（江蘇?。┨┲菔信d化市國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
興化市國民經濟和
社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
序言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是興化深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記視察江蘇的重要講話指示精神，推動“強富美高”新興化建設再出發(fā)的重要時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵階段。根據《中共興化市委關于制定興化市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五遠景目標的建議》，編制《興化市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五遠景目標綱要草案》。主要闡明“十四五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標、重點任務和政策取向，是各級政府履行職責的重要依據，是今后五年興化經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇以習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神為指引
開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程
第一章“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，面對復雜的國內外環(huán)境和艱巨的發(fā)展任務，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下緊緊圍繞中央和省、市決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊扣“總量超千億、洼地變高地”目標定位，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作，扎實推進供給側結構性改革，全面落實 “ 六個高質量 ” 發(fā)展要求，全力打好 “ 三大攻堅戰(zhàn) ” ，經濟社會發(fā)展取得顯著進步，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務順利實現(xiàn)，如期全面建成高水平小康社會，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎。
綜合實力穩(wěn)步提升。 全市經濟穩(wěn)中有進，總量規(guī)模進一步擴大，預計 2020 年實現(xiàn)地區(qū)生產總值 900 億元，年均增長 5.9% ，連續(xù) 3 年躋身全國綜合競爭力百強縣、中國縣域經濟百強市、全國工業(yè)百強縣行列。人均地區(qū)生產總值超 7 萬元。成功舉辦第十一屆中國烘焙年會、第三屆中國 · 興化健康食品暨調味品產業(yè)發(fā)展大會、第十一屆全國國際象棋錦標賽，承辦 2019 新時代江蘇旅游發(fā)展論壇，獲得省第二十屆運動會水上運動項目承辦權，城市知名度和影響力不斷增強。
產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。 堅持 “ 工業(yè)強市 ” 戰(zhàn)略，深入推進“ 3+N” 產業(yè)體系轉型升級，“兩區(qū)三園”制造業(yè)空間布局有序展開。制造業(yè)對經濟增長貢獻率近 40% ，工業(yè)開票銷售額實現(xiàn) 800.9 億元，年均增長 15.2% 。不銹鋼制品、健康食品和裝備制造三大主導產業(yè)產值占全市規(guī)模工業(yè)比重高達78% ，獲評 “ 國家級城市礦產示范基地 ” “ 國家食品工業(yè)強縣 ”“ 中國精密鑄造產業(yè)基地 ” 等稱號?，F(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，戴南不銹鋼現(xiàn)代物流園區(qū)與興化電商產業(yè)園分別獲批省示范物流園區(qū)、省電子商務示范基地?，F(xiàn)代旅游發(fā)展成效顯著，創(chuàng)成首批省級全域旅游示范區(qū)，新增省智慧旅游示范項目、省鄉(xiāng)村旅游重點村、國家 3A 級旅游景區(qū)各 1 個。新增規(guī)模高效設施農業(yè)基地、特色農產品示范基地各 28 個，獲批全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。
創(chuàng)新動能持續(xù)釋放。 深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重 2.4% 。高新技術企業(yè)達 222 家，是 2015年的 4.1 倍。高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重提升至 29% 。累計建成省級院士工作站 4 家，省級重點實驗室 1 家，省級工程技術研究中心 22 家。成立國家產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟 5 個，集聚省級以上眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器共 10 家。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，與中科院沈陽金屬所等多家知名高校院所建立全面戰(zhàn)略合作機制，推動規(guī)上企業(yè)建立校企聯(lián)盟 114 家，基本實現(xiàn)制造業(yè)規(guī)上企業(yè) “ 產學研 ” 全覆蓋。累計發(fā)放 1.19 億元創(chuàng)新債券支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，農村科技服務超市建設在全省考評中名列第一。
城鄉(xiāng)融合扎實推進。 “昭陽街道 + 開發(fā)區(qū)”一體化的大市區(qū)框架全面拉開，規(guī)劃中心城區(qū)面積擴至 188 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60% 。組織實施“精致興化”三年行動計劃，全面出新 18 條主次干道、整治 300 個小區(qū)，累計完成綠化提升 20 余萬平方米，棚戶區(qū)改造 20.4 萬平方米，城區(qū)生活環(huán)境品質得到大幅提升。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進村莊環(huán)境整治，深入改善農村人居環(huán)境，促進生態(tài)宜居。完成 18 個試點村生活污水治理設施建設，無害化戶廁改造 6.9 萬座、普及率達 99% 。 58 公里一級公路城市外環(huán)線成型，新改建農村公路總里程約 1148 公里、橋梁 1245 座，獲批省級“四好農村路”示范縣，千垛美路成為全國品牌，被交通部評為“最具人氣的路。推進特色田園鄉(xiāng)村和田園綜合體建設，成功獲批建設 1 個國家級田園綜合體，獲批命名11 個省級特色田園鄉(xiāng)村，數(shù)量位列全省第一。
生態(tài)環(huán)境加快改善。 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，組織開展“ 263” 和 9 項環(huán)境污染治理等專項行動，強化生態(tài)紅線空間管制，生態(tài)紅線面積占國土面積比例提高至 23.06 % ，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)提升為 70 ，位居全省前列、泰州第一。全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)， PM2.5 年均濃度 33.1 微克每立方米，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率 81.4% ，地表水省考斷面優(yōu) III 類水質比例提升至 100% ，城市建成區(qū)基本完成黑臭水體整治任務。累計新增成片造林 7.88 萬畝，退圩還湖 10476.8畝，新增 1 個自然濕地保護小區(qū)。嚴格落實河長制，實施“ 135 ”河道治理工程，示范河道實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋。創(chuàng)成并持續(xù)建設里下河國家濕地公園，創(chuàng)成 15 個省級生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
民生福祉持續(xù)增進。 城鄉(xiāng)居民人均可支配分別達到44827 元、 23330 元，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。累計新增創(chuàng)業(yè) 8.29 萬人、就業(yè) 5.95 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 1.79%以內。全市 30166 戶、 51779 人建檔立卡低收入農戶和 216個經濟薄弱村全部實現(xiàn)脫貧。系統(tǒng)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，獲批國家級縣域緊密型醫(yī)共體建設試點。深入推進教育專項治理，實現(xiàn)“陽光入學”“陽光編班”，學前三年毛入園率達 98% ，義務教育學校標準化達標率達 92.79% ，高中全部達到省三星以上辦學標準。社會保障體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，待遇水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提升至 177 元 / 月，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達 98.1% 、 100% 。探索醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展，累計建成居家養(yǎng)老項目 658 個，居家養(yǎng)老服務中心（站點）實現(xiàn)市域全覆蓋。積極探索媒體融合發(fā)展路徑，先后完成頻道高清化改造、全媒體高清演播室、地面數(shù)字電視、應急廣播系統(tǒng)建設。
文化層次不斷提升。 “壘土成垛、擇高向上”的興化精神得到廣泛弘揚。加強“兩令三相”等歷史文化傳承與保護，加大力度推動歷史文化名城建設，成功申報興化垛田、蔣莊遺址兩家全國重點文物保護單位、五家省級文物保護單位，高等級文物保護單位數(shù)量明顯提升。興化淮劇等 7 個項目入選省非遺保護名錄，入選數(shù)量列全省第一。獲批“中國文學之鄉(xiāng)”稱號，基層綜合文化服務中心建設實現(xiàn)全覆蓋，建成251 家百姓大舞臺， 28 個市圖書館分館、 3 個城市書房、 3個流動閱讀服務點、 14 個文化館分館。文藝創(chuàng)作日益精品化，多部歌舞作品榮獲省五星工程獎。建成農村（社區(qū)）綜合文化服務中心 629 個。
行政管理體制不斷優(yōu)化。 黨政機構改革順利完成， 37 個機關部門人員轉隸平穩(wěn)有序，“三定”規(guī)定全部出臺，政府職能得到進一步優(yōu)化。明晰事業(yè)單位功能定位， 23 家承擔行政職能事業(yè)單位通過整合、撤銷、更名等全部剝離其行政職能，回歸公益屬性。推進基層整合審批服務執(zhí)法力量改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌優(yōu)化，綜合設置 7-9 個職能機構，厘清市鎮(zhèn)職責，精準賦權放權，推進為民服務中心、綜合行政執(zhí)法局、綜合指揮中心標準化建設。
改革開放縱深推進。 深入推進 “ 放管服 ” 改革，穩(wěn)步推動相對集中許可權改革，實施 “3550”“ 不見面 ” 審批改革，不見面審批事項率達 98.6% 。創(chuàng)新制定“ 1+7” 制度體系，按照“效率、成本、可預期”的原則，逐步解決營商環(huán)境“三中問題”。落實減稅降費政策，累計減免企業(yè)各項稅費 25 億元，獲評全省營商環(huán)境綜合評價先進市。對外貿易持續(xù)向好，引導健康食品和不銹鋼生產企業(yè)探索開展跨境電子商務，外貿進出口總額累計達到 33.72 億美元，成功獲批國家外貿轉型升級基地（脫水蔬菜）。服務外包從無到有，累計完成服務外包執(zhí)行額 2100 萬美元。
治理效能不斷增強。 全面啟動安全生產巡查督導，深化25 個重點行業(yè)領域安全生產專項整治，安全生產事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。全面推行社會治理 “ 碼 ” 上行動試點，持續(xù)開展掃黑除惡 “ 六清行動 ” ，推進 “ 無黑 ” 城市系列創(chuàng)建。深化 “ 大數(shù)據 + 網格化 + 鐵腳板 ” 社會治理機制，構建 “1+N” 網格團隊。深化平安興化建設，全力推進市域社會治理現(xiàn)代化，社會治安滿意度位居泰州第一、全省前列。
統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展取得雙勝利。 堅決果斷抗擊新型冠狀病毒肺炎的嚴重沖擊，堅持人民至上、生命至上，認真落實 “ 四早 ” 要求，堅持可知可控、精準防控，強化統(tǒng)籌領導，迅速打響疫情防控的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，持續(xù)抓好 “ 外防輸入、內防反彈 ” ，創(chuàng)新開展 “ 大數(shù)據 + 網格化 + 鐵腳板 ” 防控模式，實現(xiàn)全市新冠肺炎零感染病例、醫(yī)護人員零感染 “ 雙零 ”目標。積極應對新型肺炎疫情支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，第一時間發(fā)布《興化市企業(yè)復工疫情防控工作導則》，全市各行各業(yè)全面復工復產復市，經濟社會各項指標實現(xiàn)最短時間恢復。
總的來看， “ 十三五 ” 時期，是市委、市政府團結帶領全市人民，堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結拼搏、奮力進取，經濟社會發(fā)展邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越的五年，是把握重大機遇、積極應對風險挑戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就的五年。 五年來， 始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，深入貫徹落實總書記對江蘇工作重要講話指示精神，始終堅持用新思想解放思想、凝聚力量，深入推進里下河生態(tài)經濟示范區(qū)建設，奮力開創(chuàng)“強富美高”新興化建設新局面。 五年來，堅決貫徹省委、省政府 “ 六個高質量 ” 系統(tǒng)布局，深刻認識制約高質量發(fā)展的突出短板和深層次矛盾，堅持以創(chuàng)新驅動引領發(fā)展，不斷夯實高質量發(fā)展走在前列根基，推動高質量發(fā)展成為興化發(fā)展的主航道。 五年來， 自覺踐行新發(fā)展理念，持續(xù)轉變發(fā)展方式，加快推動產業(yè)轉型、城鄉(xiāng)轉型、治理轉型和作風轉型，加快實現(xiàn)由洼地變高地，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享成為全市上下開拓進取的行動指南。 五年來， 始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把更多的公共財政收入用于民生領域，建立健全基本公共服務均等化體系。聚焦富民增收、社會保障、 “ 養(yǎng)老、養(yǎng)小 ” 、污染防治等重點難點，加大民生領域補短板、強弱項投入力度，人民群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。 五年來， 始終堅持推進全面從嚴治黨，堅決以黨的政治建設為統(tǒng)領，加強干部隊伍和黨的基層組織建設，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。
與此同時，我市經濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：產業(yè)結構層次相對較低，質效不高，主導產業(yè)位于產業(yè)鏈價值鏈中低端，服務業(yè)對制造業(yè)支撐服務作用尚不明顯，經濟轉型升級壓力明顯。產業(yè)科技創(chuàng)新能力偏弱，創(chuàng)新要素集聚能力不強，高層次人才、高端科創(chuàng)平臺缺乏，支撐產業(yè)轉型的創(chuàng)新動能亟待進一步提升。開放型經濟規(guī)模整體偏小，缺少推動開放型經濟發(fā)展的高端平臺，影響營商環(huán)境“三中問題”尚未完全破題，行政效能有待進一步提升。老齡化問題逐步凸顯，民生事業(yè)依然存在明顯短板，高品質公共服務供給相對短缺，多層次社會保障體系有待建強。經濟發(fā)展需求和資源環(huán)境承載能力不足矛盾較為突出，資源節(jié)約化利用程度不高，生態(tài)價值實現(xiàn)機制尚未確立，生態(tài)經濟示范區(qū)的特色和亮點還不明顯、綠色富民路徑有待進一步探索實踐。市域治理體系和治理能力有待增強，社會發(fā)展面臨諸多難點和痛點，各種潛在的經濟社會風險不容忽視。這些矛盾和問題需要準確把握、科學應對、精準施策，在今后一段時期的發(fā)展中逐步加以解決。
第二章“十四五”面臨形勢
“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演變，我國內外部環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化?？傮w上我市仍然處于戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)發(fā)生深刻變化，需要辯證認識和準確把握。
第一節(jié)新發(fā)展階段面臨的機遇和挑戰(zhàn)
從全球看， 世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情促使大變局加速演變，正處于發(fā)展、調整、變革的關鍵時期，世界經濟低迷，保護主義、單邊主義上升，中美戰(zhàn)略博弈成為常態(tài)，遏制與反遏制趨于激烈，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。同時也應看到，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化是大勢所趨，全球經濟大循環(huán)加速調整，國際經濟格局 “ 東升西降 ” ，新興經濟體在新一輪科技和產業(yè)革命中的作用日益突出。這既為我市發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，加大對外開放力度，積極發(fā)展智慧健康、數(shù)字消費、跨境電商等特色產業(yè)，主動融入中日韓循環(huán)圈創(chuàng)造了條件，也對我市進一步提升開放型經濟水平、打造高端開放平臺提出了更高要求。
從國內看， “ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國轉向高質量發(fā)展階段，處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，社會主要矛盾發(fā)展變化帶來新特征新要求，正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。國際市場環(huán)境和國內要素市場的快速變化，以及新基建的快速推進，以大數(shù)據、人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、 5G 等為代表的數(shù)字技術有望成為經濟社會的核心引擎。消費將成為經濟發(fā)展的重要動力源，新興服務業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興經濟模式發(fā)展步伐加快。要求我市必須深刻認識國內形勢變化，充分彰顯生態(tài)、旅游等特色優(yōu)勢，貫徹新發(fā)展理念、把握新發(fā)展階段，按照高質量發(fā)展、高品質生活和高效能治理的總要求，深化建設生態(tài)經濟示范區(qū)、推進產業(yè)轉型升級、補齊民生短板、強化公共服務供給，在加快融入新發(fā)展格局中彰顯興化特色。
從省內看， 經過改革開放以來的接續(xù)奮斗，江蘇已成為我國發(fā)展基礎最好、創(chuàng)新能力最強、開放程度最高的地區(qū)之一。 “ 一帶一路 ” 交匯點建設、長江經濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略在江蘇疊加融合，為江蘇發(fā)展在區(qū)域協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、產業(yè)集群發(fā)展、重大基礎設施布局等方面提供了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，省域一體化發(fā)展格局和重大生產力布局加速優(yōu)化，向海發(fā)展戰(zhàn)略實施，有力支撐著區(qū)域經濟發(fā)展能級的提升，高質量發(fā)展的動力不斷增強。全省上下正在以“爭當表率、爭做示范、走在前列”作為總目標總綱領總要求，全力推進“強富美高”新江蘇建設再出發(fā)，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。興化作為里下河腹部地區(qū)縣級城市，必須搶抓交通區(qū)位條件發(fā)生重大變化的歷史性機遇，主動融入長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略，貫徹實施向海發(fā)展戰(zhàn)略，深度對接沿海地區(qū)高質量發(fā)展，深化區(qū)域產業(yè)分工協(xié)作、推動協(xié)同創(chuàng)新、加強基礎設施互通，力爭在生態(tài)經濟、全域旅游、城鄉(xiāng)融合、優(yōu)質農產品供給等領域做表率、當示范，走在前列。
第二節(jié)階段性特征
未來五年，內外部形勢復雜多變，在全面高水平建成小康社會的基礎上，我市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程具備諸多有利條件，但發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，未來困難和挑戰(zhàn)日益嚴峻，面臨著不同以往的新特征和新要求?？傮w上表現(xiàn)為：
—— 產業(yè)發(fā)展進入創(chuàng)新轉型期，需要加快構建特色產業(yè)體系。 新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來歷史性發(fā)展機遇，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新空間和新消費帶來新的發(fā)展增長點和增長極。對于尚處于工業(yè)化中后期的我市而言，要抓住機遇，保持定力，加快推動 “3+N” 產業(yè)創(chuàng)新轉型，構建符合興化特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟高質量發(fā)展。
—— 城鄉(xiāng)區(qū)域進入深入融合期，需要進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域格局。 都市圈城市群成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，推動行政區(qū)經濟向功能區(qū)經濟加快轉變成為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重點方向。要緊扣時代主題，推動城鄉(xiāng)空間集中集約發(fā)展，按照城鄉(xiāng)融合和功能區(qū)經濟的發(fā)展要求，優(yōu)化區(qū)域空間格局，形成高質量發(fā)展的區(qū)域經濟新格局。
—— 生態(tài)文明建設進入成果顯現(xiàn)期，需要進一步書寫形成 “ 兩山 ” 理論的 “ 興化樣板 ” 。 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理論深入人心，在全國、全省化為行動，生態(tài)經濟化、產業(yè)綠色化加速推進發(fā)展。我市生態(tài)優(yōu)勢明顯，要進一步擦亮生態(tài)底色，做好水的文章，按照里下河生態(tài)經濟示范區(qū)建設的總體要求，加快打通綠水青山轉化為金山銀山的有效通道，著力增加經濟社會發(fā)展的 “ 含綠量 ” 和“含金量”。
—— 民生保障改善進入品質提升期，需要增強公共服務持續(xù)供給能力。 內外部形勢以及社會主要矛盾發(fā)展變化帶來新特征新要求，人民群眾對安全、健康、環(huán)境等方面提出更高要求。要堅持以人民為中心的思想，從基本民生做起、從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題著手，不斷提升高品質公共服務供給能力，持續(xù)提高百姓群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第三章總體要求
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記系列重要講話和視察江蘇重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，激發(fā)“風風火火闖九州”的豪情壯志，闖出地理“洼地”，闖成發(fā)展“高地”，把繁榮繁華的“水鄉(xiāng)夢”照進現(xiàn)實，全力走出里下河，融入長三角，致力打造不銹鋼轉型升級示范區(qū)、綠色健康食品產業(yè)集聚區(qū)、特色田園鄉(xiāng)村樣板區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)，建設令人向往的江蘇大公園、人文夢水鄉(xiāng)，在農業(yè)農村現(xiàn)代化、全域旅游、生態(tài)經濟、城鄉(xiāng)融合等方面爭當表率、爭做示范、走在前列，奮力推進“強富美高”新興化建設再出發(fā)，確保第二個一百年奮斗目標開好局、起好步。
第二節(jié)戰(zhàn)略導向
產業(yè)發(fā)展方面更加注重規(guī)?；偷胤交?圍繞 “3+N” 產業(yè)體系，始終將大項目、好項目作為發(fā)展導向，以項目帶動高層次人才和高端要素資源加快集聚。注重培養(yǎng)具有地方特色的主導產業(yè)和新興產業(yè)，以及能夠帶動就業(yè)的本土產業(yè)，打造可以帶動就業(yè)、具有創(chuàng)造性的平臺，形成產業(yè)增量。
創(chuàng)新發(fā)展方面更加注重特色化和個性化。 加快從模仿消化吸收創(chuàng)新向自主創(chuàng)新的轉變，聚集特種金屬材料和制品、健康食品、裝備制造等主導產業(yè)，更加精準地推動在特色創(chuàng)新方面形成特色，加快集聚復合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造具有興化特色的地標性產業(yè)創(chuàng)新體系。
開放合作方面更加注重一體化和多元化。 充分發(fā)揮“優(yōu)勢在農，特色在水，未來核心競爭力在生態(tài)和文化”的基礎優(yōu)勢，積極主動融入對外開放新格局和長三角一體化戰(zhàn)略，加大優(yōu)質農產品、健康食品出口力度，打造形成上海和蘇錫常等地的優(yōu)質農產品供應基地，不斷增強發(fā)展的動力和活力。
區(qū)域協(xié)調方面更加注重協(xié)作化和功能化。 更加注重統(tǒng)籌協(xié)調，以融入一體化發(fā)展為重點，更加強調市域特色化和功能化發(fā)展，著力縮小城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距，鼓勵功能化、差異化、特色化發(fā)展，加快形成競相發(fā)展新格局。
生態(tài)文明方面更加注重綠色化和循環(huán)化。 進一步彰顯“水”生態(tài)文明建設，加大生態(tài)環(huán)境突出問題治理力度，深入推進綠色循環(huán)低碳生產方式，倡導節(jié)約健康環(huán)保生活方式，完善生態(tài)文明制度，打造形成“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的示范典型。
社會民生方面更加注重均等化和人本化。 堅持以人民為中心的思想，更加注重和改善民生，實現(xiàn)更高質量就業(yè)，持續(xù)增加居民收入，完善城鄉(xiāng)社保體系，提高人民健康水平。高度重視基本公共服務等民生事業(yè)建設，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第三節(jié)使命擔當
“十四五”時期是興化創(chuàng)新轉型的加速換擋期、產業(yè)提升的攻堅突破期、民生福祉的改善躍升期，是“走出里下河、融入長三角”的關鍵階段。必須始終將“爭當表率、爭做示范、走在前列”作為興化“十四五”乃至更長時期發(fā)展的綱領性要求，彰顯興化特色優(yōu)勢，大力弘揚“壘土成垛、擇高向上”精神，找準定位、積極探索、攻堅克難，著力在領先環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，在特色領域聚力突破，在全省踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新定位新追求中交出“興化答卷”。
—— 在全域旅游發(fā)展方面爭當表率，堅定不移下好生態(tài)文化旅游這盤大旗。 扛起 “ 爭做示范 ” 的使命，充分放大千垛景區(qū)的國內影響力和知名度，豐富旅游產品體系，優(yōu)化生態(tài)旅游線路，完善旅游設施配套，疊加生態(tài)、文化、農業(yè)等資源，完善 “1 號水路 ” 服務功能，推動西北旅游資源和產品與城區(qū)、市域旅游串聯(lián)整合，引景入城、引客入城、引人入勝，加快建設國家級全域旅游示范區(qū)，在全省縣域全域旅游發(fā)展方面爭當一面旗幟。
—— 在生態(tài)經濟發(fā)展方面爭做示范，持之以恒建設好里下河生態(tài)經濟示范區(qū)。 堅定 “ 爭當表率 ” 的決心，彰顯 “ 特色在農、優(yōu)勢在水 ” 的稟賦優(yōu)勢，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，自覺踐行 “ 兩山 ” 理念，深入建設生態(tài)經濟示范區(qū)，積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推動生態(tài)優(yōu)勢加快轉化為經濟優(yōu)勢，探索生態(tài)資源保護、治理、開發(fā)的新經驗和新模式，加快綠色增長，讓綠色顏值與金色產值共生共贏，打造成為美麗江蘇興化現(xiàn)實樣板。
