（浙江省）杭州市拱墅區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
杭州市拱墅區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
杭州市拱墅區(qū)人民政府
2022 年 2 月 24 日
杭州市拱墅區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共杭州市拱墅區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明拱墅經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是全區(qū)人民努力奮斗的共同愿景。
第一章 開啟新征程，高水平打造時尚之都數(shù)字新城運河明珠
第一節(jié) 高水平全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期，面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，原下城、拱墅區(qū)委區(qū)政府高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面落實中央和省市各項決策部署，持續(xù)深化 “ 八八戰(zhàn)略 ” 在拱墅的實踐，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，縱深推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國際大都市一流核心區(qū)和運河沿岸名區(qū)建設(shè)，順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平全面邁上新臺階，為開啟高水平現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
1. 綜合實力全面躍升。 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值由 “ 十二五 ”期末 1195 億元上升到 1803 億元；實現(xiàn)財政總收入 300 億元，較“ 十二五 ” 期末增長 20.7% ；常住人口達(dá)到 112 萬人；消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，大型綜合體總量達(dá)到 15 個、 165 萬平方米，占全市比重分別為 15% 、 21% ，社會消費品零售總額達(dá)到 1155億元，成為全省唯一的千億級 “ 社零航母 ” ；投資活力不斷增強，五年累計完成固定資產(chǎn)投資 2875 億元； “ 億元樓 ” 達(dá)到 75 幢；龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用增強， “ 十三五 ” 期間新入駐世界 500 強企業(yè) 8 家，6 家企業(yè)榮登中國民企 500 強， 11 家企業(yè)入選杭州市獨角獸和準(zhǔn)獨角獸企業(yè)榜單，上市企業(yè)總量達(dá)到 20 家； “ 十三五 ” 期間，實際利用外資 55 億美元，較 “ 十二五 ” 時期增長 69.1% ，浙商回歸保持全市領(lǐng)先。破立轉(zhuǎn)換勢頭強勁，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)實質(zhì)性突破，騰籠換鳥企業(yè) 1000 余家，拱墅 “ 鳳凰涅 槃 ” 案例作為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型典型向中外推介。
2. 創(chuàng)新能級不斷提高。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，先后出臺 “ 人才生態(tài)黃金 30 條 ”“ 創(chuàng)立方 618 新政 ” 等人才政策，推出政府產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng)投聯(lián)盟、政府主導(dǎo)公益孵化新模式，設(shè)立 “ 運河青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟 ” ?？萍纪度氤掷m(xù)加大，全區(qū) R&D 經(jīng)費支出實現(xiàn)翻番。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺加快建設(shè)，成功引進(jìn)中科計算技術(shù)創(chuàng)新研究院，區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（ BSN ）全球運維中心落戶，與浙江工業(yè)大學(xué)、浙大城市學(xué)院的校區(qū)合作全面深化，累計建成省級企業(yè)研發(fā)中心41 家，認(rèn)定國家級科技企業(yè)孵化器 4 個，新增國家級眾創(chuàng)空間 3家?？萍夹推髽I(yè)培育壯大，國家高新技術(shù)企業(yè)、省級企業(yè)研究院分別達(dá)到 466 家、 21 家。獲評杭州市人才生態(tài)示范區(qū)，全面優(yōu)化升級 “ 武林英才 ”“ 運河英才 ” 計劃，創(chuàng)建全國首家國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，試點建設(shè)全國首個國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，德中衛(wèi)生組織華東辦公室、歐盟研究與創(chuàng)新（杭州）中心、阿斯利康杭州國際生命科學(xué)創(chuàng)新園等一批高端科技人才平臺相繼落地，形成國際人力資源峰會、創(chuàng)客天下 · 來華留學(xué)生專場、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“ 加油站 ” 等人才賽會品牌。全區(qū)人才資源總量達(dá) 33.82 萬人，擁有市級及以上高層次人才 2520 人，外籍非華裔人才 478 名，新增應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生 4.7 萬人。
3. 城市建設(shè)日新月異。積極融入長三角一體化發(fā)展、省 “ 四大 ” 建設(shè)、市大城北規(guī)劃建設(shè)等重大戰(zhàn)略，城市發(fā)展能級加快提升。深化城市有機更新和區(qū)域連片改造，統(tǒng)籌做好土地做地、收儲、出讓工作，空間整合力度進(jìn)一步加強， “ 十三五 ” 期間累計出讓工業(yè)用地 30 宗 51.9 公頃，出讓商業(yè)服務(wù)業(yè)用地 51 宗 75.2 公頃。城市開發(fā)全域推進(jìn)，在全市率先實現(xiàn)全域城中村農(nóng)戶清零，累計拆遷農(nóng)戶 12378 戶、居民 2902 戶、企業(yè) 1027 家，開工安置房項目 57 個、 35994 套、 641 萬平方米，完成回遷安置 8311 戶。完成老舊小區(qū)綜合改造提升 153 個，瓜山未來社區(qū)入選全省首批未來社區(qū)試點，加裝電梯 430 臺。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，建成、改造提升香積寺路西延、長浜路等主次干道 23 條 34 公里，建成眾賢路、永固路等支小路 76 條 29.4 公里，地鐵 2 號線、 5 號線通車。全區(qū)實現(xiàn)雨污分流、污水 “ 零直排 ” ，全域消除劣五類水體，建成 “ 美麗河道 ”38 條，全市首條環(huán)河健身夜跑綠道塘河片區(qū)生態(tài)廊道精彩亮相。全區(qū) PM 2.5 平均濃度降幅、空氣優(yōu)良率均居主城區(qū)前列，累計新增綠地 126 萬平方米。市容環(huán)境全面提升，半山電廠、小河油庫等環(huán)境制約先后破除，成功創(chuàng)建 “ 基本無違建區(qū) ” ，獲評省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
4. 改革試點領(lǐng)跑示范。 “ 最多跑一次 ” 改革撬動各領(lǐng)域改革實現(xiàn)重大突破，營商環(huán)境建設(shè)走在省市前列，武林商圈優(yōu)化提升工作、機關(guān)內(nèi)部跑一次改革等 7 項舉措入選《領(lǐng)跑者》《競跑者》。政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn) “ 最多跑一次 ” ，投資項目聯(lián)審聯(lián)批、模擬審批、承諾制改革、零土地技改、容缺受理等形成 “ 拱墅特色 ” ，“ 簡化個體工商戶登記 ” 改革經(jīng)驗全市推行。拱墅政務(wù)智慧服務(wù)（監(jiān)察）中心建成，推出全省首個三級便民服務(wù)體系規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)和基層政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)第三方績效評估機制。積極落實財政體制改革，推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型、政府采購信用融資服務(wù)，建立公款存放管理長效機制、政府采購正負(fù)面清單制度，在全省首推 “ 公共支付自助繳款和按需自主取票 ” 服務(wù)，實現(xiàn)公共支付自助機街道全覆蓋，在全省率先實現(xiàn)財政票據(jù)電子化改革應(yīng)用率100% 。
5. 民生福祉持續(xù)增進(jìn)。人民生活水平進(jìn)一步提高， “ 十三五 ”累計城鎮(zhèn)新增就業(yè) 32.72 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 3.5%以內(nèi)，全區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到 7.1 萬元。加快推進(jìn)文化惠民，率先達(dá)到省級公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，獲評首批浙江省文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗區(qū)，大運河國家文化公園（拱墅段）加快建設(shè)，大運河文化藝術(shù)中心、運河大劇院等文化地標(biāo)精彩亮相，博物館、文創(chuàng)園、非遺保護點、歷史街區(qū)、社區(qū)文化家園等串珠成鏈，構(gòu)筑起“ 沒有圍墻的博物館 ” 。深化建設(shè) “ 百姓家門口的好學(xué)校 ” ， “ 十三五 ” 期間新建學(xué)校 48 所，新增教師 2970 名，成功創(chuàng)建全國首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、浙江省首批教育基本現(xiàn)代化區(qū)，學(xué)前教育補短提升工程獲省政府通報表彰。 “ 健康拱墅 ” 全面深化，邵逸夫醫(yī)院大運河分院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源落地，擴遷建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 4 家，每萬人口全科醫(yī)生達(dá)到 4.58 名，每千人口床位達(dá)到19.8 張，成功創(chuàng)建國家智慧健康養(yǎng)老示范基地、國家級紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)示范基地，被列為嬰幼兒照護服務(wù)全國唯一示范創(chuàng)建區(qū)。社保擴面、醫(yī)保服務(wù)、幫扶助困等量質(zhì)齊升，拱墅區(qū)老年大學(xué)建成投用，面向困難群體累計發(fā)放各類保障金、救助金、補貼資金 2.78 億元，全民參保登記率達(dá) 99.56% ，全區(qū)戶籍人口醫(yī)療保險參保率保持在 99% 以上，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
6. 社會治理創(chuàng)新突破。依托基層治理 “ 四平臺 ” ，打造 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 城市版，全省首創(chuàng) “ 勞動糾紛 1+X 多元化解 ” 模式并作為典型經(jīng)驗在全省推廣，五年來，全區(qū)勞動仲裁案件處置結(jié)案率始終保持在 93% 以上，區(qū)級以下信訪問題和矛盾糾紛就地化解率達(dá)到90% 以上，成功創(chuàng)建省信訪無積案區(qū)、省 “ 無欠薪 ” 區(qū)，榮獲國家級 “ 信訪工作三無縣市區(qū) ” 榮譽稱號。多元共治取得成效， “ 武林大媽 ” 志愿者組織被授予全國志愿者組織銀獎，成立全國首個 “ 三方辦 ” ，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)三方協(xié)同小區(qū)微治理模式，城市住宅小區(qū)三方協(xié)同治理入選全國第七批社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，安置房三方協(xié)同治理成功創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化試點。長慶街道成功創(chuàng)建基層綜合執(zhí)法改革省級試點，成立全省首個街道綜合執(zhí)法隊，作為全省唯一代表開展全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建。數(shù)字賦能社會治理取得實效， “ 城市眼 · 云共治 ” 覆蓋主要街區(qū)并成功入選 “ 城市大腦 ” 重點應(yīng)用場景，區(qū)級 “ 數(shù)字駕駛艙 ” 正式上線。率先探索實踐停車場庫 “ 先離場后付費 ” 模式，電梯養(yǎng)老綜合保險模式在全國試點推廣， “ 社會心理服務(wù)體系建設(shè) ” 列入全國首批、全省唯一試點，居民身份證網(wǎng)上功能憑證在全省首個啟用。智慧安防小區(qū)數(shù)量居全市首位并被列為省市樣板，防范化解涉眾型金融風(fēng)險工作走在全省前列，成功創(chuàng)建 “ 浙江省食品安全區(qū) ” ，連續(xù) 16 年獲評省 “ 平安區(qū) ” ，被授予 “ 一星平安金鼎 ” 。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。浙江迎來前所未有的重大發(fā)展機遇，全省上下正緊緊圍繞習(xí)近平總書記、黨中央賦予浙江的光榮新使命，全力全面全速推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，將示范區(qū)建設(shè)作為忠實踐行 “ 八八戰(zhàn)略 ” 、奮力打造 “ 重要窗口 ” 的核心任務(wù)，作為扛起 “ 五大歷史使命 ” 的總牽引。杭州處于 “ 亞運會、大都市、現(xiàn)代化 ” 的重要窗口期，正高水平打造 “ 數(shù)智杭州 · 宜居天堂 ” ，爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例，不斷開創(chuàng) “ 大杭州、高質(zhì)量、共富裕 ” 的發(fā)展新局，奮力展現(xiàn) “ 重要窗口 ” 頭雁風(fēng)采。
在 “ 十四五 ” 開局、現(xiàn)代化新征程開啟之時，國務(wù)院正式批復(fù)同意了杭州市部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，原下城區(qū)、拱墅區(qū)整合成立了新拱墅區(qū)。此次行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整后，新拱墅進(jìn)入大有可為的機遇期、乘勢而上的黃金期、高位突破的關(guān)鍵期和開創(chuàng)新局的攻堅期， “ 千年運河 ” 與 “ 繁華武林 ” 的相遇融合，必將產(chǎn)生一系列蝶變聚變、飛騰飛躍，主要體現(xiàn)為 “ 六大良機 ” 。
一是重大戰(zhàn)略多維疊加的發(fā)展良機。 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)全面推進(jìn)，杭州 “ 一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔 ” 新型特大城市空間格局加快構(gòu)建、 “ 北建 + 中塑 ” 空間導(dǎo)向聚焦指引，都賦予拱墅全新的歷史機遇和使命。特別是在國家 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局下，我區(qū)繁榮發(fā)達(dá)的現(xiàn)代商貿(mào)，位列全省第一的社會消費品零售體量，都將成為國家 “ 雙循環(huán) ” 戰(zhàn)略的有力鏈接點；國家明確提出 2025 年基本建設(shè)完成大運河國家文化公園，拱墅區(qū)域內(nèi)杭州塘、上塘河、中河 3 段河道共計 29.5 公里，是杭州 “ 一核 ”中大運河遺產(chǎn)河道最長的城區(qū)，是大運河文化帶和大運河國家文化公園在杭州的最主要的承接者；杭州市大城北建設(shè) 61.3% 的區(qū)域面積，尤其是大城北核心區(qū)、示范區(qū)都在拱墅范圍，拱墅區(qū)將成為杭州市大城北開發(fā)當(dāng)仁不讓的主戰(zhàn)場。
二是承載空間大幅擴容的發(fā)展良機。拱墅區(qū)具有得天獨厚的區(qū)位、人文、環(huán)境優(yōu)勢，騰挪空間廣，發(fā)展?jié)摿Υ?。特別是經(jīng)過行政區(qū)劃調(diào)整后，新拱墅有 18 個街道，總面積達(dá)到 119 平方公里，常住人口為 112 萬。經(jīng)過此前幾年的區(qū)域改造更新，全區(qū)可開發(fā)利用后備經(jīng)營性用地、工業(yè)用地、留用地資源有 12200 余畝，運河新城、杭鋼區(qū)塊、華豐造紙廠、杭氧杭鍋、和平廣場、民生藥廠等重點區(qū)塊潛力無限、蓄勢待發(fā)。 “ 十四五 ” 期間將新增樓宇50 余幢、面積約 500 萬平方米，樓宇總量將到達(dá) 280 余幢、面積近 1400 萬平方米，在 “ 一核九星 ” 中，特別是 “ 一核 ” 中占有明顯的空間、潛力優(yōu)勢，有條件更好地展示大區(qū)的樣子、大區(qū)的格局。
三是引擎動能充分積蓄的發(fā)展良機。拱墅區(qū)產(chǎn)業(yè)積淀極其深厚，在曾經(jīng)的老工業(yè)基地上，書寫了杭州工業(yè)輝煌，留下了大量工業(yè)遺存。如今，商貿(mào)重鎮(zhèn)依然繁華，是聞名遐邇的購物之區(qū)、美食之區(qū)，在千億社零航母基礎(chǔ)上， “ 十四五 ” 時期還有恒隆廣場、杭州中心等 5 個大型綜合體投用，預(yù)計到 “ 十四五 ” 末大型城市綜合體累計達(dá) 20 個、建筑面積 230 萬平方米。中央商務(wù)區(qū)當(dāng)仁不讓，轄區(qū)內(nèi)省級以上金融機構(gòu)總部有 62 家，金融產(chǎn)業(yè)增加值占全市近三成。近年來，各類創(chuàng)新項目加快實施，數(shù)字經(jīng)濟高地悄然崛起。 “ 十三五 ” 時期共實施省市重點項目 107 個、總投資超2000 億元，特別是近 20 個 152 省市縣長產(chǎn)業(yè)類項目陸續(xù)建成、進(jìn)入豐產(chǎn)期。杭州智慧網(wǎng)谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、杭州北部軟件園等新興產(chǎn)業(yè)平臺蓬勃發(fā)展，浙江云計算數(shù)據(jù)中心、杭鋼云計算數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（ BSN ）全球運維中心、中科計算技術(shù)創(chuàng)新研究院和順豐、聯(lián)想、 58 同城等大批互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)項目落地，數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈加速構(gòu)建。
