（浙江省）金華市婺城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
金華市婺城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
金華市婺城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要，根據(jù)《中共金華市婺城區(qū)委關于制定婺城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是全區(qū)人民的共同愿景。
一、忠實奮力答好“重要窗口”婺城高分答卷，開啟高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設新征程
(一)高水平全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，婺城區(qū)委區(qū)政府高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，堅決貫徹中央和省委、市委決策部署，積極踐行“八八戰(zhàn)略”，圍繞“打造增長極、共建都市區(qū)、當好答卷人”工作要求，謀定了“都市經(jīng)濟創(chuàng)新城、美好生活幸福城”的“雙城”戰(zhàn)略，全區(qū)上下拼搏實干、爭先創(chuàng)優(yōu)，高歌唱響“擔當趕超、婺城圖強”主旋律，高水平譜寫了婺城發(fā)展的華彩篇章。綜合實力不斷增強。2020年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到320億元、人均生產(chǎn)總值預計達到73059元，均較2015年增長20%以上，財政總收入44.25億元，固定資產(chǎn)投資109億元左右，一般公共預算收入達到11.1億元，第三產(chǎn)業(yè)占比達到73.3%，社會消費品零售總額預計達到300億元，城鄉(xiāng)居民可支配收入差距進一步縮小。創(chuàng)新動能全力提速。金華科技城共建有序推進，縣府里全球科創(chuàng)中心建成啟用，建成上海、杭州兩大科創(chuàng)飛地；科技創(chuàng)新指數(shù)跨入全省第二梯隊，提升位次全省第二；全社會研究與試驗發(fā)展投入GDP占比達到2.1%，位于全市前列；萬人發(fā)明專利擁有量達到20件，增速達到51.57%；浙江婺城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批。改革開放全面深化?！白疃嗯芤淮巍备母飻U面提質(zhì)，政府職能部門“八統(tǒng)一”事項標準化工作全面完成，“無證明城市”改革扎實推進，高標準建成社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，金華市跨境電商綜合服務中心落戶婺城，跨境網(wǎng)絡零售額排名全省第12。城市能級不斷提升。常住人口超78萬人，占市區(qū)常住人口總量78%以上，完成全省規(guī)模最大的二七區(qū)塊棚戶區(qū)改造，老城區(qū)邁入高鐵新城時代，新城區(qū)踏上“二次出發(fā)”征程，以優(yōu)異成績躋身“全國文明城市”行列?！昂兔澜鹑A花滿婺城”品牌越來越響，“親愛的婺城，親愛的你”城市主題不斷彰顯，“聞著花香回故鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)賢文化、“婺城一家親”的家文化和“擔當趕超、婺城圖強”的圖強文化成為推動婺城蝶變的磅礴力量。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。婺城兩奪“大禹鼎”，成功創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市、國家節(jié)水型城市，“白沙溪三十六堰”成功列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。“花滿婺城幸福生活”休閑文化旅游年系列活動參與超200萬人次，“山水四項”“中國門球挑戰(zhàn)賽”“全國休閑氣排球交流賽”“全國釣魚人運動會”等國家級品牌賽事落戶婺城。社會事業(yè)加快發(fā)展。成功創(chuàng)建“浙江省教育基本現(xiàn)代化區(qū)”“浙江省學習型城市”，召開全區(qū)教育發(fā)展大會、衛(wèi)生健康大會，舉辦教育節(jié)、護士節(jié)，基礎教育重點縣順利摘帽、醫(yī)療社保全面覆蓋，醫(yī)療保險參保率超過99.6%，實現(xiàn)困難群體醫(yī)保參保率100%、困難群體醫(yī)保補償?shù)轿宦?00%，疫情防控有力有效，民生保障全面加強。平安婺城、法治婺城、清廉婺城建設全面深化。平安指數(shù)走在全省前列，奪得全省首批星級平安金鼎，婺警執(zhí)法質(zhì)量連續(xù)16年獲評“省優(yōu)”，“七五”普法深入實施，尊法學法守法用法氛圍不斷濃厚；依法行政工作走在全市前列，率先啟動“四清單”“兩檔案”“兩報告”工作，凈化政治生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺榮獲“全省基層清廉建設十大創(chuàng)新經(jīng)驗”創(chuàng)新獎，金茶花區(qū)鄉(xiāng)一體不見面交易系統(tǒng)獲市紀委點贊。
“十三五”時期我區(qū)取得了可喜的成績，“十三五”期初確定的30項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標除去不再統(tǒng)計的2項，28項中有21項達到或超過“十三五”進度要求，13項約束性指標均達到要求，但我們也要清醒地看到：地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重、城鄉(xiāng)收入7項預期性指標受國內(nèi)國際宏觀形勢、中美貿(mào)易摩擦和統(tǒng)計制度體系調(diào)整，特別是新冠肺炎疫情沖擊等多重因素疊加影響無法如期完成。
注：1.地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值絕對數(shù)按照當年價計算，增長速度按可比價計算；
2.〔〕內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計數(shù)；
3.加*指標統(tǒng)計范圍包括金華市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；
4.從2018年開始，四大百億產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(總收入)不再統(tǒng)計；
5.從2019年開始，浙(婺)商回歸投資額不再統(tǒng)計；
6.因統(tǒng)計口徑變化，固定資產(chǎn)投資年均增速無法核算；
7.進出口總額、外貿(mào)出口總額期末數(shù)均不包含市場采購數(shù)據(jù)。
(二)新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，世界百年未有之大變局進入加速演變期、中華民族偉大復興進入加快實現(xiàn)期，在加快構建國際國內(nèi)雙循環(huán)格局大背景下，隨著長三角一體化國家戰(zhàn)略加深布局，浙江自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)、金義新區(qū)、義甬舟大通道西延、浙中科創(chuàng)大走廊等重大戰(zhàn)略落地金華，婺城正處于實現(xiàn)更大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、關鍵突破期。以都市區(qū)為主體的區(qū)域中心化、產(chǎn)業(yè)梯度化、城市民本化、治理系統(tǒng)化發(fā)展格局加快形成，為婺城“雙城”戰(zhàn)略迭代升級奠定了堅實基礎。
一是區(qū)域中心化格局加快形成，婺城主動融入長三角一體化、打造現(xiàn)代化都市城區(qū)發(fā)展機遇。長三角一體化國家戰(zhàn)略加深布局，城市群成為高水平參與全球化主平臺，有利于積極發(fā)揮婺城作為金義都市區(qū)核心地位，推進回歸主城和擁江發(fā)展空間戰(zhàn)略，不斷強化要素吸引力，從更大范圍無縫融入杭州、上海1小時經(jīng)濟圈，更好吸引高層次人才跨區(qū)域合作交流，成為長三角G60科創(chuàng)走廊重要節(jié)點。
二是產(chǎn)業(yè)梯度化格局加快形成，以創(chuàng)新、消費為導向撬動城市經(jīng)濟壯大發(fā)展機遇。婺城依托便捷交通、科教人才等資源優(yōu)勢，有利于支撐聯(lián)動浙中科創(chuàng)大走廊、浙江自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)、義甬舟開放大通道西延等重大戰(zhàn)略，突出創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字引領、智能制造、大眾消費等引領優(yōu)勢，積極構建浙中西部中心消費商圈，打造生產(chǎn)、分配、流通、消費等重要節(jié)點，深度參與國際國內(nèi)雙循環(huán)競爭格局。
三是城市民本化格局加快形成，以品質(zhì)提升、文化賦能帶動城市人口集聚、能級提升發(fā)展機遇。人力資源競爭將成為城市競爭的基礎前提，以人的全面發(fā)展為導向，以提升城市生活品質(zhì)、增強生態(tài)人文價值為路徑，有利于發(fā)揮婺城優(yōu)越的教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化配套環(huán)境，為市民提供穩(wěn)定的就業(yè)、較高的收入和平等的發(fā)展權利，加快中心城區(qū)人口集聚，成為金義都市區(qū)打造和美宜居福地的重要承載。
四是治理系統(tǒng)化格局加快形成，數(shù)字賦能推動改革深化、整體智治發(fā)展機遇。以綠色、人本、智慧為導向、運用數(shù)字化管理手段建設數(shù)字政府、數(shù)字社會，加速現(xiàn)代化治理體系變革、推動政府治理能力提升；以勞動力、土地、資本、技術、信息等要素市場化體制改革深化推進，最大程度激活基層發(fā)展活力、提升區(qū)域營商環(huán)境。
同時也應該看到，盡管都市經(jīng)濟創(chuàng)新城已經(jīng)開局破題，但高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢還未形成，產(chǎn)業(yè)層次不高、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還沒有形成，核心區(qū)首位度仍然不高、經(jīng)濟總量不大、創(chuàng)新能力不足等短板問題仍然突出；美好生活幸福城建設已經(jīng)揚帆啟航，但與群眾的要求還有差距，高品質(zhì)的城鄉(xiāng)形態(tài)還沒有形成，民生基礎投入不足，公共服務體系不夠全、能力不夠強，環(huán)境質(zhì)量還有待提升，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在；黨建統(tǒng)領的整體智治體系還有待完善，現(xiàn)代化治理的能力和水平還有待提升，抓深落實的運行體系不夠順暢。要深刻認識當前的發(fā)展形勢，增強“窗口”意識、機遇意識和風險意識，全面把握兩個大局，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，找準婺城的新方位，開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
(三)到二〇三五年基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化遠景目標
展望2035年，婺城區(qū)推動“都市經(jīng)濟創(chuàng)新城、美好生活幸福城”“雙城”戰(zhàn)略不斷迭代升級，構建高質(zhì)量發(fā)展體系、高品質(zhì)生活體系、高效能治理體系，以排頭兵的姿態(tài)，奮力建成“文化名城”“創(chuàng)新名城”“數(shù)字名城”“生態(tài)名城”“幸福名城”為主要內(nèi)容的“五大名城”，成為“重要窗口”建設“浙中崛起”的重要板塊，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面實現(xiàn)縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟升級，成為具有國際國內(nèi)影響力的現(xiàn)代化都市城區(qū)。
——綜合實力更強、創(chuàng)新活力更足。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值較2020年翻一番以上，力爭達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，以數(shù)字變革推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，形成現(xiàn)代化都市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，科技創(chuàng)新實力和特色領域創(chuàng)新走在金華前列，建成高水平創(chuàng)新型城區(qū)。
——都市能級更高，城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過10萬元，居民人均收入與人均生產(chǎn)總值之比達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，共同富裕取得實質(zhì)性進展，中等收入群體顯著擴大，共建共治共享的社會治理體系更加完善，城鄉(xiāng)安全保障體系不斷健全。
——公共服務更健全，百姓生活更幸福。教育、衛(wèi)生、體育等公共服務更加優(yōu)質(zhì)均等，高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建成體育強區(qū)，“人文婺城”“優(yōu)學婺城”“健康婺城”“平安婺城”“花滿婺城”等幸福城品牌體系更加完善，人民生活品質(zhì)持續(xù)提升。
——生態(tài)環(huán)境更和美，文化發(fā)展更繁榮?！按宕逵谢ê?、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有花道、處處是花園”城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)化，以全域大花園建設拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)爭創(chuàng)建立。以獨特文化魅力彰顯文化自信，世界級國家級金名片不斷涌現(xiàn)，文化軟實力和影響力顯著增強。
——整體智治更深入，治理水平更進步。高水平建成人人共享的數(shù)字社會和整體智治的現(xiàn)代政府，全面形成黨的全面領導和高效執(zhí)行體系，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，干部清正、政府清廉、政治清明的清廉婺城全面建成，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
(四)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
“十四五”時期婺城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十四屆八次全會、市委七屆八次全會、區(qū)委七屆九次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以人的現(xiàn)代化為導向，在新征程上唱響“奮進‘十四五’圖強新婺城”的主旋律，縱深推進“雙城”戰(zhàn)略迭代升級、奮力建設“五大名城”，爭當社會主義現(xiàn)代化先行市的排頭兵。
(五)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，唱響“奮進‘十四五’圖強新婺城”的主旋律，深入對接金華“九市建設”任務，推動婺城“雙城”戰(zhàn)略迭代升級，抓深落實“五大名城”建設，爭當社會主義現(xiàn)代化先行市排頭兵。到2025年，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，各項指標全市占比逐年提高，GDP增速超全省全市平均水平，總量達到500億元，人均生產(chǎn)總值超10萬元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%左右。
——文化名城。把“文化賦能”貫穿發(fā)展全過程和各領域，以“人文婺城幸福城”建設為統(tǒng)領，擦亮國家歷史文化名城和婺文化的金名片，充分解碼、保護和傳承婺文化，不斷增強文化自信，構建新時代婺文化發(fā)展體系；不斷深入推進精神文明建設，塑造婺城大地新風尚，打造新時代文明實踐先行區(qū)；加強基層公共文化供給，大力發(fā)展現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升婺城文化軟實力，形成更多的世界級、國家級文化品牌，打造浙中文化新高地。
