（江蘇省）連云港市海州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
連云港市海州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
海州區(qū)人民政府
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據(jù)《中共海州區(qū)委關于制定海州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《連云港市海州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），主要圍繞“建設什么樣的海州”“怎樣建設海州”兩大問題，闡述“十四五”時期海州區(qū)經濟和社會發(fā)展的總體思路、主要目標、重點任務和政策取向，并對二〇三五年遠景目標進行展望?！毒V要》是“十四五”時期制定其他各類規(guī)劃以及各項經濟和社會發(fā)展政策的重要依據(jù)，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全區(qū)人民為之奮斗的行動綱領。
第一章發(fā)展基礎與形勢
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國內外形勢，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，面對突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，全區(qū)上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，緊緊圍繞“高質發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，搶抓國家“一帶一路”建設、江蘇沿海開發(fā)、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設等重大戰(zhàn)略機遇，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入實施“三區(qū)兩城”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，全區(qū)經濟社會發(fā)展保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，基本實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃確定的各項發(fā)展目標，全面建成小康社會取得決定性成就。
經濟總量不斷擴大，產業(yè)結構得到新優(yōu)化。 2020 年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值 653 億元，人均地區(qū)生產總值 7.39 萬元，分別是 2015 年的 1.71 倍、 1.42 倍；社會消費品零售總額 386 億元，是 2015 年的 1.54 倍；實現(xiàn)一般公共預算收入 50.6 億元，年均增速 10.8% ?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計完成全社會固定資產投資1893 億元，是“十二五”的 1.41 倍。結構調整成效明顯，三次產業(yè)比重由“十二五”末的 6.1:28.6:65.3 調整為 2020 年的3.3:22.3:74.4 。
轉型升級步伐加快，都市經濟實現(xiàn)新發(fā)展 。大力培育都市工業(yè)。 2020 年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產值 394.23 億元，較 2015年增長 24.5% 。三大主導產業(yè)支撐明顯，新醫(yī)藥、裝備制造和新能源產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重達 81.1% 。企業(yè)培育成效明顯。新培育國家級科技小巨人企業(yè) 2 家，正大天晴連續(xù) 6 年入選中國醫(yī)藥工業(yè)百強榜前 20 強，聯(lián)瑞新材料成為蘇北首家科創(chuàng)板上市企業(yè)。服務業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆濉蹦珔^(qū)服務業(yè)增加值占GDP 比重較“十二五”末提高 12 個百分點，培育省級生產性服務業(yè)集聚示范區(qū) 3 家，四季農產品物流園建成省級物流示范園區(qū)。商貿服務業(yè)加速轉型升級，五年來，商業(yè)街區(qū)累計實現(xiàn)商品零售總額 110 億元，較“十二五”增長 8% 。電商產業(yè)快速發(fā)展，2020 年，全區(qū)網絡銷售額達到 210 億元，占全市網絡銷售額的35% 以上。旅游產業(yè)不斷做大，“十三五”期間累計接待國內外游客 3600 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入約 500 億元。現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展，“十三五”期間累計新增設施農業(yè) 1.53 萬畝，培育各類休閑觀光農業(yè)點 65 處。
城鄉(xiāng)建設步伐加快，人居環(huán)境得到新改善 。全力推進濱河新城、海州生態(tài)古城建設，“十三五”期間完成舊城（棚戶區(qū)）房屋改造 780 萬平方米，解危整治危舊房 12.71 萬平方米。狠抓城鄉(xiāng)基礎設施建設，持續(xù)提升“整潔、有序、靚麗”的主城區(qū)形象，成功創(chuàng)建國家文明和衛(wèi)生城市，浦南鎮(zhèn)、新壩鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)建成“江蘇省生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)”“國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。大力推進生態(tài)環(huán)境整治，環(huán)境質量明顯提升。
改革攻堅扎實深入，創(chuàng)新發(fā)展取得新成果 。深化財稅體制改革，開展預算績效目標評價試點工作，加強政府性債務管理，政府性債務風險總體可控。深化“放管服”改革，在全市率先完成證照聯(lián)辦、工商登記全程電子化、個體工商戶最簡化登記、城市網格化綜合管理體制改革等工作， “不見面審批（服務）”和“ 3550 ”改革達到預期目標。農業(yè)領域綜合執(zhí)法改革、“強鎮(zhèn)惠民”改革、農村土地制度改革穩(wěn)妥推進。高新技術企業(yè)培育成效顯著。 2020年，國家高新技術企業(yè)達到 136 家，較 2015 年實現(xiàn)翻番。骨干企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升。鷹游紡機、正大天晴分獲國家科技進步一、二等獎，天明機械獲中國機械工業(yè)科學技術一等獎和中國產學研合作創(chuàng)新成果獎。創(chuàng)新載體加快發(fā)展。引進南工大等高校院所和專業(yè)機構建設“雙創(chuàng)”載體，建成江蘇海洋大學科技園等 3家國家級科技企業(yè)孵化器。
社會事業(yè)持續(xù)推進，民生福祉得到新提升 。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達 4.1 萬元、 2.1 萬元，收入增幅快于經濟增幅。三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧。教育現(xiàn)代化加快建設，累計投入 13.5 億元改善辦學條件，先后榮獲“全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)”“省促進義務教育均衡發(fā)展先進區(qū)”“省平安校園建設示范區(qū)”“省社區(qū)教育示范區(qū)”等稱號。在全市率先實現(xiàn)國家基本藥物制度全覆蓋，全區(qū)衛(wèi)生服務體系健全率達 100% 。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得新突破。積極推進文化基礎設施建設，實現(xiàn)全區(qū)基層綜合性文化服務中心建設全覆蓋。成功創(chuàng)建江蘇省公共體育服務體系示范區(qū)，榮獲“ 2017 年度全國群眾體育工作先進單位”“江蘇省廣場舞示范區(qū)”等稱號。
社會治理全面加強，社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面 ?！耙晃龝惫ぷ鞣ū皇谟琛敖K省十大社會治理創(chuàng)新成果獎”。城市網格化綜合管理平臺建成運行，建立“ 1 + 18 + X ”社會治理管理體制；啟動“天網 4 期”監(jiān)控系統(tǒng)工程，完善立體化多維度城市防控體系；強化領導包案接訪、深化積案化解，社會保持和諧穩(wěn)定。強化安全生產責任落實，狠抓安全生產專項整治，安全生產保持平穩(wěn)態(tài)勢。
總體來看，“十三五”規(guī)劃實施情況良好，為“十四五”及長遠發(fā)展奠定了較好的基礎。但也要看到，我區(qū)經濟社會發(fā)展中的一些挑戰(zhàn)和風險依然存在，發(fā)展不充分、不全面、不平衡仍是我區(qū)的主要矛盾；城區(qū)輻射帶動作用還不夠強，新型城鎮(zhèn)化建設不夠充分，城鄉(xiāng)融合發(fā)展質量不高；部分環(huán)境指標時有反彈，保護生態(tài)環(huán)境的措施有待加強；制約科學發(fā)展的體制機制障礙仍然突出；社會治理體系有待完善，社會治理能力亟需加強。這些矛盾和問題需要在“十四五”和今后一段時期的發(fā)展中逐步加以解決。
第二節(jié)發(fā)展形勢
“十四五”時期，是全面小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的第一個五年，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，更是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期?？傮w來看，“十四五”時期，我區(qū)既面臨良好的發(fā)展機遇，也面臨著各種挑戰(zhàn)。
從國際環(huán)境來看，世界面臨百年未有之大變局，全球經濟發(fā)展面臨深度調整。以新一代信息通信技術等為代表的前沿科技領域創(chuàng)新成果、顛覆性技術層出不窮，多學科、多技術和多領域交叉融合創(chuàng)新趨勢更加明顯，正對世界經濟產業(yè)結構和競爭格局產生重大影響。與此同時，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，外部環(huán)境中不穩(wěn)定、不確定因素增多。
從國內環(huán)境來看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，國內經濟社會基本面長期向好的趨勢沒有變；面對國際復雜嚴峻的經濟形勢，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將成為發(fā)展的主導方向；隨著 RCEP 的簽署和中歐投資協(xié)定談判的完成，中國在全球貿易和投資中的有利地位將進一步加強。近年來，省委、省政府持續(xù)深入推進“一帶一路”建設，不斷加快長三角區(qū)域一體化發(fā)展和長江經濟帶發(fā)展，大力實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，為我市及我區(qū)帶來多重發(fā)展機遇。作為“一帶一路”交匯點建設的強支點，沿海經濟帶的重要增長極，淮海經濟帶的重要節(jié)點城市，隨著重大工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)項目落地投產，重大高鐵線路建成通車，重要交通樞紐開通運行，連云港市在全省經濟發(fā)展和對外開放中的地位將得到進一步提升。
從區(qū)內現(xiàn)狀來看，近年來，我區(qū)業(yè)已形成的發(fā)展態(tài)勢和取得的發(fā)展業(yè)績，為我們在新的起點上跨越前行提供了現(xiàn)實基礎。我區(qū)集聚了全市主要的教育、文化、衛(wèi)生、金融、科技資源，擁有更加豐富的人文旅游資源；全區(qū)擁有海陸空河四大立體交通優(yōu)勢，特別是隨著連徐、連淮揚鎮(zhèn)等高鐵的開通運行，新機場的建設，交通優(yōu)勢更加凸顯；隨著高新區(qū)、海州區(qū)融合發(fā)展的深度推進，經濟發(fā)展的后勁將進一步彰顯；新城建設與舊城改造并重發(fā)展，社會事業(yè)、改革開放均取得了新進展，干部群眾凝聚力全面提升，成為海州區(qū)推進發(fā)展的強勁動力。與此同時，我們也要看到，我區(qū)產業(yè)發(fā)展進入轉型升級關鍵期、改革創(chuàng)新進入加速提效推進期、對外開放進入全面提速突破期、城市建設進入跨越發(fā)展蝶變期、社會民生進入品質提升發(fā)展期，必須更好地順應產業(yè)發(fā)展新形勢，適應改革開放新要求，呼應人民群眾新關切。
綜合分析判斷，“十四五”時期，我區(qū)既有蓄勢待發(fā)的戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多矛盾風險和嚴峻挑戰(zhàn)，需要時刻保持清醒頭腦，準確把握新的時代背景和特征內涵，立足區(qū)情，尊重規(guī)律，積極應對，全力以赴。
第二章發(fā)展戰(zhàn)略與目標
第一節(jié)指導思想
根據(jù)區(qū)委十屆十一次全會精神，未來五年我區(qū)發(fā)展的指導思想是： 高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委、市委、區(qū)委決策部署，圍繞習近平總書記“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求，緊扣“高質發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，堅定實施“以產興城、以城促產、產城融合”戰(zhàn)略，突出轉型升級、改革創(chuàng)新、生態(tài)為重、民生為要，全面開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，加快建設“強富美高”新海州，全力把海州打造成為全市“高質發(fā)展引領區(qū)、創(chuàng)新開放先行區(qū)、城市建設標桿區(qū)、美麗幸福首善區(qū)”。
“十四五”時期，將聚焦高質量發(fā)展、突出高品質生活、注重高效能治理，重點把握以下幾個方面要求：
一是堅決貫徹落實新發(fā)展理念。 新發(fā)展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是指導開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設新征程的根本遵循。要立足海州實際，堅定不移以新發(fā)展理念指導新實踐、破解新難題、推動新發(fā)展，使新發(fā)展理念成為海州開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的鮮明底色。
二是深入落實以人民為中心的發(fā)展思想。 堅持人民至上、生命至上，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞“八個更”建設的要求，系統(tǒng)謀劃、分步實施，盡力而為、量力而行，注重以人的現(xiàn)代化為核心，下大力氣解決突出民生問題，全力推進民生實事建設，努力創(chuàng)造人民群眾期盼和滿意的高品質生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，真正實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。
三是統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展要求。 加快完善體制機制，繼續(xù)深化改革開放，全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，切實為發(fā)展提供制度保障和持續(xù)動力。將海州的發(fā)展有效、充分地融入到“一帶一路”發(fā)展格局中、融入自貿試驗區(qū)發(fā)展大局中，精準定位、協(xié)同創(chuàng)新，以打造價值共同體的思路謀劃海州與高新區(qū)的融合發(fā)展。
四是全面推動“工作走在前列”要求落實。 緊緊圍繞市委提出的“抬高標桿、加壓奮進，在推動跨越發(fā)展上走在前列；聚焦重點、狠抓關鍵，在推動產業(yè)強市上走在前列；以人為本、精準施策，在深化城市治理上走在前列；強化責任、從嚴從實，在加強黨的建設上走在前列”的要求，狠抓工作落實，努力創(chuàng)造更多走在前列的實踐成果和創(chuàng)新實踐，切實扛起海州主城區(qū)擔當，提升城市首位度。
第二節(jié)二〇三五年遠景目標
按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排和省市 2035 年遠景目標要求，結合海州實際，2035 年海州經濟社會發(fā)展的遠景目標是：地區(qū)生產總值邁上新的大臺階，綜合競爭力和經濟創(chuàng)新力大幅提升，高質量發(fā)展走在全市前列，城市首位度進一步提升?，F(xiàn)代產業(yè)體系更加完善，現(xiàn)代服務業(yè)主體地位進一步彰顯，先進制造業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，城郊都市農業(yè)特色更加明顯。主要創(chuàng)新指標在全市領先地位進一步鞏固，企業(yè)自主創(chuàng)新能力進一步提升，研發(fā)經費投入不斷提高。人民生活水平實現(xiàn)新的大幅改善，中等收入群體成為主體，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制更加健全，共同富裕邁出堅實步伐；基本公共服務均等化覆蓋常住人口，教育現(xiàn)代化水平全市領先，人均預期壽命進一步提高，人的全面發(fā)展得到充分展現(xiàn)，人民群眾過上現(xiàn)代化的高品質生活。生態(tài)環(huán)境根本好轉，建成美麗連云港海州典范，空氣優(yōu)良天數(shù)比例進一步提升，地表水國省考斷面全部達到或優(yōu)于Ⅲ類水標準。社會文明程度達到新的高度，法治水平全面提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
