（江蘇?。┻B云港市連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
連云港高新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
“十四五”規(guī)劃綱要
連云港高新區(qū)管委會(huì)
2021 年6 月
序言
連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱連云港高新區(qū)） 1997年由江蘇省政府批復(fù)為省級(jí)高新區(qū)， 2015 年 2 月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，位于連云港市主城區(qū)，是市委市政府所在地。連云港高新區(qū)承載著國(guó)家賦予的“發(fā)展高科技，培育新產(chǎn)業(yè)”的主陣地目標(biāo)，以及打造全市“聚力創(chuàng)新”的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)的雙重使命。為做大做強(qiáng)連云港高新區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 2020 年 7月，連云港市委、市政府研究決定理順高新區(qū)和海州區(qū)管理體制，推動(dòng)高新區(qū)和海州區(qū)融合發(fā)展，著力形成資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能疊加、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的一體化發(fā)展格局。
“十四五”時(shí)期是連云港高新區(qū)全面踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”使命擔(dān)當(dāng)，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個(gè)五年，是在雙區(qū)融合新的起點(diǎn)上加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，奮力推進(jìn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的關(guān)鍵五年。為進(jìn)一步探索完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化模式，明確連云港高新區(qū)未來(lái)發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑和重大舉措，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《連云港市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》，特編制《連云港高新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》，以指導(dǎo)連云港高新區(qū)“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
一、踐行使命擔(dān)當(dāng)，譜寫(xiě)新階段新篇章
1. “十三五”時(shí)期連云港高新區(qū)發(fā)展成效
“十三五”時(shí)期，面對(duì)宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，連云港高新區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”的主題主線，沉著有力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，堅(jiān)持聚力創(chuàng)新、聚焦富民，全面推進(jìn)“國(guó)家一流創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。近四年來(lái)，連云港高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)超過(guò) 10% ，工業(yè)應(yīng)稅銷售收入實(shí)現(xiàn)翻番，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 18% ，累計(jì)產(chǎn)業(yè)投資超 200 億元，實(shí)際利用外資超過(guò) 2 億美元，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 94 家；獲批江蘇省軍民結(jié)合示范基地、軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)等。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得重要突破?！笆濉逼陂g，連云港高新區(qū)培育高新技術(shù)企業(yè) 102 家，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重突破 5% ，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá) 35 件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá) 74% 。連云港高新區(qū)內(nèi)匯聚了江蘇海洋大學(xué)、中國(guó)船舶第七一六研究所等“九校一所”科教資源，建有南京大學(xué)連云港高新技術(shù)研究院、南京理工大學(xué)連云港研究院、南京工業(yè)大學(xué)連云港工業(yè)技術(shù)研究院、江蘇省海洋資源開(kāi)發(fā)研究院等省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。連云港高新區(qū)先后建設(shè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器 3 個(gè)，省級(jí)大學(xué)科技園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等雙創(chuàng)載體 10 余個(gè)。連云港高新區(qū)深化科技體制機(jī)制改革，率先列入全省首批省級(jí)眾創(chuàng)社區(qū)、專利審查員實(shí)踐基地建設(shè)試點(diǎn)。連云港高新區(qū)建成全市首個(gè)省級(jí)“苗圃 - 孵化器 - 加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，成為省級(jí)科技服務(wù)業(yè)特色基地?；ü浇z路智能小鎮(zhèn)獲評(píng)為全省優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)，高新區(qū)獲批為江蘇省大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快?！笆濉逼陂g，連云港高新區(qū)大力發(fā)展智能裝備制造、醫(yī)藥健康、電子信息及軟件、新材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等 5 大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，智能制造裝備列入省“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育重點(diǎn)，建成國(guó)家火炬連云港裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)軍民結(jié)合（船海裝備）產(chǎn)業(yè)示范基地；醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，新型肝病藥物、抗腫瘤藥物、健康營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先；軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建成省軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和 4.5 萬(wàn)平米的大數(shù)據(jù)中心， 2020 年?duì)I業(yè)收入增長(zhǎng) 38% ；新材料產(chǎn)業(yè)，培育了一批新材料國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬硅材料特色產(chǎn)業(yè)基地骨干企業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，天馬集團(tuán)獲評(píng)國(guó)家級(jí)數(shù)字商務(wù)企業(yè)，智慧物流產(chǎn)業(yè)園入選市十佳電商產(chǎn)業(yè)園，高新區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展受到省政府表彰。
積極開(kāi)展人才引培?！笆濉逼陂g，連云港高新區(qū)制定出臺(tái)《連云港高新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培育實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)轄區(qū)企事業(yè)單位大力引進(jìn)高層次人才。連云港高新區(qū)深度對(duì)接中科院、河北工業(yè)大學(xué)等大院大所和重點(diǎn)高校，建設(shè)中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心分支機(jī)構(gòu)；引進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作江蘇中心、中高公司等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)省專利審查員實(shí)踐基地、技術(shù)交易平臺(tái)。連云港高新區(qū)引進(jìn)高層次雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì) 6 個(gè)、院士 9 人、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 3800 人。連云港高新區(qū)管委會(huì)推行薪酬制度改革，以崗定薪、按績(jī)定酬、崗變薪變、酬隨績(jī)走，建立以績(jī)效工資為核心的薪酬制度，充分調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
不斷深化體制機(jī)制改革?！笆濉逼陂g，連云港高新區(qū)堅(jiān)持以全面深化改革為引領(lǐng)，著力突破改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政審批制度改革不斷深化，完成 220 項(xiàng)行政權(quán)限的承接，并根據(jù)高新區(qū)實(shí)際，對(duì) 15 項(xiàng)審批事項(xiàng)流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化。 2020 年 7 月，連云港市委市政府對(duì)高新區(qū)和海州區(qū)管理體制進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)兩區(qū)資源整合、政策疊加、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，有效破解兩區(qū)在產(chǎn)業(yè)空間、體制機(jī)制等方面制約瓶頸。按照開(kāi)發(fā)區(qū)“去行政化”改革要求，進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性職能重構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員配置，剝離高新區(qū)社會(huì)職能，讓高新區(qū)能夠輕裝上陣、聚焦主責(zé)主業(yè)，黨工委、管委會(huì)的工作重心更扎實(shí)地落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、投資服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)上。調(diào)整后，兩區(qū)發(fā)展定位更加清晰，海州區(qū)側(cè)重城市建設(shè)、社會(huì)管理，高新區(qū)側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新，著力實(shí)現(xiàn)“ 1+1>2 ”的目標(biāo)。
2. 新發(fā)展階段面臨的新形勢(shì)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)；發(fā)達(dá)國(guó)家重振制造業(yè)，“逆全球化”暗流涌動(dòng)，連云港高新區(qū)發(fā)展不可避免地將受到國(guó)際環(huán)境影響甚至沖擊。我國(guó)加大區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略布局，人才、資金、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)資源在超大規(guī)模城市的集聚效應(yīng)將更為顯著，連云港高新區(qū)發(fā)展存在被邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。
機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期是連云港高新區(qū) 搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇、推動(dòng)雙區(qū)融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，蘊(yùn)含大量機(jī)遇。 世界經(jīng)濟(jì)正在駛?cè)霐?shù)字化轉(zhuǎn)型的快車道，信息技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展步伐加速，為連云港高新區(qū)順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，加速融合型、雜交型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造新的機(jī)遇；我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為連云港高新區(qū)依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和科技創(chuàng)新，拉近自身與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)的適配關(guān)系提供可靠依托；黨中央對(duì)江蘇省提出了“在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”的新要求，為連云港高新區(qū)利用好連云港市“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、東中西區(qū)域合作示范區(qū)等戰(zhàn)略支點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明基本方向；連滬、連徐、連鹽等多條高鐵路線開(kāi)通， 30 萬(wàn)噸級(jí)航道、新機(jī)場(chǎng)和公路建設(shè)全面推進(jìn)、江蘇沿海開(kāi)放、徐圩新區(qū)世界級(jí)石化基地建設(shè)，為連云港高新區(qū)深度對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升創(chuàng)新能級(jí)構(gòu)筑強(qiáng)大支撐。
