（江蘇?。┨┲菔懈吒蹍^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）
國 民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn) 景 目 標(biāo) 綱 要
2021 年 8 月
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年），是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，積極踐行 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ” 新使命新要求的重要五年，更是泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）全面融合發(fā)展，建設(shè)中國醫(yī)藥城核心區(qū)、泰州發(fā)展 “ 特區(qū) ” 的關(guān)鍵五年。
面對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，必須將泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）放到世界經(jīng)濟(jì)的大格局中審視，放到中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中考量，放到區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展中部署。
《泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，依據(jù)中共泰州醫(yī)藥高新區(qū)工委、中共泰州市高港區(qū)委關(guān)于制定規(guī)劃的建議組織編制，主要闡明泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、制訂實(shí)施各級(jí)各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
“ 泰州特區(qū) ”
第一章 高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新圖景
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞國家和省市決策部署，全面落實(shí) “ 六個(gè)高質(zhì)量 ” 發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， “ 強(qiáng)富美高 ” 新高新（新高港）建設(shè)取得重大階段性成果，決勝高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
綜合實(shí)力持續(xù)攀升。 “ 十三五 ” 末，醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 971.9 億元，一般公共預(yù)算收入 89.9 億元，年均分別增長 9% 和 6.6% ，經(jīng)濟(jì)總量居全市前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 20 萬元。以占全市近 7% 的國土面積、 10.7% 的常住人口，貢獻(xiàn)了 18.3% 的 GDP 和 23.5% 的一般公共預(yù)算收入，是全市發(fā)展最快的區(qū)域。三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資年均增長 11.6% ，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額分別達(dá) 245 億元和 31.5 億美元。高質(zhì)量發(fā)展不斷取得進(jìn)展，高港區(qū)先后成為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省首批 “ 高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)區(qū) ” ，泰州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合排名躍居省級(jí)開發(fā)區(qū)首位。醫(yī)藥高新區(qū)連續(xù)五年?duì)幭冗M(jìn)位，列全國 169 家國家級(jí)高新區(qū)第 74位，在全國生物醫(yī)藥園區(qū)排名提升至第 11 位。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)加快集聚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過全市半壁江山， 8 個(gè)國家一類新藥實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，近五年生物制品申報(bào)量占全省的三分之一以上。揚(yáng)子江藥業(yè)成為全球首家獲得新版 “ 歐洲質(zhì)量獎(jiǎng) ” 制藥企業(yè)，碩世生物等企業(yè)為全國全省抗疫大局作出重要貢獻(xiàn)，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。長城汽車泰州工廠實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，圓了泰州 “ 汽車整車夢(mèng) ” ，汽車產(chǎn)業(yè)鏈條加速布局。建成中海油、龍鳳堂、藍(lán)思精密等一批區(qū)域總部基地，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值邁上 2000 億元臺(tái)階，總量居全市首位，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作獲省政府通報(bào)表彰。產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度加大，先后與復(fù)旦大學(xué)、中科院、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部等大院大所開展合作創(chuàng)新， ICGEB 1 - 中國區(qū)域研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)營。
改革開放不斷突破。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革， “ 一枚印章
管審批 ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)登記實(shí)現(xiàn) “ 全
城通辦 ” ，高港區(qū)營商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)全省第二。資本市場(chǎng) “ 醫(yī)藥高新區(qū)板塊 ” 初現(xiàn)雛形，企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)零的突破， 3 家本土企業(yè)掛牌上市，多家企業(yè)逐步登陸資本市場(chǎng)。穩(wěn)步實(shí)施園區(qū) “ 去行政化 ” 和國企混改，綜合保稅區(qū)成為一般納稅人資格備案制改革后全國首批首家試點(diǎn)。積極融入國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 2 ，實(shí)際利用外資基本穩(wěn)定在 6 億美元左右，總量持續(xù)超過全市的三分之一，以醫(yī)博會(huì)為龍頭的 “ 1+N ” 會(huì)展品牌知名度日益提升。開發(fā)開放載體提質(zhì)發(fā)展，國家創(chuàng)新型特色園區(qū)加快建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)躋身國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，濱江工業(yè)園躋身 “ 中國化工園區(qū) 30 強(qiáng) ” 。
城鄉(xiāng)面貌顯著改善。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 80.6% 。積極打造市區(qū)南部精致城區(qū)，城市框架進(jìn)一步拉開，泰州第一外國語學(xué)校、區(qū)體育文創(chuàng)中心、天虹商業(yè)廣場(chǎng)等陸續(xù)投用，新增一批景觀大道、公園游園。著力深化文明城市創(chuàng)建，市容市貌和城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，基本消除城市黑臭水體，生活垃圾無害化處理、生活污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 “ 健康長江泰州行動(dòng) ” 有效落實(shí)，建成春江生態(tài)濕地一期工程，沿江生態(tài)走廊基本形成，大江風(fēng)貌進(jìn)一步彰顯。國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，持續(xù)開展 “ 兩減六治三提升 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，國考省考斷面和主要入江支流斷面水質(zhì)全部達(dá)到 Ⅲ 類以上，先后獲評(píng)全國綠化模范區(qū)、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
人民生活持續(xù)改善。全面完成 “ 脫貧致富奔小康 ” 和 “ 兩
不愁三保障 ” 工程，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入突破 4.2 萬元。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 11.3 萬人。社會(huì)保險(xiǎn)保障待遇水平穩(wěn)步提升，低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。系統(tǒng)謀劃推動(dòng)教育改革，優(yōu)質(zhì)教育資源更加均衡，南中醫(yī)泰州校區(qū)成為全市首個(gè)本一高校。醫(yī)療資源布局得到優(yōu)化，全面落實(shí)分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)。文化服務(wù)供給得到提升，加強(qiáng)了 “ 一園區(qū)一書房 ” 和基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，體育、養(yǎng)老、婦兒等事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，基本公共服務(wù)體系更加健全。
區(qū)域治理顯著提升。區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有力推進(jìn)，建成運(yùn)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治服務(wù)管理體系，社會(huì)治理和社區(qū)服務(wù)向末梢延伸，網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制全國領(lǐng)先。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，不斷深化矛盾糾紛排查化解工作，公眾安全感達(dá) 99% ，連續(xù)多年獲評(píng) “ 江蘇省法治建設(shè)示范區(qū) ” 、“ 江蘇省平安區(qū) ” ，建成 “ 全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū) ” 。持續(xù)狠抓安
全生產(chǎn)，對(duì)化工園區(qū)實(shí)行 “ 一企一策 ” 管理，創(chuàng)成智慧化工園區(qū)，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)全部納入安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)三級(jí)全覆蓋。
客觀分析，受到自身發(fā)展思路、發(fā)展階段以及外部宏觀環(huán)境影響和資源要素制約，醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在著較多的問題、困難和矛盾，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量提升還不夠快，產(chǎn)業(yè)成長性和貢獻(xiàn)率不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不夠大，服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐作用尚未凸顯，企業(yè)數(shù)量質(zhì)量還不夠多、不夠優(yōu)，園區(qū)綜合效益水平仍然不高，財(cái)政收入增長和城鄉(xiāng)居民增收的難度進(jìn)一步加大；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才引留任務(wù)艱巨，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要持續(xù)加力，發(fā)展的質(zhì)量效益有待提升；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，城市形態(tài)與特色不夠鮮明，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)資源供給不足；法治建設(shè)和社會(huì)治理能力建設(shè)還存在差距，社會(huì)文明程度有待提升；外部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，環(huán)境資源約束依然趨緊，發(fā)展的空間與優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步提升。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，世界百年未有之大變局深度演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新形勢(shì)要求全區(qū)上下必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深刻認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵變化，深化落實(shí) “ 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 ” ，滿足人民對(duì)美好生活的期盼，堅(jiān)定 “ 中國第一、世界有名 ” 的信心，確定 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)
展路徑及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)增長疲弱乏力、經(jīng)貿(mào)格局曲折反復(fù)、科技革命不斷演進(jìn)、治理理念激烈博弈，疫情仍有蔓延風(fēng)險(xiǎn)，呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢(shì)。全區(qū)要著重思考如何在變局中實(shí)現(xiàn)破局，如何在新一輪產(chǎn)業(yè)分工格局中再定位，將優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，如何在危機(jī)中搶占先機(jī)，通過自身發(fā)展與創(chuàng)新實(shí)力的 “ 確定性 ” 化解全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿焦残l(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的 “ 不確定性 ” 。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)等要求也更為緊迫。要準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的重大取向，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，以我為主、自主謀劃，走出區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑，服務(wù)國家科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略，引領(lǐng)提升泰州城市發(fā)展能級(jí)。
從區(qū)域環(huán)境看，長三角區(qū)域一體化加速推進(jìn)， “ 強(qiáng)富美高 ”新江蘇建設(shè)新篇章全面開啟，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)的聚焦度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同度、基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)度、公共服務(wù)的共享度，將是 “ 十四五 ” 時(shí)期貫穿全省發(fā)展的主線。隨著江蘇跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展和泰州將迎來高鐵時(shí)代，我區(qū)將進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展嶄新階段，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與差異化競(jìng)爭(zhēng)，化解 “ 虹吸效應(yīng) ” ，為江蘇 “ 中軸崛起 ” 承擔(dān)更重要使命，成為我區(qū)置身開放格局的必答之問。
從自身發(fā)展看，泰州加快建設(shè) “ 崛起中部的產(chǎn)業(yè)增長極 ”和人民滿意的幸福城市，舉全市之力建設(shè)中國醫(yī)藥城為我區(qū)未來發(fā)展提供了難得機(jī)遇。但對(duì)標(biāo) “ 北上廣深 ” 和先進(jìn)園區(qū)，我區(qū)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、營商環(huán)境、城市品質(zhì)、民生事業(yè)等方面仍有不少短板。推動(dòng)我區(qū)全面領(lǐng)先發(fā)展，需深刻把握新發(fā)展階段特征，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，著力在推動(dòng)改革創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè) “ 健康名城、幸福泰州 ” 上展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。
第三節(jié) 歷史使命
“ 十四五 ” 時(shí)期，醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新階段，要把習(xí)近平總書記對(duì)江蘇提出的 “ 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高 ” 總目標(biāo)總定位，貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程；要把 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ” 新使命，作為今后發(fā)展的綱領(lǐng)性要求，大力弘揚(yáng) “ 三個(gè)不相信 ” 精神，進(jìn)一步厘清思路、攻堅(jiān)突破，在服務(wù)全省全市構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、彰顯優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中勇于探索、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
—— 要著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率。進(jìn)一步突出創(chuàng)新核心地位，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合、金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升市區(qū)首位度、高質(zhì)量跨江融合、長江大保護(hù)等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，努力成為長三角具有重要影響力的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)集聚地。
—— 要著力在融入長三角、構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范。進(jìn)一步找準(zhǔn)位置、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高水平擴(kuò)內(nèi)需促開放暢循環(huán)，在推進(jìn)江海河聯(lián)運(yùn)、促進(jìn)質(zhì)量品牌提升、深化開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制改革、營造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，努力成為國內(nèi)大循環(huán)中高質(zhì)量供給、高效率流通、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，成為國際國內(nèi)雙循環(huán)中集聚高端要素、承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要鏈接。
—— 要著力在增進(jìn)民生福祉、率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列。進(jìn)一步準(zhǔn)確把握我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，以人的現(xiàn)代化為核心，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)、塑造特色文化標(biāo)識(shí)、提升城市宜居品質(zhì)、確保安全發(fā)展上實(shí)現(xiàn)重大突破，努力以區(qū)域?qū)嵺`為全國全省現(xiàn)代化建設(shè)探路。
