（江蘇省）宿遷市沭陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
沭陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
二〇三五年遠景目標綱要
序 言
“ 十四五 ” 時期，是沭陽縣全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，全面推動沭陽縣建設 “ 區(qū)域副中心城市 ” 取得跨越性進展的關鍵時期，是率先開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的重要階段。根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》《宿遷市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》和《中共沭陽縣委關于制定沭陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制的《沭陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，進一步明確了沭陽縣 “ 十四五 ” 時期發(fā)展的戰(zhàn)略目標、主要任務和重點工作，是今后五年乃至到 2035 年沭陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 “ 強富美高 ” 新沭陽建設再出發(fā)
開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期，沭陽面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣 “ 強富美高 ”新沭陽建設，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，圍繞 “ 一條主線 ” ，堅持 “ 六為導向 ” ，扎實推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險各項工作，描繪了干在實處、走在前列、勇立潮頭的生動畫卷，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了新跨越。
綜合實力持續(xù)增強。 “ 十三五 ” 以來，全縣經(jīng)濟發(fā)展始終保持穩(wěn)中有進態(tài)勢， 2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預計（下同） 1003 億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.6 倍；常住人口人均 GDP 突破 6.3 萬元，年均增長 9.4% ；實現(xiàn)一般公共預算收入 51 億元，總量位居蘇北縣市前列；社會消費品零售總額翻一番，成功邁過 300 億元大關，年均增長11.3% ；居民生活水平持續(xù)改善，居民人均可支配收入達到 26130元，年均增長 6.5% ，城鄉(xiāng)居民收入比由 2015 年的 1.71:1 縮小至1.63:1 ，遠低于全省城鄉(xiāng)收入差距水平。沭陽的知名度、美譽度不斷提升，榮獲 “ 全省推進高質(zhì)量發(fā)展先進縣（市、區(qū)） ” 稱號，連續(xù)九年躋身全國綜合實力百強縣行列，經(jīng)濟總量在全國排名第39 位，全面小康實現(xiàn)度全市縣級最高。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。 全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 13.0:46.5:40.5調(diào)整為 2020 年的 10.9:41.8:47.3 ，實現(xiàn)從 “ 二三一 ” 到 “ 三二一 ” 的突破性轉(zhuǎn)變。工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)， 150 億級桐昆項目、 120 億級天能北方總部等項目成功落戶，百億級重特大項目實現(xiàn) “ 零 ” 突破，連續(xù)六年上榜 “ 全國工業(yè)百強縣 ” ， 2020 年制造業(yè)增加值占比為 36.5% ，成為首個承辦江蘇省重大項目建設觀摩推進會的縣份。服務經(jīng)濟快速崛起，物流、教育、商貿(mào)、創(chuàng)業(yè)孵化 “ 四個中心 ” 加快形成，中央商場、萬達廣場、樂之地廣場等一批商業(yè)綜合體投入運營，百盟物流產(chǎn)業(yè)園成為全省首家民營 5A 級物流企業(yè)， 2020 年服務業(yè)增加值占 GDP 比重較 “ 十二五 ” 末提高 7.2 個百分點。特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，小麥種植面積、總產(chǎn)全省第一，實現(xiàn) “ 十七連豐 ” ，超級稻栽培刷新全省水稻實收測產(chǎn)紀錄， “ 高墟大米 ” “ 沭陽地柏 ” “ 沭陽月季 ” “ 桑墟榆葉梅 ” “ 潼陽西瓜 ” 獲評國家地理標志商標（產(chǎn)品），入選全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建名單，沭陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?；倦娚啼N售額突破百億元，獲評全國首批電子商務進農(nóng)村示范縣，成為全國最大農(nóng)產(chǎn)品淘寶村集群，位居 “ 全國電商示范百佳縣 ” 第六位、全省農(nóng)村電商 “ 十強縣 ” 首位。
轉(zhuǎn)型發(fā)展有效提升。 “521” 工程圓滿收官，兼并重組、技術改造、股改上市、成果轉(zhuǎn)化、規(guī)模發(fā)展 “ 五大提升行動 ” 成效顯著，傳智播客成為 A 股全國首家教育類 IPO 過會企業(yè)，五年新增開票超 10 億元企業(yè) 7 家、超 100 億元企業(yè) 1 家?？萍紕?chuàng)新進步明顯，擁有國家高新技術企業(yè) 119 家，全市最多，建成全市唯一的國家級企業(yè)技術中心、科技企業(yè)孵化器，成功舉辦兩屆高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重由 2015 年的 1.4%提升至 2.13% ，先后獲批國家科技進步先進縣、國家知識產(chǎn)權強縣工程示范縣和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，躋身全國科技創(chuàng)新百強縣第 60 位。園區(qū)引領效應持續(xù)放大，經(jīng)開區(qū)作為蘇北地區(qū)唯一一家落戶縣級城市的國家級開發(fā)區(qū)，躋身 “ 中國最具投資潛力開發(fā)區(qū)百強榜 ” ，成功創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)。
城鄉(xiāng)面貌顯著改善。 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設，城鄉(xiāng)功能不斷完善，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達 60.4% ，較 “ 十二五 ” 末上升 7.0個百分點，列入國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范名單，先后創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城、省園林城市、省優(yōu)秀管理城市、省文明城市，獲評全國文明城市提名城市。 “ 納河入城、跨河發(fā)展 ” 戰(zhàn)略深入推進，淮沭河、新沂河成為城區(qū)內(nèi)河，城市框架進一步拉開；老城區(qū)有機更新加快實施，累計完成棚戶區(qū)改造新開工 1.37 萬套，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達 23.05% ；省級生態(tài)園林城市建設全面啟動，建成南山公園等 9 個主題特色公園、 14 個廣場游園、 5 個濱水綠地，城區(qū)主干道、次干道綠化普及率達到 100% ，建成區(qū)綠化覆蓋率達 43.28% 。鄉(xiāng)村特色風貌不斷提升，建成 31 個農(nóng)房改善項目，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評全國重點鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新河雙蕩、廟頭仲樓創(chuàng)成省級特色田園鄉(xiāng)村。
改革開放蹄疾步穩(wěn)。 縣級黨政機關機構(gòu)改革全面完成，基層“ 三整合 ” 改革有序推進，組建 7 支綜合行政執(zhí)法隊伍，實現(xiàn) “ 一個領域一支隊伍管執(zhí)法 ” 。提前實現(xiàn) “2345” 改革目標， “ 不見面審批 ” 事項排名全省第一，成功上榜 “ 全國營商環(huán)境百強縣 ” ；創(chuàng)新“1124” 模式，實現(xiàn)政務服務 24 小時 “ 不打烊 ” ，基層公共服務事項統(tǒng)一入庫江蘇政務服務網(wǎng)， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和土地 “ 三權分置 ” 改革全面推進，農(nóng)村活力進一步釋放，獲評 “ 全國農(nóng)村承包地確權登記頒證工作典型地區(qū) ” 。土地管理創(chuàng)新成效顯著，獲得國務院、省大督查表彰，獲評 “ 省國土資源節(jié)約集約模范縣 ”“ 省高標準廠房建設與使用先進地區(qū) ” ，連續(xù)三年獲評 “ 省土地執(zhí)法模范縣 ” “省耕地保護先進縣”。對外開放與合作不斷擴大，實際利用外資 14900萬美元，進出口總額 115000 萬美元，比 “ 十二五 ” 末翻一番，兩項總量排名均位居全市第一，南北共建園區(qū)在全省考核中持續(xù)保持第一方陣，昆沭高新園連續(xù) 11 年獲評 “ 江蘇省南北共建園區(qū)先進單位 ” 。
三大攻堅成效顯著。 精準扶貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利， 23 萬建檔立卡低收入人口全部脫貧， 59 個省定經(jīng)濟薄弱村全部達標，連續(xù)三年獲得省政府大督查表彰，成功入選 “ 全國脫貧攻堅典型縣 ” 。被納入全省解決相對貧困試點范圍，試點工作有效有序推進，在全省形成示范效應。污染防治攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，中央環(huán)保督察反饋問題整改高質(zhì)量完成， PM2.5 濃度持續(xù)下降，優(yōu)良天數(shù)比例逐年上升，城區(qū)黑臭水體流域性治理初見成效， 8 個國、省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，河湖 “ 四亂 ” 清理成效顯著，成功入選全國 “ 兩山 ” 發(fā)展百強縣，獲評中國最美綠色休閑旅游名縣、全國村莊清潔行動先進縣，高分通過國家衛(wèi)生縣城復審。防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)取得重要成果，政府全口徑債務率在全省率先進入綠色等級區(qū)域，全省首家實現(xiàn)村級債務清零，連續(xù)獲評 “ 全省金融生態(tài)達標縣 ” ，排名由第 69 躍升至第 27 位，領跑全市各縣區(qū)。
民生福祉顯著改善。 教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在城區(qū)推動 “ 中小學校聯(lián)建 ” ，在農(nóng)村實施 “ 全面改薄 ” ，先后建成 9 所城區(qū)中小學，改造農(nóng)村校舍 82.5 萬平方米，近 10 萬名學生上學條件得到了顯著改善，每年考取清華、北大均在 10 人以上，連續(xù)九年進入全省第一方陣。衛(wèi)生體系更加健全，分級診療、基本藥物等制度全面實施，新建、改建 5 所公立醫(yī)院，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院創(chuàng)成三級醫(yī)院，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城?；A設施逐步完善， S326 、 S329 、特色旅游公路以及蘇州路、北京南路等項目建成通車，宿連航道、宿連高速、京滬高速擴建等重點項目全面開工，交通網(wǎng)絡更加完善，獲評 “ 四好農(nóng)村路 ” 省級示范縣。民生保障持續(xù)加強，民生保障支出占一般公共預算支出達到 70% 以上，全民參保計劃深入實施，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋率分別提升至 98% 、 98% 、98% 。文化事業(yè)繁榮興盛，獲評全國 “ 淮海戲之鄉(xiāng) ” ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務中心建成率達 100% 。
發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。 始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，嚴格落實 “ 外防輸入、內(nèi)防反彈 ” 要求，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，全縣疫情防控平穩(wěn)有序。面對新沂河嚴峻汛情，全縣眾志成城、嚴防死守，奪取了新沂河防汛抗洪斗爭的全面勝利。安全責任全面壓實。深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，以壓倒性思維推進安全生產(chǎn)工作，全縣安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn) “ 雙下降 ” 。安全生產(chǎn)專項整治有力開展，國家和省、市交辦問題全部辦結(jié)。安全生產(chǎn)舉措不斷創(chuàng)新， “ 牽頭部門先進一步、涉及部門各進一步 ” 原則落地見效， “ 三級三員聯(lián)防聯(lián)動 ” 機制得到省政府主要領導批示肯定并在全省推廣，全縣所有縣直部門全部設立安全生產(chǎn)工作機構(gòu)。安全生產(chǎn)意識和能力顯著提高。掃黑除惡專項斗爭縱深推進， “ 四事工作法 ”“ 廣場夜談 ” 等社會治理模式在全省乃至全國推廣，法治沭陽建設進一步深化，群眾安全感滿意度持續(xù)上升。開展 “ 拒絕升學宴，引領新風尚 ”“ 人情減負 365” 等活動，唱響社會主義核心價值觀，陳規(guī)陋習得到有效遏制，新時代文明新風得到進一步弘揚。 “ 兩學一做 ” 學習教育和 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育扎實開展，組織工作 “ 三個五五 ” 基本布局落地見效，黨風廉政建設深入推進，風清氣正的政治生態(tài)進一步鞏固。
總體來看， “ 十三五 ” 時期沭陽縣通過狠抓重大項目建設、強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、推動生態(tài)文明發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化建設、加強社會民生保障和社會現(xiàn)代化治理，助力全縣經(jīng)濟和社會實現(xiàn)跨越發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。但是，在取得一系列成績的同時，沭陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展中一些不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題仍然存在，主要表現(xiàn)在： 一是高水平全面建成小康社會即將實現(xiàn)，但相對貧困問題仍然存在。邊緣群體多、低?？偭慷?、兜底人群多，居民收入低、增收渠道窄、城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大，實現(xiàn)全體人民共同富裕的壓力非常大； 二是工業(yè)化取得巨大進步，但制造業(yè)發(fā)展任務仍然十分艱巨。 剛進入工業(yè)化中前期，工業(yè)化基礎弱、層次低，特別是制造業(yè)總量不大、質(zhì)態(tài)不優(yōu)、效益不高，面臨著提高規(guī)模和提升效益的雙重壓力； 三是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，但城鎮(zhèn)化道路還很漫長。 城鎮(zhèn)化率偏低，輻射力、承載力、吸引力不強，與全國、全省先進地區(qū)相比，與群眾的美好期盼相比還存在較大差距； 四是經(jīng)濟總量不斷壯大，但核心競爭力較為薄弱。 面臨規(guī)模帶動力不高、創(chuàng)新驅(qū)動力不強、人才引領力不足、資源要素集聚力不優(yōu)、平臺支撐力不硬等短板和弱項； 五是經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長，但發(fā)展空間的壓力隨之增大。 隨著區(qū)域資源流動和要素配置競爭進一步加劇，加快發(fā)展需求與國土開發(fā)空間、環(huán)?？臻g、戰(zhàn)略發(fā)展空間等方面壓力之間的矛盾正愈發(fā)凸顯； 六是社會事業(yè)發(fā)展取得明顯進步，但短板弱項較為突出。 教育、醫(yī)療、生態(tài)設施等仍然面臨供給不足與質(zhì)態(tài)不優(yōu)的雙重問題 。
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
沭陽縣在高水平全面建成小康社會的基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)涵將發(fā)生深刻變化，并呈現(xiàn)出新的階段性特征。
以 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局為取向的基礎構(gòu)建窗口期 。加快構(gòu)建“ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，是當前和未來較長時期我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向，堅持擴大內(nèi)需，暢通國內(nèi)大循環(huán)，形成國內(nèi)強大市場，提供的市場機會將更加廣闊，這既是沭陽推動高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇，同時也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場主體的供給適配性形成了倒逼壓力，必須以積極融入、有效導入雙循環(huán)為取向，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升制造業(yè)集群能級，加快生成適配國內(nèi)需求的高質(zhì)量供給和推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。
以長三角區(qū)域一體化為契機的協(xié)同發(fā)展融合期 。 “ 一帶一路 ” 、長三角區(qū)域一體化、大運河文化帶等多重國家戰(zhàn)略在沭陽疊加交匯，為沭陽未來發(fā)展提供了重大契機，特別是隨著長三角區(qū)域一體化、省內(nèi)全域一體化全面推進，區(qū)域交通顯著改善，必將進一步深化與長三角等發(fā)達區(qū)域互聯(lián)互通，進一步暢通優(yōu)質(zhì)資源要素區(qū)域流動，既顯著改善沭陽區(qū)位條件優(yōu)勢，更有利于沭陽在更大區(qū)域范圍內(nèi)促進產(chǎn)業(yè)融入升級、拓展城市發(fā)展空間、加速資源要素集聚，這一機遇千載難逢。
以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為引擎的 “ 四化同步 ” 加速期 。當前，沭陽已經(jīng)邁入工業(yè)化中前期，城鎮(zhèn)化率超 60% ，這既印證了沭陽近年來的快速發(fā)展，也昭示著還有很大的空間可提升、還有很長的路要走，決定了仍必須將推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化作為 “ 十四五 ” 發(fā)展的最大任務、最大動力、最大支撐；同時，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，信息化全面快速融合滲透，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，沭陽將進入以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為引擎的 “ 四化同步 ” 加速期。
第三節(jié) 總體要求
1. 指導思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞為全省 “ 爭當表率、爭做示范、走在前列 ” 貢獻沭陽力量總目標，以鞏固全面建成小康社會成果、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程為總?cè)蝿?，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的， 以 “ 中國花木之鄉(xiāng)、全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設領頭羊、區(qū)域副中心城市、京滬沿線重要工業(yè)基地 ” 為發(fā)展定位，著力推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、區(qū)域融合高標準、鄉(xiāng)村振興高水平、生態(tài)建設高顏值、人民生活高品質(zhì)、社會治理高效能，不斷把 “ 強富美高 ” 新沭陽建設推向前進，朝著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標邁進。
