（浙江?。幉ㄊ雄粗輩^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
寧波市鄞州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共寧波市鄞州區(qū)委關(guān)于制定鄞州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點(diǎn)闡明鄞州區(qū)“十四五”時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略意圖，謀劃2025、展望2035，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)各界共同建設(shè)鄞州，是指導(dǎo)鄞州未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和團(tuán)結(jié)全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制各類(lèi)規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府履行職能的重要依據(jù)。
第一章 站在新起點(diǎn)上的新鄞州
第一節(jié) “十三五”時(shí)期取得的成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和轉(zhuǎn)型發(fā)展的多重挑戰(zhàn)，鄞州區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹省委“八八戰(zhàn)略”和市委“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”戰(zhàn)略部署，聚焦“建設(shè)都市核心區(qū)、打造品質(zhì)新鄞州”“二次創(chuàng)業(yè)再出發(fā)、兩高四好勇攀高”，重大戰(zhàn)略落實(shí)、重要改革突破、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)、重大平臺(tái)建設(shè)和重大項(xiàng)目推進(jìn)取得積極成效，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，多項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)跑領(lǐng)先全市，提前高水平全面建成小康社會(huì)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。 都市核心區(qū)地位牢固樹(shù)立，經(jīng)濟(jì)中心核心功能顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值提前兩年突破2000億元，總量位居全市第一、全省第二，樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全市。人均生產(chǎn)總值超過(guò)2.3 萬(wàn)美元，達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平。財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額等總量保持全市前二，綜合實(shí)力連續(xù)五年位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)前四。產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)70%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超50%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重超過(guò)21%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別為68.1%、33.8%，成為全省兩化深度融合綜合示范區(qū)。軍民融合產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成功獲批省級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，軍民融合持證企業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模均居全市第一。金融、航運(yùn)、會(huì)展等行業(yè)在全市龍頭地位進(jìn)一步增強(qiáng)，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著。入選第二批國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)、全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)保持全省前列，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合得分全市第二。
開(kāi)放創(chuàng)新取得新突破。 高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)積極推進(jìn)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展全面融入，外貿(mào)出口產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)日益優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，躋身全省外貿(mào)十強(qiáng)縣（市、區(qū)）第二位，外貿(mào)出口額總量保持全市前二?！盁釒в炅质健眲?chuàng)新生態(tài)初步形成，作為浙江省唯一的國(guó)家雙創(chuàng)示范基地行政區(qū)域獲國(guó)辦督查激勵(lì)，科技創(chuàng)新指數(shù)躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第一位，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間和孵化器、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量全市第一，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊核心區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，浙江（寧波）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園晉升為國(guó)家級(jí)園區(qū)，示范帶動(dòng)和創(chuàng)新引領(lǐng)作用全面增強(qiáng)。創(chuàng)新企業(yè)培育成效顯著，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)500 家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、專(zhuān)利和發(fā)明專(zhuān)利指標(biāo)、全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)等數(shù)量均居全市首位。創(chuàng)新人才加速集聚，以人才新政22 條為核心、以“1+10”政策為支撐的人才政策體系不斷健全，人才生態(tài)持續(xù)完善，全區(qū)人才總量達(dá)44.7 萬(wàn)人，人才凈流入量全市第一。
社會(huì)民生開(kāi)創(chuàng)新局面。 城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，獲評(píng)中國(guó)最具幸福感城市。社會(huì)保障、救助體系進(jìn)一步健全完善，累計(jì)建設(shè)保障性住房30 萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)，建成區(qū)未成年人救助保護(hù)中心，鎮(zhèn)（街道）“殘疾人之家”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)提高，衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)建設(shè)成效明顯，醫(yī)療資源總量顯著增加，每千人床位數(shù)達(dá)到7.39 張，居省內(nèi)領(lǐng)先水平。教育投入保障不斷增強(qiáng)，教育資源配置持續(xù)優(yōu)化，新(遷、擴(kuò)）建中小學(xué)17 所，新建幼兒園32 所，增加學(xué)位3.9 萬(wàn)個(gè)，初中強(qiáng)校工程成效顯著，成為省教育基本現(xiàn)代化區(qū)。社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，家院互融養(yǎng)老服務(wù)模式持續(xù)深化，區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，獲評(píng)國(guó)家智慧健康養(yǎng)老示范基地。
城鄉(xiāng)品質(zhì)繪就新畫(huà)卷。 城市開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，東部新城基本建成，南部新城全面建成，六大新空間開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)，城中村、棚戶區(qū)、危舊房改造取得重大突破。交通路網(wǎng)不斷完善，軌道交通3 號(hào)線一期、4 號(hào)線及3 號(hào)線鄞奉段投入運(yùn)營(yíng)，鄞城大道全線通車(chē)，象山灣疏港高速昆亭至塘溪段開(kāi)工建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路約800 公里。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，累計(jì)創(chuàng)建省美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)4 個(gè)、市美麗鄉(xiāng)村示范村21 個(gè)、新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村90 個(gè)，成為中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)。生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，建成城市綠道59.12 公里，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率100%、縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，成為省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
改革治理形成新成效。 重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，政府自身改革取得實(shí)效，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”政府辦事事項(xiàng)全覆蓋，政務(wù)公開(kāi)指數(shù)評(píng)估全省第一，獲評(píng)全省改革工作優(yōu)秀區(qū)。資源要素市場(chǎng)化配置改革持續(xù)推進(jìn)，畝均效益改革走在全省前列，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，穩(wěn)步推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革。社會(huì)治理水平顯著提高，率先探索“一核三治五共”全域治理模式，“365 全域社區(qū)治理”模式入選長(zhǎng)三角基層治理案例，獲評(píng)中國(guó)最安全城市第三名、省平安金鼎獎(jiǎng)、省縣域社會(huì)治理十佳，獲批全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位、全省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
第二節(jié) 進(jìn)入新時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
世界正面臨百年未有之大變局。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷著新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，大國(guó)戰(zhàn)略博弈全面加劇，國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響全球化進(jìn)程，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)三要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)出現(xiàn)不對(duì)稱性。新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命加快拓展，催發(fā)了大量的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，產(chǎn)業(yè)融合化、服務(wù)化、智能化特征更加突出。
中國(guó)正邁入百年奮斗目標(biāo)新征程。 “十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)長(zhǎng)期向好，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，以城市群為主體、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，全國(guó)上下圍繞向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，奮力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
寧波正站在新的歷史起點(diǎn)。 “十四五”時(shí)期，寧波在增長(zhǎng)動(dòng)力、城市建設(shè)、區(qū)域競(jìng)合、城市治理等方面將呈現(xiàn)新的階段特征。站在乘勢(shì)而上開(kāi)啟極富開(kāi)創(chuàng)性的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新起點(diǎn)上，以增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、提升城市能級(jí)、增創(chuàng)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、深化數(shù)字賦能為主攻方向，全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加快實(shí)施杭甬一體、甬義聯(lián)動(dòng)、甬舟同城、甬臺(tái)合作等區(qū)域戰(zhàn)略，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐，完善市域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)全域城區(qū)化，實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)整體躍升，努力當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”的模范生，全面建設(shè)高水平國(guó)際港口名城、高品質(zhì)東方文明之都，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市。
鄞州正展現(xiàn)歷史擔(dān)當(dāng)新作為。 “十四五”時(shí)期，鄞州將全面進(jìn)入動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期、能級(jí)提升突破期、關(guān)鍵領(lǐng)域改革攻堅(jiān)期、綜合治理效能提升期，是寧波“擁江攬湖濱?！背鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略主陣地。鄞州應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流和國(guó)際先進(jìn)地區(qū)發(fā)展水平，牢牢把握創(chuàng)新資源加速集聚、產(chǎn)業(yè)鏈布局重大調(diào)整、城市極核功能提升新機(jī)遇，進(jìn)一步加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，力爭(zhēng)在高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放、全方位創(chuàng)新走在前列，提升對(duì)人才、技術(shù)、資本等要素資源的配置能力，全面增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力；更應(yīng)緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇，全面增強(qiáng)社會(huì)共建共享協(xié)同力和區(qū)域發(fā)展可持續(xù)力，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
同時(shí)也要清醒地看到，鄞州區(qū)現(xiàn)階段仍面臨許多需要著力解決的問(wèn)題：一是區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題比較突出。中心城區(qū)融合發(fā)展較慢，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善，人口、土地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度有待提高。二是發(fā)展動(dòng)能尚需激發(fā)。從縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變未全面完成，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式步入瓶頸，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制不夠健全，土地利用、資源環(huán)境制約矛盾凸顯，科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人力資本創(chuàng)新、改革集成創(chuàng)新“新三駕馬車(chē)”的牽引力尚在積蓄，發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)能未能充分釋放。三是軟實(shí)力建設(shè)有待加強(qiáng)。教育、文化、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，城市管理、社會(huì)治理、環(huán)境整治等方面任務(wù)仍然艱巨。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
