（江蘇?。P州市高郵市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
高郵市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
序 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我市在高水平全面建成小康社會的基礎上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的起步階段，也是把 “ 強富美高 ” 新高郵建設不斷推向前進、實現(xiàn)人民滿意的高質(zhì)量發(fā)展目標的重要階段。
本綱要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記視察江蘇、視察揚州重要講話指示精神，根據(jù)中央、省、揚州市和高郵市委、市政府的決策部署要求以及《中共高郵市委關于制定高郵市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》而編制。本綱要深入分析了高郵面臨的基礎條件和宏觀環(huán)境，闡述了 “ 十四五 ” 時期全市發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略導向、發(fā)展目標、重點任務和主要舉措，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務職責的重要依據(jù)，是未來五年全市上下推動國民經(jīng)濟社會發(fā)展的共同行動綱領。
第一章 “ 十三五 ” 發(fā)展回顧
第一節(jié) 發(fā)展成效
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務，特別是 2020 年突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省和揚州市決策部署，在市委市政府的堅強領導下，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展 “ 雙勝利 ” ，決勝高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎。
綜合實力持續(xù)提升。 “ 十三五 ” 時期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值可比價年均增長 7% ，高于全省、揚州市平均水平， 2020 年末達到 838.18 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 10 萬元大關。一般公共預算收入總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，達到 37.9 億元。社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資年均增長 8.7% 、 14.4% 。全市進出口總額突破 5 億美元，年實際到賬外資最高達 1.5 億美元，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實際利用外資比重達到 80% 。躋身全國綜合競爭力百強縣市，并不斷爭先進位，榮列 2020 年中國縣域經(jīng)濟百強榜第 47 位，創(chuàng)歷史新高。
新舊動能加速轉換。 科技創(chuàng)新引領不斷增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效不斷提升，榮列中國工業(yè)百強縣（市）第 55 位、中國創(chuàng)新百強縣（市）第 44 位。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升， “ 十三五 ” 時期構建了“4+4” 主導產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量（ 564 家）和規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值年均增速（ 15% ），位居揚州各縣（市、區(qū)）第二位。2020 年工業(yè)開票銷售預計達 965.75 億元。建筑業(yè)發(fā)展勢頭良好，總產(chǎn)值突破千億大關，穩(wěn)固占領北上廣建筑市場，積極開拓海外建筑市場。擁有特級資質(zhì)企業(yè) 3 家，一級資質(zhì)企業(yè) 17 家?，F(xiàn)代商貿(mào)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流等特色服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，全域旅游示范創(chuàng)建深入推進，盂城驛和抗戰(zhàn)最后一役紀念館創(chuàng)成國家 4A 級旅游景區(qū)。獲評揚州唯一國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色明顯，水稻單產(chǎn)連創(chuàng)揚州新高，創(chuàng)成全國第三批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣、中國大閘蟹生態(tài)養(yǎng)殖示范市、部級糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范縣，農(nóng)科區(qū)以第一名通過國家科技部驗收?？萍紕?chuàng)新實力穩(wěn)步增強，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 比重達 2.2% 。累計新增高新技術企業(yè) 217 家，總數(shù)達 310 家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達 45% 左右。獲批籌建省級高新區(qū)。獲批省級重大科技成果轉化項目 8 項，位居揚州前列。建立 “ 產(chǎn)研院 + 鎮(zhèn)長團 + 高層次人才協(xié)會 ” 聯(lián)動工作機制， “ 萬人計劃 ” 引才實現(xiàn)零的突破，年柔性引進高層次人才超過 100 名。強勢推進重大項目建設，累計實施揚州市級以上重大項目 110 個。
改革開放全面深化。 持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，單獨組建市行政審批局并實質(zhì)化運行，實行 “ 三集中、三到位 ” 。推進政務服務 “ 一張網(wǎng) ” 建設，江蘇政務服務網(wǎng)高郵綜合服務旗艦店上線運行， 90% 以上事項實現(xiàn)不見面審批，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照 100% 全程電子化。制定涉審中介服務 “ 四項清單 ” ，大幅壓減各類行政審批前置中介服務事項，依托 “ 網(wǎng)上中介超市 ” 模式進一步提高了中介服務的規(guī)范性和效能。推進 “ 多證合一 ”“ 證照聯(lián)辦 ” “ 一照一碼 ” 、放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件等登記制度改革。扎實推進基層 “ 三整合 ” 改革，除開發(fā)區(qū)（馬棚街道）外，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 一辦八局 ” 掛牌成立。有序推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點，送橋鎮(zhèn)獲批省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點并通過驗收。推進精準招商，創(chuàng)新 “ 六個一 ” 模式，搭建智慧招商云平臺，構建 “ 一盤棋 ” 招商格局，有效開展 “ 雙黃鴨蛋節(jié)、長三角、珠三角、京津冀、成渝經(jīng)濟圈 ” 專題招商活動， “ 十三五 ” 以來，累計完成實際到賬外資 4.5 億美元。強勢推進 “ 魚躍龍門 ” 企業(yè)上市行動，出臺上市行動方案和扶持政策，聘請專家顧問，遴選重點培育企業(yè)，舉辦各類宣傳推介活動，精準服務企業(yè)上市。傳藝科技成功上市，募集資金 10.8 億元。出臺《高郵市聚焦企業(yè)關切大力優(yōu)化營商環(huán)境任務清單》和年度任務工作清單，營造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。加強信用體系建設，逐步健全市場經(jīng)濟主體信用檔案征集和信用評價機制， 2019 年獲全省政務誠信評價一等獎。
城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。 新型城鎮(zhèn)化進程加快， 2019 年末常住人口城鎮(zhèn)化率達 56.92% ，比 “ 十二五 ” 期末提高 6.55 個百分點。中心城區(qū)承載力明顯提升，統(tǒng)籌強化教育、醫(yī)療、商業(yè)、金融、辦公設施建設，有序推動城市公園體系提檔升級，創(chuàng)成國家園林城市。獲批國家歷史文化名城，界首鎮(zhèn)、臨澤鎮(zhèn)成功申報中國歷史文化名鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果突出，建成 95 個美麗宜居鄉(xiāng)村，三垛鎮(zhèn)少游村、菱塘鄉(xiāng)清真村、卸甲鎮(zhèn)金港村被確定為省級特色田園鄉(xiāng)村；農(nóng)村危房改造榮獲國務院督查激勵，農(nóng)村“ 廁所革命 ” 入選全國典型范例。基礎設施建設跨越式發(fā)展，通揚線高郵段航道整治、京滬高速擴容高郵段、高郵通用機場、寧鹽高速等一批重大交通基礎設施項目加快推進；連淮揚鎮(zhèn)鐵路全線開通，高郵站、高郵北站綜合客運樞紐全面建成，引領高郵邁入 “ 高鐵時代 ” ，交通建設工作榮獲省政府督查激勵。城鄉(xiāng)供水全面提檔升級，科學合理布局飲用水源地，全面完成城鄉(xiāng)供水深度處理改造，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供水。積極推進防洪減災工程建設，防洪體系全面構建。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。 實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實施 “263”專項整治行動、江淮生態(tài)大走廊 “ 十百千萬 ” 工程，加強高郵湖、邵伯湖、大運河等重點生態(tài)功能區(qū)域保護，全力打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，榮膺全國生態(tài)文明建設標桿城市。發(fā)布產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)管控正負面清單，推進江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。 2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達 82% ， PM 2.5 均值降至 37.4 ug/m 3 ，主要污染物排放量削減超預期完成 “ 十三五 ” 設定目標。水污染防治成效明顯，先后完成 38 條城鄉(xiāng)黑臭河道治理，率先在揚州實現(xiàn)建成區(qū)基本消除黑臭水體。疏?？h鄉(xiāng)村三級河道 688 條（座），總長度 648 公里。國考省考斷面 III 類以上水質(zhì)比例達 85.7% ，里運河清水潭水質(zhì)達標率為 100% 。創(chuàng)新 “ 河長制 +” 工作體系在全省推廣，對部分市屬河湖實行市場化管護。獲評國家級節(jié)水型社會建設達標縣、江蘇省水生態(tài)文明試點城市。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革。土壤污染防治有序推進，完成 59 家關閉搬遷企業(yè)及部分中度以上關注地塊土壤調(diào)查、 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 25 個行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治和 121 個行政村污水處理設施建設。
“ 三大攻堅戰(zhàn) ” 成效明顯。 實施防范化解重大風險三年行動計劃，強化專項督導，有效化解政府隱性債務。建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，積極防范重點企業(yè)資金鏈斷裂風險。加強對小貸公司等地方金融行業(yè)從業(yè)機構監(jiān)管，排查整治 “ 套路貸 ”等非法金融活動。動員社會力量防范互聯(lián)網(wǎng)金融風險，清理整治互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè) 30 家。按照高水平全面建成小康路上 “ 一個不少、一戶不落 ” 的目標，高質(zhì)量、個性化開展三輪最貧困家庭幫扶，累計幫助 253 戶最貧困家庭走出困境。采取 “2+1” 模式幫扶 28 個經(jīng)濟薄弱村，實現(xiàn)所有行政村集體經(jīng)營性收入超 45 萬元。以 “263” 專項整治行動和江淮生態(tài)大走廊建設為抓手，扎實推進污染綜合防治，創(chuàng)成第一批省級生態(tài)文明建設示范市。建立污染防治綜合監(jiān)管平臺，全面整改落實中央環(huán)保專項督察 “ 回頭看 ” 和省級環(huán)保督察反饋交辦問題。
民生福祉有效改善。 堅持把聚焦富民擺在更加突出位置，居民收入不斷提升， 2020 年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達41650 元、農(nóng)村居民人均可支配收入達 23315 元，“十三五”期間年均增長 7.5% 、 8.4% ；城鄉(xiāng)居民收入差距由 2015 年的 1.86:1縮小為 1.79:1 ，優(yōu)于全省、全市城鄉(xiāng)收入差距。社會保障體系日益完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 1.77% 的低位，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達 98% ，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金發(fā)放率達 100% ，基本醫(yī)療保險參保率達 98% 。在全省率先成立醫(yī)?；鸨O(jiān)管委員會，醫(yī)保報銷結算周期縮至 20 個工作日。教育現(xiàn)代化持續(xù)推進，完成義務段學校 “ 全面改薄 ” 任務，萬人口本科上線率位列揚州縣（市、區(qū)）第一。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平穩(wěn)步提升，全面創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市、省健康促進市，市人民醫(yī)院創(chuàng)成三級綜合醫(yī)院，縣級公立醫(yī)院綜合改革榮獲省政府督查激勵。養(yǎng)老服務體系日益完善，村、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)全覆蓋，每千名戶籍老年人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)達到 40 張，殯葬綜合改革獲省政府督查激勵。文體事業(yè)更加繁榮，基本建成 “15 分鐘文化圈 ”“10 分鐘體育健身圈 ” ，市博物館被聯(lián)合國教科文組織命名為 “ 世界遺產(chǎn)青少年教育基地 ” 。殘疾人公共服務體系不斷完善，殘疾人之家實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）全覆蓋，建成市殘疾人康復中心、殘疾人輔具服務中心。
治理效能顯著提升。 新時代文明實踐全國試點建設深入開展，創(chuàng)成全國文明城市，卸甲鎮(zhèn)、卸甲鎮(zhèn)金港村、車邏鎮(zhèn)特平村榮獲全國文明鎮(zhèn)村稱號。不斷深化依法治市實踐， “ 十三五 ”期間兩次獲評省法治建設示范市，創(chuàng)成 18 個 “ 省級民主法治示范村（社區(qū)） ” ，在全省率先建成縣級 “ 法治融媒體中心 ” ，各級法治文化陣地覆蓋率達到 100% 。平安高郵建設深入推進，社會治安防控體系更加健全，掃黑除惡專項斗爭取得實效，獲評全省首批技防城建設示范單位，菱塘派出所獲得全國首批 100 家“ 楓橋式公安派出所 ” 稱號。菱塘回族鄉(xiāng)多次獲評 “ 全國民族團結進步模范集體 ” ，高郵鎮(zhèn)琵琶社區(qū)創(chuàng)成全國和諧示范社區(qū)。安全生產(chǎn)形勢良好，安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)降幅揚州第一。創(chuàng)成省食品安全示范市。應急救援體系逐步完善，創(chuàng)成全國防震減災示范縣。
第二節(jié) 存在不足
“ 十三五 ” 以來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況較好，但隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，加之受中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件的影響，還存在一些需高度重視和重點解決的問題，主要表現(xiàn)在：
經(jīng)濟發(fā)展綜合水平相對偏低。 從經(jīng)濟發(fā)展主要指標來看，我市依然處于全省經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的區(qū)域，發(fā)展基礎較為薄弱，部分指標在揚州市排名或居中或靠后，經(jīng)濟社會發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾較為明顯。重大項目體量不大，在規(guī)模、速度、效益等方面依然存在不足；部分項目進度不快，難以達序時、見成效。在國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局加快構建之際，開放型經(jīng)濟總量不大、質(zhì)量不優(yōu)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額不高。高質(zhì)量和價值鏈高端外資企業(yè)不多，重大制造業(yè)外資項目短缺。對外合作企業(yè)偏少，步伐不快、規(guī)模不大。
結構調(diào)整任務仍然艱巨。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段，先進制造業(yè)發(fā)展后勁還不足。制造業(yè)龍頭企業(yè)不多，淘汰落后產(chǎn)能的推進力度還需進一步加大，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抗風險能力有待加強。高端服務業(yè)發(fā)展還不充分，生產(chǎn)性服務業(yè)、專業(yè)性服務業(yè)等新增長點有待進一步培育，不少行業(yè)仍停留在低層次服務和傳統(tǒng)服務方式上，引領帶動作用還很有限。創(chuàng)新活力還不夠足，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻不夠大。受人才、資金等因素制約，企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位尚未完全確立，整體創(chuàng)新能力還不夠強。
人才人口支撐相對不足。 近年來，我市常住人口數(shù)遠低于戶籍人口數(shù)，處于凈流出狀態(tài)。 2019 年末常住人口城鎮(zhèn)化率56.92% ，低于全國、省和揚州市平均水平。產(chǎn)業(yè)配套不完善，區(qū)域創(chuàng)新能力不高，對外來人口吸引力不足。此外，受老齡化程度逐步加深的影響，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的人口支撐相對不足，導致勞動力緊缺、技術型用工和高層次人才缺乏、勞動力成本提高，將會給我市發(fā)展帶來不利影響。
生態(tài)環(huán)保壓力依然較大。 近年來，隨著 “263” 行動、江淮生態(tài)大走廊建設、大運河文化帶建設的不斷推進，我市環(huán)境保護取得明顯成效，但同時也給經(jīng)濟增長帶來一定的壓力。環(huán)境質(zhì)量改善仍然任重道遠，水環(huán)境治理面臨的短板和問題仍然很突出，生態(tài)環(huán)保投入和設施建設力度還不夠大，全市環(huán)境安全風險隱患依然存在，大生態(tài)環(huán)境保護格局尚未形成。
基本公共服務保障存在短板。 社會民生與人民期盼仍有差距。城鄉(xiāng)居民收入與全省、全市平均水平仍有差距，完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的目標難度較大。養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生健康等優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足，城鄉(xiāng)基礎設施布局不均衡，結構性矛盾在民生各領域仍然存在。
第二章 “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，區(qū)域一體化融合提速發(fā)展，機遇與挑戰(zhàn)并存，亟需我市準確識變、科學應變、主動求變，掌握工作主動權，打好發(fā)展主動仗，在危機中育先機，于變局中開新局，不斷開拓高郵經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設新境界。
第一節(jié) 國際環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，世界 “ 百年未有之大變局 ” 將深度演變，國際形勢存在很大不穩(wěn)定性和不確定性。 一大批新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家群體性崛起，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復雜。以中美戰(zhàn)略博弈為代表的國際競爭將在更廣泛領域以顯性形式曲折反復，同時和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。新型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定簽訂加速重構國際貿(mào)易版圖， WTO 框架下的貿(mào)易規(guī)則影響力有所減弱。新一輪科技革命正處于顛覆性變革重要關口，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈制高點爭奪空前激烈。國際產(chǎn)業(yè)分工格局深度調(diào)整，保護主義、單邊主義頻繁抬頭，全球重要生產(chǎn)網(wǎng)絡區(qū)域內(nèi)部循環(huán)更加強化。全球安全局勢復雜多變、新冠肺炎疫情影響廣泛深遠、低生育率和人口老齡化深度沖擊，傳統(tǒng)全球治理能力和治理體系面臨巨大挑戰(zhàn)。
第二節(jié) 國內(nèi)環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全面轉型成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特征。 我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展動力從低端模仿向 “ 創(chuàng)新引領 + 開放帶動 ” 轉變，數(shù)字技術有望成為經(jīng)濟社會的核心引擎。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，全方位、多層次、寬領域的對外開放步伐加速。強大國內(nèi)市場加快形成，消費將成為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源，高質(zhì)量民生保障與改善需求進一步加大。城鄉(xiāng)融合加速深化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進，城市群都市圈成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重要形態(tài)。生態(tài)文明理念走深入實，“ 美麗中國 ” 建設進入快車道。
第三節(jié) 區(qū)域環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，區(qū)域一體化發(fā)展縱深推進，多重國家戰(zhàn)略疊加效應加快釋放。 “ 十四五 ” 時期，江蘇省和揚州市將在高水平全面建成小康社會的基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。江蘇將按照 “ 兩爭一前列 ” 的要求，聚焦 “ 強富美高 ” 新江蘇和 “ 六個高質(zhì)量 ” 發(fā)展，搶抓 “ 一帶一路 ” 交匯點建設、長江經(jīng)濟帶建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、大運河文化帶建設等國家重大戰(zhàn)略疊加的機遇期，深入推進供給側結構性改革，加快構建自主可控、安全可靠的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，扎實推進美麗江蘇建設，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在全國前列。揚州將牢記習近平總書記的諄諄囑托和殷殷期望，奮力把揚州這個 “ 好地方 ” 建設好發(fā)展好，爭創(chuàng)揚州發(fā)展的 “ 第四次輝煌 ” ，努力走出一條具有揚州特色的創(chuàng)新性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展的道路。
近年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展保持了 “ 穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好 ”的良好態(tài)勢，大交通格局初步形成，新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，社會民生初見成效等，為 “ 十四五 ” 開局奠定了良好的發(fā)展基礎。同時，長江經(jīng)濟帶建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、大運河文化帶建設等多重戰(zhàn)略在省、揚州和我市疊加，也為我市發(fā)展提供了更高的平臺和更寬廣的空間。因此，我們要搶抓戰(zhàn)略機遇，聚焦問題短板，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，加速產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化步伐，全力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打造強勁活躍的新增長極。同時，聚焦人民群眾美好生活需要，精準補齊生態(tài)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、體育等各項民生短板，不斷提升居民的獲得感、幸福感和安全感。
第四節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
