（江蘇省）南通市通州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南通市通州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
（ 2021 年 1 月 15 日南通市通州區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議審議通過）
南通市通州區(qū)人民政府
序 言
“十四五”時期，是通州認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，加快建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市硬核區(qū)，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，譜寫“強富美高”新華章的關(guān)鍵階段。
根據(jù)《中共南通市通州區(qū)委關(guān)于制定通州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《通州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。
《綱要》主要闡明“十四五”時期的發(fā)展目標、發(fā)展任務、發(fā)展重點和政策取向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是今后五年通州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 砥礪奮進 開啟全面建設現(xiàn)代化新征程
“十三五”時期，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央各項決策部署，全面落實省委“五個邁上新臺階”重點任務和“八項工程”，積極踐行爭當“一個龍頭、三個先鋒”新使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，全力推進“產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新智谷、城市綠洲、幸福家園”建設，千方百計穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標順利實現(xiàn)，為開啟全面建設現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
堅持以人民為中心，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步攀升，人民生活水平和幸福指數(shù)顯著提高，脫貧攻堅目標提前實現(xiàn)，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。
綜合實力顯著增強。 “十三五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值 1462.5億元，連跨 5 個百億級臺階，是“十二五”期末的 1.5 倍；預計完成人均地區(qū)生產(chǎn)總值 130098 元，較“十二五”期末凈增 46296元，年均增長 7.2% ；實現(xiàn)一般公共預算收入 66.7 億元；固定資產(chǎn)投資增長 8.9% 。累計引進 10 億元及 1 億美元以上重大產(chǎn)業(yè)項目 103 個，落戶世界 500 強、國企、央企 7 家。綜合實力躍居全國百強區(qū)第 22 位，比“十二五”期末上升 8 位。入選“中國最具投資潛力區(qū)域百強榜”，全市唯一。南通高新區(qū)綜合實力排名在同級同類園區(qū)中躍升 10 位。
單位： %
科技創(chuàng)新加快突破。 “十三五”期末，全社會研發(fā)投入占比預計 2.14% 。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 338.4 億元，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)實現(xiàn)翻番，工業(yè)規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達 41.5% 。累計創(chuàng)成國家級眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器各 1 個，新增國家級企業(yè)技術(shù)中心 1 家、省級工程技術(shù)研究中心 21 家。獲評國家火炬計劃電子元器件與材料產(chǎn)業(yè)特色基地、國家現(xiàn)代服務業(yè)家紡研發(fā)設計產(chǎn)業(yè)基地。累計引進高層次人才 368 人，榮獲省“人才工作先進縣（市、區(qū)）”稱號。萬人發(fā)明專利擁有量44.3 件， PCT 申請量 521 件。中國馳名商標、省市質(zhì)量獎總數(shù)均列全市第一。南通高新區(qū)獲評“國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”。
產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)不斷提升。 “十三五”期末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”期末的 5.8:51.8:42.4 優(yōu)化為 4.3:50.1:45.6 。制造業(yè)量質(zhì)齊升。完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值 877.8 億元。完成工業(yè)用電量 47.7 億千瓦時，增長 8.4% 。“一主一新一智”三大主導產(chǎn)業(yè)加快集聚，產(chǎn)值占比達 33% 。累計建成省市級智能車間 30 家。南通高新區(qū)獲評“中國壓鑄產(chǎn)業(yè)示范基地”。服務業(yè)提檔升級。完成服務業(yè)增加值 667.5 億元，年均增長 7.6% 。南通家紡城連續(xù)舉辦“張謇杯”家紡設計大賽，獲評工業(yè)設計省級園區(qū)。培育國家級工業(yè)設計中心 1 家，入選省級“兩業(yè)”深度融合試點單位 3 家。新增4A 級國家旅游景區(qū) 1 個，累計實現(xiàn)旅游總收入 260 億元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。建成高標準農(nóng)田 23.6 萬畝，占耕地比重較“十二五”期末提高 27 個百分點；累計建成省、市級各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 7 個，糧食全程機械化率達 95.3% ，糧食總產(chǎn)量累計突破 250 萬噸。騎岸大方柿成為國家地理標志商標。建筑業(yè)提質(zhì)增效。累計完成建筑業(yè)施工總產(chǎn)值 9171 億元，獲國家級專業(yè)獎項36 項，省級優(yōu)質(zhì)工程獎項 212 項，新增“魯班獎” 7 項，總數(shù)達59 項，領(lǐng)跑全省。
城鄉(xiāng)面貌特色彰顯。 “一中心四片區(qū)”格局加速構(gòu)建，城區(qū)建成區(qū)面積擴大到 39.3 平方公里。銀河新區(qū)“宜居”功能加快布局。金沙灣新區(qū)啟動規(guī)劃建設。城市功能不斷完善，南通高新區(qū)南區(qū)科教功能提升，城東新區(qū)開發(fā)建設基本完成，老城區(qū)加快有機更新。累計新增公共綠地面積 186.7 萬平方米。綜合立體交通體系加快完善，滬蘇通鐵路、鹽通鐵路建成通車，南通西站投入運營，通州進入高鐵時代；軌道交通 1 號、 2 號線一期工程（通州段）雙線貫通；寧通高速加快擴容，南通繞城高速（通州段）正式啟動，江海大道高架東延開工建設。興東國際機場二號航站樓投入使用，南通新機場選址獲批。新型城鎮(zhèn)化建設取得新進展，推進新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，平潮鎮(zhèn)西站片區(qū)建設初具規(guī)模，二甲鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)建設步伐加快；大力推進特色小鎮(zhèn)建設，累計建成省級重點特色鎮(zhèn) 1 個、生態(tài)文明示范鎮(zhèn)（街道） 9 個、“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 1 個，獲評省“四好農(nóng)村路”示范縣。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯，累計建成全國美麗宜居村莊 1 個，省級“水美村莊” 9 個。余西古鎮(zhèn)、石港老街被納入國家歷史文化傳統(tǒng)村落保護名錄。
改革開放縱深推進。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，黨政機構(gòu)改革圓滿完成，“三去一降一補”取得明顯成效。深化“放管服”改革，鞏固“ 3550 ”改革成果，形成“一門一網(wǎng)一次”新格局。營商環(huán)境綜合評價全省領(lǐng)先?？萍紕?chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域改革取得階段性成果。首創(chuàng)“人大任免、法院使用、司法遴選（管理）”人民陪審員工作改革新模式。深入推進國有企業(yè)改革， 10 家企業(yè)獲得國優(yōu)企業(yè) 2A 以上評級。川姜鎮(zhèn)獲批省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。對外開放水平不斷提升，累計引進千萬美元以上外資項目 134 個，完成進出口總值 1224 億元，實際外資到賬15 億美元。南通家紡城獲評國家級家紡外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、全國紡織行業(yè)創(chuàng)新示范集群，南通高新區(qū)科技新城被認定為省級服務外包示范區(qū)。金融創(chuàng)新服務積極穩(wěn)妥，累計新增主板上市企業(yè) 2家、新三板掛牌企業(yè) 4 家，全區(qū)上市企業(yè)總數(shù)達 8 家。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。 打好污染防治攻堅戰(zhàn)，“ 263 ”專項行動取得顯著成效。 PM 2.5 濃度較“十二五”期末下降 38% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達 85% ，較“十二五”期末提高 11.9 個百分點；全面落實“河長制”“斷面長制”，農(nóng)村河道整治三年行動圓滿收官，水質(zhì)目標和優(yōu) Ⅲ 比例“雙達標”。深入開展長江大保護，實現(xiàn)沿江主江堤兩側(cè)環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)。規(guī)范固廢物處置，土壤環(huán)境隱患得到有效控制。深入推進“三行業(yè)”整治攻堅，推動化工、印染、鋼絲繩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。全面完成燃煤熱電廠關(guān)停及燃煤鍋爐整治任務。單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗、能耗降幅明顯。建立健全生態(tài)保護長效機制，有效開展網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。創(chuàng)成國家節(jié)水型社會達標縣、省級節(jié)水型社會示范區(qū)，榮獲國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)區(qū)等榮譽稱號。