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二〇三五年，我區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均收入在二〇二〇年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番以上，區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能顯著提升；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成全國一流的生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)基地，形成以大健康產(chǎn)業(yè)為特色引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵主導(dǎo)技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主可控，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，綜合實(shí)力進(jìn)入全國高新區(qū)第一方陣；率先實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會(huì)，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，建成現(xiàn)代化國際化城區(qū)，中等收入群體成為主體，建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平，展現(xiàn) “ 中國第一、世界有名 ”現(xiàn)代化醫(yī)藥城新圖景。
第四節(jié) “ 十四五 ” 總體要求
一、 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示要求，圍繞 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個(gè)全
面 ” 戰(zhàn)略布局，緊扣 “ 強(qiáng)富美高 ” 總目標(biāo)，聚焦 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、
爭(zhēng)做示范、走在前列 ” 新使命新要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力打造改革先行區(qū)、創(chuàng)新活力區(qū)、發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、幸福示范區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，建強(qiáng)中國醫(yī)藥城核心區(qū)，奮力譜寫 “ 中國第一、世界有名 ” 醫(yī)藥名城新篇章。
二、 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，統(tǒng)籌有序推進(jìn)固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)各項(xiàng)工作，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、 “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
按照二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性部署安排， “ 十四五 ”時(shí)期醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：
—— 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 8%左右，期末力爭(zhēng)達(dá)到 1500 億元，占全市比重超過 20% ，一般公共預(yù)算收入力爭(zhēng)突破 130 億元。國家級(jí)高新區(qū)排名躋身前 50強(qiáng)、全國生物醫(yī)藥園區(qū)進(jìn)入前 8 強(qiáng)，全市高質(zhì)量發(fā)展的支點(diǎn)作用更加突出，成為展示泰州發(fā)展新成果的亮麗名片。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新突破。國家創(chuàng)新型特色園區(qū)、國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)建設(shè)不斷深化，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系更趨完善， R&D 投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不低于 3% ，創(chuàng)新型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
—— 精致城區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。初步建成符合國際規(guī)范的醫(yī)藥健康花園城市，市區(qū)首位度大幅提升，區(qū)域功能形態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度匹配，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 83% 。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加完善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量削減比例均達(dá)到市下達(dá)要求。
—— 改革開放合作釋放新活力。高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制更加成熟定型，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，市場(chǎng)主體更加充滿活力，營商環(huán)境進(jìn)入全省省級(jí)以上開發(fā)區(qū) “ 第一方陣 ” 。加快落地實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全方位全要素、高能級(jí)高效率的雙循環(huán)。期末進(jìn)出口總額達(dá)到 50 億美元，五年實(shí)際利用外資力爭(zhēng)突破 30 億美元。
—— 人民幸福生活得到新發(fā)展。公共服務(wù)產(chǎn)品共建能力和共享水平進(jìn)一步增強(qiáng)， “ 八個(gè)更 ” 取得更大進(jìn)展。中等收入人口比重上升，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步?；竟卜?wù)供給質(zhì)量和均等化水平明顯上升，居民健康素養(yǎng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，地區(qū)社會(huì)治理體系不斷完善，治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，公眾安全感穩(wěn)定在 95% 以上。
第二章 構(gòu)筑空間發(fā)展新格局
第一節(jié) 完善城市空間結(jié)構(gòu)
按照極化中心、圈層輻射的發(fā)展路徑，主動(dòng)銜接泰州中心城區(qū) “ 一核三極三城 ” 規(guī)劃布局，實(shí)施東進(jìn)、西優(yōu)、南聯(lián)、北融的城市發(fā)展方向，保持北部區(qū)域東城西廠格局，優(yōu)化南部區(qū)域城市與園區(qū)空間關(guān)系，穩(wěn)定東部區(qū)域田園生態(tài)基礎(chǔ)。以快速交通為片區(qū)連廊，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)建“ 一核三極、雙城多軸 ” 城市空間結(jié)構(gòu)，形成 “ 東臨綠野、南
擁春江、西沐晴霞、北享樂活 ” 城市格局，逐步打造產(chǎn)城一體、擁江發(fā)展的濱江活力新城。
“ 一核三極 ” 。依托城市中軸帶、周山河景觀帶 “ 十字 ”功能軸，加快建設(shè)泰州城市硬核，著力強(qiáng)化金融商務(wù)、健康服務(wù)、高鐵樞紐三個(gè)支撐極點(diǎn)，打造高品質(zhì)的泰州中央活動(dòng)區(qū)（ CAZ ），建成服務(wù)全市域、鏈接長三角的樞紐門戶。
—— 城市核心區(qū)，引入高端商貿(mào)和優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化、體育休閑資源，發(fā)展線下體驗(yàn)、夜間經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，高起點(diǎn)布局功能、高水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)強(qiáng)、形態(tài)美、生態(tài)優(yōu)，打造市區(qū)高端商務(wù)商貿(mào)、科技金融、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生中心。
—— 金融商務(wù)極，四至范圍為：北至鳳凰路、西至泰州大道、南至周山河路、東至東風(fēng)路。依托泰州金融廣場(chǎng)，加快繁榮泰州市級(jí) CBD ，推動(dòng)商業(yè)、文化、科技功能疊加和環(huán)境提升，完善泰州 “ 城市會(huì)客廳 ” ，打造兼具文化品味和商務(wù)氣質(zhì)的發(fā)展極。
—— 健康服務(wù)極，四至范圍為：北至姜高路、西至海陵南路、南至健康大道、東至東風(fēng)路。依托國際精準(zhǔn)健康中心，銜接會(huì)展中心、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心商務(wù)、科創(chuàng)功能，打造高端人才集聚、研發(fā)優(yōu)勢(shì)凸顯、康養(yǎng)資源豐富的發(fā)展極。
—— 高鐵樞紐極，四至范圍為：北至海軍大道、西至東風(fēng)路、南至藥城大道、東至 S231 南延段。依托規(guī)劃中的泰州高鐵南站，做好片區(qū)功能規(guī)劃設(shè)計(jì)，大力發(fā)展商務(wù)商貿(mào)、科創(chuàng)孵化等高端業(yè)態(tài)，打造吸引本土企業(yè)總部入駐、高層次人才匯聚的發(fā)展極。
“ 雙城多軸 ” 。重點(diǎn)建設(shè)以天祿湖為核心的北部都市醫(yī)藥健康創(chuàng)新區(qū)和以鳳棲湖為核心的南部濱江港城融合發(fā)展區(qū)，依托若干骨干道路構(gòu)建縱橫交叉的發(fā)展功能軸，打造特色鮮明、生態(tài)多樣的產(chǎn)城融合高地。
—— 北部都市醫(yī)藥健康創(chuàng)新區(qū)。依托京滬高速以北、泰鎮(zhèn)高速以西區(qū)域，整合城市空間及資源要素，優(yōu)化提升核心功能，強(qiáng)化環(huán)天祿湖區(qū)域的產(chǎn)業(yè)輻射，著力發(fā)展高技術(shù)導(dǎo)向的教育、科研，以及高端商務(wù)商貿(mào)、科技金融、高技術(shù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，建成要素聚集、創(chuàng)新引領(lǐng)、生活品質(zhì)優(yōu)良的城市新中心。
—— 南部濱江港城融合發(fā)展區(qū)。依托京滬高速以南、長江江岸以北區(qū)域，整合長江岸線資源，打造泰州港口樞紐門戶。建設(shè)環(huán)鳳棲湖區(qū)域（揚(yáng)子江工業(yè)旅游區(qū)東側(cè)）的高港新城，完善臨港生產(chǎn)服務(wù)保障功能，加強(qiáng)與北部醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，建設(shè)具有創(chuàng)新張力和文化魅力的港產(chǎn)城深度融合的現(xiàn)代濱江新城。
—— 發(fā)展功能軸。以泰州大道（揚(yáng)子江路）、海陵南路（高港大道）、鼓樓南路（新港大道）、海軍大道、姜高路沿線為城市發(fā)展軸，串聯(lián)高教園區(qū)、周山河街區(qū)、體育公園、東方溫莎小鎮(zhèn)、海軍特色小鎮(zhèn)片區(qū)、明發(fā)片區(qū)及高港新老城區(qū)等主要節(jié)點(diǎn)，集中展現(xiàn)城市形象和風(fēng)貌，聚力提供城市服務(wù)和配套。以長江大道、祥泰路、健康大道、創(chuàng)新大道沿線為產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，連接經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、醫(yī)藥園區(qū)、高新園區(qū)、臨港園區(qū)和核心港區(qū)等主要產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展大健康、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)和港口服務(wù)業(yè)。
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
實(shí)施園區(qū)整合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)力布局，劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間永久保護(hù)邊界線，引導(dǎo)重點(diǎn)園區(qū)集聚發(fā)展。進(jìn)一步提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造主業(yè)突出、特色鮮明的園區(qū)載體，疊加發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、港口、城市多方融合發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)五大功能園區(qū)。
— 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托中國醫(yī)藥城核心生產(chǎn)制造區(qū)、揚(yáng)子江企業(yè)園區(qū)、原數(shù)據(jù)園區(qū)和國際精準(zhǔn)健康中心，加快發(fā)展生物藥、化學(xué)藥新型制劑、中藥現(xiàn)代化、體外診斷試劑以及高端醫(yī)療器械、特醫(yī)配方食品、動(dòng)物保健類藥物等醫(yī)藥高端制造業(yè)，培育發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、健康數(shù)據(jù)等健康服務(wù)業(yè)。
— 化學(xué)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托濱江工業(yè)園、高永化工園區(qū)，科學(xué)利用和有效整合載體空間和長江岸線資源，重點(diǎn)發(fā)展石油化工及化學(xué)新材料、原料藥等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)原料藥生產(chǎn)平臺(tái)。加速中海油氣兼并重組后的產(chǎn)能釋放，打造高端聚烯烴和高端潤滑油品生產(chǎn)基地。
— 電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（泰州綜合保稅區(qū)），充分利用綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、智能制造和基于電子信息的制藥設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與周邊電子信息企業(yè)的協(xié)作，主動(dòng)嵌入醫(yī)藥、汽車等本地產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
— 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托現(xiàn)有省級(jí)泰州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車整車及關(guān)鍵零部件和高技術(shù)船舶、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端食品飲料產(chǎn)業(yè)。
— 港口物流園區(qū)。以現(xiàn)有省級(jí)示范物流園區(qū)泰州高港物流園為基礎(chǔ)，將泰州港高港境內(nèi)三個(gè)港口作業(yè)區(qū)及后方腹地進(jìn)行整合，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)（綜合保稅）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及臨港制造業(yè)，打造江蘇沿江特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈物流基地、長江下游多式聯(lián)運(yùn)綜合樞紐、江海聯(lián)運(yùn)中心節(jié)點(diǎn)港。
第三節(jié) 構(gòu)建綠色生態(tài)空間
堅(jiān)持整體打造、多向發(fā)力，構(gòu)建形態(tài)多元、功能復(fù)合的城市生態(tài)空間，構(gòu)筑 “ 一鏈兩帶兩廊 3 ” 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
促進(jìn)生態(tài)空間有機(jī)銜接。打造天德湖、天祿湖、鳳棲湖、龍窩湖城市中央湖鏈，建設(shè)泰州綠色美麗中軸，不斷豐富天祿湖、鳳棲湖景區(qū)業(yè)態(tài)，全面展現(xiàn) “ 河暢、水清、岸綠、景美 ”的水韻特色。提升長江綠廊、引江河綠廊建設(shè)水平，放大省級(jí)春江濕地 4 品牌效應(yīng)，建設(shè)泰州大江風(fēng)貌集中展示區(qū)。強(qiáng)化東部腹地鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建魅力田園風(fēng)光帶，形成向外圍鄉(xiāng)村多方向滲透的綠帶。
不斷擴(kuò)大生態(tài)空間。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大生態(tài)用地規(guī)模。積極調(diào)整生態(tài)用地結(jié)構(gòu)，增加森林面積、提升生態(tài)服務(wù)價(jià)值。實(shí)施沿江沿河、產(chǎn)業(yè)用地與環(huán)境敏感型基礎(chǔ)設(shè)施周邊、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的林地建設(shè)，充分發(fā)揮林地生態(tài)調(diào)節(jié)保障功能。積極推進(jìn)東部田園生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。依托大泗鎮(zhèn)和胡莊鎮(zhèn)，大力發(fā)展中藥材種植、生態(tài)林果、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)事體驗(yàn)等特色農(nóng)業(yè)，做足 “ 生態(tài) +” 文章，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)近郊特色鎮(zhèn)向生態(tài)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，打造泰州市民家門口的 “ 詩和遠(yuǎn)方 ” 。
始終錨定 “ 中國第一、世界有名 ” 總目標(biāo)，不斷強(qiáng)化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持全鏈化、全域化、全程化發(fā)展，加快形成自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造泰州健康名城核心區(qū)，爭(zhēng)做 “ 健康中國 ” 戰(zhàn)略示范。
第三章 建設(shè)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高地
堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)，放大特色，著力匯聚醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)資源及創(chuàng)新要素，加快培育特色鮮明、功能完善、支撐有力、專業(yè)高效的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，建設(shè)全國醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高地。
第一節(jié) 打造自主可控產(chǎn)業(yè)地標(biāo)
精準(zhǔn)聚焦特色產(chǎn)業(yè)。差別化發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)化學(xué)藥新型制劑、中藥現(xiàn)代化、生物藥、以診斷試劑為代表的醫(yī)療器械四大支柱產(chǎn)業(yè)高地，壯大動(dòng)保產(chǎn)品、特醫(yī)食品兩大潛力產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造以疫苗和抗體藥為兩大重點(diǎn)的生物藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和診斷試劑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，叫響 “ 抗體藥、泰州造 ” 、 “ 特醫(yī)特區(qū) ”
等區(qū)域品牌，形成全新的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) “ 四梁八柱 ” 。期末，培育形成以揚(yáng)子江藥業(yè)為龍頭、 2 家 50 億元級(jí)企業(yè)、超百家億元企業(yè)為骨干的企業(yè)雁陣，基本形成 2500 億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成碩世生物、邁博太科等一批醫(yī)藥企業(yè)總部基地，成為長三角北翼生物醫(yī)藥核心板塊。
致力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)細(xì)分領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新，精準(zhǔn)突破一批原創(chuàng)性、標(biāo)志性創(chuàng)新成果。加速揚(yáng)子江藥業(yè)化學(xué)藥研究院技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，爭(zhēng)取更多仿制藥實(shí)現(xiàn)國內(nèi)首發(fā)上市。進(jìn)一步推動(dòng)新型疫苗產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升以快速診療、分子診斷、臨床檢驗(yàn)分析設(shè)備為重點(diǎn)的診斷試劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)新型疫苗、診斷試劑、特醫(yī)食品 3 大產(chǎn)業(yè)注冊(cè)證獲批量全國園區(qū)排名第一，化學(xué)藥獲批量躋身全國園區(qū)前五。