重大機遇。一是多重重大發(fā)展戰(zhàn)略空間疊加機遇。 長三角區(qū)域一體化、大運河文化帶、寧鎮(zhèn)揚同城化、南京都市圈等國家和區(qū)域戰(zhàn)略在高郵空間疊加，為高郵產(chǎn)業(yè)走出去引進來開拓了廣闊市場空間，有利于打響運河名城的影響力，彰顯高郵生態(tài)優(yōu)勢、空間優(yōu)勢和文化魅力，有助于更具特色融入到區(qū)域一體化發(fā)展中，構建協(xié)同錯位的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。 二是重大基礎設施建設提升機遇。 隨著連淮揚鎮(zhèn)鐵路建成通車，高郵已邁入高鐵時代，同時城際鐵路、港航建設、通航機場、數(shù)據(jù)中心等一批區(qū)域性重大基礎設施和新型基礎設施謀劃建設，將進一步壓縮同蘇南、上海等發(fā)達區(qū)域的時空距離，強化同沿海、內(nèi)陸、蘇北等地空間聯(lián)系，有助于更高效率、更高質(zhì)量承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移。 三是新科技和產(chǎn)業(yè)革命風口機遇。 “ 十四五 ” 時期是全球經(jīng)濟大循環(huán)調(diào)整和國內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建的關鍵期，以人工智能、量子信息、生物技術等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將會催生眾多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，有利于提質(zhì)升級機械裝備、電線電纜和紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化程度，加速光儲充、智慧照明、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施布局數(shù)字經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加速構建高郵特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn) “ 變道超車 ” 。
面臨挑戰(zhàn)。一是資源要素與生態(tài)環(huán)境約束趨緊。 高郵地處淮河入江水道和南水北調(diào)沿線，生態(tài)承載能力相對較弱。隨著長江經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)大走廊建設等更高標準的能耗排放、環(huán)境評價等資源環(huán)境剛性約束壓力持續(xù)增大，迫切需要高郵堅持并貫徹落實 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，加速生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新探索，走出一條符合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新路子。 二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨主體和創(chuàng)新關鍵制約。 當前，高郵傳統(tǒng)粗放型增長方式難以為繼，企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位尚未完全確立，創(chuàng)新研發(fā)投入相對偏小，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重大功能平臺、成果轉化平臺和新型研發(fā)機構建設層次相對較低，高端人才的吸引力還不夠強，整體創(chuàng)新活力和能力還不足。如何統(tǒng)籌自主創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，做好 “ 無中生有 ”“ 有中生新 ” 的創(chuàng)新文章，是高郵亟需應對的重大挑戰(zhàn) 。 三是區(qū)域和周邊城市競合更加激烈。 南京按照特大城市標準著力提高城市首位度，揚州著力重點加強中心城區(qū)建設，上海、蘇南等發(fā)達區(qū)域也積極借助城市綜合競爭力更強等優(yōu)勢，強化在人才、技術、資本等高端要素上的 “ 虹吸效應 ” 。儀征、邗江、江都、興化等周邊縣（市、區(qū)）也持續(xù)加強對重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施、重大發(fā)展政策的爭奪，高郵正處于不進則退、退無出路的關鍵時刻，需要防止被 “ 邊緣化 ”“ 腹地化 ” 危機的出現(xiàn)。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記視察江蘇、視察揚州的重要講話指示精神，以開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、建設 “ 強富美高 ” 新高郵為統(tǒng)攬，以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦 先進制造業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)村振興實踐區(qū)、文化文明融合區(qū)、宜居宜游魅力區(qū) 發(fā)展定位，大力弘揚 “ 崇文尚德、求實創(chuàng)新 ” 的新時代高郵精神，努力打造 實力高郵、美麗高郵、和諧高郵、幸福高郵 ，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，在全省不斷爭先進位，在揚州站穩(wěn)第一方陣，為全省實現(xiàn) “ 兩爭一前列 ” 奮斗目標和把揚州這個 “ 好地方 ” 建設好、發(fā)展好做出高郵貢獻，體現(xiàn)高郵力量。
第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。 把創(chuàng)新作為增強核心競爭力的重要手段，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動力，強化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。優(yōu)化升級機械裝備、電線電纜、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大光儲充、智慧照明、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合，打造光儲充、智能照明、電子信息等區(qū)域性地標性特色產(chǎn)業(yè)集群。
城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。 協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，增強中心城區(qū)綜合承載力，加快城鄉(xiāng)要素互流互動，補齊鎮(zhèn)村基礎設施和公共服務短板。健全完善區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制體制，促進東部 6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快崛起，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、融合發(fā)展，全面提升區(qū)域整體發(fā)展水平。
綠色發(fā)展戰(zhàn)略。 堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，加快轉變生產(chǎn)生活方式，從群眾最關心最直接的環(huán)境問題入手，系統(tǒng)推進環(huán)境污染防治，積極開展生態(tài)保護修復。加快產(chǎn)業(yè)綠色化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，探索資源消耗少、環(huán)境代價小、發(fā)展質(zhì)量高的綠色經(jīng)濟增長路徑，提升發(fā)展的 “ 含金量 ” 和 “ 含綠量 ” ，推動生態(tài)資源轉化為富民資本、經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
開放合作戰(zhàn)略。 加強 “ 三區(qū)三產(chǎn)業(yè) ” 建設，做強做優(yōu)龍頭企業(yè)，提升開放合作水平，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力招引上下游配套公司和跨國集團，提升產(chǎn)業(yè)綜合實力。積極組織企業(yè)參加優(yōu)質(zhì)線上線下展會，充分發(fā)揮進博會、廣交會等知名展會效應，主動融入國家開放戰(zhàn)略，尋求合作機遇。打響高郵區(qū)域品牌，重點培育一批有影響力的外貿(mào)企業(yè)和品牌。加快電商發(fā)展，引導企業(yè)出口轉內(nèi)銷，打造內(nèi)外貿(mào) “ 雙循環(huán) ” 新平臺，促進我市企業(yè)在新的發(fā)展格局中走在前列。
共建共享戰(zhàn)略。 鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的和最高追求，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境、社會保障、公共安全、兵役征集、退役軍人保障等人民群眾最關心的問題上下足功夫、花大力氣。在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷增強市民的獲得感、幸福感和安全感。
第三節(jié) 發(fā)展定位
先進制造業(yè)集聚區(qū)。 融入長三角區(qū)域一體化和寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展，加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，對接融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新鏈、供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈體系，鞏固提升機械裝備、電線電纜、紡織服裝三大基本產(chǎn)業(yè)，加速集聚光儲充、智慧照明、電子信息三大新興產(chǎn)業(yè)，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，培育若干百億級地標性產(chǎn)業(yè)集群，打造寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展新的增長極。
鄉(xiāng)村振興實踐區(qū)。 聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快揚州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和 “ 四河四路 ” 鄉(xiāng)村振興綜合試驗區(qū)建設，探索區(qū)域化、規(guī)模化、集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，發(fā)展特優(yōu)高效種植和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、綜合種養(yǎng)等循環(huán)技術和模式，提升優(yōu)質(zhì)綠色 “ 菜籃子 ” 產(chǎn)品供應能力和水平，擴大高郵鴨蛋、揚州鵝、大閘蟹、生態(tài)羅氏沼蝦、優(yōu)質(zhì)稻米等品牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競爭力。
文化文明融合區(qū)。 充分發(fā)揮全國文明城市和國家歷史文化名城優(yōu)勢效應，策應大運河文化帶和大運河國家文化公園建設，挖掘放大獨特的人文資源稟賦和歷史名人價值，注重文化與旅游、創(chuàng)意、科技、教育等有機融合，打響高郵文化品牌。
宜居宜游魅力區(qū)。 充分發(fā)揮河湖水生態(tài)資源優(yōu)勢，將 “ 綠、水、花、文 ” 植入城市建設發(fā)展，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)和高郵湖（清水潭）省級旅游度假區(qū)，做足城市水韻和鄉(xiāng)村旅游文章，以綠色發(fā)展彰顯生態(tài)優(yōu)勢，打造環(huán)境優(yōu)美的宜居宜游城市。
第四節(jié) 二〇三五年遠景目標
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到 2035 年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標是：綜合競爭力和經(jīng)濟創(chuàng)新力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020 年基礎上翻一番以上，居民收入在 2020 年基礎上翻一番以上，人民群眾過上現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活，高質(zhì)量發(fā)展走在蘇中蘇北縣（市）前列，基本實現(xiàn)以經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高為內(nèi)涵的社會主義現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，自主創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈深度有機融合。區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得跨越式發(fā)展，對外開放水平更高，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。中等收入群體成為主體，基本公共服務均等化覆蓋常住人口，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕充分展現(xiàn)。美麗高郵魅力全面彰顯，可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)國土空間格局總體形成。社會文明程度達到新高度，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成共建共治共享的現(xiàn)代社會治理新格局。
第五節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展目標
經(jīng)濟綜合實力顯著提高。 經(jīng)濟總量穩(wěn)步壯大，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6% 左右，到 2025 年達 1100 億元。工業(yè)開票銷售年均增長 13% 以上，到 2025 年達 1800 億元。一般公共預算收入增速不低于省均水平，到 2025 年達 50 億元。固定資產(chǎn)投資年均增長 6% 左右。經(jīng)濟發(fā)展新動能持續(xù)增強，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達 39% ，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達 2.6% 以上。
改革開放活力充分激發(fā)。 系統(tǒng)化集成化改革向縱深推進，在 “ 放管服 ” 、要素市場化、農(nóng)村土地制度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突出成果。深度融入長三角區(qū)域一體化、大運河文化帶等重大戰(zhàn)略，在服務以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中展現(xiàn)高郵作為，到 2025 年，實際利用外資達 2 億美元，營商環(huán)境指數(shù)持續(xù)提升。
綠色生態(tài)優(yōu)勢更加彰顯。 生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的市域國土空間格局基本形成，土地、能源、水資源消費總量和消費強度有效控制，生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文明建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率顯著提高。綠色發(fā)展理念深入人心，河湖水生態(tài)得到系統(tǒng)保護修復，林木覆蓋率達 24% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率不低于 83% ，地表水國考省考斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于 Ⅲ 類比例不低于 85.7% 。
文化自信自覺全面增強。 中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，精神文明建設持續(xù)深化，全國文明城市建設保持常態(tài)長效，全社會文化自信自覺達到新的高度。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，高郵特色文化知名度和影響力顯著提升。到 2025 年，全市文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重達 5.5% ，社會文明程度測評指數(shù)不低于 90 。
人民群眾生活明顯改善。 人民對美好生活的需求得到更好滿足，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，民生保障水平進一步提高，基本公共服務標準化均等化水平進一步提升。 “ 十四五 ” 期間，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，年均增速 6% 左右，城鄉(xiāng)居民收入差距控制在 1.8:1 左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
市域治理能力持續(xù)提高。 法治社會和誠信社會建設不斷完善，司法公信力明顯提高，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提升，共建共治共享的社會治理格局基本形成。風險監(jiān)測預警和防范抵御能力大幅增強，發(fā)展安全保障更加有力，法治建設滿意度達到 90% 以上，公眾安全感達到 96% 以上，全社會和諧幸福、充滿活力。
第四章 強化協(xié)同創(chuàng)新，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，突出區(qū)域創(chuàng)新資源協(xié)同共享，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向深度融合，更加強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新載體平臺，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，夯實創(chuàng)新人才智力支撐，健全創(chuàng)新服務體系，建設省內(nèi)具有一定影響力的新興科創(chuàng)名城。
第一節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
加強企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力建設。 建立健全企業(yè)技術創(chuàng)新激勵機制和政策支持體系，推進人才、政策、資金、服務等創(chuàng)新要素資源向企業(yè)集聚。積極落實企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導企業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，開展產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術和基礎性前沿性技術研究，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動力。實施企業(yè)研發(fā)機構高質(zhì)量提升行動，鼓勵創(chuàng)新領軍企業(yè)建立海外研發(fā)基地，推動龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建省級以上企業(yè)重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構，加快實現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。支持龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源建立一批科技創(chuàng)新聯(lián)合體、科技創(chuàng)新聯(lián)盟。到 2025 年，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP 比重達 2.6% 以上。
促進科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。 建立健全面向科技型中小企業(yè)的 “ 創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務 ” 培育機制，完善創(chuàng)業(yè)孵化體系和中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，營造有利于科技型中小企業(yè)發(fā)展的公平政策環(huán)境、規(guī)范法治環(huán)境、普惠融資環(huán)境，培育壯大一批專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質(zhì)量效益優(yōu)的 “ 瞪羚 ” 企業(yè)、專精特新 “ 小巨人 ”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，深入實施高新技術企業(yè)培育 “ 小升高 ” 專項行動，建立完善高新技術企業(yè)梯度發(fā)展推進機制，加快培育以新技術研發(fā)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)造、新模式創(chuàng)新為方向的小微企業(yè)，形成以高新技術企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。支持科技型中小企業(yè)開展模式、業(yè)態(tài)、組織、文化、品牌等組合創(chuàng)新，增大科技創(chuàng)新的乘數(shù)效應。到 2025 年，全市國家級高新技術企業(yè)累計達 400家以上、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到 45% 。
加快突破關鍵共性技術。 深化產(chǎn)學研用協(xié)作機制改革，創(chuàng)新完善關鍵核心技術攻堅體制機制，完善 “ 政府 + 高校 + 分中心 +產(chǎn)業(yè)板塊 + 企業(yè) + 投融資機構 ” 的新型產(chǎn)學研合作體系。引導龍頭企業(yè)主導創(chuàng)新型企業(yè)與高校院所組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞高郵主導產(chǎn)業(yè)轉型升級和高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中的短板和瓶頸制約技術，聯(lián)合承擔國家和省部級重大科技專項，開展一批關鍵性技術和前沿性技術研發(fā)攻關，力爭形成一批具備自主知識產(chǎn)權的重大創(chuàng)新成果。充分發(fā)揮科學家和企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，強化目標導向類的基礎科學研究，促進基礎研究、應用基礎研究和技術創(chuàng)新融通發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)技術標準引領能力提升計劃，鼓勵以龍頭企業(yè)為核心成立產(chǎn)業(yè)鏈標準聯(lián)盟，開展設計、制造、檢測、產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)技術標準研制。
第二節(jié) 搭建創(chuàng)新載體平臺
推動新型研發(fā)機構建設。 圍繞主導產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新為主要任務，加快建設投資主體多元化、建設模式國際化、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化的新型研發(fā)機構。支持新型研發(fā)機構集群發(fā)展，引導開發(fā)區(qū)、高新區(qū)依托新型研發(fā)機構，大力吸引產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)，加快形成特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。加強新型研發(fā)機構與依托單位、知名科研院所優(yōu)勢學科建立緊密合作關系，提高研發(fā)能力和技術源頭供給水平。建立健全新型研發(fā)機構孵化培育機制、發(fā)展環(huán)境、法律法規(guī)、要素支撐、獎補政策和扶持制度，以技術成果為紐帶，支持新型研發(fā)機構與專業(yè)技術交易平臺結合，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基金和社會資本，積極開展科技型企業(yè)的孵化和育成，打通從科研到產(chǎn)業(yè)再到市場的通道。建立完善新型研發(fā)機構分類評價體系，構建與科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)孵化培育數(shù)量、研發(fā)服務成效和技術轉移成交量等績效評估相掛鉤的激勵機制，推進新型研發(fā)機構健康發(fā)展。到 2025 年，全市新建新型研發(fā)機構達到 10 家。
高水平建設創(chuàng)新園區(qū)載體。 發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園等創(chuàng)新主陣地作用，不斷提升科技創(chuàng)新能力，促進各類創(chuàng)新要素集聚。開發(fā)區(qū)加大科技企業(yè)孵化器建設力度，培優(yōu)做強科技企業(yè)孵化器和各類眾創(chuàng)空間，健全 “ 苗圃 — 孵化器 — 加速器 ” 科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，完善配套服務，打造一批高質(zhì)量科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。高新區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)布局，加快智慧照明產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、廈門大學高郵創(chuàng)新園建設步伐，集聚發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。城南新區(qū)加快科技綜合體建設，加大校企合作。國家農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，圍繞優(yōu)質(zhì)種源培育、綠色健康食品、生態(tài)休閑觀光等方向，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能效。實施 “ 十大載體 ” 提升行動，全面提升載體平臺效能。到 2025 年，全市科技產(chǎn)業(yè)綜合體中省級以上孵化器、眾創(chuàng)空間覆蓋率達到 90% 以上。