——數(shù)字名城。把“數(shù)字賦能”貫穿發(fā)展全過程和各領域，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化深度融合，加大數(shù)字新基建力度、拓展數(shù)字化場景應用、推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級、消費升級、縣域治理、深化改革、公共服務等各個領域，打造數(shù)字經(jīng)濟2.0與數(shù)字治理2.0版，全力打造高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字新引擎，建設智慧城市引領、智能制造示范、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚、全域智治先行的新時代數(shù)字名城，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字新生活等婺城數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢領域，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重、全區(qū)網(wǎng)絡零售額實現(xiàn)翻番。
——創(chuàng)新名城。把“創(chuàng)新賦能”貫穿發(fā)展全過程和各領域，緊緊圍繞思維創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技人才創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新大力發(fā)展戰(zhàn)略型未來產(chǎn)業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的發(fā)展體系，調(diào)結構、優(yōu)布局，全方位推進婺城高質(zhì)量發(fā)展，打造科技創(chuàng)新示范區(qū)與人才生態(tài)最優(yōu)區(qū)。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、上市企業(yè)數(shù)實現(xiàn)倍增。R&D投入占比、人才總量兩大指標大幅提升，科技進步創(chuàng)新指數(shù)力爭進入全省前20，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超過60%，科技進步貢獻率超過70%。
——生態(tài)名城。把“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，擦亮“婺城水幸福城”金名片，建設“百園之城”，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范區(qū)。全域美麗的綠色發(fā)展體制機制不斷完善，山水林田湖草一體化良性循環(huán)體系基本建立，生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型，打造天藍、地綠、水清、土凈的美好家園，生態(tài)文明指數(shù)邁入全省前列。
——幸福名城。把共同富裕的理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民對美好生活的追求作為我們的奮斗目標，以“六大幸福城”建設為抓手，建設城鄉(xiāng)融合、公平正義、平安和美、美麗富裕，能實現(xiàn)夢想、人人向往的幸福城市。探索建立幸福指標體系，城鄉(xiāng)人均收入比差距縮小到2以下、人均預期壽命超過80歲，平安指數(shù)始終保持全省前列，打造法治建設新高地。
注：1. “十四五”期末地區(qū)生產(chǎn)總值按當年價計算，增長速度按可比價計算。
二、推動“創(chuàng)新名城”全面布局，打造科技創(chuàng)新示范區(qū)與人才生態(tài)最優(yōu)區(qū)
圍繞“創(chuàng)新名城”建設，加快人才、平臺、企業(yè)等資源集聚，優(yōu)化創(chuàng)新能力布局，主動參與浙中科創(chuàng)大走廊建設，打造科技創(chuàng)新示范區(qū)與人才生態(tài)最優(yōu)區(qū)。
(一)打造群英匯聚的人才洼地
引進培育多層次人才。深入實施“鯤鵬行動”計劃、婺城英才計劃，加快建設科技創(chuàng)新人才資源庫，積極與海外知名高校院所開展合作，謀劃布局一帶一路沿線國家招才站，支持和鼓勵本地企業(yè)積極參與全球化競爭與合作，力爭5年內(nèi)實現(xiàn)海外高端人才引進突破50名。實施青年英才“聚婺工程”，加大高校畢業(yè)生尤其是雙一流本科生和碩博士引進力度，力爭5年內(nèi)新增就業(yè)大學生4萬名，提升在金高校畢業(yè)生婺城本地就業(yè)率，力爭婺城籍在金高校畢業(yè)生留婺率達到35%。推動實施“藍領行動”，積極培育“婺城工匠”“鄉(xiāng)土人才”，加快職業(yè)技能人才隊伍建設，深入開展“百千萬”企業(yè)人才培訓工程，建立校企合作、企業(yè)新型學徒制等多種形式的人才培養(yǎng)渠道，力爭5年內(nèi)創(chuàng)建區(qū)級以上技能大師工作室10家以上，建立職業(yè)技能等級認定點10個以上。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化“揭榜掛帥”全球引才機制，積極籌辦科技人才節(jié)、智匯婺城等活動，推動鄉(xiāng)賢引才、以才引才。開辟“人才直通車”，制定出臺數(shù)字經(jīng)濟、生命健康等重量級未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的特殊人才扶持政策，探索實行高層次人才和產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才的直聘制度。持續(xù)優(yōu)化人才政策，完善人才柔性流動政策，建立以業(yè)績?yōu)閷虻募钷k法，實現(xiàn)柔性引進人才與本地同類人才享受同等待遇。對接省、市科技新政完善修訂區(qū)級科技新政，在成果轉(zhuǎn)化、科技人才引進、創(chuàng)新平臺建設等方面加大扶持力度。探索改革科研經(jīng)費管理使用方式，改革科研成果管理制度，開展“包干制”改革試點，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。
(二)構建高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
科學布局重點科創(chuàng)平臺。借勢浙師大、金職院等高校資源，全域打造師大創(chuàng)新城，共建浙中科創(chuàng)大走廊。謀劃建設婺州現(xiàn)代科學城，打造城市硅巷，提升城區(qū)科創(chuàng)平臺水平。以浙師大網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園、浙中信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為主體，加快沿二環(huán)路兩側(cè)、人民西路西延兩側(cè)創(chuàng)新要素集聚，建設科技創(chuàng)新示范區(qū)、人工智能發(fā)展先行區(qū)。繼續(xù)加大招院引所力度，完善扶持政策，引進一批“立足婺城、輻射周邊”的高校院所。重點推進汽摩配智能制造和新材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體建設，拓展與上海交大等高校的深度合作，加快院士專家工作站建設。深化與浙江工商大學金華食品產(chǎn)業(yè)化研究院的合作層次，在技術開發(fā)、新產(chǎn)品研制、成果轉(zhuǎn)化等方面創(chuàng)新發(fā)展新模式。到2025年，區(qū)級及以上各類研發(fā)中心達到150家以上。
全面推進“科創(chuàng)飛地”建設。全面融入長三角G60科創(chuàng)走廊，主動對接滬嘉杭等地科創(chuàng)資源，實現(xiàn)“孵化在滬杭，轉(zhuǎn)化在婺城”的協(xié)同創(chuàng)新模式。高水平建設縣府里全球科創(chuàng)中心，推動從產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易分工，向要素、價值鏈分工轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)引進上海資源和對接上海市場的雙重效應。借力金華(上海)創(chuàng)新中心，鼓勵婺城企業(yè)在創(chuàng)新中心設立研發(fā)機構，吸引上海優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊項目入駐，加快婺城的產(chǎn)業(yè)孵化、科技研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化進度。積極推動在粵港澳設立“科創(chuàng)飛地”，推進高校院所、院士專家工作站、博士后工作站等智力平臺引建，推動科創(chuàng)飛地數(shù)量與引進高層次人才數(shù)量實現(xiàn)雙倍增。
(三)提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力
注重發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。按照產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目、技術、團隊“五位一體”布局，推動一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)成長為婺城發(fā)展的“頭雁”。支持高新企業(yè)提高自主研發(fā)能力，打造具有婺城特色的數(shù)字經(jīng)濟、生物健康等企業(yè)集群。支持浙江師范大學、金華職業(yè)技術學院聯(lián)合區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟、智造裝備、新材料等行業(yè)重點企業(yè)共同組建各類研發(fā)及創(chuàng)新機構，支持高校專業(yè)人才到科研一線任職，為企業(yè)攻關立項提供指導，共建校企合作實習基地和各類產(chǎn)學研中心。實施科技企業(yè)“雙倍增”五年行動和科技型中小微企業(yè)培育行動，落實好省市區(qū)科技創(chuàng)新政策，構建科技企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機制。到2025年，高新技術企業(yè)達到100家以上，科技型中小企業(yè)達280家以上。
推動科技合作及成果轉(zhuǎn)化。圍繞汽摩配、生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推進建設一批工程(技術)研究中心、重點企業(yè)研究院、高新技術研發(fā)中心、院士專家工作站、博士后科研工作站、檢測中心等平臺，評選出一批處于國際前沿、國內(nèi)領先的學術技術成果，能夠突破關鍵技術、培育高新產(chǎn)業(yè)、推動創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才和項目。深化“百博入企”“科技特派員三年行動”，加快高校科研成果在婺城的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進建立校企產(chǎn)學研合作關系和成果共享機制。加強軍民技術融合，鼓勵本地企業(yè)承接軍用技術轉(zhuǎn)移。
(四)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)
支持建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體。以企業(yè)為主體，支持高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會以及專業(yè)機構參與共同建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，打造更具活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。建設工程師協(xié)同創(chuàng)新中心,聚焦婺城優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引集聚一批優(yōu)秀工程師，為研究成果轉(zhuǎn)化、項目孵化培育、產(chǎn)品集中檢測和技能人才培育提供平臺。依托飛揚小鎮(zhèn)，重點推進打造省級汽車零配件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，推動智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術推廣應用，提供全產(chǎn)業(yè)鏈公共創(chuàng)新服務。全力推進婺城區(qū)變速箱及車輛齒輪等市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設，加速創(chuàng)新資源集聚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。謀劃生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設，推動建設生物健康產(chǎn)業(yè)婺城樣板。到2025年，打造2個以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體、5個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地(園區(qū))、5個左右眾創(chuàng)空間。
提升多元化科創(chuàng)服務。推動財政投入向研發(fā)領域傾斜，引導社會資本流入科技創(chuàng)新領域，到2025年地方財政科技撥款占本級財政經(jīng)常性支出的比重達到6%。推動培育科技企業(yè)融資新模式，構建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的多層次、多渠道、多元化投融資支撐體系。到2025年全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重力爭達到2.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D支出占主營業(yè)務收入的比重達到2.5%，形成多層次、多元化的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制。加大力度培育引進技術交易、檢驗檢測認證、資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權、研發(fā)設計、科技擔保等方面的科技中介服務機構，形成一站式技術轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新服務鏈，力爭到2025年全區(qū)技術交易額累計達15億元。完善知識產(chǎn)權保護、運用、交易機制，鼓勵在知識產(chǎn)權證券化、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技成果轉(zhuǎn)化等領域先行先試，共同推進金義都市區(qū)知識產(chǎn)權信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。
三、推動都市產(chǎn)業(yè)體系迭代升級，打造民營經(jīng)濟強區(qū)
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進重點產(chǎn)業(yè)突破與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建相結合，不斷做大做強都市工業(yè)，推進基礎產(chǎn)業(yè)高端化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培植經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能，建設民營經(jīng)濟強區(qū)。
(一)做大做強都市工業(yè)
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。牢固樹立工業(yè)是婺城經(jīng)濟的脊梁，是城市發(fā)展的動力和支撐的理念，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，夯實都市工業(yè)壓艙石。深入實施“尖峰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展，扶持開創(chuàng)電氣、氫途等企業(yè)上市，實現(xiàn)上市企業(yè)倍增，培育領軍型企業(yè)、高成長企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)。用更高科技含量、更高附加值、更低能耗新產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)經(jīng)濟活力和創(chuàng)新能力，引進培育若干具有較強競爭力的龍頭企業(yè)，打造若干個產(chǎn)業(yè)鏈集群化生產(chǎn)基地。做大做強新能源汽車及零部件(汽摩配)、現(xiàn)代五金兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、生命健康、新材料三大新興產(chǎn)業(yè)，加快提升現(xiàn)代智造服務業(yè)，重點打造“231”特色產(chǎn)業(yè)體系，不斷拓寬婺城工業(yè)發(fā)展路徑。到2025年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值翻一番，建成小微園區(qū)20個，建設成為浙中都市工業(yè)強區(qū)。