協(xié)同開展極化擴(kuò)散。統(tǒng)籌全市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)資
源，打造核心區(qū) — 協(xié)同區(qū)
— 拓展區(qū)三級(jí)空間體系，
以中國醫(yī)藥城為核心，以
揚(yáng)子江總部產(chǎn)業(yè)園 + 龍鳳
堂產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，以高端
醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) + 濱
江大健康新材料產(chǎn)業(yè)園 +
高港醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園 + 永
安原料藥基地等為支撐，
拓展帶動(dòng)全市域藥包材、
醫(yī)用輔料、公共衛(wèi)生應(yīng)急防護(hù)、消毒消殺、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化 “ 一區(qū)兩園多點(diǎn) ” 產(chǎn)業(yè)空間，推動(dòng) “ 醫(yī)藥名城 + 醫(yī)
藥名企 ” 、 “ 傳統(tǒng)規(guī)模藥企 + 特色創(chuàng)新藥企 ” 嫁接合作，構(gòu)建多
層次、多樣態(tài)發(fā)展格局。
第二節(jié) 開啟特色發(fā)展新征程
發(fā)展精準(zhǔn)健康服務(wù)。以健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)為支撐，大力發(fā)展精準(zhǔn)健康服務(wù)，打造 “ 兩中心一基地 ” 產(chǎn)業(yè)載體。建成泰州國際精準(zhǔn)健康中心、泰州健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建 “ 4+3 ” 專業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)精準(zhǔn)健康服務(wù)與醫(yī)藥制造有機(jī)融合。發(fā)展智慧醫(yī)療、精準(zhǔn)診療和遠(yuǎn)程診療，新增一批數(shù)字醫(yī)院，培育發(fā)展“ 大數(shù)據(jù) + 互聯(lián)網(wǎng) + 大健康 ” 新業(yè)態(tài)。構(gòu)建疾病知識(shí)庫和臨床決策支持系統(tǒng)，打造新藥研發(fā)、前沿醫(yī)療技術(shù)臨床評(píng)價(jià)、應(yīng)用示范與數(shù)據(jù)采集基地，形成在全國有影響的精準(zhǔn)健康服務(wù)體系。
整合提升平臺(tái)矩陣。強(qiáng)化關(guān)鍵平臺(tái)支撐，重點(diǎn)突出創(chuàng)新產(chǎn)品研制、基因技術(shù)和細(xì)胞治療等領(lǐng)域，做強(qiáng)做實(shí)基礎(chǔ)支撐、技術(shù)研發(fā)、分析檢測(cè)及創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)等一批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)平臺(tái)市場(chǎng)化改革，加快組建科創(chuàng)集團(tuán)，整合現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)資源，提高科技服務(wù)市場(chǎng)化水平，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)品化運(yùn)營。著力加大基礎(chǔ)投入，實(shí)施專業(yè)平臺(tái) 4 大提升行動(dòng)，建成北大醫(yī)學(xué)部醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等載體，進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈。
強(qiáng)化關(guān)鍵要素支撐。放大部省共建機(jī)制效應(yīng)，提升部、省、市三級(jí)共建成效，優(yōu)化 “ 一局一中心兩平臺(tái) ” 運(yùn)行機(jī)制，完善專業(yè)化企業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)國家級(jí)疫苗臨床評(píng)價(jià)基地，國家級(jí)疫苗、特醫(yī)食品及醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)管人員實(shí)訓(xùn)基地。爭(zhēng)取設(shè)立國家器審中心服務(wù)站、省藥監(jiān)局泰州審評(píng)核查分中心、省特殊食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，實(shí)現(xiàn)省級(jí)服務(wù)與監(jiān)管 “ 本地辦 ” 。創(chuàng)成國家藥品進(jìn)口口岸城市。大力開展上市許可人制度、新藥審評(píng)等領(lǐng)域先行先試，對(duì)接新版中藥新藥審評(píng)審批機(jī)制，力爭(zhēng)在干細(xì)胞等前沿醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用、境外資本投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、跨省醫(yī)保費(fèi)用即時(shí)結(jié)算等領(lǐng)域取得政策突破。
第三節(jié) 構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈
延伸大健康產(chǎn)業(yè)鏈條。開展醫(yī)藥制造鏈、產(chǎn)業(yè)配套鏈、健康服務(wù)鏈 “ 三鏈提升 ” 行動(dòng)，提升化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)承載能力，調(diào)整高永集中區(qū)發(fā)展定位，優(yōu)化原料藥項(xiàng)目審批服務(wù)，建成揚(yáng)子江海濟(jì)、華永平臺(tái)等項(xiàng)目，允許部分原料藥項(xiàng)目與制劑項(xiàng)目同地同步建設(shè)，助力創(chuàng)建國家級(jí)原料藥集中生產(chǎn)基地。依托江蘇中藥科技園，建設(shè)道地中藥材種植基地，發(fā)展中藥材種植、種子種苗培育和產(chǎn)地初加工，建成揚(yáng)子江中藥飲片及功能性食品項(xiàng)目。培育發(fā)展醫(yī)療美容、健康管理、健康促進(jìn)、休閑療養(yǎng)等健康服務(wù)業(yè)，申報(bào)創(chuàng)建中國醫(yī)藥城和揚(yáng)子江企業(yè)園區(qū)兩大工業(yè)旅游景區(qū)，加快建設(shè)中醫(yī)養(yǎng)生一條街。
加速醫(yī)研產(chǎn)融合發(fā)展。大力集聚醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)學(xué)科研、藥械研發(fā)、審評(píng)檢驗(yàn)、物流配送等高端產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展以蛋白質(zhì)藥物、基因工程藥物和靶向治療為代表的生物制藥產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化以病毒防疫科研為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加速創(chuàng)新藥品臨床和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，到 2025 年，力爭(zhēng)新增投產(chǎn) 7 個(gè)國家一類新藥，新增上市靶向藥物品種 10 個(gè)。著力構(gòu)建貫通藥物篩選、臨床試驗(yàn)、藥物評(píng)價(jià)、中試放大、委托生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，到 2025年新增第三方服務(wù)機(jī)構(gòu) 10 個(gè)，打造新一代創(chuàng)新藥物研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、精準(zhǔn)醫(yī)療技術(shù)成果應(yīng)用基地。
建設(shè)區(qū)域性醫(yī)學(xué)科學(xué)中心。推動(dòng)新藥研究從新機(jī)制和新靶點(diǎn)的化學(xué)藥向生物制藥、疫苗、創(chuàng)新中藥乃至個(gè)性化治療延伸，打造跨界協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)華潤醫(yī)藥和疫苗工程中心聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，建成國科大泰州大健康產(chǎn)業(yè)研究院，打造 1-2 家集醫(yī)、教、研、產(chǎn)于一體的國家級(jí)重點(diǎn)醫(yī)學(xué)研究載體。布局生物醫(yī)學(xué)成像大設(shè)施泰州中心，試點(diǎn)多方共建獨(dú)立的臨床試驗(yàn)醫(yī)院，組織開展醫(yī)療技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化、臨床研究與服務(wù)、產(chǎn)品上市后臨床再評(píng)價(jià)等活動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)加快發(fā)展。
第四章 培育 “ 3+N ” 先進(jìn)制造業(yè)集群
堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向 “ 三端 ” （兩端、高端、終端）延伸和融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，打造全市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié) 全力打造千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)
建設(shè)面向未來的汽車產(chǎn)業(yè)。加快布局現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“ 三圈結(jié)構(gòu) ” ，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)制造 - 增值 - 配套鏈?zhǔn)桨l(fā)展。全面建成長城汽車泰州基地，整車產(chǎn)能突破 20 萬輛，強(qiáng)化整車研發(fā)功能，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的汽車產(chǎn)業(yè)中心。加快新能源汽車研發(fā)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)集聚，重點(diǎn)突破電機(jī)電控系統(tǒng)、高性能動(dòng)力電池的核心部件制造，大力推動(dòng)本地汽車零部件企業(yè)提檔升級(jí)，打造國際化的新能源汽車及關(guān)鍵零部件研發(fā)、檢測(cè)、營銷中心和生產(chǎn)基地。建設(shè)省級(jí)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)智能汽車示范應(yīng)用和試點(diǎn)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛特定場(chǎng)景商業(yè)化運(yùn)營試點(diǎn)。依托長城汽車、首汽約車等領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展移動(dòng)出行產(chǎn)品和綜合服務(wù)，打造智慧全出行鏈，延伸發(fā)展汽車金融、租賃等后市場(chǎng)。
聯(lián)動(dòng)發(fā)展電子信息及高端裝備產(chǎn)業(yè)。搶抓 5G 融合應(yīng)用機(jī)遇，推動(dòng)電子產(chǎn)業(yè)高端化提升、傳統(tǒng)制造業(yè)智能化提升，實(shí)現(xiàn)“ 再造一個(gè)經(jīng)開區(qū) ” 。建設(shè)巨騰、藍(lán)思等龍頭企業(yè)的三期、四期項(xiàng)目，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)。支持緯創(chuàng)、緯立等企業(yè)發(fā)展超高清顯示設(shè)備，打造省內(nèi)領(lǐng)先的超高清顯示集聚區(qū)和 “ 5G+8K ” 應(yīng)用示范區(qū)。對(duì)接醫(yī)藥園區(qū)發(fā)展健康裝備產(chǎn)業(yè)，對(duì)接長城汽車發(fā)展新能源汽車關(guān)鍵零部件，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相互耦合發(fā)展。
構(gòu)建沿江石化及新材料產(chǎn)業(yè)重要支點(diǎn)。依托濱江工業(yè)園部署推進(jìn)減油增化、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，推動(dòng)石化及新材料產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化發(fā)展，創(chuàng)成省級(jí)化工園區(qū)。加快中海油氣二期、環(huán)烷基及石蠟基高端潤滑油、重交瀝青技改等項(xiàng)目建設(shè)，打造全國最大的單體潤滑油生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)高端潤滑油進(jìn)口替代。完善聚烯烴產(chǎn)業(yè)生態(tài)，圍繞高端聚烯烴應(yīng)用方向，發(fā)展高性能茂金屬三元共聚高端聚烯烴產(chǎn)品，布局下游新材料制品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)先進(jìn)的化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
建設(shè)泰州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。醫(yī)藥園區(qū)聚焦生物技術(shù)，布局基因工程、細(xì)胞工程領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。高新園區(qū)布局人工智能、智能機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與綠色智能裝備、汽車零部件產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。綜保區(qū)與原數(shù)據(jù)園區(qū)重點(diǎn)布局人工智能、新一代網(wǎng)絡(luò)、高性能集成電路、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)，形成新一代信息技術(shù)軟硬互促生態(tài)。濱江工業(yè)園利用高分子材料、高端復(fù)合材料領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞大健康新材料方向應(yīng)用和轉(zhuǎn)型，探索與能源新材料、納米新材料、超導(dǎo)材料等領(lǐng)域的高位嫁接，打造新材料特色產(chǎn)業(yè)高地。 “ 十四五 ” 期末戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到 55% 以上。
實(shí)施 “ 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈 ” 行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)一批強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)鏈把控力和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引和帶動(dòng)作用，培育集聚總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。開展制造業(yè)重大技術(shù)改造，建成緯創(chuàng)中尺寸顯示屏生產(chǎn)線等一批億元以上技改項(xiàng)目，完成金迪克新型四價(jià)流感病毒裂解疫苗、巨騰三期等企業(yè)擴(kuò)能。實(shí)施 “ 百企升級(jí) ” 行動(dòng)計(jì)劃，支持龍頭企業(yè)進(jìn)入省 “ 百企領(lǐng)航 ” 名錄庫，引導(dǎo)企業(yè)在關(guān)鍵零部件、材料、工藝上突破一批核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈 “ 關(guān)鍵單元 ” 制造力。組織企業(yè)參加國家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽，塑造區(qū)域卓越產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)大中小、上下游企業(yè)融通發(fā)展，培育一批具有自主品牌的 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)和行業(yè)小巨人企業(yè)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè) “ 數(shù)字賦能 ” 。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合，引導(dǎo)企業(yè)開展以設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人為核心的智能化改造，提升現(xiàn)有企業(yè)智能化生產(chǎn)水平，培育 10 家以上智能制造示范工廠（車間），創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。發(fā)展服務(wù)型制造，完善工業(yè)設(shè)計(jì)和服務(wù)型制造示范企業(yè)培育庫，培育發(fā)展智能制造系統(tǒng)集成和應(yīng)用服務(wù)，支持企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)向 “ 制造 + 服務(wù) ”轉(zhuǎn)型。
第三節(jié) 健全集群培育推進(jìn)機(jī)制
實(shí)施 “ 鏈長制 ” 管理模式。依托龍頭型和領(lǐng)軍型企業(yè)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)、材料部件、整機(jī)系統(tǒng)、后端服務(wù)、物流營銷與應(yīng)用示范的產(chǎn)業(yè)鏈培育，實(shí)施 “ 鏈長制 ” 管理模式，打造一批 “ 鏈
主 ” 企業(yè)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基固本、集群短板突破、質(zhì)量品牌提檔升級(jí)等行動(dòng)，打造一批大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通平臺(tái)。支持中小企業(yè) “ 專精特新 ” 發(fā)展，引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式融通發(fā)展。
推動(dòng)園區(qū)集約化發(fā)展。建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)正、負(fù)面清單，提升產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐門檻，加快實(shí)施工業(yè)企業(yè) “ 畝均論英雄 ” 改革，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有序騰退低效產(chǎn)業(yè)空間。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)，妥善處置 “ 僵尸企業(yè) ” ，積極盤活存量閑置廠房。推動(dòng)全域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，積極探索通過飛地模式拓展產(chǎn)業(yè)空間，歸并一批空間布局分散、建設(shè)條件較差的中小工業(yè)集中區(qū)。試行設(shè)置新型產(chǎn)業(yè)用地，積極發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)廠房、立體工廠和樓宇經(jīng)濟(jì)，泰州大道以東布局都市輕加工產(chǎn)業(yè)，增加樓宇廠房 100 萬平方米。
第五章 推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增能
以擴(kuò)大總量規(guī)模、提升集聚水平為導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合、提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，培育發(fā)展新興服務(wù)場(chǎng)景，構(gòu)建 “ 三生 ” 服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展格局。 “ 十四
五 ” 期末，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 48% 左右。
第一節(jié) 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)
立足先進(jìn)制造業(yè)共性需求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展科技服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)、等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
— 科技服務(wù)業(yè)：加快組建科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，大力提升科技服務(wù)質(zhì)效，開展集成化綜合科技服務(wù)，大力發(fā)展眾包咨詢、線上咨詢等新模式。強(qiáng)化醫(yī)藥科創(chuàng)園承載輻射水平，重點(diǎn)發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，培育第三方檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成國內(nèi)最大臨床醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)基地、大健康新材料測(cè)試評(píng)價(jià)及檢測(cè)認(rèn)證中心。