社會民生明顯改善。 人民生活水平不斷提高，“十三五”期末，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達 54453 元和 27784 元，分別是“十二五”期末的 1.4 倍和 1.5 倍。民生實事項目有力推進，民生支出占一般公共預算支出的 77.4% 。社會保障扎實有力，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率 98% 。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金待遇與主城區(qū)接軌，企業(yè)職工養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險納入市級統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)低保標準逐年提高，特困群眾基本生活權(quán)益得到有力保障。高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務， 7000 元以下建檔立卡低收入戶全部脫貧。累計建設棚戶區(qū)改造安置房 14794 套，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率 23% 。教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，累計新改擴建學校 40 所，實施校安工程 42.6 萬平方米，獲評國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣（區(qū)）、全國中小學校責任督學督導創(chuàng)新區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，金沙灣醫(yī)學綜合體（區(qū)中醫(yī)院）啟動建設，南通大學附屬醫(yī)院新院區(qū)落戶先鋒街道，實施基層醫(yī)療機構(gòu)提標改造工程 11 個，建成省示范衛(wèi)生院 3 家，村衛(wèi)生室標準化建設實現(xiàn)全覆蓋。我區(qū)獲評“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”。石港鎮(zhèn)創(chuàng)成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。“互聯(lián)網(wǎng) + 智慧養(yǎng)老”服務正式運營，社區(qū)標準化居家養(yǎng)老服務中心（站）建設實現(xiàn)全覆蓋。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，“十百千萬”文化惠民工程全面推進，“童聲里的中國”“中國曲藝之鄉(xiāng)”“忠孝文化”等國家級、省級特色文化品牌影響力持續(xù)放大，獲評全國群眾體育工作先進單位。新時代文明實踐中心（站）建設實現(xiàn)全覆蓋，社會文明程度顯著提高，蟬聯(lián)全國文明城市。
社會治理不斷創(chuàng)新。 堅持完善“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板”治理機制，建立健全國家安全、綜治、法治、信訪領(lǐng)導責任制，建成區(qū)鎮(zhèn)兩級區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心，形成共建共治共享格局?！半p向融合、六方聯(lián)動、多元共治”的社會矛盾糾紛排查化解經(jīng)驗全國推廣，“無訪”鎮(zhèn)村創(chuàng)建持續(xù)推進，信訪維穩(wěn)有效管控。區(qū)鎮(zhèn)村三級公共法律服務標準化建設項目入選國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點?！捌呶濉逼辗ㄈ〉脤嵭?，入選全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位。健全安全生產(chǎn)責任體系，食品、藥品安全形勢穩(wěn)中向好，特種設備使用安全保障有力，安全形勢總體穩(wěn)定。新冠疫情防控成果顯著，全天候重大突發(fā)事件應對能力顯著提高。國防動員、雙擁共建等工作不斷加強，建成退役軍人保障服務體系，實現(xiàn)省雙擁模范城“八連冠”。掃黑除惡專項斗爭扎實推進，社會大局和諧穩(wěn)定，連續(xù) 15 年獲評全省平安縣（市、區(qū)）。
過去的五年，是極不尋常的五年，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極應對國內(nèi)外嚴峻形勢考驗，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康發(fā)展。過去的五年，是砥礪奮進的五年，我們始終堅持貫徹落實新發(fā)展理念，大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，著眼加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，縱深推進深化改革和擴大開放，全面優(yōu)化營商環(huán)境，有效突破了一系列發(fā)展瓶頸。過去的五年，是再創(chuàng)輝煌的五年，我們始終堅持高質(zhì)量發(fā)展導向，全力推進“產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新智谷、城市綠洲、幸福家園”建設，民生質(zhì)量有了新改善，社會事業(yè)取得新進步，城鄉(xiāng)發(fā)展展現(xiàn)新風貌，生態(tài)環(huán)境得到新改善，“強富美高”新通州建設取得重大階段性成果。五年的成就來之不易、令人振奮，五年的經(jīng)驗彌足珍貴、催人奮進，為“十四五”乃至更長時期通州經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎，必須予以堅持和發(fā)揚。
同時，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次相對偏低，主導產(chǎn)業(yè)帶動作用不強，創(chuàng)新能力還不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，在區(qū)域競爭中優(yōu)勢不夠明顯，新舊動能轉(zhuǎn)換更加緊迫。貿(mào)易摩擦變數(shù)較大，拓展國際市場難度增大。發(fā)展要素制約突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡，民生保障存在短板。社會法治建設和治理能力還需提高，安全生產(chǎn)、金融、生態(tài)等與老百姓利益攸關(guān)的各類風險仍須加強防控。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是全面開啟現(xiàn)代化建設新征程的關(guān)鍵時期，也是建設“強富美高”新通州、實現(xiàn)人民滿意高質(zhì)量發(fā)展目標的重要階段。
從國際形勢看，世界正處于百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，國際力量對比深刻調(diào)整。但是，經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)，和平與發(fā)展仍是時代主題，攜手共建人類命運共同體符合歷史發(fā)展規(guī)律，科學技術(shù)正在加速迭代，人類已經(jīng)進入互聯(lián)互通新時代，促使通州著眼于新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，更大力度推動更高水平對外開放合作。
從國內(nèi)形勢看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，率先成功控制新冠肺炎疫情蔓延，經(jīng)濟社會長期向好的基本面沒有改變。我國擁有世界唯一門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，國家鼓勵和支持數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、 5G 通信等高新技術(shù)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，催生并推動了一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為通州的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更廣闊的空間。
從區(qū)域形勢看，通州地處長江下游，為“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等多重國家重大戰(zhàn)略的疊加區(qū)。隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，基礎設施加快互聯(lián)互通，大量人流、物流、信息流、資金流和經(jīng)貿(mào)往來在長三角交匯集成，使長三角地區(qū)成為“連接南北、溝通東西” 的重要樞紐，為通州全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質(zhì)量發(fā)展提供了良好條件，有利于通州加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、加速新舊動能轉(zhuǎn)換，在新一輪經(jīng)濟地理重塑中搶占先機。
從自身條件看，隨著南通西站建成，滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路同步開通，北沿江高鐵、城市軌道交通等一系列重大交通項目實施，交通便利優(yōu)勢更加凸顯。平潮西站片區(qū)、南通新機場規(guī)劃建設，將形成新的經(jīng)濟增長點，同時對周邊區(qū)域虹吸效應也同步增加，為通州發(fā)展注入新的活力。南通打造長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點和長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市的戰(zhàn)略定位，為通州建設南通城市“副中心”，帶動產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才等高質(zhì)量要素集聚，具有巨大催化作用，將進一步激發(fā)通州發(fā)展的內(nèi)生動力。
第三節(jié) 階段特征
綜合對發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境的分析，“十四五”時期，通州經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)以下階段特征：
全面現(xiàn)代化建設起步期。 這一時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，要在全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。通州要對經(jīng)濟社會發(fā)展各方面進行全方位高起點謀劃，在全面建設現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步。
高質(zhì)量發(fā)展發(fā)力期。 這一時期，是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，供給結(jié)構(gòu)和要素優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟社會發(fā)展的空間資源和要素資源配置將進一步優(yōu)化。通州要圍繞“兩爭一前列”，緊扣“六個高質(zhì)量”發(fā)展內(nèi)涵，及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式、策略、機制和重點，從高端制造、服務經(jīng)濟、內(nèi)需市場、源頭創(chuàng)新、風險化解、跨江融合等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展走在南通乃至全省前列。
