加大旅游服務投入，有機融合文化體驗、生態(tài)旅游、運動休閑、禪意養(yǎng)生，打造環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的文旅名鎮(zhèn)。培育生態(tài)工業(yè)特色鎮(zhèn)。以高端裝備制造業(yè)和時尚輕工業(yè)為主導，強化資源聚集、
龍頭引領，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)品牌。建設休閑農(nóng)業(yè)風情鎮(zhèn)。結合美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，鼓勵發(fā)展農(nóng)耕體驗、民俗民宿經(jīng)濟，打造田園風情休閑農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
品質(zhì)化推進城鎮(zhèn)建設。不斷鞏固深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果，提高交通、市政、公共服務等配套設施建設運營管理水平，加快建制鎮(zhèn)雨污分流改造、生活垃圾分類處理。因地制宜塑造山水格局、城鎮(zhèn)形態(tài)、街巷空間和建筑特色，提升改造出入口、主街道、公共核心區(qū)，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史建筑、古樹名木和文物保護，優(yōu)化提升鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌。到 2025 年，爭創(chuàng) 2 個以上省級美麗城鎮(zhèn)示范，繪制城在山中、村在景中、人在畫中的全域美麗城鎮(zhèn)新畫卷。
第四章構建高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以全域旅游為引領加速生態(tài)價值轉化，推動縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推山區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)后發(fā)崛起、綠色趕超夯實基礎。
第一節(jié)全面提升全域旅游
創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。以縣城為旅游集散服務中心，以飛云江水軸、 322 國道陸軸為串聯(lián)紐帶，以四大文化旅游組團為支撐，構建“一心兩軸四組團”旅游發(fā)展格局，凝聚全域旅游發(fā)展合力。加快部署一批重大文旅項目，推進縣城至百丈漈南入口索道等一批主通道建設，持續(xù)提升“伯溫故里·天然文成”品牌影響力，助力生態(tài)旅游業(yè)成為全縣國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，建成國際化休閑旅游目的地。
培育多元旅游特色產(chǎn)品。推動文旅康養(yǎng)成片開發(fā)，整合天頂湖、森林氧吧小鎮(zhèn)、云江秀水十里畫廊和“僑韻”玉壺國際慢城等核心區(qū)塊的康養(yǎng)資源，引入戰(zhàn)略投資者，傾力打造集文化體育、禪修養(yǎng)生、森林氧吧、旅居養(yǎng)老等多功能于一體的文旅康養(yǎng)大 IP 。激活旅體融合新動能，積極承辦國家、省市各類體育賽事，推進天湖悅動小鎮(zhèn)、銅鈴山運動基地、天頂湖山地運動中心建設，打造集登山觀光、山地運動、山地度假、山地養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品于一體的山地休閑旅游度假區(qū)，爭創(chuàng)國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。提升農(nóng)旅產(chǎn)品附加值，重點開發(fā)一批特色民宿群、鄉(xiāng)村公園、田園綜合體、農(nóng)事樂園等生態(tài)莊園，推動農(nóng)業(yè)向休閑觀光、親子教育、農(nóng)事體驗等領域發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)文旅高效鏈接融合，打造浙南最具規(guī)模和影響力的鄉(xiāng)村休閑度假基地。加快文旅科教資源轉化，建設縣研學中心營地和研學數(shù)字化平臺，培育開發(fā)一批以“劉伯溫文化”“僑鄉(xiāng)文化”“畬族文化”“禪修文化”“紅色文化”“自然文化”為主題的研學旅行精品線路和示范基地，推動文旅科教產(chǎn)業(yè)深度融合、實體化運作，爭創(chuàng)兩個省級營地（基地）。
完善全域高水平智慧化旅游設施。健全覆蓋全縣的旅游集散體系，深化“旅游廁所革命”，提升旅游咨詢服務、標識系統(tǒng)、景區(qū)停車場等設施。完善高品質(zhì)旅游住宿體系，加速星級酒店、度假酒店、精品民宿等中高端住宿業(yè)態(tài)引入，引導“僑家樂”民宿成群落地集聚式發(fā)展。打造一批特色餐飲街區(qū)，挖掘本土特色餐飲資源，培育森林保健餐飲、文化特色餐飲（伯溫家宴、畬家長桌宴、禪意齋宴）。發(fā)揮特農(nóng)匯、僑品匯、民俗文化等特色優(yōu)勢，規(guī)劃建設特色旅游商品一條街。推進與上海驢媽媽、馬蜂窩等知名企業(yè)合作，大力宣傳推廣文成全域旅游。加快全域智慧旅游建設，強化全縣旅游大數(shù)據(jù)中心賦能，打造以“一部手機游文成” APP 為核心的對外旅游服務平臺。
第二節(jié)做大做強生態(tài)工業(yè)
優(yōu)化生態(tài)工業(yè)結構。全力培育主導產(chǎn)業(yè)，加快布局以箱包制造為主，鞋服、家居、配件為輔的時尚輕工制造業(yè)，重點發(fā)展汽車零部件制造業(yè)，依托通用機場建設，適時引進通用航空器材維護維修、加工組裝等裝備制造業(yè)，努力形成輕工制造和智能裝備鏈式集聚發(fā)展格局。集聚發(fā)展特色工業(yè)，集聚提升本地果蔬、保健酒、畜禽產(chǎn)業(yè)等特色食品加工業(yè)，促進傳統(tǒng)建材業(yè)向新型建材產(chǎn)業(yè)轉型，加快水電站設備升級改造，發(fā)展光伏、生物質(zhì)能、風能等可再生資源，推動健康食品、新型建材、清潔能源等特色工業(yè)集聚發(fā)展。促進軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)“民參軍”企業(yè)零突破，爭創(chuàng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
構建工業(yè)企業(yè)梯度培育體系。加快推動全縣工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，擇優(yōu)引進和培育一批時尚輕工、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈上下游的行業(yè)龍頭企業(yè)和細分領域的專精特新“小巨人” “隱形冠軍”企業(yè)，推動中小企業(yè)轉型升級，打造大中小結構合理、創(chuàng)新活力突出、持續(xù)迭代升級的企業(yè)梯隊，提升園區(qū)集聚化、專業(yè)化水平。到 2025 年，力爭制造業(yè)億元企業(yè)達到 10 家以上，累計新增制造業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè) 40 家以上。
加快提升工業(yè)園區(qū)配套服務。提升園區(qū)生產(chǎn)性配套服務品質(zhì)，加快物流配送體系和專業(yè)中介市場體系建設，探索建設公共技術創(chuàng)新平臺，為企業(yè)提供全方位服務，降低運行成本，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化完善工業(yè)園區(qū)生活配套保障設施規(guī)劃，加快一批員工宿舍、停車場、油氣電綜合服務站、體育場地等生活配套設施建設，招引餐飲、住宿、零售等便民服務企業(yè)入駐，構建工業(yè)園區(qū)社會化綜合服務體系，實行市場化運營。
提升行業(yè)綜合發(fā)展水平。建立實施質(zhì)量誠信管理體系，落實企業(yè)質(zhì)量首負責任制，探索對企業(yè)質(zhì)量信用分級分類管理。搭建“品字標”品牌梯隊，組織企業(yè)參加“品字標浙江制造”訓練營等活動，推進時尚輕工、綠色食品等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設。組織企業(yè)參與制定泵閥、冷軋、箱包等制造領域的行業(yè)標準，力爭在重點產(chǎn)業(yè)領域參與 3 項以上行業(yè)、地方標準制定。支持企業(yè)加快技術改造和設備更新，按照“兩化”融合、清潔生產(chǎn)、質(zhì)量提升、服務型制造等技術改造方向，引導企業(yè)高水平、大規(guī)模技術改造全覆蓋，力爭每年工業(yè)技改裝備投入占比達到 40% 以上。
第三節(jié)做優(yōu)做實現(xiàn)代服務業(yè)
提升生產(chǎn)性服務業(yè)品質(zhì)。打造總部經(jīng)濟新增長極，依托樟山新區(qū)開發(fā)，推動“文商回歸”“溫商回歸”，加快金融大廈、僑商大廈、總部大廈等商務辦公樓宇建設，積極培育金融服務、人力資源、科技服務、研發(fā)設計等專業(yè)型服務業(yè)，招引地區(qū)總部及研發(fā)中心、營銷中心等功能性機構入駐，培植優(yōu)質(zhì)稅源。構建城鄉(xiāng)供應鏈服務新格局，推進縣物流園區(qū)、物流中心、配送中心（站點）建設，培育家具用品、裝修建材、再生資源回收利用等專業(yè)市場，打造電子商務平臺，加快物流與專業(yè)市場、電子商務深度融合發(fā)展，加快物流信息化改造，積極發(fā)展智慧物流，構建線上線下聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代物流體系。
完善生活性服務業(yè)功能。做大綜合性商貿(mào)服務業(yè)，優(yōu)化商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體、大中型購物中心等商貿(mào)節(jié)點布局，帶動零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等生活性服務業(yè)轉型升級，創(chuàng)新性建設“僑貿(mào) + 文旅”特色商貿(mào)城，做大做強城市經(jīng)濟。提升社區(qū)商業(yè)服務業(yè)水平，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務設施，探索社區(qū)體驗式電商、社區(qū)無人零售、無接觸配送等新模式，進一步擴大“ 15 分鐘社區(qū)服務圈”覆蓋面。