四是資源要素有效集聚的發(fā)展良機。拱墅區(qū)資源要素富集，區(qū)域位置優(yōu)越，交通出行便捷，公共服務(wù)完善，具有強大的城區(qū)綜合承載力。擁有主城區(qū)綜合密度靠前的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，已建成和在建地鐵 7 條、設(shè)有站點 36 個。高等教育資源相對豐富，擁有浙江工業(yè)大學(xué)、浙大城市學(xué)院、浙江樹人大學(xué)等高等院校，現(xiàn)有在校大學(xué)生 6 萬余人?；A(chǔ)教育擁有賣魚橋、安吉路、華師大、觀成、啟正、長江、育才、文瀾、上海世外等知名基礎(chǔ)教育品牌，可容納學(xué)生數(shù)量達(dá) 13.5 萬人。擁有浙江省人民醫(yī)院、杭州市紅會醫(yī)院、新華醫(yī)院等 7 家高水平三甲醫(yī)療機構(gòu)，可日均服務(wù) 2.5萬人。原兩區(qū)的行政邊界限制、資源區(qū)際分割、政策制度壁壘打破后，區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃將更好統(tǒng)籌，生產(chǎn)要素的流動將更加便捷，優(yōu)勢互補的效應(yīng)將充分展現(xiàn)。
五是人文魅力加速綻放的發(fā)展良機。拱墅區(qū)位于京杭大運河最南端，因河而名、因河而興，大運河文化印記是拱墅最鮮明的個性和標(biāo)志。古老的大運河流經(jīng)全區(qū) 18 個街道中的 16 個，城與河融為一體。拱墅集中了杭州大運河文化最精華的遺產(chǎn)，沿線各級各類文保點星羅棋布，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富多彩；擁有各類博物館 20 余座，工業(yè)遺產(chǎn) 31 處，市級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 31 項，沿線將建起京杭大運河博物院、杭州音樂廳、武林美術(shù)館等總建筑面積超過 40 萬平方米的地標(biāo)性文化設(shè)施群，是杭州大運河歷史底蘊最深厚、文化遺產(chǎn)最豐富、文旅價值最優(yōu)越的核心段；串聯(lián)起杭州運河兩岸最繁榮的區(qū)域，從杭城繁華原點武林門到快速崛起的大運河中央商務(wù)區(qū)，盡顯歷史與現(xiàn)實交相輝映的獨特韻味、別樣精彩。
六是國際品質(zhì)加快提升的發(fā)展良機。杭州全面邁入 “ 亞運時間 ” ，拱墅區(qū)將承辦 5 個亞運項目和 3 個亞殘項目，居主城區(qū)第一。亞運賽事影響力深遠(yuǎn)廣泛，拱墅區(qū)有優(yōu)越的條件開展亞運場館運營和賽事開發(fā)利用，引入世界級頂級賽事，打造杭州國際賽事之都的 “ 金名片 ” ，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益 “ 雙贏 ” 。同時，在保障亞運會契機下，全市大力實施 “ 亞運攻堅行動 ” ，運河亞運公園、中國 · 杭州電競中心、臨半路（原 320 國道）道路提升工程等標(biāo)志性項目加快推進(jìn)，國際化標(biāo)志標(biāo)牌系統(tǒng)加快建設(shè)，城區(qū)面貌、國際化水平全面提升，亞運會綜合效應(yīng)放大，亞運會的強大勢能轉(zhuǎn)化為拱墅區(qū)發(fā)展的強勁動能，全區(qū)綜合能級和形象氣質(zhì)全面提升。
與此同時，拱墅區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，主要面臨區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、創(chuàng)新能力不足、新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)占比不高、環(huán)境衛(wèi)生整治壓力大、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不均衡等挑戰(zhàn)，在公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、社會治理等領(lǐng)域仍存在不少短板，謝村渣土碼頭、鐵路北站等制約瓶頸尚未破解。因此，拱墅區(qū)必須胸懷 “ 兩個大局 ” ，保持戰(zhàn)略定力，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實干，在全方位服務(wù)好國家和省市重大戰(zhàn)略中實現(xiàn)更高水平建設(shè)、更高質(zhì)量發(fā)展、更快速度崛起，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新天地。
第三節(jié) 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
實現(xiàn)全域蝶變升級， “ 杭州之心 ”“ 城市之眼 ” 的 “ 核中核 ” 形象更加突出，城區(qū)能級和綜合競爭力大幅提升，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、居民高品質(zhì)生活、城市高水平治理、文化高水準(zhǔn)闡釋，高質(zhì)量建成創(chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、文明幸福的時尚之都、數(shù)字新城、運河明珠，率先實現(xiàn)共同富裕。
—— 高水平打造時尚之都，成為運河沿岸最美寶地的示范標(biāo)桿。全面補齊核心城區(qū)所需的各類城市功能短板，構(gòu)建歷史與現(xiàn)代融合交匯的標(biāo)志性建筑群，有效保護城區(qū)生態(tài)環(huán)境，樹立起活力開放、獨具魅力、生態(tài)和諧的社會主義現(xiàn)代化國際大都市中心城區(qū)形象。
—— 高水平打造數(shù)字新城，成為運河沿岸產(chǎn)業(yè)高地的示范標(biāo)桿。高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，以數(shù)字變革引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，建成獨具拱墅特色優(yōu)勢的 “1+3” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，城區(qū)創(chuàng)新要素競相迸發(fā)，經(jīng)濟密度不斷提高， “ 繁華武林 ” 更加閃耀，建成高水平商貿(mào)強區(qū)、科技強區(qū)、人才強區(qū)，成為優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀人才的向往之地，探索開辟出一條貫徹落實新發(fā)展理念的有效路徑。
—— 高水平打造運河明珠，成為運河沿岸文旅勝地的示范標(biāo)桿。大運河歷史文脈得到全面保護傳承利用，對標(biāo)長城、比肩八達(dá)嶺，成為大運河文化帶中最具特色與知名度的價值展示示范段，向世界充分展示大運河之韻，成為中外游客心目中的旅游勝地。
—— 奮力開創(chuàng)共同富裕新局面，成為運河沿岸民生福地的示范標(biāo)桿。廣大人民群眾全面實現(xiàn)物質(zhì)富裕富足、精神自信自強，收入和財富分配格局更加優(yōu)化，發(fā)展不平衡不充分問題得到有效解決，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，人民生活更加美好。高水平建成黨建統(tǒng)領(lǐng)、整體智治的現(xiàn)代化治理體系，全面形成數(shù)字化時代社會形態(tài)，平安拱墅、法治拱墅、清廉拱墅建設(shè)達(dá)到新高度。
第四節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記對浙江、杭州、拱墅工作的重要指示精神，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，把握行政區(qū)劃調(diào)整歷史機遇，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新，忠實踐行 “ 八八戰(zhàn)略 ” ，全力打造 “ 重要窗口 ” ，以高質(zhì)量發(fā)展推動共同富裕為主題，以數(shù)字化改革為主抓手，全力推進(jìn) “ 動能轉(zhuǎn)換活力區(qū)、未來城市先行區(qū)、數(shù)字變革實踐區(qū)、運河文化示范區(qū)、幸福生活典范區(qū) ”建設(shè)，高水平打造時尚之都、數(shù)字新城、運河明珠，奮力開創(chuàng)拱墅新時代高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范新局面。
“ 十四五 ” 時期，拱墅區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要堅持如下基本要求：
—— 強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全區(qū) “ 十四五 ”發(fā)展全過程，堅決貫徹落實中央和省市委各項決策部署，圍繞 “ 高水平打造時尚之都數(shù)字新城運河明珠 ” 目標(biāo)定位，把推動共同富裕作為一項長期艱巨的重大政治任務(wù)，率先形成推動共同富裕的體制機制，讓世界透過拱墅看到運河沿岸百姓富足安康的美好生活、感受到大運河的無窮魅力和社會主義制度的顯著優(yōu)勢。
—— 強化使命擔(dān)當(dāng)。新拱墅區(qū)發(fā)展機遇重大、藍(lán)圖宏偉。要堅持高質(zhì)量發(fā)展的主題主線，釋放行政區(qū)劃調(diào)整 “1+1>2” 的倍增效應(yīng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，形成先富帶后富、推動共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系。肩負(fù)起新拱墅人的重大責(zé)任和光榮使命，抓住機遇、錨定目標(biāo)、加壓奮進(jìn)，全方位釋放戰(zhàn)略疊加的最大動能，讓美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實。
—— 強化人民至上。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出共同富裕方向，讓廣大勞動人民共建共享改革發(fā)展成果。攻克百姓急難愁盼的突出問題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，以教育、醫(yī)療、體育、文化、養(yǎng)老、交通等方面優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)滿足人民群眾對美好生活的需要，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
—— 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持系統(tǒng)觀念，加強戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，匯聚各方力量，切實解決全區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，深化各區(qū)域各領(lǐng)域融合協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南北均衡發(fā)展，實現(xiàn)全域都市化現(xiàn)代化進(jìn)程齊頭并進(jìn)。辦好發(fā)展、安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 強化數(shù)字賦能。堅持改革破題、創(chuàng)新驅(qū)動，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城區(qū)數(shù)字化深度融合，推進(jìn)新基建、新消費、新制造、新電商、新健康、新治理協(xié)同發(fā)力，以多跨場景應(yīng)用推動數(shù)字化改革走實走深，在更大更多場景中迭代數(shù)字化改革，讓城市因數(shù)字更聰明，打造數(shù)字化改革和整體智治先行示范區(qū)。
第五節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)
錨定二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，形成一批全方位展示 “ 時尚之都、數(shù)字新城、運河明珠 ” 的標(biāo)志性成果，成為杭州 “ 一核九星 ” 的重要核心增長極，省市乃至全國 “ 先富引領(lǐng)、共富示范 ” 的先進(jìn)典型，在開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中開好局、起好步。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級，著力建設(shè)動能轉(zhuǎn)換活力區(qū)。商貿(mào)金融、數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、文化創(chuàng)意等核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主引擎作用充分發(fā)揮，未來產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，大運河數(shù)智未來城、大運河文化產(chǎn)業(yè)帶的虹吸效應(yīng)充分發(fā)揮，大武林商圈成為杭州建設(shè)國際消費中心城市的主陣地，各類企業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強。到 2025年，力爭全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破 2600 億元，在全市爭先進(jìn)位、占比穩(wěn)中有升；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 20 萬元，服務(wù)業(yè)增加值達(dá) 2400 億元； R&D 經(jīng)費支出年均增長 25% 以上，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 15% 以上。
—— 街區(qū)氣質(zhì)獨具韻味，著力建設(shè)未來城市先行區(qū)。都市繁華和市井氣息實現(xiàn)深度融合，老舊小區(qū)改造、安置房建管、未來社區(qū)建設(shè)和特色歷史文化街區(qū)打造等出形象出風(fēng)韻，成為展示共同富?；締卧⒒緢鼍暗墓笆麡颖?。區(qū)域環(huán)境面貌不協(xié)調(diào)差距大的現(xiàn)狀明顯改善，渣土碼頭等環(huán)境重大制約因素得到全面破解，實現(xiàn)水清氣凈、山水連廊。大城北成為展示城市有機更新的靚麗窗口，南部傳統(tǒng)核心板塊更加繁華宜居，讓拱墅的街頭巷尾更有煙火氣、景區(qū)河岸更宜漫步、樓宇建筑更可品味。
—— 改革創(chuàng)新打響品牌，著力建設(shè)數(shù)字變革實踐區(qū)。數(shù)字化改革引領(lǐng)撬動起各領(lǐng)域各方面改革，基層治理痛點難點得到全面破除，多跨協(xié)同場景建設(shè)步入先行方陣，打造成整體智治的示范城區(qū)，實現(xiàn)數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能現(xiàn)代化。三方協(xié)同小區(qū)微治理、 “ 城市眼 · 云共治 ” 、智治在線 “ 一表通 ” 等改革創(chuàng)新機制更加完善、品牌更加響亮， “ 一件事 ” 集成改革、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等走在省市前列。以高效的社會治理服務(wù)保障杭州高水平成功舉辦亞運會、亞殘運會。平安拱墅、法治拱墅一體推進(jìn)，公民法治素養(yǎng)大幅提高，形成共建共治共享的社會治理格局，億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率低于 0.002 人 / 億元，每萬人擁有律師數(shù) 28 個。
—— 歷史底蘊熠熠生輝，著力建設(shè)運河文化示范區(qū)。大運河國家文化公園拱墅項目群精彩亮相，運河亞運公園、京杭大運河博物院等地標(biāo)性文化設(shè)施光彩奪目， “ 千年運河、繁華武林 ” 文化品牌聲名遠(yuǎn)播， “ 運河南起點 ” 文化標(biāo)簽全面打響。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，城區(qū)文明程度和市民文明素養(yǎng)持續(xù)提高，進(jìn)入全省文化發(fā)展第一方陣，文化成為拱墅高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)運河明珠建設(shè)的強大動力，拱墅成為展示杭州獨特文化氣質(zhì)的重要窗口。
—— 公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，著力建設(shè)幸福生活典范區(qū)。全面展示 “ 幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶 ” 的拱墅美好生活畫卷。實現(xiàn)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，建成廣覆蓋好口碑的 “ 百姓家門口的好學(xué)校 ” ；全面打響 “ 健康拱墅 ” 品牌； “ 一老一小陽光相伴 ” 的溫馨場景隨處可見；人均預(yù)期壽命達(dá) 86.5 歲。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)18 萬人以上，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，中等收入群體規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、生活品質(zhì)不斷提升，以中等收入群體為主體的橄欖型社會加快形成。
表 1-1 “ 十四五 ” 時期拱墅區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
第二章 激發(fā)新活力，高能級打造動能轉(zhuǎn)換活力區(qū)
強化創(chuàng)新驅(qū)動，提速轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化 “ 一核一帶一極 ” 產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈 “ 雙向融合 ” ，打造產(chǎn)業(yè) “ 新森林 ” 和總部經(jīng)濟集聚地，加快構(gòu)建特色鮮明實力強勁的 “1+3” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第六節(jié) 打造總部經(jīng)濟集聚地
建設(shè)龍頭企業(yè)總部新高地。大力培育本土總部企業(yè)，支持綜合實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋就疗髽I(yè)通過異地業(yè)務(wù)拓展、資本運營、戰(zhàn)略合作和企業(yè)重組等方式發(fā)展為超大型總部企業(yè)；支持瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)等成長性企業(yè)，主動 “ 走出去 ” 拓展市場空間和資源空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，逐步發(fā)展為前景廣闊、規(guī)模效益領(lǐng)先的成長性總部企業(yè)。開展總部企業(yè)招引行動，瞄準(zhǔn)各類 500強和行業(yè)頭部大企業(yè)，重點盯引總部在外的浙商 500 強企業(yè)，強化項目策劃生成，招引企業(yè)總部落戶或在拱墅成立研發(fā)、設(shè)計、物流、銷售、售后、財務(wù)等功能型總部，積極打造浙商總部中心。瞄準(zhǔn)四大重點細(xì)分領(lǐng)域，重點引培金融、城市運營、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及都市工業(yè)總部，打造總部經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)。力爭到 2025年，全區(qū)總部企業(yè)不少于 50 家，總部企業(yè)營收增加 2000 億元。
