（江蘇?。╂?zhèn)江市京口區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鎮(zhèn)江市京口區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時期是京口深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記對江蘇、對鎮(zhèn)江重要講話指示精神、深入踐行 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 新使命新要求、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫 “ 強富美高 ” 新篇章的重要時期，是加快推動高質(zhì)量發(fā)展、努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活、深入實施高效能治理的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共京口區(qū)委關(guān)于制定京口區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》，編制《鎮(zhèn)江市京口區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要》，主要闡明 “ 十四五 ”時期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策取向，明確二 〇 三五年遠景目標(biāo)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 五年發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期是京口加快轉(zhuǎn)型升級、全面建成小康社會的重要時期。五年來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實中央、省市決策部署，始終堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，自覺踐行 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ” 五大發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè) “ 三區(qū)三高地 ” 的總體定位，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，深化改革開放，著力提質(zhì)增效，全力打造業(yè)態(tài)領(lǐng)先、特色鮮明、和諧繁榮的現(xiàn)代山水花園城區(qū)，高水平全面建成小康社會任務(wù)如期完成， “ 強富美高 ” 新京口建設(shè)取得新進步，成功躋身中國高質(zhì)量發(fā)展百強區(qū)、全國投資潛力百強區(qū)、全國科技創(chuàng)新百強區(qū)、全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強區(qū)，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃的順利實施和開啟現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
國民經(jīng)濟穩(wěn)中有進，地區(qū)發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新提升。 “ 十三五 ”時期，全區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，轉(zhuǎn)型升級加速推進，成功實現(xiàn)從注重速度向注重效益、注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。決勝全面建成小康社會取得決定性成就。 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 449.5億元，五年年均增長 4.2% ；人均 GDP 達 12.2 萬元，是 “ 十二五 ”末的 1.3 倍；規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入 156.6 億元，五年年均增長15% ；五年累計進出口額超 76 億美元，累計利用外資達 3.19億美元。質(zhì)量效益全面提升。 2020 年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重提升至 8.6% ，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達 30% ，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至 74% 。 9 家企業(yè)實現(xiàn)掛牌上市，鼎勝新材成為市區(qū)唯一一家主板上市的民營企業(yè)。項目支撐顯著增強。五年共推進產(chǎn)業(yè)類項目 269 個，累計開工 207 個、竣工 145 個。中儲糧淺圓倉、中林（鎮(zhèn)江）生態(tài)產(chǎn)業(yè)城等一批重大項目開工建設(shè)，蘇寧廣場、諾貝麗斯（愛勵鋁業(yè)）機翼板深加工等重大項目實現(xiàn)竣工。發(fā)展動能獲得釋放。穩(wěn)步落實機構(gòu)改革各項任務(wù)，深入推進監(jiān)察體制改革，全面完成基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，政務(wù)服務(wù)事項不見面率達到 99% ，平臺公司市場化改革縱深推進，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
創(chuàng)新活力顯著增強，創(chuàng)新體系建設(shè)實現(xiàn)新突破。 堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷迸發(fā)。2020 年，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重達到 2.3% ；高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達 52 家。創(chuàng)新載體提質(zhì)增效。截至 2020 年底，創(chuàng)成國家級創(chuàng)業(yè)孵化載體 1 個、省級創(chuàng)業(yè)孵化載體 5 個；擁有研發(fā)機構(gòu)企業(yè)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重達 49.2% ，較 “ 十二五 ” 末提升 6 個百分點。創(chuàng)新人才加速集聚。 “ 校地合作院士專家京口行 ”“ 創(chuàng)響京口 ”“ 高校畢業(yè)生留京口行動 ”“ 雙高 ” （高層次、高技能）人才對接洽談會等系列招才引智活動卓有成效。五年累計引進本科以上人才 6958 人，是 “ 十二五 ” 期間的 1.76倍；引進國家級人才 6 人，入選省級人才工程 15 人、市 “ 金山英才 ” 計劃 56 人（團隊）；每萬勞動力中研發(fā)人員數(shù)從 2015年的 200 人提升至 2020 年的 225 人。創(chuàng)新產(chǎn)出成果豐碩。2020 年，萬人發(fā)明專利擁有量達 133 件，是 “ 十二五 ” 末的 2倍，保持全省第一方陣。
城市更新步伐加快，宜居城市建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。 “ 精美京口 ” 建設(shè)有序推進，城市形象明顯提升，現(xiàn)代山水花園宜居城區(qū)全面彰顯。城市功能升級完善。五年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入 281.95 億元，實施鎮(zhèn)澄路中段、節(jié)制閘橋、雩山街、仙鶴巷、仁章路等道路新建、改擴建工程，累計 36.5 公里，焦山路、谷陽路中段、三中周邊等道路竣工通車；累計新增、改造城市管網(wǎng) 94.8 公里，累計新增停車場面積超 10 萬平方米。城市改造穩(wěn)步推進。五年累計完成老舊小區(qū)改造面積 160.5萬平方米；完成 “ 兩個周邊 ” 居民搬遷、會蓮庵街一期二期等棚戶區(qū)改造，征收面積累計 128.7 萬平方米。人居環(huán)境明顯改善。積極推進沿江、河休閑帶建設(shè)，完成古運河區(qū)域綜合整治，新建和提升孟家灣濕地公園、向家門綠地、虹橋港海綿公園等一批綠化空間；深入推進新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，疏浚農(nóng)村河道淤泥 10 萬立方米。城市治理逐步提升。五年累計拆除各類違法建設(shè) 6323 處，面積達 52.9 萬平方米；提檔升級學(xué)校醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市周邊等重點地區(qū)環(huán)境，建成易腐垃圾處理站、可回收垃圾收集中心，全區(qū)垃圾分類集中處理率達 100% ；城市 “ 網(wǎng)格化 ” 管理進一步升級，創(chuàng)新推出城市管理 “2+X” 聯(lián)勤聯(lián)動模式。
環(huán)境質(zhì)量明顯提升，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。 牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，深入開展 “263”“116” 專項行動，統(tǒng)籌推進污染治理、總量減排、生態(tài)修復(fù)，五年累計減少煤炭用量 785.3 萬噸，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能 65 萬噸，關(guān)閉退出化工企業(yè) 3 家?？諝赓|(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實推進東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，全面完成諫壁電廠、索普集團、鼎勝新材等 13 家企業(yè)提標(biāo)改造。截至 2020 年末， PM 2.5 平均濃度為 38 微克 / 立方米，較 “ 十二五 ” 末下降 35.6% ；空氣優(yōu)良天數(shù)比例達 77.7% ，較 “ 十二五 ” 末提高 17.2 個百分點。水環(huán)境整治取得實效。貫徹長江大保護理念，實施長江（京口段）兩岸造林綠化工程；全面推進 “ 河（湖）長制 ” 和 “ 兩違三亂 ”整治，累計完成長江干流岸線清理整治項目 11 個，全面消除一夜河?xùn)|段等河道黑臭現(xiàn)象，國控、省控斷面水質(zhì)達標(biāo)率100% 。全面完成節(jié)能減排任務(wù)。 2020 年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減率排放總量分別較 2015 年下降 18.9% 、 19.1% 、 30.4% 、 30.1% 。
民生福祉持續(xù)改善，社會事業(yè)發(fā)展取得新進步。 堅持以人民為中心的理念，全面促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會各項事業(yè)取得新進展。社會保障日趨完善。五年城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率始終保持在 98% 以上；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5.1 萬人，圓滿完成 “ 十三五 ” 預(yù)期目標(biāo)； 2020 年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 1.51% ，較 2015 年下降 0.3 個百分點；創(chuàng)新探索社工職業(yè)體系建設(shè)，全區(qū) “ 雙全 ” 社工比率達到 91% 。居民收入穩(wěn)定增長。 2020 年，居民人均可支配收入達 54883 元，是 “ 十二五 ” 末的 1.4 倍。公共服務(wù)質(zhì)效提升。五年累計建成中心社區(qū) 10 個，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心 36 個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率、九年義務(wù)教育鞏固率和學(xué)前三年毛入園率均達 100% ，教育集團化辦學(xué)形成特色。文體事業(yè)持續(xù)繁榮。全域旅游創(chuàng)建深入推進，社區(qū)（村）基層綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善，2020 年底，人均擁有公共文化、體育設(shè)施面積達 1.89 平方米。社會治理成效顯著。 “ 文明京口 ”“ 法治京口 ”“ 平安京口 ”持續(xù)深入，常態(tài)長效開展文明城市創(chuàng)建，社會文明程度顯著提升；安全生產(chǎn)專項整治和新冠疫情防控取得階段性勝利，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
“ 十三五 ” 期間，通過全區(qū)上下的共同努力，京口經(jīng)濟和社會發(fā)展總體保持健康良好態(tài)勢， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，高水平全面建成小康社會勝利在望，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。但發(fā)展中也存在不少困難和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整、生態(tài)環(huán)保任重道遠，化工、電力等能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然偏高，長江沿岸生態(tài)修復(fù)需深度推進，長江岸線的綜合利用需更加科學(xué)合理；民生保障存在短板、社會治理還有弱項，教育、衛(wèi)生等公共資源配置均衡化水平有待提升，養(yǎng)老服務(wù)和社會保障壓力隨著人口老齡化趨勢進一步加大，就業(yè)壓力依然存在，城市外在形象和城市功能內(nèi)涵亟待提升，主城區(qū)集聚輻射能力有待進一步提高。
第二節(jié) 宏觀發(fā)展環(huán)境
國際環(huán)境。 當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，全球化新變革孕育新機遇與新挑戰(zhàn)。一是全球在后疫情時代經(jīng)濟將在再平衡中呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇態(tài)勢。新冠肺炎疫情全球大流行加快大變局進程，新冠疫情危機對外貿(mào)提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)。二是中美貿(mào)易摩擦將使全球貿(mào)易呈現(xiàn)新格局。對外向型經(jīng)濟帶來沖擊，全球產(chǎn)業(yè)格局和價值鏈面臨深度重構(gòu)。三是全球科技創(chuàng)新孕育新的戰(zhàn)略性突破。有利于加速推進創(chuàng)新發(fā)展，迎接制造服務(wù)化時代，為推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、加速實現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供難得機遇。四是全球 “ 綠色低碳 ” 發(fā)展潮流將引領(lǐng)新的經(jīng)濟時代。有利于實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)。
國內(nèi)環(huán)境。 新時代、新起點、新征程孕育新機遇與新挑戰(zhàn)。一是雙循環(huán)新發(fā)展格局加速構(gòu)建。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于京口更好地利用國內(nèi)市場的優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是新發(fā)展理念深入實踐。由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，既對京口經(jīng)濟持續(xù)增長形成一定的壓力，同時又對創(chuàng)新轉(zhuǎn)型與服務(wù)經(jīng)濟的加速發(fā)展帶來新機遇。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進。我國正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期，對京口轉(zhuǎn)型升級、加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供難得的歷史機遇。四是社會治理創(chuàng)新發(fā)展。社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，開放多元、互利共贏的社會協(xié)同制度，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的公眾參與機制都在實踐中不斷完善，一個現(xiàn)代的、開放的社會治理體系已初步形成。
區(qū)域環(huán)境。 區(qū)域新格局孕育新機遇與新挑戰(zhàn)。一是 “ 一帶一路 ” 和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。有利于京口實施雙向開放，吸納高端要素、強化核心功能、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全面參與分工合作，有利于實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略、輸出技術(shù)和管理、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高優(yōu)勢價值鏈。二是長三角一體化戰(zhàn)略。有利于京口接收經(jīng)濟輻射，深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展；同時，也面臨著一體化區(qū)域城市競爭加劇帶來的巨大挑戰(zhàn)。三是寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展。有利于發(fā)揮京口通江達海、溝通南北的區(qū)位優(yōu)勢，推進聯(lián)動發(fā)展，加快人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源集聚，實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。四是鎮(zhèn)江核心功能區(qū)地位。有利于京口拓展戰(zhàn)略空間與增強城市服務(wù)功能，同時又面臨著新興城區(qū)建設(shè)帶來的擠壓效應(yīng)。
綜觀整個外部環(huán)境，全球發(fā)展形勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)發(fā)展進入新時代，百年來我國正首次重回世界舞臺的中心，成為推動經(jīng)濟全球化、引領(lǐng)世界和平發(fā)展的核心力量。這對京口未來發(fā)展既是挑戰(zhàn)，又是機遇。但機遇大于挑戰(zhàn)，未來五年仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期。
第三節(jié) 發(fā)展階段特征
