（江蘇省）鎮(zhèn)江市句容市國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
序 言
“ 十四五 ” 時期，是句容市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記在江蘇考察時的講話精神，推動 “ 強富美高 ” 建設再出發(fā)、展現(xiàn) “ 兩爭一前列 ” 擔當作為的關鍵五年。根據(jù)《句容市委關于制定句容市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《句容市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，闡明 “ 十四五 ” 時期的發(fā)展思路、主要目標、重點任務和政策取向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
目 錄
第一章高水平全面建成小康社會 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 期間，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和前所未有的風險挑戰(zhàn)，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，句容全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記在江蘇考察時的講話精神，落實鎮(zhèn)江市委市政府、句容市委各項決策部署，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，全面加強黨的領導，緊緊圍繞 “ 一福地四名城 ” 城市定位和 “1355” 戰(zhàn)略部署，堅定不移 “ 抓風險、抓統(tǒng)籌、抓協(xié)調 ” ，高質量發(fā)展取得重大成就，基本完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標任務，如期實現(xiàn)高水平全面建成小康社會的各項目標。
綜合實力邁上新臺階。 “ 十三五 ” 期間，句容經濟發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，逐漸邁向高質量發(fā)展。 2020 年完成地區(qū)生產總值 675.5 億元，一般公共預算收入達到 54.85億元，分別是 “ 十二五 ” 末的 1.44 倍和 1.37 倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別達到 5.28 萬元和 2.57 萬元。 2020 年全國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣、全國小康指數(shù)百強縣、全國投資潛力百強縣分別排名第 5 位、第 37位、第 42 位。
產業(yè)轉型升級成效顯著。 堅持踐行新發(fā)展理念，努力構建新發(fā)展格局，強長板補短板，一二三產協(xié)同發(fā)展。堅持通盤謀劃全市產業(yè)布局，中科物棲、中科視語、壹度科技、臺灣半導體產業(yè)園等一批成長性強、帶動力強的優(yōu)質項目落戶。各板塊在優(yōu)勢領域持續(xù)發(fā)力，寶華 “ 橋頭堡 ” 、開發(fā)區(qū) “ 發(fā)動機 ” 、郭莊 “ 新引擎 ” 、下蜀 “ 千斤頂 ” 功能進一步強化，環(huán)南京東部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶加快形成。成功入選全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。 “ 丁莊葡萄 ”“ 西馮草坪 ”“ 戴莊大米 ” 成功創(chuàng)建國家地理標志，唐陵花木交易市場有限公司成為農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。
三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展。 完成鎮(zhèn)江市下達的政府隱性債務化解年度目標任務，依法依規(guī)依紀處置一批存在重大風險隱患的問題。大力實施脫貧攻堅，制定出臺低收入群體健康扶貧意見相關政策， 79 個經濟薄弱村、 6447 戶建檔立卡低收入戶全部達標脫貧，先后榮獲 “ 省農辦系統(tǒng)先進集體 ” 和“ 全省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎 ” 。污染防治成效明顯， PM 2.5 平均濃度逐年下降，創(chuàng)造性設立 “ 排口長制 ” ，基本實現(xiàn)晴天污水不入河，國省考斷面水質穩(wěn)定在 III 類水以上。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調快速推進。 積極搶抓長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚一體化等重大戰(zhàn)略機遇，南沿江城際鐵路、寧句城際軌道交通等一批帶動全局、影響長遠的重大基礎設施建設穩(wěn)步推進，南京東部立體綜合交通樞紐呼之欲出。新改建農村公路300 多公里，更新新能源公交車 225 輛，開辟、優(yōu)化公交線路 26 條，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交全覆蓋。順利完成赤山湖蓄滯洪能力提升工程、肖桿河整治工程和句容河城區(qū)段水環(huán)境提升工程，進一步夯實基礎設施。累計完成農業(yè)水價綜合改革面積54.48 萬畝，農村水利設施管護邁上新臺階。連續(xù)五年，一般公共預算支出四分之三以上用于民生。
鄉(xiāng)村振興有序推進。 “ 戴莊經驗 ” 全省再推廣，生態(tài)農業(yè)特色彰顯，創(chuàng)成全國首批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、國家電子商務進農村綜合示范縣和全國森林旅游示范縣，建成全國首家農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，成功申辦第五屆國際道教論壇，成功舉辦第十九屆中國草莓文化旅游節(jié)，創(chuàng)成江蘇省農產品質量安全示范縣、首批省級全域旅游示范區(qū)，赤山湖創(chuàng)成國家濕地公園，天王鎮(zhèn)唐陵村獲評 “ 全國生態(tài)文化村 ” ，丁莊葡萄產業(yè)融合發(fā)展入選江蘇省鄉(xiāng)村振興典型案例。
城市功能品質持續(xù)優(yōu)化。 深入挖掘句容歷史文化元素，形成獨具特色的城市戰(zhàn)略品牌。正式批復 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、 10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)，完成中心城區(qū) 27 個控規(guī)單元的規(guī)劃編制。按照 “ 三降兩提 ” 要求，打造高品質樓盤，有序推進城市微改造，實施城市主次干道 “ 白改黑 ” 工程、城市沿街立面改造提升，整治出新老舊小區(qū)居民樓，實施小區(qū)垃圾分類試點。創(chuàng)成國家節(jié)水型城市、第六屆全國文明城市， “ 葡萄架下的文明實踐 ”榮獲全國學雷鋒志愿服務 “ 四個 100” 最佳項目，群眾共建共治共享人民城市的信心得到極大提振。
深化改革實現(xiàn)重大突破。 營商環(huán)境持續(xù)改善，開通“12345” 企業(yè)服務專線，推行企業(yè)設立全程電子化和代辦服務，實行 “ 一窗受理、全科服務 ” ，試行 “ 一件事一次辦 ” 。放管服改革取得積極成效，基本實現(xiàn) “1330” 改革目標。全面推廣 “ 交房（地）即發(fā)證 ” 不動產登記模式。全面完成農村集體產權制度改革，新型經營主體適度規(guī)模經營面積達到 62 萬畝，比重達 70% ?；鶎咏M織建設制度改革不斷深化，農村基層黨建標準化建設通過省級驗收并成為鎮(zhèn)江市地方標準，村書記專職化管理試點全省推廣。村級小微權力清單制度持續(xù)推進，監(jiān)察員辦公室工作模式入選江蘇省首屆 “ 廉政與治理 ”創(chuàng)新十佳案例。
社會民生事業(yè)亮點頻現(xiàn)。 就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量改善，連續(xù)開展五屆 “ 福地青年英才 ” 創(chuàng)業(yè)大賽，建設各類創(chuàng)業(yè)載體 22 家，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內。保障水平穩(wěn)步提升，公共服務供給優(yōu)化，省句中異地新建工程開工建設，完成異地新建市人民醫(yī)院、婦幼保健院等衛(wèi)生健康重點工程，與省人民醫(yī)院達成 “ 院府合作 ” 并不斷深化，組建市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院醫(yī)療集團，分級診療制度有序落實。新建句容市社會福利中心，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造工程，南部應急水廠投入運營，開工建設長江引水暨城區(qū)水廠、下蜀水廠，省級 “ 雙擁模范城 ”摘得 “ 六連冠 ” 。
社會文明程度不斷提高。 社會主義核心價值觀深入人心，總結提煉 “ 尊上德、崇人文、勇拼搏、甘奉獻 ” 的新時代句容精神，涌現(xiàn)全國 “ 時代楷模 ” 趙亞夫、全省 “ 道德模范 ” 糜林等一批榜樣典型，句容成為道德高地、好人之城，福地底蘊、江南氣質、本地特色進一步彰顯，人民群眾精神文化水平和思想道德素質顯著提升。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，我國宏觀環(huán)境將面臨世界百年未有之大變局加速演變和社會主義現(xiàn)代化建設新征程開局起步的雙重背景。中美博弈對我國經濟結構、國家安全等領域提出了巨大挑戰(zhàn)。與此同時，國家加快轉型發(fā)展和構建新發(fā)展格局正帶來新一輪政策機遇， “ 美麗江蘇 ” 建設引領全省 “ 強富美高 ” 內涵不斷深化。句容區(qū)域優(yōu)勢和自身實力加速提升，寧句同城化借勢寧鎮(zhèn)揚一體化迎來新一輪歷史性機遇，句容有能力有條件搶抓更多機遇，實現(xiàn) “ 十四五 ” 時期的跨越式發(fā)展。
從國際看，世界百年未有之大變局正加速演變。 “ 十三五 ”期間，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。特別是受疫情沖擊，全球經濟增長乏力，發(fā)達經濟體與新興經濟體之間的矛盾和對抗愈演愈烈；全球科技革命和產業(yè)革命加速演變，科技創(chuàng)新進入活躍期，人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術等新技術革命加速突破，產業(yè)突破變革進入快速演進期；世界經濟在消費端和生產端的雙向沖擊將深度持續(xù)，產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，顯著改變世界經濟格局。
從國內看，我國正處在轉型發(fā)展的重要機遇期。 我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定。同時國內發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不夠穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
“ 十四五 ” 時期，我國將由中等收入國家總體邁入高收入國家，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程，是本階段發(fā)展的重要使命。發(fā)展方式向高質量發(fā)展轉變，新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式將蓬勃發(fā)展，數(shù)字經濟對 GDP 增長的貢獻率將進一步提高，高技術產業(yè)將保持快速持續(xù)增長；發(fā)展動力向創(chuàng)新驅動轉變，以創(chuàng)新為引領的新要素開始形成，將進一步促進 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產業(yè)發(fā)展；日益強大的國內消費市場將成為經濟發(fā)展的主支撐，居民對優(yōu)質商品和服務的需求不斷增加；發(fā)展布局向區(qū)域協(xié)調發(fā)展轉變，以中心城市為核心的城市群、都市圈將成為人才、科技、資本、產業(yè)的集中承載區(qū)域，參與全球化競爭。國家有效應對疫情和邁入新發(fā)展階段的一系列舉措，必將帶來新一輪發(fā)展機遇。
從句容看，正處于內外部機遇要素疊加的發(fā)展窗口期。隨著長三角區(qū)域一體化、寧鎮(zhèn)揚一體化做深走實，融入一體化、服務一體化、推動一體化的格局逐漸明晰；產業(yè)鏈、供應鏈創(chuàng)新式近域化布局勢在必行，創(chuàng)新驅動制造業(yè)動能轉化，句容現(xiàn)有產業(yè)體系已經具備承接溢出、互動耦合的堅實基礎。堅持打造生態(tài)名城，持續(xù)提高城市綠色品質，已初步實踐了 “ 綠水青山 ” 和 “ 金山銀山 ” 辯證轉化的時代新路徑，句容福地名城生態(tài)底色將得到進一步彰顯。以創(chuàng)成全國文明城市為契機，城市文化價值有效彰顯，社會文明度將持續(xù)提升。總之，在 “ 十四五 ” 期間，句容發(fā)展既有多重戰(zhàn)略疊加機遇，又有都市圈互聯(lián)互通帶來的多向擠壓，面對南京大都市的虹吸效應，人才要素的招不來、留不住的風險挑戰(zhàn)，句容必須清醒認識、認真對待。
第三節(jié)二〇三五年遠景目標
到二〇三五年，句容將全面建成體現(xiàn)新發(fā)展理念的 “ 長三角最令人向往的山水田園福地 ” 。綜合實力和綜合競爭力大幅提升，經濟總量和居民收入在 2020 年基礎上翻一番，創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力；在產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、基礎設施、市場、綠色發(fā)展等方面全方位融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展格局，深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；全面邁入綠色發(fā)展軌道，成為長三角生態(tài)文明典范城市；歷史文化底蘊得到充分展現(xiàn)， “ 福地句容 ” 文化品牌享譽全國，養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)全國領先；市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平實現(xiàn)大幅躍升，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，高質量全面建成法治句容，平安句容建設邁上新臺階；人均地區(qū)生產總值在 2020 年基礎上實現(xiàn)翻番，優(yōu)質公共服務供給更加充分、布局更為均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；市民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體市民共同富裕取得跨越性進步。
第二章 “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展
指導方針和主要目標
第一節(jié)指導思想和基本原則
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記在江蘇考察時的講話精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調推進“ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，牢牢把握長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚一體化等重大戰(zhàn)略機遇，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全力融入新發(fā)展格局，以加快推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施 “1355” 戰(zhàn)略部署，聚力美麗句容建設，加快把 “ 一福地四名城 ” 美好愿景向縱深推進，全力以赴在 “ 爭當表率、爭做示范、走在前列 ” 中扛起更大擔當、展現(xiàn)更大作為。
“ 十四五 ” 時期句容經濟社會發(fā)展必須遵循以下基本原則：
—— 堅持黨的全面領導。 堅持將黨的領導作為做好句容各項工作的根本保證，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，發(fā)揮好市委統(tǒng)籌協(xié)調領導小組等機制作用，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局的能力和水平，系統(tǒng)謀劃策劃規(guī)劃計劃經濟社會發(fā)展各項事業(yè)，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持 “ 強富美高 ”“ 兩爭一前列 ” 總要求。 突出把習近平總書記對江蘇工作提出的 “ 強富美高 ” 諄諄囑托作為新思想在句容具體化、實踐化的要求，更大力度提升經濟實力、富民水平、美麗成色和社會文明程度，持續(xù)強化答卷意識、對標意識、爭先意識，奮力譜寫 “ 強富美高 ” 新句容建設新篇章、展現(xiàn) “ 兩爭一前列 ” 擔當作為。