建設完善科技創(chuàng)新服務平臺。 研究部署建設特色明顯、支撐作用強、具有影響力的重點科技設施，爭取國家重大科技基礎設施和國家實驗室來郵設立分支機構。積極建設上海產(chǎn)業(yè)技術研究院高郵智慧物聯(lián)創(chuàng)新院等公共服務平臺，強化高郵市產(chǎn)業(yè)技術研究院智力技術支撐功能，深化 “ 院團會 ” 聯(lián)動工作機制，探索建立創(chuàng)新項目與人才引進一體化運行模式，形成 “ 引進一個人才、集聚一個團隊、培育一個企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè) ” 的鏈式效應，打造個性化、立體式與全要素 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 大數(shù)據(jù) + 科技服務 ”開放共享式科技創(chuàng)新服務平臺。完善以市場為導向的科技服務體系，優(yōu)化技術交易市場、科研儀器共享平臺、主導產(chǎn)業(yè)公共技術檢測平臺等布局，完善開放式便捷化共享服務功能，切實發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展作用。加強已建成公共服務平臺整合，促進資源共享，探索政府項目資金引導 + 民營企業(yè)專業(yè)運營創(chuàng)新模式，全面提升科技公共服務水平。深入實施《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，不斷提升公民科學素養(yǎng)。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
完善激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制。 深化科技管理體制改革，切實推進政府科技管理重點向制定完善規(guī)劃政策、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提供創(chuàng)新服務轉變，健全決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。完善科技成果轉化機制，積極落實股權激勵和成果轉化獎勵政策。構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，支持實行以增加知識價值為導向的分配政策，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。落實大規(guī)模減稅和更明顯降費的政策舉措，完善普惠性創(chuàng)新支持政策體系，探索實施科技成果轉化、天使投資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制。
深化區(qū)域協(xié)同融合創(chuàng)新。 深入落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與長三角城市群創(chuàng)新網(wǎng)絡建設，大力推動城市間創(chuàng)新資源共享共用。主動融入 G42 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，對接上海全球科技創(chuàng)新中心、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，全面做好科技人才、科技投入、科技管理等創(chuàng)新體制機制接軌，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。深化寧鎮(zhèn)揚、南京都市圈協(xié)同創(chuàng)新資源一體化建設，主動對接 G312 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊建設，推進與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院合作，強化與高校院所、創(chuàng)新型領軍企業(yè)、新型研發(fā)機構對接合作，鼓勵來郵建設分支機構和科技成果轉移轉化基地，全面提升高郵創(chuàng)新能級。
加大科技金融支持力度。 深化科技投融資體制改革，落實研究開發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，探索投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權眾籌以及資本市場等支持科技創(chuàng)新的金融創(chuàng)新機制。創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品與服務，積極用好 “ 蘇科貸 ” 和 “ 高企貸 ” ，有序擴大科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金池規(guī)模，聯(lián)合金融機構走進企業(yè)開展精準科技金融服務。鼓勵支持質(zhì)態(tài)優(yōu)良企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)積極謀求上市，盡快擁抱資本市場，持續(xù)做大做強。加強對上市后備梯隊企業(yè)動態(tài)管理、專業(yè)服務。 “ 十四五 ” 期間，力爭 3-5 家企業(yè)上市成功。探索建立科技成果轉化引導基金、銀政企合作項目貼息、科技保險等，促進撥、投、貸、保深度融合，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。引進市場公信力高的信用評級機構，探索建立高郵信用評級機構，為企業(yè)融資提供信用支持。
扎實推進知識產(chǎn)權強市建設。 深化知識產(chǎn)權制度改革，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、管理、保護、應用能力，探索形成激勵發(fā)明、均衡利益、便捷交易、促進發(fā)展的知識產(chǎn)權制度體系。完善企業(yè)知識產(chǎn)權標準化管理政策引導體系，實施專利質(zhì)量提升計劃，鼓勵企業(yè)進行海外知識產(chǎn)權布局，形成一批高價值知識產(chǎn)權組合。加大知識產(chǎn)權保護力度，提升知識產(chǎn)權行政執(zhí)法能力，推進行政執(zhí)法和司法保護聯(lián)動機制，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高標準建成省知識產(chǎn)權示范園區(qū)。支持在郵企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟與高校、科研院所、新型研發(fā)機構建立完善 “ 成果形成 — 發(fā)明公開 — 專利獲取 — 交易撮合 — 技術許可或轉讓 ” 為核心鏈條的完善的技術轉移體系。大力發(fā)展知識產(chǎn)權服務，充分發(fā)揮揚州市技術產(chǎn)權交易市場高郵分中心知識產(chǎn)權交易業(yè)務功能，提升科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的效能。到 2025 年，建成高郵市（道路照明）國家知識產(chǎn)權快速維權中心，申報國家地理標志保護證明商標 5 件，企業(yè)新增注冊商標 4000 件，全市萬人發(fā)明專利擁有量達到 25 件。
第四節(jié) 加快人才隊伍建設
促進高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集。 深入推進人才強市戰(zhàn)略，探索全市重大人才計劃統(tǒng)籌設計，實施更加精準有效的聚才引才工程，以全球化的視野，立足全市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈打造人才鏈，深入實施 “ 綠揚金鳳計劃 ”“ 秦郵人才集聚計劃 ”“ 鳳還巢計劃 ”“ 緊缺人才計劃 ” 及 “ 外專人才計劃 ” 等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進項目，加大對 “ 高精尖缺 ” 型產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新領軍人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)領軍人才、企業(yè)高級經(jīng)營管理人才、先進制造技能領軍人才、生產(chǎn)性服務業(yè)領軍人才、外國專家及團隊的引進力度。建立健全科學規(guī)范的人才引進機制，鼓勵企事業(yè)單位以咨詢指導、兼職服務、 “ 候鳥式 ” 聘任、科研和技術合作、成果轉化、專題服務等多種形式加大柔性引才引智力度，服務高郵經(jīng)濟發(fā)展。
統(tǒng)籌各級各類人才隊伍建設。 推進人才資源整體開發(fā)，構筑黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、鄉(xiāng)土人才、服務業(yè)人才、社會工作人才、青年儲備人才及基礎人才等各類人才隊伍建設相協(xié)調(diào)、市場配置與宏觀調(diào)控相結合，充滿活力的人才引進及發(fā)展體制機制。實施知識更新工程和技能提升工程，廣泛建立與高校院所之間緊密穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，深入實施 “ 秦郵英才培育計劃 ” ，完善分行業(yè)、分類別建立秦郵英才信息庫體系，加強培養(yǎng)、獎勵政策的配套銜接與落實，完善經(jīng)濟發(fā)展領域和社會事業(yè)領域中青年優(yōu)秀人才選拔和培養(yǎng)鏈條。推進百名鄉(xiāng)土人才培育計劃，全面梳理、完善鄉(xiāng)土人才信息庫，構建多渠道發(fā)掘、立體式培訓、全方位激勵和 “ 傳幫帶 ” 發(fā)展體系，將鄉(xiāng)土人才挖掘及培養(yǎng)績效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才帶領技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富等 “ 三帶 ” 作用。深化新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 深化人才發(fā)展改革和政策創(chuàng)新，厚植創(chuàng)新文化，推行容錯機制，營造全社會崇尚創(chuàng)新、尊重知識、尊重人才的社會文化氛圍，完善具有國際競爭力的人才發(fā)展體系和公共人才服務體系，形成人才引得進、留得住、用得好的良好生態(tài)。深化人事制度改革，探索打通人才流動、使用的體制機制壁壘，促進人才在黨政機關、企事業(yè)單位和社會組織之間合理有序流動。加強人才載體建設質(zhì)態(tài)升級，完善職稱評聘、成果評獎、教育培訓等便利化服務，為人才發(fā)揮作用施展才華提供更加廣闊的天地。完善各層次人才貢獻獎補政策，鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等方式加大對優(yōu)秀人才的激勵力度。創(chuàng)新人才服務體系，為人才提供住房、醫(yī)療、社會保險、子女就學、配偶就業(yè)等便利服務。建立健全以價值貢獻為導向的科學人才評價體系，促進人才梯次結構建設、資源合理配置、優(yōu)化使用，激發(fā)人才在郵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
第五章 加快轉型升級，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以重大項目招引建設為抓手，做大做強先進制造業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，筑牢實體經(jīng)濟發(fā)展根基，積極培育夜間經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，構建完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。
第一節(jié) 大力發(fā)展先進制造業(yè)
升級完善 “3+3” 制造業(yè)體系。 積極對接長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群打造，深度融入揚州先進制造業(yè)集群體系，培育形成高郵特色制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦工業(yè) “3+3” 體系，推進機械裝備、電線電纜、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，培育壯大光儲充、智慧照明、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生命健康、汽車零部件等特色新興產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，全市實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達1200 億元、 “3+3” 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過 80% 。
推進制造業(yè)鏈式集群發(fā)展。 圍繞 “3+3” 制造業(yè)體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)的園區(qū)主陣地作用和企業(yè)市場主體作用，梳理各產(chǎn)業(yè)的細分領域和上下游環(huán)節(jié)，全面實施產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” ，開展精準性靶向式招商。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快各產(chǎn)業(yè)延鏈、強鏈、補鏈、固鏈步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板。針對每條產(chǎn)業(yè)鏈打造 1-2 個聚焦細分領域的產(chǎn)業(yè)布局重點園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。針對每條產(chǎn)業(yè)鏈梳理重點企業(yè)，建立重點企業(yè)培育庫，推動本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強。充分運用市場機制推進行業(yè)整合、兼并重組、高位嫁接，加快培育招引一批具有自主核心技術和資源整合能力的 “ 鏈主 ” 型、平臺型企業(yè)。強化 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)培育力度，打造一批細分市場 “ 隱形冠軍 ” 和產(chǎn)業(yè)鏈 “ 配套專家 ” ，提升產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的自主可控能力。
優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）工業(yè)定位。 落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，明確主導產(chǎn)業(yè)定位。開發(fā)區(qū)重點打造光儲充產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)重點聚焦智慧照明產(chǎn)業(yè)，城南新區(qū)重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。此外，統(tǒng)籌推進專業(yè)園區(qū)建設，加快推進菱塘電線電纜特色產(chǎn)業(yè)園、龍虬環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、三垛消防科技產(chǎn)業(yè)園、卸甲汽車科創(chuàng)園、湯莊液壓機械和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園等特色專業(yè)園區(qū)建設。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)通過現(xiàn)有企業(yè)轉型升級、現(xiàn)有資源 “ 填平補齊 ” ，盤活存量。鼓勵發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟 ” 。
推進制造業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。 積極推進制造業(yè)服務化和服務型制造發(fā)展，促進制造企業(yè)與生產(chǎn)性服務企業(yè)的資源整合和業(yè)務融合。依托特色載體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，構建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展新生態(tài)，鼓勵通過龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關中小企業(yè)在設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場開拓、品牌建設、供應鏈金融等領域深度融合、協(xié)同發(fā)展，形成 “ 龍頭企業(yè) + 孵化 +基金 ” 的共生共贏生態(tài)。促進軍民深度融合發(fā)展，積極搭建軍工技術與市場需求的對接平臺，暢通 “ 軍轉民 ”“ 民參軍 ” 渠道，重點圍繞特種電纜、醫(yī)療器械、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)領域強化軍民兩用技術聯(lián)合攻關，完善軍民科技交流、知識產(chǎn)權保護、科技成果獎勵和軍民融合成果轉化合作機制，建設一批示范基地和項目。
第二節(jié) 提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。 順應制造業(yè)和服務業(yè)深度融合發(fā)展趨勢，大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關的現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、軟件和信息服務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡化和集聚化發(fā)展，提高對制造業(yè)轉型升級的支撐能力。
—— 現(xiàn)代物流。圍繞提高物流效率和降低物流成本，積極推進物流資源整合，大力培育 A 級物流企業(yè)，支持第三方、第四方物流平臺搭建。支持發(fā)展快遞物流、電商物流、冷鏈物流等特色物流，建成城南新區(qū)電商快遞產(chǎn)業(yè)園郵政陸運中心，構建完善智能化城市配送體系。
—— 現(xiàn)代金融。圍繞完善金融組織體系和金融服務體系，加強銀行、保險、證券、投資等各類金融機構招引，大力培育金融科技、科技保險、投資基金、消費金融等新業(yè)態(tài)新模式。加強上市后備企業(yè)培育，提高企業(yè)直接融資比例，積極穩(wěn)妥化解金融風險。
—— 科技服務。支持開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)、高郵鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造技術研究開發(fā)、成果轉移轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測等多功能的科技產(chǎn)業(yè)綜合體，完善科技服務產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。
—— 軟件和信息服務。賦能本地產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、數(shù)據(jù)中心等服務平臺建設，推動信息服務在個性化定制、網(wǎng)絡協(xié)同制造、數(shù)字化車間等方面的應用推廣。立足智慧城市建設，支持開展醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通、安防等領域服務類應用軟件和信息技術服務的研發(fā)及示范應用。
—— 商務服務。積極盤活存量樓宇資源，加快推進高鐵商務區(qū)、新城商務區(qū)建設，招引發(fā)展總部經(jīng)濟，推進商務服務專業(yè)化、集聚化發(fā)展。拓展電子商務深度應用，創(chuàng)新發(fā)展電子商務新模式，高質(zhì)量建設國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。
提升發(fā)展生活性服務業(yè)。 適應人民群眾消費升級新需求，推動生活性服務業(yè)全面提升品質(zhì)、形成規(guī)模、打造品牌，大力推進現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代旅游、文化創(chuàng)意、健康服務、教育培訓等服務業(yè)發(fā)展，提高標準化和便利化程度，滿足人民群眾美好生活需要，促進消費結構升級。
—— 現(xiàn)代商貿(mào)。優(yōu)化提升全市商貿(mào)布局和業(yè)態(tài)，開展新一輪市場體系、商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃修編，推進商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)升級，打造一批特色商業(yè)街區(qū)、歷史文化街區(qū)，健全和完善社區(qū)商業(yè)體系。
—— 現(xiàn)代旅游。堅持全域旅游發(fā)展理念，利用美麗河湖風光和獨特文化資源稟賦，深化 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 發(fā)展模式，設計旅游精品線路，豐富旅游創(chuàng)新產(chǎn)品，積極發(fā)展在線旅游、夜游經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，構建高郵特色旅游產(chǎn)業(yè)體系。
—— 文化創(chuàng)意。深度挖掘大運河文化、郵驛文化、龍虬文化、名人文化等特色文化資源，用足用好 “ 好事成雙在高郵 ” 的獨特 IP ，鼓勵精品和原創(chuàng)作品創(chuàng)作生產(chǎn)。推動新一代信息技術在文化產(chǎn)業(yè)領域的集成與應用，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
—— 健康服務。依托優(yōu)良生態(tài)環(huán)境發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，培育一批健康服務業(yè)示范園區(qū)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，打造長三角生態(tài)康養(yǎng)基地。推廣醫(yī)養(yǎng)結合模式，支持康福醫(yī)養(yǎng)綜合體等社會化康養(yǎng)機構發(fā)展。
—— 教育培訓。發(fā)展覆蓋全年齡段的教育培訓，加快產(chǎn)教融合發(fā)展，全面推行現(xiàn)代學徒制，推動形成以政府為引導、以職業(yè)院校和各類培訓機構為主體、企業(yè)全面參與的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)培訓體系。支持省內(nèi)外高校、高職院校等機構來郵辦學。
加強服務業(yè)載體平臺建設。 堅持高端化、高新化、集聚化發(fā)展方向，以服務功能優(yōu)化、競爭力提升為核心，完善現(xiàn)有服務業(yè)集聚區(qū)、商務樓宇、科技產(chǎn)業(yè)綜合體等載體平臺功能，強化基礎設施及功能配套，提升服務業(yè)集中集聚發(fā)展能級與水平。加大現(xiàn)代服務業(yè)領軍企業(yè)和平臺經(jīng)濟重點企業(yè)培育力度，積極爭創(chuàng)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè) “ 兩業(yè) ” 深度融合示范試點。進一步完善服務業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，積極爭取省市級服務業(yè)綜合改革試點，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。
第三節(jié) 推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
推進部品部件工業(yè)化。 以裝配式建筑發(fā)展為載體，加大構部件新產(chǎn)品研發(fā)支持力度，完善標準化、系列化體系，推進裝配式裝修材料、通用部件的應用，提升行業(yè)的自動化、智能化水平。圍繞加快推進新型建筑綠色化、工業(yè)化和信息化發(fā)展要求，以龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)為重點，促進集成設計、裝配技術與標準產(chǎn)品推行及使用，打造貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)集群，培育 1-2 個省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地，力爭到 2025 年建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造方式成為主要建造方式。
增強行業(yè)綜合競爭力。 大力培育 “ 航母型 ” 建筑企業(yè)，鼓勵大型建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并收購，積極拓展上下游和多元化產(chǎn)業(yè)鏈。重點培育市政公用、公路、水利水電、港口航道等特級、一級資質(zhì)企業(yè)。扶持骨干企業(yè)提升現(xiàn)代化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平，支持承接實體項目、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，打造一批在全省、全國有較高知名度的高郵本土建筑企業(yè)品牌。推動建筑企業(yè)實行管理信息化、運營智能化、商務電子化，不斷提高企業(yè)運營效率，大力推進 BIM 技術（建筑信息模型）廣泛應用，促進 BIM 技術與綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。
鞏固擴大市場占有率。 在保持本土市場份額占有的基礎上，引導更多的建筑企業(yè)申報對外承包工程經(jīng)營資格，支持企業(yè)開展境外工程承包建設，鼓勵企業(yè)在境外設立分支機構獨立承攬建筑工程。積極爭取與國際國內(nèi)大承包商建立穩(wěn)固長期的合作關系，借助外部技術、管理、品牌和資金優(yōu)勢，拓展工程承包領域，擴大勞務輸出規(guī)模。通過舉辦優(yōu)勢企業(yè)推介會、建設合作推進會等形式，展示本土建筑業(yè)企業(yè)的品牌形象和精神風采，提升企業(yè)的知名度和影響力。引導企業(yè)順應國家加大對外投資力度的趨勢，加快拓展東南亞、南亞、中東等 “ 一帶一路 ” 沿線國家市場和非洲、拉美等潛力較大的國際市場。
第四節(jié) 積極培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)