3. 立足新發(fā)展階段，推動(dòng)連云港高新區(qū)后發(fā)先至
必須認(rèn)識(shí)到，連云港高新區(qū)發(fā)展存在一些短板和不足。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然較為薄弱。與省內(nèi)領(lǐng)先高新區(qū)相比，企業(yè)數(shù)量尤其是科技型中小企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群尚未真正形成。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境亟待優(yōu)化。缺乏科學(xué)家、企業(yè)家精神培育的沃土，留住人才、支撐人才可持續(xù)發(fā)展的制度體系存在短板，難以在激烈的資源競(jìng)爭(zhēng)中獲得足夠優(yōu)勢(shì)；科技金融支撐體系尚不健全，多渠道投融資體系沒(méi)有建立，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不足。三是對(duì)外合作開(kāi)放水平有待提高。對(duì)外開(kāi)放的潛力沒(méi)有充分釋放，外向型產(chǎn)業(yè)和國(guó)際創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)利用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
“十四五”時(shí)期，對(duì)于連云港高新區(qū)發(fā)展而言，無(wú)論是搶抓科技革命機(jī)遇，還是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁向新臺(tái)階、形成新發(fā)展格局、破解民生難題，全面踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的使命要求，都亟需加快科技創(chuàng)新步伐、提升科技創(chuàng)新的支撐能力。連云港高新區(qū)要準(zhǔn)確把握建設(shè)國(guó)家高新區(qū)的新階段和新目標(biāo)，將提高雙區(qū)融合、產(chǎn)城融合水平放到更高的決策層級(jí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，一方面迫切需要處理好與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、 G60 科創(chuàng)走廊、京津冀、粵港澳、“一帶一路”建設(shè)之間的開(kāi)放協(xié)同關(guān)系，補(bǔ)齊對(duì)外開(kāi)放短板，以高新區(qū)為中心重構(gòu)創(chuàng)新空間關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)適配性，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，在國(guó)家區(qū)域融合大格局正在建立之時(shí)，找準(zhǔn)自身在江蘇省和國(guó)家發(fā)展中的定位和切入點(diǎn)；另一方面迫切需要在人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、海洋文化等領(lǐng)域加大創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突破體制機(jī)制障礙，解決關(guān)鍵要素資源盤(pán)活問(wèn)題，完成從“優(yōu)惠政策主導(dǎo)”向“投資環(huán)境主導(dǎo)”“產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)”的逐級(jí)、漸次過(guò)渡，真正實(shí)現(xiàn)“后發(fā)先至”。
二、總體要求
4. 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深刻認(rèn)識(shí)信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，緊緊抓住“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化建設(shè)的重要機(jī)遇，以“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”和“工作走在前”為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目的，以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”為要求，著力提高自主創(chuàng)新能力、努力增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、大幅提升雙創(chuàng)能級(jí)、大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和新賽道，完善“一區(qū)多園”發(fā)展格局，將連云港高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
5. 基本原則
推動(dòng)連云港高新區(qū)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展，必須深化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，開(kāi)展科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對(duì)。同時(shí)，著眼于黨中央賦予江蘇省、連云港市的重大使命，著眼于高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，堅(jiān)持以下基本原則。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把科技創(chuàng)新作為各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)，以“四個(gè)面向”指引探索科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、生態(tài)強(qiáng)的新路子。
堅(jiān)持集群牽引。以高新區(qū)為中心重構(gòu)創(chuàng)新空間，找準(zhǔn)戰(zhàn)略必爭(zhēng)點(diǎn)，“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”，匯聚高端裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，培育融合性、雜交型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建立一批“離岸”平臺(tái)，全面拓展高新區(qū)功能范圍。
堅(jiān)持開(kāi)放合作。立足全球視野，實(shí)施更為主動(dòng)、更高層次的國(guó)際化戰(zhàn)略，利用全球化平臺(tái)吸引、分享更多的科技和知識(shí)資源，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈深度國(guó)際化。
堅(jiān)持生態(tài)強(qiáng)基。在創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)上下一些慢功夫，強(qiáng)化創(chuàng)新要素保障，從人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、文化內(nèi)核等多種維度，堅(jiān)持務(wù)實(shí)和務(wù)虛相結(jié)合，逐步營(yíng)造高新區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
堅(jiān)持安全發(fā)展。牢固樹(shù)立總體安全觀，強(qiáng)化底線思維，增加憂患意識(shí)，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，妥善防范化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。
6. 戰(zhàn)略愿景與定位
愿景：到 2025 年，把連云港高新區(qū)建設(shè)成為江蘇省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的示范區(qū)，連云港市高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。
定位：
—— 連云港市科技創(chuàng)新策源地。以高新區(qū)為重要載體輻射帶動(dòng)連云港市科技創(chuàng)新發(fā)展，全面匯聚優(yōu)質(zhì)科教資源，完善創(chuàng)新生態(tài)體系，高標(biāo)準(zhǔn)形成“一區(qū)五園”發(fā)展格局，大幅提升科技創(chuàng)新實(shí)力，促進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，將高新區(qū)打造成為連云港市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和科技成果的重要策源地。
—— 江蘇沿海發(fā)展的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。利用擴(kuò)大內(nèi)需吸引全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，通過(guò)“離岸”等手段實(shí)施更為開(kāi)放的創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；推動(dòng)高新區(qū)與江蘇自貿(mào)區(qū)、海州區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)融合、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高新區(qū)與連云港石化產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，提高連云港高新區(qū)在江蘇沿海地區(qū)的辨識(shí)度，將高新區(qū)打造成為江蘇沿海發(fā)展的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。
—— 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角區(qū)域的重要產(chǎn)業(yè)承載地。利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇布局的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將智能裝備制造、核心信息技術(shù)、大健康等未來(lái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“抱團(tuán)”嵌入國(guó)內(nèi)和國(guó)際價(jià)值鏈中，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)、一體化發(fā)展，將連云港高新區(qū)打造成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角區(qū)域的重要產(chǎn)業(yè)承載地。
7. 發(fā)展目標(biāo)
按照高新區(qū)發(fā)展要求，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。智能裝備制造等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性顯著提升，大中小企業(yè)協(xié)作更加有力，在全球產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)向化演變中獲得分工利益，基本形成空間上高度聚集、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的產(chǎn)業(yè)集群。到 2025年，產(chǎn)業(yè)實(shí)際投資總額超 600 億元，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 1000億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá) 80% 。培育科技型中小企業(yè) 1000 家、高新技術(shù)企業(yè) 200 家、掛牌上市企業(yè) 30 家。
—— 高新區(qū)創(chuàng)新能級(jí)大幅提升。高端創(chuàng)新資源大力聚集、高水平創(chuàng)新人才全面匯聚、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，一區(qū)五園創(chuàng)新格局基本形成，企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化載體等各類創(chuàng)新要素得到聚集、開(kāi)放、共享，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更趨完善，有力帶動(dòng)連云港市的創(chuàng)新發(fā)展。到 2025 年，全社會(huì) R&D 支出占 GDP 比重不低于 7% ，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量 60 件以上；建成省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu) 50 家以上；創(chuàng)成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)；建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體 20個(gè)以上；各類孵化器、加速器面積突破 200 萬(wàn)平方米。園區(qū)從業(yè)人員中本科及以上學(xué)歷占比達(dá)到 40% ；新增各類高層次人才 5000人以上，其中，高技能人才 2000 人以上。建成“三站三中心”等人才創(chuàng)新平臺(tái) 100 個(gè)，引進(jìn)培育國(guó)家、省市級(jí)高端雙創(chuàng)人才專家200 名以上。
—— 開(kāi)放新格局基本構(gòu)建。雙循環(huán)新發(fā)展格局理念得到有力有效實(shí)踐，兩區(qū)融合、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制更加有效，資源要素有序自由流動(dòng)，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系基本建立，與國(guó)際接軌的通行規(guī)則基本建立，協(xié)同開(kāi)放達(dá)到更高水平。到 2025 年，與中關(guān)村、張江、深圳等國(guó)內(nèi)一流園區(qū)形成長(zhǎng)效穩(wěn)定合作；與江蘇自貿(mào)區(qū)、省內(nèi)外園區(qū)、海州區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)形成融合發(fā)展局面；建設(shè)若干具有國(guó)際、全國(guó)影響力的開(kāi)放合作平臺(tái)，成為全市對(duì)外經(jīng)濟(jì)、科技、人才合作的重要窗口。