打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范標桿。鼓勵企業(yè)運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以市場化、法治化方式推進落后產(chǎn)能退出。深入推進汽車零部件產(chǎn)業(yè)改造提升省級試點工作，對標國內(nèi)一流實施新一輪技術改造，實施汽摩配產(chǎn)業(yè)智能制造樣板項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化和綠色化，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范標桿。深化品牌化、標準化、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，推動質(zhì)量革命，支持新能源汽車及零部件、現(xiàn)代五金等企業(yè)爭創(chuàng)“浙江制造”“浙江制造精品”。完善小微企業(yè)園布局，推進“低散亂”企業(yè)入園。
(二)做優(yōu)現(xiàn)代都市服務業(yè)
強化商貿(mào)經(jīng)濟市區(qū)龍頭地位。依托國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點，以江北老城區(qū)和婺城新城區(qū)為主導，推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)向高端化發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提升科技服務、現(xiàn)代物流、金融服務、中介等服務業(yè)競爭力，打造功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟集聚區(qū)。重點推進商貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以“婺文化”為切入點，將“老街巷”傳統(tǒng)文化作為吸引元素，實施“夜經(jīng)濟”樣板項目，提升步行街區(qū)改造，打造多元、特色、普惠的夜間經(jīng)濟載體。發(fā)揮重大平臺的支撐效應，依托高鐵新城開發(fā)建設，發(fā)展以金融業(yè)、總部經(jīng)濟、生產(chǎn)生活服務業(yè)、科技設計服務業(yè)等為主體的高端服務業(yè)。
推進康養(yǎng)體驗為主體的休閑旅游業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展全域康養(yǎng)旅游，推進打造以康養(yǎng)旅居、休閑旅游、主題游樂為主體的休閑旅游業(yè)。依托仙源湖旅游度假區(qū)和金華山旅游區(qū)，發(fā)揮山林、溪澗、田野、村莊等山野資源優(yōu)勢，開發(fā)藥膳美食、中醫(yī)診療、養(yǎng)生課堂等體驗產(chǎn)品，強化立體化旅游休閑與康養(yǎng)體驗。依托乾西、竹馬、雅畈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資源，謀劃啟動垂釣小鎮(zhèn)、時光小鎮(zhèn)、郭力垅休閑區(qū)等建設，提升發(fā)展親子游樂、旅游觀光、康養(yǎng)運動、休閑度假等文旅產(chǎn)業(yè)，不斷豐富旅游功能結構，合力打造南山漫道，重點培育熊貓豬豬歡樂谷、花博園等農(nóng)旅融合示范項目，打造個性化、立體化、時尚化的旅游產(chǎn)品。支持打造錢塘江詩路文化帶建設樣板，通過挖掘古建筑文化、名人文化、科舉文化、街巷文化，融合秀美山水、隱士隱居、書法藝術、田園茶道等元素，高水平推進古子城開發(fā)建設、做好雅畈等古鎮(zhèn)的保護開發(fā)。
(三)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
前瞻性布局生命健康產(chǎn)業(yè)。推動信息技術與生物技術融合創(chuàng)新，培育發(fā)展以基因工程藥物和新型疫苗為代表的現(xiàn)代生物技術藥物。支持骨干企業(yè)開展制劑國際認證，促進制劑產(chǎn)品向國際主流市場邁進。突破發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，突破一批共性關鍵技術和核心部件制約，研發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權的高精尖醫(yī)療設備。謀劃建設婺江健康醫(yī)學實驗室、系統(tǒng)免疫與預防醫(yī)學基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，打造好浙中生物樣本庫，積極構建覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結構合理的生命健康產(chǎn)業(yè)體系。
謀劃布局前沿領域新材料產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源、生命健康等領域的重大需求，謀劃發(fā)展特色新材料產(chǎn)業(yè)集群，積極打造高能級新材料產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心、制造平臺和百億級新材料產(chǎn)業(yè)集群。重點以綠色化、新型化、高端化為導向，全力打造以高品質(zhì)汽車輕量化新材料、新型能源新材料、先進建筑材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。
積極發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)。依托氫途科技氫燃料電池發(fā)動機項目，重點突破氫燃料電池電堆、關鍵材料、零部件和動力系統(tǒng)集成等關鍵技術，推動發(fā)展氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)，孵化氫燃料電池產(chǎn)業(yè)。全力推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)之間的資源要素有機整合，形成新能源汽車零部件、裝備、運營、研發(fā)整條產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃布局加氫站建設，爭取推進在公交等領域推廣應用。
(四)加快產(chǎn)城融合發(fā)展
推動一二三產(chǎn)深度融合。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。圍繞貿(mào)易服務轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展工業(yè)電子商務、跨境電子商務、批發(fā)市場線上線下融合等數(shù)字貿(mào)易服務，推進電子商務與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。堅持高效、生態(tài)、高質(zhì)導向，以組織化、品牌化、標準化、電商化推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”作用，實現(xiàn)精準化種植、可視化管理、智能化決策。以“一花一產(chǎn)業(yè)”做好茶花、杜鵑花、桂花、茉莉花、高端景觀苗等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，依托花木之窗產(chǎn)業(yè)園，全面提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、市場競爭力、可持續(xù)發(fā)展力和全要素生產(chǎn)率，打造都市農(nóng)業(yè)新亮點，打造長三角花卉休閑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
構筑產(chǎn)城融合平臺體系。按照“突出重點、集中優(yōu)勢、整合提升、提高能級”的原則，整合臨江、柵川工業(yè)園區(qū)，推進婺城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高水平建設，打造創(chuàng)新策源地、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)，推動向城市功能、創(chuàng)新要素集聚的高新技術園區(qū)轉(zhuǎn)型。按照“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的理念，推動高鐵新城打造品質(zhì)一流、特色魅力的都市經(jīng)濟創(chuàng)新城。全面建成飛揚智能制造特色小鎮(zhèn)，積極打造特色小鎮(zhèn)2.0版，培育一批有領航作用的龍頭企業(yè)，整體提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。完善小微企業(yè)園布局，拓展小微企業(yè)發(fā)展空間，推進小微企業(yè)園“一園一業(yè)”建設，爭創(chuàng)全省星級小微企業(yè)園、特色示范園區(qū)。
四、推動“數(shù)字名城”全業(yè)賦能，打造浙中數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)
圍繞“數(shù)字名城”建設，突出數(shù)字化引領、撬動、賦能作用，推動婺城經(jīng)濟、社會、政府全領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧城市引領、智能制造示范、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚、全域智治先行的浙中數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)。
(一)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟“一號產(chǎn)業(yè)”
加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。促進企業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”轉(zhuǎn)型升級，深化信息技術在企業(yè)生產(chǎn)制造、管理、營銷等領域的全面應用。全力助推“企業(yè)上云”，全面推動云應用軟件和服務在企業(yè)中的應用。積極運用數(shù)字化技術改造汽車零部件、五金制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點推進臨江園區(qū)實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造樣板工程，加快打造一批具有示范引領作用的“數(shù)字化車間”“物聯(lián)網(wǎng)工廠”“未來工廠”項目。支持浙師大網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，重點打造網(wǎng)絡經(jīng)濟技術研發(fā)、技術企業(yè)孵化、文化創(chuàng)意設計、咨詢培訓、中介服務的平臺功能。
培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)化新業(yè)態(tài)。構建以跨境電商為主，軟件和信息服務業(yè)、科創(chuàng)文創(chuàng)、網(wǎng)紅經(jīng)濟等協(xié)同發(fā)展的“1+N”產(chǎn)業(yè)體系。推進休閑體育、網(wǎng)紅經(jīng)濟、文化旅游與社交電商等的跨界融合，大力培育數(shù)字泛娛樂新業(yè)態(tài)。突破發(fā)展跨境電商，依托城北跨境電商產(chǎn)業(yè)園、合豐外包服務產(chǎn)業(yè)園，重點吸納跨境電商企業(yè)、數(shù)字貿(mào)易平臺型企業(yè)、貿(mào)易便利化平臺、云倉型倉儲物流平臺、供應鏈平臺、支付結算平臺、海外貿(mào)易展示平臺、網(wǎng)絡分銷平臺，完善跨境電商服務鏈生態(tài)，拓展金融、物流、國際稅務、知識產(chǎn)權等增值服務。做精做優(yōu)電子商務，加快電商第三方服務業(yè)以及電商營銷、電商物流等細分領域發(fā)展，培育和引進一批服務業(yè)電商平臺。高水平建設浙中信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成集信息服務、產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新為一體的高端信息產(chǎn)業(yè)基地，結合高鐵新城建設，謀劃籌建金華市數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新服務綜合體。依托安云小鎮(zhèn)，推動網(wǎng)絡安全培訓、信息安全技術研究、大數(shù)據(jù)挖掘、政務云發(fā)展，支撐金華打造成為全國網(wǎng)絡信息安全及大數(shù)據(jù)的先行示范區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，創(chuàng)新網(wǎng)絡經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)+媒體平臺融合的運作模式，推動若干線上特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌。
(二)加快數(shù)字社會建設
推進生活服務數(shù)字化。推廣數(shù)字生活場景應用，推進商業(yè)網(wǎng)點、文化場館、旅游景點等數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，積極探索數(shù)字生活新服務、靈活就業(yè)、遠程辦公，推廣無人超市、智能便利店、無人貨架、自助售貨機等“無人經(jīng)濟”新模式，發(fā)展網(wǎng)上菜場、網(wǎng)上餐廳、網(wǎng)上超市、網(wǎng)上家政、網(wǎng)上市場和網(wǎng)上培訓等新型業(yè)態(tài)，推進建設“移動支付區(qū)”，基本建成與新時代相適應的數(shù)字社會新生態(tài)。
推動公共服務數(shù)字化。推動智慧城市管理、數(shù)字教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧養(yǎng)老等應用場景布局。全方位拓展“智慧+”公共服務，形成數(shù)據(jù)資源互通共享、智慧應用的城市智慧生態(tài)系統(tǒng)。充分應用大數(shù)據(jù)資源，匯聚重點公共區(qū)域、重點行業(yè)領域，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化和豐富各類城市運行數(shù)字指標的呈現(xiàn)形式，完善全區(qū)安全隱患和安全風險一張圖，強化應對和處理突發(fā)事件的數(shù)據(jù)支撐，完善公共安全智能防控體系。
推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。強化鄉(xiāng)村治理數(shù)字基礎能力，加強鄉(xiāng)村治理基礎數(shù)據(jù)庫建設，深化“基礎治理四平臺”信息系統(tǒng)，推進鄉(xiāng)村治理主體數(shù)據(jù)庫建設，打造鄉(xiāng)村事務與治理基礎平臺。推進村民村事數(shù)字化在線化，全面創(chuàng)新村民數(shù)字化參與方式和激勵機制，推進村民發(fā)起活動參與鄉(xiāng)村事務數(shù)字化，推動鄉(xiāng)村在線行為數(shù)據(jù)庫建設，以數(shù)字貫通鄉(xiāng)村治理的“最難最后1米”。推進鄉(xiāng)村基層權力運轉(zhuǎn)可追溯、透明化，強化數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，促進自治、智治與制治的協(xié)同融合，以數(shù)字化的手段，探索創(chuàng)新現(xiàn)代化的“后陳經(jīng)驗”，推動形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新局面。
(三)深化數(shù)字政府建設
深化政府服務數(shù)字賦能。有效整合各部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務服務“一網(wǎng)通管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通服”，更大范圍統(tǒng)籌跨部門跨領域綜合行政執(zhí)法改革，更大力度推進行政執(zhí)法標準化、規(guī)范化、數(shù)字化。以數(shù)字賦能推進掌上政府、掌上審批、掌上監(jiān)管、掌上執(zhí)法，線上線下聯(lián)動，推進各級部門移動辦公，探索全流程線上辦理。創(chuàng)新推動“兩掌一大腦”建設，推進“一件事”集成改革。積極推進掌上執(zhí)法、“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”與基層治理“四個平臺”更好銜接協(xié)同，形成精準監(jiān)管機制?；诠操Y源基礎支撐平臺和政務云數(shù)據(jù)中心，推進集信息共享、監(jiān)測預警、協(xié)同監(jiān)管等功能于一體的大數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)管應用分析平臺建設，有效增強政府科學決策數(shù)字化支撐，加快促進經(jīng)濟管理與市場監(jiān)管數(shù)字化應用。
