（江蘇?。}城市射陽縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
射陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
序 言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是射陽縣深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，展現射陽作為、作出射陽貢獻的重要時期，是開啟全面建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新射陽建設新篇章、推動射陽高質量發(fā)展爭前列和現代化建設打頭陣的關鍵時期。根據《中共射陽縣委關于制定射陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，編制《射陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》。主要闡明“十四五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標、重點任務和政策取向，是政府履行職責的重要依據，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使
命 開啟全面建設社會主義現代化新征程
第一章發(fā)展基礎
“十三五”時期，是射陽綜合實力快速提升，“強富美高”新射陽建設根基更加牢固、特質更加鮮明、內涵更加豐富的發(fā)展時期。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的發(fā)展任務和突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和省市決策部署，認真踐行新發(fā)展理念，聚焦項目強縣，聚力開放創(chuàng)新，持之以恒打基礎、利長遠、補短板、防風險，堅定不移實施“六提工程”，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，提前實現“十三五”末進入全市第一方陣的總體目標定位，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”，如期完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，高水平全面建成小康社會，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
綜合實力實現歷史跨越。 2020 年實現地區(qū)生產總值 592.4億元，年均增長 7.08% ，提前實現較 2010 年翻一番目標，人均 GDP 突破 1 萬美元。一般公共預算收入 30.9 億元，年均增長 8.2% ，是 2015 年的 1.5 倍。全社會消費品零售總額達222.3 億元，年均增長 7.4% 。連續(xù)三年獲全市綜合考核一等獎，蟬聯五年先進，連續(xù)四年入選中國縣域經濟百強縣、全國縣域營商環(huán)境百強縣，被中國社科院選為全國 4 個高質量發(fā)展樣板縣份之一，區(qū)域競爭力和影響力明顯增強。
特色產業(yè)體系加速構建。 新能源、電子信息、高端紡織、健康等主導產業(yè)日益壯大，落戶遠景能源、長風海工、天谷數字、題橋紡織、光明乳業(yè)、海普潤膜科技等行業(yè)領軍企業(yè)，工業(yè)開票銷售超億元企業(yè)達 30 家、稅收超億元企業(yè)達 6 家。南京大學高新研究院、西門子風電產業(yè)研究院等重大科創(chuàng)平臺強勢加盟，全社會研發(fā)經費占 GDP 比重由 1.43% 提升至2.4% ，全口徑開票銷售、規(guī)上開票銷售均較 2015 年實現翻番，高質量發(fā)展動能實現根本轉變。服務業(yè)增加值占 GDP比重提升至 47.4% ，電子商務、現代物流、金融服務、文化旅游等發(fā)展層次不斷提升，射陽港物流園創(chuàng)成省級示范物流園、獲批設立公用型保稅倉庫，金融商貿 CBD 、華能電商等一批服務業(yè)重點工程加速推進。市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)數量達 71 家，列全市第一。獲評全國主要農作物生產全程機械化示范縣、中國優(yōu)質粳稻之鄉(xiāng)。糧食連年獲得豐收，射陽大米品牌價值達 245 億元，連續(xù)多年榮獲全國農產品十大暢銷品牌、中國十大公共區(qū)域品牌，洋馬菊花、海河西葫蘆、射陽大閘蟹苗獲批國家地理標志產品。
城鄉(xiāng)一體發(fā)展更趨協(xié)調。 高標準完成新一輪城市規(guī)劃修編，加快推進現代文化、教育、康養(yǎng)等功能組團建設。吾悅廣場等集聚區(qū)建成運行，千鶴湖市民公園、安徒生童話樂園建成開放，千鶴湖酒店、鳳凰文化廣場、雜技藝術中心等精品工程全面推進。日月島生態(tài)旅游區(qū)獲評全省唯一的“全國森林康養(yǎng)基地試點建設單位”。獲批中國最美鄉(xiāng)村休閑旅游名縣、美麗中國最佳綠色生態(tài)旅游名縣。全力改善農村住房條件和人居環(huán)境，新建、改善農房 2.3 萬戶，建成新型農村社區(qū) 74個，建成省級特色田園鄉(xiāng)村 5 個?！笆濉逼陂g，累計組織實施“公鐵水空”四大類 30 項交通重點工程，全縣新增農村公路 1000 公里，累計完成投資達 100 億元?？h域“五縱五橫”骨干公路網基本形成，連鹽鐵路射陽站建成運行，射陽進入“高鐵時代”，全省首條由地方主導建設的鹽射高速加快建設。射陽港獲批國家一類開放口岸，建成 3.5 萬噸進港航道和碼頭工程。建成運營華東地區(qū)首個 A1 類儀表導航通用機場。
生態(tài)文明建設成效顯著。 深入開展“兩減六治三提升”專項行動，強力推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，“射陽藍”“射陽綠”“射陽美”的生態(tài)名片不斷叫響?？諝赓|量優(yōu)良天數保持全省前列。地表水國考斷面優(yōu)于 III 類水質的比例達 100% ，城鎮(zhèn)污水集中處理率達 90% ，基本消除建成區(qū)黑臭水體。城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達 100% ，建設鎮(zhèn)級垃圾集中處理中心 14 家，農村改廁覆蓋率達 95% ，完成縣域畜禽污染資源化試點改造。造林綠化工作連續(xù)四年全市第一，建成森林村莊 43 個，創(chuàng)成省生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn) 11 個，創(chuàng)成江蘇省生態(tài)文明示范縣。單位 GDP 能耗、主要污染物排放量削減完成省市目標任務。
民生福祉持續(xù)增進改善。 累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達 3.54 萬元、 2.286 萬元，年均分別增長 7.7% 、 8.6% ，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達99% ?！耙蝗珕T四托底”救助機制在全省推廣。省定標準以下農村貧困人口全部脫貧， 10 個省定經濟薄弱村全部達標。新水源地及引水工程射陽支線建成通水。新建中小學及幼兒園 29 所，中考高分段和本科達線率保持全市前列。新港城人民醫(yī)院即將建成，婦幼保健醫(yī)院投入運營，建成 1 所“全國百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，創(chuàng)成 4 家省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?？h養(yǎng)老服務中心獲評省級養(yǎng)老服務業(yè)綜合發(fā)展示范基地、國家級敬老文明號。入選全國第二批新時代文明實踐中心建設試點縣。創(chuàng)新形成“ 363 ”射陽基層社會治理模式并在省市推廣，獲評全省法治創(chuàng)建工作先進縣、全省社會治安綜合治理先進縣、全國“七五”普法中期先進縣。網絡綜合治理體系建設成果顯著，網絡空間持續(xù)清朗，獲評全省互聯網輿情工作先進單位。妥善應對“ 6.23 ”龍卷風災害、新冠肺炎疫情等防災減災工作，公共安全防線進一步筑牢。
改革開放動能不斷釋放?！?放管服”改革成效顯著，“拿地即開工、交房即發(fā)證、交地即發(fā)證、發(fā)證即辦抵押”的“四即”改革及征地保障不見面審批系統(tǒng)等創(chuàng)新做法在全市推廣。國有企業(yè)改革不斷深化，國有資本運營效益進一步提升。射陽港經濟開發(fā)區(qū)獲批省級開發(fā)區(qū)，射陽經濟開發(fā)區(qū)獲批省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)和省知識產權示范園區(qū)。現代高端紡織產業(yè)區(qū)獲評全國紡織行業(yè)高質量發(fā)展園區(qū)。合德科創(chuàng)園獲批市級工業(yè)園區(qū)、國家火炬無損探傷設備特色產業(yè)基地。射陽現代農業(yè)產業(yè)園獲批省級現代農業(yè)科技園。“接軌上?！奔铀偻黄?，“一區(qū)三基地”建設取得明顯進展。五年累計注冊外資實際到賬 3.5 億美元、外貿進出口總額 26.3 億美元，分別是“十二五”的 2.6 倍、 2.2 倍。
第二章發(fā)展形勢
“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演變，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，與全國、全省一樣，射陽仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際來看， 當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進。世界經濟低迷，經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，中美博弈更趨激烈，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整，國際環(huán)境日趨復雜，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。同時也應看到，和平與發(fā)展仍然是時代主題，經濟全球化和區(qū)域一體化是大勢所趨，全球重要生產網絡區(qū)域內部循環(huán)更加強化。數字經濟賦能經濟社會發(fā)展，將成為引領新階段經濟發(fā)展的重要引擎和參與國際競爭的重要力量。新一代科技革命和產業(yè)革命帶來全新發(fā)展機遇。國際形勢的深刻變化，既為射陽提高對外開放水平、積極參與國際產業(yè)分工帶來了挑戰(zhàn)，也為發(fā)揮稟賦優(yōu)勢、倒逼產業(yè)轉型、加快融入中日韓國際小循環(huán)、擴大生態(tài)國際經濟合作帶來了歷史性機遇。
從國內來看， “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已轉向高質量發(fā)展階段，并從中等收入國家邁向高收入國家行列。內外部形勢和社會主要矛盾發(fā)展變化帶來新特征、新要求。我國經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。但是，我國物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強大，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加快形成，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。國內發(fā)展形勢要求我縣深入分析社會主要矛盾在射陽的具體體現，準確把握新發(fā)展格局的重大取向，牢牢扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，深化供給側結構性改革，找準定位，把好方向，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，爭取在高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理等方面取得實質突破，全面提升產業(yè)發(fā)展水平、城市發(fā)展能級和人民群眾生活品質。
從省市來看， 經過改革開放以來的接續(xù)奮斗，江蘇已成為我國發(fā)展基礎最好、創(chuàng)新能力最強、開放程度最高的地區(qū)之一。“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區(qū)域一體化等重大國家戰(zhàn)略在江蘇深度落地融合，省域一體化發(fā)展格局和重大生產力布局加速優(yōu)化，新一輪向海高質量發(fā)展戰(zhàn)略支撐區(qū)域經濟發(fā)展能級有效提升，全省上下正在踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的歷史使命，全力推進“強富美高”新江蘇建設再出發(fā)。從全市看，鹽城獨特的沿海地緣優(yōu)勢和自然遺產生態(tài)名片、全新的長三角中心區(qū)城市定位和交通條件、廣闊的腹地經濟和市場需求空間，為推進鹽城發(fā)展提供了更多更好的路徑選擇。全市著力在綠色協(xié)調發(fā)展和以人民為中心的共享發(fā)展上爭當表率，在國內國際雙循環(huán)、突出對韓合作上爭做示范，在農業(yè)農村現代化上走在前列，以高目標帶動牽引全局發(fā)展。隨著長三角一體化發(fā)展、新一輪向海高質量發(fā)展戰(zhàn)略進入“密集施工期”，將為我縣承接先進產業(yè)轉移、接受高端輻射等帶來更大機遇。射陽生態(tài)好、空間大、資源多的優(yōu)勢較為突出，特別是進入高鐵時代，射陽與上海、杭州等地時空距離進一步縮短。面對新機遇、新使命、新要求，我縣必須切實增強責任感、緊迫感和使命感，充分把握好新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，奮力書寫“爭當表率、爭做示范、走在前列”的射陽答卷，展現射陽作為，體現射陽擔當。
第三章總體要求
第一節(jié)二〇三五年遠景目標
按照黨的十九屆五中全會確定的基本實現社會主義現代化的遠景目標要求，對標習近平總書記對江蘇工作“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重要講話指示，到 2035 年，射陽經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，人均地區(qū)生產總值和居民人均收入在二 〇 二 〇 年基礎上均實現翻一番以上，高質量發(fā)展躋身長三角北翼縣域第一方陣?；緦崿F新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化。產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平顯著提高，核心產業(yè)競爭力處于江蘇沿海前列，農業(yè)現代化建設走在全國前列?；緦崿F縣域治理體系和治理能力現代化。市民素質和社會文明程度達到新高度，法治射陽、平安射陽、誠信射陽建設保持全省前列。綠色生產生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質量保持全省前列， 蹚出“兩山”轉化發(fā)展新路，高質量建成美麗中國射陽典范。公共服務體系更加健全優(yōu)質均衡，城鄉(xiāng)居民生活質量顯著提高，初步展現出現代化圖景。人民平等參與發(fā)展、共享發(fā)展成果的獲得感和幸福感不斷增強。
第二節(jié)“十四五”指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，堅持把“爭當表率、爭做示范、走在前列”作為謀劃“十四五”發(fā)展的總目標、總綱領、總要求，緊扣“高質量發(fā)展爭前列、現代化建設打頭陣”的目標追求。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推進高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定走好“兩海兩綠”發(fā)展路徑，持之以恒聚焦項目強縣、聚力開放創(chuàng)新，扎實推進實力射陽、活力射陽、魅力射陽、幸福射陽“ 2.0 升級版”建設，全力打造長三角北翼最有競爭力、最具辨識度的“新興魅力港城、海上風電名城、兩山實踐基地、大美鶴鄉(xiāng)福地”，奮力書寫好“爭當表率、爭做示范、走在前列”新時代射陽答卷。
第三節(jié)“十四五”戰(zhàn)略導向
深刻認識新發(fā)展理念是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，著力解決好各種不平衡不充分問題，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。重點把握好以下幾個方面：
把深化改革開放作為推動高質量發(fā)展的內生動力。 堅定不移擴大開放，用足用好沿海高質量發(fā)展、長三角一體化等戰(zhàn)略機遇和政策紅利，提高資源配置效率，全方位打造開放開發(fā)新格局。堅定不移深化改革，堅持思想再解放、改革再出發(fā)，努力破除高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，探索一批可復制、可推廣的射陽經驗，增強發(fā)展動力和活力。
把以人民為中心作為推動高質量發(fā)展的價值取向。 堅持人民主體地位，圍繞適應群眾美好生活需要，注重包容性、普惠性、兜底性民生建設，在發(fā)展中保障和改善民生。聚焦人民群眾就業(yè)、社保、入學、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提升公共服務的供給能力和供給質量，使人民獲得感、幸福感、安全感大幅提升。
把構建特色產業(yè)體系作為推動高質量發(fā)展的核心要務。 堅持把發(fā)展著力點放在實體經濟上，圍繞提升產業(yè)核心競爭力，聚焦產業(yè)鏈、供應鏈重塑的關鍵環(huán)節(jié)，緊盯關鍵技術領域的國產替代，順應國內強大市場需求，堅持項目帶動、創(chuàng)新驅動，大力發(fā)展高技術含量、高附加值的產品體系，構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的特色產業(yè)體系，打造一批行業(yè)“單打冠軍”和“隱性冠軍”，推動縣域經濟發(fā)展提質增效。
把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為推動高質量發(fā)展的強大支撐。 堅持協(xié)調發(fā)展、融合發(fā)展，全方位構建一體化發(fā)展格局。以國土空間優(yōu)化和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點，加快空間資源優(yōu)化整合，釋放發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，提升城鄉(xiāng)建設水平。
把綠色發(fā)展作為推動高質量發(fā)展的重要遵循。 貫徹落實“兩山”理論，放大全縣生態(tài)優(yōu)勢，以保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經濟有機統(tǒng)一為重點，堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，增強綠色發(fā)展能力，推動生態(tài)價值轉化，將射陽的綠色發(fā)展優(yōu)勢轉變?yōu)轭I先發(fā)展優(yōu)勢。
把治理體系和治理能力現代化作為推動高質量發(fā)展的根本保障。 堅持和完善黨的領導，以更強的治理能力激活全社會發(fā)展內生動力，以重點領域的治理效能提升帶動系統(tǒng)完備的治理體系建設，堅持問題導向、底線思維，注重聯動融合、開放共治，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第四節(jié)“十四五”發(fā)展定位
“十四五”時期射陽發(fā)展坐標、時空方位有了新變化，需要我們自覺用新思想定向領航、向新思想尋策問道，對標對表、緊跟緊隨習近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神，牢牢把握新發(fā)展階段，深度融入新發(fā)展格局，錨定“聚焦項目強縣、聚力開放創(chuàng)新”主題主線，全力建設長三角北翼最有競爭力、最具辨識度的“新興魅力港城、海上風電名城、兩山實踐基地、大美鶴鄉(xiāng)福地”。
建設新興魅力港城。 堅持以港帶產、以產興城、港產城聯動發(fā)展，系統(tǒng)推進優(yōu)勢產業(yè)集群、濱海特色城鎮(zhèn)和生態(tài)風光帶建設，持續(xù)推動城市有機更新，增強產業(yè)配套、公共服務、科技金融、人文生態(tài)等核心功能，有效承接長三角中心城市優(yōu)質資源溢出，推動各類發(fā)展要素在射陽集聚轉化、充分涌流。
建設海上風電名城。 堅持向海而興、乘風而上，大力實施風電產業(yè)“千百十”培育工程，打造千億海上風電產業(yè)基地、攻堅百億重大項目、培育十億企業(yè)群體，塑造核心競爭優(yōu)勢，全力推進全球第一的風電裝備產業(yè)港和國內最優(yōu)的風電產業(yè)母港建設，將風電產業(yè)建成江蘇沿海重要的綠色發(fā)展增長極。
建設兩山實踐基地。 堅持“天藍、地綠、水清、土凈”全要素美麗目標，從生產和生活兩頭入手，治理和保護兩手齊抓，約束和激勵兩端發(fā)力，發(fā)展綠色經濟，倡導綠色生活，建設綠色家園。不斷探索和拓寬“綠水青山就是金山銀山”的價值轉化路徑，讓綠色成為射陽發(fā)展最動人的色彩。
建設大美鶴鄉(xiāng)福地。 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用情用力辦好每一件民生實事。通過解決群眾“急難愁盼”彰顯生活之美、深化基層治理創(chuàng)新詮釋服務之美、培育社會文明風尚涵養(yǎng)和諧之美，實現各美其美、美美與共。
建設“兩城兩地”，既是落實好習近平總書記“爭當表率、爭做示范、走在前列”重要講話指示精神的最有力實踐，也是“十四五”時期射陽經濟社會高質量發(fā)展的標志性工作、牽引性任務。面對新使命新要求，需要科學把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，不斷開辟射陽高質量發(fā)展新境界。圍繞建設長三角北翼最具辨識度的“兩城兩地”，著力實現四個“突破見效”、四個“走在前列”：在構建現代產業(yè)體系、打造區(qū)域創(chuàng)新高地、提升對外開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展上突破見效，在全面推進鄉(xiāng)村振興、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、增進人民群眾福祉、創(chuàng)新基層社會治理上走在前列。
第五節(jié)“十四五”發(fā)展目標
按照 2035 年遠景目標的階段性部署安排，“十四五”時期，射陽經濟社會發(fā)展總體目標是：
全方位鞏固高水平全面建成小康社會成果，以高效能治理促進高質量發(fā)展，以高質量發(fā)展創(chuàng)造高品質生活，努力推動高質量發(fā)展爭前列、現代化建設打頭陣，社會主義現代化建設新征程取得良好開局。
——縣域綜合實力實現新跨越。 經濟增長潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產總值確保 900 億元、力爭 1000 億元，人均地區(qū)生產總值超過 11 萬元，城鄉(xiāng)居民收入增速快于經濟增速，一般公共預算收入確保 50 億元、力爭 55 億元。全要素生產力穩(wěn)步提升，全員勞動生產率比 2020 年提高 7% 左右。一批重大工程項目建成達效，固定資產投資增速保持全市領先。產業(yè)結構更加優(yōu)化，形成一批先進制造業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)應稅開票銷售確保 1000 億元、力爭 1200 億元，高新技術企業(yè)突破 300 家，研發(fā)投入占比突破 3% 。先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，生產性服務業(yè)水平明顯提升。農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值比達到 3:1 ，綠色優(yōu)質農產品比重達 87% ，農業(yè)農村現代化在全國做出示范。