構(gòu)建 “ 總部 + 周邊基地 ” 新制造業(yè)發(fā)展格局。實施新型制造業(yè)回歸工程，推動制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計、品牌、營銷等 “ 微笑曲線 ”兩端延伸，力爭到 2025 年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到 130 億元左右。改造提升低端低效功能區(qū)，推動康橋園區(qū)、石塘園區(qū)、杭叉、杭軸等工業(yè)區(qū)塊騰籠換鳥、迭代升級，打造 “ 垂直工廠 ” ，推動 “ 工業(yè)上樓 ” ，成為發(fā)展智能制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的 “ 孵化器 ” 。推動先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙向融合，發(fā)展服務(wù)型制造，培育一批智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商、數(shù)字工廠總集成總承包商、工業(yè)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)商，打造一批聚能工廠、智能工廠、數(shù)字化車間等 “ 未來工廠 ” 。加快培育城市運維總部，推動建筑企業(yè)向全過程工程咨詢、城市運營商、數(shù)字建筑服務(wù)商、智慧城市解決方案提供商等升級，力爭到 2025 年培育 5 家全過程咨詢總部企業(yè)。
完善扶持總部經(jīng)濟新體系。支持總部經(jīng)濟發(fā)展，聚焦稅收、人才、總部建設(shè)用地、優(yōu)化服務(wù)等方面出臺專項政策，招引、培育雙向發(fā)力，加速構(gòu)建 CBD 經(jīng)濟生態(tài)圈，以企業(yè)總部加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大樓宇經(jīng)濟扶持力度，出臺稅收、金融、人才、用地用房、服務(wù)等專項政策，實施 “ 樓均論英雄 ” 行動，推動老舊樓宇改造提升，以 “ 樓宇 + 特色產(chǎn)業(yè) ”“ 樓宇 + 商圈 ” 等模式，支持打造若干錯位發(fā)展的專業(yè)樓宇和總部經(jīng)濟集聚區(qū)。
第七節(jié) 領(lǐng)跑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新賽道
大力發(fā)展新型商貿(mào)金融產(chǎn)業(yè)。打造世界級地標(biāo)商圈，推動大武林商圈國際能級提升，加快恒隆廣場、杭州中心、嘉里數(shù)創(chuàng)港等新商業(yè)中心建設(shè)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、時尚經(jīng)濟、首店經(jīng)濟和社區(qū)商業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快汽車商貿(mào)升級，爭創(chuàng)國家級智慧商圈、新零售示范街區(qū)，全力打造新型消費中心城市硬核擔(dān)當(dāng)，到 2025年，新建成投用商業(yè)綜合體 5 個，社會消費品零售總額力爭達(dá)到1700 億元，大武林商圈在零售額保持浙江第一基礎(chǔ)上，力爭邁入全國前五。加快引進(jìn)和培育一批有較高知名度的律師、會計師、稅務(wù)師事務(wù)所和商務(wù)咨詢機構(gòu)，加大創(chuàng)意設(shè)計、資產(chǎn)評估、信用服務(wù)、現(xiàn)代物流、人力資源服務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)（機構(gòu)）培育引進(jìn)力度，打造國際化都市高端商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。大力引進(jìn)和培育新金融頭部機構(gòu)，發(fā)展金融科技、投資金融、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)態(tài)，加速傳統(tǒng)金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動杭銀理財、消費金融快速發(fā)展，完善多層次資本市場發(fā)展機制，打造全市乃至全省有相當(dāng)影響力的運河金融城，聚力金融服務(wù)實體經(jīng)濟、支撐科技創(chuàng)新、推動綠色發(fā)展、促進(jìn)共同富裕等的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。力爭到 2025 年，金融業(yè)增加值達(dá)到 870 億元。
增強電競數(shù)娛、算力經(jīng)濟兩大特色賽道競爭力，重點培育數(shù)字安全、智能制造兩大成長性賽道。依托 “ 阿里云 ”“ 杭鋼云 ” ，建立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，布局集測試、驗證、認(rèn)證等服務(wù)為一體的大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，爭取與算力需求大、運算能力強的頭部企業(yè)建立 “ 云生態(tài) ” 戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，全力打造算力經(jīng)濟引領(lǐng)之區(qū)。搶抓電競?cè)雭嗊\機遇，依托中國 · 杭州電競中心場館建設(shè)，全面提升電競數(shù)娛產(chǎn)業(yè)園能級，打造國際電競產(chǎn)業(yè)強磁場。加快芯空間、中國（杭州）跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（ BSN ）全球運維中心、移動 5G 未來體驗館等一批項目建設(shè)。力爭 “ 十四五 ” 期間，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 15% 以上，達(dá)到 120 億元。
現(xiàn)代中藥等重點領(lǐng)域，積極推進(jìn)阿斯利康、潤達(dá)醫(yī)療等國際龍頭企業(yè)項目落地，加快華東醫(yī)藥生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動生命健康人才項目成果轉(zhuǎn)化。融合基因測序、細(xì)胞治療、高端醫(yī)學(xué)影像和大數(shù)據(jù)分析手段，構(gòu)建診斷技術(shù)研究、藥物治療、健康管理有機結(jié)合的數(shù)字醫(yī)療服務(wù)體系。實施 “BT+IT” 融合工程，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、醫(yī)療人工智能、醫(yī)療大數(shù)據(jù)和智能健康管理的聯(lián)動發(fā)展體系。加快英特醫(yī)藥、來益醫(yī)藥等醫(yī)藥物流龍頭企業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展以城市配送、專業(yè)運輸為主的醫(yī)藥冷鏈物流、醫(yī)藥智慧物流產(chǎn)業(yè)。依托瑞麗醫(yī)美、中美華東等龍頭企業(yè)，全力支持微創(chuàng)整形、皮膚美容等醫(yī)美產(chǎn)業(yè)。力爭到 2025 年，生命健康產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 300 億元。
融合，加快構(gòu)建以數(shù)字內(nèi)容為引領(lǐng)，創(chuàng)意設(shè)計、文化休閑、影視傳媒協(xié)同發(fā)展的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)泰普森樂富設(shè)計園和萬科 LOFT49 工業(yè)設(shè)計基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)緯天地創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、樂富智匯園、元谷創(chuàng)意園、絲聯(lián) 166 、新天地 “ 四園一街 ” 提升，培育建設(shè)一批有質(zhì)量、有規(guī)模、有特色、有品牌的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺。力爭 “ 十四五 ” 期間，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 8% ，達(dá)到 150 億元。
大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。實施未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)計劃，建設(shè) “ 新能源、集成電路設(shè)計、航天航空 ” 等未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。搶抓碳達(dá)峰風(fēng)口機遇，全面參與全國碳排放市場建設(shè)，以光伏組件領(lǐng)域為發(fā)展重點，提升發(fā)展電動機、傳感器等新能源汽車核心零部件領(lǐng)域，推進(jìn)動力電池、鋰離子電池等儲能技術(shù)及設(shè)備發(fā)展，積極布局碳捕集與利用產(chǎn)業(yè)，加快碳中和超級云數(shù)據(jù)運營中心、企業(yè)公共服務(wù)平臺布局落地。集成電路設(shè)計重點發(fā)展通信芯片、LED 芯片、第三代半導(dǎo)體芯片、以智能安防應(yīng)用為核心的 CIS芯片、安全加密芯片等集成電路研發(fā)，培育面向用戶的設(shè)計開發(fā)服務(wù)，加快寒武紀(jì)、芯空間等引擎項目打造。航天航空產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)中國空間站和載人探月等國家重大空間應(yīng)用任務(wù)，重點加快中科院空間中心太空實驗室杭州基地、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（空間科學(xué)與應(yīng)用）等建設(shè)，開展地月空間領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)以及空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新服務(wù)，拓展柯比特航空工業(yè)級無人機等在物流配送等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)。
第八節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局
建設(shè)大武林商圈發(fā)展核。強化大武林商圈硬 “ 核 ” 擔(dān)當(dāng)，以天水、武林、長慶、朝暉、米市巷區(qū)域內(nèi)繁華商業(yè)街區(qū)、高端商業(yè)綜合體為載體，突出時尚潮流，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新、場景營造、品牌集聚為重點，發(fā)展品牌首店、都市娛樂、文藝風(fēng)尚品鑒等業(yè)態(tài)，加快國際化、數(shù)字化、品質(zhì)化新升級，打造大武林中央活動區(qū)。推動繁華武林與國際時尚潮流浸潤融合、在線消費與線下體驗同頻互動，強化高品質(zhì)、國際化的商業(yè)商務(wù)載體建設(shè)，加快恒隆廣場、杭州中心等重大商業(yè)綜合體建設(shè)，著力打造吸引國際、國內(nèi)知名品牌薈萃的強磁場，加快形成高能級總部集聚的新森林，打造成為杭州城市商業(yè)的 “ 金名片 ” 。
建設(shè)大運河文化產(chǎn)業(yè)帶。以大運河為軸線，圍繞大運河兩側(cè)2 公里核心監(jiān)控區(qū)加強濱水空間利用，營造高品質(zhì)環(huán)境，打造運河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶。加快運河新城建設(shè)，優(yōu)化布局運河沿線產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)載體，統(tǒng)籌運河沿線開發(fā)利用保護和產(chǎn)業(yè)一體化布局。聚焦導(dǎo)入高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，突出文化休閑特色，沿線打造一批文化、金融、科創(chuàng)總部經(jīng)濟集聚區(qū)，推動文化、金融、科技、生態(tài)、生活多元融合發(fā)展，拓展親水休閑體驗功能，打造成為體現(xiàn)運河韻味、承載城市記憶、品味市井煙火世界級濱水活力帶、產(chǎn)業(yè)帶。
建設(shè)大運河數(shù)智未來城。著力完善省級高新區(qū)管理體制，加快智慧網(wǎng)谷、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、汽車互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等點狀平臺整合，強化與運河新城、杭鋼片區(qū)等重點區(qū)塊聯(lián)動發(fā)展機制，壯大數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、智能制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育集成電路設(shè)計、AR/VR （元宇宙）、航空航天、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)，打造浙江民營企業(yè)數(shù)智總部、全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能中心，構(gòu)建 “ 兩谷兩帶 ” 新布局，爭創(chuàng) “ 千億級規(guī)模、百億級稅收 ” 高能級戰(zhàn)略平臺。全力建設(shè)大運河數(shù)智未來城，打造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的 “ 新樣板 ” 、動能轉(zhuǎn)化的 “ 新樞紐 ” 、未來城市的 “ 新窗口 ” 、共同富裕的 “ 新引擎 ” ，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供方案樣本、實踐路徑、資源協(xié)作、服務(wù)支撐。
積極創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)，對標(biāo) “ 特色小鎮(zhèn) 2.0” 要求，加快推動運河財富小鎮(zhèn)、上塘電商小鎮(zhèn)、電競數(shù)娛產(chǎn)業(yè)園等業(yè)態(tài)升級，謀劃創(chuàng)建汽車互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園。深化 “ 特色小鎮(zhèn) +產(chǎn)業(yè)中心 ” 模式，加快 “ 特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟 ” 和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，推廣“ 孵化 + 轉(zhuǎn)化 ”“ 金融 + 實體 ”“ 創(chuàng)意 + 傳統(tǒng) ” 等模式，推進(jìn)小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。加快朝暉區(qū)塊提升改造，加快浙金創(chuàng)新型區(qū)塊、和平廣場區(qū)塊建設(shè)，提升新天地板塊產(chǎn)業(yè)能級。推動全區(qū)街道行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，健全完善經(jīng)合社管理機制，促進(jìn)集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
第九節(jié) 構(gòu)建雙循環(huán)最強鏈接點
打造引領(lǐng)消費升級的航空母艦。加強武林商圈資源整合，持續(xù)擴大核心商圈規(guī)模、提升核心商圈能級，打造中國頂級商圈 IP 。加快實施武林商圈改造提升，推動西湖文化廣場、武林廣場、嘉里中心互動互融，提升杭州大廈、武林銀泰等傳統(tǒng)商業(yè)，鞏固高端消費市場。積極打造 “ 智慧商圈 ” ，拓展地上地下互聯(lián)互通、線上線下融合互動、白天夜晚多元開放的消費新場景，成為國際化大都市的核心 “ 會客廳 ” 。持續(xù)壯大夜間消費，亞運會前，打造形成動態(tài)、立體、多維、富有拱墅元素的大武林商圈夜景觀，打響一批杭城夜中心地標(biāo)。積極培育體驗消費、定制消費、智能消費、文化消費、數(shù)字消費、 “ 宅經(jīng)濟 ” 等新型消費模式。
打造 “ 雙招雙引 ” 新高地。堅持全區(qū)招商一盤棋 “ 大招商 ” 格局，制定招商圖譜和人才地圖，主動在企業(yè)與產(chǎn)業(yè)空間之間開展“ 雙向清單 ” 精準(zhǔn)匹配。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈開展靶向精準(zhǔn)招商，主動對接 500 強企業(yè)、央企國企和行業(yè)頭部企業(yè)，招引一批重點產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)桿性企業(yè)。明晰產(chǎn)業(yè)平臺招商定位，開展生態(tài)鏈招商，吸引“ 大好高 ” 項目、國際人才和上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐。加強對留用地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目建設(shè)、招商引資全程服務(wù)指導(dǎo)，推行政府統(tǒng)籌、專班運作的留用地開發(fā)新模式，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)合社產(chǎn)業(yè)差異化、鏈條化、集聚化發(fā)展，全面提高集體經(jīng)濟效益，打牢共同富裕基礎(chǔ)。
著力擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大民間投資，全面深化 “ 畝均論英雄 ” 改革，持續(xù)提升 “ 畝均效益 ” 指標(biāo)，力爭 “ 十四五 ”期間實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資 2500 億元。圍繞武林新城、運河新城等城市有機更新重點區(qū)域，加強土地資源整合開發(fā)，積極探索體制機制創(chuàng)新，通過土地收儲、合作開發(fā)等形式，實施區(qū)域連片開發(fā)與整體建設(shè)。以石橋單元、東新單元、鐵路北站單元、祥符東單元、石塘區(qū)塊、康橋單元等為重點，加快實施一批留用地、商業(yè)商務(wù)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)等項目。補齊城市短板，加大保障性住房、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠地、新基建等投資力度。強化重大建設(shè)項目的用地、用能、資金等要素配套支撐，統(tǒng)籌區(qū)級主體、市級主體項目建設(shè)，完善重大項目動態(tài)調(diào)整、滾動實施機制。