“ 十四五 ” 時期，認真貫徹落實中央、省、市的部署要求，結(jié)合沭陽實際，圍繞上述指導思想和發(fā)展定位，著重做好以下要求。
堅定不移更加自覺貫徹新發(fā)展理念。 緊扣沭陽在新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的新任務新要求，堅定不移把新發(fā)展理念作為引領高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領域，堅決摒棄傳統(tǒng)路徑依賴，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)造性破解發(fā)展難題，系統(tǒng)性厚植發(fā)展優(yōu)勢，在綜合平衡中追求發(fā)展效益最大化，促進發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好快進、社會和諧安定有活力，不斷開拓高質(zhì)量發(fā)展新境界。
堅定不移在 “ 爭當表率、爭做示范、走在前列 ” 中勇于擔當作為。 爭當表率、爭做示范、走在前列，飽含習近平總書記對江蘇的深切信任和巨大關懷。我們必須提高政治站位，牢牢把握國家戰(zhàn)略機遇，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、區(qū)域交通顯著改善、城鄉(xiāng)關系加快重構(gòu)等有利時機，按照市委、市政府提出的 “ 走在蘇北前列、快于全省平均、領先區(qū)域發(fā)展、趕超全國梯隊 ” 的要求，努力推動高質(zhì)量發(fā)展全市保第一、蘇北站排頭、躋身全省先進行列，在推動江蘇“ 爭當表率、爭做示范、走在前列 ” 中充分展現(xiàn)沭陽擔當、積極作出沭陽貢獻。
堅定不移把握高質(zhì)量發(fā)展路徑。 “ 十四五 ” 期間，沭陽堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，加快推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，突出激活力、增優(yōu)勢，要充分凸顯沭陽農(nóng)村電商、花木產(chǎn)業(yè)以及新型城鎮(zhèn)化等方面的特色優(yōu)勢，推進工業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、服務業(yè)提檔升級，躋身全省高質(zhì)量發(fā)展前列。
堅定不移落實以人民為中心的發(fā)展思想。 “ 十四五 ” 期間，沭陽要始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，聚焦人的就業(yè)、人的生活、人的素質(zhì)、人的居住環(huán)境等內(nèi)容，以國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣工作為抓手，加快推動公共服務優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力創(chuàng)造人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
堅定不移把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化。 “ 把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化，譜寫新時代 ‘ 春到上塘 ’ 的傳奇 ” ，這是省委對宿遷全市發(fā)展的最新要求和殷切期盼。我們要深刻把握核心要義、深入挖掘豐富內(nèi)涵，把改革創(chuàng)新的基因注入到經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、區(qū)域融合高標準、鄉(xiāng)村振興高水平、人民生活高品質(zhì)、社會治理高效能中去，加速推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，推動美麗沭陽建設，擴大公共產(chǎn)品供給，努力讓群眾享受到與周邊地區(qū)平等的公共服務，聚力共建共治共享，更好維護社會穩(wěn)定和諧。
2. 發(fā)展戰(zhàn)略
工業(yè)強縣戰(zhàn)略。 錨定 “ 工業(yè)在蘇北縣市最有實力 ” 目標定位，圍繞 “3+3” 先進制造業(yè)領域，加快重特大項目和龍頭企業(yè)的引進和培育，補齊補強產(chǎn)業(yè)鏈條，注重總量擴能和質(zhì)效提升并舉、調(diào)整存量和優(yōu)化增量并重，大幅提升先進制造業(yè)總體競爭力，加快建成京滬沿線重要工業(yè)基地、全省高端紡織產(chǎn)業(yè)基地、新能源新材料生產(chǎn)基地，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供動力支持。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略。 以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，推進以組織、管理、產(chǎn)品和商業(yè)模式為重點的集成創(chuàng)新，有效集聚創(chuàng)新要素，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合、關鍵技術攻克與科技成果轉(zhuǎn)化緊密對接，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應鏈有效銜接，提升 “ 大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新 ” 水平，加快形成創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的體制機制，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。
城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略 。發(fā)揮國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范作用，補齊城區(qū)公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、產(chǎn)業(yè)培育等方面短板，完善城鎮(zhèn)服務配套功能，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮 “ 沭陽花木 ” 品牌帶動效益，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面推進 “ 五個振興 ” ，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，有效推動新型城鎮(zhèn)化進程。
生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加快補齊生態(tài)文明建設中的短板，系統(tǒng)推進生態(tài)保護和環(huán)境治理，注重資源節(jié)約利用，深入推進綠色發(fā)展方式和生活方式，進一步放大全國“ 兩山 ” 發(fā)展百強縣品牌效應，推進生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，為現(xiàn)代化建設筑牢生態(tài)根基。
民生為本戰(zhàn)略。 牢固樹立民生為本理念，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，以務實舉措落實 “ 六保 ”“ 六穩(wěn) ” 任務，在發(fā)展中補齊民生短板、增強民生弱項，加大對創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育與民生領域投入力度，推進基本公共服務均等化。
安全發(fā)展戰(zhàn)略。 貫徹落實底線思維，牢固樹立總體安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)妥調(diào)節(jié)處理各方面利益關系，最大限度地從源頭上預防和減少社會矛盾。把握好穩(wěn)增長與防風險的平衡，提高本質(zhì)安全水平，健全安全生產(chǎn)、治安防控，食品藥品等重點領域安全體系。不斷創(chuàng)新社會治理體制，切實提高應急管理能力和風險防控水平，努力營造穩(wěn)定和諧發(fā)展環(huán)境。
3.2035 年遠景目標
落實黨的十九大提出的分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排， 2035 年沭陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標是：綜合競爭力和經(jīng)濟實力大幅躍升，人民群眾過上現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活，與全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標要求。經(jīng)濟總量穩(wěn)居蘇北首位，人均 GDP 追趕全國平均水平，居民收入達到全國平均水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化進程處于穩(wěn)定階段，城鄉(xiāng)融合處于高水平高質(zhì)量階段，城鄉(xiāng)之間體制機制障礙消除，人民生活更為富裕，基本公共服務實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均等化，人的全面發(fā)展取得新成效。文化軟實力顯著增強，美麗沭陽、法治沭陽、平安沭陽建設展現(xiàn)更高水平，社會文明程度達到新的高度，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，初步展現(xiàn) “ 強富美高 ” 新沭陽的現(xiàn)代化圖景。
4.“ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標
按照 2035 年遠景目標的階段性部署安排， “ 十四五 ” 時期，沭陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：積極落實宿遷市對沭陽 “ 主要指標蘇北爭第一 ” 的要求，實現(xiàn)在蘇北縣市工業(yè)最有實力、城市最有活力、服務最有影響、農(nóng)業(yè)最有特色的 “ 四最 ” 目標，主要指標增速高于全市，高于蘇北縣域平均水平。
總體實力實現(xiàn)新跨越。 GDP 總量、一般公共預算收入、經(jīng)濟增速、工業(yè)銷售收入等指標位居蘇北首位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省、全市平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增幅快于經(jīng)濟增長。全縣供給質(zhì)效進一步增強，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，全員勞動生產(chǎn)率年均增速 6.8% 左右。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新臺階。 三產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比進一步提高，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)取得明顯進展。全縣創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈融合協(xié)調(diào)發(fā)展。到 2025 年，三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化調(diào)整為 5.0:42.7:52.3 ，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 10% 左右，工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)翻一番，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重 35% ，全社會研發(fā)投入占 GDP比重達 2.5% ，京滬沿線重要工業(yè)基地、全省高端紡織產(chǎn)業(yè)基地、新能源新材料生產(chǎn)基地初步形成。
城鄉(xiāng)建設取得新進展。 新型城鎮(zhèn)化進程深入推進，城市建設補短板強弱項基本完成，城市功能不斷增強，美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設成效凸顯， “ 城市在蘇北縣市最有活力 ” 的目標基本形成，百萬人口的區(qū)域副中心城市地位基本確立。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 66% 以上。
生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新容顏。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明體制機制更加健全，生態(tài)空間得到有效保護，自然環(huán)境修復保護取得階段性勝利，主要污染物排放總量和能耗強度持續(xù)下降，畝均產(chǎn)出效率持續(xù)提升，美麗沭陽建設取得階段性成果。到 2025 年，單位 GDP 能耗和單位 GDP 水耗達到省定標準，林木覆蓋率達28.18% ，垃圾分類集中處理率達 89% ，空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)持續(xù)上升。
民生保障獲得新改善。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，順應人民群眾對美好生活的向往，人民群眾生活品質(zhì)和幸福感普遍提高，居民人均可支配收入年均增幅為 7% ，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距逐步縮小，中等收入人口比重持續(xù)上升，基本公共服務標準化均等化水平明顯提升，中高端公共服務供給能力顯著增強。到2025 年，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率達到 90% 以上。
社會治理實現(xiàn)新提升。 縣域治理各方面制度體系更加完善，法治沭陽、平安沭陽、信用沭陽建設達到新水平，營商環(huán)境建設走在全省前列，重點領域風險防范化解機制不斷健全，公共衛(wèi)生、疾病預防控制、應急管理、防災減災救災能力明顯增強，智慧城市建設有序推進，發(fā)展安全保障更加有力，本質(zhì)安全水平大幅提升，創(chuàng)成省級法治政府建設示范縣。
表 1 沭陽縣 “ 十四五 ” 時期指標體系
第二章 聚焦實體轉(zhuǎn)型
大幅實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展
圍繞產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，突出開發(fā)區(qū)工業(yè)主引擎地位，強化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，放大沭陽 “ 花木之鄉(xiāng) ” 品牌效應，全面實施數(shù)字賦能，到 2025 年，全縣實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務收入 3000 億元，開票銷售超 2000 億元，爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展示范縣，成為宿遷市建設長三角先進制造業(yè)基地的主陣地。
第一節(jié) 推動先進制造業(yè)量質(zhì)并舉
推動三大傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 突出產(chǎn)業(yè)集中集聚、特色發(fā)展導向，強化政策扶持引導和產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造，集中力量推動高端紡織、裝備制造、綠色家居等三大主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。推行產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” ，加快產(chǎn)業(yè)建鏈強鏈補鏈固鏈步伐，促進產(chǎn)業(yè)基礎再造，強化核心技術、重大裝備、關鍵材料、基礎配套等方面的突破，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，著力打造成為沭陽三大地標性產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，形成 1 個超千億、 2 個超五百億的產(chǎn)業(yè)集群。
培育發(fā)展三大高成長性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 借助南北共建戰(zhàn)略機遇，依托昆沭高新園等載體，積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，培育發(fā)展電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量突破一批關鍵核心技術，研發(fā)生產(chǎn)一批高附加值產(chǎn)品，不斷做大總量，提升質(zhì)量，著力強化新亮點新動能支撐。突出數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，更好地滿足多樣化需求，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。
推進產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。 推進先進制造業(yè)智能化、數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型，實施企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用工程，推動宋和宋科技、正將自動化等企業(yè)關鍵軟件應用，拓展推廣 “ 工業(yè)云 ”“ 行業(yè)云 ”“ 企業(yè)云 ” 等云平臺，建設蘇北地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范區(qū)。支持開展兩化融合重點項目專項診斷、兩化融合貫標、互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新。到 2025 年，新增三星級以上上云企業(yè) 100 個以上，實施數(shù)字化改造提升重點項目 50 個以上，創(chuàng)建市級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠 30 個以上。推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)在總集成總承包、個性化定制、在線支持服務、全生命周期管理、品牌管理、創(chuàng)意服務、融資租賃服務等領域拓展。
加大產(chǎn)業(yè)招商力度。 堅持 “ 大項目為王 ” 理念，瞄準百億級項目，深入開展鏈式招商，圍繞裝備制造、電子信息、高端紡織、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)，全力招引一批產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈項目和 “ 專新特優(yōu) ” 企業(yè)。開展科技招商，瞄準數(shù)字經(jīng)濟、新一代信息技術、人工智能等高技術產(chǎn)業(yè)和高層次人才開展招商，著力引進科技含量高、成長性高、帶動能力強的科技型企業(yè)。到 2025 年，引進百億元項目 3 個以上、億元項目 300 個以上、科技型企業(yè) 100 個以上。
強化企業(yè)市場主體地位。 大力實施 “ 壯企強企 ” 工程，制定企業(yè)提升計劃，推進企業(yè)積極開展跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)兼并重組，整合資源優(yōu)勢，推動企業(yè)擴產(chǎn)增效、做大做強、跨檔升級，培育一批引領行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，到 2025 年，全縣銷售收入超百億元企業(yè) 2 家以上、超 50 億元 5 家以上、超 10億元 30 家以上，新增規(guī)上企業(yè) 900 家以上，新增銷售超億元企業(yè) 120 家以上，形成 “ 百億級航母引航、十億級龍頭跟進、億元企業(yè)推動、規(guī)上項目支撐 ” 發(fā)展格局。推進企業(yè)股改上市，推動企業(yè)積極對接境內(nèi)外多層次資本市場，推進蘇訊新材料、正中新材料、偉康醫(yī)療等企業(yè)成功上市，確保掛牌上市企業(yè)達 30 家。加大企業(yè)智能化改造力度，推進天能集團、瑞聲科技等企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)技術改造，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能制造水平，到 2025 年，實現(xiàn) 500 萬元以上技改企業(yè) 400 家以上。引導企業(yè)培育自主創(chuàng)新品牌，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權的名牌商標產(chǎn)品。