當(dāng)前和今后一段時(shí)期鄞州發(fā)展的指導(dǎo)思想： 高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)省委忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”部署和市委工作要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革集成和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為根本動(dòng)力，以共建共治共享美好富裕生活為根本目的，大力實(shí)施“賦能新生·強(qiáng)基攀高”戰(zhàn)略，高水平率先構(gòu)建新發(fā)展格局、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、全域整體智治體系、幸福品質(zhì)生活體系，高標(biāo)準(zhǔn)打造寧波“名城名都”核心區(qū)、“兩高四好”示范區(qū)，高起點(diǎn)爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)，努力為全省乃至全國(guó)區(qū)域現(xiàn)代化先行提供鄞州路徑、鄞州模式。
展望二〇三五年，鄞州將率先建成社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)，區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展攀高跨越，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展高位提質(zhì)，文化文明軟實(shí)力全面增強(qiáng)，美麗?ài)粗萑蚋邩?biāo)準(zhǔn)建成，社會(huì)治理現(xiàn)代化先行示范，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，在浙江建設(shè)“重要窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省和寧波當(dāng)好“重要窗口”模范生、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市中當(dāng)標(biāo)兵、攀新高。 成為浙江“重要窗口”標(biāo)志區(qū)， 樹(shù)立“全國(guó)爭(zhēng)一流、全省當(dāng)示范”的雄心壯志，以更高的定位站位，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)性優(yōu)勢(shì)、高水平開(kāi)放的標(biāo)志性成果、高效能治理的制度性成就、高品質(zhì)生活的評(píng)價(jià)性指數(shù)等領(lǐng)域，創(chuàng)出一批先行性、標(biāo)志性、示范性的鄞州樣板。 成為長(zhǎng)三角南翼都市核心區(qū)， 按照“融入一體化、聚焦高質(zhì)量”的思路方向，以更廣的眼界視野，搶抓長(zhǎng)三角一體化等重大機(jī)遇，全方位對(duì)接大上海、融入都市圈，多形式承接高端資源、放大溢出效應(yīng)，加速提升核心功能競(jìng)爭(zhēng)力、高端要素配置力、集聚輻射帶動(dòng)力。 成為全國(guó)現(xiàn)代化實(shí)力強(qiáng)區(qū)， 堅(jiān)持“全國(guó)找坐標(biāo)、發(fā)展攀新高”的目標(biāo)導(dǎo)向，以更強(qiáng)的信心決心，打造熱帶雨林式創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)科技創(chuàng)新指數(shù)、全省科技創(chuàng)新指數(shù)、全省人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)躋身前3 位，綜合實(shí)力躋身全省最前列、全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)前3 強(qiáng)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，鄞州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：
——打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)之城。 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)能級(jí)躍升，新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益大幅攀升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破3200 億元、財(cái)政總收入突破600 億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)65%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重超過(guò)60%，率先從趕超賽跑向全面領(lǐng)跑躍遷，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
——打造高能級(jí)創(chuàng)新示范之城。 數(shù)字化改革走在前列，高水平開(kāi)放領(lǐng)跑領(lǐng)先，區(qū)域創(chuàng)新體系健全完善，科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)齊頭并進(jìn)，人才、科技、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，雙創(chuàng)活力、市場(chǎng)活力、社會(huì)活力充分激發(fā)，R&D 經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)到3.6%，每萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)達(dá)到70 件，率先從資源拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)躍遷，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙創(chuàng)示范區(qū)、全省科技強(qiáng)區(qū)、全省人才強(qiáng)區(qū)。
——打造高品質(zhì)融合樣板之城。 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展一體融合，城市核心功能明顯提升，集聚輻射能力持續(xù)增強(qiáng)，建設(shè)管理更加精致精細(xì)，美麗鄉(xiāng)村更富韻味特色，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，功能與形態(tài)、建設(shè)與管理、生產(chǎn)與生活、生態(tài)與環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%，城鄉(xiāng)居民收入比小于1.65，率先從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)向城鄉(xiāng)融合躍遷，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。
——打造高水平治理標(biāo)桿之城。 黨建統(tǒng)領(lǐng)作用充分發(fā)揮，自治、法治、德治、智治融合全域覆蓋，整體智治系統(tǒng)推進(jìn)；文明程度高位提升，優(yōu)良民風(fēng)蔚然成風(fēng)，清廉鄞州形成示范；基層治理模式創(chuàng)新，治理活力全面激發(fā)，共建共治共享格局基本形成；民主法治實(shí)踐持續(xù)深化，平安建設(shè)體系更加完備，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制健全完善，率先從全域治理向整體智治躍遷，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)標(biāo)桿區(qū)、平安中國(guó)建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)公共文化先進(jìn)區(qū)、全國(guó)文明城市典范城市標(biāo)桿區(qū)、全省整體智治示范區(qū)。
——打造高品位生活幸福之城。 人的發(fā)展更加全面協(xié)調(diào)，身心健康素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)等明顯提高；公共服務(wù)更加均衡優(yōu)質(zhì)，精神文化、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障等體系高位提升，數(shù)字化生活、數(shù)字化服務(wù)有效覆蓋；群眾生活更加富裕幸福，就業(yè)渠道豐富多樣，多元收入持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別突破10 萬(wàn)元、6 萬(wàn)元，率先從全面小康向共同富裕躍遷，爭(zhēng)創(chuàng)更高水平中國(guó)最具幸福感城市。
第二章 強(qiáng)化全域統(tǒng)籌，建設(shè)高能級(jí)都市核心區(qū)
全面推進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，深度融入寧波大都市區(qū)建設(shè)，按照“大區(qū)塊、組團(tuán)化、高品質(zhì)”要求協(xié)同推進(jìn)，實(shí)施全域有序開(kāi)發(fā)和城市有機(jī)更新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展整體性、和諧度、承載力大幅躍升。
第一節(jié) 優(yōu)化空間總體布局
實(shí)施全域空間提升戰(zhàn)略。 鄞州作為寧波大都市區(qū)建設(shè)的核心承載區(qū)，在區(qū)域資源稟賦上擁有城市發(fā)展主軸，從西向東分別為擁江—奉化江濱江帶、攬湖—東錢(qián)湖環(huán)湖帶、濱?！獮I海新區(qū)藍(lán)灣帶，是寧波“擁江攬湖濱?！睉?zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。城市發(fā)展主軸自西向東連結(jié)江（奉化江）、湖（東錢(qián)湖）、海（濱海區(qū)域），串聯(lián)起東部新城、南部新城、錢(qián)湖高科新城、濱海藍(lán)灣新城，成為鄞州融入寧波的黃金軸線和發(fā)展脊梁。
要主動(dòng)服務(wù)雙城記都市圈，圍繞做大做強(qiáng)都市核心區(qū)集聚輻射和引領(lǐng)帶動(dòng)功能，立足區(qū)域資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)潛力，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，實(shí)施“極核帶動(dòng)、全域融合、適度留白”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核四城六空間”城市發(fā)展格局。 極核帶動(dòng) ，以“一核四城”作為承載鄞州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主載體，“一核”是要進(jìn)一步集聚城市品質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高端功能平臺(tái)等都市核心功能，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量、提高發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)大全局分量，全方位提升都市區(qū)核心能級(jí)；“四城”是要迭代升級(jí)東部新城、南部新城，加快建設(shè)錢(qián)湖高科新城，謀劃啟動(dòng)濱海藍(lán)灣新城建設(shè)，吸納高端資源要素、錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展，凝聚“鄞州之芯”，當(dāng)好引領(lǐng)寧波“擁江攬湖濱?！睉?zhàn)略的主導(dǎo)極、展示寧波都市圈品質(zhì)的主窗口。 全域融合 ， 統(tǒng)籌交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)調(diào)布局，打造獨(dú)特韻味的世界級(jí)濱水區(qū)域，推動(dòng)江、湖、山、海、產(chǎn)、城有機(jī)融合，提升“一帶、一廊、一灘、一圈、一城、一區(qū)”六大新空間的功能形態(tài)，加快重點(diǎn)板塊、特色區(qū)塊建設(shè)，推進(jìn)全域一體化發(fā)展，打造“鄞州之景”。 適度留白 ， 堅(jiān)持規(guī)劃適度超前，注重戰(zhàn)略留白，合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)對(duì)影響城市發(fā)展前沿問(wèn)題的預(yù)研預(yù)判，為遠(yuǎn)景發(fā)展留出余地和彈性。
圖1 一核四城六空間
高品質(zhì)建設(shè)六大重點(diǎn)區(qū)塊 。時(shí)尚東外灘區(qū)塊 圍繞“科創(chuàng)+金融+文創(chuàng)”主題，強(qiáng)化城市功能活化升級(jí)，加快三江口核心濱水區(qū)、東外灘和甬江東南岸開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)新世界廣場(chǎng)、慶豐濱江數(shù)創(chuàng)服務(wù)中心、東外灘軟件園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，打造成為長(zhǎng)三角時(shí)尚中心、城市中央活力區(qū)。 中部科產(chǎn)城融合區(qū)塊以城市更新、擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，建設(shè)中河、亨潤(rùn)等工業(yè)社區(qū)，加快推進(jìn)長(zhǎng)豐灣頭產(chǎn)業(yè)綜合體、潘火路站TOD、前殷軌道TOD建設(shè)，成為未來(lái)城市更新模板、長(zhǎng)三角南翼都市工業(yè)未來(lái)之芯。城南智創(chuàng)走廊區(qū)塊 要圍繞長(zhǎng)三角重要?jiǎng)?chuàng)新策源地建設(shè)，促進(jìn)科創(chuàng)平臺(tái)、孵化空間、高教資源、智造基地串點(diǎn)成鏈，著力盤(pán)活存量用地和低效閑置用地，引導(dǎo)人才流、產(chǎn)業(yè)流、信息流向功能平臺(tái)集聚，建設(shè)成為全省一流智創(chuàng)服務(wù)高地。 姜山田園區(qū)塊以首南-陳婆渡、姜山核心鎮(zhèn)區(qū)為重點(diǎn)，以軌道交通組團(tuán)式開(kāi)發(fā)為突破口，加快推進(jìn)有機(jī)更新、姜山未來(lái)社區(qū)建設(shè)，加快廣德湖路等快速交通路網(wǎng)和天童南路、雁湖路等主次干道建設(shè)，謀劃軌道3 號(hào)線陳婆渡句章路-高塘橋站TOD、姜山站TOD建設(shè)，成為城區(qū)中心南門(mén)戶。 環(huán)東錢(qián)湖創(chuàng)新區(qū)塊 依托“兩中心一樞紐”、院士中心等高能級(jí)項(xiàng)目，加速集聚高端創(chuàng)新資源，大力發(fā)展會(huì)議展覽、生命健康、科技研發(fā)、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，全面導(dǎo)入未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)云龍、五鄉(xiāng)、下應(yīng)、東吳等錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展，聚力打造“東方硅湖” 。 山海產(chǎn)城融合區(qū)塊 做好已落地項(xiàng)目前期和現(xiàn)有低效用地盤(pán)活，加快推進(jìn)與周邊區(qū)域?qū)拥慕煌ɡ鹊理?xiàng)目，預(yù)留發(fā)展空間，統(tǒng)籌瞻岐、咸祥、塘溪空間資源和城海交通大通道，突出大嵩江生態(tài)景觀和濱海都市景觀風(fēng)貌，提前謀劃濱海軌道交通和特色景觀大道，打造寧波藍(lán)色美麗灣區(qū)。
第二節(jié) 提升城市宜居品質(zhì)
加快推進(jìn)城市有機(jī)更新。 有序推進(jìn)劃船、白鶴、姜山等一批未來(lái)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建新型城市功能單元，煥發(fā)老城街區(qū)新活力。推進(jìn)街區(qū)更新，以華嚴(yán)街區(qū)為試點(diǎn)，逐步推進(jìn)百丈、東郊、東柳、東勝、明樓等街區(qū)更新改造。強(qiáng)化老舊小區(qū)公共空間“微整治、微改造、微更新”，通過(guò)引入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)活化利用。統(tǒng)籌實(shí)施智慧交通、物流配送、充電系統(tǒng)、地下綜合管廊、生態(tài)海綿城市、主次干道景觀化、慢行系統(tǒng)等建設(shè)，促進(jìn)整體環(huán)境提升。
推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。 深化智慧化管理，加快“城市大腦”中樞建設(shè)，提升公共安全、城市管理、道路交通等領(lǐng)域的智慧感知水平，構(gòu)建完善的“智慧+”發(fā)展體系。推動(dòng)城市標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化管理擴(kuò)面，實(shí)施城市景觀提升工程，開(kāi)展主要道路街面凈化、兩側(cè)綠化、立面美化、夜景亮化等行動(dòng)，完善綜合執(zhí)法、垃圾分類(lèi)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全覆蓋。深化背街小巷綜合整治，大力開(kāi)展違法建筑、亂倒渣土專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生、違停亂象等市容管理。健全物業(yè)管理體系，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。
完善內(nèi)外綜合交通體系。 強(qiáng)化互聯(lián)互通，構(gòu)建發(fā)達(dá)的鐵路軌道網(wǎng)、完善的高速快速網(wǎng)、廣泛的農(nóng)村公路網(wǎng)、高品質(zhì)出行圈和高效率物流圈，形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的大交通模式，創(chuàng)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。至2025年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)公路品質(zhì)建設(shè)顯著提高、綜合交通銜接一體高效、交通出行質(zhì)量安全滿意，基本建成“層次分明、轉(zhuǎn)換和諧、智能高效、生態(tài)美麗”的現(xiàn)代綜合交通體系，建設(shè)高水平交通強(qiáng)區(qū)。
第三節(jié) 推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)