打造長三角一體化的關(guān)鍵極點。深度融入長三角一體化，加強與長三角 “ 雙一流 ” 大學(xué)和科研院所合作，積極引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院或分所，合作共建一批企業(yè)研究、新型研究機構(gòu)，探索完善 “ 產(chǎn)業(yè)飛地 ”“ 科創(chuàng)基地 ” 等建設(shè)機制。深化長三角文化旅游合作，通過客源互送、宣傳互置、市場共享、產(chǎn)品共研、品牌共建等，增強運河文化旅游與長三角城市的互聯(lián)互通。聯(lián)動打造開放大走廊，積極融入全省 “ 四大 ” 建設(shè)，鏈接 “ 數(shù)字自貿(mào)區(qū) ” 創(chuàng)建和 “ 數(shù)字絲綢之路 ” 謀劃，唱好杭甬 “ 雙城記 ” ，對接義甬舟大通道建設(shè)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)作，做好與四川省甘孜州瀘定縣、廣元市昭化區(qū)東西部協(xié)作，與常山縣、淳安縣的山海協(xié)作，與重慶市涪陵區(qū)清溪鎮(zhèn)的對口支援，與吉林省長春市南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)的對口合作，與桐廬縣的區(qū)縣協(xié)作、衢州市常山縣青石鎮(zhèn)和尚弄村的省級幫扶，以及聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村等工作。
第十節(jié) 構(gòu)建全域 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
構(gòu)建面向全球的科技轉(zhuǎn)化平臺。增強中歐科創(chuàng)合作平臺能級，積極引進(jìn)歐盟科技創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者等與拱墅科研機構(gòu)、企業(yè)等組建創(chuàng)新聯(lián)盟，推動技術(shù)創(chuàng)新合作和成果落地轉(zhuǎn)化。積極與國家雙一流高校以及浙江工業(yè)大學(xué)、浙大城市學(xué)院、浙大工程師學(xué)院等毗鄰院校開展區(qū)校戰(zhàn)略合作，構(gòu)建區(qū)校協(xié)同的創(chuàng)新共同體、利益共同體、發(fā)展共同體，積極創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合試點。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，對接引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)法庭，支持設(shè)立成果轉(zhuǎn)化中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等成果轉(zhuǎn)化平臺，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，加速釋放知識產(chǎn)權(quán)價值。
構(gòu)建強大引力的人才向往之地。積極打造 “ 新拱商 ” 精神，講好 “ 新拱商 ” 故事，增強企業(yè)家的認(rèn)同感、獲得感和自豪感，激勵廣大企業(yè)家深耕拱墅，吸引區(qū)外企業(yè)來拱墅創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施 “ 拱聚英才 · 拱贏未來 ” 人才建設(shè)三年行動計劃、新 “ 運河英才 ” 高層次人才支持計劃，推進(jìn)區(qū)級重點產(chǎn)業(yè)高層次人才分類認(rèn)定、重點企業(yè)和科研院所人才自主認(rèn)定，加大力度向用人主體放權(quán)，積極引進(jìn)高端創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍型團隊，支持國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)在拱墅共建實驗室和人才培養(yǎng)基地。集聚優(yōu)秀青年人才，建立階梯式支持機制，深化與海內(nèi)外高校就業(yè)合作，吸引更多高校畢業(yè)生來拱墅創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施職業(yè)技能提升行動，推進(jìn)拱墅新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，加大 “ 拱墅工匠 ” 和高技能人才培育力度。全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力，推廣 “ 揭榜掛帥 ” 人才使用機制，持續(xù)辦好中國（杭州）國際人力資源峰會等人才活動。
極參與 “ 尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航 ” 四大科研攻關(guān)計劃，力爭取得一批產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性項目重大標(biāo)志性成果、承擔(dān)一批省級及以上科研項目。深化科技體制改革，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策和技術(shù)支持力度，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加速實施新一輪高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè) “ 雙倍增 ” 計劃，力爭到 2025 年，省級企業(yè)研究院達(dá) 30 家，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 1000 家。大力推進(jìn)國內(nèi)外高校、科研院所在我區(qū)新設(shè)研發(fā)總部、研究院、重點實驗室等高水平科研機構(gòu)，加快中科計算技術(shù)創(chuàng)新研究院、中科院空間應(yīng)用工程與技術(shù)中心建設(shè)，推動龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游、產(chǎn)學(xué)研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體。完善科技金融支持體系，優(yōu)化 “ 資本 + 創(chuàng)新 ” 機制，建立健全科技型企業(yè)的投、貸、債聯(lián)動機制，發(fā)展投貸聯(lián)動、貸保聯(lián)動、債保聯(lián)動等新模式，培育良好的科技金融服務(wù)生態(tài)體系。
第十一節(jié) 營造國際一流營商環(huán)境
加快便捷高效的服務(wù)集成。推動政府部門移動辦公，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化審批服務(wù)事項，推行不見面辦事。持續(xù)推動 “ 放管服 ” 改革，推進(jìn)企業(yè)群眾 “ 一件事 ” 集成辦理，建成 “15 分鐘便民辦事圈 ” 。持續(xù)深化商事登記制度改革，深化 “ 證照分離 ”“ 數(shù)字證照 ” ，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程 1 次申請、 0 元成本、 30 分鐘辦結(jié)，全面提升準(zhǔn)入和退出便利度，打造極簡審批。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，對帶方案的土地出讓項目施行建筑用地規(guī)劃許可、建筑工程規(guī)劃許可、施工許可極簡審批模式；分類取消施工圖設(shè)計文件審查，推行建筑師終身負(fù)責(zé)制 + 工程責(zé)任保險制的質(zhì)量管控模式；實現(xiàn)施工期間工程質(zhì)量、消防、人防 “3+X 事項 ”一體化檢查和聯(lián)合竣工驗收，取消竣工驗收備案，實現(xiàn)首次確權(quán)聯(lián)辦。推行項目全流程數(shù)字化臺賬管理模式。
營造富有活力的市場環(huán)境。全面落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單 “ 隱性壁壘 ” 動態(tài)監(jiān)測。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，高效落實國家省市企業(yè)降本減負(fù)政策，推進(jìn)人才房建設(shè)、藍(lán)領(lǐng)公寓等保障性房屋租賃，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。深入實施 “ 鳳凰行動 ”“ 雄鷹行動 ”“ 雛鷹行動 ” ，培育領(lǐng)軍型企業(yè)、高成長企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、 “ 專精特新 ” 企業(yè)。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會作用，健全政企溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善企業(yè)服務(wù)中心運行機制，依托 “ 親清在線 ” 、墅企通等服務(wù)平臺，建立健全精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)長效機制。著力優(yōu)化企業(yè)法治環(huán)境，加強對企業(yè)的司法指導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)健康成長。
促進(jìn)資源要素的高效配置。落實中央及省市稅制改革政策，繼續(xù)清理和規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，推動更大規(guī)模減稅和更明顯降費，落實落細(xì)各項惠企措施，有效降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、用能成本、用地成本、融資成本、物流成本。完善與 “ 畝產(chǎn)效益 ” 綜合評價機制相匹配的資源要素市場化配置政策，落實 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 集成改革，探索新增工業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、物流倉儲用地帶投資、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)出讓，提高資源要素配置效能和節(jié)約集約利用水平。探索培育各類產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索建立水權(quán)、排污權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配與交易制度。探索完善經(jīng)合社內(nèi)部治理機制、探索創(chuàng)新留用地開發(fā)機制，支持經(jīng)合社按照現(xiàn)代企業(yè)制度深化改革、發(fā)展壯大。
深化 “ 信用拱墅 ” 品牌建設(shè)。完善信用體系建設(shè)，推動信用在社會、經(jīng)濟管理中深度應(yīng)用，加大誠信行為激勵、失信行為懲戒力度，形成守信激勵、失信懲戒的良好氛圍。提升政府信用信息共享對接，全面提升大數(shù)據(jù)信用分析服務(wù)能力，提高項目審批、公共服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用力度。拓展信用惠民場景，推進(jìn) “ 信用 +”場景設(shè)置，廣泛推廣 “ 免押服務(wù) ” 和 “ 先享后付應(yīng)用 ” ，著力打造信用免押金城區(qū)。加強信用環(huán)境監(jiān)測，推進(jìn)信用承諾，提升企業(yè)信用記錄，健全有利于自動糾錯、主動自新的信用修復(fù)機制，積極打造 “ 信用園區(qū) ”“ 信用平臺 ”“ 信用街區(qū) ” 等誠信品牌，發(fā)揮典型示范作用，營造 “ 人人講誠信 ” 的良好社會氛圍。
第三章 加快新蝶變，高顏值打造未來城市先行區(qū)
借力 “ 亞運 ” 東風(fēng)，統(tǒng)籌南北發(fā)展，拓空間、優(yōu)功能、提品質(zhì)、靚風(fēng)貌，加快實現(xiàn)全域都市化、全域景區(qū)化，打造 “ 一河穿城過，碧水青山滿眼綠 ” 的生態(tài)宜居城區(qū)和高品質(zhì)舊改全國樣板。
第十二節(jié) 加快重點區(qū)塊建設(shè)拓空間
加快武林新城建設(shè)。強化區(qū)域空間統(tǒng)籌，以 “ 一廊、兩核、三組團 ” 拉開城市空間框架，建設(shè)集居住旅游、商務(wù)商業(yè)、文化休閑等功能為一體的城市復(fù)合功能區(qū)。加快構(gòu)建以 “ 一心一核二軸三帶三區(qū) ” 為核心的產(chǎn)業(yè)空間布局，全面提升武林新城能級和綜合承載力。加快北景園生態(tài)公園、武林美術(shù)館等公共建筑建設(shè)，輻射帶動區(qū)域發(fā)展。高水平打造東新路景觀大道、新天地商業(yè)圈，塑造城市新形象。以杭汽輪工業(yè)遺存為特色，結(jié)合電競數(shù)娛產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活配套，建立集社區(qū)化商業(yè)、文化藝術(shù)、大型書店、高端辦公、休閑娛樂于一體的多功能城市綜合體。
理念貫穿于新城規(guī)劃建設(shè)全過程，打造集居住旅游、商務(wù)商業(yè)、文化休閑等功能為一體的城市復(fù)合功能區(qū)，全面提升新城能級和綜合承載力。科學(xué)規(guī)劃運河新城空間布局，加快形成 “ 一芯、兩帶、兩廊、四片區(qū) ” 的功能結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)詹氏骨科、液化空氣（杭州）公司、新亞齒科、東恒油庫、海華油庫、康橋油庫、省物產(chǎn)公司等征遷，加快謝村碼頭（渣土碼頭）的搬遷，確保至2025 年底運河新城完成企業(yè)拆遷。加快運河路、管家漾路、運河文化公園、謝村碼頭公園、煉油廠綜合文化公園、電廠河入口公園、義橋碼頭公園以及管家漾河、金昌路沿線、杭鋼河沿線等景觀帶、路網(wǎng)項目建設(shè)。
區(qū) ” 空間結(jié)構(gòu)，將杭鋼單元建設(shè)成為集休閑文化中心、品質(zhì)居住、新興產(chǎn)業(yè)等功能為一體，以工業(yè)遺產(chǎn)活化利用為特色的新標(biāo)志性區(qū)域，打造城北轉(zhuǎn)型新引擎、工業(yè)遺產(chǎn)新地標(biāo)、大城北核心區(qū)新節(jié)點。加強半山及杭鋼周邊板塊的歷史文化挖掘，深化城市有機更新，建設(shè)高品質(zhì)文旅消費空間，建設(shè)浙江云計算數(shù)據(jù)中心，增強板塊產(chǎn)業(yè)功能。
加快道路沿線開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn) “ 四縱兩橫 ” 框架道路沿線開發(fā)，精心建設(shè)一批展現(xiàn)時尚之都?xì)赓|(zhì)、核心城區(qū)氣勢的地標(biāo)性建筑，努力打造時尚靚麗的城市產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、景觀帶。莫干山路沿線以 “ 北秀之脈 ” 為總體定位，打造成為彰顯杭州特色的精品亮點區(qū)域。沈半路沿線以上塘河文化為載體，打造沈半路山水連廊體育休閑旅游景觀帶。拱康路沿線以 “ 國際化、現(xiàn)代感、高科技 ” 為定位，打造杭城 “ 北大門 ” 入城第一道風(fēng)景線。東新路打造為 “ 時尚大氣、交通暢行、宜商宜居 ” 的 “ 城市芯路 ” ?？禈蚵费鼐€以 “ 一路、兩帶、三區(qū)、六景 ” 為總體規(guī)劃布局，打造成為見證發(fā)展進(jìn)程的城市窗口、頌揚綠色景觀的康橋門戶、展示城市文脈的交通要道。新天地街提升沿線樓宇群的載體功能，打造東部門戶。
第十三節(jié) 完善城市運轉(zhuǎn)體系優(yōu)功能
構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢道路網(wǎng)。加快推進(jìn)莫干山路北段、天目山路快速路提升工程，打造快速路網(wǎng)格局。加強區(qū)際道路銜接，破解涉河、涉鐵難題，構(gòu)建主次支三級路網(wǎng)系統(tǒng)，力爭到 2025 年，全區(qū)路網(wǎng)密度由 5.38 公里 / 平方公里提升到 6.26 公里 / 平方公里。實施 “ 斷頭路 ” 暢通工程，打通麗水路、和睦路、杭鍋支河、縱三路、石橫路等斷頭路，暢通城市 “ 毛細(xì)血管 ” ?？椕艿罔F線網(wǎng)，織密地鐵線網(wǎng)，加快地鐵三期 3 、 4 、 10 號線和機場快線站點建設(shè)，緊密銜接軌道交通四期建設(shè)計劃，謀劃推進(jìn) 15 號線相關(guān)地鐵站點建設(shè)，推進(jìn)地鐵站點與周邊區(qū)塊的一體化開發(fā)，提升綜合換乘和TOD 綜合開發(fā)能力。有序推進(jìn)停車場庫建設(shè)，力爭新增停車泊位 4.8 萬個。
第十四節(jié) 深化宜居宜業(yè)改造提品質(zhì)
打造老舊小區(qū)改造全國樣板。圍繞全國老舊小區(qū)綜合改造提升樣板示范區(qū) “ 六有 ” 目標(biāo)，統(tǒng)籌實施電梯加裝、二次供水等民生工程，全面完成老舊小區(qū)綜合改造提升 141 個 694 萬平方米，加裝電梯 500 臺以上。實施老舊小區(qū) “ 微更新 ” ，補齊公共服務(wù)配套短板，加大老舊小區(qū)空中管網(wǎng)下埋力度，改善小區(qū)道路和綠化環(huán)境，完善養(yǎng)老服務(wù)中心、托幼設(shè)施、停車場等配套，以點帶面形成一批老舊小區(qū)綜合改造提升示范和精品工程。積極引入市場化、專業(yè)化的社會機構(gòu)參與老舊小區(qū)綜合改造提升和后期管理。積極探索 “ 老城區(qū)拆改結(jié)合 ” 舊改試點項目。
推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)省市級未來社區(qū)項目建設(shè)，努力打造綠色低碳智慧的 “ 有機生命體 ” 、宜居宜業(yè)宜游的 “ 生活共同體 ” 、共建共治共享的 “ 社會綜合體 ” ，更好引聚高素質(zhì)年輕人群，為老人和孩子提供更好服務(wù)。圍繞 “ 三化九場景 ” ，全力推進(jìn)瓜山未來社區(qū)試點建設(shè)。圍繞老舊小區(qū)、拆遷安置房、標(biāo)準(zhǔn)物業(yè)運營的商品房、軌道交通 TOD 等城市基本社區(qū)類型，緊盯整合提升理念，推進(jìn)和睦、所巷、萬家星城、善賢、藍(lán)孔雀等一批未來社區(qū)建設(shè)。人性化推進(jìn)場景構(gòu)建和細(xì)節(jié)設(shè)計，貼合各社區(qū)實際，逐步形成集中式鄰里中心、分散公共服務(wù)點位兼?zhèn)涞纳鐓^(qū)服務(wù)新模式。積極推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入，有效整合智慧應(yīng)用場景，形成 “ 線上 + 線下 ” 雙軌并行的生活服務(wù)、社區(qū)治理體系，打造屬于老百姓的未來社區(qū)。
完善生活服務(wù)圈建設(shè)。實施安置房小區(qū)品質(zhì)工程，創(chuàng)新“1+N” 生活服務(wù)配套模式，加快回遷安置進(jìn)程，打造 “ 一店一品、一處一韻、一街一景 ” 安置房小區(qū)生活服務(wù)配套新風(fēng)貌， “ 十四五 ”期間交付安置房項目 634 萬平方米，實現(xiàn)安置房續(xù)建項目全面交付。打造 “15 分鐘生活服務(wù)圈 ” ，支持建設(shè)集文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)管理及商業(yè)等日常生活服務(wù)為一體的鄰里中心，完善小區(qū)功能。實施美麗小巷、公廁改造、電力上改下等民生工程建設(shè)，全面提升群眾滿意度。
第十五節(jié) 深化美麗拱墅建設(shè)靚風(fēng)貌