培育服務業(yè)轉型發(fā)展動力。推進服務業(yè)品牌建設，鼓勵服務業(yè)企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)牌，積極申報“中華老字號”“浙江老字號”“溫州老字號”。引導服務業(yè)企業(yè)開展標準化建設，建立健全服務標準體系。加強服務業(yè)市場主體培育，加大龍頭企業(yè)招引力度。引導經(jīng)營能力強、業(yè)績好的個體工商戶向規(guī)模化、企業(yè)化發(fā)展，增強服務業(yè)發(fā)展后勁。深化省級服務業(yè)集聚區(qū)打造，加快建設華僑回歸產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、高端酒店等項目，提升集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)能級和服務功能。推動制造業(yè)服務化發(fā)展，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)將研發(fā)中心、技術平臺、營銷部門、物流部門等分離，激發(fā)服務業(yè)發(fā)展新動能。
第五章深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以“千萬工程”升級版為抓手，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，探索發(fā)展未來鄉(xiāng)村，大力推動鄉(xiāng)村振興改革，全面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟
發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。大力發(fā)展水果、蔬菜、稻谷、中藥材等產(chǎn)業(yè)，做大做強楊梅、茶葉、糯米山藥、中蜂、高山稻米等五大農(nóng)產(chǎn)品，積極培育雪梨、獼猴桃等新興特色農(nóng)產(chǎn)品。大力推進生態(tài)畜牧業(yè)和漁業(yè)轉型升級。著力推動大型連片的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，重點打造萬畝特色產(chǎn)業(yè)示范帶，推進特色農(nóng)業(yè)基地建設。推廣“一畝山萬元錢”經(jīng)營模式和林下套種、立體種養(yǎng)等高效生產(chǎn)模式。建立含生產(chǎn)資料供應，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運和銷售等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動生態(tài)農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級，加快發(fā)展智慧（物聯(lián)）農(nóng)業(yè)，以提升價值鏈驅動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力實施農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌振興計劃，全力推進縣農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌標準化生產(chǎn)基地建設。持續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化追溯體系建設，加大對經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，完善農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢查制度。
加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升工程，培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動以科技為支撐、龍頭企業(yè)為主體的全產(chǎn)業(yè)鏈服務模式創(chuàng)新，組建各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才和項目支撐，建立高端農(nóng)業(yè)專家人才庫、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目庫，引進一批有實力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，培育一批鄉(xiāng)村振興領軍人物。到 2025年，年銷售 2000 萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超 5 家，年銷售 500 萬元以上農(nóng)民專業(yè)合作社超 10 家。
第二節(jié)扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設
深化美麗鄉(xiāng)村建設。穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村布局調(diào)整優(yōu)化，重點發(fā)展中心村，整治提升一般建制村，逐步搬遷撤并空心村、偏遠偏小村、災害隱患村、生態(tài)屏障村，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活居住、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)境等功能多元發(fā)展。持續(xù)深化“千萬工程”建設，開展“農(nóng)村污水零直排區(qū)”“美麗河道”創(chuàng)建。深化美麗田園建設，推進溪魚保護示范村創(chuàng)建，重點打造一批景觀農(nóng)業(yè)基地和鄉(xiāng)村公園。推進未來鄉(xiāng)村建設，建設鄰里、健康、創(chuàng)業(yè)、交通、低碳、治理“六大場景”未來村莊。積極開展新時代美麗鄉(xiāng)村系列示范創(chuàng)建，到 2025 年，全部規(guī)劃保留村通過新時代美麗鄉(xiāng)村達標創(chuàng)建， 2 ／ 3 村莊達到美麗鄉(xiāng)村精品村標準，打造10 條以上鄉(xiāng)村振興示范帶。
加快發(fā)展美麗鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟。培育 3 個以上“鄉(xiāng)味濃、夜景美、賞購樂、美味足、品牌靚、功能全”的美麗鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟精品村。輻射帶動 10 個以上重點村落，形成“農(nóng)商旅文體”融合發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟消費氛圍。結合美麗鄉(xiāng)村振興示范帶，建設 2 條以上美麗鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟精品線路。整合休閑農(nóng)業(yè)精品線路與美麗鄉(xiāng)村風景線，以縣城商圈、知名景區(qū)、夜經(jīng)濟精品村等為中心，構建“城區(qū)、景區(qū)、商區(qū)、村莊”四位一體的夜間經(jīng)濟體系。
全面提升農(nóng)村基礎設施。高品質(zhì)構建農(nóng)村交通體系，提升行政村雙車道比率。推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，著力加快水利防洪、飲水安全、信息網(wǎng)絡提升改造，推動城鄉(xiāng)主要基礎設施同規(guī)同網(wǎng)、互聯(lián)互通，探索促進城市天然氣配氣網(wǎng)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村、中心村延伸，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)村配電網(wǎng)，支撐高品質(zhì)生產(chǎn)生活需要。健全農(nóng)村物流基礎設施和配送網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點多站合一、資源共享。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障和公共安全建設，強化公共設施建設與運營保障。
第三節(jié)大力推動鄉(xiāng)村振興改革
深化農(nóng)村集成綜合改革。推進新時代鄉(xiāng)村集成改革試點、農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權分置”辦法。加快完成“房地一體”的農(nóng)村宅基地和房屋確權登記頒證，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和“三位一體”農(nóng)村合作體系改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，支持村經(jīng)濟合作社以出租、聯(lián)營、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。建立集體經(jīng)營性建設用地入市配套制度，穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。建立健全互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
健全“兩進兩回”機制。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立高效完善的“兩進兩回”機制，進一步暢通人才、科技、資金、鄉(xiāng)賢等下鄉(xiāng)通道。深化農(nóng)業(yè)科技支撐、財政金融支持、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境等領域的改革創(chuàng)新，全力破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制壁壘。積極搭建鄉(xiāng)村振興投資基金等投融資平臺，健全科研院所技術團隊聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、基地機制，完善大學生農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導和重點鄉(xiāng)賢聯(lián)系機制。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。全面增強基層黨組織領導能力，實施自治法治德治“三治結合”行動。提高鄉(xiāng)村自治能力，創(chuàng)新村民自治機制，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。深化法治鄉(xiāng)村建設，全面建立農(nóng)村小微權力規(guī)范運行體系，規(guī)范推進鄉(xiāng)村法治建設，推行“一村一輔警”“一村一法律顧問”，建設鄉(xiāng)村巡回審判站點。夯實德治基礎作用，強化道德教化，建立道德激勵約束機制，深化縣級以上文明鎮(zhèn)、文明村建設，弘揚好家庭好家教好家風，大力提升鄉(xiāng)村德治水平。