推進城市大腦婺城平臺建設。全面推進城市大腦建設應用，按照金華城市大腦整體框架，加快婺城區(qū)數(shù)據(jù)駕駛艙建設，協(xié)同推動城市大腦架構落地運維，全力推進城市數(shù)據(jù)中臺建設與迭代。統(tǒng)籌推進新型智慧城市建設與各領域各場景智慧應用，加強市政智能化部件終端、城市物聯(lián)網(wǎng)設施、城市管理智能化應用等系統(tǒng)集成，形成一批新型智慧城市應用新標桿項目。加強各類城市運行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提升快速響應和高效聯(lián)動處置能力，建設運行應急安全智能應用體系，加強城市一體化運行監(jiān)控和聯(lián)動指揮建設。加快推進智慧城區(qū)和智慧社區(qū)示范，全力打造智慧特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極開展未來社區(qū)試點，有序開展無人駕駛區(qū)試驗，支持有條件的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展智慧社區(qū)建設。
五、融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，打造浙中消費中心城市
堅持實施擴大內(nèi)需同深化供給側(cè)結構性改革有機結合，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)。大力促進消費擴容提質(zhì)，創(chuàng)新投融資機制，有效擴大投資空間，多渠道強化“制造+市場+全球配送”的外貿(mào)優(yōu)勢，加快融入長三角一體化，實施更高水平開放，打造浙中消費中心城市。
(一)大力促進消費升級
促進傳統(tǒng)消費擴容提質(zhì)。以古子城、西市街、銀泰百貨、第一百貨等為主要消費中心，建設多層次消費平臺，提升發(fā)展萬固廣場、萬泰廣場等新興消費增長點。提升近郊城市服務功能，加快引進大型商業(yè)綜合體，積極引進專業(yè)店、專賣店、特色餐飲、品牌娛樂、金融機構、文化服務機構等，豐富和更新商貿(mào)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，吸引更多區(qū)域大中型民營企業(yè)總部和省內(nèi)大企業(yè)集團的區(qū)域性總部來婺發(fā)展，推動重點樓宇特色化、多元化發(fā)展。優(yōu)化特色化專業(yè)化市場的培育與建設。
積極打造新消費熱點。順應消費升級趨勢，積極發(fā)揮新消費引領作用，圍繞線上線下融合、消費對象下沉、消費領域拓寬、消費結構升級等重點，激發(fā)消費新動力。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、線上線下加速融合協(xié)作。把握市場下沉趨勢，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建設綠色供應鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品電商化水平。挖掘金華“煲”等各類美食文化，擦亮兩頭烏豬肉、箬陽龍珍茶葉、無抗鴨(蛋)等名片，倡導“浙中享健康”，支持養(yǎng)老、家政、康養(yǎng)等新型消費的培育壯大，加強汽車、家電、餐飲、旅游等傳統(tǒng)消費金融支持力度。
創(chuàng)新發(fā)展多層次消費平臺。促進電商、微商、網(wǎng)絡直播等線上消費平臺健康發(fā)展，高標準布局建設新型消費商圈、智慧商圈、高品位步行街，構建“智慧商業(yè)+實體商業(yè)”模式，推進省級智慧商圈試點建設。重點培育一批夜間經(jīng)濟示范區(qū)、示范街、示范點，推進省級夜間經(jīng)濟試點城市創(chuàng)建，打造“6+X”消費地標，擦亮“婺城夜生活”消費旅游的新名片。加快建設“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場+15分鐘超市”便民生活服務圈。積極搭建智慧物業(yè)平臺，推動物業(yè)服務企業(yè)對接各類商業(yè)服務，構建線上線下生活服務圈，滿足居民多樣化生活服務需求。
(二)擴大有效投資空間
推動投融資主體做大做強。加快高速公路、內(nèi)河航道、鐵路等政府投融資體系建設工作。深化投融資改革試點建設，加快投融資平臺重組整合和做大做強，推進國企改革，發(fā)展壯大婺城城投、交投兩大國有集團公司，積極拓寬市場化經(jīng)營渠道，增強國有企業(yè)造血能力。推動投融資平臺存量資產(chǎn)證券化，轉(zhuǎn)型構建一批專業(yè)化新型資本運作平臺。鼓勵與金融機構共同發(fā)起設立基礎設施、重點行業(yè)和領域的母基金，用于支持與社會資本共同發(fā)起設立的各類子基金，充分發(fā)揮政府資金杠桿效應。
以重大項目帶動擴大有效投資。加快推進婺城高鐵新城建設等重大項目建設。加快布局建設5G移動通信基礎設施。強化產(chǎn)業(yè)投資統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，謀劃引進標志性項目和領軍型企業(yè)，保障重大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落地，提升產(chǎn)業(yè)投資促進競爭力。全面推進“省市縣長項目工程”，力爭一大批標桿性、旗艦式大項目、好項目落戶，實現(xiàn)50億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目零突破。
創(chuàng)新審批及重點領域投融資機制。全面開展工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。制定和完善社會資本參與公共服務、基礎設施項目建設運營的配套政策和監(jiān)管機制，推出一批面向社會資本的新型投融資模式試點項目。
(三)實施更高水平開放
全面融入長三角一體化發(fā)展。推進與長三角城市在交通、產(chǎn)業(yè)、平臺、市場、要素、服務、生態(tài)、機制等領域的深度合作，提升我區(qū)發(fā)展能級。深度融入長三角G60科創(chuàng)走廊，推進浙中科創(chuàng)大走廊建設，充分利用浙江師范大學資源，加強與高能級科創(chuàng)平臺的學習、交流和戰(zhàn)略合作，打造科創(chuàng)要素對接服務平臺，加大國際頂尖人才和高層次人才引育力度，主動接軌滬杭兩地科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源，持續(xù)深化雙方在科技、人才、項目間的合作交流。積極對接長三角人才勞動力資源，推動企業(yè)崗位和人才共享。通過降低人才稅賦，吸引高端人才。
全力打造浙中現(xiàn)代物流樞紐。聚力打造義甬舟開放大通道西延樞紐，聯(lián)動衢州合力推進與江西、安徽、福建交通物流、貿(mào)易領域建設對接，共享平臺優(yōu)勢、共推項目建設、共辦合作活動。積極對接“義新歐”班列開展跨區(qū)域合作，合理布局物流基地、分撥集散中心，提升班列西向集貨能力，建設西向貫通皖贛湘鄂等腹地的沿長江南岸綜合物流大通道。大力發(fā)展陸上、海上、網(wǎng)上“三大通道”，提升婺城企業(yè)“買全球、賣全球”能力和水平，協(xié)力打造物流成本最低、效率最高的國際物流大通道，提升金義國家物流樞紐輻射帶動能力。
推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快外貿(mào)主體優(yōu)化升級，支持中小企業(yè)聚集主業(yè)提升專業(yè)化水平、開展特色化探索。強化品牌培育，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，開展品牌并購，提升婺城區(qū)出口產(chǎn)品競爭力，推動品牌產(chǎn)品走向世界。提高自主品牌產(chǎn)品出口額占比，主動參與“品質(zhì)浙貨、行銷天下”工程和“一帶一路”貿(mào)易暢通工作計劃，提高婺城區(qū)出口優(yōu)勢的五金、汽車零部件、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)品向科技研發(fā)等價值鏈高端延伸，建設若干個出口產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、市場份額大和技術創(chuàng)新領先的國家級、省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))，謀劃推動在“一帶一路”沿線國家(地區(qū))建立若干中小企業(yè)海外中心。打造中非經(jīng)貿(mào)文化交流合作區(qū)。發(fā)揮浙師大非洲研究院對非研究權威和優(yōu)勢，積極舉辦“走進非洲”對話會、“村長與酋長交流平臺”“非洲文化人士互訪計劃”等活動，推動中非智庫論壇會址落地金華婺城區(qū)。依托浙師大孔子學院、中非智庫論壇等國際化平臺，著力培養(yǎng)一批中國的“非洲通”和非洲的“中國通”人才，推動中非雙方眾多領域的合作，提升婺城的國際聲譽和國際影響力。
六、推動都市空間體系迭代升級，打造現(xiàn)代化都市核心區(qū)
推動更大區(qū)域一體化發(fā)展格局，強化中心城區(qū)聚力引領作用，落實五朵金茶花布局，建設特色化、多元化城鎮(zhèn)節(jié)點，提升都市風貌品質(zhì)，打造實現(xiàn)夢想的幸福城鎮(zhèn)。
(一)推動區(qū)域同城一體發(fā)展
推進金蘭同城發(fā)展。以金蘭創(chuàng)新城為重點，謀劃打造同城產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、文旅聯(lián)動區(qū)、濱江創(chuàng)新廊道、金蘭科創(chuàng)走廊、西部健康產(chǎn)業(yè)廊道等同城化板塊，形成都市區(qū)先進制造西拓的重要增長極、G60科創(chuàng)走廊的西延主陣地。謀劃建設金蘭智創(chuàng)園，推動新能源汽車零部件、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、前沿新材料、商貿(mào)物流、全域影視文化旅游、金融商務、教育產(chǎn)業(yè)等領域的產(chǎn)業(yè)鏈合作，推進產(chǎn)業(yè)布局與招商一體化。謀劃共建金華港，加快實施蘭婺遂公路、上華至瑯琊公路、金蘭軌道交通等項目，開通金華江水上巴士線路，推動綜合交通一體化。建立完善社會民生領域跨區(qū)域供水、公交、醫(yī)保、教育、文化、旅游等合作統(tǒng)籌機制。
合力共建都市主城區(qū)。推進婺城-金義新區(qū)協(xié)同發(fā)展，積極對接金義綜合保稅區(qū),建設城北跨境電商產(chǎn)業(yè)園，開展跨境電商平臺專場資源對接，提高跨境主體孵化率，培育一批龍頭企業(yè)、自主品牌，加快打造跨境電商百億產(chǎn)業(yè)，形成浙中跨境電商集聚中心。推進婺城-金華開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺聯(lián)動，加快形成新能源汽車及先進裝備產(chǎn)業(yè)集群，壯大“大婺城”經(jīng)濟總量。圍繞古子城、湖海塘、婺城新城區(qū)等重點板塊，共同推進城市有機更新和精品城市建設，聯(lián)動金華山、九峰山、仙源湖等旅游節(jié)點，合力打造全域旅游線路，共建大健康、大農(nóng)業(yè)、大文化、大旅游的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
(二)優(yōu)化中心城區(qū)功能布局
優(yōu)化“一江雙城四帶”總體格局。把婺江作為城市發(fā)展的主軸線，全面邁進婺江時代，完善“一江、雙城、四帶”規(guī)劃布局，圍繞婺江打造帶動婺城高質(zhì)量發(fā)展的“中軸線”；統(tǒng)籌做強老城區(qū)有機更新和新城區(qū)高質(zhì)量“二次出發(fā)”兩篇文章，推動新老城區(qū)融合、聯(lián)動一體發(fā)展，合力打造婺江沿岸綠色生態(tài)景觀帶、濱水宜居城鄉(xiāng)帶、都市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、便捷通暢交通帶。以街道為核心構建都市核心發(fā)展圈，加快推動以高鐵新城建設為主體加速“中部崛起”、以古子城歷史街區(qū)活化為主體加快“東部繁榮”、以婺城新城區(qū)建設為主體推進“西進開發(fā)”和以城北區(qū)塊“退二進三”為主體助推“北部振興”。
落實“五朵金茶花”功能布局。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)-街道組團化、片區(qū)化聚合發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、高效融合發(fā)展格局。以“城北門戶、新城區(qū)門戶+西二環(huán)軸線”為組團，依托師大經(jīng)濟圈，打造以信息經(jīng)濟、科創(chuàng)研發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)等為主體的“科創(chuàng)文創(chuàng)”之花，塑造城市門戶形象。以“高鐵新城、二七區(qū)塊”為組團，打造以金融業(yè)、建筑業(yè)、生產(chǎn)生活服務業(yè)、科技服務業(yè)、設計服務業(yè)等為主體的“高端服務業(yè)”之花，建設城市新地標、新客廳、新社區(qū)。以婺城新城區(qū)為核心，打造以數(shù)字城市與數(shù)字經(jīng)濟相融合的“智慧經(jīng)濟”之花，積極推動智慧政務、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等場景實踐，建設未來城市樣板。以“臨江柵川+龍蟠+界首區(qū)塊”為組團，打造以智能制造產(chǎn)業(yè)為主體的“智造材料”之花，加快省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)升級改造和新興裝備制造業(yè)發(fā)展。以“西南七鄉(xiāng)鎮(zhèn)+古子城+金華山+竹馬”為組團，打造以仙源湖-金華山旅游度假區(qū)為兩頭、古子城為中心、南北呼應的“休閑旅游”之花。
(三)提升精品城市品質(zhì)風貌
提升城市功能品質(zhì)。精心描繪城市“品質(zhì)美”，統(tǒng)籌舊改新建，打造“婺州老味道、城市新品質(zhì)”現(xiàn)代化都市核心區(qū)。積極創(chuàng)建高鐵新城“未來社區(qū)”省級試點，推動二七區(qū)塊鳳凰涅槃，重點建設鐵路文化公園，打造城市有機更新可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。推進小碼頭片區(qū)功能提升、人民廣場地標打造，打造金華城市文化名片。全面推進城中村改造，推動黃金苑等安居工程。提升婺城新區(qū)建設品質(zhì)，優(yōu)化路網(wǎng)體系，深化海綿城市建設，加快地下綜合管廊、防洪排澇等現(xiàn)代化基礎設施建設，完善醫(yī)療、教育、文化、消費等公共服務配套，提升城鄉(xiāng)管理精細化、數(shù)字化、智慧化水平。
提升城市景觀風貌。融入金華“三江六岸”總體濱江格局，推進沿江建筑立面、沿江護岸護坡整治，建設金華江、武義江、白沙溪等水系綠道建設，打造濱水景觀軸和步道景觀帶，聯(lián)通全域綠道體系，形成生態(tài)廊道閉合圈。積極構建“百園之城”城市公園體系，打造二七鐵路文化公園、長湖灣公園、河盤翠舞公園等節(jié)點公園，依托小區(qū)組團建設百個“口袋公園”，使“推窗見綠、開門進園”融入百姓日常生活。推進雙龍洞國家級風景名勝區(qū)、長山國際設計走廊等景區(qū)公園建設，全力推進高品質(zhì)南山漫道美麗風景線提升改造工程建設，打造“美麗交通圈”。
(四)發(fā)展多元魅力城鎮(zhèn)節(jié)點
推進中心鎮(zhèn)及小城市培育。以羅店、竹馬、乾西、白龍橋、長山、瑯琊、蔣堂、雅畈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鏈，形成聚合發(fā)展的組團發(fā)展模式，構建城鄉(xiāng)融合緊密型發(fā)展圈。突出白龍橋省級中心鎮(zhèn)和蔣堂市級中心鎮(zhèn)建設，強化集鎮(zhèn)對城市功能的承接疏導和對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動，推動農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。深化小城鎮(zhèn)綜合治理，加強城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治、城鎮(zhèn)公共秩序整治、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌整治以及城鎮(zhèn)景觀設計。進一步加強城鎮(zhèn)功能建設，著力提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)服務、基礎設施和公共服務共享等方面的統(tǒng)籌能力。
推進美麗城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設。著力彰顯城鎮(zhèn)“示范美”，打造一批“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、景觀風貌突出、產(chǎn)業(yè)帶動能力卓越、基礎設施和公共服務輻射能力強”的省市級樣板和達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立5分鐘鄰里生活圈、15分鐘社區(qū)生活圈、30分鐘村鎮(zhèn)生活圈和城鄉(xiāng)片區(qū)生活圈，促進基本公共服務城鄉(xiāng)全域覆蓋。深挖各地歷史底蘊，融入好水好山與特色文化，加快白沙文化創(chuàng)意園文旅綜合體、龍乾大橋橋頭公園等項目建設，提升改造集鎮(zhèn)老街、古民居、祠堂，打造有故事的小鎮(zhèn)、有記憶的街區(qū)、有特色的院落，形成安地美麗城鎮(zhèn)、竹馬茶花小鎮(zhèn)、雅畈婺窯小鎮(zhèn)、瑯琊康養(yǎng)小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)品牌。