打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)行動(dòng)，探索拆遷新建式、整理改造式、翻新統(tǒng)建式、保護(hù)修復(fù)式等模式，培育打造一批產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、人文歷史名村、自然山水美村，構(gòu)建“一村一幅畫(huà)、一鎮(zhèn)一風(fēng)光”的美麗鄉(xiāng)村山居圖。持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，到2025 年，建成美麗城鎮(zhèn)6 個(gè)以上、美麗宜居示范村60 個(gè)以上。深化實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，發(fā)展“一環(huán)五片”美麗鄉(xiāng)村新布局，重點(diǎn)打造東錢(qián)湖景觀環(huán)線，推進(jìn)濱海漁耕片、太白養(yǎng)生片、塘河水韻片、鄞城新農(nóng)片、梅林隱居片等五大片區(qū)建設(shè)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合。 著力提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化水平，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等資源傾斜與共享。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。拓寬農(nóng)民增收渠道，壯大農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)創(chuàng)客等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)采取實(shí)業(yè)與物業(yè)結(jié)合、民資與國(guó)資聯(lián)合、村社與企業(yè)結(jié)對(duì)等形式，多種途徑提高土地流轉(zhuǎn)金、股份分紅金、經(jīng)營(yíng)租賃金、勞動(dòng)薪金、養(yǎng)老金，有效提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
健全鄉(xiāng)村智治體系。 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。培育發(fā)展具有鄞州特色、符合時(shí)代精神的鄉(xiāng)賢組織。深入推行村社群眾說(shuō)事制度，全面落實(shí)“五議兩公開(kāi)”。深化平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，提升村社平安“三率”。加快構(gòu)建集社會(huì)治理、公共服務(wù)、綜合管理的“鄉(xiāng)村全域治理一體化云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全域治理智能化和大數(shù)據(jù)化。到2025 年，建成省級(jí)善治示范村70個(gè)以上。
第三章 打造創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)高水平創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)
大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)首位戰(zhàn)略和栽樹(shù)工程，系統(tǒng)構(gòu)建“熱帶雨林式”創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)青年全面發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新資源高水平集聚、創(chuàng)新成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新要素高效率協(xié)同、創(chuàng)新生態(tài)高品質(zhì)呈現(xiàn)的全國(guó)一流人才強(qiáng)區(qū)創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié) 建設(shè)高端人才區(qū)域中心
引進(jìn)培育多層次人才。 以高水平建設(shè)全國(guó)一流人才強(qiáng)區(qū)創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)為總目標(biāo)，加快實(shí)施重大人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃和工程，集聚一批領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型人才，培育壯大企業(yè)家人才，精準(zhǔn)引育產(chǎn)業(yè)類(lèi)人才，廣泛匯聚新青年人才，加快人才質(zhì)量提升，著力打造長(zhǎng)三角及甬舟人才一體化先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群人才集聚區(qū)、國(guó)際高端人才涌入前沿區(qū)。到2025 年，全區(qū)人才總量達(dá)到60 萬(wàn)人，新增柔性引進(jìn)院士創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)30個(gè)以上，新增博士后人才60 人，省級(jí)及以上領(lǐng)軍型人才達(dá)到120 人，規(guī)上R&D 活動(dòng)人員達(dá)到2.2 萬(wàn)人，每萬(wàn)人就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到190 人以上，每萬(wàn)名從業(yè)人員擁有人才資源數(shù)5000 人。
促進(jìn)青年全面發(fā)展。 堅(jiān)持黨管青年原則，高質(zhì)量推進(jìn)全國(guó)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)工作，加快構(gòu)建具有鄞州特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，實(shí)施七大重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)青年健康、教育、人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)參與、發(fā)展環(huán)境等主要發(fā)展指標(biāo)目標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先，全區(qū)青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平全面提升，青年人才聚合效應(yīng)全面顯現(xiàn)，與鄞州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)那嗄臧l(fā)展事業(yè)格局全面形成，青年的獲得感、幸福感和安全感全面增強(qiáng)。到2025 年，建成宜居宜業(yè)的高品質(zhì)青年友好城區(qū)，成為全國(guó)青年發(fā)展標(biāo)桿區(qū)。
完善人才活力激發(fā)機(jī)制。 健全多元化的引才育才、人才認(rèn)定和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立完善高層次人才服務(wù)管理機(jī)制，建設(shè)精細(xì)化人才服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取省市人才管理改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，增強(qiáng)人才“引育留用管”自主權(quán)，先行先試重大人才政策和改革措施。探索布局人才飛地，建立“工作生活在外地，創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)為鄞州”的用才模式。創(chuàng)新本土人才國(guó)際化培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才國(guó)際交流服務(wù)管理。謀劃出臺(tái)企業(yè)引進(jìn)高層次人才薪酬補(bǔ)貼、社會(huì)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才激勵(lì)辦法、重點(diǎn)平臺(tái)合作引才獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法等政策，全面激活各類(lèi)主體引才育才的主動(dòng)性。完善“高層次人才精英卡”，建設(shè)區(qū)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，打造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新碼、人才服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)高層次人才服務(wù)數(shù)字化、集成化。
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局
高水平建設(shè)寧波城南智創(chuàng)大走廊。 強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，推進(jìn)“一帶兩中心三谷四園”空間布局落地，加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力街區(qū)，成為人才創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新的“黃金廊道”。主動(dòng)對(duì)接甬江科創(chuàng)大走廊規(guī)劃及政策，健全完善大走廊點(diǎn)位產(chǎn)業(yè)政策、人才政策，集聚一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才和高端項(xiàng)目，形成“兩廊融合”乘數(shù)效應(yīng)。統(tǒng)籌建設(shè)院士之家、中德合作大學(xué)、浙江大學(xué)寧波校區(qū)、哈工大長(zhǎng)三角研究院等，引導(dǎo)高校聚合共建科技創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)，成為“熱帶雨林式”創(chuàng)新生態(tài)的突破點(diǎn)和主陣地。到2025 年，寧波城南智創(chuàng)大走廊人才總量新增10 萬(wàn)人、雙創(chuàng)平臺(tái)面積新增5 萬(wàn)平方米，院士工作站新增5 家、博士后工作站新增25 家，成為全省一流智創(chuàng)大走廊。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地。 提升中物院寧波軍轉(zhuǎn)民科技園、清華長(zhǎng)三角研究院寧波分院等科創(chuàng)載體能級(jí)，規(guī)劃建設(shè)省級(jí)微電子創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)軟件信息產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向，通過(guò)合作共建、借梯搭建、聯(lián)盟創(chuàng)建等方式，鼓勵(lì)骨干企業(yè)、高校院所聚焦行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間，依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)線上線下相結(jié)合的開(kāi)放式、協(xié)同式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。統(tǒng)籌整合龍頭企業(yè)、院士專(zhuān)家、高端人才、創(chuàng)新載體等雙創(chuàng)資源，搭建創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源在全鏈條內(nèi)加速融通和優(yōu)化配置。發(fā)揮國(guó)家級(jí)孵化器的引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、高新企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)鏈孵化器，暢通加速器與孵化器、產(chǎn)業(yè)園之間對(duì)接渠道，提升“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”育成能力。到2025 年，力爭(zhēng)擁有全鏈條孵化載體超過(guò)60 個(gè)，成為國(guó)家雙創(chuàng)示范基地標(biāo)志性區(qū)域。
高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。 聚焦醫(yī)療健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、集成電路、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)需求，主動(dòng)參與國(guó)家大科學(xué)裝置、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，前瞻布局一批高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，謀劃建設(shè)金童山工業(yè)園和龍溪電子工業(yè)園，加快建設(shè)東外灘、中河、江灣、姜山等產(chǎn)業(yè)社區(qū)，重點(diǎn)改造提升一批小微企業(yè)園，把小微企業(yè)園打造成人才創(chuàng)業(yè)園、科技孵化園、特色產(chǎn)業(yè)園，加快組建集全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。到2025 年，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體10 家，成為全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)。
第三節(jié) 增強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新能力
打造高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。 構(gòu)建重大科研平臺(tái)體系，在量子科技、類(lèi)腦芯片、靶向藥物等未來(lái)領(lǐng)域，充分發(fā)揮院士中心作用，超前布局重大科研平臺(tái)，支持建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心，積極推動(dòng)浙江創(chuàng)新中心等科研機(jī)構(gòu)開(kāi)放共享。加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合建設(shè)一批實(shí)體化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)分院、研究分所，引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等載體，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。到2025年，新型技術(shù)研究院達(dá)到5 家以上，力爭(zhēng)培育形成1 家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建成市級(jí)以上企業(yè)研究院40 家、市級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)中心超過(guò)300 家。
壯大創(chuàng)新企業(yè)群體。 實(shí)施龍頭企業(yè)引領(lǐng)行動(dòng)，主抓千百億級(jí)旗艦企業(yè)，通過(guò)技術(shù)并購(gòu)、品牌并購(gòu)、資產(chǎn)并購(gòu)等方式創(chuàng)新攀高，大力扶持平臺(tái)總部型、“鏈主”型、“獨(dú)角獸”型企業(yè)，力爭(zhēng)形成1 家1000 億級(jí)企業(yè)、5 家100 億級(jí)企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新梯隊(duì)培育行動(dòng)，緊盯十億級(jí)骨干企業(yè)，大力扶持產(chǎn)業(yè)鏈核心地位的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，分類(lèi)扶持初創(chuàng)型、科技型、專(zhuān)業(yè)型企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)累計(jì)培育2 家50 億級(jí)企業(yè)、20 家10 億級(jí)企業(yè)、850 家高新技術(shù)企業(yè)，科技型中小企業(yè)達(dá)4000家。實(shí)施研發(fā)投入倍增行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)全面加大研發(fā)投入，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專(zhuān)利全覆蓋。實(shí)施品牌標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，建設(shè)質(zhì)量品牌公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)參與或主持制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)制造業(yè)領(lǐng)域中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)，品牌企業(yè)和實(shí)施“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)銷(xiāo)售占比超過(guò)60%。
著力攻堅(jiān)關(guān)鍵領(lǐng)域。 全面落實(shí)“尖峰計(jì)劃”“尖兵計(jì)劃”“領(lǐng)雁計(jì)劃”“領(lǐng)航計(jì)劃”，聚焦人工智能、新一代通信與智能網(wǎng)絡(luò)、精準(zhǔn)醫(yī)療、高端制造等領(lǐng)域，大力開(kāi)展前瞻性基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)及創(chuàng)新平臺(tái)申報(bào)“科技創(chuàng)新2025”重大專(zhuān)項(xiàng)和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，在新興產(chǎn)業(yè)培育和科技攻關(guān)上取得突破。大力加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校院所、省市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、甬江實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，聯(lián)合實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目、“四基”產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，力爭(zhēng)每年攻克重大核心技術(shù)難題1 個(gè)，開(kāi)展重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和工程化示范項(xiàng)目5 項(xiàng)。
第四節(jié) 提升開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新水平
開(kāi)展全領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。 以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)在國(guó)際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家布局科技合作網(wǎng)絡(luò)，打造一批重點(diǎn)園區(qū)、創(chuàng)新基地、科技飛地。支持企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)外知名院校、研究機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司之間的科技合作，通過(guò)在海外建設(shè)孵化中心、設(shè)立研發(fā)中心、建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)“國(guó)外孵化+國(guó)內(nèi)加速”“區(qū)內(nèi)注冊(cè)+海外經(jīng)營(yíng)”等多形式的離岸創(chuàng)新孵化。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外高校院所、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新主體，組建創(chuàng)新聯(lián)合體開(kāi)展“揭榜攻關(guān)”，努力提升與海外重要組織、重點(diǎn)國(guó)家和節(jié)點(diǎn)城市的創(chuàng)新合作水平。到2025 年，支持建設(shè)海外科技飛地2 家以上、海外孵化器不少于1 家。