—— 堅持以人民為中心。 始終將人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 堅持將新發(fā)展理念貫穿句容發(fā)展的全過程和各領域，主動融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持融合發(fā)展。 全方位推動城鄉(xiāng)融合、產業(yè)融合、生產生活生態(tài)融合、軍民融合、產教融合等各領域融合發(fā)展，放大整體效能。充分融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展，搶抓長江經濟帶、長三角一體化以及南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚一體化、寧句同城化等戰(zhàn)略機遇，展現(xiàn)句容作為、放大句容價值。堅持 “ 融入南京、接力鎮(zhèn)江 ” 新定位，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，調整優(yōu)化國土空間開發(fā)和保護格局，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，促進各功能板塊協(xié)調發(fā)展，全面放大協(xié)同效應。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移推動改革走深走實，加強市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。堅定不移全面擴大開放，優(yōu)化升級生產、分配、流通、消費體系，深化對內對外經濟聯(lián)系，增加經濟縱深。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 堅持 “ 對國之大者心中有數(shù) ” ，全力以赴辦好發(fā)展和安全兩件大事，積極融入新格局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié)發(fā)展定位與戰(zhàn)略導向
2018 年，句容市明確 “ 一福地四名城 ” 城市定位以來，先后從工作的體制機制上進行優(yōu)化，從美麗城市、產業(yè)強市進行重點突破，從城市精神、干部隊伍層面予以保障， “ 一福地四名城 ” 建設已經全面起勢，取得良好成效。兩年來的實踐證明，句容 “ 一福地四名城 ” 城市定位，高度契合黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，與鎮(zhèn)江“ 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地、山水花園名城 ” 的城市新定位不謀而合，完全走在科學正確的軌道上，是管根本、管長遠的戰(zhàn)略考量，必須更加深刻認識和把握其內在規(guī)律、邏輯內涵，以水滴石穿、繩鋸木斷的韌勁長期堅持、長期奮斗、長期努力。圍繞將 “ 一福地四名城 ” 美好藍圖演繹成現(xiàn)實，明確 “ 十四五 ” 期間“ 一體化 ” 與 “ 自主性 ” 兩大發(fā)展戰(zhàn)略。
—— 一體化戰(zhàn)略。 全面擁抱長三角 “ 大三角 ” ，緊抓寧鎮(zhèn)揚 “ 小三角 ” ，圍繞 “ 七個一 ” ，建設寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展先行示范區(qū)。在戰(zhàn)略謀劃上登高望遠、以我為主，聚焦 “ 融入長三角、唱好雙城記 ” ，堅持 “ 跳出句容看句容、跳出句容發(fā)展句容 ” ，在融入、服務、推動一體化中扛起句容責任、展現(xiàn)句容作為。在戰(zhàn)術推進上揚我所長、采石攻玉，聚焦 “ 融入南京、接力鎮(zhèn)江 ” ，突出區(qū)域內循環(huán)，全力把一批重大項目、重大工程、重大平臺融入一體化各項規(guī)劃中去，既干好 “ 自己 ” 的事，也做好 “ 一起 ” 的事。在戰(zhàn)斗實施上時不我待、只爭朝夕，聚焦 “ 在南京掙錢，到句容花錢 ” ，積極培育大農業(yè)、大旅游、大健康、大文化產業(yè)，以高品質農產品、高層次旅游產品供給，搶灘高端市場、形成高端效益，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、整體提升。
—— 自主性戰(zhàn)略。 圍繞 “ 一福地四名城 ” 城市定位，始終堅持自主謀劃、以我為主，借力借勢南京大都市區(qū)，兼顧好都市圈產業(yè)鏈和自身產業(yè)體系壯大發(fā)展、人口服務體系之間健康有機關系，加強產業(yè)體系、公共服務、治理現(xiàn)代化等方面自主可控能力的建設，快速實現(xiàn)市域發(fā)展自立自強。
更加聚焦創(chuàng)新發(fā)展，釋放最新轉型動能。 立足建設最優(yōu)營商環(huán)境的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城，強化區(qū)域借力、創(chuàng)新驅動、集群發(fā)展，持續(xù)夯實句容制造業(yè)的基本盤，打造自主可控的現(xiàn)代產業(yè)體系。突出 “ 科技園 + 產業(yè)園 ” 兩大形態(tài)、雙輪驅動，形成龍頭引領、產業(yè)鏈配套成熟的制造業(yè)體系和園區(qū)形態(tài)。
更加聚焦協(xié)調發(fā)展，彰顯最美文化生態(tài)。 推動具有最美生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)生養(yǎng)老名城和最有味道的歷史文化名城相嵌融合，立足豐厚的歷史文化底蘊和良好的生態(tài)資源本底，講好福地底蘊、江南氣質、本地特色、國際魅力的 “ 句容故事 ” 。
更加聚焦綠色發(fā)展，涵養(yǎng)最優(yōu)生態(tài)環(huán)境。 將長三角最令人向往的山水福地名城與最美生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)生養(yǎng)老名城定位有機結合，以最美碧水藍天凈土為生態(tài)本底，進一步擦亮句容生態(tài)底色，涵養(yǎng)特色生態(tài)資源，激發(fā)生態(tài)資源動能，引領全域生產生活方式綠色轉型，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、 “ 兩山理論 ” 實踐先行區(qū)。
更加聚焦開放發(fā)展，打造最強樞紐經濟。 進一步強化開放意識，融入新發(fā)展格局，以交通格局的重塑發(fā)展壯大樞紐經濟，優(yōu)先精準布局一批樞紐型產業(yè)、培育引進一批樞紐型企業(yè)，真正將區(qū)位優(yōu)勢轉化為開放優(yōu)勢，將開放優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢。
更加聚焦共享發(fā)展，創(chuàng)造最高品質生活。 堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)興辦民生實事，加快補齊民生短板，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題，推動教育更優(yōu)質、工作更穩(wěn)定、收入更滿意、社會保障更可靠、醫(yī)療衛(wèi)生服務水平更高、居住條件更舒適、環(huán)境更優(yōu)美、精神文化生活更豐富，增強人民群眾對美好生活的獲得感。
第三節(jié)主要目標和工作抓手
遵循經濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，綜合考慮內外環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性，錨定二〇三五年遠景目標，合理審慎確定未來五年經濟社會發(fā)展預期目標。系統(tǒng)把握 “ 一福地四名城 ” 之間的內在邏輯和豐富內涵，堅持從生產生活生態(tài)文化等不同維度，不斷發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、爭創(chuàng)一流，讓 “ 最令人向往的山水田園福地 ” 美好藍圖演繹成現(xiàn)實。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城更有動力。 圍繞現(xiàn)有產業(yè)體系，深入實施產業(yè)強市戰(zhàn)略，加快推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈條現(xiàn)代化，形成錯位發(fā)展、各具特色、結構合理的產業(yè)體系。 “ 十四五 ”期間， GDP 年均增長 6.5% 左右，社會消費品零售總額年均增長 6% 。堅持改革開放，到 2025 年，實際利用外資總額達到 2.3 億美元，促進服務外包產業(yè)成為發(fā)展新亮點。堅持 “ 一特三提升 ” ，深入實施園區(qū)升級工程，成功打造一批有知名度、影響力和競爭力的高端載體平臺。創(chuàng)新濃度和密度全面提升，形成更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
宜居宜游名城更有活力。 統(tǒng)籌 “ 三生 ” 空間布局，城市更有空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性和文脈延續(xù)性。 “ 十四五 ” 期間，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經濟發(fā)展同步，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率穩(wěn)定在 98% 以上，教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施建設不斷優(yōu)化，形成 “ 快進慢游 ”旅游交通體系，實現(xiàn)一日游向多日游、觀光游向深度游、景點游向全域游轉變，文旅產業(yè)附加值和消費體驗度全面提升。
養(yǎng)生養(yǎng)老名城更有引力。 優(yōu)質養(yǎng)生養(yǎng)老資源不斷整合擴容、區(qū)域布局更加均衡。到 2025 年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 2.75 人，人均預期壽命達到 80 歲左右。豐富發(fā)展以養(yǎng)融醫(yī)、以醫(yī)融養(yǎng)、養(yǎng)醫(yī)合作、醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動、醫(yī)養(yǎng)一體等模式，形成低端有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養(yǎng)生養(yǎng)老服務格局。
歷史文化名城更有魅力。 全面貫徹 “+ 文化 ” 理念， “ 雙搶 ”工程不斷深化，發(fā)掘打造一批特色歷史文化街區(qū)，具有顯著地域特色和豐富內涵的城市文化名片持續(xù)擦亮。 “ 十四五 ” 期間，社會文明程度測評指數(shù)保持在 90 以上。農文康旅深度融合發(fā)展，實現(xiàn)以文帶商、以商興文，歷史文化資源加快變成競爭優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。
立足新階段、貫徹新理念、融入新格局，工作必須更加聚焦、抓手必須更加具體。美麗句容建設與城市定位一脈相通，既是貫徹中央、省委關于美麗中國、美麗江蘇決策部署的生動實踐，也是對城市定位認識的再深化、方向的再聚焦、責任的再壓實；既是把握區(qū)域一體化發(fā)展機遇的關鍵抓手，也是經營城市推動城市增值的必由之路。要深刻把握 “ 美麗宜居空間、美麗綠色產業(yè)、美麗生態(tài)環(huán)境、美麗人居生活、美麗文明風尚、美麗人文體驗 ” 六大內涵，堅持 “ 標準為王、空間為基、產業(yè)為核、顏值為要、文化為魂、體驗為本 ” ，讓美麗句容美的有形態(tài)，能夠望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁；美的有韻味，能夠觸摸到自然肌理、歷史脈絡和文化記憶；美的更有溫度，新時代句容精神浸潤人心；美的有質感，衣食住行娛購游學都能感受到美麗美好、品質品味。讓每一個生活在這里的和來到這里的人，都能找到心中最美的句容。句容市“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標
第三章?lián)屪ザ嘀貞?zhàn)略疊加機遇 全方位融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展大局
積極搶抓長三角、寧鎮(zhèn)揚一體化等多重戰(zhàn)略疊加機遇，建設寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展先行示范區(qū)，持續(xù)在鎮(zhèn)江爭雄、在蘇南亮劍、在全省進位。
第一節(jié)落實重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
全面融入長三角區(qū)域一體化。 以習近平總書記推進長三角一體化最新重要講話精神作為思想和行動的統(tǒng)一綱領，把牢 “ 一體化 ” 和 “ 高質量 ” 關鍵要求，精準把脈句容在長三角一體化中的定位，充分發(fā)揮經濟、生態(tài)等綜合比較優(yōu)勢，在推動長三角一體化高質量發(fā)展中扛起擔當、走在前列。向西充分把握 “ 家門口 ” 的機遇，積極對接紫東、融入南京，推動寧句一體化發(fā)展；向東接力鎮(zhèn)江，積極對接上海、蘇州等城市，深度融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展；向北強化與揚州等地區(qū)串聯(lián)，助推寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展，助力長江經濟帶高質量發(fā)展；向南對接南京祿口空港經濟區(qū)，融入寧杭生態(tài)經濟帶。
助力長江經濟帶高質量發(fā)展。 積極響應總書記關于建立健全 “ 以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系 ” 要求，堅決貫徹 “ 共抓大保護，不搞大開發(fā) ” 的戰(zhàn)略指示，堅決落實長江十年禁漁任務，推進常態(tài)監(jiān)管和漁民安置保障，科學指導推進臨港工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，系統(tǒng)謀劃句容長江岸線開發(fā)規(guī)劃與用途管制，支持下蜀臨港先進制造業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代化新城的建設，實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)化以及綠色生態(tài)產業(yè)體系的轉型升級。
第二節(jié)加快產業(yè)協(xié)作一體化
深度融入?yún)^(qū)域產業(yè)體系。 牢牢把握緊鄰南京的區(qū)域格局基本盤，瞄準南京產業(yè)地標，加強產業(yè)分工協(xié)作。優(yōu)先承接科技含量高、環(huán)境污染小的制造業(yè)，加快推進技術轉移，助力本地技術進步與制造業(yè)結構升級。加快區(qū)域產業(yè)合作頂層制度設計，推進相關舉措落地見效。進一步優(yōu)化惠企政策結構，將有限政策資源精準投放到產業(yè)融合的關鍵環(huán)節(jié)。
把握產業(yè)協(xié)作重點方向。 抓住南京打造 “ 千億芯都 ” 的契機，圍繞南京市五大地標產業(yè)、八大產業(yè)鏈延鏈補鏈，通過企業(yè)主體與產業(yè)要素的融合，實現(xiàn)要素集中集聚、企業(yè)裂變擴張、項目集群發(fā)展、產業(yè)延鏈擴面。軟件和信息服務產業(yè)，保持集成電路設計的基本優(yōu)勢，拓展嵌入式軟件、系統(tǒng)集成方面的配套軟件服務。新能源汽車產業(yè)，重點將產業(yè)鏈向上游延伸，大力發(fā)展核心零部件產業(yè)，聚焦 “ 三電 ” 重點技術培育和引入，以光伏動力電池為基礎，大力發(fā)展電機、電控、充電樁設備等新能源汽車核心零部件的生產制造。新醫(yī)藥與生命健康產業(yè)，依托天晟藥業(yè)等醫(yī)藥高新技術企業(yè)，加強和南京中醫(yī)藥研發(fā)方面的技術交流；同時依托良好生態(tài)環(huán)境發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合的健康養(yǎng)老產業(yè)，深度協(xié)同都市圈大健康產業(yè)格局。集成電路產業(yè)，在芯片設計、制造、封裝、測試等方面同南京相關產業(yè)鏈形成對接，建設先進晶圓制造線，強化先進封測業(yè)支撐。人工智能產業(yè)，主動對接南京科研機構，爭取科研成果在句容轉化。優(yōu)先發(fā)展基礎支撐設備，強化傳感器、芯片等基礎硬件制造，積極拓展云計算等生產性配套服務。智能電網(wǎng)產業(yè)，重點發(fā)展以智達電氣為代表的超高壓電器等產業(yè)，與南京相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展。軌道交通產業(yè)，重點打造邊城鎮(zhèn)交通新材料產業(yè)基地，向原材料生產、零配件制造等產業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)延伸發(fā)展。智能制造裝備產業(yè)，依托現(xiàn)有的工業(yè)機器人制造產業(yè)集群，加強與南京的合作研發(fā)和技術引進，重點發(fā)展數(shù)控機床領域，增強大型制造裝備供應能力。