——對外開發(fā)開放拓展新空間。 全面融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，開放型經濟得到顯著提升，利用外資領域進一步拓寬，進出口規(guī)模不斷擴大，注冊外資實際到賬超過 3 億美元，外貿進出口總額達到 11 億美元。重點開發(fā)園區(qū)主陣地作用進一步強化，營商環(huán)境便捷度處于全省第一方陣。融入長三角體制機制不斷健全，“一區(qū)三基地”建設取得積極成效。沿海集疏運體系進一步完善，人才集聚優(yōu)勢加速形成。市場主體更加充滿活力，現代海洋產業(yè)體系初具雛形。全方位、寬領域、多層次的開放合作新格局加速構建。
——城鄉(xiāng)協(xié)調融合實現新進展。 新型城鎮(zhèn)化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷健全，促進城鄉(xiāng)要素自由流動的政策保障體系初步形成。常住人口城鎮(zhèn)化率達到 67% ?？h城空間結構顯著優(yōu)化，組團發(fā)展格局基本形成，現代服務功能明顯提升，集聚和輻射帶動能力進一步增強。城鄉(xiāng)空間格局更趨合理，基礎設施網絡建設運營實現一體化，公共服務設施提標擴面，港口綜合配套能力顯著增強，港產城深度融合發(fā)展，鎮(zhèn)村面貌和人居環(huán)境持續(xù)改觀，合理分工、功能互補、協(xié)調高效、宜居宜業(yè)的現代化海濱港城加快崛起。
——生態(tài)文明建設取得新成效。 生態(tài)文明建設實現新進步，綠色發(fā)展理念深入人心，生產生活方式綠色轉型取得顯著成效，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色發(fā)展活力持續(xù)增強，“兩山”轉化的實踐路徑更加清晰，資源能源利用集約高效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化取得重要突破?！笆奈濉蹦┤h林木覆蓋率達 26% 以上，全縣單位 GDP 能耗達到省控標準。
——民生福祉改善邁開新步伐。 城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到53300 元，農村居民人均可支配收入達到 35200 元，實現共同富裕。高質量就業(yè)更加充分，就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間持續(xù)拓展，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 5% 以內。覆蓋城鄉(xiāng)多層次社會保障體系更加健全，醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務設施不斷完善，教育優(yōu)質資源供給能力顯著增強，教育現代化水平保持全市前列。健康射陽取得重要進展，高質量衛(wèi)生體系基本建成。托底救助更加普惠精準，解決相對貧困長效機制基本構建。
——基層治理水平得到新提升。 社會主義核心價值觀牢固樹立，新時代射陽精神取得共識。法治射陽、法治政府、法治社會一體建設，社會公平正義充分彰顯。治理體系和治理能力現代化持續(xù)加強，共建共享共治的社會治理格局基本形成。社會組織健康有序發(fā)展，基層基礎不斷夯實，網絡空間清朗繁榮，實現社會安定和諧。風險監(jiān)測預警和防范抵御能力大幅增加，基礎更牢、覆蓋更廣、水平更高、群眾更滿意的平安射陽基本建成，安全發(fā)展成效明顯，本質安全進一步提升，人民群眾安全感在 99% 以上。
射陽縣“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
第二篇筑牢實體經濟根基 打造長三角北翼
現代特色產業(yè)高地
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，統(tǒng)籌發(fā)展速度和結構優(yōu)化、主導產業(yè)做強與特色產業(yè)提升、重大項目突破與資源要素約束等關系，加快構建以先進制造業(yè)為支撐、先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展的特色產業(yè)體系，打造一批在長三角乃至全國有影響力和競爭力的產業(yè)地標。
第四章大力發(fā)展先進制造業(yè)
第一節(jié)著力發(fā)展壯大主導產業(yè)
培育壯大新能源、電子信息、高端紡織及健康四大主導產業(yè)，深入實施項目強縣首要戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈高效銜接，打造 1 個千億級、 3 個百億級先進制造業(yè)集群。
新能源產業(yè)。 依托風電產業(yè)良好的產業(yè)基礎，發(fā)揮遠景能源、長風海工、中車時代、 ZF 齒輪箱、 LM 葉片等重點企業(yè)的領軍作用，加快招引大企業(yè)落地，提高產業(yè)競爭力。瞄準全球產業(yè)布局，加快集聚設計、制造、裝配、檢測、運維等產業(yè)鏈項目，持續(xù)推動領軍企業(yè)通過國際并購、技術合作等形式，深度融入全球新能源產業(yè)供應鏈。對標世界 500 強和風電裝備行業(yè)領軍企業(yè)，著力突破軸承支承、發(fā)電機、變壓器等配套項目，補齊關鍵部件項目短板。培育發(fā)展風電產業(yè)的“鏈主企業(yè)”，推動產業(yè)鏈向上下游及橫向擴展，提升對行業(yè)資源的整合能力。推動“電源側、電網側和用戶側”儲能應用，全力降低企業(yè)發(fā)電成本。高標準建設國際海上風電新城，推動海上風電場集中連片開發(fā)。加快智慧能源建設，依托智慧能源大數據中心，強化對能源生產、消費、儲能等全過程的實施監(jiān)測和優(yōu)化調度。強化配套服務，集聚研發(fā)設計、工程咨詢、運維服務、物流運輸等業(yè)態(tài)，構建新能源產業(yè)生態(tài)圈。加強與丹麥等國家開展技術、人才、產業(yè)合作，打造全球有影響力的風電裝備產業(yè)港，創(chuàng)建國家級新能源特色產業(yè)基地，形成千億級產業(yè)規(guī)模。
電子信息產業(yè)。 圍繞半導體材料、電子元器件、 5G 通信設備、智能終端布局高端電子信息產業(yè)園。以龍頭企業(yè)為突破口，重點招引傳感器、分立器件等集成電路和半導體、芯片封測、晶圓制造、 5G 通訊等中高端行業(yè)企業(yè)，積極穩(wěn)妥布局智能終端各類基礎元器件、攝像模組、液晶模組等細分領域的核心產品，實現對智能終端產品的全面配套，形成集研發(fā)設計、生產制造、檢驗檢測及投融資體系于一體的產業(yè)生態(tài)體系，打造智能終端產業(yè)集聚區(qū)和技術創(chuàng)新高地。到“十四五”末產業(yè)規(guī)模突破 200 億元。
高端紡織產業(yè)。 重點培育和發(fā)展一批“高技術、高品質、高附加值”的紡織產品，加快新型面料研發(fā)速度，推進竹纖維、麻纖維、牛奶蛋白纖維研發(fā)及成果轉化，補齊精品服飾等產業(yè)鏈條，形成門類齊全的紡織服裝產業(yè)體系。推動實施“互聯網 + 紡織”工程，加大大數據、云計算、物聯網等與紡織產品的融合創(chuàng)新。培育一批智能示范工廠，發(fā)展品牌營銷、電子商務，打造高端面料時尚潮流生產加工基地。到“十四五”末產業(yè)規(guī)模突破 300 億元。
健康產業(yè)。 圍繞健康食品、醫(yī)療養(yǎng)老等重點領域，高標準規(guī)劃建設一批主導產業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的健康產業(yè)功能區(qū)，打造全國有影響力的健康產業(yè)基地。有的放矢培育和招引生物科技企業(yè)，重點發(fā)展現代農業(yè)生物科技和海洋生物科技產業(yè)，打造生物科技產業(yè)集群。到“十四五”末產業(yè)規(guī)模突破 200 億元。
第二節(jié)培育提升特色新興產業(yè)
加快發(fā)展高端裝備制造、通用航空、新材料等特色新興產業(yè)，堅持量質并舉，深挖資源價值，推動產業(yè)向高端環(huán)節(jié)升級、向高附加值方向發(fā)展，打造未來經濟發(fā)展新引擎。
高端裝備制造產業(yè)。 重點支持無損探傷機械、高端醫(yī)療、海洋工程裝備等高端裝備制造業(yè)發(fā)展，大力扶持工業(yè)機器人、建筑、醫(yī)療等特種機器人產業(yè)取得突破。加強關鍵智能技術運用，引進核心智能測控裝置與部件，提高制造過程的數字化及系統(tǒng)集成水平，推動智能制造與智能建造并舉，打造高端裝備制造基地，到“十四五”末產業(yè)規(guī)模突破 300 億元。
通用航空產業(yè)。 積極爭取射陽機場改擴建項目，招引重大航空產業(yè)，實現整機組裝、改裝、修理、保養(yǎng)、零部件項目全產業(yè)鏈發(fā)展。推動航空產業(yè)研發(fā)基地建設，加強技術創(chuàng)新與合作。打造多元功能融合的特色航空小鎮(zhèn)，發(fā)展前向、后向和側向關聯產業(yè)，培育“通航 + 旅游”“通航 + 體育”“通航 + 農業(yè)” “通航 + 培訓”等新興業(yè)態(tài)。建成華東地區(qū)最大的通航制造業(yè)基地、通航人才培訓基地、航空器檢測中心和國家級通航產業(yè)綜合示范區(qū)。到“十四五”末產業(yè)規(guī)模突破100 億元。
新材料產業(yè)。 做大做強新材料科技產業(yè)園、膜科技產業(yè)園等特色園區(qū)，全力打造“華東膜谷”。推動新材料向高檔材料精品加工、高精纖維材料研發(fā)生產等高附加值方向延伸，新型建材向高品質新型墻體材料、工裝家裝材料方向發(fā)展，形成綠色環(huán)保建材產業(yè)集群，打造華東地區(qū)綜合新材料產業(yè)基地。到“十四五”末產業(yè)規(guī)模突破 200 億元。
第三節(jié)創(chuàng)新產業(yè)提升發(fā)展路徑
以突破重大項目為核心，推動產業(yè)強鏈補鏈延鏈擴鏈。 圍繞主導產業(yè)鏈關鍵節(jié)點，強化宜鏈則鏈、宜群則群、鏈群并舉。完善招商機制，積極招引一批產業(yè)層次高、帶動能力強的重大產業(yè)項目，重點突破一批投資超 50 億元、 100 億元的重特大項目。著力補齊產業(yè)鏈短板，促進全產業(yè)鏈協(xié)調運轉?！笆奈濉逼陂g累計新上億元以上項目 500 個，竣工億元以上項目 350 個，打造長三角北翼特色產業(yè)基地。
以壯大現有企業(yè)為方向，培育更具競爭力的現代企業(yè)。 支持龍頭企業(yè)參與區(qū)域產業(yè)分工合作，加強產業(yè)鏈橫向聯合、垂直整合。突破關鍵環(huán)節(jié)和核心技術，打造國際、國內和行業(yè)知名品牌，培育一批具有行業(yè)話語權和市場競爭力的旗艦型企業(yè)。加大現有規(guī)模企業(yè)、骨干企業(yè)、科技企業(yè)培育力度，鼓勵開展企業(yè)間合作，支持上下游企業(yè)開展技術適配攻關，積極引領產業(yè)延伸擴展和轉型升級，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢?！笆奈濉蹦╅_票銷售超億元企業(yè) 100 家以上、超 10 億元企業(yè)20 家、超 20 億元企業(yè) 10 家、超 50 億元企業(yè) 2 家。實施中小企業(yè)“小升規(guī)”培育計劃，建立專業(yè)化、全流程的服務體系，加快培育一批以“專精特新”中小企業(yè)為主力軍的企業(yè)梯隊，“十四五”期間累計培育規(guī)模企業(yè) 400 家以上，省“專精特新”產品 20 個以上。
以工業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合為重點，實現資源整合和功能融合。以“兩區(qū)兩園”為主體，堅持規(guī)劃先行、空間整合、管理合一、產業(yè)錯位、功能優(yōu)化的目標，按照區(qū)位相鄰、產業(yè)相關、資源互補要求，分類推進園區(qū)優(yōu)化整合，實現資源配置更加高效、功能定位更加科學、產業(yè)布局更加合理，全面提升園區(qū)引領效應。整合園區(qū)管理機構，實現統(tǒng)一管理。引導園區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進綠色園區(qū)和綠色工廠建設，打造高層次生態(tài)示范園區(qū)。引導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展勞動密集型產業(yè)，保障群眾就地就近就業(yè)。
以產業(yè)基礎再造為抓手，提升產業(yè)基礎支撐能力。 聚焦產業(yè)發(fā)展體系中的基礎零部件、基礎材料，提高供給水平，推動工藝基礎和產業(yè)技術基礎升級。分行業(yè)做好產業(yè)鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動產業(yè)鏈系統(tǒng)優(yōu)化和升級。大力推進企業(yè)技術改造、設備更新和智能升級，推進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，引導企業(yè)向智能化、高端化發(fā)展，支持光明銀寶等企業(yè)創(chuàng)建國家智能制造示范車間。深入開展工業(yè)產品質量提升工程，努力增品種、提品質、創(chuàng)品牌。積極推進新型基礎設施建設，對接新興技術平臺和產業(yè)公共服務平臺，接軌國際國內試驗驗證、計量標準、檢測認證體系，提升產業(yè)基礎服務水平。力爭“十四五”期間培育省新技術新產業(yè)20 個以上，每百家規(guī)上工業(yè)企業(yè)擁有省級以上品牌 20 個以上，省示范智能車間 10 家以上。
第五章推進現代服務業(yè)提質增效
把發(fā)展服務業(yè)作為調整產業(yè)升級的方向，以支撐制造業(yè)中高端攀升、滿足人民群眾高品質生活需求、服務區(qū)域一體化發(fā)展為著力點，加快培育現代服務業(yè)競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié)專業(yè)化發(fā)展生產性服務業(yè)
加快發(fā)展現代金融、商務服務、科技服務、現代物流等生產性服務業(yè)。積極實施“互聯網 + ”“智能 + ”“區(qū)塊鏈 + ”行動，增強服務要素供給，優(yōu)化服務資源配置。不斷強化生產性服務業(yè)對制造業(yè)的關鍵支撐作用，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端化延伸。
現代金融。 聚焦構建現代產業(yè)體系，引導銀行機構對實體經濟重點領域與薄弱環(huán)節(jié)的資源配置與授信傾斜，有效提升實體經濟信貸投放總量，提高金融服務實體經濟水平。創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式，鼓勵、支持地方法人金融機構開發(fā)一批支持中小企業(yè)發(fā)展的金融產品。鼓勵金融產品和服務創(chuàng)新，加快完善銀行信貸、股票市場、債券市場、風險投資等全方位、多層次金融支持服務體系。加快引進國有、股份制和城市商業(yè)銀行來射陽設立分支機構，推動縣內金融機構在沿海、開發(fā)區(qū)和重點板塊增設分支機構和網點。發(fā)展直接融資，加快多層次資本市場建設?！笆奈濉蹦?，全縣新增上市企業(yè)3 家，“新三板”掛牌企業(yè) 6 家。
商務服務。 建設綜合性電子商務產業(yè)園，推動電商企業(yè)、快遞、物流集聚發(fā)展，壯大電商產業(yè)，引領經濟結構轉型升級。在新城高水平打造商務服務中心，發(fā)展文化創(chuàng)意、信息咨詢、法律服務、中介服務、廣告服務、審計會計、總部經濟等生產性服務業(yè)。積極發(fā)展會展服務，著力招引國內外會展企業(yè)落戶射陽，重點打造風電產業(yè)峰會、丹頂鶴藝術節(jié)、特色農產品展銷等會展品牌。
科技服務。 圍繞四大主導產業(yè)，加強科技資源整合，大力發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產權、技術咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等科技服務業(yè)態(tài)，加大力度招引專業(yè)化科技服務機構，加快構建全價值鏈科技服務體系。強化企業(yè)與高校、科技機構的科技合作，采取委托開發(fā)、合作開發(fā)、共建研發(fā)機構和創(chuàng)新基地等多種形式，推進科技創(chuàng)新資源匯聚射陽、服務射陽。
現代物流。 依托射陽“公鐵水空”立體交通體系優(yōu)勢，加快構建布局合理、功能齊全、內外聯通、綠色高效的物流園區(qū)網絡體系，促進物流業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)融合發(fā)展。構建“一軸、三園、六心”的空間布局結構。“一軸”是指道口至港區(qū)的綜合物流發(fā)展軸，“三園”是指射陽經濟開發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)、射陽港現代物流園、黃沙港水產品物流園?！傲摹笔侵父呒徫锪髦行?、射陽農副產品物流中心、射陽電商快遞物流中心、海河道口物流中心、興橋道口物流中心、四明道口物流中心。完善城鄉(xiāng)配送網絡體系，打通物流服務“最后一公里”。依托新一代信息技術，強化信息平臺支撐，提升智能化管理水平，構筑現代化智慧物流體系。到 2025 年底實現物流業(yè)增加值 100 億元。
第二節(jié)高品質發(fā)展生活性服務業(yè)
圍繞群眾多樣化、個性化、品質化需求，大力發(fā)展商貿流通、健康養(yǎng)老、生態(tài)旅游、健身休閑等生活性服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，不斷提升生活性服務業(yè)發(fā)展能級。
商貿流通。 健全全縣商貿服務體系，推動商旅文、吃住行、游購娛融合聯動發(fā)展，增強縣城吸引力。提升振陽街、朝陽街、恒隆廣場、太陽城傳統(tǒng)商貿街區(qū)服務水平。加快發(fā)展以吾悅廣場、安徒生童話樂園、千鶴湖酒店、千鶴湖公園為中心的特色商貿圈。圍繞打造“ 15 分鐘便民生活服務圈”，優(yōu)化農村、社區(qū)商貿網點設置，豐富完善便利店、連鎖超市等業(yè)態(tài)。改造升級現有專業(yè)市場，新建一批高端化專業(yè)市場，盤活現有商貿服務空間，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)建設特色專業(yè)市場。培育智慧商店、智慧街區(qū)、網上超市、網上餐廳等消費熱點，推動傳統(tǒng)商貿業(yè)向現代商貿業(yè)轉型。
健康養(yǎng)老。 積極探索養(yǎng)老服務發(fā)展路徑。建立以家庭為基礎、社區(qū)為依托、市場為支撐、“互聯網 + ”為手段、醫(yī)養(yǎng)教相融合的養(yǎng)老服務體系。推動城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老設施進一步健全、政府購買服務力度進一步加大、社會力量參與養(yǎng)老服務能力和水平進一步提高。以養(yǎng)老中心為基礎，建設健康機構養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老示范中心。以日月島為核心，打造集醫(yī)療、康養(yǎng)、休閑、度假于一體的高品質康養(yǎng)基地。
生態(tài)旅游。 充分挖掘生態(tài)濕地、非物質文化遺產等特色資源，高標準規(guī)劃建設沿海濕地公園。以日月島康養(yǎng)旅游度假區(qū)、安徒生童話樂園、黃沙港旅游度假區(qū)項目建設為核心，同步推進鶴鄉(xiāng)菊海、陽河灣、四季果香、桑樂田園等一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設，逐步形成“ 3+N ”全縣全域旅游發(fā)展總體布局。優(yōu)先打造 228 國道沿線濱海旅游示范帶，構建“三縱三橫”精品游線，充分依托 1 號、 5 號、 7 號旅游公路以及 S329 等觀光道路，串聯鄉(xiāng)村旅游景點，形成“鏈動效應”。同步完善旅游集散中心、大數據中心、旅游廁所、自駕車營地、交通標牌標識、景區(qū)智慧系統(tǒng)等基礎設施配套。推進日月島康養(yǎng)旅游度假區(qū)創(chuàng)成國家級旅游度假區(qū)或國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，做大做精陽河灣生態(tài)旅游區(qū)、黃沙港生態(tài)園等項目，大力發(fā)展生態(tài)旅游。加快射陽海港、風情漁港和城鎮(zhèn)的聯合開發(fā)，推動“產業(yè)基地 + 旅游資源”的融合發(fā)展，大力拓展海洋旅游。高標準規(guī)劃建設鶴鄉(xiāng)菊海、桑樂田園、四季果香等鄉(xiāng)村旅游景點，致力打造江蘇沿海鄉(xiāng)村旅游新地標。洋馬鎮(zhèn)賀東村力爭創(chuàng)成國家級鄉(xiāng)村旅游重點村，千秋鎮(zhèn)沙港村、特庸鎮(zhèn)王村村、海河鎮(zhèn)烈士村、合德鎮(zhèn)鳳凰村力爭創(chuàng)成省級鄉(xiāng)村旅游重點村。推進安徒生童話樂園品牌化發(fā)展，創(chuàng)成國家 5A 級景區(qū)；促進千鶴湖公園精品化發(fā)展，打響鶴鄉(xiāng)品牌；黃沙港漁港經濟區(qū)打造成黃海之濱旅游目的地、特色漁港小城鎮(zhèn)，金海森林公園力爭創(chuàng)成國家級森林公園。引入高水平市場化團隊，加強區(qū)域合作和品牌推廣，培育高人氣特色景點，打造高品質旅游線路，加快建設國家全域旅游示范區(qū)。到 2025 年底，接待游客達到近 600 萬人次，旅游總收入達到 60 億元。
健身休閑。 普及日常健身，推廣適合公眾廣泛參與的足球、籃球、排球等健身休閑項目，推動武術、高爾夫等特色運動項目健康發(fā)展，完善健身休閑服務體系。組織開展群眾性體育活動和賽事，推動體育與旅游、科技、文化、健康、教育、傳媒等相關產業(yè)融合互動，發(fā)展健身休閑消費新業(yè)態(tài)。加大科技創(chuàng)新力度，推進構建以企業(yè)為主導的創(chuàng)新體系，打造健身休閑產品品牌。
第三節(jié)多渠道釋放城鄉(xiāng)消費潛能
拓展多元消費領域和業(yè)態(tài)。 引導定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等新型消費觀念。促進教育、文化、養(yǎng)老、健康和安全等傳統(tǒng)領域消費升級，激發(fā)消費者購買活力。拓展線上消費領域，推動線上消費由實物消費向醫(yī)教、文體、旅游等服務領域擴張。打造新型消費場景，通過 AI 、 5G 、云計算等數字技術拓寬消費業(yè)態(tài)，以全新消費體驗刺激消費新需求。推動線上線下消費有機融合，鼓勵線下門店“上網”，支持線上企業(yè)向線下延伸，推動線上線下消費熱度聯動提升。
完善消費設施和載體建設。 提升城市商業(yè)設施水平，推進老舊商圈改造升級，提高資源整合能力和消費集聚水平，打造新型消費商圈。建設趣伏里、朝陽街等特色智慧街區(qū)，做大首店經濟、地攤經濟和“夜經濟”，創(chuàng)造更多消費需求。優(yōu)化社區(qū)便民商業(yè)網點布局，大力發(fā)展連鎖品牌便利店。完善農村商業(yè)設施布局，規(guī)劃建設農村物流配送中心，合理設置農村金融服務網點，提高農村商業(yè)超市覆蓋面。持續(xù)抓好農貿市場新建改造升級任務，建成一批建設標準高、服務功能強、公益性功能發(fā)揮好的典型示范市場。
形成消費保障和促進機制。 大力改善消費環(huán)境，加強縣域消費信用體系建設，暢通消費者維權渠道，營造放心、安全的消費環(huán)境。適應新興消費模式，加大網絡消費者權益保護力度。針對信息消費、預付式消費、網絡購物、群體消費等新問題，加強監(jiān)管機制建設。貫徹落實汽車、家具、家電等重點商品消費鼓勵政策，釋放耐用品消費需求。分時分類組織消費促進月、云上購物節(jié)等消費促進活動，推動購物、旅游、文化、美食跨領域促銷。面向特定群體和商品推出各類消費券、購物券，提升消費人氣。
第六章促進產業(yè)融合發(fā)展
第一節(jié)推動兩業(yè)深度融合