第六章暢通以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)格局
融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，進一步釋放消費潛力，拓展有效投資空間，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。加快高水平開放合作步伐，打造對內(nèi)對外開放升級版。
第一節(jié)全面促進消費
創(chuàng)新消費模式。積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務供給，以新模式新場景新服務新體驗的“四新”消費不斷激發(fā)新需求和新熱點。大力培育旅游新興業(yè)態(tài)，加強非遺和旅游深度融合，大力開發(fā)夜間消費市場，設置中心城區(qū)和飛云江夜間燈光秀，吸引游客消費。大力促進餐娛消費，突出“山菜”“土菜”“畬菜”等地域美食文化，打響“文成十大碗”新名片。探索“飛柜經(jīng)濟”“飛網(wǎng)經(jīng)濟”模式，開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品線下線上銷售新通道，培育跨境電商，打開多元消費模式新格局。
打造多層次消費平臺。優(yōu)化商圈布局，改造提升商業(yè)中心、商業(yè)街、商業(yè)綜合體，促進商業(yè)網(wǎng)點提檔升級、集聚化經(jīng)營，構建特色鮮明的區(qū)域性消費中心。錨定高端旅游，引入品牌型休閑度假旅游項目落地，持續(xù)擴大劉伯溫故里等特色景區(qū)影響力，建設旅游綜合體，提升旅游商貿(mào)功能，打造多樣化旅游消費平臺。完善“一站式”便民服務功能，構建“ 5 分鐘便利店+10 分鐘農(nóng)貿(mào)市場 +15 分鐘超市”便民生活服務圈。
營造安全放心消費環(huán)境。鞏固縣前街消費示范街區(qū)樣板成效，打造放心消費示范街區(qū)。推行消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和先行賠付制度，強化經(jīng)營者消費維權主體責任，搭建快速解決消費糾紛綠色通道。持續(xù)發(fā)揮武陽放心消費民宿示范效應，完善消費維權服務站建設，健全消費教育、消費宣傳、消費調(diào)解長效機制，進一步推動消費領域信用體系構建，打造消費維權立體化格局。到 2025 年，重點消費場所實現(xiàn)消費維權服務站全覆蓋，打響“放心消費在文成”品牌，創(chuàng)建省級放心消費示范縣。
第二節(jié)擴大有效投資
著力優(yōu)化投資方向。對接國家“兩新一重”等重大投資方向，鼓勵和引導資金重點投向新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化及交通、水利等重大工程。推進重大項目建設，全力推進溫武吉鐵路文成段、青田至文成高速公路（文成段）、城市新區(qū)、通用機場、西北部城鄉(xiāng)一體化供水等一批引領性戰(zhàn)略工程。大力挖掘大干交通、大建大美、特色小鎮(zhèn)、未來社區(qū)、旅游度假區(qū)等領域投資增長點，加大生態(tài)經(jīng)濟項目投資力度，推進重大公共服務補短增效。
推進重大項目建設。聚焦“兩新一重”等重點領域，精準謀劃一批帶動性、支撐性強的重點工程。深入實施省市縣長項目工程和市級“ 521 ”項目工程，發(fā)揮僑商僑貿(mào)僑資優(yōu)勢，大力推動溫商文商回歸，促進民資、國資、外資全面增長。進一步健全重大項目與土地、資金、用能、環(huán)境等要素供給的聯(lián)動保障機制，完善重大項目動態(tài)調(diào)整、滾動推進體系，確保謀劃招引一批、前期攻堅一批、建設實施一批、建成投產(chǎn)一批，推動投資質(zhì)量和結構不斷優(yōu)化。
創(chuàng)新投融資機制。加強 PPP 項目投資和建設管理，規(guī)范 PPP模式推廣。更好地發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，以政府資金引導和帶動社會投資。開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點，制定實施重大交通基礎設施投融資政策。加快推進融資性平臺公司實體化、市場化轉型，提升地方融資平臺資本運作能力。進一步拓展重大項目境內(nèi)外融資渠道，擴大直接融資規(guī)模。
第三節(jié)加快開放合作
積極融入溫州大都市建設。加快融入溫州華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)，全力建設文成現(xiàn)代通用航空華僑特色區(qū)。奮力落實對外開放、科技創(chuàng)新、引才用才、國際合作等政策系統(tǒng)集成、有序落地，建設一批重大支撐項目。加大溫州大都市區(qū)工商資本招引力度，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈一體化布局為導向，承接溫州高端產(chǎn)業(yè)輻射溢出，拓展“技術在溫州、轉化落地在文成”合作模式。加快推動域外科創(chuàng)飛地引進孵化，積極打造市縣區(qū)域合作新平臺和溫文民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展合作高地。爭取S2 、 S4 向文成延伸，積極融入溫州軌道交通線網(wǎng)布局。開展公共服務區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，積極推進公共服務設施與溫州市區(qū)統(tǒng)籌布局，深度推進民生項目共建共享。
深度對接長三角市場。深化長三角一體化發(fā)展機制，拓寬與上海、杭州等長三角核心城市結對合作通道，積極承接產(chǎn)業(yè)溢出，引入高端教育、醫(yī)療康養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)資源。聚焦中藥材與健康食品研發(fā)制造、數(shù)字經(jīng)濟關聯(lián)制造等產(chǎn)業(yè)，柔性引進高端研發(fā)團隊，助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉型升級。多形式開展招商推介活動，提升文成生態(tài)旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品在長三角的美譽度和影響力，積極招引對生態(tài)環(huán)境要求高的企業(yè)來文成落戶發(fā)展。深化同省農(nóng)科院等科研院所的合作，提升生態(tài)產(chǎn)品科技含量和附加值。
加強外資外貿(mào)合作。聚力實施“華僑要素回流工程”，切實做好為僑服務、維護僑益，實現(xiàn)“以僑引僑、以僑引外、以僑引商”，常態(tài)化舉辦華商華僑聯(lián)誼會、國際論壇、文化交流、招商宣講等多元活動，建設華商華僑回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，推動海外華僑回鄉(xiāng)投資興業(yè)。聚焦紅酒、服飾、化妝品、母嬰用品等產(chǎn)品，建設跨境電商平臺，促進內(nèi)外貿(mào)互動發(fā)展。開設海外文成旅游辦事處，塑造有國際影響力的旅游品牌，加強文成旅游產(chǎn)品在海外市場落地營銷。圍繞高端康養(yǎng)、旅居產(chǎn)業(yè)引進國際化醫(yī)療、酒店資源，加快推進國際化進程。
加快打造山海協(xié)作升級版。圍繞基礎設施、生態(tài)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、社會事業(yè)等領域，謀劃實施一批山海協(xié)作重大工程，高水平創(chuàng)建“飛地”產(chǎn)業(yè)園、省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。深入推進文成·瑞安山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、平湖 - 文成“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園高水平建設，推動文成和泰順聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。深化創(chuàng)新“三供三?！焙献髂Ｊ剑剿魅】鐓^(qū)域消薄增收新模式，進一步推動山海協(xié)作發(fā)展。
第七章打造改革深化新樣板
加快構建充滿活力的市場經(jīng)濟體制機制，激發(fā)市場主體活力，推進生態(tài)價值轉化領域改革創(chuàng)新，建立健全更加完善的要素市場化配置體制機制。全力打造公平高效的營商環(huán)境高地，加快政府數(shù)字化改革，推動有效市場和有為政府更好結合，打造改革深化新樣板。
第一節(jié)充分激發(fā)市場活力
培育壯大市場主體。創(chuàng)新民營經(jīng)濟健康發(fā)展促進機制，深入實施“兩個健康”工程，拓展民營企業(yè)融資渠道，加大企業(yè)減稅力度。深入開展質(zhì)量強企行動，著力提品質(zhì)、樹品牌、增效益。深化民營企業(yè)產(chǎn)權制度改革，推進“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)升股”等工作。建設產(chǎn)業(yè)鏈合作共同體，培育龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。深化國資國企改革，加快國有運營公司規(guī)范運作，加大國有企業(yè)內(nèi)部人事改革發(fā)展，通過市場化運營盤活低效閑置國有資產(chǎn)，提升企業(yè)資本運作能力，助推國有企業(yè)轉型發(fā)展。
加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革。高質(zhì)量謀劃重大生態(tài)改革項目，爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。深入推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革和“兩山銀行”試點建設，開展縣域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（ GEP ）核算，推進 GEP 核算進決策、入項目，應用到相關政策獎補、資源要素配置中。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值轉化實現(xiàn)路徑，構建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺和價值轉化運營平臺，探索排污權、水權、用能權、碳排放權等市場化交易，先行先試開展林業(yè)碳匯交易試點。加強銀企合作，探索推進生態(tài)金融服務改革，迭代升級生態(tài)信用體系。