七、推動“花滿婺城”鄉(xiāng)村振興，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)
以鄉(xiāng)村振興推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，聚力振興“花滿婺城”鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動實施鄉(xiāng)村建設行動，打造新時代和美鄉(xiāng)村風貌，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)營主體，健全城鄉(xiāng)融合機制，全面實現(xiàn)共同富裕，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。
(一)振興鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)
加快特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強高標準農(nóng)田建設，以白龍橋、蔣堂、瑯琊、長山為重點，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標改造，形成以水稻為主、水旱并舉的糧食生產(chǎn)格局，確保糧食綜合生產(chǎn)能力不下降。建設好以瑯琊、蔣堂、長山、白龍橋為主的特色蔬菜生產(chǎn)基地，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)的技術升級、品牌升級。推進農(nóng)牧結合和適度規(guī)模經(jīng)營，加快畜禽標準化示范創(chuàng)建。提升發(fā)展茶花、桂花、油茶、茶葉、富硒農(nóng)產(chǎn)品、毛竹等特色產(chǎn)業(yè)。推動苗木主產(chǎn)區(qū)向品質(zhì)花木強區(qū)轉(zhuǎn)變，提高水果品質(zhì)、做強果業(yè)品牌。鼓勵生態(tài)條件良好的西南山區(qū)發(fā)展高山有機茶，打響箬陽龍珍茶產(chǎn)業(yè)品牌，建設好金華市婺城區(qū)茶葉加工中心。支持西南山區(qū)建立筍竹兩用林基地，提升竹筍產(chǎn)業(yè)品牌。
加快高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持高效、生態(tài)、高質(zhì)導向，以組織化、品牌化、標準化、電商化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以花博園、花木之窗、“美麗田園”農(nóng)業(yè)綜合體等建設為抓手，扎實推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設。加快推進示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、深化農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。健全政策性農(nóng)業(yè)擔保體系，創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障水平。搶抓數(shù)字技術下沉鄉(xiāng)村的風口，以新技術為支撐、新業(yè)態(tài)為引領、新產(chǎn)品為切入點，突出農(nóng)產(chǎn)品整體形象包裝、線上線下宣傳推廣和品牌打造，做好農(nóng)產(chǎn)品“上云”、農(nóng)民數(shù)字技能培訓等工作。積極培育農(nóng)村電商，建成電子商務專業(yè)村5個以上。
大力推動農(nóng)文旅三產(chǎn)融合。全面推進“三產(chǎn)融合”示范園建設，大力開展推廣林下經(jīng)濟“一畝山萬元錢”等經(jīng)營模式，打造都市農(nóng)業(yè)新亮點，全面推進熊貓豬豬歡樂谷、花博園等農(nóng)旅融合示范項目建設，打造“南山漫道”美麗鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)帶。支持發(fā)展民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)揮仙源山水、花卉博覽園、桂花休閑園、南山精品村、浙中水源地等農(nóng)旅資源優(yōu)勢，培育發(fā)展景區(qū)景點依托型、特色產(chǎn)業(yè)支撐型、高山避暑納涼型、科普體驗觀光型、民俗民族風情型等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，力爭年接待人次提高到300萬人次。深入推進網(wǎng)上農(nóng)博建設，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道與市場，創(chuàng)新消費場景，營造全天候消費氛圍，辦好茶文化旅游節(jié)、桂花節(jié)、茶花節(jié)、杜鵑花節(jié)等節(jié)慶活動。
(二)實施鄉(xiāng)村建設行動
優(yōu)化村莊空間布點體系。深入實施“千萬工程”，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展。按照集聚提升、城郊融合、特色保護和拆遷撤并四類，差別化推進鄉(xiāng)村發(fā)展，開展農(nóng)村土地整理、存量資源盤活、基礎設施投入、特色產(chǎn)業(yè)培育等行動。推進開發(fā)一批“小而精”的特色鄉(xiāng)村旅游節(jié)點，形成一批布局合理、功能完善、特色鮮明、管理規(guī)范、鄉(xiāng)風濃郁的美麗鄉(xiāng)村精品村，力爭90%以上的行政村符合新時代美麗鄉(xiāng)村達標村標準，打造百個幸福村莊婺城模板。深入實施“四十百千萬”工程，持續(xù)推進A級景區(qū)村莊創(chuàng)建，A級景區(qū)村莊率達60%以上。
構建鄉(xiāng)村連片美麗示范帶。有力推進美麗庭院、美麗村莊、美麗河湖、美麗廊道建設，高質(zhì)量打造“南山漫道”風景線、茶花爭妍風景線、詩畫白沙風景線、桂花飄香風景線、花木長廊風景線等五大風景線，開展“一村萬樹”等行動和森林村莊建設，建設具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。全面開展村莊生態(tài)化有機更新和梳理式改造提升，加強村民建房質(zhì)量和風貌管控，建設帶有地方特色的婺派民居。推動鄉(xiāng)村記憶工程，加強農(nóng)村宗祠古建、名人故居、古樹名木、堰壩堤塘、民間故事、嘉言懿行等各類有形無形文化遺產(chǎn)的保護，強化歷史文化(傳統(tǒng))村落保護利用。
提升鄉(xiāng)村新型基建設施。探索鄉(xiāng)村5G創(chuàng)新應用，加快農(nóng)田、水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎設施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，用好智慧農(nóng)業(yè)平臺，加快農(nóng)村電商服務體系和流通體系建設。高水平推進“四好農(nóng)村路”建設，推動農(nóng)村生活垃圾分類處理，農(nóng)村污水處理設施提標改造，全面推進農(nóng)村公廁生態(tài)化、農(nóng)村家庭廁所衛(wèi)生化、生產(chǎn)經(jīng)營單位廁所清潔化，實現(xiàn)農(nóng)村無害化廁所全覆蓋。
(三)壯大集體經(jīng)營主體
發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟。支持以特色種養(yǎng)業(yè)為基礎，以生態(tài)加工業(yè)、休閑旅居業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為補充，創(chuàng)新村經(jīng)濟合作社、工商企業(yè)多元參與經(jīng)營機制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。加大對農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度，鼓勵大學生、農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進“農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進”國家級試點工作，整合提升50個產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，重點培育1家龍頭型農(nóng)民專業(yè)合作社、1-2家年銷售收入500萬元以上的骨干型合作社、2家以上適度規(guī)模家庭農(nóng)場為主體組建的合作社、7-10家規(guī)模成員數(shù)20個以上，年經(jīng)營收入100萬元以上的示范社。
培育新型職業(yè)農(nóng)民。做好全方位公共就業(yè)服務指導和就業(yè)政策落實，加強村級就業(yè)平臺建設，實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體開展培訓服務，創(chuàng)新培訓形式，探索田間課堂、網(wǎng)絡教室等培訓方式，開展勞動預備制培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能提升，建立高素質(zhì)農(nóng)民繼續(xù)教育服務體系，建設一支懂科技、善創(chuàng)業(yè)、留得住、用得上的農(nóng)村實用人才隊伍，努力提高農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)率和勞動技能水平，至2025年，全區(qū)培育高素質(zhì)農(nóng)民1000人以上。
提升農(nóng)戶增收能力。大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，充分挖掘鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值和文化價值，推動田園變公園、農(nóng)房變客房、勞作變體驗，推動農(nóng)村旅游經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、文創(chuàng)經(jīng)濟、養(yǎng)生經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。深入實施農(nóng)民持股計劃，大力發(fā)展合作經(jīng)濟，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，加快補齊農(nóng)民財產(chǎn)性收入短板。構建促進低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收的長效機制，重點加強產(chǎn)業(yè)幫扶力度，大力發(fā)展來料加工、旅游幫扶、電商幫扶、科技幫扶等幫扶模式。
(四)深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革。深化土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記發(fā)證工作，研究制定推動適度規(guī)模經(jīng)營辦法，提倡農(nóng)戶以土地經(jīng)營權入股方式參與工商資本開發(fā)建設。大力開展農(nóng)業(yè)“標準地”改革，推動耕地連片流轉(zhuǎn)，形成農(nóng)業(yè)“標準地”地理圖和項目庫，精準落地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，建設全域土地綜合整治示范區(qū)。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，適度放活宅基地和農(nóng)房使用權。推廣“集地券”模式，推廣“共享農(nóng)屋”經(jīng)驗，實行臺賬式登記、交易流轉(zhuǎn)等做法，探索承包地有償退出機制，建立農(nóng)村集體建設用地入市制度。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。加快構建歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。推動村經(jīng)濟合作社股份合作，賦予和實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權能，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益。支持發(fā)展以村集體經(jīng)濟組織為主導的土地股份合作社，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股，保障農(nóng)戶共享增值收益。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)和股權信息化平臺全覆蓋，全面落實集體資產(chǎn)臺賬、成員和股權的信息化管理。完善股份經(jīng)濟合作社治理結構和運行機制，促進決策科學化和分配合理化，適當引進戰(zhàn)略投資。
建立完善“兩進兩回”機制。持續(xù)深化“十鄉(xiāng)百村”鄉(xiāng)創(chuàng)婺城行動，大力實施“兩進兩回”，實現(xiàn)“一村一品”“村村有鄉(xiāng)創(chuàng)”。以村域為基礎平臺，深入推進“雙富”工程，推動城市要素資源向鄉(xiāng)村流動。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才引進，加大與中國水稻研究所、浙江農(nóng)科院等科研團隊交流合作，開展高級農(nóng)技專家聯(lián)村強科技行動，打造高能級農(nóng)業(yè)科創(chuàng)平臺。積極爭創(chuàng)省級“星創(chuàng)天地”，開展青年“農(nóng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”培育工作，積極引入各類市場主體參與鄉(xiāng)創(chuàng)策劃，引導私營企業(yè)、民營資本、各類行業(yè)組織賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。
促進城鄉(xiāng)公共服務均衡配置。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務統(tǒng)籌機制，以“雙下沉、兩提升”為主線，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務和分級診療格局，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療保險等社會保障機制。探索組建城鄉(xiāng)教育共同體，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋義務教育”城鄉(xiāng)學校結對幫扶。多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學前教育資源，全面實施農(nóng)村幼兒園補短板提升工程。深化文化領域供給側(cè)結構性改革，提升“文化下鄉(xiāng)”“文化禮堂”等鄉(xiāng)村公共服務水平，完善金華斗牛、金華山歌等文藝精品創(chuàng)作引導和扶持機制。
推動農(nóng)民共同富裕。鞏固脫貧攻堅成果，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好西南山區(qū)移民搬遷后續(xù)幫扶工作。堅持“項目為王”理念，融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)消薄、物業(yè)消薄、服務消薄等消薄模式，重點推廣“飛地抱團”“千企結千村”和“一村萬樹”綠色期權等成功模式，推進農(nóng)村集體資源社會化配置。實施“下山安居創(chuàng)富”工程，推進西南山區(qū)下山移民五年計劃，加強移民要素保障，探索移民養(yǎng)老保障機制，做好搬遷后續(xù)幫扶工作。力爭到2025年實現(xiàn)全區(qū)214個村總收入30萬元且經(jīng)營性收入達到20萬元以上，總收入70萬元且經(jīng)營性收入達到50萬元以上的村比例超過50%。
八、推動基礎設施網(wǎng)絡升級，打造浙中綜合交通樞紐節(jié)點
以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，加快構建集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，全力建設金華市域交通西門戶、浙中綜合交通樞紐節(jié)點。
(一)構筑新型數(shù)字基礎設施體系
加快布局新一代信息網(wǎng)絡基礎設施。圍繞大數(shù)據(jù)、云計算、5G網(wǎng)絡、量子通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領域，加快新型基礎設施建設，建設高速泛在信息網(wǎng)絡。深入完善婺城區(qū)5G網(wǎng)絡基站體系，優(yōu)先落實高鐵新城等重點區(qū)塊公共區(qū)域5G基站網(wǎng)絡全覆蓋，在政府機關、學校、醫(yī)院、展館、工業(yè)園區(qū)、旅游景點、機場等公共設施場所優(yōu)先布局。深入實施寬帶婺城、云上婺城建設，統(tǒng)籌推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設，持續(xù)推進光纖入戶和無線城市建設，推進“感知城市”物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設，加快推進窄帶物聯(lián)網(wǎng)和萬物互聯(lián)建設。