——在推動產業(yè)特色創(chuàng)新轉型方面走在前列，全面提升產業(yè)競爭力，加快實現(xiàn)產業(yè)洼地崛起。 聚焦產業(yè)重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，主動加快融入長三角一體化，始終將提高產業(yè)創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力擺在核心位置，深度參與區(qū)域產業(yè)分工協(xié)作，聚焦建設不銹鋼轉型升級示范區(qū)、綠色健康食品產業(yè)集聚區(qū)，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，力爭在產業(yè)鏈關鍵領域和核心環(huán)節(jié)實現(xiàn)重大突破，推動向高新化、高端化、高質化方向發(fā)展，形成更大的專精特新產品，打造產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化的興化特色模式。
第四節(jié)城市定位
全國具有一定影響力的綠色創(chuàng)新發(fā)展城市。 因地制宜謀劃培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，探索生態(tài)資源價值實現(xiàn)機制，拓展生態(tài)經濟化、產業(yè)綠色化的有效路徑，爭創(chuàng)國家“兩山”理論創(chuàng)新實踐基地，建設成在全國具有一定影響力和競爭力的生態(tài)創(chuàng)新城市。
全省知名的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范城市。 不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和功能定位，完善基礎設施，提升環(huán)境品質，推進城市建設提質擴容、鎮(zhèn)村形象加快出新，切實增強城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性和協(xié)調性，建設形成全省知名的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范城市。
長三角地區(qū)令人向往的美麗幸福宜居城市。 堅持以人民為中心的思想，進一步優(yōu)化改善生態(tài)環(huán)境質量，完善提升城市功能，打造形成生態(tài)優(yōu)美、精致整潔、清新舒適的宜居環(huán)境，建設美麗興化，打造令人向往的美麗幸福宜居城市。
第五節(jié)2035 年遠景目標
落實黨的十九大提出的分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，二○三五年興化經濟社會發(fā)展的遠景目標是：人均地區(qū)生產總值在2020 年基礎上實現(xiàn)翻一番，居民收入在2020 年基礎上實現(xiàn)翻一番以上。城市綜合競爭力和經濟創(chuàng)新力大幅躍升，人民群眾過上現(xiàn)代化的高品質生活，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。產業(yè)強市地位全面鞏固，彰顯生態(tài)特色的現(xiàn)代產業(yè)體系基本建成，主要創(chuàng)新指標居蘇中蘇北縣（市、區(qū)）前列，研發(fā)經費強度穩(wěn)定在3%，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系全面建立，城市產業(yè)創(chuàng)新能力實現(xiàn)突破性進展。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，中等收入群體成為主體，基本公共服務均等化覆蓋常住人口，率先建成高質量教育體系，人均預期壽命提高到80 歲，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕充分展現(xiàn)。生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制全面建立，建成美麗江蘇縣級市典范、全省詩意棲居大公園、水韻江蘇新樣板。公民素質和社會文明程度達到新高度，平安興化建設達到更高水平，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
第六節(jié)“十四五”經濟社會發(fā)展目標
立足興化實際，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，堅持目標導向和問題導向相結合，持續(xù)鞏固高水平全面小康社會發(fā)展成果，社會主義現(xiàn)代化建設新征程取得良好開局。
經濟高質量發(fā)展取得新成效。 地區(qū)生產總值年均增速在6.5% 左右，人均地區(qū)生產總值超過 10 萬元，一般公共預算收入年均增長 4.5% ，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經濟增長水平。服務業(yè)增加值占 GDP 比重達到 51% 。研發(fā)經費強度提高到2.6% 左右。全要素生產率穩(wěn)步提升。
現(xiàn)代特色產業(yè)體系實現(xiàn)新突破。 數(shù)字創(chuàng)新引領發(fā)展動力進一步增強，三大主導產業(yè)加速轉型升級，形成一批原創(chuàng)性應用型創(chuàng)新成果。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到 33% 。基本建成以農耕文化傳承、全域旅游發(fā)展和健康養(yǎng)生休閑為重點的綠色產業(yè)集群，旅游總收入達到 36.6 億元。
城鄉(xiāng)區(qū)域一體發(fā)展達到新水平。 城市能級和競爭力進一步提升，人口集聚能力大幅增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65% 。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，行政區(qū)劃設置進一步優(yōu)化，要素自由流動、合理配置的體制機制初步形成，市域現(xiàn)代化綜合交通運輸體系基本建成。
人民群眾生活水平邁上新臺階。 就業(yè)增收渠道進一步拓展，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超 5 萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2% 以內。義務教育優(yōu)質均衡比例達到 96.88% ，高等教育毛入學率達到 65% 左右。健康興化建設取得重要進展，人人享有較高水平的醫(yī)療健康服務。覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，養(yǎng)老育幼扶弱服務更加普惠精準、高效便捷。
美麗興化建設實現(xiàn)新進步。 湖蕩濕地生態(tài)保護成效顯著，主要污染物減排達到省市下達減排任務要求，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，環(huán)境風險實現(xiàn)全面管控。綠水青山轉化為金山銀山的制度通道不斷完善，美麗興化建設的空間布局、發(fā)展路徑、動力機制基本形成。文化元素嵌入到城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設全過程，人居品質顯著提升。
社會治理效能得到新提升。 “ 壘土成垛、擇高向上 ” 的興化精神廣泛弘揚，綠色生活方式和良好道德風尚基本養(yǎng)成。法治和誠信社會建設不斷完善，社會公平正義充分彰顯，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)?；A更牢、覆蓋更廣、水平更高、群眾更滿意的平安興化基本建成，安全生產實現(xiàn)常態(tài)化管理，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇筑牢實體經濟根基加快提升全市產業(yè)競爭力
第四章壯大提升先進制造業(yè)集群
堅持“工業(yè)強市”主體戰(zhàn)略，強化 “ 建鏈 ”“ 強鏈 ”“ 補鏈 ”和 “ 延鏈 ” ，推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，建立完善特色鮮明、鏈條完整、深度融合的“ 3+N ”現(xiàn)代特色產業(yè)體系，打造里下河地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展新高地。
第一節(jié)舉全市之力“再造一個新戴南”
創(chuàng)新完善“再造一個新戴南”的體制機制。 圍繞將戴南打造成為全市高質量發(fā)展引領區(qū)、全國轉型升級示范區(qū)的總體要求，加強政策集成改革和制度集成創(chuàng)新，加快形成“再造一個新戴南”的動力機制。加強頂層設計，加快成立由書記、市長任組長的“再造一個新戴南”發(fā)展領導小組，研究出臺舉全市之力“再造一個新戴南”的集成政策意見，更大力度全面系統(tǒng)支持戴南轉型發(fā)展。圍繞提升不銹鋼產業(yè)影響力和知名度，支持在戴南舉辦或承辦全國性不銹鋼行業(yè)論壇和不銹鋼產品展會。結合新一輪國土空間規(guī)劃編制和區(qū)劃調整，在戴南鎮(zhèn)（高新區(qū)）探索土地利用用途負面清單制度、產業(yè)項目定制化用地模式、土地利用綜合用地機制，提高土地利用的市場靈活性。
加快明晰“再造一個新戴南”的發(fā)展路徑。 圍繞不銹鋼產業(yè)轉型，以集中冶煉、金橋焊材、科森電子等重大項目為抓手，引導支柱企業(yè)、龍頭企業(yè)做強主業(yè)、打響品牌，推動不銹鋼產業(yè)向中高端金屬制品業(yè)和新材料產業(yè)方向深度延伸。支持興達集團主板上市，努力“再造一個新興達”。以區(qū)劃調整為契機，推動新型工業(yè)化、新型城市化、農業(yè)現(xiàn)代化深度融合，以城市的思維推進規(guī)劃建設、經營管理，全力打造興化副中心、區(qū)域商貿中心，全面提升戴南發(fā)展能級。圍繞園區(qū)改革，建立完善戴南（高新區(qū)）投資、融資、建設、經營長效機制，探索實施村級工業(yè)園改造提升工程，著力提高園區(qū)產業(yè)集聚水平、產業(yè)鏈發(fā)展水平、特色產業(yè)占比，打造成為泰州乃至全省產城融合的示范區(qū)，力爭到 2023 年建設成為具有全國影響力的金屬新材料高端定制先行區(qū)。
全面提升“再造一個新戴南”的承載能力。 充分發(fā)揮“一中心一院一站”和省級科技企業(yè)孵化器的作用，推進國家不銹鋼制品質量監(jiān)督檢驗中心體制創(chuàng)新，打造從苗圃—孵化器—加速器的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。按照市場化的發(fā)展方式推動園區(qū)改革轉型，建立專業(yè)化的干部聘用制度、能上能下的用人機制，建設專業(yè)化的服務專班，發(fā)展一線和重要崗位重點使用熟悉市場經濟和產業(yè)發(fā)展、熟悉企業(yè)管理和資本運作、熟悉國際商務規(guī)則的干部和人才。對標國際一流服務水平，以制度創(chuàng)新、流程再造為核心，全力打造智能化的便捷體驗、人性化的效能體驗、法治化的公平體驗，營造一流的營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。
第二節(jié)提升三大主導產業(yè)發(fā)展競爭力
推動不銹鋼產業(yè)向產業(yè)價值鏈中高端攀升。 持續(xù)深入實施不銹鋼產業(yè) “1354” 戰(zhàn)略，按照綠色化、高端化、智能化發(fā)展要求，進一步延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、突破創(chuàng)新鏈，提高產業(yè)垂直整合度，推動向中高端金屬制品業(yè)和新材料產業(yè)方向發(fā)展。持續(xù)發(fā)揮 “ 小而精 ”“ 小而特 ”“ 小而專 ” 的不銹鋼產品優(yōu)勢，支持發(fā)展高性能特種合金材料終端制品，著力打造不銹鋼專業(yè)新材料產業(yè)集群。支持提高不銹鋼制品加工能力，加快發(fā)展包括“城市家具”和專用設備部件等中高端不銹鋼制品，著力推動不銹鋼產業(yè)從材料向制品、部件和終端設備延伸拓展。支持建設集中冶煉、興達特種鋼絲繩、金橋焊材等重點不銹鋼轉型發(fā)展項目，加快建設不銹鋼制品加工產業(yè)園、緊固件產業(yè)園以及新材料產業(yè)園。到 2025 年，不銹鋼產業(yè)集群產業(yè)規(guī)模達到 1000 億元。
推進健康食品精深化終端化品牌化轉型。 順應消費觀念、健康觀念變化趨勢，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)主陣地、壓艙石作用，鼓勵和支持食品加工企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備擴大規(guī)模，錨定精深加工，融入調味元素，延伸健康食品產業(yè)鏈條，構建生產加工服務一體化全產業(yè)鏈，打造國內知名的地標性健康食品產業(yè)名城。加快推動傳統(tǒng)米面制品、食用油、肉制品加工產業(yè)向速食食品、休閑食品、保健食品等健康食品產業(yè)轉型，鼓勵發(fā)展特醫(yī)食品、中醫(yī)食療食品、寵物食品、嬰兒食品等新興特色食品門類。以國際調味品產業(yè)集聚區(qū)建設為抓手，重點發(fā)展調味品產業(yè)，推動調味品與農業(yè)、現(xiàn)有食品加工等產業(yè)融合發(fā)展，引導布局發(fā)展華東地區(qū)“中央廚房”，提高為連鎖餐飲企業(yè)、團餐生產企業(yè)和院校等大型群體工業(yè)化預加工餐食生產服務能力，增強興化健康食品產業(yè)的區(qū)域影響力。加快推進實施雞精 4.0 項目。到 2025 年，健康食品產業(yè)產值規(guī)模超過 500 億元，其中調味品產業(yè)產值規(guī)模超過 300 億。
加快裝備制造業(yè)智能化精準化成套化發(fā)展。 充分利用現(xiàn)有精密鑄造產業(yè)基礎，加大力度提升汽車關鍵零部件、鑄鍛件生產規(guī)模及配套水平，加快突破成套設備和關鍵零部件核心技術，推動機械配件、基礎件生產企業(yè)從半成品到成品、個件到組件、配件到總成的延伸和轉型，積極打造裝備制造全產業(yè)鏈。推動精密鑄鋼產品在航空、航天、船舶、汽車等高端裝備制造領域應用，引導發(fā)展鋁、鎂、鈦合金精密鑄件等高附加值產品。策應國家新基建發(fā)展，加快引進 5G 產業(yè)和新能源汽車等領域應用的相關鑄造產品生產項目，積極發(fā)展 5G 基站殼體、電動汽車控制器殼體、輕合金輪轂、變速器殼體等相關鑄件產品。支持圍繞行業(yè)發(fā)展需求，積極發(fā)展農機械整機、紡機、石化機械等成套設備。推動建筑產業(yè)做大做強，實現(xiàn) 1-2 家建筑企業(yè)晉升特級資質，建筑業(yè)總產值突破 900 億元，入庫稅收突破 7 億元。
第三節(jié)培育發(fā)展若干個新興產業(yè)增長點
培育發(fā)展新能源及新能源汽車產業(yè)。 充分發(fā)揮不銹鋼、精密鑄造等產業(yè)現(xiàn)實基礎，積極融入全省向海發(fā)展戰(zhàn)略，參與鹽城、南通等沿海地區(qū)重要新能源產業(yè)鏈區(qū)域分工協(xié)作，提高為沿海地區(qū)海上風電、太陽能光伏等產業(yè)提供專業(yè)化配套能力。積極推進智能電網、太陽能、生物質能和核電關聯(lián)的新能源產業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展高溫電線電纜制造、太陽能光伏組件制造等相關產品。結合新能源汽車發(fā)展趨勢，依托開發(fā)區(qū)、陳堡精密鑄造產業(yè)園內重點企業(yè)，招引布局發(fā)展新能源汽車關鍵零部件等生產項目，加大為長三角區(qū)域內新能源汽車生產企業(yè)配套力度，快速形成全市新的經濟增長點。
提升優(yōu)化發(fā)展新材料產業(yè)。 依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，以新型化、功能化為導向，重點推進發(fā)展新型金屬材料、新型建材等產品。研制開發(fā)除鉻、鎳、 FeCrAlRe 等合金（稀土）元素以外的特種合金材料，培育研發(fā)具有合金特色的黑色和有色金屬帶材、型材、管材和棒線材等，提高產品檔次。瞄準高端裝備制造需求，重點發(fā)展關鍵熱端部件材料和高溫結構材料等鎳基高溫合金材料。引導發(fā)展新型高效節(jié)能墻體材料及保溫隔熱防火材料、復合保溫砌塊、輕質復合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料，以及利用不銹鋼產業(yè)廢渣發(fā)展新型建材產品。
積極發(fā)展電子信息產業(yè)。 聚焦 “5G+ 物聯(lián)網 + 人工智能 ”的快速布局，主動對接融入長三角一體化，精準招商，積極承接上海及蘇南地區(qū)電子信息產業(yè)升級轉移，積極參與區(qū)域電子信息產業(yè)分工協(xié)作。深入推進智能制造，加大智能制造重點企業(yè)培育力度，加快實現(xiàn)智能化賦能，促進制造業(yè)向中高端邁進。加快引進培育發(fā)展新型電子材料、智能終端、新型顯示、電子元器件、 5G 關鍵零部件、物聯(lián)網設備等電子信息相關配套產業(yè)，力爭引進一批電子信息龍頭企業(yè)和重點項目，加快集聚上下游配套企業(yè)，強化產業(yè)鏈關聯(lián)度，打造成為興化重要的新興產業(yè)發(fā)展增長極。
第四節(jié)推動開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”高質量轉型
優(yōu)化形成“兩區(qū)三園”園區(qū)布局結構。 圍繞提高要素配置效率、提升園區(qū)建設水平，推動園區(qū)整合提升，以省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)為主體，以重點工業(yè)集中區(qū)、特色園區(qū)為補充，推進全市開發(fā)園區(qū)提檔升級、空間整合和資源整合，按照 “ 構建產業(yè)鏈、形成產業(yè)集群、營造產業(yè)生態(tài) ” 的發(fā)展模式，調整優(yōu)化開發(fā)園區(qū)產業(yè)定位，打造形成以 “ 兩區(qū)三園 ” 為主體的園區(qū)布局結構，全面提升開發(fā)園區(qū)空間治理效能。兩大省級園區(qū)重點圍繞 1-2 個主導產業(yè)打造 500 億級以上產業(yè)集群，三大特色園區(qū)重點培育特色、提升質態(tài)，不斷壯大規(guī)模，形成專精特新產業(yè)集群的承載地。開發(fā)區(qū)力爭創(chuàng)成國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，高新區(qū)力爭創(chuàng)成泰州市 A 類園區(qū)。
深化開發(fā)園區(qū)體制機制改革。 按照產業(yè)邏輯抓園區(qū)改革發(fā)展，深入推進開發(fā)園區(qū) “ 去行政化 ” 改革，剝離開發(fā)園區(qū)社會事務管理職能，理順開發(fā)園區(qū)、行政區(qū)和企業(yè)平臺的關系，實行黨工委（管委會）領導下的“公司 + 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”管理模式。鼓勵開發(fā)區(qū)和高新區(qū)積極探索建立市場化運營模式，實行管理機構與開發(fā)運營、招商企業(yè)合理分離。市級層面統(tǒng)籌開發(fā)園區(qū)規(guī)劃、管理，差異化確定不同園區(qū)發(fā)展定位、要素配置、項目準入等內容。深化研究制定支持項目落戶“兩區(qū)三園”的優(yōu)惠政策和“飛地”發(fā)展機制。打破傳統(tǒng)行政管理模式，實行全員聘用制，變身份管理為崗位管理，面向社會公開招聘行業(yè)精英和專業(yè)人才，暢通區(qū)內與區(qū)外、園區(qū)與機關人員交流渠道。
推動園區(qū)綠色集約安全發(fā)展。 加快制定差別化資源配置和政策支持，土地供應主要向“兩區(qū)三園”傾斜，全面提高要素資源空間配置效率。推進開發(fā)區(qū)、高新區(qū)兩個省級開發(fā)園區(qū)開展資源集約利用綜合評價，盤活利用存量土地，加大批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標等“ 五未 ” 用地處置力度，提升土地產出率。積極推進園區(qū)發(fā)展低碳化、循環(huán)化、集約化轉型，加大力度開展園區(qū)循環(huán)化改造，提升區(qū)域資源循環(huán)利用率。深入開展園區(qū)安全生產專項整治行動，建立健全安全隱患排查治理長效機制。到 2025年，開發(fā)園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均開票銷售 300 萬元、畝均稅收 15 萬元左右。
第五章構建融合創(chuàng)新發(fā)展服務業(yè)體系
聚焦融合發(fā)展，圍繞支撐制造業(yè)高端攀升和滿足群眾高品質生活需求兩大目標，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，實現(xiàn)服務業(yè)提質增效。
第一節(jié)大力發(fā)展生產性服務業(yè)
現(xiàn)代物流。 依托農業(yè)和制造業(yè)基礎，結合內河港口資源和交通運輸條件，加快構建以生產物流、農副產品物流、港口物流以及城鄉(xiāng)配送物流等為主的現(xiàn)代物流體系。圍繞主導產業(yè)，整合金融、擔保、鑒證、檢測、物流配載等功能，加快建立統(tǒng)一物流信息平臺、統(tǒng)一服務平臺、統(tǒng)一配送平臺，不斷提升不銹鋼、健康食品和裝備制造等生產物流發(fā)展水平。整合提升市域農業(yè)園區(qū)物流配套能力，暢通農業(yè)園區(qū)與交通干線之間聯(lián)系，依托農業(yè)園區(qū)布局發(fā)展農副產品流通加工、倉儲、冷鏈服務等物流功能，打造特色農業(yè)物流園區(qū)。提升內河港口能級，積極引導布局發(fā)展港口物流，推進興化港區(qū)城南作業(yè)區(qū)千噸級碼頭建設。探索“互聯(lián)網 + ”模式，積極推進智慧物流體系建設，推動大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等信息技術與物流活動深度融合。鼓勵商業(yè)連鎖物流和跨境電商物流發(fā)展。支持建設戴南不銹鋼物流園區(qū)和開發(fā)區(qū)港口物流園區(qū)。
電子商務。 堅持線上線下相結合，圍繞優(yōu)質農副產品、健康食品等，深化實施電子商務“ 12345 ”升級版工程，不斷壯大電子商務主體、搭建電子商務平臺、建設電子商務園區(qū)，推動電子商務在各領域的廣泛應用。推進 5G 、人工智能等新一代信息技術深度應用，鼓勵網紅直播服務，培育形成興化網紅效應。支持大學生、自由職業(yè)者、個體工商戶借助網絡創(chuàng)業(yè)。加快農村電子商務發(fā)展，推進電子商務“進鎮(zhèn)村”，加強與阿里巴巴、京東等知名電商平臺開展全面合作，推進“興化大米、興化大閘蟹、興化小龍蝦”等農副產品上行，建立興化網貿展示中心、網貨實體配送中心，促進特色農副產品線上線下一體化銷售。做大做強開發(fā)區(qū)電子商務產業(yè)園，實施好國家級電子商務進農村綜合示范項目。
科技服務。 圍繞不銹鋼、健康食品和裝備制造等主導產業(yè)，全面提升精密鑄鍛造、高性能金屬材料、健康食品三大產業(yè)研究院服務能力，加快發(fā)展產品研發(fā)、技術攻關、檢驗檢測等服務。大力培育招引新型研發(fā)機構、孵化器、眾創(chuàng)空間、離岸孵化基地等科創(chuàng)載體，引導發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、知識產權等服務，加大科技成果轉化和技術轉移力度，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，催生形成更多產業(yè)新生力量。整合全市科技孵化器、重大創(chuàng)新載體、生產力促進中心、技術轉移中心、技術產權交易市場、科技服務中介等機構，建設市科技創(chuàng)新中心。推進建設水產品檢驗檢測中心。探索培育科技銀行、科技保險、融資擔保、小額貸款等科技金融機構，提升金融服務科技創(chuàng)新能力。引導企業(yè)新建重點實驗室、院士工作站、工程技術研究中心等產學研合作機構。
工業(yè)設計。 圍繞“ 3+N ”特色產業(yè)體系，強化工業(yè)設計與制造業(yè)融合發(fā)展，聚焦不銹鋼、健康食品、裝備制造等產業(yè)設計需求，重點強化產品功能、結構、外觀等設計服務供給能力，提升產品附加值和競爭力。建立市級層面工業(yè)設計公共服務平臺，為不同行業(yè)企業(yè)提供開放式設計服務。支持不銹鋼產業(yè)龍頭企業(yè)加快建設高水平工業(yè)設計中心，在產品設計、工藝設計、包裝設計等環(huán)節(jié)提高設計創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，為推動不銹鋼產業(yè)轉型升級提供支撐。
第二節(jié)推動生活服務業(yè)高品質發(fā)展
適應居民消費升級和對美好生活向往需要，圍繞現(xiàn)代商貿、文化創(chuàng)意、健康服務、家庭服務等重點領域，創(chuàng)新服務模式，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，不斷提升生活性服務業(yè)發(fā)展能級和區(qū)域輻射力。
現(xiàn)代商貿。 圍繞興化美食、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢，推動商旅文、吃住行、游購娛融合聯(lián)動發(fā)展，完善全市商業(yè)網點布局，不斷提升現(xiàn)代商貿集聚力和影響力。推動英武路、八字橋、吾悅廣場、萬達廣場等重點商圈多層次特色化發(fā)展，深化業(yè)態(tài)調整和功能升級，鼓勵大型實體商業(yè)載體創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，增加特色餐飲、休閑娛樂、兒童主題產業(yè)、文化創(chuàng)意等體驗消費，強化商貿服務體驗功能，向智能化、主題化、體驗化等服務綜合體轉型。有序合理推進專業(yè)市場發(fā)展，重點布局發(fā)展十大專業(yè)市場?？茖W編制市域農貿市場網點規(guī)劃，繼續(xù)深入推進現(xiàn)有農貿市場升級改造，構建便民、利民、覆蓋全市的村級商貿服務體系。
健康服務。 彰顯生態(tài)資源優(yōu)勢，加快推動健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、健康管理等健康功能聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，打造形成長三角地區(qū)重要的興化健康服務名片。依托李中水上森林公園、平旺湖、大縱湖等生態(tài)旅游資源，引導發(fā)展康復療養(yǎng)、高端養(yǎng)老等服務，推進醫(yī)療與健康養(yǎng)老融合發(fā)展，規(guī)劃一批集“醫(yī)療、護理、康復、養(yǎng)老”為一體的綜合性生態(tài)養(yǎng)老機構。積極發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、休閑養(yǎng)生、康體養(yǎng)生、康復療養(yǎng)等健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)，推進主題式養(yǎng)生中心、生態(tài)養(yǎng)生中心、醫(yī)學康復中心等建設。充分發(fā)揮垛田風貌，創(chuàng)新發(fā)展“體育 + ”的體育賽事產業(yè)，繼續(xù)舉辦國際半程馬拉松、國慶“三球”聯(lián)賽等體育賽事活動，加快建設一批體育健身特色基地，不斷提高城市影響力和知名度。
幸福產業(yè)。 順應消費升級趨勢，引導市場主體精準對接居民多元消費需求，保障基本消費普惠安全，拓展中高端消費市場。大力發(fā)展教育培訓、家政服務、托幼服務等幸福產業(yè)。加強大數(shù)據、人工智能等新一代信息技術應用，鼓勵開展在線教育、定制家政等新興服務業(yè)態(tài)，促進服務品質升級。
第三節(jié)提檔升級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)
堅持高端化、高新化、集聚化發(fā)展方向，結合現(xiàn)代物流、電子商務、科技服務、文化旅游等重點服務產業(yè)，實施現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)（生產性服務業(yè)集聚示范區(qū)）培育工程，加快打造一批品牌效應明顯、產業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。全面提升戴南不銹鋼物流園區(qū)等省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設水平，完善服務功能，加快培育一批龍頭企業(yè)。規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)港口物流園二期、高鐵商務商貿區(qū)、西北部生態(tài)旅游度假區(qū)、沙溝漁文化特色小鎮(zhèn)、竹泓木船文化產業(yè)園等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。支持優(yōu)秀服務業(yè)集聚區(qū)申報市級、省級服務業(yè)集聚區(qū)。 “ 十四五 ” 期間，累計培育認定現(xiàn)代服務業(yè)領軍企業(yè) 5 家，新增省級生產性服務業(yè)集聚示范區(qū) 2 家。
第四節(jié)推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合
發(fā)展服務型制造，鼓勵企業(yè)向研發(fā)設計、市場營銷、售后服務等環(huán)節(jié)延伸拓展，開展總集成總承包、在線支持、全生命周期管理等服務，推動制造企業(yè)從產品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉變。推進服務企業(yè)通過數(shù)字技術向制造拓展，提升個性化定制、委托制造能力，積極向制造環(huán)節(jié)拓展，實現(xiàn)服務產品化發(fā)展。加快建設 “ 兩業(yè) ” 融合發(fā)展綜合服務功能區(qū)和公共服務平臺，培育打造一批生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)深入融合發(fā)展的試點企業(yè)、平臺和區(qū)域。到 2025 年，培育形成省級 “ 兩業(yè) ” 深度融合示范企業(yè) 1 家以上，服務型制造業(yè)企業(yè) 20 家。