鼓勵企業(yè)向研發(fā)設計、市場營銷、售后服務等環(huán)節(jié)延伸拓展，在柔性生產、總集成總承包、全生命周期管理等制約領域取得突破。以主導產業(yè)為重點，加快突破個性化定制、智能制造與運營管理、工業(yè)設計、系統(tǒng)集成等業(yè)務，著力提升制造業(yè)服務化水平。鼓勵服務業(yè)企業(yè)發(fā)揮數據、技術、渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢，通過委托制造、品牌授權等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。以南大科技園、電子信息產業(yè)園、紡織科創(chuàng)園及西門子風電產業(yè)研究院等特色載體為依托，推進科技研發(fā)、工業(yè)設計、現代物流等服務業(yè)深度融入制造業(yè)，大力深化服務業(yè)制造化程度。聚焦龍頭骨干企業(yè)和開發(fā)園區(qū)，建立面向主要產業(yè)集群的兩業(yè)融合發(fā)展服務平臺 , 為產業(yè)融合提供研發(fā)設計、協(xié)同技術創(chuàng)新等公共技術服務，打造一批生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合發(fā)展的新型示范載體和標桿企業(yè)。
第二節(jié)推動軍民融合發(fā)展
完善軍民融合發(fā)展體制機制，打通“軍轉民”和“民參軍”渠道。加強射陽通用機場軍民融合建設，積極推進通用航空產業(yè)軍民融合。依托軍民融合企業(yè)，聚焦高端裝備制造、新材料、軍用特種紡織品等領域，培育一批軍民融合特色產業(yè)。發(fā)展軍民融合服務業(yè)，支持民營企業(yè)取得裝備承制單位資格等資質認證。推進軍民融合創(chuàng)新，強化與軍工央企戰(zhàn)略合作，鼓勵軍民兩用技術雙向轉移，支持建立一批軍民結合、產學研一體的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成軍民融合發(fā)展新優(yōu)勢。
第七章高水平建設數字射陽
第一節(jié)大力發(fā)展數字經濟
突出數字產業(yè)化內涵，加強新一代基礎設施建設，搶先部署未來新一代數字高新技術產業(yè)。積極突破 5G 、人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯網等數字產業(yè)，推動數字經濟與其它領域融合創(chuàng)新發(fā)展。加快產業(yè)數字化，利用數字技術，全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產業(yè)，推進生產裝備智能化升級、工藝流程智慧化改造和基礎數據網絡化共享。支持企業(yè)建設智能工廠、智能車間，發(fā)展普惠性上云，推動制造業(yè)向數字化、網絡化、智能化方向深入演進。培育省示范智能車間 10 家以上，創(chuàng)建省三星級以上上云企業(yè) 100 家以上。
第二節(jié)加快建設數字政府
優(yōu)化政務信息平臺，以政務服務“一張網”為載體，實現辦理流程相關環(huán)節(jié)之間的數據聯通和信息共享，推動政務服務線上線下一體化發(fā)展。建立電子政務服務大廳，實現全部事項縣鎮(zhèn)村三級“一網通辦”。構建 24 小時自助服務端、政務服務 PC 端、掌上 APP 手機端多元化服務路徑，全面提升政務服務效率。通過新一代信息技術手段的運用，著力提升市場監(jiān)管、應急管理、城市管理、治安防控、公共衛(wèi)生等領域的數字化水平，提高社會治理和監(jiān)管的精準性和有效性。
第三節(jié)全力打造數字社會
推進智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧水利等建設，打造“城市大腦”，提高城市管理精細化、智能化水平。建立新型智慧社區(qū)與“城市大腦”聯動機制，推進城鄉(xiāng)基層治理協(xié)同聯動高效發(fā)展。實施智慧鄉(xiāng)村建設行動，優(yōu)化提升農村數字基礎設施，提升農民生活數字化服務水平。加快智能終端推廣應用，增強交通、教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老等領域精準服務、高效服務、智能服務供給，加強交通出行、房屋租賃、家政服務、酒店餐飲、旅游等民生服務資源的開發(fā)共享，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的數字惠民服務體系。
第三篇 堅持產業(yè)創(chuàng)新引領 著力打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新高地
堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，結合產業(yè)發(fā)展重點領域，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化創(chuàng)新載體布局，完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，不斷增創(chuàng)高質量發(fā)展新優(yōu)勢。到 2025 年底，全縣科技進步對經濟增長的貢獻率達到 65% 以上，研發(fā)經費支出占 GDP 比重達 3% 以上。
第八章強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
第一節(jié)發(fā)展壯大高新技術企業(yè)集群
大力實施高新技術企業(yè)培育計劃，聚焦重點產業(yè)，遴選一批優(yōu)質科技型中小企業(yè)進入高新技術企業(yè)培育庫，加大孵育力度，推動小微企業(yè)快速成長為高新技術企業(yè)，推動形成一批具有市場競爭力的高新技術產業(yè)集群。建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，加大企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的主動權，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加大高新技術企業(yè)在項目、資金、人才等方面的支持力度，幫助優(yōu)質企業(yè)做大做強，引導培育具備條件的高企上市融資，打造一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。支持有條件的企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準制定，積極爭取國家重大科技專項，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與高端裝備研制攻關任務。堅持“研發(fā) + 制造”招商導向，推動研發(fā)平臺與產業(yè)項目同招引同落戶。到 2025 年高新技術企業(yè)總數突破 300 家。
第二節(jié)加快培育科技型中小企業(yè)
加大科技型中小企業(yè)孵育力度，推動小微企業(yè)快速成長為高新技術企業(yè)。加大對科技型中小企業(yè)在科技計劃、人才引進、貸款貼息、融資擔保、科技保險等方面的支持力度。實施“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)培育計劃，通過種子投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等促進企業(yè)新技術、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造“雛鷹—瞪羚—獨角獸”和高成長性企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊。優(yōu)先支持符合條件的科技型中小企業(yè)上市融資、做大做強、做精做特。力爭在“十四五”期間培育“瞪羚”企業(yè) 10 家、“獨角獸”企業(yè) 3 家以上。
第九章打造一流創(chuàng)新載體平臺
第一節(jié)提升創(chuàng)新載體發(fā)展能級
主動對接國家科技創(chuàng)新 2030 重大項目，結合風電等產業(yè)重點發(fā)展領域，積極招引重大科技載體落戶。支持本地企業(yè)與高校院所共同創(chuàng)建省級重點實驗室、院士工作站、工程技術研究中心。充分發(fā)揮國家火炬無損探傷設備特色產業(yè)基地、南京大學射陽高新研究院、紡織科創(chuàng)園、智慧能源物聯網小鎮(zhèn)等創(chuàng)新載體孵化作用，加快釋放西門子風電產業(yè)研究院、保利泰克風電裝備防雷擊測試中心等協(xié)作平臺帶動效應，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合發(fā)展，打造國內知名的清潔能源、高端裝備、先進材料技術研發(fā)和產業(yè)轉化基地。支持每個主導產業(yè)建設一個研究院、一個專業(yè)孵化器、一個技術創(chuàng)新聯盟。力爭在“十四五”期間共建省級重點實驗室 2 家、院士工作站 2 家、省級企業(yè)工程技術研究中心 5 家以上。支持合德鎮(zhèn)高新科技創(chuàng)業(yè)園打造全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地，推動現有科技創(chuàng)業(yè)載體提檔升級，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺向市場化、專業(yè)化、精細化發(fā)展。完善科技企業(yè)“加速器—孵化器—眾創(chuàng)空間—創(chuàng)業(yè)”服務平臺體系，大力引導創(chuàng)新要素向三區(qū)和合德鎮(zhèn)高新科技創(chuàng)業(yè)園集聚，加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。力爭在“十四五”期間新建設國家級科技企業(yè)孵化器 2 家、省級大學科技園 2 家、省級科技孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地各 2 家、省級公共技術服務平臺 2 家。
第二節(jié)推動政產學研深度合作
進一步加強與國內知名高校、科研院所的合作，集聚創(chuàng)新資源。圍繞重點領域和重點產業(yè)發(fā)展，以企業(yè)為主體，聯合高校院所、金融投資和專業(yè)服務機構共同組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，引導聯盟加強共性關鍵技術研發(fā)攻關，開展協(xié)同創(chuàng)新。加快建設企業(yè)博士后創(chuàng)新實踐基地、大學生實訓基地和重點產業(yè)專項公共實訓基地等載體。積極開展國際科技合作與交流，加強關鍵技術的引進、消化吸收和再創(chuàng)新。力爭到 2025 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達 100% 。
第三節(jié)加快科技成果轉移轉化
針對產業(yè)發(fā)展需求積極尋求與大型科研院所在新能源、新材料、電子信息產業(yè)等領域的合作，促進區(qū)域創(chuàng)新成果在射陽加速落地，探索建立有影響力的風電產業(yè)轉化機制，致力形成“異地孵化，射陽轉化”模式。探索建立“科創(chuàng)飛地”。結合我縣產業(yè)發(fā)展重點領域，在上海、南京、蘇州等地建立離岸孵化載體，鼓勵有條件的本地企業(yè)設立離岸研發(fā)機構、設計中心。主動對接長三角區(qū)域技術市場聯盟、技術轉移服務平臺，爭取重大高端技術轉移機構到射陽建立分中心，促進科技成果轉移轉化與應用推廣。常態(tài)化舉辦科技創(chuàng)新成果轉化交易會等活動，引進技術咨詢、技術轉移管理、技術評估等服務機構，以及技術經紀人、經理人等技術服務人才。政府做好科技企業(yè)創(chuàng)新主體培育服務，完善“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務”的科技型企業(yè)培育機制。力爭在“十四五”期間引進科技成果 1000 個，實施科技成果轉化項目 200項。
第十章激發(fā)多元人才創(chuàng)造活力
第一節(jié)加大人才引進力度
深入實施“鶴鄉(xiāng)英才”集聚計劃，大力招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和優(yōu)秀青年人才，力爭在“十四五”期間引進市級以上領軍人才 200 人，省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目 30 個。深化區(qū)域人力資源協(xié)作，建立人才智力交流平臺，吸引一批跨區(qū)域自由流動的“軌道人才”。積極拓展柔性引才機制，構建項目合作、科技交流、定期服務、定向委培、兼職掛職、顧問指導、技術咨詢等引才方式。支持建立高層次人才兼職服務、“候鳥式”聘任、“飛地”研發(fā)轉化等模式。堅持招才引智和招商引資并舉，做到以產引才、以才促產。支持有條件的企業(yè)建設人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，就地吸引和使用人才。大力實施“智聚射陽·夢圓鶴鄉(xiāng)”引才計劃，每年引進高校畢業(yè)生不少于 1500 人。
第二節(jié)優(yōu)化人才培育體系
發(fā)揮企業(yè)家精神在技術創(chuàng)新中的重要作用，實施現代企業(yè)家素質提升行動，加強技術和業(yè)務培訓，鼓勵企業(yè)家與科學家深度合作，培養(yǎng)一批富有創(chuàng)新精神、開拓精神、科學頭腦的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。大力培養(yǎng)科技成果轉移轉化專業(yè)人才，培育職業(yè)經理人隊伍。探索實施國有企業(yè)經營管理人才市場化選聘、國有企業(yè)經理層人員任期制和契約化管理。加大高技能人才培育力度，完善高技能人才培養(yǎng)體系，著力構建政府、學校、企業(yè)、社會“四位一體”的高技能人才培養(yǎng)模式。完善人才服務保障體系，在人才評定、項目審批、政策兌現等過程中提供全方位、跟蹤式、專業(yè)化服務。充分挖掘鄉(xiāng)土人才資源，建立鄉(xiāng)土人才庫，壯大應用型、技能型勞動者隊伍。
第三節(jié)完善人才激勵機制
健全普惠性與個性化相結合的人才激勵制度，積極打造人才“洼地”，形成引才、留才、育才的良好政策環(huán)境。完善高層次人才獎勵機制，建立吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的綠色通道。鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等方式加大對優(yōu)秀人才的激勵力度。建立健全以科研誠信為基礎，以創(chuàng)新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才評價機制，促進人才價值實現。創(chuàng)新人才服務體系，為人才提供職稱評定、醫(yī)療、社會保險、住房、子女就學、配偶就業(yè)等便利服務。推行人才分類評價，支持實施市場化評價、第三方評價和以賽代評、以賽促評等多種評價模式。策應跨區(qū)域人才一體化趨勢，實現高層次人才資源共用共享。
第十一章營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)
第一節(jié)健全企業(yè)創(chuàng)新體制機制
完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加快建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，提高對企業(yè)技術創(chuàng)新的支撐服務。健全企業(yè)技術創(chuàng)新投入機制，鼓勵引導企業(yè)增強創(chuàng)新意識、加大研發(fā)投入。貫徹企業(yè)研發(fā)普惠性政策，引導企業(yè)逐年提高研發(fā)投入占銷售收入的比重。鼓勵企業(yè)建立各類企業(yè)研發(fā)機構，提升已建研發(fā)機構的創(chuàng)新實效。健全企業(yè)研發(fā)機構滾動培育機制，實施企業(yè)研發(fā)機構高質量提升計劃，培育一批高水平、高層次、高質量的企業(yè)研發(fā)機構，加快實現大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。
第二節(jié)強化知識產權保護運用
加快建設技術先進、功能完備和服務優(yōu)質的知識產權大數據平臺。引導企業(yè)將知識產權納入發(fā)展戰(zhàn)略，運用專利、商標、版權、商業(yè)秘密等知識產權規(guī)則，提升核心競爭力。推動知識產權服務機構規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，加強公益性知識產權咨詢和援助服務供給。建立健全落實知識產權保護機制，構建多元化糾紛解決機制，積極運用在線識別、實時監(jiān)測、源頭追溯等“互聯網 + ”技術強化知識產權保護。實施加強專利質量提升和高價值知識產權培育計劃，形成一批以重點企業(yè)、科研機構、重點產品和技術為基礎的高價值知識產權組合。積極開展行政執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊侵犯知識產權行為，加大對知識產權領域的維權援助力度，形成多元化、多層次的知識產權保護網。開展知識產權審查評估，規(guī)避知識產權風險。加快建設國家知識產權強縣工程試點示范縣。
第三節(jié)提升金融服務科技創(chuàng)新能力
優(yōu)化科技金融服務。根據科技型企業(yè)發(fā)展規(guī)律，配套建設科技金融服務體系。大力引進風投和天使投資機構，通過扶持“創(chuàng)投機構 + 孵化器”“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)新模式，加快科技創(chuàng)業(yè)融資體系建設。簡化“蘇科貸”首貸申請和續(xù)貸審批手續(xù)，探索建立科技企業(yè)“白名單”制度，不斷擴大科技貸款惠及范圍。主動學習蘇州、深圳等地先進經驗，積極探索在技術轉移、科技保險、科技貸款、科技創(chuàng)投、科技人才、科技企業(yè)上市等領域研究出臺新的扶持政策。大力發(fā)展科技中介服務，加快科技服務的社會化、網絡化、規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展步伐。組建射陽縣高新技術企業(yè)協(xié)會，籌建“射陽科技廣場”，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高校院所之間的技術、知識、資金、人才的流動和轉移。力爭在“十四五”期間發(fā)放企業(yè)“蘇科貸” 10 億元、“蘇微貸” 3 億元、引進科投和風投各 2 家。
第四篇 擴大對內對外開放 主動加快融入新發(fā)展格局
充分發(fā)揮射陽空間、區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢，全面對接國家“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)、淮河生態(tài)經濟帶建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略，努力以高水平對外開放提升區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
第十二章積極打造向海發(fā)展增長極
深入貫徹落實沿海高質量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持向海發(fā)展、帶動腹地，統(tǒng)籌海陸資源，拓展開放空間，打造以臨港產業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、海洋經濟為主導的沿海經濟帶，努力實現沿海更高質量發(fā)展、更高水平開放。
第一節(jié)全面提升射陽港綜合發(fā)展能級
把港口建設作為沿海開放開發(fā)的龍頭，提高港口通航能力與服務水平，提升集疏運能力，形成“連城達港、通江入海”的聯運格局。加緊實施射陽港 5 萬噸級進港航道工程和碼頭工程，啟動射陽港區(qū) 10 萬噸級進港航道項目前期工作，力爭未來滿足 10 萬噸級散貨船乘潮通航。謀劃實施金海島大橋改造，打破“一橋鎖航道”的局面，釋放近 10 公里的黃金航道，充分利用射陽河主航道及兩側岸線堆場資源，招引各類涉港企業(yè)進駐。推進射陽港南港區(qū)碼頭開發(fā)，配套建設南作業(yè)區(qū)的通用碼頭及相應的貨場、倉庫、港區(qū)服務站等設施，服務于射陽港經濟區(qū)南部企業(yè)、射陽縣城南側企業(yè)乃至鹽城地區(qū)的相應企業(yè)，形成射陽港南北兩翼高效并進的良好局面。完成一類開放口岸基礎設施、配套設施和聯檢部門辦公生活設施建設，實現射陽港一類口岸正式對外開放。著力擴大與上海港、南通港、連云港港等國內港區(qū)的戰(zhàn)略合作，加快開通日本、韓國、東南亞等國家的國際航線，打造江蘇沿海特色產業(yè)港，到 2025 年射陽港口貨物吞吐量達 2500 萬噸。
結合省級示范物流園規(guī)劃、公用型保稅倉庫建設、智慧港口項目，全力推動射陽港轉型升級。加強港口與產業(yè)聯動，加快加工、倉儲等綜合服務功能的設施建設，提升港口服務能力與區(qū)域帶動效應。推動“互聯網 + ”與港口深入融合，加快完善智慧港基礎設施配套建設，整合船舶公司、物流公司及海關等聯檢單位信息系統(tǒng)，建立港口物流信息平臺，為信息發(fā)布、大宗商品交易提供便利渠道。成立專業(yè)港口貿易公司，設立上海、南京等大中城市辦事處承接外貿業(yè)務。積極發(fā)展港口保稅功能，進一步減少企業(yè)成本、提高臨港企業(yè)效益，助力射陽港向產業(yè)支撐港和綜合服務港轉型。
第二節(jié)完善沿海交通集疏運體系
構建立體化綜合交通運輸網絡，更加緊密融入區(qū)域交通“大循環(huán)”、打通“微循環(huán)”，實現公路、鐵路、水路合理分工、有效銜接、高效運輸。建成鹽射高速公路，協(xié)同開展臨海高速射陽段、鹽靖高速東延、鹽射高速西延工程前期研究工作，形成以沈海高速、臨海高速為“兩縱”，鹽射高速、鹽靖高速為“兩橫”的縣域“兩縱兩橫”高速公路網布局，完成沈海高速四明互通工程，啟動盤灣互通工程前期研究。加快完成射陽港區(qū)鐵路支線工程立項審批等前期工作，爭取“十四五”期間開工建設。實施通用機場二期工程、黃沙港漁港碼頭三期工程，放大商港、空港、漁港“三港聯動”優(yōu)勢。實施射陽港疏港航道工程，提升黃沙港、射陽河、新洋港等內河航道通行能力，打通內河水系堵點，優(yōu)化內河港口岸線布局，實現沿海與內河的有效銜接，發(fā)展海河聯運、公水聯運、鐵水聯運等多式聯運模式，提高內外循環(huán)流通效率。
第三節(jié)打造黃金海岸經濟帶
依托港口岸線、海洋資源優(yōu)勢，瞄準國家大力開發(fā)海洋資源和發(fā)展海洋經濟戰(zhàn)略，加快形成具有競爭力的現代海洋產業(yè)體系。毫不動搖地堅持和發(fā)展新能源產業(yè)，構建“門對門供貨” “門對門服務”的風電全產業(yè)鏈，嵌入全球產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，主動面向國際拓展市場，打造全國一流的新能源產業(yè)基地。推動食品產業(yè)現代化、鏈條化發(fā)展，擴大新材料和新型建材產業(yè)發(fā)展規(guī)模，打造競爭力強的臨港產業(yè)集群。以黃沙港國家中心漁港為依托，支持龍頭企業(yè)發(fā)展海洋捕撈業(yè)，鼓勵發(fā)展遠洋漁業(yè)，做強水產品貿易、倉儲、冷鏈、加工、電商等產業(yè)，構建現代漁業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。支持雙洋港建成國家二級漁港，加快培育一批骨干型、成長型漁業(yè)龍頭企業(yè)，引領漁業(yè)企業(yè)集群發(fā)展。加強沿海旅游節(jié)點聯動發(fā)展，推進文旅融合，打造沿海全域旅游目的地。鞏固壯大現有臨港產業(yè)，優(yōu)先布局海洋生物、海洋工程裝備、海洋牧場等特色海洋產業(yè)，積極培育涉海服務業(yè)，打造沿海有鮮明特色的產業(yè)群和藍色經濟帶。
第四節(jié)推動港產城融合發(fā)展
凸顯射陽縣城在江蘇沿海中部距離海岸線最近特點，大力推動縣城由河濱小城向海濱港城轉化。加強橫貫東西的“海、港、城”交通廊道建設，整合港口、產業(yè)、旅游、城市多重資源和多元空間，實現港產城融合，打造新興魅力港城。