融入長三角一體化發(fā)展加速期。 這一時期，長三角一體化戰(zhàn)略深入實施，跨江融合進一步深化。通州將加快實現(xiàn)與長三角各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)互融、要素融合，特別是大交通建設將大大縮短時空距離，交通更加便捷，交流更加通暢，合作更加密切，同城效應更加明顯，一體化步伐不斷加快。
南通城市“副中心”建成期。 這一時期，南通加快提升中心城市首位度和發(fā)展能級，著力構(gòu)建“一主三副四組團”城鎮(zhèn)體系，將通州定位為南通城市“副中心”。通州將加快融入南通主城區(qū)，進一步拉大城區(qū)發(fā)展框架，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以新時代發(fā)展格局激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力，成為南通打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市的硬核區(qū)。
第二章 繼往開來 譜寫通州“強富美高”新華章
第一節(jié) 指導思想
“十四五”時期，通州經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，按照“三個全方位”要求，積極服務構(gòu)建新發(fā)展格局，更高質(zhì)量建設長三角北翼具有影響力的產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新智谷、城市綠洲、幸福家園，努力打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市硬核區(qū)，切實扛起“兩爭一前列”使命擔當，不斷把“強富美高”新通州建設推向前進。
長三角北翼產(chǎn)業(yè)腹地。 全面融入長三角產(chǎn)業(yè)布局，建立跨地區(qū)、多領(lǐng)域的合作聯(lián)動機制，與蘇南實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、融合發(fā)展，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級。以高質(zhì)量、特色化為目標，推動制造業(yè)數(shù)字化、智能化、高端化發(fā)展，大力培育新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、智能裝備三大主導產(chǎn)業(yè)，加快家紡、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，推動現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設長三角北翼具有高顯著度、高競爭力、高引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)腹地。
長三角北翼創(chuàng)新智谷。 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動接受上海全球科創(chuàng)中心和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射帶動，積極策應南通創(chuàng)新區(qū)建設，以南通高新區(qū)為主陣地，大力引進高水平科技創(chuàng)新平臺，推進科技孵化器等創(chuàng)新載體建設，提升創(chuàng)新載體運營水平，增強創(chuàng)新要素集聚功能和創(chuàng)新策源功能，提高科技成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新能力，努力打造跨江合作的創(chuàng)新智谷。
長三角北翼城市綠洲。 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念，以美麗宜居城市和特色田園鄉(xiāng)村建設為抓手，持續(xù)開展環(huán)境污染治理和生態(tài)修復，打造美麗江蘇通州樣板。積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化于一體的綠色發(fā)展體系。加強長江自然岸線生態(tài)保護，加快東部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)綠色走廊等建設，努力打造人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范區(qū)。
長三角北翼幸福家園。 堅持以人民為中心的思想，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，多措并舉推動城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加強基本公共服務體系建設，豐富教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質(zhì)資源供給，使城鄉(xiāng)居民具有更高的獲得感、幸福感、歸屬感。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。 黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征。必須貫徹新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，持續(xù)深化融合黨建，強化管黨治黨政治責任，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為通州高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持人民主體地位。 實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。人民是推動發(fā)展的根本力量，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 發(fā)展是硬道理。堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新階段新特征，以解決發(fā)展面臨的突出問題為導向，克服和解決通州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、片區(qū)功能協(xié)同、民生建設等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，科學處理內(nèi)部區(qū)域之間的發(fā)展關(guān)系，合理配置資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 改革開放是發(fā)展的強大動力。必須穩(wěn)步推進教育、科技、文化、衛(wèi)生和農(nóng)村綜合改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，加快完善各方面體制機制，破除一切阻礙高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，為通州提供持續(xù)發(fā)展動力。不斷擴大開放合作領(lǐng)域，既立足國內(nèi)，充分運用資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動通州在更高水平對外開放中實現(xiàn)更好發(fā)展。
堅持系統(tǒng)觀念。 系統(tǒng)觀念是經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。要順應以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進。堅持“一盤棋”思想，更好地發(fā)揮通州的資源要素、交通樞紐、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益相統(tǒng)一。
堅持發(fā)展安全。 安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。既要善于運用發(fā)展成果夯實區(qū)域安全的實力基礎，又要善于營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐。必須樹立底線思維，增強機遇意識和風險意識，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范和化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利前進。
第三節(jié) 發(fā)展目標
落實黨的十九大提出的分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，貫徹習近平總書記視察江蘇的重要講話指示精神，根據(jù)未來十五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖和省、市、區(qū)委提出的遠景目標，結(jié)合通州實際，展望 2035 年，通州將在率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新的臺階，人均生產(chǎn)總值達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；創(chuàng)新型城市建設取得重大突破，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，公共服務水平明顯提升，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展更好展現(xiàn)，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗江蘇通州樣板；社會文明程度達到新高度，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力成為南通發(fā)展的核心支撐，一個“強富美高”的社會主義現(xiàn)代化新通州全面崛起。
“十四五”時期，要錨定 2035 年遠景目標，聚焦聚力一體化、高質(zhì)量、現(xiàn)代化，重點實施產(chǎn)業(yè)強區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)提升、民生幸福、區(qū)域治理現(xiàn)代化“六大工程”，加快建設長三角北翼具有影響力的“產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新智谷、城市綠洲、幸福家園”，在全省“兩爭一前列”實踐上取得系統(tǒng)性突破性標志性成果。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成果。 綜合實力、競爭力顯著增強，到 2025年，對全市的貢獻份額突破 15% 。引進億元或千萬美元以上項目380 個以上。先進制造業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。服務業(yè)增加值占比超 50% ，內(nèi)需潛力不斷釋放。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全市前列。創(chuàng)新型城市、人才強區(qū)建設取得重大進展，全社會研發(fā)投入占比達 3% 。南通高新區(qū)在國家級高新區(qū)綜合排名上升 5 名以上。