彰顯拱墅氣質(zhì)城市美學(xué)。打造城市門戶客廳，加快杭鋼舊址公園、運河灣公園等重點公園建設(shè)，建設(shè) “ 上塘河 — 半山國家森林公園 ” 景觀風(fēng)情帶，實現(xiàn) “ 藍(lán)綠交織，山水連城 ” 。提煉大運河文化元素，加強在城市建筑、城市街區(qū)、公共造型、園林綠化、城市細(xì)節(jié)、城市家具、指示系統(tǒng)中的應(yīng)用。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運河、上塘河、嬰兒港、十字港等生態(tài)綠道，打造 “ 濱河親水 ” 的綠色場景。打造城市夜景觀新名片，高顏值設(shè)計山、水、路網(wǎng)、城市生活區(qū)夜景觀，讓城市夜景 “ 活 ” 起來。加強城市設(shè)計，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，營造小尺度、人性化的城市空間肌理，形成可閱讀的建筑、宜漫步的街區(qū)、宜休憩的公園。嚴(yán)把項目規(guī)劃設(shè)計關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，切實抓好公共服務(wù)項目建設(shè)，確保每一個項目都成為精品工程、品牌工程，成為拱墅永續(xù)經(jīng)典的 “ 傳世之作 ” 。
加強城市環(huán)境綜合整治。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，持續(xù)開展城市頑疾專項整治，深化 “ 街容眾包 ”“ 最多挖一次 ” 等精細(xì)化管理手段，持續(xù)打造 “ 城市眼 · 云共治 ”“ 云上城管 ” 品牌項目，深入推廣 “ 紅旗班 ” 模式，開展店招店牌視覺設(shè)計管理試點，創(chuàng)建 “ 一街一品 ”街容眾包示范街，實現(xiàn) “ 拉鏈路 ” 專項整治長效管理。抓住運河二通道建設(shè)契機，加快推進(jìn)謝村渣土碼頭搬遷。提高日常保潔、渣土消納等服務(wù)水平，建立覆蓋全區(qū)的保潔管理、服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)潔化管理抽檢全覆蓋，讓城市更干凈更有序。提升交通管理和服務(wù)水平，加強靜態(tài)交通管理，推進(jìn)停車收費電子化和監(jiān)管智能化，創(chuàng)新停車管理模式，提高停車資源利用效率。
全面加強生態(tài)環(huán)境保護。加強水資源生態(tài)保護，建設(shè)大運河、上塘河、西塘河、杭鋼河、電廠河 “ 三縱兩橫 ” 河網(wǎng)水系生態(tài)廊道，推動大運河、西塘河、上塘河等重點流域綜合治理、小微濕地修復(fù)和生態(tài)修復(fù)，實施河道綜保工程 26 條（段），總長度約 23 公里。深入推進(jìn) “ 五水共治 ” ，嚴(yán)格落實河長制，加強出入境河流斷面監(jiān)測和上下游聯(lián)防聯(lián)治，實現(xiàn)污水 “ 零直排 ” 。構(gòu)建 “5 分鐘步行可達(dá) ” 綠道網(wǎng)，新建城市公園 10 個，綠道 15 條（段），新增綠地面積 160 萬平方米。完成運河新城地塊公園、運河景觀帶公園、北景園生態(tài)公園（一期） 3 處小微濕地修復(fù)，完成城北體育公園濕地保護小區(qū)示范建設(shè) 1 處。深化 “ 五氣共治 ” ，加大餐飲業(yè)油煙排放、工地?fù)P塵管理力度。加快推進(jìn)無廢城市建設(shè)，生活垃圾分類覆蓋面達(dá)到 100% ，全面提高垃圾分類質(zhì)量，實現(xiàn)建筑垃圾、固廢垃圾、醫(yī)療垃圾等源頭減量、規(guī)范處置。加強土壤環(huán)境源頭控制和治理修復(fù)，完成半山山體生態(tài)修復(fù)和杭鋼區(qū)塊、煉油廠土壤修復(fù)。
全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和行動，全面加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定碳達(dá)峰碳中和技術(shù)路線圖和碳達(dá)峰方案，提前布局低碳設(shè)施、低碳產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、居民生活等重點領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，形成碳達(dá)峰窗口重要成果，力爭到 2025 年單位 GDP 電耗下降 8% 。全面推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展，確保裝配式建造率達(dá)到 100% 。大力推廣高星級綠色建筑， “ 十四五 ” 期間，完成高星級綠色建筑認(rèn)證項目 7 個，完成超低能耗建筑認(rèn)證面積 11 萬平方米、（近）零能耗建筑認(rèn)證項目 1 個。構(gòu)建綠色出行體系，加快低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用新能源汽車，倡導(dǎo)綠色生活方式，開展建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)等行動，推行公共場所全面禁煙，力爭到 2025 年人均綜合能耗比 2020 年下降 6% 。
第四章 樹立新標(biāo)桿，高標(biāo)準(zhǔn)打造數(shù)字變革實踐區(qū)
堅持系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)方法，以數(shù)智化變革為引領(lǐng)，全方位嵌入一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，聚焦黨政機關(guān)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治五大領(lǐng)域，積極探索先行，推動理論成果轉(zhuǎn)化、制度成果固化，構(gòu)筑數(shù)字化改革 “ 四梁八柱 ” ，高水平打造 “ 數(shù)智杭州 ” 排頭兵。
第十六節(jié) 建立一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺
健全資源管理體系。貫徹落實省市有關(guān)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)要求，按照 “ 指標(biāo)適當(dāng)超前、進(jìn)度適當(dāng)提前 ” 的原則，打造省市區(qū)一體統(tǒng)籌、健壯穩(wěn)定、集約高效、自主可控、安全可信、開放兼容的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)完善區(qū)級基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織保障、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全 “ 四橫四縱 ” 八大體系和 “ 浙里辦 ”“ 浙政釘 ” 兩大終端，全面服務(wù)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、紀(jì)委監(jiān)委、群團、社會組織、公共企事業(yè)單位等改革主體，有效支撐黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治全領(lǐng)域改革，數(shù)字賦能決策、服務(wù)、執(zhí)行、監(jiān)督和評價履職全周期。
建立數(shù)據(jù)檔案體系。以便民惠企為核心，加強數(shù)據(jù)資源管理頂層設(shè)計，構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級數(shù)據(jù)倉建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素的再生產(chǎn)價值，為個人和企業(yè)提供全周期數(shù)據(jù)要素服務(wù)。以建設(shè)數(shù)據(jù)檔案為核心目標(biāo)，規(guī)范基層數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、全視角的場景應(yīng)用數(shù)據(jù)服務(wù)，為數(shù)智街道、未來社區(qū)場景應(yīng)用提供跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。通過數(shù)據(jù)分類分級、業(yè)務(wù)溯源、數(shù)據(jù)標(biāo)簽畫像、個人企業(yè)數(shù)據(jù)聚類、數(shù)據(jù)血緣檔案共享、數(shù)據(jù)加密與脫敏等智能化管理，提升基層數(shù)據(jù)共享質(zhì)量，推動公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，切實加快推進(jìn)全區(qū)數(shù)字化改革步伐。
完善數(shù)據(jù)安全體系。依據(jù)國家、省市有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)安全管理制度，落實安全主體責(zé)任與保護義務(wù)，加強數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。深化以數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用，圍繞數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)存儲傳輸加密、數(shù)據(jù)水印溯源、數(shù)據(jù)出口管控、多因子認(rèn)證建設(shè)，落實數(shù)據(jù)分類分級、權(quán)限管控等保障工作，防范數(shù)據(jù)篡改、泄漏、濫用。加強應(yīng)用和移動端安全監(jiān)管，落實應(yīng)用上線前安全審查與上線后等級保護等要求，加強移動端網(wǎng)絡(luò)接入審核監(jiān)管。強化政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放，建立與網(wǎng)信、公安、數(shù)據(jù)、保密、密碼等網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理和風(fēng)險隱患排查，推動數(shù)據(jù)安全可量化、可追溯、可評估。
第十七節(jié) 建立健全黨政智治系統(tǒng)
推進(jìn) “ 主要領(lǐng)域 ” 核心業(yè)務(wù)數(shù)字化。圍繞黨的建設(shè)、人大工作、政協(xié)工作、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳思想、統(tǒng)戰(zhàn)工作、經(jīng)濟發(fā)展、教育衛(wèi)生、社會民生、公共服務(wù)、城市建設(shè)、城市管理、法治平安、機關(guān)運行、街道工作等 15 個主要領(lǐng)域，以各領(lǐng)域各部門數(shù)據(jù)駕駛艙為基礎(chǔ)，聚焦部門概況、落實區(qū)委決策部署工作動態(tài)、年度工作要點、基本數(shù)據(jù)綜合查詢服務(wù)等要素，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各部門核心業(yè)務(wù)數(shù)字化，豐富完善各領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)事件組，實現(xiàn)黨政機關(guān)整體智治。
構(gòu)建 “ 重大任務(wù) ” 貫徹落實綜合集成機制。圍繞 “ 重要精神 ”“ 八八戰(zhàn)略 ”“ 共同富裕 ”“ 監(jiān)督整改 ”“ 六大攻堅 ”“ 爭先創(chuàng)優(yōu) ”“ 應(yīng)急處突 ”“ 基層智治 ” 等區(qū)委區(qū)政府工作部署，按照每個任務(wù)明確任務(wù)清單、指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系，并與執(zhí)行鏈緊密關(guān)聯(lián)，形成可量化、可跟蹤、可反饋的綜合集成機制。
推進(jìn)黨政機關(guān)整體智治綜合應(yīng)用。依托省市黨政機關(guān)整體智治系統(tǒng)，構(gòu)建全區(qū)黨政機關(guān)整體智治綜合應(yīng)用。構(gòu)建個性化綜合應(yīng)用場景，有力促進(jìn)各部門業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造、系統(tǒng)重塑，有力支撐縱向到底、橫向到邊的整體智治系統(tǒng)運行。根據(jù)綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)信息的不同涉密等級，在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)分別部署綜合應(yīng)用，同步建設(shè)內(nèi)網(wǎng)移動辦公系統(tǒng)，安全對接內(nèi)外網(wǎng)兩個綜合應(yīng)用，最終實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)一體化運行。搭建 “ 基層治理四平臺 ” 與綜合應(yīng)用的連接，作為黨政機關(guān)整體智治系統(tǒng)向基層的延伸。
第十八節(jié) 建立健全數(shù)字政府系統(tǒng)
推進(jìn)數(shù)字政府綜合應(yīng)用。依托省、市統(tǒng)建數(shù)字政府綜合應(yīng)用，建好拱墅節(jié)點，加快完善 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦 ” 的城市運行機制，推動 “152” 與 “141” 體系全面貫通，實體化運作區(qū)城運中心，迭代升級 “ 城市眼 · 云共治 ” 綜合應(yīng)用，推動核心業(yè)務(wù)向黨建引領(lǐng)、經(jīng)濟發(fā)展、公共安全、公共管理、公共服務(wù)等多領(lǐng)域拓展，建設(shè)更多好用管用的多跨場景，實現(xiàn)城市運行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。聚焦 “ 一件事 ”“ 一次辦 ” ，統(tǒng)籌推進(jìn)各類便民惠企多跨應(yīng)用場景向 “ 浙里辦 ”“ 浙政釘 ” 匯聚集成，實現(xiàn)更高水平的政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。
建設(shè)重大任務(wù)應(yīng)用。建立健全平戰(zhàn)一體的公共衛(wèi)生指揮體系，持續(xù)深化 “ 源頭查控 + 硬核隔離 + 精密智控 ” 工作機制，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，織牢織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。圍繞 “1+3”產(chǎn)業(yè)和 “ 一核一帶一極 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局，打造科技創(chuàng)新應(yīng)用；優(yōu)化營商環(huán)境，打造營商環(huán)境市場活力應(yīng)用；健全生態(tài)環(huán)境全域態(tài)勢感知體系，打造生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理應(yīng)用；綜合集成和迭代完善現(xiàn)有安全生產(chǎn)數(shù)字化系統(tǒng)，打造安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和應(yīng)急救援應(yīng)用等重大任務(wù)。
優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。依托 “ 親清在線 ” 平臺，聚焦政策在線兌付、訴求在線直達(dá)、審批在線許可、互動在線交流等功能，實現(xiàn)政府服務(wù) “ 秒審直達(dá) ” 。重點推進(jìn) “ 一件事 ” 集成改革，深度融合 “ 一件事 ” 聯(lián)辦和 “ 一件事 ” 全流程通辦。依托 “ 浙里辦 ” 城市頻道，全面提升各類城市應(yīng)用在線體驗。加強線上線下服務(wù)大廳融合協(xié)同，打造跨域協(xié)同的標(biāo)桿大廳。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 改革，全面推進(jìn) “ 掌上執(zhí)法 ” 。深化移動辦公應(yīng)用，迭代優(yōu)化浙政釘 2.0平臺，不斷提升拱墅微應(yīng)用的質(zhì)量和水平。
第十九節(jié) 建立健全數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)
構(gòu)建優(yōu)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新體系。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、平臺型企業(yè)和數(shù)字工程服務(wù)等機構(gòu)加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育建設(shè)和應(yīng)用，推動創(chuàng)新資源、制造資源、服務(wù)資源的集聚共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，積極參與省級分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)試點和應(yīng)用場景揭榜掛帥，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游高效對接，實現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)全面連接。同時，積極推進(jìn)省級分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦和應(yīng)用場景在拱墅應(yīng)用覆蓋，加速賦能拱墅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，把握未來產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)模式發(fā)展趨勢，著眼組織型制造新模式、智能化制造新方向，推進(jìn)企業(yè)組織形態(tài)變革，加快建設(shè)中美華東、中亞機械、人本軸承等一批 “ 未來工廠 ” 。
構(gòu)建優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)。著力提升區(qū)經(jīng)濟管理服務(wù)平臺應(yīng)用場景功能，進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)涉企數(shù)據(jù)全面及時安全歸集，完善企業(yè)全景畫像、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)畫像。大力推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟管理有效融合，加強經(jīng)濟運行研判，強化經(jīng)濟工作調(diào)度，提升樓宇社區(qū)、企業(yè)培育、政策供給等工作的有效性。加快構(gòu)建 “ 重點企業(yè)監(jiān)測分析、企業(yè)訴求一事一碼、重點企業(yè)一企一檔 ” 的企業(yè)服務(wù)網(wǎng)，強化大數(shù)據(jù) “ 監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)度 ” 作用，增強企業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)度，更好安商穩(wěn)商惠商。聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)、生命健康等領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用，加快高質(zhì)量光纖網(wǎng)絡(luò)、 5G 基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建高端軟件開發(fā)平臺等周邊生態(tài)系統(tǒng)，為推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供更多 “ 高含金量 ” 場景條件。