第三節(jié)“十四五”經濟社會發(fā)展目標
按照 2035 年遠景目標的階段性部署安排，“十四五”時期，海州區(qū)經濟社會發(fā)展的總體目標是：
——在高質發(fā)展上爭當表率。 經濟總體保持中高速增長，主要指標增速快于蘇北和全市平均水平，綜合實力再上新臺階。到2025 年，力爭地區(qū)生產總值邁上 1000 億臺階，一般公共預算收入突破 100 億元，確保產業(yè)有效投入累計達到 800 億元。依托“一心兩帶四基地”布局，做強高端制造業(yè)，做大現(xiàn)代服務業(yè)，做優(yōu)都市農業(yè)，構建特色鮮明、集約高效、綠色循環(huán)、低碳高端的現(xiàn)代產業(yè)體系。
——在創(chuàng)新開放上爭做示范。 突出高新區(qū)主陣地作用，以企業(yè)為主導的政產學研經協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系加快完善，高端創(chuàng)新要素集聚能力顯著增強，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)激發(fā)，高新技術企業(yè)、創(chuàng)新平臺大幅增加，全社會研發(fā)投入占比進一步提升，形成一流創(chuàng)新策源能力。融入連云港“一帶一路”強支點等國家戰(zhàn)略，構筑高水平對外開放新高地。
——在美麗海州上成為典范。 堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動、一體發(fā)展，美麗海州建設的空間布局、發(fā)展路徑、動力機制基本形成，城鄉(xiāng)人居品質顯著提升。單位地區(qū)生產總值能耗完成省市目標， PM2.5平均濃度在達標基礎上進一步改善，空氣質量優(yōu)良率、地表水國省考斷面 Ⅲ 類水體比例穩(wěn)定在 80% 以上，土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定，“山林環(huán)抱、水城相依”的綠色生態(tài)本底全面彰顯。
——在生活品質上走在前列。 圍繞民生為本，優(yōu)質公共服務供給能力明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入增幅快于經濟增長。整體步入省市教育先進區(qū)行列。健康城市建設達到全國先進水平，居民平均預期壽命達到 78 歲。文化事業(yè)、文化產業(yè)繁榮發(fā)展。覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，養(yǎng)老育幼扶弱服務更加普惠精準。社會主義核心價值觀牢固樹立，綠色生活方式和良好道德風尚廣泛弘揚。
——在社會治理上樹立樣板。 全面深化改革向縱深推進，營商環(huán)境蘇北一流。法治海州建設扎實推進，社會公平正義充分彰顯。共建共享共治的社會治理格局基本形成，網格規(guī)范化達標率達到 100% ，社會大局保持和諧穩(wěn)定。風險監(jiān)測預警和防范抵御能力大幅增強，安全生產治理體系和治理能力不斷提高，本質安全水平全面提升，社會安全體系不斷完善，人民群眾安全感持續(xù)增強。
海州區(qū)“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標
第三章 不斷提高發(fā)展質效 著力打造實力海州
始終把產業(yè)強區(qū)作為推動發(fā)展的核心戰(zhàn)略，堅持“以產興城、以城促產、產城融合”，突出重大項目抓手，堅定不移地加快動能轉換，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展總量和發(fā)展質效的雙提升。
第一節(jié)優(yōu)化全區(qū)產業(yè)布局
深度推進兩區(qū)融合發(fā)展 。發(fā)揮海州區(qū)、高新區(qū)融合發(fā)展優(yōu)勢，推動兩區(qū)在項目招引、科技創(chuàng)新、金融信息等領域加強交流，推進人流、物流、資金流、信息流等要素加快匯聚，實現(xiàn)相得益彰、“ 1 + 1 > 2 ”的目標。
合理規(guī)劃布局重點產業(yè) 。綜合考慮當前我區(qū)經濟發(fā)展階段、現(xiàn)有城市規(guī)劃、土地利用狀況以及海州區(qū)和高新區(qū)融合發(fā)展要求，著力打造以 “一心兩帶四基地” 為重點的產業(yè)發(fā)展新布局?！耙恍摹保?即主城區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)中心。重點培育發(fā)展街區(qū)經濟、樓宇經濟、專業(yè)市場經濟、電商經濟等特色經濟。 “兩帶”： 一是以新 204 國道為主線，著力打造以浦南現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為龍頭的現(xiàn)代都市農業(yè)產業(yè)帶。二是沿城區(qū)外圍主要干道、河流打造現(xiàn)代物流產業(yè)帶，重點發(fā)展公路港物流、鐵路港物流、空港物流、河海聯(lián)運物流、綜合倉儲物流等物流園區(qū)。 “四基地”： 在高新區(qū)“一區(qū)五園”基礎上，立足現(xiàn)有產業(yè)條件，全力打造醫(yī)藥健康產業(yè)基地、智能制造產業(yè)基地、新材料產業(yè)基地、軟件信息及大數(shù)據(jù)產業(yè)基地。
第二節(jié)提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平
以建設區(qū)域性商貿文化中心為目標，以提升產業(yè)層次、壯大產業(yè)實力、構建產業(yè)新優(yōu)勢、暢通經濟內循環(huán)為著眼點，以新業(yè)態(tài)、新模式、新經濟為培育重點，著力加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展步伐。
提升發(fā)展生活性服務業(yè) 。堅持以促進消費結構升級為導向，以做強特色街區(qū)、繁榮專業(yè)市場為抓手，全面提升生活性服務業(yè)發(fā)展質量和效益?？焖偻七M重點街區(qū)建設。加快德邦、天然居、星海湖等重點片區(qū)開發(fā)，打造城市綜合體為核心的休閑購物街區(qū)；立足高鐵站優(yōu)勢，加快高鐵片區(qū)建設，大力發(fā)展高鐵樞紐經濟。提檔升級傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)。依托杰瑞創(chuàng)意產業(yè)園，進一步拓展文化創(chuàng)意、數(shù)字傳媒、主題酒吧等業(yè)態(tài)，不斷做強文昌路文化創(chuàng)意街區(qū)；沿幸福南路、中大街、二營巷沿線，依托古城資源，打造文化旅游街區(qū)；在中央百貨、民主路、鹽河路、隴海步行街片區(qū)，打造旅游購物街區(qū)。加強白虎山小商品市場建設運營，繁榮小商品市場，構建城市西部商業(yè)高地；推進汽車智能專業(yè)市場建設，打造蘇北地區(qū)知名大型體驗式汽車消費品牌。積極整合人民路、解放東路、瀛洲路各類專業(yè)市場，壯大五金建材、裝飾裝潢、汽車交易三大專業(yè)市場。通過基礎設施改造、商貿交易功能提升、導入現(xiàn)代物流理念，提檔升級四季農產品市場，切實將其打造成近距離輻射全省乃至華東、遠距離影響全國、年成交額超百億元的專業(yè)化、現(xiàn)代化大型農副產品物流中心。
加快發(fā)展生產性服務業(yè) 。以產業(yè)轉型升級需求為導向，以培育樓宇經濟為著力點，聚力發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展、市場調查、融資租賃、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、人力資源服務和品牌建設等生產性服務行業(yè)。積極招引金融企業(yè)來海州設立機構，引進優(yōu)質創(chuàng)業(yè)（股權）投資基金來海州落戶。通過生產性服務業(yè)的培育，著力做大海州樓宇經濟。力爭到 2025 年，全區(qū)在運營樓宇 62 幢以上，樓宇經濟全口徑稅收占比達到 20% 以上，單位面積稅收突破 1000 元/ m 2 ，切實把樓宇經濟打造成海州產業(yè)轉型新名片、經濟業(yè)態(tài)新亮點。
積極構建全域旅游格局 。著力整合景區(qū)景點、歷史文化、觀光農業(yè)等優(yōu)勢資源，重點推進“一園、一帶、一島、一山、一城、一古鎮(zhèn)”建設，著力構建以錦屏山景區(qū)為核心的全域旅游新格局，持續(xù)提升全區(qū)旅游影響力?！耙粓@”：以第十二屆江蘇省園藝博覽會為窗口，建好園博園，辦好園博會，打響我區(qū)旅游品牌；“一帶”：打造東鹽河濱水生態(tài)觀光帶，構建市民休閑好去處；“一島”：以濱河新城月牙島為核心，連接浦南鎮(zhèn)，植入戶外休閑、農事體驗，打造都市農業(yè)旅游區(qū)；“一山”：依托山地生態(tài)環(huán)境、挖掘和展現(xiàn)文化、植入山地運動元素，以建設國家 5A 景區(qū)為目標，打造大錦屏山山水文化休閑區(qū)；“一城”：引導海州古城向歷史文化、休閑度假旅游方向發(fā)展，建設國家 4A 景區(qū)，打造“絲路城邦”；“一古鎮(zhèn)”：以建設“鏡花緣小鎮(zhèn)”為載體，深挖鏡花緣文化、鹽文化、美食文化、名人文化等古鎮(zhèn)文化，再現(xiàn)古鎮(zhèn)風貌，打造賦有歷史記憶、文化脈絡、生態(tài)風貌的板浦歷史文化名鎮(zhèn)。到 2025 年，創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)，新增國家 4A 級景區(qū) 1 家、國家 3A 級景區(qū) 1 家、省級生態(tài)旅游示范區(qū) 1 家，全區(qū)接待游客總數(shù)突破 3000 萬人次，文化旅游產業(yè)增加值達 150億元，文化旅游消費總收入達 300 億元。
著力加快電商產業(yè)發(fā)展 。積極引育電商經濟新業(yè)態(tài)，引導電子商務業(yè)態(tài)和功能聚集。建設電商培訓基地，構建電商人才孵化平臺，建立完善的電商人才培養(yǎng)體系。強化電商企業(yè)培育。制訂電商發(fā)展扶持政策，培強一批電商龍頭企業(yè)；發(fā)展直播電商等新型業(yè)態(tài)，建立電商直播基地，推動商貿企業(yè)線上線下融合發(fā)展；引進一批跨境電商企業(yè)，全面壯大電商產業(yè)。到 2025 年，培育年銷售額過億龍頭企業(yè) 20 家以上，國家級電商示范企業(yè) 1 家，省級以上電商示范企業(yè) 5 家。打造“電商物流價格洼地”。通過網商抱團、政府獎勵、企業(yè)扶持、快遞跟進系列組合拳，切實降低快遞物流發(fā)貨成本，形成物流價格“洼地”，吸引周邊地區(qū)網商、網貨在海州集聚。“十四五”時期，全區(qū)基本形成服務體系完備、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產業(yè)集群特色鮮明、園區(qū)高度集聚、龍頭企業(yè)示范作用明顯、社區(qū)電商蓬勃發(fā)展的電商產業(yè)新格局。
努力打造區(qū)域物流中心。 依托良好的區(qū)位優(yōu)勢、便捷的交通條件、電商產業(yè)基礎，著力做大做強物流產業(yè)，切實將海州打造成為區(qū)域性物流中心。依托新老 204 、 310 國道穿境交匯的交通優(yōu)勢，以萬發(fā)物流園、中儲智運為帶動，建設公路港物流園區(qū)；依托京滬東線、青連鐵路、連淮揚鎮(zhèn)城際高鐵、隴?？瓦\專線徐連段等鐵路優(yōu)勢，培強鐵路港物流；依托新機場建設，沿機場大道發(fā)展空港物流；依托板浦臨港物流園，加快建設貨運碼頭，創(chuàng)建蘇北地區(qū)具有影響力的河海聯(lián)運物流園區(qū)；在做大做強天馬云倉、怡亞通等電商物流平臺的基礎上，大力發(fā)展電商快遞產業(yè)園，切實將智慧物流園區(qū)打造成全市最大的綜合性倉儲物流園區(qū)。專欄：服務業(yè)重點工程、重點項目
1. 生活性服務業(yè)提質工程：德邦、天然居、星海湖等重點商業(yè)片區(qū)開發(fā)。推進高鐵片區(qū)高鐵商圈建設。做強文昌路文化創(chuàng)意街區(qū)；打造幸福南路、中大街、二營巷沿線文化旅游街區(qū)建設；升級中央百貨、民主路、鹽河巷、隴海步行街旅游文化街區(qū)。白虎山市場建設運營，汽車智能專業(yè)市場建設，四季農產品市場提檔升級。
2. 旅游發(fā)展重點項目：園博園、東鹽河濱水生態(tài)觀光帶、月牙島建設、“鏡花緣”小鎮(zhèn)建設。
3. 電商產業(yè)園培育工程：快遞電商產業(yè)園，新媒體產業(yè)園，鎮(zhèn)街電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、跨境電商培育基地。
4. 重點物流載體培育工程：中儲智運物流園、鐵路港物流、空港物流、板浦臨港物流園、海發(fā)智慧物流倉儲中心、智慧物流園建設。
第三節(jié)推動工業(yè)經濟擴量提質
堅定不移實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，全力做精特色園區(qū)、做強主導產業(yè)、加速轉型升級、培育新興產業(yè)，加快推進主導產業(yè)高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展，切實提高工業(yè)經濟質量效益和核心競爭力。
做精做專特色園區(qū)。 在做大做強園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的同時，優(yōu)化高新區(qū)“一區(qū)五園”產業(yè)布局。海州工業(yè)園重點推進醫(yī)藥創(chuàng)新基地和醫(yī)療器械產業(yè)園建設，著力發(fā)展大健康產業(yè)；新浦工業(yè)園重點發(fā)展新材料產業(yè)，推動園區(qū)向專精特新方向提升，形成集聚效應和品牌優(yōu)勢；宋跳工業(yè)園重點建設智能制造產業(yè)園及產業(yè)技術研發(fā)、檢測評定和孵化加速平臺，打造國內一流的專業(yè)化、集約化智能制造產業(yè)高地；科教創(chuàng)業(yè)園和云臺產業(yè)園著力打造軟件信息及大數(shù)據(jù)產業(yè)基地。其他鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)立足裝配式建材、電力輔機、食品加工等現(xiàn)有產業(yè)特色，做強做優(yōu)園區(qū)經濟。
做大做強主導產業(yè)。 立足區(qū)域資源稟賦和本地基礎條件，加強創(chuàng)新資源配置和產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，加快生物藥研發(fā)基地、醫(yī)療器械產業(yè)園、宋跳智能制造生產研發(fā)基地等重大產業(yè)項目建設，重點打造智能制造裝備、大健康、新一代信息技術和新材料四大特色產業(yè)集群。圍繞產業(yè)細分領域，發(fā)揮比較優(yōu)勢，拉長板、補短板，積極建鏈、強鏈、補鏈、延鏈，增強產業(yè)鏈韌性和園區(qū)粘性，打造較完整的產業(yè)生態(tài)圈?！笆奈濉逼陂g，力爭大健康產業(yè)突破 400 億元，智能制造裝備產業(yè)突破 200 億元，新一代信息技術產業(yè)突破 50 億元，新材料產業(yè)突破 50 億元。
加速推進轉型升級。 充分利用 5G 商用化步伐加快的契機，積極推進智能化、信息化改造，不斷提高企業(yè)智能制造水平。“十四五”期間，全區(qū)培育市級以上智能車間（工廠） 10 個，新增省級“兩化”融合示范試點企業(yè) 5 戶以上、市級“兩化”融合示范試點企業(yè) 10 戶以上，實施重點“兩化”融合項目 10 個。開展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動，強化綠色制造關鍵核心技術公關，實施綠色技術研發(fā)重大項目，培育一批綠色技術創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色工廠，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化轉型，全面提高綠色發(fā)展水平。立足本地制造業(yè)基礎，推動國家火炬連云港裝備制造特色產業(yè)基地骨干企業(yè)提質增效，向高附加值和服務型制造發(fā)展。大力推進工業(yè)企業(yè)績效評價體系建設，推動低效企業(yè)“騰籠換鳥”，實現(xiàn)企業(yè)畝均效益翻番。
強力推進企業(yè)培育 。實施新一輪企業(yè)培育“三大行動計劃”，以骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)為重點，細化服務措施，合力調度資源，引導強優(yōu)企業(yè)創(chuàng)新轉型、做大做強。健全中小企業(yè)服務體系，加強政策引導，實施創(chuàng)新驅動，支持中小企業(yè)壯大規(guī)模，加快發(fā)展，培育一批具有自主品牌的“隱形冠軍”企業(yè)、行業(yè)小巨人企業(yè)和專精特新企業(yè)。支持企業(yè)建立規(guī)范的企業(yè)制度和資本運作機制，推進更多企業(yè)上市。“十四五”末，全區(qū)強優(yōu)企業(yè)產值實現(xiàn)翻番，規(guī)模企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，掛牌上市企業(yè)突破 10 家。
大力發(fā)展新興產業(yè)。 積極培育新一代信息技術、生物技術、新材料、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。抓住新基建、國產替代契機，加強信息技術應用創(chuàng)新前瞻部署。推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產業(yè)深度融合，構建新興產業(yè)增長引擎，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，引領新舊動能轉換，打造區(qū)域級產業(yè)集群。
專欄：工業(yè)高質發(fā)展重點工程、重點項目