堅持港產城聯動發(fā)展，以海濱港城、涉海園區(qū)為重點推進海洋經濟載體建設。按照港口、港產、港城聯動發(fā)展的思路，科學規(guī)劃射陽港功能分區(qū)，打造生產制造、物流儲運、工程服務、測試檢測、人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、智能軟件和綜合服務八大板塊。加快主導產業(yè)和先進制造產業(yè)集聚，不斷增強企業(yè)發(fā)展動力，迅速提升園區(qū)產業(yè)集聚規(guī)模和經濟總量。以沿海觀光、旅游服務為龍頭，全面推進規(guī)劃運維、科技創(chuàng)新、生活服務等協(xié)同發(fā)展的現代產業(yè)服務體系，充分發(fā)揮港城對港口、港區(qū)產業(yè)的服務支撐功能。
堅持一二三產協(xié)同推進、漁港漁鎮(zhèn)漁業(yè)深度融合。圍繞“天下漁場、鮮活射陽”的品牌定位，優(yōu)化漁村漁業(yè)結構，積極引導臨港漁村發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)方式，打造高效漁業(yè)板塊。充分挖掘漁港風情、漁村面貌、漁城景觀等資源稟賦，按照“一心一帶三軸四廊四片區(qū)”的結構規(guī)劃，進一步優(yōu)化漁港特色小鎮(zhèn)空間布局，打造集漁業(yè)生產、休閑康養(yǎng)、文化展示、娛樂體驗為一體的漁業(yè)綜合體。重點推進以海王禪寺為核心的漁文化景區(qū)建設，精心打造海鮮美食、特色民宿等旅游節(jié)點，將漁港小鎮(zhèn)與黃海濕地、海堤景觀廊道、鶴鄉(xiāng)菊海、日月島等特色景點串點成線，融入全市旅游產業(yè)布局。
第十三章深度融入長三角一體化
全面落實鹽城市“開放沿海、接軌上?！钡牟渴鹨?，強化園區(qū)共建、狠抓項目招引、突出對口合作，持續(xù)推進“一區(qū)三基地”建設，加快融入長三角一體化進程。
第一節(jié)豐富“接軌上海”開放內涵
緊抓鹽城躋身長三角一體化中心區(qū)契機，放大全縣生態(tài)、空間和農業(yè)三大優(yōu)勢，對接高鐵通車“同城效應”，豐富“接軌上?！遍_放內涵，深入推進北上?！耙粎^(qū)三基地”建設。全面學習上海理念、制度、標準、方法，加快推動產業(yè)創(chuàng)新、基礎設施、公共服務、要素市場等領域一體化。加快科創(chuàng)成果轉化基地建設，深化產學研合作，吸引上海創(chuàng)新要素向我縣流動，讓“上海孵化、射陽轉化”成為接軌亮點。圍繞“水綠生態(tài)·鶴鄉(xiāng)射陽”的目標定位，推動旅游、生態(tài)、文化、產業(yè)多領域融合發(fā)展，創(chuàng)建多功能復合型的生態(tài)旅游康養(yǎng)基地。加快優(yōu)質農產品供應基地建設，以提升產品質量為基石，加大品牌營銷與市場推廣，努力把射陽打造成長三角重要的“米袋子、菜籃子”。精準對接上海優(yōu)質教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源，加大合作辦學、合作辦醫(yī)、合作文創(chuàng)力度，實現“技術同城、服務同質、資源同享”。
第二節(jié)深入推進園區(qū)合作共建
加強與上海、蘇南、浙江等地工業(yè)園區(qū)合作共建，深化與莘莊、嘉定、武進等工業(yè)區(qū)戰(zhàn)略合作。圍繞開放合作、產業(yè)創(chuàng)新、現代服務、市場融合，建立園區(qū)共建、利益共享機制，致力將共建園區(qū)打造成為項目集聚成效顯著、體制機制創(chuàng)新、合作共建互利共贏的試驗區(qū)和示范區(qū)。高標準推進共建園區(qū)規(guī)劃建設，進一步明確產業(yè)定位和功能布局，突出“總部 + 基地”“研發(fā) + 制造”，促進產業(yè)項目集群式落戶，提升園區(qū)發(fā)展水平。加強招商引資和運營管理等多方面共享合作，成立開發(fā)投資公司，鼓勵開展引進第三方的多方合作模式，吸引上海大型企業(yè)、科研院所、金融機構等直接參與園區(qū)建設或共建“園中園”，服務落地企業(yè)建成投產、做大做強。結合射陽資源條件優(yōu)勢，重點在建設用地、金融支持等方面為上海投資者提供更多優(yōu)惠，設立“接軌上?！碑a業(yè)扶持引導基金，為重大項目簽約、落地提供要素支撐。營造開放包容城市文化氛圍，構建友愛和諧、海納百川的人文環(huán)境，以優(yōu)質的發(fā)展軟環(huán)境吸引人才、資源與合作。
第三節(jié)加快重點區(qū)域產業(yè)協(xié)作
緊跟“上海 2040 ”重點打造的七大戰(zhàn)略性空間板塊，以及 2025 三大先導產業(yè)和六大重點產業(yè)，加強與上海各地多部門信息共享，把握上海產業(yè)溢出效應，開展精準招商。緊抓后疫情時期產業(yè)鏈整合的機遇，堅持以產業(yè)招商為主，緊盯長三角重點區(qū)域、重點產業(yè)和重點企業(yè)。加強對我縣主導產業(yè)與長三角各地相關產業(yè)集群的研究，以配套互補、關聯發(fā)展為方向，發(fā)揮好遠景能源、海普潤、光明乳業(yè)、題橋紡織等項目引領帶動作用，重點在新能源、健康、現代物流、新材料等領域，通過參與垂直分工，發(fā)展配套產業(yè)，推動我縣基礎優(yōu)勢產業(yè)融入長三角各大產業(yè)鏈建設。
第十四章提升開放型經濟發(fā)展水平
堅定不移擴大對外開放，推動外資提質增效，促進外貿量質并舉，結合射陽產業(yè)基礎與資源優(yōu)勢，積極培育外貿新增長極，著力培植境外投資企業(yè)，扎實推進開放型經濟高質量發(fā)展。
第一節(jié)推動外資提質增效
大力開展境外招商引資。 按照“深化韓日、鞏固港臺、拓展歐美”的思路，積極組織境外招商活動。主攻歐美日韓及港臺等外資密集區(qū)，優(yōu)化產業(yè)鏈招商、基金招商等方式。緊抓“一帶一路”走深走實契機，瞄準全球有影響力的先進制造業(yè)企業(yè)，積極引進建設高附加值、高科技含量項目，提升產業(yè)規(guī)模與質量。加強中歐風電產業(yè)合作，繼續(xù)舉辦中丹合作論壇，引進關鍵項目、關鍵技術。
開拓利用外資新領域。 擴大農業(yè)利用外資規(guī)模，以農產品、水產品深加工為主，利用沿海漁業(yè)資源，依托黃沙港國家中心漁港等載體，發(fā)展外向型農業(yè)，推動農產品出口。拓寬生態(tài)旅游、醫(yī)療養(yǎng)老等外資利用領域，形成利用外資新增長點。
著力提升外資質量。 鼓勵外商投資高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端裝備制造業(yè)，針對縣內主導產業(yè)，引進境外先進設備、技術和人才。鼓勵題橋、天谷數字等企業(yè)進口先進技術和設備，圍繞新能源、電子信息等主導產業(yè)，以及射陽經濟開發(fā)區(qū)電子信息產業(yè)園、射陽港經濟開發(fā)區(qū)新能源產業(yè)園、新材料產業(yè)園等新興產業(yè)基地，積極引進高質量項目，優(yōu)化利用外資產業(yè)結構。培育發(fā)展跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心，加大企業(yè)自主技術創(chuàng)新力度，吸引國際投資企業(yè)注資新技術項目，創(chuàng)新利用外資模式。
第二節(jié)促進外貿量質并舉
優(yōu)化外貿出口結構。 鞏固高端紡織、健康食品等產品傳統(tǒng)市場，積極培植蜂蜜、脫水蔬菜、水產養(yǎng)殖、中藥材等外向型出口龍頭企業(yè)。鼓勵支持外貿企業(yè)積極開拓“一帶一路”沿線新興市場，推動企業(yè)在沿線國家布局，提高產品銷售能級。鼓勵遠景、中車葉片、長風海工等風電裝備企業(yè)實現出口，支持電子信息、高端裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)開拓國際市場。實施出口品牌培育計劃，培育具有自主知識產權和國際市場競爭力的出口產品。鼓勵有條件的企業(yè)赴境外構建營銷網絡或生產加工基地，通過境外投資帶動外貿出口。
培育外貿規(guī)模企業(yè)。 支持引進東信電子等與世界 500 強、央企國企有產業(yè)配套協(xié)作網絡的企業(yè)，形成穩(wěn)定性強、集聚引力大的優(yōu)質外貿進出口企業(yè)。加大對捷康、益海、怡美、沙印、盛泰克、農墾麥芽、海越麥芽等進出口骨干企業(yè)的扶持，培植周邊附屬型企業(yè)自營出口，推進外貿集聚型企業(yè)群擴大增長。到“十四五”期末建成 30 個年進出口額過千萬美元的自營出口企業(yè)。
拓展外貿合作空間。 支持企業(yè)走出去，通過技術合作、資本合作、兼并重組等方式參與國際產能合作。持續(xù)擴大香港、日韓等地外貿市場份額，鞏固與非洲、歐洲等地區(qū)國家的友好關系。積極發(fā)展跨境電商、綜合服務企業(yè)、服務貿易等外貿新業(yè)態(tài)，提高貿易各環(huán)節(jié)便利化水平。探索在重點開發(fā)園區(qū)設立電商產業(yè)園，發(fā)展跨境電子商務產業(yè)鏈，建立適應跨境電子商務特點的政策和監(jiān)管體系，支持縣內電子商務企業(yè)入駐電商產業(yè)園，引導企業(yè)向規(guī)?；?、標準化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。
第三節(jié)增強園區(qū)發(fā)展活力
明確園區(qū)發(fā)展定位。 全力打造兩個省級園區(qū)、兩個市級園區(qū)“雙輪兩翼”產業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。射陽經濟開發(fā)區(qū)對標國家級高新區(qū)，重點發(fā)展電子信息產業(yè)，加快發(fā)展高端裝備制造和通用航空產業(yè)，著重推進南大科技園、電子信息產業(yè)園、中科院集成電路孵化器、航空科技城等載體基礎設施配套。射陽港經濟開發(fā)區(qū)對標 5A 級園區(qū)，在全省位次前移 10位以上，重點發(fā)展新能源產業(yè)，積極發(fā)展健康產業(yè)與新材料產業(yè)，大力建設國家一類開放口岸，高起點規(guī)劃建設國際海上風電產業(yè)新城和風電裝備產業(yè)港。射陽縣高新科技創(chuàng)業(yè)園發(fā)揮國家級科技孵化器優(yōu)勢，重點發(fā)展高端裝備制造產業(yè)，繼續(xù)強化科技孵化成效，不斷打造特色產業(yè)集聚園區(qū)，爭創(chuàng)國家級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地?，F代高端紡織產業(yè)區(qū)重點發(fā)展高端紡織產業(yè)，爭創(chuàng)市級園區(qū)、中國紡織印染產業(yè)基地、南北產業(yè)轉移示范基地。
深化園區(qū)體制機制創(chuàng)新。 優(yōu)化園區(qū)職能機構設置，鼓勵經開區(qū)、港開區(qū)積極推進大部制改革、實施扁平化管理。創(chuàng)新園區(qū)運營模式，加快推進兩區(qū)兩園“去行政化”改革，支持開發(fā)區(qū)在園區(qū)建設、運營、招商、管理和園區(qū)服務等方面探索市場化運作模式，在推進投資多元化、貿易全球化、金融精準化和體制市場化等方面先行先試。推動全縣工業(yè)園區(qū)深度整合，實現整合園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一建設，重點推動省級經濟開發(fā)區(qū)和射陽高新科技創(chuàng)業(yè)園實質性整合。優(yōu)化開發(fā)園區(qū)財政管理機制，提升對開發(fā)園區(qū)經營性土地出讓收入地方留成的返還比例。深化園區(qū)區(qū)域評估改革，全面推行地質災害、水土保持和環(huán)境質量評價，加快園區(qū)項目落地。突出園區(qū)建設過程管理與綜合績效管理，全面推動園區(qū)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。
完善園區(qū)設施配套。 射陽經濟開發(fā)區(qū)鼓勵建設創(chuàng)新型園區(qū)、智慧園區(qū)、金融合作創(chuàng)新園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)、知識產權園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)和共建園區(qū)等“一區(qū)八園”，著重推進電子信息產業(yè)園三期、南大科技園二期建設。射陽港經濟開發(fā)區(qū)加快完善口岸物流設施，著重推進新能源及其裝備產業(yè)園、健康產業(yè)園和新材料產業(yè)園的基礎設施配套，加快推進港口碼頭、商務廣場、物聯網小鎮(zhèn)等商住旅游和配套設施建設?，F代高端紡織產業(yè)區(qū)重點圍繞解決排污總量、節(jié)能減排、循環(huán)利用問題，加快 LNG 儲配站、污水處理廠二期、熱電聯產等工程建設，推進紡織科創(chuàng)園二期標準廠房等項目進度。射陽縣高新科技創(chuàng)業(yè)園加快智創(chuàng)廣場建設，完善園區(qū)供水管網、供電線路、通信光纜等基礎設施工程。
推進園區(qū)綠色集約發(fā)展。 加快推進開展園區(qū)資源集約利用綜合評價，搭建工業(yè)企業(yè)資源利用大數據平臺，建立以資源要素差別化配置為重點的激勵機制。鼓勵園區(qū)推行低碳化、循環(huán)化發(fā)展，推進區(qū)域中水回用工程，提高資源循環(huán)利用效益。夯實園區(qū)生態(tài)工業(yè)基礎，強化產業(yè)結構升級、增長方式轉變和消費模式更新。積極引導園區(qū)現有企業(yè)開展技術改造和產品創(chuàng)新，推進企業(yè)清潔生產和能源管理體系建設。牢固樹立節(jié)能目標責任意識，完善落實全縣工業(yè)節(jié)能預警調控預案，建立健全節(jié)能指標完成情況通報制度與約談制度。
第五篇聚焦城鄉(xiāng)一體發(fā)展 深入推進以人為核心
的新型城鎮(zhèn)化
強化國土空間規(guī)劃支撐，構建高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)格局和支撐體系。堅持以人為核心、融合發(fā)展為目標推進城鎮(zhèn)化建設，讓城鄉(xiāng)更加均衡、更加協(xié)調、更加繁榮，到“十四五”末城鎮(zhèn)化率達到 67% 。
第十五章全面優(yōu)化縣域空間發(fā)展格局
強化國土空間規(guī)劃支撐，協(xié)調三生空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間，優(yōu)化縣域空間發(fā)展結構，推動形成適應高質量發(fā)展要求、匹配“兩城兩地”建設的新型城鎮(zhèn)體系。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間布局
科學編制國土空間規(guī)劃，圍繞生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展、集約發(fā)展，以空間統(tǒng)籌利用為主線，以用途管制為主要手段，統(tǒng)一空間利用與管控，形成全縣國土空間開發(fā)保護“一張圖”。嚴格落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在守住底線的情況下，統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展、居民生活、綜合交通、公共服務、市政設施等方面的空間需求，合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，科學從嚴劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。依法依規(guī)，合理編制土地征收成片開發(fā)方案，加快推進主城區(qū)、黃沙港、開發(fā)區(qū)、合德物流園區(qū)及重點鎮(zhèn)等重點片區(qū)土地成片開發(fā)。統(tǒng)籌推進縣域與鎮(zhèn)區(qū)、沿海與內陸、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展，分區(qū)分類實施國土空間用途管制。
第二節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展
以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標，以“對接區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、融合三生、彰顯特色”為要求，優(yōu)化射陽縣域空間布局結構，“十四五”期間形成“一主一副，一帶兩軸四區(qū)”的縣域空間發(fā)展格局?！耙恢鳌睘樯潢栔行某菂^(qū)，包括主城區(qū)、射陽經濟開發(fā)區(qū)、射陽港經濟開發(fā)區(qū)；“一副”為黃沙港鎮(zhèn)副中心；“一帶”為依托臨海高等級公路打造的海洋經濟帶；“兩軸”分別為南北向 S226 城鎮(zhèn)發(fā)展軸和東西向“道口—港口”縣域發(fā)展軸；“四區(qū)”分別是中部城鎮(zhèn)連片發(fā)展片區(qū)、東部生態(tài)經濟片區(qū)、北部現代農業(yè)示范片區(qū)和南部城市輻射發(fā)展片區(qū)，構成縣域經濟四大版塊。
第三節(jié) 構建現代城鎮(zhèn)體系
立足縣域發(fā)展格局，統(tǒng)籌全縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、人口增長、用地規(guī)模、產業(yè)定位，實現多元化、特色化、差異化發(fā)展。分層次推動縣域副中心、重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)的發(fā)展，形成梯次分明的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。按照“特色鮮明、產業(yè)興鎮(zhèn)” “規(guī)模適中、功能完善”“綠色引領、宜居宜業(yè)”“規(guī)劃統(tǒng)籌、穩(wěn)妥推進”原則，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。促進副中心、重點鎮(zhèn)與縣城聯動發(fā)展，構建布局合理、功能互補、協(xié)同便捷的縣城周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)網絡。立足民生發(fā)展需求，加快補齊交通、通信、水利、能源等基礎設施短板，促進城鄉(xiāng)要素高效流動。
第十六章全面提升中心城區(qū)功能品質
大力推動縣城補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，促進公共服務提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效，全面提升城市功能、配套水平、環(huán)境品質、特色風格、形象品位，不斷增強集聚力、輻射力，打造美麗宜居海濱小城。
第一節(jié)推動城市精明增長
重點推動縣城向南發(fā)展。整合港口、產業(yè)、旅游等城市多重資源和多元空間，在東西骨架拉開的基礎上，進一步做大南拓空間，擴大南北縱深，城市總體框架控制在東至濱湖大道、南至南環(huán)路、西至 S226 、北至北環(huán)路以內。規(guī)劃形成“兩心、兩軸、兩帶、五區(qū)”的空間格局。
推動城市組團發(fā)展，實現城市精明增長?！笆奈濉逼陂g重點建設六大組團，分別為體育公園生態(tài)組團、少兒文旅商務組團、老城更新組團、高端物流組團、創(chuàng)新孵化組團、濱河休閑組團。統(tǒng)籌老城區(qū)改造和新城區(qū)建設、產業(yè)發(fā)展和居住功能、地上和地下空間開發(fā)利用、歷史傳承和文化培育，完善城市各類規(guī)劃，合理確定城市規(guī)模、建設密度和空間結構。加強產業(yè)集聚，完善城市綜合功能，保障公共利益需求，促進產城融合高質量發(fā)展。有序推進農業(yè)轉移人口市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，到 2025 年，縣城建成區(qū)人口占全縣總人口比例達 40% 以上。
第二節(jié)提高城市宜居品質
提高縣城生態(tài)環(huán)境品質。 構建縣城“生態(tài) + ”組團結構，采用“公園綠地 + ”的城市發(fā)展方式，推進社區(qū)公園、口袋公園等開敞空間建設。通過增加服務設施、融入文化特色、運用新技術等手段，提升公園的空間品質、綜合功能、文化內涵和生態(tài)效益。補齊城區(qū)日?；A性公共空間，用高品質公園綠道有機間隔和串聯城鎮(zhèn)建設組團，打造高品質生態(tài)城。依托天然河道串聯城市組團，打造百里水上游線及濱水休閑景觀帶，形成“一路一景觀、一河一特色”發(fā)展格局，建設綠色濱水景觀城。有步驟地增水、增綠、增景，全方位、全力營造江蘇沿海高品質生態(tài)城。
構建美麗宜居生活圈。 進一步提高縣城商業(yè)、醫(yī)療、文化、教育、體育、休閑等服務能級，提升城市設計水平，依托金融商務、現代物流、特色商業(yè)、休閑旅游等產業(yè)空間打造功能復合的就業(yè)空間和小尺度創(chuàng)新空間。優(yōu)化城市生活服務布局，擴大自助銀行、愛心食堂等便民惠民服務覆蓋面，讓居民享受便捷公共服務。推進“智慧”家政等便民服務進社區(qū)，構建覆蓋全年齡段市民的基本公共服務與管理體系，完善網絡化、無障礙、功能復合的生活服務網絡。構建和諧宜居的生活街區(qū)，健全縣城“ 15 分鐘社區(qū)服務圈”“ 10 分鐘公園綠地服務圈”“ 10 分鐘體育健身圈”和“ 5 分鐘便民生活圈”。
提高城市管理現代化水平。 打破原有城市管理模式，建設分工明確、處置及時、運轉高效、溝通快捷的城市管理系統(tǒng)。運用新一代信息技術建設運行管理服務平臺，以繡花功夫推動城市管理精準有效，完善城市管理網格化體系。推進精細化示范創(chuàng)建，繼續(xù)圍繞城市建管“十沒有”“二十有”要求，組織開展城市負面清單的整治銷號，加快城市功能設施建設完善，進一步構建精細化管理格局。
第三節(jié)加快城市更新步伐
提高供水、排水、電力、供熱、燃氣、通信等保障能力，加強縣城與重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)交通聯系。推進海綿城市建設，全面實施城市雨污分流，鞏固黑臭水體整治成效，完善城市污水管網功能配套。統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，加快改造和消除城市易澇點，建設和完善城市防洪排澇設施。實行“城市雙修”，打造“精致射陽”。實施主干道市容環(huán)境提升工程，完善城市照明、交通、智能終端等公共設施，提升“城市家具”品質和景觀綠化水平，注重城市文化形象塑造，改善城市人居環(huán)境。貫徹“小街區(qū)、密路網”理念，優(yōu)化縣城交通微循環(huán)，實施海都北路、紅旗西路、北環(huán)路東段等改造工程和明光路、黃海北路等新建項目，打通城區(qū)所有斷頭路，優(yōu)化交通道口的渠化、美化、通行方案，構建快速便捷的城市路網。
持續(xù)推進老舊小區(qū)、老舊街區(qū)整治和城中村、棚戶區(qū)改造，補齊社區(qū)公共設施短板，支持開展現有住宅加裝電梯、無障礙通道等適老化改造。堅持綜合平衡、逐步推進，結合城市危房、消防、電梯等安全排查。先期整治危舊房屋多、安全隱患大，居民要求最迫切和意見最統(tǒng)一的老舊小區(qū)，逐步向其他老舊小區(qū)擴展，使城市功能更加貼近人民生活需要，為市民提供舒適便利的環(huán)境。徹底消除無物業(yè)小區(qū)，分步建設智慧小區(qū)和社區(qū)，推進物業(yè)管理向信息化、智能化轉型。持續(xù)推進后街背巷整治，切實規(guī)范背街小巷容貌秩序。
第十七章推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設
高效建設新型基礎設施體系，加快構建城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護的機制，健全完善交通、通信、水利、能源等城鄉(xiāng)基礎設施網絡，為人民美好生活提供重要支撐。
第一節(jié)高效建設新型基礎設施
建設新型數字基礎設施。 加快 5G 網絡規(guī)模布局，推進光纖寬帶網絡深度覆蓋，在文化旅游、工業(yè)互聯網等領域率先開展數字場景應用示范，在城區(qū)和重點景區(qū)打造一批 5G 基礎設施示范工程，加快 5G 商用步伐。建設智慧城市公共管理平臺，整合智慧交通、智慧醫(yī)療、數字城管、旅游大數據中心、數字政務服務等智慧平臺，推動部門數據資源開放共享。推進農村互聯網、通信、廣電基礎設施建設，推動 5G網絡、高速寬帶、無線網絡進村入戶。