構(gòu)建優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易新藍(lán)海。緊抓首屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會機遇，鼓勵一般貿(mào)易企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、海外倉企業(yè)等新模式新業(yè)態(tài)培育和發(fā)展，擴大新型貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模。推動數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易融合，提升國際貨運代理等傳統(tǒng)服貿(mào)行業(yè)數(shù)字化水平，加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，擴大數(shù)字、文化、旅游等高附加值服務(wù)產(chǎn)品出口。引導(dǎo)數(shù)字化程度較高的流通企業(yè)、電商平臺企業(yè)布局全球市場，培育內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的平臺和企業(yè)。整合順豐等頭部物流企業(yè)資源，提升改造貨運碼頭、貨運北站功能，推進(jìn)物流全產(chǎn)業(yè)鏈的要素數(shù)字化及智能化運營，打造數(shù)字物流樞紐或中轉(zhuǎn)站。
第二十節(jié) 建立健全數(shù)字社會系統(tǒng)
著力推動社會多領(lǐng)域并進(jìn)。全面推進(jìn) “ 一件事 ” 集成協(xié)同場景落地攻堅，迭代升級數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本系統(tǒng)，提升 “ 嬰育、教育、就業(yè)、居住、文化、體育、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、交通、家政 ” 等行業(yè)的數(shù)字化能力。以數(shù)字化重點應(yīng)用推動社會事業(yè)相關(guān)制度升級重塑，協(xié)同推動制度創(chuàng)新和政策供給，更好實現(xiàn) “ 幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、文有所化、體有所健、游有所樂、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、行有所暢、事有所便 ” 數(shù)字化服務(wù)。堅持創(chuàng)新與規(guī)范相統(tǒng)一 , 充分發(fā)揮拱墅特色優(yōu)勢，創(chuàng)造性貫徹落實好各社會事業(yè)領(lǐng)域改革任務(wù)。
著力拓展數(shù)字社會多場景應(yīng)用。以滿足群眾高品質(zhì)生活需求和實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，持續(xù)迭代提升未來社區(qū)智慧服務(wù)應(yīng)用，集成社會事業(yè) 12 個領(lǐng)域公共服務(wù)，推動社會事業(yè)公共服務(wù) “ 智慧化 ” ，率先提供數(shù)字生活、數(shù)字教育、數(shù)字旅游、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字健康等新服務(wù)跨部門協(xié)同應(yīng)用，落地 “ 未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)、治理 ” 等數(shù)字化場景，創(chuàng)新有機統(tǒng)一的新人居空間，形成數(shù)字社會城市基本功能單元系統(tǒng)。
第二十一節(jié) 建立健全數(shù)字法治系統(tǒng)
完善政法一體化辦案體系。深化司法責(zé)任制綜合配套改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革和民事訴訟制度、行政訴訟制度、刑罰執(zhí)行體制改革，深入推進(jìn)司法權(quán)運行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化數(shù)字卷宗單軌制協(xié)同辦案模式，提升 “ 云上公安、智慧警務(wù) ” 、檢察監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，優(yōu)化法院智能辦案平臺功能，加強智慧矯正建設(shè)，推進(jìn)刑事司法與行政執(zhí)法、監(jiān)察執(zhí)法有效銜接，流程協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，推動實現(xiàn)政法一體化協(xié)同領(lǐng)域、政法數(shù)字辦案模式、政法一體化智能提升、政法一體化制度創(chuàng)新 “ 四個新跨越 ” ，支撐和推動司法權(quán)運行績效明顯提升，司法權(quán)威進(jìn)一步確立，助力社會治理服務(wù)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
完善綜合行政執(zhí)法體系。深入推進(jìn) “ 大綜合、一體化 ” 執(zhí)法體制改革，圍繞執(zhí)法信息化流轉(zhuǎn)、聯(lián)動式協(xié)同、智慧化分析，全面應(yīng)用全省統(tǒng)一行政處罰辦案系統(tǒng)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，加快執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)對事中事后監(jiān)管的數(shù)字化監(jiān)督，推動形成 “ 審批— 監(jiān)管 — 處罰 — 監(jiān)督評價 ” 的 “ 大執(zhí)法 ” 全流程功能閉環(huán)，打造職責(zé)更清晰、隊伍更精簡、協(xié)同更高效、機制更健全、行為更規(guī)范、監(jiān)督更有效的綜合行政執(zhí)法體系，促進(jìn)執(zhí)法資源優(yōu)化配置、法律法規(guī)正確實施、執(zhí)法機關(guān)規(guī)范履職、執(zhí)法效能顯著提升。
完善風(fēng)險閉環(huán)管控大平安體系。聚焦 “ 監(jiān)測 — 預(yù)警 — 處置 —反饋 ” 風(fēng)險閉環(huán)管控，打造現(xiàn)代化、數(shù)智化、高效化、精準(zhǔn)化的風(fēng)險防控體系。深入實施 “ 反制 ”“ 鑄墻 ”“ 凈土 ”“ 攻心 ” 四大工程，健全完善防范嚴(yán)密、應(yīng)對有力的維護政治安全體系。堅持發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，迭代升級 “ 一中心四平臺一網(wǎng)格 ” ，健全完善抓早抓小、常態(tài)高效的社會矛盾風(fēng)險防范化解體系。構(gòu)建資源高度整合、打防整體聯(lián)動、運行科學(xué)高效的現(xiàn)代警務(wù)模式，健全完善立體化、智能化的社會治安防控體系。壓實各領(lǐng)域、各行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素安全監(jiān)管機制，集中整治重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，健全完善全鏈條、精準(zhǔn)化的行業(yè)監(jiān)管體系。全面推進(jìn)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，健全完善網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的網(wǎng)絡(luò)安全體系。
第五章 重塑新名片，高品位打造運河文化示范區(qū)
全面做優(yōu) “ 千年運河 + 繁華武林 ” ，扎實推進(jìn)大運河國家文化公園建設(shè)，打造文化地標(biāo)，打響文化品牌，講好運河故事，充分利用大運河文化增強拱墅城市辨識度，努力使大運河拱墅段成為中華文化的重要標(biāo)志。
第二十二節(jié) 打造別具一格文化地標(biāo)
建設(shè)國家文化公園項目群。全力推進(jìn) “ 大運河世界文化遺產(chǎn)公園 ” 建設(shè)，精心謀劃大運河國家文化公園拱墅重點項目群，加快實施京杭大運河博物院、平煉路 “ 歷史年輪帶 ” 景觀大道、大運河未來藝術(shù)科技中心、杭鋼舊址公園、山水環(huán)鏈景觀帶等大運河國家文化公園標(biāo)志性項目，進(jìn)一步彰顯地域個性、延續(xù)城市鄉(xiāng)愁、激發(fā)區(qū)域活力。
打造繁華時尚文化地標(biāo)鏈。推進(jìn)新天地、武林之星文旅融合活力區(qū)及武林文化長廊、武林藝術(shù)商圈 “ 兩區(qū)一廊一圈 ” 建設(shè)，將文化地標(biāo)串珠成鏈。加快工業(yè)遺存標(biāo)志性工程建設(shè)，融合深厚的工業(yè)文明精神和數(shù)字時代文化潮流，充分利用杭鋼、杭氧、杭鍋等工業(yè)遺存資源優(yōu)勢，加快培育新型文化產(chǎn)業(yè)、文化業(yè)態(tài)與文化消費模式，重點建設(shè)杭州音樂文化藝術(shù)中心、武林之星博覽中心等特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、功能集成的地標(biāo)性項目。
延續(xù)街角里巷市井年輪帶。開展城市街巷 “ 微改造 · 精提升 ”工程。建成祥符橋歷史街區(qū)、運河灣歷史街區(qū)、上塘古運河景區(qū)、杭州中國絲綢城等古今交融活力街區(qū)，擦亮大運河名片，打造 “ 精美 ” 環(huán)境。建好橋西歷史文化街區(qū)、小河歷史文化街區(qū)、大兜路歷史文化街區(qū)等傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)，植入新的商業(yè)元素、商業(yè)模式、特色文化，增強主題新穎性、業(yè)態(tài)差異性、體驗獨特性，實施 “ 精細(xì)化 ” 運營。建強武林路女人街、杭州新天地中央活力 park 街區(qū)、西湖文化廣場北岸文化街區(qū)及武林門碼頭風(fēng)情街區(qū)等時尚潮流文化街區(qū)，凸顯武林繁華的時尚度。
第二十三節(jié) 打響引人入勝文旅品牌
培育 “ 運河南 ” 文旅 IP 。推進(jìn) “ 大運河 ” 系列品牌打造，實施大運河戲曲廊道建設(shè)，激活各類社會文化陣地、草根舞臺，創(chuàng)作更多群眾喜聞樂見的文藝作品。實施 “ 夜運河 ” 品牌行動，支持《杭州 X 秀》《如夢上塘》《開心麻花》等演藝品牌發(fā)展，培育沉浸式文旅消費場景等新業(yè)態(tài)。實施大運河非遺項目的傳承與活化利用，推進(jìn)省級大運河文化傳承生態(tài)保護區(qū)創(chuàng)建，支持都錦生絲綢、王星記扇子、張小泉剪刀等老字號品牌創(chuàng)新文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。實施文旅重大項目高質(zhì)量建設(shè)，全力推進(jìn)京杭大運河博物院、大運河杭鋼工業(yè)舊址綜保項目、杭州音樂廳等重點文旅休閑項目建設(shè)，積極打造大運河文化標(biāo)識。
高規(guī)格舉辦運河文化盛會。舉辦一批高端大運河文化品牌活動，舉辦中國大運河沿岸區(qū)縣合作論壇、半山立夏節(jié)、長三角水上運動節(jié)、大運河國際藝術(shù)與科技節(jié)等具有國際知名度的文化賽事活動和高端論壇，持續(xù)推動國際動漫節(jié)彩車巡游活動。營造大運河共享的特色文化生活方式，開展 “ 船說 · 大運河老字號 ” 活動，做精大運河文化和旅游節(jié)、運河文化 “ 四季歌 ” 等運河系列文化活動。塑造城市非遺活動品牌，深化傳統(tǒng)工藝工作站的運營模式，持續(xù)舉辦一河串百藝、少年非遺說、 “ 指津 · 非遺譚 ” 大運河非遺講壇等品牌活動。
保護傳承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。持續(xù)傳承和利用好歷史文化遺址、工業(yè)遺存點、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等文化遺產(chǎn)，全面加強文物保護研究利用，加強半山歷史文化遺址保護利用，推動大運河拱墅段區(qū)域整體性保護，打造全域 “ 沒有圍墻的博物館 ” 。啟動新一輪大運河文化資源的挖掘、保護、研究，建成 2 個運河文化集中展示體驗園區(qū)，實施大運河非遺保護的跨區(qū)域合作。加快大運河文化遺產(chǎn)數(shù)字化傳承，實施大運河文化基因解碼工程，建立文化基因解碼數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展 “ 半山立夏習(xí)俗 ”等一批非遺代表性項目，建設(shè)一批非遺基地。
兩張金名片的疊加優(yōu)勢，推進(jìn)拱墅文旅產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。實施景區(qū)化提升行動，助力京杭大運河 · 杭州景區(qū)創(chuàng)評 5A 級景區(qū)，全力推進(jìn)上塘古運河景區(qū)建評 4A 級旅游景區(qū)，京杭大運河博物館等文博場館創(chuàng)評 3A 級景區(qū)。實施運河旅游產(chǎn)品開發(fā)，立足區(qū)域自然、人文、場館等旅游資源，重點推進(jìn)古韻體驗游、工業(yè)紅色游、夢幻夜游等主題游線和研學(xué)旅游產(chǎn)品開發(fā)。實施 “ 運河 · 百縣千碗 ” 工程，打造特色美食小鎮(zhèn)和美食街區(qū)，構(gòu)建 “ 一鎮(zhèn)一街多店 ” 的特色美食發(fā)展布局，擦亮 “ 美食拱墅 ” 品牌。實施文旅商綜合體建設(shè)，豐富完善時尚、潮流、休閑業(yè)態(tài)，緊貼時尚之都建設(shè)要求，打造一批文化和旅游消費聚集區(qū)、旅游休閑街區(qū)。
加強大運河南北合作。促進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略合作，并以文化為內(nèi)核，以空間為載體，加強與大運河沿線城市的交流與協(xié)作。聯(lián)手推進(jìn)大運河保護和開發(fā)利用，做好大運河生態(tài)修復(fù)、文化保護、旅游開發(fā)等工作。積極探索以 “ 論壇 + 展會 ” 為主要形式的運河文化交流模式，持續(xù)深化與北京交流合作，爭取 “ 京杭對話 ” 系列活動常態(tài)化、機制化落地，推動科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育衛(wèi)生、文化旅游、國際賽事活動等重點領(lǐng)域形成一批合作項目。
第二十四節(jié) 全力扮靚亞運城市之窗
全心服務(wù)保障亞運盛會。抓住亞運歷史機遇，大力實施亞運城市行動，圍繞 4 大場館、 8 項賽事，全面優(yōu)化競賽組織工作，完善場館運行機制，強化賽時服務(wù)保障，舉全區(qū)之力服務(wù)保障2022 年杭州亞運會和亞殘運會。進(jìn)一步完善體育設(shè)施，完成運河亞運公園、中國 · 杭州電競中心、杭州體育館建設(shè)或改造提升，承辦好乒乓球、曲棍球、拳擊、電子競技和霹靂舞等賽事。加強道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游配套等方面的保障和支撐作用，堅決做好安保維穩(wěn)工作。扎實做好志愿服務(wù)、市民素質(zhì)提升和宣傳發(fā)動等工作，全力提高拱墅知名度、美譽度和影響力，集聚更多世界眼光、吸引更多國際投資。
全面發(fā)揮亞運品牌效應(yīng)。最大限度發(fā)揮 “ 體育亞運 ”“ 城市亞運 ”“ 品牌亞運 ” 效應(yīng)，充分發(fā)揮亞運場館功能，加快賽事經(jīng)濟積聚發(fā)展，高水平舉辦運河沿線城市乒乓球邀請賽、長三角水上運動節(jié)等品牌賽事，積極引進(jìn)電競等世界頂級賽事落戶拱墅，培育“ 武林杯 ” 等 IP 賽事品牌，打造全球電競?cè)Φ?“ 朝圣地 ” ，搶占體育產(chǎn)業(yè)鏈的制高點。加強亞運場館賽后利用，構(gòu)建完善可持續(xù)發(fā)展運營機制，深化亞運品牌推廣宣傳，以豐碩的亞運成果全面促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、城市繁榮和社會進(jìn)步。
全方位優(yōu)化國際化環(huán)境。大力豐富拱墅國際化元素，加快完善城區(qū)國際化功能。建立健全具有國際標(biāo)準(zhǔn)的為企服務(wù)體系，探索籌建國際化社區(qū)、國際化商業(yè)街區(qū)，提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生國際化水平，提升國際化 “ 軟環(huán)境 ” 。推動城市形象國際化，規(guī)范城市公示語標(biāo)志，重點在武林、運河區(qū)塊內(nèi)設(shè)置中外文路標(biāo)，推動在知名新媒體平臺進(jìn)行國際化傳播，積極參與省、市組織的各類境外招商活動以及駐區(qū)企業(yè)、機構(gòu)的境內(nèi)外商業(yè)活動，推廣拱墅國際化形象。
第二十五節(jié) 持續(xù)豐富文體服務(wù)供給
不斷提升社會文明程度。培育和踐行社會主義核心價值觀，貫徹實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，加強精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，開展 “ 新時代文明生活 ” 行動，以區(qū)、街道、社區(qū)三級為單元，搭建便于群眾參與的文明實踐活動平臺，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠信社會建設(shè)。支持各大產(chǎn)業(yè)平臺、園區(qū)設(shè)立文化驛站，滿足青年精神文化需求。加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。大力發(fā)揚勞模精神、勞動精神、工匠精神、科學(xué)精神，弘揚傳播中華優(yōu)秀文化，樹立高度的文化自信。
完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化公共文化資源配置，鞏固省級公共文化服務(wù)示范區(qū)（項目）建設(shè)成果，拓展基層綜合性文化服務(wù)中心功能，提升打造百姓身邊的文化口袋公園、便民街區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施，推動 “10 分鐘文化圈 ” 全覆蓋。力爭到 2025 年，人均公共文化設(shè)施面積達(dá)到 0.4 平方米。提檔升級基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)社區(qū)文化家園、文化客廳等文化陣地建設(shè)，培育基層文化隊伍，開展藝術(shù)普及、法治教育、科普推廣等群眾特色文化服務(wù)活動。推動全民閱讀，建設(shè) “ 杭州書房 ”“ 運河南 · 書香拱墅 ” ，爭創(chuàng)國家級 “ 書香城市（區(qū)縣級） ” 。