第二節(jié) 強化開發(fā)區(qū)的引領作用
經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)核心區(qū)。 按照產(chǎn)業(yè) “ 集中集聚集群 ” 原則，瞄準 “ 全國一百強、全省二十強 ” 目標，著力構(gòu)建以經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)為輔助的 “ 一區(qū)多園 ” 發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)地理集中、鏈條協(xié)作、轉(zhuǎn)型發(fā)展。以建設 “ 千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、二十萬藍領大軍 ” 為目標，圍繞高端紡織、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等主導產(chǎn)業(yè)，加快一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、實施一批重點工程項目、培育一批示范龍頭企業(yè)，構(gòu)建科技綜合體、投融資、人才培訓和科技研發(fā)等公共平臺，完善配套服務體系。到 2025 年，工業(yè)總產(chǎn)值超過 2000 億元，創(chuàng)成國家級知識產(chǎn)權示范園區(qū)、國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，努力成為 “ 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展示范區(qū)，智慧發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展雙驅(qū)動引領區(qū) ” ，為全國縣城園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。
經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)拓展區(qū)。 以臨港紡織產(chǎn)業(yè)園、宿遷生態(tài)板材產(chǎn)業(yè)園、馬廠機械制造產(chǎn)業(yè)園、胡集木材加工特色產(chǎn)業(yè)園、桑墟綠色家居制造產(chǎn)業(yè)園、青伊湖綠色板材產(chǎn)業(yè)園、李恒機械制造產(chǎn)業(yè)園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)為重點，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)發(fā)展空間需要，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展方向，在空間供給上，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅持 “ 一園一特色 ” ，突出各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色性、關聯(lián)性、補鏈性，與開發(fā)區(qū)形成互補、融合發(fā)展。
第三節(jié) 推進現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效
推進優(yōu)勢服務業(yè)集聚發(fā)展。 按照高質(zhì)量發(fā)展和服務業(yè)提檔升級要求，全面推動優(yōu)勢服務業(yè)提升品質(zhì)、優(yōu)化升級、塑造品牌，升級發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、電子商務等優(yōu)勢服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化、體系化、集聚化拓展，生活性服務業(yè)向便利化、精細化、品質(zhì)化提升。依托蘇奧電商產(chǎn)業(yè)園、百盟物流產(chǎn)業(yè)園、沭陽軟件產(chǎn)業(yè)園等平臺，加快打造一批電子商務、現(xiàn)代物流、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，形成專業(yè)化、集聚化的發(fā)展格局。到 2025 年，服務業(yè)增加值突破730 億元。
培育發(fā)展服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。 推廣運用新業(yè)態(tài)新模式，開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 數(shù)字 +”“ 智能 +” 行動，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等新興服務業(yè)態(tài)，培育 360 醫(yī)藥、蘇奧電商、雅鹿電商等載體平臺和重點企業(yè)。把握后疫情時代服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，引導支持社區(qū)電商、網(wǎng)絡訂餐、無接觸配送等 “ 新零售 ” 業(yè)態(tài)發(fā)展。緊跟先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合和制造業(yè)服務化要求，布局發(fā)展大數(shù)據(jù)服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用等新興業(yè)態(tài)，開發(fā)區(qū)、昆沭高新園爭創(chuàng)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合試點園區(qū)，推動騰盛紡織、正將自動化、宋和宋科技創(chuàng)成省 “ 兩業(yè)融合 ” 試點企業(yè)。
加強服務業(yè)載體建設。 堅持高端化、高新化、集聚化發(fā)展方向，以服務功能優(yōu)化、競爭力提升為核心，加快建設百盟物流園二期、京南物流園、京態(tài)文旅城、雅鹿電商產(chǎn)業(yè)園等服務業(yè)載體，推進現(xiàn)有省、市級服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級，推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。圍繞電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等重點行業(yè)領域，引進更多的服務業(yè)知名企業(yè)和品牌入駐沭陽，支持中央商場、蘇奧電商產(chǎn)業(yè)園等載體加強與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的戰(zhàn)略合作，提升沭陽服務業(yè)載體競爭力。到 2025 年，培育省級生產(chǎn)性服務業(yè)集聚示范區(qū) 2 個以上、市級服務業(yè)集聚區(qū)5 個以上，省級生產(chǎn)性服務業(yè)領軍企業(yè) 3 個以上。
第四節(jié) 積極謀劃發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
適時培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。 基于沭陽產(chǎn)業(yè)基礎，依托昆沭高新園、開發(fā)區(qū)等條件較好的園區(qū)載體，有選擇的培育發(fā)展大數(shù)據(jù) + 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息技術應用創(chuàng)新、工業(yè)軟件、 5G 等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，重點推進面向工業(yè)企業(yè)的軟件、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 加快推進制造業(yè)生產(chǎn)裝備智能化升級，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) “ 入車間 ” 等工程，有序開展天能集團、瑞聲科技等智能車間、數(shù)字車間、智能工廠建設。加快推進宋和宋科技、正中新材料等 “ 企業(yè)云 ” 工程，推進網(wǎng)絡化協(xié)同制造，提高精準制造、敏捷制造、柔性制造能力。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，積極培育 “ 數(shù)字 +” 的融合業(yè)態(tài)。依托沭陽花木產(chǎn)業(yè)基礎，全面推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展直播帶貨、場景體驗等新業(yè)態(tài)新模式，打造全省數(shù)字農(nóng)業(yè)示范地區(qū)。
積極推進數(shù)字政府建設。 全面推進政務系統(tǒng)數(shù)字化建設，依托 “ 江蘇政務服務網(wǎng) ” 上開設的 “ 沭陽旗艦店 ” ，開展 “ 一件事 ” 在線政務服務推進行動，推動政務信息系統(tǒng)全部上云，通過電子政務云，建立各部門數(shù)據(jù)共享平臺，促進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放，著力消除 “ 信息孤島 ” ，促進政務服務線上線下一體化發(fā)展。完善移動政務服務模式，做強政務服務 APP 統(tǒng)一平臺，打造一批親民實用、快速便捷的政務 APP 應用。建設覆蓋村（社區(qū)）的電子政務外網(wǎng)，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系。加快 “ 數(shù)字法治、智慧司法 ” 建設，按照許可條件加快向社會有序開放。
打造數(shù)字社會。 實施 “ 城市大腦 ” 工程，積極推進智慧城市建設，構(gòu)建全面智能感知城市管理體系，實現(xiàn)實時監(jiān)測、精準服務和精細化管理。深化數(shù)字技術在教育、文體、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、城管、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等社會領域協(xié)同應用，推進智慧城管、智慧技防、智慧交通、智慧校園、智慧社區(qū)、智慧信訪等項目建設。加強新型智慧社區(qū)與 “ 城市大腦 ” 聯(lián)動發(fā)展，提高城鄉(xiāng)基層治理智能化水平。升級鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施，豐富鄉(xiāng)村數(shù)字化服務，高起點建設數(shù)字鄉(xiāng)村。
第三章 強化協(xié)同創(chuàng)新
全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
以創(chuàng)新型縣城建設為統(tǒng)領，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向深度融合，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設，夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐，集聚創(chuàng)新資源，全面提升自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新水平，為全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供新動能，助推宿遷建設區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
第一節(jié) 加快創(chuàng)新平臺載體建設
加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設。 推動一批創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型項目在沭陽落地，引導蘇訊新材料、正中新材料等企業(yè)自建或與高校院所共建工程技術研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心、研究生工作站等研發(fā)機構(gòu)，鼓勵多元化合作方式組建企業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)，推動企業(yè)與省產(chǎn)業(yè)研究院共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，開展成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)核心技術研究、人才培養(yǎng)等活動。 “ 十四五 ” 期間，年培育省級研發(fā)機構(gòu) 5 家，市級研發(fā)機構(gòu) 30 家左右。
加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體搭建 。以創(chuàng)建省級高新區(qū)、省級特色產(chǎn)業(yè)園為契機，推進昆沭高新園等園區(qū)集聚創(chuàng)新資源，加快建設集科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、孵化生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新于一體的科技綜合體，創(chuàng)建 “ 科技 + 人才 + 產(chǎn)業(yè) + 生活 ” 新模式，推進縣高創(chuàng)園、常州路科技綜合體、電子信息科技綜合體、云商科技園科技綜合體、源航智創(chuàng)園科技綜合體等建設。推動縣科技創(chuàng)業(yè)服務中心、高創(chuàng)園科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)型升級，為科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導培訓與新產(chǎn)品研發(fā)試制等服務，年孵化科技項目 10 個以上。
加快公共檢測平臺建設。 圍繞綠色家居、高端紡織、裝備制造、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)，探索建立科技公共服務平臺，開展檢驗檢測認證服務。推動麥得科生物科技聯(lián)合江蘇大學、深圳大學、301 醫(yī)院建立生物醫(yī)藥檢驗服務平臺，為周邊地區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)提供檢驗檢測、質(zhì)量控制和人員培訓等服務。
第二節(jié) 夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位
加快培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。 實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃，開展本地龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點， 支持龍頭企業(yè)牽頭組建新型創(chuàng)新聯(lián)合體，以實體平臺和具體項目為紐帶促進產(chǎn)學研合作，發(fā)展形成創(chuàng)新型企業(yè)集群，重點推動天能電池、正中新材料等企業(yè)，成為省內(nèi)知名的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。扶持瑞聲科技、騰盛紡織、宋和宋科技等一批創(chuàng)新能力強的制造業(yè)單打冠軍企業(yè)，通過承擔重大科技項目，增強其整合利用全國、全球創(chuàng)新資源的能力，加速創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，大幅提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
支持中小微企業(yè)創(chuàng)新。 加大科技型企業(yè)引培力度，深入實施科技企業(yè) “ 小升高 ” 計劃和中小企業(yè)創(chuàng)新工程，加大對 “ 專精特新 ”中小微企業(yè)的支持力度，發(fā)展康順磁性、奕農(nóng)生物、偉康醫(yī)療等一批 “ 專精特新 ” 、科技 “ 小巨人 ” 企業(yè)。到 2025 年，國家科技型中小企業(yè)評價入庫達 200 家以上，全縣高新技術企業(yè)達到 140 家以上。
第三節(jié) 強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐
培養(yǎng)集聚緊缺急需人才 。緊盯經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺急需的高層次人才和社會事業(yè)人才缺口，探索在人才資源密集的城市建設域外（離岸）創(chuàng)新中心、孵化器等 “ 人才飛地 ” 柔性引才路徑。放大“ 高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽 ” 品牌效應，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈謀劃賽事布局，以賽引才，打造 “ 沭水優(yōu)才 ” 品牌。深挖沭陽籍在外學子、知名人士資源，建全人才數(shù)據(jù)庫，提高引才針對性。注重分類施策，推進不同行業(yè)、領域人才隊伍建設，聚焦產(chǎn)業(yè)技能人才、鄉(xiāng)土人才、電商人才、民生人才發(fā)展，引導實施 “ 一行業(yè)領域一人才規(guī)劃 ” 。推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，努力造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加強對產(chǎn)業(yè)工人的公共服務工作。
營造人才發(fā)展良好生態(tài) 。持續(xù)優(yōu)化人才政策、載體、環(huán)境，把愛才敬才的社會風尚刻進沭陽名片。加大對高層次人才的政治引領和政治吸納，建立優(yōu)秀人才入黨梯度培養(yǎng)機制 , 對優(yōu)秀黨外人才，及時推薦 “ 兩代表一委員 ” 。健全完善黨政領導干部直接聯(lián)系人才制度，廣泛聯(lián)系服務各方面優(yōu)秀專家人才，組織開展沭陽籍在外優(yōu)秀人才座談、人才調(diào)研走訪慰問活動。增添高層次人才專屬服務內(nèi)容，制定個性化服務清單，提供精細化、精準化服務。加強金融支持力度，大力發(fā)展 “ 人才投 ”“ 人才貸 ”“ 人才保 ” 等金融產(chǎn)品，探索設立人才創(chuàng)業(yè)投資引導資金、建立風險投資補償機制等。
第四節(jié) 營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
營造良好創(chuàng)新氛圍。 堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提升創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型社會。大力弘揚科學精神和工匠精神，深化科技創(chuàng)新 “ 放管服 ” 改革，營造激勵創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍，加大對科技創(chuàng)新示范企業(yè)、優(yōu)秀科技企業(yè)家、創(chuàng)新型科技人才的宣傳力度，持續(xù)優(yōu)化支持科技工作的政策機制，不斷加大財政投入力度，在全縣上下營造重視科技創(chuàng)新、尊重科技人才的良好氛圍。
強化知識產(chǎn)權服務。 持續(xù)推動國家知識產(chǎn)權強縣工程示范縣建設，壯大正將自動化、奕農(nóng)生物等一批擁有核心知識產(chǎn)權和自主品牌的知識產(chǎn)權密集型企業(yè)，培育天能電池、騰盛紡織等一批專利密集型、商標密集型、版權密集型產(chǎn)業(yè)。積極推動正將自動化等企業(yè)知識產(chǎn)權海外布局。加強專利代理人培養(yǎng)，為重點企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高端專利服務，全縣年申請專利 3000 件以上，其中，發(fā)明專利 180 件以上，專利授權 1200 件以上。
強化科技服務支撐。 加強科技政策宣傳培訓，強化科技金融服務，全面落實高新技術企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。強化技術轉(zhuǎn)移服務，培育和壯大科技服務市場主體。
第四章 深化集成改革
持續(xù)激發(fā)現(xiàn)代化內(nèi)生動力
充分認識改革對引領發(fā)展的重要意義，圍繞營商環(huán)境、財稅金融等重點領域，充分釋放驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的改革動能，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程提供強勁動力和制度支撐。
第一節(jié) 推進行政管理體制改革
提升 “ 一件事 ” 服務能力。 以 “ 放管服 ” 改革為引領，在政務中心設立投資建設、商事登記、民生服務等多個 “ 一件事 ” 窗口，實行 “ 一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件 ” 工作模式，全面實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦、跨省通辦、省內(nèi)全域通辦、就近可辦，打造 “ 沭陽速辦 ” 政務服務公共品牌。圍繞高頻事項，采取自主申報、社會征集等方式，增加 “ 一件事 ” 覆蓋面。