— 供應(yīng)鏈管理服務(wù)：依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)與港口樞紐，建設(shè)醫(yī)藥物流、保稅物流、港口物流三大物流配送基地，提升華為醫(yī)藥物流平臺(tái)服務(wù)能級(jí)，建成普洛斯智慧物聯(lián)港，打造全國最大的醫(yī)藥物流中心。提升隆基全球物流中心服務(wù)功能，培育建立大進(jìn)大出的供應(yīng)鏈體系。推動(dòng)物流企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游提供延伸服務(wù)，優(yōu)化京東大藥房 “ 智慧倉儲(chǔ) ” 物流基地功能。
— 電子商務(wù)服務(wù)：創(chuàng)新運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + ” 模式，培育壯大一批智慧醫(yī)院和現(xiàn)代醫(yī)藥電商機(jī)構(gòu)，建成全國領(lǐng)先的專業(yè)藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)第三方交易服務(wù)平臺(tái)。依托綜合保稅區(qū)，引進(jìn)大中型電商入駐，發(fā)展綜合模式跨境電子商務(wù)，申報(bào)創(chuàng)建國家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。促進(jìn) “ 網(wǎng)上接單 + 線上貿(mào)易 ” 電商化轉(zhuǎn)型，建設(shè)以數(shù)字貿(mào)易為標(biāo)志的新型貿(mào)易中心，實(shí)現(xiàn)線下展示與線上跨境電商聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第二節(jié) 提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
以打造高品質(zhì)消費(fèi)新城、新零售便捷新城、現(xiàn)代化智慧新城為導(dǎo)向，著重發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、居民服務(wù)，全面提升生活品質(zhì)。
— 商貿(mào)服務(wù)：建設(shè)永定路泰州金融廣場(chǎng)、東方小鎮(zhèn) — 天虹兩大核心商圈，打造天德湖公園、國際汽車城、會(huì)展中心三大綜合體，布局一批社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，建成康居鄰里中心，完善商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)、文體娛樂服務(wù)功能，創(chuàng)新 “ 電子商務(wù)平臺(tái)+ 社區(qū)智能便利店 + 集成網(wǎng)絡(luò)終端 ” 商貿(mào)經(jīng)營模式，新增一批智能超市、無人便利店、網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)店。
— 養(yǎng)老服務(wù)：發(fā)展高端體檢、健康跟蹤、健康咨詢等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，努力建成泰州市養(yǎng)老服務(wù)集聚區(qū)，引入社會(huì)力量，組建綜合老年健康管理中心，為老年人提供個(gè)性化康養(yǎng)服務(wù)，布局一批老年配套和養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)精準(zhǔn)健康中心高端宜老社區(qū)建設(shè)，建成頤樂康養(yǎng)服務(wù)中心，提升全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。
— 居民服務(wù)：放大 “ 和鄰驛家 ” 、 “ 情潤萬家最洲到 ” 等基層社區(qū)服務(wù)品牌示范效應(yīng)，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)工具手段，培育發(fā)展一批社區(qū)組織，全面優(yōu)化家政、物業(yè)、育幼等居民服務(wù)，形成居民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，新增一批居民服務(wù)專業(yè)品牌，布局一批居民服務(wù)綜合網(wǎng)點(diǎn)，打造一批星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化 10分鐘便民服務(wù)圈。
第三節(jié) 建設(shè)特色功能載體
以服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾品質(zhì)生活服務(wù)需求為指引，打造 “ 2+3+5 ” 特色產(chǎn)業(yè)功能載體。建設(shè)兩大城市綜合服務(wù)集聚區(qū)、三大特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、五大專業(yè)服務(wù)中心。
兩大城市綜合服務(wù)集聚區(qū)：
— 城市綜合服務(wù)集聚區(qū)。以國際精準(zhǔn)健康中心為依托，建成健康谷、特色診療中心、天祿湖國際大酒店、華信商務(wù)中心、中國醫(yī)藥城東部中央商務(wù)區(qū)等一批重要節(jié)點(diǎn)，主動(dòng)銜接環(huán)體育公園核心區(qū)與高鐵樞紐核心區(qū)市級(jí)平臺(tái)，打造泰州南部新城服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。
— 港城綜合服務(wù)集聚區(qū)。圍繞鳳棲湖建設(shè)品質(zhì)生活服務(wù)功能平臺(tái)，提升科技創(chuàng)新、港航服務(wù)、文化旅游生產(chǎn)服務(wù)能級(jí)，重點(diǎn)引進(jìn)特定功能業(yè)態(tài)和國內(nèi)外知名品牌，推動(dòng)科研、設(shè)計(jì)、金融、文創(chuàng)、商務(wù)及港航服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，打造成為港產(chǎn)城深度融合的重要服務(wù)載體。
三大特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地：
— 醫(yī)藥科創(chuàng)服務(wù)基地。依托醫(yī)藥園區(qū)科技創(chuàng)新資源，聚焦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科研創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥金融、人才服務(wù)、商業(yè)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
— 濱江產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)港和江海港優(yōu)勢(shì)，聚焦石化新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展港口物流、科技創(chuàng)新服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，建成濱江物流園和濱江商務(wù)中心，提升商務(wù)配套服務(wù)品質(zhì)。
— 綜合保稅服務(wù)基地。持續(xù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，以 “ 保稅、免稅、退稅 ” 政策優(yōu)勢(shì)加快優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)。推動(dòng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，拓展口岸功能，申報(bào)完善藥品、肉類、生鮮等口岸資質(zhì)，打造華東地區(qū)有影響力的大宗商品進(jìn)出口集散基地與跨境電商基地。
五大專業(yè)服務(wù)中心：
— 汽車商貿(mào)服務(wù)中心。依托泰州國際汽車城，加快建設(shè)汽車后市場(chǎng)，推動(dòng)汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成一站式汽車商貿(mào)、文化消費(fèi)、休閑娛樂綜合消費(fèi)體驗(yàn)中心，打造泰州汽車商業(yè)消費(fèi)新地標(biāo)。
— 健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。全面建成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合信息技術(shù)資源，完善互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等專業(yè)平臺(tái)，打造數(shù)據(jù)中心、專業(yè)軟件、電商服務(wù)體系，基本建成華東地區(qū)知名的大數(shù)據(jù)中心。
— 泰州金融中心。重點(diǎn)發(fā)展一站式金融服務(wù)、高端商貿(mào)、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務(wù)等，豐富城市綜合體經(jīng)營業(yè)態(tài)，新增低密度高端商業(yè)街區(qū)，提升周邊景觀配套水平，成為充滿活力的泰州現(xiàn)代城市標(biāo)桿。
— 會(huì)展交易中心。引入境內(nèi)外專業(yè)會(huì)展企業(yè)，鼓勵(lì)醫(yī)博會(huì)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)良平臺(tái)和媒介，構(gòu)建集產(chǎn)品交易、科技交流、科研成果交易等為一體的展覽交易平臺(tái)。
— 港口物流中心。實(shí)施港口 “ 三強(qiáng)三提升 7 ” 工程，構(gòu)建對(duì)外集疏運(yùn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展港口特色物流，搭建信息化共享平臺(tái)，實(shí)施無水港和長江港一體化聯(lián)動(dòng)模式。優(yōu)化合作物流運(yùn)作模式，強(qiáng)化長江中上游轉(zhuǎn)運(yùn)中心功能，開辟國際近遠(yuǎn)洋航線，完善江海聯(lián)運(yùn)中心功能。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，特色化發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，集聚高端創(chuàng)新資源，打造區(qū)域創(chuàng)新策源地，全面提升科創(chuàng)水平和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)當(dāng)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)發(fā)展表率。
第六章 建好國家創(chuàng)新型特色園區(qū)
著力完善提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新，塑造具有較高知名度的區(qū)域創(chuàng)新標(biāo)桿，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，基本建成國家創(chuàng)新型特色園區(qū)的成熟形態(tài)。
第一節(jié) 建設(shè)泰州科創(chuàng)高峰
推進(jìn)生物醫(yī)藥高端合作。發(fā)揮中國醫(yī)藥城平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合知名大院大所大學(xué)和頂級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)共建開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng) ICGEB 、中科院大化所、東南大學(xué)、國科大等大院大所在泰機(jī)構(gòu)開展研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。依托復(fù)旦大學(xué)泰州健康科學(xué)研究院建設(shè)國家級(jí)生物樣本戰(zhàn)略資源平臺(tái)和中國人類遺傳資源樣本信息管理平臺(tái)，建立健康大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加快建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，初步建成具有區(qū)域影響力的 “ 一院兩中心 8 ” 。
培育完善關(guān)鍵功能平臺(tái)。建設(shè)和培育一批功能性創(chuàng)新平臺(tái)，提升科研支撐、共性技術(shù)、協(xié)同創(chuàng)新三大平臺(tái)質(zhì)態(tài)，做大做強(qiáng)與哈工大、中科院智能制造研究院、南理工測(cè)控研究院、中航704 所等大院大所的合作載體，引進(jìn)一批智能制造領(lǐng)域關(guān)鍵研發(fā)團(tuán)隊(duì)與核心骨干企業(yè)。加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建國家、省、市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心，爭(zhēng)取各類智能制造標(biāo)準(zhǔn)化與檢測(cè)驗(yàn)證平臺(tái)落地。規(guī)劃建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，成立跨領(lǐng)域的智能制造創(chuàng)新聯(lián)盟和專家顧問團(tuán)隊(duì)，開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加快前沿技術(shù)研發(fā)、共性技術(shù)攻關(guān)和成果推廣運(yùn)用。
開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，提升產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新能力，優(yōu)化以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，滾動(dòng)編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，綜合運(yùn)用定向委托、 “ 揭榜掛帥 ” 等模式，組織實(shí)施基因工程疫苗研發(fā)、抗體工程及人源化技術(shù)等一批攻關(guān)項(xiàng)目，聚焦前沿創(chuàng)新領(lǐng)域參與國際大科學(xué)計(jì)劃（工程）、申報(bào)國家科技重大專項(xiàng)及重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、多舉措推動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，爭(zhēng)取將更多區(qū)內(nèi)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)納入國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。
第二節(jié) 持續(xù)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新
建設(shè)高水平企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)打造揚(yáng)子江藥業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中海油等企業(yè)工程技術(shù)中心，鼓勵(lì) JITRI 9 — 碩世生物聯(lián)合創(chuàng)新中心合作技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)院士工作站自主研發(fā)能力，爭(zhēng)創(chuàng)一批國省級(jí)科技研發(fā)平臺(tái)。支持企業(yè)開展離岸孵化、參與國際研發(fā)分工、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建好國際生物技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造區(qū)域高端研發(fā)中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。深化校企 “ 聯(lián)姻 ” 合作，共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，建成省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu) 150 家。
打造科技企業(yè)創(chuàng)新族群。以引進(jìn)、培育為路徑，打造以創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、高成長型企業(yè)、科技型中小企業(yè)為主體的科技企業(yè)梯隊(duì)。大力實(shí)施創(chuàng)新苗圃行動(dòng)，健全雛鷹、瞪羚、準(zhǔn)獨(dú)角獸分層分類梯次培育機(jī)制，形成創(chuàng)新領(lǐng)軍型企業(yè) 10 家、科技型中小企業(yè) 500 家。對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，遴選潛力型骨干企業(yè)，定制“ 一企一策 ” 方案，建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)級(jí)重大原創(chuàng)性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。對(duì)高成長型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)、深化產(chǎn)學(xué)研合作、登陸資本市場(chǎng)、與龍頭企業(yè)高位嫁接，提升企業(yè)素質(zhì)和規(guī)模。對(duì)科技型中小企業(yè)，完善 “ 創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù) ” 體系，做大信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金和科技風(fēng)險(xiǎn)池規(guī)模，化解中小企業(yè)融資難問題。
加快培育高新技術(shù)企業(yè)。設(shè)立科創(chuàng)集團(tuán)和天使基金，培育孵化一批高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮政策激勵(lì)和導(dǎo)向作用，實(shí)施企業(yè)培育 “ 小升高 ” 、 “ 規(guī)升高 ” 計(jì)劃，期末全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)突
破 500 家，瞪羚企業(yè)突破 50 家。加大高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，大力培育科技型 “ 瞪羚 ” 企業(yè)，遴選成長速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型企業(yè)，引導(dǎo)其持續(xù)引進(jìn)高層次人才、加強(qiáng)專利創(chuàng)造，加快形成一批 “ 頂天立地 ” 的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
第三節(jié) 推動(dòng) “ 人才特區(qū) ” 擴(kuò)容
集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。提檔升級(jí) “ 113 人才計(jì)劃 ” 等人才政策，加大生物醫(yī)藥等領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)力度，提升一線崗位專業(yè)化高層次人才占比。持續(xù)開展 “ 全國博士后泰州醫(yī)藥高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會(huì) ” 系列引才活動(dòng)，依托已落戶大院大所，常態(tài)化舉辦各類項(xiàng)目路演、人才對(duì)接活動(dòng)，儲(chǔ)備 “ 雙招雙引 ” 人才項(xiàng)目。持續(xù)加大人才投入力度，深化人才服務(wù)品牌建設(shè)，擴(kuò)大“ 人才特區(qū) ” 覆蓋面，到 “ 十四五 ” 末，新增高層次人才 3000
名、國家級(jí)人才 100 名、省級(jí)人才 80 名、團(tuán)隊(duì) 6 個(gè)，力爭(zhēng)在諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、 “ 兩院 ” 院士等標(biāo)志性人才項(xiàng)目引進(jìn)上取得突破，各類人才資源總量超 5.5 萬人。
完善人才培育機(jī)制。大力實(shí)施 “ 企業(yè)家培育計(jì)劃 ” ，以精英企業(yè)家、科技企業(yè)家為重點(diǎn)，建設(shè)高水平企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，新增經(jīng)營管理人才 1000 名。優(yōu)化完善專業(yè)化人才培育政策，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定考核制度，探索下放職稱評(píng)審權(quán)試點(diǎn)，暢通各類人才成長通道。大力實(shí)施 “ 技能人才提升工程 ” ，建設(shè)一批高技能人才實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室，開展 “ 名師帶徒 ” 活動(dòng)，培育各類技能人才1000 名以上。統(tǒng)籌推動(dòng)衛(wèi)生、教育人才引培，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)衛(wèi)生、教育人才 1000 名以上。大力實(shí)施 “ 鄉(xiāng)土人才開發(fā)工程 ” ，健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制，建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持 “ 三位一體 ” 的開發(fā)體系，培養(yǎng)各類農(nóng)村實(shí)用人才 1000 名以上。