第六章全域發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)
立足生態(tài)文化資源，牢固“水潤興化，如詩如畫”品牌形象，豐富旅游產品體系，優(yōu)化生態(tài)旅游線路，完善旅游設施配套，推動旅游融合互動發(fā)展，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造成為長三角知名旅游目的地城市。
第一節(jié)優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局
充分發(fā)揮市域生態(tài)旅游資源稟賦優(yōu)勢，堅持全域旅游發(fā)展理念，以歷史文化基底支撐空間架構，以生態(tài)格局支持產業(yè)格局，打破行政區(qū)劃限制，設計旅游線路，一體化打造旅游景區(qū)，構建旅游發(fā)展配套設施體系，加快打造形成“一心雙核多節(jié)點”的全域旅游空間布局框架。彰顯城區(qū)和西北片區(qū)旅游的引領作用，利用好上官河、鵝尚河等水域生態(tài)資源，高品質打造“ 1 號水路”，完善優(yōu)化“千垛美路 ” 功能，提升旅游服務功能，通過水路和公路將千垛菜花、水上森林、徐馬荒、烏巾蕩等多個知名景區(qū)有機串聯(lián)，實現(xiàn)市域各景點“串珠成鏈”，做到引景入城、引客入城、引人入勝，把游客留在城里，分散到景區(qū)沿線，讓游客吃在興化、住在興化、玩在興化。高質量推進線上、線下兩大服務平臺建設，高標準實施停車、指引、公廁、 WIFI 等旅游公共服務四大行動，不斷優(yōu)化產品服務、市場營銷和綜合監(jiān)管體系。堅持“ + 旅游”導向，放大“全球四大花?！甭?lián)盟品牌效應，推動工業(yè)、文化、體育、健康、城鎮(zhèn)化等與旅游互促并進，構建產品多樣、業(yè)態(tài)多元、全域聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展的全域旅游產業(yè)體系。
第二節(jié)培育發(fā)展全域旅游產品體系
生態(tài)觀光旅游產品。 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，彰顯生態(tài)資源優(yōu)勢，打造水鄉(xiāng)生態(tài)觀光旅游產品。加快建設以千垛景區(qū)為中心，通過水路和陸路串聯(lián)烏巾蕩、平旺湖、李中水上森林景區(qū)等，有效推動城區(qū)與西北片區(qū)旅游融合互動。推動長安北路向北繼續(xù)延伸，實現(xiàn)千垛景區(qū)與蜈蚣湖、大縱湖有機串聯(lián)，打造建設以湖泊濕地為主體的濕地公園、水上觀光等生態(tài)觀光旅游產品，支持千垛花海景區(qū)創(chuàng)建 5A 級景區(qū)。
文化休閑旅游產品。 以申報國家歷史文化名城為契機，整合全市歷史文化、紅色文化、宗教文化、民俗文化等文化資源，積極打造以沙溝古鎮(zhèn)、施耐庵文化園、博物館、金東門歷史文化街區(qū)等為代表的歷史古跡旅游產品，以周奮故居、革命烈士紀念館等為代表的紅色文化旅游產品，以上方寺等為代表的宗教文化旅游產品。加大竹泓木船、茅山號子、沙溝板凳龍等非物質文化遺產宣傳力度。
田園水鄉(xiāng)旅游產品。 彰顯里下河水鄉(xiāng)特征，依托全球重要農業(yè)文化遺產，充分放大東羅特色田園鄉(xiāng)村影響力，積極發(fā)展垛田地貌旅游和鄉(xiāng)村旅游。推動“旅游 + 美食”融合發(fā)展，積極打造興化美食文化，推介宣傳水鄉(xiāng)特色餐飲，延伸培育以垛田為主題的農家樂、漁家樂、休閑農莊、精品民宿等，打造一批具有典型意義的田園水鄉(xiāng)農村旅游產品。
休閑度假旅游產品。 依托平旺湖、蜈蚣湖、烏巾蕩、大縱湖、陳堡草蕩等生態(tài)旅游資源，積極發(fā)展水上運動、健身養(yǎng)生、溫泉度假、主題樂園、親子互動、研學科普、人居休閑等休閑獨家旅游產品，培育一批休閑度假旅游項目，打造水鄉(xiāng)休閑度假體驗產品，全面推進旅游業(yè)轉型升級。
第三節(jié)打造特色精品旅游線路
水潤生態(tài)旅游線路。 突出垛田、古鎮(zhèn)、森林、湖泊、荒文化等資源特色，疏通上官河、下官河、車路河等重要水系，加強游船碼頭等配套設施建設，景觀化改造水系及周邊生態(tài)，聯(lián)通沙溝古鎮(zhèn)—萬畝荷塘—李中水上森林公園—平旺湖—千垛景區(qū)—烏巾蕩景區(qū)—得勝湖等重要旅游景區(qū)景點，打造最具興化特色的水路風景線。
鄉(xiāng)村垛田旅游線路。 助力“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展，順應鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢，以千垛景區(qū)為窗口名片，以省級美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、田園綜合體建設等為重點，以“四好農村路”建設為契機，構建大縱湖—蜈蚣湖—千垛景區(qū)田園綜合體—里下河濕地公園—垛田地貌主題公園旅游線路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、深度游、研學游、休閑游、度假游等業(yè)態(tài)，充分放大碧水東羅、漁韻劉澤、古樸唐莊等省級特色田園鄉(xiāng)村影響力，培育一批休閑度假旅游產品，助力全域旅游特色發(fā)展。
歷史文化特色旅游線路。 突出興化歷史文化、宗教文化、紅色文化、工業(yè)文化等文化資源特色優(yōu)勢，深度挖掘興化歷史資源，打造形成沙溝古鎮(zhèn)—博物館—金東門、銀北門歷史文化街區(qū)—竹泓木船產業(yè)園—影山頭遺址公園—施耐庵文化園歷史文化特色旅游線路。
特色自駕旅游線路。 構建金東門、銀北門歷史文化街區(qū)—烏巾蕩景區(qū)—千垛景區(qū)—蜈蚣湖—大縱湖濕地公園—沙溝古鎮(zhèn)—萬畝荷塘—李中水上森林—平旺湖—徐馬荒，垛田地貌主題公園—竹泓木船產業(yè)園—華夏仙草園等特色自駕旅游線路，通過田園綜合體和特色田園鄉(xiāng)村等旅游節(jié)點串聯(lián)特色自駕旅游線路，讓自駕游客享受里下河水鄉(xiāng)生態(tài)韻味。
第七章 加快推進數(shù)字興化建設
廣泛運用新一代信息技術，加快布局新型信息基礎設施，推動數(shù)字經濟和興化產業(yè)深度融合，高標準建設數(shù)字政府、高品質打造數(shù)字社會，為興化高質量發(fā)展走在前列注入強大數(shù)字動能。
第一節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經濟
加快布局發(fā)展數(shù)字產業(yè)。 實施數(shù)字產業(yè)培育發(fā)展計劃，重點發(fā)展面向不銹鋼、健康食品和裝備制造等產業(yè)的軟件和信息服務業(yè)，推動大數(shù)據、云計算、人工智能等數(shù)字產業(yè)發(fā)展，圍繞滿足個性化、定制化和多樣化消費需求，積極打造一批數(shù)字產業(yè)應用場景。實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新工程，圍繞產業(yè)發(fā)展需求，探索建設一批行業(yè)領域工業(yè)互聯(lián)網平臺和工業(yè)互聯(lián)網工廠，深化工業(yè)互聯(lián)網在先進制造業(yè)領域應用。培育一批專業(yè)化數(shù)字企業(yè)，依托開發(fā)區(qū)和高新區(qū)建設一批數(shù)字產業(yè)集聚區(qū)。
推進產業(yè)數(shù)字化發(fā)展。 實施重點行業(yè)數(shù)字化、智能化技術改造工程，支持不銹鋼、健康食品和裝備制造等三大主導產業(yè)數(shù)字化轉型，加快推進智能車間和智能工廠建設，推動企業(yè)研發(fā)設計、生產加工、經營管理、銷售服務等業(yè)務數(shù)字化轉型，提高精準化、個性化、定制化制造能力。推動企業(yè)開展兩化融合管理體系貫標和上云等。推動數(shù)字技術與消費需求對接融合，加快推進發(fā)展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟，豐富移動支付、無人零售、無接觸配送、場地短租等數(shù)字經濟新模式。加快推進數(shù)字技術在農業(yè)生產經營全過程的廣泛應用，實施農業(yè)物聯(lián)網示范工程，大力發(fā)展智慧農業(yè)，提高現(xiàn)代農業(yè)智能化、智慧化水平。
第二節(jié)推進建設數(shù)字政府和數(shù)字社會
高標準建設數(shù)字政府。 深化政務系統(tǒng)數(shù)字化建設，全面推廣 “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” ，推進政務信息系統(tǒng)整合，構建市域一體化、標準化大數(shù)據共享交換平臺，打造協(xié)同高效的數(shù)字政府，加快政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。推動政府治理與信息技術的廣泛深度融合，搭建公用政務云，推動政務信息系統(tǒng)全部上云，加快實現(xiàn)政務服務 “ 一網通辦 ” 。建立興化政務服務 APP 統(tǒng)一平臺，推廣掌上手機政務辦理業(yè)務，提供親民實用、快速便捷的政務服務。
構建便民高品質數(shù)字社會。 加快建設興化“城市大腦”，建立泛在感知、協(xié)同共享、智能智慧的城市管理體系，推進“ 數(shù)字城管 ” 轉型升級，加快實現(xiàn)城市運行 “ 一網統(tǒng)管 ” 。積極打造新型智慧社區(qū)，逐步提升小區(qū)數(shù)字化和智慧化水平，打造一批市級以上智慧社區(qū)示范試點，加強智慧社區(qū)與“城市大腦”對接聯(lián)動，提高社區(qū)治理智能化水平。高起點建設數(shù)字鄉(xiāng)村，建立全市農業(yè)大數(shù)據平臺，推動數(shù)字民生應用普及向農村地區(qū)拓展延伸，提升農民生活數(shù)字化服務水平。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋，基本消除代際數(shù)字鴻溝。
第三節(jié)加快布局新型信息基礎設施
科學布局支撐數(shù)字化發(fā)展的基礎網絡體系，加快建設高速、移動、安全、泛在的基礎設施，形成萬物互聯(lián)、人機交互的網絡支撐能力。擴大 5G 建站規(guī)模，加大 5G 基站選址、用電的支持力度，加快實現(xiàn)全市 5G 網絡全覆蓋、窄帶物聯(lián)網普遍覆蓋。加速光纖網絡擴容，實現(xiàn)光纖千兆家庭、商務萬兆固網接入能力全覆蓋，加快建設雙千兆寬帶城市。加快推進公共服務、城市治理等物聯(lián)網基礎設施建設。推進 IPv6規(guī)模部署和示范應用。推進新一代信息技術在交通運輸領域、能源領域和水利設施領域的廣泛應用，加快傳統(tǒng)網絡基礎設施數(shù)字化改造升級，推動新型數(shù)字基礎設施與生產生活緊密銜接，提高新型基礎設施利用效率。
第三篇堅持產業(yè)創(chuàng)新引領推動發(fā)展動能加快轉換
第八章全面提升產業(yè)創(chuàng)新能力
深入實施創(chuàng)新發(fā)展驅動戰(zhàn)略，加快打造支撐“ 3+N ”產業(yè)體系的科創(chuàng)載體，吸引高端創(chuàng)新要素，培育產業(yè)創(chuàng)新主體，營造一流創(chuàng)新生態(tài)，全面提升產業(yè)創(chuàng)新能力，打造形成蘇中地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新強市。
第一節(jié)培育壯大產業(yè)科創(chuàng)載體平臺
建設完善重大產業(yè)功能科創(chuàng)載體。 依托開發(fā)區(qū)、高新區(qū)以及精密鑄造產業(yè)園等載體，加強主導產業(yè)與技術創(chuàng)新有機對接，圍繞全市三大主導產業(yè)轉型發(fā)展創(chuàng)新需求，與相關高校、院所合作，全面提升完善市高性能金屬材料制品研究院、健康食品產業(yè)研究院、精密鍛鑄造研究院等重點產業(yè)研究院建設水平。建立健全研究院市場化運營機制，堅持研究院的企業(yè)創(chuàng)新主導地位，持續(xù)完善研究院研發(fā)和創(chuàng)新屬性。聚焦優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)，加快培育建設一批省級產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等功能性科創(chuàng)載體，在高性能金屬材料制品、健康食品等領域加快催生一批具有興化特色的原創(chuàng)性應用技術成果、引領性產品，為全市產業(yè)創(chuàng)新能力提升提供堅實支撐。
積極培育發(fā)展新型研發(fā)機構。 順應科技創(chuàng)新規(guī)律和產業(yè)變革趨勢，聚焦主導產業(yè)和未來新興產業(yè)，加大產學研合作力度，在三大產業(yè)研究院基礎上，推動企業(yè)與高校院所、園區(qū)共建市場導向、主體多元、機制靈活的新型研發(fā)機構，圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求，提升新型研發(fā)機構的應用基礎研發(fā)能力和技術源頭供給，不斷增強其造血、孵化功能，加速科技成果轉化和高新技術企業(yè)培育，實現(xiàn)科研資源、市場需求和產業(yè)發(fā)展銜接融合。鼓勵社會資本與新型研發(fā)機構合作成立天使子基金，為早期孵化項目產品提供風投、信貸等金融支持。引導重點行業(yè)領域新型研發(fā)機構集群發(fā)展，開展共性技術攻關和產業(yè)戰(zhàn)略咨詢，建設公共技術服務平臺、工程化研究平臺和概念驗證中心等。到 2025 年， 擁有新型研發(fā)機構 8 家以上 。
推進雙創(chuàng)空間提質發(fā)展。 依托市域特色產業(yè)基礎和生態(tài)宜居環(huán)境優(yōu)勢，以創(chuàng)新活力、創(chuàng)新成效為導向，加快建設一批眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。鼓勵市內龍頭骨干型企業(yè)聯(lián)合省內外知名高校、科研院所，圍繞優(yōu)勢細分領域建立特色化專業(yè)化眾創(chuàng)空間，搭建開放式的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺。結合老舊廠房改造，按照 “ 創(chuàng)客空間 + 企業(yè)孵化 + 產業(yè)培育 ” 發(fā)展模式，打造具有興化特點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，引導以市場化運作方式孵化創(chuàng)新企業(yè)，構建“孵化-投資-加速-輔導上市”全過程服務體系。加快推動創(chuàng)新物化、活化和轉化發(fā)展，培育打造一批創(chuàng)新創(chuàng)意物化實訓基地和創(chuàng)新成果轉化平臺。依托城市公園和開敞空間建設一批特色鮮明、活力強勁的眾創(chuàng)社區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)。支持恒興科創(chuàng)產業(yè)園建設一體化服務的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。到 2025 年，市域眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器數(shù)量達 12 家，孵化載體面積達 25 萬平方米。
第二節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
持續(xù)提高企業(yè)產業(yè)創(chuàng)新能力。 加大規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建設力度，引導行業(yè)骨干企業(yè)建設省級以上企業(yè)重點實驗室、重點研發(fā)機構等高水平研發(fā)平臺，鼓勵高新技術企業(yè)建設工程技術研究中心、院士工作站、博士后工作站等研發(fā)機構和人才載體。加強產業(yè)關鍵技術平臺建設，鼓勵龍頭企業(yè)聚焦主導產業(yè)方向建設產業(yè)技術創(chuàng)新中心，積極開展應用技術基礎研究，開展重大共性關鍵技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術等戰(zhàn)略技術開發(fā)，帶動提升產業(yè)技術創(chuàng)新原始能力。持續(xù)實施研發(fā)費用加計扣除、科研儀器設備加速折舊等政策，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，支持企業(yè)開展應用基礎研究，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。到 2025年，擁有省級以上企業(yè)研發(fā)機構 28 家，企業(yè)研發(fā)投入占比提高到 2.8% ，實現(xiàn)高新技術企業(yè)和大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建設全覆蓋。
加快建設創(chuàng)新型企業(yè)集群。 重點實施高新技術企業(yè)倍增計劃，按照“大樹移栽”和“育苗造林”相結合的方式，加大科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)引進和培育力度，建立健全高新技術企業(yè)培育庫機制，挖掘市域優(yōu)質科技企業(yè)資源，推動一批創(chuàng)新基礎好、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍计髽I(yè)和高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)盡快成長為高新技術企業(yè)。培育發(fā)展科技型中小企業(yè)，建立科技型中小企業(yè)培育庫，舉辦科技型中小企業(yè)“升高營”，推動更多科技型中小企業(yè)成長為高新技術企業(yè)，支持“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持瞪羚企業(yè)做大做強，建立瞪羚企業(yè)培育庫，構建多層次、分階段、遞進式的培育機制，對入庫企業(yè)在研發(fā)投入、金融服務等方面給予“一企一策”支持。聚焦“科創(chuàng)板”，加大科技企業(yè)上市培育扶持力度。到 2025 年，全市高新技術企業(yè)總數(shù)達 300 家，科技型中小企業(yè)評價入庫數(shù)超過 200 家，新增瞪羚企業(yè) 2 家。
優(yōu)化完善企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新機制。 充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新需求識別和成果轉化主體作用，支持不銹鋼、健康食品和裝備制造等重點行業(yè)領域企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔科技重大專項和科技計劃項目，開展產學研協(xié)同創(chuàng)新行動，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領支撐作用，鼓勵中小企業(yè)參與產業(yè)關鍵共性技術研究開發(fā)，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加快建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，提高對企業(yè)技術創(chuàng)新的支撐服務，加快布局建設面向企業(yè)的開放式公共服務平臺。
第三節(jié)推動科技創(chuàng)新開放合作
加快融入長三角科技創(chuàng)新共同體。 參與長三角產業(yè)創(chuàng)新大平臺建設，鼓勵企業(yè)、科研機構圍繞不銹鋼、健康食品和裝備制造等主導產業(yè)領域，積極開展產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)合攻關。圍繞全市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，充分利用長三角科技資源共享平臺和長三角技術交易市場，精準對接，加快推動長三角中心城市科技成果在興化轉移轉化。加強與長三角其他城市間科技創(chuàng)新券政策銜接，圍繞補助方式、支持范圍、兌換機制及財政跨區(qū)域結算等問題，爭取我市科技創(chuàng)新券在長三角地區(qū)實現(xiàn)通用通兌。
積極探索區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制。 實施更加開放包容、互惠共享的科技開放合作戰(zhàn)略，面向創(chuàng)新資源集聚的上海、南京等長三角中心城市，推動離岸科技企業(yè)孵化器建設，實現(xiàn)關重點行業(yè)領域“一線城市孵化、興化轉化加速”的科技成果引進模式和全鏈條服務。鼓勵我市有條件的企業(yè)通過設立核心城市研發(fā)機構、企業(yè)聯(lián)合實驗室等方式，構建融入更大區(qū)域創(chuàng)新網絡的創(chuàng)新協(xié)同合作機制。參與長三角地區(qū)及周邊重點區(qū)域的知識產權合作會商機制，推動知識產權嚴格保護和協(xié)同發(fā)展。
持續(xù)深化國際科技創(chuàng)新合作。 面向與我市產業(yè)相關聯(lián)的創(chuàng)新大國和關鍵小國，探索建設離岸科技企業(yè)孵化器，加快實現(xiàn)“國外孵化、國內加速”的國際科技成果引進模式和全鏈條服務。引導有條件的企業(yè)設立企業(yè)海外研發(fā)機構、企業(yè)海外聯(lián)合實驗室等。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭成立產業(yè)鏈標準聯(lián)盟，鼓勵具有較強實力的創(chuàng)新型企業(yè)參與制定國際標準，培植若干具有核心競爭力、國際影響力的原生國際化企業(yè)。推動建設一批“一帶一路”技術轉移中心、技術示范推廣基地等國際科技合作平臺。建立疫情防控背景下國際科技合作新模式，探索線上線下融合推動方式。
第九章持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅持人才是第一資源，圍繞“人才鏈”構建“服務鏈”，更大力度推動人才優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，深化人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，吸引和培養(yǎng)更多產業(yè)創(chuàng)新人才，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚新高地。
第一節(jié)加大創(chuàng)新人才引進力度
圍繞產業(yè)發(fā)展前沿，實行 “ 一事一議 ”“ 一人一策 ” ，著重引進掌握國際前沿技術、擁有豐富管理經驗、具有廣闊發(fā)展前景的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，催生新興產業(yè)，培育新增長點。圍繞“ 3+N ”現(xiàn)代特色產業(yè)體系，積極引進培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和技術骨干，形成規(guī)模適宜、銜接有序、梯次合理的創(chuàng)新人才隊伍，著力提升產業(yè)集聚度，促進重點企業(yè)自主創(chuàng)新能力加快提升，助推企業(yè)走向產業(yè)前沿。堅持“走出去、請進來”相結合，瞄準企業(yè)人才需求，開展“小分隊、高頻率、專業(yè)化、精準化”的產學研對接和招才引智活動，增強引才的實效性。堅持“招商引資”與“招才引智”相結合，在產業(yè)招商駐地設立“招才引智工作站”，實現(xiàn)招商與招才雙贏。到 2025 年，引進培養(yǎng) 100 個以上能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新技術產業(yè)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。
第二節(jié)優(yōu)化人才培養(yǎng)開發(fā)體系
整體謀劃和統(tǒng)籌各類人才隊伍建設，加大重點領域急需高層次人才培養(yǎng)開發(fā)力度，促進人才隊伍協(xié)調發(fā)展。按照“一行業(yè)領域一人才工程”的總體布局，深化各領域人才培育計劃，推進各類人才隊伍建設，推動全市人才工作規(guī)范化、制度化、科學化。深化產教融合，推進校企協(xié)同育人，實施產業(yè)工人隊伍改革 1234 工程，建設一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的高素質產業(yè)工人隊伍，不斷壯大高技能人才隊伍。鼓勵企業(yè)與高校院所在興化共建高水平的產教融合實習實訓基地，鼓勵校企對接開展定向、訂單式育人。深入推進鄉(xiāng)土人才 “ 三帶兩助 ” ，實施知識更新工程，開展技能提升行動，舉辦技能（鄉(xiāng)土）人才傳統(tǒng)技藝技能大賽、展示展演活動，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，建設一批鄉(xiāng)土人才傳承示范基地、大師示范工作室。到 2025年，新增高層次人才 2500 人，每萬勞動力中研發(fā)人員達到40 人。
第三節(jié)打造優(yōu)質人才服務環(huán)境
推進人才評價機制改革。 加快建立適應經濟社會發(fā)展和技能人才發(fā)展需要的評價制度。健全組織評價、專家評價、市場評價、社會評價等相結合的人才綜合評價體系，探索將薪資待遇、股權分紅、任職經歷等作為人才認定的重要標準。引入人才“舉薦制”，由龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機構、科技中介、金融投資等領軍人才組成“舉薦委員會”，被舉薦人才可享受相應舉薦層次政策待遇。推動人才評價與使用激勵緊密結合，促進提高技能人才待遇水平和社會地位。健全有利于科技企業(yè)家成長和創(chuàng)新經營的體制機制，選拔企業(yè)家加入科技企業(yè)家支持計劃，壯大優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。
完善人才服務保障體系。 健全黨委聯(lián)系服務專家制度和走訪慰問高層次人才制度，在全社會營造 “ 尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造 ” 的濃厚氛圍。建立高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才一站式服務平臺，為人才提供“一站式受理、一站式流轉、一站式辦理、一站式服務”。瞄準人才需求，加大力度解決人才長期關注、重點關心的子女入學、配偶工作等普遍性問題，切實解決人才的后顧之憂。大力開展“杰出人才獎”等各類人才評選活動，對取得突出貢獻的優(yōu)秀人才進行表彰獎勵，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
優(yōu)化人才工作機制。 把人才工作擺在更加突出的位置，加大人才發(fā)展投入，提高人才支出占財政支出比例。鼓勵用人單位設立人才發(fā)展專項資金，扎口管理市人才發(fā)展專項資金，提升人才發(fā)展專項資金使用績效。加強人才政策改革創(chuàng)新，進一步強化政策的實用性、針對性和可操作性，發(fā)揮人才政策的 “ 磁場效應 ” 。加大人才工作考核獎勵力度，組織評選市人才先進單位、先進企業(yè)等，對在高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進、科研創(chuàng)新載體建設中取得明顯成效的單位和企業(yè)進行表彰獎勵。
第十章營造一流的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
加快轉變政府職能，大力破除束縛創(chuàng)新的制度性障礙，不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，加快建設開放包容、流動有序、活力彰顯、公平競爭的一流創(chuàng)新環(huán)境。
第一節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機制
完善科技創(chuàng)新環(huán)境。 加強科技工作組織領導，聚焦全市產業(yè)結構轉型升級和經濟社會發(fā)展，加強科技工作頂層設計，建立和完善項目管理、科技投入、科技獎勵、科技人才、科技服務等制度。強化科技干部隊伍建設，圍繞科技創(chuàng)新發(fā)展需要，不斷壯大科技管理人員隊伍，吸納高素質人才從事科技創(chuàng)新管理工作。完善創(chuàng)新驅動考核機制，完善優(yōu)化重要科技創(chuàng)新指標考核方法，提高科技工作在科學發(fā)展綜合考核中的占分比重。
優(yōu)化科技金融服務。 設立市科技創(chuàng)新投資基金，加強與省基金聯(lián)動，引導和鼓勵社會資本共同投資科技型中小企業(yè)，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的金融投資支持力度。引導科技銀行、科技保險公司通過“興科貸”、轉貸基金、政策性擔保等方式，增強金融供給的針對性和有效性。鼓勵銀行與專業(yè)投資機構建立市場化長期合作機制，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，積極探索投貸聯(lián)動等新模式，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)與銀行進行信息共享，為輕資產科技型企業(yè)提供低門檻、便捷高效的融資支持。探索專利權質押貸款新模式，完善風險分擔及補償機制，發(fā)揮知識產權增信增貸作用。建立完善支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場的服務機制，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。
第二節(jié)加大知識產權保護應用力度
實行最嚴格的知識產權保護制度。 完善知識產權法規(guī)制度，落實知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”要求，完善知識產權糾紛多元化解決機制，建立健全舉報投訴和維權援助體系，加大對知識產權違法行為懲戒力度。強化先進技術支撐，加快實現(xiàn)知識產權“智慧監(jiān)管”，提升知識產權保護實效。建立知識產權侵權違法檔案，將知識產權侵權信息納入企業(yè)或個人征信系統(tǒng)。打造知識產權保護聯(lián)盟，探索建立知識產權保護志愿者制度。