豐富夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)。 圍繞激活城市夜間消費活力，豐富景區(qū)夜游、街區(qū)夜游、文化夜市、深夜食堂、地攤經(jīng)濟等業(yè)態(tài)。積極通過提升改造夜間街區(qū)、優(yōu)化景觀燈光亮化、舉辦夜間特色活動、創(chuàng)新推廣新型業(yè)態(tài)等形式，打造一批夜間經(jīng)濟文化品牌等。在不影響交通秩序、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生和群眾生活，確保規(guī)范有序的前提下，通過畫線設點，設置大型商場占道促銷區(qū)和臨時攤販集中經(jīng)營區(qū)，培育夜間經(jīng)濟主題街區(qū)，打造夜間經(jīng)濟聚集區(qū)。鼓勵世貿(mào)等主要商圈和南門等特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結合，適當延長營業(yè)時間、開展多種形式的消費促進活動，鼓勵開設節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費場所。
積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。 突出互聯(lián)網(wǎng)技術的引領作用，強化數(shù)字與產(chǎn)業(yè)的融合，積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，豐富數(shù)字經(jīng)濟應用場景。以城南新區(qū)為主陣地，培育壯大以 5G 、新型顯示、智能終端、高端軟件、人工智能等為重點的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合啟迪智能網(wǎng)聯(lián)科技，推進超智能產(chǎn)城示范基地建設。以新一代信息技術與制造業(yè)深度融合發(fā)展為重點，加快推進生產(chǎn)裝備智能化升級，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) “ 入車間、連設備 ” 工程，進行機器換人、數(shù)字化改造，全面開展智能車間和智能工廠建設。加快推進 “ 企業(yè)上云 ” ，創(chuàng)新制造業(yè)數(shù)字化供應鏈管理模式，推進網(wǎng)絡化協(xié)同制造，賦能制造業(yè)轉型升級。加快數(shù)字技術與服務業(yè)融合發(fā)展，積極培育數(shù)字旅游、數(shù)字金融、在線教育、線上診療、新零售等現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，構建數(shù)字生活服務生態(tài)體系。積極推進互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)。
第六章 推進鄉(xiāng)村振興，建設現(xiàn)代特色新農(nóng)村
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持四化同步，推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建設美麗特色田園鄉(xiāng)村，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。 在保障糧食安全，確保生豬等重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎上，穩(wěn)步提高糧經(jīng)比，實施新一輪農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結構。發(fā)展特優(yōu)高效種植，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和綠色蔬菜，確保全年糧食種植面積穩(wěn)定在170.3 萬畝，蔬菜播種面積穩(wěn)定在 20 萬畝， “ 十四五 ” 末高標準農(nóng)田占比達 85% 。發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、綜合種養(yǎng)等技術和模式，推進扣蟹、黃顙魚和羅氏沼蝦優(yōu)質(zhì)苗種生產(chǎn)基地建設。發(fā)展規(guī)模畜禽生態(tài)養(yǎng)殖和加工，確保生豬年出欄量穩(wěn)定在 32 萬頭，家禽年飼養(yǎng)量穩(wěn)定在 3500 萬只，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達 90% 以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達 95% 以上。
提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌。 加大以綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志為代表的 “ 二品一標 ” 綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證力度，建設好全國綠色食品原料（水稻、小麥）標準化生產(chǎn)基地和省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，不斷提高全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，大力推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體及其產(chǎn)品開展可追溯。落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營者落實安全生產(chǎn)主體責任，逐步實現(xiàn)合格證制度與市場準入有效銜接。到 2025 年綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯率均達到 75% 。
推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，以基地推動規(guī)模生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、鮮活儲藏、冷鏈物流、電子商務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進發(fā)展一批生產(chǎn)規(guī)模大、發(fā)展前景好、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)新利益聯(lián)結模式、加強產(chǎn)業(yè)鏈合作，實現(xiàn)勞動力就地就近就業(yè)，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體 2 家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體 5 家。堅持發(fā)展農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相結合，加快推進高郵鴨集團、光明集團、揚州立華等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，新創(chuàng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)國家級、省級、市級 1-2 家、 2-3 家、 6-10 家，總規(guī)模達 110家以上，進一步壯大高郵鴨、揚州鵝、優(yōu)質(zhì)稻米、特色畜禽、特種水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展建設一批集設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快推進 “ 四河四路 ” 鄉(xiāng)村振興綜合試驗區(qū)建設，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范樣板。揚州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級 “ 星創(chuàng)天地 ” 。
強化農(nóng)業(yè)服務支撐體系。 強化農(nóng)機農(nóng)藝服務，推動農(nóng)機農(nóng)藝、機械信息融合發(fā)展，制定科學合理、相互適應的機械作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標準。加快智能化農(nóng)機裝備推廣，強化智能農(nóng)機示范基地建設、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)機作業(yè) ” 信息化平臺試驗示范。加強農(nóng)機公共服務和社會服務體系、機耕道、機庫棚等基礎設施力度，大力開展精準農(nóng)業(yè)機械化技術的試驗、示范與推廣，強化農(nóng)機購置補貼政策實施，推進農(nóng)機化轉型升級，到 2025 年農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達 88% 以上，主要糧食作物綜合機械化水平穩(wěn)定在 96% 。加強農(nóng)業(yè)科技服務體系與人才隊伍建設，加快高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)機從業(yè)人員培訓，推動傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民、經(jīng)營管理者轉變。鼓勵建設一批為農(nóng)服務專業(yè)化隊伍，全面推進和優(yōu)化以病蟲防治、農(nóng)業(yè)機械耕作收獲、畜禽糞污收集、動物疫病防控、病死畜禽處理為主體的農(nóng)業(yè)綜合、全程承包第三方服務體系建設。
第二節(jié) 建設特色田園鄉(xiāng)村
做好村莊布局規(guī)劃與建設。 結合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，分類推進集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類等四類村莊建設發(fā)展，有序引導農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住。根據(jù)鄉(xiāng)村人口數(shù)量變化與空間分布，科學布局農(nóng)村公路、農(nóng)村物流、電網(wǎng)改造、信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，加快推動城市基礎設施和服務內(nèi)容向鄉(xiāng)村延伸。完善農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村服務中心、生態(tài)休閑公園等公共服務設施建設，建立健全設施維護運行服務機制，提高鄉(xiāng)村基本公共服務水平。強化鄉(xiāng)村特色營造，挖掘保護傳統(tǒng)村落，利用豐富的郵文化、水文化、帝堯文化、龍虬文化等底蘊，提升鄉(xiāng)村建設品位，彰顯里下河地區(qū)特有的風土人情文化，探索具有高郵特色的村莊建設路徑。統(tǒng)籌保護與發(fā)展，依托河湖、田園、村落等空間要素，強化田園風光、田園建筑、田園生活塑造，到 2025 年，累計打造特色田園鄉(xiāng)村 18 個，規(guī)劃發(fā)展村莊基本建成縣、市級美麗宜居村莊。
培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。 以揚州高郵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和 “ 四河四路 ” 鄉(xiāng)村振興綜合試驗區(qū)建設為契機，推動科學技術強農(nóng)興農(nóng)，強化涉農(nóng)領域產(chǎn)學研用合作，提升農(nóng)業(yè)科研成果轉化效用，形成可復制、可推廣、可借鑒的高郵農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展樣板。發(fā)展各類聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、 “ 旅游 +” 、 “ 創(chuàng)意 +” ，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系，強化信息化、應急性服務供給，積極推動為農(nóng)服務提檔升級。推進村級債務實質(zhì)化解，提高村級集體經(jīng)營性收入。
切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。 強化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水及廁所糞污治理，健全 “ 五位一體 ” 人居環(huán)境長效管護機制，營造整潔美觀的農(nóng)村環(huán)境。完善 “ 戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市集中處理 ” 的城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系，全面推行生活垃圾分類處理，到 2025 年，全市垃圾分類集中處理率達 90% 以上。強化農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推動接管處理、集中處理或分散處理。持續(xù)推進農(nóng)房改善，加強農(nóng)村道路及兩側亮化綠化建設，開展村莊河塘清理、河道環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)民人居環(huán)境。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。 深化農(nóng)村土地制度改革，按照農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權 “ 三權分置 ” 辦法，優(yōu)化土地資源配置，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，提高村級分配比例，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。充分釋放農(nóng)村土地制度改革的增收紅利，讓廣大農(nóng)民從土地增值中獲得收益。擴大土地流轉規(guī)模，降低交易成本，切實保護農(nóng)民的權益；加大土地流轉力度，充分發(fā)揮土地流轉促進農(nóng)民增收的作用。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，進一步建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，加強農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理信息系統(tǒng)動態(tài)管理。建立和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，讓廣大農(nóng)民更多地分享財產(chǎn)性收入。
加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 推動土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。壯大一批村級集體經(jīng)濟和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場作用，加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理，鼓勵組建合作聯(lián)社和家庭農(nóng)場聯(lián)盟，實現(xiàn)抱團發(fā)展和合作聯(lián)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立完善 “ 公司 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” “ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ”“ 公司 + 家庭農(nóng)場 +合作社 ” 等多種形式，形成產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益聯(lián)結機制。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依托或整合農(nóng)業(yè)社會化服務組織，為農(nóng)戶提供 “ 一站式 ” 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。
健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。 建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)業(yè)補貼的精準性。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)保險 “ 擴面、增品、提標 ” 工作，穩(wěn)步建立水稻 “ 成本險 + 收入險 + 商業(yè)險 ” 三重保障體系，適時探索 “ 訂單農(nóng)業(yè) + 保險 + 期貨 ” 試點工作，不斷滿足廣大農(nóng)戶特別是新型農(nóng)業(yè)主體多層次、差異化的保險需要。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務模式，創(chuàng)新 “ 農(nóng)權保 ”“ 農(nóng)權貸 ” 等擔保融資產(chǎn)品，全面提升農(nóng)村金融服務水平，滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金需求。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價、供銷社、農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度等各項改革。
第七章 深化改革開放，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力
更加注重發(fā)揮改革開放 “ 關鍵一招 ” 作用，以全面深化改革破障礙、以高水平對外開放增活力，深度對接融入長三角區(qū)域一體化、 “ 一帶一路 ” 交匯點建設等重大戰(zhàn)略，圍繞營商環(huán)境、政府職能、市場經(jīng)濟等重點領域，突破一批關鍵重要環(huán)節(jié)改革，為經(jīng)濟增長提供強勁動力和廣闊空間。
第一節(jié) 融入開放合作格局
積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。 深度對接長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟帶、 “ 一帶一路 ” 交匯點建設、大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等重大戰(zhàn)略，強化流域保護和綜合治理，發(fā)揮大河大湖大濕地生態(tài)稟賦優(yōu)勢，展現(xiàn)生態(tài)價值和生態(tài)競爭力，打造江蘇“ 綠心地帶 ” 美麗城市。結合江淮生態(tài)大走廊建設，強化大運河文化資源保護，參與大運河國家文化公園揚州段建設，傳承弘揚高郵特色文化。立足長三角的 “ 大三角 ” 和寧鎮(zhèn)揚的 “ 小三角 ” ，深化與上海、浙江及蘇南等地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、公共服務領域的深度合作，結合 “3+3” 先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新合作平臺，積極承接科技成果轉化、創(chuàng)新資源轉移和優(yōu)質(zhì)項目落地。發(fā)揮生態(tài)文旅資源優(yōu)勢，面向長三角日益增長的消費升級需求，建設長三角最具魅力的旅游目的地城市。
打造省內(nèi)一流營商環(huán)境。 健全優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)和推進落實機制，細化完善營商環(huán)境任務清單，不斷提升涉企服務質(zhì)量和效率，圍繞與市場主體密切相關的投資準入、辦理建設許可、獲得信貸、用地保障、項目招投標等，著力簡化審批流程，持續(xù)提升投資建設便利度，構建親清政商關系。全面落實內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，保障外商投資合法權益，提升外商投資服務水平。進一步放開民營企業(yè)市場準入，在項目核準備案、享受惠企政策等方面落實平等待遇，打破各種各樣的 “ 卷簾門 ”“ 玻璃門 ”“ 旋轉門 ” ，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。弘揚新時代企業(yè)家精神，牢固樹立鼓勵創(chuàng)業(yè)者、維護投資商、尊重企業(yè)家的鮮明導向，健全常態(tài)化政企溝通聯(lián)系和企業(yè)訴求受理機制，嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，依法保護企業(yè)家合法權益。
加強社會信用體系建設。 加快探索 “ 信用 + 監(jiān)管 ” 新模式，以培育企業(yè)守信、社會誠信、個人信用為重點，著力推進政務誠信建設，建立政務失信治理預防機制，制定公共信用信息歸集管理暫行辦法，打破信用信息壁壘現(xiàn)象。以信用信息合規(guī)應用和信用服務體系為支撐，將信用管理與 “ 全國文明城市 ” 創(chuàng)建成果緊密結合，拓展 “ 信易 +” 應用場景，完善誠信建設長效機制，弘揚誠信文明傳統(tǒng)美德，推動城市社會信用度提升。在招標投標、政府采購、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、評優(yōu)評先、提拔任用等廣泛應用信用產(chǎn)品，營造 “ 辦事先查信用、主動信用承諾 ” 的信用環(huán)境，加大守信激勵和失信懲戒力度，構建信用信息共建共享的大格局。
推進開發(fā)園區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 高質(zhì)量發(fā)展。 明確開發(fā)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮經(jīng)濟建設的主陣地、主戰(zhàn)場作用，加快轉型升級，采取 “ 騰籠換鳥 ” 等方式，整合要素資源，支持園區(qū)做大做強做優(yōu)，提升發(fā)展能級，打造特色明顯、產(chǎn)業(yè)鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極打造成長三角地區(qū)有特色、有影響的光儲充特色產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。高新區(qū)重點聚焦智慧照明產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展， “ 十四五 ” 期間創(chuàng)成省級高新區(qū)。城南新區(qū)以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導，努力建成全省產(chǎn)城融合示范區(qū)，車邏鎮(zhèn)力爭獲批省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。
第二節(jié) 提升外資外貿(mào)外經(jīng)水平
提升利用外資綜合效益。 加大招商引資力度，突出 “3+3” 產(chǎn)業(yè)招商，引進新一代信息技術、機械裝備、生命健康、汽車零部件等領域中高端項目，全面提升利用外資的質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮本土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，以加粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈為重點，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的高科技、高附加值項目，著力吸引一批投資量大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強的龍頭型、基地型外資項目。注重提升新興服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資比重，積極探索外資參與城市建設、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務的途徑，全面擴大利用外資覆蓋面。重點關注臺灣、日韓、歐美等區(qū)域加大境外招商，加強與相關經(jīng)濟組織、中介機構的合作，委托、招聘海外人員，拓寬項目信息渠道，力求在項目、技術、人才等方面的合作取得新突破。創(chuàng)新引資方式，突出精準化招商，大力實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈招商，提升產(chǎn)業(yè)招商精準度。推動平臺招商，加快開發(fā)區(qū)光儲充產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)智慧照明產(chǎn)業(yè)園、城南新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、卸甲中汽研研發(fā)基地、龍虬環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、三垛消防科技產(chǎn)業(yè)園、湯莊液壓機械和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園等 “ 區(qū)中園 ”“ 園中園 ” 建設，成為各類優(yōu)質(zhì)外資項目的首選地。鼓勵發(fā)展質(zhì)態(tài)好的外資企業(yè)，利用品牌、技術、行業(yè)影響力招引上下游配套項目。
加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式。 支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉型升級，精心培育更多集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體，具有較強國際經(jīng)營能力的大中型對外經(jīng)貿(mào)集團，到 2025 年新增 1-2 家進出口總額超億美元企業(yè)、新增 2-3 家進出口總額超千萬美元企業(yè)。深入實施 “ 科技興貿(mào) ” 戰(zhàn)略，打造外貿(mào)自主創(chuàng)新的公共服務平臺，加大對出口商品技術研發(fā)、創(chuàng)新改造的扶持力度，擴大具有自主知識產(chǎn)權的新材料、新裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品出口，到2025 年高新技術產(chǎn)品出口占比達到 35% 左右。強化品牌戰(zhàn)略意識，鼓勵企業(yè)使用自主商標參與國際貿(mào)易競爭，重點支持企業(yè)“ 走出去 ” 收購境外知名品牌，推動外貿(mào)發(fā)展從 “ 數(shù)量規(guī)模 ” 向 “ 品牌質(zhì)量 ” 轉型，到 2025 年新增市級出口名牌 1 個。圍繞智慧照明、消防器材、電動工具等特色產(chǎn)業(yè)板塊，積極創(chuàng)建省級、國家級特色產(chǎn)業(yè)基地，到 2025 年新增市級以上特色產(chǎn)業(yè)出口基地1-2 家。