改革開放邁出新步伐。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，“去降補”成果進一步鞏固。行政體制改革、科技管理體制創(chuàng)新與要素市場建設取得明顯成效，形成與上海、蘇南相應的公平、開放、透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。開創(chuàng)對外開放新局面，市場主體更具活力，形成更高水平開放型經(jīng)濟競爭新體制和新優(yōu)勢?，F(xiàn)代金融體系更加完善，金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新風貌。 城市空間持續(xù)拓展，功能日趨完善，基本建成軌道上的一體化交通樞紐，南通城市副中心地位凸顯。金沙灣先行區(qū)建成公園城市樣板，高新區(qū)成為宜創(chuàng)宜居宜業(yè)強增長極。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果更加豐碩，城鄉(xiāng)功能、環(huán)境、形象、品位邁上新臺階。平潮鎮(zhèn)成為聯(lián)系蘇南、輻射蘇北的城市窗口。石港鎮(zhèn)打造產(chǎn)城融合新典范。建成鄉(xiāng)村振興示范村20 個，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。
社會文明再上新臺階。 社會主義核心價值觀深入人心，通州“城市精神”進一步弘揚。文化事業(yè)充分發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)實力壯大，形成一批通州特色文化品牌。高質(zhì)量公共文化服務體系更加完善，公共文化活動影響力不斷擴大，文藝作品在全國產(chǎn)生較大影響。張謇史跡保護系列工程扎實推進。全國文明城市和文化強區(qū)建設實現(xiàn)高水平，社會文明程度得到新提高。
生態(tài)建設實現(xiàn)新進步。 生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，水環(huán)境、大氣和土壤治理取得積極成效，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到 85% ，污水處理廠出水全部優(yōu)于一級 A排放，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。美麗江蘇通州樣板建設取得標志性成果，基本建成環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、設施精美的宜居宜業(yè)家園。
社會民生達到新水平。 城鄉(xiāng)居民收入較大幅度提升，中等收入群體比重明顯提高，就業(yè)更加充分、更有質(zhì)量。消費水平提檔升級，多層次社會保障體系更加健全，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、家政、住房、出行等基本公共服務覆蓋更全面、更均等、更優(yōu)質(zhì)。建成市級“新優(yōu)質(zhì)學校” 15 所，“智慧校園”建成率達 100% 。高層次醫(yī)學人才比例大幅上升，實現(xiàn)國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，群眾的生活品質(zhì)全面邁向高質(zhì)量。
區(qū)域治理得到新提升。 行政效率和公信力顯著提升，社會治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化有力推進，防范化解重大風險體制機制不斷健全。總體國家安全觀全面落實，突發(fā)公共安全事件應急能力顯著增強，發(fā)展和安全保障更加有力，基層社會治理實現(xiàn)新突破，公眾安全感達 95% 以上，法治建設滿意度達 90%以上。
第四節(jié) 發(fā)展格局
積極順應大交通、大戰(zhàn)略、大變局對通州的深刻影響，合理引導資源要素集聚，優(yōu)化城鎮(zhèn)格局、產(chǎn)業(yè)格局、生態(tài)保護格局，促進城鎮(zhèn)各板塊優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、適度連片，著力構(gòu)建要素集聚、協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學高效的現(xiàn)代化發(fā)展空間格局和支撐體系。
優(yōu)化高效集約組團。 堅持以點帶面、輻射帶動、互動發(fā)展，強化區(qū)域合作、功能互補，統(tǒng)籌推進高新經(jīng)濟組團、科創(chuàng)經(jīng)濟組團、高鐵經(jīng)濟組團、臨空經(jīng)濟組團四大組團建設。高新經(jīng)濟組團，以南通高新區(qū)為主體，構(gòu)建管理協(xié)同、資源協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策協(xié)同的“一區(qū)多園”發(fā)展格局，實現(xiàn)以主園區(qū)帶動分園區(qū)經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，形成具有較高競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，爭當創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開路先鋒，不斷提升南通高新區(qū)在全省全國高新區(qū)中的位次。科創(chuàng)經(jīng)濟組團，依托石港科技產(chǎn)業(yè)園，加快培育智能裝備、新材料等特色產(chǎn)業(yè)，以關(guān)聯(lián)項目形成產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，全面改善城鎮(zhèn)環(huán)境和承載能力，吸引資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素集聚，帶動北部區(qū)域同步發(fā)展，著力打造北部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強引擎。高鐵經(jīng)濟組團，以平潮西站片區(qū)為核心，帶動周邊區(qū)域大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟，重點引進和布局高端展貿(mào)綜合體，著力發(fā)展交通樞紐“偏好型”現(xiàn)代服務業(yè)，注重提升產(chǎn)業(yè)層次和集聚度，打造“滬蘇產(chǎn)業(yè)合作”橋頭堡。臨空經(jīng)濟組團，立足“軌道上的新機場”定位，積極謀劃產(chǎn)（臨空產(chǎn)業(yè)）、城（新城）、港（空港）融合發(fā)展。同時，推動東南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設，塑造多元、生態(tài)、活力發(fā)展形態(tài)，打造國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)臨空產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。 以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導向，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，構(gòu)建“一主兩核七片”一體化發(fā)展新格局。加快“一主兩核”開發(fā)建設?！耙恢鳌?，將現(xiàn)有中心城區(qū)擴容到高新區(qū)、金沙街道、興東街道、西亭鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)，依托空鐵樞紐，建設長三角北翼空港新城；把金沙灣新區(qū)作為新城開發(fā)的先行區(qū)，圍繞“公園城市”的建設目標，推動 27.5 平方公里規(guī)劃區(qū)開發(fā)基本成形，成為南通城市建設的新標桿?！皟珊恕保雌匠辨?zhèn)和石港鎮(zhèn)。平潮鎮(zhèn)以南通西站為核心，科學布局高端產(chǎn)業(yè)、公共服務和商務商業(yè)等片區(qū)，打造融入長三角、接軌大上海的門戶。石港鎮(zhèn)依托繞城高速和 G345 ，加快招引先進制造業(yè)項目，完善鎮(zhèn)區(qū)基礎設施和生活配套，建設工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展示范區(qū)。推動七大片區(qū)特色發(fā)展。“七片”，為五接鎮(zhèn)、川姜鎮(zhèn)、先鋒街道、東社鎮(zhèn)、十總鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)。先鋒街道、川姜鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)全力推進城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快對接南通主城，融入中心城區(qū)。五接鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)加強與平潮高鐵樞紐的互動發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)興旺、功能完善的特色城鎮(zhèn)。東社鎮(zhèn)、十總鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
優(yōu)化國土空間布局。 建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，著力構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快推進主體功能區(qū)建設，引導資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置，重點布局開發(fā)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)功能區(qū)、重要飲用水水源地和清水通道維護功能區(qū)，完善推進主體功能區(qū)建設的配套政策。嚴守國土管控底線，把生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”逐級落到實處，科學規(guī)劃和布局生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。以土地用途管制為基礎，推進自然生態(tài)空間用途管制試點，將用途管制逐步擴大到所有自然生態(tài)空間。全面落實“四化聯(lián)動”發(fā)展要求，大力開展土地利用規(guī)劃編制工作，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特色田園鄉(xiāng)村建設和全域旅游發(fā)展等提供規(guī)劃引領(lǐng)。提升土地利用效率，以“節(jié)約集約”為導向，詮釋好“新時代畝產(chǎn)英雄論”，強化地塊精細化管理，推進低效用地再開發(fā)和存量土地盤活，穩(wěn)步提升土地利用效率和產(chǎn)出效益。加快工業(yè)項目尤其是中小企業(yè)節(jié)約用地、集聚發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)要素、重點資源向重點園區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集聚，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動 強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略新支撐
堅持科技強區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才興區(qū)戰(zhàn)略，牢牢把握創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，主動面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加快構(gòu)建現(xiàn)代化創(chuàng)新體系。到 2025 年，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達 50% 。
第一節(jié) 強化創(chuàng)新主體地位