—— 兩區(qū)民生福祉達(dá)到更高水平。依托高新區(qū)高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，高端人才要素快速集聚，帶動(dòng)海州行政區(qū)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、分配結(jié)構(gòu)明顯改善、中等收入群體比重顯著提高，助推區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平有力提升、衛(wèi)生健康體系、社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善。
—— 可持續(xù)發(fā)展能力有效提升。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)理念持續(xù)深入，綠色低碳發(fā)展工作推進(jìn)力度加大，跨區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給機(jī)制基本完善，高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力得到有效提升。
表 1 連云港高新區(qū)“十四五”發(fā)展具體目標(biāo)
三、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)區(qū)。
8. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綜合布局
構(gòu)建“ 3+1+1 ”產(chǎn)業(yè)體系。按照國(guó)家及江蘇省加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體要求，基于新技術(shù)革命發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合高新區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，圍繞信息與生命健康兩條主線，構(gòu)建 3+1+1 產(chǎn)業(yè)體系：“ 3 ”是以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、高端裝備產(chǎn)業(yè)為支柱、新材料產(chǎn)業(yè)為特色的新興產(chǎn)業(yè)群；“ 1 ”是以生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、覆蓋全鏈條的生命健康產(chǎn)業(yè)；最后的“ 1 ”是以現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)為支柱，與信息產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
規(guī)范“一區(qū)多園”空間布局。深入推動(dòng)兩區(qū)融合發(fā)展，優(yōu)化“一區(qū)多園”總體發(fā)展布局。當(dāng)前發(fā)展空間包括海州工業(yè)園、新浦工業(yè)園、宋跳工業(yè)園、云臺(tái)產(chǎn)業(yè)園、科教創(chuàng)業(yè)園等 5 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，總面積合計(jì)約 145.2 平方公里（見(jiàn)圖 1 ）。后續(xù)發(fā)展將推動(dòng)海州工業(yè)園東進(jìn)、南連，與空港、云臺(tái)產(chǎn)業(yè)園相銜接，推動(dòng)新浦工業(yè)園向西、向北拓展，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。
圖 1 高新區(qū)規(guī)劃范圍示意圖
推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。明確各園區(qū)發(fā)展定位，因地制宜、因園施策，推動(dòng)園區(qū)向“專精特新”方向提升，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈集聚、品牌優(yōu)勢(shì)突出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)布局，按照“一園一業(yè)”發(fā)展思路，每個(gè)園區(qū)主攻一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大 1-2 個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)社會(huì)化合作共建“園中園”，形成十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中：海州工業(yè)園聚焦生命健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，同步推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園和電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、高端裝備、智能裝備等，提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)城融合發(fā)展水平。新浦工業(yè)園聚焦智慧物流業(yè)，依托區(qū)域物流分撥基地建設(shè)，重點(diǎn)打造智慧物流產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)向“專精特新”方向提升，形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢(shì)。宋跳工業(yè)園聚焦智能制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造智能制造產(chǎn)業(yè)園和軍民融合產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)企業(yè)加速器、高標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技產(chǎn)業(yè)園等全鏈條孵化載體建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)一流專業(yè)化、集約化智能制造產(chǎn)業(yè)集聚高地?？平虅?chuàng)業(yè)園聚焦新一代信息技術(shù)與科技服務(wù)業(yè)，以研發(fā)孵化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)為核心，重點(diǎn)建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造花果山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，形成服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚、創(chuàng)業(yè)氛圍活躍、創(chuàng)新品牌響亮的標(biāo)志性區(qū)域。云臺(tái)產(chǎn)業(yè)園充分利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，瞄準(zhǔn)未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破點(diǎn)，打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)園，堅(jiān)持四個(gè)面向，落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)等國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、生命健康等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
專欄 1 ：打造高新區(qū)十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)
突出高新區(qū)核心區(qū)建設(shè)。圍繞“一區(qū)多園”的功能布局，大力構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，不斷擴(kuò)大資源要素和高層次創(chuàng)新人才的集聚能力。大力培育發(fā)展科技研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)業(yè)孵化、總部辦公、金融商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
9. 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
建設(shè)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)東 U谷高科技企業(yè)港，支持現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 20 個(gè)，建成具有引領(lǐng)示范作用的智能制造基地。充分發(fā)揮“江蘇省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地”的品牌號(hào)召力，培育和引進(jìn)重大軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成具有特色鮮明，優(yōu)勢(shì)突出的軍民融合產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)集聚區(qū)。大力發(fā)展紡織、紡織機(jī)械、海洋工程裝備和礦山裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)智能制造裝備、智慧物流裝備等新興裝備產(chǎn)業(yè)，智能硬件、高端基礎(chǔ)零部件等零部件產(chǎn)業(yè)。
建立“ 1+2 ”新材料產(chǎn)業(yè)鏈。形成以電子信息新材料為核心，先進(jìn)結(jié)構(gòu)與復(fù)合材料、先進(jìn)功能與智能材料為補(bǔ)充的“ 1+2 ”新材料產(chǎn)業(yè)鏈，培育若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的新材料單項(xiàng)冠軍。重點(diǎn)發(fā)展以微電子材料、光電子材料、電子元器件材料、碳材料為代表的電子信息材料的核心技術(shù)。推動(dòng)相關(guān)材料在航空航天、汽車、建筑、電子、可再生能源、海洋工程等領(lǐng)域的工程化應(yīng)用。拓展產(chǎn)品種類、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建立以電子信息材料研發(fā)為先導(dǎo)，涵蓋小試、中試、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。
培育生命健康融合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。圍繞創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、醫(yī)藥電子商務(wù)、大健康等四個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)。加快發(fā)展智能化、小型化、家庭化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化醫(yī)療康復(fù)儀器；推進(jìn)生物實(shí)驗(yàn)室滅菌裝置等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的智能可穿戴設(shè)備產(chǎn)品。加快推進(jìn)老齡用品的研發(fā)制造。推動(dòng)醫(yī)療器械與現(xiàn)代制造技術(shù)、新一代信息技術(shù)、新材料等加速融合，培育發(fā)展醫(yī)工交叉新興業(yè)態(tài)。支持開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療等新型互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)，培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。
推動(dòng)新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。夯實(shí)大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)處理和分析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)相關(guān)硬件產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)企業(yè)，培育連云港大數(shù)據(jù)硬件產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大數(shù)據(jù)處理、分析、可視化軟件和硬件支撐平臺(tái)。加大低能耗芯片等核心云基礎(chǔ)設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快開(kāi)發(fā)支撐云計(jì)算應(yīng)用的新型終端產(chǎn)品及配套產(chǎn)品。用好場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，以電子商務(wù)、物流管理、在線娛樂(lè)、在線教育、在線醫(yī)療等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)展平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，培育一批骨干平臺(tái)服務(wù)企業(yè)。利用高新區(qū)“一核兩平臺(tái)”，圍繞“江蘇省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”，積極推進(jìn)動(dòng)漫電競(jìng)、游戲開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。著力培育基礎(chǔ)軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)，為無(wú)人機(jī)和無(wú)人艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供軟件和信息技術(shù)服務(wù)支撐。發(fā)展壯大應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)集群。加快利用開(kāi)源生態(tài)，建立企業(yè)能夠主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境，將數(shù)字產(chǎn)業(yè)化體現(xiàn)到新一代信息技術(shù)的發(fā)展壯大上。
10. 做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