推進重大項目審批便利化。 按照 “ 項目為王 ” 要求，拓展 “ 信用承諾 + 容缺辦理 ”“ 施工圖審查信用承諾 + 自律管理 ”“ 招投標便利化 ” 等改革舉措。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡審批，推出新一批 “ 信用承諾 + 簡化審批 ” 事項清單，使審批時限再優(yōu)化 30% 、申報材料再精簡 50% 。
提升企業(yè)服務水平。 在 “ 全鏈通 ” 審批、二手房交易集成辦理的基礎上，進一步深化 “2345” 領域改革，全面實現(xiàn)企業(yè)注冊、公章刻制、稅務登記、銀行賬戶并行辦理和不動產(chǎn)登記 “ 不見面 ” 。建立健全企業(yè)參與制定涉企政策的溝通新機制，完善政商交往權力清單、責任清單、負面清單，構(gòu)建親清新型政商關系，營造親商安商、宜居宜業(yè)的社會環(huán)境。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務便利化。 在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革的過程中，深化基層便民服務體系建設，整合基層行政審批和公共服務職能，以 “ 一件事 ” 為導引，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務站標準化建設，整合服務資源，完善服務功能，提升設施條件，健全服務機制，讓老百姓享受家門口的優(yōu)質(zhì)服務。
第二節(jié) 推進財稅改革
全面實施預算績效管理，提高財政資源配置效益，建立健全現(xiàn)代財政制度。全面落實扶持政策，充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資（基）金、蘇科貸、蘇微貸等各類財政專項資金，加快培育千百億級產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建財源穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，樹立政府過 “ 緊日子 ” 理念，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，集中財力保證基本民生需求。努力提高財政專項資金使用效益，完善財政專項資金管理辦法，整合存量、優(yōu)化增量，嚴格執(zhí)行專項資金連續(xù)兩年未使用完收回制度。不斷完善財政監(jiān)督機制，加大對部門單位非稅收入、財政預決算公開、支出預算執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查力度。深入推進法治財政建設，健全內(nèi)控制度，完善權力清單，將財政工作納入法治化軌道。嚴格執(zhí)行地方政府債務余額限額管理和預算管理制度，堅持化債目標約束不動搖。
第三節(jié) 推進投融資改革
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，改善企業(yè)投資管理，建立企業(yè)投資項目管理負面清單制度、權力清單制度、責任清單制度，精簡前置審批，最大限度縮減政府核準范圍，進一步強化企業(yè)投資自主權。完善政府投資體制，科學界定并嚴格控制政府投資范圍，針對非經(jīng)營性項目、經(jīng)營性項目建立差別化投資安排方式，試點推進非經(jīng)營性政府投資項目代建制。
第五章 落實區(qū)域戰(zhàn)略
積極融入新發(fā)展格局
積極落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)提振消費與擴大有效投資，加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，強化開放平臺載體建設，暢通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，高水平參與開放合作，積極融入新發(fā)展格局，做好 “ 接、連、融 ” 文章，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。
第一節(jié) 提振消費拓展內(nèi)需市場
強化有效投資支撐。 精準聚焦城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等短板弱項，推進一批民生實事項目加快建設。加快在建和新開工重大項目建設進度，做好重大項目用工、用地、資金等要素保障。用好中央預算內(nèi)投資、專項債券資金和政策性金融。對于具有明顯商業(yè)化價值和穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，更多地調(diào)動社會資本投資積極性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。
培育新的消費增長點。 積極參與國內(nèi)消費振興計劃，凸顯沭陽人口大縣的規(guī)模優(yōu)勢，加快推進衣食住行等實物消費品質(zhì)化發(fā)展，促進現(xiàn)代商貿(mào)、農(nóng)業(yè)休閑旅游、健康養(yǎng)老、家政幼托、教育培訓等服務消費、個性消費提質(zhì)擴容。培育數(shù)字化生活新模式，實施 4K （高清顯示技術）進社區(qū)（農(nóng)戶）工程，鼓勵文旅體行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展云旅游、云演出、云閱讀、在線遠程體育健身等線上營銷新形態(tài)。持續(xù)激發(fā) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費新模式，推動實體商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與電商、新媒體等合作，推廣社交營銷、直播帶貨、云逛街等新模式。
營造良好消費環(huán)境。 以特色街區(qū)、旅游景區(qū)、購物中心、企業(yè)為重點，推行誠信經(jīng)營和放心消費，打造放心消費示范點。強化信用在消費領域的激勵約束作用，加強線上線下一體化監(jiān)管，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的消費共同治理機制。建立健全產(chǎn)品和服務消費后評價體系，開展重要產(chǎn)品追溯，推動信息公開。
第二節(jié) 推進重大戰(zhàn)略精準落地
積極參與 “ 一帶一路 ” 建設。 作為 “ 一帶一路 ” 陸海聯(lián)運通道的重要節(jié)點，積極發(fā)揮宿連航道、宿連高速等河海陸 12 條聯(lián)運通道作用。從水路接入連云港到霍爾果斯海陸聯(lián)運通道，借助京杭大運河對接京津冀、長三角，全域全面對接和融入 “ 一帶一路 ”建設。支持企業(yè)與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)開展基礎設施聯(lián)通、國際產(chǎn)能合作、合作園區(qū)建設、科技研發(fā)創(chuàng)新和社會人文交流。
全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。 發(fā)揮昆沭高新園的承載、帶動作用，深化南北掛鉤合作，在政務服務、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸橫向轉(zhuǎn)移等方面進行一體化探索，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，進一步提高合作層次、拓寬合作領域，重點加強昆沭兩地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、科技人才等方面合作。積極學習上海和蘇南地區(qū)在深化改革、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)建設等方面的成功經(jīng)驗，主動承接長三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深入融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，建成蘇北開放發(fā)展的窗口。積極對接徐州、連云港等淮海經(jīng)濟區(qū)、東隴海地區(qū)核心城市，打造聯(lián)動中東部、協(xié)調(diào)南北方的開放合作發(fā)展先行區(qū)。
深度融入 “ 一區(qū)兩帶 ” 戰(zhàn)略。 抓住國家多重戰(zhàn)略疊加機遇，推進生態(tài)環(huán)境保護各項工作的實施，促進淮沭河等主干河流沿線水環(huán)境治理和生態(tài)修復，為沭陽提供綠色生態(tài)空間。沿淮沭河打造綠色生態(tài)廊道，建設沿淮生態(tài)屏障，構(gòu)建以林涵水、以水養(yǎng)林，林網(wǎng)化與水網(wǎng)化為一體的森林生態(tài)屏障。保護好、傳承好、利用好大運河文化，深入挖掘運河文化所蘊藏的資源價值，打造 “ 美麗運河 ” 的 “ 美麗沭陽 ” 節(jié)點。突出花木、綠色家居、高端紡織等沭陽特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更大力度支持相關企業(yè)主動融入周邊區(qū)域循環(huán)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、消費鏈。
第三節(jié) 提升對外開放水平
促進利用外資提質(zhì)增效。 引導利用外資由二產(chǎn)為主向一二三產(chǎn)并舉轉(zhuǎn)變，重點引進外資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，到 2025 年，力爭實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)利用外資占比達到 50% 以上。加大外資招引力度，力爭招引億美元以上的龍頭型、旗艦外資大項目 3 個以上，實際利用外資達 2 億美元，凈增到賬外資 8000 萬美元。
提升企業(yè)對外貿(mào)易水平 。加大對綠色家居、高端紡織等重點出口產(chǎn)品的扶持力度，努力培育一批出口創(chuàng)匯企業(yè)，全面提升對外開放水平。實施品牌戰(zhàn)略，培育打造具有國際市場競爭力的品牌企業(yè)，以福慶木業(yè)、圣彼德機電等一批出口骨干型企業(yè)為主體，支持企業(yè)開展 ISO9000 管理體系、馬德里商標、歐盟商標等一系列國際認證，帶動一大批中小企業(yè)管理上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次。到2025 年，進出口總額達到 12.5 億美元，新增 8 家企業(yè)入選江蘇省國際知名品牌名單， 15 家企業(yè)入選市級國際知名品牌名單。優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品出口附加值，打造以瑞聲精密電子、睿甲金屬科技為代表的高技術產(chǎn)品出口標桿型企業(yè)。推進本土特色產(chǎn)業(yè)走出去，依托福匯林木業(yè)、福慶木業(yè)等具有行業(yè)影響力的板材企業(yè)，打造百億級板材出口中心；依托藍鴿畫材、賽迪工藝品等特色企業(yè)，培育世界級畫材集散中心。積極探索貿(mào)易新方式，抓住設立中國（宿遷）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的有利機遇，加快沭陽跨境電子商務發(fā)展，爭取與阿里巴巴、亞馬遜等國際電商平臺開展緊密合作，建成跨境電商孵化園區(qū)。
穩(wěn)步推進企業(yè)境外投資。 引導企業(yè)在境外注冊貿(mào)易公司或分支機構(gòu)，鼓勵宋和宋科技等企業(yè)通過并購、參股等方式與擁有成熟銷售網(wǎng)絡的境外企業(yè)合作，或在條件成熟的國家或地區(qū)設立分公司，直接進行銷售和售后服務，建立穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道。引導企業(yè)設立境外生產(chǎn)基地，支持沭陽花木、綠色家居、高端紡織、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。鼓勵縣內(nèi)易受貿(mào)易摩擦影響的產(chǎn)業(yè)在境外建立加工基地，規(guī)避貿(mào)易壁壘，擴大出口。深化與中信保等金融機構(gòu)合作，發(fā)揮國家政策性保險機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，幫助企業(yè)防范海外投資風險。
第六章 緊扣品質(zhì)提升
示范性推進新型城鎮(zhèn)化
以成功入選全國 “ 縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范名單 ” 為契機，堅持內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)提升，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快與宿遷相向發(fā)展，優(yōu)化國土空間布局，完善城鎮(zhèn)體系，提升服務能級，有效推動 “ 區(qū)域副中心城市 ” 的建設。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
優(yōu)化國土空間總體格局。 以新一輪國土空間規(guī)劃編制為契機，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，調(diào)整優(yōu)化國土空間布局，科學劃分城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、永久基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)、生態(tài)控制區(qū)等國土空間規(guī)劃基本分區(qū)，構(gòu)建 “ 一心三軸、兩帶三區(qū) ” 縣域國土空間總體格局。
全面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。 注重城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以中心城區(qū)為核心，以重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為節(jié)點，有機融合產(chǎn)業(yè)分布、城鎮(zhèn)特色、功能特征，合理規(guī)劃、科學布局，構(gòu)建 “1+6+10” 的城鎮(zhèn)體系空間格局，促進新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步發(fā)展。 “1” 是中心城區(qū)，以沭城街道、南湖街道、夢溪街道、十字街道、七雄街道、章集街道為重點，實行 “ 交通引導、加強聯(lián)系、生態(tài)優(yōu)先、突出品位、功能提升、優(yōu)化結(jié)構(gòu) ” 的空間發(fā)展戰(zhàn)略。 “6” 是指韓山、賢官、馬廠、高墟、胡集、隴集六個重點鎮(zhèn)，著重依托自身資源和條件，提升城鎮(zhèn)文化、體育、商貿(mào)等城市服務功能和配套功能，承擔片區(qū)的城市服務功能。 “10” 是指 10 個特色鎮(zhèn)，著重完善城鎮(zhèn)配套服務功能，挖掘自身特色，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。
強化國土空間治理。 落實省、市國土空間規(guī)劃要求，科學劃定 “ 三區(qū)三線 ” ，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，構(gòu)建以國土空間規(guī)劃為基礎、以統(tǒng)一用途管制、差異化績效考核等為主要內(nèi)容的國土空間治理體系。按照 “ 限定總量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量 ” 要求，實現(xiàn)向 “ 土地存量 ” 要 “ 發(fā)展增量 ” ，構(gòu)建節(jié)約集約的國土空間開發(fā)保護格局。組織實施土地征收成片開發(fā)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。融合多種政策工具，建立 “ 指標、邊界、分區(qū) / 用途、清單 ” 多方式結(jié)合，兼顧剛性與彈性的全周期、多維度綜合管控體系。建立并完善國土空間大數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” ，實施國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、評估、預警、考核機制。
第二節(jié) 提升縣城服務能級
優(yōu)化中心城市功能布局。 緊扣 “ 納河入城、跨河發(fā)展 ” 戰(zhàn)略布局，以 “ 南進、東拓、西融、北優(yōu) ” 為發(fā)展方向，構(gòu)建 “ 兩河三岸五片區(qū) ” 中等城市骨架，推動十字新區(qū)建設，規(guī)劃建設高鐵新城，主動接受宿遷市區(qū)輻射，實現(xiàn)相向發(fā)展，最終建成 “ 百萬人口區(qū)域副中心城市 ” 。老城著力推進補短板強弱項，穩(wěn)步推動有機更新，全面推行老舊小區(qū)綜合整治，達到 “ 排水通、路面平、路燈亮、停車有序、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理到位 ” 。城東結(jié)合城市發(fā)展方向和管控要求，分類指引低效工業(yè)地塊更新改造，促進開發(fā)區(qū)形成格局明確、用地高效集約的空間布局。南部城區(qū)強化布局中高端商務商貿(mào)服務載體，完善公共設施配置，強化區(qū)域服務職能。到 2025 年，城區(qū)常住人口達到 80 萬人以上。
提升城區(qū)功能品質(zhì)。 堅持 “ 完善功能、改善民生，豐富內(nèi)涵、彰顯特色 ” 導向，鞏固提升 “ 四個中心 ” 建設成效，推動商圈提檔升級，打造公共服務高地，切實增強縣城的吸引力、輻射力和帶動力。做精老城，深入推進老城區(qū)更新建設，有序?qū)嵤┪鞅逼瑓^(qū)改造提升工程，實施老舊小區(qū)改造項目，聚焦地塊清零，系統(tǒng)謀劃城區(qū)征收改造工作，為城市更新和發(fā)展提供支撐。有序?qū)嵤┪鞅逼瑓^(qū)改造提升工程。再現(xiàn)老沭城歷史文化風貌，傳承城市歷史文脈。做強新城，圍繞功能配套，進一步完善和推進南部、東部城區(qū)公共服務設施建設。穩(wěn)步提升南部城區(qū)商業(yè)綜合體運行質(zhì)效，前瞻性布局建設一批學校、醫(yī)院等配套設施，促進要素集聚。打造一批美麗街區(qū)、美麗社區(qū)、美麗庭院，提升城市顏值和品質(zhì)，完善居住配套功能，健全城市 “15 分鐘社區(qū)服務圈 ”“5 分鐘便民生活圈 ” 。有序推進柴米河綠廊、淮沭新河 - 新沂河綠廊、特色旅游公路等景觀綠化工程，對城北公園、南湖公園進行改造升級，構(gòu)建以公共綠地建設為重點、沿河沿路綠地為骨架、綠地廣場為中心、點線面結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)，因地制宜打造一批健身綠道。啟動建設杭州路人民廣場、奧體公園等主題特色公園，合理規(guī)劃建設一批街頭游園，為市民健身鍛煉提供更多的平臺場所。到2025 年，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到 44.5% 。
推進城市精細化管理。 以 “ 繡花功夫 ” 推進城市精細化管理，建設 “ 沒有圍墻 ”“ 沒有違建 ” 的城市。按照 “ 全面覆蓋、不留死角 ”的原則，高標準、高質(zhì)量推動城市背街小巷環(huán)境整治提升，著力解決薄弱地帶臟亂差問題，扮靚城市 “ 里子 ” 。到 2025 年，城市精細化管理體系初步形成，市民對城市管理的滿意度明顯提高。
第三節(jié) 分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展
全面推進重點鎮(zhèn)建設。 以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為引導，落實全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、村鎮(zhèn)布局和城鄉(xiāng)服務體系，塑造彰顯城鄉(xiāng)特色和活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系。以韓山、賢官、馬廠、高墟、胡集、隴集為重點，堅持高水平規(guī)劃、高標準建設，支持有條件的建成現(xiàn)代新型小城市。完善提升城鎮(zhèn)功能，推進重點鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，大力度提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵品質(zhì)，增設公共服務設施，實現(xiàn)重點鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務設施全覆蓋。堅持擴大增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，強化重點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推動四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作積累經(jīng)驗、樹立標桿。