加快傳統(tǒng)基礎設施向“新基建”融合基礎設施轉變。 加快部署智能交通基礎設施，推進交通標志、標識等道路基礎設施數字化改造升級，加強交通信號燈、交通標志標線、通信設施、視頻監(jiān)控設施、車載終端之間的智能互聯，推動智慧港口、智慧公路、智慧機場、智慧鐵路等示范工程建設，構建高水準智慧交通體系。加強綜合能源網絡建設，推進智能電網、智能熱力、智能油氣管線、智能燃氣等多種類型網絡互聯互通，推動形成多種能源形態(tài)協(xié)同轉化、集中式與分布式能源協(xié)調運行的能源互聯網，構建能源系統(tǒng)智能化運營體系。加快智能充電基礎設施建設，構建電動汽車充電基礎設施體系。加快推進智慧水利建設，支持利用物聯網、云計算、大數據、遙感、數據融合等技術，構建空天地一體化水利監(jiān)測體系。
第二節(jié)完善城鄉(xiāng)交通運輸體系
升級改造 226 省道，連通縣城與興橋鎮(zhèn)、盤灣鎮(zhèn)和特庸鎮(zhèn)，與鹽城主城區(qū)南洋、鹽中、鹽東等鎮(zhèn)區(qū)形成快速通道。狠抓 329 省道射陽南環(huán)段、 232 省道、 348 省道、沈海高速興橋互通至 228 國道連接線、四明互通等重點項目建設，加快 231 省道東延段、 207 省道（ 226 省道射陽段改線）項目前期研究工作。到“十四五”末，全面建成以海堤公路、 228國道、臨洋線、 226 省道、沈海高速公路、 207 省道（ 226 省道射陽段改線）為“六縱”，以 348 省道、 231 省道東延段、329 省道、鹽射高速、興橋互通連接線、 232 省道為“六橫”的“六縱六橫”骨干路網新格局。放大省級“四好農村路”示范縣品牌效應，提高農路等級，織密農村路網，利用五年時間，完善提升農村公路 432 公里、橋梁 360 座。加大農村公路提檔升級、農橋改建、生命防護設施配套等投入力度，結合鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)產業(yè)發(fā)展等實際需要，進一步完善農路驛站等現代設施配套。實現城鄉(xiāng)公交一體化，支持特庸鎮(zhèn)、長蕩鎮(zhèn)、洋馬鎮(zhèn)、海河鎮(zhèn)開設通往大市區(qū)公交線路。合理規(guī)劃縣城公交線路、縣到村居的公交線路，構建覆蓋縣域的公交體系，保障城鄉(xiāng)居民出行的快捷、便利。開展縣城至射陽火車站快速通道線路方案研究，針對我縣高鐵站開行班次的不斷加密，優(yōu)化公交專線，加快完善高鐵站廣場的各類商務服務配套。
第三節(jié)加快能源基礎設施建設
構建清潔低碳的現代能源供給體系。加快建設縣域天然氣長輸支線管網，實現城鄉(xiāng)天然氣管網互聯互通。加快完善高中壓電網網架結構，增加電源布點，新建各級輸變電工程，提高電網運行能力，策應能源結構優(yōu)化。實施北部片區(qū)熱電聯產項目、春雷麥芽熱電聯產項目，適應產業(yè)發(fā)展需求。大力推進射陽港電廠 2 × 100 萬千瓦煤電擴建項目。積極突破柔性直流輸電等關鍵核心技術，開展“新能源 + 儲能”“智能微電網”等創(chuàng)新示范項目建設，加快射陽海上風電施工運維母港建設。加快智慧能源建設，依托智慧能源大數據中心，強化對能源生產、消費、儲能等全過程的實時監(jiān)測和分布式優(yōu)化調度。著力優(yōu)化全縣加油站布局，鼓勵現有加油、加氣站點改擴建加氫設施，確保成品油供應。
第四節(jié)完善水利基礎設施建設
加快推進各項水利工程建設，完善各項水利工程系統(tǒng)。推進新一輪海堤鞏固提升工程、灌溉總渠南堤加固工程、射陽河堤加固工程、城市防洪工程等一系列防洪（潮）工程建設，全面提高區(qū)域防洪（潮）能力。推進大型灌區(qū)現代化改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，改善區(qū)域農田灌溉條件，提高區(qū)域農業(yè)生產水平。繼續(xù)加大集中式供水水源地保護，并適時開展明湖水源地整治與生態(tài)修復，鞏固集中式飲用水源地水質達標成果，確保集中式飲用水源地水質持續(xù)向好。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化管理模式，啟動合德水廠、明湖水廠擴能工程建設，加快城鄉(xiāng)供水管網建設步伐，進一步擴大區(qū)域供水覆蓋率。實施串通河、八丈河等一批中小河流治理，加大農村河道治理力度。全面加強水管理制度建設，完善“河湖長制”工作的督查考核機制，突出射陽河、黃沙港、新洋港等骨干河道水環(huán)境整治，全縣水環(huán)境得到明顯改善。“十四五”期末，區(qū)域防洪除澇達標率達到 95% ，集中式飲用水源地水質達標率達到 100% ，水土流失治理率達 85% 以上，農村河道有效治理率不低于 40% 。
第六篇全面推進鄉(xiāng)村振興 實現農業(yè)農村現代化
把解決好“三農”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，走出一條具有射陽特色的農業(yè)農村現代化道路。
第十八章推進現代農業(yè)提檔升級
深化農業(yè)供給側結構性改革，堅持“四化同步”，推進我縣由農業(yè)大縣向現代農業(yè)強縣跨越，建設江蘇省現代農業(yè)示范區(qū)。
第一節(jié)全面提升現代農業(yè)發(fā)展水平
優(yōu)化布局現代農業(yè)發(fā)展體系。 堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，做強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)，穩(wěn)定糧食產能，打造綠色優(yōu)質高效的“蘇滬糧倉”。落實重要農產品保障戰(zhàn)略，保障糧、肉、油等重要農產品供給安全。實施高標準農田提升工程，“十四五”期間新增高標準農田 60 萬畝。圍繞“南桑、北蒜、東漁、西糧、中菜”的產業(yè)布局，重點發(fā)展射陽大米、菊花、桑蠶、白蒜、食用菌、西葫蘆、漁業(yè)、設施蔬果等特色優(yōu)勢產業(yè)，形成具有區(qū)域影響力的特色產業(yè)集群。強化“一鎮(zhèn)一園”“一村一品”，重點打造射陽現代農業(yè)產業(yè)園、鶴鄉(xiāng)菊海、四季果香、桑樂田園、水產種苗產業(yè)園 5 大園區(qū)。建設國家、省、市三級現代農業(yè)產業(yè)園體系，創(chuàng)成國家級現代農業(yè)產業(yè)園 1 個、省級現代科技園 2 個。加強農產品供應基地建設，推動優(yōu)質農產品進入長三角乃至全國市場。培育壯大農產品加工龍頭企業(yè)，拓展延伸精深加工、倉儲保鮮、功能保健、冷鏈物流等產業(yè)鏈條，到 2025 年全縣規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達 350 家，農產品加工產值達 500 億元。
全面采取先進科技裝備推進農業(yè)生產。 加快推進機器換人步伐，實現農業(yè)機械化，到 2025 年全縣農作物耕種收機械化率保持在 95% 以上。推行工廠化養(yǎng)殖、設施化種植、田頭冷鏈倉儲等先進技術。結合現代種業(yè)技術，加快射陽大米專屬品種選育，建設馬鈴薯脫毒種薯培育中心等工廠化種苗繁育基地。以縣大數據中心為核心，發(fā)展智慧農業(yè)，推動 5G 、溯源、遙感、檢測和物聯網等技術在農業(yè)農村應用，到 2025年建成省級數字農業(yè)農村基地。鼓勵和支持農業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)加強與高校、科研院所合作，組建產業(yè)創(chuàng)新聯盟、重點實驗室等，加速科技成果轉化。推進農產品質量追溯體系建設，農產品質量可追溯率達 80% 以上。加大農業(yè)科技服務力度，實現農村科技服務超市鎮(zhèn)級全覆蓋。推行農業(yè)標準化生產，健全農業(yè)標準體系，完善農產品認證體系。
打響“射陽”農產品地理標志品牌。 大力實施農業(yè)品牌“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)塑公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌。大力實施“互聯網 + ”農產品品牌行動，創(chuàng)新農產品銷售模式，搶占新生消費市場。加大農產品品牌宣傳力度，積極組織開展農產品展銷會、交易會、博覽會。大力發(fā)展外向型農業(yè)，建設省級外向型農業(yè)示范區(qū)。實施品牌強農行動計劃，積極開展“二品一標一基地”認證，“十四五”期間申報綠色食品、有機農產品 50 個以上。到 2025 年，新爭創(chuàng)國家地理標志產品 3-5 個，射陽大米品牌價值達 500 億元，射陽大米集團成功上市。
第二節(jié)加快培育新型農業(yè)經營主體
開展農業(yè)合作社提升行動，支持農民合作社拓展合作領域和服務內容，鼓勵發(fā)展社區(qū)產權股份合作、土地股份合作、勞務合作等新型合作經濟組織，引導發(fā)展農民合作社聯合社。優(yōu)先支持農業(yè)合作社及與農民具有密切聯系的經營組織，使農民成為參與者和受益者。把家庭農場作為現代農業(yè)的重要經營方式，培育發(fā)展適度規(guī)模經營的家庭農場，引導家庭農場開展合作，鼓勵組建家庭協(xié)會或聯盟，推動家庭農場、企業(yè)農場等多種新型主體聯動發(fā)展。推進體制機制創(chuàng)新，以共享為核心，建立小農戶和新型經營主體的利益聯結機制。以農業(yè)龍頭企業(yè)為核心，依托特色優(yōu)勢產業(yè)，引導企業(yè)主體向特色園區(qū)、加工園區(qū)集聚發(fā)展，組建農業(yè)產業(yè)化聯合體，實現規(guī)模化集約化經營，提高農產品市場競爭力。加強供銷合作社經營領域向全程農業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展。到 2025 年，建成示范性家庭農場 1400 家，培育省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè) 45 家以上，新增年銷售超10 億元農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè) 10 家以上。
第三節(jié)深入推動農村一二三產融合發(fā)展
堅持融合發(fā)展，促進農業(yè)生產、加工、流通、研發(fā)和服務等環(huán)節(jié)有效銜接，豐富鄉(xiāng)村經濟新業(yè)態(tài)新模式，加快農業(yè)與現代產業(yè)要素跨界配置。持續(xù)壯大農產品加工業(yè)，加快建設一批農產品精深加工基地。推進農產品流通體系建設，做強農產品批發(fā)市場和農貿市場，積極推進田頭市場建設，健全冷鏈物流設施，深化農批、農超、農社、農企等各類產銷對接，拓展銷售渠道。大力實施“互聯網 + ”農產品行動，支持農產品流通企業(yè)逐步擴大網上交易品種和配送范圍，積極引進知名電商平臺入駐農業(yè)園區(qū)，搶占新生代消費市場，到 2025 年“互聯網 + ”占農產品流通 30% 以上。拓展“農業(yè)+ 旅游”“農業(yè) + 養(yǎng)老”“農業(yè) + 創(chuàng)意”等多種模式，發(fā)揮農業(yè)多重功能，提升農業(yè)的經濟、社會和生態(tài)綜合效益。
第十九章實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，打造特色田園鄉(xiāng)村，改善農村人居環(huán)境，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，加快實現農村現代化。
第一節(jié)統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設
強化規(guī)劃引領與系統(tǒng)謀劃，合理確定村莊布點和建設規(guī)模，因地制宜布局基礎設施和公共服務網絡。有序撤并一批人口規(guī)模小、分布偏遠、設施配套困難的村莊，引導農民進城入鎮(zhèn)。加強空心村整治和閑置土地利用，有效減少布局散亂、占地過多、浪費嚴重的宅基地。充分尊重農民意愿，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的導向，分類推進村莊發(fā)展，建設一批特色產業(yè)型、自然生態(tài)型、城郊融合型、文化保護型、交通節(jié)點型村莊。
第二節(jié)著力打造特色田園鄉(xiāng)村
立足村莊自然風貌特征，梳理水系、田園、村落等空間要素，尊重地方風土人情，加快建成一批具有地方特色、功能各異的特色田園鄉(xiāng)村。大力發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色制造和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產品，合理發(fā)展家庭農場、手工作坊，形成一批具有地域特色和競爭力的標志品牌。注重文化挖掘和傳承、環(huán)境肌理的尊重和保護，保護非物質文化遺產和傳統(tǒng)技藝，體現水綠鶴鄉(xiāng)的平野廣闊、水網人家的特色風貌。到 2025 年，累計建成省、市級特色田園鄉(xiāng)村 15 個。
第三節(jié)大力改善農村人居環(huán)境
推動農民住房條件改善與新型社區(qū)建設協(xié)同發(fā)展，積極推進農房改善“ 2.0 升級版”，提升綜合配套、服務質量、產業(yè)層次，做好“后半篇”文章，讓群眾安居、樂居。完善農村水、路、電、氣、物流、通訊等基礎設施建設。以“四清一治一改”為重點，健全農村人居環(huán)境整治長效機制。加強鎮(zhèn)村環(huán)境治理長效管理，建立健全鄉(xiāng)村設施維護、河道管護、綠化養(yǎng)護、道路修護、衛(wèi)生保潔“五位一體”綜合管理機制。高標準建設農村生活污水處理中心，實現農村生活污水治理設施行政村全覆蓋、自然村覆蓋率達 85% 以上。持續(xù)改造提升縣鎮(zhèn)兩級畜禽糞污集中處理中心和資源化利用示范點，推進廢物就地就近消納與資源化利用，到 2025 年畜禽糞污資源化率達 100% 。強化河湖水系連通和疏浚清淤，持續(xù)推進農村“廁所革命”和“美麗庭院”建設，完善生活垃圾分類、農用廢棄物綜合利用、水環(huán)境綜合治理等工作。實現生活垃圾分類試點全覆蓋、廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收處置率 80% 以上、黑臭水體全面消除。
第四節(jié)建設高素質鄉(xiāng)村人才隊伍
以適應農業(yè)農村現代化建設需要為核心，實施高素質農民培育工程，提高農民科技文化素質。加快培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，推動鄉(xiāng)村人才振興。加大科技人才、鄉(xiāng)土人才、新型職業(yè)農民等培訓力度，創(chuàng)新培訓內容和方式，全方位加大創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)技能支持，培養(yǎng)一批職業(yè)經理人、經紀人等具有較強示范帶動作用的帶頭人隊伍，造就一批懂農業(yè)、愛農業(yè)、愛農民的“三農”工作隊伍。扶持一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人，培育一批懂技術的“土專家”“田秀才”，造就一批善經營的“新農人”“農創(chuàng)客”。“十四五”期間，培育新型職業(yè)農民 1 萬人，培育職業(yè)經理人 500 名。
第二十章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
全面深化農業(yè)農村重點領域改革，強化鄉(xiāng)村振興要素保障，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
第一節(jié)深化農業(yè)農村重點領域改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，放活土地經營權。規(guī)范土地承包經營權流轉，推動土地經營權入股從事農業(yè)產業(yè)化經營。積極探索集體經營性建設用地入市改革。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，完善農村宅基地分配、使用、流轉管理制度。保障進城落戶農民農村權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。深化農村集體產權制度改革，明晰集體所有產權關系，探索股權抵押、擔保試點，實現產權分紅。建立有效維護農村集體經濟組織成員權力的運行機制，促進集體資產保值增值。持續(xù)壯大農村集體經濟，2025 年村級集體經營性收入達 50 萬元以上，其中百萬元以上 50 個。
第二節(jié)完善農業(yè)支持保護制度
建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入穩(wěn)定增長機制，全力整合各類涉農支農扶農資金，保證財政支出更大力度支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。用活、用足土地出讓、耕地占補平衡、新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等收益分配機制，收入優(yōu)先向農業(yè)農村聚焦。鼓勵發(fā)行政府債券用于鄉(xiāng)村振興公益性項目建設。加大金融對“三農”的服務，完善農村金融服務體系，創(chuàng)新農村金融產品和服務，發(fā)揮農村商業(yè)銀行的農村金融服務“主力軍”作用，引導村鎮(zhèn)銀行向基層延伸。支持發(fā)展農村普惠金融，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持，創(chuàng)新支農貸款抵押擔保機制。積極探索建立美麗鄉(xiāng)村，建設投融資平臺和籌資渠道，多元化籌集建設資金，吸引央企、地方國有企業(yè)、社會資源參與共建。
第三節(jié)促進城鄉(xiāng)要素雙向流動
加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。對照“一年打基礎、兩年有發(fā)展、三年見成效”目標要求，深化“萬企聯萬村、共走振興路”行動，為農民增收、集體增富注入更多“源頭活水”，打造一批全省標桿項目。建立健全有利于農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農業(yè)科技成果轉化、先進農業(yè)技術推廣的激勵和利益分享機制，以科技創(chuàng)新推動農業(yè)高質量發(fā)展。實施高素質農民培育工程，鼓勵大學生、退役軍人、外出農民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除制約農業(yè)農村的發(fā)展障礙，全面提升農村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等公共服務水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，積極推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第七篇持續(xù)增進民生福祉 創(chuàng)造人民期盼的高品質
生活
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦民生訴求，努力辦好各項民生事業(yè)，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第二十一章持續(xù)推進富民增收
堅持就業(yè)優(yōu)先導向，構建全方位就業(yè)服務體系，促進重點人群多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，突出防控舉措保障就業(yè)，拓寬富民增收渠道，優(yōu)化居民收入結構。
第一節(jié)強化就業(yè)優(yōu)先政策
推進多渠道充分就業(yè)。 以實體經濟拉動就業(yè)，擴大就業(yè)容量。發(fā)展服務業(yè)和勞動密集型產業(yè)項目，發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力。結合民生短板建設，強化就業(yè)援助，拓展公益性就業(yè)崗位。營造新業(yè)態(tài)、新職業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，保障新型就業(yè)群體合法權益。統(tǒng)籌推動重點群體就業(yè)，推動農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌推進農村勞動力轉移就業(yè)和就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。到 2025 年，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5 萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 5% 以內。
保障重點群體穩(wěn)定就業(yè)。 將穩(wěn)就業(yè)作為首要任務，加大就業(yè)風險監(jiān)測預警，有效防范化解規(guī)模性、結構性失業(yè)風險。加強企業(yè)用工情況監(jiān)測，加大援企穩(wěn)崗工作力度，加強對就業(yè)困難、彈性就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的政策支持，堅持自主創(chuàng)業(yè)和崗位援助相結合，采取“市場化、招標式”援助方式，確保城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。結合城鎮(zhèn)化和集中居住點建設，增加公益崗位，保障低收入農戶就業(yè)。盤活集體土地資源，推進扶貧開發(fā)項目，拓寬農村勞動力轉移就業(yè)渠道。
完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。 加強就業(yè)政策與財稅、產業(yè)、外貿、社保等政策銜接，穩(wěn)定擴大就業(yè)崗位，健全普惠、靈活、包容的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策。精準服務重點群體就業(yè)，打造“射陽 e 就業(yè)”服務品牌。健全人力資源市場體系，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，加大購買基本就業(yè)服務力度，提升市場化社會化就業(yè)服務水平。推行終身職業(yè)技能培訓制度，開展訂單式、套餐制培訓，重點推進農民工市民化培訓工程。推行“雙元制”職業(yè)教育模式，全面推行企業(yè)新型學徒制。完善技術技能評價制度和技術工人晉升激勵機制，不斷提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力，實現更高質量就業(yè)。
第二節(jié)提升居民收入水平
拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。 實施新一輪收入倍增計劃，健全城鄉(xiāng)居民收入增長保障機制，確保城鄉(xiāng)居民收入增長快于經濟增長。穩(wěn)定增加工資性收入，落實薪酬調查和信息發(fā)布制度，發(fā)布工資增長指導線，堅持勞動報酬提高和勞動生產率提高同步進行。持續(xù)提升經營性收入，推動自主創(chuàng)業(yè)成為實現更有體面工作、更高水平收入的主抓手。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加收入來源，規(guī)范健全資本、產權、債券、房屋租賃等各類市場，有序引導居民參股創(chuàng)辦企業(yè)或投資經營項目，持續(xù)增加轉移性收入和財產性收入。
優(yōu)化收入分配結構。 縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入分配差距，穩(wěn)步擴大中等收入群體，切實提高低收入群體收入，逐步形成“橄欖型”收入結構。大幅增加勞動者特別是一線勞動者報酬，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，提高實體經濟企業(yè)在初次分配中的比重。健全最低工資標準調整機制和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。健全社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。
第二十二章加強公共服務精準供給
大力推進教育現代化，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，加強居民養(yǎng)老服務體系建設，構建覆蓋居民全生命周期的基本公共服務與管理體系，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化、智慧化水平，提高人民群眾幸福指數。