完善全民健身服務(wù)體系。統(tǒng)籌全民健身場地設(shè)施建設(shè)和改造提升，提高亞運場館賽后全民利用率。推動機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等體育場地設(shè)施開放共享，加快健身苑點、百姓健身房等群眾身邊體育設(shè)施建設(shè)，合理利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、橋下空間、建筑屋頂?shù)乳e置資源配置城市健身設(shè)施，積極構(gòu)建 “10分鐘健身圈 ” 。力爭到 2025 年，人均公共體育設(shè)施面積達(dá) 2.4 平方米。深化體教融合發(fā)展，加強競技體育后備人才培養(yǎng)，不斷提高運動競技水平。實施全民科學(xué)健身行動，健全全民健身社會組織，廣泛開展全民健身活動，打造新年走運、立夏跑山等全民健身品牌活動。
第六章 錨定新示范，高起點打造幸福生活典范區(qū)
堅持以人民為中心，錨定共同富裕方向，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向北部地區(qū)和家門口延伸、向薄弱環(huán)節(jié)和重點群體傾斜，實現(xiàn)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，成為共建共享品質(zhì)生活的新示范、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新范例。
第二十六節(jié) 構(gòu)建廣泛覆蓋的社會民生保障體系
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)增收。全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，健全新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟就業(yè)人員勞動權(quán)益保護制度，助推 “ 擴中提低 ” 。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，實施高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展計劃，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范孵化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雙創(chuàng)示范基地。加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，提升職業(yè)能力建設(shè)水平，培養(yǎng)高技能人才。規(guī)范發(fā)展經(jīng)合社集體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進(jìn)留用地開發(fā)，不斷提升股民群眾收入。完善失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制，強化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人和就業(yè)困難人員等群體就業(yè)援助及托底幫扶。 “ 十四五 ” 期間，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)18 萬人以上。
健全多層次社會保險體系。積極構(gòu)建多層次社會保障體系，不斷提升各項社會民生保障標(biāo)準(zhǔn)。落實全民參保計劃，全民參保登記率穩(wěn)定在 99% 以上。深化基本養(yǎng)老保險制度改革，持續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險參保覆蓋面，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡人員應(yīng)保盡保。完善多層次醫(yī)療保障體系，協(xié)同推進(jìn)大病保險、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險發(fā)展，落實異地就醫(yī)結(jié)算。推動工傷保險向各類職業(yè)人群全覆蓋，健全工傷保險 “ 補償、預(yù)防、康復(fù) ”三位一體制度體系，實現(xiàn)工傷預(yù)防常態(tài)化。
加強住房保障體系建設(shè)。持續(xù)擴大住房保障人群覆蓋面，構(gòu)建由公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等組成的多渠道保障體系，加大住房保障力度，用好保障性住房專項資金，扎實推進(jìn)各類保障房籌建工作，解決中等偏下收入住房困難家庭、新市民、青年人及穩(wěn)定就業(yè)的無房外來務(wù)工人員等重點人群住房階段性困難。堅持房子是用來住的定位，堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，規(guī)范房地產(chǎn)市場經(jīng)營行為，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管和風(fēng)險規(guī)范，構(gòu)建更加規(guī)范的住房市場體系。大力發(fā)展住房租賃市場，建立健全住房租賃體系，支持住房租賃消費，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變住房消費觀念，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展。推動城區(qū)房屋安全隱患排查和整治，保持困難家庭危房動態(tài)清零。
夯實社會救助兜底保障。加大社會救助保障力度，全面融入新時代杭州大救助體系建設(shè)，構(gòu)建以 “ 基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助 ” 為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系，助力困難群眾盡早實現(xiàn)共同富裕。健全應(yīng)對突發(fā)性、緊迫性臨時民生兜底保障和特殊人群關(guān)愛機制，加強和改進(jìn)生活無著落的流浪乞討人員救助管理。加大對失獨、鰥寡孤獨、老加殘等特殊群體、家庭救助力度。做好新時代紅十字工作，推進(jìn)博愛家園建設(shè)，打造 “ 紅十字救在身邊 ” 品牌。推動公益慈善事業(yè)發(fā)展，拓寬社會福利保障范圍，深入開展 “ 春風(fēng)行動 ” ，打造 “ 溫暖城市 ” 示范區(qū)。
保障特殊人群合法權(quán)益。聚焦未成年人權(quán)益保護、家庭暴力、夫妻共同財產(chǎn)分割等問題，開通婦女兒童法律援助 “ 綠色通道 ” ，嚴(yán)厲打擊校園欺凌、虐待、性侵、拐賣等違法犯罪行為，切實維護婦女兒童權(quán)益，在更高水平上促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。構(gòu)建新時代青年發(fā)展體系，加強 “ 青年之家 ” 建設(shè)，凝聚新時代青年力量，打造青年人才庫，優(yōu)化青年培養(yǎng)模式，深化新時代青年服務(wù)，打造一支黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍。全面提高殘疾人自我發(fā)展能力，落實殘疾人各項福利補貼政策，建立特困殘疾人兜底服務(wù)機制，落實殘疾人就業(yè)法規(guī)政策，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)水平，拓寬殘疾人就業(yè)渠道。加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，深化退役軍人全生命周期管理，完善移交安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、權(quán)益維護等規(guī)范化服務(wù)，扎實做好擁軍優(yōu)屬各項工作。
第二十七節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代化教育體系
實現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入實施 “ 家門口的好學(xué)校 ”高質(zhì)量建設(shè)行動，優(yōu)化南北基礎(chǔ)教育資源布局，統(tǒng)籌推進(jìn)新校園建設(shè)和老校區(qū)改造提升，深化名校集團化辦學(xué)改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源流動共享、公民辦學(xué)校質(zhì)量協(xié)同提升，多形式開設(shè)校內(nèi)普惠性晚托班、暑托班，全力爭創(chuàng)全省基礎(chǔ)教育最優(yōu)區(qū)。全面構(gòu)建優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進(jìn)一步推廣嵌入式幼兒園辦學(xué)模式，幼兒園優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá) 90% 以上。推進(jìn)高中多樣化特色化發(fā)展，構(gòu)建以培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)為導(dǎo)向的課程體系。建構(gòu)緊密型校企合作機制，培養(yǎng)高技能人才，積極探索專業(yè)師資隊伍建設(shè)路徑，合力打造高水平專業(yè)集群，建設(shè)高水平中等職業(yè)教育體系。推進(jìn)特殊教育全納型持續(xù)發(fā)展，健全學(xué)前到高中階段特殊教育服務(wù)體系。到 2025 年，努力打造成為國家縣域?qū)W前教育普及普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)，力爭 30%學(xué)校達(dá)到省現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。
加強人才隊伍建設(shè)。 實施運河名師名校長專業(yè)成長計劃，全面推行校級干部職級制和班主任職級制，加強名特教師（班主任）工作室等載體資源輻射，著力優(yōu)化教育人才隊伍梯級培養(yǎng)體系。不斷強化名師名校長激勵獎勵機制，持續(xù)鞏固教師與公務(wù)員工資收入長效聯(lián)動機制，讓教師在崗位上更有幸福感、成就感、榮譽感。實施運河青藍(lán)工程，持續(xù)完善新教師培養(yǎng)和保障體系，強化青年骨干教師培育，全面落實青年教師公寓建設(shè)，讓更多的優(yōu)秀年輕人才扎根拱墅、脫穎而出。
深化教育綜合改革。落實立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn) “ 五育并舉 ” ，有序推進(jìn) “ 雙減 ” 政策落實落細(xì)，分層培育特色學(xué)校和特色項目。建立健全近視防控長效機制，加強中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)管理。深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，強化教師編制保障，健全中小學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機制，提高編制使用效益。探索通過建立教師資源信息資源庫等渠道，為學(xué)校緩解教師臨時性短缺提供服務(wù)。建立常態(tài)化的國際教育交流渠道，繼續(xù)拓展教師海外培訓(xùn)基地建設(shè)，建立教育國際化智庫。加快推進(jìn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代社區(qū)教育體系建設(shè)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強校外教育培訓(xùn)機構(gòu)管理。實施拱墅 “ 教育大腦 ”構(gòu)筑工程，智慧校園建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。大力推廣和普及國家通用語言文字，弘揚傳播中華優(yōu)秀文化，樹立高度的文化自信。
第二十八節(jié) 構(gòu)建全生命周期的健康拱墅發(fā)展體系
提高疾病預(yù)防控制能力。完善公共衛(wèi)生和疾病防控體系，探索建立分級分層、規(guī)模適宜、功能完善、平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情救治體系，推進(jìn)疾控中心現(xiàn)代化建設(shè)，足額配備疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、基層公共衛(wèi)生等人員，完善應(yīng)急物資儲備機制，全面提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生安全事件的能力和水平?；I建覆蓋全區(qū)的區(qū)域公共衛(wèi)生中心，承擔(dān)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急等職能。建設(shè)傳染病病原綜合檢測平臺，提升傳染病實驗室調(diào)查技術(shù)和暴發(fā)溯源技術(shù)水平。健全區(qū)域傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診（發(fā)熱診室）的規(guī)范化建設(shè)，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲備能力。加強對食品安全、職業(yè)病等健康危害因素的監(jiān)測和防治。全面推進(jìn)新冠肺炎、結(jié)核病等重點傳染病防治。健全慢性病綜合防控防治和社會心理服務(wù)體系，逐步提升人均期望壽命。鼓勵和支持區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)和生物醫(yī)藥企業(yè)加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入。
提升全生命周期的健康服務(wù)。深入建設(shè)健康拱墅，加強和改進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民全生命周期的健康管理服務(wù)，實現(xiàn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。推進(jìn)以 “ 孕產(chǎn)育托教 ” 為核心的全鏈條婦幼健康資源優(yōu)化整合，建立婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程長效機制。實施中小學(xué)健康促進(jìn)行動，加強生命教育、青春期健康教育和心理健康教育。倡導(dǎo)健康工作方式，鼓勵用人單位開展職工健康管理，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為載體，持續(xù)提升老年、慢性病、殘疾人、精神病人等人群的管理和服務(wù)質(zhì)量。探索老年重大疾病危險因素和老年綜合征的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)和早治療，著力構(gòu)建老年健康服務(wù)體系，提升老年人生活質(zhì)量。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，提升城市醫(yī)聯(lián)體發(fā)展水平，著力構(gòu)建市 — 區(qū)醫(yī)療資源 “ 雙循環(huán) ” 管理模式，深入推進(jìn)分級診療落實落地，依托信息技術(shù)和共享中心建設(shè)，密切社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與省市醫(yī)院的上下聯(lián)動。加快 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ”“ 六醫(yī)統(tǒng)籌 ” 綜合改革，積極探索智慧醫(yī)療新模式，做優(yōu) “ 舒心就醫(yī) ” ，提升醫(yī)患友好度。增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心優(yōu)質(zhì)化和站點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升醫(yī)療硬件設(shè)施設(shè)備水平，加強衛(wèi)生健康人才隊伍培養(yǎng)力度，優(yōu)化績效分配機制。優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構(gòu)的辦醫(yī)環(huán)境，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，吸引優(yōu)質(zhì)第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加大對社會辦醫(yī)療機構(gòu)閉環(huán)管理。繼續(xù)做好 “ 平安醫(yī)院 ” 建設(shè)，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防處置與風(fēng)險分擔(dān)機制。
推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，打造運河沿岸中醫(yī)藥強區(qū)，提升 “ 看中醫(yī)到拱墅 ” 品牌。建立中西醫(yī)并重、打造中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充協(xié)調(diào)發(fā)展的基層中醫(yī)藥特色發(fā)展模式，著力推進(jìn)中醫(yī)藥名科建設(shè)，成立具有中醫(yī)特色優(yōu)勢的?？茖２÷?lián)盟，完善提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館建設(shè)，打造拱墅區(qū)社區(qū)中醫(yī)館品牌，建成一批旗艦中醫(yī)館；建設(shè)未來社區(qū)中醫(yī)藥示范站，樹立一家典型數(shù)字化中醫(yī)藥拱墅模式樣板站，推進(jìn)全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位建設(shè)。加強中醫(yī)藥服務(wù)的能力提升和內(nèi)涵深化，加強中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，拓寬中醫(yī)藥在兒科、婦科、治未病、近視防控等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)，發(fā)揮本土名中醫(yī)的示范引領(lǐng)作用，培養(yǎng)優(yōu)秀社區(qū)中醫(yī)師，到 2025年，每千人口擁有 1 名中醫(yī)執(zhí)業(yè)類（助理）醫(yī)師，每萬人口擁有1 名區(qū)級以上名中醫(yī)。
營造全民健康氛圍。貫徹預(yù)防為主的新時代衛(wèi)生與健康工作方針，深入開展愛國衛(wèi)生運動。普及衛(wèi)生健康知識，倡導(dǎo)健康文明生活方式，推進(jìn)無煙單位和全面禁煙示范單位建設(shè)，開展 “ 三減三健 ” 倡導(dǎo)活動。依托全國健康促進(jìn)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，落實健康浙江行動，逐步將健康融入所有政策，積極開展健康系列促進(jìn)活動，把健康文化、健康行為與時尚潮流相互融合，營造更濃厚的健康氛圍。改善健康支持性環(huán)境，鼓勵在新城建設(shè)、老城改造提升中植入健康元素。
第二十九節(jié) 構(gòu)建溫暖體貼的 “ 一老一小 ” 照服體系
積極應(yīng)對人口老齡化。加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對少子化、老齡化等趨勢，促進(jìn)人口與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，推動人口均衡發(fā)展。增強生育政策包容性，構(gòu)建生育友好型社會，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，支持女性平等就業(yè)，多渠道降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，提升家庭生育養(yǎng)育意愿和能力。積極開發(fā)老齡人力資源，做好漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的實施工作。大力提升勞動者素質(zhì)和技能，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。落實以居住證制度為核心的來杭人員服務(wù)管理制度，促進(jìn)人口合理、有序流動。深化殯葬改革，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)。