加強對外投資和合作。 建立和完善 “ 高郵境外投資重點培育企業(yè)信息庫 ” ，擴大與境外投資促進機構合作，引導具有比較優(yōu)勢的企業(yè) “ 走出去 ” ，通過直接投資、收購參股、合資合作等方式，形成以大企業(yè)為重點，中小型高新技術企業(yè)、勞動密集型企業(yè)為補充的境外產(chǎn)業(yè)投資合作格局，推動 “ 走出去 ” 與 “ 引進來 ”相互促進。鼓勵企業(yè)通過境外并購、引進、消化、吸收、再利用，掌握境外高新技術，提高創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)建立境外市場營銷網(wǎng)絡、研發(fā)中心，提升對外承包工程的能力水平。鼓勵企業(yè)在開展對外投資和承包工程業(yè)務的同時，增強帶動電動工具、消防器材、智慧照明、大型成套設備等出口能力，增加急需原材料、資源能源等產(chǎn)品進口，實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)的聯(lián)動發(fā)展。積極開拓加拿大、澳大利亞、阿聯(lián)酋等歐美中高端勞務市場，加強對外勞務合作企業(yè)監(jiān)管和服務，規(guī)范外派勞務經(jīng)營行為，保護勞務人員合法權益。
第三節(jié) 加快轉變政府職能
拓展 “ 放管服 ” 改革廣度深度。 繼續(xù)清理壓縮行政許可事項，取消以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃、征求意見等為名實施的變相審批和許可事項。深化“ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，加快推進 “ 不見面審批 ” 標準化建設，積極構建標準統(tǒng)一的審批服務模式，建立規(guī)范統(tǒng)一的審批服務體系，提升 “ 一站式 ” 服務功能。加快與省市政務服務平臺和全國一體化在線政務服務平臺的對接。優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務，推動不動產(chǎn)登記 “ 一窗受理、集成服務 ” ，建設不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易與 “ 金稅三期 ” 相互銜接的信息化平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構、房屋交易部門和稅務部門間信息推送和實時共享。推廣不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡、有線電視過戶等關聯(lián)業(yè)務聯(lián)動辦理。
深化涉企商事制度改革。 積極推進 “3550” 改革常態(tài)化，推進企業(yè)開辦 “ 全鏈通 ” 綜合服務平臺建設，扎實推進 “ 容缺受理 ”機制。推廣電子營業(yè)執(zhí)照，擴大電子營業(yè)執(zhí)照應用范圍，進一步簡化 “ 電子身份證 ” 申領方式。突出 “ 照后減證 ” 原則，在全市范圍內(nèi)深入實施 “ 證照分離 ” 改革。探索對所有涉及市場準入的行政審批事項進行分類管理，堅決破解 “ 準入不準營 ” 難題，并根據(jù)改革進度同步做好動態(tài)調(diào)整。拓展 “ 多證合一 ” 改革廣度和深度，實施 “ 一照一證 ” 改革，探索 “ 一證準營、一碼覆蓋 ” 新模式。推動統(tǒng)一的電子證照庫建設。優(yōu)化破產(chǎn)退出機制，簡化企業(yè)注銷程序。
推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新。 加強事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，完善配套政策，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性。依托省市市場監(jiān)管平臺開展 “ 雙隨機、一公開 ” 檢查和涉企信息歸集，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開展涉企信息公示，加快推進市場監(jiān)管領域 “ 雙隨機、一公開 ” 檢查事項全覆蓋。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加快構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，深入開展信用承諾及公示工作，實現(xiàn)信用承諾的社會監(jiān)督。積極探索包容審慎監(jiān)管方式，建立對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式監(jiān)管容錯機制，研究包容審慎監(jiān)管標準，進一步優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法標準和執(zhí)法程序，及時糾正不當行為和做法。建立健全綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法聯(lián)動機制，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成全過程監(jiān)管執(zhí)法體系。
第四節(jié) 優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境
穩(wěn)妥推進國資國企改革。 進一步完善市屬國有企業(yè)國有資本經(jīng)營預算體系，規(guī)范政府投融資平臺公司實體化運作，嚴控新增隱性債務。加快建立國資監(jiān)管制度框架，推動市管企業(yè)建立健全 “ 三重一大 ” 決策制度，加強內(nèi)部管理和企業(yè)的規(guī)范化、制度化建設。深化國有企業(yè)改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制，優(yōu)化國有公司績效考核。推進混合所有制改革，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長期激勵機制。
推進要素市場化配置改革。 推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，建立健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。引導勞動力要素合理暢通有序流動，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。推進資本要素市場化配置，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券融資。加快培育發(fā)展技術、數(shù)據(jù)等新興要素市場，充分挖掘數(shù)據(jù)資源價值。健全主要由市場決定價格的機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。
建立健全市場主體保護機制。 全面完善產(chǎn)權制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為。完善和細化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。全面實施市場準入負面清單制度，建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制，以服務業(yè)為重點試點進一步放寬準入限制。全面落實公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束，建立健全第三方審查和評估機制。弘揚公平競爭文化，建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。
第八章 加強生態(tài)保護，扮靚美麗宜居新家園
牢固樹立和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設深刻融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，積極探索生態(tài)資源價值化轉化路徑，基本實現(xiàn)天藍、水清、地綠、土凈，努力建設美麗高郵。
第一節(jié) 系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復
強化生態(tài)環(huán)境保護。 嚴格執(zhí)行國家和省級生態(tài)保護紅線規(guī)劃和管控要求，強化規(guī)劃環(huán)評和 “ 生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單 ” 制度的約束和指導，精準加強開發(fā)空間、總量控制、環(huán)境準入等方面生態(tài)管制。統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶、大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略生態(tài)要求，以江淮生態(tài)大走廊建設為重點，著力加強神居山、高郵湖國家重要濕地、高郵清水潭濕地生態(tài)中心、高郵湖蘆葦蕩濕地公園、大運河、南水北調(diào)工程沿線等生態(tài)空間環(huán)境保護，筑牢以水為脈、林田共生、城綠相依的生態(tài)安全屏障。到 2025 年，確保生態(tài)保護紅線面積不低于市域國土面積的22% ，自然濕地保護率穩(wěn)定在 67% 。
強化生態(tài)環(huán)境修復。 加大濕地生態(tài)修復力度，統(tǒng)籌加快濕地公園、濕地保護小區(qū)等建設。加強坡耕地及小流域林地水土流失綜合治理，控制水土流失面積。積極開展河湖、濕地、灘涂的環(huán)境治理和生態(tài)修復。深入推進 “ 城市增綠 ” 行動，全面深化城市綠化、平原綠化和村莊綠化建設，提高林木覆蓋率和林木蓄積量。大力實施高郵湖退圩還湖生態(tài)修復工程，以自然修復和生態(tài)工程修復相結合方式，加強水源涵養(yǎng)、生態(tài)清淤、湖岸帶生態(tài)阻隔等綜合措施，保障水體水質(zhì)和生態(tài)服務功能。
強化生物多樣性保護。 開展高郵湖、里下河物種資源、綜合物種指數(shù)、本地植物指數(shù)調(diào)查，加大瀕危珍稀物種、國家一級保護動物保護力度，最大限度保護物種資源?？刂茲O光互補、農(nóng)光互補項目實施規(guī)模，恢復野生生物棲息地原始生態(tài)。加大外來物種對內(nèi)對外檢驗檢疫力度，切實做好美國白蛾等林業(yè)有害生物防控，建立重點防治區(qū)域管理制度和有害生物應急預警機制，保障地區(qū)生物安全。提高對生態(tài)環(huán)境、野生動物資源及其棲息地的保護管理能力，積極恢復和改善野生動物的棲息環(huán)境。廣泛宣傳生物多樣性保護知識，切實提高公眾生物多樣性保護意識。
第二節(jié) 加大環(huán)境綜合治理力度
聯(lián)防聯(lián)控打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 更加注重精準治污、科學治污、依法治污，開展 PM 2.5 與 O 3 協(xié)同控制，實施二氧化硫（ SO 2 ）、煙粉塵、氮氧化物（ NOx ）、揮發(fā)性有機物（ VOCs ）、臭氧（ O 3 ）以及二氧化碳（ CO 2 ）等溫室氣體多污染物協(xié)同治理。全面取締散煤銷售網(wǎng)點，深入開展散煤小鍋爐整治。分類推進重點行業(yè)污染物治理，加強揮發(fā)性有機物總量控制。推進城市揚塵、餐飲油煙綜合整治。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大秸稈禁燒與綜合利用力度。強化移動源污染防治，加大黃標車、老舊車輛等高污染車輛淘汰力度，推廣應用新能源汽車，推進公交車、出租車 “ 油改氣 ”“ 油改電 ” 。完善重污染天氣應急響應機制，確保全市大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)提升。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率不低于 83% 、 PM 2.5年平均濃度小于 35ug/m 3 。
標本兼治打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 積極開展飲用水水源規(guī)范化建設，實施高郵湖、北澄子河、三陽河水環(huán)境整治，定期開展集中式飲用水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估、長效管理和保護評估、應急水源綜合評估。嚴控涉湖涉河違法占用，確保不發(fā)生新違章，逐步消減歷史形成的老違章。嚴密監(jiān)控廢水排放重點企業(yè)、集中式污水處理單位，確保治污設施正常運行、達標排放，嚴格執(zhí)行工業(yè)項目新增排污權有償使用制度。實施污水處理提質(zhì)增效 “333” 行動，全面提升城鎮(zhèn)污水處理設施運行質(zhì)態(tài)。持續(xù)推進城鄉(xiāng)黑臭水體治理，推進骨干河道清淤和綜合整治，大力推進農(nóng)村湖蕩系統(tǒng)治理，建立河道湖蕩輪浚機制。推動河湖長制從“ 有名 ” 到 “ 有為 ” 的轉變，加快完善碧水保衛(wèi)戰(zhàn)長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)水環(huán)境改善精細化管理。到 2025 年，地表水國考省考斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于 85.7% 、全市建成區(qū)黑臭水體徹底消除、南水北調(diào)東線清水通道水質(zhì)穩(wěn)定達到 III 類水標準、高郵湖湖泊水質(zhì)持續(xù)好轉，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。
補齊短板打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 開展土壤污染狀況調(diào)查，逐步建立污染地塊名錄，動態(tài)更新疑似污染地塊名單，強化污染土地安全利用管理，防范人居環(huán)境和食品安全風險。實施土壤環(huán)境治理攻堅工程，持續(xù)推進卸甲鎮(zhèn)農(nóng)用地土壤污染治理與修復技術應用試點項目。實施污染場地風險管理、治理修復工程，按照 “ 誰污染，誰治理 ” 原則，推進西北棚戶區(qū)染化廠地塊、高郵市助劑廠等歷史遺留污染地塊風險管控、治理修復工程。加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測和信息發(fā)布制度。實施耕地保護提升工程，推行有機肥替代化肥、精準施肥等種植業(yè)施肥新模式，推進農(nóng)用地土壤持久性有機污染物和重金屬的綜合防治。
第三節(jié) 打造綠色生產(chǎn)生活方式
推行綠色清潔生產(chǎn)方式。 強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術等標準約束，促進建材、煤電等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和入園進區(qū)發(fā)展。推廣普及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，強化綠色工廠、綠色園區(qū)打造，重點推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)循環(huán)化改造。嚴格執(zhí)行清潔生產(chǎn)審核制度，建立健全全流程環(huán)境管理體系，常態(tài)化、制度化對超標、超總量排污的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。深入實施化肥減量增效、農(nóng)藥使用零增長計劃，積極推廣種養(yǎng)循環(huán)、輪作休耕、稻田綜合種養(yǎng)技術和模式，高質(zhì)量建設綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。
倡導綠色低碳生活方式。 推廣使用節(jié)水型家用設備、衛(wèi)生器具、節(jié)能燈具、節(jié)能環(huán)保家電和家庭用太陽能熱水器。深入開展 “ 光盤行動 ” ，堅決杜絕餐飲浪費行為，避免 “ 舌尖上的浪費 ” ，在全社會營造浪費可恥節(jié)約為榮的氛圍。建立和推行生活垃圾分類制度，健全垃圾分類收運體系，加強垃圾分類基礎設施建設，促進與再生資源回收體系相互融合，提高垃圾無害化、資源化水平。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推行計算機網(wǎng)絡信息傳輸和電視電話會議。
加強固廢收集處置利用。 按照 “ 應收盡收、應處盡處 ” 的原則，強化醫(yī)療廢棄物源頭分類管理，推進工業(yè)固體廢棄物分類貯存規(guī)范化。全面實施固廢源頭減量化工程，鼓勵工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場內(nèi)開展利用處置。加強收集轉運專業(yè)化建設，健全一般工業(yè)固體廢物治理體系，完善病死豬無害化處理和農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度。實施廢物資源化工程，拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道，推廣城鄉(xiāng)生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，提升建筑垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化水平。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
完善生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。 進一步理順生態(tài)保護和監(jiān)管體制，加快生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革、生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。加強生態(tài)空間用途管制，全面強化規(guī)劃環(huán)評和 “ 三線一單 ” 制度的約束和指導。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，健全排污權、碳排放權初始分配機制，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。嚴格執(zhí)行江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)管控正負面清單，繼續(xù)實行項目建設會商預審制度。
健全綠色發(fā)展考評和問責機制。 嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，制定和實施體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的評價體系、考核機制和激勵辦法。健全干部政績考核體系，完善綠色發(fā)展評估制度，分類實行差別化考核制度。探索建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制，建立健全環(huán)境污染責任終身追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
積極探索生態(tài)產(chǎn)品市場化機制。 堅持 “ 誰受益、誰補償 ” 原則，全面落實生態(tài)紅線補償機制和全市水環(huán)境區(qū)域補償制度，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)域的轉移支付力度，推進形成市場化、多元化生態(tài)環(huán)境補償機制。積極推進環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。
第九章 優(yōu)化空間布局，構筑城鄉(xiāng)融合新格局
以新一輪國土空間總體規(guī)劃為引領，強化國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略指導和剛性約束，劃定落實 “ 三條控制線 ” ，統(tǒng)籌做好與各類專項規(guī)劃的有機銜接。進一步優(yōu)化市域空間格局，落實向湖發(fā)展戰(zhàn)略，并完善市域城鎮(zhèn)體系，促進中心集聚、特色發(fā)展，構建全市國土空間開發(fā)保護 “ 一張圖 ” ，提升區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
第一節(jié) 強化國土空間開發(fā)保護
提質(zhì)建設集約高效的生產(chǎn)空間 。以保障糧食安全為底線，堅持最嚴格的耕地保護制度，科學劃定農(nóng)業(yè)空間保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線，依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，完善耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護體系，實現(xiàn)耕地占補平衡且略有節(jié)余。到 2025 年，耕地任務保有量 120.8 萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積保持在 107.97 萬畝以上。科學劃定建設空間管控邊界，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色功能，重點提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地集約節(jié)約利用效率，加速推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)發(fā)展，加快低效用地、零散用地整治，戰(zhàn)略推動生產(chǎn)空間 “ 留白建綠 ” 。到 2025 年，建設用地總量控制在 250 平方公里。
精致打造宜居適度的生活空間 。明確城鎮(zhèn)增長邊界、用地規(guī)模和管控要求，完善中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，引導生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。統(tǒng)籌基礎設施和公共服務規(guī)劃建設，合理布局各類設施用地位置、建設規(guī)模和建設標準，超前布局 5G 網(wǎng)絡、交通干線等基礎設施，科學布局教育、健康衛(wèi)生、體育、旅游休閑、水利等公共服務設施，加快城鎮(zhèn)服務向鄉(xiāng)村延伸，提高城鄉(xiāng)人口綜合承載能力。強化大運河、高郵湖等自然環(huán)境保護，放大國家歷史文化名城品牌效應，充分維護具有歷史傳承價值、體現(xiàn)特色發(fā)展脈絡的民居、自然景觀、文物古跡、名木古村等，注重融入時代感、現(xiàn)代性，強化空間利用的人性化、多樣化、功能化，著力構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業(yè)圈，讓城鄉(xiāng)居民過上更現(xiàn)代更舒適更高品質(zhì)的生活。
特色構筑山清水秀的生態(tài)空間 。嚴格保護重要水源、濕地、森林等自然生態(tài)資源，規(guī)劃構建 “ 三區(qū)多點多廊 ” 的生態(tài)安全格局。 “ 三區(qū) ” 包括高郵湖濕地生物多樣性保育區(qū)、中部濕地生物多樣性保育區(qū)和神居山丘陵崗地生物多樣性保育區(qū)。 “ 多點 ” 為東湖濕地、綠洋湖濕地、臨澤濕地、甘垛濕地等小片濕地。 “ 多廊 ” 為在市域中起到串聯(lián)生態(tài)片區(qū)和城鎮(zhèn)，兼具生態(tài)、景觀、航運、灌溉、排洪功能的水系骨架。強化生態(tài)保障空間管護，統(tǒng)籌推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，進一步加大對自然保護區(qū)、大運河、輸水河、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、濕地公園等生態(tài)空間的保護和管理力度，嚴禁生產(chǎn)生活建設開發(fā)擠占生態(tài)空間。
第二節(jié) 促進國土資源高效利用
立足我市發(fā)展基礎和資源稟賦，對全市發(fā)展空間布局和產(chǎn)業(yè)布局進行優(yōu)化，形成 “ 一帶五區(qū) ” 的發(fā)展格局。 “ 一帶 ” 即： 大運河文化帶， 以京杭大運河及沿岸區(qū)域為依托，注重沿岸景觀風貌保護，彰顯 “ 城 - 河 ” 特色格局；以生態(tài)休閑旅游為主題，注重文化傳承，提檔升級盂城驛、文游臺、清水潭、界首老街等現(xiàn)有重點旅游景點，布局康養(yǎng)文旅等產(chǎn)業(yè)。 “ 五區(qū) ” 即城市集聚區(qū)、科創(chuàng)引領區(qū)、特色提升區(qū)、文旅融合區(qū)、高郵湖生態(tài)保育區(qū)。城市集聚區(qū) ，主要包括開發(fā)區(qū)（馬棚街道）、城南新區(qū)（車邏鎮(zhèn)）、高郵街道，東至京滬高速公路。該片區(qū)是全市人口集聚、經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，推動制造業(yè)提檔升級、引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，完善城市級綜合服務功能、彰顯文化風貌?？苿?chuàng)引領區(qū) ，包括送橋鎮(zhèn)和菱塘回族鄉(xiāng)。以智慧照明、電子信息產(chǎn)業(yè)為基礎，重點發(fā)展智能制造業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，完善科創(chuàng)服務功能，提升現(xiàn)有公共服務能級，沿開發(fā)大道集中布局公共服務設施，高標準建設文體設施和公共休閑空間，打造高郵城市副中心。 特色提升區(qū) ，沿北澄子河以南、京滬高速以東片區(qū)，包括卸甲鎮(zhèn)、甘垛鎮(zhèn)、湯莊鎮(zhèn)和三垛鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。各鎮(zhèn)點狀集聚發(fā)展，騰退低效工業(yè)用地，依托各鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展環(huán)保、消防器材、高科技農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，完善鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)生活服務配套。 文旅融合區(qū) ，指北澄子河以北、京滬高速以東區(qū)域，包括龍虬鎮(zhèn)、界首鎮(zhèn)、周山鎮(zhèn)和臨澤鎮(zhèn)。充分發(fā)揮生態(tài)資源豐富、水鄉(xiāng)特色明顯、文化底蘊濃厚的優(yōu)勢，以高效農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和紅色文化旅游融合發(fā)展為路徑，重點建設 “ 四河四路 ” 鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)以及 “ 江蘇之心 ”地理信息園，打造全市 “ 綠肺 ” 。 高郵湖生態(tài)保育區(qū) ，是高郵市重要的物種資源保護區(qū)，貫徹江淮生態(tài)大走廊要求，嚴守生態(tài)紅線，控制工業(yè)污廢排放。
提升國土空間開發(fā)利用效率 。推行新增建設用地總量控制和減量化管理，發(fā)揮區(qū)域指標調(diào)劑平臺激勵效應，有序推動零散農(nóng)戶集中居住，進一步釋放農(nóng)村存量資源的利用空間和潛能。加強建筑密度和畝均投入 “ 雙把控 ” ，鼓勵建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)利用，加大多層廠房、標準化廠房建設力度。建立健全土地全生命周期用地績效評價機制，構建產(chǎn)業(yè)用地低效利用的倒逼機制。加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和土地復墾力度，實行新增建設用地指標和盤活存量土地掛鉤機制，促進低效用地盤活和高效利用。創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式，探索工業(yè)用地彈性出讓，探索實施 “ 標準地 ” 供地改革。