1. 重大產業(yè)項目：生物藥研發(fā)基地、醫(yī)療器械產業(yè)園、宋跳智能制造生產研發(fā)基地等。
2. 智能制造工程：培育市級以上智能車間（工廠） 10 個，新增省級“兩化”融合示范試點企業(yè) 5 戶以上、市級“兩化”融合示范試點企業(yè) 10 戶以上。
3. 綠色制造工程：綠色技術創(chuàng)新龍頭企業(yè)，綠色工廠建設。
4. 國家火炬連云港裝備制造特色產業(yè)基地骨干企業(yè)提質增效工程。
5. 工業(yè)企業(yè)績效評價體系建設。
6. 企業(yè)培育“三大行動計劃”。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以“重整農業(yè)、重構農村、重塑農民”為抓手，以增加農民收入、保障有效供給為目標，著力將海州打造成為農業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。
大力發(fā)展都市特色農業(yè) 。以新 204 國道為主線，大力發(fā)展都市特色農業(yè)。浦南、崗埠農場以現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)為帶動，重點發(fā)展設施農業(yè)、苗木、水產養(yǎng)殖等產業(yè)。錦屏、新壩利用現(xiàn)有條件，以“花果香”特色小鎮(zhèn)建設為抓手，發(fā)展苗木、瓜果采摘、農業(yè)科普、教育體驗等產業(yè)。板浦、寧海、云臺農場結合園博園建設，以花卉、苗木為調整方向，建成花卉苗木觀賞基地。堅持農旅融合發(fā)展，培育一批功能齊全、特色突出、服務優(yōu)良、示范帶動力強的休閑觀光農業(yè)精品品牌。“十四五”期間，新增市級休閑觀光示范點 6 個，主體創(chuàng)意農園 3 個；休閑觀光景點總量達到 100 家。
著力推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。 規(guī)范發(fā)展生豬、家禽等健康生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。到 2025 年，全區(qū)生豬年出欄 40 萬頭以上，家禽年出欄500 萬羽以上；生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達 85% ，家禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達 90% 以上?？茖W規(guī)范水產養(yǎng)殖，實現(xiàn)水產養(yǎng)殖主產區(qū)尾水達標排放或者區(qū)域內循環(huán)使用。大力發(fā)展農產品精深加工，支持農業(yè)龍頭加工企業(yè)前延后伸。到 2025 年，全區(qū)省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到 5 家，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達 25 家。積極培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，到 2025 年，打造市級以上農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體10 家。加強農產品產銷對接，支持大型零售企業(yè)、批發(fā)市場直接參與生產基地建設，開展農超對接、產品配送，支持在綜合性超市、商貿中心開設生鮮農產品直銷區(qū)，建設合作社農產品社區(qū)直供點。加快推進海州區(qū)外向型農業(yè)發(fā)展，到 2025 年，爭取新認定省級以上出口農產品示范基地 2 個，出口額 200 萬美元以上企業(yè)數(shù)量達到 5 家。全力推進優(yōu)質農產品品牌創(chuàng)建，高質量融入“連天下”品牌體系。強化園區(qū)品牌創(chuàng)建，努力將海州現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)打造成國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
全面提升農業(yè)發(fā)展水平。 穩(wěn)步提升農機化綜合水平，為現(xiàn)代農業(yè)建設提供堅強的裝備和技術支撐。到 2025 年，大型智能拖拉機、聯(lián)合收獲機械、先進植保機械、農產品加工成套裝備等重點農機實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，全區(qū)農機總動力達到 60 萬千瓦，農業(yè)機械化進入全程全面高質高效發(fā)展時期。推進農田基礎設施建設，不斷提高農業(yè)綜合生產能力和防災抗災能力，確保農業(yè)生產功能區(qū)農田旱澇保收、穩(wěn)產高產，每年新增高標準農田 3 萬畝左右。到 2025 年，高標準農田面積比重達到 80% ，高效設施農業(yè)達到2 萬畝。實施生態(tài)河道建設， 1.26 萬畝農田排澇能力提高到 10 年一遇， 1 萬畝農田灌溉設計保證率提高到 80% 以上。
健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機制 。加強涉農資金統(tǒng)籌整合，建立“三農”財政投入穩(wěn)定增長機制。落實補充耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標調度使用政策，推動將所得收益通過支出預算全部用于支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強化土地供給，著力解決農業(yè)農村發(fā)展用地問題。健全城市優(yōu)質資源要素下鄉(xiāng)長效促進機制，探索建立工商資本下鄉(xiāng)負面清單制度，支持各類企業(yè)和社會組織在農村新辦各類事業(yè)。引導城鄉(xiāng)基礎設施和公用設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌。推動城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務均衡發(fā)展，實現(xiàn)常住人口公共服務均等化、全覆蓋。
專欄：現(xiàn)代農業(yè)重點工程、重點項目
1. 農旅融合工程：新增市級休閑觀光示范點 6 個，主體創(chuàng)意農園 3 個；休閑觀光景點總量達到 100 家。
2. 農業(yè)龍頭企業(yè)培育：省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到 5 家，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達 25 家。
3. 農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建設：打造市級以上農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體10 家。
4. 農業(yè)園區(qū)創(chuàng)建：海州現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建成國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
5. 高標準農田建設：每年新增高標準農田 3 萬畝左右。到 2025年，高標準農田面積比重達到 80% 。
6. 生態(tài)河道建設工程： 1.26 萬畝農田排澇能力提高到 10 年一遇， 1 萬畝農田灌溉設計保證率提高到 80% 以上。
第四章 推進創(chuàng)新改革開放 著力打造活力海州
堅持目標導向、問題導向、結果導向，以深化改革激發(fā)活力，以創(chuàng)新驅動提升競爭力，以擴大開放增添動力，推動資源要素優(yōu)化配置、匯聚裂變，持續(xù)增強經濟社會發(fā)展動能。
第一節(jié)有效提高創(chuàng)新能力
打造區(qū)域創(chuàng)新高地 。貫徹落實國務院“將國家高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)”的總體要求，積極完善高新區(qū)創(chuàng)新體系、集聚創(chuàng)新要素、加強創(chuàng)新協(xié)作、加快成果轉化，走創(chuàng)新驅動、內生增長、可持續(xù)發(fā)展的道路，著力把國家高新區(qū)打造成為區(qū)域性產業(yè)科技創(chuàng)新中心，全市高質發(fā)展、后發(fā)先至的重要支撐點和新的增長極。到“十四五”末，力爭在全國高新區(qū)排名提升 10 位，建成國內一流的創(chuàng)新型特色園區(qū)。
加強創(chuàng)新載體培育。 鼓勵大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)普遍建立重點實驗室、工程技術研究中心；推動江蘇省流體裝卸設備工程技術研究中心、江蘇省光熱能源工程技術研究中心等骨干企業(yè)研發(fā)機構提檔升級，積極招引盛虹研發(fā)中心等研發(fā)機構，加快建立新醫(yī)藥、新材料、裝備制造、數(shù)字經濟等產業(yè)研究院，力爭到 2025 年，省級以上研發(fā)機構總量達 50 家，實現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，全面提升企業(yè)研發(fā)機構建設水平。完善創(chuàng)新孵化體系，依托江蘇海洋大學大學科技園、海州工業(yè)園、新浦工業(yè)園 3 家國家、省級科技企業(yè)孵化器，集聚孵化成熟的科技型企業(yè)，形成科技產業(yè)集群。打造花果山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊，大力發(fā)展共享型創(chuàng)客社區(qū)。加快建設一批孵化載體，重點培育海創(chuàng)未來城、運通創(chuàng)客中心、盛世常寧工業(yè)孵化中心等孵化載體。
推動創(chuàng)新主體發(fā)展 。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。開展“一企一策”服務，推動科技型中小微企業(yè)向高成長、新模式與新業(yè)態(tài)轉型，加速成長為高新技術企業(yè)，帶動企業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展；支持和促進重大技術成果工程化、產業(yè)化，推進重點產業(yè)技術創(chuàng)新，突破關鍵核心技術，研制關鍵產品。支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。依托高新區(qū)載體，完善產業(yè)鏈條，招引戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)等領域企業(yè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、布局科學、結構優(yōu)化的企業(yè)集群。力爭到2025 年，高新技術企業(yè)增至 180 家，國家科技型中小企業(yè) 500家，不斷壯大科技主力軍團。
優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。 完善政策體系。有效發(fā)揮政策引導、激勵和支撐作用，強化政策配套、保障和落實等一系列舉措，落實好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)化專業(yè)服務。加快發(fā)展以研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等為重點的“ 8 + 1 ”科技服務業(yè)體系，力爭到 2025年科技服務業(yè)產業(yè)規(guī)模達 40 億元。全面加強知識產權保護工作，創(chuàng)成國家知識產權試點示范園區(qū)。加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
強化創(chuàng)新人才引育 。切實加強創(chuàng)新人才隊伍建設，全面提升區(qū)域核心競爭力。到 2025 年，引進各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 500人以上，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才 30 人以上。深入實施“智匯海州人才計劃”“海州英才培養(yǎng)工程”“鄉(xiāng)土產業(yè)人才培養(yǎng)計劃”，促進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加速集聚。統(tǒng)籌推進人才隊伍建設，著力培養(yǎng)一批具有較高知識化、專業(yè)化水平的黨政人才隊伍，善經營、會創(chuàng)新、能適應國際國內競爭需要的企業(yè)經營管理人才隊伍，符合我區(qū)產業(yè)需求的專業(yè)技術人才隊伍，適應市場需要的農村實用人才隊伍，能夠及時化解社會矛盾、提升社會治理水平的社會工作人才隊伍，有理想信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的高素質產業(yè)工人隊伍。創(chuàng)新人才工作體制機制。不斷優(yōu)化人才發(fā)展的綜合環(huán)境，用好各項人才發(fā)展資金，為各類人才提供規(guī)范、高效、優(yōu)質的公共服務。進一步完善公共服務體系，滿足人才的多樣化需求。完善雙向掛職、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，引導人才向企業(yè)和基層一線流動，促進人才合理分布。專欄：科技創(chuàng)新項目、人才建設工程
1. 技術研發(fā)創(chuàng)新平臺建設工程：江蘇省流體裝卸設備工程技術研究中心、江蘇省光熱能源工程技術研究中心等提檔升級；省級以上研發(fā)機構總量達 50 家，實現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。
2. 花果山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊建設：沿花果山大道，以科技創(chuàng)業(yè)城、九校一所為核心，向西至宋跳工業(yè)園，向北延伸至市開發(fā)區(qū)、自貿區(qū)，大力發(fā)展共享型創(chuàng)客社區(qū)，做優(yōu)“苗圃 - 孵化器 - 加速器 -產業(yè)園”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，積極招引企業(yè)研發(fā)總部。
3. 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設：重點培育海創(chuàng)未來城、運通創(chuàng)客中心、盛世常寧工業(yè)孵化中心等孵化載體。
4. 創(chuàng)新企業(yè)培育工程：高新技術企業(yè)增至 180 家，國家科技型中小企業(yè) 500 家。
5. 國家知識產權試點示范園區(qū)創(chuàng)建。
6. 實施“智匯海州人才計劃”。引進各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不少于 500 人，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才 30 人。
7. 實施“海州英才培養(yǎng)工程”。培養(yǎng) 50 名企業(yè)經營管理人才、 150 名專業(yè)技術人才。
8. 實施“鄉(xiāng)土產業(yè)人才培養(yǎng)計劃”。培養(yǎng) 200 名鄉(xiāng)土產業(yè)人才。
9. 實施青年人才培養(yǎng)集聚工程。培養(yǎng)集聚青年人才不少于500 人。
10. 加快社會工作人才隊伍建設。培養(yǎng)一批具備社會管理專業(yè)理念、熟悉社會管理發(fā)展規(guī)律的社會管理人才。社會工作人才總量達到 3000 人。
11. 實施行業(yè)人才協(xié)同發(fā)展計劃。培養(yǎng) 10 名醫(yī)學領軍人才、30 名醫(yī)學創(chuàng)新人才和 50 名醫(yī)學重點人才； 100 名教育名師、名校長等教育人才。
第二節(jié)持續(xù)深化各項改革
堅持供給側結構性改革主線，全面深化體制機制改革，為釋放市場活力和實現(xiàn)跨越發(fā)展構建堅實的體制機制保障。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。 加快市場主體培育。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟的同時，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，完善市場主體培育政策機制，培育更多充滿活力的市場主體。推動國企平臺實質化轉型，用好重點企業(yè)服務辦公室等機制，不斷優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘障礙，促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。全面深化“放管服”改革。全面推行權力清單、責任清單、市場準入負面清單制度，強化系統(tǒng)整合、重塑業(yè)務流程、推行代辦服務、提供自主申報等措施，進一步壓減各類行政審批及相關前置中介服務事項。堅持精準化、協(xié)同化、實效化、便利化改革方向，進一步加大簡政放權力度，推動政務服務網、電子證照等核心業(yè)務向基層延伸。全面推廣“不見面審批”，實現(xiàn)政務服務“一張網”“網上辦”，做到“應上必上、全程網辦”。推動資源整合，打破條線系統(tǒng)壁壘，積極融入市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺和政務服務信息系統(tǒng)，著力打造集事項統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)匯聚共享、業(yè)務協(xié)同流轉于一體的綜合管理服務大樞紐體系。