經(jīng)過改革開放 40 多年的發(fā)展，京口經(jīng)濟社會生活已經(jīng)發(fā)生極其深刻的變化，順利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，高水平全面建成小康社會，形成高質(zhì)量發(fā)展良好態(tài)勢，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
總體看，京口經(jīng)濟發(fā)展速度，正處于高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。經(jīng)濟發(fā)展動力，正處在投資導(dǎo)向向消費、投資多元導(dǎo)向轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，正處在以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)為主導(dǎo)向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。城市功能結(jié)構(gòu)，正處在以基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)為標(biāo)志的城市基礎(chǔ)開發(fā)階段，向全面增強完善城市服務(wù)功能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。社會治理理念，正處在粗放式 “ 一元主體 ” 社會管理方式向精細化 “ 多元共治 ” 社會治理方式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。發(fā)展實力結(jié)構(gòu)，正處在注重發(fā)展數(shù)量的硬實力階段向更加注重發(fā)展質(zhì)量的軟實力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。
因此，必須立足京口區(qū)情，保持戰(zhàn)略定力，主動在危機中育新機、于變局中開新局，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局，全面對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新驅(qū)動能力，盡快成為代表鎮(zhèn)江參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、爭得城市榮光的重要支撐，以實現(xiàn)新一輪發(fā)展的歷史性飛躍。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 的總體要求和 “ 鎮(zhèn)江很有前途 ” 的諄諄囑托，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，牢牢把握新發(fā)展階段的任務(wù)要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移推進經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、城市生活高品質(zhì)、區(qū)域治理高水平，用好 “ 首創(chuàng)地 ” ，爭當(dāng) “ 首善區(qū) ” ，支撐 “ 首位度 ” ，全力建設(shè) “ 強富美高 ” 新京口，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)。 主動融入國家、省、市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)大布局，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進商貿(mào)商務(wù)、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造新材料、高端裝備制造等先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)要素集聚、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。 致力增強全社會開放創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展意識，實現(xiàn)以開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，使開放創(chuàng)新成為京口發(fā)展的核心引擎。高度重視建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，從根本上解決要素缺口問題，推進人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成整個經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新態(tài)勢。
堅持融合發(fā)展。 全方位推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)跨界融合、產(chǎn)城融合、生產(chǎn)生活生態(tài)融合、軍民融合、校地融合等各領(lǐng)域融合發(fā)展，放大整體效能。充分融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展，搶抓長江經(jīng)濟帶、長三角一體化以及南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚一體化等戰(zhàn)略機遇，在對接國家戰(zhàn)略中展現(xiàn)京口價值。以區(qū)域一體化發(fā)展為目標(biāo)，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，調(diào)整優(yōu)化國土空間開發(fā)和保護格局，促進各功能板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，全面放大協(xié)同效應(yīng)。
堅持綠色發(fā)展。 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把保護生態(tài)環(huán)境放在更加突出位置，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢 “ 美麗京口 ” 生態(tài)底線。促進資源節(jié)約與永續(xù)利用，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加快形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
堅持民生優(yōu)先。 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，深入實施民生幸福工程，進一步改善民生，注重基本公共服務(wù)均等化，注重社會公平正義，加快社會治理創(chuàng)新步伐，構(gòu)建社會治理新格局，讓人民群眾享有更多的獲得感、更優(yōu)的幸福感、更高的滿意度。
第三節(jié) 發(fā)展導(dǎo)向
“ 十四五 ” 期間，京口區(qū)應(yīng)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和京口發(fā)展條件，全面對接鎮(zhèn)江 “ 三高一爭 ” 目標(biāo)要求，圍繞 經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、城市生活高品質(zhì)、區(qū)域治理高水平 ，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，建設(shè) “ 強富美高 ” 新京口。
融合發(fā)展呈現(xiàn)更優(yōu)格局。 主動融入新發(fā)展格局，全面優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域一體化發(fā)展實現(xiàn)重大進展，對接落實重大發(fā)展戰(zhàn)略取得實質(zhì)性突破。逐步建立更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放合作機制，跨區(qū)域資源整合能力大幅提升，區(qū)域合作水平和成效明顯提高。
經(jīng)濟發(fā)展邁向更高質(zhì)量。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增速高于全省全市平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強，開放發(fā)展水平得到新提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，重點產(chǎn)業(yè)鏈進入價值鏈中高端，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。
城市生活實現(xiàn)更高品質(zhì)。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好， “ 美麗京口 ” 建設(shè)取得明顯成效。城鄉(xiāng)居民收入水平有較大提升，社會就業(yè)更加充分。社會保障體系、公共衛(wèi)生健康體系、公共文化服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平走在全市前列。社會主義核心價值觀深入人心，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實力顯著增強。
區(qū)域治理展現(xiàn)更高水平。 重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革深入推進，各方面制度更加成熟更加定型。平安法治建設(shè)取得新進展，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強。社會治理創(chuàng)新走向深入，共建共治共享的基層社會治理格局加快形成。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 二〇三五年遠景 目 標(biāo)
落實黨的十九大提出的分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，結(jié)合江蘇省、鎮(zhèn)江市確定的 2035 年遠景目標(biāo)， 2035 年京口區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標(biāo)是：人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入在 2020 年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番；全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，綜合實力和綜合競爭力大幅提升；創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的強勁動力，創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)走在全市前列。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，人民群眾對美好生活的向往不斷實現(xiàn)，社會文明和民主法治建設(shè)達到新高度；基本實現(xiàn)以經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高為內(nèi)涵的社會主義現(xiàn)代化。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期發(fā)展 目 標(biāo)
“ 十四五 ” 期間，京口錨定二 〇 三五年遠景目標(biāo)，致力推進經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新京口上不斷取得新成就，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上邁出堅實步伐。
“ 經(jīng)濟強 ” 有重大進展。 經(jīng)濟保持高質(zhì)量增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強，初步建立規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，對全市發(fā)展的支撐作用穩(wěn)步提升。到 2025 年，人均 GDP 達到 16萬元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重接近 75% ，固定資產(chǎn)投資年均增長 8% 。
“ 百姓富 ” 有切實成效。 居民收入水平不斷提升，社會就業(yè)更加充分，公共服務(wù)更加均衡，社會治理體系更加完善，構(gòu)建起以人民為中心的共享生活體系。到 2025 年，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2.8 萬人，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率 90% 。
“ 環(huán)境美 ” 有顯著改善。 美麗京口建設(shè)取得重要進展，資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善。到 2025 年，全區(qū)單位 GDP 能耗逐年下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率明顯提升，地表水達到或好于 Ⅲ類水體比例保持 100% 。
“ 社會文明程度高 ” 有明顯進步。 向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系、社會治理體系更加完善，文化事業(yè)加快發(fā)展。到 2025 年，美麗社區(qū)建設(shè)達標(biāo)率達到 100% ，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過 6% 。
京口區(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
第二篇 區(qū)域發(fā)展格局
第四章 深度融入新發(fā)展格局
堅持?jǐn)U大內(nèi)需，堅持開放發(fā)展，統(tǒng)籌推進國內(nèi)市場供給優(yōu)化與有效消費潛力釋放，持續(xù)推進更高水平對外開放，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 積極擴大內(nèi)需
促進消費市場擴容。 完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，加大大市口商圈建設(shè)，推進一批特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)等商貿(mào)流通載體建設(shè)。鼓勵發(fā)展便利店、社區(qū)菜場、生鮮市場等社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，打造便民生活服務(wù)圈。推動信息消費擴容升級，多樣供給移動通信終端、可穿戴設(shè)備、智能家電產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品。鼓勵 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 與實體零售、餐飲、生活服務(wù)、商圈融合發(fā)展，積極培育各類新興消費。 “ 十四五 ” 期間，社會消費品零售總額增速高于 GDP 增速 1-2 個百分點。
推進消費品質(zhì)升級。 豐富消費業(yè)態(tài)，推進消費品質(zhì)升級。加快全域旅游發(fā)展，支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)美食、表演藝術(shù)、休閑度假、康體養(yǎng)生等主題的文旅綜合體。加大養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持社會力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)。培育教育培訓(xùn)幼托消費市場，支持社會力量開展多樣化的教育服務(wù)，建設(shè)一批高品質(zhì)教育培訓(xùn)機構(gòu)。
完善消費環(huán)境保障。 著力推進富民增收，提高中等收入群體比重和收入水平，拓展消費潛力空間。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費后評價體系，著力創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。強化消費領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，完善針對企業(yè)和個人的信用征集、公示和獎懲機制。改善消費環(huán)境，加大市場和質(zhì)量監(jiān)管力度，維護好消費者權(quán)益，提升百姓消費信心。
第二節(jié) 促進有效投資
推動投資擴量提質(zhì)。 強化政府投資引領(lǐng)作用，激發(fā)民間投資活力，不斷提升民間資本在京口投資中的比重。完善重大項目建設(shè)和儲備機制，圍繞重大戰(zhàn)略，聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及民生保障，加快實施一批打基礎(chǔ)、利長遠、補短板的重大工程項目。支持諾貝麗斯（愛勵鋁業(yè)）、中儲糧、鼎勝新材等龍頭企業(yè)加大投資力度圍繞供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈新上項目提高產(chǎn)能。 “ 十四五 ” 期間，產(chǎn)業(yè)投資增幅高于固定資產(chǎn)投資增幅 1 個百分點以上，民間資本投資占固定資產(chǎn)投資比重提高 6 個百分點。
增強流通支撐能力。 推動物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)成網(wǎng)，優(yōu)化提升物流樞紐服務(wù)能級，打造對接重點城市、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟循環(huán)的物流和快遞通道。打造 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) ” 物流運行體系，發(fā)展江河海陸多式聯(lián)運和 “ 一單制 ” 聯(lián)運服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)物流深度融合。發(fā)展智慧物流，推進智慧貨場、倉庫、港口碼頭建設(shè)，實現(xiàn)降本增效。培育具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，提高專業(yè)化、數(shù)字化和規(guī)?；?。強化應(yīng)急運輸服務(wù)功能，暢通區(qū)域性應(yīng)急綠色通道，構(gòu)建平急結(jié)合、高效共享、保障有力的應(yīng)急物流體系。
優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。 以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，開展質(zhì)量提升和品牌打造行動，增強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。引導(dǎo)消費新模式孕育成長，支持線上經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟合規(guī)有序發(fā)展。有序發(fā)展夜經(jīng)濟，放大 “ 京夜無眠 ”品牌效應(yīng)。集聚發(fā)展電子商務(wù)，培育發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟，引導(dǎo) “ 線上引流 + 實體消費 ” 等新模式發(fā)展，促進線上線下融合。