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，加快推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，著力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新，推進產(chǎn)學研深度融合，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破，著力打造創(chuàng)新型企業(yè)集群。
壯大創(chuàng)新企業(yè)群體。 完善創(chuàng)新梯度培育機制，實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育、高新技術(shù)企業(yè)培育、科技型中小微企業(yè)培育三大工程。積極培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，圍繞新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、智能裝備等重點產(chǎn)業(yè)，實施“一企一策”，集成創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新中流砥柱，帶動和提升整體創(chuàng)新能力。壯大科技型中小微企業(yè)，精心培育一批具有較高科技含量和市場占有率、產(chǎn)出效益高、發(fā)展?jié)摿ψ愕摹皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)。實施科技企業(yè)“小升高”培育計劃，建立健全覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策體系和“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資保障”的服務體系。到 2025 年，力爭高新技術(shù)企業(yè)達到 500 家，省級民營科技企業(yè)達到 600 家以上。
提高自主創(chuàng)新能力。 支持創(chuàng)新型企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)建國家企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心和省級企業(yè)重點實驗室等高水平企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。支持外資企業(yè)建立新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有實力的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)在境外設立研發(fā)機構(gòu)。到 2025 年，新增省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)不少于 30 家，省級公共服務平臺 1-2 家。大力推進產(chǎn)學研深度融合，深化“十百千”政產(chǎn)學研合作工程，建設產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基地 3-5 家。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，實施一批重大產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新項目。鼓勵企業(yè)組織核心技術(shù)攻關(guān)，不斷提升企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)圍繞創(chuàng)新鏈，探索建立行業(yè)內(nèi)大中小企業(yè)之間融通發(fā)展機制，引導中小企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)分工方式進行模塊化創(chuàng)新，形成集聚集群創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。支持龍頭企業(yè)牽頭組建或參加國家、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施技術(shù)標準戰(zhàn)略。
促進科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。 深化與高等院校、科研院所合作，結(jié)合市場供需實際和通州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇等，推進科技創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從源頭上提高科研成果轉(zhuǎn)化率。培育科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地，依托南通高新區(qū)，推進科技創(chuàng)新政策與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相關(guān)政策有效銜接，促使科技創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求更加契合、更加具有針對性。積極推動企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，制定符合發(fā)展實際的激勵政策，探索建立科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償制度，加大對科研成果轉(zhuǎn)化的保障力度，建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制。
第二節(jié) 實施人才創(chuàng)新戰(zhàn)略
堅持人才強區(qū)戰(zhàn)略，更大力度加強人才隊伍建設，加大人才培育開發(fā)力度，全面優(yōu)化人才發(fā)展體制機制，著力構(gòu)建人才驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。
加大人才引進力度。 始終把人才作為第一資源，積極引進高層次人才、復合型特殊人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。深入實施“通籍人才歸巢計劃”，吸引在外人才回通創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動省“雙創(chuàng)計劃”、市“江海英才計劃”、區(qū)“ 510 英才計劃”實施，注重發(fā)揮企業(yè)引才育才主體作用，鼓勵企業(yè)有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。精心舉辦人才招引活動，積極打造“通州高層次人才智力與項目合作洽談會”“百名教授進企業(yè)，百所院校入通州”等活動品牌，發(fā)揮“人才地圖”導航功能，開展產(chǎn)業(yè)引才活動，吸引海內(nèi)外高層次人才加速集聚。到 2025 年，新增高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 300 名，入選市級以上人才計劃 100 人，入選省“雙創(chuàng)計劃”不少于 40 人。
狠抓人才隊伍建設。 加強省“ 333 工程”和市“ 226 工程”培養(yǎng)對象、科技企業(yè)家的培育管理，帶動人才隊伍整體開發(fā)、全面發(fā)展。實施青年企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計劃，培養(yǎng)一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和經(jīng)營能力的“張謇式”通州本土企業(yè)家。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，穩(wěn)步推進新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革。實施“新時代通州工匠”培育行動、“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，做好通州區(qū)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、學術(shù)技術(shù)帶頭人等高級專家培養(yǎng)、選拔和推薦等工作，培育壯大區(qū)級專家隊伍。創(chuàng)新人才激勵方式，完善人才評價體系，提升人才培養(yǎng)水平，建設一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 堅持“政府搭臺、市場主導”，努力營造一流的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護，建立人才引進使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機制，防范知識產(chǎn)權(quán)風險。鼓勵企業(yè)實施股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，全面增強對人才的吸引力和匯聚力。探索“人才 + 金融”服務模式，完善“撥投保貸貼”產(chǎn)業(yè)金融扶持鏈，定期開展“人才 + 金融”對接活動。在住房、醫(yī)療、教育等方面提供更多優(yōu)惠政策和定制服務，完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制，讓人才有更多的獲得感和歸屬感。
第三節(jié) 加快創(chuàng)新平臺建設
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，加快推進創(chuàng)新平臺建設，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺集聚和帶動作用，推動建設高效協(xié)同、優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展體系。
做大做強南通高新區(qū)。 把南通高新區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的主引擎和主陣地，著力打造南通乃至全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。推進知識產(chǎn)權(quán)強企工程，推廣企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標準化，推進國家創(chuàng)新型特色園區(qū)創(chuàng)建。推動江海智匯園、江海圓夢谷運營模式創(chuàng)新，引進有經(jīng)驗、有實力的運營團隊，不斷提高創(chuàng)新載體的運營效益。堅持“高”“新”定位，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚、綠色發(fā)展、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的新增長極。
加快科技服務平臺建設。 大力引進高水平創(chuàng)新平臺，加強與國內(nèi)一流高校和科研院所的深度戰(zhàn)略合作，吸引匯聚國內(nèi)外科研機構(gòu)，建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)實驗室等研發(fā)創(chuàng)新平臺，聯(lián)合區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，有效提升成果轉(zhuǎn)化率和孵化成功率。圍繞“一主一新一智”產(chǎn)業(yè)定位，按照“產(chǎn)業(yè) + 研究院”模式布局創(chuàng)新鏈，推進企業(yè)研究院、協(xié)同創(chuàng)新研究院、企業(yè)院士工作站、博士后科研工作站和研究生工作站建設，建成汽車輕量化研究院、儲能研究院，推動打造一批創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、中試試驗、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢測檢驗公共支撐服務平臺。優(yōu)化提升現(xiàn)代建筑、紡織絲綢、船舶海工三大產(chǎn)業(yè)研究院運營水平和服務能力，加快打造國家電機質(zhì)檢中心、芯片設計等公共服務平臺。不斷增強孵化器、加速器功能，爭創(chuàng)更多國家級、省級孵化器和加速器。深入推動軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新平臺。