打造區(qū)域性物流分撥基地。以國(guó)家和省級(jí)物流園區(qū)為依托，加快建設(shè)立體交通智能物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)企業(yè)物流信息系統(tǒng)、行業(yè)物流信息平臺(tái)，探索無(wú)人快遞配送等新模式，推動(dòng)新物流和新零售的融合發(fā)展，打造綠色、高效、安全、智慧的現(xiàn)代物流體系。做大做強(qiáng)電商物流平臺(tái)，大力發(fā)展電商快遞產(chǎn)業(yè)園、智慧物流園，建設(shè)京東、三通一達(dá)、順豐、蘇寧、大潤(rùn)發(fā)等自營(yíng)倉(cāng)，推動(dòng)物流企業(yè)提供一體化供應(yīng)鏈服務(wù)，打造區(qū)域性物流分撥基地，輻射蘇北魯南地區(qū)。推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)走“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 + 醫(yī)藥物流”創(chuàng)新之路，促進(jìn)企業(yè)由傳統(tǒng)醫(yī)藥流通企業(yè)向大健康服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
做強(qiáng)研發(fā)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)新型研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展研發(fā)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步建立健全新醫(yī)藥、新材料、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)研究院，加快建設(shè)集科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化于一體、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)科技孵化平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。積極招引企業(yè)研發(fā)總部，重點(diǎn)做好石化產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等項(xiàng)目招引建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)全覆蓋。
11. 全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化試點(diǎn)示范。制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)“上云”、標(biāo)桿工廠和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)。分業(yè)分類推進(jìn)制造過(guò)程的數(shù)字化改造和全流程智能化提升，圍繞高端裝備、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立智能制造培育項(xiàng)目庫(kù)，創(chuàng)建示范性強(qiáng)、可復(fù)制推廣的智能制造示范項(xiàng)目。加快培育省級(jí)、市級(jí)示范智能車間。實(shí)施項(xiàng)目智慧管理示范。大幅提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化。
實(shí)施企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)方案。建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型培育池，對(duì)入池項(xiàng)目根據(jù)不同類別提供一定獎(jiǎng)勵(lì)。爭(zhēng)取省級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金，為高新區(qū)龍頭骨干企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供保障。搭建數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)平臺(tái)，為企業(yè)智能制造化、產(chǎn)品智能化建設(shè)提供智力支持。
開(kāi)展數(shù)字化業(yè)態(tài)培育。支持企業(yè)應(yīng)用新型傳感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)等，開(kāi)展智能服務(wù)。大力培育發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)營(yíng)維護(hù)等新模式新業(yè)態(tài)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
專欄 2 ：實(shí)施高新區(qū)產(chǎn)業(yè)培育工程
四、實(shí)施創(chuàng)新主體能力提升行動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新源動(dòng)力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，組織實(shí)施創(chuàng)新主體培育與提升計(jì)劃，建立科技型企業(yè)梯次培育路徑，推動(dòng)形成一批“規(guī)模大、質(zhì)量高、潛力足”的高新技術(shù)企業(yè)，培育高水平科研組織，激發(fā)創(chuàng)新源動(dòng)力。
12. 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶持，遵循科技型企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，構(gòu)建涵蓋各類創(chuàng)新企業(yè)、覆蓋創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的科技型企業(yè)生命周期梯次培育體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，壯大以高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群。提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比。
提升高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)水平。引導(dǎo)具備條件的高新技術(shù)企業(yè)采取內(nèi)部組建或與院校院所共建的形式建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)展壯大現(xiàn)有國(guó)家及省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程技術(shù)中心、博士后科研工作站和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大平臺(tái)，力爭(zhēng)在國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)中取得突破。
提高企業(yè)各類創(chuàng)新計(jì)劃參與度。充分發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、科技計(jì)劃申報(bào)指南等政策文件的編制，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂。深化科研項(xiàng)目管理改革，確立以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的立項(xiàng)機(jī)制，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)承擔(dān)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，提高其參與創(chuàng)新活動(dòng)的活躍度。
專欄 3 ：實(shí)施企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程
13. 提升科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力
探索建立“離案”研究院。加大與域外科技型企業(yè)、知名科研機(jī)構(gòu)的合作力度，打造一批“離岸”創(chuàng)新研究院，以“離岸”促“歸岸”，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，協(xié)同實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，打造互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。
提高高校、科研院所對(duì)產(chǎn)業(yè)的科技供給。面向園區(qū)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)布局，以現(xiàn)有“九校一所三院兩中心” 15 家高校、科研院所為載體，推進(jìn)“高校院所 — 重點(diǎn)學(xué)科 — 項(xiàng)目平臺(tái) — 企業(yè)對(duì)接— 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”一體化建設(shè)，探索形成學(xué)科、基地和企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)江蘇海洋大學(xué)海洋技術(shù)等重點(diǎn)學(xué)科為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。培育國(guó)家級(jí)海洋研究機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建海洋學(xué)科博士點(diǎn)，成立涉海產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。
統(tǒng)籌設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。針對(duì)行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名高等院校、科研機(jī)構(gòu)和人才團(tuán)隊(duì)積極合作，搭建技術(shù)研發(fā)中心、中試基地等性研究平臺(tái)，在不同學(xué)科領(lǐng)域持續(xù)釋放活力。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)連云港分中心、精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、智能制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等。爭(zhēng)取在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展先行先試。成立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)基金，以參股跟進(jìn)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)成立或合作成立符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
14. 打造創(chuàng)新共同體
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)體制。由政府搭建平臺(tái)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)優(yōu)秀高校、科研院所與園區(qū)內(nèi)企業(yè)圍繞高新區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行集中攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，共同解決制約行業(yè)發(fā)展重大技術(shù)問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力技術(shù)支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。通過(guò)會(huì)商、遴選等機(jī)制，鼓勵(lì)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院合作共建專業(yè)研究所。
打造產(chǎn)業(yè)專業(yè)型創(chuàng)新體系。探索支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建重大創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合中小企業(yè)、高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)專業(yè)型創(chuàng)新體系，形成體系化、任務(wù)型的協(xié)同創(chuàng)新模式，整合區(qū)外創(chuàng)新資源，對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行聯(lián)合探索，帶動(dòng)更多高新區(qū)內(nèi)中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。
搭建政產(chǎn)學(xué)研用金介融合型創(chuàng)新平臺(tái)。由政府、企業(yè)、高校、科研院所、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等搭建“政產(chǎn)學(xué)研用金介”一體的融合型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立基于信息技術(shù)的無(wú)邊界互聯(lián)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)多元要素融合創(chuàng)新。鼓勵(lì)社會(huì)多元主體通過(guò)事業(yè)單位公司制、理事會(huì)制、會(huì)員制等多種方式參與、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。
專欄 4 ：實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程
五、匯聚高水平人才團(tuán)隊(duì)，建設(shè)區(qū)域人才高地
發(fā)揮人才作為第一資源的引領(lǐng)和支撐作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)人才工程，突出“以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)、產(chǎn)才融合”，加快完善人才政策體系，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，打造區(qū)域人才高地。
15. 建立多層次人才培養(yǎng)體系
培養(yǎng)領(lǐng)軍和骨干人才。根據(jù)本地人才需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)科技型企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，共同培養(yǎng)企業(yè)急需的領(lǐng)軍人才、骨干人才，建設(shè)知識(shí)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。