第三節(jié) 提 高開放水平
主動參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。 充分融入國家全方位高水平對外開放大局，深入對接 “ 一帶一路 ” ，以國際產(chǎn)能與經(jīng)貿(mào)合作帶動優(yōu)質(zhì)裝備、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù) “ 走出去 ” 。加強與 “ 一帶一路 ” 國家的經(jīng)濟合作，發(fā)揮雙方政府與企業(yè)合作優(yōu)勢，為企業(yè)開展對外投資合作提供集聚平臺和集成服務(wù)。利用中林、中儲糧等碼頭資源，加快開拓近洋航線，拓展遠洋航線。加快實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，推動鼎勝新材泰國、意大利兩大海外生產(chǎn)基地建設(shè)。依托中歐國際鐵路聯(lián)運大通道，加強與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流合作。鼓勵江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)等高校與沿線國家和地區(qū)高水平大學(xué)開展中外合作辦學(xué)，引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引優(yōu)質(zhì)學(xué)生來鎮(zhèn)留學(xué)。完善南北園區(qū)共建體制機制，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、項目招引等方面協(xié)同發(fā)展。
推動利用外資內(nèi)涵發(fā)展。 推進諾貝麗斯（愛勵鋁業(yè)）高檔汽車用鋁合金薄板基材等重點外資項目建設(shè)，延長高強度鋁合金航空板產(chǎn)業(yè)鏈條，提升外資利用效率。突破以投資為主的單一利用外資方式，拓寬利用外資渠道，鼓勵外資企業(yè)通過參股、并購等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。突破依靠簡單低成本的單一引資優(yōu)勢，引導(dǎo)外資由成本取向轉(zhuǎn)為市場取向、創(chuàng)新和高科技取向，進入產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，努力向產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)兩端延伸。同時，積極鼓勵京口本土企業(yè)與跨國公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，提升企業(yè)研發(fā)水平。加強內(nèi)外資企業(yè)配套協(xié)作，發(fā)揮本土企業(yè)與跨國公司在價值鏈上的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，擴大技術(shù)溢出效應(yīng)，以更好地融入全球價值鏈分工和生產(chǎn)體系。 “ 十四五 ”期間，累計實現(xiàn)到位外資 4 億美元以上。
推進外貿(mào)外經(jīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 繼續(xù)推進特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托市級特色外包集聚區(qū)，擴大 “ 船舶設(shè)計管理研發(fā)外包 ” 和 “ 動漫網(wǎng)游設(shè)計外包 ” 的品牌效應(yīng)，積極爭取省級以上品牌榮譽。充分利用岸線碼頭資源，加快外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施優(yōu)進優(yōu)出計劃，重點扶持中林、中儲糧、鼎勝新材、諾貝麗斯（愛勵鋁業(yè)）等進出口龍頭企業(yè)，支持高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口，培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用明顯、具有國際競爭力的外貿(mào)大企業(yè)。扶持中小外貿(mào)企業(yè)成長壯大，培育發(fā)展一批規(guī)模效益型、科技創(chuàng)新型、持續(xù)成長型的外貿(mào)企業(yè)。努力拓寬跨境電子商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，擴大進口開放度，加快出口平臺建設(shè)，培育跨境電子商務(wù)企業(yè)，探索跨境電子商務(wù)模式創(chuàng)新，推動跨境電子商務(wù)發(fā)展。
第五章 空間格局與區(qū)域合作
堅持系統(tǒng)謀劃、功能互補、集約有序，對內(nèi)實施全域空間開發(fā)保護，優(yōu)化空間布局；對外注重對接國家、區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，提升區(qū)域合作水平，建設(shè)濱江山水花園城區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，促進城市功能內(nèi)涵更加豐富，美譽度和知名度進一步提升。
第一節(jié) 構(gòu)建 “ 一帶三片多 點 ” 空間格局
一帶：依托長江沿線及濱江區(qū)域，打造沿江生態(tài)保護和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展帶。 全面落實長江經(jīng)濟帶負面清單，充分利用長江沿線內(nèi)河航運、山水文化資源，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，優(yōu)化岸線保護利用格局，提升岸線資源利用效率。落實長江十年禁捕要求，推進沿江增植補綠，建立多層次濕地保護系統(tǒng)，打造水清岸綠景美的 “ 濱江綠廊 ” 。推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快化工企業(yè)退出步伐，逐步淘汰排放大、耗能高、產(chǎn)能過剩企業(yè)，著力構(gòu)建全面展示水韻文化的濱江生態(tài)保護和景觀帶，完善推動大運河文化節(jié)建設(shè)，展現(xiàn)“ 江河交匯 ” 的獨特魅力。
三片：依據(jù)京口西部、東部、北部的生活、生產(chǎn)、生態(tài)特征，構(gòu)建 “ 三片區(qū) ” 空間開發(fā)格局，推進生產(chǎn)力布局更加合理。 西部主城片區(qū)，包括健康路、大市口、正東路、四牌樓、象山五個街道。以全面城市化為發(fā)展方向，穩(wěn)步改善人居環(huán)境，提升城市形象，打造以產(chǎn)城融合為特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。東部工業(yè)片區(qū)，包括諫壁街道和京口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展新材料、高端裝備制造、新能源、綠色化工、糧油加工等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，支持老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造先進制造業(yè)為主的新型工業(yè)基地。北部臨港片區(qū)，包括新民洲及其沿江岸線。重點發(fā)展木業(yè)深加工、船舶裝備制造、港口物流等產(chǎn)業(yè)，著力打造港產(chǎn)城融合發(fā)展的 “ 港口特色鎮(zhèn)、生態(tài)木業(yè)城 ” 。
多點：圍繞產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，依托特色基地、特色園區(qū)，打造多個京口產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐點。 大市口中央商務(wù)區(qū)： 重點依托蘇寧廣場、八佰伴等大型商業(yè)商務(wù)設(shè)施，發(fā)展樓宇經(jīng)濟，形成商務(wù)、金融、地區(qū)總部等業(yè)態(tài)集聚，建設(shè)綜合性商業(yè)功能區(qū)。高性能材料產(chǎn)業(yè)園 ： 重點發(fā)展航空航天用板材、綠色環(huán)保鋁資源再生材料、高性能鋁合金新型材料、核電封堵用耐輻射材料、核防護屏蔽封堵材料等領(lǐng)域，打造以新材料產(chǎn)業(yè)為特色的高端制造業(yè)基地。 大禹山創(chuàng)意區(qū)： 重點推進智匯科技中心、大禹智谷科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)以新一代信息為主導(dǎo)，軟件信息、數(shù)字互娛、智能制造為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 濱江金融商務(wù)區(qū)： 重點發(fā)展銀行、保險、證券、金融租賃等現(xiàn)代金融業(yè)和企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢調(diào)查等高端商務(wù)業(yè)，打造金融業(yè)集聚、金融創(chuàng)新活力強的鎮(zhèn)江市金融商務(wù)中心。數(shù)字科創(chuàng)街區(qū)：依托學(xué)府路沿線江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)等高校資源優(yōu)勢，重點完善京口軟件園、云時代中心等創(chuàng)新平臺配套，加快創(chuàng)新融合發(fā)展，努力構(gòu)建以數(shù)字文創(chuàng)經(jīng)濟為特色，集軟件科技、商務(wù)辦公、商貿(mào)零售、文化休閑等多種業(yè)態(tài)于一體的科創(chuàng)街區(qū)。糧油加工特色產(chǎn)業(yè)園：依托中儲糧鎮(zhèn)江基地，集約利用岸線資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進百萬噸級倉儲基地項目，建成以糧油深、精、特產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生產(chǎn)服務(wù)為輔助，兼具旅游功能的華東最大糧油綜合產(chǎn)業(yè)基地，全國最大儲備基地和檢測中心。木業(yè)精深加工集聚區(qū)：重點打造中林（鎮(zhèn)江）生態(tài)產(chǎn)業(yè)城，聚焦木業(yè)精深加工，全面建成木業(yè)先進制造園區(qū)一期，招引木業(yè)龍頭企業(yè)落地。配套完善商貿(mào)金融綜合服務(wù)，形成木業(yè)精深加工集聚區(qū)。
第二節(jié) 推進跨 區(qū) 域深層次合作
積極推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。 全面落實長江生態(tài)保護和優(yōu)化升級要求，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)控岸線開發(fā)，打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。綜合整治入江排污口和存在環(huán)境污染風(fēng)險企業(yè)，推進長江沿岸造林綠化，建設(shè)沿江濕地，積極打造濱江風(fēng)光帶。在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高長江岸線、腹地等資源利用效率，提升對長江經(jīng)濟帶資源的整合能力，系統(tǒng)推動沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進綠色低碳發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。強化與長江沿線地區(qū)在產(chǎn)業(yè)功能、基礎(chǔ)設(shè)施、市場和要素資源等領(lǐng)域共建項目、分工協(xié)作，積極推動共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流平臺、信息平臺、市場平臺、資金平臺。
深度對接長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。 積極探索有利于推動長三角人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的有效途徑，建立全方位、深層次合作交流機制，加強在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)開發(fā)等領(lǐng)域的區(qū)域合作。主動融入長三角區(qū)域分工協(xié)作體系，積極參與長三角區(qū)域先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈建設(shè)，助力長三角地區(qū)構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)并進發(fā)展格局。積極承接上海、南京、蘇州等龍頭城市優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè) “ 溢出 ” ，加入先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，打造配套基地，塑造區(qū)域比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢。
主動融入寧鎮(zhèn)揚一體化構(gòu)建。 充分發(fā)揮京口區(qū)位與港口優(yōu)勢，整合區(qū)域資源，促進要素高效配置，構(gòu)建開放融合、布局合理、協(xié)作有力的區(qū)域合作格局。全面對接南京，精準(zhǔn)承接溢出產(chǎn)業(yè)，借助南京自貿(mào)區(qū)在投資管理、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域優(yōu)勢資源，加快集聚科技人才、科技管理等創(chuàng)新要素，為區(qū)域發(fā)展集聚更多要素資源。積極對接揚州，配合推進潤揚第二通道建設(shè)，加快破解行政壁壘和體制障礙，推進毗鄰地區(qū)先行融合發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)對接合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，打造鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)跨江聯(lián)動發(fā)展。
積極參與大運河文化帶建設(shè)。 落實國家、省、市大運河文化保護傳承利用規(guī)劃及大運河國家文化公園建設(shè)總體部署，充分發(fā)揮京口江河交匯的獨特區(qū)位優(yōu)勢，打造獨具京口的特色的功能區(qū)、示范點。深入挖掘運河遺產(chǎn)文化內(nèi)涵，加強與運河沿線地區(qū)的配合與聯(lián)系，延續(xù)文脈記憶，培育文旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進科學(xué)保護，加快展示利用，塑造獨特價值，重點建設(shè)好諫壁樞紐核心展示園、京口閘 — 丁卯橋 —丹徒閘集中展示帶，串聯(lián)共建 “ 千年運河 ” 的文化品牌。
推進與相鄰市轄區(qū)協(xié)同發(fā)展。 以產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)，以功能互補為方向，積極推進與相鄰地區(qū)有序競爭、錯位協(xié)作發(fā)展。立足京口中心主城區(qū)優(yōu)勢，推進與潤州、丹徒有效對接，發(fā)展城市經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高經(jīng)濟密度，提升鎮(zhèn)江 “ 一體 ” 發(fā)展內(nèi)涵和質(zhì)量。立足京口先進制造業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，加強與新區(qū)合作，推進京口東部工業(yè)板塊與新區(qū)的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，共同打造鎮(zhèn)江 “ 東翼 ” 航空航天、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢。
第三篇 經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量
第六章 全力實施產(chǎn)業(yè)強區(qū)
堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)，以培育、引進重大項目為突破口，以 “ 創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展 ” 為引擎，以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)要素集聚、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚新城區(qū)。
第一節(jié) 促進現(xiàn)代服務(wù) 業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展
推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。 加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流，重點打造多式聯(lián)運物流、第三方物流、?；肺锪?、冷鏈物流、快遞物流、智慧物流等立體物流，形成完善的木業(yè)、化工、糧油等專業(yè)供應(yīng)鏈物流體系。金融服務(wù)，重點提升發(fā)展銀行、保險、證券等傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)，培育融資擔(dān)保、融資租賃、小額貸款、商業(yè)保理、科技金融等新興金融業(yè)態(tài)，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟效能。信息服務(wù)，重點加快互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信應(yīng)用推廣，大力發(fā)展軟件信息、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，提升信息服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模。培育壯大商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包、電子商務(wù)、咨詢服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)金融、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)平臺等加快發(fā)展。深入推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，實施服務(wù)型制造行動計劃，加快實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。 “ 十四五 ” 期間，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重年均提高 1 個百分點。