推進要素配置市場化改革。深化 “ 畝均論英雄 ” 改革，建立健全市場化的技術、土地、能耗、環(huán)境容量等主要資源要素配置機制，推動要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。深化全域土地綜合整治，探索“點狀供地”模式，創(chuàng)新閑置土地盤活高效利用機制，加大縣旅游功能區(qū)、縣城市新區(qū)、縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等大平臺的土地指標傾斜力度，推進 “ 標準地 + 承諾制 + 代辦制 + 區(qū)域評估 ” 改革，推廣 “ 先租后讓 ” 工業(yè)用地供應方式，推動小微工業(yè)園區(qū)用地存量盤活。
第二節(jié)打造營商環(huán)境示范樣板
深化營商環(huán)境綜合改革。縱深推進“最多跑一次”改革，全面推廣“一窗受理、集成服務”，持續(xù)深化“多證合一、證照聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦”商事登記制度改革。推行企業(yè)開辦全流程“一日辦結”制度，深化一般企業(yè)投資項目全過程審批“最多 80 天”改革，持續(xù)提高審批服務效率。充分發(fā)揮基層商會、行業(yè)組織作用，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。創(chuàng)新領導掛點服務企業(yè)模式，強化親清政商關系，對轄區(qū)重點企業(yè)實現(xiàn)“領導全覆蓋”“部門全覆蓋”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善旅游功能區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)四大產(chǎn)業(yè)平臺運行和管理機制。推進文成縣國家涉僑服務綜合改革先行區(qū)建設，積極申報僑務綜合改革先行區(qū)（試驗田）國家級試點。
加強全社會信用體系建設。深入實施信用“ 531X ”工程。推動全方位誠信，全數(shù)據(jù)入信，全社會用信，加強信用信息歸集共享機制。建立健全行業(yè)領域信用評價體系，逐步實施分級分類監(jiān)管，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管體制。制定誠信“紅黑榜”集中發(fā)布制度，健全信用聯(lián)合懲戒對象認定機制，完善守信激勵和失信懲戒措施，加快信用聯(lián)合獎懲落地落實。推進“信用 + 聯(lián)動”重點應用場景建設，加快“信易貸”試點建設，積極擴展公共信用在各領域的應用。
第三節(jié)更好發(fā)揮政府作用
推動政府數(shù)字轉型。建成“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府，以全面數(shù)字化轉型提升政府治理效能，持續(xù)推廣“浙里辦” APP ，加快“浙政釘 2.0 ”先行先試，促進政務服務“網(wǎng)上辦、掌上辦”，建立線上線下融合的政務服務體系。推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)開放共享和安全管理，加大信息系統(tǒng)整合力度，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。深化機關內(nèi)部改革，聚焦系統(tǒng)集成、場景應用、數(shù)字賦能，扎實推進機關內(nèi)部全鏈條“一件事”集成改革。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 協(xié)同辦公”，加快各單位業(yè)務辦公系統(tǒng)整合集成，全面實行無紙化辦公。
建立現(xiàn)代地方財稅金融體制。構建以績效為核心的集中財力辦大事制度，強化中長期財政規(guī)劃約束力，增強重大戰(zhàn)略任務財政保障。深化預算制度改革，推進預算管理一體化建設。充分發(fā)揮財政投資的示范效應乘數(shù)效應，打好財稅政策 “ 組合拳 ” ，引導社會資本投向 “ 四新 ” 經(jīng)濟領域。深化金融綜合改革，實施融資暢通工程，加快基金、債券、企業(yè)上市、財富管理等服務體系建設。著力形成權責清晰、協(xié)同推進、渠道多元、風險可控的投融資共建機制。積極對接國家政策，用好專項債、政策性貸款等工具，最大限度爭取上級資金資源支持，強化資金要素保障。
第八章構建樞紐化功能性設施體系
按照智慧化、網(wǎng)絡化、綠色化要求，圍繞交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、市政網(wǎng)、新基建網(wǎng)五張網(wǎng)，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化互聯(lián)互通基礎設施體系。
第一節(jié)暢通浙南閩北贛東交通連接
積極融入溫州全國性綜合交通樞紐建設，大力實施交通投資倍增計劃，著力構建內(nèi)暢外快的交通網(wǎng)絡，打造連接浙南閩北贛東的交通樞紐。
打造對外開放快速通道。實施“高鐵入境”“高速成網(wǎng)”“航空起飛”工程，多方位打通文成對外交通快速通道。爭取建成溫武吉鐵路文成段，打通對外快速鐵路通道，謀劃研究市域鐵路等重大對外交通項目，實現(xiàn)文成節(jié)點與國家鐵路網(wǎng)的融合。建成溧寧高速景文、爭取建成青文高速，打通文成西向、北向的快速通道，到 2025 年，基本形成網(wǎng)絡化布局、一體化緊密銜接的“十”字型的高速公路格局。建成文成南互通及連接線工程，實現(xiàn)高速公路與溫武吉鐵路文成站的有機銜接。高品質(zhì)推進通用航空，建設文成西里通用航空機場和一批直升機起降點。
完善縣域路網(wǎng)體系。加快完善主干線網(wǎng)絡，以主干道為骨架，提升全域公路干線路網(wǎng)密度，強化各片區(qū)之間的國省道、縣道交通連接。建成 322 國道文成西坑至景寧交界段、 220 省道青田至泰順公路文成玉壺至渡瀆段；加快建設 322 國道文成平和（瑞安交界）至樟臺段、 219 省道文成黃坦（塘壟）至珊溪段（平陽交界）等一批國省道。建成文成珊溪至泰順橫坑公路高山至福全段、峃口九溪至公陽改建工程；加快建設文成南互通至黃坦產(chǎn)業(yè)園等一批重要縣道。完善農(nóng)村公路布局，建成 200公里美麗交通經(jīng)濟走廊。推進玉壺、南田等片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運中心建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)。高品質(zhì)推進“四好農(nóng)村路”建設，織密通景區(qū)、通鎮(zhèn)村、通產(chǎn)業(yè)基地的縣域特色路網(wǎng)體系，突破化解瓶頸路、梗阻路、盲腸路等三路瓶頸。到 2025 年，全面構建縣域中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間“高品質(zhì)出行圈”，實現(xiàn)中心鎮(zhèn) 15 分鐘上高速、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30 分鐘到縣城。
打造生態(tài)旅游綠色通道。新建大南線至百丈漈南入口公路、322 國道至銅鈴山國家森林公園（北）公路、百丈漈篁莊至二源等一批通景公路，推進公路沿線綜合環(huán)境整治，打造文成美麗公路靚麗風景線。實施交旅融合工程，推進貫通至泰順旅游通道，建設鄉(xiāng)村“慢行”旅游交通網(wǎng)。發(fā)展景區(qū)公交，加強主要景觀節(jié)點間的便捷交通聯(lián)系。升級綠道網(wǎng)絡，推進環(huán)縣城綠道、縣城北環(huán)山綠道等工程建設，依托飛云江干流和支流、天頂湖，建設沿江、沿湖綠道慢行系統(tǒng)，形成縣域綠道主干線。因地制宜發(fā)展“特色交通”，鼓勵建設游艇碼頭和客運碼頭，打造美麗生態(tài)航道，開辟飛云江水上旅游通道，提升銅鈴山景區(qū)、巖門大峽谷景區(qū)與飛云湖景區(qū)之間的水上聯(lián)系通道。謀劃建設縣城徐村至百丈漈南入口索道（纜車）、空中花園片觀光小火車，串聯(lián)劉伯溫故里景區(qū)、嘉南美地等景區(qū)景點和度假村落，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村精品線路。
第二節(jié)加強能源水利設施建設
搭建水利設施安全防護網(wǎng)。推進縣城蓄洪分洪（防洪能力提升）工程、水庫除險加固工程、山塘整治工程、中小流域治理工程、農(nóng)村河道整治工程等建設，將縣城防洪標準提升至 50年一遇，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)防洪標準提升至 20 年一遇，村莊防洪標準提升至 10 年一遇，全面消除水庫山塘安全隱患，結合梧溪、泗溪等中小流域綜合治理工程，建成一批防洪安全、生態(tài)優(yōu)良、景觀靚麗、文化彰顯的美麗河湖，構建更高保障的水安全屏障和更有韻味的水生態(tài)環(huán)境。
強化水資源供給能力。實施縣西北部城鄉(xiāng)供水一體化提升工程、城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水提升改造工程，構建“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”供水格局，到 2025 年，自來水普及率達 100% 。加強飛云江飲用水源保護，守住水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。建設智慧水利系統(tǒng)，創(chuàng)建水利信息化運行管理平臺，推動水資源配置和管理更加合理高效。
優(yōu)化能源資源供應結構。加強傳統(tǒng)能源供給，建設大峃、西坑、銅鈴山等綜合供能站，推進峃口輸變電、樟山輸變電、黃坦變電所等電力工程建設，加快 35 千伏峃口變、 110 千伏帶周嶼輸電線路改造等電力工程建設，建設智慧電網(wǎng)。推動實施天然氣“縣縣通”工程，穩(wěn)步推進“油改氣”，實現(xiàn)縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園集中供氣。逐步完善新能源供應體系，發(fā)展光能、風能、水能等清潔能源，推進農(nóng)林光互補光伏發(fā)電項目，謀劃研究風能發(fā)電、文成抽水蓄能電站項目，打造一批綠色能源示范項目。
第三節(jié)提升市政公用設施服務水平
完善地下市政管控體系。加快地下綜合管廊建設，推進大峃、黃坦、百丈漈、巨嶼等城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造提升工程，加大管網(wǎng)敷設力度，對全域給排水老舊管網(wǎng)應改盡改，著力推進雨污分流，加快燃氣管道規(guī)?；脑?，建成一體化城市管網(wǎng)布局體系。積極利用公園、綠地、學校操場等地下空間建設公共停車場，增加地下停車位。注重城市綜合體、辦公樓宇、廣場等重大設施與地下空間之間的連通整合，推動縣城空間立體化發(fā)展。統(tǒng)籌防空防災系統(tǒng)規(guī)劃建設，提升地下應急管理能力。加強城市地下管網(wǎng)、地下空間的信息化管理。