支持知識產權創(chuàng)造與運用。 實施知識產權戰(zhàn)略專項，加強高價值專利培育。以產業(yè)鏈關鍵產品、創(chuàng)新鏈關鍵技術為核心，推動建立專利導航產業(yè)發(fā)展工作機制。增強知識產權運用能力，以高新技術企業(yè)、重大科技項目承擔企業(yè)等為重點，引導企業(yè)建立健全知識產權管理制度，推動企業(yè)將知識產權管理融入研發(fā)、生產、銷售的全過程。建立健全知識產權預警機制，圍繞不銹鋼、健康食品、裝備制造等支柱產業(yè)和新興產業(yè)，開展知識產權發(fā)展趨勢和國外技術性貿易壁壘研究，指導企業(yè)采取有效措施規(guī)避知識產權風險，以及直接利用國外失效的專利技術。到 2025 年，全市萬人發(fā)明專利擁有量達 11 件。
建立健全知識產權服務體系。 圍繞產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，建設高質量、專業(yè)化專題專利數(shù)據庫，建設知識產權信息服務平臺，統(tǒng)籌全市知識產權資源，推動知識產權信息傳播利用和共享。擴大知識產權社會化服務規(guī)模，支持知識產權代理、咨詢、評估、法律等服務機構加快發(fā)展，吸引高水平知識產權服務機構到興化設立分支機構。完善中小企業(yè)知識產權公共服務體系，探索建立中小企業(yè)知識產權托管平臺。開展知識產權“五進”活動，深入開展知識產權宣傳、教育和培訓活動，為實施知識產權戰(zhàn)略營造良好氛圍。
第三節(jié)加快科技成果轉移轉化
完善科技成果轉移轉化機制，積極爭取江蘇省技術產權交易市場在興化設立不銹鋼等行業(yè)分中心，加快不銹鋼等領域成果轉移轉化。探索建立集展示、交易、服務、共享、交流等功能“五位一體”的市網上技術交易市場，建立健全線上線下融合的技術交易市場運行機制，提高成果轉移轉化的效率。大力發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務機構，提升科技服務機構專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化的水平。健全以市場為導向的成果轉化機制，推動國家、省、市科技成果轉移轉化政策法規(guī)落地。加快推進軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，加強軍民兩用技術產品對接，推動軍民科技成果雙向轉化。
第四篇強化內外開放合作加快接軌融入區(qū)域開放格局
第十一章主動接軌沿海對接長三角
對接國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，抓住興化重大區(qū)域交通條件變化機遇，發(fā)揮生態(tài)、農業(yè)、旅游等比較優(yōu)勢，主動接軌沿海對接長三角，進一步深化多層次多領域開放合作，主動發(fā)起循環(huán)、積極融入循環(huán)，加快深度融入新發(fā)展格局。
第一節(jié)全面對接融入長三角一體化
促進全方位接軌融入長三角。 主動融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，探索研究接軌上海、南京等特大城市的長效機制、有效模式和路徑，加快推動產業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、綠色發(fā)展、公共服務、要素市場等領域的一體化發(fā)展。加強與上海、南京、蘇州、無錫等城市在金屬新材料及制品、健康食品、裝備制造等領域的離岸研發(fā)、離岸孵化合作，積極打造長三角地區(qū)新興的特色科創(chuàng)成果轉化基地。加強與上海、南京等城市在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共服務和文體傳媒旅游等領域合作，支持上海、南京高校、科研院所、醫(yī)療機構在興化設立分支機構。探索與上海、南京等城市建立人才柔性流動機制，鼓勵高層次人才到興化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
推動產業(yè)園區(qū)深入合作。 依托開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，主動對接蘇錫常城市，積極承接能夠帶動就業(yè)、具有創(chuàng)新特征的優(yōu)質先進制造業(yè)項目和資源，打造成為綠色制造、高附加值制造轉移的青睞地之一。推動與蘇錫常等城市在產業(yè)項目、園區(qū)建設等方面的有效協(xié)作，提升完善南北共建園區(qū)層次和等級，積極打造蘇南其他城市在我市的 “ 飛地 ” 。主動嵌入蘇錫常地區(qū)先進制造的供應鏈、采購鏈、產業(yè)鏈，通過承接先進制造轉移有效推動我市不銹鋼、健康食品、裝備制造產業(yè)進一步做大做強，帶動全市產業(yè)結構的整體優(yōu)化和轉型升級。
打造長三角優(yōu)質農旅示范基地。 充分發(fā)揮我市優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，增強優(yōu)質農副產品供給能力，積極打造長三角優(yōu)質水產品供應保障基地、健康食品供應基地，打造成為長三角重要城市的“菜籃子”。擴大里下河生態(tài)經濟示范區(qū)、千垛景區(qū)等品牌在上海、南京的知名度，做好“生態(tài) + ”文章，探索與上海、南京等城市合作建立生態(tài)旅游康養(yǎng)基地。以吸引上海乃至長三角養(yǎng)老旅游、家庭旅游、親子旅游為主要目標，積極引進高端旅游娛樂項目，對標上海文化旅游服務標準，做精做強生態(tài)康養(yǎng)產品和文化旅游產品，打造獨具特色、與周邊地區(qū)差異互補的旅游目的地，成為在生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老領域接軌長三角的特色精品區(qū)。
第二節(jié)加快接軌沿海發(fā)展增長極
暢通與沿海地區(qū)城市交通聯(lián)系。 搶抓“交通強國”“交通強省”建設等重大機遇，加快構建與沿海地區(qū)互聯(lián)互通的綜合交通網絡體系，爭取興化全面融入全省向海發(fā)展戰(zhàn)略，服務沿海新一輪高質量發(fā)展。加快建成鹽泰錫常宜高鐵并投入使用，全面接入沿海高鐵大動脈。加快實施阜溧高速、興東高速、寧鹽高速等高速公路，構建興化新一輪大交通格局。推動內河港口與鹽城港內河港區(qū)聯(lián)動發(fā)展，成為鹽城港大豐港區(qū)、濱海港區(qū)等重要沿海港區(qū)的補充，構建水陸統(tǒng)籌、河海聯(lián)運新格局，以聯(lián)通促開放。
加強與沿海重大產業(yè)板塊聯(lián)動。 服務和支持鹽城北部沿海大工業(yè)基地、南部沿海康養(yǎng)基地，加強錯位協(xié)同發(fā)展，全面拓展我市產業(yè)發(fā)展空間。依托高新區(qū)，加強不銹鋼產業(yè)與沿海不銹鋼產業(yè)集群合作，重點突出高新區(qū)不銹鋼產業(yè)功能化、多樣化、全產業(yè)鏈的特征，與鹽城、南通等精品鋼基地和不銹鋼基地產品形成互補，協(xié)同打造在全球具有影響力的不銹鋼產業(yè)集群。依托開發(fā)區(qū)及里下河生態(tài)濕地旅游資源，嫁接鹽城世界濕地自然遺產，積極與鹽城接軌上海的綠色食品基地和東臺沿海康養(yǎng)基地聯(lián)動對接，協(xié)同打造長三角綠色食品產業(yè)基地和生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。
積極打造高端協(xié)同開放平臺。 抓住全省將中韓（鹽城）產業(yè)園打造成為亞太自貿區(qū)建設的先行區(qū)機遇，依托開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等省級開發(fā)園區(qū)，在科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)、服務貿易、港口物流等領域，主動與中韓（鹽城）產業(yè)園對接聯(lián)動，推進貿易制度協(xié)同。復制推廣中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)相關經驗，探索與南京、蘇州、連云港三個片區(qū)聯(lián)動協(xié)作，加大國際貿易創(chuàng)新改革，培育打造中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。
第十二章提升開放型經濟水平
鞏固提升利用外資質效、優(yōu)化外資外貿結構，積極參與國際經濟合作，高標準推進開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動全市開放型經濟高質量發(fā)展。
第一節(jié)積極有效利用外資
積極擴大利用外資領域。 搶抓新修訂《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》大幅度放寬市場準入限制的有利機遇，全方位推進制造業(yè)各個領域利用外資，擴大現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、電子商務、健康食品等生產性服務業(yè)吸收外資，引進外資發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)老、旅游休閑等生活性服務業(yè)，支持外資投向基礎設施和公共服務領域。實施制造業(yè)外資優(yōu)先計劃，重點推進高端裝備制造、不銹鋼新材料、健康食品等戰(zhàn)略性新興產業(yè)引進外資。鼓勵和引導外資投向新材料、新能源、電子信息等新興產業(yè)，打造新興產業(yè)鏈。支持開發(fā)區(qū)、高新區(qū)打造成為外資項目的重要承載地和集聚地。到 2025 年，累計引進接近或超億美元項目 2 個、超 2 億美元項目 1 個，引進 1 家世界 500 強企業(yè)或知名跨國公司。
大力支持外資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 支持外資研發(fā)中心資格認定申報，落實相關稅收優(yōu)惠和便利化政策，鼓勵外商投資設立研發(fā)中心。支持外資企業(yè)申報高新技術企業(yè)和高新技術產品資格認定，鼓勵外資企業(yè)投資新技術、新產品，推動外資企業(yè)實施技術改進、自主創(chuàng)新和技術創(chuàng)新成果轉化。不斷優(yōu)化利用外資方式，推動建立并購信息庫，搭建外資并購促進平臺，積極發(fā)展外資并購投資。支持外資企業(yè)享受遞延納稅政策，鼓勵境外投資者以境內企業(yè)所得利潤持續(xù)擴大投資。用足用好外資外匯政策，鼓勵外資設立投資性公司和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，推進設立外資股權投資企業(yè)試點，支持跨境人民幣直接投資、境內企業(yè)境外上市募集資金返程投資以及外資企業(yè)債轉股。
第二節(jié)推進外貿高質量發(fā)展
鼓勵支持企業(yè)開拓國際市場。 鼓勵企業(yè)充分利用廣交會、上海進博會等平臺，申辦外貿經營權備案登記，利用境內外各類展會，引導企業(yè)拓展新興市場，擴大市場份額，提升國際影響力。支持企業(yè)引進與我市產業(yè)關聯(lián)的關鍵設備、先進技術和資源性產品進口，不斷提升進口貿易水平。大力培育出口品牌，優(yōu)化商品結構，著力推動高技術、高品質、高附加值產品和裝備制造產品出口，推動外貿走創(chuàng)新發(fā)展之路，打造自主品牌。依托國家級外貿轉型升級出口基地（脫水蔬菜），鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，建立品牌文化。發(fā)揮現(xiàn)有出口品牌和領軍企業(yè)示范作用，培育第二梯隊，通過分類引導，進一步拓展企業(yè)國際品牌建設渠道。
積極發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)。 加強與阿里巴巴、全球貿易通、中國制造網、亞馬遜、 Ebay 等跨境電子商務平臺合作，支持企業(yè)拓寬國際市場開拓渠道，尋求新的貿易增長點。積極推進外貿轉型升級基地建設，推動出口基地結合產業(yè)實際，應用新模式、新業(yè)態(tài)、新技術轉型拓展。加強貿易風險防范和預警，加強與企業(yè)的密切對接，完善貿易預警，及時有效提供信息，幫助外貿企業(yè)防范貿易風險，積極應對貿易摩擦，使全市對外貿易工作有序開展。
第三節(jié)推動高水平開放合作
推進服務外包基地建設。 狠抓外包載體建設，重點開展離岸外包業(yè)務，積極培育本地制造業(yè)、食品產業(yè)類型的企業(yè)成為離岸外包服務企業(yè)。以戴南不銹鋼國檢中心、開發(fā)區(qū)食品檢測中心、凱普特動力機械、興野食品等企業(yè)為主體，建立建全外包集聚區(qū)，形成特色優(yōu)勢明顯、產業(yè)高度集聚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、具有重要影響的綜合性外包園區(qū)。培育壯大服務外包市場主體，積極組織市內服務外包企業(yè)（電子商務平臺企業(yè)）參加中國國際服務外包交易博覽會、全國服務外包大會等經貿活動，通過國家科技計劃（專項、基金等）引導和支持企業(yè)開展集成設計、綜合解決方案及相關技術項目等研發(fā)，培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭企業(yè)。通過全國服務外包大會、全球服務外包大會等招引國內 100 強服務外包企業(yè)落戶我市。到2025 年，力爭服務外包企業(yè)超過 15 家，百人以上服務外包企業(yè) 5 家。
持續(xù)開展對外投資。 對接國家“一帶一路”倡議，結合當今國際形勢，鼓勵企業(yè)“走出去”，開展科技創(chuàng)新、項目對接、信息交流、人力資源開發(fā)等多方面國際合作。支持企業(yè)設立境外貿易公司、銷售窗口、辦事處和分銷中心，加大宣傳對外投資的優(yōu)惠政策、比較優(yōu)勢。爭取創(chuàng)建境外經貿合作區(qū)，在鞏固興達鋼簾線泰國項目、新宏大集團對外承包工程項目、江蘇奮杰有色金屬制品有限公司馬來西亞項目的同時，積極支持、幫助企業(yè)開展對外投資，爭取在“十四五”期間建設境外投資生產型企業(yè)、上規(guī)模企業(yè) 2 至 3 家，境外辦事處、貿易公司、分銷中心等 12 家。
第十三章營造一流營商環(huán)境
堅持問題導向，以便民利企為出發(fā)點和落腳點，以制度規(guī)則對接為核心，落實“ 1+7 ”營商環(huán)境制度體系，繼續(xù)深化放管服改革，強化政府服務效率提升，激發(fā)市場主體活力，積極打造長三角區(qū)域一流的營商環(huán)境。
第一節(jié)提高政府服務效能
全面提升“一窗受理”效能。 制定標準化指導文件，對 “ 一窗受理 ” 模式作出規(guī)范性要求，從受理模式、業(yè)務范圍、操作規(guī)范等方面明確標準。配齊配強隊伍，從派駐單位抽調骨干力量充實中心人員坐窗，規(guī)范對窗口工作人員的業(yè)務指導，明確考核標準等量化指標。設立施工許可專區(qū)，構建涉企投資 “ 全鏈條 ” 審批，對全市重點項目實施 “ 四個一 ” 工作法，對項目實施全過程跟蹤服務，進一步精簡環(huán)節(jié)和報批材料，力爭一般工業(yè)項目審批時限控制在 30 個工作日以內。
持續(xù)完善不見面審批模式。 深化企業(yè)開辦“五零”服務品牌，繼續(xù)推進“不見面審批（服務）”標準化流程建設。依據省《“不見面審批”標準化指引》，規(guī)范完善市級“不見面審批（服務）”事項，在第一批、第二批“不見面審批（服務）”事項清單出臺的基礎上，繼續(xù)完善“不見面審批（服務）”辦事指南，推行標準化辦事流程，切實提高“不見面審批”的在線辦結率。按照《興化市關于推進企業(yè)投資建設項目區(qū)域性評價的意見（試行）》文件精神，實現(xiàn)重點突破，在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)范圍內開展聯(lián)合評估，將改革便利體現(xiàn)在審批過程中，加快企業(yè)順利落戶。實施工業(yè)項目“拿地即開工”。按照最新的權力事項清單動態(tài)調整權力事項，編制辦事指南。積極與軟件公司對接，提供必要的技術支撐，加快完善線上線下虛實一體的服務模式，大力推行“網上申請、網上受理、窗口辦理、快遞推送”的標準化不見面審批服務流程。
第二節(jié)激發(fā)市場主體活力
持續(xù)優(yōu)化企業(yè)經營環(huán)境，以切實有效的“暖企行動”，擦亮“三服務”“減負”“轉貸應急資金”“企業(yè)家培訓”等服務企業(yè)的金字招牌。落實國家、省和泰州市一系列降本措施，加大市轉貸應急資金的運作力度，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)融資成本。發(fā)揮“三服務辦”效能，切實為企業(yè)協(xié)調解決困難和難題。密切對接企業(yè)家面臨問題并加大跟蹤督促力度，確保企業(yè)反饋問題得到妥善解決。積極研究國家、省和泰州市出臺的一系列扶持工業(yè)經濟轉型升級的優(yōu)惠政策，建好上爭項目儲備庫，努力為企業(yè)爭取更多的專項資金扶持。引導“兩區(qū)三園”加大基礎設施投入，完善配套服務功能，建設標準廠房等設施，推動園區(qū)提檔升級，進一步提升為企業(yè)高質量發(fā)展的服務能力。
第三節(jié)完善商務服務體系
營造方便快捷的準入環(huán)境。 優(yōu)化企業(yè)登記流程，推行全程電子化，落實不見面審批等，推動個體工商戶“全市通辦”改革。強化對政務服務事項流程再造、環(huán)節(jié)精簡，全面推行實施清單及辦事指南標準化、規(guī)范化建設，不斷提升群眾、企業(yè)滿意度和獲得感。推行簡易登記流程，簡化辦理環(huán)節(jié)，加快個體工商戶登記全程電子化辦理，通過“網上登記”實現(xiàn)名稱申報與注冊登記環(huán)節(jié)合并，縮短辦理時限，積極推行電子營業(yè)執(zhí)照，簡化登記表格，進一步提高工作效率。加快提升政務服務能力，繼續(xù)推行項目審批代辦、幫辦制，主動作為，靠前服務，當好服務企業(yè)的“店小二”，全程負責項目審批各類手續(xù)辦理，提升行政審批效能。
完善企業(yè)服務平臺。 根據我市中小企業(yè)及產業(yè)發(fā)展的特征，探索推進多形式、多層次公共服務平臺建設，支持研發(fā)中心、檢測中心、信息中心等服務機構建設，重點扶持國家不銹鋼制品質量監(jiān)督檢驗中心和市食品質量檢驗檢測中心發(fā)展。推行“政府扶持中介機構，中介機構服務企業(yè)”方式，強化平臺服務能力，整合、規(guī)范服務資源，建立科學合理的服務體系，為廣大中小企業(yè)提供優(yōu)質、高效的服務。推進服務機構的社會化、市場化，鼓勵和支持其自我發(fā)展和生存，積極參與市場競爭。
第五篇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展積極打造特色化區(qū)域空間格局
第十四章推進市域一體協(xié)調發(fā)展
以推動城市均衡、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導向，優(yōu)化完善國土空間格局，提高城鄉(xiāng)資源要素配置效率，推動形成與高質量發(fā)展相適應相協(xié)同的市域一體化發(fā)展格局。
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間總體格局
科學編制國土空間總體規(guī)劃，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構建統(tǒng)一規(guī)范的國土空間規(guī)劃體系，形成“多規(guī)合一”的國土空間“一張圖”。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，形成經濟和資源環(huán)境相協(xié)調的生產空間、生活空間和生態(tài)空間，合理確定三類空間的規(guī)模、比例結構和范圍。合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和開發(fā)邊界，劃定建設用地增長邊界，明確城鎮(zhèn)潛在增長空間。統(tǒng)籌推進市區(qū)與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與農村協(xié)調發(fā)展，分區(qū)分類實施國土空間用途管制，探索規(guī)劃“留白”制度。加快劃定產業(yè)區(qū)塊控制線，引導工業(yè)進園。劃定生態(tài)紅線，嚴格生態(tài)保護。劃定永久基本農田保護線，對永久基本農田實行永久保護。按照“空間集聚、園區(qū)集中、產業(yè)集群、土地集約、要素集成”的總體要求，整合空間資源、強化空間功能專業(yè)分工，提高空間治理效率，優(yōu)化總體空間格局，整體構建“ 1+3 ”的市域發(fā)展空間布局。
加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合國土空間用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。突出成片開發(fā)成片建設，按照加強節(jié)約集約利用土地的要求，征收一片、建設一片，提升城市功能、環(huán)境和形象，發(fā)揮土地資源綜合效益。嚴格落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，堅持以人民為中心，注重維護農民合法權益，注重生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌編制“兩區(qū)三園”（江蘇省興化經濟開發(fā)區(qū)、江蘇省興化高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、城南工業(yè)園區(qū)（周莊—陳堡）、城東工業(yè)園區(qū)（大垛—荻垛）、安豐工業(yè)園區(qū)）、興化市中心城區(qū)以及部分中心鎮(zhèn)區(qū)的土地征收成片開發(fā)方案。
第二節(jié)全面提升城區(qū)功能品質
做優(yōu)城市功能品質。 進一步提高中心城區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、文化、教育、體育、休閑等服務能級，提高供水、排水、電力、供熱、燃氣、通信等保障能力。推進海綿城市建設，實施城市雨污分流，鞏固城市黑臭水體整治成效。深入挖掘城市內涵，充分利用好鄭板橋、施耐庵、范仲淹、魏源等歷史名人效應，加大力度保護城市歷史文化風貌。加強城市微改造，加大文化基礎設施建設，增強老城區(qū)居住和文化功能，全面提升金東門、銀北門、八字橋等歷史文化街區(qū)發(fā)展水平，加快打造更有文化特質的歷史文化名城。
做美做靚城市形象。 圍繞“水清、綠透、文昌、城秀”目標，實施“城建惠民”兩年行動計劃，完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，進一步完善城市生態(tài)、綠化等功能。在園林綠化建設過程中注重樹喬灌、花草藤配置得當，體現(xiàn)園林景觀的層次性、豐富性、美觀性。依托城市內生態(tài)、水域、文化等相關資源，堅持與生態(tài)保護相結合，與市民百姓需求相結合，與城市功能布局相結合的三結合原則，加快構建由綜合公園、社區(qū)公園和“口袋”公園合理搭配的公園體系，突出公園景觀和服務功能，為城市提供開敞空間，居民提供休閑場所。支持實施昭陽湖公園、楚水園等高品質園林工程，打造具有水鄉(xiāng)濱河特色的景觀工程。
做精做細城市管理。 以 “ 市容有序、環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、體制順暢、智慧管理 ” 為目標，深入推進“八整治八提升”綜合行動，持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，深化城管執(zhí)法體制改革，不斷提升市容環(huán)境品質。以繡花精神推進“城市美化”，加快生態(tài)修復、空間修補，打造高品質城市客廳和高顏值背街小巷，布局一批特色惠民公共空間，提升城市家居品位，圍繞公園、歷史街區(qū)等開敞空間，打造一批閱讀空間、慢生活空間、文化空間，推動形成“建筑可以閱讀、街道可以漫步、文化可以感悟、城市很有溫度”智慧城市，全力爭創(chuàng)全國文明城市。
第三節(jié)推進小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展
立足市域發(fā)展格局，統(tǒng)籌全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、人口增長、用地規(guī)模、產業(yè)定位，不斷提升差異化發(fā)展水平。分層次推動重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)街建設，推進沙溝、戴窯、千垛等重點特色鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展，形成梯次分明的縣域發(fā)展格局。按照“特色鮮明、功能完善、宜居宜業(yè)、統(tǒng)籌推進”原則，推動打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農業(yè)強鎮(zhèn)、商貿大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。推動垛田街道、臨城街道等城郊街鎮(zhèn)與城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。大力推進戴南、安豐等重點中心鎮(zhèn)建設，增強其產業(yè)集聚能力和交通節(jié)點功能，努力打造成為連接城鄉(xiāng)、集聚人口、帶動周邊的現(xiàn)代新型小城市，支持戴南、張郭、茅山三鎮(zhèn)合并后打造新型小城市。加快補齊鎮(zhèn)街公共服務設施短板，提升城鎮(zhèn)管理水平。
第十五章完善現(xiàn)代基礎設施網絡體系
堅持科技引領、應用驅動，推動交通、能源、水利等基礎設施轉型升級，加快推進新型數(shù)字基礎設施建設，全面構筑高質量發(fā)展基石，增強經濟發(fā)展新支撐和新動能。
第一節(jié)構建內暢外聯(lián)交通新通道
把握“決戰(zhàn)五年、高鐵先行、快速聯(lián)結、樞紐興化、通達天下”目標要求，強化自主規(guī)劃建設，加快構建內暢外聯(lián)的綜合立體交通運輸體系。積極研究和上爭高鐵新城規(guī)劃等，積極推進鹽泰錫常宜開工建設，全力爭取淮興泰高鐵規(guī)劃建設，打造縣級高鐵樞紐；配合高鐵建設進程，推進興化站等建設。加快推進實施阜溧、寧鹽、鹽靖等高速公路新建或改擴建項目，系統(tǒng)謀劃 S231 以及與東臺、高郵連接線快速化改造，打造形成“兩環(huán)四射”快速道路布局。加快 S232 、 S465 、G344 、 S125 、泰州東部干線等國省道改擴建工程建設，構建完善的省道網絡體系。推進 X352 興東至戴窯段、 X214 千垛鎮(zhèn)區(qū)段、 X312 張郭段、 X311 茅山至陳堡段及 X310 沈倫至S231 連接線等縣道改造升級，形成內聯(lián)外通的縣道網骨架。扎實推進“四好農村路”建設，加快農村公路危橋、窄橋改造，提升聯(lián)網程度和通達深度。加強航道疏浚改造，實施興東線等航道整治工程，加快內河港口二期工程建設，建口線興化段爭創(chuàng)江蘇省生態(tài)旅游航道試點，進一步提升港口集疏散能力。推進興化通用機場建設。
第二節(jié)強化能源穩(wěn)定與高效供給
加快推動智能電網建設，全面建設全市電能“一張網”。增強天然氣供給保障能力，推動全市天然氣管網互聯(lián)互通。大力發(fā)展新能源產業(yè)，加快推動新能源基礎設施項目建設。統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)供能基礎設施一體化建設，構建清潔高效、無縫互補的智慧能源系統(tǒng)。推進公用和專用充電站、充電樁等新能源終端設施建設，支持新改建住宅小區(qū)、辦公樓、商業(yè)綜合體等場所車位同步建設充電設施。加快加氫站等設施建設，助推氫能產業(yè)科技成果轉化應用。提升能源基礎設施運維智能化水平，以設備信息數(shù)字化、狀態(tài)感知實時化、診斷評估智能化、設備巡檢高效化為目標，積極采用物聯(lián)網通信、狀態(tài)檢測、無人機巡線、機器人巡檢等技術，加快建設“互聯(lián)網 + ”智能運維體系。
第三節(jié)提高現(xiàn)代化水利支撐能力
加快補齊水利設施突出短板，加強病險閘站維修加固、老舊閘站拆除改建、中小河流整治、鄉(xiāng)村河道水環(huán)境治理、城鎮(zhèn)防洪排澇基礎設施建設，全面提升水旱災害綜合防御能力。深入實施水土流失綜合治理工程。加快推動平旺湖、得勝湖退圩還湖工程，疏通湖泊間溝通的水系，加強河湖連通，恢復河湖自然生態(tài)。加強水利現(xiàn)代化建設，全面推進水利工程國土空間管理和水利科技創(chuàng)新體系建設，不斷提升水利科技支撐能力，構建與現(xiàn)代水利相適應的水利信息化綜合保障體系。積極上爭區(qū)域性河道整治項目，重點打造骨干工程。繼續(xù)完善城市防洪工程，擴大保護范圍，保證建成區(qū)防洪安全。系統(tǒng)推進市、鎮(zhèn)、村三級污水處理設施改造提升工程，全面提升城鄉(xiāng)污水收集處理能力。加快推進長江引水工程及鎮(zhèn)村配套管網建設，確保全市人民飲水安全。深入開展生產河道優(yōu)化整治、縣鄉(xiāng)河道生態(tài)治理、城鄉(xiāng)防洪排澇基礎設施建設，全面推進水利工程管理和水利科技創(chuàng)新體系建設。
第四節(jié)推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化
建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪、垃圾污水收集處理等基礎設施建設，重點推動城鄉(xiāng)路網一體化規(guī)劃設計，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，推動城鄉(xiāng)道路客運一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設施，加快向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處理體系，嚴防城市污染上山下鄉(xiāng)，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水。健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制，按照公益性和經營性建立分級分類投入機制。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制。充分運用市場化手段，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎設施管護運行模式， 將應由政府承擔的公益性設施管護和運營費納入政府預算；以政府購買服務等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護市場化程度 。