加強智慧應急設施體系建設。發(fā)揮數(shù)字和大數(shù)據(jù)在應急統(tǒng)籌指揮中的技術支撐優(yōu)勢，大力建設公共衛(wèi)生、危險化學品、建筑施工、交通運輸、地下空間、特種設備、消防火災、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、城市管理等領域應急數(shù)字駕駛艙，消除治理盲點。打造智慧應急指揮大廳，積極推動應急資源的統(tǒng)籌整合，橫向聯(lián)通各部門監(jiān)測預警、視頻監(jiān)控等信息平臺，縱向?qū)崿F(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)各條線信息傳輸及時、指令傳達有效。建設多元化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備設施，提升應急指揮的科學化水平和突發(fā)事件處置的效率。
(二)提升綜合交通網(wǎng)絡樞紐體系
構建多元立體的綜合交通體系。搶抓金華建設全國性綜合交通樞紐的大交通新基建機遇，拓展便捷直通周邊中心城市的鐵路、高速公路，融入長三角高等級航道網(wǎng)水上運輸通道，形成布局合理、內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通、立體多元、綠色智能的“一港一軌四高四干五聯(lián)”綜合交通運輸體系格局。加快推進金建鐵路、金義三四線等重大項目，謀劃金華至南平鐵路、金龍城際、金華至黃山鐵路，構建以金華站為核心的綜合客運樞紐，實現(xiàn)樞紐內(nèi)部便捷立體換乘。推進金武永東、金蘭軌道交通建設，加速推進甬金衢上高速、規(guī)劃330國道、金西中央大道、貨運北線等謀劃項目的落地實施，構建“六縱六橫”的城鄉(xiāng)公路干線路網(wǎng)。高水平推進“四好農(nóng)村路”建設，提升智能化、公交一體化服務水平。
大力打造現(xiàn)代物流樞紐體系。以“G60高速婺城互通-金蘭快速路-金華江航運-鐵路貨場”為串聯(lián)，加快婺城區(qū)內(nèi)江河港口與浙中公鐵水聯(lián)運樞紐港聯(lián)運體系建設，成為華東聯(lián)運新城重要組成部分、義甬舟開放大通道重要節(jié)點。重點啟動衢江、金華江航運開發(fā)，推動滬昆鐵路、金千鐵路、竹馬鐵路貨場聯(lián)通，加快婺州公鐵水聯(lián)運港、竹馬貨物集散區(qū)、羅洋作業(yè)區(qū)、乾西作業(yè)區(qū)建設。積極開展公路港物流承接合作，開拓各物流園區(qū)之間有效、快捷的物流銜接，打造集公路、鐵路、水運于一體的物流樞紐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，研究義烏鐵路西站協(xié)作港、合作區(qū)的聯(lián)運通關。
全面提升城區(qū)交通治理服務水平。加快城區(qū)主干道系統(tǒng)改造升級和立體化發(fā)展，建立級配合理的道路網(wǎng)體系，促進微循環(huán)系統(tǒng)順暢運行。積極打通婺江西路、人民西路、華龍南街、金江南街、紫金南街等斷頭路，謀劃啟動乾西與臨江工業(yè)區(qū)連接工程，解決賓虹西路、解放西路、金竹路等腸梗阻問題，著力建設婺城互通、龍乾大橋和龍乾北街等城區(qū)道路。擴大城市公交、客運班線等運輸服務網(wǎng)絡覆蓋面積，推動城北羅店等納入城區(qū)公交網(wǎng)絡，謀劃建設城北老城-婺城新區(qū)快速公交，加快工業(yè)園區(qū)公交專線建設。深入實施城市交通擁堵治理工程，加快推動智慧治堵、智慧公交、智慧停車等智慧交通建設，實現(xiàn)對全區(qū)綜合交通的智慧化管治。扎實推進“平安交通”建設，強化水陸運輸、施工養(yǎng)護等領域?qū)ｍ椪魏桶踩珯z查。
(三)完善水資源保護利用體系
加強水源地管理保護，加強水資源管理，積極開展規(guī)劃水資源論證，實現(xiàn)規(guī)劃需水、水庫布局與水資源承載能力相適應，抓好飲水安全，推進城鄉(xiāng)供水一體化，加強水資源保障能力。推進全區(qū)面上水庫山塘提能保安行動，做好桐溪水庫(新建)前期工作，加快山下吳水庫擴容項目建設。推進江河治理骨干工程防洪圈閉合，對金華江、武義江、桐溪、北山水系等防洪能力較為薄弱的河段綜合治理。抓好防洪減災工作，提高婺城水安全保障能力，至2025年，城市防洪保護區(qū)防洪標準基本達到50年一遇，重要集鎮(zhèn)和萬人萬畝以上的防洪保護區(qū)防洪標準基本達到20年一遇。
(四)優(yōu)化綠色多元能源保障體系
建設現(xiàn)代能源保障網(wǎng)絡。加強電力系統(tǒng)的智能化建設，統(tǒng)籌推進高容量高能級布局電力設施，促進能源互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下多元融合高彈性電網(wǎng)項目落地。培育智慧用能新模式，發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務應用，優(yōu)化完善電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)和其他能源網(wǎng)絡，滿足清潔能源電源的可靠接入，實現(xiàn)能源便捷流動、靈活調(diào)運、供給安全。合理規(guī)劃加油站布點，與用地規(guī)劃相銜接，將加油站建設納入城市用地規(guī)劃管理。
優(yōu)化能源利用結構。推進煤炭清潔高效利用，推動工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施集中供熱。大力發(fā)展綠色清潔能源，有序開發(fā)風能資源，加快太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)，提高新能源和可再生能源利用比例，不斷提高城鄉(xiāng)天然氣利用水平。落實地方政府儲氣責任，建立完善以政府為主導、城市燃氣企業(yè)為主體的天然氣應急儲備調(diào)峰體系。
九、推動“文化名城”全域盛興，打造浙中文化新高地
圍繞“文化名城”建設，堅持社會主義核心價值觀引領，實施文化繁榮提升工程，擦亮國家歷史文化名城和婺文化金名片，提供品質(zhì)多元公共文化服務，推動文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造浙中文化新高地。
(一)建設文明城市標桿區(qū)
提高社會文明程度。大力弘揚“信義和美、拼搏實干、共建圖強”的新時代金華精神。實施“基層理論宣講名師”打造工程，深化打造“潤‘婺’有聲”理論宣講品牌，完善多層次宣講體系。實施新時代文明實踐中心建設工程，推進文明實踐陣地與農(nóng)村文化禮堂資源、愛國主義教育基地的深度融合。構建志愿者聯(lián)盟，形成有影響力的志愿服務品牌。完善新時代文明實踐“中心吹哨、部門動員、各方參與”的工作機制，深化思政課“進鄉(xiāng)入村”“e黨?！薄昂兔类l(xiāng)村”百姓群，推進黨的創(chuàng)新理論進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關、進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)絡常態(tài)化制度化。完善“一哨雙‘生’”網(wǎng)絡綜合治理體系建設，營造清朗的網(wǎng)絡空間。
文明城市創(chuàng)建升級。探索建立文明城市創(chuàng)建工作長效機制，建立全國首個“幸福婺城”指標體系。抓好文明行為促進條例執(zhí)行，深化“我愛婺城市民參與年”活動，打好“宣傳造勢、基礎設施提升、城鄉(xiāng)精細管理、精神文明、文明出行、標桿示范、志愿服務、群眾發(fā)動”八大攻堅戰(zhàn)，辦好婺城鄰居日活動，持續(xù)深入推進精神文明建設行動。
唱響精神文明品牌。構建以“親愛的婺城，親愛的你”的城市主題文化，“聞著花香回故鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)賢文化，“婺城一家親”的家文化，“擔當趕超婺城圖強”的圖強文化、“努力到無能為力、拼搏到感動自己”的拼搏文化、“崇德向善”的好人文化等新時代鮮明的婺文化標識。選樹一批“擔當趕超、婺城圖強”典型人物，為突出貢獻人士頒發(fā)“金茶花”獎，繼續(xù)舉辦“草根獎”，辦好“歌唱黨”“歌唱祖國”“歌唱婺城”等系列文化活動，增強文化自信，引領群眾熱愛祖國，永遠跟黨走。創(chuàng)作一批謳歌時代、催人奮進的優(yōu)秀文藝作品，以文化力量凝聚共建“雙城”合力，持續(xù)打響“和美金華花滿婺城”城市品牌。
(二)打響“人文婺城幸福城”品牌
注重城市形象塑造。在城市公園、沿江綠道、城市雕塑、城市建筑、公共標識等方面導入?yún)^(qū)域文化元素，在歷史文化街區(qū)、詩路沿線非遺、古村落等地進行立體式文化傳播。定期舉辦“花滿婺城幸福生活”休閑文化旅游年和“跟著非遺去旅行”等文化藝術節(jié)、主題文化旅游活動，引導具有婺城特色的工藝美術產(chǎn)品參加國家的各種展會、博覽會、交易會、網(wǎng)上展示會和跨境電商推介會等，利用各種交流平臺提升文化品牌的知名度。
打響婺文化金名片。實施文化基因挖掘研究工程，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究，深入推進以地方革命史等為代表的紅色文化、以白沙文化為代表的灌溉文化、以金華山儒釋道文化為代表的北山文化等專題研究。積極推進婺城詩路文化帶建設，以“一山一水一城一花”為基點，打造“白沙八景”、婺州窯、千年古子城、百年婺劇、艾青詩歌、黃賓虹書畫、黃大仙茶文化等城市名片，提升婺城文化知名度和影響力，塑造婺文化城市IP。加強非遺項目、非遺傳承人、非遺傳承基地的培育和建設，促進非遺文化代代傳承。培育壯大文化人才隊伍，引入中國美院、浙江傳媒等院校資源，開展“文藝名家工作室”評比活動，為文化品牌的發(fā)展提供智力支撐。
(三)全面提升公共文化服務水平
提升公共文化服務體系。整合提升新城區(qū)文體中心服務功能，謀劃實施公共圖書館、老年大學、青少年宮、市民活動中心、婺城文化藝術中心、水上運動中心等一批重大公共文化服務設施建設，加強公共文化設施標準化建設，區(qū)圖書館、文化館達到國家一級館標準，擬新建世界灌溉工程遺產(chǎn)—白沙溪三十六堰展館，建設獨立建制的區(qū)非遺展示館。構建新時代文明實踐中心(所、站)和農(nóng)村文化禮堂三級管理服務保障體系。深化“婺文化”平臺機制和數(shù)字文化建設。
完善公共體育服務體系。把握杭州亞運會金華分賽區(qū)建設和省第十七屆運動會在金華舉辦機遇，加快各類體育場館設施建設，大力實施體育惠民工程。完善全域全民健身空間網(wǎng)絡，加快建設基層休閑體育公園、體育設施場地，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的現(xiàn)代體育公共服務體系。推進社會體育指導中心、體育社團等建設。實施青少年體育活動促進計劃，鼓勵中小學校開展形式多樣的體育運動項目。
培育特色文體活動品牌。以舉辦各類文化節(jié)慶活動和實施文化惠民活動為主線，打造文化大過年、“跟著非遺去旅行”等文化活動，持續(xù)打響心寫婺城、視覺婺城、鄉(xiāng)村音樂會、文藝走讀等特色公共文化品牌。加快形成覆蓋工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)代體育公共服務體系，促進體育消費。精心打造高品質(zhì)婺城賽事，培育國際性賽事。全力辦好2022年杭州亞運會分賽區(qū)、省運會賽事，持續(xù)打響“山水四項”公開賽、莘畈毅行、婺城區(qū)半程馬拉松等特色戶外運動賽事品牌。積極組隊參加省市體育比賽，選拔優(yōu)秀體育競技人才。
(四)推動文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力。穩(wěn)妥有序推動傳統(tǒng)文化市場化轉(zhuǎn)型，以“婺城制造+婺派文創(chuàng)”振興文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。扶持壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”文化企業(yè)，完善浙中信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)布局，做優(yōu)五星文化影視時尚產(chǎn)業(yè)園，著力培育婺州文化數(shù)字化創(chuàng)新基地、數(shù)字教育基地和數(shù)字人才孵化中心。推進“南山漫道”美麗鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)帶建設，形成以安地南山桂谷、雅畈婺窯小鎮(zhèn)、長山國際走廊、瑯琊康養(yǎng)小鎮(zhèn)、蔣堂富硒田園小鎮(zhèn)為代表的文旅特色小鎮(zhèn)。
推進“文旅+”融合發(fā)展。探索“文化+旅游”“文化創(chuàng)意+農(nóng)業(yè)”“文化創(chuàng)意+制造業(yè)”“文化創(chuàng)意+數(shù)字經(jīng)濟”等多種形式，提高區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)整體競爭力。圍繞打造全域旅游示范區(qū)，推進休閑旅游基地、精品線路、優(yōu)秀項目建設，創(chuàng)建休閑旅游新風尚。創(chuàng)新“體育+”發(fā)展模式，因地制宜開發(fā)運動休閑項目，促進體育消費，加快體旅、體醫(yī)、體教融合發(fā)展，打造省體育現(xiàn)代區(qū)、全國全民運動健身模范區(qū)、體育消費試點城市。推進農(nóng)旅體產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設一批農(nóng)旅一體化產(chǎn)業(yè)平臺，積極推進長山國際設計走廊、兩頭烏產(chǎn)業(yè)文化園、花博園、十里荷花長廊等農(nóng)旅項目落地，支持發(fā)展民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)。
十、推動“生態(tài)名城”全景落地，打造國家級生態(tài)文明示范區(qū)
圍繞“生態(tài)名城”建設，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全方位推進“花滿婺城幸福城”“婺城水幸福城”建設，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快打通生態(tài)價值轉(zhuǎn)化通道，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范區(qū)。
(一)建設浙中生態(tài)廊道核心區(qū)
加大自然保護地建設。開展生態(tài)文明建設示范縣、生態(tài)文明教育基地建設，深化衛(wèi)生城鎮(zhèn)、園林城市、節(jié)水型城市、文明城市、森林城市建設，打造山水田湖草生命共同體。科學劃分功能分區(qū)，明確婺城南山省級自然保護區(qū)、婺城九峰省級濕地公園、塔石梨樹源省級森林公園、白沙溪等重點區(qū)域紅線管控，加強生態(tài)保護修復。加強沙金蘭、安地、九峰等水庫水源保護區(qū)保護力度，加強濕地保護。推進“一村萬樹”三年行動，建設森林城鎮(zhèn)、森林村莊，抓好天然林、人工林建設和退耕還林工作，建設覆蓋城鄉(xiāng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。嚴格保護糧食功能生產(chǎn)區(qū)，遏制糧食功能生產(chǎn)區(qū)土地“非糧化”現(xiàn)象，讓“良田”回歸“糧田”。深化重點生態(tài)功能區(qū)保護與管理，重點推進區(qū)域保護修復，加大水土流失治理力度。
持續(xù)保護水環(huán)境生態(tài)。積極開展“美麗河湖”“幸福河湖”建設，實施堤防加固、生態(tài)修復、打造河湖樣板、建設景觀節(jié)點。重點做好“白沙溪三十六堰”申遺后半篇文章，創(chuàng)建國家水利風景區(qū)，打造世界級“幸福河”。實施城區(qū)河道生態(tài)景觀化改造、河湖水系連通、農(nóng)村水系激活工程。積極開展沿線違法養(yǎng)殖場、采砂場、小加工作坊以及其他企業(yè)污染排放等專項整治，同步開展沿線行政村污水治理工程。加強污水綜合治理，全面完成生活小區(qū)類、工業(yè)園區(qū)類和其他類污染源進行截污納管和雨污分流建設，爭創(chuàng)省級污水零直排區(qū)。
推動生態(tài)景區(qū)整合提升。南部生態(tài)涵養(yǎng)休閑旅游區(qū)運用“田園滲透、山水入城”發(fā)展策略，以仙源湖旅游度假區(qū)為龍頭，加快推動南山漫道建設，謀劃郭力垅康養(yǎng)旅游休閑度假區(qū)，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)。北部金華山旅游區(qū)加快雙龍洞、黃大仙等相關景區(qū)提升整合，推動花博園建設，打造集“旅游觀光、三教文化、生態(tài)休閑”等城郊綜合型旅游景區(qū)，做優(yōu)竹馬“爛漫茶花”、羅店創(chuàng)新孵化等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團。謀劃郭力垅、青塘、麻吉壟等一批小型水庫的水利風景區(qū)建設。
(二)加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理