優(yōu)化人才服務(wù)載體。建強(qiáng)人力資源服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、線上虛擬平臺(tái)和服務(wù)綠色通道，構(gòu)建全方位人才服務(wù)體系?；I建省級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園，以 “ 獵頭公司 + 獵頭聯(lián)盟 ” 為主體，聚集一批高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善人才供需信息系統(tǒng)和人才資源大數(shù)據(jù)，開展人力資源精細(xì)化管理服務(wù)，形成新型人才開發(fā)新模式。聚焦 “ 政務(wù)服務(wù) + 創(chuàng)業(yè)服務(wù) + 生活服務(wù) ” 全程服務(wù)鏈，完善人才綜合服務(wù)功能，健全高層次人才、外籍人才服務(wù) “ 綠色通道 ” 和 “ 一站式 ” 服務(wù)，爭(zhēng)取國家、省、市海外高層次人才
服務(wù)窗口落戶，為各類人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和居留服務(wù)。
第四節(jié) 構(gòu)建一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)圈
完善科創(chuàng)孵化體系。依托科技創(chuàng)新中心、江蘇省留學(xué)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)載體功能，建設(shè)高層次人才離岸孵化器等新型孵化平臺(tái)，拓展 “ 雙創(chuàng) ” 服務(wù)內(nèi)容，搭建 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 — 孵化器 — 加速
器 — 產(chǎn)業(yè)園 ” 接力式孵化體系，推行離岸孵化、回泰創(chuàng)業(yè)。支持各類企業(yè)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建 “ 創(chuàng)業(yè)咖啡 ” 、 “ 創(chuàng)新工場(chǎng) ” 等眾創(chuàng)
空間，引進(jìn)社會(huì)資本參與建設(shè)孵化實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)交換中心，新增 5 家市級(jí)孵化器平臺(tái)， 4 家以上省級(jí)孵化器（眾創(chuàng)空間）、 1-2家國家級(jí)孵化器（眾創(chuàng)空間）。
提升金融服務(wù)實(shí)效。綜合運(yùn)用項(xiàng)目扶持、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扔行Х绞?，探索建?“ 投貸保獎(jiǎng)補(bǔ) ” 五位一體的投入體系，打造全生命周期金融服務(wù)體系。推動(dòng)與各類金融機(jī)構(gòu)廣泛合作，引導(dǎo)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化 “ 蘇科貸 ” 、 “ 生
物醫(yī)藥貸 ” 服務(wù)，增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸支持規(guī)模。拓寬企業(yè)直接融資渠道，設(shè)立 30 億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，籌集總規(guī)模不低于50 億元的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)直投基金，豐富和拓展私募基金、信用債券、掛牌上市等多元化投融資方式。啟動(dòng)上市企業(yè) “ 倍增計(jì)劃 ” ，抓住注冊(cè)制改革機(jī)遇，發(fā)展和利用多層次資本市場(chǎng)，建設(shè)上市企業(yè)梯隊(duì)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，期末上市企業(yè)突破 20 家。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)與服務(wù)（泰州）中心實(shí)體化運(yùn)作，創(chuàng)建中國（泰州 · 醫(yī)藥化工和高端裝備）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推進(jìn)兩中心一體化運(yùn)營。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，支持企業(yè)有效應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端，提升國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)建設(shè)水平。探索構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)品專利持有人平臺(tái)，招引一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，推動(dòng)更多專利在區(qū)內(nèi)落地生根。持續(xù)辦好 “ 一賽兩會(huì) ” ，探索網(wǎng)上遠(yuǎn)程創(chuàng)業(yè)大賽模式和社會(huì)化辦賽模式，加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入保障力度，推動(dòng)創(chuàng)新環(huán)節(jié)政策銜接配套。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，大力培育企業(yè)家精神，倡導(dǎo)開放、平等、合作的創(chuàng)新組織文化，推崇 “ 敢為人先、寬容失敗 ” 的創(chuàng)業(yè)精神，營造尊重企業(yè)、尊重人才創(chuàng)業(yè)氛圍。
第七章 主動(dòng)融入雙循環(huán)新格局
搶抓內(nèi)需釋放機(jī)遇，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局，培育壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，凸顯泰州交通樞紐門戶、科技創(chuàng)新潛力、特色產(chǎn)業(yè)張力等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新格局下的擔(dān)當(dāng)與作為。
第一節(jié) 完善需求牽引的發(fā)展格局
擴(kuò)大有效投入。發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，完善重大項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備機(jī)制，圍繞重大戰(zhàn)略，聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新型服務(wù)需求，實(shí)施一批補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素配置向重大項(xiàng)目和打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板項(xiàng)目傾斜。累計(jì)新簽約、新開工 5 億元（或 3000 萬美元）以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別達(dá) 600 個(gè)、200 個(gè)， “ 十四五 ” 期間完成產(chǎn)業(yè)投資不低于 2000 億元。
構(gòu)建區(qū)域新型消費(fèi)體系。推動(dòng)新型消費(fèi)成長，發(fā)展以電商直播為代表的新型消費(fèi)，促進(jìn)傳統(tǒng)銷售和服務(wù)由線下試水線上，優(yōu)化線上線下協(xié)同互動(dòng)的消費(fèi)生態(tài)；培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，關(guān)注發(fā)展電商直播等新型消費(fèi)，促進(jìn)更多本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過云端走向市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)融合 “ 智能 +” 消費(fèi)生態(tài)體系。推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 社區(qū)
向農(nóng)村延伸，創(chuàng)新農(nóng)村流通服務(wù)體系。到 2025 年，農(nóng)村電商銷售額突破 8 億元，農(nóng)產(chǎn)品線上交易額突破 2 億元。
暢通雙循環(huán)載體通道。大力推動(dòng) “ 優(yōu)出優(yōu)進(jìn) ” ，加快建設(shè)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)，培育壯大一批市場(chǎng)化外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，提升外貿(mào)供應(yīng)鏈配套服務(wù)能力，對(duì)進(jìn)出口倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造。推動(dòng)本土企業(yè)全球化經(jīng)營，探索優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“ 走出去 ” ，推動(dòng)與東盟、非洲等地區(qū)產(chǎn)能和裝備制造業(yè)深度合作，新增一批境外加工基地，貿(mào)易中心、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。強(qiáng)化進(jìn)口保險(xiǎn)、進(jìn)口設(shè)備融資租賃等業(yè)務(wù)保障能力，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和稀缺資源性產(chǎn)品進(jìn)口。完善進(jìn)口服務(wù)平臺(tái)、進(jìn)口商品直銷體系，爭(zhēng)取進(jìn)口商品交易中心試點(diǎn)，建設(shè)一批進(jìn)口消費(fèi)品和工業(yè)品交易中心。
第二節(jié) 拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間
建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。進(jìn)一步完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化核心技術(shù)研究攻關(guān)，推動(dòng)關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。建成推廣揚(yáng)子江藥業(yè)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造 8-10 家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，培育一批能夠提供自主、安全、可控的系統(tǒng)集成和解決方案的服務(wù)商，打造國內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域集關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、典型應(yīng)用等功能于一體的開放性、創(chuàng)新型、國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。
大力發(fā)展跨境電商。優(yōu)化泰州綜合保稅區(qū) “ 內(nèi)外兼顧 ” 發(fā)展取向，做大網(wǎng)購保稅進(jìn)口、一般出口規(guī)模。加強(qiáng)與國內(nèi)專業(yè)電商平臺(tái)合作及與國際平臺(tái)的互動(dòng)，引進(jìn)一批電子商務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)，打造進(jìn)口商品的網(wǎng)上交易平臺(tái)，發(fā)展跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)創(chuàng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。支持綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策，培育新的外貿(mào)增長點(diǎn)。推動(dòng)企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)拓展 “ 海外倉 ”“ 體驗(yàn)店 ”
等海外直接銷售模式，打造跨境電商線上營銷新平臺(tái)。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索創(chuàng)新性引領(lǐng)性實(shí)踐，營造國際一流營商環(huán)境，增強(qiáng)改革和開放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成集成化的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加快全區(qū)新一輪高質(zhì)量發(fā)展。
第八章 堅(jiān)持全面深化改革
以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，為各類市場(chǎng)主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
第一節(jié) 營造一流營商環(huán)境
縱深推進(jìn) “ 放管服 ” 改革。全力優(yōu)化精準(zhǔn)專業(yè)服務(wù)，實(shí)行專班服務(wù)、全生命周期閉環(huán)管理，對(duì)標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，建立 “ 園區(qū)吹哨、部門報(bào)到 ” 機(jī)制。進(jìn)一步實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，削減行政審批事項(xiàng)，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。著力優(yōu)化審批流程，提高 “ 多圖聯(lián)審、多評(píng)合一 ” 審批效率，完善工程建設(shè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批 “ 綠色通道 ” 。推進(jìn) “ 不見面審批（服務(wù)） ” ，
構(gòu)建 “ 市權(quán)委辦、一網(wǎng)通辦、馬上就辦 ” 機(jī)制，落實(shí)政務(wù)服務(wù)跨省通辦，實(shí)現(xiàn)行政審批（服務(wù)） “ 最多跑一次 ” 。建設(shè)新市民服務(wù)中心，有效承接實(shí)體經(jīng)濟(jì)和便民服務(wù)市級(jí)管理權(quán)限，完善分層級(jí)、成體系的便民化制度體系，探索 “ 權(quán)力下放、窗口前移、全程代理 ” 模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 就近辦 ” 。優(yōu)化事中
事后監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 跨部門聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋。
完善競(jìng)爭(zhēng)中性的市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化生產(chǎn)要素供給，建立重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制，降低企業(yè)水電氣接入成本。深化金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革，暢通企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推行企業(yè)信用畫像，實(shí)施分類監(jiān)管，建立健全失信聯(lián)合懲戒、黑名單等機(jī)制，推廣網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上實(shí)名采集等智能辦稅措施。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，支持并規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，降低企業(yè)運(yùn)營費(fèi)用。
營造親商安商的社會(huì)環(huán)境。完善區(qū)級(jí)社會(huì)信用體系，積極參與區(qū)域信用標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)信用信息交換共享。暢通政企交流互動(dòng)渠道，完善項(xiàng)目和企業(yè)全流程精細(xì)化服務(wù)體系，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)反饋機(jī)制，實(shí)施政務(wù)服務(wù) “ 好差評(píng) ” 制度。依托“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)，構(gòu)建高效綜合執(zhí)法體系，細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)，探索建立涉企免罰輕罰清單，實(shí)施柔性執(zhí)法。提升破產(chǎn)資源配置效率，推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，建立信用修復(fù)機(jī)制。完善數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)制度，深化 “ 法企同行 ” 活動(dòng)，開展律師結(jié)對(duì)幫扶企業(yè) “ 百千萬 ” 工程。
第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
實(shí)現(xiàn)園區(qū)去行政化。全面推進(jìn)開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制改革，圍繞 “ 兩集中三剝離 ” 要求，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)管理職能，推行園區(qū) “ 管委會(huì) + 公司化 ” 運(yùn)作。推動(dòng)區(qū)級(jí)部門工作重心 “ 下
沉 ” 和管理權(quán)限下放，實(shí)現(xiàn)園區(qū)扁平化管理。實(shí)施全員聘用改革和績效管理，減少行政事務(wù)性崗位，創(chuàng)新薪酬激勵(lì)機(jī)制，推行 “ KPI+ 重點(diǎn)工作 ” 全員績效考核，打破平均主義，有效激發(fā)活力。按照 “ 明碼標(biāo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選崗、末位淘汰 ” 原則，實(shí)行身份入檔、崗位聘任、合同管理，加快推動(dòng)向特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
深化國資國企改革。堅(jiān)持去平臺(tái)化改革方向，健全完善專業(yè)化公司運(yùn)營機(jī)制，圍繞開發(fā)建設(shè)、投資發(fā)展、資本運(yùn)營、項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)培育等職能加快實(shí)體化運(yùn)行，增強(qiáng)華銀金融、華創(chuàng)科技、華融資產(chǎn)和華為醫(yī)藥物流等企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)國有公司 3A 評(píng)級(jí)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)、資源、資本功能性重組，培育一批主業(yè)突出、產(chǎn)權(quán)明晰、制度完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。提升以華信為龍頭的國資國企資本運(yùn)作能力，吸引各類社會(huì)資本參與國資國企混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)國有資本的合理流動(dòng)和高效配置。
推動(dòng)貿(mào)易便利化。推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，穩(wěn)步實(shí)施出口退（免）稅電子化、無紙化管理，加快出口退稅進(jìn)度、提升出口退稅的可追溯性。實(shí)施貨物通關(guān) “ 一次申報(bào)、分步處置 ” 管理，探索進(jìn)出口商品 “ 風(fēng)險(xiǎn)管理、合格假定、后市場(chǎng)追溯 ” 的快速放行模式。創(chuàng)新監(jiān)管模式，研究實(shí)施電子圍網(wǎng)物流監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，簡(jiǎn)化進(jìn)境食品、動(dòng)植物產(chǎn)品、人用疫苗或體外診斷試劑的入境手續(xù)和流程，對(duì)大宗商品實(shí)行現(xiàn)貨保稅交易。深化外貿(mào)企業(yè)信用管理機(jī)制，建立科學(xué)合理的認(rèn)證制度，實(shí)施差別化管理措施，設(shè)立 “ 綠色通道 ” 。
第九章 推動(dòng)高水平開發(fā)開放
堅(jiān)持雙向開放，全球化發(fā)展，加快 “ 引進(jìn)來 ” 、 “ 走出去 ”步伐，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與一體化分工，構(gòu)筑樞紐經(jīng)濟(jì)新高地，爭(zhēng)當(dāng)泰州高水平開放共贏典范。
第一節(jié) 融入發(fā)展新格局