第六篇全面推進鄉(xiāng)村振興 奮力開啟農業(yè)農村現(xiàn)代化新征程
第十六章加快發(fā)展特色鄉(xiāng)村經濟
堅持四化同步，深化農業(yè)供給側結構性改革，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，建立健全以西北部生態(tài)漁業(yè) + 旅游板塊和東北部高效農業(yè) + 有機農業(yè)示范 + 生態(tài)養(yǎng)殖板塊為框架的鄉(xiāng)村產業(yè)布局體系，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)加快推進現(xiàn)代農業(yè)提質增效
推動現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展。 堅持把保障糧食和重要副食品安全作為農業(yè)現(xiàn)代化的首要任務，實行最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加快高標準農田建設，建強糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，鞏固提升糧食生產能力，堅持走“穩(wěn)面積、育新品、提效益、推模式”的發(fā)展路線，建立自主可控、富有競爭力的優(yōu)質稻麥產業(yè)體系。積極推廣農牧結合、稻漁結合、糧經結合等農業(yè)模式，建設提升釣魚李德劍稻鴨共作、陳堡姚長松水稻 + 果蔬立體種養(yǎng)示范基地。推廣生態(tài)水產養(yǎng)殖，集中打造東北部河蟹優(yōu)勢區(qū)、西北部生態(tài)立體種養(yǎng)區(qū)、中東部特色園區(qū)，推廣健康養(yǎng)殖模式。打好種業(yè)“翻身仗”，發(fā)揮良種對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的作用，引進、示范、推廣一批突破性新品種，重點支持興化大米、興化大閘蟹等品種保種、選育與應用研發(fā)，加快種養(yǎng)品種的更新?lián)Q代，科學調整農業(yè)產業(yè)結構，切實提高農產品質量和農業(yè)效益。著力恢復生豬生產能力，加快溫氏華統(tǒng)等新建產能落地投產，推動現(xiàn)有產能增產提質。到 2025 年，新建設高標準農田 15 萬畝左右。
因地制宜優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。 以農業(yè)農村高質量發(fā)展為中心，努力構建“空間集聚、園區(qū)集中、產業(yè)集群、土地集約、要素集成”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)框架，積極打造“三片五園十四區(qū)”農業(yè)總體空間格局。實施農業(yè)產業(yè)園區(qū)提質增效工程，推動項目向園區(qū)集中，資金向園區(qū)整合、政策向園區(qū)傾斜、要素向園區(qū)集聚，進一步做大省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園、省級現(xiàn)代農業(yè)和漁業(yè)產業(yè)園，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園。到 2025 年，打造 10 萬畝生態(tài)綠色興化大米生產基地，培育建設一批糧食產業(yè)化示范園，積極推進建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
第二節(jié)培優(yōu)做強農業(yè)特色品牌
培育新型農業(yè)經營主體。 加快發(fā)展家庭農場、農民專業(yè)合作和土地股份合作，培育一批示范農民專業(yè)合作社、示范家庭農場和專業(yè)化服務組織。實施農民合作社 “ 雙建雙創(chuàng) ” 行動計劃，推動示范社創(chuàng)建制度縣域全覆蓋，支持合作社成立聯(lián)合社。推進家庭農場發(fā)展，引導家庭農場開展聯(lián)合與合作，鼓勵組建家庭農場協(xié)會或聯(lián)盟，推進農業(yè)適度規(guī)?；洜I。引導農村土地向專業(yè)技術人員、專業(yè)大戶等規(guī)模經營主體流轉，大力推廣土地全程托管新模式，穩(wěn)步推進土地整村流轉，助推農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展。實施高素質農民培育工程，構建一支能充分適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質農民隊伍。到 2025 年，全市建成 400 家縣級以上示范家庭農場、農民合作社 300 家，省級以上農業(yè)企業(yè)達到 35 家。
建立健全質量追溯體系。 圍繞農業(yè)高質高效，提升鄉(xiāng)村產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，在保障糧食和其他重要農產品供應的基礎上，強化農產品質量安全。進一步加強農產品質量安全監(jiān)管，建立產銷一體化的農產品質量安全可追溯信息平臺，通過質量認證的產品 100% 納入可追溯范圍。完善檢驗檢測、安全追溯、價格發(fā)布等體制機制，建立產地準出和市場準入機制。開展整片區(qū)、全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域綠色高質高效示范建設，爭創(chuàng)國家級農產品質量安全縣。
培育打造安全優(yōu)質農業(yè)品牌。 實施“品牌農產品質量安全提升工程”和“綠色食品、有機農產品、國家地理標志產品”質量品牌建設工程，制定“興化大米”、“興化大閘蟹”等地理標志農產品標準，加快培育一批品質好、叫得響、占有率高的知名品牌。健全興化大米等特色農產品產業(yè)化開發(fā)機制，擴大標準化生產規(guī)模，打造全產業(yè)鏈示范基地，開發(fā)訂單式、個性化、高端化產品，增強市場競爭力。發(fā)揮農產品品牌運營中心等品牌建設主體作用，完善“區(qū)域公用品牌+ 企業(yè)品牌”農產品品牌體系，培育壯大興化香蔥、興化龍香芋、興化大青蝦、興化荷藕、興化小龍蝦等區(qū)域公用品牌，實現(xiàn)由產量向質量、產品向商品的轉變，促進農業(yè)綠色化發(fā)展、規(guī)?；洜I、品牌化營銷，提升農業(yè)價值創(chuàng)造和市場競爭能力。到 2025 年，新增區(qū)域公用品牌 2 個以上、國家地理標志農產品 5 個以上。
第三節(jié)推動農村一二三產融合發(fā)展
推動農村產業(yè)深入融合。 堅持用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加大農業(yè)項目招引、農業(yè)企業(yè)培育力度，實施農產品加工業(yè)提升行動，實施農產品加工業(yè)提升行動，加快全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)的創(chuàng)建，繼續(xù)實施國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)項目和村產業(yè)發(fā)展“ 810 工程”。深入做好“農業(yè) + ”文章，培育發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、農事體驗等新產業(yè)新精礦，促進農業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。依托覆蓋全市鄉(xiāng)村的益農信息社，大力發(fā)展電子商務，打造“一村一品一店”的農產品觸網升級模式，加快建設一批村級 e 站，開展興化大米、興化大閘蟹等農副產品網絡營銷和同城配送。構建線上線下營銷網絡，拉長產業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈，打造“共有、共營、共創(chuàng)、共享”的第六經濟綜合體和利益共同體。到 2025 年，培育 1-2 家產值超 10 億元的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，培育 3-4 家產值超 1 億元的農業(yè)產業(yè)強村。
做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)。 按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，實施農業(yè)龍頭企業(yè)小巨人、獨角獸成長計劃。到 2025 年，計劃實現(xiàn)農業(yè)企業(yè)上市零的突破，重點培育和引進 2 家以上國家級農業(yè)龍頭企業(yè)， 8 家以上省級農業(yè)龍頭企業(yè)。引進有品牌、有實力、有市場的農業(yè)龍頭企業(yè)。優(yōu)先支持農產品加工企業(yè)向前端延伸帶動各類新型農業(yè)經營主體建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網絡，打造全產業(yè)鏈生產經營體系。
第四節(jié)持續(xù)壯大農村集體經濟
學習借鑒成功地區(qū)經驗，將集體經濟作為推動鄉(xiāng)村振興實施的重要抓手。深入推進農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，積極發(fā)展多種形式的股份合作。完善農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能。引導不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村集體經濟組織差異化開辟資產租賃、企業(yè)股份、農業(yè)開發(fā)、生產服務等多種路徑，豐富創(chuàng)新集體經濟發(fā)展形態(tài)，提高農村集體經濟收入。創(chuàng)新集體資產運營機制，提高集體經濟市場化運營水平。鼓勵經濟實力強的農村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。
第十七章實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，積極打造美麗田園鄉(xiāng)村，持續(xù)提升農村人居環(huán)境質量，改善農民居住生活條件，全面彰顯鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落特色和村莊文化魅力。
第一節(jié)生態(tài)鄉(xiāng)村行動
實施耕地質量行動。 切實加強耕地保護和質量提升行動，強化農業(yè)關鍵核心技術裝備創(chuàng)新，堅持綠色發(fā)展，擴大生態(tài)立體種養(yǎng)規(guī)模，實施農業(yè)廢棄物的資源化利用，擴大農業(yè)投入品包裝物的資源化利用，扎實推進農業(yè)產地環(huán)境治理和農產品質量安全。
實施生態(tài)河湖行動。 以河湖為脈絡優(yōu)化空間格局，不斷深化河（湖）長制，提升河（湖）長制工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化水平。持續(xù)加大河湖“兩違三亂”治理力度，持續(xù)推進得勝湖、平旺湖等退圩還湖工程，加快推進江蘇淮河流域重點平原洼地治理工程。
實施環(huán)保教育行動。 深化“助困、助衛(wèi)、助綠、助美”“出智、出工、出錢、出物”為內容的“四出四助”活動，將農村人居環(huán)境整治相關要求納入村規(guī)民約，引導群眾自覺形成良好的生活習慣。加強環(huán)保教育工作，提高村民清潔衛(wèi)生意識，確保村莊干凈、整潔、生態(tài)宜居。采取多種形式，鼓勵村委會與村民簽訂良好習慣公約，開展文明家庭評比活動，樹立先進典型，形成示范效應。
第二節(jié)鄉(xiāng)村支持行動
加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新。 實施科教興農行動，構建完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，培育一支懂農業(yè)、愛農村、愛人民的農業(yè)科技推廣人才隊伍，加快高素質農民培育，加快建設現(xiàn)代農業(yè)科技示范基地、農業(yè)科技成果轉化基地、農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和農村人才培養(yǎng)基地，提高全市農業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快農業(yè)科技園區(qū)建設，提升農村科技服務超市、農業(yè)領域產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、星創(chuàng)天地、鄉(xiāng)村振興研究院等重大創(chuàng)新平臺建設水平。重點支持現(xiàn)代農業(yè)領域的前瞻性技術項目研究，形成具有自主知識產權的農業(yè)產業(yè)發(fā)展關鍵技術和先進裝備。建立暢通的農業(yè)科技成果和技術需求信息互通渠道，加大科技成果引進和轉化力度。充分發(fā)揮科技特派員帶頭引領作用。
大力提升農機裝備水平。 加快農機職業(yè)技能和適用技術培訓，打造一支有文化、懂技術、會操作、善經營的新型職業(yè)農機手和智能設備操作手隊伍，鞏固稻麥機械化耕、收、產地烘干、秸稈處理環(huán)節(jié)的水平，持續(xù)提升高效植保、機種、農機社會化服務水平，建設智慧農場，創(chuàng)建“全國基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化示范縣”和全國“平安農機”縣。到 2025 年，全市農機總動力穩(wěn)定在 130 萬千瓦以上，農作物耕種收綜合機械化率達到 88% ，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到 96% 。
建立完善多元化投入機制。 把農業(yè)農村列入財政資金優(yōu)先保障領域，推動公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政涉農資金投入增幅高于財政經常性收入增幅。構建鄉(xiāng)村振興多渠道籌資機制，進一步整合各項涉農資金，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機制。繼續(xù)開展“萬企聯(lián)萬村共走振興路”行動，推動更多社會資本、金融資本參與農業(yè)農村發(fā)展，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，進一步盤活農民資產，增加農民的職業(yè)選擇。探索建立多層次農業(yè)保險體系，積極穩(wěn)妥推廣農村承包土地經營權抵押貸款業(yè)務。
第三節(jié)美麗鄉(xiāng)村行動
優(yōu)化調整鄉(xiāng)村空間布局。 實施新一輪農村人居環(huán)境整治提升行動，按照“集聚提升、特色保護、城郊融合、搬遷撤并”思路，結合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，堅持集聚提升導向，調整優(yōu)化村莊布局，合理確定村莊布點和建設規(guī)模，有序引導農民向新型農村社區(qū)集中居住。以土地占補平衡和整塊連片增減掛鉤為抓手，促進城鄉(xiāng)空間布局騰挪轉換，引導農民梯度轉移、進鎮(zhèn)入城，鼓勵支持有條件的重點鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市。持續(xù)推進農村飲水、農村物流、電訊網絡、電網改造等建設，加快 “ 四好農村路 ” 高質量發(fā)展。積極開展農村“廁所革命”專項行動。加快完善村莊公共服務網絡，構建農村公共維護運行服務機制，推動村（社區(qū)）綜合服務中心全覆蓋，提高鄉(xiāng)村基本公共服務水平。
推進特色田園鄉(xiāng)村建設。 彰顯鄉(xiāng)村獨特稟賦和文化地域特征，突出“水、垛、綠”元素，打造全國知名、全省重要、具有里下河特色的田園水鄉(xiāng)。田園鄉(xiāng)村鮮明的文化符號。以特色田園鄉(xiāng)村建設為抓手，突出產業(yè)、文化和生態(tài)本底三大要素，打造里下河田園鄉(xiāng)村品牌，放大碧水東羅、古樸唐莊等系列特色田園鄉(xiāng)村品牌效應，組織開展特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)建設。積極探索和創(chuàng)建以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，支持深化推進千垛田園綜合體建設。到 2025年，打造各級特色田園鄉(xiāng)村 30 個、美麗宜居村莊 85 個。
提升美麗鄉(xiāng)村文化氣質。 強化《泰州市垛田保護條例》的貫徹落實，挖掘垛田這一全球重要農業(yè)文化遺產的價值內涵，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，分類推進美麗鄉(xiāng)村建設，對人口外流、空心化嚴重的村莊加強村內布局優(yōu)化和環(huán)境美化，對搬遷撤并類村莊恢復田園或自然景觀和生態(tài)功能，對有歷史文化價值的古村古建全面修繕保護，將獨特的村莊風貌和田園景觀納入自然文化資源保護范圍，全面塑造水鄉(xiāng)古城的外在生態(tài)顏值與內在文化氣質。
第十八章全面深化農村改革
深化農村改革創(chuàng)新，加快完善農村支持體系，健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。
第一節(jié)深化農村重點領域改革
深化農村土地制度改革。 完善農村承包土地 “ 三權分置 ”制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，進一步放活土地經營權。深化農村承包地“三權分置”改革，持續(xù)開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。探索宅基地“三權分置”，開展閑置農房盤活利用試點。加強鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，貫徹農業(yè)設施使用耕地和農村集體經營性建設用地入市等政策，確保在新編國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃中安排不少于 10% 的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。制定土地利用年度計劃時，安排至少 5% 新增建設用地指標支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
推進農村集體產權制度改革。 加強農村產權交易市場建設，依法依規(guī)開展集體經營性建設用地入市改革，探索建立就地入市、異地調整入市和集中整治入市等制度，完善收益分配機制，保障農民合法土地權益。全面完成農村集體經濟組織登記賦碼和農村股份經濟合作社成員證書發(fā)放工作，拓寬農村集體經濟發(fā)展路徑。持續(xù)推進村級債務化解，重點化解有息債務。規(guī)范農村集體“三資”管理和農村產權交易，打造“互聯(lián)網 + 產權交易 + 移動支付”服務平臺，促使農村集體資產流轉進場公開交易率達 100% 、線上交易率達 20% 以上。
深化供銷社綜合改革。 繼續(xù)推進省級供銷社服務鄉(xiāng)村振興示范區(qū)先行市建設，高質量構建農業(yè)社會化、鄉(xiāng)村綠色生態(tài)、農村電子商務經營、農產品和農資日用消費品購銷、供銷金融保險、基層組織“六大服務體系”，打造供銷社綜合改革興化樣板。
第二節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。 全面破除城鄉(xiāng)要素流動的體制機制障礙，促進城鄉(xiāng)各種要素資源自由流動、平等交易，加快建設城鄉(xiāng)一體化要素市場。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務資源，暢通人口雙向流動通道，完善既支持農民群眾進城、又鼓勵引導城市居民下鄉(xiāng)的體制機制，拓展雙向發(fā)展空間。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產權明晰、合理有序的建設用地市場，充分發(fā)揮市場機制對土地價格形成的重要作用，切實保障農民公平分享土地資源的增值收益。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)政策，消除對進城務工人員的就業(yè)限制及各類不平等規(guī)定和做法。
加快農業(yè)轉移人口市民化。 全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。擴大對居住證持有人的公共服務范圍，提高服務標準。擴大城鎮(zhèn)公共服務覆蓋面，解決好農業(yè)轉移人口社保、醫(yī)療、住房以及隨遷子女教育等問題，保障公共服務平等化。切實維護和保障進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權及集體收益分配權，支持引導相關權益依法自愿有償轉讓，加快推進戶口變動與農村“三權”脫鉤，嚴禁以退出“三權”作為農民進城落戶的前置條件，保障有條件的農業(yè)轉移人口放心落戶城鎮(zhèn)。
第十九章加快脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接
把握脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的正確方向，在牢牢鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎上，建立健全鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的銜接機制，真正讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
第一節(jié)建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制
保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。 嚴格落實“四不摘”工作要求，確保標準不降、政策不變、隊伍不散、力度不減，杜絕出現(xiàn)因政策斷崖而發(fā)生致貧返貧現(xiàn)象，把穩(wěn)定政策措施作為鞏固脫貧成果的重要保障。
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。 對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，并建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)展和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。
鞏固“兩不愁三保障”成果。 落實行業(yè)主管部門工作責任，健全控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學；有效防范因病返貧致貧風險，落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。建立農村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，不斷提升農村供水保障水平。
第二節(jié)健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制
加強農村低收入人口監(jiān)測。 以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等農村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測，充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、醫(yī)療保障等部門現(xiàn)有數(shù)據平臺，加強數(shù)據比對和信息共享，完善基地主動發(fā)現(xiàn)機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。
織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。 對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項求助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。
第三節(jié)加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接
做好財政投入政策銜接。 鞏固拓展好脫貧攻堅成果，保持政策總體穩(wěn)定，確保投入力度不減、幫扶隊伍不撤，各級財政投入要與鞏固拓展脫貧攻堅成果、做好銜接要求相匹配。用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌地方可支配財力。加強扶貧資產、扶貧小額信貸、村級光伏扶貧電站、扶貧公益崗位、扶貧車間管理和信息化建設，防范化解風險，確保持續(xù)健康發(fā)展。
做好金融服務政策銜接。 進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策，對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)提保貸款政策支持。進一步創(chuàng)新探索“征信+ 信貸 + 互聯(lián)網”的農村金融服務模式，加大“陽光 e 貸”產品的推廣，深入實施貨幣助農行動，節(jié)約新型農業(yè)經營主體融資成本。
做好土地支持政策銜接。 堅持最嚴格耕地保護制度，強化耕地保護主體責任，嚴格控制非農建設占用耕地，以國土空間規(guī)劃為依據，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。
做好人才智力支持政策銜接。 延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制。繼續(xù)在待遇、職稱等方面實施特殊傾斜政策，鼓勵和引導各方面人才向基層流動。
第七篇加快建設美麗興化促進人與自然和諧共生
第二十章加強河湖水網生態(tài)保護與修復
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力推進國家級生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建和“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設，高質量建設里下河生態(tài)經濟示范區(qū)，提升環(huán)境治理和生態(tài)修復成效，促進人與自然和諧共生，建設美麗江蘇“興化樣本”。
第一節(jié)優(yōu)化完善生態(tài)空間格局
根據自然生態(tài)屬性、生態(tài)環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化完善全市“一區(qū)十廊多點”生態(tài)空間格局，構筑生態(tài)安全屏障，推動實現(xiàn)“生態(tài)系統(tǒng)結構完整、生態(tài)服務功能互補、生態(tài)產品支撐供給”。重點推進得勝湖、平旺湖等退圩還湖工程，繼續(xù)實施興化里下河國家濕地公園建設，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平。構建和保護清潔水體、清潔空氣通道和農田開敞空間，形成“水田林湖生命共同體”。推動市域范圍內自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、主干河流、濕地、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)廊道和結構性綠地等納入基本生態(tài)控制線，加大控制和保護力度。把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，配合泰州市推進“健康長江泰州行動”。
第二節(jié)積極開展國土綠化行動
大力推進城市綠地、城市公園、濕地公園、森林公園建設和提檔升級，積極利用荒地、以及沿路、沿水、沿鎮(zhèn)村等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地塊建設林地，加強城市森林、農田林網、村莊四旁地帶林地建設，促進綠化建設成林成網。加快建成融速生豐產林、特色經濟林、濕地保護林、生態(tài)旅游林、花卉苗木林為一體的布局合理、功能完備、結構穩(wěn)定、優(yōu)質高效的森林生態(tài)體系。持續(xù)加大里下河圩堤生態(tài)林以及蜈蚣湖、大縱湖等重要生態(tài)功能保護區(qū)綠化建設力度，加快形成湖蕩、里下河等濕地資源豐富地區(qū)的淺灘濕地生態(tài)林。大力實施交通沿線綠化工程，全面打造層次分明、樹種豐富、色彩優(yōu)美、效益兼顧的生態(tài)景觀通道。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化力度，加快推進綠化示范村和森林城市建設，合理布局城鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)周邊開敞式綠色生態(tài)空間。到 2025 年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到 45% ，林木覆蓋率達到 30% 以上。
第三節(jié)加強生物多樣性保護
定期對西北部湖蕩濕地動植物資源開展調查，全面掌握動植物資源分布現(xiàn)狀，掌握其群落結構組成及演替過程。嚴格保護濕地公園內現(xiàn)有植被，尤其是珍稀瀕危和國家級保護植物，禁止隨意砍伐與破壞，適當設置隔離保護設施。加大大天鵝、小天鵝等國家Ⅱ級保護鳥類的保護力度，完善涉禽、游禽和鳴禽的棲息環(huán)境與覓食環(huán)境，提升區(qū)域生物多樣性。加強外來入侵物種和轉基因生物安全管理，嚴格控制外來有害物種入侵。有效保護市域內珍稀動植物，不斷擴展生物多樣性。
第二十一章完善生態(tài)環(huán)境綜合治理體系
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步加強環(huán)境污染綜合治理，有效防控重大環(huán)境風險，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量根本性好轉，推進市域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)協(xié)同推進水土氣環(huán)境治理