決勝污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)深入實施藍天、碧水、凈土、清廢四大行動。大力開展工業(yè)爐窯污染治理專項行動、VOCs綜合治理、重點領域臭氣異味治理專項行動，全面推進重點行業(yè)廢氣、移動源廢氣、揚塵污染綜合管控，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，創(chuàng)建清新空氣示范區(qū)。持續(xù)“污水零直排區(qū)”建設行動，深入實施“河長制”行動。有序開展土壤污染治理修復，推進有機肥使用，減少化肥使用量，重點推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點，促進土壤資源永續(xù)利用。推進固體廢物污染防治工程，加強處置設施建設，推動城鄉(xiāng)典型廢棄物回收利用，建設“無廢城市”，爭創(chuàng)全國垃圾分類示范區(qū)。
加強污染防治管控聯(lián)動。加快構建全域“三線一單”管控體系，推進生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)分類精準管制，精準確定生態(tài)環(huán)境準入條件，嚴格實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，加強重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)評，落實“碳達峰、碳中和”舉措，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能。完善跨區(qū)域污染防治協(xié)作機制，健全部門聯(lián)動執(zhí)法機制，強化以排污許可證為核心進行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，建立企業(yè)自證守法和環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法并行的監(jiān)管模式。建立覆蓋全域環(huán)境監(jiān)管信息平臺，打造空天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警、檢查執(zhí)法及多部門業(yè)務協(xié)同管理水平。
(三)倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式
構建綠色低碳生活方式。倡導綠色消費，低碳裝修、低碳生活，推進綠色家庭、綠色學校、綠色企業(yè)、綠色礦山、綠色醫(yī)院等“綠色細胞”創(chuàng)建。深化節(jié)水型城市建設，推廣普及節(jié)水、節(jié)能器具。完善生活垃圾源頭分類減量、分類投放、收集、運輸、處置體系。推廣建設生態(tài)公廁、生態(tài)洗衣房。建立健全基本殯葬公共服務體系，倡導綠色文明生態(tài)殯葬，全面推進以骨灰堂、樹葬等為切入點的節(jié)地生態(tài)安葬。
強化清潔循環(huán)生產(chǎn)方式。強化工業(yè)清潔生產(chǎn)，嚴格實施清潔生產(chǎn)審核，進一步完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。加大差別化資源配置政策的執(zhí)行力度，健全相關支持政策，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化建設和改造。促進服務業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵快遞、電子商務、外賣等領域使用可降解、可循環(huán)利用的包裝材料、物流器具。健全再生資源分類回收利用等環(huán)節(jié)管理和技術規(guī)范。
促進能源資源節(jié)約利用。優(yōu)化能源消費、水資源、建設用地等要素總量和強度“雙控”，實行基于能耗、污染物排放水平的差別電價、水價和土地使用稅，支持重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術改造，倒逼高耗能、高耗煤落后企業(yè)、產(chǎn)能、設備的淘汰和退出。加大存量用地盤活挖潛力度，推動低效土地的再開發(fā)再利用，推進縣域、鄉(xiāng)村、園區(qū)有機更新。堅持“畝均論英雄”，強化點上高強度開發(fā)，高質(zhì)量建設“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺。
(四)樹立生態(tài)品牌推動價值轉(zhuǎn)化
構建“花滿婺城”品牌體系。做細“花滿婺城”全域旅游品牌，開展“花朝節(jié)”等花藝、花食、花情、花舞系列活動、產(chǎn)品，集成休閑娛樂、觀景賞花、美食購物等旅游品牌。做響“花滿婺城”花卉苗木產(chǎn)業(yè)品牌，逐步推進區(qū)域內(nèi)花卉苗木產(chǎn)品標準化、品質(zhì)化和規(guī)?；?jīng)營。做特“花滿婺城”鄉(xiāng)村建設品牌，結合竹馬茶花、雅畈杜鵑、安地桂花、塔石油菜花等各鄉(xiāng)村特色花卉，建設河道路花藝、庭院花藝、花果林園、苗木盆景等特色景觀，開展花木交易、加工、研發(fā)、觀賞、種植培訓等產(chǎn)業(yè)，形成一村一景、一鎮(zhèn)一品的鄉(xiāng)村振興新格局。
構筑立體組合營銷體系。加強品牌視覺形象宣傳，在標志性旅游節(jié)點、旅游宣傳品、各類農(nóng)產(chǎn)品上宣傳顯示“花滿婺城”形象標志。開展多渠道品牌宣傳活動，利用旅游大數(shù)據(jù)科學分析研判旅游市場，打造集廣播、電視、報紙、多媒體等傳統(tǒng)渠道和“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術渠道相結合的“花滿婺城”營銷體系。積極探索自主營銷與合作營銷、委托營銷、代理營銷相結合的多元營銷模式，制定實施更有針對性的市場營銷策略。
十一、推動“幸福名城”全民共享，打造共同富裕新家園
圍繞“幸福名城”建設，堅持以人民為中心，積極打造“優(yōu)學婺城幸福城”“健康婺城幸福城”，提升教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、托幼等現(xiàn)代化服務水平，打造人民滿意的民生保障體系，提高人民群眾的獲得感與幸福感。
(一)加快“優(yōu)學婺城幸福城”建設
加快學前教育資源優(yōu)化布局。啟動第四輪學前教育三年行動計劃，提高公辦園比例，提升民辦園品質(zhì)，加快公辦園和普惠性民辦園建設，將農(nóng)村幼兒園建設列為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施的重要內(nèi)容。全面提升學前教育質(zhì)量，鼓勵社會力量采取多種形式舉辦或參與舉辦普惠性幼兒園，對提供普惠性學前教育的民辦幼兒園，采取生均公用經(jīng)費補助等方式予以扶持。到2025年學前教育優(yōu)質(zhì)資源不足的問題得到有效解決，農(nóng)村薄弱幼兒園改造提升全面完成，全面建成城鄉(xiāng)全覆蓋、布局合理、質(zhì)量保證的學前教育公共服務體系。
全力打造基礎教育最強區(qū)。優(yōu)化基礎教育均衡布局，謀劃推進在洪源區(qū)塊、城北區(qū)塊、黃金苑區(qū)塊、三聯(lián)區(qū)塊等規(guī)劃建設一批重點教育建設項目，積極推進青春中學、環(huán)城二小、婺城小學白沙校區(qū)、安地鎮(zhèn)中小學校、雅畈小學、金華九中、十六中、金華五中、十七中、白龍橋二小等擴建工程，推進金華五中成美校區(qū)、城西九年一貫制學校、白龍橋四小等中小學新建工程。大力實施名校示范工程，推進集團化辦學和教育共同體建設，加大力度輸出名校辦學理念、教育方法、先進管理和優(yōu)秀教師。加強青少年身心健康教育和干預，深入推進“五育并舉”，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。加強教師隊伍建設，突出師德師風建設，全面強化師德教育。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，做優(yōu)“兩書一信”家校共育品牌。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+義務教育”，深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”結對幫扶工作的“婺城模式”，精準助力“扶”弱校，加強對支教教師在崗考核管理，倡導和鼓勵名校名師到薄弱學校“種教”，推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。
全力打造職業(yè)教育最強區(qū)。推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，圍繞緊缺技術人才大力發(fā)展職業(yè)教育，開展“訂單式”培養(yǎng)人才計劃，推進職業(yè)教育“三名工程”建設，構建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系和高水平應用型人才培養(yǎng)體系。擴大金華實驗中學規(guī)模，緊貼智能制造、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等實踐領域深化課程改革，創(chuàng)新教育模式，與金華職業(yè)技術學院、浙江交通技師學院形成職業(yè)教育生態(tài)群，形成品牌效應。推進普職融通和中高職一體化辦學。
大力發(fā)展老年教育。加強老年教育體制機制、隊伍建設、經(jīng)費投入等方面保障。建立健全供給充分、各具特色、互為補充的老年教育網(wǎng)絡，布局建設一批老年大學等活動中心。擴大老年教育資源供給、豐富辦學形式與內(nèi)容、均衡老年教育資源配置，推動老年教育城鄉(xiāng)融合發(fā)展。倡導鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用文化禮堂舉辦老年學堂，暢通老年人學習渠道。鼓勵各類教育機構通過多種形式參與老年教育，推進老年教育資源、課程、師資共享，探索養(yǎng)教結合新模式，為社區(qū)、老年教育機構及養(yǎng)老服務機構等提供支持。
(二)推進“健康婺城幸福城”建設
提高醫(yī)療服務質(zhì)量。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生重點項目建設，啟動新建區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)康復醫(yī)院康養(yǎng)大樓、區(qū)人民醫(yī)院傳染病院區(qū)、區(qū)婦幼保健院整體遷建等項目建設，補足資源配置短板，改善全區(qū)醫(yī)療機構軟硬件水平。加強人才引進和培訓培養(yǎng)力度，重點加強區(qū)級醫(yī)院骨外、婦產(chǎn)、兒科、中醫(yī)康復、呼吸內(nèi)科、重癥醫(yī)學等學科建設，通過定向培養(yǎng)、人員招聘、規(guī)范化培訓和轉(zhuǎn)崗培訓等多途徑補充基層醫(yī)技人員。依托城市醫(yī)聯(lián)體建設，推動城市醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，在基層醫(yī)療機構設立慢性病專科專病門診或?qū)＜夜ぷ魇?，組建全-專聯(lián)合家庭醫(yī)生簽約團隊，多途徑強化基層基本醫(yī)療服務。進一步增加區(qū)級質(zhì)控中心數(shù)量，總數(shù)增加至15個。質(zhì)控工作制度更加完善，活動開展更加豐富，醫(yī)療質(zhì)量同質(zhì)化水平明顯提升。
加強衛(wèi)生應急體系建設。積極啟動區(qū)公共衛(wèi)生防控中心、區(qū)衛(wèi)生應急物資儲備中心項目建設，完善衛(wèi)生應急硬件基礎，提高應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。建立公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，及時修訂和動態(tài)調(diào)重大疫情應急響應機制和應急救援預案，優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生應急救治體系，加強應急物資裝備儲備和應急救援隊伍建設，提升應急救援能力。把市、區(qū)兩級專業(yè)公共衛(wèi)生機構融入醫(yī)聯(lián)體建設發(fā)展，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)設公共衛(wèi)生管理中心，指導基層醫(yī)療機構落實公共衛(wèi)生職能。
加快推進智慧醫(yī)療建設。深化醫(yī)療服務領域“最多跑一次改革”，加大醫(yī)療、預防保健、院前急救等智慧化應用投入和管理，持續(xù)改善群眾健康服務體驗。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設，為百姓提供便捷的網(wǎng)上醫(yī)療服務。加強衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)字化監(jiān)管，擴大實時、智能、全程數(shù)字化監(jiān)管覆蓋面，初步形成全流程智慧化衛(wèi)生健康閉環(huán)管理。
(三)建設更高水平的社會保障體系
完善就業(yè)服務體系。實施就業(yè)優(yōu)先政策，突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)解仲裁服務體系，健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，鞏固無欠薪城區(qū)創(chuàng)建成果。健全靈活就業(yè)人員社保制度。深化“民工暖心幫”系列活動，針對就業(yè)困難重點人群，每年組織專項招聘會，發(fā)動企業(yè)開設愛心崗位，托底安置就業(yè)困難人員和建檔立卡人員。深入推進外出勞務對接，在就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)服務、人才培養(yǎng)等各領域加深跨區(qū)域政企合作。大力開展線上招聘活動，借助“就在婺城”等就業(yè)服務官方平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)招聘本土化。積極舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，多舉措促創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
提升養(yǎng)老服務發(fā)展質(zhì)量。健全居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機結合的養(yǎng)老服務體系。實施白龍橋敬老院改造提升工程，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老服務中心建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)全覆蓋。加快發(fā)展智慧養(yǎng)老，實施養(yǎng)老服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建成“三級聯(lián)動”區(qū)級智慧健康養(yǎng)老綜合監(jiān)管服務平臺，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。扎實做好國有企業(yè)退休人員社會化管理服務，進一步突出社會化管理在退休待遇中的作用和地位。創(chuàng)建一批企退人員社會化管理示范社區(qū)，擦亮企退人員社會化管理家服務品牌。支持社會資本進入養(yǎng)老服務市場，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構，實現(xiàn)社會力量提供多元化多層次高質(zhì)量養(yǎng)老服務供給。
完善社會保障制度。健全多層次社會救助制度，加快“1+8+X”大救助體系建設，全面實現(xiàn)社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強支出型貧困救助。到2025年全區(qū)最低生活保障標準達到14000元以上。弘揚扶弱助殘文明風尚，切實維護婦女兒童合法權益，完善殘疾人關愛服務體系和設施，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，扎實推進長期護理保險，發(fā)展商業(yè)補充保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和服務保障制度，服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設，鞏固軍政軍民團結。
全力推動青年優(yōu)先發(fā)展。強化青少年政治引領，深入開展“青年大學習”，大規(guī)模組建“青馬學習小組”，深入實施“真善美”種子工程。成立白沙溪三十六堰少年研究院，制定“一堰一研”一五計劃。持續(xù)深化共青團改革，開展基層組織規(guī)范化建設，深入實施“雙百雙提升”行動，貫通組織成果向政治成果轉(zhuǎn)化的通道。健全團干部管理機制，推動團員青年“三亮三比”，加大青少年的社會融入度和社會參與度，持續(xù)開展“紅馬甲進網(wǎng)格”行動，推動青年志愿服務常態(tài)化、項目化、網(wǎng)格化。增設青年聯(lián)絡站(點)，建立青年群體組織聯(lián)系平臺。健全未成年人行政保護與司法保護銜接機制，拓展未成年人權益表達渠道，維護青少年合法權益。
(四)提供優(yōu)越舒適的居住保障體系
推進危舊房改造與保障房建設。建全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造與城市有機更新政策，創(chuàng)建未來社區(qū)、智慧社區(qū)(村莊)。同時探索在安置房安置進行分級、區(qū)塊統(tǒng)籌安置、自愿選擇、級差平衡等創(chuàng)新，加快探索完善集體土地建設市場制度，積極推進農(nóng)村老舊房改拆建。合理規(guī)劃，有序推動土地資源優(yōu)化配置，加快推進新城區(qū)330國道以南企業(yè)“退二進三”。積極推進“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建及既有社區(qū)電梯、節(jié)能改造工作。創(chuàng)新安置模式，保障搬遷居民得到妥善安置。到2025年，擬建成安置房15000套以上。