加快建設海綿城市。對城鎮(zhèn)攔河壩、生態(tài)緩坡、濕地公園、山體公園等進行雨水“蓄、滯、滲、凈、用、排”功能改造與提升，因地制宜設置透水鋪裝、植草溝、碎石下滲帶、雨水花園、雨水桶、蓄水池等海綿設施，建設一批“海綿公園”。加快建設“海綿社區(qū)”“海綿園區(qū)”，將海綿城市理念融入老舊小區(qū)改造、新城建設、園區(qū)轉型。
推進市政設施常態(tài)化監(jiān)測和管養(yǎng)。做好地名規(guī)劃和新建市政設施命名工作，對市政道路進行常態(tài)化巡查，推進智慧路燈系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)路燈智能監(jiān)控。落實好城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率及人均公共綠地三項指標周期性監(jiān)測。開展城市地下空間、城市低洼地段和道路易積水區(qū)、消防設施、避難場所、停車位普查及監(jiān)測。
第四節(jié)積極布局高質(zhì)量新基建網(wǎng)
加速信息基礎設施部署。加強 5G 基站建設，推進 5G 商用，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)（ IPv6 ）規(guī)模部署和應用，構建快速暢通、全域覆蓋的現(xiàn)代化網(wǎng)絡體系。加大物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等新型基礎設施建設，進一步推動“互聯(lián)網(wǎng) + ”“ 5G+ ”“區(qū)塊鏈 + ”發(fā)展。依托珊溪水庫、天頂湖水庫等資源，謀劃研究大數(shù)據(jù)中心項目，建設數(shù)據(jù)中臺，拓展發(fā)展數(shù)據(jù)延伸服務。
提升重點領域智慧化水平。推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，建設智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧環(huán)保，提升重點領域基礎設施智能化水平。加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與新基建的融合創(chuàng)新應用，提升園區(qū)數(shù)據(jù)化、信息化水平，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能升級。聚焦公共治理、幸福民生，推進智慧政務、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老，重點推動智慧旅游發(fā)展，將新技術嵌入旅游功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)等平臺載體建設，全面開展智慧化場景應用。
第九章建設山水福地文化名城
堅持以劉伯溫文化塑魂，以僑鄉(xiāng)文化激發(fā)城市活力，以畬族文化、禪修文化、紅色文化彰顯城市魅力，全面推動精神文明再上新臺階、文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)加速崛起，打造獨具有文成特色的山水福地文化名城。
第一節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
加強精神文明建設。抓好全縣精神文明建設，激揚起新時代文成人精神，發(fā)揚“初心為本、真抓實干、頑強拼搏”精神品質(zhì)，增強全縣人民文化自信。深入實施公民道德建設工程，加強文成省級愛國主義教育基地建設，深化“最美文成人”主題宣傳活動，廣泛開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動模范、道德模范評選活動以及“最美家庭”“最美行為”“最美退役軍人”“最美群體”創(chuàng)建活動，引領社會文明新風。持續(xù)推進文明城市創(chuàng)建，加快文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園創(chuàng)建。統(tǒng)籌推進語言文字事業(yè)發(fā)展。
著力文體設施品級提升。重點推進“三區(qū)一基地”創(chuàng)建，加快國家公共文化服務體系示范區(qū)、文旅融合改革試驗區(qū)、劉伯溫文化生態(tài)保護區(qū)和國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地等建設。著力文化強縣建設，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共文化體系。加快縣圖書館新館、縣歌劇話劇院等縣級重點文化設施建成投用，推動博物館華僑展示廳、青少年宮、體育中心等公共文體設施優(yōu)化提級，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心、村（社區(qū)）文化禮堂等基層設施。加快建設全域城市書房、文化驛站，推廣數(shù)字閱讀公共服務平臺和 24 小時自助借閱服務站，打造“ 15 分鐘文化圈”。加快體育現(xiàn)代化縣建設，優(yōu)化提升縣運動休閑服務中心，積極推進企業(yè)和社會組織文化體育場地向社會免費開放，到 2025 年，全縣公共文體設施向社會開放率實現(xiàn) 100% 。
提升公共文體服務水平。擴大政府購買公共文化服務目錄，大力推進非國有美術館、圖書館、體育場館等民辦文體機構發(fā)展。實施社會文體組織培育工程，引導扶持文體類行業(yè)協(xié)會、基金會等社會組織。加強公共文體活動供給，深入開展文化下鄉(xiāng)活動，推動縣運會、山地馬拉松等全民健身活動蓬勃開展。推動公共文體資源聯(lián)網(wǎng)上云，構建公共文體機構數(shù)字化平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋公共文體服務”行動，提供便捷高效的線上文體服務。
第二節(jié)弘揚傳承特色文化
強化文化基因解碼工程。加快文化塑魂，以劉伯溫文化、僑鄉(xiāng)文化為主導，以畬族文化、禪修文化、紅色文化為重點，實施文化基因轉化工程，加快構建“一表、一文、一譜、一庫”文化基因電子數(shù)據(jù)庫，深入挖掘地域文化豐富內(nèi)涵。大力推動文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，深入挖掘劉伯溫文化內(nèi)涵，聯(lián)合其他文化元素打造集產(chǎn)品、場景、線路、商品、節(jié)慶于一體的產(chǎn)業(yè) IP 生態(tài)矩陣，把文化優(yōu)勢轉變?yōu)樾陆?jīng)濟增長極。
加強文化遺產(chǎn)傳承保護。構建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，深入實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推動南田鎮(zhèn)創(chuàng)建省級歷史文化名鎮(zhèn)和省級非遺小鎮(zhèn)，支持南田、西坑、銅鈴山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設非遺文化體驗基地，推進縣二級博物館、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、非遺專題館等建設。鞏固保護劉伯溫傳說、畬族諺語、傳統(tǒng)石拱橋技藝和烙畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設非遺文化體驗基地，引導開辦具有特色的非遺集市、超市、夜市，研發(fā)非遺主題夜景旅游路線或夜景演藝活動，積極舉辦劉伯溫廉政文化論壇等活動。推動全域文物平安工程，探索文物活化利用。
加強特色文化交流傳播。打響“劉基故里”“美麗宜居新僑鄉(xiāng)”“中國詩歌之鄉(xiāng)”等文化名片，向海內(nèi)外講好文成故事、展現(xiàn)文成形象。加強與長三角城市、“一帶一路”沿線國家的文化交流，積極融入甌江山水詩路建設。堅持政府引導和民間互動相結合，構建多層次、多形式的文化交流體系，辦好浙江山水旅游節(jié)等活動，開展劉伯溫文化主題展覽活動，開展僑文化“走親”，構建僑文化網(wǎng)，“以僑為橋”，以祖國情、中華文化為依托和根基，積極開展與青田、江門、泉州、汕頭等地的經(jīng)貿(mào)、文化、教育交流活動。通過新媒體平臺，放大社交媒體擴散效應，開展短視頻、網(wǎng)絡直播等宣傳營銷，加強文化傳播力度。
第三節(jié)提升發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。大力推動文化產(chǎn)業(yè)園建設，緊扣劉伯溫文化和僑鄉(xiāng)文化兩大主題，高品質(zhì)建設劉伯溫文化園，依托“僑韻”玉壺國際慢城創(chuàng)建，加快推進國際慢文化體驗中心和僑夢創(chuàng)業(yè)園建設。依托新區(qū)開發(fā)，建設現(xiàn)代文創(chuàng)園區(qū)，帶動一批文創(chuàng)街區(qū)、創(chuàng)意創(chuàng)客空間發(fā)展。發(fā)展文化影視產(chǎn)業(yè)，以百丈漈微電影綜合服務中心建設為核心，打造一批精品微電影基地，形成“ 1+X ”微電影創(chuàng)作基地布局，舉辦全國性微電影大賽和交流大會，共建“微影文成”品牌。促進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展，深化“文化 + ”“互聯(lián)網(wǎng) + ”，推動文化與科技、制造、旅游、體育等相關產(chǎn)業(yè)深度融合，推動文化娛樂、文化制造、印刷復制等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
打造文化產(chǎn)業(yè)支撐體系。研究建立文促中心，推動多元文化投融資體系建設，帶動招商引資，吸引影視、設計企業(yè)入駐，研究制定文化企業(yè)孵化培育計劃和文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺建設指引，建立文化產(chǎn)業(yè)孵化基地和雙創(chuàng)平臺。提升文化市場主體活力，加快制定文化創(chuàng)業(yè)激勵政策，出臺和落實文化產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)普惠性減稅降費“紅包”，推動開發(fā)“文化貸”信?；穑瑸槠髽I(yè)壯大規(guī)模、提升盈利能力創(chuàng)造有利條件。
第十章建設高水平美麗文成
高水平打造美麗文成，以“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建為抓手，構筑高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)屏障，推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)生活方式，打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護”相互協(xié)調(diào)，建設全省高山臺地大花園典型示范。