通暢 “ 一帶一路 ” 新通道。推進(jìn)國際產(chǎn)能與經(jīng)貿(mào)合作。立足與東盟和金磚國家合作成果、搶抓 RCEP 10 協(xié)議機(jī)遇，加快引進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)健康服務(wù)、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展，放大國家綜保區(qū)平臺(tái)能級(jí)，完善倉儲(chǔ)物流、支付結(jié)算服務(wù)配套，推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯管理服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn) “ 一帶一路 ” 國家醫(yī)療衛(wèi)生交流合作。擴(kuò)大中國（泰州）國際醫(yī)藥博覽會(huì)效應(yīng)，拓展與沿線國家在醫(yī)藥健康領(lǐng)域合作，擴(kuò)大人才引進(jìn)力度，加快配套政策和實(shí)施細(xì)則的落實(shí)落地。
構(gòu)筑融入長江經(jīng)濟(jì)帶新平臺(tái)。開展長江流域產(chǎn)業(yè)園區(qū)多領(lǐng)域合作，搭建物流、信息、市場(chǎng)和資金平臺(tái)，完善核心港區(qū) “ 倉儲(chǔ) + 物流 + 金融 + 服務(wù) ” 發(fā)展路徑，與重慶港、武漢港、上海港等長江沿線港口深度合作，強(qiáng)化長江轉(zhuǎn)運(yùn)中心功能，打造服務(wù)全國的沿江現(xiàn)代港口基地。深入實(shí)施長江大保護(hù)，科學(xué)劃分生產(chǎn)岸線保護(hù)區(qū)和控制利用區(qū)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)濱江工業(yè)園產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化轉(zhuǎn)型，打造沿江高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)帶。
打造融入長三角新高地。嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，建立全方位深層次接軌滬寧杭合等中心城市的合作交流機(jī)制，深度嵌入滬寧生命健康、電子信息、化工新材料等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)接創(chuàng)新帶，加強(qiáng)科技合作，對(duì)接 G60 科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶（ G42 ）科創(chuàng)技術(shù)和創(chuàng)客精英。融入都市圈，積極對(duì)接上海都市圈、南京都市圈，主動(dòng)融入滬寧科創(chuàng)圈，積極對(duì)接杭合都市圈數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)江蘇中軸崛起新支點(diǎn)。建設(shè)跨江融合發(fā)展橋頭堡，聚焦蘇南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 、 “ 總部 — 生產(chǎn)基地 ” 等
模式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，豐富大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快建設(shè)江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，復(fù)制落地三大片區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在制度、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)一體化創(chuàng)新發(fā)展等方面先行先試。推廣復(fù)制江蘇自貿(mào)區(qū)促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和制度，力爭(zhēng)在中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)中同步試點(diǎn)、共享政策。促進(jìn)泰州綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持建設(shè) “ 五大中心 11 ” ，推動(dòng)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)創(chuàng)區(qū)疊加發(fā)展。培育發(fā)展 “ 樞紐經(jīng)濟(jì) ” ，圍繞高鐵樞紐、沿江港口，布局發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，釋放 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 交通樞紐 ” 數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。泰州港經(jīng)開區(qū)創(chuàng)成國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，打造以高端制造、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代物流為特色的千億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第二節(jié) 加大對(duì)外開放力度
加快實(shí)施全方位開放。密切關(guān)注歐美、日韓、港澳臺(tái)等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、規(guī)劃政策、布局動(dòng)態(tài)及投資意向，主動(dòng)對(duì)接發(fā)達(dá)國家的龍頭企業(yè)、先進(jìn)園區(qū)、知名院校、科研機(jī)構(gòu)及行業(yè)專家。更高質(zhì)量融入全省 “ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)建設(shè)，大力推進(jìn)與以色列、印度、東盟、中東歐等國家或地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)投資、人文交流等領(lǐng)域的合作。
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。聚焦總部經(jīng)濟(jì)、國際物流、金融、服務(wù)外包、汽車后市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易載體和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。實(shí)施服務(wù)貿(mào)易主體培育工程，引進(jìn)、培育服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，推動(dòng)資源要素向服務(wù)貿(mào)易企業(yè)傾斜，打造服務(wù)貿(mào)易品牌和特色園區(qū)。實(shí)施制造業(yè)服務(wù)化工程，搭建制造業(yè)服務(wù)化的技術(shù)交流、業(yè)務(wù)合作平臺(tái)，引進(jìn)各類共享服務(wù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)、訂單處理、銷售等環(huán)節(jié)外包。
提升利用外資能級(jí)。對(duì)接更高水平的投資貿(mào)易新規(guī)則，提高利用外資質(zhì)量效益，持續(xù)拓寬外資利用通道。大力度引進(jìn)世界 500 強(qiáng)企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部和營運(yùn)中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、技術(shù)服務(wù)中心、成本和利潤核算中心等功能性機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)已落戶外資企業(yè)增資擴(kuò)股，以跨國并購、股權(quán)投資、境外上市等多渠道利用外資，探索推進(jìn)外資基本股權(quán)投資模式。支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立獨(dú)立法人和非獨(dú)立法人研發(fā)中心。完善外商投資信息報(bào)告制度，落實(shí)外商投資企業(yè)投訴工作辦法。
堅(jiān)持以人民為中心，以人民群眾美好生活向往為導(dǎo)向，打造高顏值城鄉(xiāng)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，全力建設(shè)幸福城市示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)泰州共享發(fā)展最佳實(shí)踐。
第十章 建設(shè)國際化濱江都市核心區(qū)
堅(jiān)持融合發(fā)展路徑，實(shí)施全域空間、資源統(tǒng)籌，分類推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，加快提升高端要素集聚和綜合服務(wù)輻射能力，全力打造功能完善、品質(zhì)卓越的現(xiàn)代化新型城市。
第一節(jié) 完善城市功能
構(gòu)建便捷暢達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。以構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)為引領(lǐng)，以快速路和主干道為重點(diǎn)，完善 “ 十五橫八縱 12 ” 道路網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)北沿江高鐵和鹽泰錫常宜鐵路建設(shè)，形成 “ 十字形 ” 高速鐵路網(wǎng)。推動(dòng)實(shí)施祥泰路快速化改造、 S231 東環(huán)高架南延，完成姜高路二期快速化改造，強(qiáng)化與泰州高鐵南站的交通對(duì)接。力爭(zhēng)實(shí)施 G345 改線（高港環(huán)港大道東延）、 S355高港段改擴(kuò)建、 G523 （醫(yī)藥互通連接線）、春蘭路南延等一批道路工程，進(jìn)一步縮短與重要節(jié)點(diǎn)的時(shí)空距離。通過 “ 精準(zhǔn)惠民 ” 項(xiàng)目完善鎮(zhèn)村道路體系，推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，打造 “ 一路高暢 ” 旅游公路品牌。優(yōu)化港口及航道建設(shè)，促進(jìn)泰州港口資源整合和一體化發(fā)展。完善港口集疏運(yùn)體系，開展北沿江貨運(yùn)鐵路、泰州港高港港區(qū)鐵路支線、永安洲作業(yè)區(qū)鐵路支線研究，力爭(zhēng)形成 “ 一縱兩支 ” 疏港鐵路網(wǎng)絡(luò)。改造升級(jí)楊灣碼頭，建設(shè)綜合性糧油儲(chǔ)運(yùn)基地。大力發(fā)展公用港區(qū)，建設(shè)規(guī)范化、規(guī)?；瘍?nèi)河港口集中作業(yè)區(qū)，實(shí)施高港港區(qū)永安作業(yè)區(qū)四期、古馬干河碼頭群、古馬干河永安港區(qū)段航道整治等工程，充分發(fā)揮高港港區(qū)航運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域水運(yùn)樞紐。
完善安全高效的公用基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌考慮融合需求，科學(xué)劃定配套服務(wù)范圍，有序推進(jìn)公用事業(yè)設(shè)施布局。推進(jìn)管線集約化建設(shè)，構(gòu)建管線綜合管理信息系統(tǒng)，提升管線資源共建共享、綜合利用和安全水平。加快環(huán)網(wǎng)供水和雨污分流步伐，適時(shí)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增 2 萬噸工業(yè)污水處理能力建設(shè)，完成港城污水處理廠三期、 50 個(gè)村莊生活污水治理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)全覆蓋。協(xié)調(diào)城市水系、道路、綠地系統(tǒng)，打通城市污水支管網(wǎng) “ 微循環(huán) ” ，著力建設(shè) “ 海綿城市 ” 。保
障城市用電需求，不斷完善電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)框架，實(shí)施老舊供電線路、居民電表改造，實(shí)現(xiàn)零計(jì)劃停電，推進(jìn)新能源汽車充換電配套設(shè)施全覆蓋，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。完善城市安全供氣基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市供熱工程建設(shè)，擴(kuò)大燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍，形成以集中供熱為主、以清潔能源分布式供熱為輔的供熱體系。
打造智慧精準(zhǔn)的城市管理體系。以數(shù)字賦能建設(shè) “ 智慧高新 ” ，推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，普及應(yīng)用高速寬帶，打造物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域智慧網(wǎng)。實(shí)施精致高新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)各類城市運(yùn)行系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一的城市運(yùn)行圖和協(xié)同運(yùn)行體系。推動(dòng)市政公用設(shè)施科學(xué)精準(zhǔn)管護(hù)，完善城市道路、城市照明、停車設(shè)施、綠化建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、消防設(shè)施等建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理智能化、無縫隙、全覆蓋。加強(qiáng)市民生活區(qū)域、城市窗口區(qū)域等市容環(huán)境管理，加大垃圾分類終端處理設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處置全覆蓋。
第二節(jié) 提升城市品質(zhì)
建設(shè)面向國際的醫(yī)藥創(chuàng)新之城。以國際化視野做優(yōu)城市形象，統(tǒng)籌推進(jìn)高鐵樞紐、體育公園周邊聯(lián)動(dòng)開發(fā)，打造醫(yī)藥健康特色鮮明的城市新區(qū)。強(qiáng)化空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性的規(guī)劃和管控，加快推進(jìn)城市標(biāo)志性建筑及標(biāo)志性景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)，通過地標(biāo)設(shè)計(jì)、界面控制、分區(qū)引導(dǎo)，提升城市景觀風(fēng)貌的秩序感和豐富度，凸顯精品建設(shè)示范的現(xiàn)代都市風(fēng)貌。著力優(yōu)化科技創(chuàng)新載體布局，搭建技術(shù)研發(fā)中心、科技轉(zhuǎn)化中心、中試基地，龍頭創(chuàng)新企業(yè)基地等研發(fā)孵化平臺(tái)，構(gòu)建完善的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，建成具有國際影響力的醫(yī)藥健康科創(chuàng)中心。
建設(shè)更富魅力的幸福樂居之城。聚焦優(yōu)良人居環(huán)境建設(shè)，打造安心、放心、舒心的城市生活。完善住房供應(yīng)體系，提供多層次住房供給，精準(zhǔn)提供多樣化住宅。完善租購并舉住房制度，多渠道增加租賃性住房比重。實(shí)施人才安居工程，提供留住創(chuàng)新人群的低成本居住空間。強(qiáng)化高品質(zhì)城市服務(wù)，完善市級(jí)、區(qū)級(jí)、社區(qū)三級(jí)公共服務(wù)體系，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施 15 分鐘步行可達(dá)覆蓋率達(dá)到 90% 以上。構(gòu)建高品質(zhì)公共空間，增加城市公園、街頭游園、市民廣場(chǎng)等公共開放空間，推進(jìn) “ 連湖通江 ” 的綠道藍(lán)網(wǎng)和景觀綠地建設(shè)，建成 10 條水綠交織的河道空間，總長度 30 公里左右的骨干綠道。建設(shè)有品位的文化設(shè)施，強(qiáng)化城市文脈延續(xù)，突出人文景觀、歷史景點(diǎn)開發(fā)保護(hù)，推進(jìn)中醫(yī)康養(yǎng)文化街區(qū)、雕花樓水景街區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，打造一系列 “ 最泰州 ” 文化街區(qū)。
建設(shè)更可持續(xù)的健康生態(tài)之城。開展水系梳理與重織，疏浚、整治骨干河道，形成水清河暢的健康水環(huán)境。推進(jìn)水文化建設(shè)，依托 “ 一江四河連四湖 13 ” 水網(wǎng)體系，打造北起周山河南至長江的水生態(tài)景觀走廊，開辟區(qū)域南北清水二通道，建設(shè)一批幸福河湖樣板。實(shí)施綠化提升工程，構(gòu)建功能良好的綠地林地系統(tǒng)，建設(shè)以湖泊公園（以天德湖為代表）、濕地公園（以龍窩湖濕地為代表）、休閑公園（以環(huán)港公園為代表）、文化公園（以海軍紀(jì)念館為代表）為主體的環(huán)城公園帶，串聯(lián)周邊銀杏森林公園、張甸森林公園、通揚(yáng)運(yùn)河遺址等公共空間，形成覆蓋全區(qū)的城鄉(xiāng)公園體系和最美河湖風(fēng)景路。加快實(shí)施春江生態(tài)濕地公園、體育公園景觀工程、南官河防護(hù)綠廊、長江防護(hù)綠廊、高壓走廊綠廊等重點(diǎn)工程，讓城市有更多的森林和綠地。期內(nèi)凈增各類綠地 500 公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率保持 42% 以上。
第三節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
推進(jìn)鎮(zhèn)街特色化發(fā)展。加強(qiáng)鎮(zhèn)街規(guī)劃編制管理，優(yōu)化發(fā)展空間，不斷完善生產(chǎn)、生活、生態(tài)等配套功能，推動(dòng)鎮(zhèn)街整合提質(zhì)發(fā)展?？诎督值?、刁鋪街道加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，補(bǔ)齊民生與公共服務(wù)短板。放大寺巷街道、永安洲鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街疊加重點(diǎn)園區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的加工制造業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局。支持鳳凰街道、明珠街道等鎮(zhèn)街深度融入主城區(qū)，強(qiáng)化商務(wù)商貿(mào)、生活休閑、文化辦公等服務(wù)功能，著力提升在 “ 一核三極三城 ” 中的首位度。推動(dòng)?xùn)|南部傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快節(jié)點(diǎn)開發(fā)，打造一批特色小鎮(zhèn)。白馬鎮(zhèn)圍繞高鐵新城，發(fā)展文化旅游、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，建好雕藝特色小鎮(zhèn)。大泗鎮(zhèn)加快建設(shè) “ 中醫(yī)養(yǎng)生特色小鎮(zhèn) ” ，提升中藥材種植、深加工和精加工、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)份額。胡莊鎮(zhèn)圍繞省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，打造全區(qū) “ 后花園 ” 。
培育現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，緊扣健康農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，立足省級(jí)高港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造 “ 一區(qū)多園、一園多點(diǎn) ” 產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、經(jīng)濟(jì)林果、綠色有機(jī)蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批以龍頭企業(yè)為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，叫響綠色 “ 米袋子 ” 、 “ 菜籃子 ” 、 “ 果盤子 ”
等本地農(nóng)產(chǎn)品品牌。提高科技強(qiáng)農(nóng)水平，注重發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工業(yè)和特色文化等產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有資源上整合疊加文化、創(chuàng)意、旅游、康養(yǎng)等功能要素，新增一批主題創(chuàng)意農(nóng)園，優(yōu)化發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè) “ 接一跨二連三 ” 高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦農(nóng)村綜合改革。推動(dòng)全國農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)落地生根，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)渠道，落實(shí)二輪土地承包到期后延期政策，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。開展農(nóng)村土地、房產(chǎn)、文化、生態(tài)等資源資本化改革試點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。在符合國土空間總體規(guī)劃前提下，允許通過村莊土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效，依法依規(guī)開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)治理生態(tài)環(huán)境，完善生活居住和公共服務(wù)設(shè)施。深入推進(jìn)生活垃圾分類處置、 “ 廁所革命 ” ，系統(tǒng)實(shí)施村莊生活污水治理工程。保障農(nóng)村水質(zhì)安全，實(shí)施農(nóng)村活水工程，加快建設(shè)幸福河湖，實(shí)現(xiàn)全區(qū)河道 “ 兩違三亂 ” 問題清零，全面消除農(nóng)村黑臭水體和劣 V 類水體，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能，建設(shè) “ 美麗宜居鄉(xiāng)村 ” 。健全農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施 “ 五位一體 ” 綜合管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境長效管護(hù)。