有序推進特色鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)建設。 以特色鎮(zhèn)為重點，依托宿連航道、宿連高速、 324 省道、京滬高速打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，扎下鎮(zhèn)、華沖鎮(zhèn)、青伊湖鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、耿圩鎮(zhèn)等發(fā)展道口經(jīng)濟，大力支持桑墟鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)、潼陽鎮(zhèn)、顏集鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、錢集鎮(zhèn)、沂濤鎮(zhèn)、吳集鎮(zhèn)、西圩鄉(xiāng)等邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)做強產(chǎn)業(yè)、壯大實力，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局。新河鎮(zhèn)、塘溝鎮(zhèn)圍繞具有自然、文化等優(yōu)勢資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色景觀資源，加強環(huán)境綜合整治，建設優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。按照 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” 發(fā)展思路，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色化、專業(yè)化、高端化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展，擇優(yōu)培育一批在花木園藝、農(nóng)業(yè)電商、休閑旅游、綠色果蔬、傳統(tǒng)文化等方面具有顯著優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。
第七章 深化鄉(xiāng)村振興
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決新時代 “ 三農(nóng) ” 問題的總抓手，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整體推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，努力將沭陽創(chuàng)建成為蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
升級發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。 堅持 “ 優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、品牌 ” 的發(fā)展思路，大力發(fā)展 “ 以精品花木為主，優(yōu)質(zhì)稻米、綠色果蔬、生態(tài)畜禽為輔 ” 的 “ 一主多輔 ” 農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，努力實現(xiàn) “ 蘇北縣市農(nóng)業(yè)最有特色 ” 目標。積極延伸完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前產(chǎn)后拓展，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，鼓勵開發(fā)高附加值產(chǎn)品，建設一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。加快發(fā)展“ 一站式 ” 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品鑒定、定型、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)配套服務，持續(xù)強化農(nóng)產(chǎn)品配送、運輸、銷售等全程冷鏈物流，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化發(fā)展，全面形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。培育精品農(nóng)業(yè)，做響品牌文章，推動農(nóng)業(yè)向質(zhì)量型、效益型、生態(tài)型提檔升級。
推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 立足構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦花木、果蔬、稻米等主導產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑觀光和文化價值，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈重構(gòu)，強化 “ 農(nóng)村 + 電商 ”“ 農(nóng)村 + 旅游 ”“ 農(nóng)村 + 文化 ” 等融合發(fā)展，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。繼續(xù)舉辦中國沭陽花木節(jié)、中國盆景展覽等活動，催生農(nóng)業(yè)在線銷售、農(nóng)業(yè)直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式。強化以農(nóng)商旅文復合經(jīng)濟為帶動的綠色引擎，不斷培育壯大鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化景點等文旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、商旅結(jié)合的效益復合型綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。因地制宜推進休閑農(nóng)業(yè)精品村、主題農(nóng)園建設，加快打造鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
強化農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣力度和質(zhì)量安全。 實施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理、農(nóng)業(yè)品牌保護、地標農(nóng)產(chǎn)品認證，打造 “ 沭陽花木 ” 區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。實施 “ 一村一品一店 ” 提檔升級行動，構(gòu)建品牌農(nóng)產(chǎn)品線上分銷陣營。加快發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，強化綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品申報，積極打造名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，加快創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)開展綠色食品、有機食品和地理標志認證。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和質(zhì)量安全檢測體系建設，建立農(nóng)產(chǎn)品從 “ 生產(chǎn)到餐桌 ” 全程管控體系，到 2025 年，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達 80% 以上，確保 “ 十四五 ” 期間申報成功綠色食品、有機食品品牌 50 個以上，創(chuàng)成國家級地理標志農(nóng)產(chǎn)品 8 個以上。
做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)載體平臺。 以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建為新的起點，加快重點項目推進，建成具有國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范、國家農(nóng)業(yè)科技示范功能的園區(qū)。加強省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，支持沭陽湯澗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級示范園，優(yōu)選部分產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展空間大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開展市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。到 2025 年，建成全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、 1 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和 5 個左右市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系 。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，實施高標準農(nóng)田建設工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)機械化、科技化水平，積極探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備和人工智能等設施裝備整體應用示范，基本實現(xiàn)水稻、小麥、玉米等主要糧食生產(chǎn)全程機械化和科技化水平。強化龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領軍骨干作用，支持糧油加工龍頭企業(yè)通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、擴大股份合作經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，優(yōu)化 “ 企業(yè) + 新型經(jīng)營主體 + 農(nóng)戶 ” 的運行模式和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建，將企業(yè)與鄉(xiāng)村集體、新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶形成利益共同體，引導小農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合、分享發(fā)展紅利，打造社會資本、集體經(jīng)濟、新型主體和農(nóng)民多方獲益的共贏格局。
第二節(jié) 做強花木產(chǎn)業(yè)
做大做強做響 “ 沭陽花木 ” 產(chǎn)業(yè)。 持續(xù)放大 “ 中國花木之鄉(xiāng) ” 的品牌效應，以規(guī)?；?、特色化、品牌化、精品化為發(fā)展方向，升級發(fā)展彩葉苗木、大規(guī)格苗木、樹樁盆景、干花、盆栽、鮮切花、多肉種植等領域，特色化、精品化發(fā)展沭陽月季、沭陽地柏、桑墟榆葉梅等國家地理標志產(chǎn)品，推動花木產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從 “ 苗木向鮮花、地栽向盆栽、綠色向彩色、賣產(chǎn)品向賣風景 ” 四個轉(zhuǎn)型，推進花木產(chǎn)業(yè)邁入品牌發(fā)展 “2.0 時代 ” 。培育發(fā)展家庭園藝、園藝資材、插花花藝等領域的新品種、新技術和新模式，逐步推動花木產(chǎn)業(yè)從苗木生產(chǎn)型向園林綠化工程型、設計養(yǎng)護服務型轉(zhuǎn)變，打造全國質(zhì)態(tài)最優(yōu)、檔次最高、品種最全、品牌最響、融合最深、產(chǎn)值增長最快的花木產(chǎn)區(qū)，持續(xù)擦亮沭陽花鄉(xiāng)品牌。
推進花木產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 推動花木產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端方向發(fā)展，深入推進 “ 花木 +” 融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展 “ 花木 + 互聯(lián)網(wǎng) ”“ 花木 + 旅游 ” 等新業(yè)態(tài)新模式，鞏固提升花木電商產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展花木觀光旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設一批具有花木特色的花木電商、旅游風情示范基地，培育建設一批美麗休閑鄉(xiāng)村、主題創(chuàng)意農(nóng)園、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿和康養(yǎng)基地。
強化花木產(chǎn)業(yè)載體支撐。 立足南花北木馴化過渡帶地理優(yōu)勢，依托國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設沭陽花木主產(chǎn)區(qū)，著力打造全國質(zhì)態(tài)最優(yōu)、品種最多的花木主導產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化升級新河鎮(zhèn)、顏集鎮(zhèn)、扎下鎮(zhèn)、廟頭鎮(zhèn)、潼陽鎮(zhèn)等老花木區(qū)，壯大提升耿圩鎮(zhèn)、隴集鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)新花木區(qū)。開展精品花木基地建設，加快推進盆景文化產(chǎn)業(yè)園等載體建設，積極培育發(fā)展花木龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引培一批集生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、園林設計施工于一體的省級以上花木龍頭企業(yè)、星級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
著力改善村容村貌。 進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，分類指導，一村一策，有序撤并部分小散村、空心村，因地制宜、有序推進農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)、集聚提升類村聚集，進一步理順管理機制。推進實用性村莊規(guī)劃設計，引導村莊集中建居，因地制宜，打造集 “ 農(nóng)房改善、農(nóng)旅體驗 ” 為一體的蘇北特色建筑。注重鄉(xiāng)村特色塑造，試點啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域改善和新一輪特色村莊建設等工作，挖掘保護傳統(tǒng)村落，維護農(nóng)田原有生境，以陳圩村、沙堰村、虞溪村等為重點，打造一批特色田園鄉(xiāng)村，爭取形成可借鑒、可復制、可推廣的樣板效應。以創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村為抓手，持續(xù)開展人居環(huán)境整治，深化 “ 四清一治一改 ” 專項行動，推動農(nóng)村生活垃圾分類處理、生活污水處理設施和無害化衛(wèi)生改廁全覆蓋，有效治理農(nóng)業(yè)廢棄物。到 2025 年，累計創(chuàng)成 5 個以上省級特色田園鄉(xiāng)村。
推動農(nóng)村基礎設施提檔升級。 提升農(nóng)村生活污水處理設施的建設運行水平，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸。實施農(nóng)村廁所革命，加快推進農(nóng)村戶用廁所無害化建設和改造，同步實施糞污治理，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。深化 “ 農(nóng)村公路 +”品牌發(fā)展模式，加快 “ 花鄉(xiāng)綠道 ” 旅游公路建設步伐，深入開展田間道路宜機化改造，持續(xù)改造公路危橋，促進城鄉(xiāng)交通基礎設施互聯(lián)互通，爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。完善電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，全面建成光網(wǎng)鄉(xiāng)村。
第四節(jié) 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地改革。 完善農(nóng)村承包土地三權分置制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，放活土地經(jīng)營權，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。穩(wěn)慎推進國家農(nóng)村宅基地制度改革試點，完善宅基地自愿有償退出、差別化有償使用制度。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，優(yōu)化村莊用地布局，結(jié)合特色田園鄉(xiāng)村等建設項目，探索閑置宅基地、農(nóng)房盤活利用新模式。加快完成農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索實施集體經(jīng)營性建設用地入市配套制度，促進土地增值，為鄉(xiāng)村振興帶來更多資本、人才和活力。
完善鄉(xiāng)村建設融資體系。 健全 “ 三農(nóng) ” 財政投入穩(wěn)定增長機制，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。引導更多社會資金投入，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關平臺載體建設。健全新型農(nóng)村金融服務體系，支持發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵開發(fā)性銀行和政策性銀行加大對農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境修復治理等領域的中長期信貸支持，推動農(nóng)村中小銀行機構(gòu)將新增可貸資金主要用于服務當?shù)匕l(fā)展，健全農(nóng)村金融風險監(jiān)測預警和防范機制。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推進基層服務網(wǎng)絡建設，拓展政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務。加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，支持保險機構(gòu)開發(fā)地方特色險種。
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。 改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，推動城鄉(xiāng)無界均衡空間布局。建立健全城鄉(xiāng)人口雙向流動機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民身份地位平等的戶籍登記制度，健全農(nóng)民市民化的成本分擔和利益分配機制，吸引社會賢達投身鄉(xiāng)村建設，鼓勵大學生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。把公共基礎設施建設重點放在鄉(xiāng)村，堅持先建機制、后建工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。瞄準城鄉(xiāng)基本公共服務均等化目標，全面補齊農(nóng)村衣食住行、醫(yī)教文保等短板不足，讓農(nóng)民享受到和城市居民一樣的生活。
第八章 統(tǒng)籌基礎配套
提高服務保障和支撐能力
搶抓新基建歷史機遇，加大新基建設施建設力度，聚焦重大民生和產(chǎn)業(yè)基礎設施短板弱項，統(tǒng)籌推動交通、水利、通信、能源等基礎設施高質(zhì)量建設，全面提升區(qū)域綜合承載力。到 2025年，基本構(gòu)建 “ 十字型 ” 高速公路網(wǎng)絡。 “ 縣域三環(huán) ” 干線公路網(wǎng)初具規(guī)模。出海大通道全面貫通，將沭陽縣成功打造為 “ 一帶一路 ”陸海聯(lián)運通道重要節(jié)點、蘇北地區(qū)交通運輸次樞紐城市。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系
鐵路。 圍繞 “ 兩縱一橫 ” 鐵路網(wǎng)格局，爭取開工建設淮沭新鐵路，加快推進沭陽進入 “ 高鐵經(jīng)濟時代 ” 。力爭開工建設沭陽港區(qū)廟頭作業(yè)區(qū)鐵路專用線，配合省市交通部門積極開展新長鐵路擴能改造工程、連宿蚌鐵路規(guī)劃研究工作，力爭項目早日落地實施。到 2025 年，高速快速鐵路實現(xiàn) “ 零突破 ” 。