第四節(jié) 完善創(chuàng)新體制機制
加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善激發(fā)創(chuàng)新的政策導向機制，主動服務創(chuàng)新主體發(fā)展壯大，不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
實施知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略。 強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力，發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)信息，指導企業(yè)加快高新技術(shù)領(lǐng)域的國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)布局。鼓勵企業(yè)進行海外專利布局，積極申請PCT 專利，形成一批具有國際競爭力的專利技術(shù)和產(chǎn)品。實施品牌戰(zhàn)略，開展品牌知識、品牌經(jīng)營和相關(guān)法律法規(guī)等方面的宣傳和培訓，提高企業(yè)創(chuàng)牌能力和品牌運作水平。加強知識產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管，建立機制完善的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍。依托家紡知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，建成現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，圍繞發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設計專利，集合快速審查、快速授權(quán)、快速維權(quán)等功能，開展產(chǎn)業(yè)導航、分析預警服務。建設知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺，開展專利價值評估、專利保險、專利質(zhì)押融資、專利作價入股和專利許可轉(zhuǎn)讓等業(yè)務。
完善創(chuàng)新政策支持體系。 堅持以市場為導向，完善重大科技項目管理監(jiān)督機制和重大科技項目投入機制，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利，放寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)住所登記條件。推行網(wǎng)上登記，實施全程電子化登記管理，充分釋放市場活力，降低創(chuàng)業(yè)成本。采取科技創(chuàng)業(yè)補助、科技創(chuàng)新券等方式，對初創(chuàng)企業(yè)和符合條件的科技服務機構(gòu)給予重點支持。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買服務等方式，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧谩ＶС?、指導企業(yè)通過商標管理、異議、爭議等途徑申請認定馳名商標，擴大知名品牌保護范圍。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。 發(fā)揮金融創(chuàng)新對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的助推作用，鼓勵銀行等金融機構(gòu)通過產(chǎn)品創(chuàng)新，向“雙創(chuàng)”企業(yè)大力推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押等新型金融產(chǎn)品和業(yè)務，切實幫助企業(yè)解決資金難題。進一步擴大“蘇科貸”覆蓋范圍，合理運作產(chǎn)業(yè)引導基金、種子基金、貸款擔?；穑哟蠊蓹?quán)投資和貼息補助力度，加快發(fā)起設立創(chuàng)投、股投和并購子基金。推進建立市場主導、政府支持的科技服務體系，招引一批專業(yè)科技服務組織，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信息、咨詢、財務等專業(yè)化、高端化的協(xié)同服務，引導創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過“眾包”方式開展集成創(chuàng)新。
第四章 做強實體經(jīng)濟 營造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭新勝勢
堅持實業(yè)為本，大力實施“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、質(zhì)量強區(qū)、數(shù)字通州”戰(zhàn)略，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，著力構(gòu)建戰(zhàn)略布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、創(chuàng)新迭代活躍、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量跨越發(fā)展。到 2025 年，力爭規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破 1500 億元。
第一節(jié) 全力打造制造業(yè)高地
以智能制造、綠色制造和服務型制造為方向，實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程、產(chǎn)業(yè)鏈配套工程和產(chǎn)業(yè)整體提升工程，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強三大主導產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力推進制造業(yè)高端化發(fā)展，加快形成技術(shù)先進、附加值高、能耗低、污染少、帶動力強的高端制造業(yè)體系。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和先進制造業(yè)加快發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“雙向融合”。提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向拓展，實施一批新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)問題，策劃儲備一批產(chǎn)業(yè)鏈招商項目，解決一批產(chǎn)業(yè)鏈“斷點”問題，提高本地產(chǎn)品配套率，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。聚焦重點支柱產(chǎn)業(yè)，堅持質(zhì)量優(yōu)先，圍繞新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、智能裝備、高端家紡等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織實施計算與通信芯片、智能機器人、智能技術(shù)和新能源系統(tǒng)等重大科技專項和應用型研發(fā)專項，打造高端制造增長極。深入落實“產(chǎn)業(yè)強鏈”行動，培育更多更強“鏈主”企業(yè)，推動制造業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展道路，引導企業(yè)專注于細分產(chǎn)品市場的技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升和品牌培育，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育制造業(yè)發(fā)展新動能。
加快產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。 面向先進制造業(yè)，圍繞重要行業(yè)、龍頭企業(yè)、重點項目和重點產(chǎn)品，著力解決產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套問題，提升產(chǎn)業(yè)配套水平。利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾包設計、柔性制造、個性化定制、智慧物流等新型制造模式，促進工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的信息交叉和智能協(xié)作。實施企業(yè)“上云”行動計劃，扶持工業(yè)云服務平臺建設和大數(shù)據(jù)示范應用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)。實施企業(yè)智能化改造，引導企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推廣智能制造新業(yè)態(tài)新模式，加快推進關(guān)鍵崗位“機器換人”、生產(chǎn)線智能化改造、智能車間和智能工廠建設。建立支持重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)改造的長效機制，引導企業(yè)應用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升研發(fā)制造、供應鏈管理、營銷服務等環(huán)節(jié)的智能決策水平和經(jīng)營效率，提高核心基礎零部件和元器件、先進基礎工業(yè)、關(guān)鍵基礎材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等自主保障能力，帶動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。推動軍民融合縱深發(fā)展，努力形成新的經(jīng)濟增長點。
推動主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 實施產(chǎn)業(yè)集群培育升級行動，大力培育新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、智能裝備三大主導產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。做強做精做長產(chǎn)業(yè)鏈，積極謀劃實施擴鏈、補鏈、強鏈、延鏈項目，引導長三角、珠三角等地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向本地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)深度融合，加快核心技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與應用。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，推動集群龍頭企業(yè)與知名互聯(lián)網(wǎng)公司合作，搭建信息資源和研發(fā)共享平臺，為上下游企業(yè)提供企業(yè)上云、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、供應鏈對接等服務，組織先進制造企業(yè)進行聯(lián)合投資，共同建設并分享共性技術(shù)成果和基礎設施。支持企業(yè)擴產(chǎn)并購、做大做強，著力鞏固壯大具有國際競爭力的企業(yè)，發(fā)展提升具有行業(yè)引領(lǐng)地位的創(chuàng)新型企業(yè)，打造具有持續(xù)創(chuàng)新力和競爭力的示范企業(yè)群體，以優(yōu)勢龍頭企業(yè)和“小巨人”企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。到 2025 年，新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、智能裝備三大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到 1000 億元、 500 億元和 500 億元。