持續(xù)加大大氣污染防治力度。 強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)作防治，協(xié)同控制 PM2.5 和臭氧，推進 PM2.5 和臭氧濃度 “ 雙控雙減 ” ，減少碳排放和協(xié)同治理霧霾污染，消除重污染天氣。嚴控 “ 兩高 ” 行業(yè)產能，實施重點行業(yè)超低排放改造工程，加強區(qū)域內電力、冶煉、水泥、工業(yè)涂裝等行業(yè)減排力度。深入開展工業(yè)窯爐整治工作，加大工業(yè)窯爐排查，建立各類工業(yè)爐窯綜合治理清單。提升城市大氣污染治理水平，深化建筑工地、堆場碼頭和城市揚塵管控，推動城市建成區(qū)施工現(xiàn)場按照“六個 100% ”要求規(guī)范管理。加強秸稈綜合利用和氨排放控制，建立網格化監(jiān)管制度，開展秸稈禁燒專項巡查。
協(xié)同推進水環(huán)境綜合治理。 統(tǒng)籌做好“水安全、水資源、水生態(tài)、水文化”四篇文章，深化“五水共治”，強化“河（湖）長 + 斷面長 + 民間河長 + 河道網格長”四位一體的河道治理責任體系，確保地表水省考、市考斷面水質達標。持續(xù)推進飲用水水源達標治理，嚴格保護水源地環(huán)境，強化污染源綜合整治，開展飲用水水源地保護區(qū)整治與生態(tài)修復和湖庫型水源地富營養(yǎng)化與水化防治工程，確保飲水安全。全面實施 “ 全域治理、全河（湖）達標 ” 行動，大幅提升地表水優(yōu)良比例。推動橫涇河、上官河開展全流域治理，打造清水通道。全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體。推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，擴大鎮(zhèn)村污水收集管網覆蓋范圍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污水收集率。推進農業(yè)面源污染防治，強化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污綜合利用和污染治理，推進水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展，推行水產生態(tài)養(yǎng)殖模式。
提升土壤污染治理水平。 開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境數(shù)據庫。建立優(yōu)先修復的場地清單，實施污染場地治理修復工程，擴大典型污染土壤修復試點，重點推進重金屬污染重點防控區(qū)、電鍍與鉛蓄電池企業(yè)周邊區(qū)域、退二進三工業(yè)用地等重點污染場地修復工程，全面完成戴南歷史酸洗污泥處置。建立健全在產企業(yè)建設用地土壤污染預防機制，加強環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管。研究開展農用地土壤狀況和詳查工作。建設完善土壤環(huán)境監(jiān)測網絡及監(jiān)管制度，重點構建污染場地環(huán)境全過程監(jiān)管體系。
第二節(jié)有效防控重大環(huán)境風險
完善環(huán)境風險差異化動態(tài)管控體系，開展飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風險評估和重點企業(yè)環(huán)境風險隱患排查。實施核與輻射安全監(jiān)管能力提升工程。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控體系建設，加強工業(yè)園區(qū)水污染排放精準監(jiān)管。推進固體廢物和危險廢物全生命周期監(jiān)管，加快提升集中利用處置能力。提升突發(fā)環(huán)境事件風險防控和應急處置能力，健全預警應急響應機制，加強環(huán)境應急物資裝備區(qū)域儲備和統(tǒng)籌共享。
第三節(jié)深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新
創(chuàng)新生態(tài)保護機制。 健全水權、排污權、用能權等交易市場機制，完善 “ 政府補貼 + 第三方治理 + 稅收優(yōu)惠 ” 聯(lián)動機制。探索建立根據生態(tài)產品質量和價值確定財政轉移支付額度、橫向生態(tài)補償額度的體制機制。實施促進可持續(xù)發(fā)展的綠色信貸政策，全面推行企業(yè)環(huán)境行為信用評價，加大對節(jié)能環(huán)保領域和綠色新興產業(yè)的信貸支持。加快建立風險可控的評估、交易、定價以及吸引項目資本對接進入等機制，積極對接金融機構、產業(yè)投資運營商，探索建立 “ 生態(tài)銀行 ”“ 低碳銀行 ” 交易平臺，推動自然資源全域化整合、市場化運作、多元化增值。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。 實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力提升工程，配套建設質量監(jiān)測網絡數(shù)據管理平臺，監(jiān)測數(shù)據接入省、泰州市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據信息管理系統(tǒng)，建立完善的空氣質量、地表水質量考核評價機制。提升環(huán)境執(zhí)法水平、完善網格化環(huán)境監(jiān)管機制，建立 “ 重心下移、力量下沉 ” 的監(jiān)管機制。著力推進環(huán)保專業(yè)力量進入網格，聯(lián)合公安、城管、環(huán)衛(wèi)等其他各部門監(jiān)管力量，相互配合，形成強大監(jiān)管合力。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全環(huán)境損害責任終身追究制。堅持“專家治廠、科學治污”，開展企業(yè)環(huán)保信用評價，優(yōu)化環(huán)保信用聯(lián)動激勵與懲戒機制，形成政府“監(jiān)管 + 服務”、企業(yè)“他律 + 自律”的生態(tài)環(huán)境保護格局。
健全生態(tài)環(huán)境評價考核制度。 完善領導干部實績考核方式，強化綠色經濟和生態(tài)環(huán)境考核指標。建立市級生態(tài)環(huán)境保護責任清單。建立健全生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。積極開展領導干部自然資源資產離任審計試點，探索優(yōu)化責任界定和結果運用。
第二十二章積極發(fā)展綠色美麗經濟
堅持資源環(huán)境承載能力剛性約束，進一步健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，加快建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，深化生產生活方式綠色轉型，協(xié)同推進美麗宜居城鄉(xiāng)，加快實現(xiàn)綠色發(fā)展新跨越。
第一節(jié)推進資源有序高效利用
加強水資源保護和節(jié)約。 建立行政區(qū)域水資源剛性約束制度，嚴格取水許可、水資源有償使用等制度，實現(xiàn)區(qū)域用水總量、取水戶用水總量的控制。優(yōu)化水資源結構，統(tǒng)籌利用江河湖水資源，持續(xù)嚴格控制地下水的取用。完善重點區(qū)域、行業(yè)水資源配置和管控體系，強化水資源統(tǒng)一調度，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉讓。深化節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設，加強節(jié)水平臺和節(jié)水載體建設，打造一批節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)。推動農業(yè)高效節(jié)水，積極推行先進適用的節(jié)水灌溉技術，更新改造農業(yè)供水 、節(jié)水設施，提高農業(yè)灌溉水利用系數(shù)。 加快城鎮(zhèn)節(jié)水基礎設施建設與改造，嚴格控制供水管網漏損，促進再生水利用。到 2025 年，單位工業(yè)增加值用水量比 2020 年下降 8% 。
提高土地資源利用效率。 嚴格建設用地準入，探索將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，實施建設用地總量控制，嚴守耕地保護底線和基本農田紅線，嚴格落實耕地占補平衡制度。加快盤活城鎮(zhèn)存量建設用地，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設用地深度利用。挖掘農村存量建設用地潛力，大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。完善促進土地高效節(jié)約利用制度，健全節(jié)約集約用地的激勵約束機制和考核體系。到 2025 年，全市高標準農田面積達到 158 萬畝。
堅持和完善能耗總量和強度“雙控”。 加快推動能源結構低碳轉型，采取有效措施控制化石能源的消費，嚴控能耗強度，特別是化石能源消費強度，實施更加嚴格的控煤措施，大力推進以電代煤、以電代氣，大力發(fā)展可再生能源。深化重點行業(yè)低碳行動，推進低碳工業(yè)體系、低碳交通，低碳建筑發(fā)展，在工業(yè)、建筑、交通、公共機構的重點領域進一步強化低碳改造力度。加強建筑節(jié)能、交通節(jié)能和公共機構節(jié)能，加強重點用能單位管理，實施能效提升計劃，開展能效對標和結果應用，推廣先進高效適用節(jié)能技術產品。推廣合同能源管理，探索實施用能權有償使用和交易制度。
第二節(jié)大力發(fā)展循環(huán)低碳經濟
推動產業(yè)綠色發(fā)展。 加快構建綠色技術創(chuàng)新體系，推進節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新能源與能源儲存、生態(tài)農業(yè)、靜脈產業(yè)等領域實施一批綠色技術創(chuàng)新重大工程項目，培育一批綠色技術創(chuàng)新企業(yè)和研發(fā)中心，建設一批綠色產業(yè)示范基地。持續(xù)推進鋼鐵、建材、印染等重點行業(yè)清潔生產，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉型。堅決淘汰低端落后、高風險、高能耗、高污染化工項目。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。 持續(xù)推進實施園區(qū)循環(huán)化改造工程，加快建設一批省級綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建一批國家綠色產業(yè)示范基地。加強園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理，推動工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋。健全綠色制造體系，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。推行生產者責任延伸制度，構建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，扎實開展塑料污染治理，加強建筑垃圾、餐廚廢棄物等無害化處置及資源化利用，深化秸稈綜合利用。
全面加快低碳轉型。 實施碳排放總量和強度“雙控”，積極開展二氧化碳排放達峰行動。推進大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排、融合管控，探索開展省級以上協(xié)同減排試點。依托重點園區(qū)、重點企業(yè)，加快創(chuàng)建一批“零碳”園區(qū)和工廠，探索“零碳”發(fā)展模式。與南京、鎮(zhèn)江等城市共同推進碳排放權交易。
第二十三章建設美麗宜居城鄉(xiāng)
堅持以綠色發(fā)展引領經濟社會轉型，不斷完善優(yōu)化城鄉(xiāng)居住環(huán)境和品質，塑造綠色優(yōu)質生活環(huán)境，打造便民生活圈，努力打造生態(tài)宜居名城。
第一節(jié)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平
提升城市生活宜居品質 。對照 “水清、綠透、文昌、城秀”的城市建設要求， 著力打造新的現(xiàn)代化城市。建立健全黑臭水體治理長效管理機制，加快建設海綿城市，全面實施城市雨污分流，深化城市易淹易澇片區(qū)治理。全面推行城區(qū)生活垃圾分類制度，加快生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理設施建設，建立健全垃圾分類的全鏈條長效管理機制。建立制止餐飲浪費行為的長效機制。開展綠色生活創(chuàng)建行動，塑造一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型。
加快農村人居環(huán)境整治。 實施 “ 五治理四提升 ” 示范工程，精準發(fā)力農村生活垃圾處理、污水處置、農戶改廁等重點工作，所有村莊全面達到 “ 五面清潔 ” 標準，全面提升村容村貌。大力推進農村生活垃圾治理，在 30% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展全域農村生活垃圾分類試點示范。進一步鞏固國家級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級及省級生態(tài)村創(chuàng)建成果，發(fā)揮典型示范引領作用。加快國家田園綜合體、省市特色田園鄉(xiāng)村試點建設，推動特色田園鄉(xiāng)村建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。深化網格化管護模式，扎實開展農村水環(huán)境綜合治理，強化河道水系連通和疏浚清淤。 積極引導廣大農民群眾主動參與， 探索建立農村人居環(huán)境綜合治理的長效機制。
第二節(jié)積極打造便民生活圈
實施綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，加大力度開放公建附屬空間，不斷加大口袋公園建設力度、實施 “ 社區(qū)菜園 ” 提升計劃，全面提升社區(qū)服務能力。優(yōu)化小區(qū)步行環(huán)境，在小區(qū)周邊開敞空間設置慢行步道。完善居住小區(qū)服務設施功能，增加補齊快遞柜、智慧微菜場、電瓶車維修點等小區(qū)服務設施，積極打造 “5 分鐘、 10 分鐘、 15 分鐘社區(qū)生活圈 ” 。積極開展“城市更新”行動，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 58 個，積極推行加裝電梯、適老化改造，推進光纖到戶改造和通信基礎設施建設，補齊出行、停車、安全等公共基礎設施和功能配套短板。
第三節(jié)倡導綠色生活方式
深入開展興化綠色生活創(chuàng)建行動，積極推動綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭等“細胞工程”建設，推行綠色出行、綠色消費、綠色餐飲，建立完善綠色生活的相關政策和管理制度，增強全民生態(tài)文化自覺性，持續(xù)引導社會各界形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式。踐行 “ 光盤行動 ” ，全面推行 “ 限塑令 ” ，引導全社會自覺踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
第八篇優(yōu)化公共服務供給努力創(chuàng)造幸福和諧生活
第二十四章提高就業(yè)和收入質量水平
堅持就業(yè)優(yōu)先導向，構建全方位就業(yè)服務體系，促進高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點人群多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬富民增收渠道，優(yōu)化居民收入結構。
第一節(jié)促進多渠道就業(yè)
積極開發(fā)更多就業(yè)崗位。 做大做強不銹鋼、健康食品、裝備制造等三大主導產業(yè)，做精做特生態(tài)旅游、商貿流通、現(xiàn)代物流三大優(yōu)勢服務業(yè)，適當引導發(fā)展勞動密集型產業(yè)，充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，持續(xù)擴大就業(yè)容量。順應新型消費需求，鼓勵開發(fā)“互聯(lián)網 + ”新興產業(yè)的靈活就業(yè)崗位，健全完善支持靈活就業(yè)的政策措施，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。營造鼓勵新職業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，保障新型就業(yè)群體合法權益，動態(tài)發(fā)布社會需求的新職業(yè)。
做好重點群體的就業(yè)工作。 加強對全市興化籍高校畢業(yè)生的就業(yè)服務和政策扶持，加強未就業(yè)高校畢業(yè)生的監(jiān)測和就業(yè)服務，提供更多大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務崗位，確保興化籍未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn) 100% 實名制登記，有就業(yè)服務需求的離校未就業(yè)高校生 100% 接受就業(yè)服務。充分發(fā)揮優(yōu)惠政策對促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的激勵扶持作用，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體就業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，積極引導發(fā)展農村特色產業(yè)，推動農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提質，統(tǒng)籌推進農村勞動力轉移就業(yè)和就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快電子商務經濟發(fā)展，鼓勵大學生村官、高校畢業(yè)生等群體利用電子商務平臺實施網絡創(chuàng)業(yè)。依托重點企業(yè)繼續(xù)擴大就業(yè)實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模。到 2025 年，全市五年累計建設創(chuàng)業(yè)孵化基地 20 個、扶持創(chuàng)業(yè) 5 萬人，帶動就業(yè) 15 萬人。
第二節(jié)積極提高就業(yè)質量
理順整合條線部門政策，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動富民惠民政策生效實施，加大政策宣傳力度促進，促進更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點人群、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農村電商人才等培訓教育，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提質增效。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)富民服務中心建設，設立 “ 一站式 ” 服務窗口，打通創(chuàng)業(yè)富民 “ 最后一公里 ” 。實施職業(yè)技能提升行動，支持開展訂單式、套餐制等培訓，運用大數(shù)據實時分析分組各類人群培訓需求，開展針對性集中就業(yè)培訓，重點推進農民工市民化培訓工程。到 2025 年，累計扶持城鄉(xiāng)勞動者成功自主創(chuàng)業(yè) 2 萬人。
第三節(jié)持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入
不斷拓寬收入增加渠道。 實施新一輪收入倍增計劃，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，加快形成經濟發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長聯(lián)動機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長快于經濟增長。加快發(fā)展富民產業(yè)，完善工資決定和合理增長機制，強化工資性收入與企業(yè)效益協(xié)同，穩(wěn)步增加居民工資性收入。提高經營性財產性收入，建立完善各種所有制經濟權益平等、機會平等、規(guī)則平等的發(fā)展環(huán)境。鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，讓更多的人通過創(chuàng)業(yè)增加經營收入。加快促進農村居民增收，發(fā)展農村新集體經濟，支持低收入農戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)等高效農業(yè)項目實現(xiàn)增收，增強農民就業(yè)和轉崗能力，提高工資收入。完善社會保障體系，筑牢居民轉移性收入底線。
優(yōu)化收入分配結構。 發(fā)揮市場主體作用，完善初次分配機制，堅持勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力增加一線勞動者勞動報酬，推動更多低收入者進入中等收入行列。以非公有制企業(yè)為重點，完善工資集體協(xié)商制度。規(guī)范工資收入分配秩序，落實國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策。健全社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。 完善以稅收、社保、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)功能 ，逐步縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善事業(yè)?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)居民收入增長與經濟增長基本同步。
第二十五章全力推進健康興化建設
堅持防治結合，中西醫(yī)并重，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持?；?、強基層、建機制，加強疾病預防和健康促進，為人民群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預防、治療、康復、健康促進等健康服務，全力打造健康江蘇“興化樣本”。
第一節(jié)優(yōu)化提升基本公共衛(wèi)生服務功能
提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警機制，健全全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系，強化集中統(tǒng)一高效指揮。完善分級分層分流的城市傳染病救治網絡，提升各類傳染病的預防、控制、處置和救治能力。改善疾病預防控制基礎條件，增強監(jiān)測預警、快速檢測等能力，提高鎮(zhèn)村防控能力。強化各級醫(yī)療機構疾病防控職責，推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務高效協(xié)同。嚴防外來重大傳染疾病輸入。完善群防群控機制，健全疾病預防控制機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)動機制，協(xié)同開展“大數(shù)據 + 網格化 + 鐵腳板”立體防控。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急資源儲備和采購供應機制，提高應急物資的配置效率。完善公共衛(wèi)生領域相關法規(guī)制度，強化公共衛(wèi)生法治保障。
持續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務水平。 建立健全疾病預防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網絡，完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡為基礎的基本醫(yī)療服務體系的公共衛(wèi)生服務，促進城鄉(xiāng)居民人人享有高質量的公共衛(wèi)生服務。實施家庭醫(yī)生簽約服務創(chuàng)新工程，優(yōu)先做好老年人、孕產婦、 0 － 6 歲兒童、殘疾人等重點人群簽約服務能力。深入實施婦女健康保障行動計劃，規(guī)范孕產婦健康管理、 0-6 歲兒童健康管理、疾病篩查和常見病防治服務，提升婦幼健康服務能力和水平。完善老年醫(yī)療資源布局，建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科為支撐的老年醫(yī)療服務網絡。
第二節(jié)提高醫(yī)療服務質量
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。 實施優(yōu)質醫(yī)療資源提質擴容工程，增加公共衛(wèi)生服務設施覆蓋面，提升服務供給能力。不斷完善優(yōu)化市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院服務功能，提高區(qū)域醫(yī)療服務輻射能力。推行分級診療制度，積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體，積極推進國家緊密型縣域醫(yī)共體建設試點，建好市人民醫(yī)院醫(yī)共體和市中醫(yī)院醫(yī)共體，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強醫(yī)療服務?？企w系建設，依托現(xiàn)有省、市重點專科基礎，加強慢性病、老年病、腫瘤、傳染病、精神病、康復護理以及婦女兒童醫(yī)療服務等?？萍夹g力量，提高醫(yī)療?？品漳芰?，加強基層特色科室建設，加快建設基層實訓基地。有序推動非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向醫(yī)養(yǎng)結合和康復、護理方向轉型。加快引進上海和南京等城市醫(yī)學人才和團隊，建立?？坡?lián)盟，發(fā)展遠程醫(yī)療，建立區(qū)域衛(wèi)生科技創(chuàng)新聯(lián)動與重大疾病防治關鍵技術協(xié)同研究機制。實施衛(wèi)生人才強基工程，推進縣管鄉(xiāng)用，穩(wěn)步提高基層衛(wèi)生人員收入，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇水平。
大力發(fā)展智慧醫(yī)療。 實施智慧健康服務工程，高標準、高起點、高質量建設興化市衛(wèi)生健康大數(shù)據服務中心，推動各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息資源共享共用，推進居民電子健康檔案與社保卡深度整合與應用。建設市域及聯(lián)系泰州及上級醫(yī)療服務中心的臨床影像、心電、檢驗、病理診斷中心，開展雙向轉診、遠程醫(yī)療等醫(yī)聯(lián)體協(xié)同應用。積極推行網上預約掛號、預約分診、移動支付、診間結算等服務方式，開展家庭醫(yī)生簽約、健康檔案自助查詢、健康咨詢、健康管理、藥品配送等互聯(lián)網惠民便民服務，全面推進醫(yī)療收費電子票據管理改革，讓群眾少跑路，信息多跑路。
加快推進中醫(yī)特色發(fā)展。 堅持中西醫(yī)并重的基本方針，優(yōu)化中醫(yī)、中西醫(yī)結合醫(yī)療機構合理布局及資源配置，注重發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的整體功能，促進均衡發(fā)展。大力開展“治未病”、中醫(yī)康復等服務，推動中醫(yī)院帶動基層社區(qū)中醫(yī)藥服務能力全面提升。加強中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)，探索中醫(yī)專業(yè)人才特色培養(yǎng)機制，構建一支支撐全市中醫(yī)特色發(fā)展的專業(yè)化人才隊伍，促進我市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。
第三節(jié)增強全民健康素養(yǎng)
提高全民健康意識。 開展新時代愛國衛(wèi)生運動，完善國民健康促進政策，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變。加大健康知識的普及力度，讓健康理念、健康知識和健康生活方式深入社會方方面面。應創(chuàng)盡創(chuàng)省級以上衛(wèi)生鎮(zhèn)（村），持續(xù)推進“健康細胞”建設。把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，完善公共衛(wèi)生設施體系。
推進體育強市建設。 加快推進城鄉(xiāng)公共體育設施建設，推進城東新區(qū)體育中心、泰州市水上運動中心建設，實施“ 15分鐘體育健身圈”工程，提高體育公共設施開放程度。在全市打造 1 — 2 個體育特色鎮(zhèn)和省級體育產業(yè)特色園區(qū)。著力打造興化特色全民健身品牌—節(jié)假日群眾健身活動。協(xié)助泰州辦好省二十屆運動會，組織好市第六屆運動會、全民健身運動會、 “ 全民健身日 ” 等系列活動。到 2025 年，全市人均占有體育設施面積 3 平方米以上，經常參加體育鍛煉人口比例達 45% 以上。
第二十六章積極打造教育名城
堅持立德樹人，統(tǒng)籌教育公平、教育質量和人口素質提升，促進教育資源總量與經濟社會發(fā)展水平相適應，建設高質量教育體系，努力辦好人民滿意教育，做優(yōu)、做強、做亮興化教育品牌。
第一節(jié)推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展
推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展。 實施第三期學前教育五年行動計劃，加快推進學前教育深化改革、規(guī)范發(fā)展，完善形成“以縣為主，縣鄉(xiāng)共建”的學前教育管理體制，落實學前教育財政投入主體責任，健全以公共財政投入為主的學前教育成本分擔機制。大力發(fā)展公辦幼兒園，加快形成公辦為主、非營利民辦為輔的學前教育體系，不斷提高學前教育普及普惠水平。推進課程游戲化建設，推動學前教育高質量發(fā)展，全面提升學前教育質量。推進發(fā)展殘疾兒童學前教育，支持特殊教育學校開辦學前教育班。到 2025 年，全市學前三年毛入園率達 99% ，普惠性幼兒園覆蓋率達 90% 以上，學前教育資源配置率達 85% ，省市優(yōu)質幼兒園覆蓋率達 90% 。