培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。設(shè)立高級(jí)技能人才培育專項(xiàng)，依托企業(yè)、技工院校、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，搭建高級(jí)技能人才平臺(tái)，培育、資助高級(jí)技能人才；落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展和薪酬增長(zhǎng)通道，建立起集人才開(kāi)發(fā)、激勵(lì)、儲(chǔ)備、聘用于一體的高素質(zhì)技能人才形成機(jī)制。
培育新一代創(chuàng)新企業(yè)家。培養(yǎng)人才國(guó)際化視野，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新企業(yè)家積極參加線上、線下學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)設(shè)高新區(qū)領(lǐng)軍企業(yè)家研修班，為企業(yè)家提供交流學(xué)習(xí)平臺(tái)。
打造高質(zhì)量科技服務(wù)人才隊(duì)伍。制定高質(zhì)量科技服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃。在職業(yè)技能教育中增設(shè)科技服務(wù)相關(guān)專業(yè)。建立科技服務(wù)人才庫(kù)。嚴(yán)格科技服務(wù)人員崗位培訓(xùn)和上崗考核。
16. 加強(qiáng)人才引進(jìn)力度
創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)模式。建立緊缺人才清單制度，調(diào)研統(tǒng)計(jì)科技企業(yè)人才情況，定期發(fā)布緊缺人才需求，提升人力資源配置效率。建立人才舉薦制度，邀請(qǐng)知名企業(yè)家、科學(xué)家、金融家等推薦掌握原創(chuàng)性技術(shù)的海內(nèi)外人才，到園區(qū)創(chuàng)辦科技企業(yè)或前沿技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。深化“人才 + 產(chǎn)業(yè)”模式，從特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)入手，識(shí)別符合高新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向的人才，開(kāi)展“菜單式”引才。制定涉海人才引進(jìn)計(jì)劃，加快涉海引智工作站建設(shè)，加速建成涉海人才梯隊(duì)。舉辦或參加國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，進(jìn)一步豐富發(fā)現(xiàn)遴選頂尖人才的渠道。
拓寬人才引進(jìn)渠道。建立“不求所有、但求所用”的人才引進(jìn)工作機(jī)制，深入推進(jìn)“雙招雙引”，整合招商引資、招才引智資源，依托跨國(guó)機(jī)構(gòu)、駐外機(jī)構(gòu)等，面向世界創(chuàng)新高地和國(guó)內(nèi)創(chuàng)新高地，建立國(guó)際人才引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)人才、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目、企業(yè)一體化引進(jìn)。鼓勵(lì)高新區(qū)內(nèi)高校和科研單位設(shè)立更多研究崗位，吸引各類專家學(xué)者以兼職、客座等方式來(lái)園區(qū)授課、科研和訪問(wèn)。
17. 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
健全人才領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮黨工委總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽(tīng)取人才工作專項(xiàng)匯報(bào)，定期研究重大問(wèn)題。發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，在各自領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的領(lǐng)導(dǎo)和支持。
完善人才服務(wù)機(jī)制。建立服務(wù)人才責(zé)任制，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)人才名單，按照行業(yè)管理和屬地原則，確定服務(wù)責(zé)任，定期研究解決各部門(mén)各單位反映的人才需求和問(wèn)題。為人才提供企業(yè)注冊(cè)、人才招聘、財(cái)務(wù)管理、法律咨詢等全方位、專業(yè)化、便捷化服務(wù)，吸引人才扎根園區(qū)。推進(jìn)高層次人才、高技能人才關(guān)系在高校、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)“雙落戶”制度。充分利用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠和住房補(bǔ)貼等手段，對(duì)不同層次人才實(shí)行合理激勵(lì)，使其經(jīng)濟(jì)上有保障、發(fā)展上有空間、社會(huì)上有地位。建立“因地制宜”的周邊人才引進(jìn)工作機(jī)制，對(duì)生活在上海、南京等地的在園工作人才給予交通補(bǔ)貼，降低其異地服務(wù)成本，形成引才示范效應(yīng)。建立“量身定制”的國(guó)際人才引進(jìn)工作機(jī)制，從便利國(guó)際人才出入境、加強(qiáng)國(guó)際人才服務(wù)保障等方面，精準(zhǔn)對(duì)接海外人才需求。
專欄 5 ：實(shí)施創(chuàng)新型人才引進(jìn)培育工程
六、打造江蘇沿海開(kāi)放成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平
聯(lián)合高校、科研院所和企業(yè)等，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)孵化，為提升自主創(chuàng)新能力、培育壯大產(chǎn)業(yè)集群夯實(shí)條件與載體基礎(chǔ)。
18. 打造技術(shù)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)。推進(jìn)高校、科研院所、企事業(yè)單位技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革，吸引國(guó)內(nèi)外一流高校、科研院所在高新區(qū)建立一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和全球最大多元糖醇和淀粉衍生物技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)。加快省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)連云港分中心建設(shè)、國(guó)家生物醫(yī)藥技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮連云港科技大市場(chǎng)的作用，將連云港高新區(qū)建設(shè)成全省乃至全國(guó)知名的技術(shù)成果集散地和技術(shù)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)數(shù)字化。鼓勵(lì)南京大學(xué)連云港高新技術(shù)研究院、東南大學(xué)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移（連云港）中心、江蘇海洋大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等探索線上技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、大數(shù)據(jù)分析等專業(yè)化服務(wù)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移交易服務(wù)體系。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，強(qiáng)化信息共享與業(yè)務(wù)合作。
19. 搭建科技成果轉(zhuǎn)化大平臺(tái)
建立江蘇沿海開(kāi)放科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。以高新區(qū)內(nèi)大企業(yè)、大項(xiàng)目為載體，與沿海毗鄰園區(qū)共同搭建江蘇沿海開(kāi)放科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，以政策先行先試、創(chuàng)新社區(qū)共建、重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)培育、要素資源整合等工程為抓手，構(gòu)建互利共贏、特色突出的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。
深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)海洋、智慧交通等領(lǐng)域軍民統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)軍地科研成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)軍工類企業(yè)常態(tài)化開(kāi)展需求對(duì)接和路演活動(dòng)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”。
20. 建設(shè)高水平孵化載體
建設(shè)新型孵化器。探索“互聯(lián)網(wǎng) + ”“本地注冊(cè) + 異地孵化”“異地注冊(cè) + 異地孵化”“離岸孵化”的新型孵化方式，“引進(jìn)來(lái)、走出去”，積極在上海、深圳等地建立孵化器，以彌補(bǔ)本地科技創(chuàng)新資源不足的短板，在更大范圍內(nèi)拼搶科技含量高的項(xiàng)目；嘗試建立海外孵化器，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
建立以龍頭企業(yè)為支撐的雙創(chuàng)平臺(tái)。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持行業(yè)龍頭和大型制造企業(yè)基于自身技術(shù)、知識(shí)、裝備等優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素?cái)?shù)字化、系統(tǒng)集成化、業(yè)務(wù)協(xié)同化為重點(diǎn)，搭建面向企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的雙創(chuàng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)眾創(chuàng)化、生產(chǎn)制造協(xié)同化、創(chuàng)業(yè)孵化在線化。鼓勵(lì)連云港高科技企業(yè)建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，支持其申請(qǐng)國(guó)家級(jí)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資建設(shè)孵化器。建立由孵化器自有資金和外部資本共同構(gòu)成的多層次創(chuàng)業(yè)孵化投融資服務(wù)體系。拓寬融資渠道，引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為入孵科技企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保。促進(jìn)天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，推廣“孵化 + 創(chuàng)投”等孵化模式。制定持股孵化投資方案、投后管理辦法，起草配套協(xié)議文件，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)套餐形式換取初創(chuàng)企業(yè)股權(quán)，以投資收益反哺孵化運(yùn)營(yíng)主體。
強(qiáng)化孵化載體能力建設(shè)。制定滿足不同創(chuàng)業(yè)者和在孵企業(yè)不同階段的孵化培訓(xùn)體系，增強(qiáng)與科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)的的交流合作。加大專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)，壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，按照運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、服務(wù)模式多元化方式，為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、個(gè)性化孵育服務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外孵化機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，積極加入華東區(qū)域孵化網(wǎng)絡(luò)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聚集的雙創(chuàng)資源及專業(yè)人才，打造創(chuàng)業(yè)孵化新高地。
專欄 6 ：實(shí)施大孵化建設(shè)工程
2 ． 建立高新技術(shù)服務(wù)超市。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及海
七、完善有利于創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，培育壯大新動(dòng)能
要把打造創(chuàng)新生態(tài)作為戰(zhàn)略之舉，全面構(gòu)建有利于創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng)造動(dòng)力競(jìng)相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
21. 優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理
持續(xù)推進(jìn)高新區(qū)科技計(jì)劃管理改革，開(kāi)展科研項(xiàng)目揭榜掛帥、賽馬爭(zhēng)先、懸賞制激勵(lì)、顛覆性技術(shù)資助模式、旗艦項(xiàng)目模式和科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，優(yōu)化科技項(xiàng)目管理流程，改革科技項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，提升政府科技投入績(jī)效水平。擴(kuò)大高新區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，提高智力密集型項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)比例，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。