第三節(jié) 建設美麗宜居城市
優(yōu)化中心城區(qū)空間格局 。加速中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展，打造 “ 兩軸、兩核、四區(qū)、多廊 ” 空間結構。 “ 兩軸 ” ， 即海潮路城市發(fā)展軸、珠光路城市發(fā)展軸。海潮路串聯(lián)西部老城區(qū)和東部新城區(qū)，強化京杭大運河與高鐵站交通樞紐的綜合交通聯(lián)系，有序推動老城區(qū)功能疏解，加速新老城區(qū)互動融合發(fā)展。珠光路串聯(lián)北部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城南經(jīng)濟新區(qū)（車邏鎮(zhèn)），放大產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，強化生產(chǎn)和生活功能有機融合，加速產(chǎn)城融合發(fā)展步伐。 “ 兩核 ” ， 為東部新城中心和老城中心，東部新城中心承擔城市綜合公共服務核心職能，未來打造成為城市主中心；老城中心承擔文化休閑旅游服務職能，未來打造成為特色化傳統(tǒng)中心。 “ 四區(qū) ” ， 以南平路、北澄子河、鹽河、十里尖河為界，西部老城區(qū)形成傳統(tǒng)文化休閑生活區(qū)，東部新城區(qū)形成現(xiàn)代宜居活力新區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，城南經(jīng)濟新區(qū)形成創(chuàng)新研發(fā)特色的產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)。 “ 多廊 ” ， 即依托城區(qū)內(nèi)豐富的河湖資源，構建水綠復合景觀廊道體系。
提升城市綜合服務功能 。突出古城歷史文化價值，加快產(chǎn)業(yè)空間置換、老舊小區(qū)改造、歷史街區(qū)修復，推動古城保護由點、線保護向面、片保護轉變，強化整體風貌、文脈延續(xù)等規(guī)劃和管控，打造古今融合、交相輝映的 “ 高郵古城 ” 。大力提升商務商貿(mào)服務功能，圍繞世貿(mào)商圈、吾悅廣場商圈，推進澄子湖公園商業(yè)水街、武安廣場商圈規(guī)劃建設，強化星級酒店、商務寫字樓等商業(yè)載體配套，優(yōu)化專業(yè)市場、商貿(mào)市場等商業(yè)網(wǎng)點布局，服務支撐全市 “ 三室經(jīng)濟 ” 發(fā)展。推進宜居街區(qū)建設，統(tǒng)籌完善教育體育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑運動、公共活動等民生設施，打造城市 “15 分鐘社區(qū)服務圈 ”“10 分鐘公園綠地服務圈 ” “10 分鐘體育健身圈 ” “5 分鐘便民生活圈 ” 。加快生態(tài)和歷史文化融合提升，深度挖掘郵驛文化、運河文化、古典園林文化，以大運河明清運河文化公園打造為重點，加快老舊公園改造、濱水空間發(fā)掘，深化公園體系建設，更高質(zhì)量打造 “ 公園 +” 高郵樣板。
提高城市精細管理水平 。貫徹 “ 城市管理應該像繡花一樣精細 ” 指示精神，以全國文明城市建設為引領，聚焦城市綜合承載能力提升，全面提升城市疫情防治、安全管理、水利防洪、交通保障等應急保障能力，高水平打造 “ 韌性高郵 ” 。加快推動城市建設和綜合治理，加快海綿城市、地下綜合管廊和低洼易澇地區(qū)等建設，整治低質(zhì)低效的建筑空間，提高城市水面率和城市整體空間使用效率。深化市容秩序管理服務外包創(chuàng)新實踐，完善干凈整潔平安有序城市環(huán)境建設長效機制。推進城市智慧管理，創(chuàng)新城市基層治理，加大城市綜合執(zhí)法力度，保障城市公共安全，建設美麗宜居的城市人居環(huán)境。
第四節(jié) 建設美麗特色城鎮(zhèn)
著力做強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。按照小城市標準，加快基礎和公共服務設施配套，強化產(chǎn)業(yè)載體平臺建設，深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和小城市培育試點，將重點鎮(zhèn)建設成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵突破點和高郵區(qū)域性中等城市建設的重要支撐。 高郵鎮(zhèn) ，聚焦中心城區(qū)首位度提升，統(tǒng)籌推動老城功能疏解和新城特色打造，加速金融中心、鹽河文化創(chuàng)意園、電子信息產(chǎn)業(yè)基地等載體平臺建設，率先發(fā)展康養(yǎng)文旅、重點發(fā)展科技教育、統(tǒng)籌推進其他現(xiàn)代服務業(yè)，打造成為蘇中康養(yǎng)文旅目的地。 送橋鎮(zhèn) ，圍繞智慧照明特色主導產(chǎn)業(yè)，加快建設中國光明小鎮(zhèn)，打造 “ 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新標桿、主導產(chǎn)業(yè)新標桿、高新發(fā)展新標桿、美麗高郵新標桿 ” 。 臨澤鎮(zhèn) ，發(fā)揮江蘇 “ 味稻小鎮(zhèn) ” 和高郵湖大閘蟹養(yǎng)殖示范基地優(yōu)勢，聚焦健康防護產(chǎn)業(yè)，對標國家歷史文化名鎮(zhèn)標準，統(tǒng)籌加快低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)園、安全健康防護科技產(chǎn)業(yè)園、臨湖度假村等載體平臺建設，打造高郵商業(yè)文化副中心、里下河商旅融合示范區(qū)。 三垛鎮(zhèn) ，加快消防科技產(chǎn)業(yè)園省內(nèi)一流綜合性消防產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，提升少游特色田園鄉(xiāng)村示范效應，鞏固提升 “ 中國七夕文化之鄉(xiāng) ” 創(chuàng)建成果，打造國家重點鎮(zhèn)、建強郵城副中心。 菱塘回族鄉(xiāng) ，放大電線電纜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、沿高郵湖生態(tài)優(yōu)勢、民族特色文化優(yōu)勢，加強北部工業(yè)園區(qū)、民族風情小鎮(zhèn)、清真村省級特色田園鄉(xiāng)村園等重大載體建設，打造宜業(yè)宜創(chuàng)集聚區(qū)、宜游宜養(yǎng)特色區(qū)、宜居宜樂首善區(qū)。
特色做新一般鎮(zhèn) 。按照 “ 一鎮(zhèn)一方案 ” 原則，加快 “ 一鎮(zhèn)三區(qū) ”特色專業(yè)園區(qū)建設，完善經(jīng)濟基礎薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持體制機制，不斷彰顯城鎮(zhèn)特色，增強發(fā)展后勁。 湯莊鎮(zhèn) ，加快液壓機械特色產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保機械特色產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設，打造液壓環(huán)保機械制造強鎮(zhèn)。 卸甲鎮(zhèn) ，突出電動工具、汽車核心零部件、新材料等特色主導產(chǎn)業(yè)，做強中汽中心科創(chuàng)園，做優(yōu)揚州中汽研新能源汽車研發(fā)測試基地，打造新能源汽車特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。龍虬鎮(zhèn) ，突出臨城靠路空間優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，著力推動食品產(chǎn)業(yè)園、羅氏沼蝦生態(tài)養(yǎng)殖園、龍虬莊遺址公園高標準建設，打造 “ 四河四路 ” 鄉(xiāng)村振興綜合試驗區(qū) 。 界首鎮(zhèn) ，堅持 “ 產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、文旅興鎮(zhèn) ” 發(fā)展思路，放大生態(tài)、文化、交通等資源優(yōu)勢，著力打造北部工業(yè)新鎮(zhèn)、濱湖生態(tài)小鎮(zhèn)、道口經(jīng)濟重鎮(zhèn)。 甘垛鎮(zhèn) ，堅持 “ 一園一區(qū)一體一鎮(zhèn) ” 統(tǒng)籌建設，推動機械裝備產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)旅融合綜合體、特水養(yǎng)殖示范鎮(zhèn)建設提升，打造一二三產(chǎn)融合型特色城鎮(zhèn)。 周山鎮(zhèn) ，放大紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游資源特色，聚焦全國文明鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、國家 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范鎮(zhèn) “ 三鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng) ” ，打造農(nóng)旅融合型特色城鎮(zhèn)。
規(guī)范做優(yōu)特色小鎮(zhèn)。 落實特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展相關指導意見，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)轉型升級契機，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元，加強特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和路徑。堅持產(chǎn)城人文智協(xié)調(diào)布局，以卸甲好種源小鎮(zhèn)、菱塘民族風情小鎮(zhèn)、界首蘆蕩漁鄉(xiāng)小鎮(zhèn)為重點，聚力主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化現(xiàn)代社區(qū)功能、文化功能、旅游功能疊加融合，完善以市場為主的投資運營模式，夯實產(chǎn)業(yè)配套設施，高標準建設特色小鎮(zhèn)高郵樣板。
有序做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)。 提升撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整體風貌，以 “ 三整治、兩提升、一規(guī)范 ” 為重點，著重整治生活垃圾、臟亂環(huán)境、黑臭水體，規(guī)范日常管理。提升被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，強化與中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的聯(lián)動，因地制宜設置辦事機構服務功能，統(tǒng)籌配置公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會服務、住房保障、公共交通、市政設施、公共安全、環(huán)境保護、政務服務等基礎設施和基本公共服務設施，方便社區(qū)居民和駐地企業(yè)。保護和挖掘被撤并鎮(zhèn)區(qū)的文化底蘊和歷史資源，引進現(xiàn)代文明要素，以古鎮(zhèn)保護與旅游文化等產(chǎn)業(yè)帶動被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉型發(fā)展。
第五節(jié) 強化基礎設施支撐
加速新型基礎設施建設。 搶抓 “ 新基建 ” 歷史機遇，堅持超前謀劃、戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌加強新一代信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施，積極拓展應用新場景新模式新應用，全面加速數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展進程，為 “ 智慧高郵 ” 建設奠定基礎。
—— 新一代信息基礎設施建設。加快建設高速、移動、安全、泛在的信息基礎設施，形成萬物互聯(lián)、人基互動的網(wǎng)絡支撐能力。加快 5G 獨立組網(wǎng)核心網(wǎng)建設，推動 5G 等網(wǎng)絡設施與新建建筑物同步設計、同步建設、同步驗收，積極穩(wěn)妥推動既有建筑物信息基礎設施升級改造，打造城鄉(xiāng)一體化信息網(wǎng)絡。面向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生服務需求，著力加速遠程醫(yī)療、在線教育、智慧養(yǎng)老、智慧安防、企業(yè)上云等領域 5G 試點，推動4G 、 5G 物聯(lián)網(wǎng)多網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展。加速光纖網(wǎng)絡擴容，實現(xiàn)光纖千兆家庭、商務萬兆固網(wǎng)接入能力全覆蓋。結合全市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心布局，加快大數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等算力基礎設施建設，滿足密集數(shù)據(jù)計算、高性能計算和數(shù)據(jù)存儲、容災備份的應用需求。到 2025 年，新建 5G 基站 1050 個，全市 5G 網(wǎng)絡覆蓋率達到 90% 以上。
—— 融合基礎設施建設。堅持應用驅(qū)動，強化大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術在城市發(fā)展中的應用，推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化改造。加快智能交通基礎設施建設，積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 客運 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 貨運 ” ，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +公眾出行和貨運物流 ” 行動，優(yōu)化 “ 高郵公交 ”APP 功能，協(xié)同推動智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧停車等交通基礎設施建設。加快智慧能源應用推廣，加大在工業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)推進供能設施一體化建設力度，推進公用和專用充電樁等新能源終端設施建設，構建高效潔凈、無縫互補的智慧能源系統(tǒng)。深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，加快智慧市政基礎設施建設，鼓勵開展公共設施、建筑、環(huán)保等領域智能化改造，加速一體化、多功能智能塔桿建設應用。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施智能化改造建設，積極布局農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設施。完善氣象基礎設施建設，推進高郵智能氣象臺站升級改造，建設大氣環(huán)境監(jiān)測站，加大高郵湖龍卷監(jiān)測相控陣雷達項目建設力度。
—— 創(chuàng)新基礎設施建設。以開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)為主陣地，加大創(chuàng)新基礎設施建設，強化集聚創(chuàng)新資源能力。推進重大創(chuàng)新載體建設，搭建科學裝置、工程化平臺、中間試驗線、檢測評價服務平臺等設施，大力開展應用基礎研究、前沿高技術研究和產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關，突破一批具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品。積極培育建設面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的公共服務平臺，對接引進產(chǎn)業(yè)匹配度高、研發(fā)水平高的科研機構，提供共性產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)服務，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。 堅持 “ 大交通 ” 發(fā)展理念，加大重大交通基礎設施建設力度，打通 “ 主動脈 ” ，暢通 “ 微循環(huán) ” ，豐富 “ 毛細血管 ” ，統(tǒng)籌公路、鐵路、水運、航空聯(lián)動建設，提升綜合交通運輸服務水平，構建開放、暢達、綠色的現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡體系。
—— 推進區(qū)域暢達快速網(wǎng)建設。圍繞 “ 一橫兩縱 ” 高速公路布局，建成京滬高速公路改擴建工程，開工建設寧鹽高速公路，謀劃疏港高速公路。加快市域快速路規(guī)劃建設，有序開展高郵至揚州市域快速路前期研究，系統(tǒng)謀劃城區(qū)快速環(huán)。構建多層次一體化鐵路網(wǎng)，深入推進市域（郊）鐵路規(guī)劃建設，提升鐵路互聯(lián)互通水平。
—— 推進互聯(lián)互通干線網(wǎng)建設。圍繞 “ 六橫三縱五聯(lián) ” 干線公路布局，加快推進 G344 高郵段建設、 S352 高郵段改擴建、S125 高郵東段改擴建、 S264 高郵北段改擴建等項目，強化干線路網(wǎng)與寧鹽高速公路順暢銜接。打造京杭運河高郵段綠色現(xiàn)代航運示范區(qū)，持續(xù)推進航道綜合整治提升工程，完善航運配套服務設施，加快推進京杭運河生態(tài)景觀提升工程。建設通江達海的干線航道網(wǎng)，加快建設通揚線高郵段整治工程，有序推進高郵湖航線升級改造工程、三陽河維護改善工程等項目，加快實施運西船閘擴容改造工程，提升航道通過能力。
—— 推進廣覆深達基礎網(wǎng)建設。持續(xù)推進縣道網(wǎng)建設，有序推進 X205 南延、 X201 湯莊南段、 X202 南延、 X305 卸甲東段、 X307 東延、 X310 、 X352 等工程建設。以 “ 一鎮(zhèn)一環(huán)線 ” 為載體，大力實施農(nóng)村公路生命安全防護提檔升級工程、農(nóng)村公路養(yǎng)護提質(zhì)增效工程、農(nóng)村公路信息化服務提升工程，深化 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設成果。
—— 優(yōu)化客貨樞紐規(guī)劃建設。建立高郵站、高郵北站綜合客運樞紐的便捷高效綜合集疏運體系，完善樞紐配套交通設施。加快城鄉(xiāng)公交首末站建設，推進公交場站布局全域化。圍繞 “ 一港五區(qū) ” 布局，強化港口資源整合，加快城北作業(yè)區(qū)收購、改造建設，有序推進城東作業(yè)區(qū)、界首作業(yè)區(qū)前期工作。開工建設高郵通用機場，培育通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞 “ 五大園區(qū)、十一中心 ” 的物流基地體系，加快建設高郵開發(fā)區(qū)綜合物流園，有序推進港口物流園區(qū)前期工作，引導卸甲互通式服務區(qū)特色化發(fā)展，打造 “ 服務區(qū) + 物流產(chǎn)業(yè)園 ” 新模式。
—— 提升綜合交通服務水平。推進長途客運資源整合，引導發(fā)展多樣化的班車客運服務模式，實現(xiàn)與鐵路的錯位互補發(fā)展。加強全域公交頂層設計，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡，加大新能源公交車的投入和公交車場地的建設，加強交旅、交郵融合，打破傳統(tǒng)的運營模式，全面鋪開 “ 交旅融合 ” 、 “ 交郵融合 ” 新模式，解決 “ 旅游并線 ” 和實現(xiàn)從快遞下鄉(xiāng)到快遞進村，直接 “ 零距離 ”派送上門。推動城鄉(xiāng)公交線路配置和運營調(diào)度 “ 一張圖 ” 、城鄉(xiāng)公交智能信息服務 “ 一張網(wǎng) ” 、城鄉(xiāng)居民出行公用 “ 一張卡 ” 、城鄉(xiāng)公交服務質(zhì)量 “ 一個標準 ” 。建立城市綠色貨運配送體系，實施城市綠色貨運配送工程。提升農(nóng)村物流綜合服務能力，加快完善縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配送站、農(nóng)村貨運網(wǎng)點三級農(nóng)村物流節(jié)點體系，打造依托農(nóng)村電商的線上線下一體化農(nóng)村物流發(fā)展新模式。提升公交、出租車的服務質(zhì)量，加快城市客運智能化建設，建立考核服務體系，真正實現(xiàn)公交、出租車的監(jiān)管融合。
增強現(xiàn)代水利保障能力。 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域連片集中供水，完成自來水深度處理，持續(xù)推進鎮(zhèn)（街）管網(wǎng)改造，進一步提升城鄉(xiāng)水資源供給能力。積極配合實施南水北調(diào)二期工程。加強飲用水源地保護，強化供水突發(fā)事件應急處置。圍繞流域防洪、區(qū)域防洪排澇、城市防洪排澇等重點領域，強化區(qū)域骨干河道、中小河流、城市防洪等水利基礎設施建設。加速高郵湖退圩還湖、里下河退圩還湖等系列工程，推進圩堤防洪能力達標建設。聚焦農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” ，加快高郵灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)河道建設、中小河流治理，提高農(nóng)村地區(qū)蓄水保供能力。全面施行用水總量控制與定額管理，大力推進節(jié)水和非常規(guī)水源開發(fā)，持續(xù)鞏固國家節(jié)水型社會建設達標縣成果，深化節(jié)水型社會建設，全力打好節(jié)約用水攻堅戰(zhàn)。
強化現(xiàn)代能源服務能力。 優(yōu)化變電站、高壓輸電線路等電力基礎設施布局，大力推動智能電網(wǎng)建設。有序開展電能替代，實施 “ 以電代煤、以電代油 ” ，積極開發(fā)利用可再生能源，推進沼氣發(fā)電、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源利用，不斷提高清潔能源在一次能源中的比重，逐步加大清潔電力消納力度。大力推動工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)，重點推進國信二期天然氣調(diào)峰發(fā)電項目，有序推進湯莊生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)二期等清潔能源項目建設。大力完善天然氣管網(wǎng)及其配套設施，實施燃氣管網(wǎng)城鎮(zhèn)全覆蓋工程，積極布局多層次、多點位的天然氣儲氣調(diào)峰設施，完善儲輸用一體化天然氣系統(tǒng)，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟的高效天然氣利用系統(tǒng)。加快能源互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，探索以配電網(wǎng)為支撐平臺，構建多種能源優(yōu)化互補的綜合能源供應體系。堅持能源消耗總量和強度 “ 雙控 ” ，積極開展清潔能源替代，有序推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，實施長效減煤。促進能源與信息的深度融合，以提前實現(xiàn) “ 碳達峰 ” ，盡早實現(xiàn) “ 碳中和 ” 為目標。
第十章 唱響特色品牌，彰顯文化名城新魅力
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，著力提高全社會文明程度，大力弘揚傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展、文化旅游深度融合，進一步彰顯高郵文化特質(zhì)，打造高郵特色文化品牌，建設古代文化和現(xiàn)代文明交相輝映的魅力城市。
第一節(jié) 增強文化自信自覺
壯大主流思想輿論。 切實把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為精神文明建設的首要任務，融入主題教育、文化活動、文明創(chuàng)建、文明實踐全過程，推動黨的創(chuàng)新理論 “ 飛入尋常百姓家 ” 。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強愛國主義教育基地建設，培育市民志愿講解員、 “ 小小講解員 ” ，組織各類群體參觀學習，增強廣大居民對國家和民族的歸屬感、認同感。提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，不斷創(chuàng)新傳播手段和表達方式，著力加強市融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾，進一步完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。
深化道德風尚建設。 強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，建設一批社會主義核心價值觀主題公園、文化廣場、道德長廊等宣傳陣地，高水平推進新時代文明實踐中心（所、站、點）建設，廣泛開展形式多樣、喜聞樂見的新時代文明實踐活動。深入實施新時代公民道德建設工程，充分發(fā)揮道德講堂作用，加大道德教育形式創(chuàng)新，提升全民道德水準、文明素養(yǎng)和社會文明程度。深化未成年人思想道德建設，抓住青少年價值觀形成和確定的關鍵時期，開展 “ 扣好人生第一粒扣子 ” 主題教育，推動青少年德智體美勞全面發(fā)展。持續(xù)推進文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明養(yǎng)犬、文明上網(wǎng)、文明禮儀等專項行動，引導群眾遵守公共場所行為規(guī)范，推進移風易俗，弘揚時代風尚，深化婚俗、殯葬改革，加強網(wǎng)絡文明建設。積極開展文明創(chuàng)建，建立健全常態(tài)長效機制，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，全面推動文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動。健全全社會信用體系，推進誠信制度化建設。進一步健全志愿服務工作機制，扎實開展常態(tài)化志愿服務，積極壯大志愿者服務隊伍，提高志愿服務精準化水平。