第一節(jié)構筑高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)屏障
建設美麗大花園示范區(qū)。堅守“藍天白云和青山綠水”底線，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣為總抓手，加大自然生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復力度，有序開發(fā)與保護各類自然資源，構建“生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、人文空間精致和諧”美麗大花園格局，建成產(chǎn)業(yè)富有特色、文化獨具韻味、生態(tài)充滿魅力的“山水詩畫大花園、福地養(yǎng)生大花園、綠色活力大花園、幸福和諧大花園”。
構建“一橫一縱兩屏障”生態(tài)安全格局?！耙粰M”，以縣域內(nèi)河流水系為主，構建東西向的生態(tài)廊道?！耙豢v”，以縣域中低山區(qū)與丘陵過渡地區(qū)所構成的區(qū)域，形成南北方向的生態(tài)廊道?！氨逼琳稀?，構建包括南田鎮(zhèn)和銅鈴山鎮(zhèn)的高山森林及百丈漈、天頂湖區(qū)域的北部山區(qū)屏障?！澳掀琳稀?，構建包括桂山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的南部山區(qū)屏障。以國家級風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)，國家級省級森林公園以及水源保護區(qū)為核心，以飛云江水系、重要的山脈和丘陵過渡區(qū)生態(tài)廊道為脈絡，串聯(lián)散布的各類保護區(qū)、大型公共綠地，構建高水平生態(tài)安全格局。
健全生態(tài)文明制度。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，規(guī)范各類環(huán)境功能區(qū)及紅線范圍內(nèi)的開發(fā)建設活動，明確各功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護目標、污染控制要求、環(huán)境準入條件以及各環(huán)境要素的具體管理要求。嚴格執(zhí)行國家主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，加強生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和有效性。建立生態(tài)建設區(qū)域協(xié)作機制，聯(lián)合瑞安、泰順健全庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境質(zhì)量檢測體系，聯(lián)合瑞安打造飛云江生態(tài)休閑度假旅游廊道，聯(lián)合泰順加強生物多樣性保護，建設“基因庫”，推動銅鈴山與烏巖嶺及周邊地區(qū)聯(lián)合申報飛云江源國家公園。
第二節(jié)推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式
推進產(chǎn)業(yè)低碳轉型。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵和培育“再制造”產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)、綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。推動縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園開展循環(huán)化改造示范試點和美麗園區(qū)創(chuàng)建，開展工業(yè)節(jié)能清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，創(chuàng)建一批綠色工廠，促進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造提升。實施能源消費總量和強度雙控，嚴格控制煤炭消費總量，綜合利用能耗、環(huán)保等標準，有序推進落后產(chǎn)能淘汰，限制高碳高耗能行業(yè)發(fā)展。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，推廣測土配方施肥，探索“零排放養(yǎng)殖 + 農(nóng)牧對接 + 農(nóng)業(yè)園區(qū)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
推進綠色生活方式。加強全民環(huán)境保護宣傳教育和政策引導，提高全社會低碳循環(huán)意識，探索建立個人低碳賬戶，探索碳普惠制度，在“衣食住行用育游養(yǎng)”等全領域踐行綠色生活方式。推行綠色交通，完善公共交通網(wǎng)，推廣新能源和清潔能源汽車，鼓勵引導居民綠色出行。加快構建綠色消費體系，鼓勵市民購買節(jié)能、節(jié)水、可再生利用等綠色環(huán)保低碳產(chǎn)品。推廣綠色建筑，倡導低碳裝修。推行綠色包裝，減少一次性包裝物品的消耗。推行綠色政務，引導黨政機關落實垃圾分類、光盤行動、綠色采購、無紙化辦公等行動。
第三節(jié)打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)
實施藍天行動。調(diào)整能源結構，加大工業(yè)廢氣排放治理力度，強化高排放企業(yè)工業(yè)廢氣污染治理。協(xié)同防治機動車船廢氣污染，加強移動源污染控制。加強綜合供能站、儲油庫等油氣回收裝置監(jiān)管力度，深入開展油氣排放綜合治理。大力推進秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，全面禁燒秸稈。著力實施二氧化碳排放達峰行動，有效控制溫室氣體排放。
開展凈土行動。開展農(nóng)田土壤污染治理試點，推動全縣農(nóng)田土壤污染防治。加強土壤污染源頭管控，加密監(jiān)測點位，嚴格管控超標農(nóng)產(chǎn)品。全面推進排泄物生態(tài)消納或工業(yè)化處理，實現(xiàn)污染源頭減量。提高已受污染地塊風險管控、治理修復和安全利用水平。
推進碧水行動。加強水生態(tài)整治，開展水生生物資源保護與修復，提升梧溪、洙溪、飛云湖、天頂湖等水體自凈能力。全面控制水污染物排放，加強工業(yè)園區(qū)水污治理，健全對涉水企業(yè)的管控機制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設和配套管網(wǎng)提升力度，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設施縣域全覆蓋，出水達標率和農(nóng)污終端設施覆蓋率均達 95% 。
建設“無廢城市”。統(tǒng)籌推進一般工業(yè)固廢、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物“五廢共治”。持續(xù)抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理，積極開展農(nóng)膜回收處理等試點建設，加強廢棄物資源化利用。加強環(huán)衛(wèi)設施建設，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系。到 2022 年，基本創(chuàng)成“無廢城市”，實現(xiàn)固體廢物全過程閉環(huán)管理；到 2025 年，“無廢城市”的建設成效不斷鞏固，固體廢物污染防治水平得到持續(xù)提升。
第十一章共筑高品質(zhì)幸福家園
堅持補齊基本公共服務短板，聚焦民生關鍵領域，兜牢基本民生保障，打造文成幸福家園，加快推動共同富裕，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
第一節(jié)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化強縣
加快學前教育普及普惠發(fā)展。實施學前教育擴容工程，多渠道增加公辦園學位供給。推進農(nóng)村薄弱幼兒園改造工程，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。加快推進縣城公辦園、小區(qū)配套幼兒園建設，力爭縣城公辦幼兒園在園幼兒占比達到 60% 以上，加快推進銅鈴山鎮(zhèn)、珊溪鎮(zhèn)、周壤鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園項目建成投用，形成以縣城優(yōu)質(zhì)園為引領、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為支撐、村級幼兒園為補充的三級體系。完成國家學前教育普及普惠縣創(chuàng)建，到 2025 年，全縣等級幼兒園占比 100% ，省一、二級幼兒園占比達 60% 以上，普惠園占比達 98% 以上。
推進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施城鄉(xiāng)教育共同體建設，著重提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校辦學水平，加快黃坦鎮(zhèn)小、樟臺學校、啟智學校、實驗小學遷擴建等項目建設。全力打造“未來品牌學?！薄俺踔袑嶒瀼娦！眱纱笃脚_，完善“互聯(lián)網(wǎng) + 義務教育”“集團化”兩大載體建設，推動全域集團化辦學，促進縣域城鄉(xiāng)結對幫扶學校教學共研、資源共享、信息互通、師生互動，大幅提升義務教育階段教學質(zhì)量，深化（實行）義務教育教師“縣管校聘”改革，完成國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建。
高質(zhì)量建設特色普高。加強優(yōu)質(zhì)特色普高建設，推進普高“分類辦學”改革，優(yōu)化普高課程設置，加強人文教育、科學教育、實踐教育等多元社會教育，探索培育不同辦學特色的現(xiàn)代化普高學校。適當引入職業(yè)教育課程，探索融合職業(yè)教育的綜合高中發(fā)展模式。擴大特色普高自主招生，開展優(yōu)質(zhì)特色普高評價活動，到 2025 年，全縣優(yōu)質(zhì)特色普高達到 100% ，高中段教育毛入學率達 98.5% 。
推進教育創(chuàng)新發(fā)展。健全財政教育投入機制，加快教育基礎設施建設，結合縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展導向，完善校網(wǎng)布局，推動學校向縣城集聚，提升整體辦學效益。全面推進教育信息化建設，加大教育信息化投入，組織實施全域智慧教育工程。建設文成教育大腦，形成教育治理、泛在資源、未來智慧學校三大數(shù)據(jù)服務，創(chuàng)設全方位的教育應用場景。引進專業(yè)團隊合作共建研學旅行實驗區(qū)，打造溫州研學旅行的“文成模式”。