促進生活性服務(wù)業(yè)消費升級。 大力發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游、健康服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，促進居民消費提檔升級。商貿(mào)流通，重點促進商貿(mào)流通業(yè)提質(zhì)增效，推動傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲、家居等生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動社區(qū)便利店品牌化連鎖化發(fā)展，積極培育各類新興消費。文化旅游，重點培育發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)，構(gòu)造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” 體系，扶持網(wǎng)游動漫、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字出版、休閑度假等新興文旅產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)，更好滿足群眾物質(zhì)和精神文化需求。引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)改造升級，培育一批影響力大，競爭力強的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，形成一批知名服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)和服務(wù)品牌。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間融合提升。 加快構(gòu)建以大市口商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)為中心，以京口廣場、九里街為次中心，以社區(qū)商業(yè)為補充的三層級城市商業(yè)體系。按照 “ 一街一品 ” 要求，打造第一樓街、龍吟坊、江蘇大學(xué)東風(fēng)美食街等特色街區(qū)。推動商場、商業(yè)街提檔升級。鼓勵服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)業(yè) ”“ 服務(wù)業(yè) + 制造業(yè) ” 等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新模式有序發(fā)展。重點深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)載體平臺建設(shè)，提升新民洲港、智匯科技中心、京口軟件園等載體發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié) 培育先進 制造業(yè) 競爭新優(yōu)勢
培育壯大先進制造業(yè)。 強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎作用，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。新材料，立足高性能鋁合金新型材料、航空航天及汽車零部件材料、耐輻射復(fù)合功能材料等優(yōu)勢領(lǐng)域，加快延鏈補鏈強鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。高端裝備制造，立足海洋工程裝備、汽車零部件裝備、電子信息制造、新能源冷藏車等領(lǐng)域，不斷增強高端裝備自主設(shè)計、制造和配套能力，提升產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和發(fā)展水平。全力推動先進制造業(yè)集聚化、品牌化、特色化、協(xié)同化發(fā)展，促進京口制造向價值鏈中高端邁進。
加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為導(dǎo)向，深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程，重點推進糧油加工、木業(yè)精深加工擴容提質(zhì)。糧油加工，重點擴大儲備規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，補齊品種油生產(chǎn)短板，延長糧油精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧油產(chǎn)品附加值。木材精深加工，重點從原材料入手，優(yōu)化產(chǎn)品鏈條，加大力度引入環(huán)球木結(jié)構(gòu)、全聯(lián)智能家居等精深加工項目，推動初加工區(qū)向智能化、高端化提升。統(tǒng)籌推動金屬壓延、電力能源、綠色化工等傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、裝備換代、產(chǎn)品升級，實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。
聚力產(chǎn)業(yè)鏈提升。 落實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化要求，加快推動企業(yè)技術(shù)改造與裝備升級，建立健全全流程、全要素、高技術(shù)、高效益、高保障的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系。實施產(chǎn)業(yè)強鏈行動計劃，以 “ 內(nèi)優(yōu)外聯(lián) ” 落實 “ 強鏈、延鏈、補鏈 ” 戰(zhàn)略，重點打造新材料、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展糧油加工、木業(yè)精深加工等特色產(chǎn)業(yè)鏈。實施產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” ，加大薄弱環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域招商和項目儲備，創(chuàng)新突破關(guān)鍵節(jié)點，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量效益。
第三節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)
大力發(fā)展特色都市農(nóng)業(yè)，充分利用雩山東片區(qū)、新民洲農(nóng)業(yè)資源，深入挖掘農(nóng)耕文化，積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合，構(gòu)建 “ 農(nóng)業(yè)觀光 + 體驗 + 文化 ” 式的新型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，拓展都市休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快推進農(nóng)業(yè)休閑項目建設(shè)，著力打造近郊特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新名片。落實新的糧食安全觀，加大糧食生產(chǎn)、耕地保護力度，加強糧食儲備、應(yīng)急保障能力建設(shè)，著力提升糧食生產(chǎn)和保供能力。
第四節(jié) 厚植產(chǎn) 業(yè) 發(fā)展新優(yōu)勢
推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 持續(xù)推進 “ 兩化 ” 深度融合，支持重點行業(yè)骨干企業(yè)智能化改造，鼓勵企業(yè)建設(shè)智能化生產(chǎn)線、智能制造示范工廠（車間）。深入實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 先進制造業(yè) ”專項行動，推進企業(yè)上云、云平臺示范、星級評定、云服務(wù)機構(gòu)培育、特色基地建設(shè)等五大工程。加快新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力。推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融合的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力。推進軍民融合深度發(fā)展，支持軍民融合中介機構(gòu)開展合作交流，構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。緊盯未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，利用本區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，擇優(yōu)培育未來產(chǎn)業(yè)。
做大做強龍頭企業(yè)。 全力支持骨干企業(yè)做大做強，引導(dǎo)支持企業(yè)做精做特做優(yōu)，培育一批 “ 鏈主 ” 企業(yè)、行業(yè) “ 單項冠軍 ”和 “ 獨角獸 ”“ 瞪羚 ” 企業(yè)。鼓勵本地企業(yè)扎根京口，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制投資合作，多渠道上市融資，增強企業(yè)經(jīng)營活力和成長動力，加快發(fā)展壯大。聚焦新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)以及糧油加工、木業(yè)精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強與龍頭企業(yè)溝通和與中儲糧、中林等央企合作，推動天海高端醫(yī)療設(shè)備及壓力裝備制造、中儲糧百萬噸級倉儲基地等重點項目盡快竣工投產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)層次。實行差異化的資源配置策略，著力引進一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動力強、投資規(guī)模達 15 億元以上的基地型、旗艦型項目，著力導(dǎo)入新的龍頭型企業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，力爭培育年銷售150 億元級企業(yè) 2 家， 50 億元以上企業(yè) 3-4 家， 5 億元以上企業(yè)8-10 家，億元以上企業(yè)隊伍進一步壯大。
大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟。 充分發(fā)揮主城區(qū)位優(yōu)勢，以盤活閑置面積和提升稅收貢獻為抓手，做大做強樓宇經(jīng)濟。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)提檔升級，重點引進金融保險、信息咨詢、法律會計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶，滿足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。探索樓宇營運管理機制，加大對樓宇業(yè)主和入駐企業(yè)的幫扶支持，鼓勵樓宇開發(fā)主體運作物業(yè)或第三方運營機構(gòu)整體返租進行統(tǒng)一運營管理。 “ 十四五 ” 期間，每年動態(tài)盤活閑置樓宇面積約 5 萬平方米，樓宇經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展貢獻度明顯提升。
積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。 充分利用大禹山信息產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)中心、云時代中心等載體，深化與微軟、字節(jié)跳動等企業(yè)合作，積極推進 “ 微軟云暨移動技術(shù)孵化 ” 項目，加快鎮(zhèn)江數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心建設(shè)，推動新一代信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字互娛等行業(yè)做大做強，打造知名的數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。加快大禹山周邊工業(yè)企業(yè)退出步伐，擴大數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，向智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、數(shù)字化管理方向轉(zhuǎn)型升級，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用骨干企業(yè)在采購、銷售等方面的帶動作用，搭建數(shù)字開放共享平臺，實現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的融合和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
第七章 深化創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)
健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式和工作機制，優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，加快集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，增強高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效。
第一節(jié) 培育 “ 雙創(chuàng) ” 人才隊伍
加快集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。 融入長三角區(qū)域一體化、寧鎮(zhèn)揚一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，承接 G42 滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊科創(chuàng)資源，創(chuàng)新京口人才支持體系。全面落實國家、省、市人才工程，優(yōu)化 “ 金鳳凰計劃 ” 人才政策，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)主陣地，突出領(lǐng)軍企業(yè)主力軍，不斷提升產(chǎn)才匹配度和人才貢獻率，力爭 “ 十四五 ” 期間引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊） 70 個以上。圍繞人才興區(qū)，拓展與高校在科技人才領(lǐng)域深度合作，打造校地合作科技創(chuàng)新示范區(qū)。健全 “ 雙招雙引 ” 聯(lián)動機制，持續(xù)開展 “ 創(chuàng)響京口 ” 系列活動，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團、鎮(zhèn)江（京口）校友經(jīng)濟聯(lián)盟等引才聚才作用，吸引國內(nèi)外高層次人才為京口創(chuàng)新賦能。
加強人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)。 多措并舉，提升區(qū)域人才環(huán)境整體競爭力。健全人才評價體系，對符合條件的海外高層次留學(xué)人才及科技創(chuàng)新業(yè)績突出、成果顯著的人才，開辟評審綠色通道。建立以市場為導(dǎo)向的人才評價機制，引入專業(yè)性強、信譽度高的第三方專業(yè)機構(gòu)參與人才評價。加快推進企業(yè)人才工作服務(wù)站建設(shè)，鼓勵人才集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)人才公寓。發(fā)放 “ 金鳳凰人才卡 ” ，在創(chuàng)業(yè)扶持、金融服務(wù)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等方面提供服務(wù)。
第二節(jié) 構(gòu)建一流創(chuàng)新載體
全面加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。 優(yōu)化提升京口高創(chuàng)中心、億致新材料創(chuàng)業(yè)園等國家級、省級創(chuàng)新載體建設(shè)內(nèi)涵，圍繞科技型中小企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、壯大期等不同發(fā)展階段需求提供特色化服務(wù)，滿足企業(yè)成長需求。推進鼎勝新材、索普集團與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共建的 “ 聯(lián)合創(chuàng)新中心 ” 建設(shè)，支持新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院以及中山大學(xué)惠州研究院華東分院發(fā)展壯大。推進江蘇吉通電力研發(fā)中心建設(shè)，構(gòu)建一體化運維監(jiān)控系統(tǒng)。推進京口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與江蘇大學(xué)材料學(xué)院成立新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，服務(wù)轄區(qū)材料和汽車零部件企業(yè)。圍繞江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科合作打造特色產(chǎn)業(yè)加速器，重點培育軟件信息、船舶設(shè)計研發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。 “ 十四五 ” 期間，科技研發(fā)投入逐年提高，有研發(fā)活動企業(yè)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重每年提高 2 個百分點，創(chuàng)建 1 個國家級、2 個省級科技創(chuàng)新孵化載體。
實施創(chuàng)新企業(yè)培育工程。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，集成創(chuàng)新資源，集聚政策手段，打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持鼎勝新材、海龍核科、鼎盛重工、索普集團等創(chuàng)建省級企業(yè)重點實驗室，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。鼓勵科技型中小企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。支持轄區(qū)企業(yè)與高校共同建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域重點項目，適當(dāng)提高配套比例。實施 “ 科技小巨人 ” 培育計劃，培育具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)后備企業(yè)。 “ 十四五 ” 末，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達 65 家。