弘揚高郵特色文化精神 。積極打響郵文化品牌，加大郵文化挖掘、展示和傳承力度，鼓勵開展中國和世界郵政史研究，放大中國郵文化節(jié)的影響力，加強國際郵文化交流合作，加大盂城驛景區(qū)保護性利用力度，發(fā)展 “ 郵 ” 產(chǎn)業(yè)，打造東方郵都。大力弘揚運河文化，依托高郵明清運河故道、淮揚運河主線高郵段等重點文化載體，對運河文化進行深度挖掘，著力做好大運河文化遺產(chǎn)保護、大運河文化展示體系構建、大運河文化價值傳承弘揚、大運河文旅融合發(fā)展、生態(tài)運河建設、河道水系綜合利用、現(xiàn)代航運水平提升等工作，為大運河文化帶建設貢獻 “ 高郵力量 ” 。深度培育特色水文化，積極開展水情教育，大力弘揚水利精神，營造精致的水文明。傳承紅色文化，深入挖掘紅色資源內(nèi)涵，弘揚革命傳統(tǒng)文化，強化 “ 抗日戰(zhàn)爭最后一役文化園 ” 等紅色教育基地作用，培育紅色文化產(chǎn)業(yè)品牌。大力弘揚名人文化，系統(tǒng)梳理秦觀、孫云鑄、汪曾祺、王氏父子等名家名作，舉辦紀念讀書活動，發(fā)揮秦觀紀念館、王氏紀念館、汪曾祺紀念館、孫云鑄故居研學、文化交流、藝術創(chuàng)作基地功能，充分傳承書香文脈，提升城市文化精神內(nèi)涵。塑造新時代人文精神，發(fā)揚崇文重教、開放包容、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，注入社會主義先進文化內(nèi)涵，形成具有鮮明時代特征、深厚歷史底蘊、濃郁地域特色的高郵新時代文化氛圍，營造開放、友善、包容的文化環(huán)境，提升文化魅力和吸引力。
第二節(jié) 繁榮社會文化事業(yè)
健全公共文化服務體系 。完善基本公共文化服務設施配套，加快提升高郵市博物館、圖書館、文化館管理運營水平，規(guī)范運行機制和服務標準，推動文化場館開展數(shù)字化應用、提高智慧化水平，引導文化場館定期開展藝術教育、讀書沙龍等文化活動。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心、村（社區(qū)）綜合文化服務中心的公共文化服務功能，進一步縮小城鄉(xiāng)文化服務差距。深入推進 “ 書香高郵 ” 建設，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共閱讀資源，加快推進 24 小時城市書房、漂流書屋等閱讀新空間建設，提升農(nóng)家書屋建設管理水平，擴大五星、四星農(nóng)家書屋比重，提高使用率，建立百姓身邊的公共閱讀場所，打造覆蓋城鄉(xiāng)的 15 分鐘全民閱讀圈。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務內(nèi)容，動態(tài)調(diào)整公共文化服務標準。
強化文化遺產(chǎn)保護和傳承利用 。加大文物保護力度，開展文物保護單位險情調(diào)查，加強日常維護保養(yǎng)，推動由搶救性保護為主向搶救性與預防性保護并重轉變，加快龍虬莊考古遺址公園建設，創(chuàng)成國家大遺址考古公園。到 2025 年，文物保護單位完好率、利用率均保持在 98% 以上。著力開展高郵運河世界文化遺產(chǎn)保護利用，推動大運河文化遺產(chǎn)保護和生態(tài)環(huán)境保護提升、沿線名城名鎮(zhèn)保護修復、文化旅游融合發(fā)展、運河航運轉型提升統(tǒng)一起來，加快文化遺產(chǎn)保護展示長廊、故事傳說展示平臺等高郵運河十景建設，建成高郵明清運河文化公園。里運河高郵灌區(qū)工程積極申報世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，傳承發(fā)掘歷史悠久的灌溉文化。充分挖掘高郵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)魅力，推動 “ 非遺 ” 展示館提檔升級，加快歷史街區(qū)老行當老手藝展示和環(huán)境提升，深挖并彰顯傳統(tǒng)個性特色，建設省級非遺集聚體驗區(qū)。依托非遺傳習所、傳習基地培養(yǎng)一批高郵本地的非遺傳承人，持續(xù)開展 “ 非遺進校園 ”“ 非遺進景區(qū) ” 活動，加大非遺展示力度，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從保護利用向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉變。
持續(xù)推進文化惠民工程 。健全支持開展群眾性文化活動機制，加大文藝演出、書報閱讀、展覽展示、影視放映、學習培訓等公益性文化服務的供給力度，持續(xù)開展送戲、送圖書、送電影下鄉(xiāng)等活動。著力打造 “ 高郵文化藝術節(jié) ” 文化活動品牌，整合中國郵文化節(jié)、中國雙黃鴨蛋節(jié)、 “ 郵驛路 · 運河情 ” 全國美術作品展、全國優(yōu)秀非遺民歌邀請展演、 “ 好事成雙 ” 七夕音樂節(jié)、高郵湖大閘蟹旅游美食節(jié)等文化活動資源，增加藝術節(jié)品牌知名度和影響力。大力推進文藝精品創(chuàng)作，圍繞汪曾祺、王氏父子、抗日戰(zhàn)爭最后一役、運河文化和郵文化等獨特的文化資源，創(chuàng)作符合新時代旋律的藝術精品，打造創(chuàng)作代表高郵的劇作精品。
第三節(jié) 推進文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
打造高郵文化產(chǎn)業(yè)特色品牌 。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、新聞出版、文化娛樂、廣告會展、設計服務等文化產(chǎn)業(yè)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設，制定完善文化產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，持續(xù)打造“ 好事成雙在高郵 ” 文化旅游 IP ，圍繞名人文化、飲食文化、郵文化、運河文化等文化資源，打造高郵特色文化 IP 。設立高郵市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，積極吸引撬動社會資本，共同參與基金運作，著重加大對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)、重大項目和特色品牌的培育力度。通過剛性引進和柔性引進相結合的形式，積極引進文旅產(chǎn)業(yè)智庫團隊進駐高郵，形成文化人才集聚發(fā)展新局面。加快文化產(chǎn)業(yè)載體平臺建設，重點推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、高郵郵驛歷史文化特色街區(qū)等項目建設，推動成立 1-2 個市級重點文化產(chǎn)業(yè)研究平臺和 3-5 個政產(chǎn)學研共建的協(xié)作平臺，創(chuàng)建若干個以老建筑為載體的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化園，形成 1-2 個全省知名的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
培育文化融合發(fā)展新業(yè)態(tài) 。推動文化與制造業(yè)融合發(fā)展，依托文化內(nèi)涵支持本地優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點推進 “ 路燈照明 + 文化 ”“ 鞋服制造 + 文化 ” ，鼓勵相關制造企業(yè)引入工業(yè)設計、包裝設計等設計服務，提升產(chǎn)品創(chuàng)意內(nèi)涵和文化價值，提高產(chǎn)品附加值。推動 “ 農(nóng)業(yè) + 文化 ” 融合發(fā)展，借助創(chuàng)意設計等手段方式，提升高郵鴨蛋、高郵湖大閘蟹、界首茶干等國家地理標志的品牌形象，提升市場競爭力。推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極發(fā)展以網(wǎng)絡為載體的新興文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡小說、網(wǎng)絡影音、動漫游戲等數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。
推進文旅深度融合發(fā)展 。依托高郵湖美景美名，圍繞郵驛文化、名人文化和運河文化等核心資源，持續(xù)優(yōu)化 “ 一核一廊、雙軸聯(lián)動五區(qū) ” 的全域旅游格局，推動河湖風光旅游、特色文化旅游、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。實施 “ 旅游向湖 ” 戰(zhàn)略，圍繞 “ 一環(huán)一帶三鎮(zhèn) ” 環(huán)湖旅游格局，統(tǒng)籌高郵湖及周邊旅游資源開發(fā)，對城區(qū)沿高郵湖、沿大運河的旅游景點進行整合提升，推進全景化建設、全要素融合、全民化共享。以高等級景區(qū)和度假區(qū)建設為抓手，快速推進高郵湖（清水潭）旅游度假區(qū)、龍虬莊考古遺址公園等旅游項目建設和旅游產(chǎn)品開發(fā)，完善服務配套功能。加強歷史文化街區(qū)的保護與利用，建成文、商、旅融合發(fā)展的特色歷史街區(qū)。打造菱塘民族風情小鎮(zhèn)、界首蘆蕩漁鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、臨澤古鎮(zhèn)等旅游小鎮(zhèn)，開發(fā)體驗式、沉浸式文旅融合項目，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。繼續(xù)辦好 “ 環(huán)高郵湖國際自行車越野賽 ”“ 橫渡高郵湖 ”“ 高郵湖大閘蟹旅游美食節(jié) ” 等具有影響力的賽事節(jié)事活動，進一步提升 “ 好事成雙在高郵 ” 的旅游品牌知名度。做大做強高郵文旅集團，推動旅游企業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化發(fā)展。建立健全旅游專業(yè)化管理體系、標識體系和宣傳營銷體系，加強旅游基礎設施、綜合服務站點、智慧旅游平臺建設，不斷提高旅游管理服務能力。
進一步繁榮文旅消費市場 。完善常態(tài)化文化旅游消費促進機制，舉辦 “ 文化和旅游消費季 ” ，探索文旅消費券等激勵模式，積極創(chuàng)建文化和旅游消費試點、示范城市。推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉型升級為文體商旅綜合體，打造具有文化和旅游特色的高品位步行街，建設集合文創(chuàng)商店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費集聚地，打造新型文化和旅游消費集聚區(qū)。依托吾悅廣場、世貿(mào)廣場、盂城東市等重點綜合體和商業(yè)街區(qū)，開展藝術表演、閱讀沙龍、觀影體驗、文化展覽等文化活動，打造文旅消費地標。優(yōu)化文旅消費環(huán)境，加大市場監(jiān)管力度，加強文旅消費金融服務和文旅消費權益保護。
第十一章 保障改善民生，描繪共建共享新畫卷
堅持以人民為中心，圍繞 “ 八個更 ” 的要求，以更高質(zhì)量和更充分就業(yè)為牽引，統(tǒng)籌底線民生、基本民生和質(zhì)量民生發(fā)展，構建更加公平更可持續(xù)的社會保障體系，不斷增強公共服務產(chǎn)品共建能力和共享水平，切實增強人民群眾獲得感、幸福感。
第一節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平
實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更積極的就業(yè)政策，完善促進就業(yè)工作體制機制，建立健全疫情等特殊情況下穩(wěn)定就業(yè)機制。推動經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)、就業(yè)轉型協(xié)同聯(lián)動，強化重大項目招引，增強對增加就業(yè)拉動能力；強化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)吸收就業(yè)功能，穩(wěn)定廣大中小微企業(yè)就業(yè)形勢，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。支持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟實現(xiàn)居家就業(yè)、兼職就業(yè)、遠程辦公。健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，進一步完善人力資源市場服務功能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）勞動保障服務平臺建設，大力開展充分就業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)指導 ” 等模式，到 2025 年，確保充分就業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)成率達 100% 。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要作用，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，加快創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，積極爭創(chuàng)省級以上雙創(chuàng)示范基地。健全終身職業(yè)技能培訓體系，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)效，不斷提高勞動者職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。
保障重點人群就業(yè)。 持續(xù)加大就業(yè)困難群體就業(yè)援助力度，通過崗位補貼、社會保險補貼、政府購買公益性崗位等形式幫助困難弱勢群體實現(xiàn)就業(yè)，保持城鎮(zhèn) “ 零就業(yè) ” 和農(nóng)村 “ 零轉移 ”家庭動態(tài)為零。持續(xù)推進高校畢業(yè)生就業(yè)啟航、創(chuàng)業(yè)引領、青年見習、基層成長計劃，加快大學生實訓基地建設，充分利用各類平臺，吸引更多高校畢業(yè)生來高郵創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民求職登記、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務制度，引導農(nóng)民工投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地就近就業(yè)，支持建設鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬退役士兵就業(yè)渠道，實施退役士兵 “ 村官 ” 培養(yǎng)工程，對自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，積極提供就業(yè)服務、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)孵化等服務。嚴格落實殘疾人按比例就業(yè)政策，完善殘疾人就業(yè)援助機制。
持續(xù)推進富民增收。 實施居民持續(xù)增收工程，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，合理調(diào)整收入分配結構，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，努力縮小城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入分配差距，實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟增長基本同步。增加居民工資性收入，依法調(diào)整和執(zhí)行省市最低工資標準，進一步落實和創(chuàng)新工資指導線、勞動力市場工資指導價位等基本制度，引導企業(yè)通過工資集體協(xié)商，確定更加合理科學的勞動定額和計件工價；強化工資支付情況監(jiān)控，整合建立舉報投訴平臺，依法保護勞動者取得勞動報酬的權利；深化落實機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)工資制度改革。多渠道增加居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，支持居民財產(chǎn)向資本轉變。持續(xù)增加農(nóng)民收入，支持農(nóng)村居民通過鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、電子商務等富民產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)營性收入，完善農(nóng)村土地、房屋征收補償機制，完善被征地農(nóng)民社會保障制度，賦予農(nóng)民更有保障的財產(chǎn)性收入。建立解決相對貧困長效機制，建立健全相對貧困監(jiān)測預警工作機制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。
第二節(jié) 推進教育現(xiàn)代化建設
推進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展。 加快學前教育普惠健康發(fā)展，大力發(fā)展公辦幼兒園，規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，形成公辦為主、非營利民辦普惠為輔的學前教育體系；制定《 “ 十四五 ” 學前教育五年行動計劃》，加快建設優(yōu)質(zhì)幼兒園，提檔升級農(nóng)村幼兒園，完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理和幼兒園法人登記工作；區(qū)域全面推進幼兒園課程游戲化，防止幼兒園 “ 小學化 ” 傾向。到 2025年，新增幼兒園 5 所，學前三年教育入園率 99.8% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率 93% 以上，省市優(yōu)質(zhì)園占比 85% 以上，創(chuàng)成國家 “ 學前教育普及普惠縣 ” 。促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，大力實施 “ 義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升 ” 工程；加快義務教育學校標準化建設，實施 “ 一校一策 ” 達標計劃，建立消除超大規(guī)模學校和大班額的長效機制；深入推進集團化辦學，不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源輻射面；建好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，積極探索小班化教學模式，打造“ 鄉(xiāng)村溫馨校園 ” ，不斷縮小城鄉(xiāng)、校際辦學差距。到 2025 年，所有義務教育學校達到省定辦學條件標準，創(chuàng)成國家和省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，優(yōu)化普通高中布局，加快優(yōu)質(zhì)高中建設，深化高中課程和教學改革，加強課程（基地）建設，實施 “ 高中教育質(zhì)量提升工程 ” 和 “ 拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程 ” ，做強高中教育品牌。到 2025 年，撤并農(nóng)村高中 1-2 所，爭創(chuàng)高品質(zhì)示范高中 1 所。實施特殊教育融合發(fā)展，持續(xù)開展特殊教育提升計劃，健全以隨班就讀為主、送教上門為輔的融合教育體系，實現(xiàn)各學段融合教育資源中心全覆蓋，全面實現(xiàn)殘疾兒童少年 15 年教育。進一步加強殘疾兒童康教機構人才隊伍建設，拓寬康教人才晉升渠道。
深化職社教育產(chǎn)教融合工程。 構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實施江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院高郵分院爭創(chuàng)工程，加快高郵中等專業(yè)學校標準化建設。深入推進對口單招、五年制高職等多層次辦學模式，統(tǒng)籌開展中高職銜接人才培養(yǎng)，進一步提升高郵職業(yè)教育辦學水平。建立職業(yè)學校與園區(qū)、企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進專業(yè)設置、專業(yè)機構與產(chǎn)業(yè)提升更加契合，有效提升畢業(yè)生本地就業(yè)率。拓展各類教育辦學渠道，密切與高等院校協(xié)議合作伙伴關系，細化工學交替教學模式，建設開放共享的產(chǎn)教融合集成平臺、校企聯(lián)合實訓中心，吸引職業(yè)教育適齡學生留在我市就讀；引導中專學校和職業(yè)培訓機構開展非學歷教育，招收企業(yè)在職職工、退役軍人、進城務工人員和新型職業(yè)農(nóng)民參加學習提升培訓，建立完備的學分銀行和學分認證制度，完善學分積累、轉換和激勵機制，實行彈性期限學分達成畢業(yè)政策。 積極推進城南科教園規(guī)劃建設，爭取新辦或合辦揚州職業(yè)大學高郵分校。 健全終身學習體系，整合社區(qū)教育資源，構建終身學習公共服務平臺和支持服務體系。完善黨委領導、政府統(tǒng)籌、社會各方共同參與的全民終身學習推進機制。完善社區(qū)教育五級網(wǎng)絡體系，發(fā)揮高郵開放大學社區(qū)教育骨干作用，設立社區(qū)教育中心服務指導機構。積極爭創(chuàng)國家級社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)，建立示范區(qū)動態(tài)管理機制和第三方評價體系，到2025 年，省級標準化社區(qū)教育中心達標率、終生學習網(wǎng)絡覆蓋率均達 100% ，創(chuàng)成國家級社區(qū)教育試驗區(qū)。
健全教育現(xiàn)代化支撐體系。 大力實施新時代立德樹人工程，深入開展社會主義核心價值觀教育，改進思政課教育，完善德育課程體系，推進學校、家庭、社會協(xié)同育人，建立健全立德樹人落實機制。全面實施高素質(zhì)隊伍建設工程，全面落實新時代幼兒園、中小學教師職業(yè)行為準則，構建師德師風建設長效機制，完善教師個人信用記錄和誠信承諾、失信懲戒體系；開展 “ 青年教師啟航行動 ”“ 骨干教師領航行動 ”“ 名特教師遠航行動 ” ，推進教育領軍人才和骨干教師團隊建設；大力推進 “ 縣管校聘 ” ，完善城鄉(xiāng)校長、教師交流機制。到 2025 年，全市中小學、幼兒園縣級以上骨干教師比例 25% 以上，省市特級教師（含特級班主任） 45 名以上。積極擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持續(xù)優(yōu)化教育布局，加快推進蘇大高郵實驗學校、南師大附屬幼兒園、南藝云臺幼兒園、吾悅廣場配套園和澄子湖學校建設，不斷提升教育公共服務均等化水平。加快推進智慧教育建設，實現(xiàn)千兆進校，所有教學場所無線覆蓋，大力發(fā)展以學習者為中心的智能化學習環(huán)境，促進信息技術與課堂教學的深度融合創(chuàng)新，構建數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的校園生態(tài)環(huán)境。到 2025 年，網(wǎng)絡學習空間 “ 人人通 ” 覆蓋率 100% 、省級智慧校園比例 90% 以上。系統(tǒng)推進教育評價改革，全面樹立科學的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀，破立并舉，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，不斷提高教育治理能力和水平。全面深化教體融合，堅持 “ 五育并舉 ”和 “ 健康第一 ” 的理念，大力深化學校體育教學改革，著力打造“ 一校一品 ” ，不斷豐富學校體育內(nèi)涵。到 2025 年，全市體育教學、訓練、競賽體系普遍建立，重點體育項目基地學校達 30 所，學生體質(zhì)健康達標率保持在 95% 以上，創(chuàng)成國家和省體育特色項目、訓練基地 15 個以上。
第三節(jié) 構建市域大健康格局
提升城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務水平 。堅持大衛(wèi)生大健康理念，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，完善全民健康促進政策，提供全方位全周期健康服務。堅持基本衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，改革疾病預防控制體系，構建專業(yè)公共衛(wèi)生機構、綜合和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構 “ 三位一體 ” 的疾病防控機制，加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病防治、婦幼健康、精神衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生機構建設。強化重大疾病、傳染病、慢性病和職業(yè)病防治，實施婦幼健康保障行動，加快二級公立精神病院、傳染病醫(yī)院建設，推動婦幼保健機構轉型為二級婦幼保健院，規(guī)范做好市疾控中心、市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市中西醫(yī)結合醫(yī)院等具備核酸檢測能力的 PCR實驗室建設。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，加強專業(yè)應急隊伍建設。到 2025 年，全市各級各類專業(yè)公共衛(wèi)生機構全面達到規(guī)范化建設標準、國家基本公共衛(wèi)生服務考核位居全省前列。