22. 全面推廣職務(wù)科技成果混合所有制
探索職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化制度，激勵(lì)高新區(qū)內(nèi)高校、科研院所科技成果（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)移權(quán)“四權(quán)分離”，推動(dòng)政策和制度創(chuàng)新。加強(qiáng)政策研究，探索高新區(qū)內(nèi)事業(yè)單位科技成果非國(guó)有資產(chǎn)化管理。支持建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化機(jī)構(gòu)，賦予資源支配權(quán)；加大技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)。
23. 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策
支持企業(yè)通過(guò) PCT 途徑向國(guó)外申請(qǐng)專利，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、質(zhì)量雙增長(zhǎng)，努力培育更多高價(jià)值核心專利、版權(quán)精品、知名品牌。引進(jìn)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航、高價(jià)值專利培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融等高端服務(wù)。推動(dòng)實(shí)施保護(hù)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，健全被侵權(quán)的訴訟財(cái)政資金支持體系和法律援助體系。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)群，全面提高行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入水平。
24. 建立科技金融支撐體系
豐富科技金融支持手段。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持天使投資發(fā)展，吸引異地創(chuàng)業(yè)投資入駐高新區(qū)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金“投早”“投小”；針對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府直接出資設(shè)立或與社會(huì)資本聯(lián)合共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金；采用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障等方式促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資支持高新區(qū)內(nèi)的科技型企業(yè)，支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)政府采購(gòu)服務(wù)向科技型中小企業(yè)傾斜。繼續(xù)擴(kuò)大“蘇科貸”“連知貸”及各類普惠金融覆蓋面，探索科技保險(xiǎn)新模式，豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資工具。
完善科技金融服務(wù)體系。建立健全統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，設(shè)立科技金融聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)科技金融發(fā)展的總體指導(dǎo)、對(duì)各部門(mén)出臺(tái)政策的分類整合，強(qiáng)化信息平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整財(cái)政資金支持重點(diǎn)，加大對(duì)股權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的支持力度，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度。吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐高新區(qū)，探索設(shè)立科技銀行，實(shí)體化運(yùn)營(yíng)小貸公司，培育和發(fā)展民營(yíng)中小銀行，抓緊建立科技金融中介服務(wù)體系。
25. 推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革
堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，推出營(yíng)商環(huán)境改革政策，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。建立管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶企業(yè)制度、重點(diǎn)骨干企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)培育過(guò)程中的要素保障，并積極對(duì)上爭(zhēng)取政策扶持。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)用牽引、安全可控、依法依規(guī)，以業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，全面構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全制度體系、管理體系、技術(shù)防護(hù)體系。完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)服務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)化，不斷加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大“不見(jiàn)面”審批服務(wù)覆蓋面，推行“一件事”幫辦代辦改革。繼續(xù)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)普惠性和激勵(lì)性稅收政策，優(yōu)化改進(jìn)對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的中小微企業(yè)，實(shí)行分級(jí)累退補(bǔ)助率給予財(cái)政補(bǔ)助，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力和動(dòng)力。
26. 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享和高效配置
整合園區(qū)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、各類創(chuàng)新基地和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新資源，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，形成科技資源數(shù)據(jù)池。完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持成立科技資源開(kāi)放共享服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享與合理流動(dòng)。與長(zhǎng)三角地區(qū)共同承辦國(guó)家重大科普活動(dòng)，推進(jìn)科普項(xiàng)目、展覽、影視作品等優(yōu)質(zhì)科普資源交流共享。
27. 激活海洋文化基因
弘揚(yáng)海洋文化。強(qiáng)化海納百川、開(kāi)放包容、協(xié)作奮進(jìn)的精神氣質(zhì)，在文化建設(shè)上培育國(guó)家情懷、世界心胸，塑造“敢闖敢干、開(kāi)放開(kāi)拓”的高新區(qū)企業(yè)文化內(nèi)核，形成生生不息的海洋文化精神，推動(dòng)江蘇沿海開(kāi)發(fā)融入國(guó)際國(guó)內(nèi)大循環(huán)中。
弘揚(yáng)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神。營(yíng)造敢于冒險(xiǎn)、精益求精的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)造大膽創(chuàng)新、寬容失敗的政策導(dǎo)向，完善良好的法制體系，建設(shè)科研誠(chéng)信體系和科技倫理治理體系。鼓勵(lì)科技工作者、企業(yè)家敢于提出新理論、開(kāi)辟新領(lǐng)域、探索新路徑，在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫。廣泛開(kāi)展科學(xué)普及工作，加強(qiáng)青少年科學(xué)興趣引導(dǎo)和培養(yǎng)，形成熱愛(ài)科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
專欄 7 ：實(shí)施創(chuàng)新生態(tài)培育工程
八、構(gòu)建開(kāi)放合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)
明確高新區(qū)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的比較優(yōu)勢(shì)，把高新區(qū)發(fā)展同江蘇沿海開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、江蘇自貿(mào)區(qū)等重大決策部署有機(jī)銜接起來(lái)，全力打造改革開(kāi)放新高地，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，吸引全球創(chuàng)新要素向高新區(qū)集聚，推動(dòng)創(chuàng)新成果向世界分享。
28. 主動(dòng)融入全球網(wǎng)絡(luò)
實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源，鼓勵(lì)電商企業(yè)開(kāi)拓跨境電商業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)高新區(qū)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高附加值和高技術(shù)含量的產(chǎn)品出口。支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所主動(dòng)與全球創(chuàng)新要素與市場(chǎng)對(duì)接，將海外人才、資金、技術(shù)、知識(shí)等資源要素“引進(jìn)來(lái)”。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)承接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)在高新區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，吸引國(guó)際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司來(lái)高新區(qū)建設(shè)研發(fā)平臺(tái)。深化與歐洲等國(guó)家先進(jìn)科技、高端產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式的交流合作。
實(shí)施“一帶一路”內(nèi)引外聯(lián)計(jì)劃。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家企業(yè)和組織的交流，支持有實(shí)力的企業(yè)與“一帶一路”國(guó)家共同建設(shè)示范園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)、大中小企業(yè)在園區(qū)集聚，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持有條件的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的申報(bào)。推進(jìn)高新區(qū)“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。與江蘇省跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心深度對(duì)接，在高新區(qū)設(shè)立“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、“一帶一路”研究院，舉辦“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、高層次論壇。
29. 全面加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域合作
積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化建設(shè)。積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)鏈和長(zhǎng)三角城市群中，探索與 G60 科創(chuàng)走廊的互通聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大資源和產(chǎn)業(yè)合作范圍，鼓勵(lì)智能裝備制造、大健康等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)借助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的國(guó)家戰(zhàn)略布局，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與梯度轉(zhuǎn)移模式，主動(dòng)適配，力爭(zhēng)成為重要?jiǎng)?chuàng)新要素的配套區(qū)、鏈接區(qū)和承接區(qū)，“抱團(tuán)”嵌入國(guó)內(nèi)和國(guó)際價(jià)值鏈中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
與京津冀、粵港澳地區(qū)建立穩(wěn)定合作關(guān)系。鼓勵(lì)高新區(qū)內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)與京津冀、粵港澳地區(qū)的一流園區(qū)、領(lǐng)先企業(yè)、高水平科研單位在智能裝備制造、海洋生物，以及軍民融合等領(lǐng)域的交流與合作，共建研發(fā)中心。
30. 打造江蘇省沿海增長(zhǎng)極