打造產(chǎn)學(xué)研合作示范區(qū)。 以校地合作示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建校地合作有效機制，深入實施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)工程，促進科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成以市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、高校院所為依托的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新格局。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研深度融合體制機制，探索江蘇大學(xué)“ 產(chǎn)業(yè)研究院 + 研究生院 ” 產(chǎn)教融合新模式，促成轄區(qū)內(nèi)大學(xué)與重點企業(yè)簽訂合作協(xié)議。支持駐區(qū)高校與企業(yè)共建技術(shù)中心、工程研究中心等新型研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，開展 “ 企業(yè)高校行 ” 、專家 “ 科技巡診 ” 等專題產(chǎn)學(xué)研對接，引導(dǎo)企業(yè)向高校、科研院所購買技術(shù)服務(wù)。 “ 十四五 ” 期間，新增與高校合作研發(fā)機構(gòu) 2 家。
第三節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè) 活力
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。 引進擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者、科技領(lǐng)軍人才等擔(dān)任京口創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)任兼職教授等。鼓勵大學(xué)、科研機構(gòu)的科研設(shè)備、技術(shù)平臺等科技資源向眾創(chuàng)空間開放。積極營造 “ 崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗 ” 的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)成功案例、創(chuàng)業(yè)先鋒人物的宣傳，積極培育企業(yè)家精神和創(chuàng)新文化。
構(gòu)建多元創(chuàng)新空間。 鼓勵社會力量建設(shè)包括創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間在內(nèi)的各類眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。建設(shè)培訓(xùn)輔導(dǎo)、創(chuàng)新交流、專利創(chuàng)意、人才對接等各類線上服務(wù)平臺，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的虛擬孵化和遠程孵化。制定眾創(chuàng)空間發(fā)展規(guī)劃，重點以云時代中心、左湖高創(chuàng)中心、大禹山創(chuàng)意新社區(qū)為依托，形成包括創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、交流社區(qū)、天使投資、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)媒體以及其他人才、法律、金融、廣告營銷等全方位服務(wù)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能區(qū)。
積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。 積極支持大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)。重點推進創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)學(xué)習(xí)知名企業(yè)經(jīng)驗，開展產(chǎn)業(yè)孵化和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。廣泛吸引高校院所科技人員到京口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進一步完善企事業(yè)單位科技人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)辦法，加快推進科技成果使用、處置和收益權(quán)管理改革試點，完善科技人員股權(quán)激勵機制。舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，建立京口個人、團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎評選制度，提升大眾創(chuàng)業(yè)積極性。
第四節(jié) 構(gòu)筑創(chuàng)新服務(wù)高地
深化創(chuàng)新體制機制改革。 深化創(chuàng)新體制機制改革，推進科技創(chuàng)新領(lǐng)域 “ 放管服 ” 改革，細化落實支持創(chuàng)新的政策措施，賦予科技企業(yè)和人員更大的人財物支配權(quán)、自主權(quán)、決定權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新動力和活力。完善人才分類評價機制，加強對眾創(chuàng)空間、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信息收集和分析，構(gòu)建眾創(chuàng)空間和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效評估體系，構(gòu)建一流的創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)制度。
健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，構(gòu)建集科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)信息、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易、法律財務(wù)咨詢等于一體的綜合科技公共服務(wù)平臺。探索靈活多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶方式，加快形成 “ 政府、行業(yè)、科技中介、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人 ” 四位一體的包含 “ 交易、共享、服務(wù)、交流 ” 多功能的技術(shù)市場服務(wù)體系。
實施知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)工程。 以國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣（區(qū)）建設(shè)為引領(lǐng)，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力完善知識產(chǎn)權(quán)制度，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和服務(wù)能力，打造知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域品牌。全面推行企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，持續(xù)開展 “ 雙打 ” 、 “ 護航 ” 等專項行動，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)假冒違法行為，為企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新提供良好的發(fā)展環(huán)境。
加大科技金融支持力度。 加大科技金融支持力度，鼓勵金融機構(gòu)推出產(chǎn)業(yè)金融、融資租賃、股權(quán)基金、商業(yè)保理、中小企業(yè)私募債等金融產(chǎn)品，采用政府采購、購買服務(wù)、項目融資等多種方式，加快推動科研創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。建立產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，通過內(nèi)部專利共享和授權(quán)模式，積極實施京口產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新能力的整體提升。圍繞新材料、新一代信息技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過市場化收購和投資，儲備一批高質(zhì)量的核心發(fā)明專利。
第四篇 城市生活高品質(zhì)
第八章 加快生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，深入開展 “ 藍天、碧水、凈土 ” 工程，推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，構(gòu)建更加牢固的生態(tài)安全屏障，促進人居環(huán)境明顯改善，打造新時代美麗京口。
第一節(jié) 提 高資源節(jié)約集約利用水平
構(gòu)建低碳發(fā)展模式。 按照 2030 年達到碳排放峰值的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。強化節(jié)能減排，推進重點領(lǐng)域節(jié)能，加強節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，對重點能耗企業(yè)實施節(jié)能改造，著力推進產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實非電行業(yè)減煤要求，建立煤炭消費目標(biāo)責(zé)任管理制度，嚴(yán)控新上用煤項目，有效控制煤炭消費總量。鼓勵企業(yè)實施 “ 煤改氣 ”“ 煤改電 ” ，促進耗煤企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。 “ 十四五 ” 期間，單位 GDP 能耗較 “ 十三五 ” 累計下降 15% 以上。
推動土地節(jié)約集約利用。 強化國土空間規(guī)劃和 “ 三線三區(qū) ”的管控作用，實施建設(shè)用地總量控制，建立年度新增建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模、節(jié)奏和布局的科學(xué)決策系統(tǒng)。優(yōu)化用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)用地供給，適度控制房地產(chǎn)項目供地規(guī)模，重點保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生項目的用地需求。強化用地效率管控，開展產(chǎn)業(yè)用地的投入、產(chǎn)出評價。積極盤活存量用地，有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加快雩山以東片區(qū)村莊閑置地、廢棄地整理和復(fù)墾。 “ 十四五 ”期間，完成老城區(qū)、諫壁街道低效工業(yè)和住宅用地的升級改造。
提高水資源利用效率。 嚴(yán)格落實水資源管理要求，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，健全以總量與效率控制為核心的水資源利用管理機制。加強用水安全保障，推進優(yōu)質(zhì)水源供給和應(yīng)急供水能力建設(shè)。優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用江河湖庫水資源，推進中水、雨水等非常規(guī)水資源利用。著力推進工業(yè)節(jié)水，鼓勵一水多用和循環(huán)利用，重點抓好化工、火電等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，促進工業(yè)尾水廠外回用，提高中水回用率。執(zhí)行非居民用水超定額累進加價政策，充分發(fā)揮價格機制在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用。到 2025 年，全區(qū)年用水量控制在 13.4 億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量較 2015 年分別下降 28% 、 24% 。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化大氣環(huán)境治理。 全面加強工業(yè)污染防治，削減大氣污染物排放總量。禁止發(fā)展高污染行業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，重點推進電力、化工、鋼鐵、有色金屬壓延等重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源使用。加強對建筑施工工地的揚塵管理，全面推動綠色施工。進一步協(xié)同推進二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物控制，加強與周邊區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控，切實改善轄區(qū)空氣質(zhì)量。到 2025 年，空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣控制在較低水平，空氣質(zhì)量達二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例提高到 80% 。
實施水環(huán)境綜合治理。 實施最嚴(yán)格的排污許可證管理和清單管理制度。切實加大工業(yè)水污染防治力度，強化污水治理與回用，加強工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排污行為。開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅 “333” 行動，加大城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理力度。推進污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，提高污水收集與處理能力。到 2025 年，實現(xiàn)自然村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。加強面源污染管理和水污染治理，打造沿江沿河生態(tài)綠色廊道，提升水體流動性和自凈能力。 “ 十四五 ”期間，國家和省考核斷面水質(zhì)達標(biāo)率保持 100% 。
加強土壤環(huán)境保護。 加強污染設(shè)施建設(shè)，發(fā)展清潔工藝，增強以企業(yè)為主體的污染防治能力建設(shè)。扎實開展農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查與風(fēng)險評估，加強污染物，特別是重金屬、持久性有機污染物和固體廢棄物污染防治，推進土壤修復(fù)。嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，加強土壤污染管控，開展 “ 退二進三 ” 等引起的土地用途變更土壤質(zhì)量清查和達標(biāo)驗收工作。
加強固體廢棄物與噪聲管理。 根據(jù)固體廢棄物 “ 減量化、無害化、資源化 ” 原則，加強對工業(yè)固體廢棄物的資源回收利用，提高綜合利用率。加強對危險廢棄物的全過程監(jiān)管，防止危險廢棄物污染環(huán)境。到 2025 年，工業(yè)固體廢物綜合利用率、城市生活垃圾無害化處理率、噪聲控制區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境噪聲達標(biāo)率達到 100% ，城市餐廚廢棄物處理率達到 95% 以上。
強化生態(tài)功能區(qū)保護。 嚴(yán)格落實國家、省關(guān)于生態(tài)紅線保護、生態(tài)空間管控的要求，實施山水林田湖草統(tǒng)籌治理，嚴(yán)守生態(tài)紅線，重點保護好古運河洪水調(diào)蓄區(qū)、京杭運河洪水調(diào)蓄區(qū)、雩山生態(tài)公益林和禹山生態(tài)公益林生態(tài)紅線。加強長江、京杭運河等河流水系和交通干道綠化建設(shè)，推進城、鎮(zhèn)、村綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)開展長江兩岸綠化造林行動。加強長江岸線保護，嚴(yán)格落實空間管控要求，劃定長江岸線資源功能分區(qū)，切實保護長江岸線資源。加強對北固山、大禹山、雩山等主要山體保護，嚴(yán)格控制山體周邊的建設(shè)強度，推進破損山體修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。
第三節(jié) 形成綠色生產(chǎn)生活方式
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 積極構(gòu)建企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式鏈接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的大循環(huán)體系。優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟項目，推進生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展。持續(xù)推進園區(qū)實施循環(huán)化改造，按照 “ 上下游配套、集群化推進、園區(qū)化承載 ” 的路徑，加強物流、能源循環(huán)，發(fā)展代謝產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建更具代表性的循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)。
培育綠色生活方式。 分步推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車，加快充電樁、加氣站等設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)綠色公共交通體系，引導(dǎo)共享出行有序發(fā)展，倡導(dǎo)綠色出行方式。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)全社會養(yǎng)成節(jié)水節(jié)電節(jié)氣、垃圾分類投放、使用公勺公筷、反對浪費、拒食野味、綠色出行等健康文明生活習(xí)慣。推進節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建，引導(dǎo)干部職工厲行勤儉節(jié)約，降低機關(guān)運行成本。加強低碳宣傳和鼓勵引導(dǎo)，開展節(jié)能單位、節(jié)能園區(qū)、節(jié)能家庭等示范試點創(chuàng)建。