完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系 。打造全市 “15 分鐘健康服務圈 ” ，健全以縣級醫(yī)院為龍頭、農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為基礎、社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室為網(wǎng)底、民營醫(yī)療機構為補充的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。強化縣級醫(yī)院能力建設，市中醫(yī)醫(yī)院完成二期工程建設，確保創(chuàng)成三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，市人民醫(yī)院力爭創(chuàng)成三級甲等綜合醫(yī)院。全市建成 2 個以上省級重點?？?，提升縣級醫(yī)院核心競爭力。加強基層醫(yī)療機構建設，新增省社區(qū)醫(yī)院 5 家。提升三垛、送橋、臨澤、卸甲 4 家區(qū)域醫(yī)療中心的綜合服務能力，送橋中心衛(wèi)生院、臨澤中心衛(wèi)生院創(chuàng)成二級乙等綜合醫(yī)院，卸甲中心衛(wèi)生院力爭創(chuàng)成二級乙等綜合醫(yī)院。建成新城、西城社區(qū)衛(wèi)生服務中心，提升開發(fā)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心專科診療水平， 3 家社區(qū)衛(wèi)生服務中心力爭創(chuàng)成或達到二級醫(yī)院標準。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務并重，提供常見病、多發(fā)病的門急診和住院服務，鼓勵開展康復、醫(yī)養(yǎng)結合服務。補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件短板，實施菱塘、界首 2 家衛(wèi)生院新建（改擴建）工程，謀劃推動甘垛鎮(zhèn)衛(wèi)生院新院區(qū)項目建設。按照有關規(guī)定合理設置村衛(wèi)生室和家庭醫(yī)生工作室，開展村衛(wèi)生室分類指導。鼓勵和引導社會力量舉辦非營利性、資源稀缺的?？漆t(yī)療機構，推進社會辦醫(yī)成規(guī)模、上水平發(fā)展。加強農(nóng)村醫(yī)療急救站點建設，進一步完善 “15 公里半徑醫(yī)療急救圈 ” ，提升腦卒中、胸痛、創(chuàng)傷、高危孕產(chǎn)婦、高危新生兒等急診救治中心規(guī)范化救治水平。實施中醫(yī)藥振興工程，完善中醫(yī)治未病服務網(wǎng)絡，推進國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、省市名中醫(yī)傳承工作室建設， “ 十四五 ”期間建設 10 個左右市級名老中醫(yī)藥師承工作室。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深化公立醫(yī)院改革，穩(wěn)步推進薪酬制度改革、人員編制備案管理，健全內(nèi)部績效考核制度，到 2025 年，維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制基本形成。鞏固分級診療制度，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)資源下沉，鼓勵市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院和長三角優(yōu)質(zhì)醫(yī)院合作組建醫(yī)療聯(lián)合體，加強縣域緊密型醫(yī)共體建設，在縣級層面，組建以縣級公立醫(yī)院為龍頭的醫(yī)療集團，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，組建以農(nóng)村區(qū)域衛(wèi)生中心為核心的區(qū)域內(nèi)醫(yī)共體，初步構建市鎮(zhèn)協(xié)作聯(lián)動、區(qū)域一體管理的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務新體系。到 2025 年，實現(xiàn)全市縱向醫(yī)共體全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療量占全市總診療量比例達 65% 以上，縣域內(nèi)就診率達 90% 以上。推進家庭醫(yī)生簽約服務提質(zhì)增效，拓展家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)涵，推動家庭醫(yī)生簽約服務向社區(qū)、小區(qū)和家庭延伸，重點人群簽約率穩(wěn)定在 60 ％以上并持續(xù)提高。
完善全民健身公共服務體系 。貫徹落實《全民健身計劃（ 2021-2025 年）》，按照均等化、全覆蓋、可持續(xù)的要求優(yōu)化體育資源配置，啟動更高水平 “ 城市社區(qū) 10 分鐘體育健身圈 ” 和行政村體育設施提檔升級工程建設。加強社區(qū)體育指導員隊伍和體育協(xié)會組織規(guī)范化建設。持續(xù)推動校園運動場地和體育場館向社會開放。繼續(xù)辦好龍舟賽、社區(qū)運動會、全民健身體育節(jié)等覆蓋城鄉(xiāng)的群眾性體育活動。大力提升 “ 環(huán)高郵湖國際自行車越野賽、橫渡高郵湖、大運河半程馬拉松 ” 三大品牌賽事的規(guī)模和品質(zhì)，積極承辦全國級、省級高水平賽事，提高賽事的綜合效益。依托體育基地，重點培植足球、跆拳道、手球等優(yōu)勢項目，加強競技后備人才的培養(yǎng)、培訓和激勵，全面提升競技水平，力爭第 20 屆省運會本土運動員參賽項目、參賽人數(shù)、參賽成績新突破。到 2025 年，人均高質(zhì)量體育場地面積達到 2.8 平米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到 45% 以上，國民體質(zhì)合格率 94% 以上，萬人擁有社會體育指導員 50 名以上，創(chuàng)成國家全民運動健身模范縣（市區(qū)）。
擴大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務供給 。積極應對人口老齡化，構建制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老保障和服務體系，堅持弘揚孝親敬老文化，不斷完善老齡工作機制，形成老齡社會治理新格局。大力推進養(yǎng)老服務設施建設推進工程，堅持 “ 公園 + 養(yǎng)老 ”“ 醫(yī)療 + 養(yǎng)老 ”“ 小區(qū) + 養(yǎng)老 ” 理念，完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡，打造具有高郵特色的社區(qū)養(yǎng)老綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務站，構建城區(qū) “10分鐘養(yǎng)老服務圈 ” ；補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，加快推進農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，到 2025 年，建成 3 家農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心；全力開展頤養(yǎng)社區(qū)建設，推進 “ 頤養(yǎng)示范社區(qū) ” 建設向農(nóng)村集鎮(zhèn)社區(qū)延伸，到 2022 年， 40% 的城市社區(qū)創(chuàng)建成為頤養(yǎng)社區(qū)。提升養(yǎng)老服務供給能力，著力做好居家重點人群的養(yǎng)老服務，完善政府購買養(yǎng)老服務制度，開展 “ 物業(yè)服務 + 養(yǎng)老服務 ”模式。推廣養(yǎng)老顧問試點，在社區(qū)設置專職 “ 養(yǎng)老顧問 ” 公益性崗位，到 2025 年，實現(xiàn)城市社區(qū) “ 養(yǎng)老顧問全覆蓋 ” 。加強養(yǎng)老服務規(guī)范化建設，聚焦老年人多樣化養(yǎng)老服務需求，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。大力推進 “ 醫(yī)養(yǎng)結合 ” ，建立醫(yī)療機構與養(yǎng)老服務良性合作模式，重點為失能、半失能老年人提供專業(yè)化醫(yī)療衛(wèi)生服務，加強老年護理院建設，加大護理型養(yǎng)老機構扶持力度。
第四節(jié) 完善多層次社會保障體系
完善城鄉(xiāng)社會保險制度 。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，持續(xù)推進社保擴面征繳力度，擴大社保覆蓋范圍，持續(xù)提高社保待遇水平，推動新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員參保，做到應收盡收。加強多層次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系建設，統(tǒng)籌調(diào)整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，擴大企業(yè)年金覆蓋面，落實漸進式延遲法定退休年齡等政策，加快推進便民服務示范點建設。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準，探索建立長期護理保險制度。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，擴大異地就醫(yī)結算覆蓋范圍。積極落實工傷、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)醫(yī)療保險，形成多元保障格局。健全完善退役軍人服務保障體系，加大對退役軍人優(yōu)撫及關愛力度。
促進城鄉(xiāng)住房保障體系全面升級 。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，持續(xù)深入開展住房制度改革，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應和保障體系。持續(xù)推進棚戶區(qū)（危舊房）改造，重點對中心城區(qū)內(nèi)建筑密度大、使用年限長、房屋質(zhì)量差、使用功能不完善、群眾迫切需要改善生活環(huán)境的集中成片棚戶區(qū)實施改造，優(yōu)化棚戶區(qū)（危舊房）改造安置方式，合理制定棚戶區(qū)改造安置政策，動態(tài)調(diào)整貨幣化安置和安置房安置比例，按需建設棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房。拓寬公租房籌集渠道，通過新建、改建、收購、長期租賃等籌集方式，加大公租房供給；適度增加經(jīng)適房供給，有效解決 “ 夾心層 ” 家庭的買房問題。擴大公租房覆蓋范圍，降低準入門檻，將符合條件的公共服務行業(yè)以及重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的青年職工和外來務工人員納入住房保障范圍，取消住房保障申請對象市區(qū)戶籍年限。優(yōu)化公租房保障方式，推動由實物配租為主、租賃補貼為輔，向租賃補貼為主、實物配租為輔轉變。
健全分層分類的社會救助體系 。積極構建 “ 弱有所扶 ” 的大救助體系，大力實施社會救助綜合能力提升工程，健全城鄉(xiāng)低保、孤兒養(yǎng)育、特困供養(yǎng)等各類保障標準自然增長機制。完善按戶保與按人保相結合的最低生活保障制度，實施城鄉(xiāng)一體的重殘重病 “ 單人保 ” 政策。探索 “ 支出型 ” 貧困救助模式，完善社會救助聯(lián)席會議制度，推進實行部門協(xié)同解決重點急難家庭救助，鞏固精準扶貧成果，建立健全防止返貧機制。實施精準高效救助，完善居民經(jīng)濟狀況信息核對機制，加快信息平臺建設，實現(xiàn)及時救助、精準救助。切實保障婦女兒童合法權益，健全兒童關愛保護體系，推進兒童 “ 關愛之家 ” 建設，精準關愛 “ 事實孤兒 ”“ 隱性孤兒 ” ，扎實開展兒童收養(yǎng)和流浪乞討未成年人救助保護工作，到 2025 年，實現(xiàn)兒童 “ 關愛之家 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。加強殘疾人困難幫扶和權益保障，構建困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態(tài)調(diào)整制度，進一步擴大 “ 兩項補貼 ” 覆蓋面，取消護理補貼城鄉(xiāng)差別。
建立健全嬰幼兒照護服務體系。 大力構建以家庭為主、社區(qū)為依托、機構為補充，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，推動發(fā)展公益化指導、普惠性服務、社會化運營相結合的服務模式。指導促進家庭照護服務，重視和加強家庭科學育兒指導。大力支持社區(qū)照護服務，規(guī)劃建設社區(qū)嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施。鼓勵發(fā)展多種形式的機構照護服務，優(yōu)先支持社會力量發(fā)展普惠性嬰幼兒照護機構，完善照顧機構管理標準、職業(yè)資格準入標準和衛(wèi)生保健標準，提升機構專業(yè)化水平。
第十二章 創(chuàng)新社會治理，共筑和諧幸福新生活
圍繞充分保障人民權益、增進社會和諧穩(wěn)定，一體推進法治政府、法治社會建設，創(chuàng)新社會治理模式，健全安全法治制度，增強防范化解重大風險能力，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全省前列。
第一節(jié) 深化依法治市
深化依法治市實踐。 以習近平法治思想為指導，牢固樹立法治思維，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險，切實發(fā)揮領導干部在推進法治建設中的領導核心作用。規(guī)范行政決策程序，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，健全重大行政決策部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業(yè)機構測評相結合的風險評估機制，以程序正當、過程公開推動決策行為科學合法、決策結果公正合理，切實提高行政決策法治化水平。全面推進嚴格執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，依法規(guī)范權力運行，全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和法制審核 “ 三項制度 ” ，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。進一步深化行政復議體制改革，實行凡重大、復雜疑難案件呈請復議委員會討論制度，確保復議決定客觀、公正，有效化解行政爭議。加強政務誠信建設，健全政府守信踐諾機制。
全面推進司法公正。 持續(xù)鞏固提升司法體制綜合配套改革成效，完善并落實審判制度、檢察制度、律師制度，健全司法權力運行管理監(jiān)督機制，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權威。全面落實司法責任制，完善司法權力運行管理監(jiān)督機制，努力讓人民群眾在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每起司法案件中感受到公平正義。全面拓展司法公開的廣度和深度，健全公開形式、暢通公開渠道，推動審判流程信息、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息等全過程公開，構建更加開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法制度體系。
加強法治社會建設。 深入開展各種形式的法治宣傳教育，充分發(fā)揮高郵市法治融媒體中心功能，廣泛普及法律知識、弘揚法律精神。積極謀劃 “ 八五 ” 普法，圍繞人民群眾最迫切的法治需要加強相關法律知識普及，積極推動《民法典》等與人民生活息息相關的法律條例走進群眾心里，增強全民法治觀念。深化法治文化建設，鼓勵法治文化作品創(chuàng)作，加快法治融媒體、大運河（高郵段）法治文化長廊、法治文化精品小鎮(zhèn)等文化陣地建設，全面塑造 “ 大運河法治文化 ” 品牌。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，高規(guī)格搭建公共法律平臺，高質(zhì)量提供公共法律服務，加強各級公共法律服務中心建設，更好發(fā)揮 “ 一村一顧問 ” 法律服務功能，扎實推進規(guī)范化司法所建設，創(chuàng)新打造 “ 公共法律服務直通車 ” ，打通服務群眾 “ 最后一公里 ” 。
第二節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
提升城鄉(xiāng)基層社會治理能力。 強化黨建引領，按照 “ 陣地規(guī)范化、人員專業(yè)化、措施具體化 ” 的要求，全面提升村（社區(qū)）黨群服務中心規(guī)范化水平。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全社區(qū)管理和服務機制，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。充分發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，深化 “ 三社聯(lián)動 ” 。推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，建設 “ 一居多點 ” 式社區(qū)服務模式。深化 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 社會治理機制，按照 “ 審批服務一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心 ” 的要求，加快推進社會治理現(xiàn)代化建設。根據(jù)城市社區(qū)和村（社區(qū)）居民數(shù)量動態(tài)調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設置，明確網(wǎng)格事項清單，提升網(wǎng)格化治理創(chuàng)新實效。加強網(wǎng)格員隊伍建設，進一步提升網(wǎng)格員專職化、專業(yè)化水平。落實各項優(yōu)撫政策，建立健全退役軍人服務保障體系，開展雙擁、烈士褒揚活動，爭創(chuàng)新一輪省級雙擁模范城。
加強社會治安綜合治理。 全力維護政治安全和社會穩(wěn)定，打好反恐防恐主動仗。深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黃賭毒等違法犯罪活動，突出重點領域?qū)ｍ椪?，探索建立對黑惡勢力依法打深打透、長效常治機制，從源頭上杜絕黑惡勢力的滋生。完善合成打擊犯罪機制，增強精準打擊能力，嚴厲打擊突出違法犯罪，聚焦通訊網(wǎng)絡詐騙、非法集資等打擊重點，研究針對性工作舉措，著力提升打擊質(zhì)效。加強對特殊人群的管理和教育，依法開展社區(qū)矯正等工作。健全立體化治安防控體系，進一步織密智慧感知網(wǎng)絡，做強治安要素管控和社會面動態(tài)巡防，深入推進 “ 雪亮工程 ” 建設，依托 5G 網(wǎng)絡加強視頻監(jiān)控等技防設施提檔升級，織密人防、技防、物防結合的公共安全網(wǎng)，打造更高水平的平安高郵。
完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制 。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，完善信訪制度，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動調(diào)解機制，按照 “ 把非訴訟糾紛解決機制挺在前面 ” 的要求，強化市、鎮(zhèn)非訴實體平臺建設，進一步加大 “ 民事行政案件萬人起訴率 ” 在綜合考核中的占比及權重。加強人民調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設，將調(diào)解組織、調(diào)解員主動融入社會治理 “ 一張網(wǎng) ” 中，促進矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早解決，最大限度將矛盾吸附在屬地，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，實現(xiàn) “ 小事不出社區(qū)、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交 ” 。
第三節(jié) 構建安全發(fā)展保障體系
筑牢安全生產(chǎn)長效機制 。強化安全生產(chǎn)管理，深化化工、危險化學品、建筑施工、消防安全、交通運輸、危廢固廢等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，從源頭減少重大危險源企業(yè)和重大危險源數(shù)量，消除安全監(jiān)管領域盲區(qū)漏點，防范遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，完善全過程安全生產(chǎn)管理制度，實施安全生產(chǎn)投入剛性約束，健全雙重預防機制，推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化二級創(chuàng)建，指導企業(yè)制定應急救援預案。加強安全生產(chǎn)教育、宣傳和培訓，對所有企業(yè)員工全面開展安全培訓，加快實施全市安全生產(chǎn)培訓考試中心改擴建項目。全面提升安全監(jiān)管能力，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，大力推動 “ 科技興安 ” ，加快推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 安全監(jiān)管 + 應急調(diào)度 ” ，建設智慧監(jiān)管平臺，提升智能化、信息化監(jiān)管水平。積極創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市。 “ 十四五 ” 期間，實現(xiàn)全市各行業(yè)領域生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù) “ 雙下降 ” 。
健全食品藥品安全保障體系 。進一步完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，全面落實企業(yè)主體責任，擴大食品藥品可追溯體系覆蓋面，探索依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術提升食品藥品安全監(jiān)管智慧化水平。著力強化食品安全監(jiān)管，進一步加大食品安全監(jiān)督抽檢力度，全面構建食品安全快速檢測體系，建設專業(yè)化、標準化的食品安全檢驗機構。深入開展乳制品、肉制品質(zhì)量安全提升行動，扎實推進保健食品、嬰幼兒配方乳粉、食鹽、本地特色產(chǎn)品及食品添加劑 “ 兩超一非 ” 等食品專項治理，開展 “ 四小食品 ” 安全整治，實施食品小作坊整治提優(yōu)行動。支持在學校、敬老院和大型餐飲單位等建立 “ 透明廚房 ” 。繼續(xù)推進食品安全示范創(chuàng)建。強化藥品安全監(jiān)管，切實履行好藥品經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，嚴格疫苗、特殊管理藥品、無菌和植入性醫(yī)療器械等高風險產(chǎn)品監(jiān)管。持續(xù)開展執(zhí)業(yè)藥師掛證、違規(guī)網(wǎng)絡銷售藥械、違規(guī)使用化妝品原料等問題整治，實施藥械質(zhì)量、購銷渠道、民營醫(yī)療機構和個體診所等專項整治。
完善公共應急管理體系 。完善全過程應急管理體制，健全事前預警、事中響應救援和處置、事后問責機制，加強應急指揮體系建設。完善安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、食品藥品、防災減災、突發(fā)事故等各領域應急響應預案體系，加強應急演練，推進應急救援專業(yè)化隊伍體系建設，不斷增強應急實戰(zhàn)能力。推進應急避難場所建設，完善應急物資保障體系，加強應急物資儲備管理。提升城市災害預防能力，增強城市防洪、排澇能力，提升極端天氣情況下應急通信保障能力。完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布機制，建立預警信息發(fā)布平臺，強化自然災害應急救助體系建設，引導社會組織積極參與減災救災，構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、有序參與的防災減災新格局。
推進基層武裝規(guī)范化。 持續(xù)深化黨管武裝制度落實，積極適應國防后備力量改革重塑的時代背景，優(yōu)化完善黨管武裝工作績效考核，提升黨管武裝質(zhì)量效益。加強基層武裝工作規(guī)范化建設，抓好示范引領，以點帶面推進全市基層武裝工作齊頭并進。大力開展實戰(zhàn)化演練訓練，發(fā)揮民兵在搶險救災中的突擊隊作用，提升 “ 平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn) ” 的能力素質(zhì)。
第十三章 強化實施保障，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章
第一節(jié) 加強黨的領導
堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實施各領域全過程。充分發(fā)揮各級黨組織和共產(chǎn)黨員的“ 兩個作用 ” ，團結帶領全市人民為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標任務共同奮斗。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系
全面建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃為支撐的市級規(guī)劃體系，促進各類規(guī)劃功能更加互補、銜接更加緊密。將本規(guī)劃作為編制各類專項規(guī)劃的重要依據(jù)，推動發(fā)展目標、任務舉措、項目工程等內(nèi)容有序銜接、相互統(tǒng)一。建立健全規(guī)劃任務落實責任清單制度，將規(guī)劃中涉及的目標任務細化分解落實到相關職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定年度實施計劃、實施評估體系，確保規(guī)劃目標和任務執(zhí)行到位、落實到位。做好與省、揚州市上位規(guī)劃的溝通銜接，爭取更多重大工程項目、重大改革舉措納入上級規(guī)劃。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃各項指標、任務和本規(guī)劃有機對接。
第三節(jié) 加大政策保障
根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，進一步完善產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、金融、人才、稅收、土地等相關配套政策，確保各項任務舉措能夠落地實施。加大國家、省、市各項政策對接力度，積極爭取一批重大試點政策。合理安排財政支出，根據(jù)本規(guī)劃編制相匹配的財政預算計劃，將財政支出優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。注重短期政策與長期政策的銜接配合，強化政策激勵和約束作用，健全政策實施評價、動態(tài)調(diào)整和有序退出機制，確保政策實施成效。
第四節(jié) 強化項目支撐
突出重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，加大招引謀劃力度，建設一批支撐高質(zhì)量發(fā)展的標志性工程項目。健全重點項目儲備庫，形成建設一批、推出一批、儲備一批的滾動發(fā)展機制，爭取更多項目納入國家、省級重點項目庫統(tǒng)籌推進。 “ 十四五 ”期間，組織實施科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、基礎設施、開放合作、民生改善、生態(tài)環(huán)保、文化建設等 7 大類重大項目，總投資約1500 億元。強化項目實施的資金、土地等要素保障，推動各項要素向重大項目傾斜，開展項目科學選址布局研究，確保項目符合規(guī)劃空間導向。加強項目實施管理保障，落實重大項目建設責任制，加強項目建設進度與質(zhì)量管理，完善項目考核獎懲激勵機制，確保項目按期順利實施。
第五節(jié) 凝聚社會力量
加大規(guī)劃宣傳力度，積極發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡作用，多渠道、多方式推進規(guī)劃信息公開，多角度、多領域深度解讀規(guī)劃主要任務舉措，增加公眾對規(guī)劃的認識和了解。進一步完善規(guī)劃實施公眾參與和民主監(jiān)督機制，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，完善社會監(jiān)督機制，及時發(fā)布規(guī)劃實施進展情況，主動接受全社會監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。