打造產業(yè)協(xié)作示范載體。 緊抓南京土地拆遷置換、產業(yè)用地緊張的機遇期，在產業(yè)協(xié)同、園區(qū)合作、產業(yè)分工方面發(fā)力，精準謀劃，實現(xiàn)共贏。產業(yè)協(xié)同方面，圍繞南京紫東地區(qū)發(fā)展定位，以開發(fā)區(qū)、郭莊鎮(zhèn)為產業(yè)對接的前沿陣地，整合現(xiàn)有孵化基地、在建項目、龍頭骨干企業(yè)。同時，充分利用 “ 雙鐵 ” 即將開通的契機，推進寶華鎮(zhèn)西部干線沿線、寧句城際線周邊沿線區(qū)域開發(fā)，通過科研機構的引入，布局研發(fā)創(chuàng)意、軟件和信息服務產業(yè)，為融入南京提供信息服務和智力支撐。園區(qū)合作方面，借鑒 “ 寧淮特別合作區(qū) ” 經驗，打造以特定產業(yè)為主導的合作示范區(qū)，自下而上完善工作協(xié)調機制，建立產業(yè)共育、設施共建、環(huán)境共治和利益共享機制。產業(yè)分工方面，按照總部、營銷中心在南京，金融后臺、呼叫中心、工業(yè)設計等配套產業(yè)在句容的模式，降低企業(yè)的建設成本和運營成本。
第三節(jié)推進區(qū)域創(chuàng)新一體化
主動承接區(qū)域創(chuàng)新資源。 努力實現(xiàn) “ 科技研發(fā)在南京，技術轉化在句容 ” ，爭做南京科教優(yōu)勢資源轉化的前沿陣地。利用南京前端創(chuàng)新優(yōu)勢，爭取中試、孵化等創(chuàng)新環(huán)節(jié)本土轉化，主攻一批在南京落不下、落不起的中試級以上創(chuàng)新成果，推動更多科研成果在句容產業(yè)化。用好用活區(qū)域科創(chuàng)資源，深化與上海大學國家科技園、上海交大零號灣孵化器、同濟大學零到壹孵化平臺合作。繼續(xù)開展 “ 海外院士句容行 ” 活動，從拓展國際視野，轉向利用好東歐國家高性價比科創(chuàng)資源，對接企業(yè)，服務項目，務求實效。開展好 “ 高校院所句容行 ”活動，充分利用南京高?？蒲胁块T資源，開展校地對接。加快創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈整合提升，形成區(qū)域性競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群和創(chuàng)新生態(tài)。借助南京紫東新區(qū)基礎研發(fā)、科技創(chuàng)新和文旅商務等優(yōu)勢，強化句容在科創(chuàng)、文旅、商務住宅等方面的服務能力，與南京錯位發(fā)展、形成互補。依托南京仙林大學城和麒麟科技城，以紫東地區(qū)創(chuàng)新智谷建設為引領，打造以科教研發(fā)、技術應用研發(fā)、高技術制造等創(chuàng)新經濟以及現(xiàn)代生產性服務為主要功能的科技創(chuàng)新高地。
聯(lián)動打造區(qū)域創(chuàng)新走廊。 主動融入 G312 科創(chuàng)走廊。充分利用南京中心城市的帶動作用和鎮(zhèn)江的比較優(yōu)勢，發(fā)揮寶華科創(chuàng)、臨港工業(yè)及沿線生態(tài)環(huán)境特色，進一步優(yōu)化 G312創(chuàng)新走廊句容段的區(qū)域空間布局，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，發(fā)展壯大創(chuàng)新產業(yè)，助力打造科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、先行先試的科創(chuàng)大走廊，努力通過產業(yè)溢出成為寧鎮(zhèn)地區(qū)新的戰(zhàn)略增長極。培育 S122 創(chuàng)新走廊。依托 S122 、寧句城際，利用省高創(chuàng)句容孵化基地、華東科技新城等科創(chuàng)平臺，按照產城融合的布局方式，促進經濟開發(fā)區(qū)轉型升級。助力寧杭生態(tài)經濟帶建設。充分發(fā)揮臨近祿口機場區(qū)位優(yōu)勢，以及寧杭公路和寧杭高鐵的通勤優(yōu)勢，瞄準一流科技前沿和產業(yè)制高點，將句容打造成為南京都市圈重要的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源地。
第四節(jié)落實基礎設施一體化
建設 “ 軌道上的句容 ” 。 聚焦 “ 內聚成核、外聯(lián)快通、城鄉(xiāng)一體 ” 理念，全力建設句容綜合立體交通樞紐，完善功能配套，優(yōu)化市內交通體系。充分利用南沿江城際鐵路、寧句城際軌道交通、揚鎮(zhèn)寧馬城際鐵路、市域（郊）鐵路句容至茅山線4 條鐵路的交匯優(yōu)勢，推動句容全面融入長三角一體化大格局。以祿口機場與句容西站為依托，促進空港高鐵樞紐高效聯(lián)動，加快融入?yún)^(qū)域現(xiàn)代流通體系。開展市域（郊）鐵路句容至茅山線等前期工作研究，實現(xiàn) “ 十四五 ” 內全面開工建設，強化主城區(qū)與茅山景區(qū)的交通聯(lián)系，打造句容自主可控的發(fā)展空間。
構建多層次復合交通格局。 推進儀祿高速公路建設，積極開展 243 省道快速化改造、 266 省道新改建工程， 340 省道、 122 省道、 002 省道改擴建工程。加強與區(qū)域交通系統(tǒng)的整合銜接，構建與寧鎮(zhèn)主城區(qū)和重大交通樞紐間的快速公路網(wǎng)絡，重點推進揚鎮(zhèn)寧馬城際鐵路鎮(zhèn)江至馬鞍山段建設，爭取規(guī)劃 “ 仙林－寶華 ”“ 江寧大學城（藥科大學站）－湖熟－郭莊（句容西站、新城區(qū)站）－溧水 ” 軌道交通線。打通城市斷頭路，重點優(yōu)化仙林－寶華片區(qū)、龍?zhí)叮率衿瑓^(qū)、湯山－黃梅片區(qū)、湖熟祿口－郭莊片區(qū)城市主次干路對接。
第五節(jié)構建區(qū)域市場一體化
打造長三角消費新高地。 重點聚焦面向南京都市圈及長三角的周末、小長假文旅及其衍生的餐飲、住宿、娛樂、文化消費需求，大力發(fā)展花園、菜園、果園、茶園、田園、家園、健身園、會展園、養(yǎng)生園、養(yǎng)老園等 “ 十園 ” 經濟，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)、國家文化和旅游消費示范城市。依托句容現(xiàn)有基礎，深入挖掘田園、生態(tài)、歷史文化資源潛力，進一步引入市場主體，推進大農業(yè)、大旅游、大文化、大健康產業(yè)有機融合，高標準做活做強 “ 全域、全時、全景 ” 旅游。聯(lián)合溧水、溧陽、宜興等寧杭沿線城市共同建設享譽國內外的 “ 國家魅力區(qū) ” ，打造享譽長三角乃至全國的健康養(yǎng)生、休閑度假圣地和賽事會議基地。
大力發(fā)展樞紐經濟。 發(fā)揮句容在南京都市圈通達優(yōu)勢，放大樞紐要素集聚效應，優(yōu)先布局、引進、培育一批生產型服務企業(yè)，兼顧抓好信息服務平臺、綜合商務平臺、管理運營服務平臺等無形樞紐平臺建設。利用樞紐經濟加快要素集聚與產業(yè)融合，支持高鐵快運、商務會展、健康養(yǎng)老、科技服務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。強化鐵路交通和軌道交通的一體銜接，依托地鐵站點發(fā)展消費型服務業(yè)。激發(fā)具有未來市場潛力的新興消費業(yè)態(tài)，延伸 “ 樞紐 + 商圈 ” 模式，提升句容消費供給水平，瞄準不同年齡段人群多元消費需求，推動深度消費，打好 “ 交通樞紐 + 會議會獎 + 高品質服務 ” 牌，建設多元業(yè)態(tài)融合的消費福地。
第六節(jié)實現(xiàn)綠色發(fā)展一體化
堅決落實長江大保護要求。 將修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在區(qū)域開發(fā)建設、重大項目推進中，嚴守 “ 三線一單 ” 。落實《長江經濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）》及省實施細則、環(huán)境管控單元差別化準入清單、太湖流域水環(huán)境綜合治理工作，繼續(xù)嚴格落實 “ 河湖長制 ”“ 斷面長制 ” 和 “ 排口長制 ” ，完成總氮、總磷削減任務。
加強生態(tài)治理跨區(qū)域合作。 建立聯(lián)席會議、應急聯(lián)動、信息共享等制度，實現(xiàn)生態(tài)治理領域跨區(qū)域合作和聯(lián)防聯(lián)治。落實南京市與鎮(zhèn)江市跨界水體水質提升合作協(xié)議，與南京市棲霞區(qū)、江寧區(qū)、溧水區(qū)開展區(qū)域產業(yè)協(xié)調、交界水體聯(lián)合監(jiān)測、水質達標整治、沿河污染管控、擴大補償范圍等方面的合作。推動建立系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，健全完善 “ 源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲 ” 體制機制。按照 “ 誰污染誰付費 ”“ 誰保護誰受益 ” 的原則，推進區(qū)域生態(tài)修復和生態(tài)補償機制構建，切實將句容的生態(tài)本底優(yōu)勢轉化為經濟社會效益。強化區(qū)域水系整治、生態(tài)修復、生態(tài)廊道建設、文化挖掘與岸線利用，著力提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
第四章構建延展融合的現(xiàn)代產業(yè)體系
加快創(chuàng)新動能轉換
堅持新發(fā)展理念，持續(xù)推動經濟高質量發(fā)展，堅定不移走產業(yè)強市之路，牢牢把握產業(yè)發(fā)展 “ 九大機遇 ” ，構筑以四大先進制造業(yè)為主導的制造業(yè)體系，培育一批新興成長業(yè)態(tài)，打造農文康旅多元生態(tài)一體融合的新模式，形成延展融合的 “4+1+1” 現(xiàn)代產業(yè)體系，推動句容經濟體系整體優(yōu)化升級。
第一節(jié)構筑以四大先進制造業(yè)為主導的制造業(yè)體系
促進先進制造業(yè)現(xiàn)代化轉型。 進一步聚焦智能制造、新能源、新材料、電子信息四大主導產業(yè)，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，提高產業(yè)密度，打造產業(yè)地標，培育一批具有爆發(fā)力和引領力的新產業(yè)增長極。將句容打造為長三角先進制造業(yè)基地。到 2025 年，工業(yè)應稅銷售達到 1000 億元，綠色建材應稅銷售達到 200 億元，此外再培育 3-4 個百億級產業(yè)集群。
—— 智能制造產業(yè)。 重點支持工業(yè)機器人、海工裝備、軌道交通等高端裝備制造業(yè)發(fā)展，打造開發(fā)區(qū)高端智能制造產業(yè)集群，推動郭莊現(xiàn)代裝備制造產業(yè)園建設。大力發(fā)展通航產業(yè)，推進通用航空產業(yè)園建設，以蝙蝠飛機制造項目為核心，高標準規(guī)劃建設航空制造、航空運營、航空服務三大基地。支持圣通電力、智達電氣、電科電氣等電力裝備制造企業(yè)延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，發(fā)展成為行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵和正裝備、負壓方艙等特種裝備制造企業(yè)向專精特新方向發(fā)展，力爭成為全國知名特種裝備制造商。到 2025 年，爭取形成百億級的智能制造產業(yè)集群。
—— 新能源產業(yè)。 積極引進新能源產業(yè)龍頭企業(yè)和項目，推動產業(yè)向技術研發(fā)和應用示范兩端延伸，重點支持光伏系統(tǒng)集成、智能電網(wǎng)、儲能電池、生物質能源等領域發(fā)展。以協(xié)鑫、華君等上市公司龍頭新能源項目為主體，打造集產品研發(fā)、生產制造、集成服務等為一體的郭莊綠色新能源特色小鎮(zhèn)，加快郭莊 5G 智慧產業(yè)園的建設。鼓勵新能源汽車產業(yè)的發(fā)展，支持聯(lián)博精密科技加大產品研發(fā)力度，擴大生產規(guī)模，加快開發(fā)區(qū)新能源國民車項目建設。到 2025 年，實現(xiàn)新能源產業(yè)集群應稅銷售超 200 億元。
—— 新材料產業(yè)。 依托開發(fā)區(qū)和邊城鎮(zhèn)，積極引入新型航空專用材料和交通新材料等領域的優(yōu)質企業(yè)，發(fā)揮寧武新材料、兆鋆新材料等一批龍頭企業(yè)的帶動作用，支持碳纖維新材料、高性能功能薄膜等新材料的研發(fā)生產。以下蜀鎮(zhèn)為主體，鼓勵建華建材、中圣板帶、天工新材料等龍頭企業(yè)加大創(chuàng)新力度，在新型建筑材料、精密硅鋼卷板、高性能合金鋼的研發(fā)生產上取得突破。 “ 十四五 ” 期間，爭取培育成為具有較強區(qū)域競爭力的新材料產業(yè)策源地和集聚區(qū)。到 2025年，實現(xiàn)新材料產業(yè)集群應稅銷售超 200 億元。
—— 電子信息產業(yè)。 以開發(fā)區(qū)為載體，圍繞巨寶科技、駿成電子、壹度科技、臺灣半導體、中科物棲、中科視語等企業(yè)，完善涵蓋上游 IC 設計、關鍵材料和設備，下游先進封裝測試的電子信息產業(yè)鏈。加快發(fā)展工業(yè)智能儀表、新興消費與應用電器、傳感器電子器件、 LED 應用產品、 LCD 驅動芯片封裝、 AMOLED 金屬掩膜版框架等高附加值終端產品，積極拓展信息增值服務。到 2025 年，實現(xiàn)電子信息產業(yè)集群應稅銷售 100 億元。
推動現(xiàn)代化產業(yè)鏈構建。 聚焦智能制造、新能源、新材料、電子信息等主導產業(yè)，緊扣自主可控，促進延伸融合，在上下游關鍵環(huán)節(jié)精準招商；針對現(xiàn)有產業(yè)基礎中的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，實施精準植入以補鏈成鏈；通過政府引導、政策支持、市場推動的方式，強化創(chuàng)新驅動，進行技術改造，促進產業(yè)提質增效強鏈。到 2025 年，以全產業(yè)鏈思維集中力量打造 1-2 條代表句容特色、具有一定區(qū)域競爭力的產業(yè)鏈。
自主培育優(yōu)質制造業(yè)企業(yè)集群。 統(tǒng)籌旗艦型科技高峰企業(yè)與 “ 專精特新 ” 高原企業(yè)培育，加大科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、雛鷹企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)等多層次企業(yè)梯隊培育，著力 “ 保存量、挖增量、提質量 ” 。引入培育龍頭企業(yè)，鼓勵引入服務全球智造鏈的 “ 超級工廠 ” ，形成帶動全市產業(yè)鏈的智造核心。培育產業(yè)龍頭企業(yè)，建立龍頭企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)實施 “ 一對一 ” 精準服務。支持龍頭企業(yè)整合上中下游產品資源，提升產業(yè)鏈條控制力和自給率。實施規(guī)上企業(yè)倍增計劃，到 2025 年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到 400 家，培育 1-2 個百億級企業(yè)（集團）、 5 個 50億級企業(yè)（集團）。
第二節(jié)加快培育一批新興業(yè)態(tài)
加快培育生產性服務業(yè)。 加快扶持現(xiàn)代金融、科技服務、商務服務、檢驗檢測認證等生產性服務業(yè)。以服務制造業(yè)高質量發(fā)展為導向，重點發(fā)展與實體經濟相匹配、相促進的新模式新業(yè)態(tài)，維護產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性與競爭力，為實體經濟發(fā)展提供有力支持。重點發(fā)展總集成總承包、現(xiàn)代供應鏈管理、融資租賃等高附加值生產性服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。提升發(fā)展現(xiàn)代流通產業(yè)，招引具有地區(qū)總部型職能的大型物流企業(yè)到句容落戶，完善物流重大項目和重點園區(qū)建設。規(guī)范寶華、郭莊片區(qū)物流行業(yè)發(fā)展模式，減少低端物流對城市形象和功能帶來的負面影響，全面提升園區(qū)效益。大力發(fā)展高端供應鏈物流、農產品冷鏈物流以及以機場、港口、鐵路、多式聯(lián)運為特征的大宗物流。完善科技服務體系，推進研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移等重點領域提檔升級。
鼓勵發(fā)展服務外包產業(yè)。 加快發(fā)展以生產性服務業(yè)和制造業(yè)為基礎的服務外包產業(yè)，著力培育和引進市場主體，加快公共服務平臺和各類特色載體建設，推動高新技術服務業(yè)和高端裝備產業(yè)融合發(fā)展、互為促進。重點發(fā)展軟件和信息技術、設計研發(fā)、檢驗檢測、供應鏈管理等領域的服務外包，加速推動半導體測試外包產業(yè)基地、江蘇省建筑工程質量檢測中心句容試驗基地等重點項目落地。到 2025 年，服務外包執(zhí)行額達到 4 億美元，服務外包企業(yè)數(shù)量達到 200 家。
推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。 推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，將制造業(yè)視為推動數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展的主攻方向和關鍵突破口。加快重點制造領域數(shù)字化、智能化，推動 “ 句容制造 ” 向 “ 句容智造 ” 轉型。積極構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升兩化融合和智能制造發(fā)展水平，積極推動 “ 企業(yè)上云 ” 。加快 “ 企企通 ” 建設，全面促進制造業(yè)園區(qū)和企業(yè)的寬帶及無線網(wǎng)絡建設、企業(yè)車間局域網(wǎng)建設，提升傳統(tǒng)制造業(yè)信息化水平。注重對現(xiàn)有企業(yè)的智能化改造，鼓勵支持有條件的企業(yè)進行生產線的自動化改造，加強以智能化系統(tǒng)為核心的技術改造，打造更多的智能車間、智能工廠。