加快城鄉(xiāng)體制機制改革 。推進公共服務市場化改革，擴大政府購買公共服務范圍，加快形成公共服務新機制。深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革。鞏固環(huán)衛(wèi)市場化改革成效，健全完善競爭淘汰機制、績效考核機制、公眾評價機制、成本控制機制等市場化運作機制。以盤活農村生產要素、釋放農村經濟活力為主要目標，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，深化農村土地制度改革，完善“三權”分置改革和“三變”改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，引導土地經營權有序流轉，鞏固和完善農村基本經營制度。深化農村產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。創(chuàng)新農村人才流動機制，促進城鄉(xiāng)生產要素雙向流動，引導人才向鄉(xiāng)村流動，培養(yǎng)留得住、扎下根的鄉(xiāng)村人才隊伍，更好發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用。創(chuàng)新農村投入機制，形成以財政優(yōu)先保障，推動金融服務重點傾斜和社會資本積極參與的多元投入機制。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，鞏固脫貧成果。
積極推進重點領域改革。 切實推進投資體制改革，吸引社會資本進入交通、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域，為廣大人民群眾提供優(yōu)質高效的公共服務。推動國資國企改革，推動國有資本戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導企業(yè)進一步聚焦實體經濟，做強做精主業(yè)；進一步完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，加大授權放權力度。完善鎮(zhèn)街財稅管理體制，進一步優(yōu)化事權和財權劃分，形成穩(wěn)定的政府間事權、支出責任和財力相適應的制度；全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效率；完善政府債務制度，依法構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制。
專欄：重要改革事項
1. “放管服”改革：全面推行權力清單、責任清單、市場準入負面清單制度；建立“一件事”清單；全面推廣“不見面審批”；推動政務服務網、電子證照等核心業(yè)務向基層延伸。
第三節(jié)不斷提高開放水平
堅持區(qū)域協(xié)調、內外聯(lián)動，在更寬領域、更深層次、更高水平上構筑開放型經濟體系，加快國內國際雙循環(huán)相互促進。
提升開放合作水平。 積極參與“一帶一路”建設。主動參加中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會、江蘇農業(yè)國際合作洽談會等重大品牌活動，加強與“一帶一路”沿線相關國家企業(yè)和組織的交流，加大對海州特色產業(yè)、相關商品和服務的國際推介力度。從新醫(yī)藥、裝備制造、新材料、現(xiàn)代物流、電子商務等優(yōu)勢產業(yè)切入，全方位接入“一帶一路”，力爭提高來自“一帶一路”等國家的資金比例。加強長江經濟帶沿線城市合作，全面融入長三角一體化發(fā)展。積極融入淮河生態(tài)經濟帶、淮海經濟區(qū)建設，努力建設經濟融合、發(fā)展聯(lián)動、成果共享的新時代改革開放新高地。
構筑雙向開放格局。 積極應對經濟全球化和區(qū)域一體化趨勢，以開放再出發(fā)為導向，推動對外開放和區(qū)域合作更有廣度深度。打造對外開放合作平臺。強化高新區(qū)、海州開發(fā)區(qū)在對外開放的支撐作用，兼顧國內國際兩個市場，以新醫(yī)藥、裝備制造、大數(shù)據(jù)等為引領方向，聚焦自貿試驗區(qū)機遇，精準出擊，打造自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。創(chuàng)新利用外資，提升全區(qū)實際利用外資的規(guī)模和質量。促進企業(yè)跨境互動交流。進一步實施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展海外工程承包，鼓勵重點企業(yè)實施國際化經營戰(zhàn)略，引導企業(yè)與跨國公司開展多種形式的合作，利用國際資源，發(fā)揮渠道效應，開拓國際市場，參與國際競爭。推動出口商品結構優(yōu)化升級，鼓勵具有自主知識產權、自主品牌的產品出口，擴大高附加值和高技術含量的產品出口。推進園區(qū)協(xié)同發(fā)展。增強區(qū)域經濟意識，發(fā)揮主城區(qū)生產要素集中優(yōu)勢，積極開展多層次、全方位區(qū)域合作。深入推進共建園區(qū)合作，激發(fā)共建園區(qū)發(fā)展新動力，打造新引擎。鼓勵區(qū)內企業(yè)與市內各園區(qū)開展大中小企業(yè)融通協(xié)作，完善產業(yè)鏈，促進產業(yè)優(yōu)勢互補，錯位競爭，聯(lián)動發(fā)展，更好促進經濟內循環(huán)。
加大招商引資力度。 始終把招商引資作為經濟發(fā)展的關鍵舉措。創(chuàng)新開展招商活動。積極探索產業(yè)鏈招商、人才招商、委托招商、大數(shù)據(jù)招商、以商招商等多種招商途徑，充分發(fā)揮海州作為主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，主動加強與長三角、珠三角及環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)的交流合作，積極引進跨國公司和國內大集團、大公司投資興業(yè)。利用江蘇自貿試驗區(qū)連云港片區(qū)的輻射效應，積極開展對國家鼓勵類的健康、旅游等產業(yè)的招商，引進一批重大高新技術產業(yè)項目，借助跨國公司在全球經濟的影響地位，吸引其他國家和地區(qū)來投資，提升利用外資質量和水平。優(yōu)化營商投資環(huán)境。樹立“親商服務”理念，全力服務經濟社會高質發(fā)展，服務企業(yè)，完善應用“親商、安商、助企、強企”政策，千方百計幫助企業(yè)解決難題，擴大駐企聯(lián)絡員規(guī)模，加大幫辦力度，切實發(fā)揮好實際作用。按照“招大、引總、選優(yōu)”原則，制定國內外高端商貿企業(yè)目錄和引進措施，優(yōu)先向入選企業(yè)推介商貿資源，鼓勵更多符合產業(yè)發(fā)展的項目落戶。多措并舉保障落地。加大政策支持力度，持續(xù)提升營商投資便利化水平，以保障項目落地為引領，從資金、政策和配套設施等多個角度加大扶持力度，加快推進重點項目建設，并強化項目后續(xù)服務，推動項目加速投產增效。促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鼓勵更多符合產業(yè)發(fā)展的項目落戶，保證項目全面落地。
第五章 強化數(shù)字技術應用 著力打造智慧海州
堅持把數(shù)字技術作為拉動高質量發(fā)展的重要牽引，突出“創(chuàng)新驅動，融合發(fā)展，開放共享，安全規(guī)范”原則，加快構建新興數(shù)字基礎設施體系，推動發(fā)展以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素的數(shù)字經濟，促進政府數(shù)字化轉型，打造數(shù)字化社會，全力打造智慧海州。
第一節(jié)完善數(shù)字基礎設施
新型數(shù)字基礎設施是實現(xiàn)數(shù)字經濟發(fā)展、數(shù)字政府轉型、數(shù)字社會打造的前提條件?！笆奈濉逼陂g，要把構建新型數(shù)字基礎設施體系放在優(yōu)先位置。
建設完善專用型數(shù)字基礎設施。 加快推進全區(qū)免費 WiFi 建設，提升有效安全接入能力，建成“無線海州”。推動下一代互聯(lián)網部署應用，實現(xiàn) IPv6 規(guī)模化部署和商用。優(yōu)化 NB-IoT 網絡建設，實現(xiàn)全區(qū)范圍全覆蓋，拓展 NB-IoT 網絡應用，開放應用場景，有效提升網絡接入量和業(yè)務量。
推動傳統(tǒng)實體基礎設施數(shù)字化升級。 推動商圈、樓宇、園區(qū)、景區(qū)、汽車站、高鐵站等關鍵場所、關鍵節(jié)點的數(shù)字化建設，以關鍵節(jié)點的數(shù)字化提升實現(xiàn)數(shù)字經濟與傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展。加強民生基礎設施數(shù)字化升級，推動醫(yī)療、教育、社保等民生領域基礎設施的信息化建設，構建互通互聯(lián)的信息基礎網絡，切實利用信息技術改善和保障民生。
加快布局推進“新基建” 。加快 5G 基站等建設，提升 5G網絡接入能力、服務質量和應用水平，“十四五”期間，全區(qū)要實現(xiàn) 5G 網絡規(guī)模部署，同時加快 5G 在醫(yī)療、教育、交通、環(huán)保、水利、工業(yè)互聯(lián)網等領域的深度應用，實現(xiàn) 5G 網絡商用普及。依托高新區(qū)的產業(yè)和數(shù)據(jù)基礎優(yōu)勢，按照規(guī)?；?、集約化、智能化、綠色化要求，重點新建擴建一批公共服務、應用服務、重點行業(yè)和大型企業(yè)大數(shù)據(jù)中心。加快云計算建設，推進基礎通信運營企業(yè)圍繞私有云、公有云業(yè)務實施拓展搭建云平臺，建成高新區(qū)云計算資源（服務）中心，鼓勵高新區(qū)及大中型骨干企業(yè)建設工業(yè)云，加快形成開放型工業(yè)信息基礎設施服務平臺。
專欄：數(shù)字基礎設施建設項目
1. 高新區(qū)云計算資源（服務）中心建設。
2. 工業(yè)云建設：鼓勵高新區(qū)及大中型骨干企業(yè)建設工業(yè)云。
3. 數(shù)字檔案館建設項目：推進區(qū)檔案館信息化軟硬件系統(tǒng)建設工作；結合區(qū)信息化基礎設施建設及政務平臺環(huán)境，開發(fā)應用符合我區(qū)功能需求的檔案管理系統(tǒng)；推動館藏檔案資源數(shù)字化、增量檔案電子化，逐步實現(xiàn)對數(shù)字檔案信息資源的網絡化管理以及分層次多渠道提供檔案信息資源利用和社會共享服務。
第二節(jié)加快發(fā)展數(shù)字經濟
在依法規(guī)范發(fā)展的前提下，大力培育數(shù)字經濟龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng)新能力突出的中小微企業(yè)，實現(xiàn)我區(qū)數(shù)字產業(yè)從小到大、從弱到強的轉變。充分發(fā)揮數(shù)字技術在促進傳統(tǒng)產業(yè)提質增效方面的顯著作用，促進產業(yè)業(yè)務形態(tài)變革和結構調整。
大力發(fā)展軟件信息和大數(shù)據(jù)產業(yè)。 以軟件和信息服務園為依托，著力培育和發(fā)展軟件信息產業(yè)，不斷做大做強現(xiàn)有龍頭企業(yè)。用好高新區(qū)“一核兩平臺”，引進和培育一批具有提供大數(shù)據(jù)技術、產品、服務和應用解決方案能力的大數(shù)據(jù)專業(yè)服務骨干企業(yè)和創(chuàng)新能力突出的中小微企業(yè)，持續(xù)深化與中興、百度、清華紫光、軟通動力、龍芯等知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，挖掘和儲備一批應用廣、推廣性強、成長好的優(yōu)質項目。爭取“十四五”末期，全區(qū)大數(shù)據(jù)產業(yè)關聯(lián)企業(yè)達到 100 家，產值突破 50 億元。
加速制造業(yè)數(shù)字化轉型。 推動企業(yè)智能化改造，重點圍繞新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)，建立智能制造培育項目庫，全面提升企業(yè)數(shù)字化和智能化水平。深入開展工業(yè)互聯(lián)網、云計算應用示范，以正大天晴為示范，推廣建設工業(yè)互聯(lián)網標桿工廠。推進“企業(yè)上云”，引導鼓勵大中小型企業(yè)將基礎設施、業(yè)務、設備和數(shù)據(jù)向云端遷移，爭取“十四五”末期，實現(xiàn)區(qū)內所有規(guī)上企業(yè)上云。
推動服務業(yè)數(shù)字化升級。 以國家和省級物流園區(qū)為依托，加快建設立體交通智能物流網絡，建設企業(yè)物流信息系統(tǒng)和行業(yè)物流信息平臺，推動新物流和新零售的融合發(fā)展，打造綠色、高效、安全、智慧的現(xiàn)代物流體系。支持信息技術在健康服務、養(yǎng)老服務、旅游服務、文化服務的創(chuàng)新應用，推動生活性服務業(yè)向精細化、高品質方向轉變。
著力打造智慧農業(yè)。 以爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園為契機，建立集農業(yè)綜合信息資源、應用和管理于一體的農業(yè)綜合信息管理平臺，實現(xiàn)信息技術在農業(yè)生產各環(huán)節(jié)應用。大力發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)，推廣“直播+農業(yè)+電商”新模式，推動農村電商標準化建設、品牌化發(fā)展，創(chuàng)建一批農村電子商務公共服務品牌、農產品品牌網店（電子商務平臺）和網銷農產品品牌。到 2025 年，打造產業(yè)集聚程度高、配套設施完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的省級電商產業(yè)園 1 個。
專欄：數(shù)字經濟發(fā)展重點項目
1. 軟件信息和大數(shù)據(jù)產業(yè)培育行動：大數(shù)據(jù)產業(yè)關聯(lián)企業(yè)達到 100 家，產值突破 50 億元。
2. 高新區(qū)“一帶一路”大數(shù)據(jù)產業(yè)園建設。
3. 企業(yè)上云計劃：區(qū)內所有規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)上云。
第三節(jié)努力建設數(shù)字政府
完善數(shù)字政府服務支撐體系，以數(shù)字化推進政府業(yè)務重組和流程再造，實現(xiàn)便民服務和行政效能大提升。
完善數(shù)字政府服務支撐體系。 主動對接市級部門，收集匯總我區(qū)政務服務數(shù)據(jù)，建立完善海州區(qū)基礎數(shù)據(jù)庫。完善電子政務“一張網”，提升區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）網上服務能力。建立跨部門、跨地區(qū)的網絡安全管理工作聯(lián)動機制，提升安全保障能力。制定相關應急預案，加強應急演練，提升數(shù)字政府安全保障能力。
實施“互聯(lián)網 + 政務服務”拓展。 在全區(qū)范圍內，實現(xiàn)政務服務事項“應上盡上”，全部納入平臺辦理，形成網上大廳、辦事窗口、移動客戶端、自助終端等多種形式相互銜接融合、各有側重的綜合政務服務體系，實現(xiàn)群眾“點餐”與政府“端菜”相結合，讓數(shù)據(jù)“多跑腿”，讓群眾“少跑腿”。推動網上辦、掌上辦從“可辦”向“好辦、易辦”轉變，全面提升群眾辦事體驗。
深化“互聯(lián)網 + 業(yè)務協(xié)同”改革 。優(yōu)化協(xié)同辦公系統(tǒng)，全面整合各類政務辦公業(yè)務、內部審批業(yè)務、多部門協(xié)同業(yè)務，實現(xiàn)日常辦公與業(yè)務辦理“一體融合”。推廣數(shù)字證書、電子印章使用。加快數(shù)字證書、電子印章在電子公文、電子審批、電子證照（證明）中的使用，強化電子文件的有效性和合法、合規(guī)性。建設統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)和電子文件歸檔平臺，加快政府數(shù)字化轉型。
第四節(jié)積極打造數(shù)字社會
強化重點領域的數(shù)字化應用，以建設智慧城管、智慧社區(qū)、智慧民生等為著力點，進一步加強“智慧城市”建設，實現(xiàn)全域協(xié)同共治，打造數(shù)字社會。
建設智慧城市 。進一步優(yōu)化“看得見、看得清、看得遠、看的全”“能管理”的海州“智慧城市”管理應用系統(tǒng)，構建城市全域全要素“一張圖”和現(xiàn)代城市標識體系，實時匯聚自然資源、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)發(fā)展、社會治理、政府運行、公共服務等數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)進行定性和定量分析，實時呈現(xiàn)、全方位反映、多維度衡量城市發(fā)展水平，全面賦能決策。
打造智慧社區(qū) 。積極開展未來社區(qū)示范建設，開發(fā)利用智慧社區(qū) APP ，集成政務服務、智慧物業(yè)、智能安防、數(shù)字生活等諸多領域功能，從場景化模式出發(fā)，將便民服務、家居物業(yè)、信息通知、社區(qū)活動、社區(qū)生活圈等諸多服務和信息整合到同一平臺，提升社區(qū)服務便利化水平。
推進智慧民生 。實施“互聯(lián)網+民生”工程，推進教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、民政信息平臺建設，實現(xiàn)民生服務便利化，同時進行民生服務專題決策分析，充分展示民生建設情況，提高民生領域決策科學性、精準性。
專欄：數(shù)字社會建設項目
1. 智慧城市指揮調度平臺建設：整合區(qū)內視頻資源，建立統(tǒng)一聯(lián)動機制。匯集公安天網、河道管理、污水處理、森林防火、防汛、教育、旅游、城管等視頻監(jiān)控 2000 余路，建成區(qū)智慧指揮調度應用平臺。通過系統(tǒng)平臺分析，多渠道發(fā)現(xiàn)和收集城市管理方面存在的問題，及時處理和解決問題；推進信息資源整合和互聯(lián)互通，加強數(shù)據(jù)分析研判，為區(qū)委區(qū)政府可續(xù)決策提供依據(jù)；拓展中心應急預警功能，開發(fā)突發(fā)事件視頻預報系統(tǒng)，建成海州區(qū)應急指揮調度中心。
第六章 強化城鄉(xiāng)建設管理 著力打造美麗海州
堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以人為本、可觀可感，系統(tǒng)謀劃、彰顯特色，全面參與、共建共享”的原則，大力推進美麗海州建設，著力打造美麗連云港海州典范。
第一節(jié)構建暢達交通體系
以實現(xiàn)“對外高效銜接、對內高效暢達”為建設目標，力爭2025 年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代交通體系。
加快綜合交通體系建設 。加快連云港站鐵路綜合客運樞紐北廣場建設，進一步提升主樞紐服務功能。配合開展沿海高鐵前期工作，力爭早日啟動建設。加快推動連臨鐵路貨運前期工作，力爭“十四五”期間開工建設。配合開展城市輕軌 S1 運營前期研究，力爭開工建設；爭取推進城市外環(huán)路建設，構建城市快速通道。加速優(yōu)化高速布局，開工長深高速公路海州段擴建工程、連宿高速海州段工程、沈海高速公路海州段工程，著力提升海州對外通達能力。持續(xù)推進城鄉(xiāng)公交一體化，解決農村群眾出行難題。
著力完善城鄉(xiāng)路網。 積極推進 233 國道海州段工程，加快推進 311 國道、 507 省道、 344 省道海州段建設，推進港城大道、徐新公路、瀛洲路快速化改造，建成機場快速路，實現(xiàn)與周邊縣區(qū)快速通達。完善秦東門大街等城市內部路網，打通文昌路、建設西路、隴海西路等斷頭路，加快區(qū)鄉(xiāng)道建設，完善快速路、主、次、支路有效銜接的分級路網體系。繼續(xù)推進“四好”農路建設，健全長效管護機制，提升農村公路的管養(yǎng)治理能力，確保所有農路建設項目合格率達到 100% 。探索“農路+”模式，打造特色農路。
加強靜態(tài)交通建設。 適應城市交通發(fā)展，結合地下空間，利用公園廣場發(fā)展地上、地下立體停車，新增停車泊位，建成一批布局合理的社會公共停車場地，適度增加停車供給，著力緩解停車難問題。加強停車信息化建設，推進停車收費電子化和監(jiān)管智能化，創(chuàng)新停車管理模式，提高停車資源利用效率。結合城市空間特征，在條件成熟的地區(qū)合理配建電動汽車充電樁，倡導綠色出行。加強非機動車輛管理，合理規(guī)劃、疏堵結合，解決非機動車亂停亂放問題。
專欄：重大基礎設施項目
1. 連云港站鐵路綜合客運樞紐北廣場建設。
2. 沿海高鐵前期工作、連臨鐵路貨運前期工作。
3. 配合開展城市輕軌 S1 運營前期研究。
4. 城市外環(huán)路建設。
5. 長深高速公路海州段擴建工程、連宿高速海州段工程、沈海高速公路海州段建設。
6.233 國道海州段工程，加快推進 311 國道、 507 省道、 344省道海州段建設。
7. 港城大道、徐新公路、瀛洲路快速化改造，機場快速路建設。
8. 秦東門大街東延建設。
9. 文昌路、建設西路、隴海西路等斷頭路建設。
10. 社會公共停車場建設。
第二節(jié)建設美麗宜居家園
提高規(guī)劃設計水平。 以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，統(tǒng)籌編制交通、能源、教育、旅游等規(guī)劃。建立健全國土空間規(guī)劃體系，分區(qū)分類實施國土空間用途管制，保障國家、省市重大戰(zhàn)略和全區(qū)發(fā)展布局需求，探索規(guī)劃“留白”制度，為未來發(fā)展預留空間。堅持底線剛性管控，合理安排國土空間保護、開發(fā)、利用和修復，科學布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，形成戰(zhàn)略引領和剛性管控的國土空間規(guī)劃“一張圖”，不斷提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。結合重點片區(qū)強化控制性詳細規(guī)劃編制，加強重點地段城市設計和標志性建筑設計，營造城市空間景觀特色，打造更多的建筑精品和城市亮點，不斷提升城市美感。
推進城市更新行動。 持續(xù)推進濱河新城、生態(tài)古城建設，重點推進高鐵站北片區(qū)、德邦片區(qū)、新浦磷礦片區(qū)等重點區(qū)域建設。突出抓好鐵路沿線、核心商圈周邊等重點區(qū)域騰挪更新，持續(xù)刷新城市窗口形象。持續(xù)推進老舊小區(qū)改造，到 2025 年，完成全區(qū)所有 2000 年之前建成的老舊小區(qū)改造工作。深入實施環(huán)境提升工程，全面實施城區(qū)主次干道立面改造及美化亮化工程，市容市貌全面提升，創(chuàng)建 30 條城市管理示范路，創(chuàng)造優(yōu)美城市環(huán)境和良好社會秩序，打造“宜居、宜商、宜游”的靚麗街景，彰顯海州古城特色。
著力加快城鎮(zhèn)建設 。按照“突出重點、分類引導”的思路，積極支持浦南鎮(zhèn)加強新鎮(zhèn)區(qū)建設，著力將其打造成為市區(qū)“后花園”；充分利用錦屏良好的生態(tài)和文化資源，努力建設生態(tài)良好、具有文化魅力的“詩畫錦屏”。板浦鎮(zhèn)依托古鎮(zhèn)深厚的文化底蘊，強化規(guī)劃引領，著力建設“鏡花緣小鎮(zhèn)”。新壩鎮(zhèn)立足鄉(xiāng)村田園風光，著力打造“田園小鎮(zhèn)”。同時，加強鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治，努力提高公共服務水平，滿足鎮(zhèn)村居民生產生活水平提升的需求。
打造特色田園鄉(xiāng)村。 根據(jù)江蘇省村莊規(guī)劃編制指南，因地制宜編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。進一步優(yōu)化山水、田園、村落等空間要素，分類推進特色田園鄉(xiāng)村建設。到 2025 年，建成 5 個特色田園鄉(xiāng)村，帶動全區(qū)共同建設 28 個美麗宜居村莊。加強傳統(tǒng)村落保護工作，將傳統(tǒng)村落作為特色田園鄉(xiāng)村建設優(yōu)先支持對象。
專欄：城市規(guī)劃建設項目
1. 統(tǒng)籌編制交通、能源、教育、旅游等規(guī)劃。
2. 城市更新行動：推進高鐵站北片區(qū)、德邦片區(qū)、新浦磷礦片區(qū)等區(qū)域建設；鐵路沿線、核心商圈周邊等重點區(qū)域騰挪更新；完成全區(qū)所有 2000 年之前建成的老舊小區(qū)改造工作。
3. 城市管理示范路創(chuàng)建：創(chuàng)建 30 條示范路。
4. 鄉(xiāng)村建設行動：浦南新鎮(zhèn)區(qū)建設、“詩畫錦屏”建設、“鏡花緣小鎮(zhèn)”建設、“田園小鎮(zhèn)”建設。建成 5 個特色田園鄉(xiāng)村，帶動全區(qū)共同建設 28 個美麗宜居村莊。
第三節(jié)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
強化源頭管控。 完善網格化環(huán)境監(jiān)督責任體系，強化環(huán)境污染源頭管控，繼續(xù)加強工業(yè)園區(qū)污染監(jiān)管、農業(yè)農村面源污染管控、鎮(zhèn)村污水處理廠及配套管網建設與運營、河道綜合整治等生態(tài)防護措施，消除工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖塘、風險碼頭和船舶等點源污染；管住河流上下游、左右岸、干支流河岸違建、垃圾、非法排口等沿線污染；控制農業(yè)灌溉回歸水、農藥化肥超量使用、畜禽養(yǎng)殖污染場等面源污染。著力構建環(huán)保倒逼發(fā)展和激勵發(fā)展相結合的體制機制，探索開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，落實生態(tài)補償、應急管控豁免、“環(huán)保貸”等政策，鼓勵企業(yè)達標排放、自律減排，嚴守項目準入環(huán)保門檻，對環(huán)保不達標企業(yè)分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升，支持企業(yè)淘汰落后生產工藝，嫁接互聯(lián)網大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，提升節(jié)能環(huán)保水平。
加強污染綜合治理。 建立區(qū)域大氣污染防治合作機制，繼續(xù)落實好“治企、管車、控煤、降塵、禁燒、聯(lián)防” 12 字方針，深入開展化工、涂裝等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，持續(xù)抓好移動污染源和工地揚塵管控，常態(tài)長效抓好餐飲油煙整治、煙花爆竹禁燃禁放、秸稈綜禁等工作，到 2025 年，全區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在 80% 以上，到 2035 年全面消除重污染天氣。圍繞“控源、截污、清淤、活水、綠岸、管理” 12 字要求，嚴格落實流域長制、河長制、斷面長制、管長制，持續(xù)削減污染企業(yè)、風險碼頭等點源污染和農業(yè)面源污染，加強園區(qū)、鎮(zhèn)村污水處理設施建設運行維護，加快實施重點河流沿線截污納管、河道清淤、綠化造林和生態(tài)補水，加強飲用水源地監(jiān)管和黑臭水體整治。到2025 年，全區(qū)國省考地表水斷面Ⅲ類水體比例提高到 80% 以上，全面消除劣 V 類水。實施分類管控，做好“詳查、分類、減量、處置”等工作，持續(xù)開展化工行業(yè)整治，組織對重點調查名錄中化工、涉重企業(yè)遺留地塊開展調查與風險評估，積極推進重點污染地塊土壤修復工作。緊盯危險廢棄物、?；贰⒑溯椛浞雷o等領域，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風險。到 2025 年，全區(qū)危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到 95% 以上，其中，工業(yè)危險廢物無害化處置率達到 100 ％，醫(yī)療廢物集中處置率達到 100 ％。
擴大優(yōu)質生態(tài)供給。 以國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建為抓手，按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，實施“建綠、擴綠、補綠、透綠”等工程，推進玉帶河河濱公園、朐陽公園、東鹽河濱水觀光帶建設，在城市重點區(qū)域布局大型特色公園、生態(tài)公園和專類公園。均衡老城區(qū)綠地布局，增加老城區(qū)公園綠地，城市建成區(qū)綠地率達到 38% ，建成區(qū)綠化覆蓋率超過 40% ，城區(qū)人均公園綠地面積達到 14 平方米 / 人。堅持林地、綠地、濕地、自然保護地“四地”同建，統(tǒng)籌“山水林田湖草”一體化保護和修復，實施重點流域、河流、水庫生態(tài)修復，構建“四橫二縱”生態(tài)網絡格局。建設綠色礦山，加強礦山、宕口生態(tài)修復和尾礦庫綜合治理，開展自然岸線、河流濕地生態(tài)功能修復。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產品市場交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護的新機制，有效調動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進生態(tài)文明建設邁上新臺階。
專欄：生態(tài)環(huán)境建設工程
1. 大氣綜合治理工程：加強工地揚塵污染管控；強化城鄉(xiāng)面源大氣污染治理，以汽修行業(yè) VOCs 治理及餐飲油煙、露天焚燒、煙花爆竹禁放管控為重點，全面減少污染排放。
2. 水環(huán)境綜合治理工程：強化農村養(yǎng)殖污染治理；加強城鄉(xiāng)黑臭水體治理；加強農村生活污水治理。
3. 土壤污染綜合治理工程：新浦磷礦土壤污染治理。
4. 生態(tài)綠城建設：推進玉帶河河濱公園、朐陽公園、東鹽河濱水觀光帶建設，城市重點區(qū)域布局大型特色公園、生態(tài)公園和專類公園，城市建成區(qū)綠地率達到 38% ，建成區(qū)綠化覆蓋率超過40% ，城區(qū)人均公園綠地面積達到 14 平方米 / 人。
5. 生態(tài)修復工程：新浦磷礦塌陷區(qū)修復工程；錦屏采石二場宕口修復，九嶺社區(qū)北山生態(tài)修復。
第四節(jié)提升城市管理水平
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，按照“信息化建設、精細化管理、人性化服務、高效化運行”的總體目標，推進綜合行政執(zhí)法體制改革和環(huán)衛(wèi)體制改革，打造“精管善治”海州城市管理品牌，努力形成政府引導、公眾參與，自我管理、自我約束、社會監(jiān)督、共建共管的城市管理新格局。
完善城市管理體制機制 。健全“兩級政府、三級管理、四級服務”管理體制，建立城市管理社會多元參與機制，構建政府、公眾、企業(yè)、社會組織、專業(yè)機構五方協(xié)同的扁平化城市管理體系。運用好智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺，開展城市管理網格化、精細化管理體系試點，提升管理效率和突發(fā)事件應急能力。進一步梳理管理職責和權限，建立重心下移的城市綜合執(zhí)法體制，建立完善權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城管執(zhí)法體系。建立完善環(huán)衛(wèi)精細化作業(yè)模式，徹底拋棄“線路保障”“臨時突擊”弊政，實現(xiàn)城市衛(wèi)生動態(tài)管理日日新。
強化環(huán)衛(wèi)公用設施配備 。按照“布局合理，提高檔次”的原則，逐步完善環(huán)衛(wèi)設施布局，新建一批精品公廁、垃圾中轉站、環(huán)衛(wèi)車輛停車場等環(huán)衛(wèi)設施?！笆奈濉逼陂g，逐年購置一批洗掃車、灑水車、垃圾運輸車、吸糞車等環(huán)衛(wèi)專業(yè)車輛，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機械化水平，城區(qū)道路機械化清掃率達到 95% 以上，鎮(zhèn)區(qū)主要道路機械化清掃率達到 90% 以上，垃圾收集、運輸、轉運全部實現(xiàn)機械化作業(yè)。加大可回收物、有害垃圾專門運輸車輛配備，全面提高垃圾分類收運能力。推進區(qū)建筑垃圾資源化利用廠、大件垃圾、可回收物分揀中心、有害垃圾暫存中心等各類垃圾分類終端處理場所和設施建設。
提升垃圾分類集中處理率 。全面推廣“兩定一撤”垃圾分類投放和“物業(yè)自營”垃圾分類模式等創(chuàng)新做法，創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)、示范單位。實現(xiàn)黨政機關、事業(yè)單位、公共場所生活垃圾分類投放設施全域化覆蓋，建成區(qū)居民小區(qū)和單位生活垃圾分類收集覆蓋率達到 100% ，居民生活垃圾分類集中處理率98% 以上， 60% 的涉農鎮(zhèn)街、園區(qū)、農場農村開展生活垃圾分類。推進農村生活垃圾分類和資源化利用試點示范，積極推進有機垃圾就地生態(tài)處理。規(guī)范分類收運流程，減少固廢收集與運輸過程的二次污染。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，全面消除非正規(guī)垃圾堆放點，嚴禁城市污染、工業(yè)污染向農村轉移，嚴厲打擊異地非法轉運傾倒垃圾。
專欄：城市管理重點工程
1. 環(huán)衛(wèi)設施改善工程：新建一批精品公廁、提檔改造垃圾中轉站、新建環(huán)衛(wèi)車輛停車場等環(huán)衛(wèi)設施；建設建筑垃圾資源化利用廠、大件垃圾、可回收物分揀中心、有害垃圾暫存中心。
2. 環(huán)衛(wèi)機械化水平提升工程：購置更新環(huán)衛(wèi)車輛和裝備，提高機械化作業(yè)水平。城區(qū)道路機械化清掃率達到 95% 以上，鎮(zhèn)區(qū)主要道路機械化清掃率達到 90% 以上，垃圾糞便收集、運輸、轉運全部實現(xiàn)機械化作業(yè)。
3. 垃圾分類處理：黨政機關、事業(yè)單位、公共場所生活垃圾分類投放設施全域化覆蓋，建成區(qū)居民小區(qū)和單位生活垃圾分類收集覆蓋率達到 100% ，居民生活垃圾分類集中處理率 98% 以上，60% 的涉農鎮(zhèn)街、園區(qū)、農場農村開展生活垃圾分類。
第七章 推動民生事業(yè)發(fā)展 著力打造幸福海州
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，進一步改善和提升民生服務，讓發(fā)展成果更多地惠及全區(qū)人民，讓海州人民獲得更多的幸福感。
第一節(jié)建設現(xiàn)代化教育強區(qū)
主動應對高品質多元化教育需求，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化教育關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革，提升辦學水平和育人質量， 2022 年達到《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（ 2018-2022年）》主要指標， 2023 年創(chuàng)建省優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)， 2024 年創(chuàng)建國家級優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)， 2025 年主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到 12 年以上，受過高等教育比例達 35% 以上，實現(xiàn)“四個一流”教育發(fā)展目標，建成蘇北領先、緊跟蘇中蘇南、高水平、現(xiàn)代化的教育強區(qū)。