推動(dòng)全方位協(xié)同創(chuàng)新。 主動(dòng)參與長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟，加強(qiáng)與上海、杭州、深圳等先進(jìn)城市的科技創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作，探索建立跨區(qū)域科學(xué)儀器設(shè)備共享共用、科技數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、創(chuàng)新券互換互兌等機(jī)制。深化校地院地創(chuàng)新合作，圍繞重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、重要人才培養(yǎng)，引導(dǎo)在鄞高校院所和企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，支持高校院所在鄞州建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分中心、創(chuàng)新中心分部、博士后工作站，共同承擔(dān)重大科技創(chuàng)新任務(wù)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)需求和高校院所技術(shù)成果精準(zhǔn)對(duì)接。
第四章 壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
夯實(shí)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，加快“154”千百億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化先行，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 打造更強(qiáng)能級(jí)產(chǎn)業(yè)體系
打造優(yōu)勢(shì)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。 圍繞集成電路、高端裝備、智能家電、時(shí)尚服裝、新能源汽車(chē)零部件等領(lǐng)域，開(kāi)展靶向攻關(guān)、精準(zhǔn)補(bǔ)鏈、招大引強(qiáng)，加快布局一批補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。強(qiáng)化龍頭企業(yè)強(qiáng)鏈固鏈作用，推動(dòng)龍頭企業(yè)優(yōu)化重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局，加快自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，推動(dòng)龍頭企業(yè)以上下游延伸為紐帶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升本地配套能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，不斷完善斷鏈斷供問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性。到2025 年，領(lǐng)跑全市制造業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，培育形成若干條具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。 聚焦核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)軟件自主化，以服務(wù)“154”千百億產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)為主攻方向，推動(dòng)關(guān)鍵基礎(chǔ)件與整機(jī)、系統(tǒng)、基礎(chǔ)工藝協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施核心關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)行動(dòng)，以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所開(kāi)展合作研發(fā)和協(xié)同攻關(guān)，著力突破一批“卡脖子”重大核心關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品，形成一批國(guó)產(chǎn)化替代的適用技術(shù)和產(chǎn)品。支持中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”之路，著力打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色突出、在國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)占有優(yōu)勢(shì)地位的行業(yè)“配套專(zhuān)家”“單項(xiàng)冠軍”和“小巨人”企業(yè)，力爭(zhēng)到2025 年培育120 家市級(jí)以上單打冠軍企業(yè)（產(chǎn)品），建成全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍標(biāo)桿區(qū)。
發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 圍繞 新一代信息技術(shù)、 新材料、智能和新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、海洋經(jīng)濟(jì)等主攻領(lǐng)域，依托國(guó)家工程技術(shù)中心等科研載體建設(shè)和領(lǐng)軍企業(yè)培育，布局建設(shè)一批共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用功能性平臺(tái)、企業(yè)研究院、研究開(kāi)發(fā)中心和工程（技術(shù)）中心，突破一批核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批戰(zhàn)略性產(chǎn)品，引進(jìn)和發(fā)展一批具有自主創(chuàng)新技術(shù)的瞪羚企業(yè)或獨(dú)角獸企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化發(fā)展。推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)在制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)制造、健康醫(yī)療與養(yǎng)老、文化教育等領(lǐng)域融合發(fā)展，支持以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和融合發(fā)展為主要方向的產(chǎn)品和服務(wù)更新迭代，推動(dòng)釋放數(shù)字化疊加倍增效應(yīng)，加快形成產(chǎn)業(yè)體系新支柱。
增強(qiáng)“343”服務(wù)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。 強(qiáng)化改革創(chuàng)新、功能提升和數(shù)字賦能，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)業(yè)規(guī)模能級(jí)，打造具有鄞州特色的“343”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，形成更高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，拓展服務(wù)業(yè)國(guó)際合作空間，深度推進(jìn)區(qū)域服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，逐步推動(dòng)金融、貿(mào)易、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域有序開(kāi)放。圍繞都市核心區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)資源集聚，推進(jìn)金融、航運(yùn)、商貿(mào)三大龍頭引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)功能提升，依托甬江科創(chuàng)大走廊、城南智創(chuàng)大走廊、創(chuàng)智錢(qián)湖協(xié)同建設(shè)，做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)新會(huì)議展覽中心，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”會(huì)展，打造長(zhǎng)三角會(huì)展功能集聚區(qū)。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透強(qiáng)、應(yīng)用廣的作用，積極培育基于數(shù)字技術(shù)的新供給與新需求，搶先拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值力爭(zhēng)突破2200 億元，占全區(qū)GDP 比重穩(wěn)定在70%左右。
第二節(jié) 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
做優(yōu)融合經(jīng)濟(jì)。 大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以平臺(tái)型企業(yè)、頭鏈?zhǔn)狡髽I(yè)為龍頭，在制造領(lǐng)域，搭建原料采購(gòu)、研發(fā)制造、展示交易、市場(chǎng)融資于一體的制造眾聯(lián)體；在服務(wù)領(lǐng)域，搭建方案提供、供需對(duì)接、綜合運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)于一體的服務(wù)聯(lián)合體，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈、整合全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，培育互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同制造、工貿(mào)一體外貿(mào)綜合服務(wù)、城市智慧出行、智慧家政服務(wù)、智慧健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的新經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。加快“二三產(chǎn)業(yè)”融合，把握工業(yè)化信息化融合契機(jī)，大力培育發(fā)展服務(wù)型制造、柔性化定制、總集成承包、供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)平臺(tái)共享等新模式，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融相長(zhǎng)、耦合共生，到2025 年，形成一批帶動(dòng)效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)和平臺(tái)，培育省級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)5 家。
做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。 聚焦航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)和培育補(bǔ)鏈延鏈的綜合型總部企業(yè)，打造支柱型總部產(chǎn)業(yè)鏈。依托三江口、東部新城、南部新城打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，三江口集聚功能型總部、國(guó)際組織機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，東部新城集聚跨國(guó)公司地區(qū)總部、綜合型總部和投資型公司，南部新城集聚民營(yíng)企業(yè)總部和創(chuàng)新型總部。深化樓宇畝均效益改革，實(shí)施樓宇“空間擴(kuò)容、產(chǎn)業(yè)集聚、能級(jí)倍增”計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)新建一批智能樓宇，加快推進(jìn)老舊樓宇改造升級(jí)，打造“百樓百億”總部基地。到2025 年，力爭(zhēng)年稅收億元樓宇達(dá)到30 幢、十億元樓宇達(dá)到3 幢，成為全省總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
做大軍民融合產(chǎn)業(yè)。 深化省級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)培育高端裝備、智能光電、集成電路、新材料、新能源、智慧海洋等軍民融合產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍地在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域深度合作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)軍民融合示范區(qū)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭、單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍、高新技術(shù)企業(yè)等參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)拓軍工領(lǐng)域市場(chǎng)，承接國(guó)防科工領(lǐng)域重大工程、系統(tǒng)裝備、配套產(chǎn)品。
培育發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)。 圍繞“直播+”賦能傳統(tǒng)行業(yè)，孵化消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，打造一批特色直播間和網(wǎng)紅直播打卡地。聚焦在線金融服務(wù)、在線文娛、在線展覽展示、在線研發(fā)設(shè)計(jì)、在線醫(yī)療等領(lǐng)域，滾動(dòng)支持一批擁有核心技術(shù)、用戶流量、商業(yè)模式的創(chuàng)新型頭部企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展多層次、多元化互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展數(shù)字化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，加快打造東外灘軟件園、永強(qiáng)大廈、和邦大廈等特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)智能零售、金融科技、智慧金融、新興航運(yùn)科技、數(shù)字內(nèi)容設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等數(shù)字新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
第三節(jié) 全面振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)總體布局。 構(gòu)建以甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線為主要發(fā)展軸，自西北向東南布局都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、林特林閑產(chǎn)業(yè)區(qū)和濱海休閑水產(chǎn)區(qū)的“一軸三區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體布局。加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)打造姜山全國(guó)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以及瞻岐省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，高質(zhì)量打造都市休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)精品線（鄞縣大道-寶瞻線）、山水人文田園濱海風(fēng)情精品線（鄞城大道-215 省道）、藍(lán)色海灣休閑漁業(yè)精品線（沿海中線）三大精品農(nóng)業(yè)風(fēng)景線。
優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。 做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)、蔬菜瓜果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林特水果、糧食生產(chǎn)、生態(tài)畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大都市園藝等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造種業(yè)強(qiáng)區(qū)。做精做深休閑旅游、文體康養(yǎng)、鄉(xiāng)土特色、綠色生態(tài)等融合產(chǎn)業(yè)，壯大美麗經(jīng)濟(jì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)合聯(lián)，繼續(xù)辦好供銷(xiāo)社，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌，構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。到2025 年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6 萬(wàn)元以上。
加快鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合發(fā)展。 深入挖掘鄞州山水、名人、故居、民俗等資源，以農(nóng)促旅，以旅增效，帶動(dòng)發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、戶外經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)。深入挖掘江河湖海、山林田園等資源優(yōu)勢(shì)，精心打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田觀光、休閑度假等多樣功能的鄉(xiāng)村旅游精品線路。創(chuàng)新打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)三位一體的田園綜合體。