第一節(jié)打響“學在射陽”教育品牌
圍繞“全市爭第一、全省爭上游”和“雙爭”目標，堅持教育優(yōu)先發(fā)展。完善現代教育體系，優(yōu)化教育結構，補齊教育短板，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，持續(xù)提升教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平，加快建設現代化教育強縣，持續(xù)打響“學在射陽”教育品牌。創(chuàng)成全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣和全國安全教育示范縣。到“十四五”末，優(yōu)質資源供給能力和教育發(fā)展水平明顯提高，城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化基本實現，教育高質量發(fā)展成效明顯，教育現代化走在全市前列。
促進學前教育普惠發(fā)展。 實施新一輪學前教育提升行動，加大政府對學前教育的投入，持續(xù)擴大學前教育資源。逐步推行公辦幼兒園和普惠民辦幼兒園服務區(qū)制度，原則上 800戶以上居住小區(qū)設置托兒所，鼓勵與相鄰小區(qū)共建共享或依托幼兒園設置托兒所。啟動幼兒教師“ 3+4 ”定向培養(yǎng)，不斷提高幼師工資待遇，穩(wěn)定教師隊伍?！笆奈濉逼陂g，新增省、市優(yōu)質幼兒園 10 所，優(yōu)質園占比達 95% 以上。
推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。 根據城鎮(zhèn)發(fā)展和人口分布，優(yōu)化教育設施空間布局。規(guī)劃新建初中 1 所、小學 1 所，異地新建小學 2 所，改擴建農村小學 1 所，新增優(yōu)質學位供給2 萬個以上，基本消除大校額、大班額。接續(xù)實施薄弱學校改造（校舍安全）工程項目，安全校舍占比達 100% 。實施農村學校提升工程，推動全縣農村小規(guī)模學校和寄宿制學校辦學條件全面達到省定辦學標準，優(yōu)先保障留守兒童需求。新培植優(yōu)質義務教育學校 24 所，優(yōu)質校比例達 70% 以上。進一步深化教育管理體制、學校辦學體制改革，建立完善縣域教育質量監(jiān)測制度，全縣義務教育學生學業(yè)水平達到 III級以上，校際差異率低于 0.15 ，中考成績繼續(xù)保持全市領先。深入推進讓學引思、分層走班等課堂教學改革措施，全方位提升學生綜合素質，構建德智體美勞全面發(fā)展的教育體系。
推動普通高中教育特色發(fā)展。 進一步優(yōu)化普通高中布局，加強普通高中教育資源供給，在“十四五”期間新建 1 所高中，縣高級中學創(chuàng)成省四星級高中，省射陽中學創(chuàng)成省高品質示范高中，擴大優(yōu)質高中教育資源覆蓋率。建立健全全縣普通高中綜合評價機制，深化高中辦學體制和培養(yǎng)模式改革，加強學生創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)，合理調整配置全縣普職比。完善教師績效評價體系，強化課堂教學質量導向，加強高中學校底蘊、文化、校訓等內涵和軟實力建設。深入推進“學趕南通先進校，提升辦學高品質”五年（ 2020 － 2025 ）行動計劃，全面提升普通高中辦學品質。大幅提升高考質態(tài)，高考本科達線率、雙一流達線率等核心指標全市領先。
推動職業(yè)教育產教融合發(fā)展。 積極面向射陽新興主導產業(yè)開辟和拓展普通勞動者發(fā)展空間，整合明達職業(yè)技術學院、職業(yè)學校等教育資源，建立校企合作機制，布局緊缺行業(yè)職業(yè)技術培訓和面向終身職業(yè)技能提升的培訓體系。優(yōu)化職教資源布局，支持職業(yè)院校在重點產業(yè)園區(qū)設立分校或辦學點。新設供需契合的職教專業(yè)，加快建設服務地方戰(zhàn)略性新興產業(yè)和支柱產業(yè)的專業(yè)體系。全面推行企業(yè)新型學徒制，逐步擴大“雙元制”教學試點，加大實習實訓在教學中的比重。實施校企合作專項行動，推動射陽中專校主動對接地方支柱產業(yè)和重點產業(yè)園區(qū)，實現每個主干專業(yè)對接一批龍頭企業(yè)，探索校企共管、共享、共贏的實訓基地工廠化運營模式。
切實加強教師隊伍建設。 啟動幼兒教師“ 3+4 ”定向培養(yǎng)和中小學本科定向培養(yǎng)計劃，落實射陽籍優(yōu)秀學子報考師范院校并回射從教的激勵政策，年招錄教師 200 人以上。聚焦人才強教戰(zhàn)略，實施教育人才引進“十千百”工程，“十四五”末實現全縣各級各類學校引進高層次教育人才 10 名、碩士研究生 100 名、本科畢業(yè)生 1000 名左右。推動義務教育教師“縣管校聘”和校長職級制改革，著力破解師資配備不均、教師流動不暢難題。加強高質量教師隊伍建設，持續(xù)推進“三名”建設工程，每年培育高層次教育人才 1 人以上、市名校長 2 人以上、市骨干教師 50 人以上、縣骨干教師 200人以上。
健全學校安全考核評價制度。 聚焦消防、食品、校車及交通、實習實訓等重點領域，加強和改進學校安全防控體系建設，嚴格安全風險分級管控和安全隱患排查治理，推進數字化“平安校園”建設。
做好控輟保學和精準資助工作。 統(tǒng)籌落實各類扶貧、惠民政策，進一步完善以政府為主導、社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系，加快建設十五年免費特教體系，確保沒有一名孩子因貧失學輟學，隨遷子女 100% 免試、免費、就近入學，殘疾兒童少年義務教育入學率達到 100% ，非義務教育階段特教規(guī)模顯著擴大。
第二節(jié)擦亮“健康射陽”衛(wèi)生品牌
健全衛(wèi)生應急服務體系。 加強重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警，健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯防聯控體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。建設和完善縣公共衛(wèi)生應急指揮中心，健全應急指揮體制、應急響應機制、部門聯動機制。健全完善傳染病監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全重大疫情救治機制。提升傳染病防控能力，在縣級綜合醫(yī)院建立 100 張床位左右的傳染病區(qū)。建立健全應急物資保障體系，提升應急物資調度、采購、儲存、生產、運輸效能，提高應急物資的配置效率。
推動醫(yī)療機構提檔升級。 整合優(yōu)化縣城醫(yī)療資源布局，縣人民醫(yī)院建成三級甲等綜合醫(yī)院，縣中醫(yī)院建成三級乙等中醫(yī)院，縣婦幼保健院建成三級婦幼專科醫(yī)院。持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，盤灣、海河、臨海 3 家中心衛(wèi)生院建成省級農村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心， 50% 以上衛(wèi)生院達到國家“優(yōu)質服務基層行”推薦標準。持續(xù)實施“名醫(yī)、名科、名院”工程，新增名醫(yī)工作室 15 個、市級重點專科 15 個，招引衛(wèi)生緊缺人才 1000 人，引進高層次人才 250 人。
提升衛(wèi)生健康服務能力。 深入推進健康射陽行動、愛國衛(wèi)生行動，積極打造健康城市，創(chuàng)建國家健康促進縣，實現居民健康水平和人均期望壽命等主要健康指標位居全市前列。強化全生命周期健康管理服務，做細做實各類人群健康保障，重視精神衛(wèi)生和心理健康工作。加快構建醫(yī)養(yǎng)結合、康復護理等老年健康服務體系，積極應對人口老齡化。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
第三節(jié)打造“養(yǎng)老在射陽”康養(yǎng)品牌
持續(xù)做好省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建工作。推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質，強化養(yǎng)老機構服務能力，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。大力發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，優(yōu)先建設老年人急需的醫(yī)養(yǎng)結合的護理型養(yǎng)老機構，鼓勵開發(fā)與老年人身體素質、文化技能相匹配的再就業(yè)崗位，繼續(xù)發(fā)揮老年人力資源作用和老年人專業(yè)特長。在全縣衛(wèi)生院推廣養(yǎng)老護理院模式，每個鎮(zhèn)（區(qū)）建成 1 所養(yǎng)老護理院。編制社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設標準、服務標準、管理標準等，完善“四同步”工作規(guī)則，確保社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建達標率 100% 。建立基本養(yǎng)老服務清單，健全經濟困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老護理、服務補貼制度，并與殘疾人兩項補貼政策相銜接；完善農村留守和空巢老人關愛服務體系，探索發(fā)展互助式養(yǎng)老。到 2025 年，實現居家養(yǎng)老服務中心覆蓋率、公辦養(yǎng)老機構醫(yī)療衛(wèi)生服務占比、養(yǎng)老服務人員培訓率三個 100% ，城鄉(xiāng)民辦養(yǎng)老機構標準化率分別超過 85% 和 45% 。
探索實施長期照護保險制度、養(yǎng)老機構綜合評估和信用評價制度。深化公辦養(yǎng)老機構改革，鼓勵社會力量通過合資、合作、租賃等方式取得公辦養(yǎng)老機構經營權，實現社會力量運營的機構養(yǎng)老床位數占機構養(yǎng)老床位總數 80% 以上。完善家庭醫(yī)生簽約服務制度，探索全科醫(yī)生團隊簽約服務，全面開展以老年人為重點人群的家庭醫(yī)生簽約服務，到 2022 年，家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋 80% 以上失能（失智）老年人。
加大普及發(fā)展老年教育工作力度，整合資源，興辦老年學校，豐富老年人精神文化生活，提高老年人為社會服務能力，真正實現“老有所學，老有所樂，老有所為”。
第四節(jié)叫響“射陽好阿姨”家政品牌
發(fā)揮家政龍頭企業(yè)的帶動作用，引導規(guī)范全縣家政服務市場，制定區(qū)域、行業(yè)標準，帶動全縣家政服務企業(yè)標準化、規(guī)范化、科學化發(fā)展。強化與全國知名家政企業(yè)合作，建立完善加盟管理規(guī)范制度，叫響“射陽好阿姨”品牌，創(chuàng)建家政服務提質擴容“領跑者”城市，打造全省家政服務示范區(qū)。整合現有培訓資源，高標準建設“射陽好阿姨”培訓學校，提供培訓就業(yè)一條龍服務，為農村婦女和城鎮(zhèn)下崗女工提供免費家政服務培訓。開展家政技能大賽，以賽代訓，通過比賽培養(yǎng)、挖掘家政行業(yè)專業(yè)人才。持續(xù)深化“六個一”家訪制度，建立健全家政人員“七類檔案”，完善“ 1+N ”家政服務業(yè)推進機制。實施“智慧家政工程”，運用“品牌 + 大數據”模式，建立網上派單、評價、跟蹤、監(jiān)管“四位一體”的管理模式。鼓勵縣內家政企業(yè)做大做強，重點對年營業(yè)額達 100 萬元以上的員工制家政服務企業(yè)實施財政獎勵。常態(tài)化開展“最美家政師”評選活動，建立巡講機制，提升家政隊伍素質，創(chuàng)塑高品質家政服務品牌。
第二十三章筑牢社會保障底線
加強兜底線、織密網、建機制的民生建設，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié)健全社會保險制度
整合強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險為重點的基本保障，發(fā)展以年金和商業(yè)保險為重點的補充保障。持續(xù)推動全民參保計劃，促進和引導法定人員全覆蓋基本實現，推進新增被征地農民剛性進保。健全部門信息動態(tài)共享機制，提高社保公共服務能力建設，推進“互聯網 + 社?！苯ㄔO，完善“電子社?！狈阵w系。健全靈活就業(yè)人員社保制度，幫助中斷繳費困難人員接續(xù)社保關系。推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，執(zhí)行省統(tǒng)一制度政策、統(tǒng)一繳費標準、統(tǒng)一支付項目、統(tǒng)一計發(fā)辦法、統(tǒng)一管理規(guī)程。提升完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度和大病保險制度，完善異地就醫(yī)結算系統(tǒng)，全面實現醫(yī)保“一卡通”實時結算，落實貧困對象醫(yī)療救助政策，繼續(xù)完善扶貧對象商業(yè)保險“一站式”結算制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民“兩病”門診用藥經辦服務，規(guī)范基本醫(yī)療保險業(yè)務辦事流程。積極推進醫(yī)保 DRG 支付方式改革，優(yōu)化育齡婦女生育保障政策，健全預防、補償、康復“三位一體”協(xié)調發(fā)展的工傷保險制度。開展塵肺病重點行業(yè)工傷保障擴面行動，對建筑、交通運輸、水利工程等領域實行按項目參保。到“十四五”末，全縣基本養(yǎng)老保險參保繳費率達 99% 以上，失業(yè)保險參保覆蓋率達 98% 以上，工傷保險參保人數達 9.2 萬。
第二節(jié)加大住房保障力度
加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善住房保障體系，堅持“房住不炒”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資等手段，完善促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。明確保障性住房發(fā)展項目空間分布、土地供應和資金保障，對保障性住房進行合理分配、管理。加快住房租賃市場發(fā)展，繼續(xù)對公租房租賃補貼標準提標擴面。擴大住房保障范圍，加快推進保障房配套建設。探索棚改和保障性住房融資模式，積極穩(wěn)妥做好房屋征收工作，科學設置征收補償標準。切實落實住房保護政策，加大對棚改困難戶、新就業(yè)人員、外來務工人員和城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的保障力度。
第三節(jié)健全社會救助機制
推進“溫情救助”改革，構建“弱有所扶”大救助體系，強化社會救助基礎性、兜底性功能，提高重點困難群體兜底保障能力。健全臨時生活救助制度，建立“支出型”特殊困難家庭專項救助新方式。健全最低生活保障標準自然增長機制，建立最低生活保障標準與上年度全體居民人均消費支出掛鉤的調整機制。完善最低生活保障制度，適度擴大最低生活保障覆蓋范圍，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達 100% 。充分發(fā)揮留守兒童關愛保護和困境兒童保障聯席會議制度作用，落實孤兒、困境兒童、農村留守兒童關愛保障政策。完善服務體系，通過公益創(chuàng)投、政府購買服務以及政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種方式，積極培育和發(fā)展兒童服務類社會組織、工作機構和志愿服務隊伍。加強鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）兒童關愛之家陣地建設和專業(yè)人才隊伍建設，為兒童尤其是農村留守兒童和困境兒童提供心理疏導、精神撫慰、人際調適、關愛保護等專業(yè)服務。編制三峽移民后期扶持規(guī)劃，主動救助困難移民，繼續(xù)做好移民信訪穩(wěn)定工作。統(tǒng)籌推進福利事業(yè)發(fā)展，推動福利服務范圍向社會公眾拓展，完善適度普惠型社會福利制度。發(fā)揮紅十字會、慈善會、基金會等示范作用，開發(fā)慈善資源，形成政府救助和慈善救助綜合效應。完善社會力量補充救助機制，探索和發(fā)展政府購買社會救助服務。
第四節(jié)建立解決相對貧困長效機制
健全解決相對貧困長效機制，實現扶貧對象“兩不愁三保障”。做好扶貧監(jiān)測對象認定工作，將符合條件人員及時納入低保、特困、臨時救助等兜底保障政策范圍。鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)成果，按照脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責任的要求，進一步完善政策體系和工作機制。實施教育精準扶貧工程，確保已脫貧家庭適齡學生不因貧困失學輟學。深入推進健康扶貧，繼續(xù)完善低收入人口醫(yī)療保障辦法，有效防止因病致貧、因病返貧。深入推進農村危房改造，發(fā)揮公租房托底保障功能，切實改善相對貧困家庭住房條件。深入推進“造血”式扶貧，激發(fā)貧困人口擺脫貧困內生動力，加大技能培訓，加強組織引導，幫扶貧困群眾提高脫貧致富能力和找到脫貧致富路徑。
第二十四章促進重點群體共享發(fā)展
建立健全婦女兒童、青年、殘疾人、退役軍人等群體共享發(fā)展的制度體系，確保各類群體公平參與分享更多現代化建設成果。
第一節(jié)優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境
建立健全婦女全面發(fā)展的機制體制，保障婦女平等享有公共衛(wèi)生、教育、經濟、社會管理等方面的權利，加強婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持，切實保護婦女合法權益?？h鎮(zhèn)兩級婦聯聯動，逐一扒排現有建檔立卡、貧困兩癌幫扶需求，探索實施貧困“兩癌”患病婦女救助項目。運用鎮(zhèn)區(qū)婦女兒童活動中心和村居（社區(qū)）婦女兒童之家陣地，全面深入推進“婦女微家”建設工作。持續(xù)開展尋找“最美巾幗”活動，持續(xù)深入推進省市縣三級“巾幗文明崗”創(chuàng)建和“巾幗建功”活動，引領廣大婦女立足崗位成長成才、建功立業(yè)。完善普惠性兒童福利體系，加強兒童重點疾病防治，做好 0-6 歲兒童健康管理。加強婦女兒童心理健康和生命教育。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、性侵兒童等違法犯罪行為，提高婦女兒童維權工作能力。全面建設兒童友好型社區(qū)，推進農村留守兒童和困境兒童服務陣地建設，完善留守兒童網絡化管理。
第二節(jié)促進青年優(yōu)先發(fā)展
大力實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，完善青年發(fā)展政策體系，營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境。加強青年理想信念教育，加強愛國主義教育、歷史文化教育、社會公德教育。引導青年踴躍投身社會實踐和公共服務，探索“管理 + 服務 + 引導”的青年社會管理新模式，提高青年在經濟建設和社會管理中的參與率。加強青少年心理健康服務，加強人文關懷和心理疏導，引導青年積極健康生活。完善青年人才吸引保障制度，建立人才培育新型模式，營造青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。推動解決青年人才住房、就業(yè)、子女入學等現實問題，著力增強青年獲得感、幸福感。
第三節(jié)提高殘疾人發(fā)展能力
構建全縣重度殘疾人照看服務支撐體系，著力解決老年重度無生活自理能力殘疾人的長期照料養(yǎng)護問題，依老養(yǎng)殘父母去世以及監(jiān)護人無撫養(yǎng)能力的老年重度殘疾人由政府承擔照看責任，納入公辦養(yǎng)老機構工作范圍。構建完整的基層殘疾人服務體系，形成以鎮(zhèn)區(qū)公辦殘疾人之家為主體，村居、民辦殘疾人之家為補充的模式，在現有規(guī)?；A上實現殘疾人輔助性就業(yè)機構擴大 1 倍、殘疾人參加輔助性就業(yè)數量擴大至 700 名。逐步建立健全成年精神、智力和重度肢體殘疾人照料養(yǎng)護服務體系，開展基本情況調查，建立臨時照護協(xié)調機制。加強殘疾人社會保障體系建設，全面落實殘疾人“ 兩項補貼”政策，加強精神衛(wèi)生福利機構和精神障礙康復社區(qū)服務點建設，推動兜底保障與精準康復有效銜接。建立健全更充分更高質量殘疾人就業(yè)的促進機制，鼓勵超比例安置殘疾人就業(yè)，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加快建立特殊教育體系，確保全縣適齡殘疾兒童義務教育“一個不少”。啟動建設涉殘服務信息系統(tǒng)，開通殘疾人網上服務大廳，對中殘聯、省殘聯在縣級運行的五套信息系統(tǒng)智慧化升級，推進無障礙環(huán)境建設，搭建“無障礙閱讀”等殘疾人文化活動平臺，開展殘疾人群眾性文化體育活動。提升殘疾人“維權、服務、監(jiān)督”和群體活動的參與度，促進更多殘疾人更好地融入社會，平等參與社會生活。
第四節(jié)健全退役軍人保障體系
提升退役軍人就業(yè)安置質量，落實軍轉干部安置計劃，符合政府安排工作條件的退役士兵進入事業(yè)單位比例達 33%以上。開展迎接退役士兵“光榮返鄉(xiāng)”活動，重點落實“五個一”措施，即組織一個歡迎儀式、開辟一條綠色通道、設立一個接待服務站、建立一張聯絡卡、召開一場座談會，營造“在部隊奉獻青春，回家鄉(xiāng)再立新”濃厚氛圍。開展退役士兵職業(yè)技能培訓和學歷教育工作，拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。加快建立退役軍人常態(tài)化聯系制度，暢通訴求表達通道。規(guī)范化推進建設退役軍人服務中心（站）。強化退役軍人社會保險關系轉移接續(xù)，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，促進軍事人力資源轉型轉換。健全撫恤優(yōu)待保障制度，拓寬對象、豐富內容、提高標準，推進優(yōu)撫事業(yè)由解困型逐步向褒揚激勵型轉變。加快縣烈士陵園修繕工程，力爭把射陽烈士陵園建成黨性教育基地、愛國主義教育基地、國防教育基地和中小學生教育實踐基地，打造集紀念、教育、宣傳于一體的社會主義文化精品。廣泛開展創(chuàng)建江蘇省雙擁模范城（縣）活動，爭創(chuàng)雙擁模范單位和雙擁工作先進個人。
第八篇繁榮發(fā)展先進文化 全面提高全民文明
素質和社會文明程度
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，持續(xù)凝聚射陽發(fā)展的文化共識，全面提升人民文化素質和社會文明程度，為實現射陽的高質量發(fā)展提供強大精神動力，讓人民享有更加充實、更加豐富、更有質量的精神文化生活。
第二十五章增強文化自信自覺
踐行社會主義核心價值觀，不斷增強文化自信自覺，提高全民文明素質，促進全民在理想信念、價值理念和道德觀念上團結一致，加快推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。
第一節(jié)強化核心價值引領
增強社會主義核心價值觀的凝聚力和引領力，圍繞實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益來加強社會主義核心價值觀建設，凝聚社會共識，引領社會思潮，為實現中國夢提供精神動力和思想保證。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚民族精神和時代精神。
第二節(jié)壯大主流思想輿論
致力提高輿論引導水平，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力和公信力，夯實全體人民信仰信念的思想根基。加強傳播手段和話語方式創(chuàng)新，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。以群眾喜聞樂見的傳播方式，更好地宣傳黨的路線方針政策，弘揚社會正能量，關注群眾關心的熱點難點痛點問題，及時回應、及時發(fā)聲，切實提高“服務群眾、引導群眾”能力水平。推進媒體深度融合，進一步增強新聞輿論傳播引導力，實施新聞品牌戰(zhàn)略，做大做強融媒產業(yè)發(fā)展，進一步凝聚人民群眾開放創(chuàng)新的內生動力，為射陽“高質量發(fā)展爭前列、現代化建設打頭陣”提供強大精神動力。