優(yōu)化完善教育體系 。 以《江蘇教育現(xiàn)代化 2035 》為指引，持續(xù)優(yōu)化教育布局，加快公共教育設施建設，滿足群眾對高質量教育的需求。促進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展。完善“政府主導、社會參與、公民辦并舉”的普惠性辦園體制，不斷提高幼兒園保教質量，深入實施普及提優(yōu)工程，通過“接收、盤活、新建、擴建”等措施，穩(wěn)步擴大優(yōu)質教育資源，實施南城幼兒園、寧海中心幼兒園等農村幼兒園新建、改擴建工程，試點建設一批社區(qū)早教指導中心。公辦幼兒園比例達 85% 以上，省市級優(yōu)質幼兒園比例達95% 以上。深化義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。以創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)為目標，實施城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃，持續(xù)推進城鄉(xiāng)辦學條件均衡發(fā)展。深入實施《 2020-2035 中小學布局規(guī)劃》，新建南湖中學、玉帶中學、宋跳北片區(qū)九年一貫制學校等 13 所中小學校，充分保障優(yōu)質學位供給。加快構建服務需求、開放融合、產教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進職業(yè)教育優(yōu)質發(fā)展。積極吸引各種高等教育資源來海州辦學。提升特殊教育辦學水平。著力健全從學前教育到高中教育的特殊教育體系，構建“學段銜接、普職融通、醫(yī)教結合”的特殊教育學校發(fā)展模式，形成以隨班就讀為主體、特教學校為骨干、送教上門為補充的特教發(fā)展新格局， 2025 年，殘疾兒童接受 15 年免費教育比例達 98% 以上。
塑造優(yōu)質教育品牌。 聚焦更好的教育，整合盤活優(yōu)質教育資源，著力打造解放路小學、海寧中學、連云港實驗學校、板浦高級中學等為龍頭的全市一流教育品牌。持續(xù)放大名校輻射效應，采取“事業(yè)單位法人+公司制法人”相結合的模式，推動教育集團化發(fā)展，輻射帶動薄弱校、一般校、新建校一體化發(fā)展，加快縮小校際均衡差異，加速增加優(yōu)質教育資源供給。探索新型市場化教育改革，引入市場競爭機制發(fā)展高端民辦教育品牌，打造一批教育綜合體，使之成為公辦教育的有益補充，滿足群眾多樣化的教育需求。
全面提升教育質量。 全面實施新一輪教育教學改革，引進嫁接外地先進的辦學理念和教學模式，突出差異化教學和個別化指導，因地制宜打造一批精品課堂和省市優(yōu)質課程基地，強化學生核心素養(yǎng)與關鍵能力培育，全面提升教育教學質量。 2025 年，確保高考本科達線率提高到 75% ，文化類本科達線率提高到 40%以上。健全完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，打造蘇北領先的素質教育實踐基地，推動德育、智育、體育、美育有機融合，提升學生藝術和道德素養(yǎng)，促進學生全面發(fā)展。
打造優(yōu)質教師隊伍。 大力實施“名師、名校長培養(yǎng)工程”，依托北京師范大學等知名高等院校資源，加強卓越教師培養(yǎng)力度。創(chuàng)新教師激勵機制。設立教育質量“區(qū)長獎”，完善中小學教師激勵體系，讓各級各類名特優(yōu)教師、骨干教師留得住、教得好。 2025 年，特級教師總數(shù)達到 25 人、港城名師達到 40 人，骨干教師比例達到 30% 以上。創(chuàng)新教師人事管理，采取備案制和政府購買服務等方式引育優(yōu)秀教師，有效解決部分學校教師結構性缺編缺員等矛盾。優(yōu)化教師崗位分級認定辦法，健全在職教師定期注冊和退出機制，實施師德考核負面清單制和一票否決制，全面開展教師績效工資改革試點，激勵廣大教師立德樹人、敬業(yè)奉獻。
專欄：教育現(xiàn)代化重點工程
1. 優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建工程：持續(xù)推進城鄉(xiāng)中小學幼兒園均衡發(fā)展，健全資源建設與共享機制， 2023 年創(chuàng)建省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)， 2024 年創(chuàng)建國家級義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)。
2. 教育強基提質工程：完成解放路小學秦東門校區(qū)、新海實驗中學秦東門校區(qū)、解放路小學郁洲分校、南湖中學、玉帶中學、宋跳北片區(qū)九年一貫制學校等 13 所中小學建設；完成南城幼兒園、寧海中心幼兒園等農村幼兒園新建、改擴建工程；公辦幼兒園比例達 85% 以上，省市級優(yōu)質幼兒園比例達 95% 以上。健全從學前教育到高中教育的特殊教育體系，構建“學段銜接、普職融通、醫(yī)教結合”的特殊教育學校發(fā)展模式， 2025 年殘疾兒童接受 15 年免費教育比例達 98% 以上。
3. 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設工程：加快構建服務需求、開放融合、產教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，多渠道疏通“中職—高職—應用型本科”的職業(yè)教育發(fā)展通道，中職畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育比例達 60% 以上。
4. 教育品牌建設工程：打造解放路小學、海寧中學、連云港實驗學校、板浦高級中學等為龍頭的全市一流教育品牌，推動教育集團實體化運行，輻射帶動薄弱校、一般校、新建校一體發(fā)展，校際均衡差異加快縮小；引入市場競爭機制發(fā)展高端民辦教育品牌。
5. 名師、名校長培養(yǎng)工程：每個周期選評 5 名省特級教師，特級教師總數(shù)達到 25 人、港城名師達到 40 人，骨干教師比例達到 30% 以上。
第二節(jié)加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”發(fā)展理念，以健康海州建設為統(tǒng)領，抓重點、補短板、強弱項，切實為群眾提供更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務，力爭 2023 年創(chuàng)成全省基層衛(wèi)生十強縣區(qū)， 2025 年醫(yī)療水平進入蘇北中心城區(qū)第一方陣。
建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系 。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益屬性，持續(xù)攻堅短板弱項，以標準、能力和效率“三提升”為重點，全面提升基層醫(yī)療機構診療水平，增強群眾基層就醫(yī)粘性，著力解決群眾看病貴、看病難的問題。加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，著力打造區(qū)級醫(yī)療機構“ 114 ”的配置格局，“ 1 ”即按照三級醫(yī)院標準打造海州區(qū)人民醫(yī)院，眼科醫(yī)院通過三級?？漆t(yī)院評審，“ 4 ”即創(chuàng)成浦南、板浦、新浦、孔望山等4 個區(qū)域醫(yī)療中心。重點推進新南、新海、洪門、錦屏、寧海等基層醫(yī)院新建、改擴建工程，實現(xiàn)從服務范圍全覆蓋向服務設施高標準的轉變。加快建設內部分級診療體系，積極構建“區(qū)-鄉(xiāng)-村”三級區(qū)域醫(yī)療共同體， 2025 年力爭區(qū)域內部就診率不低于90% 。圍繞省級社區(qū)醫(yī)院示范區(qū)目標，堅持走差異化、特色化的發(fā)展路徑，推進重點?？坪吞厣剖医ㄔO，打造一批省級以上優(yōu)質示范載體。到 2025 年，示范村衛(wèi)生室覆蓋率達 40% 以上。鼓勵和引導社會資本舉辦緊缺適用、優(yōu)質高端的?？漆t(yī)院，滿足人民群眾多元化的健康需求。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務效率。整合區(qū)域各類信息平臺，完善遠程醫(yī)療服務管理規(guī)范，全面提高群眾個人健康管理能力，推廣線上醫(yī)療服務，推動居民“一站式”就醫(yī)，讓群眾看病更加便捷。
加快補齊公共衛(wèi)生應急體系短板 。 堅持健康優(yōu)先、預防為主的原則，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障機制，織牢公共衛(wèi)生防護網。加快公共衛(wèi)生陣地建設。整合疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼衛(wèi)生等功能，新建海州區(qū)公共衛(wèi)生服務中心；全面改善公共衛(wèi)生機構設施條件，強化區(qū)級疾病預防控制機構實驗室建設，力爭到 2025 年達到縣區(qū)疾控中心國家建設標準。依托海州區(qū)基層衛(wèi)生人員實訓基地，增建公共衛(wèi)生應急培訓中心和醫(yī)療、應急防護物資儲備中心。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，確保二級醫(yī)院發(fā)熱門診建設率、應急物質儲備率、各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率均達 100% 。健全應急保障機制。修訂完善《海州區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，構建“平戰(zhàn)結合、科學有效、功能完善”的公共衛(wèi)生防控體系。建立全區(qū)應急物資動態(tài)統(tǒng)一管理機制和調度機制，推動應急保障更加高效、更加安全可控。引進培育專業(yè)人才，逐步緩解人才短缺的困難，五年實現(xiàn)“三個兩百”目標，即：招引專業(yè)人才 200 名、培養(yǎng)骨干人才 200 名、簽約委培人才200 名。健全績效掛鉤機制，拓寬晉級渠道，提高工作的積極性和主動性。
加快提升全民健康水平。 深入實施《健康海州 2030 行動規(guī)劃》，完善健康促進政策，為群眾提供全方位全周期健康服務。開展新時代愛國衛(wèi)生運動，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變。到 2025 年，省級健康鎮(zhèn)覆蓋率力爭達到 100% 、健康村覆蓋率達到 40% 、健康社區(qū)達到 80% ，全區(qū)居民健康素養(yǎng)水平提升至 32% 以上，人均預期壽命達到 78 歲，建成全國健康城市示范區(qū)。加大職業(yè)健康宣傳力度，完善職業(yè)健康監(jiān)管體系，深入開展塵肺病防治攻堅和職業(yè)健康保護行動。到 2025 年，全區(qū)接塵不足五年勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)低于 14% ，重點行業(yè)勞動者對本崗位主要危害及防護知識知曉率達 100% 。著力建設體育強區(qū)。堅持以體育健身引領全民健康，依托主城區(qū)優(yōu)勢打造競技運動和全民健身品牌。建成劉志洲山體育公園、海州體育館二期、滑翔傘基地等一批大型體育設施。完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級公共體育健身場地設施網絡，以海州體育館為中心，提檔升級 100 處全民健身路徑，建成 1000 處晨晚練點，形成“一心百處千點”的公共體育陣地布局。加快沿河沿路體育設施建設，依托東鹽河、西鹽河、玉帶河、月牙島、錦屏山等場地，打造集健身、觀光、休閑、娛樂為一體的體育健身區(qū)。到 2025 年，創(chuàng)成1 家全國體育產業(yè)示范單位，人均擁有公共體育設施面積 3 平方米以上。
專欄：健康海州重點工程項目
1. 醫(yī)療資源提質工程：打造區(qū)級醫(yī)療機構“ 114 ”的配置格局，“ 1 ”即按照三級醫(yī)院標準打造海州區(qū)人民醫(yī)院，眼科醫(yī)院通過三級?？漆t(yī)院評審，“ 4 ”即創(chuàng)成浦南、板浦、新浦、孔望山等 4 個區(qū)域醫(yī)療中心。重點推進新南、新海、洪門、錦屏、寧海等基層醫(yī)院新建、改擴建工程。
2. 示范村衛(wèi)生室創(chuàng)建工程：示范村衛(wèi)生室覆蓋率達 40% 以上。
3. 公共衛(wèi)生服務體系建設工程：整合疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼衛(wèi)生等功能，新建海州區(qū)公共衛(wèi)生服務中心，區(qū)級疾病預防控制機構實驗室達到縣區(qū)疾控中心國家建設標準。
4. 專業(yè)人才培養(yǎng)工程：招引專業(yè)人才 200 名、培養(yǎng)骨干人才200 名、簽約委培人才 200 名。
5. 健康城市創(chuàng)建：省級健康鎮(zhèn)覆蓋率力爭達到 100% 、健康村覆蓋率達到 40% 、健康社區(qū)達到 80% ，建成全國健康城市示范區(qū)。
6. 全民健身設施建設工程：建成劉志洲山體育公園、海州體育館二期、滑翔傘基地等一批大型體育設施；以海州體育館為中心，提檔升級 100 處全民健身路徑，建成 1000 處晨晚練點，形成“一心百處千點” 的公共體育陣地布局。到 2025 年，爭創(chuàng) 1家全國體育產業(yè)示范單位，人均擁有公共體育設施面積 3 平方米以上。
第三節(jié)著力提升民生保障水平
鎖定全市領先、全省一流的目標，聚焦更可靠的社會保障，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，筑牢群眾幸福之基，夯實社會和諧之本。
健全社會保障制度 。堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，以增加公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，完善社會保障制度，穩(wěn)步提高保障水平，織密織牢社會保障安全網。實施全民參保計劃。充分運用“互聯(lián)網+”技術，依托全民參保登記數(shù)據(jù)庫和人社稅務并聯(lián)平臺，推進社會保險精準擴面，推動社會保險全民覆蓋。鼓勵用人單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金，支持發(fā)展個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，引導城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標準繳費、多繳多得。
完善社會救助體系 。 突出擴面、提標、便捷，全面提升社會救助水平。堅持“應保盡保、不落一戶”的原則，持續(xù)加大低保兜底、特困供養(yǎng)、臨時生活救助、殘疾人保障力度，實現(xiàn)兜底政策全覆蓋，實現(xiàn)精準救助率、精準發(fā)放率達 100% 。深化溫情救助改革，推動社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”。全面落實“急診救助”模式，提高綜合救助實效。
優(yōu)化養(yǎng)老服務供給。 健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結合的多層次養(yǎng)老服務體系。積極培育居家養(yǎng)老服務，對高齡、失能、殘疾老年家庭進行適老化改造。實施社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設行動計劃，到 2025 年，標準化城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建成率分別達到 90% 、 50% ，城市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構覆蓋率達到 90% ，居家養(yǎng)老購買服務覆蓋率居全省前列。提檔升級機構養(yǎng)老服務。新建海州綜合養(yǎng)老示范基地，建成蘇北首家養(yǎng)老服務指導中心，打造具有海州特色的高端養(yǎng)老服務品牌。到 2025 年，養(yǎng)老機構全部達到星級標準，其中 5 星級養(yǎng)老機構達到 2 家， 4 星級機構 12 家。依托民辦品牌化、專業(yè)化的資源優(yōu)勢，培育一批功能多樣、品質高端的養(yǎng)老機構，滿足多元化、個性化養(yǎng)老服務需求，到 2025 年養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于 60% 。積極推行互助式養(yǎng)老，培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。專欄：民生保障重點項目
1. 養(yǎng)老機構提檔升級工程：新建海州綜合養(yǎng)老示范基地；建成蘇北首家養(yǎng)老服務指導中心；對 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行升級改造，使其逐步轉型為集長期托養(yǎng)、日間照料、居家服務為一體的區(qū)域型養(yǎng)老服務中心；養(yǎng)老機構全部達到星級標準，其中 5 星級養(yǎng)老機構達到 2 家， 4 星級機構 12 家；養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于 60% 。
第四節(jié) 推動重點群體共享發(fā)展
建立健全婦女兒童、青年、殘疾人、退役軍人等群體共享發(fā)展的制度體系，更好的保障其生存和發(fā)展權益，公平參與并更多地分享現(xiàn)代化建設成果。
優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境 。堅持男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，消除歧視和偏見，改善發(fā)展環(huán)境。加強女性職業(yè)技能培訓，支持婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在高質量發(fā)展中釋放巾幗風采。完善婦幼健康服務體系，提升婦女兒童衛(wèi)生健康水平。完善普惠型兒童福利體系，健全兒童安全保護體系，建成一批省市級農村留守兒童和困境兒童“關愛之家”，持續(xù)開展“合力監(jiān)護，相伴成長”專項關愛行動。圍繞農村留守婦女兒童、弱勢青少年群體、殘疾婦女、單親母親、老年貧困婦女等重點人群，實施“脫貧攻堅少兒病殘救助保險”，婦女兒童公益社區(qū)服務等項目。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、雇用童工等違法犯罪行為。