推進產(chǎn)業(yè)服務化發(fā)展。 實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”“智能 + ”“區(qū)塊鏈+ ”行動，推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應用融合，加快重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。建立健全制造服務體系，大力發(fā)展科技咨詢、軟件研發(fā)、檢測認證、智能機器維修、柔性化定制、共享生產(chǎn)平臺、總集成總承包、全生命周期管理、供應鏈管理、服務衍生制造等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)，提升共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展能級。推動兩業(yè)融合，著力培育服務型制造示范企業(yè)，加快新工藝、新裝備、新材料等在制造企業(yè)的設計應用，推動產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、專精特新中小微企業(yè)、平臺型企業(yè)探索服務化新領(lǐng)域，創(chuàng)新多種“產(chǎn)品 + 服務”經(jīng)營模式，在研發(fā)、設計、物流、營銷、系統(tǒng)集成等方面形成競爭新優(yōu)勢。
第二節(jié) 著力提升服務業(yè)水平
牢牢把握規(guī)模增長新潛力、供需兩端新需求、開放釋放新活力、創(chuàng)新催生新業(yè)態(tài)四大新趨勢，推進服務業(yè)體制機制創(chuàng)新，打造高能級服務業(yè)發(fā)展平臺，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，以高端化、專業(yè)化的生產(chǎn)性服務業(yè)支撐先進制造業(yè)發(fā)展，以品質(zhì)化、精細化的生活性服務業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級，加快培育現(xiàn)代服務業(yè)競爭新優(yōu)勢。到 2025 年，力爭服務業(yè)增加值破千億。
加快生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展。 以拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增強集成能力、滿足深層需求為重點，大力發(fā)展科技服務、電子商務、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)?？萍挤占涌旖ㄔO創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，吸引國內(nèi)外知名科研院所研發(fā)平臺、實驗基地入駐江海智匯園、江海圓夢谷等創(chuàng)新載體，鼓勵與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的服務模式創(chuàng)新，提升區(qū)域綜合科技服務能力。支持企業(yè)面向“一帶一路”沿線國家和區(qū)域發(fā)展科技服務外包。電子商務著力優(yōu)化基礎設施布局，支持創(chuàng)新倉儲、運輸及配送模式，加強信用服務、安全認證、標準規(guī)范、在線支付、現(xiàn)代物流等支撐體系建設。現(xiàn)代物流緊跟重大交通基礎設施建設步伐，重點圍繞鐵路物流、航空物流等方向，打造興東國際機場、平東貨場、南通港、北沿江高鐵及規(guī)劃建設的南通新機場等物流節(jié)點樞紐，建設京東物流全球航空貨運樞紐、平東物流園，加快高鐵新城建設，打造立足本地、依托上海、面向全國、接軌國際的長三角北翼重要區(qū)域物流中心。信息與軟件服務重點發(fā)展軟件開發(fā)、信息安全、數(shù)字媒體、集成電路（ IC ）設計等業(yè)態(tài)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在服務業(yè)領(lǐng)域的應用。
推動生活性服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。 順應城鎮(zhèn)化快速推進和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，深入挖掘生活性服務業(yè)發(fā)展?jié)撃?，提升休閑旅游、商貿(mào)流通、住宿餐飲、家政服務、健康養(yǎng)老、文化教育等生活性服務業(yè)質(zhì)量。推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在生活性服務業(yè)領(lǐng)域的廣泛應用，引導培育一批具有區(qū)域知名度的生活性服務業(yè)品牌，全面提升服務質(zhì)量和生活便利化水平。提升發(fā)展商貿(mào)服務業(yè), 推進大型購物中心、品牌酒店、特色商業(yè)街區(qū)建設，做大做強城市經(jīng)濟規(guī)模。加快南山湖周邊商業(yè)設施建設，促進人氣商氣集聚，打造城市核心新商圈。推進銀河新區(qū)、金沙灣新區(qū)特色商圈規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)繁榮和諧。串接通州現(xiàn)有經(jīng)典旅游景點，統(tǒng)籌整合資源，加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。支持文化產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完整的特色文化產(chǎn)業(yè)基地。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策體系、標準規(guī)范和專業(yè)人才培養(yǎng)體制機制，在健康養(yǎng)老、中醫(yī)醫(yī)療、健康旅游、體育健身等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，建成一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務綜合體。以“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”為目標，合理規(guī)劃教育、醫(yī)療等配套設施，優(yōu)化住宅配套環(huán)境，促進供求平衡，提高住宅品質(zhì)，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
壯大服務業(yè)發(fā)展主體。 堅持科學規(guī)劃，強化分類指導，合理確定集聚區(qū)發(fā)展的布局形態(tài)和功能定位，按照產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、功能集成、資源共享的要求，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，打造一批特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的省級以上服務業(yè)集聚區(qū)。加大對集聚區(qū)的扶持力度，優(yōu)先扶持集聚區(qū)發(fā)展和區(qū)內(nèi)企業(yè)成長。注重引進國內(nèi)外科技、信息、金融、物流等高端服務人才，強化行業(yè)人才支撐。創(chuàng)新發(fā)展模式，加強管理創(chuàng)新，加快集聚區(qū)內(nèi)公共服務平臺和信息平臺建設，進一步提升集聚區(qū)的層次和水平。提升城市服務承載功能，集聚長三角等區(qū)域服務資源，著力壯大樓宇經(jīng)濟和街區(qū)經(jīng)濟等重要載體。
推動服務業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。 積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，順應信息技術(shù)快速發(fā)展和經(jīng)濟服務化趨勢，促進服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務業(yè)不同領(lǐng)域間的融合發(fā)展，推動數(shù)字服務與實體經(jīng)濟融合。鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟，加強網(wǎng)絡支撐能力建設，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 服務業(yè)”發(fā)展，支持社會資本進入基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療健康、教育培訓、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務領(lǐng)域，加快培育新的增長點。發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，推動直播電商賦能，從加強行業(yè)分析、謀劃場景應用、加強孵化培育等方面發(fā)力，培育上中下游產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié) 加快建設建筑業(yè)強區(qū)
以發(fā)展新型建筑工業(yè)化為載體，大力推行綠色建造、裝配式建造，加大智能建造在工程建設各環(huán)節(jié)應用，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，拓展海內(nèi)外布局，打造具有國際競爭力的“通州建造”品牌，實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破 2800 億元。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 深化建造方式變革，推動建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，鼓勵建筑企業(yè)不斷做大做強主業(yè)，培育一批具有科研、設計、施工、咨詢服務等綜合能力的大型企業(yè)，打造投資、設計、施工、運營一體化的產(chǎn)業(yè)格局，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈高附加值業(yè)務領(lǐng)域。激發(fā)建筑業(yè)創(chuàng)新動力，強化科技支撐，加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，推進產(chǎn)學研用一體化，突破重點領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)應用。支持企業(yè)推廣運用 BIM 技術(shù)及其他新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備。推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動傳感器網(wǎng)絡、低功耗廣域網(wǎng)、 5G 、邊緣計算、射頻識別（ RFID ）及二維碼識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧工地的集成應用，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在監(jiān)控管理、節(jié)能減排和智能建筑中的應用。提高建筑業(yè)信息化水平，推進建筑產(chǎn)業(yè)、技術(shù)裝備、施工過程的人工智能應用。