傳播生態(tài)文明理念。 圍繞生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識等，開展生態(tài)知識文化宣傳教育，提升全社會共識，努力營造全民關(guān)注、全社會參與的生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍。借助 “ 世界地球日 ”“6.5 環(huán)境日 ”“ 節(jié)能宣傳周 ” 等主題活動，推動環(huán)保教育進校園、進社區(qū)、進企業(yè)，增強全社會的生態(tài)責(zé)任意識。借助環(huán)保社會組織和志愿者隊伍力量，推進生態(tài)文明示范基地創(chuàng)建，踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理論 。
第九章 打造美麗宜居城區(qū)
深入推進美麗京口建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市核心功能，提升城市管理水平，不斷構(gòu)建與生態(tài)宜居創(chuàng)新城區(qū)相適應(yīng)的城市發(fā)展格局。
第一節(jié) 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快完善內(nèi)外交通體系。 優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快城市道路工程建設(shè)，完善對外交通體系，構(gòu)建現(xiàn)代化、多模式、綠色低碳的綜合交通體系。加強京口與周邊地區(qū)對接通道建設(shè)，配合推進潤揚第二過江通道接線工程建設(shè)，開展諫壁港區(qū)索普鐵路專用線前期研究，提升對外交通能力。以 “ 窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū) ” 為理念，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，貫通主干路，加密重點地區(qū)次干路和支路。完善街巷微循環(huán)道路系統(tǒng)，打通 “ 斷頭路 ”“ 瓶頸路 ” 。優(yōu)化交通發(fā)展策略，堅持完善多層次公交系統(tǒng)，提升公交服務(wù)水平，實現(xiàn)城市交通方式結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。
強化市政設(shè)施建設(shè)。 全面推進供水及污水、供電、燃氣、供熱等工程建設(shè)，不斷提升水、電、氣、熱等資源的保障水平。結(jié)合 “ 海綿城市 ” 建設(shè)，逐步對有條件的主次干道和小區(qū)進行 LID 改造，推進中水回用和雨水收集利用，降低城市內(nèi)澇風(fēng)險。加強水源、凈化處理、管網(wǎng)入戶、污水排放等工程建設(shè)，保障水源安全、供水安全和水生態(tài)環(huán)境安全。推進城市供電工程建設(shè)，遵循 “ 分區(qū)分級 ” 原則新建供電線路架設(shè)，對諫壁電廠高壓走廊走向進行梳理，釋放電廠東部空間。加快城市燃氣建設(shè)，為各類用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的天然氣，形成以天然氣為主導(dǎo)的先進供氣結(jié)構(gòu)。
第二節(jié) 提升 城市運營水平
優(yōu)化城市建設(shè)管理體制機制。 完善城市道路、環(huán)境衛(wèi)生、綠化建設(shè)、城市照明、停車設(shè)施等方面建設(shè)管理體系，提高城市管理水平。按照國土空間規(guī)劃要求，完善規(guī)劃體系，豐富城市功能內(nèi)涵，實現(xiàn)人口容量、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)平衡。發(fā)展多種土地綜合利用方式，充分利用地上地下空間，探索地下空間商業(yè)利用制度。推進建設(shè)用地“ 二次開發(fā) ” ，實施增量土地差別化出讓制度改革，盤活存量土地資源。
提高城市管理精細化程度。 以管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、智能化和共治化為目標(biāo)，以 “ 釘釘子 ” 精神和 “ 繡花 ” 功夫解決城市管理的難點、痛點和亂點，實現(xiàn)城市精細化管理全覆蓋。加大城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，深入開展市容環(huán)境秩序綜合整治提升工程，推進城市管理內(nèi)涵式發(fā)展。 “ 十四五 ”期間，建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運站 1 座、中轉(zhuǎn)站 1 座，每平方公里城市公廁達 3 座以上，市區(qū)道路機械化清掃率 90% 以上，生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率 80% 。
第三節(jié) 建設(shè)智慧化新城 區(qū)
健全智慧設(shè)施支撐體系。 推進智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的智能互聯(lián)。加強 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和高性能寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的深度覆蓋，打造高速泛在的信息網(wǎng)絡(luò)。加強各類數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，完善數(shù)據(jù)對城市管理和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。擴大公益性無線寬帶局域網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實現(xiàn)全區(qū)主要商務(wù)樓宇、公共場所 WiFi 免費接入，提升網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性和用戶體驗。統(tǒng)籌開展交通視頻監(jiān)控、環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測、防汛防洪遠程監(jiān)控等各類感知設(shè)備建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境、運行狀態(tài)等的智能識別和立體感知，為信息樞紐高效運轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
建設(shè)智慧政府治理體系。 圍繞智慧城市建設(shè)，提升政府治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建透明高效政府。以信息化支撐行政體制改革。利用 e 辦事審批服務(wù)平臺，全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公開，逐步擴大不見面審批（服務(wù)）事項清單。建立綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺，加強全區(qū)執(zhí)法資源整合，促進部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。以信息化創(chuàng)新提高政務(wù)效能，推廣云桌面應(yīng)用，完善政務(wù)即時通訊平臺等日常辦公支撐系統(tǒng)。實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，加快從以各部門為中心建設(shè)信息化系統(tǒng)向 “ 跨部門電子政務(wù)工程 ” 轉(zhuǎn)變。以大數(shù)據(jù)促進政府智慧決策。建設(shè)政策文件制定、重大項目規(guī)劃領(lǐng)域的決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)從 “ 經(jīng)驗決策 ” 到 “ 數(shù)據(jù)決策 ” 的轉(zhuǎn)變。加強城市管理部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，探索城市管理大數(shù)據(jù)分析，深入推進智慧城管、智慧交通、智慧環(huán)保建設(shè)。
建設(shè)智慧民生服務(wù)體系。 圍繞智慧城市建設(shè)，加強行政權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進面向個人的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，促進公共服務(wù)便捷化，建設(shè)智慧民生京口。推進社保、醫(yī)療、教育等各信息樞紐建設(shè)，加強公共服務(wù)融合，提升政府綜合服務(wù)能力。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強對公共服務(wù)數(shù)據(jù)的挖掘，打造主動化、精準(zhǔn)化的服務(wù)體系，多渠道、多終端地為公眾提供便捷的全天候服務(wù)，實現(xiàn)政府服務(wù)快速響應(yīng)。
第四節(jié) 有序推進城市更新
啟動城市空間有機更新。 推進 “ 城市雙修 ” 建設(shè)，提升城市品質(zhì)。根據(jù)現(xiàn)狀用地性質(zhì)和建設(shè)狀況，結(jié)合區(qū)塊規(guī)劃功能定位，推進老城區(qū)、舊廠房、城中村改造和保護性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用，分類實施企業(yè)、原住民、外來人口等多元利益平衡的舊城改造模式。加快對新河街、寶塔山 — 都天廟等地區(qū)更新，培育文旅休閑業(yè)態(tài)，強化都市休閑功能。對建筑質(zhì)量較好、小區(qū)配套需要完善的街區(qū)，啟動老舊社區(qū)環(huán)境治理與建筑修繕工程。 “ 十四五 ” 期間，完成火壇樓巷、文昌宮等 35 個片區(qū)、 171 萬平米老舊小區(qū)改造提升。到 2025 年，建成更多可觀可感的美麗居住區(qū)和街區(qū)。
促進城區(qū)產(chǎn)業(yè)融合提升。 結(jié)合城市更新，促進文化、商貿(mào)、旅游與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平。主城區(qū)以盤活閑置面積和提升稅收貢獻為抓手，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)提檔升級，著力招引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進樓宇經(jīng)濟繁榮。大禹山片區(qū)重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，招引以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟、智能制造為主的重點企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)城高效融合。
加快美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)。 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在東南農(nóng)業(yè)片區(qū)、北部生態(tài)片區(qū)，分類有序推進田園鄉(xiāng)村建設(shè)。立足特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化和空心化程度，分類推進村莊的規(guī)劃編制、實施與建設(shè)，加強重要節(jié)點空間、公共空間、建筑和景觀的詳細設(shè)計，保護自然肌理和傳統(tǒng)建筑，彰顯地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。因地制宜完善村內(nèi)街巷道路、給排水、公共廁所、垃圾收運處理等配套設(shè)施，提升文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平，改善村莊生活居住條件，積極預(yù)留適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造美麗宜居新村莊。
第五節(jié) 建立高質(zhì)量成片開發(fā)機 制
嚴(yán)格貫徹落實土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，探索成片開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新模式。按照征收一片、建設(shè)一片、建成一片的總體要求，統(tǒng)籌編制京口區(qū)范圍內(nèi)包括京口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西片區(qū)、新民洲臨港產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、小 朱 家灣片區(qū)及中儲糧南片區(qū)等重點建設(shè)區(qū)域成片開發(fā)方案。以系統(tǒng)性、完整性、連片性為原則，補齊設(shè)施短板、完善城市功能提升城市能級，加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套建設(shè)，推進城市化進程。進一步挖掘存量建設(shè)用地資源，以保護區(qū)域農(nóng)民利益為前提，以片區(qū)為整體功能單元開展土地征收成片開發(fā)，落實國土空間規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，高效配置土地資源、提升城市功能，強化生態(tài)服務(wù)功能，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
第十章 增強社會民生福祉
貫徹共享發(fā)展理念，以提高民生福祉水平為目標(biāo)，保障和改善民生，全力促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)，擴大公共服務(wù)供給，實現(xiàn)各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 強化就 業(yè) 優(yōu)先政策
實施更加積極的就業(yè)政策。 根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)形勢，調(diào)整完善并落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。鼓勵企業(yè)吸納勞動者就業(yè)，支持勞動者靈活就業(yè)和自主擇業(yè)，支持失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)勞動者到小型微型企業(yè)就業(yè)、臨時性就業(yè)等多種形式的穩(wěn)定就業(yè)。完善就業(yè)監(jiān)控體系，依托信息系統(tǒng)，建立健全勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)、失業(yè)登記制度，廣泛開展勞動力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計，全面掌握城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)失業(yè)狀況。 “ 十四五 ” 期間，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2.8 萬人。
做好重點群體的就業(yè)幫扶。 加強實名制動態(tài)管理和分類幫扶，實施專業(yè)化和個性化就業(yè)援助。通過采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持，確保有工作能力的 “ 零就業(yè)家庭 ” 、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。引導(dǎo)京口戶籍新生代勞動力從認識職業(yè)入手，對未來職業(yè)生涯進行規(guī)劃，引導(dǎo)樹立正確的職業(yè)觀念。開展就業(yè)見習(xí)活動和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)成功率和穩(wěn)定性。
推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 繼續(xù)實施 “ 創(chuàng)響京口 ” 富民行動計劃，深化校地合作，聯(lián)合江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)和鎮(zhèn)江高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等駐區(qū)學(xué)校舉辦 “ 創(chuàng)響京口 ” 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目競賽、“ 贏在江大 · 互聯(lián)網(wǎng) +” 創(chuàng)業(yè)精英挑戰(zhàn)賽、 “ 京口杯 ” 江蘇科技大學(xué)職業(yè)規(guī)劃大賽等活動。狠抓創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，成立鎮(zhèn)江市創(chuàng)業(yè)大學(xué)京口分校，聘請駐區(qū)高校專家教授、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師和企業(yè)家組建京口區(qū)創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項目推介等 “ 一條龍 ” 創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
加強職業(yè)技能培訓(xùn)。 進一步整合社會各方資源參與培訓(xùn)，完善以企業(yè)、大專院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系，以適應(yīng)全體勞動者就業(yè)需要和職業(yè)生涯發(fā)展要求。鼓勵企業(yè)廣泛開展新員工上崗培訓(xùn)、在職職工崗位技能提升培訓(xùn)，增強勞動者就業(yè)穩(wěn)定性。實施勞動者職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，強化實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。
第二節(jié) 完善社會保障體系
鞏固擴大社會保險全覆蓋成果。 持續(xù)實施全民參保，強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險為重點的基本保障體系。深化全民參保登記工作，完善動態(tài)管理機制，形成實時動態(tài)數(shù)據(jù)庫，以中小微企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)為重點，確保社會保險登記無遺漏。針對不同人群分類指導(dǎo)、分步實施、統(tǒng)籌推進，做好斷保人員續(xù)保、困難企業(yè)職工參保工作，做到 “ 應(yīng)保盡保 ” 。保障職工社保待遇，切實維護職工合法權(quán)益。 “ 十四五 ” 末，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率 98% 以上。