提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合水平。實施“產(chǎn)、教、研”融合發(fā)展戰(zhàn)略，做好浙南地區(qū)產(chǎn)教融合新示范。建立校企合作機制，推進校企精準對接、精準育人。制定定向人才培養(yǎng)計劃，創(chuàng)新和完善鑄才、育才的體制機制和政策體系，打造中高職聯(lián)動、產(chǎn)學研訓一體的產(chǎn)教融合服務平臺。加快推進文成職業(yè)高中建設投用，加強工匠精神傳承和創(chuàng)業(yè)教育，探索和推行現(xiàn)代學徒制，重點扶持一批職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)合作項目。
第二節(jié)深化健康文成建設
提升醫(yī)療綜合服務水平。加速縣人民醫(yī)院建設，爭創(chuàng)綜合三乙醫(yī)院。加快縣中醫(yī)院搬遷，深化縣中醫(yī)院與省市中醫(yī)院交流合作，推進中醫(yī)院通過二級以上醫(yī)院創(chuàng)建驗收，逐步提升中醫(yī)實力。完善縣域醫(yī)共體建設和分級診療制度，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院軟硬件設施。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構老年病、中醫(yī)科、骨傷科、口腔科等特色?？平ㄔO，實現(xiàn)縣域醫(yī)療資源全覆蓋，基本實現(xiàn) 20 分鐘“醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”。
推進衛(wèi)生健康數(shù)字化轉型。加快智慧醫(yī)院信息化改造提升，推廣智慧中醫(yī)“互聯(lián)網(wǎng) + 中醫(yī)”平臺，健全“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”信息惠民便民體系。加速實施基層醫(yī)療機構信息化提升工程，建設基層衛(wèi)生云平臺，推進醫(yī)療機構信息互通，完善縣域醫(yī)共體業(yè)務協(xié)同，建設以 5G 云診療平臺為代表的遠程醫(yī)療服務，推動公共衛(wèi)生信息化轉型升級。
構建公共衛(wèi)生應急體系。制定重大疫情救治體系發(fā)展規(guī)劃，完善物資儲備目錄管理制度，構建分級多元物資儲備體系。完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，整合醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾控機構、慢性病防治機構等監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立覆蓋全人群的傳染病綜合監(jiān)測系統(tǒng)和預警響應機制，統(tǒng)籌推進重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置。加快健全重大疫情應急響應機制，建立集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系。進一步鞏固政府主導、多部門合作、全社會參與的省級慢性病綜合防控示范區(qū)建設。
第三節(jié)發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)
提升醫(yī)養(yǎng)融合水平。充分發(fā)揮溫州國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點效應，積極探索文成地方醫(yī)養(yǎng)結合模式，加快建設一批康復醫(yī)院、護理院、老年?？漆t(yī)院等緊缺醫(yī)養(yǎng)設施。因地制宜、科學規(guī)劃，充分發(fā)揮政府、市場、社會、家庭多方面積極性，大力完善養(yǎng)老設施布局，促進養(yǎng)老與醫(yī)療、健康管理相融合。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老服務機構與醫(yī)療機構銜接，積極探索醫(yī)養(yǎng)融合模式，構建醫(yī)療護理、健康咨詢、康復促進、臨終關懷與傳統(tǒng)養(yǎng)老相結合的新模式，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構將閑置床位用于養(yǎng)老。
提升養(yǎng)老服務水平。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善養(yǎng)老設施布局，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構老年人健康管理服務制度，加強老年人健康指標監(jiān)測和信息管理，推進居家養(yǎng)老服務，開設家庭病床，推進高齡老人醫(yī)療護理康復上門服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老 15 分鐘服務圈。加快推進融“醫(yī)、康、護、養(yǎng)”為一體的康養(yǎng)服務建設，打造 1-2 個康養(yǎng)聯(lián)合體和失智癥照護專區(qū)，構建銀發(fā)經(jīng)濟生態(tài)鏈，實現(xiàn)“低端有保障、中端有選擇、高端有特色”的多元化養(yǎng)老服務供給。
第四節(jié)打造青年發(fā)展型城市
構建黨管青年機制格局。推進浙江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃試點工作，探索建立黨委領導、政府主責、共青團協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年事務的機制格局。以 “ 青年發(fā)展為中心 ” ，編制《文成縣青年發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2025 年）》，確保青年優(yōu)先發(fā)展。著力引領青年思想、制定政策體系、落實實事項目，探索構建“青年與文成共同成長”的生態(tài)環(huán)境。
大力發(fā)展青少年事業(yè)。堅持以青年需求為出發(fā)點，重點圍繞青年健康、教育、婚戀家庭、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、華僑青年尋根等方面，推出青年發(fā)展實事項目。拓寬青少年參政議政、參與經(jīng)濟建設、參與社會事業(yè)的機會與渠道，大力保障青少年反映合理訴求的權利。搭建在外求學、創(chuàng)業(yè)、華僑青年返鄉(xiāng)交流就業(yè)平臺，推動縣級青年之家建設，落實積極就業(yè)政策，加強就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，打好人口凈流入攻堅戰(zhàn)。
關心關愛青少年成長。加強青年心理健康知識宣傳，加快推進青年專業(yè)心理輔導機構和社會組織建設，大力培養(yǎng)青年心理輔導專業(yè)人才，構建和完善青年心理問題高危人群預警及干預機制，加強源頭預防。
第五節(jié)完善社會保障服務體系
擴大社會保障覆蓋面。穩(wěn)步推進社會保險擴面，實現(xiàn)常住人口的社保制度全覆蓋，全面推進一站式“互聯(lián)網(wǎng) + 社保”建設，推廣電子社保卡應用范圍。全面統(tǒng)籌企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)養(yǎng)老保險法定人群基本全覆蓋，推廣職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，構建多層次養(yǎng)老保障體系。到 2025 年，全縣社保覆蓋率達 99.8% 。
建設高質(zhì)量的醫(yī)療保障體系。全面推行醫(yī)療保障公共服務標準化建設，提高醫(yī)保信息化、智慧化水平， 實現(xiàn)醫(yī)保服務鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村（社區(qū)）全覆蓋。深化醫(yī)療保障體系改革，加快發(fā)展補充性醫(yī)療保障，加強基本醫(yī)療保險與醫(yī)療救助之間的銜接。到 2025年，戶籍人口基本醫(yī)療保險參保率達到 99% 以上，醫(yī)保網(wǎng)上辦事率實現(xiàn) 100% 。
加大婦女兒童權益保護力度。激發(fā)女性社會組織發(fā)展動力，探索推進以“婦聯(lián)組織 + 社會組織 + 專業(yè)服務 + 志愿服務”的模式，提供培育指導、培訓交流、資源拓展、能力建設等服務。完善婦幼健康保護政策機制，加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，依法依規(guī)促進婦幼保健事業(yè)發(fā)展。加強縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，加快建立主動干預、有效管理、連續(xù)服務的基層婦幼衛(wèi)生服務模式。
健全殘疾人保障體系。全面貫徹困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人康復補貼和社會保險補貼制度。推動殘疾人基本公共服務均等化，建立健全殘疾人康復、托養(yǎng)、庇護、教育等服務網(wǎng)絡。支持紅十字、慈善和公益事業(yè)發(fā)展，加快推進縣殘疾人康復中心、社會福利院建設。
健全退役軍人保障體系。按照一人一檔一人一冊制度和信息化管理方式，推進退役軍人轉業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)培訓等。強化基層管理保障，大力推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級“新時代楓橋式退役軍人服務站”建設。開展“情系老兵 - 關愛老復員軍人”“服務部隊服務退役軍人服務基層”等活動，建設雙擁服務中心，建立常態(tài)化聯(lián)系退役軍人制度。
第六節(jié)推動城鄉(xiāng)居民共同富裕
持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發(fā)生新貧困。加強貧困群眾兜底保障，建立困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制，實行分類分檔精準救助，推進救助標準與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提升。深入實施低收入農(nóng)戶、低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增計劃，發(fā)揮最低工資、工資支付保障、城鄉(xiāng)低保等制度剛性作用，切實為弱勢群體提供收入增長保障。