第四節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
整合提升制造業(yè)空間。 加快形成高能級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，轉(zhuǎn)型升級(jí)一批園區(qū)，整合調(diào)整一批園區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)功能整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。打造以省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）為核心，市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)為支撐，區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集聚區(qū)（產(chǎn)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新園、小微企業(yè)園）為補(bǔ)充的制造業(yè)發(fā)展空間體系。加快推進(jìn)全域產(chǎn)業(yè)治理，創(chuàng)新建管體制機(jī)制，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）對(duì)工業(yè)集聚點(diǎn)整體布局、整體規(guī)劃，推動(dòng)大小不一、零星分布的工業(yè)集聚點(diǎn)抱團(tuán)連片開(kāi)發(fā)。集中力量打造寧波明州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（籌）、鄞州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，全力建設(shè)高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
升級(jí)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間。 著力提升東部新城、南部新城和錢(qián)湖高科新城硬核功能，打造三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心功能集聚區(qū)，統(tǒng)籌布局現(xiàn)代金融、航運(yùn)物流、高端商務(wù)、現(xiàn)代貿(mào)易、會(huì)議會(huì)展、科技創(chuàng)新等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，加快提升產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái)能級(jí)。依托重要交通節(jié)點(diǎn)、核心商圈、中心鎮(zhèn)街，完善酒店餐飲、零售商業(yè)、商務(wù)辦公、公寓住宅、綜合娛樂(lè)、專(zhuān)業(yè)集市布局，打造一批區(qū)域商業(yè)門(mén)戶節(jié)點(diǎn)和特色街區(qū)，拓展服務(wù)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)空間。到2025 年，形成若干特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、能級(jí)突出、功能集成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)，成為寧波都市圈服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。
第五章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
將擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，著力促進(jìn)消費(fèi)供給升級(jí)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)新需求，在全市打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐中主動(dòng)應(yīng)對(duì)積極作為，提高“大循環(huán)”份額，暢通“雙循環(huán)”通道，成為新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)供給升級(jí)
促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品供給，做大做強(qiáng)品牌連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)大型實(shí)體店、賣(mài)場(chǎng)向智能化、多樣化商業(yè)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型。打造大型商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，集聚資源要素，向價(jià)值鏈上、下游延伸，完善產(chǎn)供銷(xiāo)全鏈條經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)區(qū)域型總部、功能型總部，推動(dòng)新型業(yè)態(tài)入駐區(qū)內(nèi)核心商圈、商業(yè)綜合體。加快培育一批本土品牌商品，實(shí)施“老字號(hào)+互聯(lián)網(wǎng)”工程，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)開(kāi)發(fā)自主品牌，打造原創(chuàng)品牌集聚高地。
優(yōu)化商貿(mào)流通空間布局。 做優(yōu)中山東路、四明中路、錢(qián)湖北路、東部新城等四大核心商圈，優(yōu)化提升商業(yè)廣場(chǎng)和商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)、規(guī)模和功能，構(gòu)建多層次的消費(fèi)供給布局，創(chuàng)新消費(fèi)供給，成為寧波國(guó)際消費(fèi)城市核心區(qū)。做精南部商務(wù)區(qū)水街、東裕十里街區(qū)、舟宿夜江時(shí)尚街、韓嶺水街等特色街區(qū)，舉辦美食節(jié)、汽車(chē)文化節(jié)、大型購(gòu)物節(jié)等各類(lèi)商貿(mào)節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)商旅文化一體化發(fā)展，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)，推進(jìn)特色商業(yè)街的提檔升級(jí)。加快社區(qū)商業(yè)建設(shè)，做響攸品鄰里、悅鄰匯兩大社區(qū)商業(yè)本土運(yùn)營(yíng)品牌，加快推進(jìn)“15 分鐘商貿(mào)便民圈”建設(shè)。
持續(xù)培育新型消費(fèi)熱點(diǎn)。 培育壯大夜間經(jīng)濟(jì)，發(fā)展夜購(gòu)、夜食、夜娛、夜游等多種夜間消費(fèi)形態(tài)，建設(shè)一批各具特色的夜間經(jīng)濟(jì)地標(biāo)商圈、特色街區(qū)和社區(qū)服務(wù)圈。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”，探索“店商+電商+零售服務(wù)商”的新型零售業(yè)態(tài)，深入拓展休閑農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游等融合業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，完善城鄉(xiāng)高效配送體系，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，打造全省數(shù)字生活新服務(wù)樣板區(qū)。
第二節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大有效投資
加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程建設(shè)，加快綜合交通樞紐、軌道交通等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空天信息等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新能源汽車(chē)充電設(shè)施、共享網(wǎng)點(diǎn)、綜合能源站等公共基礎(chǔ)設(shè)施，在海洋科學(xué)、先進(jìn)高端裝備、生命健康、信息技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鷺?biāo)志性科研設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策體系，提升國(guó)有融資平臺(tái)資本運(yùn)作能力和基礎(chǔ)設(shè)施承建能力，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資。 完善市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，聚焦電子信息、高端軟件、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新型功能材料、智能終端、生物醫(yī)藥、綠色能源、機(jī)器人等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大投資，努力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)。強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的用地、用能、資金、環(huán)境等要素支撐，健全項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整、進(jìn)度監(jiān)測(cè)和滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)投資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
第三節(jié) 全面融入?yún)^(qū)域循環(huán)
深度融入長(zhǎng)三角一體化。 統(tǒng)籌謀劃布局對(duì)接大上海的發(fā)展平臺(tái)、合作載體和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場(chǎng)體系、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域一體化發(fā)展。以上海為龍頭，搶先對(duì)接和有效承接非核心功能疏解、創(chuàng)新要素外溢，努力成為長(zhǎng)三角融合創(chuàng)新發(fā)展高地。加快融入長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)分工體系和一體化市場(chǎng)體系，探索“上海資本+鄞州制造”“上海研發(fā)+鄞州孵化轉(zhuǎn)化”機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資本在鄞州集聚、科創(chuàng)成果來(lái)鄞州轉(zhuǎn)化。完善公共服務(wù)跨區(qū)域共建共享機(jī)制，促進(jìn)高端教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域互利共享。到2025 年，基本建成長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展先行示范區(qū)。
積極參與建設(shè)浙江大灣區(qū)。 圍繞建設(shè)全球海洋中心城市，積極參與國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)環(huán)象山灣生態(tài)環(huán)境共保，協(xié)商完善市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域科技合作、區(qū)域利益補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等機(jī)制，加快發(fā)展海洋新材料、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)，共建生態(tài)海岸帶景觀，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極。積極融入甬舟一體化發(fā)展，全面推進(jìn)與舟山在航運(yùn)服務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作，加快大嵩新區(qū)內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，承接舟山在海洋生物醫(yī)藥和海洋電子信息裝備領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，探索建設(shè)游輪靠泊港，開(kāi)發(fā)郵輪度假和海島度假等高端度假旅游項(xiàng)目。
第四節(jié) 暢通內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)
深化經(jīng)貿(mào)合作和支持企業(yè)走出去。 探索設(shè)立中國(guó)-中東歐國(guó)家商務(wù)合作中心，推進(jìn)中東歐國(guó)家商品展銷(xiāo)中心建設(shè)，參與中東歐國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立17+1 貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)。緊抓RCEP 簽署契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)與RCEP 區(qū)域經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、股權(quán)置換、證券投資等多種方式開(kāi)展境外投資，加速布局境外開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立研發(fā)設(shè)計(jì)中心、資源開(kāi)發(fā)基地、生產(chǎn)制造基地、商貿(mào)流通體系等，加大對(duì)企業(yè)“走出去”扶持力度。
深度參與內(nèi)暢外聯(lián)的雙循環(huán)體系。 實(shí)施“254”外貿(mào)攻堅(jiān)倍增提質(zhì)行動(dòng)，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極培育服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，聚力打造具有國(guó)際資源整合能力和供應(yīng)鏈集成運(yùn)營(yíng)能力的貿(mào)易龍頭企業(yè)。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，培育一批國(guó)內(nèi)暢銷(xiāo)品牌。建設(shè)國(guó)際金融服務(wù)中心，支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，推動(dòng)金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升寧波國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心平臺(tái)功能，引導(dǎo)航運(yùn)物流企業(yè)向供應(yīng)鏈物流服務(wù)集成商轉(zhuǎn)型。
第六章 全面深化改革，塑造體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)
以高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新為突破口，全面激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，建立更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)全省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
第一節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革。 建立健全高效協(xié)同的國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)資履職和事中事后監(jiān)管，完善國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)國(guó)企發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。做大做強(qiáng)做優(yōu)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，引領(lǐng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性支撐項(xiàng)目、功能性民生領(lǐng)域布局，推動(dòng)國(guó)有公司由基礎(chǔ)設(shè)施承建商向投建營(yíng)一體化綜合運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的投融資平臺(tái)向先進(jìn)要素的聚集賦能平臺(tái)轉(zhuǎn)變，由單一的城市開(kāi)發(fā)主體向高品質(zhì)公共服務(wù)供給主體轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)國(guó)企改革，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和股份制公司改革，鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)上市融資、參股戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展制度環(huán)境和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面平等對(duì)待。健全完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“66 條”、降本減負(fù)“15 條”，深化“融資暢通工程”，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)，大力支持企業(yè)上市融資，創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)貸基金等模式，千方百計(jì)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的金融支持力度。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升工程，鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，支持民營(yíng)企業(yè)充分運(yùn)用跨境電商等貿(mào)易新方式拓寬銷(xiāo)售渠道，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新研發(fā)、引才用人的支持力度，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)總部認(rèn)定工作，提振企業(yè)發(fā)展信心，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