積極發(fā)展電子商務。 加快電子商務在全市的布局和發(fā)展，推動電商與農業(yè)、制造業(yè)等實體經濟深度融合發(fā)展。積極發(fā)展 “ 企業(yè) + 網(wǎng)店 ”“ 農戶 + 合作社（公司） + 平臺 ”“ 農業(yè)生產基地 + 網(wǎng)店 ” 等多種電商經營模式，推廣 “ 直播 + 產品（田頭） ”電商、新零售等電商新模式。進一步完善涵蓋咨詢、培訓、人才、運營托管、電子商務金融、倉儲等電商公共服務體系，建設完善句容市電子商務公共服務中心，提升茅山鎮(zhèn)譚木匠電商產業(yè)園、茅山景區(qū)電商產業(yè)園、華東森林產品電商城、福源電子商務創(chuàng)業(yè)圈等一批專業(yè)化電商產業(yè)園的服務水平。促進特色產品電商化，鼓勵以電商渠道銷售地方特色產品。完善農產品電商供應鏈體系，依托 “ 亞夫在線 ? 聯(lián)盟 ”“ 丁莊葡萄電子商務交易平臺 ” 等品牌電商平臺，培育建設一批 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農業(yè)孵化基地。
第三節(jié)促進農文康旅多元業(yè)態(tài)融合
發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)。 堅持 “ 以糧為基，適度多元 ” 的農業(yè)產業(yè)發(fā)展思路，聚焦發(fā)展經濟林果、特種養(yǎng)殖、農產品加工等產業(yè)。構建優(yōu)質水稻、四季鮮果、精品苗木三區(qū)并行，鄉(xiāng)村旅游一帶串聯(lián)，特色園區(qū)多點融合的農業(yè)產業(yè)空間結構。打造集科研、倉儲、冷鏈、加工、電商交易、展示為一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園為主要載體推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，發(fā)揮技術集成、產業(yè)融合的優(yōu)勢，構建以龍頭企業(yè)為主導、農民合作社為紐帶、家庭農場為基礎的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，切實建立現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與小農戶的利益聯(lián)結機制。
加快推進特色農產品品牌化。 擴大優(yōu)質綠色農產品供給，突出葡萄、茶葉、草莓、蜜桃、優(yōu)質稻米等名優(yōu)農產品向 “ 綠色、優(yōu)質、特色、高效 ” 方向提升。提升句容特色農產品區(qū)域品牌知名度，打造 “ 茅山長青 ”“ 戴莊大米 ”“ 西馮草坪 ”“ 丁莊葡萄 ”“ 野山小村 ”“ 杜氏天香 ”“ 白兔草莓 ” 等一批知名產品品牌，延伸地理標志農產品產業(yè)鏈。借鑒丁莊、戴莊的成功經驗，與盒馬、 Costco 等電商生鮮平臺合作建立直采制度、建設直供基地。借助平臺優(yōu)勢，大力推廣句容優(yōu)質農產品，創(chuàng)建更多類似戴莊霜打菜 “ 盒馬村 ” 的電商賦能村莊，加快數(shù)字農業(yè)示范基地和訂單農業(yè)生產基地的建設。建立句容特色農產品展銷中心，加大句容有機、綠色農產品推介宣傳。實施品牌戰(zhàn)略，讓品牌提升優(yōu)質農產品的信譽、信用和市場號召力，倒逼高質量農產品的供給側改革，建立可追溯農產品質量安全管理機制。堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，完善農產品質量監(jiān)管制度體系。
加快推進農業(yè)科技發(fā)展。 推廣后白杜氏家庭農場、寶華港華紫荊農莊的農業(yè)智能化經驗，積極對接 5G 、大數(shù)據(jù)等產業(yè)資源，提升農業(yè)園區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)應用水平。加快建設農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，用好江蘇農林職業(yè)技術學院、江蘇丘陵地區(qū)鎮(zhèn)江農科院等本地農業(yè)科技院所的資源，積極對接周邊農業(yè)科技資源，加快產學研合作，建設農業(yè)產教融合基地；發(fā)揮中國茶葉學會科技示范基地、草莓產業(yè)研究院、省草莓產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、后白草坪研究院和稻米產業(yè)研究院等農業(yè)科研平臺資源優(yōu)勢，大力推進農業(yè)科技研發(fā)和成果轉化。完善農業(yè)科技服務功能，圍繞農業(yè)科技創(chuàng)新集成、創(chuàng)業(yè)孵化、試驗展示等功能，實現(xiàn)科技引領下的農業(yè)轉型升級，爭創(chuàng)農業(yè)農村現(xiàn)代化示范市。依托后白良種場和各級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，提高農業(yè)良種化水平，到 2025 年，種業(yè)（種植業(yè)）產值達到 3 億元。
融合提升生態(tài)農旅產業(yè)。 因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，以句容 “ 五星鄉(xiāng)村 ” 和 “ 十大農園 ” 建設為重點，推動 “ 好運茅山 ”“ 葡鎮(zhèn)春城 ”“ 莓好白兔 ”“ 古韻邊城 ”“ 大美天王 ”“ 鄉(xiāng)約后白 ” 等重點農旅板塊 “ 串珠成鏈 ” 。借鑒葡萄小鎮(zhèn)、芝櫻小鎮(zhèn)、伏熱花海等較為成熟的農旅融合項目經驗，提升園區(qū)建設品質，植入句容本土文化，再打造一批特色高質的農旅項目。推動茅山鎮(zhèn)何莊生態(tài)農業(yè)示范園及農文旅項目在 “ 十四五 ” 期間建成。發(fā)展家庭農場、現(xiàn)代農（果）場、美麗鄉(xiāng)村、農業(yè)公園等多樣化的農旅模式，加快推進涵田親子農場、亞夫莊園田園綜合體、康緣藥香花園、李塔淺水藕園以及地道中醫(yī)藥園區(qū)茅蒼術基地等一批優(yōu)質項目建設，豐富句容的旅游產品，提升句容的農業(yè)價值。
打造文旅融合多元業(yè)態(tài)。 進一步整合旅游資源，推動文化實力轉化為經濟實力，加速文旅融合發(fā)展。開啟以有旅游遠程號召力的恒大童世界樂園為核心，北山水庫、句容水庫為兩翼，有歷史厚重感的城上村遺址、城頭山遺址、秦淮花燈非物質文化遺產為魂的秦淮源度假區(qū)文旅新業(yè)態(tài)。積極引進高規(guī)格節(jié)慶賽事提升句容旅游景區(qū)知名度，通過舉辦草莓文化旅游節(jié)、丁莊葡萄節(jié)、鐵人三項賽、赤山湖環(huán)湖國際公路自行車賽等優(yōu)質旅游節(jié)慶賽事，吸引流量、提升文旅品牌的影響力與知名度。到 2025 年，旅游業(yè)總收入突破 300 億元，全市旅游總收入年均增長超過 10% ，過夜游客占比達到55% 以上，進入全省旅游 “ 第一方陣 ” 。
完善旅游服務運營體系。 提升旅游服務質量，打造宜游軟環(huán)境。建立集旅游集散、文化展示、宣傳營銷為一體的句容全域旅游服務中心。依托 “ 句容福道 ” 建設，提升沿線景區(qū)的通達性，輔以公共廁所、停車位、道路標識標牌等設施，打造 “ 快進慢游 ” 的旅游交通體系。實施目的地形象塑造工程，圍繞 “ 一部手機游句容 ” 的智慧云平臺建設，構建 “ 新媒體、全品類、全民互動 ” 的營銷體系，推進全域智慧旅游建設。有效整合全市文旅公共資源，創(chuàng)新旅游體制機制，加快組建市文旅集團，圍繞發(fā)展全域旅游，系統(tǒng)謀劃、專業(yè)策劃、精準規(guī)劃、有序計劃 “ 四劃 ” 并舉，推動農文旅深度融合發(fā)展。
強化寶華山與茅山的龍頭引領。 強化 “ 北佛南道 ” 句容旅游基礎格局，鍛造寶華山、茅山兩大世界級文化旅游產品，抓好重點旅游項目建設，在現(xiàn)有存量中挖掘培育一批優(yōu)質增量。寶華山圍繞 “ 山中持戒悟道、山下閱盡繁華 ” ，通過律宗主題的佛教體驗式項目整合觀光旅游、文化體驗等多元屬性，推動山南山北聯(lián)動發(fā)展，打造禪意旅居度假目的地。茅山著力構建具備綠色生態(tài)體驗、紅色文化教育、紫色道法養(yǎng)生、藍色空游水游和夜游茅山的 “ 五色 ” 系列的旅游產品，打造“擁有遠程號召力、吸引頂級流量”的旅游度假勝地。近期重點圍繞 “ 山、水、道 ” 的元素，高水準做好 “ 一山三湖 ” 綜合開發(fā)。 “ 十四五 ” 期間，力爭茅山湖旅游度假區(qū)晉級國家級度假區(qū)，寶華山國家森林公園爭創(chuàng)國家 5A 級景區(qū)，全市新增 1-2 家 4A 以上景區(qū)和省級旅游度假區(qū)。
打造享譽長三角的康養(yǎng)度假圣地。 以建設福地底蘊、文化浸潤、健康養(yǎng)生的山水田園宜居之城為目標，全面整合生態(tài)資源和周邊醫(yī)療資源，拓展延伸亞健康治療、康復服務、養(yǎng)生養(yǎng)老等健康產業(yè)鏈，推動句容大健康產業(yè)發(fā)展。錨定中高端市場，打造以道家參禪悟道研習體驗、中草藥食療保健為主題的養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)態(tài)體系。打造省級茅山湖康養(yǎng)風情小鎮(zhèn)，以康緣中華養(yǎng)生谷、涵田茅山半島度假村、茅山溫泉谷、賽博悠游康養(yǎng)為核心產品，加快構建享譽長三角的高端康養(yǎng)產業(yè)集群。發(fā)展梵凈花開、葡舍等精品民宿，提升句容旅游接待能力。支持興辦醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構，開展規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化經營，鼓勵社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)生養(yǎng)老服務機構。
第四節(jié)推動產業(yè)升級改造
推動傳統(tǒng)產業(yè)升級改造。 加快推進信息化和工業(yè)化 “ 兩化融合 ” ，走新型工業(yè)化道路，推動傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向深度轉型。利用新技術、新工藝、新設備，結合新業(yè)態(tài)，改造提升句容原有的食品加工、紡織服裝、紙箱包裝、運動器材等傳統(tǒng)制造業(yè)，不斷提升產業(yè)的附加值與競爭力。加快推動軍民融合產業(yè)發(fā)展，圍繞航空航天、新材料、特種車輛、船舶與海工裝備、新一代信息技術，推進一批軍民融合產業(yè)項目，引進培育一批 “ 民參軍 ” 企業(yè)，強化示范引領。堅持市場導向和消費導向，主動適應 “ 寧句一體化 ” 消費需求新特征，挖掘、整合、包裝本地商貿品牌，不斷創(chuàng)新服務供給，著力構建布局合理、功能完善、配套齊全、能提供優(yōu)質購物體驗的現(xiàn)代商貿業(yè)發(fā)展體系。推動商務服務、人力資源、節(jié)能環(huán)保等生產性服務業(yè)加快發(fā)展，擴大文化體育、教育培訓、健康服務、家庭服務等社會服務有效供給。
整合提升產業(yè)園區(qū)能級。 堅持 “ 科技園 + 產業(yè)園 ” 兩大形態(tài)、雙輪驅動，緊扣 “ 一特三提升 ” ，深入實施園區(qū)升級工程，推動園區(qū)發(fā)展動力向產業(yè)鏈配套驅動、服務驅動、創(chuàng)新驅動轉換。開發(fā)區(qū)整合提升現(xiàn)有產業(yè)種類和規(guī)模，精心打造產業(yè)“ 園中園 ” ，形成 “ 一區(qū)多園、一園一特色、一園一產業(yè)鏈 ” 的發(fā)展格局，打造成句容高質量發(fā)展的動力源泉和強力引擎。郭莊積極布局 5G 智慧能源產業(yè)園系列項目，重點發(fā)展新能源產業(yè)核心技術及零部件制造，積極培育節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，建成寧杭生態(tài)經濟帶上的低碳經濟發(fā)展先行區(qū)和新興產業(yè)重要聚集地。下蜀圍繞 G312 產業(yè)創(chuàng)新走廊建設，盤活閑置低效用地，配套科技孵化載體，延伸產業(yè)鏈條，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟、新材料產業(yè)，爭創(chuàng)國家級建筑產業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
支持建筑業(yè)和房地產健康發(fā)展。 支持建筑企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，不斷升級資質。鼓勵骨干企業(yè)整合人才、裝備、資產、業(yè)績等資源，組建集團公司，做大做強。培育一批 “ 專精特新 ” 優(yōu)勢企業(yè)，不斷開拓市場，增強競爭力。堅持 “ 房住不炒 ” 定位不動搖，按照 “ 穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期 ” 要求，優(yōu)化供給結構，改善供給質量，滿足不同住房需求，完善基礎設施和公共服務配套，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第五節(jié)打造一流創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
培育富有活力的創(chuàng)新主體。 以兆鋆科技、建華建材等大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術企業(yè)為重點，加快產學研深度融合，推進 “ 三站三中心 ” 企業(yè)研發(fā)機構建設，著力構建層次鮮明的創(chuàng)新型領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)和民營科技型企業(yè)創(chuàng)新梯隊，培育更多的 “ 科技小巨人 ” 。鼓勵引導重點企業(yè)與高校院所 “ 聯(lián)姻 ” ，共同攻關 “ 卡脖子 ” 的技術，構建 “ 政產學研用 ”協(xié)同創(chuàng)新體系。建立高企培育庫，實施 “ 小升高 ” 行動計劃，促進科技型中小微企業(yè)加速成長為高新技術企業(yè)。到 2025年，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達 45% 。
推進創(chuàng)新載體特色化發(fā)展。 強化 “ 園區(qū)為重點、基地為帶動、平臺為支撐 ” 的創(chuàng)新載體布局，重點打造 “1+2+3+4” 分層次、差異化的創(chuàng)新空間。積極創(chuàng)建省級高新區(qū)，集聚更多高新技術產業(yè)、高層次人才、科研機構，打造創(chuàng)新成果產業(yè)化的新高地。依托句容國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、鎮(zhèn)江國家農業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)建省級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，形成句容農業(yè)科技創(chuàng)新引領的核心區(qū)，樹立江蘇省乃至全國丘陵地區(qū)科技引領農業(yè)發(fā)展的標桿。
加強創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設。 整合現(xiàn)有的富達創(chuàng)業(yè)園、容寧創(chuàng)業(yè)園、省高創(chuàng)句容分中心、華東科技新城創(chuàng)新中心等近 15家孵化基地，搭建集 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 — 孵化器 — 加速器 — 產業(yè)園區(qū) ” 于一體的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。完善全周期創(chuàng)新服務體系。通過政府主導，建立科技企業(yè)孵化器、科技中介服務機構、投融資機構、科技企業(yè)等專業(yè)孵化器聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供開放式綜合服務。發(fā)揮 “ 蘇科貸 ”“ 鎮(zhèn)科貸 ”“ 科才貸 ” 等金融產品杠桿的功能，最大限度降低融資門檻成本。大力招引或參股 VC 、 PE 等創(chuàng)投機構，提高創(chuàng)新投融資服務水平。推進科技融資平臺、科技金融綜合服務平臺建設，培育壯大股權投資引導基金規(guī)模，大力發(fā)展科技保險和普惠金融。健全知識產權保護運用，聚焦重點產業(yè)領域，支持骨干企業(yè)與高校院所聯(lián)合開展產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)，圍繞核心技術和關鍵環(huán)節(jié)構建高價值專利或專利組合，促進高價值專利產出。到 2025 年，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達 8 件。