第三節(jié)提高社會道德風尚
深入實施公民道德建設工程，系統(tǒng)開展新時代愛國主義教育，改進思想政治工作方式，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。持續(xù)開展身邊好人、道德模范、最美人物評選，培樹正面典型，弘揚凡人善舉，褒獎平民英雄，帶動形成全社會遵德守禮、明義向善的良好風氣。廣泛開展先進模范學習宣傳活動，營造崇尚英雄、學習英雄、捍衛(wèi)英雄和關愛英雄的濃厚氛圍。引導文藝工作者樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀和文化觀，加強道德品質修養(yǎng)，堅決抵制低俗庸俗媚俗，推出更多健康優(yōu)質文藝作品。實施公益?zhèn)鞑ァ扒痢庇媱潱苿涌h融媒體中心和新時代文明實踐中心建設成公益廣告發(fā)布主陣地。繁榮鄉(xiāng)村文化，提振農村精氣神，加快形成鄉(xiāng)村文明新風尚，不斷深化城鄉(xiāng)一體文明建設，切實豐富農村文化生活。提升農民精神風貌，努力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動鄉(xiāng)村文化振興。加強農村公共文化建設，按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，提供豐富的農村公共文化產品和服務。全力打造江蘇新時代文明實踐示范區(qū)、鄉(xiāng)風文明首善區(qū)、道德風尚建設樣板區(qū)。到 2025 年，全縣社會文明程度測評指數達到 95 。
第二十六章凝聚射陽文化共識
在城鄉(xiāng)建設中展現射陽丹頂鶴文化，充分挖掘和發(fā)展文化遺產資源，促進地方史志宣傳教育，結合新時代發(fā)展要求，不斷凝聚文化共識，為建設現代化鶴鄉(xiāng)射陽提供強大價值引導力、文化凝聚力和精神推動力。
第一節(jié)推廣鶴鄉(xiāng)文化品牌
樹立鶴鄉(xiāng)有愛小城形象，打響“水綠鶴鄉(xiāng)、有愛射陽”的城市名片。將“真實”的故事作為城市的文化導引，發(fā)掘和體現丹頂鶴文化，在縣城范圍特別是主城區(qū)設立鶴鄉(xiāng)標識，創(chuàng)建丹頂鶴文化街。以沿海生態(tài)綠色走廊為依托，結合日月島康養(yǎng)旅游度假區(qū)、黃沙港國家級漁港小鎮(zhèn)、濕地珍禽國家級自然保護區(qū)等文化載體，發(fā)揮非遺品牌效應，開發(fā)“鶴文化”相關旅游產業(yè)，讓“東方鶴都”蜚聲全國。將“有愛”作為城市的品質，在“有愛”的小城基礎上，按照“有愛、有味、有物、有景、有文、有德射陽”的標尺做好“有質”的城市規(guī)劃設計。將“小城”作為城市的品味，努力建設“小巧玲瓏、小中見奇”精品城鎮(zhèn)，著力打造和諧宜居、富有活力、具有特色的魅力縣城。全面提升城市規(guī)劃建設管理水平，守護城市記憶，傳承歷史文脈，彰顯城市文化，努力把射陽建設成為蘊含歷史文脈、富有文化內涵、凸顯時代氣息的現代化城市。
第二節(jié)推進文化傳承創(chuàng)新
創(chuàng)新發(fā)展文化遺產資源。 加大對歷史文化遺存內涵的挖掘，提升歷史文化遺存的景觀功能與休閑文化功能，利用河道、橋梁等打造城市的歷史文化景觀特色。依托丹頂鶴、海漁、紅色、后羿、移民等地域文化特色和淮劇、雜技、草編、農民畫等非物質文化資源，規(guī)劃建設一批民俗、文化、歷史展示館、博物館，引入趣味性、知識性、時尚性、互動性新鮮元素，延長文化產業(yè)鏈，實現價值倍增效應。鼓勵社會力量參與非物質文化遺產的保護、發(fā)展和合理利用，培育歷史文化生態(tài)旅游景區(qū)。利用“文化遺產日”和民族傳統(tǒng)節(jié)日，開展形式多樣的文化遺產展示宣傳活動。強化水文化建設，全面展現“河暢、水清、岸綠、景美”的水韻特色。
推進史志宣傳教育。 整合黨史、方志、地情資源，科學規(guī)劃建設方志館（史志館），廣泛征集各地志書、綜合年鑒、專業(yè)年鑒、大事記、地情書等，將方志館（史志館）打造成為方志資料收藏展示、地情研究咨詢、地方文化交流中心和愛國主義宣傳教育基地?！笆奈濉逼陂g，實現鎮(zhèn)（街道）志編纂全覆蓋，重點村、特色村、歷史文化名村、經濟強村志等編纂全覆蓋。
第二十七章豐富文化服務供給
構建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、實用高效、群眾滿意的現代公共文化服務體系，提高公共文化服務效能，促進文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第一節(jié)提高公共文化服務效能
優(yōu)化公共文化設施布局。 建設多層次全覆蓋的文體設施網絡，推動雜技藝術中心、老文化劇場、博物館等重點工程建設，推進圖書館、紀念館、廣電大樓等文化基礎設施提檔升級。統(tǒng)籌建設社區(qū)閱讀中心、數字農家書屋、公共數字閱讀終端等設施。確保文化館、圖書館順利通過國家一級館復核驗收，高標準規(guī)劃建設博物館、美術館。打造“城市五分鐘、農村一公里”公共文化服務圈，加大村級公共文化設施建設力度，所有村全部建成村級文化服務中心，全縣 15 個鎮(zhèn)（區(qū)）綜合文化站全部達到國家等級文化站標準。
提升公共文化設施管理水平。 推進檔案治理現代化，加強檔案保護等管理，提升數字化供給能力。建立健全各級各類公共文化設施管理和服務標準體系，規(guī)范服務項目和服務流程，完善內部管理制度，提升公共文化服務水平。制定和完善公共圖書館、基層綜合性文化服務中心、農家書屋等公共文化服務設施建設標準和資源配置標準，推進全民閱讀公共文化設施建設的規(guī)范化、標準化。建立基本公共文化服務標準動態(tài)調整機制，根據經濟社會發(fā)展水平適時調整具體指標。建立群眾文化需求反饋機制，及時了解和掌握群眾文化需求，開展“菜單式”“訂單式”服務，打通城鄉(xiāng)公共文化服務“最后一公里”，提升文化惠民社會效果。
提高公共文化產品質量。 加強射陽縣數字圖書館、基層數字圖書館等數字平臺利用，不斷深化“文明書香潤鶴鄉(xiāng)”閱讀品牌，打造“書香射陽大講堂”“國學大講堂”“朗讀者在射陽”等品牌活動，進一步提高全民文化素質和社會文明程度。持續(xù)開展“文化三下鄉(xiāng)”，站穩(wěn)精神堡壘。深入開展淮雜精品進基層巡演，每年計劃演出不低于 600 場次；繼續(xù)推進“戲曲進校園”文化教育活動，完成全縣所有小學的地方藝術推廣，增進對中華民族傳統(tǒng)文化的認同感和自豪感，努力打造省內有影響、全國有位次的射陽特色文藝精品。深入開展“總分館文化走親”“周末戲相逢”“淮聚千鶴湖”“廣場藝術周”和“鎮(zhèn)區(qū)乘涼晚會”“‘藝’起來吧全民藝術普及”等品牌活動，為文藝骨干和文藝團隊提供展示的舞臺。深入開展農民畫惠民工程，推動農民畫事業(yè)產業(yè)融合發(fā)展。力爭文化事業(yè)、藝術生產、文化遺產保護工作在“十四五”期間躋身全市前列。
第二節(jié)推動文化產業(yè)擴能升級
加強文化產業(yè)組織領導，實施文化產業(yè)提升工程，強化文化產業(yè)政策規(guī)劃研究。推進文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展，結合縣域經濟發(fā)展特色，舉辦射陽文創(chuàng)產業(yè)交流推廣活動，宣傳推介本土文創(chuàng)產品，招引適合射陽發(fā)展的文創(chuàng)項目。探索直播營銷模式，充分發(fā)揮“射陽在線”微信公眾號與“鶴鄉(xiāng)射陽” APP等新媒體矩陣作用，吸引本地餐飲酒店、家裝服飾、房產汽車等行業(yè)商家，策劃和組織開展線上直播銷售、產品推介等活動，逐步打開“流量產業(yè)”新局面。推進文化和旅游融合發(fā)展，依托日月島康養(yǎng)旅游度假區(qū)、安徒生少兒文旅示范區(qū)、“鶴鄉(xiāng)菊?！苯K康養(yǎng)文化第一園、黃沙港國家級特色漁港小鎮(zhèn)等資源，打造文化形象，開發(fā)文化產品，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈。構建文化創(chuàng)意投融資體系，鼓勵有條件的各類資本創(chuàng)設文化產業(yè)投資基金，加快組建文旅投資集團，鼓勵和引導社會資本進入文化產業(yè)。
第三節(jié)擴大文化傳播影響效能
推動公共文化服務數字化發(fā)展，加快建設數字博物館、數字圖書館、數字文化館、數字美術館，結合“智慧射陽”等信息工程建設，構建標準統(tǒng)一、互聯互通的公共數字文化服務平臺，實現文化信息資源共享。通過建設數字農家書屋、城鄉(xiāng)電子閱覽屏、黨員遠程教育設施，提高公共數字文化資源終端覆蓋面和利用率。靈活有效運用現代信息技術，依托寬帶互聯網、移動互聯網等新一代基礎設施，拓寬公共文化資源傳輸渠道。推進廣播電視數字化、雙向化改造，提升廣播、電視、網絡雙向互動功能。促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當代文化精品網絡傳播，提高網絡文化產品和服務供給能力，推動網絡文化產品健康發(fā)展。
第九篇深入踐行“兩山”理論 加快建設美麗江蘇射陽
樣板
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，繁榮綠色文化，壯大綠色經濟，筑牢綠色屏障，努力走出一條經濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的縣域發(fā)展之路。
第二十八章構建綠色生態(tài)安全格局
優(yōu)化生態(tài)空間結構，推進國土空間全域綜合整治，加強生態(tài)空間管控，守住環(huán)保底線，擴大保護成果，筑牢綠色生態(tài)屏障。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)空間格局
構建由沿海生態(tài)風光帶、沿射陽河生態(tài)風光帶為主軸，由運棉河、黃沙港、利民河、新洋港、新民港、通洋港生態(tài)廊道為次軸的縣域“兩帶六廊”生態(tài)安全格局。落實生態(tài)空間管控，嚴格落實鹽城市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嚴守生態(tài)保護紅線，加強鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)、合德飲用水水源保護區(qū)、明湖飲用水水源保護區(qū)以及射陽河清水通道維護區(qū)等生態(tài)保護紅線區(qū)域管控。到 2025 年，生態(tài)保護紅線面積不減少，性質不改變，功能不降低，資源使用不超限，受保護地占國土面積比例達到 25.65% 以上。加強灘涂、濕地、河流生態(tài)敏感區(qū)保護和可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮黃海濕地世界遺產品牌效應，以黃沙港和新洋港為重點對接黃海濕地生態(tài)旅游，加快黃沙港漁港核心區(qū)和新洋港濱河景觀廊道建設，打造令人向往的海濱濕地生態(tài)風光帶。
第二節(jié)加強生態(tài)保護修復
以統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理為導向，推進縣域林地、綠地、濕地、自然保護地“四地”綜合保護修復，構筑綠色生態(tài)屏障。嚴格管控海洋資源空間開發(fā)利用，規(guī)范海洋生態(tài)環(huán)境風險防控，強化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警，推動海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加大濕地保護力度，實施潮間帶退化濕地修復和河口濕地修復工程，建立健全濕地保護管理體制機制，常態(tài)化監(jiān)測沿海灘涂濕地。深化森林公園和林場建設，嚴格控制林木采伐。推廣土壤改良、保護性耕作等技術，增施有機肥料，推廣秸稈離田，穩(wěn)定提升土壤有機質含量和養(yǎng)分水分保蓄能力，推動農田生態(tài)系統(tǒng)恢復。深入開展國土綠化行動，推動海岸線百萬畝生態(tài)防護林建設。
第三節(jié)保護生物多樣性
探索開展生物資源調查及動態(tài)監(jiān)測，掌握珍稀物種資源的種類、分布、生境狀況、瀕危程度及威脅因子，全面了解物種資源的變化態(tài)勢。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，保護丹頂鶴等一級重點保護野生動物，健全野生動物收容救護體系，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。加強互花米草等外來入侵物種的防范和控制，實施外來有害生物防治工程。實施近岸海域休漁制度，保持近岸海域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。實施退耕退漁退養(yǎng)、還林還湖還濕工程，確保生物多樣性穩(wěn)步提升。
第二十九章切實提升生態(tài)環(huán)境質量
堅持把改善環(huán)境質量作為生態(tài)文明建設的核心任務，持續(xù)鞏固大氣、水體、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，有效防控重大環(huán)境風險，切實解決影響人民生活的突出生態(tài)環(huán)境問題。
第一節(jié)持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
全面加強大氣污染治理，打造“低碳城市”。緊緊圍繞PM 2.5 和臭氧濃度雙控雙減，推進溫室氣體與大氣污染物協(xié)同治理。著力解決工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵、秸稈五大突出問題。深化工業(yè)廢氣污染治理，持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，推進重點行業(yè)污染治理升級改造。提升面源污染治理能力，強化移動源污染防治，加強工地揚塵和機動車尾氣排放治理，深化柴油車污染防治，加強工程和作業(yè)機械達標治理。嚴格實施秸稈禁燒制度，控制農業(yè)源氨排放，加強餐飲油煙污染防治。到 2025 年，全縣空氣質量優(yōu)良天數比率保持全省領先， PM 2.5 平均濃度下降到 30 微克 / 立方米以內，消除重污染天氣。
第二節(jié)持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
堅持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”，全面提升水環(huán)境質量。嚴格落實河湖長、斷面長、灣灘長制，加強河流全流域水環(huán)境綜合治理。實施骨干河道專項整治行動，推動新洋港、黃沙港、射陽河等全縣主要河流地表水質穩(wěn)定達標。開展地表水質國省考斷面河流綜合整治，銜接上游淮河流域和鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)水生態(tài)保護，以新洋港、黃沙港、射陽河治理為統(tǒng)領，抓好入海河流達標建設，加強近岸海域和入海河流水質監(jiān)測監(jiān)控，開展入海排污口溯源和清理整治，提升海洋水環(huán)境質量，地表水質國考斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達 100% 。實施全縣農村河道疏浚整治工程，整治河湖藍線及河湖管理范圍內的非正規(guī)垃圾堆放點，清理違法侵占物體。強化實施畜禽養(yǎng)殖污染治理、農業(yè)面源污染治理、工業(yè)廢水污染整治，注重“人水和諧”，滿足“有河要有水，有水要有魚，有魚要有草，下河能游泳”的要求。
第三節(jié)持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
加強土壤污染管控和地塊安全利用，確保農用地和建設用地安全得到全面保障，土壤環(huán)境質量實現穩(wěn)中向好。開展農用地土壤污染防治，嚴格落實分類管控，全方位監(jiān)控耕地累積污染風險，提升農產品安全和質量水平。強化建設用地再開發(fā)利用聯動監(jiān)管，推動建立有效的聯動監(jiān)管機制，嚴格建設用地再開發(fā)利用環(huán)境準入管理。加強重金屬和有毒有害物質風險防控，鞏固強化重金屬污染防治水平。加強危險化學品廢棄處置能力建設，強化企業(yè)主體責任，完善企業(yè)備案制度，強化醫(yī)療機構廢棄物監(jiān)管，健全醫(yī)療廢物收運體系。
第三十章實現綠色循環(huán)低碳發(fā)展
大力推動生產方式綠色化轉型，發(fā)展低碳經濟與循環(huán)經濟，倡導綠色低碳生活方式，實現生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，全面實現高質量綠色發(fā)展。
第一節(jié)加強資源高效利用
優(yōu)化自然資源配置。 推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。優(yōu)化整合土地、水體、森林、濕地、灘涂、岸線、海域、能源等傳統(tǒng)自然資源，以及排污權、碳排放權、用能權、水權等非傳統(tǒng)自然資源，因地制宜加強計劃調控，推動資源要素在重點功能區(qū)域集聚。健全自然資源資產產權制度，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記。
提高土地資源利用效率。 落實最嚴格的耕地保護制度和耕地占補平衡制度，守住耕地紅線。加強土地利用計劃調控，推動土地要素向縣城、開發(fā)園區(qū)等各類重點功能區(qū)域集聚。加快盤活城鎮(zhèn)存量建設用地，推動城鎮(zhèn)現有建設用地深度利用。鼓勵工業(yè)企業(yè)退城進區(qū)、退二進三，推動老舊工業(yè)園區(qū)土地利用效益轉化。挖掘農村存量建設用地潛力，大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。到 2025 年，全縣基本農田面積穩(wěn)定在 176.69 萬畝。
加強水資源保護和節(jié)約。 建立水資源剛性約束制度，堅持以水定需、量水而行，嚴守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。完善重點區(qū)域、行業(yè)水資源配置和管控體系，強化水資源統(tǒng)一調度，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉讓。深化節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設，加強節(jié)水平臺和節(jié)水載體建設，打造一批節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)。加強現代農業(yè)水利工程體系和基層水利服務體系建設。加快城鎮(zhèn)節(jié)水基礎設施建設與改造，嚴格控制供水管網漏損，促進再生水利用。
提高能源利用效率。 扎實推進煤炭消費等量減量替代。完善固定資產投資項目節(jié)能審查制度，優(yōu)化能源消耗總量控制下的緩批限批政策，在省級以上開發(fā)區(qū)推行區(qū)域節(jié)能評估制度。加強重點用能單位管理，實施能效提升計劃，開展能效對標和結果應用，推廣高效適用產品、先進節(jié)能技術。加強建筑節(jié)能、交通節(jié)能和公共機構節(jié)能。推廣合同能源管理，探索實施用能權有償使用和交易制度。
第二節(jié)大力發(fā)展循環(huán)低碳經濟
推動農業(yè)生態(tài)化轉型發(fā)展。 大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，積極推進蔬菜園藝、畜禽水產養(yǎng)殖等農業(yè)標準化示范區(qū)建設。發(fā)展新型生態(tài)種養(yǎng)模式，加快“稻田 + ”“苗木 + ”“藕田 + ”“藥材 + ”等立體種植新模式新業(yè)態(tài)的示范推廣，發(fā)展池塘工程化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。試點實施有機肥替代，推廣高效低毒低殘留農藥，加快推進農藥包裝廢棄物回收處理工作，重點推進綠色、有機農業(yè)“兩品”基地建設，增加綠色優(yōu)質農產品供給。
推動工業(yè)生態(tài)化轉型發(fā)展。 淘汰落后產能，聚焦清潔能源、節(jié)能環(huán)保、靜脈產業(yè)、生態(tài)保護與修復等領域，培育一批綠色技術創(chuàng)新企業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)綠色升級，提升綠色工業(yè)產值比重。實施項目準入環(huán)境負面清單管理，深化工業(yè)清潔生產建設，搭建資源共享、廢物處理公共平臺，深入推進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)化改造、產業(yè)循環(huán)型組合，積極爭創(chuàng)省級生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)。
推動綠色低碳轉型。 實施碳排放總量和強度“雙控”，落實碳排放達峰行動，加強甲烷等非二氧化碳類溫室氣體控制，推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排。構建高效低碳能源體系，長效削減煤炭消費總量，嚴格明確并落實全縣工業(yè)企業(yè)煤炭消耗總量上限以及重點工業(yè)園區(qū)工業(yè)煤炭消耗總量控制紅線。提高工業(yè)用能效率，推進天然氣供儲銷體系建設，加強風電、太陽能、生物質發(fā)電等可再生能源應用。
第三節(jié)推行綠色生活方式
創(chuàng)建綠色機關、綠色家庭、綠色交通、綠色辦公、綠色學校、綠色社區(qū)。推行綠色消費，實行“光盤行動”，倡導綠色健康生活習慣。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品。全面推行生活垃圾強制分類制度，積極開展四分類工作，實現廚余垃圾單獨收運處置，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系全面建立，到 2025 年，垃圾分類集中處理率達到95% 。推廣綠色節(jié)能建筑，提高節(jié)能節(jié)水器具普及率。依托全國低碳日、世界環(huán)境日等開展綠色低碳主題活動，搭建多層次、多方位的信息傳播渠道，以綠色生活方式引領綠色新風尚，推動全社會綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
第十篇 深化重點領域改革 激發(fā)現代化建設內生動力
以改革激發(fā)市場主體活力，加強改革政策集成優(yōu)化、有機銜接，以改革的“深刺激”“強刺激”推動發(fā)展、釋放活力、激發(fā)動能。
第三十一章推動重點領域改革
堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，深化財稅金融、國資國企和醫(yī)療衛(wèi)生體制等重點領域改革，加強各領域各層級改革工作協(xié)同聯動推進，高質量推動各項改革落地見效。
第一節(jié)深化財稅金融改革
深化財稅體制改革。 深化預算管理制度改革，完善政府預算體系，加強財政資源統(tǒng)籌，服從全縣發(fā)展大局，有序補齊民生領域基礎設施短板，集中力量辦大事。落實國家稅收制度改革措施，大力培育地方稅源，推動財政收入可持續(xù)增長。明確縣政府和鎮(zhèn)區(qū)事權與支出責任，理順縣和鎮(zhèn)財政關系，增強基層民生保障能力。推進財政支出標準化，加快建設項目支出標準體系。強化預算約束和績效管理，推進預算和績效管理一體化。實行中期財政規(guī)劃管理，完善跨年度預算平衡機制。推動政府購買社會服務，引入政府采購公開競爭機制。嚴格規(guī)范政府舉債融資行為，防范化解地方政府隱性債務風險。