提升公共租賃房保障能力。完善公共租賃住房保障體制機制，逐步放寬準入門檻，擴大住房保障受益覆蓋面，重點加大對具有專業(yè)技能的外來務工群體的政府保障力度，努力滿足其他外來務工人員的住房需求。推廣租賃補貼保障，因地制宜提高貨幣補貼標準。加強公共租賃住房運營水平，引導社會力量投資建設和運營公共租賃住房。加強公共租賃住房數(shù)字化運營水平，依托全省城鎮(zhèn)住房保障信息系統(tǒng)，打通跨部門數(shù)據(jù)流通渠道，完善分級、分檔的彈性住房保障動態(tài)監(jiān)管機制與住房退出機制。
確保住房市場可續(xù)均衡發(fā)展。緊緊咬住“房住不炒”定位，繼續(xù)深入貫徹落實省、市有關房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，壓實房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的主體責任。優(yōu)先滿足自住型和改善型住房需求，抑制投機性購房需求。統(tǒng)籌住宅用地供應，加強商品房銷售價格管理，科學合理增加商品房供應量，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，維護房地產(chǎn)市場秩序。完善城鎮(zhèn)房屋基礎數(shù)據(jù)庫，注重加強住房存量、居住水平、住房需求、產(chǎn)業(yè)前景等前瞻性問題研究思考，著力保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。到2025年，建筑業(yè)產(chǎn)值增至100億、房地產(chǎn)銷售面積累計200萬平方米。
十二、全面深化各領域改革，打造現(xiàn)代化治理婺城樣板
以數(shù)字化改革為牽引全面深化改革，瞄準“一件事”集成改革等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大改革力度，全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造縣域治理現(xiàn)代化婺城樣板。
(一)建設“兩優(yōu)一高”區(qū)
圍繞營商環(huán)境優(yōu)化抓改革。深入實施營商環(huán)境“10+N”便利化行動2.0版，完善降本減負長效機制，深化商事登記制度改革、企業(yè)投資項目全過程審批等一系列改革舉措，積極探索涉企“全流程”和“全周期”服務機制，持續(xù)推進企業(yè)投資項目審批提速提質(zhì)。推動電子證照普及，加快電子政務建設。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動“雙隨機、一公開”事項全覆蓋、跨部門領域聯(lián)合監(jiān)管，做到“進一次門、查多件事”。采用“政府主導、市場運作”的模式，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并實行優(yōu)質(zhì)項目即評即時落地機制，進一步提高“雙招雙引”工作效率。
圍繞激發(fā)市場主體活力抓改革。高效落實民營企業(yè)發(fā)展促進條例，堅持競爭中性原則，優(yōu)化營商環(huán)境。建立企業(yè)緊急事態(tài)應對制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，暢通企業(yè)訴求和權益保護的反映渠道，構建親清政商關系。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構和股權激勵機制，健全企業(yè)治理機構、改革企業(yè)管理模式，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。深化國企國資改革，分類推進國有資本布局結構調(diào)整，探索實施國企混合所有制改革，實施“混改+上市”戰(zhàn)略，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。
圍繞人民群眾滿意抓改革。堅持“以人民為中心”的改革評判標準，讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾。健全政務服務“好差評”反饋提升機制，構建服務評價、數(shù)據(jù)上報、差評回訪、整改反饋全流程閉環(huán)工作體系，以用戶評價倒逼政務服務能力提升和政府職能轉(zhuǎn)變。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務，深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領域改革，借助信息化手段補短板、促均衡、提質(zhì)量，不斷提升公共服務水平，更好滿足人民群眾美好生活需要。
(二)深化資源要素市場化改革
完善土地資源配置機制。深化“標準地”制度改革，探索“企業(yè)拿地即開工”，實現(xiàn)“標準地”模式招商常態(tài)化，深入開展“標準地”事中事后監(jiān)管試點，全域推廣農(nóng)業(yè)“標準地”改革。加強“畝均論英雄”機制考核，深入開展“畝產(chǎn)倍增”行動，完善存量土地盤活的激勵約束機制，促進低效閑置土地的處置利用。建立農(nóng)村集體建設用地入市制度，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善交易規(guī)則和監(jiān)督服務規(guī)則。
完善資本要素市場化配置改革。深入實施融資暢通工程，加大金融支持實體經(jīng)濟力度，提升民營企業(yè)和小微企業(yè)金融服務質(zhì)效，增強小微企業(yè)和民營企業(yè)金融供給，全面實施小微企業(yè)信貸“增氧計劃”和金融服務“滴灌工程”。推動金融資本向重要行業(yè)和關鍵領域、重大基礎設施集中。打造特色金融業(yè)態(tài)，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融、數(shù)字金融。制定和完善社會資本參與公共服務、基礎設施項目建設運營的配套政策和監(jiān)管機制，推出一批面向社會資本PPP等投融資模式的試點項目。強化對“三農(nóng)”信貸的正向激勵，繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品期貨期權品種上市。
完善人才要素市場化配置。深入實施“人才新政2.0版”，突出市場導向、需求導向，緊密圍繞五朵“金茶花”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，提供精準有力的政策支持和保障。創(chuàng)新人才供需對接平臺和載體，拓寬引才路徑，積極發(fā)揮企業(yè)引才主體作用、中介引才媒介作用，激發(fā)在外引才站點主動性。實施以“兩進兩回”機制為核心的農(nóng)村主體更新工程，推進新鄉(xiāng)賢工作，擴寬新鄉(xiāng)賢參與基層治理與鄉(xiāng)村振興渠道。營造公平就業(yè)環(huán)境，優(yōu)化黨政機關、國有企事業(yè)單位選人用人機制。
完善數(shù)據(jù)要素市場化配置。加快培育技術、數(shù)據(jù)等要素市場，鼓勵大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權等新興資源要素在資本形成、流通交易、人力資本積累等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)嘗試。建立完善數(shù)據(jù)確權、定價和市場監(jiān)管運行機制。強化數(shù)據(jù)安全保護和審查機制，推動完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度。
(三)打造平安建設示范區(qū)
深化“信用婺城”建設。大力推進社會信用體系建設，以“信用+”聯(lián)動十大場景案例為引領，全面拓展應用領域，建立信義婺城建設長效機制，完善公共信用指標體系、綜合監(jiān)管責任體系、評價、聯(lián)合獎懲及信用修復體系，實現(xiàn)全方位征信、全數(shù)據(jù)入信、全社會用信，打造婺城信用應用特色品牌。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用，建成整合政府和社會機構信用信息的公共信息平臺。
加快完善基層治理體系。以“六方協(xié)作”為基礎推動高?，F(xiàn)代治理，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級基層治理體系，深化“雪亮工程”和“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測防控系統(tǒng)建設，抓好“智安”建設、流動人口管理創(chuàng)新。深化“浦江經(jīng)驗”“龍山經(jīng)驗”婺城實踐，完善信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解制度，健全領導干部接訪下訪制度，深化“無信訪積案區(qū)”創(chuàng)建。積極培育平安類社會組織，提升社會組織規(guī)范化水平和社會工作人才隊伍建設水平，強化紅色網(wǎng)格作用發(fā)揮，打造共建共治共享的社會治理格局。構建社會矛盾綜合治理機制，全面完成鄉(xiāng)村兩級矛調(diào)中心(站)規(guī)范化建設。推進“基層黨建+社會治理”鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，構建黨組織領導的“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系。
全力保障社會穩(wěn)定安寧。全力構建大平安體系，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。深化“八個早”機制，完善重大決策社會風險評估體系，健全重大事件預警機制。錨定構建以“8+N張名片”為引領的現(xiàn)代警務模式，建立健全風險處置化解責任機制，大力推廣“基層黨建+應急管理標準化”模式，形成反應迅速、處置有力、程序簡便、多部門參與的平安工作機制，堅決遏制重特大事故。完善網(wǎng)絡綜合治理體系，實施網(wǎng)絡生態(tài)“瞭望哨”工程，健全輿情應對智治體系，打好網(wǎng)絡意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、食品藥品安全等“八大行業(yè)”專項整治，提升“一三六”應急處突水平，常態(tài)化開展掃黑除惡工作。加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，構建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應保障體系，確保糧食安全。
(四)推進“法治婺城”縱深發(fā)展
全面加強黨的領導。以習近平法治思想為指引，堅持黨的集中統(tǒng)一領導、人民當家做主、統(tǒng)籌推進依法治國有機統(tǒng)一，積極發(fā)展基層民主政治，形成依法治區(qū)規(guī)范化系統(tǒng)化整體化推進機制，不斷提高依法治區(qū)能力和水平。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險能力，加強法治婺城建設的政治、組織、宣傳、隊伍、人才、科技、理論、智庫等方面保障，抓好黨內(nèi)法規(guī)實施，堅定推進依規(guī)治黨。
全面建設法治政府。健全依法決策機制，嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，健全規(guī)范性文件工作機制，完善法律顧問制度，全面推進政務公開，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，爭創(chuàng)“法治浙江建設示范區(qū)”，為建設“全國法治政府建設示范市”貢獻婺城力量。實施執(zhí)法提升工程，加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，樹立婺警“全國執(zhí)法示范”標桿，推進行政復議規(guī)范化建設。深化司法體制改革，嚴格落實司法責任制，實施“兩官”履職評議，促進司法公正。建設“數(shù)字法治”“智慧法治”，加強科技、信息化保障。
加強綜合行政執(zhí)法。推進婺城區(qū)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”及全域集成綜合行政執(zhí)法改革試點工作向縱深發(fā)展，全面建成全覆蓋政府監(jiān)管體系、全閉環(huán)行政執(zhí)法體系、全智治數(shù)字執(zhí)法體系、全流程執(zhí)法監(jiān)督體系、全方位協(xié)同聯(lián)動體系、全鏈條綜合執(zhí)法能力提升體系，打造具有婺城辨識度的綜合行政執(zhí)法樣板。
全面建設法治社會。全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威，貫徹實施好民法典，積極服務地方立法。支持法律服務社團高質(zhì)量發(fā)展，推動公共法律服務中心與矛調(diào)中心深度融合，打造覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。深入開展“八五”普法，推進全民守法，增強全民法治觀念，打造“婺城普法”金名片。完善守信激勵和失信懲戒機制，建設信用婺城，積極引導人民群眾依法維權和化解矛盾糾紛，在全社會形成良好的法治氛圍。
十三、健全規(guī)劃實施機制，奮力實現(xiàn)規(guī)劃目標任務
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持和完善中長期發(fā)展規(guī)劃制度，進一步發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，調(diào)動多元主體積極性，建立完善規(guī)劃實施機制，推動規(guī)劃目標有效實施。
(一)堅持黨的全面領導
堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮各級黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領導核心作用，形成黨委領導，人大、政府、政協(xié)各司其職、團結奮進的工作格局，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地帶領群眾開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程。健全規(guī)劃執(zhí)行考核機制，制定規(guī)劃綱要主要指標和重點任務分解實施方案，明確責任主體，抓好工作落實。各部門要進一步統(tǒng)一思想，重視規(guī)劃綱要的統(tǒng)領和指導作用，認真制定專項規(guī)劃和實施方案，全力推進規(guī)劃綱要實施，形成黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的規(guī)劃綱要推進機制。
(二)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用
強化發(fā)展規(guī)劃的龍頭引領作用，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、空間規(guī)劃為基礎、區(qū)域和專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能。細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，編制實施國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃、重大行動計劃和實施方案等。提高發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性,全面推進落實事關全區(qū)長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目。
(三)完善規(guī)劃實施的保障機制
規(guī)劃確定的約束性指標、重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目任務，要明確責任主體、實施進度要求，強化項目和政策的績效導向與結果導向，確保如期完成。加強政策保障，及時制訂和出臺相應規(guī)劃實施政策措施，建立完善重大任務要素保障和全程監(jiān)管機制，統(tǒng)籌安排資金、人才、土地、環(huán)境容量等要素。各部門加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，健全規(guī)劃實施檢測評估機制、動態(tài)調(diào)整和修訂機制、監(jiān)督考核機制，確保完成規(guī)劃目標。
金華市婺城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要是開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領。全區(qū)上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，勇挑重擔，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，為圓滿完成“十四五”規(guī)劃確定的各項目標任務，高水平基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設現(xiàn)代化先行市排頭兵而努力奮斗！