提升創(chuàng)新人才服務質量。 以 “ 福地英才 ” 計劃為抓手，圍繞重點產業(yè)發(fā)展，貼近企業(yè)需求，引才聚才。積極對接國家重點人才計劃、省 “ 雙創(chuàng)計劃 ” 及市級各類人才計劃，引進海內外高端人才與團隊。鼓勵企事業(yè)單位與國內外高校院所項目團隊開展合作，通過成果轉化、技術轉讓、技術指導等形式引進人才。加快技能型人才、技術藍領的培養(yǎng)，推進句容中專校與省農林職業(yè)技術學院深度合作，組建職教產業(yè)聯(lián)盟，強化高素質勞動力供給。加強對企業(yè)家、高級經營管理人才和專業(yè)技能人才隊伍的培訓，強化產業(yè)工人隊伍建設。妥善解決人才在句容居住、落戶、醫(yī)療、子女教育、保險、融資等方面問題。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的人才安居政策體系，優(yōu)化人才住房分層次、多方式配置。
第五章加快城鄉(xiāng)一體進程
構筑市域特色空間格局
合理構建城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略格局，培育特色發(fā)展新空間，全面提升城市空間內涵與質量，彰顯城市魅力，為句容市打造“ 一福地四名城 ” 提供高質量的空間要素保障。
第一節(jié)統(tǒng)籌全域空間格局
實施城區(qū) “ 強心 ” 、中部 “ 塑軸 ” 、交界 “ 融邊 ” 、南北 “ 串廊 ”的四大空間發(fā)展策略，全面塑造句容 “ 一核一軸兩心兩廊 ” 的城鄉(xiāng)發(fā)展空間結構，提升中心城區(qū)顯示度，強化中部自主發(fā)展能力，并進一步借助交通與區(qū)位優(yōu)勢提升寧句同城化的融合發(fā)展水平。
—— 城區(qū) “ 強心 ” 策略。 充分利用雙鐵貫通的機遇，著重提升城區(qū)的集散、服務能力，強化與南京的發(fā)展合作，融入紫東整體戰(zhàn)略布局。完善中心城區(qū)基礎設施建設，提升城市品質和產業(yè)層次，促進城區(qū)成為統(tǒng)籌全域、輻射板塊的強大核心。
—— 中部 “ 塑軸 ” 策略。 依托寧句城際線及市域（郊）鐵路句容至茅山線，強化貫穿句容腹地的中部軸帶建設，支撐寧句同城化發(fā)展，促進寧句間各類要素的互聯(lián)互通，加強與紫東地區(qū)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。利用城際軌道串聯(lián)寧句公共服務設施和生態(tài)景觀資源，成為城區(qū) “ 強心 ” 的重要依托，以及支撐全域發(fā)展的脊柱型成長帶。
—— 交界 “ 融邊 ” 策略。 抓住紫東創(chuàng)新走廊與南京都市圈環(huán)線高速建設的契機，推動下蜀、寶華、黃梅、郭莊四大跨界新城全方位對接南京，最大限度地發(fā)揮都市圈一體化效應。注重融合發(fā)展，龍?zhí)?— 下蜀圍繞現(xiàn)代化港口建設寧鎮(zhèn)產業(yè)協(xié)作示范區(qū)，仙林 — 寶華圍繞科創(chuàng)主題建設宜居宜業(yè)新城，湯山 — 黃梅圍繞紫東科創(chuàng)資源建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，湖熟祿口 — 郭莊圍繞高鐵空港建設新興產業(yè)示范區(qū)。
—— 南北 “ 串廊 ” 策略。 北部依托 G312 產業(yè)創(chuàng)新走廊、G42 產業(yè)創(chuàng)新帶賦予的寧鎮(zhèn)科教創(chuàng)新資源優(yōu)勢，以及沿寶華、武岐等連綿山脈的生態(tài)資源基礎，推動產學研項目落地，建設寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展先行示范區(qū)，打造北部生態(tài)創(chuàng)新廊。南部借力寧杭生態(tài)經濟帶，加強宜居環(huán)境與營商環(huán)境建設，注重與南京市區(qū)、溧水、江寧等臨界區(qū)域的融合，引進創(chuàng)新型項目、集聚高素質人才，打造南部生態(tài)經濟廊。
打造 “ 一核一軸 ” 的自主性發(fā)展空間。 “ 一核一軸 ” 是句容自主可控發(fā)展的重要載體，是體現(xiàn) “ 自主性 ” 發(fā)展的重要承載空間，是 “ 十四五 ” 期間拉開大句容全域發(fā)展架構、提升發(fā)展綜合質量的核心地帶。
—— 構建服務全域的城區(qū)樞紐核心。 塑造雙鐵交匯的集散與服務樞紐核心，打造句容市政治經濟文化中心，強化綜合服務能力，建立完整城市公共服務體系，推進與南京教育、醫(yī)療等聯(lián)動合作體系。新增滿足科技研發(fā)、商務金融、旅游服務等功能的發(fā)展空間，市域空間資源投放重點向中心城區(qū)傾斜，強化城區(qū)對城鄉(xiāng)空間發(fā)展的輻射帶動作用。
—— 構建依托城軌的中部聯(lián)通融合軸。 以寧句城際線及市域（郊）鐵路句容至茅山線為依托，將中部軌道沿線打造為自主發(fā)展的一條重要宜居軸、產業(yè)軸、生態(tài)軸，沿線強化商住服務綜合功能、促進創(chuàng)新創(chuàng)意產業(yè)集中布局、深度串聯(lián)融合全域旅游重點景點，推動塑造充滿活力的高質量城市空間。重點開發(fā)沿線秦淮源度假區(qū)、 “ 一山三湖 ” 高品質旅游目的地，有機融合沿線山水人文資源，形成聯(lián)通紫東、支撐全域的重要空間骨架。
打造 “ 兩心兩廊 ” 的一體化融合地帶。 “ 兩心兩廊 ” 是句容借力南京融合發(fā)展的主要載體，是規(guī)劃期內深入實施 “ 一體化 ” 戰(zhàn)略的主要載體空間，是充分發(fā)揮句容區(qū)位優(yōu)勢、順應寧句同城化融合發(fā)展趨勢的引領中心與重點廊道。
—— 構建以寶華、郭莊為示范的融合發(fā)展引領中心。 探索與南京共建深度融合、一體聯(lián)動的示范區(qū)，復制推廣先行示范改革創(chuàng)新經驗和體制機制，探索消除與南京的制度環(huán)境差異，營造具備更強競爭力的宜居宜業(yè)環(huán)境。推進科創(chuàng)產業(yè)聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境建設、城鎮(zhèn)道路的全面銜接和市政基礎設施的共建共享。
—— 構建以 G312 、 G42 通道為依托的北部產業(yè)創(chuàng)新廊。北部沿 G312 與 G42 自西向東推動打造校企合作創(chuàng)新示范區(qū)、低密度生態(tài)創(chuàng)谷以及新興產業(yè)集群，強化與仙林大學城、龍?zhí)逗８劢洕鷺屑~區(qū)、丹徒大學城等創(chuàng)新資源的銜接合作，推動沿線存量空間發(fā)展文旅、高技術、科創(chuàng)產業(yè)，預留戰(zhàn)略空間以對接紫東地區(qū)。
—— 以寧杭高鐵、 G25 通道、 S358 為依托的南部生態(tài)經濟廊。 加強與祿口空港經濟區(qū)、江寧高新區(qū)、溧水城區(qū)的銜接合作，依托赤山湖、天王鎮(zhèn)的生態(tài)資源稟賦，鍛造郭莊新能源產業(yè)集群，強化天王生態(tài)農業(yè)品牌效應，促進科技與新經濟的融合，積極推動綠色產業(yè)發(fā)展。
完善全域六大核心功能板塊生產力布局。 在 “ 一核一軸兩心兩廊 ” 的空間格局基礎上，進一步優(yōu)化市域功能分布，將句容全域劃分為六大核心板塊，形成西部產業(yè)、中部服務、東部生態(tài)的梯度格局。
—— 中部樞紐核心板塊。 由華陽街道、崇明街道與經濟開發(fā)區(qū)（黃梅街道）組成，以產業(yè)升級轉型與提升集散服務能力為重點，是發(fā)揮城區(qū)樞紐作用、完善城市功能、引領市域發(fā)展的核心板塊。
—— 北部生態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板塊。 由寶華鎮(zhèn)和下蜀鎮(zhèn)組成，以對接寧鎮(zhèn)創(chuàng)新資源、推動產學研項目落地為重點，是推動句容與南京大都市融合一體化發(fā)展的重要板塊。注重寧鎮(zhèn)山脈生態(tài)維育，提升作為秦淮河北源的生態(tài)涵養(yǎng)功能。
—— 西南宜居創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板塊。 以郭莊鎮(zhèn)為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板塊是句容自主對接南京都市圈產業(yè)鏈、推動構建現(xiàn)代流通體系的重點板塊。同時以赤山湖片區(qū)的生態(tài)維育、濕地保護為抓手，推動西南片區(qū)生態(tài)宜居品質不斷升級。
—— 東部現(xiàn)代高新農業(yè)板塊。 由邊城鎮(zhèn)和白兔鎮(zhèn)組成，落實基本農田保護政策，依托農業(yè)科技與特色農產品資源，提升現(xiàn)代農業(yè)的生產效能，打造句容農業(yè)的創(chuàng)新高地、產業(yè)高地、人才高地。
—— 南部都市特色農業(yè)板塊。 由后白鎮(zhèn)和天王鎮(zhèn)組成，依托草坪、花卉、魚米等特色農產品，與電商平臺積極聯(lián)姻，進一步突出特色品牌，彰顯現(xiàn)代農業(yè)生產與電商交易一體化發(fā)展的特色長板。
—— 東南文旅融合示范板塊。 由茅山鎮(zhèn)與茅山管委會組成，發(fā)揮生態(tài)與文化資源耦合優(yōu)勢，推進 “ 一山三湖 ” 旅游綜合開發(fā)，營造茅山生態(tài)客廳，打造全域農文康旅多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展的示范區(qū)。
第二節(jié)加快交通設施提檔升級
建立現(xiàn)代綜合交通體系。 促進高速公路、干線公路與城市道路、農村公路的銜接協(xié)調，提升交通系統(tǒng)對城鎮(zhèn)節(jié)點、產業(yè)片區(qū)的服務水平，充分發(fā)揮各種交通方式的組合效率和整體優(yōu)勢。 “ 十四五 ” 內，形成 “ 三橫兩縱 ” 的高速公路網(wǎng)布局，優(yōu)化寧常高速、儀祿高速句容段線路走向，爭取增加互通道口與服務區(qū)，進一步促進句容融入南京都市圈。形成 “ 五橫四縱 ” 的國省干線路網(wǎng)，實現(xiàn)所有街鎮(zhèn)至市區(qū)半小時通勤圈全覆蓋， 15 分鐘上高速公路。優(yōu)化航道網(wǎng)布局，完善骨干航道，構建 “ 通江連港、功能延伸 ” 的四橫字形布局。高水平構建智慧綠色交通體系，推動 “ 句容智行平臺 ” 建設，實現(xiàn)軌道交通與常規(guī)公交的時刻信息互通，引入快速支付、人臉識別等新技術，提升智慧公交公眾體驗感。
實施 “ 四好農村路 ” 建設工程。 結合新農村、特色田園鄉(xiāng)村建設和扶貧攻堅的要求，著力打造 “ 句容福道 ” 農村公路品牌，加快實施規(guī)劃縣道達標改造工程，推動 “ 四好農村路 ” 建設走在全國前列。 2025 年左右，完成 “ 句容福道 ” 全線總長 365公里的施工建設，構建 “ 內外環(huán)線，四帶多聯(lián) ” 的福道體系。
完善城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)。 加快發(fā)展大容量公交系統(tǒng)，開通串聯(lián)恒大文化旅游城、吾悅廣場等交通高需求地區(qū)的大站快車、高峰通勤班車，提升寶華山、茅山等風景區(qū)旅游專線特色公交服務水平。提高市域公交線網(wǎng)覆蓋程度，優(yōu)化班次密度和線路走向，加強與客運樞紐銜接。實現(xiàn)公交微循環(huán)支線網(wǎng)絡覆蓋，優(yōu)化線網(wǎng)層次結構。完善鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡，實現(xiàn)公交出行直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)范城鄉(xiāng)公交客運站、回車場、候車亭牌建設，注重公交設施的養(yǎng)護管理。到 2025 年，市區(qū)公共交通出行分擔率達 16% 。
第三節(jié)提升美麗城鄉(xiāng)空間品質
突出功能品質，建設精美城市。 圍繞 “ 標準為王、美感為要、文化為魂、以人為本 ” 目標，科學經營城市，推動城市雙修，有效提升城市的視覺震撼力、歷史穿透力、文化浸潤力和消費吸引力。規(guī)劃設計講求精雕細琢，彰顯個性，以 “ 繡花功夫 ” 穩(wěn)步推進城市有機更新。加強市容管理，把傳統(tǒng)美、地方美、時代美結合起來，把精細、精致、精美落到位，努力展現(xiàn)雅致觀感、視覺美感。營造建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、文化能浸潤、城市有溫度的人居環(huán)境。
推動 “ 三降兩提 ” ，建設品質城市。 優(yōu)化城市內部布局，以控制性詳細規(guī)劃為抓手，推進城市建筑降密度、降高度、降容積率、提品質、提配套。實施城市綠化亮化工程，統(tǒng)籌建筑風貌，完善城市天際線，優(yōu)化街角景觀、店招、廣告牌等城市小品形象。
打造空間亮點，構建特色城市。 圍繞葛仙湖公園、葛洪紀念館等民生工程，進一步提升環(huán)境品質，打造句容人民的“ 文化歸屬地、城市新客廳 ” 。深入踐行美麗江蘇建設要求，推進美麗宜居城市和特色田園鄉(xiāng)村建設，圍繞 “ 四清一治一改 ” 工作目標，持續(xù)推進農村人居環(huán)境改善，打造有活力、有魅力、有吸引力的美麗句容現(xiàn)實樣板。
擦亮生態(tài)底色，塑造園林城市。 完善口袋公園 — 綜合公園 — 郊野公園體系，創(chuàng)建多元化的 “ 公園 +” 場景，城區(qū)內重點布局口袋公園，提升綠化可達性；城區(qū)周邊著重打造寶華山森林公園、白兔 — 茅山農業(yè)公園、茅山文化公園、赤山湖濕地公園四大郊野公園。豐富生態(tài)空間的可游覽性，建設人與自然和諧共生的園林城市，處理好城市生產生活和生態(tài)環(huán)境保護的關系，充分實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟社會效益相統(tǒng)一。
提升城鄉(xiāng)建設管理水平。 健全住房保障制度，加大老舊小區(qū)改造力度，努力實現(xiàn) “ 住有所居 ” 向 “ 住有宜居 ” 的轉變。優(yōu)先解決城市低收入家庭住房困難問題，降低住房保障準入門檻，有序擴大住房保障受眾面，拓寬公租房來源渠道。構建城鄉(xiāng)建設管理長效機制，編制國土空間規(guī)劃，為經濟社會發(fā)展留足空間。堅持從細節(jié)入手、從小處著眼，以精細化舉措落實好農貿市場、老舊小區(qū)、公共廁所、背街小巷、垃圾分類等各項整治與難點問題。健全組織領導機制，完善監(jiān)督考核機制，落實責任分工。形成覆蓋全市的城鄉(xiāng)網(wǎng)格治理體系，開展部門聯(lián)合整治，建立聯(lián)席會議制度，推動群眾參與，形成齊抓共管局面。
提升國土空間使用效率。 明確區(qū)域國土空間目標定位，科學編制土地征收成片開發(fā)方案，依法依規(guī)開展土地征收工作。強化國土空間開發(fā)的 “ 五量 ” 管控，推進城市功能配置、空間布局和基礎設施的統(tǒng)籌銜接，對不同類別產業(yè)項目實行差別化市場準入政策，牢固樹立以畝產論英雄的用地導向。編制再開發(fā)專項規(guī)劃和年度實施計劃，探索混合用地操作路徑。深化規(guī)劃用地 “ 多審合一、多證合一 ” 改革，推進 “ 多驗合一 ” 。創(chuàng)新低效開發(fā)激勵機制，開展存量建設用地利用現(xiàn)狀及潛力調查，建立城鎮(zhèn)低效用地數(shù)據(jù)庫和管理平臺。創(chuàng)新城市存量用地再利用，加強城鎮(zhèn)存量建設用地的綜合利用。積極盤活農業(yè)存量土地和低效用地，加快村莊閑置地和廢棄地整理，鼓勵農村宅基地資源有序退出，推動集體經營性建設用地積極入市。健全國土空間用途管制制度，制定空間準入清單，以審批、核準、備案、監(jiān)測監(jiān)管等為管制手段，形成全域、全要素、全過程用途管制實施細則，提高管理彈性。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 體系，聯(lián)合 “ 城市大腦 ” 運行管理系統(tǒng)，及時識別國土資源過度開發(fā)、粗放利用和突破規(guī)劃控制要求的行為并進行預警。加強國土空間規(guī)劃實施的考核，考核結果作為績效考核的重要內容，強化責任追究制度。建立以信用為基礎的監(jiān)管體系與獎懲機制。
第六章堅持生態(tài)文明綠色發(fā)展
彰顯山水田園福地生態(tài)氣質
把生態(tài)作為重要戰(zhàn)略資源和長期戰(zhàn)略堅守，從生產生活生態(tài)系統(tǒng)發(fā)力，打造 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的實踐樣板。
第一節(jié)嚴格落實生態(tài)保護底線思維
優(yōu)化生態(tài)發(fā)展格局。 構建 “ 三片八廊十點 ” 的市域生態(tài)空間格局，嚴守 “ 三條紅線 ” 。深入推進生態(tài)紅線保護規(guī)劃細化落地，加強生態(tài)紅線區(qū)域內項目、設施的排查清理整頓，有序實施生態(tài)整治、恢復計劃；梳理全域生態(tài)資源，調整優(yōu)化生態(tài)保護評估與自然保護地體系，構建全域生態(tài)水網(wǎng)絡、生態(tài)多樣性保護安全格局與生態(tài)游憩廊道。劃定并落實開發(fā)邊界，測算城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，識別全域潛力發(fā)展空間，合理統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展并分配規(guī)模指標，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)。 推進秦淮河流域上下游、句容河及其支流、便民河等跨界地區(qū)水環(huán)境治理。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化寶華山、茅山、赤山湖 3 個生態(tài)維育區(qū)建設。大力推進土地復墾工作，實施耕地占補平衡與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。加強生物多樣性保護，推進山水林田湖草系統(tǒng)保護修復，增強生態(tài)系統(tǒng)的自然循環(huán)能力，維護生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡，豐富物種多樣性。到 2025 年，林木覆蓋率穩(wěn)定在 29.8% 以上。