延拓江蘇沿海開(kāi)放創(chuàng)新鏈條。以高新區(qū)內(nèi)大企業(yè)、大項(xiàng)目為載體，與鹽城、南通等江蘇省內(nèi)城市協(xié)同搭建沿海開(kāi)放窗口平臺(tái)，聯(lián)合南通、鹽城市在園區(qū)共建、科技成果轉(zhuǎn)化落地、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面出臺(tái)政策措施，著力打造“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最便捷最經(jīng)濟(jì)的出?？?，形成集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新聯(lián)盟。
與周邊園區(qū)建立伙伴關(guān)系。積極與地理位置相臨近的園區(qū)建立伙伴園區(qū)，主動(dòng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、招才引智、創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)首用等方面探索協(xié)同發(fā)展路徑，出臺(tái)相關(guān)政策措施，合力繪制發(fā)展藍(lán)圖。
31. 加強(qiáng)投資促進(jìn)
優(yōu)化投資導(dǎo)向。設(shè)立外資與高新技術(shù)企業(yè)信息對(duì)接平臺(tái)。在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定專項(xiàng)政策，對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的外商投資企業(yè)及高層次人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。充分運(yùn)用因公臨時(shí)出國(guó)管理有關(guān)政策，為重大項(xiàng)目洽談、重大投資促進(jìn)活動(dòng)等因公出訪團(tuán)組提供便利。給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)與亞投行、絲路基金等國(guó)家開(kāi)放平臺(tái)對(duì)接。
支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。積極落實(shí)外商投資研發(fā)中心支持政策，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加大研發(fā)力度。進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)政策，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。利用好中歐投資協(xié)定簽署、江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)等一系列重大有利契機(jī)，積極引進(jìn)外商投資、外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化高新區(qū)在擴(kuò)大開(kāi)放吸引外資方面的先行先試作用。
專欄 8 ：實(shí)施高新區(qū)四向拓展強(qiáng)支點(diǎn)工程
九、堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)平安幸福高新區(qū)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，進(jìn)一步改善和提升民生服務(wù)，主動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的發(fā)展要求，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升社會(huì)治理的科學(xué)化、信息化、智能化、綠色化水平，努力創(chuàng)造更多現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)先成果。
32. 確保疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏
統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不放松，確保疫情防控科學(xué)依法推進(jìn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全有序落實(shí)。提升疫情防控科技支撐，提高突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，全力推進(jìn)消費(fèi)提振行動(dòng)，培育壯大疫情下的新型消費(fèi)模式。
暢通產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。打通供應(yīng)鏈，協(xié)調(diào)跨地區(qū)間的原材料、物料運(yùn)輸，避免產(chǎn)線斷開(kāi)。穩(wěn)住資金鏈，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)出擊，針對(duì)不同規(guī)模企業(yè)、不同行業(yè)制定針對(duì)性策略，破解資金鏈困境。強(qiáng)化要素鏈，通過(guò)跨區(qū)域協(xié)調(diào)、信息共享平臺(tái)等多方面舉措，推出更多實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠政策，推動(dòng)要素高效流動(dòng)、配置。提升價(jià)值鏈，制定產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)能分析方案，引導(dǎo)企業(yè)抓住疫情后黃金恢復(fù)期；指導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，優(yōu)化產(chǎn)品供給和服務(wù)模式。
33. 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先和教育適應(yīng)性。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民”計(jì)劃，開(kāi)展多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、困難群眾高質(zhì)量就業(yè)。加快勞動(dòng)者技能尤其是企業(yè)急需的技工人才素質(zhì)培育。加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。
完善醫(yī)教養(yǎng)老設(shè)施。以“幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”為目標(biāo)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施全面升級(jí)。深化新一代信息技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防控、健康老齡化中的應(yīng)用。完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件可視化、智能化預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)、規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”服務(wù)新模式，補(bǔ)齊健康老齡化醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)短板，推動(dòng)建設(shè)一批健康老齡化創(chuàng)新管理服務(wù)示范點(diǎn)。建立健全健康老齡化政策咨詢、制定與評(píng)估機(jī)制，科學(xué)研究老年人衛(wèi)生保健供求情況，完善健康老齡化政策支撐體系。
促進(jìn)文化體育領(lǐng)域發(fā)展。實(shí)施文體利民工程。加強(qiáng)文化體育領(lǐng)域技術(shù)集成創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，培育一批新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的文化體育科技企業(yè)。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)文化體育類科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小微文化體育類科技企業(yè)入駐。培育數(shù)字視聽(tīng)、移動(dòng)多媒體、社交游戲、手機(jī)游戲、數(shù)字出版、數(shù)字教育等新型文化業(yè)態(tài)。建設(shè)省級(jí)文化科技產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地。
織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施全民社保工程，善始善終做好被征地農(nóng)民入保工作。吸引多元力量積極從事社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、項(xiàng)目與產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，以產(chǎn)業(yè)化思維，不斷探索教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，整體提升社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域各類存量管理資源的利用效率，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)的保障能力和供給水平。
34. 大力推動(dòng)綠色發(fā)展
全方位全過(guò)程推動(dòng)綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在綠色發(fā)展中的基礎(chǔ)性、前瞻性和引領(lǐng)性作用，持續(xù)探索景觀、人文、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。
創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)紅線區(qū)域等生態(tài)管控區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。深化環(huán)境綜合整治，以“大花園”為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)園區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)整治環(huán)境衛(wèi)生、園區(qū)秩序和園容區(qū)貌。對(duì)大型公共建筑和政府投資的各類建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。積極打造美麗村居、美麗廠區(qū)、美麗園區(qū)，因地制宜保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作，深化生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，推動(dòng)綠色富民產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。建立環(huán)境信息依法披露制度。
開(kāi)展“碳中和、碳達(dá)峰”實(shí)施工程。圍繞強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)供給、壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，制定落實(shí)“碳中和、碳達(dá)峰”實(shí)施意見(jiàn)，積極探索綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐。設(shè)立“碳中和、碳達(dá)峰”應(yīng)用示范專項(xiàng)，針對(duì)能源、資源、環(huán)境、海洋、交通、公共安全、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域部署開(kāi)展應(yīng)用示范，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)。引導(dǎo)外資更多投向高端、智能、綠色等領(lǐng)域。
35. 推進(jìn)產(chǎn)城融合行動(dòng)
合理規(guī)劃空間布局。堅(jiān)持以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合?？紤]空間承載能力，深化完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，推動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃布局。注重以人為本，建立服務(wù)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)人群和生活人群的綜合配套設(shè)施。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀方針，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，加密園區(qū)路網(wǎng)，規(guī)范施劃停車場(chǎng)所，有條件的建設(shè)交通綠道。推進(jìn)市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施雨污分流，完善消防服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集全覆蓋。完善生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。加快推進(jìn)住宅、公共建筑等的適老化改造。
36. 樹(shù)立安全發(fā)展理念
加強(qiáng)安全生產(chǎn)。持續(xù)開(kāi)展安全隱患大排查大整治，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范和遏制園區(qū)各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理的深度融合，構(gòu)建敏捷型的公共安全服務(wù)應(yīng)急管理系統(tǒng)，加強(qiáng)公共安全數(shù)據(jù)信息收集、分析及決策前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在綜合應(yīng)急、社會(huì)安全、市場(chǎng)與金融監(jiān)管安全等領(lǐng)域深度應(yīng)用，提高高新區(qū)在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范中的韌性。
堅(jiān)持依法治區(qū)。堅(jiān)持依法治區(qū)，在全社會(huì)形成尊法學(xué)法用法良好氛圍。健全網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，構(gòu)建群防群治的治理格局。完善矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制。持續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加快“雪亮工程”建設(shè)。
十、以改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展