加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。 進一步優(yōu)化義務教育學校布局，優(yōu)化教育資源配置。加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，全面完成 “ 改薄 ” 任務。大力實施薄弱初中質量提升工程和小學特色文化建設工程，健全完善教育集團化發(fā)展機制，控制學校規(guī)模和班額，努力促進義務教育內涵發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展。基本消除擇校現(xiàn)象，保障外來務工人員隨遷子女和困難群體享有平等接受義務教育的權利。進一步完善 “ 縣管校聘 ” 義務教育教師管理制度，健全區(qū)域內教師合理流動機制，教師包括骨干教師按照每年不低于符合交流條件教師總數(shù)15% 的比例交流，促進優(yōu)質資源均衡配置。到 2025 年，所有義務教育學校達到省定義務教育學校辦學標準，力爭建成省義務教育優(yōu)質均衡改革發(fā)展示范市。
推動普通高中教育優(yōu)質特色發(fā)展。 全面提升興化中學的區(qū)域影響力，不斷提高全市高中階段學校教育教學質量和辦學水平，促進普通高中教育優(yōu)質發(fā)展。優(yōu)化普通高中布局，探索普通高中集團化辦學，加快打造一批特色高中。進一步推進高中辦學體制和培養(yǎng)模式改革，重視教材應用研究和教學方法改革，促進教師教學方式和學生學習方式轉變，加強學生創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)。持續(xù)推動普通高中 “ 分層教學 ”和 “ 行政班 + 走班制 ” 的改革，著力提升學生自主學習、自強自立和適應社會的能力。加快普通高中學校星級提檔進程，支持市第一中學、周莊高級中學爭創(chuàng)省四星級高中。到 2025年，實現(xiàn)全市四星級以上高中占比達 60% 以上。
第二節(jié)促進職業(yè)教育高質量發(fā)展
圍繞全市“ 3+N ”特色產業(yè)體系，加快構建適應產業(yè)升級需求、產教深度融合、靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快恢復高等職業(yè)教育辦學單位，提升辦學水平，為新興產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供專業(yè)技能人才。堅持產教融合，校企雙元開發(fā)，加快建設興化市公共實訓基地，建成汽車運用與維修、電子商務等 2 個省級實訓基地，食品加工、現(xiàn)代服務等 2 個省現(xiàn)代化專業(yè)群。積極開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，大力推行“訂單式”培訓，積極探索“校企一體化”協(xié)同育人模式。提高學生本地就業(yè)率，增強職業(yè)教育吸引力，積極開展面向社會各類培訓，促進職業(yè)教育服務當?shù)亟洕l(fā)展能力和辦學實力明顯提升。到 2025 年，推動市中等職業(yè)學校建成江蘇省現(xiàn)代化示范性中等職業(yè)學校和優(yōu)質特色學校。
第三節(jié)提升教育質量內涵
深入推進素質教育。 持續(xù)實施素質教育“ 5+2 工程”和學生素養(yǎng)提升五項工程，推進國學經典進校園。推進小學“學習共同體”課堂教學改革，實施初中內涵提升工程。構建勞動教育體系，建設一批勞動實踐體驗基地。開齊上足體育課，強化體育興趣愛好培養(yǎng)。綜合防控兒童青少年近視，大力推動校園足球普及提高。
提升教師專業(yè)素質。 實施中小學卓越教師培養(yǎng)工程。實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學校每百名學生擁有縣級及以上骨干教師數(shù)均達到 1 人以上。大力推進教師學歷提升，教師發(fā)展中心通過省示范性評估認定。實施鄉(xiāng)村教師“領雁工程”“助力工程”，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務等方式，為鄉(xiāng)村學校及教學點培養(yǎng)“一專多能”教師。
建設智慧校園。 按照泰州市中小學智慧校園建設評估要求，完成教育城域網主干擴容，建成教育專網和智慧教育云平臺。全市所有學校千兆以上接入教育城域網。進一步推進“泰微課”資源建設與應用，開發(fā)信息化創(chuàng)新實踐課程，探索形成一批可復制、可推廣的信息化應用模式。實施教師和學生信息素養(yǎng)提升行動。
實施教育國際化提升工程。 引進國外優(yōu)質教育資源，探索創(chuàng)新中外合作辦學發(fā)展路徑和模式。強化興化中學國際班內涵建設，引進優(yōu)質國際課程，提高辦學品質，探索有利于學生多渠道升學、多樣化成長的高中辦學模式。積極引進國際先進的職業(yè)教育模式和國際通用資格證書，提升中職教育國際化水平。
第二十七章提升社會保障能力
以適應經濟社會發(fā)展要求為目標，提高民生保障能力，織密扎牢社會保障安全網，建立更加公平、更有效率、更可持續(xù)的多層次社會保障體系，促進人民生活更加可靠更有保障。
第一節(jié)完善社會保險體系
完善社會保險制度機制。 落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度和全國統(tǒng)籌改革方案。推進實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。穩(wěn)步落實國家漸進式調整退休年齡方案和逐步提高領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限政策。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，提高最低繳費檔次，配合推進個人賬戶基金省級管理。完善被征地農民社會保障政策，切實保障被征地農民的長遠生計。推動建立喪葬補助金制度、職工遺屬待遇制度。推進失業(yè)保險制度改革，落實失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險技能提升補貼政策。健全工傷保險制度，全面推開工傷預防，加快推進工傷康復。支持進一步鞏固提升工傷保險省級統(tǒng)籌水平。探索建立新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。落實社會保險費征繳體制改革，夯實社會保險繳費基數(shù)，推動社會保險基金應收盡收。
推進社會保險全民覆蓋。 深入實施全民參保計劃，完善適應新就業(yè)形態(tài)的社保繳費政策和運行機制。鼓勵靈活就業(yè)人員和農民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，推進被征地農民剛性進保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)適齡參保人員應保盡保。推動中小企業(yè)、私營企業(yè)和農民工、靈活就業(yè)人員等單位和人群積極參加失業(yè)保險。制定實施超過法定退休年齡人員繼續(xù)就業(yè)期間和實習生實習期間參加工傷保險辦法，開展塵肺病重點行業(yè)工傷保險擴面專項行動，推進建筑、交通運輸、水利工程等領域按項目參保，保障更多高風險行業(yè)勞動者權益。
提升社會保險待遇水平。 落實職工基本養(yǎng)老金合理調整機制，及時調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老保險待遇水平。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，引導城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標準繳費，配套提高財政補貼水平，基礎養(yǎng)老金省定最低標準每年調整增幅不低于8%。健全多層次養(yǎng)老保險體系，鼓勵有條件的用人單位建立企業(yè)年金制度，完善職業(yè)年金制度，建立個人養(yǎng)老金制度，推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展。擴大失業(yè)保險保障范圍，完善失業(yè)保險金與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，更好保障失業(yè)人員基本生活。完善工傷保險待遇項目標準，合理提高工傷保險待遇水平。
第二節(jié)增強住房保障能力
堅持實物配租和租賃補貼并舉，深化政策性租賃住房、共有產權住房試點，加大新建商品住房項目配建租賃住房力度，規(guī)范發(fā)展公租房?？茖W設置保障準入標準，加大對新就業(yè)人員和外來務工人員的保障力度，促進住房保障對象從以戶籍家庭為主轉向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，確保城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭實現(xiàn)應保盡保。完善配套功能，增強保障性住房宜居品質。發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場。
第三節(jié)完善社會救助優(yōu)撫體系
增強全市社會救助兜底保障能力，構建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系。完善“救急難”工作，建立科學合理的救助資金保障機制，加大臨時救助的投入力度，確保有較為充裕的救助資金解決城鄉(xiāng)困難群眾遭遇臨時性、突發(fā)性生活困難問題。完善基本生活救助標準動態(tài)調整機制，按照與興化市經濟社會發(fā)展相適應的自然增長機制，逐年提高城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障標準，擴大救助覆蓋面。
第四節(jié)筑牢民生底線
完善相對貧困人口認定機制。 針對家庭人均年收入在7000 元和 8160 元之間的人群，加快建立“脫貧不穩(wěn)定人口”和“邊緣人口”數(shù)據庫。加強對兩類人群以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶的重點監(jiān)測。加快建立市鎮(zhèn)村三級防貧預警動態(tài)監(jiān)測體系和急難救助快速反應機制，及時發(fā)現(xiàn)貧困家庭并開展臨時救助及專項救助。
積極開發(fā)多種扶貧方式。 提高產業(yè)扶貧實效性，繼續(xù)深入開展“ 1+1 ”黨建扶貧；優(yōu)化整合各類項目發(fā)展資金，加大村級集體經濟發(fā)展項目推進力度。落實消費扶貧，開展經濟薄弱村產品“三進”活動，助推經濟薄弱村發(fā)展，帶動低收入戶增收。開展金融扶貧，拓寬集體經濟發(fā)展增收渠道，做大村級集體存款“現(xiàn)金池”，提高村集體存款利息收入。建設就業(yè)扶貧基地，推動以政府購買服務的方式為低收入戶提供公益性崗位，確保一般貧困戶產業(yè)就業(yè)扶貧扶持達 95%以上。
完善基本公共服務。 根據常住人口規(guī)模、結構和流動趨勢，合理優(yōu)化社區(qū)（建制村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等基層基本公共服務功能配置標準，注重城鄉(xiāng)資源集約統(tǒng)籌利用，推動形成功能多元、服務精準、質量提升的服務體系。推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均衡發(fā)展，實現(xiàn)常住人口均等化全覆蓋。支持公共資源配置優(yōu)先向農村地區(qū)、重點中心鎮(zhèn)布局。加快推進基本公共服務數(shù)字化、智能化，提高一體化便利化水平。
第二十八章促進人的全面發(fā)展
把握人口發(fā)展趨勢，積極應對人口老齡化，切實保障各類群體合法權益，促進人口結構優(yōu)化、社會融合與素質提升，加快實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。
第一節(jié)促進人口長期均衡發(fā)展
促進人口均衡發(fā)展。 貫徹落實人口發(fā)展戰(zhàn)略，加快研究制定人口發(fā)展中遠期規(guī)劃和相關政策，大力提升中心城區(qū)人口集聚能力。提高生殖健康、婦幼健康、托育等公共服務水平，加大在教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務保障和投入力度，全力解決人口發(fā)展的后顧之憂。完善有利于人口均衡發(fā)展的政策體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，進一步提升人口政策的影響力和吸引力，更加有力有效地引人、聚人、聚才。實施人口與產業(yè)互動提升行動，科學疏導人員流動，加快人口導入，推動人口合理分布，促進勞動適齡人口數(shù)量可持續(xù)增長。全面保障婦女、兒童、殘疾人等社會群體發(fā)展權益，促進青年優(yōu)先發(fā)展。
推動人口服務管理信息化。 依托“智慧城市”系統(tǒng)平臺，全面整合全市人口信息管理資源，建立縱向連接各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）、橫向連通各相關部門的人口綜合信息管理系統(tǒng)。動態(tài)跟蹤全市人口就業(yè)、住房、子女教育、醫(yī)療、社會保障等信息，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享和有效利用。
第二節(jié)健全人口老齡化應對舉措
構建敬老愛老社會環(huán)境。 繼續(xù)做好 “ 牽手夕陽 ” 項目，實施 “ 安康關愛行動 ” ，積極探索建設老年人護理保險制度，通過老年人個人或養(yǎng)老機構投保、保險公司運作、政府支持的原則，進一步完善老年人健康、意外傷害、護理等保險制度，增強老年人健康養(yǎng)老的支付能力。積極開展 “ 老年精神關愛行動 ” ，豐富 “ 溫暖空巢 ”“ 心靈茶吧 ”“ 舞動夕陽 ”“ 關愛門鈴 ” 等老年精神關愛項目的內涵。支持市老年大學強化老年教育，開設老年心理咨詢、老年康復、老年書法、老年攝影等課程。
提升養(yǎng)老服務保障能力。 建立健全多層次社會化養(yǎng)老服務體系，推進基本養(yǎng)老服務均等化。落實外資與內資、公辦與民辦養(yǎng)老機構同等市場準入標準，鼓勵民間資本參與運行公有產權的養(yǎng)老機構。大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，培育壯大品牌化、連鎖化、規(guī)模化的居家社區(qū)和機構養(yǎng)老服務綜合體。優(yōu)先建設老年人急需的養(yǎng)醫(yī)結合的護理型養(yǎng)老機構，鼓勵具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)生到具備養(yǎng)醫(yī)結合條件的養(yǎng)老機構開展多點執(zhí)業(yè)。設立老年病醫(yī)院，鼓勵二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科，增加老年病床數(shù)量。
創(chuàng)新老齡化應對舉措。 依托國家養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和養(yǎng)老服務產業(yè)，全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產品供給。開發(fā)與老年人身體素質、文化技能相匹配的再就業(yè)崗位，繼續(xù)發(fā)揮老年人力資源作用和老年人專業(yè)特長。推動建立全市統(tǒng)一標準的尊老金發(fā)放制度。探索建立長期護理保險制度。深化殯葬服務改革，大力推行惠民殯葬、綠色殯葬。
第三節(jié)促進重點人群共享發(fā)展
建立健全婦女兒童、青年、殘疾人、退役軍人等群體共享發(fā)展的制度體系，更好保障其生存與發(fā)展權益，公平參與并更多分享現(xiàn)代化建設成果。
優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。 完善婦幼健康服務體系，提升婦女兒童衛(wèi)生健康水平。加強女性職業(yè)技能培訓，促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善普惠型兒童福利體系，健全兒童安全保護體系，全面建設兒童友好城市（社區(qū)）。將兒童設施設備服務納入市政府專項規(guī)劃統(tǒng)籌推進，建設兒童福利機構或獨立的未成年人救助保護中心、村（居）兒童服務站（點），鼓勵專業(yè)的社會組織運營兒童關愛之家。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、雇用童工等違法犯罪行為。
促進青年優(yōu)先發(fā)展。 構建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鏈，引導青年踴躍投身創(chuàng)新實踐。鼓勵和支持青年參與社會實踐和公益服務，引領青年有序參與政治生活和社會公共事務，加強青年社會組織培育，深化青年志愿服務。完善青少年發(fā)展法律法規(guī)，打擊和遏制侵害青少年合法權益的行為，有效預防青少年違法犯罪。
提高殘疾人發(fā)展能力。 健全殘疾人能力發(fā)展政策體系，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，將兩項補貼發(fā)放范圍逐步擴大到三、四級智力、精神殘疾人，并在此基礎上逐步擴大到其他困難殘疾。完善特殊教育體系，組織實施《興化市第二期特殊教育提升計劃》，加快融合教育資源中心建設。提高隨班就讀殘疾學生公用經費比例，落實特殊教育教師待遇。推進殘疾人按比例就業(yè)，強化互聯(lián)網信息無障礙服務，豐富殘疾人文化體育生活。
健全退役軍人服務保障體系。 加強新時期雙擁模范城市建設，營造愛國擁軍、尊崇軍人的濃厚社會氛圍。加強退役軍人安置就業(yè)崗位籌集，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善市退役軍人服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）服務站建設。兜牢優(yōu)撫對象基本保障底線。
第九篇全面深化改革持續(xù)增強社會主義現(xiàn)代化建設動力
第二十九章推進要素市場化配置改革
正確處理政府與市場的關系，健全要素市場運行機制，保障不同市場主體平等獲取生產要素，推動要素配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
第一節(jié)強化市場主體地位
深化國資國企改革。 完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，做強做大做優(yōu)市屬國有企業(yè)。按照“產業(yè)相近、主業(yè)相同、價值相近”歸并國企國資，組建完善市屬國有企業(yè)集團。鼓勵國企混合所有制改革，支持民營資本參與國企改革重組，做大做強做優(yōu)國企。建立企業(yè)基礎管理系統(tǒng)，規(guī)范法人治理，明確國資辦、董事會、監(jiān)事會、經理層的權責，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有企業(yè)市場化改革、實體化轉型、專業(yè)化經營，整合優(yōu)質資產資源，理順管理體制機制，全面參與公共服務和基礎設施項目建設，提升市場競爭力。制定投資“負面清單”，嚴控市屬國企非主業(yè)投資。
優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 引導優(yōu)質資源向民營企業(yè)集中，推動企業(yè)走“專精特新”和集約發(fā)展之路。全面依法平等保護民營經濟產權。打破“玻璃門”“彈簧門”等壁壘，鼓勵推動民營資本投資金融、教育、醫(yī)療、文化、保障性住房建設等領域，切實做到平等準入、放手發(fā)展。鼓勵民營資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經營管理。持續(xù)加大對中小微企業(yè)的信貸支持額度，加大金融政策集成創(chuàng)新力度，提高民營和小微企業(yè)信貸覆蓋面和受惠面。
第二節(jié)建立健全要素市場化配置和運行機制
完善土地市場運行機制。 保護土地資源，規(guī)范土地市場運作，科學進行用地布局優(yōu)化。建立公平與效率兼顧的土地市場， 實施 “ 畝均論英雄 ” 改革，依法整治 “ 五未 ” 用地，推動土地要素向含金量、含新量、含綠量高的企業(yè)集中， 探索引導土地多用途復合開發(fā)利用。強化政府一級市場供給的公益性和調節(jié)性，加強二級市場的建設，增加土地持有成本，降低土地轉讓成本。構建完善的土地要素市場信息數(shù)據庫，推進落實土地要素確權登記工作，形成土地要素市場化的基礎信息數(shù)據庫。建立土地要素流轉信息服務平臺，構建完善多級、全面、公開、透明的服務和管理網絡。建立全生命周期城鄉(xiāng)土地要素市場監(jiān)測機制。
推動勞動力要素合理流動。 充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，進一步完善人力資源市場管理制度，規(guī)范人力資源市場秩序。積極兌現(xiàn)人才優(yōu)惠獎勵政策，做優(yōu)人才服務項目。健全高技能人才培養(yǎng)機制，加快培養(yǎng)壯大高技能人才隊伍。推進專業(yè)技術人才工作改革，創(chuàng)新企業(yè)人才評價方式。穩(wěn)步推進事業(yè)單位人事制度改革，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位規(guī)律和特點的人事管理制度。分類制定體現(xiàn)不同職業(yè)、不同領域、不同崗位、不同層次人才特點評價標準體系。向重點行業(yè)、重點領域合理穩(wěn)慎下放職稱評審權，支持民營企業(yè)專業(yè)技術人才職稱評審。推動人才評價與使用激勵緊密結合，促進提高技能人才待遇水平和社會地位。
推動數(shù)據要素市場化配置。 推動政府數(shù)據開放共享，完善健全公共數(shù)據開放體系，推進政務數(shù)據平臺與社會化數(shù)據平臺對接，積極探索建立數(shù)據信息交易體系。完善數(shù)據要素確權機制，推動數(shù)據交易價格由市場決定，推動數(shù)據開放式深加工應用。探索構建政企數(shù)據的共享利用場景，培育數(shù)據共享利用的新業(yè)態(tài)，以業(yè)務需求帶動數(shù)據流互聯(lián)互通的實現(xiàn)，持續(xù)釋放數(shù)據要素價值。完善數(shù)據融合制度，加強數(shù)據標準規(guī)范應用，建立數(shù)據監(jiān)管治理體系，提高數(shù)據要素開放共享風控能力。
第三十章深化重點領域改革
堅持問題導向，結合市情實際，緊扣重點改革事項，全面推進深化重點領域改革工作，上下聯(lián)動、細化落實，進一步健全發(fā)展機制，不斷釋放改革紅利、激發(fā)發(fā)展動力活力。
第一節(jié)深化行政管理體制改革
加快提升政務服務能力，持續(xù)開展“暖企行動”，落實一系列降本減負政策，助力各類市場主體輕裝上陣。提高“不見面審批”標準化規(guī)范化水平，優(yōu)化辦理流程，開發(fā)“一窗式”綜合受理平臺，實現(xiàn)政務服務線上線下有機融合。加快項目施工許可改革，全面提高項目施工許可辦理數(shù)量和服務效能。強化對政務服務事項流程再造、環(huán)節(jié)精簡，全面推行實施清單及辦事指南的標準化、規(guī)范化建設，不斷提升群眾和企業(yè)滿意度和獲得感。
第二節(jié)推動事業(yè)單位改革
堅持優(yōu)化協(xié)同高效，改革事業(yè)單位機構設置和職能配置，加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化布局結構，完善制度機制，強化公益屬性，提高治理效能，促進新時代公益事業(yè)平衡充分高質量發(fā)展。
第三節(jié)推動財稅體制改革
完善政府預算管理體系，加強財政資源統(tǒng)籌。推進財政支出標準化，更好發(fā)揮標準在預算管理中的基礎性作用。進一步加大預算公開力度，提高財政透明度。深化績效管理改革，將績效理念和方法融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，推進預算和績效管理一體化。健全預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益。進一步完善跨年度預算平衡機制，增強中期財政規(guī)劃對年度預算編制的指導性和約束性。完善市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，增強基層公共服務保障能力。健全政府舉債融資機制，強化政府隱性債務風險防控；加強項目財政承受能力論證及債務風險評估預警結果應用，有效前移風險防控關口；完善債券項目儲備，發(fā)揮專項債券績效。建立權責清晰、規(guī)范統(tǒng)一的征管制度，完善自然人稅收征管制度，改革發(fā)票管理制度。推進涉稅信息共享平臺建設，促進各部門信息共享。
第四節(jié)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
協(xié)同推進醫(yī)保改革體制機制改革，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資水平，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費與居民收入掛鉤的動態(tài)籌資機制，適度提高個人籌資標準，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助最低標準不低于省定標準。深化第三方機構參與醫(yī)保監(jiān)管工作，建立完善對第三方機構參與監(jiān)管的協(xié)議履約行為監(jiān)督、考核、評價和激勵機制。落實醫(yī)保扶貧三年行動計劃，建立健全穩(wěn)定適度的困難人員醫(yī)療保障精準扶貧政策。優(yōu)化異地就醫(yī)直接結算服務，支持推進家庭簽約服務。以完善分級診療制度為重點，建立不同級別、不同類別醫(yī)療機構權責清晰、公平有效的分工協(xié)作機制，開展雙向轉診、遠程醫(yī)療等醫(yī)聯(lián)體協(xié)同應用。
第五節(jié)深入推進教育體制改革
加強教育集團化辦學，深化“名校 + ”集團化辦學管理模式和跨區(qū)域教育共同體改革，推進名校集團化辦學全覆蓋和城鄉(xiāng)學校結對全覆蓋，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。建立義務教育教師編制和專業(yè)技術崗位總量控制機制，提高編制和崗位管理的統(tǒng)籌力度和使用效益。健全完善義務教育學校教師和校長交流輪崗制度，均衡配置城鄉(xiāng)教育集團內師資，完善教師聘期制、校長任期制管理。全面建立中小學教師與當?shù)毓珓諉T工資收入增長長效聯(lián)動機制。
第十篇 注重文化傳承引領全面提高全民文明素質和社會
文明程度
第三十一章增強文化自信自覺
以習近平新時代中國特色社會主義思想引領文化建設，堅定文化自信，深入推進社會主義核心價值體系建設，建設社會主義精神文明，更加自覺更加主動推動興化文化大發(fā)展大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
第一節(jié)強化核心價值觀引領
發(fā)揮社會主義核心價值觀的凝心鑄魂作用，樹立正確的社會共識和社會價值取向，形成新時代中國特色社會主義的廣泛社會認同。持續(xù)深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育，把學習踐行新思想作為首要政治任務，推動學習教育常態(tài)化制度化。堅定不移地用新思想武裝頭腦、定向領航，堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，自覺踐行共產黨人的初心和使命。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的學習教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚民族精神和時代精神。推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進學生頭腦，充分融入國民教育的全過程。深入開展青少年社會主義核心價值觀教育，引導青少年扣好人生第一?？圩?，筑牢價值觀基礎。綜合運用輿論宣傳、教育引導、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等方式，形成踐行社會主義核心價值觀的社會氛圍，推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。
第二節(jié)壯大主流思想輿論
加強思想政治引領，切實把意識形態(tài)工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，壓緊壓實責任，層層傳導壓力，增強做好意識形態(tài)工作的思想自覺和行動自覺。加強傳播手段和話語方式創(chuàng)新，打造媒體融合傳播矩陣，鞏固主流媒體的主導地位。深入開展維護意識形態(tài)安全專項行動，深入排查各領域意識形態(tài)風險點，著力提高輿情發(fā)現(xiàn)力、研判力和處置力。把互聯(lián)網建設管理運用作為意識形態(tài)工作的重中之重，依法依規(guī)加強網絡管理。切實加強意識形態(tài)陣地建設管理，堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，發(fā)揮好新時代文明實踐中心、基層綜合文化服務中心作用，認真落實好主管主辦和屬地管理原則，確保意識形態(tài)陣地真正守得住、管得好。加強宣傳思想工作隊伍建設，不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力，努力打造一支政治過硬、本領高強、求實創(chuàng)新、能打勝仗的宣傳鐵軍。
第三節(jié)提高社會道德風尚
深入貫徹《新時代公民道德建設實施綱要》《泰州市文明行為條例》，積極打造崇德向善、文明有禮的道德風尚和城市標識。加快推進全國文明城市創(chuàng)建工作，打造 “ 興好有禮 ”創(chuàng)建品牌，開展品牌志愿服務活動。推進新時代文明實踐中心（所站）建設，常態(tài)化舉辦道德講堂，講好新時代 “ 興化故事 ” 。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）積極推廣居民公約、村規(guī)民約、職業(yè)規(guī)范、學生守則、家規(guī)家訓等。開展移風易俗系列活動，推行 “ 一米線 ”“ 兩雙筷 ” ，禁止售、食野生動物，倡導健康文明的生活方式。以 “ 學身邊好人，講好人故事 ” 為主題，常態(tài)化開展 “ 最美興化人 ”“ 年度人物 ”“ 興化好人 ”“ 新時代水鄉(xiāng)好少年 ” 評選。做好未成年人思想道德建設工作，開展 “ 童 ” 字系列實踐活動，組織實施好未成年人思想道德建設年度 10 件實事，全面推進 “ 八禮四儀 ” 養(yǎng)成教育，開展市級示范活動。大力倡導誠實守信，實施誠信 “ 紅黑榜 ” 發(fā)布制度，打造誠信示范街區(qū)，健全激勵誠信、懲戒失信的合作機制。