打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。 堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格管控大氣污染源。加大減排控源力度，全面完成水泥等重點行業(yè)超低排放改造。落實工地降塵抑塵措施，加強道路揚塵污染控制。治理工業(yè)廢氣污染，開展涉 VOCs 排放企業(yè)的全面排查整治，降低臭氧污染水平。健全重污染天氣預警和響應機制，確保 PM 2.5 濃度不斷下降。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格執(zhí)行 “ 排口長制 ” ，強化河湖巡查長效管護力度，確保晴天污水不下河。落實 “ 斷面長 ” 制，實施不達標斷面水體綜合整治。精準推進城區(qū)雨污分流改造工程，提標改造城區(qū)污水廠。強化排水許可管理，全面排查排污行為，確保污水納管全覆蓋。加強控源截污，加大鎮(zhèn)村污水收集，完善街鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套。加大北山水庫、二圣水庫、句容水庫等飲用水水源地保護力度，確保水源地水質穩(wěn)定達標。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展土壤污染狀況調查，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單。實施重金屬減排計劃，加強土壤污染風險管控和修復。力爭完成長江經濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作。建立健全巡查管控機制，嚴格落實危險廢物經營許可、轉移管理等制度，嚴厲打擊固體廢物非法傾倒等環(huán)境違法犯罪行為。
踐行綠色生產生活方式。 科學推進節(jié)能減排，加快構建綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系，大力創(chuàng)建綠色工廠。嚴格控制電力行業(yè)煤炭消費新增量，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量。加快句容抽水蓄能電站、石碭山抽水蓄能電站建設，發(fā)展分布式能源、熱電聯(lián)產、智能電網(wǎng)等供能方式，加快采用節(jié)能新技術、新產品和新裝備。深入開展綠色建筑行動，大力發(fā)展綠色建材。鼓勵一水多用和循環(huán)利用，提高中水回用率。推動農業(yè)高效節(jié)水，積極推行先進適用的節(jié)水灌溉技術。倡導低碳生活方式，推動生態(tài)環(huán)境國情和綠色價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，鼓勵使用綠色標識產品，開展光盤行動，推行綠色辦公。健全垃圾分類收運體系，加強垃圾分類基礎設施建設，推行生活垃圾分類制度，到 2025 年城市生活垃圾分類集中處理率達 95% 。
第二節(jié)促進生態(tài)優(yōu)勢經濟轉化
探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。 實施自然資源資產確權登記，建立生態(tài)產品交易平臺，推動生態(tài)資源價值轉化，建立生態(tài)系統(tǒng)生產總值（ GEP ）核算框架和指標體系，健全生態(tài)績效考核機制。建立綠色金融支持保障機制，打通生態(tài)資源資本通道。探索建立生態(tài)補償制度，開展改革試點，合理提高補償標準，擴大補償范圍。加大對生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域的轉移支付力度，向生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)、流域傾斜，推進有關轉移支付分配與生態(tài)保護成效掛鉤，探索資金、政策、產業(yè)及技術等多元互補方式。逐步實現(xiàn)森林、濕地、河湖、耕地等重點領域和禁止開發(fā)、生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控等重點區(qū)域全覆蓋。
第七章深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
提升農民獲得感
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 “20 字 ” 方針，通過系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進、重點攻堅，打造具有句容特色的田園牧歌。
第一節(jié)加快美麗鄉(xiāng)村建設
優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展格局。 按照 “ 鼓勵進城、引導入鎮(zhèn)、尊重留村 ” 的原則，推進村莊居住布局的相對集中以及村級公共服務的均等化。優(yōu)化市域村鎮(zhèn)體系布局，分類有序推進鄉(xiāng)村建設。以農村建設用地減量化為目標，有序推進產業(yè)向園區(qū)集中、居住向新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經營集中，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結構。
加快美麗鄉(xiāng)村建設。 注重鄉(xiāng)村特色塑造，統(tǒng)籌傳統(tǒng)村落、古村落、省市級美麗宜居示范村等保護與開發(fā)，打造產業(yè) “ 特而強 ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形態(tài) “ 小而美 ” 的特色村莊。進一步優(yōu)化山水、田園、村落等空間要素，打造特色產業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風光、田園建筑、田園生活，持續(xù)扮靚鄉(xiāng)村顏值。
實施鄉(xiāng)村建設行動。 重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施建設。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮信息數(shù)字技術在農村釋放的普惠效應和溢出效應，進一步夯實鄉(xiāng)村振興的基礎，建立完善以農民為主體的長效管護機制。完善城鄉(xiāng)供水設施布局，實施一批重點水源工程，優(yōu)化供水網(wǎng)絡，推進句容市長江引水暨城區(qū)水廠、下蜀水廠建設工程，構建安全優(yōu)質、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供水保障體系。著力補齊水利短板，實施長江堤防加固工程、河湖水庫除險加固計劃，加強區(qū)域綜合治理，提高防洪抗旱能力。
第二節(jié)深化農村體制機制改革
嚴格落實耕地保護制度。 落實耕地和永久基本農田保護制度，建立永久基本農田儲備區(qū)制度并全面完成永久劃定工作，完成上級下達的耕地保有量任務，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質糧食工程，穩(wěn)定糧食生產，保障糧食安全。到 2025 年，糧食面積穩(wěn)定在 58.4 萬畝，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在 25.5 萬噸左右，優(yōu)質食味米覆蓋率達到 70% 。
積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強城鎮(zhèn)的綜合承載、資源優(yōu)化配置能力。有序推動農業(yè)轉移人口市民化。建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，探索戶籍制度與居住證制度并軌，完善農業(yè)轉移人口市民化支持政策。引導城鄉(xiāng)基礎設施和公用設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管護，推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌。促進城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展，加快推進農村土地制度改革，依法合規(guī)推動農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權抵押融資，以及承包地經營權、集體資產股權、預期收益權等擔保融資試驗，探索政府引導下工商資本、金融資本與農民集體合作共贏的模式。健全集體經營性建設用地的市場化機制，完善集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，建立集體經營性建設用地使用權抵押貸款機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地交易平臺。引導城鄉(xiāng)人口有序對流，制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點?？偨Y “ 何莊經驗 ” ，完善成員界定和股權設置，有序開展試驗村莊村社分賬、集體經濟組織成員制度等任務，引導深化村集體更好地賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。
拓展農民增收創(chuàng)收渠道。 提升農民經營性收入，完善企業(yè)與農民利益的聯(lián)動機制，加快培育農民合作社、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，鼓勵支持農民鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。保障農民財產性收入，完善農村經營性資產的股份合作制改革，推動農村金融制度創(chuàng)新。進一步保護農民利用宅基地出租房屋獲取收入的權利。堅決維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。拓展農民轉移性收入，優(yōu)化涉農財政性建設資金使用方式，健全農業(yè)生產者補貼制度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村就業(yè)人員社保繳納方式。繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善解決相對貧困長效機制，加強動態(tài)監(jiān)測、防止返貧致貧，堅持產業(yè)扶貧、助推富民強村，政策多維發(fā)力、推動保障落實，健全政策體系確保長效。
強化組織保障助力鄉(xiāng)村振興。 注重鄉(xiāng)村振興帶頭人隊伍的建設，不斷深化村書記專職化管理，建立村書記精準培訓體系，實施 “ 名書記 ” 培育工程，推進 “ 鄉(xiāng)村振興頭雁項目 ” 。大力推動黨建引領鄉(xiāng)村振興，逐步探索構建村黨組織領導下的 “ 一核多元 ” 、共建共治共享的治理新路徑。深化拓展黨建引領 “ 村社合一 ” 發(fā)展經驗，積極探索 “ 黨建聯(lián)盟 + 產業(yè)聯(lián)盟 ”發(fā)展模式，構建 “ 大黨建、大發(fā)展、大服務 ” 的黨建工作新格局。深入推進農村基層黨建標準化建設，不斷豐富完善 “ 五制二十條 ” 標準化核心體系，進一步提升村黨組織組織力。
第八章切實保障民生需求
推進社會事業(yè)不斷提升
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾生活冷暖放在心中，認真辦好群眾牽腸掛肚的民生大事、天天有感的關鍵小事。
第一節(jié)推動各類教育均衡發(fā)展
推動學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展。 保障適齡兒童接受優(yōu)質普惠的學前教育，不斷擴大優(yōu)質普惠資源覆蓋面，保證普惠性幼兒園覆蓋率達 90% 以上。進一步深化學前教育課程改革，以園本課程實驗園建設為抓手，積極推進落實課程游戲化項目建設，引導幼兒園實施符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學前教育規(guī)律的以游戲為基本活動的園本課程，助推幼兒園課程建設成果的高質量形成，促進幼兒健康快樂成長，形成富有地域特色的課程游戲化改革實驗范本和品牌經驗。
推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。 加強義務教育階段學校標準化建設監(jiān)測，創(chuàng)成省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展先進縣（市、區(qū)），促進義務教育公平均衡發(fā)展。推進區(qū)域閱讀教學工作，深化片區(qū)合作共同體建設，優(yōu)化集團化辦學模式，有效提升辦學質量。培植基礎教育前瞻性教學改革實驗項目、中小學生品格提升工程項目、薄弱初中質量提升工程項目、小學特色文化建設工程項目，引領基礎教育內涵發(fā)展。
推動普通高中優(yōu)質特色發(fā)展。 積極推進普通高中新課程改革和高考綜合改革，進一步完善綜合評價機制，全面提高普通高中教育質量，以建設校本課程和國家課程校本化實施為策略，積極穩(wěn)妥地推進普通高中新課程實驗，提升課程基地建設水平。全力提升高考質量，力爭在本一達線率、雙一流大學錄取人數(shù)上有新突破。
推動特殊教育優(yōu)質融合發(fā)展。 保障適齡殘疾兒童都能接受適合的教育，進一步完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀為主體、以送教上門和遠程教育為輔助的特殊教育體系。進一步強化句容融合教育組織架構，促進內涵建設發(fā)展，加強對隨班就讀工作的統(tǒng)籌和指導，充分發(fā)揮好融合教育資源中心管理職能，全面提升句容特殊教育質量，積極申報江蘇省特殊教育發(fā)展工程項目。
推動職業(yè)與社會教育多元發(fā)展。 推進職教產業(yè)園建設，啟動省句容中專校智慧校園二期工程。深化產教融合校企合作，辦好開放大學。加強市社區(qū)培訓學院能力建設，加大社區(qū)教育資源整合與供給，推動新時代社區(qū)教育與社區(qū)治理融合發(fā)展。創(chuàng)建國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣、省示范性社區(qū)教育中心，建成產教融合新型農民職業(yè)技能培訓基地。到 2025 年，實現(xiàn)全市勞動年齡人口平均受教育年限達12.2 年，老年人社區(qū)教育活動年參與率達 25% 以上。
全面加強師資隊伍建設。 加強師德師風建設，重視教師隊伍思想政治工作，將師德建設與教師滿意度提升有機結合起來。大力提高教科研水平，持續(xù)提升教師專業(yè)素養(yǎng)和教書育人能力，不斷加強職業(yè)學校 “ 雙師型 ” 教師隊伍建設，努力增加拔尖人才比例。探索新時代背景下教育干部培養(yǎng)路徑，提升管理水平。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，完善中小學教師績效工資內部分配辦法，不斷提高教師待遇與地位。加強教師隊伍管理，優(yōu)化教師隊伍結構和教師職稱評價制度，激發(fā)隊伍活力。持續(xù)推進 “ 縣管校聘 ” 人事制度改革，創(chuàng)新和規(guī)范編制配備，健全教師聘用管理，完善教師招錄辦法和考核評價制度。
不斷提升教育裝備水平。 促進信息技術與教育教學的深層次融合，探索新型教學方式和教育服務業(yè)態(tài)，加快教育治理數(shù)字化轉型步伐。建立數(shù)字教育資源共建共享機制，構建優(yōu)質教育資源中心。進一步完善教育技術裝備資金投入長效管理機制，建立市級財政教育技術裝備運行、維護、更新長效投入機制，提高教育技術裝備配置，提升句容教育技術裝備現(xiàn)代化水平，確保教育事業(yè)高質量發(fā)展。全面實施校園智慧安防建設，不斷完善校園安全防范體系。
持續(xù)優(yōu)化教育設施布局。 城區(qū)規(guī)劃遷建實驗幼兒園、新建 1 所幼兒園，擴建崇明小學，新建 2 所小學，新建 1 所初中，異地新建特殊教育學校，完成句容高級中學異地新建和市三中搬遷。寶華、郭莊等重點板塊要按照所服務的適齡人口規(guī)模，配建學前教育以及義務教育資源。加大與南京教育交流合作的頻度、廣度和深度，主動對接紫東地區(qū)教育規(guī)劃和學校建設，積極引進南京優(yōu)質教育資源，高質量推進跨界學校進階精品名校，推動 “ 寧句教育一體化 ” 實現(xiàn)新突破。
第二節(jié)構建全民健康共建共享體系