第十一章 推動(dòng)綠色安全可持續(xù)發(fā)展
堅(jiān)決守住發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境和安全為代價(jià)的紅線，深入推進(jìn)發(fā)展方式向綠色、安全、可持續(xù)轉(zhuǎn)變，建好 “ 國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市 ” ，爭(zhēng)創(chuàng) “ 國家安全發(fā)展示范城市 ” 。
第一節(jié) 深化生態(tài)文明建設(shè)
保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，嚴(yán)守生態(tài)空間管控區(qū)域，完善覆蓋全區(qū)的 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)行國土空間規(guī)劃適度 “ 留白 ” 。強(qiáng)化生態(tài)屏障建設(shè)，加強(qiáng)沿江、沿河、環(huán)湖、沿路防護(hù)林體系和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)有機(jī)串聯(lián)城市、集鎮(zhèn)和村落的綠色生態(tài)廊道體系。大力推動(dòng)水源保護(hù)區(qū)、化工集中區(qū)、南官河沿岸等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)林和隔離帶建設(shè)。推進(jìn)長江生態(tài)大走廊建設(shè)，大力開展植被保護(hù)、造林綠化、水土流失防治和污染治理。
加快形成綠色發(fā)展方式。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，增強(qiáng)碳匯能力。推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化，大力發(fā)展天然氣、光伏等低碳清潔能源。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控，加快淘汰高碳落后產(chǎn)能，支持綠色清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加大重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能改造力度，建成國家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。加大綠色建筑推廣力度，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)綠色共享生活方式。全面推行 “ 禁塑令 ” ，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成節(jié)水節(jié)電節(jié)氣、 “ 光盤行
動(dòng) ” 、垃圾分類投放等生活習(xí)慣。倡導(dǎo)綠色低碳出行，建設(shè)完善步行道、自行車交通系統(tǒng)。
深入開展長江大保護(hù)。實(shí)施健康長江泰州行動(dòng)，優(yōu)化沿江生態(tài)空間與產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)提升長江堤防防洪能力，扎實(shí)開展沿江濕地修復(fù)與保護(hù)，強(qiáng)化飲用水水源地安全保障，深入推進(jìn)長江十年禁漁，打造 20 公里 “ 白金水道 ” 。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)水生態(tài)治理及修復(fù)，開展南官河、古馬干河等通江支流治理保護(hù)，綜合整治清水通道，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。不斷改善空氣質(zhì)量，實(shí)施季節(jié)性大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，建設(shè)環(huán)保監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，建成園區(qū)大氣污染預(yù)防預(yù)警監(jiān)控點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。大力實(shí)施凈土工程，完善土壤基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及土壤生態(tài)健康評(píng)估體系，加快化工集中區(qū)土地整治。扎實(shí)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈綜合利用、藥肥使用量控減以及廢舊農(nóng)膜與農(nóng)藥包裝廢棄物管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和種養(yǎng)循環(huán)一體化。
有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理與應(yīng)急處置能力，構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的全程監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)固廢環(huán)境管控，完善危廢收集中轉(zhuǎn)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和日常管理，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒行為。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，加強(qiáng)長江沿岸工業(yè)園區(qū)水污染排放精準(zhǔn)監(jiān)管。加強(qiáng)港口碼頭污染管理，規(guī)范沿岸?；反a頭運(yùn)行管理。強(qiáng)化水上運(yùn)輸安全監(jiān)管，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
第二節(jié) 提高本質(zhì)安全水平
構(gòu)建安全發(fā)展體系。落實(shí)總體國家安全觀，全面推行風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任 “ 四項(xiàng)機(jī)制 ” ，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管控層級(jí)、責(zé)任人、管控措施、風(fēng)險(xiǎn)分布閉環(huán)管理。重點(diǎn)突出非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全發(fā)展，全面加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理體系建設(shè)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭降低安全風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)與房地產(chǎn)等重點(diǎn)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。完善政府債務(wù)管理體制，加強(qiáng)全口徑債務(wù)管控，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化極端氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，加強(qiáng)地震風(fēng)險(xiǎn)普查及防控，防范自然因素引發(fā)城市安全事故，爭(zhēng)創(chuàng)安全發(fā)展示范城市。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。堅(jiān)決守住安全底線，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制和職責(zé)任務(wù)清單，明確部門監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，建立全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，落實(shí)化工企業(yè) “ 一企一策 ” ，推動(dòng)安全生產(chǎn)持續(xù)攻堅(jiān)，深入開展“ 三年大灶 ” 專項(xiàng)整治。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，完善安全生產(chǎn)禁止和限制產(chǎn)業(yè)目錄，大力淘汰高危落后產(chǎn)能。推進(jìn)構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理 “ 雙控 ” 機(jī)制，開展區(qū)域動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繪制區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，建設(shè) “ 專群結(jié)合 ”的群防群控網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)壓降安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)。
完善應(yīng)急管理體系。堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合，進(jìn)一步完善事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)并重的應(yīng)急管理體系。建設(shè)區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮中心，健全完善應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)和應(yīng)急處置指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制。合理設(shè)置一批與城市發(fā)展相配套的應(yīng)急工程和應(yīng)急避難場(chǎng)所，建成藥城東部消防站、高港消防大隊(duì)改擴(kuò)建、長城項(xiàng)目區(qū)消防站等項(xiàng)目，按需儲(chǔ)備一批應(yīng)急設(shè)備物資并加強(qiáng)日常管理。加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍力量建設(shè)，培育發(fā)展社會(huì)救援力量，深化區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作，完善災(zāi)害事故信息發(fā)布制度。健全公民安全教育體系，開展公益性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和緊急避險(xiǎn)、自救互救能力。
第三節(jié) 推進(jìn)資源高效利用
節(jié)約集約利用土地。通過 “ 控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量 ” ，促進(jìn)土地集約高效利用。提高土地投資強(qiáng)度，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。加大低效用地清理力度，加快實(shí)施 “ 退低進(jìn)高 ” 、“ 騰籠換鳥 ” ，積極盤活存量用地。實(shí)施工業(yè)用地升級(jí)改造工程。適應(yīng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的需要，通過企業(yè)自主改造和政策引導(dǎo)，推動(dòng)工業(yè)用地更新改造。鼓勵(lì)工業(yè)用地通過 “ 退二優(yōu)二 ” 、 “ 退二進(jìn)三 ” 的方式轉(zhuǎn)化為研發(fā)、
生產(chǎn)混合用地。
加強(qiáng)水資源保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水體排污控制，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用，建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，提升長江取水口和上下游自動(dòng)監(jiān)控能力。建設(shè) “ 節(jié)水型 ”社會(huì)，發(fā)揮水價(jià)體系杠桿作用，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理相結(jié)合，將用水指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的重要門檻。
推進(jìn)資源綜合利用。依托市場(chǎng)機(jī)制，采取財(cái)政傾斜、綠色稅收補(bǔ)貼等手段，提高資源節(jié)約與綜合利用水平。推動(dòng)資源循環(huán)利用，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加快 “ 城市礦產(chǎn) ” 、再制造業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善生活垃圾的分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，提高分類運(yùn)輸和分類處置利用水平。
第十二章 促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步
把高品質(zhì)生活作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的重要內(nèi)容，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力和共享水平，努力朝著人的全面發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。
第一節(jié) 加快文化繁榮發(fā)展
提升城市文明水平。爭(zhēng)當(dāng)全市文明建設(shè)表率，構(gòu)建文明創(chuàng)建全域推進(jìn)體系。加強(qiáng)以未成年人為重點(diǎn)的公民思想道德建設(shè)，打造一批社會(huì)主義核心價(jià)值觀展示基地，提升愛國主義教育基地建管水平。常態(tài)化開展道德講堂，宣傳展示道德典型的先進(jìn)事跡，廣泛開展道德模范、 “ 身邊好人 ” 、 “ 十行百星 ” 等典型選
樹活動(dòng)。落實(shí)文明城市創(chuàng)建長效機(jī)制，積極開展交通秩序提升等專項(xiàng)行動(dòng)，推廣文明殯葬、文明祭祀，深入開展使用公勺公筷、拒食野味等文明行為習(xí)慣養(yǎng)成行動(dòng)。構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，實(shí)施科學(xué)家教，傳承優(yōu)良家風(fēng)，開展五好家庭創(chuàng)建和最美家庭尋找等活動(dòng)。
優(yōu)化公共文化服務(wù)。大力實(shí)施文化惠民，推動(dòng)公共文化設(shè)施共建共享，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。加快文化場(chǎng)館數(shù)字化建設(shè)，將農(nóng)家書屋逐步納入圖書館流通體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)通借通還。新建一批城市書房，建設(shè) “ 書香高新 ” 。豐富 “ 大江 ” 品牌內(nèi)涵，
辦好 “ 大江放歌 ” 廣場(chǎng)文藝、 “ 大江藝術(shù)團(tuán) ” 基層巡演、大江
劇院 “ 蘇演院線 ” 演出和 “ 一鎮(zhèn)一品 ” 文化品牌。調(diào)動(dòng)鼓勵(lì)文
藝骨干和文藝社團(tuán)，圍繞建黨 100 周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、以 “ 五個(gè)一工程 ” 獎(jiǎng)評(píng)選為導(dǎo)向，聚力創(chuàng)作一批文藝新品。建設(shè)區(qū)級(jí)融媒體中心，打造全媒體傳播格局，提高文化傳播能力，講好發(fā)展故事，彰顯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、江海文化自信。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大支持力度，推動(dòng)融合發(fā)展，體現(xiàn)區(qū)域特色，打造文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深入推進(jìn)全域旅游，加快紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)，打造一批鄉(xiāng)村網(wǎng)紅地、打卡點(diǎn)，形成獨(dú)具特色的農(nóng)村 IP 。建設(shè)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，放大 “ 海軍誕生地、水兵母親城 ” 的影響力，打造海軍誕生地原址、紀(jì)念館和海軍艦艇文化公園 “ 三位一體 ” 的海軍文化展示平臺(tái)。進(jìn)一步傳承歷史文化，建立文物保護(hù)智慧平臺(tái)和文化產(chǎn)業(yè)資源庫，推動(dòng)傳統(tǒng)編織、虎頭鞋、木雕等非遺項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，加快實(shí)施雕花樓景區(qū)二期工程，打造以雕花樓為核心的歷史文化街區(qū)。
第二節(jié) 建設(shè)健康城市
提升醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量。加強(qiáng)區(qū)域性緊密型醫(yī)共體和縱向醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善 “ 城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、縣域一體、服務(wù)均等 ” 的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立 “ 縣級(jí)公立醫(yī)院 + 衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心） + 村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站） ” 的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)分級(jí)診療，落實(shí)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診。加強(qiáng)市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市三院、區(qū)中醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，籌建區(qū)級(jí)三甲綜合性醫(yī)院，遷建高港中醫(yī)院，新改擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 6 家，選址整合完善疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼功能，強(qiáng)化重癥醫(yī)學(xué)等薄弱學(xué)科、職業(yè)病防治等緊缺?？?、老年病等特色?？平ㄔO(shè)。推進(jìn)智慧醫(yī)療發(fā)展，建設(shè) “ 泰康云 ” 等信息化項(xiàng)目，落實(shí)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息采集設(shè)備配置，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)掛號(hào) “ 一卡通辦 ” 、基本公共衛(wèi)生服務(wù) “ 一站式辦理 ” 、個(gè)人健康信息 “ 一站式查詢 ” 。
增強(qiáng)全民健康素養(yǎng)。發(fā)揮我區(qū)醫(yī)藥健康資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施健康惠民系列工程，推進(jìn)由疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)實(shí)施健康素養(yǎng)提升工程，開展居民免費(fèi)自助式健康檢查和健康教育知識(shí)普及，創(chuàng)建一批慢性病綜合防治示范社區(qū)、全民健康生活方式行動(dòng)示范社區(qū)。培養(yǎng)健康生活方式指導(dǎo)員，并組織進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)，宣傳普及健康素養(yǎng)基本知識(shí)和技能，引導(dǎo)居民養(yǎng)成健康生活方式。針對(duì)不同人群實(shí)施分級(jí)診療、篩查干預(yù)、專項(xiàng)診治等差異化健康干預(yù)計(jì)劃。
實(shí)施全民健身戰(zhàn)略。深入開展 “ 體育為民突破行動(dòng) ” ，大力推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以籠式足球、籃球和健身步道為主的中型區(qū)域體育設(shè)施，新建或改建二代健身路徑、體育公園、自行車騎行道、綜合性運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和群體性體育設(shè)施，推動(dòng)有條件的學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施對(duì)外開放。組織開展群眾體育活動(dòng)，繼續(xù)開展 “ 一園區(qū)（鎮(zhèn)街）一品牌 ” 群眾體育賽事活動(dòng)，積極組織長跑、籃球、乒乓球、廣場(chǎng)舞比賽等豐富多彩、參與面廣的群眾體育活動(dòng)，引導(dǎo)居民參加全民健身節(jié)，增強(qiáng)群眾的健身運(yùn)動(dòng)意識(shí)。