促進青年優(yōu)先發(fā)展 。堅持青年優(yōu)先發(fā)展理念，建立健全服務青年發(fā)展政策體系，實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，加大對青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等領域的支持力度，開展青年發(fā)展狀況監(jiān)測評估，全面建設青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強理想信念教育，引導青年勤學、修德、明辨、篤實。打造集孵化培育、交流展示、政策服務、金融支持于一體的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鏈，引導青年踴躍投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，推動成為高質量發(fā)展的生力軍。引導青少年養(yǎng)成良好生活習慣，加強心理健康教育和服務，促進青少年身心健康發(fā)展。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐。拓展青年對外交流合作平臺，展示海州青年美好形象。關愛困境青少年群體，加大政府購買服務力度，深入實施公益項目。打擊和遏制侵害青少年合法權益的行為，有效預防青少年違法犯罪。
提高殘疾人發(fā)展能力 。健全殘疾人能力發(fā)展政策體系，提高殘疾人社會救助水平。加強殘疾人職業(yè)技能培訓，推進殘疾人按比例就業(yè)。鼓勵特殊教育學校實施學前教育，實現(xiàn)義務教育全覆蓋、零拒絕，建立完善的殘疾人終身教育體系，提高殘疾人受教育水平。加強社會化康復服務建設，完善殘疾人康復服務體系，實現(xiàn)殘疾人人人享有康復服務。加強無障礙環(huán)境建設，推進互聯(lián)網信息無障礙服務，豐富殘疾人文化體育服務內容，打造硬件設施標準化、服務管理智能化、服務保障星級化的殘疾人基層公共服務體系。
健全退役軍人保障體系 。加快完善退役軍人服務保障體系建設，推動鄉(xiāng)村兩級退役軍人服務站實體化運轉，切實維護退役軍人合法權益，營造愛國擁軍、尊重優(yōu)撫對象的濃厚社會氛圍。加強退役軍人就業(yè)安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，注重從退役軍人中培養(yǎng)選拔村（社區(qū)）“兩委”干部，選派優(yōu)秀退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務中心機構工作，發(fā)揮退役軍人在鄉(xiāng)村振興、工業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)會戰(zhàn)等領域模范帶頭作用。認定、設立一批退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺與孵化基地，組建退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導團隊，支持退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。全面落實退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待政策，健全撫恤補助標準動態(tài)調整機制，不斷提高優(yōu)撫標準。
專欄：重點群體保障重點項目
1. 青少年社會主義核心價值觀引領工程。堅持不懈用黨的科學理論武裝青年，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進教材、進頭腦，利用“學習強國”“青年大學習”等平臺，引導青年深入理解黨的理論和路線方針政策。構建覆蓋青年全年齡段的思想政治教育體系。
2. 青年人才建功高質量發(fā)展行動。實施青年技能人才培育“匠人匠心”計劃、鄉(xiāng)村振興“青春四進，建功鄉(xiāng)村”等工作項目，凝聚培養(yǎng)一批青年人才，逐步成長為助推高質量發(fā)展的中堅力量。
3. 青少年身心健康提升工程。廣泛開展全民健身運動，強化中小學體育課教學，基本實現(xiàn)每個青少年具備 1 項以上體育運動愛好，確保學生校內每天體育活動時間不低于 1 小時。開展青年心理健康知識宣傳普及活動，進一步提高青年群體的心理健康知識知曉率。
4. 青少年應急安全提升工程。在全區(qū)所有中小學建設公共安全教育體驗教室，定期開展公共安全教育。加強與應急救援專業(yè)機構及青年社會組織的合作，推進應急安全青年志愿者隊伍建設。
5. 青年就業(yè)見習計劃。緊扣青年就業(yè)實際需求，建立健全人社、教育和共青團等組織部門工作聯(lián)動機制，在企業(yè)、科研院所建設一批高質量青年就業(yè)見習基地。
6. 青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工程。以服務青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為突破口，瞄準新生代企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農村致富先鋒三類重點青年群體，構建青創(chuàng)群、青創(chuàng)園、青創(chuàng)賽、青創(chuàng)課、青創(chuàng)融、青創(chuàng)板融為一體的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鏈。
7. 青年網絡文明發(fā)展工程。構建工作網、聯(lián)系網、服務網三網合一的“互聯(lián)網+青年”工作格局。延展網絡新媒體矩陣，用好“蘇青 U +”青少年網絡綜合服務平臺，加大對青年公益組織專屬網站、青年新媒體平臺的聯(lián)系聯(lián)動力度。加大對網絡新媒體領域青年社會組織的引導和支持力度，舉辦網絡安全、網絡技能、網絡文化產品等方面競賽，推進“陽光跟帖”行動，引導依法上網、文明上網、理性上網。
8. 青年志愿者行動。充分發(fā)揮青年志愿者協(xié)會的平臺功能，用好“紅動海州”志愿服務系統(tǒng)，建立組織化動員和社會化招募相結合的志愿者選拔機制，全面推行青年志愿者實名注冊制度。
9. 青年人才培育計劃。聚焦新醫(yī)藥、新材料、新能源、旅游等重點產業(yè)領域，加強青年類項目引進及青年業(yè)態(tài)的培育，吸引產業(yè)緊缺型人才。
10. 青年社會組織和新興青年群體“青社計劃”。建設青年社會服務培育基地、成立青年社會組織公益聯(lián)盟，培育青年社會組織和社工人才，建立青年社會組織項目庫，加大承接社會公益服務項目力度，加強對青年社會組織的聯(lián)系、服務和引導。
11. 不良或嚴重不良行為青少年群體“青春護航工程”。開展“網格員+社區(qū)(村)干部+平安志愿者+團干部”工作項目，對出現(xiàn)涉足高危領域動向的未成年人及時采取管控措施。進一步加強未成年犯管教所建設，加大對涉黑涉惡未成年犯的教育改造力度。
12. 困境青少年關愛工程。實施“童享陽光”“希望有約”“護苗成長”等項目，在做好物質幫扶的基礎上，廣泛組織法律、心理健康相關專業(yè)人員為“事實孤兒”“隱形孤兒”“留守兒童”等重點群體提供權益維護、心理疏導、親情關愛等服務。
13. 退役軍人服務站建設：實現(xiàn)鎮(zhèn)街退役軍人服務站全覆蓋。
14. 退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺與孵化基地建設。
第五節(jié)全力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)
深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)更加充分、結構更趨合理。
支持多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 實施以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策，開展全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實富民創(chuàng)業(yè)貸款、重點群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)孵化補貼辦法，加大初創(chuàng)企業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼力度，將富民創(chuàng)業(yè)貸款對象范圍擴大到全體城鄉(xiāng)勞動者。重點推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、雙創(chuàng)示范基地建設，加快產業(yè)創(chuàng)新和成果轉化，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。到“十四五”后期，支持自主創(chuàng)業(yè) 0.56萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 2.2 萬人。
扶持重點群體就業(yè)。 實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，對離校未就業(yè)畢業(yè)生集中跟蹤幫扶，提供崗位信息、職業(yè)培訓、就業(yè)見習等服務，確保實名制登記率和服務率 100% 。加大農村勞動力留鄉(xiāng)就業(yè)工作力度，加強留海州就業(yè)政策宣傳，推送就業(yè)崗位信息，優(yōu)化招聘服務方式，吸引更多的外出務工人員留在家鄉(xiāng)就業(yè)。抓好幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)優(yōu)惠政策落實，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和最低生活保障家庭等困難家庭至少一人就業(yè)。到“十四五”后期，新增轉移農村勞動力 1600 人，城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員再就業(yè) 2800 人，組織青年（含高校畢業(yè)生）就業(yè)見習 2040人，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務率 100% 、就業(yè)率 95% 。
著力優(yōu)化就業(yè)服務。 圍繞重點產業(yè)人才需求，建立調查制度，實時掌握就業(yè)需求狀況，及時調整就業(yè)政策。實施職業(yè)技能提升行動，鼓勵企業(yè)、各類院校、社會培訓機構開展訂單、定向、定崗培訓，著力提高勞動者技能與產業(yè)崗位匹配度。通過學徒培訓和集中培訓等形式開展崗前培訓，增強新招用員工和轉崗職工的適崗能力。通過政府購買高技能人才培訓成果，鼓勵企業(yè)開展在崗職工技能提升培訓和高技能人才培訓。引導各類創(chuàng)業(yè)孵化基地擴大規(guī)模，培育典型，放大帶動效應。組建創(chuàng)業(yè)專家導師團隊，為創(chuàng)業(yè)者提供高水平、專業(yè)化服務。到“十四五”末，開展各類補貼性職業(yè)技能培訓 1.32 萬人次以上，技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到 25% 以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30% 以上。
專欄：就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點項目
1. 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、雙創(chuàng)示范基地建設。
2. 高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃。
第八章 優(yōu)化社會治理環(huán)境 著力打造和諧海州
進一步轉變社會治理理念，改進社會治理方式，促進社會治理能力現(xiàn)代化，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié)加強民主法治建設
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以建設法治政府為重點，全面提升社會治理效能，切實做到法治為民。
發(fā)展社會主義民主政治 。堅持和完善人民代表大會根本政治制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度，發(fā)揮人民政協(xié)效能，健全建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制，推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，持續(xù)推進“有事好商量”協(xié)商議事品牌。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。實施民族團結進步工程，鑄牢中華民族共同體意識。引導宗教與新時代中國特色社會主義相適應。健全充滿活力的基層群眾自治制度。
積極推進依法行政。 堅持依憲行政、依法行政，增強政府法治意識，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，全面推行政府權力清單制度，將政府活動全面納入法治軌道。完善行政重大決策程序，推進行政重大決策信息化建設。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善規(guī)范性文件制定、審查備案、管理體系。建立行政重大決策和規(guī)范性文件實施后評估機制。全面推進政務誠信建設。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，完善政府信息發(fā)布制度和監(jiān)督保障機制，政府信息依法依規(guī)主動公開實施率達 100% 。充分利用政務微博、微信、移動客戶端等新媒體，及時回應社會關切。深入行政執(zhí)法改革，健全協(xié)同高效的行政執(zhí)法體系，加強行政執(zhí)法信息化建設，落實行政執(zhí)法音像全過程記錄制度。推進嚴密規(guī)范的行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設，暢通行政執(zhí)法投訴渠道，建立行政執(zhí)法統(tǒng)一投訴舉報平臺管理機制，全面實行行政執(zhí)法機關內部人員插手干預案件辦理的記錄、通報和責任追究制度，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究機制。
建設公正司法環(huán)境。 依托現(xiàn)代信息技術手段，健全司法公開長效機制，推進審判公開、檢務公開、警務深度公開。加快政法領域改革，健全落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。強化廉政風險防控體系建設，完善政治督察、司法巡查、督查督辦、明察暗訪等制度，促進干警清正、隊伍清廉、司法清明 。健全執(zhí)法司法監(jiān)管制約機制，進一步貫徹落實防止干預司法和規(guī)范司法行為“三項規(guī)定”，準確厘清正當監(jiān)督管理和插手干預案件的界限，完善案件監(jiān)管全程留痕制度。
健全完善監(jiān)督體系 。強化權力運行制約監(jiān)督，完善黨內監(jiān)督體系，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。推動黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，完善覆蓋法治運行全過程的多元監(jiān)督體系。建立健全權力規(guī)范運行機制，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，構建標本兼治長效機制，鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。
提升全民法治意識。 扎實推進憲法、民法典等法律學習、實施、監(jiān)督和效果評估。深入實施“八五”普法規(guī)劃，全面推廣運用“智慧普法”平臺，增強全社會法治意識和法治信仰。加強社會主義法治文化建設，推動全社會養(yǎng)成尊法、學法、守法、用法、護法等社會心理和行為習慣，引導公眾普遍參與法治建設。健全法律顧問和法律援助機制，構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系。
第二節(jié)推動社會信用建設
進一步做好社會信用體系建設工作，切實營造誠實守信的經濟社會環(huán)境。
建立健全信用體系 。加強政務誠信建設，認真落實“雙公示”信息公開制度，全面梳理行政許可、行政處罰事項目錄清單，深入推進重點領域“雙公示”信息和信用信息“應歸盡歸、應示盡示”，信息錄入及時率達到 90% 以上。加強信用信息歸集共享，有效歸集整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網及第三方相關信息，全面提升公共信用信息歸集共享的規(guī)范性、準確性、完整性和時效性。深入推進重點行業(yè)信用制度建設，做好環(huán)保、物價、住房、交通、稅務、食品藥品、旅游、電子商務等重點行業(yè)誠信建設，優(yōu)化行業(yè)信用管理系統(tǒng)，抓好民生安全保障。啟動個人誠信體系建設，聯(lián)合多部門建立個人守信激勵和失信懲戒機制，探索在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、行政管理等領域為優(yōu)良信用個人提供更多服務便利。
完善信用監(jiān)管機制。 創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管方式，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，貫徹落實聯(lián)合獎懲機制，制定出臺落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的相關文件，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的線上系統(tǒng)化平臺，全面推動建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域聯(lián)合激勵與懲戒機制。鼓勵和引導失信主體應用信用修復，開展黑名單和重點關注名單的市場主體和法定代表人的誠信教育培訓，引導市場主體誠信自律，提高全社會誠信意識。完善失信主體的容錯糾錯機制，健全嚴重違法失信黑名單退出機制。開展企業(yè)信用管理貫標工作和示范創(chuàng)建工作，認真做好貫標宣傳發(fā)動和組織申報工作，及時發(fā)布通過貫標企業(yè)名單和示范企業(yè)名單。