構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)體系。 加大對養(yǎng)老服務(wù)扶持力度，多渠道、多領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。建立政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、家庭盡責(zé)、互助共濟的養(yǎng)老服務(wù)體系，強化居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，鼓勵醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合，建成 15 分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。推進養(yǎng)老服務(wù)補貼異地結(jié)算試點，促進異地養(yǎng)老。規(guī)劃預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，推進鎮(zhèn)江信緣康米山頤養(yǎng)院等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，推動標(biāo)準(zhǔn)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施老舊小區(qū)和特殊困難老年人家庭適老化改造。加大農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)力度，依托社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，強化應(yīng)對人口老齡化的法治環(huán)境，暢通老年法律援助，保障老年人合法權(quán)益。 “ 十四五 ” 末，社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率 100% ，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位數(shù)占比達 90% 。
健全完善社會救助體系。 深入開展社會救助，逐步完善低保、特困、住房、教育、就業(yè)等為一體的救助體系，編密織牢民生托底救助安全網(wǎng)。完善低保對象認定，規(guī)范救助審批流程，加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型。健全重特大疾病醫(yī)療保險和社會醫(yī)療救助制度，增強大病保障能力，實現(xiàn)對特殊人群、特殊疾病的精準(zhǔn)醫(yī)療救助。積極發(fā)展 “ 夢想改造 +” 等服務(wù)類社會救助，形成 “ 物質(zhì) + 服務(wù) ” 的救助方式，引導(dǎo)社會力量參與救助事業(yè)，不斷提高救助質(zhì)量。深化 “ 溫情家訪 ” 服務(wù)項目內(nèi)涵，優(yōu)化管理與服務(wù)的銜接機制，提升服務(wù)質(zhì)量。
優(yōu)化完善住房保障體系。 不斷優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，推進保障房和公租房建設(shè)，滿足中低收入住房困難家庭、引進人才、外來務(wù)工人員等群體的多樣化住房需求。堅持 “ 房住不炒 ” ，突出鼓勵自住性和改善性需求，堅持以普通商品房為主；合理引導(dǎo)住房需求，倡導(dǎo)梯度消費，抑制投資投機性購房需求。推進棚戶區(qū)改造，不斷提升配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)水平，形成多元共榮的整體居住環(huán)境。發(fā)展住房租賃市場，盤活住房存量，形成渠道多元、總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)規(guī)范、制度健全的住房租賃市場。
提升專項事務(wù)服務(wù)水平。 創(chuàng)新流浪乞討人員救助工作，確保無民事行為能力流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)救助率 100% 。全面推進婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建婚姻登記服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌，拓展婚姻服務(wù)內(nèi)容，積極開展婚姻政策咨詢、婚姻知識宣傳、婚姻情感疏導(dǎo)等服務(wù)。持續(xù)推進移風(fēng)易俗、殯葬改革，加強宣傳厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉治喪理念，推廣節(jié)地生態(tài)殯葬方式。加快殯葬設(shè)施的建設(shè)步伐，完成新民洲骨灰安息堂及雩龍人文生態(tài)園建設(shè)。
第三節(jié) 實現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化
教育資源均衡布局。 堅持供需平衡、合理布局、盤活資源、滿足需求的原則，優(yōu)化教育用地布局設(shè)點規(guī)劃，化解教育資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾。優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。建設(shè)北固灣幼兒園、象山花園幼兒園、御帶河幼兒園等幼兒園，規(guī)劃布局新民洲幼兒園，提升公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面?！?十四五 ” 末，普惠性幼兒園覆蓋率達到 90% 以上。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。新建江蘇大學(xué)附屬學(xué)校，改擴建市實驗小學(xué)，基礎(chǔ)教育學(xué)校全部達省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。爭創(chuàng)教育品牌、教育特色，形成 “ 一校一品、一校多特、百花齊放、百舸爭流 ”的內(nèi)涵發(fā)展新格局。
優(yōu)化師資配置水平。 加大教師隊伍建設(shè)力度，推進 “ 縣管校聘 ” 、 “ 集團化辦學(xué) ” 改革，建立健全教師專業(yè)發(fā)展長效機制。進一步完善教師交流機制，推動不同學(xué)校、不同學(xué)段優(yōu)質(zhì)教師資源交流共享。圍繞教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)要求，建設(shè)理想信念堅定、師德師風(fēng)高尚、專業(yè)水平高超、終身發(fā)展能力高、具有核心競爭力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。
推進教育信息化建設(shè)。 建立基于數(shù)據(jù)分析的教學(xué)反饋和診斷機制，為教師在精準(zhǔn)備課、精準(zhǔn)作業(yè)設(shè)計、精準(zhǔn)檢測分析等方面提供技術(shù)支撐。依托國家、省、市教育云平臺、資源庫，建設(shè) “ 京口區(qū)云課程平臺 ” ，構(gòu)建覆蓋義務(wù)教育各學(xué)科的數(shù)字教育資源庫。組織云系統(tǒng)應(yīng)用全員輪訓(xùn)，提升教師信息素養(yǎng)，實現(xiàn) “ 智慧課堂 ” 常態(tài)化。
打造終身學(xué)習(xí)體系。 深入推進 “ 書香京口 ” 工程，新增一批省、市級書香企業(yè)、書香機關(guān)、書香校園、書香家庭，營造全民閱讀的學(xué)習(xí)氛圍。充分利用開放大學(xué)、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、社區(qū)教育中心以及各級各類職業(yè)院校、高等學(xué)校資源，建設(shè)青少年校外教育基地、青年學(xué)習(xí)社，打造全覆蓋的開放式現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)。組織開展全民終身學(xué)習(xí)活動周、閱讀節(jié)、職業(yè)技能大賽等各類主題活動，推進社區(qū)教育、老年教育和青少年校外教育，引導(dǎo)居民實現(xiàn)學(xué)習(xí)生活化，工作學(xué)習(xí)化，工作、學(xué)習(xí)、生活一體化。
第四節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)健康京口
打造全民健康服務(wù)體系。 落實全民健康服務(wù)體系共享制度，切實做到健康數(shù)據(jù)共享、健康知識共享、健康成果共享和健康經(jīng)濟共享。深入推進健康京口建設(shè)，廣泛開展全民健康素養(yǎng)促進行動， 2025 年全民健康素養(yǎng)不低于 32% 。提升重點人群健康服務(wù)水平，鞏固國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果，進一步完善 “ 防、治、管 ” 一體化慢性病綜合防治模式。加強新時期愛國衛(wèi)生工作，深入開展城市環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，持續(xù)推進健康城市建設(shè)。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 強化人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支數(shù)量適宜、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)合理、滿足醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。完善覆蓋城鄉(xiāng)的 “15 分鐘健康服務(wù)圈 ” ，進一步提升區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。立足分級診療，落實集團內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)涵，探索建立以家庭醫(yī)生團隊為責(zé)任主體的居民健康和醫(yī)保費用 “ 守門人 ” 制度。進一步發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提升中醫(yī)藥服務(wù)綜合實力，探索中醫(yī)藥和健康保健、養(yǎng)生養(yǎng)老、護理康復(fù)、慢病管理等業(yè)態(tài)結(jié)合的發(fā)展新模式。加強婦幼衛(wèi)生保健與青少年健康服務(wù)，完善婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強優(yōu)生優(yōu)育和出生缺陷預(yù)防。
構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)，建成 1 個達到生物安全二級水平的實驗室。優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理，健全區(qū)域傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息直報的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立保障應(yīng)急物資儲備和調(diào)度體系，確保應(yīng)急物資保障有序有力。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 公共衛(wèi)生服務(wù)，加強醫(yī)療機構(gòu)與公共衛(wèi)生機構(gòu)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，加強對疾病的智能監(jiān)測和精準(zhǔn)預(yù)測。
同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他各項社會事業(yè)發(fā)展，進一步加強人武、雙擁、退役軍人、統(tǒng)計、檔案、外事、僑務(wù)、臺務(wù)、民族宗教，以及工青婦、殘聯(lián)、紅十字等專項工作。
第五篇 區(qū)域治理高水平
第十一章 全面繁榮文化事業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深化新時代文明實踐，推動全區(qū)文化建設(shè)邁上新臺階，加快建設(shè)文化凝聚力和引領(lǐng)力強、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)強、文化人才隊伍強的文化強區(qū)。
第一節(jié) 深化新時代文明實踐
貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。 培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)深化以中國夢為主題的中國特色社會主義宣傳教育。大力弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史教育，深化《新時代愛國主義教育實施綱要》有效落實。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，推動形成團結(jié)一心的精神紐帶和自強不息的精神動力。推進形成精神文明實踐共同體，促進社會文明整體進步。
推進新時代文明實踐陣地建設(shè)。 根據(jù)文明實踐活動需要和群眾需求，鼓勵各類陣地資源進行統(tǒng)籌整合、共享使用，提高公共服務(wù)資源綜合使用效益。統(tǒng)籌整合區(qū)、街道、社區(qū)三級理論、教育、文化、科技與科普、健身體育等平臺資源，建設(shè)一批新時代文明實踐陣地。開展文明實踐志愿者行動，推動社區(qū)黨群服務(wù)與基層治理結(jié)合、思想宣傳與惠民服務(wù)融合。
第二節(jié) 持續(xù) 提升 文化軟實力
提升公共服務(wù)水平。 加快推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)公共文化體育設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋，打造結(jié)構(gòu)合理、功能健全、運行高效、特色鮮明的公共文化體育服務(wù)體系，構(gòu)建城市 “ 十分鐘文化服務(wù)圈 ”“ 十分鐘體育健身圈 ” 。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，做大做強 “ 魅力京口 ”“ 出彩京口人 ”“ 夢溪讀書節(jié) ” 等一批公益性文化活動品牌。設(shè)立京口區(qū)原創(chuàng)文化藝術(shù)作品專項資金，實施文藝精品創(chuàng)作工程，力爭在省級以上重要展覽和獎項評比中獲獎。廣泛開展全民健身活動，深化體教融合，增強人民體質(zhì)?；I辦好京口區(qū)第五屆運動會。
豐富城市文化內(nèi)涵。 充分挖掘京口文化資源底蘊，豐富“ 中華詩詞之鄉(xiāng) ” 品牌內(nèi)涵，增強京口地域文化影響力。加強歷史文化遺址、歷史文化街區(qū)等保護，將文化元素融入城市空間規(guī)劃，塑造城市文化符號、延續(xù)城市文化脈絡(luò)、傳承城市文化記憶。以 “ 講好城市故事 ” 為著力點，加強文物保護開發(fā)和活化利用，傳承發(fā)展好梅庵古琴、金派揚劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提升京口文化的影響力和傳播力。推動文化體育旅游深度融合，統(tǒng)籌推進全域旅游資源整合、環(huán)境整治、整體營銷等各項工作，形成 “ 黨政齊抓共管、部門密切配合、社會合力興旅 ” 的濃厚氛圍，力爭創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)。
第三節(jié) 全面 提升 城市文明水平
強化新時期精神內(nèi)涵建設(shè)。 深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識。積極推進社會主義核心價值觀建設(shè)，大力弘揚民族精神、時代精神，提升全社會精神追求。加強公民人文素質(zhì)教育，普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神。大力弘揚 “ 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開放文明，務(wù)實誠信 ” 的鎮(zhèn)江精神，充分激發(fā)京口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力和動力。依托 “ 文明進萬家 ”“ 書香京口 ”“ 誦讀學(xué)傳 ” 等活動，深化群眾性精神文明創(chuàng)建和未成年人 “ 八禮四儀 ” 養(yǎng)成教育，培育健康、文明、和諧的社會風(fēng)尚，建設(shè)更高水平的文明城市。
全面提升文明城市環(huán)境。 建設(shè)以整潔優(yōu)美、遵守秩序、友善祥和、關(guān)愛互助為核心的社會文明，發(fā)揮文明創(chuàng)建示范作用和基層文化設(shè)施陣地作用，以文化人、以文育人，提升市民人文道德素養(yǎng)。引導(dǎo)各區(qū)域各行業(yè)從細節(jié)改起、從小事做起，不斷提升本地區(qū)本行業(yè)文明水平。強化 “ 文明單位 ” 在文明示范城市建設(shè)中的作用，在全社會營造文明城市共建共享的良好氛圍，形成強大合力，共同打造生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。
第十二章 深化社會治理
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，圍繞鎮(zhèn)江市域社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，全面加強社會治理創(chuàng)新，加快實現(xiàn)社會治理方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升平安京口、法治京口建設(shè)水平，著力營造良好的社會發(fā)展環(huán)境，打造共建共治共享的社會治理新格局。
第一節(jié) 推進社會治理體系創(chuàng)新
著力加強基層社會治理。 堅持 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ”治理機制，向街道、村（社區(qū)）賦權(quán)增能，推動城市治理和服務(wù)重心下移。加快實施街道和社區(qū)體制改革，提升街道辦事處履行下放權(quán)力事項的能力和在基層社會治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，推動社區(qū)居委會聚焦居務(wù)和自治，強化社區(qū)管理和服務(wù)職能。發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，暢通基層自治與政府治理溝通渠道，加強社區(qū)與政府互動協(xié)商體系建設(shè)，夯實和諧穩(wěn)定、民主法治社會建設(shè)基礎(chǔ)。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。