完善醫(yī)療服務體系。 優(yōu)化醫(yī)療布局，市人民醫(yī)院、市婦幼保健院新院址投入使用，啟動市中醫(yī)院建設方案，有序推進基層醫(yī)療機構新建擴建，開展村衛(wèi)生室提檔升級工程，不斷夯實醫(yī)療服務硬件基礎。立足生命全周期、疾病全過程，優(yōu)化融合醫(yī)療資源，加大中醫(yī)藥特色診療培育力度，發(fā)展適宜醫(yī)療技術，為廣大群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)基本醫(yī)療健康服務。深化 “ 院府合作 ” ，探索與省中醫(yī)院、南京市兒童醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設，加強區(qū)域醫(yī)療中心和重點學科、區(qū)域支持共享中心建設，提升市域整體醫(yī)療水平。深化綜合醫(yī)改，推進市域內緊密型醫(yī)共體建設，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院兩個醫(yī)療集團實體化運作，提升市域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。推進全域基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均衡化，提升市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療服務能力。實施分類管理、分級診療、構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。強化人才隊伍建設，積極引進高層次人才，培養(yǎng)本土人才，緩解衛(wèi)生人才不足的問題。
健全公共衛(wèi)生體系。 按照 “ 寧可備而無用，不可用時無備 ”的原則，充分考慮應對特別重大公共衛(wèi)生事件需要，完善市人民醫(yī)院感染樓、負壓病房建設，落實應對重大疫情需要的衛(wèi)生應急物資儲備。完善疾控中心、公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構之間的分工協(xié)作，形成由市級定點醫(yī)院、區(qū)域性醫(yī)療中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室等構成的監(jiān)測預警體系。依托衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)，推進六大中心建設，促進醫(yī)聯(lián)體內公共衛(wèi)生服務資源整合，充分利用醫(yī)療大數(shù)據(jù)，提高疾病監(jiān)測系統(tǒng)的靈敏性，加強對重點職業(yè)病、新發(fā)傳染病、不明原因疾病的監(jiān)測。加大公共衛(wèi)生人才引進力度，完善公共衛(wèi)生單位人員收入保障機制。
完善醫(yī)療保障體系。 擴大醫(yī)保基金總盤，逐步實現(xiàn)全民參保，提升醫(yī)療救助覆蓋面和救助水平，降低個人自付費用，完善大病和長期護理保障機制。發(fā)展本地醫(yī)療機構特色?？频姆账?，提升參保群眾本地就醫(yī)比例。順應長三角一體化醫(yī)保異地結算趨勢，為群眾大病轉外就醫(yī)提供便利。推進醫(yī)療保障公共服務標準化規(guī)范化，實現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務、一窗口辦理、一單制結算。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，織牢織密醫(yī)?；鸢踩雷o網(wǎng)。
健全養(yǎng)老服務體系。 加快謀劃養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的三類養(yǎng)老服務體系，形成市、鎮(zhèn)、社區(qū)、小區(qū)四級為支撐的設施體系。扎實開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作，鼓勵探索社區(qū)嵌入式、鎮(zhèn)級衛(wèi)生服務中心養(yǎng)老模式。加強與專業(yè)團隊機構合作，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老領域，規(guī)劃布局大健康產業(yè)。加大社區(qū)養(yǎng)老服務設施有效供給，推進醫(yī)養(yǎng)結合，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理的醫(yī)養(yǎng)結合服務網(wǎng)絡。公立醫(yī)院設立老年病科，基層醫(yī)療機構增設康復、護理、養(yǎng)老床位，以市社會福利中心為主，重點建設恒大童世界醫(yī)養(yǎng)中心、市康復護理院，在中醫(yī)院內開設老年康復護理服務。
第三節(jié)持續(xù)優(yōu)化社會保障體系
促進各類人群就業(yè)。 結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，實現(xiàn)各類人群高質量就業(yè)。推進農村勞動力轉移就業(yè)，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權 “ 三位一體 ” 的工作機制。完善就業(yè)見習補貼政策，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。做好各類困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，對就業(yè)援助對象實施優(yōu)先扶持和重點幫助，跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題。促進退役軍人就業(yè)，扶持自主擇業(yè)軍轉干部，加強就業(yè)指導和服務。
積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加大減稅降費力度，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。加快建立多層次多樣化的大眾創(chuàng)業(yè)格局，鼓勵農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農村勞動力就地創(chuàng)業(yè)、農村就業(yè)困難人員家庭創(chuàng)業(yè)，加快形成勞動者勇于創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、政府鼓勵創(chuàng)業(yè)的新機制，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。
提升社會保障水平。 推動社會保障體系全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，建立社會保障待遇確定機制和調整機制，持續(xù)增強社會保障水平。完善企業(yè)社會保險制度，完善失業(yè)、工傷保險制度，維護失業(yè)人員和工傷人員的基本權益。規(guī)范社?；鸸芾?，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，全力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的社會保障。
完善社會救助體系。 完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，全面建立臨時救助制度，實現(xiàn)醫(yī)療救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。擴大救助覆蓋面，加大特殊群體關心關懷力度，做到困有所濟、難有所救、殘有所助。穩(wěn)步提高社會救助標準，健全完善散居半失能、失能特困人員的照護服務機制，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。強化社會救助規(guī)范管理，完善居民家庭經濟狀況核對機制和平臺建設，建立健全申請救助對象信用承諾和失信聯(lián)合懲戒機制。促進慈善事業(yè)發(fā)展，完善財稅等激勵政策，加強社會救助與其他社會福利制度的銜接，拓寬救助渠道，激發(fā)社會力量參與社會救助的積極性。
第九章發(fā)揮新時代句容精神動力
擦亮福地名城文化品牌
牢牢把握意識形態(tài)工作領導權主導權，大力弘揚社會主義核心價值觀和新時代句容精神，開展更多 “ 通天線、接地氣、暖人心 ” 的文化惠民活動，為經濟社會發(fā)展提供強大的價值引導力、精神推動力。
第一節(jié)弘揚社會主義思想文化
打造意識形態(tài)主陣地。 深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，創(chuàng)新傳播手段和表達方式，用群眾的語言、喜聞樂見的形式宣傳科學理論、闡釋方針政策、傳播主流價值，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心。牢牢把握正確政治方向、輿論導向、價值取向，掌握意識形態(tài)工作領導權，壓實壓緊意識形態(tài)責任制鏈條，增強社會主義意識形態(tài)的凝聚力和引領力。拓展市級融媒體中心 “ 媒體 +” 功能，推進媒體融合發(fā)展，加強與中央電視臺、江蘇電視臺、學習強國等上級主流媒體和平臺合作，構建全媒體傳播體系，弘揚正能量、傳播好聲音。
培育和踐行社會主義核心價值觀。 推動理想信念教育常態(tài)化制度化，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。創(chuàng)新載體、形式，推動社會主義核心價值觀宣傳闡釋具象化、分眾化。加強新時代公民道德建設，大力弘揚新時代 “ 句容精神 ” ，加強道德典型培樹、宣傳力度，實施道德講堂賦能提質工程，涵養(yǎng) “ 好人生態(tài) ” ，傳遞道德力量。深化愛黨愛國愛社會主義教育，建好用好教育基地，廣泛開展實踐活動。抓好立德樹人根本任務，加強青少年文明禮儀養(yǎng)成教育，持續(xù)深化未成年人思想道德建設。深化誠信主題教育實踐，強化重點領域失信問題治理，深入推進誠信建設制度化。
建設更高水平文明城市。 堅持以人民為中心的創(chuàng)建導向，圍繞解決群眾關心、基層需要、社會關注的痛點堵點問題，實施整治提升工程，著力打造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。將文明城市建設與加強城市治理和服務相結合，提升城市管理精細化、科學化和智慧化水平。健全完善群眾性精神文明創(chuàng)建活動常態(tài)長效機制，努力把句容建設成有溫度的人文之地、有感受度的精神家園。到 2025 年，縣級文明村占比達到 75%以上。
深化新時代文明實踐中心建設。 發(fā)展壯大志愿服務隊伍，持續(xù)提升注冊志愿者比例，打造一批有特色、有影響的志愿服務品牌項目。打造志愿服務網(wǎng)絡平臺，完善志愿服務星級評定和禮遇嘉許機制，進一步推動志愿服務制度化常態(tài)化。建強用好基層陣地，暢通群眾參與渠道，推動新時代文明實踐集中活動機制化、日?；顒颖憬莼⒅黝}活動特色化。
建設最有味道的歷史文化名城。 立足豐厚的歷史文化底蘊和良好的生態(tài)資源本底，構筑城市文化戰(zhàn)略品牌，講好福地底蘊、江南氣質、本地特色、國際魅力的 “ 句容故事 ” ，打造長三角文化魅力高地。突出 “ 福地名城 ” 文化特色，充分融合 “ 八大 ” 文化要素，強化 “ 北佛南道 ” 文化氛圍，增強文化引領力、凝聚力和競爭力，打造句容文化標識，放大 “ 國際道教論壇 ”“ 道教協(xié)會全國代表會議 ” 的帶動效應。
大力繁榮發(fā)展文化產業(yè)。 依托重點景區(qū)、歷史文化街區(qū)、中心商圈等板塊，優(yōu)化布局文化創(chuàng)意產業(yè)功能區(qū)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)空間等，強化文創(chuàng)產業(yè)載體建設，集聚文化創(chuàng)意企業(yè)、人才和要素，重點發(fā)展文化旅游、休閑旅游、演藝娛樂、文博非遺、特色文創(chuàng)、節(jié)慶會展等業(yè)態(tài)。發(fā)揮文化產業(yè)發(fā)展引導資金作用，培育壯大現(xiàn)代化文化企業(yè)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的運作與管理。鼓勵文化企業(yè)走出去，積極參加品牌文化展會，促進城市文化事業(yè)、文化產業(yè)深度融合、繁榮發(fā)展。搭建文化消費云服務平臺，暢通居民文化消費渠道。加快推進文化經濟生產方式數(shù)字化，引導傳統(tǒng)優(yōu)勢類產業(yè)轉型升級。
第二節(jié)強化文體服務體系
推進重大文化項目建設。 充分發(fā)掘城北城上村遺址價值，推進保護和利用，結合城上遺址公園建設，規(guī)劃建設遺址博物館；統(tǒng)籌規(guī)劃建設句容博物館、城市規(guī)劃展示館、句容綜合檔案館，做到 “ 三館合一 ” ，繼續(xù)加強檔案、史志等事業(yè)發(fā)展，厚植句容歷史文化名城深厚底蘊。堅持政府主導、城鄉(xiāng)一體、效能優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展的基本原則，統(tǒng)籌推進公共圖書館、文化館總分館建設。建設城市書房、市博物館、非物質文化遺產展覽館和市美術館等文化基礎設施，建設數(shù)字化文化場館，提升市圖書館、文化館、博物館數(shù)字化服務能力。
完善基層公共文化服務體系。 通過健全服務項目、落實免費開放經費、配齊工作人員等措施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文化服務功能。鞏固國家基層綜合性文化服務中心建設試點成果，打造村莊社區(qū)綜合性文化服務中心建設 “1+X” 模式升級版。實施茅山革命老區(qū)公共文化服務振興計劃，開展茅山革命老區(qū)經濟薄弱村綜合性文化服務中心強基工程，進行精準文化扶貧，加大和完善村級文化設施建設，提升公共文化服務效能。
強化群眾體育設施建設。 深入貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，建設能承接高規(guī)格體育競賽、表演、大型展覽的綜合性公共體育場館。結合老舊小區(qū)改造、公園升級改造等市政建設，融入體育元素，建設小型化、多樣化的體育場地，到 2025年，人均體育場地面積達 3.7 平方米。抓好主題公園、街鎮(zhèn)全民健身廣場、健身步道（登山步道、環(huán)湖步道、騎行道）等形式多樣的場地建設。
豐富公共文化產品和服務供給。 結合鄉(xiāng)土文化特色，文化 “ 三下鄉(xiāng) ” 活動，定期組織開展全民藝術普及和培訓、 “ 送戲下鄉(xiāng) ” 演出、 “ 非遺 ” 進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進校園進課堂。整合全市各級各類公共文化服務資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源在線共享；鼓勵和教育部門合作，加強對農村留守兒童進行課業(yè)輔導，開展在線藝術欣賞、藝術培訓、在線閱讀等方面的文化服務，開啟 “ 文化在線 ” 公共文化服務新模式。
加強鄉(xiāng)土文化人才隊伍建設。 鼓勵“三支一扶”大學畢業(yè)生、志愿者等專兼職從事村綜合性文化服務中心管理服務工作。按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的形式，探索在村級綜合性文化服務中心設置由政府購買的公益文化崗位。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、非物質文化遺產項目傳承人，大力營造有利于鄉(xiāng)土文化人才成長的環(huán)境。
第十章全面深化體制機制改革
激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力
全面深化各領域、各環(huán)節(jié)改革，加強改革系統(tǒng)集成，推動有效市場和有為政府更好結合，提高資源配置效率，更好調動各方面積極性，為 “ 一福地四名城 ” 建設注入新動力。
第一節(jié)建設高標準市場體系
深化要素配置改革。 建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的要素市場體系，完善要素市場運行機制，實現(xiàn)要素自由流動、競爭有序，推動要素配置實現(xiàn)效益最大化。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。分類深化土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置改革。探索科技成果產權激勵制度改革。推進政務數(shù)據(jù)整合和依法有序共享，進一步推動大數(shù)據(jù)和實體經濟深度融合，力爭進入?yún)^(qū)域性數(shù)據(jù)要素市場。
建立現(xiàn)代產權制度。 建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度，完善產權激勵機制。落實農村第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，完善農村基本經營制度。明確農村集體資產股份權能，推進經營性資產股份合作制改革。加快自然資源統(tǒng)一確權登記，推進農村集體資產所有權確權，推動所有權與使用權分離。
規(guī)范市場價格行為。 推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。建立健全財政投入與供電、供水、供氣、公共交通等公用事業(yè)和公共服務領域價格調整協(xié)調機制。全力做好重點民生商品保供穩(wěn)價。建立健全價格監(jiān)測預警體系，加強市場價格監(jiān)管體系建設，規(guī)范市場價格行為，維護公平競爭市場秩序。
加強金融機構監(jiān)管。 按照市機構改革工作部署，不斷完善組織結構和監(jiān)管架構，強化地方金融監(jiān)管職責，全面履行對小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保險公司的監(jiān)督管理。借助金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，督促機構按要求報送非現(xiàn)場監(jiān)管報表，充分發(fā)揮系統(tǒng)非現(xiàn)場監(jiān)管的優(yōu)勢，及時掌握行業(yè)風險動態(tài)情況，并科學地實施監(jiān)管。探索建立地方金融風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)共享，提升風險精準識別能力。