持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入。規(guī)范市場秩序，完善制度建設，多渠道增加居民工資性收入、財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。持續(xù)提升群眾勞動技能，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，以高質(zhì)量就業(yè)確保居民收入穩(wěn)定增長。優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。實施“農(nóng)民收入萬元新增”工程，引導農(nóng)民通過經(jīng)營、持股增加各類收入。到 2025 年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入比 2020 年增加 1 萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至 2 。
第十二章推進縣域治理現(xiàn)代化
聯(lián)動推進整體智治、群眾自治、法治文成和平安文成建設，全面提升社會治理現(xiàn)代化水平，加快推動數(shù)字政府建設，全面落實依法行政，打造新時代高質(zhì)量縣域治理樣板。
第一節(jié)加強群眾自治
培育社會治理共同體。發(fā)揮群團組織、自治組織、社會組織和平臺企業(yè)等在社會治理中的積極作用，探索村社共治、行業(yè)共建、商圈共享的文成實踐。建立健全社會組織培育管理和動態(tài)賦
權機制，推進社會組織規(guī)范化建設。采取購買服務、以獎代補、公益創(chuàng)投等方式，培育和引導社會組織參與基層社會治理。推動志愿服務常態(tài)化規(guī)范化專業(yè)化，健全志愿服務激勵保障機制。
創(chuàng)新基層治理模式，打通治理“神經(jīng)末梢”，完善“就近辦”的保障機制，推進“最多跑一地”改革向基層延伸，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理服務中心、村（社區(qū)）代辦點建設。深化“基層治理四平臺”建設，推進“全科網(wǎng)格”規(guī)范提升，構建縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)的基層管理模式。借鑒“楓橋經(jīng)驗”“姚家發(fā)布”等基層治理新模式，打造“發(fā)布 + 溝通”“娛樂 + 教育”“線上 + 線下”“思想 + 信息”四位一體的長效管理模式。
第二節(jié)建設法治文成
落實依法行政。嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，落實重大行政決策目錄化管理和立項制度。深化行政執(zhí)法體制改革，構建“綜合行政執(zhí)法 + 部門專業(yè)執(zhí)法 + 聯(lián)合執(zhí)法”的執(zhí)法體系，推動執(zhí)法力量走向基層延伸和下沉。全面落實執(zhí)法監(jiān)管責任制，加大重點領域執(zhí)法監(jiān)管力度。充分發(fā)揮高端智庫決策咨詢作用，完善決策問責和糾錯制度。加強政協(xié)民主監(jiān)督及監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，暢通社會輿論監(jiān)督渠道。
構建法治社會。加大普法教育力度，加強普法志愿者隊伍建設，構建公共法律服務室、鄉(xiāng)村法治宣傳欄，深入開展普法宣傳教育和專題培訓學習。不斷加強互聯(lián)網(wǎng)普法的基本建設，重點開展社會熱點、群眾關心的法律問題的宣傳，擴大新媒體普法的覆蓋面。加強律師隊伍建設，提升法律服務質(zhì)量，完善法律援助制度，構建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的公共法律服務體系。
第三節(jié)打造平安文成
加強社會治安防控。加快構建重大風險信息基礎數(shù)據(jù)庫，建立重大風險監(jiān)測和預警平臺，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等科技手段，提高風險研判、危機應急處置的精確預測、精細預警、精準預防和科學處置水平。完善“城市大腦”功能，加強信息歸集、研判。大力加強道路交通、危爆物品、重大活動、監(jiān)管場所等重點領域整治管控。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、“黃、賭、毒”犯罪、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪，穩(wěn)步推進禁毒工作，維護海外華人華僑人身安全與合法權益。壓緊壓實黨政領導責任，形成各領域各部門防范化解重大風險的任務清單。
提升防災應急能力。嚴格落實防汛防臺救災能力提升 50 條，完善全縣綜合性應急指揮平臺體系，切實增強全域預警和應急救援能力。強化應急救援隊伍建設，實現(xiàn)綜合消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會志愿隊伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互補互助。構建天地空一體化監(jiān)測預警體系，加強災害預警能力建設。完善應急物資儲備體系，強化糧食和物資儲備保障能力。以建設災害性天氣雷達和高密度立體氣象監(jiān)測網(wǎng)為重點，打造縣域氣象災害監(jiān)測標桿縣，到 2025 年，全面建成氣象防災減災示范區(qū)“先行試點縣”。
第四節(jié)構筑清廉文成
全面落實落細管黨治黨政治責任。認真貫徹落實中共中央關于加強黨的政治建設意見，抓實“四清單”“兩檔案”“兩報告”等具體化政治監(jiān)督機制，推動全縣上下自覺踐行“兩個維護”。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，進一步健全主體責任履行情況“三告知”制度，努力形成清廉文成建設強大合力。強化對權力運行的有效監(jiān)督和制約，進一步健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。組織實施“微權力 e 監(jiān)督”工程，深入開展“五廉共建”行動，探索完善對各級主要領導干部的監(jiān)督制度和領導班子內(nèi)部監(jiān)督制度。持續(xù)用好“三清單一承諾”“萬人雙評議”等有效載體，深化清廉民企建設，推動構建親清政商關系。
第十三章強化規(guī)劃實施保障
加強黨的領導，落實規(guī)劃組織協(xié)調(diào)、體系完善、實施評估等保障，強化對規(guī)劃實施進度把控，加大宣傳引導，確?！笆奈濉逼陂g各項發(fā)展目標和主要任務順利完成。
第一節(jié)堅持黨的核心領導作用
始終堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，改進工作機制和方式方法，提高領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。持續(xù)深化鐵軍鍛造工作，在一線攻堅中鍛造鐵軍隊伍，為順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。
第二節(jié)發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用
繼續(xù)抓好規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，切實增強規(guī)劃整體性、協(xié)同性和可操作性。強化與上級要求對接，緊扣國家、省市規(guī)劃思路和導向，確保我縣各項規(guī)劃全面準確體現(xiàn)中央和省里對形勢的新判斷、對大局的新謀劃、對工作的新要求。加強規(guī)劃銜接，以“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，各類專項規(guī)劃為支撐，同時深度融入新發(fā)展格局，爭取更多項目列入省、市規(guī)劃盤子，體現(xiàn)更多文成元素，下好“先手棋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要加強與縣級規(guī)劃銜接，確?？h級發(fā)展戰(zhàn)略有效實施。
第三節(jié)強化規(guī)劃“六重”支撐
針對全縣的重點領域和關鍵問題，謀劃實施一批全局性、戰(zhàn)略性和帶動性強的重大項目，搭建一批重大平臺，培育一批重大產(chǎn)業(yè)，推進一批重大改革，出臺一批重大政策，保障一批重點要素，進一步強化“六重清單”對文成經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力和帶動力。以“重點工作項目化、重點項目工程化、重點事項清單化”推動工作落地見效，完善工作機制，制定年度動態(tài)調(diào)整計劃，明確工作任務，敢于擔當，努力攻堅。
第四節(jié)健全規(guī)劃實施評估機制
建立長效工作機制，強化規(guī)劃宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)、投資安排、政策落實等工作，嚴格落實目標責任制，科學合理分解“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，全縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化本單位年度計劃與“十四五”規(guī)劃的銜接，全力落實規(guī)劃任務實施。健全“年度監(jiān)測分析 - 中期評估 - 總結評估”的規(guī)劃評估體系，將規(guī)劃確定的約束性指標納入各部門綜合評價和考核體系，作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法自覺接受人大監(jiān)督。按照“十四五”規(guī)劃實施的監(jiān)測分析及評估結果，按程序開展動態(tài)修訂調(diào)整。完善規(guī)劃實施社會監(jiān)督機制，推進規(guī)劃宣傳和展示。
第五節(jié)創(chuàng)新規(guī)劃多元監(jiān)督機制
通過政府新聞發(fā)布會以及報刊、電視、網(wǎng)絡、廣播等媒介，開展規(guī)劃宣傳，廣泛征詢社會各界意見。積極組織規(guī)劃學習活動，讓規(guī)劃理念和目標任務深入人心，努力營造全社會關心規(guī)劃、參與實施的強烈氛圍，拓寬公眾參與渠道。提高規(guī)劃信息透明度，充分運用“文成發(fā)布”“文成之窗”“天然文成”等微信微博平臺賬號，積極開展規(guī)劃實施建言獻策活動。健全規(guī)劃重大事項實施情況公開機制，為公眾及時獲取各類發(fā)展信息提供渠道，激勵公眾參與經(jīng)濟社會發(fā)展實踐。
《文成縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領。全縣人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定扛起忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，在中共文成縣委的領導下，緊跟省域現(xiàn)代化進程步伐，打造國際化休閑旅游目的地、浙江大花園典型示范縣、溫州大都市重要增長極，奮力續(xù)寫“三美文成”新篇章，為圓滿完成本綱要的各項目標任務，基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化而努力奮斗！