創(chuàng)新社會治理方式方法。 完善社會治理體系， 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，創(chuàng)新完善群眾參與基層社會治理的方法與路徑，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。建立完善區(qū)級社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心，整合各類社會治理平臺資源，建立以 “12345” 為主叫號碼的基層社會治理聯(lián)動響應(yīng)機制。加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理，推動文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)、文明用網(wǎng)，建設(shè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)精神家園。推動 “ 三官一律進網(wǎng)格 ” 工作和“ 無訟村居（社區(qū)） ” 建設(shè)。推進基層治理精細化，加強特殊人群服務(wù)管理。
發(fā)揮社會力量積極作用。 引導(dǎo)社會組織積極參與等級評估，促進社會組織爭先創(chuàng)優(yōu)。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，引導(dǎo)社會力量有序規(guī)范地參與基層治理，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，逐步提高基層群眾自我組織能力，有序?qū)崿F(xiàn)共建、共享、共治。落實 “ 雙隨機一公開 ” 要求，完善社會組織執(zhí)法規(guī)范。加強慈善誠信建設(shè)，努力實現(xiàn)慈善過程全程公開。建立慈善監(jiān)督志愿者儲備庫，發(fā)揮社會力量參與、推動、支持慈善事業(yè)發(fā)展。加強社會工作基層服務(wù)載體建設(shè)，開展社會工作人才實操培訓(xùn)，推動社會工作可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 建設(shè)平安京口
加強國家安全體系和能力建設(shè)。 牢固樹立總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略。大力開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。堅決捍衛(wèi)政治安全，確保不發(fā)生危害國家政治安全事件。堅決維護社會穩(wěn)定和安全，全面建立和完善風(fēng)險防控四項機制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的防范化解重大風(fēng)險制度體系。建立重點領(lǐng)域矛盾治理機制，完善社會治安重點地區(qū)排查整治工作機制，有效防范化解管控影響社會安定的突出問題。建立健全生物安全風(fēng)險防控體系，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。
加強社會治安綜合治理。 著力解決好群眾反映強烈的治安頑癥，深化各類平安場所創(chuàng)建，開展新一代雪亮技防工程建設(shè)，著力構(gòu)建以信息化為支撐，人防、物防、技防相結(jié)合的立體化信息化治安防控體系。加強社會治安綜合治理，全力打擊涉黑涉惡、盜搶騙、黃賭毒、通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙、食藥環(huán)等突出違法犯罪，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，強化城郊結(jié)合部、城中村等重點區(qū)域巡防整治，著力推進 “ 網(wǎng)格＋警格 ” 建設(shè)，織牢安全防控網(wǎng)絡(luò)。完善對社區(qū)服刑人員、戒毒人員、刑滿釋放人員的救助管理，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。
加強信訪矛盾化解攻堅。 正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，深入實施 “ 人民滿意窗口 ”質(zhì)量提升工程，完善訴訪分離、依法分類處理、依法逐級走訪等信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會議機制作用，建立健全研判預(yù)警、應(yīng)急處置和社會矛盾預(yù)防化解調(diào)處綜合機制，有效防范化解信訪領(lǐng)域重大矛盾風(fēng)險，更加有效維護群眾合法權(quán)益，有效應(yīng)對輿情，確保不發(fā)生重大群體性事件，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局營造良好社會環(huán)境。
加強經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險防范化解。 提升金融風(fēng)險防控能力，做好地方金融監(jiān)管工作，加強對民間融資機構(gòu)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和制止危及民間融資機構(gòu)健康發(fā)展的經(jīng)營行為。創(chuàng)新金融風(fēng)險宣傳方式，提高群眾非法集資識別能力。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制。
第三節(jié) 建設(shè)法治京口
強化法治思維觀念。 堅持黨對全面依法治區(qū)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政主要負責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實把提高依法執(zhí)政水平作為加強法治建設(shè)的重要內(nèi)容和重大任務(wù)，帶頭貫徹落實中央和省市委依法執(zhí)政的新要求，帶頭查找依法執(zhí)政的新問題，帶頭建立健全和完善依法執(zhí)政的新機制，帶頭把牢強化法律意識和法治觀念的總開關(guān)，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
全面深化依法行政。 加快法治政府建設(shè)，積極爭創(chuàng) “ 江蘇省法治政府建設(shè)示范區(qū) ” 。依法全面履行政府職能，推進政府權(quán)力清單制度，全面推進政務(wù)公開。健全依法決策機制，嚴(yán)格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定等法定程序，探索建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。加強和改進行政執(zhí)法，探索推進跨部門綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。加強對行政權(quán)力的制約，依法強化權(quán)力運行監(jiān)督，加大政務(wù)公開力度，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
切實加強司法工作。 認真落實中央和省市關(guān)于司法體制改革的部署要求，優(yōu)化司法權(quán)配置，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。健全司法救助體系。構(gòu)建陽光司法機制，依法及時公開執(zhí)法司法的依據(jù)、流程和結(jié)果，確保司法公正。
全面建設(shè)法治社會。 整合多方主體協(xié)同治理機制，推動形成多方謀劃、廣泛參與、共同享有的法治社會建設(shè)格局。堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，在法治軌道上推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加大全民普法力度，培育全社會法治信仰，科學(xué)編制 “ 八五 ” 普法規(guī)劃并加以落實。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，加強法律援助標(biāo)準(zhǔn)化管理，擴大法律援助受援面。加強誠信主體建設(shè)，增強全社會信用意識，完善企業(yè)和個人信用服務(wù)體系，逐步建立信用監(jiān)督和失信懲戒機制。
第四節(jié) 全面 提升 應(yīng)急管理水平
加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。 全面推進生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。深入開展安全生產(chǎn)專項整治 “ 三年行動 ” ，扎實推進危險化學(xué)品、冶金工貿(mào)、道路運輸、建筑施工、人員密集場所、消防等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項整治，防范化解重大安全風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力培訓(xùn)，配齊配強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和執(zhí)法裝備。落實 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ” 和 “ 三管三必須 ” 制度要求，壓實企業(yè)主體責(zé)任，堅決防范遏制重特大事故，大幅減少生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系，更新災(zāi)害隱患風(fēng)險點。修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急救援演練。健全京口應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，加快推進技防監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，完善 “1+8” 視頻網(wǎng)絡(luò)調(diào)度指揮系統(tǒng)。加強政府應(yīng)急救援力量與社會救援、企業(yè)救援力量的協(xié)同合作。加大應(yīng)急救援公益性宣傳力度，普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識，提高公眾安全意識和避險自救互救能力。
加快城市安全建設(shè)步伐。 加強城市運行風(fēng)險管控，構(gòu)建覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運營等各方面、貫穿城市運行各環(huán)節(jié)的安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，重點加強城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊等的檢測維護。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監(jiān)管，做好重大活動安全風(fēng)險評估和管控工作，努力創(chuàng)建與高水平全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的省級安全發(fā)展示范城市。到 2025 年，力爭建成與高水平全面建成小康社會相適應(yīng)的國家級安全發(fā)展示范城市。
第五節(jié) 強化 重點 領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 改 革
深化行政管理體制改革。 穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，完善街道行政職能，落實審批服務(wù)職責(zé)。建立以實績?yōu)閷?dǎo)向的干部人事制度，加大對公職人員正向激勵。理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，深入推進簡政放權(quán)，全面推行清單制度并實行動態(tài)管理。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，深化 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，推進企業(yè)和個人全生命周期高頻事項 “ 一件事一次辦 ” 改革。健全政務(wù)服務(wù)事項和監(jiān)管事項聯(lián)動管理機制。
推進經(jīng)濟管理體制改革。 深入開展市場環(huán)境改革，嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入管理，確保市場準(zhǔn)入負面清單制度順利有效實施；完善市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管制度；完善公平競爭審查工作機制，清理公共資源等領(lǐng)域現(xiàn)行排除限制競爭的政策措施。推進開發(fā)園區(qū)體制改革，賦予開發(fā)園區(qū)更多經(jīng)營、用人和分配自主權(quán)，強化市場化機制、企業(yè)化管理，激發(fā)更大活力。
打造國際一流營商環(huán)境。 營造高效智慧的政務(wù)環(huán)境，加快 “ 智慧城市 ”“ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)，實現(xiàn)綜合窗口一站式辦理、自助服務(wù)區(qū)、智能服務(wù)終端等全覆蓋。營造優(yōu)質(zhì)規(guī)范的市場環(huán)境，推進 “ 證照分離 ” 改革工作，持續(xù)深化企業(yè)登記便利化改革。營造公平正義的法治環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境法制保障體系，制定完善優(yōu)化營商環(huán)境辦法，健全市場主體全生命周期法治服務(wù)體系。
第六篇 規(guī)劃實施保障
第十三章 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
加強制度建設(shè)。 貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，持續(xù)鞏固 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。各級黨組織必須深化對新時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動京口經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。完善區(qū)人大、政協(xié)的科學(xué)監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會各界人士在參政議政、反映民意、民主監(jiān)督工作中的重要作用。堅持黨建帶團建，科學(xué)籌劃青年工作五年發(fā)展。
營造良好政治生態(tài)。 堅持全面從嚴(yán)治黨，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進作風(fēng)長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第十四章 完善保障措施
“ 十四五 ” 規(guī)劃是京口未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和綱領(lǐng)性文件，在明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點舉措的基礎(chǔ)上，要進一步完善規(guī)劃落實的管理機制，形成實施規(guī)劃的強大合力和制度保障，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
第一節(jié) 強化規(guī)劃分 工 落實
強化責(zé)任落實。 強化規(guī)劃綱要龍頭地位，確保各類專項規(guī)劃與規(guī)劃綱要相銜接。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，提高規(guī)劃執(zhí)行力。編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算、各類行動計劃時要按照規(guī)劃綱要確定的任務(wù)分解，明確年度工作目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施。
加強規(guī)劃銜接。 強化本規(guī)劃作為制定專項規(guī)劃、專區(qū)規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，專項規(guī)劃和專區(qū)規(guī)劃要切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，特別要加強約束性指標(biāo)的銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。
第二節(jié) 加強政策 項目 配套
強化政策導(dǎo)向。 根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定配套政策。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強政策儲備。
推進重大項目。 堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的帶動作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域，組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目布局，加強項目實施管理。
統(tǒng)籌資金投入。 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。進一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，鼓勵社會投資。
第三節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)督
強化監(jiān)督評估。 依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果。創(chuàng)新評估方式，探索開展年度和中期評估，引入社會機構(gòu)參與規(guī)劃評估，增強規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的評價和統(tǒng)計制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威、準(zhǔn)確和及時，為監(jiān)測評估和政策制定提供基礎(chǔ)。完善規(guī)劃實施全過程評估機制，分析檢查規(guī)劃實施效果，根據(jù)規(guī)劃實施情況和實際需要對規(guī)劃進行修訂，修訂方案由區(qū)人民政府提請區(qū)人大常委會審議批準(zhǔn)。發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度，及時匯報、通報規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。
動員全社會參與。 加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。積極借助各類企業(yè)、科研院所及社會各界力量，運用政策咨詢、學(xué)術(shù)研討及微信、微博等方式為京口區(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。發(fā)揮新聞媒體的橋梁作用，通過新聞發(fā)布會以及報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介，開展規(guī)劃宣傳和公示工作，及時公布規(guī)劃實施進展情況，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，努力營造全社會關(guān)心和參與規(guī)劃實施的濃厚氛圍。