推進金融改革創(chuàng)新發(fā)展。 培育多層次金融市場主體，穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司、融資租賃公司等新型金融組織，積極發(fā)展各類金融中介服務和金融服務外包業(yè)務。加大金融服務實體經濟力度，鼓勵銀行機構向上爭取政策傾斜，加強銀企對接力度，增加重點園區(qū)、重大項目等領域的信貸投放。加大普惠型金融貸款投放力度，推動地方法人金融機構優(yōu)化信貸結構，加大對普惠型、小微、涉農貸款的支持。完善金融服務機制，發(fā)揮綜合金融服務平臺功能，持續(xù)深化銀保合作，集聚優(yōu)質金融資源。完善金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，防范金融風險，促進地方金融穩(wěn)健發(fā)展。
第二節(jié)深化國資國企改革
加強國有企業(yè)資產資源整合，推動國有企業(yè)做大做強，以公司上市為突破口，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。加強國有企業(yè)主業(yè)管理和投資項目負面清單管理，消除虧損非主營業(yè)務，支持國有企業(yè)提質增信，力爭實現信用評級 AA+ 的突破。完善現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構。支持縣屬國有實業(yè)參與城市資產資源開發(fā)和公益設施、能源工程、農業(yè)產業(yè)化等項目建設。立足國有資本經營、國有股權管理、對外投資三大核心職能，穩(wěn)妥擴大國資企業(yè)業(yè)務規(guī)模。加強縣屬區(qū)管企業(yè)管理，進一步健全經濟開發(fā)總公司、裕華集團、沿海投資等公司組織架構，加快打造精干、高效、專業(yè)的人才隊伍，提升經營運作水平。完善國資監(jiān)管體制，推進國有資本投資、運營公司改革試點實施，促進國有資產保值增值。
第三節(jié)加強完善現代產權制度
加快建立歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，增強市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。完善以管資本為主的經營性國有資產產權管理制度，加快轉變國資監(jiān)管機構職能和履職方式。加快自然資源統(tǒng)一確權登記，健全全民所有自然資源有償使用制度，完善濕地、灘涂、海域等資源有償使用審批制度。全面依法平等保護民營經濟產權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為。
第四節(jié)深化教育與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化教育體制改革。 大力提高學前教育的公益普惠水平，積極推廣普及 15 年制基礎教育。扎實推進義務教育學校標準化建設，推進農村教育信息化，打造城鄉(xiāng)教育共同體。瞄準育人關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，加快推進普通高中育人方式改革，大力強化師資和條件保障，全面提升育人質量。鼓勵學校特色發(fā)展，完善特殊教育布局，推進特殊教育與普通教育深入融合。加強校企合作，鼓勵國有企業(yè)、大型民營企業(yè)和社會力量參與和舉辦職業(yè)教育。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容，強化緊密型醫(yī)聯體、醫(yī)共體建設，深入應用互聯網醫(yī)院等“互聯網+ 醫(yī)療”服務，建立有序分級診療體系。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，完善公立醫(yī)院補償和運行機制，推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展。推動疾病預防控制體系改革，完善醫(yī)防協(xié)作機制和三級防控網絡。新建縣級公共衛(wèi)生臨床中心，完成縣域發(fā)熱門診、預檢分診標準化建設，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置能力。推進醫(yī)保 DRG 付費改革，精準管控醫(yī)?；稹?/p>
第三十二章深化政府行政體制改革
大力改進行政審批制度，大力推進“放管服”改革，全面提升政府服務效能，推動有效市場和有為政府更好結合，加快實現公共資源依法依規(guī)、公開透明配置，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。
第一節(jié)優(yōu)化提升營商環(huán)境
深入推進相對集中行政許可權改革，持續(xù)深化“受審”、“審管”體制機制改革，打造全省一流的政務服務品牌，創(chuàng)成國家政務服務標準化試點縣。主動對標先進地區(qū)營商環(huán)境的最高標準、最高水平，推動營商環(huán)境便利度全省位次不斷前移。全面提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化程度，全面推行“一門、一窗、一網、一次”改革，實現各類政務服務、公共服務事項“一門受理”。推進高頻事項“一件事一窗辦一次辦”。加快建設政務服務大數據平臺，推動數據跑路、互聯共享，全面提升事項網辦率，推動各類公共資源交易全程電子化，實現“一網通辦”。持續(xù)推進“網上辦”，以財稅獎補集成服務改革為先導，凡與企業(yè)生產經營、群眾生產生活密切相關以及辦件量較大的審批服務事項“應上盡上、全程在線”，加快實現各類政務服務事項和稅費減免、科技創(chuàng)新、財政補貼、職稱評定等事項以及關聯公用事業(yè)服務事項、行政事業(yè)性收費網上辦理。深化“一卡雙選三帶”貼心服務機制，完善干部掛鉤服務企業(yè)工作機制，加大涉企服務力度，構建“親”“清”新型政商關系。全面落實減稅降費政策，完善涉企收費目錄清單和收費公示制度，定期公布行政事業(yè)性收費目錄清單、實行政府定價管理的經營服務性收費目錄清單，杜絕清單之外的亂收費行為。
第二節(jié)加快轉變政府職能
加快政府對發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施，強化公共服務、社會治理、環(huán)境保護等職責。組織實施行政審批服務效能提升計劃，以市場準入、不動產登記交易、工程建設項目審批、涉企服務等領域為重點，創(chuàng)新審批服務管理方式。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構，提高為民服務辦事效率。深入推進政府審批服務、社會治理、生態(tài)文明建設、行政執(zhí)法、營商環(huán)境等領域改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，保護和激發(fā)市場主體活力。
第三節(jié)加快完善社會信用體系
建立健全公共信用信息記錄、征集、管理、評價及應用制度，堅持信用監(jiān)管和信用服務雙輪驅動，推動信用監(jiān)管信息公開公示。全面提高社會誠信意識和信用水平，健全社會信用地方性規(guī)章制度和標準體系，完善各方協(xié)同推進的工作機制。推動信用承諾全面推行，信用審查廣泛應用，信用報告加快推廣，信用監(jiān)管體系基本健全。拓展信用報告應用，編制信用報告應用事項清單，鼓勵市場主體生產經營中主動應用信用報告。全面建立市場主體信用記錄和信用檔案，推進信用信息自主自愿申報，開展公共信用綜合評價，大力推進信用分級分類監(jiān)管。完善失信聯合懲戒制度，依法依規(guī)建立聯合懲戒措施清單。
第十一篇筑牢民主法治防線 全面提升治理能力現
代化
大力弘揚社會主義法治精神，筑牢民主法治防線。堅持總體國家安全觀，增強底線思維和紅線意識，落實重點領域、關鍵環(huán)節(jié)治理，推進縣域治理體系和治理能力現代化，為改革發(fā)展保駕護航。
第三十三章全面推進依法治縣
全面貫徹實施憲法和法律，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進法治政府建設，加快法治社會建設，推動嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法共同發(fā)力，建設更高水平的法治射陽。
第一節(jié)推進法治政府建設
健全依法行政和決策機制。 堅持科學、民主、依法決策，完善行政決策程序，健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估等制度。堅持重大行政決策民主集中制原則，完善合法性審查制度。強化領導干部法治意識，推動領導干部學法用法常態(tài)化，把法治考評納入各級領導班子、領導干部年度述法和任期考核。整合優(yōu)化基層力量，加強執(zhí)法規(guī)范化建設，提高依法行政水平。加強政府法律顧問隊伍建設，拓展法律顧問參與政府事務的途徑和方式，把黨委政府各項決策行為和決策過程全方位納入法治化軌道。
規(guī)范行政執(zhí)法和強化行政權力監(jiān)督。 堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實重大執(zhí)法決定法治審核制度，完善行政執(zhí)法操作流程。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，推進政務公開，打造“陽光政府”。加強行政復議工作，強化指導監(jiān)督，構建行政復議與法治考核聯動機制。健全科學有效的行政權力運行制約和監(jiān)督體系，加強行政監(jiān)督、審計監(jiān)督，完善監(jiān)督方式和問責機制，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全作風建設長效機制，建設廉潔政府。
第二節(jié)推進法治社會建設
提升陽光司法水平。 加強司法規(guī)范化建設，探索建立司法案例指導制度，落實司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。積極推進司法公開，完善人民陪審員制度，擴大公眾有序參與旁聽評議庭審。全面落實司法責任制，建立符合現代司法規(guī)律的檢察權、審判權運行機制，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權威。切實加強基層司法行政建設，加強司法組織建設、隊伍建設、制度建設。進一步探索社會力量參與社區(qū)矯正工作，提煉“智慧矯正”工作經驗辦法。
營造全民守法氛圍。 充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用。加強基層民主管理，全面深入推進村務公開。深化信訪工作制度改革，完善領導接訪、干部下訪、重案包訪、基層吸訪、應急控訪、依法處訪、事結息訪“七訪”工作機制。推動矛盾處置關口前移，促進人民調解、行政調解和司法調解緊密銜接、有機結合。深化“法潤鶴鄉(xiāng)”活動，加大全民普法工作力度，制定“八五”普法實施方案，增強全民法治觀念，開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。健全公共法律服務體系，提高公共法律服務科技化水平，實現法律援助網上申請，公證、調解網上預約。
第三十四章構建社會治理新格局
加強和創(chuàng)新社會治理，健全社會治理機制，維護社會平安穩(wěn)定，推動社會治理體系和治理能力現代化，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安射陽。
第一節(jié)健全社會治理機制
完善社會治理體系。 健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。以縣域社會治理現代化為切入點和突破口，構建縣級組織實施、鎮(zhèn)（街道）強基固本的社會治理鏈條。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方作用，依托平安建設領導組織架構推進縣域社會治理現代化試點工作，將推進縣域社會治理現代化經費納入地方財政預算予以保障，健全推進縣域社會治理現代化考核評價體系。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。
健全社會協(xié)同治理機制。 充分發(fā)揮社會治理領域的政法、公安、信訪、司法、退役軍人事務、民政、應急等職能部門作用，落實工作責任，形成黨委政府高位統(tǒng)籌、相關部門協(xié)同聯動、社會各界廣泛參與的共建共治共享格局。開展基層平安民主法治示范村（居）建設，加強村（居）民監(jiān)督委員會、議事會、理事會等基層群眾性自治組織規(guī)范化建設。完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，建立健全社區(qū)黨組織領導下的居委會、小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)議事協(xié)調機制。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，實現政府治理和社會調解、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。
第二節(jié)夯實社會治理基礎
加強社會治理陣地和隊伍建設。 整合各類社會治理平臺資源，推動各級綜治中心（網格中心）“四有”規(guī)范化建設，圍繞平安穩(wěn)定主業(yè)開展基層社會治理。推動村（社區(qū)）“綜治中心（網格中心）、警務室、調解室、視頻室”“一中心三室”規(guī)范建設，建強基層社會治理陣地。繼續(xù)堅持縣、鎮(zhèn)、村三級黨組織主要領導擔任平安建設領導小組組長，在鎮(zhèn)（區(qū)）黨組織配齊配強政法委員，推動鎮(zhèn)（區(qū)）黨委副書記兼任政法委書記。城市綜合網格應當配備專職網格員，有條件的農村綜合網格根據需要配備專職，將專職網格員納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作者管理體系。推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，加大從網格員中選拔村（社區(qū)）“兩委”班子成員的力度。進一步統(tǒng)籌社會治理重點部門、重點行業(yè)領域的基層隊伍力量，共同參與社會治理。加強對社會治理領域隊伍和社會治理重點部門、重點行業(yè)領域的工作人員的培訓指導，全面提升全縣社會治理隊伍能力水平。
加強社會治理智能支撐。 深化“ 363 ”射陽基層社會治理模式，健全“大數據 + 網格化 + 鐵腳板”治理機制，健全網格化治理聯合研判、協(xié)同處置制度，整合各類社會治理工作信息系統(tǒng)，推動大數據賦能社會治理，提高社會治理和風險防范的精準定位，實時感知與快速響應。全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)網格陣地實體化、網格隊伍專職化、網格流程信息化、網格主業(yè)重點化、網格聯動社會化等網格化“五化”建設。深入推進“平安前哨”工程，堅持警網融合“六個一體化”建設，推動公安基層基礎設施建設與社區(qū)網格建設有機結合、智慧警務與智慧網格有效銜接。常態(tài)開展基層和社會各領域風險隱患排查整治、重點人員服務管理、矛盾糾紛排查化解、公共安全監(jiān)督管理，積極開展便民服務。完善基層社會治理“鐵腳板”力量組織體系，發(fā)揮基層黨組織領導作用，建立完善以社區(qū)（村居）“兩委”成員、社區(qū)民警、網格員為骨干，相關部門基層工作人員為補充的基層社會治理工作力量體系。
第三節(jié)提升公眾安全感
升級完善治安防控體系。 堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創(chuàng)的工作機制。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，健全掃黑除惡長效工作機制。強化社會治安重點地區(qū)排查整治，依法嚴厲打擊涉槍涉爆、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨區(qū)域犯罪。鞏固提升禁毒成果，助力開展全國禁毒示范城市創(chuàng)建活動。深入推進立體化、現代化社會治安防控體系建設，深化新一代“雪亮工程”技防建設，推動社會面視頻圖像聯網運用，一類、二類監(jiān)控聯網率達 100% ，三類監(jiān)控應聯盡聯，“平安燈箱”實戰(zhàn)運行。加強人防建設，建立不低于常住人口 1 ‰的專兼職平安聯防隊伍，推進“亮燈見警”、義務巡防“紅袖標”工程，實行“紅袖標”義務巡防與專職治安巡防互補聯動，提高見警率、管事率。
切實保障公共安全。 完善和落實公共安全責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。組織開展“平安交通”“平安校園”“平安金融”“平安寄遞”等行業(yè)性平安創(chuàng)建活動，加強食品藥品、衛(wèi)生醫(yī)療、消防安全、交通安全等涉及城鄉(xiāng)居民生活領域的公共安全隱患的排查整治，壓實重點行業(yè)領域公共安全監(jiān)管職責，有效保障重點行業(yè)領域公共安全。有效發(fā)揮黨委政府統(tǒng)領牽頭作用，建立健全公共安全監(jiān)管群眾參與，激勵保障、隊伍建設機制。完善公共安全風險監(jiān)測預警體系，健全縣鎮(zhèn)兩級公共安全突發(fā)事件應急處置機制，加強公共安全事件處突專業(yè)力量建設。
健全網絡安全綜合防控體系。 落實網絡意識形態(tài)工作責任制，構筑清朗網絡空間，預警防范重大網絡輿情風險。加強網絡安全監(jiān)管，依法打擊遏制網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等涉網違法犯罪行為。落實網絡安全工作責任制，構建網絡安全態(tài)勢感知體系，常態(tài)化開展網絡安全檢查工作，切實提高網絡安全防護能力，防范化解重大網絡安全風險。
加強社會面關注人員排查管護。 健全社會面關注人員排查發(fā)現機制，圍繞嚴重精神障礙患者、涉毒人員、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、邪教人員、重點信訪人員、“暖心對象”等社會面關注人員，開展自上而下和自下而上雙向聯動排查。嚴格落實“多幫一”、免費救治和有獎監(jiān)護等各項服務管理政策措施，堅持社會面關注人員服務管理“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴防個人極端事件發(fā)生。健全政府、社會、家庭三位一體關懷幫扶體系。完善社會心理服務體系，健全完善易肇事肇禍嚴重精神障礙患者綜合管護體系，加強對“暖心對象”的心理疏導和心理危機干預，嚴防發(fā)生個人極端事件。
第三十五章全面提升應急管理水平
構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，防范化解重大安全風險，最大限度降低事故災害風險和損失。
第一節(jié)加強安全生產監(jiān)管體系建設
強化安全生產監(jiān)管與治理體系建設。 建立重點區(qū)域、高危企業(yè)安全風險評估、監(jiān)測、預警、跟蹤、管理防控聯動機制。突出重點領域監(jiān)測、預警和精準應對，建立健全各行業(yè)風險排查動態(tài)監(jiān)控機制。嚴格落實國家、省、市安全生產法律法規(guī)，清查各類生產、使用、存儲?；返摹昂诠S”“黑作坊”“黑窩點”，從嚴打擊“三超一疲勞”道路交通問題，持續(xù)開展“防坍塌、防墜落、反三違”等建筑施工專項檢查。加強對“三合一”“多合一”場所、高層建筑、地下空間以及養(yǎng)老機構等重點場所安全檢查，消除安全隱患。聚焦粉塵涉爆、深井鑄造、涉氨制冷、有限空間等重點生產環(huán)境安全檢查。全面提升氣象災害預警預報和精準治理水平。開展海洋漁業(yè)、農業(yè)農村、水利等行業(yè)領域的安全專項整治。確保安全形勢平穩(wěn)可控。
壓實安全生產責任。 健全落實安全生產責任制，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追職”要求，將安全生產工作納入各級政府目標責任考核體系，明確各部門應對突發(fā)事件工作主體責任。按照“三管三必須”要求，加強各級安全生產委員會聯動。強化企業(yè)主體責任，建立健全企業(yè)全員安全生產責任制，落實企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員以及一線班組的安全生產職責。重抓風險隱患識別排查和事故問責，加強違法違規(guī)行為曝光、問責和執(zhí)法，倒逼實現企業(yè)職責履責盡責，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。
第二節(jié)深化風險應急體系建設
加強應急管理體系和能力建設。 建立健全應急救援物資保障體系，提升應急物資調配效能和配置效率。加強城鄉(xiāng)基礎設施防災抗災能力建設，提升醫(yī)院、應急指揮中心、應急避難場所、生命線工程、消防設施和關鍵基礎設施災害設防標準。加強綜合性消防救援隊伍標準化建設，提高應對全災種救援能力。增強應對風險的戰(zhàn)略預見能力，科學運用大數據、云計算、人工智能等新技術，加強城市風險評估，注重防范產業(yè)運行風險。組建城市安全風險監(jiān)測預警中心，探索運用光纖傳感、智能雷達、視頻識別等先進技術，實現城市安全風險的自動識別、檢測預警及報警處置一體化、智能化管理。設計多種應急處置預案，確保災時無縫隙響應、指揮決策零延遲、事態(tài)進展實時可查可評估。
強化各主體協(xié)同應對風險的能力建設。 發(fā)揮政府的核心地位和主導作用，強化各相關部門的風險管理職能，發(fā)揮社區(qū)的基礎性作用，發(fā)揮社會組織的協(xié)調作用，發(fā)揮人民群眾的主體作用，構建治理風險的全社會協(xié)同體系，提高全社會應對突發(fā)風險的素質和能力。
第十二篇 加強規(guī)劃實施保障 書寫現代化建設新篇章
堅持和加強黨的全面領導，建立政府、市場、社會協(xié)同推進機制，強化責任落實，形成推進規(guī)劃高效實施的強大合力，確保各項規(guī)劃任務有效落地、發(fā)展目標有序推進。
第三十六章堅持和加強黨的全面領導
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，不斷改進工作機制和方式方法，把黨的領導始終貫穿“十四五”規(guī)劃組織實施各領域和全過程。充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的“兩個作用”，團結全縣人民為實現“十四五”規(guī)劃目標任務共同奮斗。
第三十七章推進規(guī)劃落實
第一節(jié)創(chuàng)新實施機制
細化本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。按照本規(guī)劃確定的目標和任務制定國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算，分解年度目標、工作任務和推進措施。依法開展規(guī)劃實施評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果。充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，鞏固發(fā)展軍政軍民團結，最大限度凝聚推動“十四五”發(fā)展的強大力量，形成全縣人民群策群力、共建共享的生動局面。
第二節(jié)強化政策保障
研究制定規(guī)劃實施的財政、金融、投資、產業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關配套政策，加強政策儲備和統(tǒng)籌協(xié)調，注重保持政策定力和加強政策創(chuàng)新，使多重目標、多項改革和各類政策之間聯動協(xié)調平衡，給市場主體以正確導向與合理預期。注重短期政策與長期政策的銜接配合，推動要素保障和政策扶持相結合，完善要素供給機制，強化土地、資金、人才等資源要素供給，提高要素配置效率。
第三節(jié)推進重大項目
堅持以規(guī)劃帶動項目建設，以項目促進規(guī)劃落實，完善規(guī)劃對重大項目布局的指導作用，發(fā)揮重大項目的示范和帶動作用。在產業(yè)發(fā)展、載體建設、基礎設施、公共服務設施、生態(tài)文明建設等重點領域精心謀劃推動一批重大項目工程落地。加強重大項目前期工作，加快重點項目建設進度，健全重大項目儲備庫，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的年度項目滾動機制。
第四節(jié)強化監(jiān)督評估
加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據，并依法向全縣人民代表大會常務委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。發(fā)揮審計機關對推進規(guī)劃實施的審計監(jiān)督作用。密切關注形勢變化和風險演化，堅持守住底線，做好應對復雜困難局面準備。