強化誠信宣傳教育。 大力開展信用評價知識培訓，提高信用評價工作水平。通過組織各層面的宣傳、咨詢、服務活動，營造全社會共同關注信用工作的良好社會氛圍，定期開展宣傳活動，發(fā)放宣傳手冊，普及信用知識。開展誠信主題評選活動，打造誠信典型，強化誠信宣傳，擴大誠信主題評選活動影響力。積極推介誠信典型，公布失信懲戒典型案例，對企業(yè)信用貫標示范企業(yè)、稅務 A 級納稅人、環(huán)保綠色環(huán)評企業(yè)等誠信典型進行廣泛宣傳，發(fā)揮示范引領的標桿作用，對失信懲戒典型案例進行網上曝光，起到震懾作用。發(fā)揮好“信用連云港”網站、區(qū)政府網站信息發(fā)布作用，及時上報信用工作信息，加強正面宣傳力度，引導社會輿論。
第三節(jié)加強精神文明建設
扎實做好“十四五”時期精神文明建設各項工作，不斷滿足人民群眾精神文化需求。
強化思想道德教育。 廣泛開展理想信念教育，加強習近平新時代中國特色社會主義新思想宣傳教育，創(chuàng)新形式大力弘揚社會主義核心價值觀，提振廣大黨員、干部和人民群眾堅守共同理想、實現(xiàn)共同夢想的信心。充分發(fā)揮學校教育作用，全面加強未成年人思想道德建設，不斷完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，常態(tài)化培樹推介“道德模范”“葉欣仁”“海州好人”“最美家庭”等各類先進典型，發(fā)揮模范引領作用，激勵人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民，推動形成社會文明新風尚。推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識，在全社會形成重信守諾、互信互助的濃厚氛圍。在村鎮(zhèn)、街道社區(qū)建立新時代文明實踐中心工作站、道德講堂等文明教化陣地，弘揚科學精神，普及科學知識，開展移風易俗、掃黃打非、弘揚時代新風行動，倡導文明健康生活方式，抵制腐敗落后文化侵蝕，涵養(yǎng)和凈化社會風氣。持續(xù)推進婚喪領域移風易俗，打造一批全市公益安葬設施示范標桿；引導樹立文明、節(jié)儉的婚禮新風尚，著力創(chuàng)建全國婚俗改革實驗區(qū)。
繁榮發(fā)展公共文化事業(yè)。 加快推進全區(qū)公共文化設施提檔升級，完善鎮(zhèn)街文體中心，實現(xiàn)社區(qū)圖書館全覆蓋。圍繞講好海州故事，堅持“送文化”與“種文化”相結合，建立文藝精品生產激勵機制，每年創(chuàng)作 1-2 個具有海州烙印的舞蹈、歌曲、戲曲等文藝精品沖刺省“五星工程獎”等重要獎項。做優(yōu)“書韻海州”“美麗海州國畫展”展覽展演展示平臺。持續(xù)擴大白虎山廟會、孔子文化旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動影響力，每年開展群眾性文化體育活動 300 場次以上。
加強文化遺產活化利用。 堅持文物保護與城市建設協(xié)調并進，以國家歷史文化名城申報為抓手，打造海州古城、民主路、南城東大街歷史文化街區(qū)，逐步修繕謝小樓橋、甲子橋、南城東山、西山摩崖石刻、侯府大院、精勤書院等文保單位及一批古民居。創(chuàng)新文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承機制，建設一批非遺旅游體驗基地，推行“非遺進景區(qū)”，力爭每個 3A 以上景區(qū)均有非遺產品創(chuàng)意研發(fā)推廣機構入駐。加強民間文藝人才挖掘與培養(yǎng)，扶持傳承人開展授徒傳藝、交流、展示等活動，延續(xù)城市文脈。
專欄：文化工作重要事項
1. 構建“三橫三縱”公共服務設施網絡，打造城市“ 15 分鐘服務圈”，農村“十里文化圈”。
2. 區(qū)檔案館新館建設：建成并啟用區(qū)檔案館新館。
3. 婚俗改革：倡導新時代溫馨簡約的婚俗禮儀，提檔升級婚姻設施和服務，在全社會弘揚文明健康的婚俗新風，創(chuàng)建全國婚俗改革實驗區(qū)。
第九章 筑牢安全穩(wěn)定底線 著力打造平安海州
堅持以人民安全為宗旨，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實提升本質安全水平，建設基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的平安海州。
第一節(jié) 加強公共安全保障
完善安全生產體制機制。 健全安全生產責任體系。將安全生產擺在重要位置，明確政府相關行業(yè)監(jiān)管責任，建立健全安全生產聯(lián)席會議制度，定期研究解決安全生產領域突出問題；建立健全企業(yè)全過程安全生產管理制度，完善落實安全誠信、安全承諾、專家服務、舉報獎勵和輿論監(jiān)督等措施，督促企業(yè)法定代表人和實際控制人履行第一責任人責任。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。堅持從源頭上加強治理，建立安全風險評估制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項目實施重大安全風險“一票否決”。加強安全生產信息化建設。運用“互聯(lián)網+監(jiān)管”，加快重點領域安全監(jiān)管信息共享平臺建設，推進監(jiān)管信息歸集共享，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術，對企業(yè)安全生產進行全過程信息化管理和監(jiān)控，實現(xiàn)風險分類、分析和自動預警。持續(xù)推進企業(yè)安全生產標準化建設，提升企業(yè)本質安全。抓好重點領域安全生產檢查，突出危險化學品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防、特種設備等重點行業(yè)領域專項整治，標本兼治消除事故隱患。常態(tài)化開展以“一必須五落實”為主要內容的“一查三督”安全督查行動，進一步壓實企業(yè)主體責任和部門行業(yè)監(jiān)管責任和屬地管理責任，全力實現(xiàn)安全生產控制指標“雙下降、雙確?！保ㄊ鹿势饠?shù)和死亡人數(shù)雙下降，確保不發(fā)生較大以上安全生產責任事故，確保安全生產各項指標在市控范圍內）。
加強食品藥品安全監(jiān)管 。遵循“四個最嚴”要求，健全食品藥品質量安全保障體系。突出藥品、醫(yī)療器械、食品等高風險產品監(jiān)管，強化檢驗檢測和風險監(jiān)測，完善食品藥品安全事故應急預案，健全全程追溯協(xié)作機制。加強農產品質量全過程監(jiān)管，有效保障“舌尖上的安全”。
積極推進軍民融合發(fā)展 。完善軍民融合發(fā)展體制機制，推動軍民資源加快開放共享，加快推動“民參軍”“軍轉民”，推動各項優(yōu)質資源合理流動。加快構建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系，提高先進科技成果轉化運用力度。強化軍民融合發(fā)展意識，提升國防動員保障能力建設。
提升安全應急管理能力。 加強安全監(jiān)管機構、應急隊伍建設，配齊人員裝備，進一步強化業(yè)務培訓，建設一支專業(yè)化監(jiān)管隊伍。按照“責任明確、反應迅速、科學處置、運轉高效、覆蓋全區(qū)”要求優(yōu)化現(xiàn)有應急救援體系，建設互聯(lián)互通的城市安全應急救援指揮平臺，加強預測預警、信息共享和協(xié)同聯(lián)動。完善國防動員體制機制，穩(wěn)步提升人防綜合防護體系建設，推進人防與國防動員體系、應急體系高效銜接。完善事故應急救援預案，建立政府綜合預案和部門預案、企業(yè)預案、社區(qū)預案銜接制度，建立健全應急救援機制，加強城市消防、森林防火、?；诽幹?、建筑施工等高危行業(yè)應急救援隊伍建設，強化應急預案演練，提升應急救援處置能力。健全物資儲備體系，堅持政府儲備與民間儲備相結合，推廣協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產能力儲備等多元儲備方式，提升應急物資儲備效能。
第二節(jié)構建綜合治理體系
堅持和完善共建、共治、共享的社會治理制度，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面構建“黨委領導、政府負責，社會協(xié)同、公眾參與，民主協(xié)商、法治保障、科技支撐”的綜合社會治理體系。
優(yōu)化基層社會治理體系。 健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動形成以基層黨組織為核心，群眾自治組織為基礎，居民為主體，駐區(qū)單位、群眾團體、社會組織等廣泛參與的社區(qū)治理共同體。健全基層綜合服務管理平臺，加強社會管理三級平臺建設，加快建設區(qū)、鎮(zhèn)社會管理服務中心及村（社區(qū)）服務平臺，進一步完善“一委三會”基層社會治理模式，拓展基層民主。完善“大數(shù)據(jù)+網格化+鐵腳板”工作辦法，強化街道辦事處管理職能，深入推行“政社互動”工作，積極探索推進社區(qū)事務審批制度和社區(qū)服務一網通工作模式。進一步完善社區(qū)居委會和村委會的自治機制，加強推進網格化社會治理機制創(chuàng)新，創(chuàng)新完善社會治理聯(lián)動機制，提升共建共治共享合力。不斷提高居民群眾參與度，推進社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)居民議事會、民情懇談會、百姓說事廳等城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事平臺全覆蓋，爭創(chuàng) 2 家全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。
加強城市治安防控治理。 以現(xiàn)代科學技術為引領，以基層基礎建設為支撐，完善立體化社會治安防控體系，著力構建人防、物防、技防相結合的立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，提高維護公共安全能力水平。持續(xù)推進“雪亮工程”，完善社會治安形勢分析研判、實戰(zhàn)指揮、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作機制。專項打擊和重點整治相結合，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，探索建立社會治安綜合治理和應急指揮協(xié)調體系。加強對實有人口、特殊人群的服務和管理，強化防控運行機制，創(chuàng)新預防和減少犯罪工作體系，從源頭上壓降警情案件。到 2025 年，全區(qū)公眾安全感穩(wěn)定在 96%以上。
健全多元主體治理參與機制。 理順政府和社會的關系，培育壯大社會組織，鼓勵社會各方參與社會治理，推進社會組織明確權責、依法自治，發(fā)揮社會組織在科學教育、道德傳承、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)境保護、法律服務、中介服務、社會救助、慈善事業(yè)等多方面的作用，提高社會自我治理的能力。創(chuàng)新社會管理體制機制，把適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔，有序推進政府向社會組織轉移職能和購買服務。大力支持和發(fā)展各類社會組織，激發(fā)其參與社會治理的正能量。
專欄：安全工作重要事項
1. “雪亮工程”：深入推進新一代雪亮技防工程建設，進一步打造“雙體系、一朵云、一大腦、多模型、泛應用、可持續(xù)”的建設應用工作格局，努力實現(xiàn)“全面覆蓋、智能感知、云上共享、精細應用”的工作目標，推動全區(qū)精準預警預測預防城市各種社會安全風險的能力得到顯著提升，社會矛盾預警化解、重點人員管控、安全風險隱患排查預警等工作效能明顯提升，可防性案件發(fā)案率明顯下降。
2. 尾礦庫回采銷庫項目建設。
3. 區(qū)應急指揮中心建設：按省相關標準完成指揮大廳、應急預案桌面推演室、會商室、綜合值班室、值班人員休息室、會前休息室和預警信息發(fā)布室等場所建設，完成大屏顯示系統(tǒng)、音響擴聲系統(tǒng)、應急通信網絡、融合通信系統(tǒng)、業(yè)務應用系統(tǒng)等系統(tǒng)建設，積極推動應急指揮平臺建設。
4. 全國自然災害綜合風險普查：根據(jù)省政府要求，于 2021 年至 2022 年完成全區(qū)自然災害風險調查和災害風險評估，編制災害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查成果。
5. 創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市：圍繞“城市安全、美好生活”主題，全面開展省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動，到 2025 年，城市安全發(fā)展工作取得明顯進展，初步建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。到 2035 年，在深入推進示范創(chuàng)建的基礎上，城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，城市安全運行和安全生產保障能力顯著增強，建成以中心城區(qū)為核心，帶動周邊、惠及民生的現(xiàn)代化城市安全保障體系。
第三節(jié)全力保障社會穩(wěn)定
采取多重手段，做好輿情調查，及時了解經濟社會各方面新情況、新問題，想方設法化解新風險、新矛盾，不斷完善創(chuàng)新基層矛盾化解調解機制，進一步做好信訪工作，依法保障群眾合法權益，有效維持社會大局和諧穩(wěn)定。
做好經濟領域風險管理 。嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，提高糧食、生豬等重要農產品供應能力，加強地方糧食儲備和應急保供能力。加強政府性債務清理工作，控制好政府性債務總體風險。加大力度做好金融知識普及工作，持續(xù)開展互聯(lián)網金融和非法集資專項整治活動，暢通正常投融資渠道，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。
提升社會矛盾糾紛化解實效。 推廣新時代“楓橋經驗”，構建從源頭上防控矛盾風險的新體系，最大限度把矛盾化解在萌芽，問題解決在基層。深化拓展非訴矛盾糾紛解決機制建設，試點推廣基層調解員與網格員隊伍融合做法，構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決體系，高標準、規(guī)范化建設區(qū)鎮(zhèn)兩級調處中心，矛盾糾紛及時調解率和有效化解率均達全省領先水平。大力推廣陽光信訪、法治信訪、責任信訪，切實保障人民群眾合法權益。完善信訪人信用管理體系，深入實施信訪積案化解、信訪高發(fā)領域整治、到省進京纏鬧非訪處置“專項攻堅戰(zhàn)”，保持信訪績效全市持續(xù)領先。
第十章 突出管理評估 強化實施保障
加強黨的全面領導 。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導始終貫穿“十四五”規(guī)劃組織實施各領域全過程，切實調動一切積極因素，團結一切社會力量，形成推動“十四五”規(guī)劃實施的強大合力，確?！笆奈濉币?guī)劃順利實施。
完善規(guī)劃政策體系。 進一步做好規(guī)劃銜接，以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關政策的重要依據(jù)，特別要加強約束性指標的銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學有序。加強政策與規(guī)劃之間的協(xié)調，增強政策的協(xié)調性、系統(tǒng)性，調動、組織、協(xié)調各級部門、社會組織和企業(yè)力量，爭取更廣泛的政策資源和特殊政策在我區(qū)落地，使財稅、產業(yè)、土地等政策服從和服務于規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標和工作重點。
注重規(guī)劃推進實施。 分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算要按照本規(guī)劃明確的目標和任務，明確年度目標、工作指標和推進措施。本規(guī)劃確定的主要目標和任務，要及時分解落實到各責任部門和屬地單位，制定考核指標體系，將規(guī)劃落實及發(fā)展效果納入經濟社會發(fā)展綜合評價政府部門的政績考核。建立工作協(xié)同機制，厘清部門職責，各責任單位各司其責，互相協(xié)調，密切配合，制定規(guī)劃實施方案和專項規(guī)劃予以落實，確?？傮w規(guī)劃綱要全面落到實處。
強化監(jiān)督評估機制。 拓寬規(guī)劃實施監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度，及時匯報、通報規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。加強規(guī)劃實施的跟蹤分析，完善發(fā)展規(guī)劃指標體系的評價和統(tǒng)計制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權威、準確和及時。做好“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估，檢查規(guī)劃落實情況，全面評估規(guī)劃編制質量和實施效果，分析規(guī)劃實施中存在的問題，提出相應的對策建議。完善規(guī)劃調整制度，“十四五”規(guī)劃實施期間，如遇國內外宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因導致經濟社會運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離，以及中期評估認為需要對規(guī)劃進行調整或者修訂的，應及時進行調整修訂，并按規(guī)定程序報請區(qū)人大常委會審議批準。