第二節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
深化土地要素市場(chǎng)化改革。 深化“畝均論英雄”改革，完善資源要素差別化分配機(jī)制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加快全域土地整治改革，大力推進(jìn)全域土地綜合整治和有機(jī)更新，全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓制度，健全低效用地倒逼、獎(jiǎng)懲、再開(kāi)發(fā)機(jī)制，提升存量用地盤(pán)活利用效能，實(shí)施制造業(yè)“點(diǎn)供”模式，推行彈性出讓、先租后讓、長(zhǎng)期租賃等多元化供地方式。統(tǒng)籌實(shí)施空間布局供給側(cè)改革，推動(dòng)土地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，引導(dǎo)土地、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、人口、資金等向重點(diǎn)區(qū)域集聚。探索兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，完善城市更新、土地整備等土地二次開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，建立土地指標(biāo)“績(jī)效掛鉤”機(jī)制，對(duì)集約用地、高產(chǎn)用地的鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予適當(dāng)傾斜。
強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置能力。 探索市場(chǎng)化投融資體制，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，拓寬產(chǎn)業(yè)基金、債券發(fā)行、企業(yè)上市等多元融資渠道，創(chuàng)新PPP、資本注入、投資補(bǔ)助等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本擴(kuò)大向新基建、新服務(wù)等領(lǐng)域投資。完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，完善以市場(chǎng)為主的價(jià)格形成機(jī)制，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)。深化電力、水、天然氣等能源資源價(jià)格改革，形成可再生能源發(fā)展機(jī)制。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。 探索推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地等“三權(quán)分置”改革。建立集體經(jīng)營(yíng)性土地入市、農(nóng)村閑置建設(shè)用地收儲(chǔ)利用獎(jiǎng)勵(lì)、集體產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)等機(jī)制。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、質(zhì)押、有償退出等權(quán)能改革機(jī)制。深化生產(chǎn)供銷(xiāo)信用“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革。探索生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)改革，創(chuàng)新科技、資金進(jìn)鄉(xiāng)村和青年、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村“兩進(jìn)兩回”機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)人力資源、社會(huì)資金、產(chǎn)業(yè)資本等向農(nóng)村傾斜，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展持久活力。
第三節(jié) 打造一流營(yíng)商生態(tài)
深化商事制度改革。 統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)、注銷(xiāo)流程，推進(jìn)注冊(cè)登記網(wǎng)上辦事服務(wù)和全程電子化。推動(dòng)“最多跑一次”改革向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸、向基層擴(kuò)面增效，健全審批平臺(tái)、重大項(xiàng)目代辦、中介集成服務(wù)等機(jī)制。簡(jiǎn)化納稅流程，減壓納稅材料，提升企業(yè)辦稅便利化水平。健全信用監(jiān)管體系，推行信用承諾制度，健全誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，推行信用聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)制度，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。建優(yōu)親商安商法治環(huán)境，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。
推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。 謀劃建設(shè)綜合保稅區(qū)，爭(zhēng)取浙江自貿(mào)區(qū)賦權(quán)擴(kuò)區(qū)覆蓋鄞州，為貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品提供通關(guān)便利，探索便利跨境電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理等新型服務(wù)模式發(fā)展的監(jiān)管方式。建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。全面落實(shí)新一輪減稅降本政策舉措，規(guī)范制度型交易成本、兌現(xiàn)導(dǎo)向性扶持政策，清理行政事業(yè)性收費(fèi)，多渠道減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化融資暢通，支持企業(yè)上市融資，創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)貸基金等模式，完善科技金融服務(wù)體系。對(duì)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放平臺(tái)、公共服務(wù)等領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)外資企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)共同開(kāi)發(fā)建設(shè)。到2025 年，全區(qū)營(yíng)商生態(tài)全面優(yōu)化，營(yíng)商環(huán)境便利度提高至90%以上。
第七章 強(qiáng)化數(shù)字賦能，打造新型智慧城區(qū)
超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)變革和治理創(chuàng)新，培育新優(yōu)勢(shì)、注入新動(dòng)能，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化廣泛融合，提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)新型智慧城區(qū)。
第一節(jié) 布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。 高質(zhì)量建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)IPv6全面部署，加速5G 網(wǎng)絡(luò)向基層延伸覆蓋，鼓勵(lì)開(kāi)展第六代移動(dòng)通信（6G）、太赫茲通信等未來(lái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，到2025 年累計(jì)建成5G 基站2658 個(gè)。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)泛在感知設(shè)施部署，形成千萬(wàn)級(jí)社會(huì)治理神經(jīng)元感知節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全檢查，加強(qiáng)重要領(lǐng)域敏感數(shù)據(jù)監(jiān)管，保護(hù)個(gè)人信息安全。
加快智慧能源發(fā)展布局。 統(tǒng)籌全區(qū)能源資源、能源消費(fèi)市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境等外部條件，加快電網(wǎng)建設(shè)和智能化改造升級(jí)，新（擴(kuò)、遷）建220 千伏變電站5 座、110 千伏變電所20座，重點(diǎn)推進(jìn)潘橋變遷建等工程建設(shè)。推動(dòng)可再生能源發(fā)展，積極發(fā)展太陽(yáng)能光伏、生物質(zhì)發(fā)電等分布式電源，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，提升光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行智能化、快捷化、便利化，多途徑探索開(kāi)發(fā)水力、風(fēng)力、海洋能、地?zé)崮堋⒖諝饽艿雀鞣N可再生能源的應(yīng)用。加快天然氣設(shè)施建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋范圍，推進(jìn)甬紹干線東段天然氣管道工程鄞州區(qū)段建設(shè)。
第二節(jié) 加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)一號(hào)工程，做大做強(qiáng)軟件信息、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建好省級(jí)微電子創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)軟件信息產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)體系。培育發(fā)展“5G+”產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展5G 關(guān)鍵電子元器件，構(gòu)建“基礎(chǔ)設(shè)施+5G 硬件+平臺(tái)+應(yīng)用場(chǎng)景”產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 比重力爭(zhēng)達(dá)到65%。
深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和個(gè)性化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)聯(lián)東U 谷·鄞工智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化激活新動(dòng)能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。實(shí)施新一輪智能制造升級(jí)工程，圍繞全信息集成、龍頭企業(yè)自主型、產(chǎn)能協(xié)同共享等領(lǐng)域，打造一批面向智能家電、汽車(chē)零部件等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)輸出管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)訂單生產(chǎn)、產(chǎn)能合作、業(yè)務(wù)流程重組等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快實(shí)施“企業(yè)上云”行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)從資源上云逐步向管理用云、業(yè)務(wù)用云、數(shù)據(jù)用云升級(jí)，力爭(zhēng)企業(yè)上云累計(jì)突破1 萬(wàn)家。推進(jìn)智能工廠建設(shè)，深化新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)采集、傳輸、分析，到2025年培育數(shù)字化車(chē)間20 家。
第三節(jié) 全面提升整體智治水平
深化政府自身改革。 適時(shí)調(diào)整鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)管理、體制機(jī)制的一體融合，著力提升資源統(tǒng)籌能力和配置效率。深化鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制，科學(xué)界定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，構(gòu)建規(guī)范透明的財(cái)政預(yù)算制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容，加強(qiáng)政府非稅收入管理。建立健全重大平臺(tái)一體化建管體制，理順重大平臺(tái)與屬地鎮(zhèn)（街道）的權(quán)責(zé)關(guān)系、財(cái)政事權(quán)關(guān)系。
建設(shè)數(shù)字化服務(wù)型政府。 深化政務(wù)服務(wù)2.0 改革，加快個(gè)人、企業(yè)全生命周期“一件事”集成改革擴(kuò)面提升，促進(jìn)政務(wù)信息共享共用和業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)多渠道受理。探索政務(wù)服務(wù)進(jìn)駐銀行綜合服務(wù)窗口，打通政府公共服務(wù)最后一公里。啟動(dòng)建設(shè)“浙里辦”鄞州應(yīng)用總?cè)肟?，持續(xù)深化“鄞證通”應(yīng)用，拓寬電子證照在就業(yè)、商務(wù)、健康等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景。到2025 年，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”全面覆蓋，政務(wù)服務(wù)滿意度大幅提升。
打造“整體智治”標(biāo)桿區(qū)。 完善基層治理現(xiàn)代化體系，依托數(shù)字化手段，加強(qiáng)問(wèn)題信息全鏈條全過(guò)程管控，實(shí)現(xiàn)“基層治理四平臺(tái)”數(shù)字化、信息化、智慧化。加快構(gòu)建一體化智能平臺(tái)體系，基于省人口庫(kù)、法人庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)鄞州區(qū)區(qū)域人員主題庫(kù)、區(qū)域法人主題庫(kù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行專(zhuān)題庫(kù)、民生服務(wù)專(zhuān)題庫(kù)、全域治理專(zhuān)題庫(kù)等，建設(shè)全域智治能力中心；基于市時(shí)空云建設(shè)鄞州區(qū)時(shí)空數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；建設(shè)視頻解析共享平臺(tái)，形成互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)。加強(qiáng)場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，圍繞政務(wù)運(yùn)行、公共服務(wù)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、環(huán)境資源保護(hù)、信用體系，打造六大數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，探索形成“整體智治”的鄞州路徑、鄞州模式。力爭(zhēng)到2023 年，成為全省“整體智治”樣板區(qū)，到2025 年，成為全國(guó)“整體智治”標(biāo)桿區(qū)。
第八章 優(yōu)化服務(wù)供給，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心，謀民生之利、解民生之憂，全面優(yōu)化公共服務(wù)供給，完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有良居、弱有所扶，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感與安全感。
第一節(jié) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)增收
推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，健全人力資源市場(chǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，拓寬靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，優(yōu)化提升“熱帶雨林式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際創(chuàng)新驛站、鄞州國(guó)際創(chuàng)客中心服務(wù)平臺(tái)等專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)業(yè)空間建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，完善公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到2025 年，累計(jì)新增就業(yè)人員11 萬(wàn)名，新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體10 萬(wàn)家。
持續(xù)提高居民收入水平。 健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)參與分配的制度，發(fā)揮社會(huì)保障、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制作用。確保居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，著力優(yōu)化居民收入結(jié)構(gòu)，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體，縮小收入差距。堅(jiān)持收入分配向低收入群體傾斜，落實(shí)完善最低工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬績(jī)效工資運(yùn)行機(jī)制。
第二節(jié) 提高公共服務(wù)供給質(zhì)量