公路。 加速構(gòu)建 “ 縣域三環(huán) ” 的干線路網(wǎng)，全面提升縣道運輸能力和服務水平，加大鄉(xiāng)村道建設，優(yōu)化暢通經(jīng)濟發(fā)展 “ 最后一公里 ” 。完善高速公路網(wǎng)，加快構(gòu)建 “ 十字形 ” 高速公路網(wǎng)絡，協(xié)助省市交通部門，完成京滬高速沭陽段擴建工程、宿連高速一期工程，開工建設宿連高速二期工程，啟動臨鹽高速沭陽段、鹽洛高速北延段建設工程規(guī)劃研究工作，加強沭陽與鄰近城市的快速交通聯(lián)系。優(yōu)化干線公路網(wǎng)，進一步加密省道路網(wǎng)，建成 S236 、S324 、 S344 、 S344 至東海 S267 連接線等重點工程，加快推進S267 沭陽段、茆圩 - 中揚省道一期工程、 S324 沭陽十字段改線（南外環(huán)工程）、 S345 西延等工程建設，啟動 S326 西延、 S329 西延、 S509 西延等工程的規(guī)劃研究工作。推進縣道提質(zhì)增量，重點推進不達標縣道改造工程及縣道大中修工程，實施縣道提升改造工程約 200 公里。完善農(nóng)村基礎路網(wǎng)，深入推進 “ 農(nóng)村公路 +”模式，加快推進區(qū)域旅游公路建設，力爭每年打造 1-2 個環(huán)狀旅游公路圈；實施農(nóng)村公路提檔升級工程約 600 公里，農(nóng)村公路危橋改造約 65 座。
水路。 著力構(gòu)建出海大通道，優(yōu)化港口布局，全面提升水運能力。加快等級航道建設，完成宿連航道工程，實現(xiàn)京杭運河蘇北段與連云港港互聯(lián)互通，構(gòu)建以高速公路、鐵路、高等級航道為主的多向聯(lián)通對外運輸大通道，啟動淮沭新河航道、泗灌線航道和宿連航道北延段的前期研究工作。完善宿連航道配套工程建設，推動實施宿連航道沿線港口疏港大道等配套建設項目，最大限度發(fā)揮航運功能。加快碼頭作業(yè)區(qū)建設，依托宿連航道建設工程，加快推進沭陽港區(qū)廟頭公鐵水聯(lián)運碼頭和高墟臨港作業(yè)區(qū)碼頭建設，將高墟港建成 “ 一帶一路 ” 陸海聯(lián)通的節(jié)點港口，促進公、鐵、水等各種運輸方式有效銜接，實現(xiàn)與宿遷港和連云港海港樞紐聯(lián)通對接，同時大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸，提升港口貨源吸引集聚能力。
航空。 全力打造輻射區(qū)域的通用航空樞紐，加速推動沭陽通用機場開工建設，著力建設 1 個通用航空機場、若干臨時起降場，構(gòu)建 “1+X” 通用機場布局體系。加強鄰近區(qū)域機場之間聯(lián)動發(fā)展，重點推進與花果山國際機場中轉(zhuǎn)通航。依托通用機場，積極打造通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與周邊地區(qū)差異化布局飛行培訓、航空商業(yè)、旅游服務、應急救援等功能，提高通用機場輻射范圍和能級。
交通場站。 全力打造功能完善的綜合運輸樞紐，加快建設綜合客運樞紐，結(jié)合淮沭新鐵路建設情況，適時啟動沭陽 “ 零換乘 ”綜合客運樞紐謀劃工作，打造集高鐵、汽車客運、公交、出租等多種客運方式于一體的綜合換乘樞紐。完善城鄉(xiāng)客運基礎設施，加強縣域界和城區(qū)公交首末站的建設，重點打造人民西路、南園區(qū)、李恒、北丁集、吳場、大陶、叉流河等地的公交首末站，促進臨縣之間客運換乘更加便捷，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡更加完善。
第二節(jié) 統(tǒng)籌布局市政設施
優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。 圍繞 “ 一環(huán)、兩橋、三高、四路 ” 的中心城區(qū)道路布局，加快建設快速路、淮河大道南延等工程，加強各片區(qū)之間的聯(lián)系。增設過河通道，建設臺州路跨新沂河大橋、蘇州路跨淮沭新河大橋及引線等工程，增加對外交通路徑，在縣域內(nèi)構(gòu)筑快速外環(huán)，形成 “ 環(huán)射型 ” 交通走廊，分離過境交通，輻射整個縣域。加快城市建成區(qū)主路面改造、支路網(wǎng)建設，改造現(xiàn)有道路，按規(guī)劃新建支路、打通斷頭路，形成以快速路、迎賓大道、蘇州路等主干路為骨架，以次干路、支路為補充，等級匹配、結(jié)構(gòu)合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。到 2025 年，建成區(qū)道路面積率達到 18.2% 。
推進城鄉(xiāng)公交一體化。 以創(chuàng)建 “ 全省城鄉(xiāng)公交一體化建設試點縣 ” 為抓手，深入推進 “ 路、站、運 ” 一體化建設。進一步優(yōu)化公交路線，合理設置發(fā)車班次、頻度和運力投放等，適時采取大站快車、區(qū)間車、支線公交等服務方式。完成采購新（氫）能源公交車約 600 輛，實施城鄉(xiāng)公交 “ 一卡通 ” 服務，完善公交專用道網(wǎng)絡，重點打造蘇州路、上海路、常州路、北京路、迎賓大道等道路的公交專用道。提升公交運行效率，分批次將現(xiàn)有老舊公交站臺改造為 “ 智能公交站臺 ” ，提供公交信息和便民服務，切實提升公交吸引力。適時啟動快速公共交通系統(tǒng)（公交 BRT 、智軌列車、有軌電車）規(guī)劃研究工作，打造城區(qū)快速公共交通系統(tǒng)。
強化城區(qū)市政設施建設。 優(yōu)化城市綜合交通以及人防、供水、排澇、燃氣、環(huán)衛(wèi)、信息、防災減災等基礎設施，提高城市安全發(fā)展綜合保障能力，建設 “ 沒有易澇點 ” 的城市。推進實施南北互通供水管網(wǎng)工程，實現(xiàn)不同行政區(qū)域間供水管網(wǎng)的互連互通。全面完成城區(qū)老舊小區(qū)二次供水設施改造，確保優(yōu)質(zhì)安全供水。統(tǒng)籌開展城鎮(zhèn)污水治理提質(zhì)增效達標建設，實施主城區(qū)污水處理設施擴建增容， “ 雨污分流 ”3 期工程管網(wǎng)鋪設。加快推進城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，實現(xiàn)住宅小區(qū)雨污分流全覆蓋。推進城南污水處理廠三期和西南片區(qū)水環(huán)境提升等工程，進一步完善城鄉(xiāng)生活污水收集處理體系。加快實施城市黑臭水體流域性整治，全面消除城市建成區(qū)污水直排口和污水管網(wǎng)空白區(qū)。到 2025 年，城市建成區(qū)完成 60% 以上的達標區(qū)建設。
第三節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)水利保障體系
鞏固提升流域區(qū)域防洪排澇能力。 續(xù)建完成淮河流域及沂沭泗地區(qū)旱澇災后應急治理工程，配合做好沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標工程建設，鞏固提升流域防洪排澇能力。加快區(qū)域骨干河道治理，提高區(qū)域性骨干河道防洪排澇標準，構(gòu)建高標準的現(xiàn)代骨干河網(wǎng)，實施柴米河（沭陽段）治理工程。繼續(xù)推進城市防洪排澇體系建設，實施縣城城市防洪除澇工程，推進洼地治理，提高城市防洪排澇能力。大力推進河道生態(tài)修復工程，推進城區(qū)河道水系連通。全面落實 “ 水利行業(yè)強監(jiān)管 ” 要求，加強水資源、河湖保護、水利工程建設與運行、水旱災害防御等四大管理。
加快農(nóng)村水利建設。 貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進沂北、柴塘 2 個大型灌區(qū)和新北、柴沂、古泊、沙河、淮西 5 個中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，完善灌區(qū)水利基礎設施網(wǎng)絡。開展農(nóng)村生態(tài)河道建設，建成縣級河道 14 條，鄉(xiāng)級河道 309 條，增強老百姓的幸福感和獲得感。
第四節(jié) 構(gòu)建能源供給網(wǎng)絡
強化能源基礎設施建設。 繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)改造升級，推進城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)建設。新（擴）建萬匹、前巷、童莊、懷文、任碼、穆墩等 6 個 220kV 輸變電工程，建設青伊湖、沭城、吳集等 11個 110kV 、 1 個 35kV 輸變電工程項目。依托青寧線宿遷分輸清管站（馬廠站）新建城市管輸項目，打造 “ 雙氣源 ” 供氣體系。推進天然氣管網(wǎng)等基礎設施建設，重點實施龍廟至湖東、扎下至廟頭次高壓管網(wǎng)、新建沭陽十字 LNG 儲備站。新（擴）建韓山至湖東、十字至錢集、耿圩至扎下、七雄至李恒、湖東至高墟、馬廠至周集、耿圩至悅來、開發(fā)區(qū)至沂濤等 13 個中壓管網(wǎng)建設項目。
積極發(fā)展高效清潔能源。 科學開發(fā)利用光伏、生物質(zhì)能等清潔能源與可再生新能源，擴大分布式光伏發(fā)電規(guī)模，可再生能源電力消費占比有序提升。建成臨港供熱片區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，保障桐昆集團等重大項目用能需求。推進 35 蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造。到 2025 年，實現(xiàn)臨港工業(yè)園集中供熱全覆蓋。
第五節(jié) 加大新型基礎設施建設力度
加快新基建設施建設力度。 抓住國家新基建政策機遇，加快建設新一代信息基礎設施，依托移動、電信和聯(lián)通公司，推進車站、商圈、開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域 5G 網(wǎng)絡基站和配套網(wǎng)絡建設，規(guī)劃大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎設施建設。推進光纖網(wǎng)絡 “ 千兆到戶、萬兆到樓 ” ，進一步提高信息網(wǎng)絡的基礎承載、樞紐匯聚和服務能力。推動 “ 智慧沭陽 ” 建設，主動融入 “ 智慧江蘇 ”“ 智慧宿遷 ” 建設，打造智慧政務服務平臺，打造沭陽智慧廣電融合云平臺。到 2025 年， 5G 網(wǎng)絡實現(xiàn)縣域、重點鎮(zhèn)全覆蓋。
加快傳統(tǒng)基礎設施智慧升級。 推進傳統(tǒng)基礎設施智慧升級，向融合基礎設施轉(zhuǎn)變。以河長制為抓手，以水利信息化為支撐，全力推進 “ 智慧水利 ” 建設。加快智能交通基礎設施部署，推動智能化道路、交通管控平臺、廣泛覆蓋的車用無線通信網(wǎng)絡、車用高精度時空基準服務能力等建設。對縣域內(nèi)非自動化的電力設施進行自動化智能化改造，新增一批智能開關、配變智能終端和配電房智能巡檢機器人。積極推進電動汽車充電基礎設施建設，有序布局城市充電服務設施。積極開展城市信息模型（ CIM ）基礎平臺建設工程，實現(xiàn)交通、電網(wǎng)、水務等市政公用設施智能化。
第九章 倡導綠色低碳
推動生態(tài)文明邁向新臺階
放大全國 “ 兩山 ” 發(fā)展百強縣品牌效應，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照 “ 山水林田湖草 ” 系統(tǒng)保護的要求，全面做好生態(tài)治理、鞏固、提升 “ 三篇文章 ” ，狠抓生態(tài)治理，讓 “ 天藍水清土凈 ” 成為沭陽高質(zhì)量發(fā)展的最好底色，助推建設 “ 美麗沭陽 ” 。
第一節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護與修復
加強生態(tài)系統(tǒng)修復。 大力開展生態(tài)保護修復，加強生態(tài)空間保護，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。實施新沂河沭陽境內(nèi)全流域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，保護生物多樣性，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，逐步筑牢生態(tài)安全屏障。實施新沂河、淮沭新河、六塘河等生態(tài)修復工程，編制與實施生物多樣性保護行動計劃，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，因地制宜開展植樹造林、撫育經(jīng)營和退化林修復，打造更多集景觀、生態(tài)和經(jīng)濟于一體的綠色走廊。
實施國土綠化行動。 挖掘 “ 花木之鄉(xiāng) ” 深厚底蘊，打造成宿遷“ 江蘇生態(tài)大公園 ” 中的 “ 公園 ” ，發(fā)展成江蘇 “ 美麗中軸 ” 上的 “ 鮮花 ” 。繼續(xù)堅持國土綠化與彩色化珍貴化效益化有機結(jié)合，堅持森林撫育與人工造林并舉，實施林業(yè)增綠增效行動，因地制宜啟動一批森林生態(tài)建設工程，著力建設沿河生態(tài)防護林帶、公路鐵路綠色廊道、農(nóng)田林網(wǎng)建設等生態(tài)屏障，全面提升森林資源質(zhì)量和效益。加大河道生態(tài)型護坡改造，重點構(gòu)筑能透水透氣、生長植物的生態(tài)防護平臺。擴建鄉(xiāng)土樹種，筑牢綠色化安全屏障。
落實 “ 三線一單 ” 管控要求。 處理好發(fā)展與保護、長遠與當前的關系，形成生態(tài)紅線保護 “ 一張圖 ” 。全面落實生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)保護紅線和環(huán)境準入負面清單制度，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風險防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容。嚴禁各類破壞生態(tài)管控區(qū)功能的開發(fā)建設活動，不得減少生態(tài)保護紅線及生態(tài)管控空間的面積。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)境管理中的應用，以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控推動沭陽經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。 堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整與污染減排并重，實施碳排放達峰行動，推進大氣治理與應對氣候變化統(tǒng)籌和協(xié)同減排。圍繞 PM 2.5 和臭氧濃度 “ 雙控雙減 ” ，持續(xù)開展揚塵治理，持續(xù)開展重污染天氣預警管控，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。強化移動源、揚塵和面源污染防控，加快淘汰老舊機動車，減少汽車尾氣排放，深化油氣回收治理，加強施工工地、道路、堆場和碼頭揚塵污染管控。建立和完善固定源 VOCs 排放控制綜合管理系統(tǒng)，對 PM 2.5 和臭氧共同的前體物 NOx 和 VOCs 進行協(xié)同治理，推進VOCs 排放量 10 噸以上重點監(jiān)管企業(yè)安裝在線監(jiān)控設施。開展綠島建設試點，推進建設家具、汽修、金屬集中噴涂中心，推進噴繪、寫真、印刷等行業(yè)集中作業(yè)、集中收集、集中處理、集中排放。探索鼓勵無醛膠替代甲醛膠管理機制， 2025 年建成 5 家無醛膠試點示范板材項目， 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動監(jiān)測站點。
深入實施水環(huán)境深度治理。 深入推行 “ 河長制 ”“ 斷面長制 ” ，繼續(xù)開展國省考斷面達標建設，實施斷面達標精細化管理，聚焦重點斷面，編制、實施斷面達標整治方案，確保 2025 年國省考斷面優(yōu) Ⅲ 比例完成市定目標。系統(tǒng)推進水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，實施重點流域水環(huán)境綜合治理工程，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染，推進污水處理廠配套管網(wǎng)建設，行政村污水處理設施覆蓋率提高至 75% 以上，城市建成區(qū)黑臭水體整治達標率 100% 。重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道清淤疏浚、水系互聯(lián)互通、岸坡整治等工程。強化飲用水安全保障，加強飲用水水源地保護和管理，確保飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。做好水環(huán)境重點污染物減排工作，嚴格執(zhí)行總量控制制度，完成主要污染物減排任務。
強化土壤污染防控和修復。 圍繞 “ 摸清底數(shù)，預防污染，嚴控風險，擴大修復 ” 的總體思路，全面實施土壤污染防治行動計劃，以固體廢物控增量、減存量為重點，著力推進土壤污染防治，推行清單管理，建立銷號機制，確保農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境安全。完善土壤污染治理與修復模式，強化建設用地再開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管，完善監(jiān)管機制，嚴格準入管理，有序開展土壤修復，確保受污染耕地、污染地塊安全利用率達到 90% 以上。健全治理修復與風險管控制度，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。健全固廢綜合利用和處置體系，實現(xiàn)源頭大幅減量、過程嚴密監(jiān)管、最終安全處置。
第三節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展方式
堅定不移推進生態(tài)經(jīng)濟綠色發(fā)展。 積極構(gòu)建綠色新興產(chǎn)業(yè)體系，推進綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈等綠色制造體系建設。在開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)嚴格實施項目準入環(huán)境負面清單管理。支持企業(yè)參與省市重點用能單位 “ 百千萬 ” 行動，積極申報 “ 省綠色工廠 ” ，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造，培育節(jié)水型企業(yè)，確保單位 GDP 能耗、單位 GDP 用水量持續(xù)下降。大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，實施 “ 退低進優(yōu) ” 工程，推進建筑垃圾資源化利用項目。支持生物質(zhì)能源企業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)作物秸稈、畜禽廢棄物等綜合利用水平。推進上善紙業(yè)、天能電池等企業(yè)清潔生產(chǎn)，開展企業(yè)綠色認證。到 2025 年，累計實施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟技改項目 40 個。
大力引導綠色消費生活方式。 倡導綠色生活方式，深入開展全民節(jié)能行動 , 推動綠色生活方式成為新時尚。全力打造綠色產(chǎn)品供應鏈，支持綠色家居、裝備制造、電子信息、高端紡織等優(yōu)勢制造企業(yè)開發(fā)設計綠色產(chǎn)品，實施綠色供應鏈管理，實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期管理。加大對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度。加強生態(tài)文明宣傳教育，開展綠色創(chuàng)建系列行動，引導公眾踐行綠色生活方式和消費模式。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明體制機制
健全領導責任體系，落實工作推進機制，強化目標考核和責任追究。健全企業(yè)主體責任體系，構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。嚴格環(huán)境執(zhí)法，加強聯(lián)動監(jiān)管，完善落實“ 雙隨機一公開 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 制度。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，構(gòu)建省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，建設完善遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控及無人機綜合管控網(wǎng)絡，建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。健全企業(yè)環(huán)保信用評價體系，對環(huán)保失信企業(yè)執(zhí)行限制市場準入、差別電價懲戒措施，實施環(huán)境保護 “ 領跑者 ”制度，到 2025 年，實現(xiàn) “ 綠色信任 ” 企業(yè)占參評企業(yè)比例達 5% 。加大財稅支持，落實與污染物排放總量掛鉤的財政政策和多元化生態(tài)保護補償機制，大力發(fā)展綠色金融。
第十章 致力民生改善
創(chuàng)造人民期盼的高品質(zhì)新生活
抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，強化高品質(zhì)民生產(chǎn)品供給，增強公共服務產(chǎn)品供給能力和共享水平，切實解決好群眾關心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、住房等問題，全面增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié) 提高就業(yè)和收入質(zhì)量水平