將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，堅(jiān)持推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施協(xié)同發(fā)展工程，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破，為高新區(qū)釋放市場(chǎng)活力和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。
37. 完善融合發(fā)展機(jī)制
強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。以各項(xiàng)工作走在前、作示范推動(dòng)海州區(qū)與高新區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和去行政化改革方向，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、招才引智、改革創(chuàng)新等主責(zé)主業(yè)，整合社會(huì)事務(wù)管理職能，實(shí)行簡(jiǎn)約高效、扁平化管理，提高運(yùn)行效能。探索引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理模式，支持開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。建立“管委會(huì) + 平臺(tái)公司”運(yùn)作模式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。
完善與海州區(qū)融合發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)與海州區(qū)的工作融合，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、相關(guān)產(chǎn)業(yè)空間、生活配套服務(wù)等功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)針對(duì)各類要素在不同發(fā)展階段特征的預(yù)見(jiàn)性安排。創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各園區(qū)開(kāi)發(fā)主體與區(qū)域管理主體的關(guān)系，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與郊區(qū)新城的多層次融合發(fā)展格局，在重大項(xiàng)目引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文環(huán)境塑造等方面形成共建共享、多元平衡的良性互動(dòng)機(jī)制。
健全與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇南自創(chuàng)區(qū)協(xié)同開(kāi)放機(jī)制。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)放協(xié)同，設(shè)立“增能行動(dòng)”方案，在外資研發(fā)中心建立、協(xié)同招商、創(chuàng)新資金管理、境外融資、數(shù)據(jù)流動(dòng)、人員出入境等方面推出一攬子功能性政策措施，打破人才、創(chuàng)新資源等要素跨境流動(dòng)瓶頸障礙；共同支持跨國(guó)公司在高新區(qū)設(shè)立區(qū)域分部，進(jìn)一步提高全球資源配置能力。加強(qiáng)與蘇南自創(chuàng)區(qū)的開(kāi)放協(xié)同，在蘇南五市“創(chuàng)新矩陣”中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極爭(zhēng)取在科技支撐平臺(tái)、科技攻關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中與蘇南自創(chuàng)區(qū)實(shí)現(xiàn)適配。
建立與江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確連云港聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)實(shí)施范圍，積極爭(zhēng)取各類要素指標(biāo)，并向連云港聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)傾斜。主動(dòng)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革措施和創(chuàng)新政策，推動(dòng)投資管理制度、貿(mào)易管理制度等改革，加快建立與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度體系。推動(dòng)江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)片區(qū)重要制度互認(rèn)。在跨境電商、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字絲綢之路、國(guó)際運(yùn)輸、通關(guān)監(jiān)管等方面改革探索，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)利用新一代信息技術(shù)在江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)片區(qū)建立新型數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施。
38. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制
創(chuàng)建新經(jīng)濟(jì)招商模式?？煽紤]從中關(guān)村等地引入外部專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助高新區(qū)開(kāi)展新型招商引資，突破資源稟賦限制。做好與高端創(chuàng)業(yè)者、超級(jí)天使、平臺(tái)型企業(yè)、平臺(tái)型組織的對(duì)接，開(kāi)展平臺(tái)招商、新業(yè)態(tài)招商、瞪羚獨(dú)角獸招商等新經(jīng)濟(jì)招商。發(fā)布“高新區(qū)機(jī)會(huì)清單”，圍繞高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供解決方案，在創(chuàng)新生態(tài)培育、主體功能區(qū)建設(shè)、生活圈構(gòu)建等領(lǐng)域定期發(fā)布“機(jī)會(huì)清單”，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展提供應(yīng)用接口，實(shí)現(xiàn)從給政策向給場(chǎng)景轉(zhuǎn)變。
建立適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)計(jì)一系列適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機(jī)制。研究制定產(chǎn)值分計(jì)、稅收分享以及高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品、專業(yè)技術(shù)人才和勞動(dòng)用工資質(zhì)互認(rèn)等政策。
39. 完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局
統(tǒng)籌涉?？萍既瞬?、海洋資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境等條件，制定《高新區(qū)建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)體系五年行動(dòng)方案》，通過(guò)科技創(chuàng)新推進(jìn)海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海水綜合利用、海洋可再生能源、海洋高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將高新區(qū)打造成為連云港市海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作先導(dǎo)區(qū)，為探索連云港市海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用。
40. 建設(shè)智慧園區(qū)
重塑園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。推廣 5G 、 WiFi6 、光纖連接、 IOT 聯(lián)接和物聯(lián)感知設(shè)施等，構(gòu)建園區(qū)聯(lián)接網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。按照規(guī)?；?、集約化、智能化、綠色化要求，重點(diǎn)新建擴(kuò)建一批公共服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)大數(shù)據(jù)中心。加快云計(jì)算建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)圍繞私有云、公有云業(yè)務(wù)實(shí)施拓展搭建云平臺(tái)，建成高新區(qū)云計(jì)算資源（服務(wù)）中心。
開(kāi)展應(yīng)用示范。以人文本，場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，融合虛擬與現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字場(chǎng)景與物理場(chǎng)景融合化。設(shè)立應(yīng)用示范專項(xiàng)，開(kāi)展 5G 城市建設(shè)與人工智能場(chǎng)景試驗(yàn)與應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工程，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 5G 、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在智慧交通、智慧城管、智慧應(yīng)急等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用為引領(lǐng)，加強(qiáng)高新區(qū)智慧園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)。
專欄 9 ：實(shí)施高新區(qū)體制機(jī)制改革工程
十一、組織保障
強(qiáng)化組織保障，形成推動(dòng)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
41. 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新思想，把學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神、黨的十九屆五中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。創(chuàng)新適應(yīng)雙區(qū)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新組織管理機(jī)制，建立高新區(qū)與省級(jí)有關(guān)部門(mén)直通車制度。完善扁平化體制架構(gòu)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。科學(xué)制定年度工作計(jì)劃，分解高新區(qū)建設(shè)任務(wù)，定期召開(kāi)工作會(huì)議，檢查重大項(xiàng)目建設(shè)、重大改革舉措落實(shí)情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項(xiàng)落實(shí)。科學(xué)制定《高新區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法》，突出對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)聚集、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的考核，注重與高新區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展相銜接。
42. 創(chuàng)新要素供給
以空間承載能力為基本紅線，強(qiáng)化建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，提高平均容積率。推行支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地等政策，積極協(xié)調(diào)解決用地、用錢(qián)、用工、用電等難題，確保各類要素對(duì)科技創(chuàng)新的保障力度。推進(jìn)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)基地和重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的落地建設(shè)保障，優(yōu)先安排中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)用地。重視數(shù)字要素交易市場(chǎng)的建立和完善。
43. 強(qiáng)化財(cái)政投入
穩(wěn)步增加支持高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政預(yù)算規(guī)模。豐富財(cái)政資金支持科技創(chuàng)新手段，探索財(cái)政資金引導(dǎo)金融資本和民間資本參與高新區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、科研項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。
44. 完善監(jiān)測(cè)評(píng)估
完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制，推行“負(fù)面清單”管理，強(qiáng)化以實(shí)績(jī)論英雄理念，建立科學(xué)管用、易于操作的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將規(guī)劃落實(shí)情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系。發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作用，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展趨勢(shì)和高新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求新變化，對(duì)規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)部署進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃任重道遠(yuǎn)，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗！