加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。 全面優(yōu)化城鄉(xiāng)教育設(shè)施布局，擴(kuò)大普惠性優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面，保障義務(wù)教育均衡均質(zhì)發(fā)展，完善特殊教育體系，著力加快中小學(xué)、幼兒園建設(shè)，補(bǔ)齊重點(diǎn)區(qū)域教育設(shè)施短板，推進(jìn)中心城區(qū)教育設(shè)施存量挖潛與擴(kuò)容，深化集團(tuán)化辦學(xué)和名校合作辦學(xué)。深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，加快智慧化校園建設(shè)，推動(dòng)教育開(kāi)放合作交流。支持社會(huì)力量興辦教育，引進(jìn)一批高品質(zhì)民辦教育品牌。推動(dòng)社區(qū)教育、老年教育、遠(yuǎn)程教育發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的全民終身教育體系。到2025 年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)96%左右，等級(jí)幼兒園招生覆蓋率保持100%，省現(xiàn)代化學(xué)校總數(shù)與比例處于全市前列，打造中國(guó)區(qū)域教育“先行示范區(qū)”，基本建成全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)、省教育現(xiàn)代化區(qū)，率先全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
高水平全面建設(shè)健康鄞州。 健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，建立平戰(zhàn)結(jié)合、跨部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，提升傳染病防治和院前急救能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，建立分層有序、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療制度。創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療服務(wù)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，推進(jìn)中醫(yī)與養(yǎng)老融合發(fā)展。加強(qiáng)智慧醫(yī)療體系建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，打造數(shù)字醫(yī)共體。鼓勵(lì)社會(huì)多元辦醫(yī)，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)往基層和專(zhuān)科發(fā)展，不斷增強(qiáng)基層和專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)供給能力。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快鄞州人民醫(yī)院東院區(qū)、寧波市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、寧波市第六醫(yī)院北院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作，發(fā)展老年醫(yī)療護(hù)理、精神衛(wèi)生、傳染病等薄弱學(xué)科。到2025 年，實(shí)現(xiàn)每千人醫(yī)生數(shù)4.9 人，每千人護(hù)士數(shù)5.8 人，率先建成健康促進(jìn)型社會(huì)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)健康強(qiáng)區(qū)。
推進(jìn)建設(shè)體育強(qiáng)區(qū)。 加快建設(shè)鄞州區(qū)全民健身中心、鄞州區(qū)體育場(chǎng)等，挖掘綠地、公園、廣場(chǎng)、高架橋下等空間資源，強(qiáng)化城市綠道、健身步道、體育公園等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量打造小型體育場(chǎng)所。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，扶持鄞州區(qū)民間民俗傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。發(fā)展高水平賽事經(jīng)濟(jì)，培育壯大健身休閑產(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，建成浙江省體育現(xiàn)代化區(qū)、全民運(yùn)動(dòng)健身模范之區(qū)。
第三節(jié) 優(yōu)化完善社會(huì)保障體系
構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。 落實(shí)全民參保登記制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度，合理擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，建立生活保障與促進(jìn)就業(yè)機(jī)制、綜合審核評(píng)估機(jī)制、社會(huì)服務(wù)機(jī)制、誠(chéng)信激勵(lì)與失信懲戒的銜接機(jī)制。貫徹落實(shí)職工和城市居民大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)機(jī)制。加大參保補(bǔ)貼，降低弱勢(shì)群體、異地務(wù)工人員子女參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
完善住房保障體系。 優(yōu)化保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持保障性安居工程建設(shè)力度，健全實(shí)物和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的保障方式，多渠道改善市民居住條件。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐地區(qū)和商辦過(guò)剩地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展租賃住房，更好緩解青年群體、各類(lèi)人才、創(chuàng)業(yè)人士的居住問(wèn)題。加快出臺(tái)安居型商品房、人才安居專(zhuān)用房、公共租賃住房計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，加大江南公路等地塊人才公寓統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)力度。到2025 年，新增籌集政府投資建設(shè)公共租賃住房560 套，新增公租房租賃補(bǔ)貼家庭4000 戶。
健全多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。 深化家院互融養(yǎng)老服務(wù)體系，加快國(guó)家級(jí)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老互通、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化并重、政府購(gòu)買(mǎi)和社會(huì)服務(wù)互補(bǔ)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化全域養(yǎng)老設(shè)施布局，規(guī)劃建設(shè)一批養(yǎng)老院、養(yǎng)護(hù)院，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及老年助餐、助醫(yī)、助學(xué)等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。提升養(yǎng)老服務(wù)水平，支持社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化發(fā)展，積極打造“樞紐式為老服務(wù)綜合體”，探索在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“養(yǎng)醫(yī)護(hù)區(qū)域協(xié)同體”建設(shè)。鼓勵(lì)保留“非數(shù)字化”公共服務(wù)選項(xiàng)，豐富適老化產(chǎn)品供給。到2025 年，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位55%以上，每百位老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)穩(wěn)定在5 張以上。
構(gòu)建“1+8+X”大救助體系。 健全大救助工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等八項(xiàng)基本救助，引導(dǎo)慈善事業(yè)健康發(fā)展。健全普惠的社會(huì)福利體系，提升特殊群體關(guān)愛(ài)力度。加強(qiáng)兒童福利保障，加快區(qū)未成年人救助保護(hù)中心制度建設(shè)和功能健全，推進(jìn)未成年人救助保護(hù)和兒童服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兒童福利設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋。加強(qiáng)殘疾人福利保障，優(yōu)化殘疾人服務(wù)體系，加快“殘疾人之家”服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立信息管理和長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。
第九章 激發(fā)文化活力，全力打造文化強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，以全國(guó)文明城市典范城市創(chuàng)建為牽引，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培育全社會(huì)文明風(fēng)尚，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)踐行新鄞州精神，彰顯鄞州地域文化魅力，打造獨(dú)具魅力的文化名區(qū)。
第一節(jié) 弘揚(yáng)現(xiàn)代城市文明之風(fēng)
打造新時(shí)代思想高地 。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，鍛造精神內(nèi)核。深入實(shí)施鑄魂工程、走心工程，精心打造周二夜學(xué)、鄞鈴文藝宣講、微型黨課等學(xué)習(xí)載體。深入實(shí)施紅色基因薪火工程，大力弘揚(yáng)新時(shí)代浙江精神、寧波精神和鄞州精神，積極踐行改革開(kāi)放精神、勞動(dòng)精神、勞模精神、“天南海北鄞州人精神”，在全區(qū)唱響開(kāi)放創(chuàng)新和真抓實(shí)干的時(shí)代強(qiáng)音，培育提升愛(ài)國(guó)主義教育基地群和紅色旅游線，爭(zhēng)創(chuàng)紅色文化傳承示范區(qū)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深化義鄉(xiāng)鄞州建設(shè)，全面推行鄉(xiāng)村德治20 條，擴(kuò)大周秀芳愛(ài)心品牌影響力，完善道德模范、最美鄞州人、鄞州好人等道德榮譽(yù)體系，大力營(yíng)造崇德向善社會(huì)氛圍，打造公民道德建設(shè)示范區(qū)。
構(gòu)建新時(shí)代文明高地。 深入開(kāi)展全國(guó)文明典范城市標(biāo)桿區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化，打造一批典范城市文明地標(biāo)，著力解決一批盲區(qū)死角，建立健全一批常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建形成全民創(chuàng)建、全員創(chuàng)建、全過(guò)程創(chuàng)建的生動(dòng)局面。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，構(gòu)建文明實(shí)踐五大聯(lián)盟，加強(qiáng)資源集聚整合，打通文明實(shí)踐、文化禮堂、志愿服務(wù)三張網(wǎng)絡(luò)，完善新時(shí)代文明實(shí)踐體系。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，完善鄞領(lǐng)志愿銀行志愿服務(wù)體系和激勵(lì)反饋體系，深化隨手志愿等品牌建設(shè)，全面打造最溫暖的“志愿之城”。深入實(shí)施“鄞領(lǐng)新生活、文明好習(xí)慣”養(yǎng)成工程，深化“文明有禮鄞州人”主題實(shí)踐活動(dòng)，提升市民文明素養(yǎng)。
第二節(jié) 彰顯鄞州地域文化魅力
打響鄞州文化品牌。 深度挖掘海絲文化、三字經(jīng)蒙學(xué)文化、名人文化等特色資源，實(shí)施沙孟海書(shū)學(xué)院重建、周堯昆蟲(chóng)博物館遷建、鄞州藝術(shù)館、吳永良藝術(shù)館建設(shè)等文化設(shè)施項(xiàng)目，持續(xù)辦好“大師公開(kāi)課”等重大文化活動(dòng)，打造獨(dú)具鄞州個(gè)性的文化名片，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)海絲文化之鄉(xiāng)、中國(guó)博物館文化之鄉(xiāng)、中國(guó)書(shū)法之鄉(xiāng)等地域文化品牌影響力。實(shí)施文化精品工程，不斷推出反映鄞州文化、體現(xiàn)鄞州特色、彰顯鄞州精神的精品力作。堅(jiān)持文化傳承與地域文化資源相結(jié)合，形成以鄉(xiāng)村特色資源為底色、精品文化內(nèi)容為核心、文旅節(jié)慶活動(dòng)為載體的鄉(xiāng)村品牌生態(tài)圈。
保護(hù)傳承歷史文脈。 保護(hù)鄞州“兩江三塘河、一湖居城中”的自然生態(tài)環(huán)境格局，構(gòu)建全域“一城三廊多點(diǎn)多線”的歷史文化名城保護(hù)傳承總體框架。建立健全多層次文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，加強(qiáng)文物資源和歷史街區(qū)（地段）保護(hù)利用，鞏固提升大運(yùn)河寧波段（三江口）世界文化遺產(chǎn)保護(hù)水平，加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、近現(xiàn)代革命文化遺址、歷史建筑、工業(yè)遺存、名人故居、重要?dú)v史遺跡、古樹(shù)、古井等保護(hù)力度，延續(xù)歷史文脈。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)，深入挖掘民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝和古老傳說(shuō)等非物質(zhì)文化，全面構(gòu)建鄞州區(qū)非遺保護(hù)傳承體系。
第三節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
優(yōu)化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給，深化“天天演”“藝起來(lái)”“晚七點(diǎn)”等特色惠民品牌，完善區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)數(shù)字化總館和分館、圖書(shū)館分館體系的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，依托數(shù)字平臺(tái)開(kāi)展形式多樣的文化資源輸送，提高公共文化服務(wù)數(shù)字化、市場(chǎng)化運(yùn)作水平。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)區(qū)圖書(shū)館新館、區(qū)文化館、金銀彩繡博物館等重大項(xiàng)目，科學(xué)完善面向基層群眾的小型文體設(shè)施布局，積極拓展商務(wù)樓宇、名人舊居等文化活動(dòng)新載體，構(gòu)建城鎮(zhèn)“十分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”，繼續(xù)保持公共文化服務(wù)在全省、全國(guó)領(lǐng)跑領(lǐng)先。
深化文化管理體制創(chuàng)新。 加快推進(jìn)文化體制改革，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制，完善文化市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)管體系。深化融媒體中心改革，推進(jìn)媒體融合縱深發(fā)展，培育壯大網(wǎng)絡(luò)組織聯(lián)盟，打造具有較強(qiáng)傳播力和影響力的新型主流媒體和傳播矩陣。探索擴(kuò)大文化領(lǐng)域開(kāi)放，推動(dòng)文化市場(chǎng)主體多元、要素集聚，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化事業(yè)，支持民辦文化場(chǎng)館發(fā)展，推進(jìn)文化服務(wù)外包，探索建設(shè)政府、市場(chǎng)和社會(huì)良性互動(dòng)、共建共享的公共文化服務(wù)新模式。
第四節(jié) 促進(jìn)文化創(chuàng)新融合發(fā)展
做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。 打造“一圈、三帶、多點(diǎn)”文化產(chǎn)業(yè)新布局，堅(jiān)持創(chuàng)意圈驅(qū)動(dòng)，著力發(fā)展甬江數(shù)字文創(chuàng)帶、山水文旅休閑帶、濱海文化休閑帶。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)能級(jí)，增強(qiáng)寧波國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園、和豐創(chuàng)意廣場(chǎng)、集盒文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)集聚輻射功能，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、文化會(huì)展、數(shù)字文創(chuàng)、影視娛樂(lè)、廣告服務(wù)等領(lǐng)域，集聚培育一批文化創(chuàng)意企業(yè)。做強(qiáng)本土文化企業(yè)，推動(dòng)文化資源與金融資本有效對(duì)接，支持文化品牌輸出，打造全省全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)高地。
推進(jìn)文化融合創(chuàng)新。 大力促進(jìn)文化與科技、金融、會(huì)展、教育、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合，以“文化+”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。豐富“海絲之旅”“鄞州季節(jié)”“鄞州十碗”“千里云道”等文旅品牌，推進(jìn)都市游、鄉(xiāng)村游、古寺游、研學(xué)游、文博游、康體游等新融合模式。加快大梅山區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)，推動(dòng)堇山文旅項(xiàng)目、凰山岙農(nóng)旅小鎮(zhèn)、天童禪意小鎮(zhèn)等重大工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建省5A 級(jí)景區(qū)城、景區(qū)鎮(zhèn)，打造浙江全域旅游示范區(qū)。運(yùn)用新技術(shù)建設(shè)一批有特色的文旅娛樂(lè)消費(fèi)集聚區(qū)和文旅產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，持續(xù)推進(jìn)省級(jí)文旅消費(fèi)試點(diǎn)工作，不斷發(fā)展移動(dòng)多媒體、智慧文創(chuàng)等文化科技融合的新業(yè)態(tài)。