積極落實政策保就業(yè)。 全面落實 “ 穩(wěn)就業(yè)保就業(yè) ” 要求，實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃和大規(guī)模職業(yè)技能提升行動，充分擴大就業(yè)容量，常態(tài)化開展就業(yè) “ 春風行動 ” ，積極推動 “ 家門口就業(yè) ” ，鼓勵支持返鄉(xiāng)人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等群體投身創(chuàng)業(yè)，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口不少于 1.1 萬人。加強職業(yè)技能培訓，重點做好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點人群精準技能培訓。健全公共就業(yè)服務體系，大力推進公共人力資源市場信息平臺建設，改造升級 “ 省五星級公共人力資源市場 ” ，不斷優(yōu)化 “ 沭陽人社 ”“ 花鄉(xiāng) e 就業(yè) ” 公共就業(yè)服務信息化平臺。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。積極創(chuàng)建省級和諧勞動關系綜合試驗區(qū)，深化和諧勞動關系治理標準化建設。 “ 十四五 ” 期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計 5 萬人。
提升服務功能促創(chuàng)業(yè)。 完善落實富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)財政補貼等政策，加大初創(chuàng)實體支持力度。擴大提高富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，每年不低于 1 億元。推動大眾創(chuàng)業(yè)，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，實施大學生創(chuàng)業(yè)引領、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培育、引進人才和留學回國人員創(chuàng)業(yè)等計劃，大力發(fā)展網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，引導在外人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。以蘇奧電商產(chǎn)業(yè)園、沭陽國際圖書城等創(chuàng)業(yè)載體為標桿，在創(chuàng)業(yè)孵化服務、創(chuàng)業(yè)項目培育、創(chuàng)業(yè)典型引領等方面創(chuàng)先爭優(yōu)，到 2025 年，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)示范基地 1 個、省級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目 10 個。
千方百計增加居民收入。 深入實施富民增收工程，鞏固工資性收入，提高經(jīng)營性收入，拓展財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。穩(wěn)步提升工資性收入，規(guī)范企業(yè)工資收入分配制度，推進企業(yè)建立工資收入分配、正常增長和支付保障機制。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接機制，促進農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長。規(guī)范健全資本、產(chǎn)權、債券、房屋租賃等各類市場，豐富拓展租金、股息、紅利等有效投資渠道。提高農(nóng)民經(jīng)營性收入，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權入股等方式入股企業(yè)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制，完善農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。
完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)減貧助弱長效機制。 貫徹落實國家、省、市扶貧開發(fā)政策和 “ 過渡期 ” 要求，做好扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。進一步優(yōu)化完善幫扶救助長效機制，穩(wěn)步推進試點，保持教育、醫(yī)療、保險等幫扶救助政策穩(wěn)定，有序推動教育、健康、低保、就業(yè)等脫貧攻堅政策調(diào)整為針對相對貧困治理的保障措施。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低收入人口識別，常態(tài)化認定。突出 “ 造血 ” 幫扶，深入推進產(chǎn)業(yè)幫扶工作，扎實開展技能培訓、就業(yè)幫扶，加強 “ 扶志 ”“ 扶智 ” 工作，激發(fā)低收入戶的內(nèi)生動力。
第二節(jié) 推動教育高質(zhì)量發(fā)展
著力健全新時代基礎教育體系。 堅持教育優(yōu)先發(fā)展，提升教育教學質(zhì)量，構(gòu)建公益普惠的學前教育體系，促進學前教育內(nèi)涵發(fā)展，每年新建 2-3 所公辦幼兒園，加快形成公辦為主、非營利性民辦為輔的學前教育體系。加快義務教育城鄉(xiāng) “ 一體化 ” 進程，促進全縣義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。努力擴充資源總量，加快城區(qū)義務教育學校建設，鼓勵集團化辦學，增加學位供給。大力實施高中學校建設行動計劃，加快普通高中資源建設步伐，新建杭州路高級中學等 6 所公辦普通高中，穩(wěn)步推進普通高中內(nèi)涵提升工程，沭陽如東中學、沭陽高級中學創(chuàng)建省高品質(zhì)示范高中，華沖高級中學創(chuàng)建省四星級高中。
強力推進新時代干部教育和職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化。 堅持立足需求、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量、產(chǎn)教融合、協(xié)同發(fā)展的思路，加快構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持籌設 “ 傳智職業(yè)技術學院 ” ，建設一流的職業(yè)院校。推動沭陽中等專業(yè)學校、傳智學院、經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)技術學校等職業(yè)學校深化產(chǎn)教融合、校企合作，對接沭陽主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設一批高水平產(chǎn)教融合實訓基地。全面啟動現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制試點工作。建立終身職業(yè)技能培訓體系，建設學習型社會。推進干部教育培訓現(xiàn)代化基地建設，異地規(guī)劃新建黨校，滿足干部教育培訓需要。
大力發(fā)展新時代智慧教育。 加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，推大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在智慧校園中的創(chuàng)新應用，實現(xiàn)從基礎設施、教育資源到教育活動的智能化。優(yōu)化沭陽教育城域網(wǎng)，提升沭陽教育云平臺服務能力，打造名師 “ 空中課堂 ” ，推進教育公平發(fā)展。積極探索在線教育、遠程教育、自適應學習、云端教培等新型教育方式，建立 “ 虛擬學校 + 實體學校 ” 的智慧一體化教育新體系。
第三節(jié) 提升醫(yī)療服務水平
健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。 建立健全醫(yī)療服務體系，加快建設縣第一人民醫(yī)院（縣兒童醫(yī)院）、縣康復醫(yī)院等縣城醫(yī)療機構(gòu)，支持各類各級綜合及專科醫(yī)院升級創(chuàng)建。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院服務能力，扎實推進優(yōu)質(zhì)服務基層行活動，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院中醫(yī)館、村衛(wèi)生室中醫(yī)閣等基礎設施建設改造。大力推進村衛(wèi)生室規(guī)范化建設，提高省示范化村衛(wèi)生室覆蓋率，進一步改善農(nóng)村群眾就醫(yī)環(huán)境。到 2025 年，全縣二甲以上醫(yī)療機構(gòu)不少于 9 家，新增市級重點?？撇簧儆?5 個，新增護理院（中心）不少于 2 家，鎮(zhèn)村兩級中醫(yī)館（閣）建設覆蓋率達到 100% ，省示范化村衛(wèi)生室覆蓋率達 20% 以上。
不斷完善實施分級診療制度。 積極推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，完善基層衛(wèi)生服務機構(gòu)與城區(qū)醫(yī)院間的雙向轉(zhuǎn)診、分級醫(yī)療和技術協(xié)作機制，真正實現(xiàn) “ 小病在基層、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū) ” 的醫(yī)療服務新模式。到 2025 年，二級及以上醫(yī)療機構(gòu)每年累計安排不少于 100 名骨干醫(yī)師至基層開展衛(wèi)生支援活動，縣內(nèi)就診率達到 90% 左右，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占總診量比例達60% 以上。加快推進緊密型 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” 建設，創(chuàng)新 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” 合作發(fā)展新模式，組建區(qū)域性醫(yī)療聯(lián)合體，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院同城區(qū)二三級醫(yī)院組成不同形式的醫(yī)療聯(lián)合體。到 2025 年，建成不少于 8 家醫(yī)聯(lián)體，縣域內(nèi)醫(yī)聯(lián)體覆蓋率達 100% 。
加快構(gòu)建公共衛(wèi)生服務體系。 完善重大疫情防控體系建設，推進縣傳染病防治院建設，重點完善縣級疾控中心基礎設備配置，提升實驗室建設水平，做到 “ 平戰(zhàn)結(jié)合 ” 、中西醫(yī)并重，具備在疫情發(fā)生時迅速開放傳染病病床的能力。嚴格落實核酸檢測和隔離措施，全縣二級及以上綜合醫(yī)院全部具備核酸檢測能力。加強預防接種管理，建立疫苗管理長效機制。全面推進預防接種門診、婦幼健康規(guī)范化門診建設，達標覆蓋率達到 100% 。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)，加強縣級衛(wèi)生應急移動指揮平臺建設，實現(xiàn)信息資源共享。
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量。 繼續(xù)實施改善醫(yī)療服務行動計劃，推進現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度落實，提高醫(yī)院信息化建設水平，推動建立城鄉(xiāng)居民終生健康管理檔案。到 2025 年，二級及以上醫(yī)院預約診療達到 100% 、遠程醫(yī)療服務達到 100% 、優(yōu)質(zhì)護理服務達到 100% ，全縣電子健康檔案建檔率達 95% 。加大醫(yī)療機構(gòu) “ 以獎代投 ” 力度，支持和鼓勵醫(yī)療機構(gòu)完善配套設施建設。積極拓展家庭醫(yī)生簽約范圍，到 2025 年，家庭醫(yī)生簽約率達到 60%以上，新增省市級名醫(yī)工作室 6-8 個。深化同上海、南京等地的大專院校、科研機構(gòu)和大型醫(yī)院的交流合作，新增省衛(wèi)健委醫(yī)學科研項目 8 個、新技術項目 6 個。
不斷夯實醫(yī)療保障能力。 不斷推進 “4+7” 國家集中帶量采購藥品?？刂漆t(yī)保政策范圍內(nèi)費用個人自付比例。加強醫(yī)保信息化建設，實現(xiàn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)保 ” ，全面推廣應用醫(yī)保電子憑證，有序推進信息化整合，方便群眾就醫(yī)購藥。到 2025 年，實現(xiàn) 90% 以上本地參保人員激活電子憑證，定點醫(yī)療機構(gòu)、零售藥店醫(yī)保電子憑證接入率達到 100% 。
第四節(jié) 牢筑民生保障底線
建立更加公平更可持續(xù)的社會救助保障體系。 堅持 “ 廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù) ” 的原則，建立完善以基本生活救助為主體、專項救助為支撐、急難救助為補充、社會力量參與的社會救助制度體系，推動以保障絕對貧困對象為基礎向相對貧困對象探索 “ 支出型 ” 困難家庭救助制度，形成完善的困難群眾基本生活兜底保障機制。推進社會救助信息化建設，推進 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 窗口或社會救助經(jīng)辦服務中心建設。切實鞏固脫貧成果，建立低保漸退機制。弘揚扶弱助殘文明風尚，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
完善 “ 住有所居 ” 的住房保障體系。 堅持 “ 房住不炒 ” 定位，調(diào)整和優(yōu)化中長期供給體系，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場動態(tài) 均衡 。深化與品牌房企合作，打造一批精品現(xiàn)代、宜居舒適的高品質(zhì)樓盤，滿足市民的改善型住房需求。著力構(gòu)建以政府提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，深入實施以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設，逐步擴大棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步推進流虹雅居、灣河麗居等棚改安置小區(qū)建設。持續(xù)推進農(nóng)房改善工作， “ 十四五 ” 期間，全縣完成 2 萬戶農(nóng)戶搬遷改善，同步配置交通、教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務設施，確保安置點的村民都能留得住、住得好。
第五節(jié) 優(yōu)化養(yǎng)老服務有效供給
促進居家養(yǎng)老服務設施有效供給。 積極推進居家養(yǎng)老服務設施建設，新建住宅區(qū)按照每百戶二十平方米以上的標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務用房，養(yǎng)老服務用房與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成住宅區(qū)按照每百戶十五平方米以上的標準通過購置、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。 2025 年底，城市社區(qū)居家標準化養(yǎng)老服務設施實現(xiàn)全覆蓋，街道日間照料中心建成和使用率均達 100% ，實現(xiàn)專業(yè)化運營 100% ，城區(qū)中央廚房助餐服務全覆蓋。
深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。 加快農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，通過公建民營、委托運營等方式，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，面向社會老人開展服務。繼續(xù)推動農(nóng)村互助養(yǎng)老設施建設，持續(xù)發(fā)展農(nóng)村幸福小院、鄰里互助中心等互助養(yǎng)老模式，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離村的需求。發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、康復相互銜接的 “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 式養(yǎng)老服務。到 2025 年，所有公辦養(yǎng)老機構(gòu)達到 “ 五化 ” 標準。
加大民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展支持力度。 采用建設補貼、運營補貼等政策，積極引進社會資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)。滿足沭陽縣社會養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展需求。探索建立長期照護保險制度，推進失能老年人群的長期照護基礎服務項目建設，提高專業(yè)化照護能力。逐步建立養(yǎng)老機構(gòu)星級評定標準，創(chuàng)建一批示范性星級養(yǎng)老機構(gòu)。到2025 年，民營養(yǎng)老機構(gòu)全部通過星級評定，引入 2 個以上品牌養(yǎng)老機構(gòu)連鎖經(jīng)營。
第六節(jié) 系統(tǒng)推進人口均衡發(fā)展
實施積極的人口政策。 完善全面兩孩政策措施，持續(xù)開展政策實施效果評估，加強人口信息監(jiān)測，準確掌握出生人口動態(tài)。大力提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務水平，推動公共場所母嬰設施和托幼機構(gòu)建設管理。加大對計劃生育困難家庭的救助力度，做好計劃生育家庭獎勵扶助資金發(fā)放，積極開展計劃生育系列保險工作，全面促進人口和生育政策持續(xù)均衡發(fā)展。促進外來人口社會融合，將流動人口基本公共服務納入民生建設的重要內(nèi)容，切實加強和規(guī)范全縣流動人口服務管理工作，使流動人口在勞動就業(yè)、社會保障、子女教育、計劃生育、公共衛(wèi)生、法律援助、住房等方面享有均等化服務。
關注重點群體生存與發(fā)展權益。 堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，推動婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。建立健全 0-3 歲嬰幼兒照護服務工作管理體制和運行機制。堅決貫徹落實未成年人保護法，保護未成年人合法權益。落實孤兒保障、農(nóng)村留守關愛、困境兒童保障等政策文件。促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，為殘疾人開展生活照料、康復治療、教育就業(yè)、文化體育、權益維護等服務。到 2025 年，實現(xiàn)殘疾人社會保險基本全覆蓋、社會救助無盲點。
第十一章 強化文化引領
切實提高全社會文明程度
堅持以社會主義核心價值觀為引領，扎實推進文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，顯著增強文化服務力、文化創(chuàng)造力和文化保障力，加快構(gòu)筑思想文化引領高地、道德風尚建設高地、文藝精品創(chuàng)作高地，全面提升城市文化軟實力，為沭陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大精神支撐。
第一節(jié) 增強文化自覺自信
弘揚社會主義核心價值觀。 堅持守正創(chuàng)新，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀納入干部培訓計劃，融入中小學教育過程。深入實施 “ 鑄魂工程 ” ，弘揚時代新風，培育時代新人。持續(xù)深化 “ 德潤沭陽 ” 建設，通過選樹先進典型引領文明新風。推動杭州路人民廣場、新時代文明實踐中心（所、站）建設，開展 “ 七彩志愿 · 情暖萬家 ” 志愿服務活動，深化 “ 人情減負 365 文明實踐 ” 活動，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾 “ 最后一公里 ” 。依托沭陽縣新時代文明實踐中心，建設青少年活動載體陣地。
提高社會道德風尚。 通過文明學校、道德講堂、網(wǎng)絡引導、輿論宣傳等方式提升公民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等方面的道德素養(yǎng)。完善市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等行業(yè)準則，編寫通俗讀物，開展宣講解讀。深化 “ 文明 ” 志愿服務行動，倡導全民閱讀。加快構(gòu)建 “ 信用制度健全、信用產(chǎn)品豐富、信用服務完善 ” 的社會信用體系，不斷提升文明誠信建設水平。大力推動政務誠信建設，提升政府公信力。