加大金融扶持實體經濟力度。 加大機構引進力度，做大做強創(chuàng)新業(yè)務，完善金融服務體系。強化政銀企合作，保持融資穩(wěn)定增長，穩(wěn)步擴大制造業(yè)資金供給，建立貸款風險分擔機制，對金融機構加大考核力度，增加對中小微企業(yè)貸款的投放力度，降低企業(yè)融資成本。探索建立金融服務平臺與公共信息信用庫，整合金融資源，推廣整村授信、信易貸等模式，對接中小微企業(yè)融資需求。不斷提高企業(yè)直接融資比重，支持企業(yè)上市融資，充分完善落實上市優(yōu)惠政策，擴大債券發(fā)行規(guī)模，拓寬股權融資方式。
第二節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
推進國有企業(yè)改革。 加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，引導國有企業(yè)進一步聚焦實體經濟，做強做精主業(yè)。加大戰(zhàn)略性重組力度，推動形成集團化管理、一體化運營、差異化發(fā)展的運作模式。依托句容新農控股集團、句容投資集團等國有企業(yè)，整合地方存量零散資源，積極與社會資本合作增強企業(yè)運營能力，實現(xiàn)國有資產的保值增值，做大做強地方品牌，提升市域的自主性能力。開展國企民企之間兼并重組和戰(zhàn)略性組合，加快推進混合所有制企業(yè)在管理模式、經營機制、技術創(chuàng)新等方面的探索應用。優(yōu)化企業(yè)內部治理結構，建立職業(yè)經理人制度，實現(xiàn)市場化運營。
支持民營企業(yè)發(fā)展。 破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，加快建設一流企業(yè)。
第三節(jié)推進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
維護公平公正市場環(huán)境。 嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，確保各類市場主體依法平等進入。依法保障各種所有制經濟權益，堅決破除制約市場競爭的各類障礙和隱形壁壘。實施公平統(tǒng)一市場監(jiān)管制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，有效防止市場經濟活動壟斷行為，規(guī)范交易行為。
因地制宜制訂惠企政策。 進一步加大新增規(guī)上企業(yè)培扶、自動化技改、數(shù)字化轉型、上市融資、人才引進等方面的扶持力度，適當降低獎勵門檻、提升扶持資金額度，調動企業(yè)做大做強的積極性。對新引進項目，學習南京等地經驗，針對重點發(fā)展的產業(yè)方向和引進項目的質量效益，給予專門的政策獎勵，進一步提高政策精準性和項目招商的引導性，確保好項目進得來、留得住。
推進政務服務優(yōu)化升級。 深入推進 “ 放管服 ” 改革，進一步轉變政府職能、提高服務效率和水平，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，提高服務效率和水平。推進數(shù)據(jù)共享，破除信息壁壘，促進部門單位全面鏈接政務服務網(wǎng)。推進鎮(zhèn)、村為民（便民）服務中心建設和管理，在管理制度、服務流程和日?？己烁鞣矫鏉M足辦事群眾的需求。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。推進“ 證照分離 ” 改革，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式，確保所有涉企經營許可事項改革穩(wěn)步推進。按照 “ 公開為常態(tài)、不公開為例外 ” 的原則，推進基層政務公開標準化、規(guī)范化。
建立健全公共信用體系。 梳理歸集公共信用信息目錄清單、聯(lián)合獎懲行為清單，完善社會信用配套制度。堅持信用監(jiān)管和信用服務雙輪驅動，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，建立健全事前、事中和事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，推動信用監(jiān)管信息公開公示。提升信用監(jiān)管數(shù)字化水平，完善安全生產、生態(tài)環(huán)保等重點領域的信用監(jiān)管措施，全面建立市場主體信用檔案、規(guī)范市場主體信用評價、推進信用分類分級監(jiān)管，加大聯(lián)合獎懲措施的實施力度，完善信用修復機制。
第十一章深化民主法治建設
推動社會治理體系現(xiàn)代化
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)加強社會主義民主法治建設
全面推進依法治市。 深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，全面推行政府部門權責清單，規(guī)范執(zhí)法行為。加強行政復議、行政調解、行政裁決工作，發(fā)揮行政機關化解糾紛的 “ 分流閥 ”作用。堅持民主決策、科學決策、依法決策，明確行政決策程序，完善合法性審查制度，落實法律顧問、公職律師在重大公共決策中發(fā)揮積極作用的制度機制，實行終身責任追究制度及責任倒查機制。深化司法體制改革，堅持公正司法，推進嚴格司法，增強司法執(zhí)法的權威性。
大力建設法治社會。 加強法治宣傳教育，積極謀劃、深入開展 “ 八五 ” 普法工作。豐富法治文化產品，持續(xù)打造 “ 法潤句容 ” 普法品牌。加強公共法律服務平臺建設，基本形成現(xiàn)代公共法律服務體系，保證人民群眾獲得及時有效的法律援助。加強矛盾排查和風險研判，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾糾紛化解在基層。
加強民主法治建設。 強化人大代表與人民群眾的聯(lián)系，加強協(xié)商民主制度建設，健全人民政協(xié)建言資政、凝聚共識雙向發(fā)力機制。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)格局，鞏固和發(fā)展句容最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，全面貫徹落實黨的民族宗教、僑務等政策，鑄牢中華民族共同體意識。完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設和雙擁工作，切實保障婦女兒童、青年、殘疾人、退役軍人等群體權益，使群團組織成為促進社會和諧發(fā)展的重要力量。
健全完善監(jiān)督體系。 完善黨內監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責任，保障黨員監(jiān)督權利。完善政府內部層級監(jiān)督，強化行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，編制審計 “ 十四五 ” 規(guī)劃并組織實施，改進上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通監(jiān)督渠道，依法及時調查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
第二節(jié)加強和創(chuàng)新現(xiàn)代社會治理
夯實社會治理基礎。 健全社區(qū)管理和服務機制，加快推動治理資源下沉，構建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈，塑造具有韌性的社區(qū)共同體。深入推進鄉(xiāng)村善治工程，探索新型農村社區(qū)治理模式，引導社會組織、社會工作者、志愿者以及社會精英、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢等參與服務管理，完善事關村民切身利益的議事協(xié)商機制。發(fā)揮好 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機制優(yōu)勢，推進城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化。
提升綜合治理水平。 完善共建、共治、共享社會治安綜合治理體制，推動形成全員參與的大治理格局。繼續(xù)開展好禁毒人民戰(zhàn)爭，推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，創(chuàng)新提升動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)動處置水平，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，不斷拓展平安創(chuàng)建廣度、深度，著力建設更高水平平安句容。
第三節(jié)完善城市安全應急管理體系
牢固樹立總體國家安全觀。 加強底線思維，依法嚴密防范、嚴厲打擊各種危害國家安全的活動。大力開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。加大債務管控，全力保障經濟安全，實施金融安全戰(zhàn)略，推進與重點關聯(lián)領域的協(xié)同監(jiān)管，筑牢金融安全防線。保障糧食供應穩(wěn)定，統(tǒng)籌抓好政策性收購和市場化收購，合理調控儲備計劃，強化糧食安全責任。提高生物安全治理能力，定期開展生物安全風險評估，強化生物安全資源監(jiān)管，提高檢測預警和防御能力。強化網(wǎng)絡安全保護，完善網(wǎng)絡安全工作體系，著力提升關鍵信息基礎設施防護能力，加強重要數(shù)據(jù)資源和個人信息安全保護，大力宣傳普及網(wǎng)絡安全知識技能，增強全民網(wǎng)絡安全意識。
鞏固公共安全保障體系。 科學制定安全相關規(guī)劃，加強安全基礎設施建設。健全安全責任體系，嚴格落實黨委和政府安全生產工作的領導責任，明確部門安全監(jiān)管職責，建立健全職業(yè)病防治工作機制，加強職業(yè)病危險防治工作。加大重點行業(yè)安全監(jiān)管，提升安全標準和信息化水平。嚴格落實各類生產經營單位安全生產和職業(yè)健康主體責任，加強全員全過程全方位安全管理。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。
完善應急管理體系建設。 健全橫向到邊、縱向到底的應急預案體系，加強預案動態(tài)調整機制。完善國防動員體制機制，穩(wěn)步提升人防綜合防護體系建設，推進人防與國防動員體系、應急管理體系高效銜接。健全應急物資儲備體系，實現(xiàn)糧食、能源、醫(yī)療器械等重要戰(zhàn)略物資的集中管理、統(tǒng)一調撥、統(tǒng)一配送。加強應急避難場所建設，提升防災減災救災能力，全面提升氣象、水文、地質等多種災害的防范能力，在消防、防災減災、安全生產、食品安全、危險化學品管理等安全重點領域實現(xiàn)全環(huán)節(jié)全過程預警監(jiān)管處置。
第十二章加強規(guī)劃引領能力 推動規(guī)劃組織保障和銜接實施
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，激發(fā)全面爭先進位、奮力追趕超越的精氣神，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)全面加強黨的領導
堅持黨的全面領導。 全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想。堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” 。充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導落實到 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的各領域和全過程。
加強干部隊伍建設。 加強 “ 四硬 ” 型高素質干部隊伍建設，優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，提高科學決策、科學管理的能力，更好地把握形勢、破解難題、推動發(fā)展。堅持全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力實現(xiàn)干部清正、政府廉潔、政治清明，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié)健全規(guī)劃落實機制
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。 加強規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設，突出規(guī)劃前瞻性引領性作用，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃體系的要求，推進統(tǒng)一規(guī)劃體系建設。切實發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎作用，強化專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，進一步嚴格規(guī)劃編制程序，細化目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調、審核報送等規(guī)劃管理制度。進一步提高規(guī)劃的科學性、指導性和操作性，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學有序。
明確規(guī)劃實施責任。 市政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施工作 ,制定規(guī)劃實施方案，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務。將規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重點任務和重大項目，納入經濟社會發(fā)展年度計劃，并分解到市相關部門和各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）。
強化政策統(tǒng)籌引導。 圍繞規(guī)劃提出的目標任務，加強經濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，創(chuàng)新和完善宏觀調控方式，有效引導社會資源，合理配置公共資源。圍繞經濟社會發(fā)展重點領域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，為實現(xiàn)規(guī)劃確定的目標任務提供有力支撐。
強化重大項目支撐。 科學謀劃重大項目，堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，圍繞產業(yè)轉型升級、深化改革開放、城市建設管理、民生福祉改善等重點領域，組織實施好一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目投資領域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務等領域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。強化項目建設全過程管理，推進項目精益管理，提高項目建設的協(xié)調服務水平。
第三節(jié)科學實施監(jiān)督評估
加強規(guī)劃實施監(jiān)測。 開展對規(guī)劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測分析。強化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施的效果。強化指標約束，把約束性指標分解落實到各相關部門、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），實行規(guī)劃目標責任制。
完善規(guī)劃評估制度。 健全規(guī)劃中期評估制度，在規(guī)劃實施的中期階段，由市政府組織全面評估，檢查規(guī)劃落實情況，形成中期評估報告，并提請市人大常委會審議。完善規(guī)劃調整制度，按規(guī)定程序依法對規(guī)劃進行調整或修訂。
完善規(guī)劃實施機制。 建立規(guī)劃實施定期考核機制，按照規(guī)劃實施的目標責任和任務分工，全面考核各相關部門、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的貫徹落實情況。堅持單位自評和統(tǒng)計部門監(jiān)測相結合，運用定量考核與定性評估的方法，提高規(guī)劃評估考核的科學性。
完善規(guī)劃監(jiān)督機制。 暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計審計等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價。
第四節(jié)廣泛凝聚社會力量
廣泛凝聚社會力量。 引導社會公眾參與規(guī)劃實施全流程，提高規(guī)劃實施的科學性、執(zhí)行力與透明度。加強規(guī)劃宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳途徑，積極利用傳統(tǒng)媒體的陣地作用和新興媒體的傳播力，打造立體化的傳播體系，多形式、多層次開展規(guī)劃宣傳。