第三十二章凝聚興化文化共識
深入挖掘興化歷史文化資源，充分融入新時代發(fā)展要素，不斷凝聚思想共識，塑造新時代興化精神，為加快推進高質量發(fā)展和 “ 強富美高 ” 新興化建設提供強大精神動力、智力支撐和思想保證。
第一節(jié)塑造新時代興化精神
積極倡導 “ 壘土成垛、擇高向上 ” 的新時代興化精神，充分發(fā)揮興化精神自強、智慧、創(chuàng)造、和諧、團結、毅力、追求等精神特質，不斷培育、塑造、弘揚新時代興化精神的精、氣、神。自覺踐行新時代興化精神，努力在實踐中把興化精神轉化為 “ 永無止境 ” 的精神狀態(tài)、 “ 共謀新篇 ” 的發(fā)展追求、“ 勇于擔當 ” 的奮斗力量。深入開展新時代興化精神宣傳教育活動，不斷增強全社會的文化認同感、歸屬感和自豪感，推動新時代興化精神成為全市上下的共同認知。深入挖掘彰顯新時代興化精神的典型事跡，以榜樣的精神力量凝聚人心、鼓舞干勁、昂揚斗志。積極組織開展宣傳新時代興化精神的主題實踐活動，積極打造各類載體平臺，充分激發(fā)全社會參與的主動性和積極性，推動新時代興化精神內化為全體興化市民的自覺追求和精神品格。
第二節(jié)加強文化傳承與保護
深入挖掘傳統(tǒng)歷史文化資源，加快推進國家歷史文化名城申報。加快推進興化市文物保護機構建設，做好文物保護修繕工作。充分挖掘蔣莊遺址文化價值，加快蔣莊遺址展示館和考古遺址公園建設。推進興化垛田積極申報世界灌溉工程遺產，著力做好申報世界文化遺產的相關準備工作。繼續(xù)實施興化文脈整理研究工程，加快編撰《興化文化叢書》。建立完善非物質文化遺產資料庫，常態(tài)利用歷史街區(qū)、廣場進行非遺展示活動，大力開展名城保護宣傳。積極開展 “ 千垛菜花旅游節(jié) ”“ 鄭板橋藝術節(jié) ”“ 全國國際象棋錦標賽 ”“ 施耐庵文學節(jié) ”“ 施耐庵文學獎評獎與頒獎典禮 ” “ 文化和自然遺產日 ”“ 博物館日 ”“ 國家旅游日 ” 等文化活動，不斷放大施耐庵、鄭板橋、李鱓、侯逸凡、畢飛宇、林鳴等古代和當代興化名人效應，進一步傳承優(yōu)秀歷史文化，守住興化文脈。打造里下河文學流派，持續(xù)召開全國研討會，成立里下河文學院，籌建里下河文學館，設立“鄭板橋藝術獎”，舉辦鄭板橋全國書法美術大賽。加強歷史文化遺存保護，著力保護和建設鄭板橋紀念館、施耐庵紀念館、鄭板橋故居、趙海仙洋樓、成氏宅第等一批文保單位和歷史建筑，充分彰顯人文薈萃、古韻新顏的興化風貌和 “ 壘土成垛、擇高向上 ” 的興化精神。
第三十三章豐富文化生產供給
加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，不斷豐富文化服務的內容和手段，提升服務水平和效能，推進文旅產業(yè)融合發(fā)展，加強文化市場繁榮和創(chuàng)新，推動文化事業(yè)高質量發(fā)展。
第一節(jié)加強文藝精品創(chuàng)作生產
加強文藝精品創(chuàng)作，大力創(chuàng)作生產思想性、藝術性統(tǒng)一，反映時代特征、體現(xiàn)興化特色的書法、美術、攝影、戲曲、音樂、舞蹈等作品。挖掘整理非遺保護成果和興化地方文化元素，充分發(fā)揮文化館和淮劇團主體作用，提升創(chuàng)作、表演水平，新創(chuàng)一批富有水鄉(xiāng)特色的文藝精品，努力形成精品涌現(xiàn)、內容豐富、人才輩出的新局面。以內容創(chuàng)新為重點，整合資源，擇優(yōu)扶重，唱響 “ 板橋道情 ”“ 茅山號子 ”“ 林湖秧歌 ”等傳統(tǒng)精品文化品牌，打造具有鮮明特色的大眾文藝品牌，增強新春舞龍大賽、烏巾蕩龍舟大賽、廣場健身舞大賽等系列活動的影響力。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，引導藝術工作者走到生活深處、走進人民中間，大力推動現(xiàn)實題材、歷史題材、地域題材、民生題材等藝術精品創(chuàng)作生產。
第二節(jié)提高公共文化服務效能
加強公共文化服務設施建設。 構建公益性便利性兼顧、規(guī)范化標準化并重的現(xiàn)代公共文化服務體系建設，加大市鎮(zhèn)村三級文化陣地全面免費開放力度。優(yōu)化提升市級公共文化設施，繼續(xù)加強圖書館、文化館、博物館建設，鞏固國家 ( 縣級 ) 一級文化館、圖書館創(chuàng)建成果，融合貫通新時代文明實踐中心、婦女兒童活動中心、青少年活動中心等公共文化設施，建成市文化藝術中心。堅持 “ 公益性、基本性、均等性、便利性 ” 原則，以 “ 設施覆蓋身邊化 ” 為目標，廣泛推進基層綜合性文化服務中心提檔升級，打造基層綜合性服務中心示范點，發(fā)揮百姓大舞臺和村民文化廣場作用，滿足農民對農村文化活動開放空間的需求。
拓寬公共文化服務領域。 加快實施數(shù)字文化工程，推動數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設，提升公共文化信息化水平。發(fā)揮 “ 韜奮書屋 ” 、文化惠民券等重點文化惠民工程功能，定期邀請高層次優(yōu)秀團隊、安排優(yōu)秀劇目在昭陽劇院公開演出，打造經典劇場，不斷滿足群眾多樣化精神文化需求。購置流動服務車，推進文化城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等和群體均等。健全完善圖書館、文化館總分館制，積極促進公共文化逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村地區(qū)傾斜，不斷增強群眾文化獲得感。推進全民藝術普及，繼續(xù)實施民歌、民樂、民舞、戲劇進校園工程，大力培育文藝新人。
第三節(jié)推動文旅產業(yè)融合發(fā)展
加快重點產業(yè)項目發(fā)展。 突出區(qū)域特色，科學編制規(guī)劃，精心設計文旅產業(yè)發(fā)展布局。支持重點園區(qū)、重點文旅企業(yè)和重點產業(yè)項目發(fā)展。重點建設、扶持得勝湖文化旅游綜合產業(yè)園、千垛景區(qū)、竹泓木船文化產業(yè)園等重點園區(qū)和項目發(fā)展，積極創(chuàng)建國家級、省級文化旅游產業(yè)重點示范園區(qū)。加大文旅產業(yè)招商引資力度，結合千垛菜花旅游節(jié)、中國·興化鄭板橋藝術節(jié)、文旅投資環(huán)境說明會等大型文旅活動，組織開展文化產業(yè)招商專題活動，著眼大規(guī)模、高起點、帶動能力強的文化、旅游產業(yè)項目引進。重點推進市文化藝術中心、西門大舞臺、長九國際大酒店、沙溝漁文化旅游風情小鎮(zhèn)、天寶大酒店會議中心等重大文旅項目建設。
加大培育新興業(yè)態(tài)。 建立健全文旅產業(yè)項目庫，引導各類文化市場經營主體提升環(huán)境、優(yōu)化服務、精細管理、創(chuàng)新經營。大力開展 “ 綠色網吧 ” 建設工程。充分利用各種演出場館資源，以補貼、服務購買等方式與公共文化服務項目有機結合，推動演出市場發(fā)展。引導文化市場主體將經營活動與地方文化特色有機結合，積極培育 “ 文化市場 + 旅游 ”“ 文化市場 + 城市品牌 ”“ 文化市場 + 文化遺產 ”“ 文化市場 + 特色小鎮(zhèn) ” 等新模式。制定更具開放性和包容性的系列優(yōu)惠政策，發(fā)揮好文化、旅游產業(yè)引導資金助力作用，為全市文化、旅游產業(yè)做大做強提供良好環(huán)境。鼓勵文旅產業(yè)與科技、金融、教育、體育等產業(yè)深度結合，努力培育新興業(yè)態(tài)，拓展文化旅游消費市場。
第四節(jié)加快文化市場繁榮創(chuàng)新
創(chuàng)新監(jiān)管理念機制，按照 “ 事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管理終身 ” 的要求，完善部門權力清單和責任清單。厘清事前事中事后的監(jiān)管責任邊界，根據 “ 誰行權、誰負責 ” 原則，壓緊壓實監(jiān)管責任。推進 “ 互聯(lián)網 + 監(jiān)管 ” 機制，采用移動執(zhí)法、電子案卷等手段將日常巡查、暗訪抽查和專項整治有機結合，加強意識形態(tài)領域監(jiān)管，對接納未成年人進入互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、文化市場經營場所安全隱患、文化產品含有禁止內容等重點問題加大監(jiān)管力度。強化信用約束，加快實施文化市場紅黑名單制度。構建以日常巡查為基礎、其他監(jiān)管方式為補充、重點領域監(jiān)管為抓手、聯(lián)合監(jiān)管為推力、信用監(jiān)管為保障的新型監(jiān)管機制。推進文化市場綜合執(zhí)法改革規(guī)范化標準化建設。完善技術監(jiān)管與服務指揮體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)執(zhí)法手段與移動執(zhí)法的有機結合，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法標識、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法服裝、統(tǒng)一執(zhí)法裝備、統(tǒng)一執(zhí)法文書 “ 五個統(tǒng)一 ” 。
第三十四章健全社會主義民主法治
深入貫徹落實習近平法治思想，以人民群眾滿意為 “ 標尺 ” ，堅持法治興化、法治政府、法治社會一體建設，發(fā)揮法治在推動市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，努力為建設 “ 強富美高 ” 新興化創(chuàng)造公正有序的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第一節(jié)全面推進依法治市
深入推進依法執(zhí)政。 始終把依法執(zhí)政作為市委決策辦事的基本方式，健全市委領導依法治市的制度和工作機制，加強全面推進依法治市的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調。建立健全市委每年定期召開常委會研究部署依法治市工作制度，市委定期聽取全面依法治市委員會、政法機關工作匯報制度和政法機關黨組織重大事項向市委報告制度。嚴格執(zhí)行市委議事規(guī)則和決策程序，完善依法決策機制，完善 “ 三重一大 ” 集體決策制度，提高市委決策的科學化、民主化、法治化水平。建立健全決策評估、決策失誤責任追究及糾錯機制。完善市委決策咨詢律師顧問制度，建立完善重大決策法律咨詢、法律支持和合法性審核機制，加強重要政策文件的法律法規(guī)把關。完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的約束機制，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門主要負責人履行法治建設責任制的督查考核。健全完善領導干部 “ 述法 ”制度。抓好基層黨組織的法律知識和法治思維教育培訓工作，發(fā)揮基層黨組織在基層法治建設中的堡壘作用，發(fā)揮黨員在法治建設中帶頭示范和積極參與的引領作用。
加快法治政府建設。 梳理市政府以及各部門權力清單與責任清單，精簡行政審批事項、優(yōu)化行政審批流程，持續(xù)推進行政審批制度改革。加強規(guī)范性文件標準化管理，提升規(guī)范性文件質量。推進行政決策規(guī)范化建設，發(fā)揮法律顧問、公職律師的參謀助手作用，提高決策科學性、民主性、合法性。貫徹落實決策后評估工作，建立決策效果第三方評估機制。建立決策終身責任追究制度及責任倒查機制。強化行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理，推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” 。落實重點領域行政執(zhí)法裁量基準制定工作，加大對市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等領域執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。發(fā)揮行政復議的主渠道作用，強化行政應訴案件的備案管理和監(jiān)督指導，落實敗訴案件責任追究制度。深化基層綜合執(zhí)法體制改革，加強基層依法行政能力。全面推進政務公開，做好政府信息公開工作。
提升陽光司法水平。 切實發(fā)揮司法在建構法治化營商環(huán)境、保護知識產權、規(guī)范市場行為、鼓勵公平競爭、平等保護各類市場主體合法權益等方面的功能。完善環(huán)境保護公益訴訟制度。進一步明確案件繁簡分流標準，細化速裁程序的規(guī)定，推進案件分流類型化、辦案流程集約化機制。完善司法救助制度，保障當事人依法行使申訴權利，保障人民群眾在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中的參與權。切實推進司法公開各項機制，完善人民陪審員制度。推動審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體系。持續(xù)深化司法體制改革，健全內部監(jiān)督制約機制?？偨Y檢察公益訴訟實踐經驗，加大公益訴訟提起力度。加強檢察院對案件受理、審理、裁判、執(zhí)行過程的監(jiān)督職責。開展當事人、律師、社會公眾對司法滿意度的調查工作。出臺綜合治理執(zhí)行難的工作機制，建立司法執(zhí)行專業(yè)化隊伍。進一步實現(xiàn)失信被執(zhí)行人信息公布的規(guī)范化。深化法官、檢察官人員分類與員額制改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。打造智慧司法體系。建立信息化法院、檢察院，推行網上辦案，完善網上訴訟服務平臺。
推進法治社會建設。 大力實施 “ 八五 ” 普法工作，創(chuàng)新普法宣傳活動的方式，持續(xù)開展普法教育、提高人民的法治意識，樹立憲法和法律權威。按照 “ 覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠 ” 的要求，完善市鎮(zhèn)村三級公共法律服務體系建設。健全“ 三官一律 ” 進網格工作機制，落實共建共治共享。大力推行“ 黨建 + 三治融合 ” 的基層治理模式，推進基層治理的公眾參與，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等在基層治理中的積極作用。完善 “ 大調解體系 ” 建設，強化人民調解、行政調解、司法調解的銜接與配合。鼓勵企業(yè)聘請法律顧問，制定合規(guī)計劃，防范法律風險。引導企業(yè)防范經營風險、有效應對市場風險，鼓勵企業(yè)建立健全破產風險預警機制，完善企業(yè)與政府之間的信息溝通機制。充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，提升政府公信力。
第二節(jié)建立健全監(jiān)督體系
加強人大法律監(jiān)督。 落實市人大在憲法和法律實施中的監(jiān)督職能，深入開展執(zhí)法檢查、專題調研、工作評估等常規(guī)監(jiān)督，強化針對執(zhí)法重點問題的專題詢問、質詢。不斷探索新型監(jiān)督方式，定期組織專家、公眾開展咨詢、座談，積極引入新型智能手段與智慧工具，創(chuàng)新人大代表工作方式。加強市人大及其常委會的備案審查制度和能力建設。健全人大法律顧問工作機制，完善人大專家?guī)旖ㄔO，積極發(fā)揮各類人才的專業(yè)優(yōu)勢。清理和統(tǒng)計規(guī)范性文件，將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。建立健全國家機關工作人員就職的憲法宣誓制度。
深化紀檢監(jiān)察監(jiān)督。 深化監(jiān)察體制改革，提升監(jiān)察全覆蓋的有效性，深化派駐機構改革，提高派駐監(jiān)督質量。完善監(jiān)察工作機制與程序，探索廉政風險預警與防范體系建設。細化強制手段的使用范圍和程序要求，保障被調查人基本權利。改善監(jiān)察與司法的銜接機制，對涉嫌職務犯罪的被調查人，按照法定程序移送人民檢察院依法審查、提起公訴。完善監(jiān)察調查與刑事偵查程序的銜接規(guī)則細節(jié)，依法依規(guī)貫徹落實監(jiān)察強制手段與刑事訴訟強制措施之間的折抵規(guī)則，逐步實現(xiàn)強制手段統(tǒng)一化、法定化。
第三十五章提升基層社會治理能力
深入推進網格化社會治理，健全政治、法治、德治、自治、智治相結合的基層治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，使群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié)優(yōu)化社會治理格局
堅持完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。發(fā)揮“大數(shù)據+ 網格化 + 鐵腳板”治理優(yōu)勢，加強區(qū)域社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心規(guī)范化建設，完善社會治理事件處置機制，形成采集上報、核實登記、指揮調度、事件處理、結果反饋、考核評價的“閉環(huán)式”處置流程，提升基層社會治理規(guī)范化精細化水平。打通網格化治理與 12345 政務服務平臺及公安 110 、12348 、非法金融監(jiān)管、數(shù)字化城市管理、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、公共信用信息管理、應急管理、陽光信訪等系統(tǒng)，建立以 12345 為主叫號碼的基層社會治理聯(lián)動響應機制，實現(xiàn)一號受理、一體派單、一網通辦。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） “ 一中心三平臺 ” 工作機制。深入推進雪亮工程、升級版技防城和綜合指揮中心（網格化服務管理中心）規(guī)范化建設。打造民情全掌握、矛盾全化解、服務全方位，網格化定位、責任化分工、規(guī)范化運行、社會化參與、精細化管理、信息化支撐的“三全六化”社會治理興化模式。
第二節(jié)完善社會信用體系
以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以推進行業(yè)信用建設、地區(qū)信用建設和信用服務市場發(fā)展為重點，加快構建形成覆蓋全社會的信用體系，形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍和講誠信、守信用的高度自覺。完善守信激勵和失信懲戒機制，加大對守信行為的表彰、宣傳和支持力度，開展“道德模范”“信用管理示范企業(yè)”“誠信示范企業(yè)”“重合同守信用企業(yè)”等誠信創(chuàng)建活動，加大失信懲戒力度。積極推進信用信息歸集、企業(yè)和個人信用征信、社會法人和自然人失信懲戒等管理辦法的實施，建立信用信息記錄、失信行為分類和聯(lián)動監(jiān)管等信用管理制度，建立信用服務市場信用管理制度，加快信用標準規(guī)范建設。組織新聞媒體宣傳社會信用體系建設的相關工作情況、法規(guī)政策、計劃措施和典型案例，定期發(fā)布紅黑榜，以守信的典型激勵人，以失信的案例警示人，營造良好的社會氛圍。積極開展“誠信興商宣傳月”、“重合同守信用”、“依法誠信納稅”等誠信主題實踐活動，把誠信建設納入到文明創(chuàng)建活動。普及誠信文化教育，傳承與弘興化華民族誠信美德。開展重點人群職業(yè)道德建設，建立重點職業(yè)人群信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告，引導職業(yè)道德建設與行為規(guī)范。
第三節(jié)預防化解社會矛盾
堅持以法治思維和法治方式防范化解社會矛盾，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道，引導和支持人民群眾理性表達訴求、依法維護權益。建立健全社會矛盾預警、分析研判和信息共享機制，堅持領導干部接訪下訪常態(tài)化、規(guī)范化，推動 “ 陽光信訪 ” 和 “ 視頻接訪 ” 與網格化社會治理工作相結合，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，把握處置重大矛盾隱患的主動權，扎實開展“無訟村居”“無訟社區(qū)”創(chuàng)建，確保 “ 小事不出網格、大事不出村（社區(qū)）、要事不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） ” 。完善社會矛盾糾紛大調解機制，大力推廣 “ 鄉(xiāng)賢調解工作室 ”“ 朱連調解工作法 ” 。積極探索政府購買調解服務新機制，健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化矛盾糾紛化解機制，增強仲裁和行政裁決的權威性。積極推進涉法涉訴信訪改革，引導信訪人依法理性表達訴求，推動信訪納入法治化軌道。
第三十六章構建安全發(fā)展制度體系
將更高水平平安興化建設作為提升廣大群眾獲得感、幸福感、安全感的民生實事工程，構建安全發(fā)展制度體系，從嚴從實從細狠抓措施落實，全面提升平安建設能力水平，為推動經濟社會高質量發(fā)展護駕護航。
第一節(jié)深化更高水平平安興化建設
堅決維護國家政治安全。 完善維護政治安全工作協(xié)調機制，構建常態(tài)、聯(lián)動、高效的維護政治安全工作體系。健全國家安全人民防線組織。健全完善反恐基礎管理三級聯(lián)動運作體系，筑牢反恐防暴屏障。加強動態(tài)排查和打防控一體化建設，重點打擊非法宗教和邪教地下組織團伙、現(xiàn)行反動宣傳，持續(xù)開展區(qū)域性集中整治。建立網絡政治安全監(jiān)測預警機制和聯(lián)動處置機制，完善網絡政治謠言和有害信息打擊整治機制。
提升重大風險防控能力。 健全落實決策風險評估、風險聯(lián)合研判、風險防控協(xié)同和風險防控責任等四項機制，打造主動防范、智能預警、精準防控、協(xié)調聯(lián)動的風險防范化解新模式。完善重大風險周研判、月研判、戰(zhàn)時每日研判等制度，加強研判分析與決策指揮、應急聯(lián)動有效對接，確保早預警、早介入、早處置。加強對重大決策、重大項目、重大事項審批實施前社會穩(wěn)定風險評估，確保應評盡評、真評實評。全力防范化解各類涉穩(wěn)風險，確保實現(xiàn)“減存量、控增量、防變量”。
加強治安防控體系建設。 落實領導責任制，深入推進社會治安綜合治理，切實解決影響群眾安全感的突出問題。健全點線面結合、打防管控結合、人防物防技防結合、網上網下結合的立體化現(xiàn)代治安防控體系，堅持向科技要警力，加大“智慧城市”“智慧小區(qū)”“智慧校園”等技防資源整合力度，充分發(fā)揮技防在治安防控和打擊違法犯罪中的重要作用。完善情報信息、實戰(zhàn)指揮、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作等防控運行機制，打造更高水平的設防城市、安全城市。推進“新一代雪亮工程”“技防入戶”建設，確保人民群眾安全感和社會治安滿意度繼續(xù)保持全省前列。
守住社會公共安全底線。 加強社會治安重點領域、重點地區(qū)和突出治安問題集中排查整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾安全感。加強對特殊人群服務管理，深入開展重點青少年群體“成長護航工程”，減少青少年違法犯罪比例 ; 完善流動人口服務管理機制，加強對刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員、易肇事肇禍精神病人、吸毒人員等特殊人群的救助幫扶和教育管理。深化“無黑城市”創(chuàng)建，推進掃黑除惡工作常態(tài)化，切實解決人民群眾反映強烈的涉黑涉惡問題，保障人民群眾安居樂業(yè)。
第二節(jié)健全應急管理體系
健全應急組織體系。 完善應急預防與準備、隱患排查與監(jiān)測預警、信息報送與共享、綜合協(xié)調與應急決策、快速反應和應急聯(lián)動、應急處置與救援救助、信息發(fā)布和輿論引導、應急社會動員、軍地協(xié)調應急處置、善后處理和恢復重建、突發(fā)事件責任追究、區(qū)域應急合作等應急管理機制，健全應急管理工作網絡，強化應急管理辦事機構統(tǒng)籌協(xié)調、綜合管理職能。健全完善應急管理聯(lián)席會議制度，優(yōu)化完善分級響應工作機制，增強綜合應急能力。
完善監(jiān)測預警體系。 建立健全自然災害、事故災難以及公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等監(jiān)測預警系統(tǒng)，全面提升氣象、水文、地質等多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險識別、預警預報、精準治理水平，開展自然災害風險隱患點調查評估，建立健全自然災害風險隱患數(shù)據庫。加強?；贰熁ū?、交通、飲用水源等監(jiān)測預警。建立健全公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善傳染病傳染源、疫源地、職業(yè)中毒、食物中毒等風險隱患排查數(shù)據庫，健全食品質量安全監(jiān)管檢測體系，提高動物疫病監(jiān)測預警水平。
加強宣教培訓體系建設。 整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、社會組織和新聞媒體等宣傳資源，拓展新媒體宣傳陣地，擴大應急宣傳教育覆蓋面。探索建立村（居）委會應急宣傳工作制度，發(fā)揮社會細胞應急宣傳基礎作用。依托防災減災日、安全生產月、突發(fā)事件應對法周年紀念活動等節(jié)點，積極組織開展應急演練或應急宣傳主題活動?？茖W制訂年度應急培訓計劃，建立完善應急培訓長效機制。充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應對中的作用，建立健全有效的社會動員體制機制，構建以政府為主導、全社會廣泛參與的應急動員格局。
第三節(jié)強化重大風險防范
堅持底線思維，警惕“黑天鵝”“灰犀?！笔录∪晟骑L險防控體系。全面推行風險防控“四項機制”，深入開展“排風險、建清單、除隱患、保穩(wěn)定”專項行動，建立健全研判評估、排查化解、應急處突等工作機制，提高預測預警預防和突發(fā)事件快速協(xié)同處置能力，有效防控各類重大風險。始終把防范政治領域風險擺在首位，強化反滲透、反顛覆、反分裂斗爭，嚴厲打擊遏制非法宗教和邪教活動，筑牢抵御滲透的銅墻鐵壁。筑牢安全生產防線，深入開展全覆蓋拉網式安全生產大檢查大排查大整治，消除安全監(jiān)管盲點漏點，提升本質安全水平，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。強化金融風險防范，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。提高債務化解實效，強化新增債務審計監(jiān)督，完善政府舉債終身問責、債務問題倒查機制，規(guī)范做好國有公司到期存量隱性債務風險緩釋工作，持續(xù)推進村級債務化解。深化網絡環(huán)境專項整治系列行動，依法打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為。加強消防安全、交通安全等公共安全隱患風險排查整改。排摸勞資、環(huán)保、涉軍、征地拆遷等領域風險，防范群體性事件。
第十二篇加強實施保障譜寫新時代現(xiàn)代化建設新篇章
第三十七章堅持和加強黨的全面領導
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實施各領域全過程。充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的 “ 兩個作用 ” ，團結全市人民為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標任務共同奮斗。
第三十八章推進規(guī)劃落實實施
第一節(jié)完善統(tǒng)一規(guī)劃體系
加強規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調，建立形成以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，各級各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計劃等為支撐，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的 “1+N” 規(guī)劃體系。加強規(guī)劃上下銜接，做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務、重大工程項目與國家級、省、市級規(guī)劃的銜接，切實貫徹落實上位規(guī)劃部署安排；切實貫徹規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，確保全市各級各類規(guī)劃總體要求指向一致、空間配置相互協(xié)調、時序安排科學有序。加強規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設，厘清規(guī)劃界限與層級，突出規(guī)劃前瞻性引領性功能作用，進一步強化對生產要素和資源環(huán)境的規(guī)劃調控，提高規(guī)劃的科學性、指導性和操作性。
第二節(jié)創(chuàng)新規(guī)劃實施機制
細化實化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，在明晰各級政府支出責任的基礎上，強化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用。中期財政規(guī)劃和年度預算要結合本規(guī)劃提出的目標任務和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結構。激發(fā)全市人民參與規(guī)劃實施、建設城市的主人翁意識，充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。
第三節(jié)強化規(guī)劃監(jiān)督評估
加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據，并依法向市人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。對納入規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。發(fā)揮審計機關對推進規(guī)劃實施的審計監(jiān)督作用。密切關注形勢變化和風險演化，堅持守住底線，做好應對困難復雜局面準備。
第四節(jié)廣泛凝聚社會力量