深化精神文明建設。 堅持以人民為中心，聚焦文明素質(zhì)抓培塑，強化 “ 沭陽好人 ”“ 沭陽孝星 ” 等各類典型選樹宣傳，持續(xù)開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭創(chuàng)建。高質(zhì)量推進新時代文明實踐中心建設，創(chuàng)成全國文明城市，推動市民素質(zhì)與城市發(fā)展同步提升、共同進步。加強農(nóng)村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設，高度重視青少年思想文化宣傳工作和道德養(yǎng)成體系的建設。健全縣融媒體中心功能，推進縣融媒體中心新大樓建設，建成集 “ 網(wǎng)、端、微、屏 ” 等一體化全媒體傳播矩陣，推進縣域廣播、電視、新媒體等深度融合。
第二節(jié) 完善公共文化服務
健全公共文化服務體系。 完善基本公共文化服務基礎設施建設，謀劃沭陽大劇院建設，推進縣文化館、圖書館、博物館、美術館提檔升級，逐步加強鎮(zhèn)村兩級文化場館標準化建設，統(tǒng)籌縣鎮(zhèn)村文化服務場館資源配置，加快提升全縣公共文化陣地服務效能。推動公共數(shù)字文化建設，全面實現(xiàn) “ 縣有四館、鄉(xiāng)有一站、村有一室 ” 的設施網(wǎng)絡。建設地方文獻數(shù)據(jù)庫，推進沭陽縣數(shù)字文化館、圖書館總分館制建設。實施鄉(xiāng)村公共文化設施服務效能提升計劃、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)影院提升工程，完善應急廣播體系。建立全民閱讀長效機制，加快推進 “ 書潤沭陽 ” 建設。
促進公共文化服務均等化。 推動學校與社會藝術教育資源和設施共建共享，引導社會力量舉辦公共文化項目。完善文化志愿者工作機制，探索具有地方特色的文化志愿服務模式。開發(fā)提供適合特殊群眾的公共文化產(chǎn)品和服務。加大文化惠民工程實施力度，縣、鄉(xiāng)聯(lián)合深入開展 “ 送文化下鄉(xiāng) ” 村村全覆蓋、主題巡演、戲曲進校園等公益文化活動。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團隊，推動群眾自治組織參與公共文化服務管理。豐富公共文化產(chǎn)品和服務，舉辦吳印咸攝影藝術雙年展、淮海戲藝術節(jié)等重大活動，完善公益性演出補貼制度，支持藝術表演團體提供公益性演出。
打造更具特色的公共體育服務體系。 扎實推進全民健身場地設施建設，完善城區(qū)體育公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能公共運動場、村（社區(qū)）文體廣場的布局與設施配備，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全民健身工程的有效覆蓋率。廣泛深入開展全民健身活動，更加廣泛開展體育 “ 進社區(qū)、進農(nóng)村、進機關、進企業(yè) ” 活動。繼續(xù)辦好花木節(jié)跑騎跑（ PQP ）挑戰(zhàn)賽、馬拉松等全民參與的賽事活動，實現(xiàn) “ 體育 + 多產(chǎn)業(yè) ” 的更深程度融合，推動群眾體育活動向全面、縱深、高端發(fā)展。鼓勵發(fā)展各類體育社團，積極引培大型體育類龍頭企業(yè)，培育高端體育品牌。
第三節(jié) 促進文旅融合發(fā)展
優(yōu)化文旅融合發(fā)展格局。 以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為目標，依托沭陽文脈底蘊深厚的優(yōu)勢，構(gòu)筑 “133+N” 文旅融合發(fā)展格局，即突出 1 個龍頭、推進 3 個片區(qū)、打造 3 個亮點，建設 N 個文旅項目。著力建設更高知名度和美譽度的文旅融合發(fā)展強縣，按照 “ 宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文 ” 的原則，統(tǒng)籌推進全縣文化和旅游工作各領域、多方位、全鏈條深度融合，不斷豐富文化旅游產(chǎn)品和服務供給，滿足人民群眾對 “ 詩和遠方 ” 美好生活的新期盼，打造具有濃郁沭陽特色的文旅融合發(fā)展高地。到2025 年，全縣游客接待量突破 800 萬人次，旅游總收入突破 70億元。
提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。 圍繞 “ 虞姬故里 · 花鄉(xiāng)沭陽 ” 品牌形象，形成以花木生態(tài)旅游為基礎，以文化休閑旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、商務旅游、夜間旅游、深度旅游以及其他專項旅游共同發(fā)展的旅游產(chǎn)品格局。到 2025 年，成功創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，韓山風景區(qū)創(chuàng)建 4A 級旅游景區(qū)，古栗林打造省級旅游度假區(qū)。加快形成 “ 快旅慢游 ” 的公路旅游網(wǎng)絡，為全縣全域旅游發(fā)展提供有力的基礎保障。深入挖掘宿連航道沿線水運旅游資源，開通沭陽水上旅游觀光路線，合理設置游船碼頭和游客集散中心。
加快文化資源開發(fā)利用。 整合沭陽文化資源，高質(zhì)量打造沭陽花木節(jié)、淮海戲藝術節(jié)、盆景職業(yè)技能競賽等 “ 國字號 ” 節(jié)日品牌，持續(xù)推進 “ 花鄉(xiāng)歌會 ”“ 非遺進萬家 ” 等活動，擴大沭陽傳統(tǒng)文化的知名度和影響力。深入挖掘沭陽文化符號，依托新四軍紅色文化、青年文化、厚鎮(zhèn)遺址文化、韓信文化，設立文藝精品創(chuàng)作專項資金，激勵文藝精品創(chuàng)作。完成《國家視角 - 攝影大師吳印咸》拍攝工作，擴大紫藤文藝獎評選和 “ 金石榴獎 ” 文化創(chuàng)意大賽影響范圍。
大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。 基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術，推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)、跨要素融合發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵培育數(shù)字創(chuàng)意、智慧廣電、網(wǎng)絡視聽、數(shù)字出版、動漫游戲、綠色印刷等新興文化產(chǎn)業(yè)。推動文化資源數(shù)字化，分類采集梳理文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)。發(fā)展以視聽內(nèi)容為核心、以網(wǎng)絡傳播為主渠道的數(shù)字傳媒產(chǎn)業(yè)。制定數(shù)字文化領域企業(yè)成長計劃，引進和培育一批知名數(shù)字文化內(nèi)容供應商和渠道運營商。
第四節(jié) 加強文化傳承創(chuàng)新
加強文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用。 打響沭陽傳統(tǒng)文化品牌，打造淮?？谷崭锩鶕?jù)地紀念館、原潼陽縣政府舊址等一批沭陽歷史文化新地標，配合開展厚鎮(zhèn)遺址、呂臺遺址等考古勘探工作，原址復建袁枚古縣衙，挖掘沭陽歷史文化底蘊。建立動態(tài)文物保護信息數(shù)據(jù)庫，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承制度，打造一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、開發(fā)和生產(chǎn)基地。積極推進博物館數(shù)字化建設，推廣線上展覽。
打響沭陽傳統(tǒng)文化品牌。 精心打造地域文化品牌，積極建設城市花鄉(xiāng)驛站，豐富城市發(fā)展內(nèi)涵。進一步挖掘歷史文化、飲食文化、民俗文化、紅色文化，在 “ 傳統(tǒng) ”“ 歷史 ” 上做足文章，打響沭陽傳統(tǒng)文化品牌。對標新時代的發(fā)展坐標和歷史方位，擦亮沭陽 “ 虞姬故里 · 花木之鄉(xiāng) ” 文化印記，精心打造沭陽文化名片。
弘揚地方傳統(tǒng)文化。 深入挖掘虞姬故里、淮海戲之鄉(xiāng)、花木之鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)等文化內(nèi)涵，繼續(xù)推動蘇北琴書、童子戲、淮海戲、沭陽小調(diào)等各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、傳承和保護。加大對民間藝人、民間絕活的保護力度，創(chuàng)新民俗文化傳承方式，推動淮海戲、工鼓鑼、花船等沭陽民間藝術進一步擴大傳播力和影響力。發(fā)展與弘揚沭陽農(nóng)耕文化，基于 “ 花木之鄉(xiāng) ” 品牌，拓展農(nóng)耕文化觀光、體驗功能，助推鄉(xiāng)村文化振興。
第十二章 聚焦民主法治
推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化
以 “ 省級法治政府建設示范縣 ” 創(chuàng)建為目標，樹立底線思維，塑造 “ 法治沭陽 ” 品牌，提升社會治理現(xiàn)代化水平，推進預防預備、動態(tài)管控和應急處理相結(jié)合，不斷加強政府自身建設，充分保障人民權益，增進社會和諧穩(wěn)定，推動沭陽重點領域、關鍵環(huán)節(jié)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設走在全省前列。
第一節(jié) 深入推進依法治縣
加快形成高效的法治實施體系。 把憲法教育納入 “ 八五 ” 全民普法教育的重要內(nèi)容，全面系統(tǒng)開展示范創(chuàng)建活動，深入推進省級法治政府建設示范創(chuàng)建，三分之二以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)成宿遷市法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），省級 “ 民主法治示范村 ” 建成率達 45% 以上。加強重點領域行政規(guī)范性文件制發(fā)，全面推進行政規(guī)范性文件合法性審核機制。健全依法決策機制，完善重大行政決策程序性制度。深化司法責任制改革，加強審判管理，優(yōu)化案件繁簡分流，不斷推進公正高效權威司法。深入開展法律 “ 六進 ” 工作。完善覆蓋城鄉(xiāng)的完備法律服務體系，實現(xiàn)公共法律服務體系 “ 提檔升級 ” 。
加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系。 加強黨對執(zhí)法、司法工作的領導和監(jiān)督，加快形成集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督于一體，相互配合、相互制約的法治監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。完善行政執(zhí)法監(jiān)督報告制度，動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法監(jiān)督部門權責清單，建立實施行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會議制度，全面推行 “ 雙隨機一公開 ”監(jiān)管，提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。優(yōu)化刑事案件立案監(jiān)督機制，加大刑事訴訟監(jiān)督力度，深化刑事執(zhí)行監(jiān)督，提升民事訴訟監(jiān)督質(zhì)效，全面加強司法監(jiān)督。
加快形成有力的法治保障體系。 加強政治保障，發(fā)揮依法治縣委員會的職能作用，支持執(zhí)法司法機關依法履職，完善執(zhí)法司法機關人員履行法定職責保護機制。強化組織保障，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。落實法治建設年度報告制度，推進法治巡察工作常態(tài)化。
第二節(jié) 強化社會治理能力
打造現(xiàn)代社會治理新格局。 推動政府和社會多元主體共建共治，推行 “12345” 社會治理工作機制，全力維護全縣發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。扎實開展中央和省集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，實現(xiàn)陽光信訪智能化 e 站建設縣鄉(xiāng)全覆蓋，力爭實現(xiàn)國家級 “ 四無 ” 零突破。健全網(wǎng)格化社會治理機制，加強鎮(zhèn)村兩級網(wǎng)格化服務管理中心和信息平臺建設，努力形成共建共治共享社會治理格局。開展防范和處置非法金融活動風險，保護金融生態(tài)環(huán)境。深化平安沭陽建設，深入推進雪亮技防工程建設，織密治安防控網(wǎng)，實現(xiàn) “ 一個人進入沭陽就能全程掌控 ” 。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，強化未成年人犯罪防控工作，從源頭抓好青少年管理。強化社會信用體系建設，確保信息歸集最大化、聯(lián)合懲戒最大化。常態(tài)化開展農(nóng)民工工資支付專項檢查行動。
強化基層社會治理模式創(chuàng)新。 健全黨建統(tǒng)領 “ 四治融合 ” 的城鄉(xiāng)基層治理體系，暢通社會組織和各類主體參與社會治理制度化渠道，進一步完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機制，提高城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。深化網(wǎng)格化社會治理體系，探索社區(qū)黨組織網(wǎng)絡與社會治理網(wǎng)格、經(jīng)濟服務管理網(wǎng)格 “ 三網(wǎng) ” 有機融合，構(gòu)建市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管互為支撐的事前事中事后綜合監(jiān)管體系。推動城市管理從單一管理向綜合治理轉(zhuǎn)變，推行《沭陽縣城市管理領域失信聯(lián)合懲戒辦法》，進一步完善城市管理機制，不斷推動城市管理常態(tài)化、精細化、智能化發(fā)展。
第三節(jié) 筑牢安全保障體系
提高風險防控能力。 嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化落實沭陽縣公共安全屬地責任、部門責任，建立行業(yè)安全穩(wěn)定風險評估、化解和管控制度，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)預防應急網(wǎng)絡。常態(tài)化開展重點行業(yè)領域安全隱患排查整治，以堅決防范遏制重特大事故、大幅減少生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)為目標，提升突發(fā)安全生產(chǎn)事件防范、應對和處置水平。切實做好重大活動應急保障工作，全面做好矛盾排查化解、重點事項和重點人頭包保穩(wěn)控、形勢分析、信息研判、預警和應急處置各項工作。
加強重點領域安全保障。 注重源頭預防，以糧食安全、食品藥品、衛(wèi)生監(jiān)督、網(wǎng)絡安全等為重點，建立全方位公共安全體系。開展省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，全力防范化解重點行業(yè)領域系統(tǒng)性安全風險，加強特種設備、道路交通、危化品、建筑施工等重點行業(yè)和領域風險排查和安全監(jiān)管。加強耕地保護，全力筑牢糧食安全線，確保糧食安全和市場供應穩(wěn)定。啟動國家級食品安全示范縣創(chuàng)建，建立健全食品藥品安全風險監(jiān)測評估體系、藥品安全監(jiān)管綜合評估體系。重視氣象、地震、地質(zhì)和風暴等自然災害的監(jiān)測預報工作，全面構(gòu)筑公共安全保護屏障。宣傳科學健康文明的網(wǎng)絡生活方式，構(gòu)建潔凈網(wǎng)絡空間。建立完善安全生產(chǎn)長效機制，強化安全監(jiān)管隊伍建設。
完善應急管理體系建設。 注重運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，深化 “ 科技強安 ” ，降低安全風險，提高本質(zhì)安全水平。進一步完善事前防范、事中響應、事后恢復并重的應急管理體系，提升突發(fā)事件防范處置能力和防災減災救災能力。推進建設應急救援基地，加強應急救援隊伍、裝備、技術、物資儲備和應急供應保障體系建設，全面提升增援處置重大突發(fā)事件能力。全面提升氣象、水文、地質(zhì)等多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險識別、預警預報、精準治理水平。推進綜合減災示范社區(qū)建設。
第十三章 健全保障機制
高標準譜寫沭陽新篇章
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強 “ 四個意識 ” ，堅定“ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，完善黨和國家監(jiān)督體系，把黨的領導始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實施各領域全過程。扎實抓好雙擁工作，推進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)良好局面。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系
按照上級關于統(tǒng)一規(guī)劃體系的要求，堅持下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、以空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。圍繞本規(guī)劃確定經(jīng)濟社會發(fā)展任務，組織編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、交通、衛(wèi)生健康、文化旅游、養(yǎng)老、環(huán)保、安全生產(chǎn)重點專項規(guī)劃以及部門一般專項規(guī)劃。建立健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等管理制度。
第三節(jié) 強化政策協(xié)同
按照本規(guī)劃確定的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定規(guī)劃實施的財政、金融、稅收、價格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關配套政策，注重短期政策與長期政策的銜接配合，完善要素供給機制，強化土地、能源、資金、人才等資源供給，提高要素配置效率。
第四節(jié) 強化實施保障
建立健全工作推進機制，協(xié)調(diào)解決 “ 十四五 ” 發(fā)展中的重大問題，細化分解規(guī)劃發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位、年度目標、工作責任和推進機制。實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責任主體績效相掛鉤機制。依法開展規(guī)劃綱要實施評估，創(chuàng)新評估方式，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施效果。加強規(guī)劃綱要評估考核監(jiān)督，完善規(guī)劃動態(tài)評估、跟蹤、預警機制。加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督和責任追究制度。
第五節(jié) 強化項目保障
規(guī)劃實施一批投資大、影響大、具有全局性的重點項目，通過鼓勵引導、策應扶持、招商引資等多元方式，多主體、多渠道籌措項目建設資金，充分發(fā)揮重點項目的帶動效應，為規(guī)劃目標的實現(xiàn)提供支撐。 “ 十四五 ” 期間，初步規(guī)劃建設項目 266 個，總投資 1708.96 億元。
工業(yè)類：共 96 個項目，總投資 819.36 億元。 “ 十四五 ” 期間，完成投資 664.6 億元。主要包括桐昆集團、天能集團、正中新材料等項目。
交通類：共 53 個項目，總投資 510.5 億元。 “ 十四五 ” 期間，完成投資 414.08 億元。主要包括宿連高速、宿連航道、京滬高速沭陽段擴建工程等項目。
生態(tài)環(huán)保類：共 22 個項目，總投資 21.2 億元。 “ 十四五 ” 期間，完成投資 17.35 億元。主要包括黑臭水體流域性整治工程、柴米河綠廊工程、城南污水處理廠三期工程等項目。
市政設施類：共 16 個項目，總投資 43.5 億元。 “ 十四五 ” 期間，完成投資 32.63 億元。主要包括 10KV 配農(nóng)網(wǎng)建設項目、城鄉(xiāng)公交一體化改等項目。
服務業(yè)類：共 28 個項目，總投資 216.8 億元。 “ 十四五 ” 期間，完成投資 114.05 億元。主要包括沭陽紅星天鉑 · 愛琴海購物廣場、京態(tài)文創(chuàng)園等項目。
社會事業(yè)類：共 28 個項目，總投資 43.3 億元。 “ 十四五 ” 期間，完成投資 41.21 億元。主要包括醫(yī)療服務體系建設工程、杭州路高級中學工程等項目。
農(nóng)林水利類：共 23 個項目，總投資 54.3 億元。 “ 十四五 ” 期間，完成投資 52.75 億元。主要包括大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程、沭陽縣盆景文化產(chǎn)業(yè)園等項目。