第十章 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，聚力建設(shè)美麗?ài)粗?/p>
深入貫徹人與自然和諧共生的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，實(shí)施全域整治、全面提升、全景打造，營(yíng)造綠色生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第一節(jié) 完善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能
優(yōu)化全域生態(tài)空間格局。 強(qiáng)化全域統(tǒng)籌，科學(xué)劃定并管控“三條紅線”，全面落實(shí)全域全要素國(guó)土空間用途管控與保護(hù)開(kāi)發(fā)格局，構(gòu)建西部平原人居環(huán)境保護(hù)區(qū)、中部丘陵生態(tài)服務(wù)集中保障區(qū)、東部濱海產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化區(qū)三大空間分區(qū)，加強(qiáng)差別化生態(tài)管控，構(gòu)建生態(tài)高效的國(guó)土空間格局。依托交通干線、骨干河網(wǎng)構(gòu)建“七橫三縱”生態(tài)要素連通廊道，形成“山連-河暢-海通”的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，打造“一縷碧灣、一帶山、一襟江水、一汪湖、多條廊道連山水”山水湖海相連的生態(tài)格局。
擦亮美麗大花園生態(tài)底色。 分類(lèi)實(shí)施山體與礦山修復(fù)，加強(qiáng)重要水源地及易災(zāi)地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和修復(fù)。深化水生態(tài)修復(fù)，以首南街道與中河街道交界處、東錢(qián)湖西北部和咸祥東北部為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市內(nèi)澇整治，實(shí)施城市內(nèi)河水質(zhì)提升工程，提升水安全保障能力。識(shí)別重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，圍繞廊道交匯節(jié)點(diǎn)、內(nèi)河河口節(jié)點(diǎn)、城市外圍聯(lián)系節(jié)點(diǎn)和大型生態(tài)節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化植被生態(tài)建設(shè)，完善重點(diǎn)地區(qū)水源涵養(yǎng)林及防護(hù)林帶建設(shè)，構(gòu)筑“環(huán)城森林”體系，提升生態(tài)環(huán)境要素整體質(zhì)量。
打造自然相伴公園之城。 強(qiáng)化生態(tài)空間與城市空間的融合，完善由區(qū)域公園-郊野公園-綜合公園（專(zhuān)類(lèi)公園）-社區(qū)公園（鎮(zhèn)區(qū)公園）為主體，微型（口袋）公園為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)公園體系。以老城街道、潘火、東錢(qián)湖鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)等地區(qū)為重點(diǎn)，補(bǔ)充社區(qū)級(jí)公園廣場(chǎng)，形成“公園綠地十分鐘服務(wù)圈”，打造“城園相融、山青水綠”的公園之城。完善市級(jí)綠道-區(qū)級(jí)綠道-社區(qū)級(jí)綠道-山地綠道-健身步道五大層級(jí)的綠道體系，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完整、內(nèi)外聯(lián)通的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)，打造全域“300 米見(jiàn)綠、500 米見(jiàn)園”。
第二節(jié) 增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理能力
提高現(xiàn)代化水安全保障能力。 高標(biāo)準(zhǔn)打造水災(zāi)害防御網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)海塘安瀾工程、大嵩江流域綜合治理，加快平原排澇整治、小流域系統(tǒng)治理，推進(jìn)水閘及強(qiáng)排泵站建設(shè)，大幅提升防洪、排澇、防潮能力。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)截污納管、雨污水管網(wǎng)改造及農(nóng)村治污設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水全納管、雨污全分流。優(yōu)化水生態(tài)格局網(wǎng)，加快清水環(huán)通、生態(tài)修復(fù)，力爭(zhēng)境外引水能力提高至3.2 億方/年，河道岸線整治50 公里、河道疏浚300 公里，地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%。打造高品質(zhì)城鄉(xiāng)供水網(wǎng)，加強(qiáng)庫(kù)塘治理，推進(jìn)農(nóng)村供水管網(wǎng)新建及改造，形成多源互濟(jì)、分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用的供水格局。打造水智慧監(jiān)管網(wǎng)，加快建設(shè)水利感知基礎(chǔ)設(shè)施和智慧水利（水務(wù)）平臺(tái)，奮力建成水利現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿區(qū)。
加強(qiáng)大氣土壤污染防治。 強(qiáng)化工業(yè)廢氣綜合治理，深入推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)大氣面源污染治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路保潔一體化，健全鎮(zhèn)（街道）空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)鄞州土壤環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)，推行土壤信息化管理。落實(shí)農(nóng)用地土壤分類(lèi)管控措施，加強(qiáng)污染土地安全利用管理，謀劃推進(jìn)金童山礦地綜合開(kāi)發(fā)利用等項(xiàng)目，積極開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。到2025年，秸稈露天焚燒現(xiàn)象基本消除，秸稈綜合利用率達(dá)到96%。
推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色低碳。 制定實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)方案，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造提升，培育國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造示范區(qū)，推進(jìn)長(zhǎng)豐熱電廠、國(guó)電電力鄞州白巖山等工程建設(shè)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，加快節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活廢棄物質(zhì)資源化利用和低碳化處置，在生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)、分類(lèi)處理、再生資源回收利用等方面取得新突破。加快新能源車(chē)輛推廣及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展低碳物流和低碳出行。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。到2025年，新增及更新城市公交車(chē)中新能源車(chē)比例達(dá)100%。
第三節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制和監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，推進(jìn)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全跨部門(mén)、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理，強(qiáng)化對(duì)重污染行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。積極參與區(qū)域污染防治協(xié)作，推動(dòng)與長(zhǎng)三角區(qū)域的生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建跨區(qū)域、跨流域生態(tài)保護(hù)和污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。
提高生態(tài)管理現(xiàn)代化水平。 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的綜合性、系統(tǒng)性，完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)空間布局和信息采集，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和環(huán)保執(zhí)法的綜合集成平臺(tái)，提高常態(tài)環(huán)保監(jiān)管的智能化水平。加快監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)的共建共享，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)籌管理。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系和價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系，探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。繼續(xù)探索完善用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易體系。
第十一章 創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)共建共治共享
聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化“一核三治五共”全域治理鄞州模式，提高社會(huì)治理的法治化、智能化、社會(huì)化、精細(xì)化水平，推進(jìn)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)“試點(diǎn)推進(jìn)”轉(zhuǎn)向“集體做強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)發(fā)起、全網(wǎng)響應(yīng)、體系作戰(zhàn)、精準(zhǔn)防控，打造全域治理創(chuàng)新全國(guó)標(biāo)桿。
第一節(jié) 全力保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全
強(qiáng)化重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)預(yù)警分析，密切監(jiān)測(cè)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品運(yùn)行態(tài)勢(shì)，完善經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，做好長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化準(zhǔn)備。貫徹實(shí)施能源安全戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)能源“雙控”管理。壓實(shí)“米袋子”“菜籃子”責(zé)任，年糧食播種面積穩(wěn)定在19 萬(wàn)畝以上，重點(diǎn)抓好地方儲(chǔ)備糧管理，進(jìn)一步完善糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，遷建瞻岐糧庫(kù)，穩(wěn)步提高果蔬、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品自給率，構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和物資儲(chǔ)備體系。深化金融安全治理，完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)金融安全監(jiān)管，提升現(xiàn)代金融風(fēng)險(xiǎn)治理能力和治理水平。
第二節(jié) 深化提升依法治區(qū)水平
推動(dòng)法治政府建設(shè)。 深化民主政治建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)行政決策程序，進(jìn)一步完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和實(shí)施后評(píng)估制度。完善依法行政工作體系，強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。持續(xù)落實(shí)司法改革的各項(xiàng)措施，拓展“移動(dòng)法院”等便民司法途徑。全面開(kāi)展“八五”普法工作，一體化推進(jìn)法治政府和法治社會(huì)建設(shè)，健全普法宣傳教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入開(kāi)展法治宣傳教育。
加快社會(huì)信用體系建設(shè)。 健全信用信息公開(kāi)制度和共享機(jī)制，建立有效的信用信息披露和發(fā)布制度。拓寬信用信息應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)“信用+公共資源交易”“信用+執(zhí)法監(jiān)管”“信用+金融服務(wù)”“信用+社會(huì)治理”“信用+旅游”等聯(lián)動(dòng)場(chǎng)景應(yīng)用。健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的社會(huì)共同治理格局，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信行為的良好氛圍，打造信用鄞州升級(jí)版。
第三節(jié) 強(qiáng)化公共安全韌性防控
深化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。 完善重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)基層防控體系。加強(qiáng)源頭治理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，推動(dòng)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。 提高平安風(fēng)險(xiǎn)防控能力，圍繞經(jīng)濟(jì)金融、生產(chǎn)安全、消防、交通安全、刑事治安、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷推進(jìn)公安、民政、應(yīng)急管理等部門(mén)數(shù)據(jù)與資源的互聯(lián)互通，形成打擊、整治、管理、建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，提升“平安”三率，深入推進(jìn)平安示范村（社區(qū)）和以平安小區(qū)為重點(diǎn)的系列創(chuàng)安工作，建設(shè)更高質(zhì)量的平安鄞州。提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理和網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，建立有效的信息安全管理體系，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，有效維護(hù)全社會(huì)資金安全、信息安全和應(yīng)用安全。
第四節(jié) 構(gòu)建社會(huì)協(xié)同治理體系
推進(jìn)基層多元主體協(xié)同共治。 加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，推進(jìn)改革創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)基層公權(quán)力運(yùn)行樣板區(qū)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)黨政關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，進(jìn)一步拓寬協(xié)商渠道、完善協(xié)商體系。推進(jìn)省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化“365 全域社區(qū)治理”模式，探索建立社會(huì)服務(wù)綜合體。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，不斷提升自治、法治、德治、智治“四治融合”水平，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范標(biāo)桿。創(chuàng)新社會(huì)組織參與全域社區(qū)治理的“1345”鄞州模式，打造社會(huì)組織參與全域社區(qū)治理的鄞州樣本，形成共建共治共享的治理格局。
完善社會(huì)組織培育體系。 進(jìn)一步推進(jìn)政社分開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)組織的黨和工會(huì)建設(shè)工作。打響社會(huì)組織創(chuàng)新園品牌，強(qiáng)化社會(huì)組織孵化培育、注冊(cè)和監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。促進(jìn)社會(huì)組織多元發(fā)展，培育公益服務(wù)、慈善互助、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)組織,動(dòng)員銀行等金融機(jī)構(gòu)資金和社會(huì)資本參與社會(huì)組織發(fā)展。創(chuàng)新社會(huì)組織信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)社區(qū)專(zhuān)職工作人員向社會(huì)工作人才隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，健全發(fā)展保障體系。