擴大養(yǎng)老服務(wù)供給。深化 “ 陽光老人家 ” 居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年食堂（助餐點）提質(zhì)擴面。培育醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體，推進(jìn)家庭養(yǎng)老照護床位試點工作。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)布局，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)展 “ 嵌入式 ” 微型養(yǎng)老機構(gòu)。推進(jìn)認(rèn)知癥照護專區(qū)和智慧養(yǎng)老院建設(shè)，完善失能、半失能、失智老人的長期照護服務(wù)體系。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)推動消除老年數(shù)字鴻溝，促進(jìn)老年人共享便利智能的數(shù)字生活。持續(xù)推進(jìn)企退人員數(shù)字化檔案建設(shè)，養(yǎng)老金資格認(rèn)證率達(dá)到 100% ，其中數(shù)字化認(rèn)證率達(dá)到 50% 以上。推進(jìn)老年 “ 老年友善醫(yī)院 ”“ 老年友好型社區(qū) ” 和 “ 敬老文明號 ” 創(chuàng)建，營造敬老、孝老、愛老、助老和代際和諧的良好社會氛圍，構(gòu)建老年友好型城區(qū)。
提高 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)水平。深入推進(jìn)國家級嬰幼兒照護服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，根據(jù) “ 一老一小 ” 人口分布和結(jié)構(gòu)變化，建設(shè)一批與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，提高嬰幼兒照護服務(wù)的有效供給，力爭到 2025 年，實現(xiàn)每千人口擁有 3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá) 4.6 個，打造拱墅區(qū) 15 分鐘嬰幼兒照護圈。加強嬰幼兒健康管理服務(wù)，提升家庭科學(xué)養(yǎng)育能力水平。大力發(fā)展社區(qū)照護，利用社區(qū)資源，支持和引導(dǎo)社會力量參與提供多層次多樣化嬰幼兒照護服務(wù)。積極推動托幼一體化建設(shè)，力爭幼兒園開辦托班達(dá) 20 個。深化中國人口與發(fā)展研究中心托幼政策實驗基地建設(shè)，促進(jìn)兒童身體、心理、社會適應(yīng)能力等方面全方位發(fā)展，打造兒童早期發(fā)展全國標(biāo)桿。
第三十節(jié) 構(gòu)建更具韌性的安全發(fā)展體系
維護政治經(jīng)濟安全。把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，堅決捍衛(wèi)政治安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，推進(jìn)金融風(fēng)險防范處置，做好重點金融企業(yè)的過程性監(jiān)管。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險排查，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風(fēng)險。加快梳理物資儲備、民生保障等領(lǐng)域短板，形成政府投資主體項目清單，構(gòu)建統(tǒng)一高效的供應(yīng)保障體系。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展新經(jīng)濟，激發(fā)全區(qū)創(chuàng)造活力，探索符合新經(jīng)濟特點的包容審慎監(jiān)管方式。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌軍地協(xié)調(diào)發(fā)展與安全，支持人民防空事業(yè)發(fā)展，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合發(fā)展格局。
保障人民生命安全。加強安全韌性城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建大安全一體化運作體系，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善全區(qū)公共安全突出事件應(yīng)急處置體系和自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，建立區(qū)級部門重點隱患互報會商機制、物資儲備和調(diào)度聯(lián)動機制，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，全面開展應(yīng)急訓(xùn)練演練，強化應(yīng)急處置最小作戰(zhàn)單元建設(shè)。構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，建設(shè)5G+ 區(qū)域疾病防控預(yù)警平臺，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)能力。新建、改擴建一批急救站點，推進(jìn)全區(qū)疾病預(yù)防控制中心和街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的二級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)、實驗室等項目建設(shè)，加強互聯(lián)互通。深化 “ 浙江省食品安全區(qū) ” 建設(shè)，加強食品藥品動態(tài)監(jiān)管，有效提升食品藥品安全保障水平，公眾食品藥品安全滿意度穩(wěn)步提升。持續(xù)開展平安單位、平安校園建設(shè)，加強對工程車、電動自行車、 “ 兩客一危 ” 、工地等治理。持續(xù)推進(jìn)行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。緊盯居住小區(qū)消防通道堵塞、消防場地占用、消防設(shè)施癱瘓等痼瘧頑疾問題，持續(xù)加強基層消防安全治理。持續(xù)提升應(yīng)急救援處置能力，實施微型消防站提檔升級，建成使用微型消防站指揮管理平臺，科技賦能打造人民群眾家門口反應(yīng)迅速，能力過硬，工作到位的微型消防站。
強化社會治安防控。大力推進(jìn)智慧警務(wù)，構(gòu)筑 “ 全域智慧安防 ” 體系，深化 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，深入推進(jìn)智安小區(qū)、智安單位建設(shè)，實現(xiàn)安全防控工作由覆蓋向精準(zhǔn)邁進(jìn)。持續(xù)整治黃毒賭，提升對各類嚴(yán)重刑事犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉網(wǎng)新型犯罪、盜搶騙等多發(fā)性侵財犯罪的打擊精準(zhǔn)度，建立掃黑除惡長效機制。嚴(yán)密治安要素管控，強化重點人員管理、強化危險物品管控、強化個人極端暴力犯罪案件和群體性事件預(yù)防處置、強化大型活動安全監(jiān)管、強化網(wǎng)絡(luò)安全管控，夯實社會治安防控體系的基礎(chǔ)。
夯實社會治理基礎(chǔ)。深耕 “ 武林大媽 ”“ 運河平安管家 ” 等成熟機制和有效模式，持續(xù)推進(jìn) “ 一三六 ” 分級化解矛盾糾紛體系為依托，深入落實 “ 黨建 + 信訪 ” 工作制度，不斷提升區(qū)、街、社區(qū)三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化水平，同步打造拱墅特色社會治理綜合街區(qū)，實現(xiàn)矛盾糾紛化解 “ 最多跑一地 ” ，推動信訪問題和矛盾糾紛就地化解率達(dá)到 90% 以上。聚焦基層治理痛點難點，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn) “ 城市眼 · 云共治 ”“ 數(shù)字治理駕駛艙 ”“ 網(wǎng)格 E盾 ” 等場景迭代升級，著力形成一批有辨識度、影響力的標(biāo)志性成果，努力成為 “ 數(shù)智治理 ” 的領(lǐng)跑者。持續(xù)深化 “ 一體兩翼 ” 紅色三方治理模式，構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)體系，打造一個數(shù)字平臺，落地一批民生微實事項目，加強物業(yè)選（續(xù)）聘和日常監(jiān)管，推動業(yè)委會（物管會）應(yīng)建盡建、老舊小區(qū)物業(yè)提質(zhì)增效。規(guī)范社區(qū)配套用房管理使用，提升社區(qū)綜合服務(wù)體服務(wù)能力，提高社工待遇，培育一批扎根社區(qū)、業(yè)務(wù)能力強的社工隊伍。
第七章 凝聚新合力，高效能保障目標(biāo)任務(wù)落地
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分調(diào)動各方力量、統(tǒng)籌整合各類資源，建立健全契合拱墅實際的規(guī)劃實施機制和保障體系，推動全區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地見效。
第三十一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施全過程。落實全面從嚴(yán)治黨和意識形態(tài)工作主體責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，提升基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局的能力和水平。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，努力打造維護力、引領(lǐng)力、擔(dān)當(dāng)力、服務(wù)力、廉潔力 “ 五強 ” 領(lǐng)導(dǎo)班子。健全干部成長選育管用全鏈條機制，大力培育年輕干部，選優(yōu)配強社區(qū)（經(jīng)合社）干部隊伍，不斷激發(fā)干部隊伍活力，打造堪當(dāng) “ 重要窗口 ” 重任、契合拱墅未來發(fā)展需要的數(shù)字時代新型干部。
扎實推進(jìn)清廉拱墅建設(shè)。層層傳導(dǎo)壓實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，深化落實 “ 四責(zé)協(xié)同 ” 機制，打造合力運行的責(zé)任共同體。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。堅定不移推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，認(rèn)真落實 “ 基層減負(fù)八條 ”“ 過緊日子十條 ” ，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。高質(zhì)量推進(jìn)政治巡察有效覆蓋，持續(xù)做好巡視巡察問題整改，著力構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動格局。統(tǒng)籌推進(jìn)清廉機關(guān)、清廉社區(qū)（經(jīng)合社）、清廉醫(yī)院、清廉學(xué)校、清廉 “ 兩新組織 ” 、清廉文化等清廉細(xì)胞工程建設(shè)，生動書寫清廉建設(shè)的拱墅篇章，打造山清水秀政治生態(tài)。
發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，開展好各項視察和民主監(jiān)督，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線 “ 法寶 ” 作用，進(jìn)一步構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，圍繞中心服務(wù)大局，提升多黨合作效能，加強黨外知識分子、民營經(jīng)濟、新的社會階層、僑海統(tǒng)戰(zhàn)工作，深入推進(jìn)宗教工作規(guī)范化和法治化。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，豐富基層民主實踐形式。
第三十二節(jié) 深化法治拱墅建設(shè)
全面推進(jìn)依法行政。貫徹落實習(xí)近平法治思想，深化全面依法治區(qū)，把憲法作為根本活動準(zhǔn)則，保障憲法法律的有效實施。健全重大行政決策機制，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。以綜合行政執(zhí)法改革為突破，全面撬動法治政府建設(shè)，進(jìn)一步深化權(quán)責(zé)清單制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序和方式，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進(jìn)政府信息公開，加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。完善行政機關(guān)審計等專門監(jiān)督，積極發(fā)揮行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督等作用，推動行政爭議實質(zhì)性解決。全面建設(shè)數(shù)字法治政府。
持續(xù)提升司法公信力。推進(jìn)公正高效權(quán)威司法，建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。加強對法律實施的監(jiān)督，強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作及智慧檢務(wù)建設(shè)，切實防止冤假錯案，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。深化審執(zhí)分離，完善執(zhí)行機制，推行刑罰執(zhí)行一體化。完善社區(qū)矯正工作機制，健全刑滿釋放人員安置幫教銜接機制。
深化法治社會建設(shè)。積極推進(jìn) “ 八五普法 ” ，培育全社會法治信仰。深入學(xué)習(xí)宣傳《民法典》等法律法規(guī)，使社會主義法治觀念更加深入人心。認(rèn)真貫徹執(zhí)法司法為民理念，進(jìn)一步擴大法律援助覆蓋面，提高法律援助質(zhì)量，為人民群眾提供便利可及的公共法律服務(wù)，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。深入開展法治宣傳教育，切實落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 的普法職責(zé)，進(jìn)一步完善法治宣傳社會化模式。完善信訪工作積案清零機制，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度。
第三十三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃要素保障。統(tǒng)籌各部門資源，強化政策支持的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、可持續(xù)性。優(yōu)化資金、土地、數(shù)據(jù)、人才、投資等資源要素的合理配置，統(tǒng)籌發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。強化金融要素資源配置結(jié)構(gòu)，在風(fēng)險可控和符合信貸政策的前提下，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)重點支持規(guī)劃明確的重點產(chǎn)業(yè)及短板弱項領(lǐng)域。制定實施與規(guī)劃相匹配的用地、用水、用能、碳排放、排污權(quán)等保障方案。
完善規(guī)劃政策體系。推進(jìn)財稅分成機制改革，強化區(qū)級統(tǒng)籌能力，完善財政與街道超收分成、房地產(chǎn)分成等辦法。建立稅收共享機制，區(qū)級層面建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，實施安商穩(wěn)商、稅源回歸、街道之間招商項目利益共享等工作。完善扶持政策體系，出臺一批支持總部經(jīng)濟和 4 個核心產(chǎn)業(yè)及細(xì)分賽道等特色產(chǎn)業(yè)專項政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、路線及目標(biāo)；加大樓宇招商力度；整合提升一批人才、企業(yè)上市、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基金等政策。
健全規(guī)劃執(zhí)行機制。加強本規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃實施機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，把實施情況作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督機構(gòu)作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。增加社會參與度，加強規(guī)劃實施推進(jìn)、監(jiān)測評估和監(jiān)督考核的全過程輿論宣傳，增加規(guī)劃的民主化程度和透明度。
嚴(yán)抓規(guī)劃落實考核。強化規(guī)劃剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃綱要，開展實施情況年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，根據(jù)形勢變化，動態(tài)調(diào)整任務(wù)計劃。加強規(guī)劃各項任務(wù)的分解細(xì)化，做好 “ 十四五 ”規(guī)劃年度工作計劃的制定和組織實施，進(jìn)一步明確時間表、路線圖和任務(wù)清單，落實責(zé)任分工，細(xì)化決策部署。建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管和考核問責(zé)制度，將監(jiān)測結(jié)果作為規(guī)劃動態(tài)調(diào)整的依據(jù)。建立相關(guān)績效考評機制，按照時序進(jìn)度細(xì)化年度目標(biāo)管理，強化正向激勵。
武林自古繁華，運河千年流芳。全區(qū)人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，確保中央和省市重大決策部署有效落地，同心同向、合力合拍，揚鞭策馬、破繭成蝶，加快開啟新拱墅開發(fā)建設(shè)新局面，奮力打造 “ 重要窗口 ” 的拱墅樣本，為圓滿完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、高水平打造時尚之都數(shù)字新城運河明珠而努力奮斗！
名 詞 解 釋醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)院、醫(yī)藥、醫(yī)生和中醫(yī)的統(tǒng)籌。