第三節(jié) 辦好人民滿意的教育
構(gòu)建現(xiàn)代教育體系。公益普惠發(fā)展學(xué)前教育，新改擴(kuò)建 8-10所幼兒園，完成小區(qū)配套幼兒園整治任務(wù)，提高普惠性幼兒園覆蓋率。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，新建改建 8-11 所中小學(xué)，加快 “ 市直 + 高新 ” 、 “ 區(qū)內(nèi) + 區(qū)外 ” 集團(tuán)化辦學(xué)，爭(zhēng)創(chuàng)全國義務(wù)教
育均衡發(fā)展區(qū)。優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展高中教育，遷建江蘇省口岸中學(xué)。精準(zhǔn)發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高港中專校辦學(xué)提檔升級(jí)，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。多元發(fā)展高等教育，推進(jìn)南中醫(yī)泰州校區(qū)建設(shè)，建成泰州學(xué)院二期工程，支持泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建高水平高職院校。濃厚全民終身學(xué)習(xí)氛圍，爭(zhēng)創(chuàng)江蘇省社區(qū)教育示范區(qū)。
提高教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施校長、名師、骨干、全員四級(jí)培養(yǎng)工程，加大高層次教育人才引進(jìn)力度，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的校長、教師隊(duì)伍。更好發(fā)揮教育科研第一生產(chǎn)力作用，培育一批教育教學(xué)成果，推動(dòng)中考總體成績與學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平走在全市前列。 “ 一校一策 ” 推進(jìn)校本課程與校園文化建設(shè)，服務(wù)學(xué)生的個(gè)性化、多元化發(fā)展，提升教師的敬業(yè)精神和專業(yè)層次。加強(qiáng)教育國際交流與合作，重點(diǎn)建設(shè) 1-3 所國際理解教育特色品牌學(xué)校。
第四節(jié) 提升民生保障能力
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持多渠道促進(jìn)就業(yè)，突出重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，大力開發(fā)民營企業(yè)、服務(wù)行業(yè)和政府購買服務(wù)等就業(yè)崗位。促進(jìn)完善激勵(lì)機(jī)制，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)孵化基地，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)一批高技能人才培養(yǎng)示范基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合基地。完善公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)和登記失業(yè)人員分級(jí)分類服務(wù)，建立重點(diǎn)群體實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，開展分類精細(xì)化幫扶，確保全區(qū) “ 零就業(yè)家庭 ”動(dòng)態(tài)清零，保持城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)低位運(yùn)行。
落實(shí)全民參保計(jì)劃。建立區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)參保動(dòng)員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類群體社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，調(diào)整被征地人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。穩(wěn)定提高退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，合理提高失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)水平，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保持全覆蓋。
完善社會(huì)救助體系。完善困難群體 14 的認(rèn)定辦法，健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的自然增長。建立健全醫(yī)療救助和重特大疾病救助制度，擴(kuò)大 “ 一站式 ” 救助定點(diǎn)醫(yī)院數(shù)量，加強(qiáng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助、慈善救助、醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接。完善分類施保和漸退幫扶措施，推動(dòng)低保制度和扶貧開發(fā)政策 “ 兩項(xiàng)制度 ” 有效銜接。利用各鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳，建立 “ 一門受理、全科服務(wù) ” 的城市低保救助運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)社工介入社會(huì)救助，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)救助工作進(jìn)行專業(yè)績效評(píng)價(jià)。持續(xù)鞏固脫貧成果，健全防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，構(gòu)建 “ 智能預(yù)警、及時(shí)救助、基金托底、保險(xiǎn)補(bǔ)充 ” 的防止返貧工作格局。
打造宜老服務(wù)體系。優(yōu)化 “ 居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐 ” 的養(yǎng)老服務(wù)體系。在所有社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)置 “ 家庭養(yǎng)老床位 ” ，形成居家養(yǎng)老三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展社區(qū)志愿者助老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高齡老人上門服務(wù)全覆蓋。招引一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年護(hù)理院和老年康復(fù)醫(yī)院，建設(shè)一所集中供養(yǎng)的兜底型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證，造就一支專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍。新建一批老年活動(dòng)中心和鎮(zhèn)街老年大學(xué)，鼓勵(lì)公園、圖書館、文化館等公共場(chǎng)所向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，提升老年人智能化服務(wù)水平，解決老年人面臨的 “ 數(shù)字鴻溝 ” 問題。
推動(dòng)重點(diǎn)群體共享發(fā)展。優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，加大女性人才培養(yǎng)力度，健全兒童安全保護(hù)體系，建立健全托育服務(wù)和家庭照料體系，在公共場(chǎng)所建設(shè)一批母嬰室。加強(qiáng)未成年人心理健康教育，打擊侵害未成年人合法權(quán)益的行為，預(yù)防和遏制未成年人違法犯罪。促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐，成為全區(qū)建設(shè)的主力軍。健全殘疾人能力發(fā)展政策和服務(wù)體系，完善殘疾人 “ 兩項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 制度。提升退役軍人服務(wù)與保障效能，建設(shè)全國示范型退役軍人服務(wù)中心（站），建立學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)并行并舉的退役軍人教育培訓(xùn)體系，打造退役軍人服務(wù) “ 一碼一平臺(tái) ” ，推動(dòng)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)行各類優(yōu)撫政策，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)雙擁模范城，提高全區(qū)雙擁工作整體水平。
第五節(jié) 推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化
推進(jìn)依法治區(qū)。持續(xù)深化法治政府建設(shè)，在首批省級(jí)法治政府示范區(qū)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)法治政府示范區(qū)。大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，依托CMC 公共法律服務(wù)中心，建設(shè)法律服務(wù)集聚辦公區(qū)。推動(dòng)行政復(fù)議體制改革，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法部門全面推行 “ 三項(xiàng)制度 ” ，主動(dòng)引導(dǎo)公眾參與執(zhí)法監(jiān)督，增加執(zhí)法透明度。開展 “ 八五 ” 普法，加大民法典宣傳力度，落實(shí) “ 誰
執(zhí)法誰普法 ” 普法責(zé)任制。大力開展專業(yè)調(diào)解，整合非訴訟糾紛解決資源，探索建立 “ 聯(lián)動(dòng)會(huì)診 ” 機(jī)制，支持律師參與訪調(diào)對(duì)接，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，著力提升法治化水平。
創(chuàng)新社會(huì)治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、自治、法治、德治、智治 “ 五治融合 ” 治理體系，開展區(qū)級(jí) “ 五治融合 ” 示范
村（社區(qū)）創(chuàng)建，推進(jìn)政府治理同社會(huì)治理、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持和完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機(jī)制，打通關(guān)聯(lián) “ 12345 ” 、 “ 110 ” 非警務(wù)及行政執(zhí)法部門信息平臺(tái)。建強(qiáng)
區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化綜合指揮中心，推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)街綜治中心和綜合治理、綜合執(zhí)法、綜合服務(wù) “ 一中心三平臺(tái) ” 建設(shè)。發(fā)展社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍，推行 “ 全科社工 ” 服務(wù)模式，打造 “ 一口受
理、一專多能 ” 服務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作室社區(qū)全覆蓋。完善信用管理制度，落實(shí)信用法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系，健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。
完善鄉(xiāng)村治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，選強(qiáng)配優(yōu)村（社區(qū)） “ 兩委 ” 班子，嚴(yán)格落實(shí) “ 兩委 ” 人員縣級(jí)聯(lián)審
機(jī)制。加大村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，深化基層群眾自治，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。組織開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，深化 “ 無訟 ” 村（居）和民主法治示范村（居）建設(shè)。到 2025 年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，涌現(xiàn)一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)。
強(qiáng)化公共安全保障。深入推進(jìn)以 “ 六安行動(dòng) 15 ” 為主要內(nèi)容的系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任 “ 四項(xiàng)機(jī)制 ” ，推動(dòng)掃黑除惡工作常態(tài)化。建設(shè)新一代雪亮技防工程，強(qiáng)化路面巡防管控，構(gòu)建 “ 135 ” 分鐘遞進(jìn)式城市治安防控圈 16 ，不斷織密社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，確保 24 小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)管無盲區(qū)。依法開展社區(qū)矯正，促進(jìn)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，對(duì)重點(diǎn)刑釋人員實(shí)行必接必送、銜接管控措施。實(shí)施食品安全放心和陽光惠民工程，依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 全程追溯食品安全、強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管，新增一批陽光餐飲服務(wù)單位。建設(shè)食品藥品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息交換共享平臺(tái)，完善食品藥品信用檔案 “ 黑名單 ” 制度，構(gòu)建“ 一處違法、處處受限 ” 的食品藥品安全信用監(jiān)管體系。
第十三章 推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實(shí)施的各方面各環(huán)節(jié)，突出重大項(xiàng)目支撐，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃評(píng)估考核、保障實(shí)施的長效機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策、督查落實(shí)重點(diǎn)工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過程。優(yōu)化完善多元監(jiān)督體系，將監(jiān)督融入 “ 十四五 ” 建設(shè)之中，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。
凝聚社會(huì)力量。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳途徑，多形式、多層次開展規(guī)劃宣傳，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開。完善重大行動(dòng)決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，健全公眾建言機(jī)制和政府與企業(yè)社會(huì)的互動(dòng)平臺(tái)，注重發(fā)揮人民團(tuán)體作用，全面貫徹黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)政策，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面積極性，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，形成全區(qū)人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
第二節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
提升項(xiàng)目工作水平。以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，科學(xué)謀劃和組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，優(yōu)化重大項(xiàng)目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步增長。加大 “ 三比一提升 ” 工作力度，不斷創(chuàng)新招商方式，健全 “ 分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌 ” 招商工作新機(jī)制。優(yōu)化重大項(xiàng)目全過程聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實(shí)施重大項(xiàng)目 “ 培育、前期、建設(shè) ” 三級(jí)梯度管理，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，完善后評(píng)價(jià)制度，提高政府投資管理水平和投資效益。
強(qiáng)化要素保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生福祉的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資重大項(xiàng)目。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障，優(yōu)先保證地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的用地需求。
第三節(jié) 完善規(guī)劃保障機(jī)制
推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。成立區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，管委會(huì)（政府）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行階段性監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。編制實(shí)施好年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，為規(guī)劃實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)完成提供細(xì)化舉措和資金保障。有關(guān)責(zé)任單位要認(rèn)真制定實(shí)施綱要的行動(dòng)方案，深化、細(xì)化綱要的目標(biāo)任務(wù)，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
完善規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃銜接和編制管理，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接、統(tǒng)一高效權(quán)威的規(guī)劃體系，提高各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》特定領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)，區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》特定區(qū)域目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建有利于國土空間合理開發(fā)和高效利用的空間規(guī)劃體系。
強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)督。注重動(dòng)態(tài)治理，采取定量評(píng)估與定性評(píng)估相銜接、自我評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合的方法，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開展中期評(píng)估。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立目標(biāo)督查考核責(zé)任制，將重點(diǎn)工作和任務(wù)分解落實(shí)到各園區(qū)、區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)街。對(duì)主要發(fā)展指標(biāo)要分解到年度，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和配合單位，形成全區(qū)上下齊抓共管的規(guī)劃推進(jìn)格局。進(jìn)一步將規(guī)劃實(shí)施與全區(qū)年度績效考核相銜接，將規(guī)劃年度實(shí)施內(nèi)容列為績效考核的重要目標(biāo)，加大規(guī)劃完成考核力度，確保全區(qū) “ 十四五 ”規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。