大力發(fā)展裝配式建筑。 按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。推動建立以標準部品為基礎的專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒a(chǎn)體系，打造具有區(qū)域影響力的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，培育一批裝配式建筑龍頭企業(yè)。積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅在保障性住房、安置房、商品住宅等方面的應用，因地制宜積極引導農(nóng)村居民采用輕鋼結(jié)構(gòu)建造裝配式住宅。加強裝配式建筑質(zhì)量安全監(jiān)管，加快形成裝配式建筑發(fā)展的市場機制和發(fā)展環(huán)境。
積極推行綠色建造。 深入推進綠色建筑示范區(qū)創(chuàng)建，在規(guī)?；l(fā)展綠色民用建筑的同時，全面推廣綠色工業(yè)建筑，實行工程建設項目全生命周期內(nèi)的綠色建造，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為核心，通過智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，提高資源利用效率。推動建立建筑業(yè)綠色供應鏈，鼓勵企業(yè)采用先進的節(jié)能減排技術(shù)和材料，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展成品住宅，倡導菜單式裝修。推進裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質(zhì)，降低運行維護成本。加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快淘汰落后裝備設備和技術(shù)，促進建筑業(yè)綠色改造升級。
提升企業(yè)競爭能力。 推進多元化發(fā)展，引導企業(yè)向環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)拓展，形成“突出主業(yè)、適度多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力，鼓勵有條件的企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，鼓勵引導龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新能力提高。推動企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，引導企業(yè)由施工總承包向工程總承包領(lǐng)域拓展，形成設計、采購、施工、試車一條龍的工程總承包能力。支持大中型建筑企業(yè)不斷優(yōu)化業(yè)務結(jié)構(gòu)，加快向大土木建筑業(yè)務領(lǐng)域拓展，積極采用 PPP 、工程總承包等模式，拓展軌道交通、橋梁、地下管廊、海綿城市建設等方面業(yè)務，提升在大土木工程建筑領(lǐng)域的市場競爭力，引導中小企業(yè)在做專、做精、做優(yōu)上下功夫，實現(xiàn)建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長 10% ，綜合實力持續(xù)保持全省領(lǐng)先。加強建筑人才隊伍建設，引進和培養(yǎng)一批滿足工程建設需要的專業(yè)技術(shù)人才、復合型人才和高技能人才，新增一、二級建造師 550 名，新增各類中、高級職稱人員 1200 名。鼓勵企業(yè)做大做強，爭創(chuàng)品牌工程，到 2025 年，培育綜合資質(zhì)建筑企業(yè) 7 家，甲級資質(zhì)企業(yè) 50 家，爭創(chuàng)魯班獎 6-8 項，國優(yōu)或詹天佑獎 10-15 項，國家級專業(yè)獎項30-40 項。
拓展企業(yè)發(fā)展空間。 實施“面向全國、重點開發(fā)、國內(nèi)外并舉”戰(zhàn)略，鼓勵支持大型龍頭建筑企業(yè)發(fā)揮資源整合能力，形成一批規(guī)模超 300 億、 500 億乃至超千億元的旗艦企業(yè)群，提升勘察、設計、咨詢、投資、開發(fā)、采購、設備供應、施工、建設、運營等一體化綜合服務能力，強化市場開拓。引導建筑企業(yè)“靠大聯(lián)強”，緊跟央企、國企步伐，爭取獲得央企在基礎設施項目上的分包業(yè)務，特別是對于國內(nèi)企業(yè)投資建設的項目。
第四節(jié) 大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，探索切合實際的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，努力提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育優(yōu)化特色品牌化產(chǎn)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益雙提速，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落到實處。
提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。 堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)競爭力，建設優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，大力發(fā)展綠色蔬菜、精品蔬菜、特色蔬菜，著力建設一批特色精品蔬菜產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、綠色高效的蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈示范區(qū)。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，打造一批有影響力的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強綠色優(yōu)質(zhì)中高端特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力。開展農(nóng)產(chǎn)品可溯源管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快一二三產(chǎn)融合，促進農(nóng)業(yè)全面升級，推動科技、人文、旅游等元素與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)業(yè)模式，打造一批集高效性、生態(tài)性、休閑性于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 加大家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，發(fā)展多形式規(guī)模經(jīng)營，鼓勵有條件有基礎的村集體經(jīng)濟組織組建服務隊伍，扶持農(nóng)戶參與規(guī)?；?jīng)營。更加注重發(fā)展質(zhì)態(tài)，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、設施園藝、花卉果品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點培育示范家庭農(nóng)場。提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、村社股份合作、信用合作等多種形式的農(nóng)業(yè)合作社。創(chuàng)新財政支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展機制，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升經(jīng)營能力和水平。實施龍頭企業(yè)提升行動，爭創(chuàng)國家級龍頭企業(yè) 1 家。完善新型農(nóng)機社會化服務體系，推進服務聯(lián)盟和新型合作農(nóng)場建設，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。健全服務網(wǎng)絡體系，完善扶持政策，加強對農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導、管理和支持。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。 堅持富民導向，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜發(fā)展壯大有優(yōu)勢、有潛力、能成長的特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。到 2025 年，實現(xiàn)“一村一品一店”全覆蓋，每鎮(zhèn)重點培育農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品 1-2 個。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持主產(chǎn)區(qū)形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，提檔升級省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡和物流體系建設，支持供銷合作社、農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務設施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，配套農(nóng)家樂發(fā)展民宿經(jīng)濟。
第五節(jié) 積極推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型
實施數(shù)字經(jīng)濟提速計劃，推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加強數(shù)字化、智能化在多領(lǐng)域的應用和推廣，持續(xù)擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)的有序開放，加快構(gòu)建數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展新生態(tài)。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。 加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設運用，開展“ 5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點示范工程，推進智能車間、智能工廠接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)建設，滿足工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對高帶寬、高可靠、高安全的需要，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、標桿工廠、特色基地培育，促進產(chǎn)業(yè)升級和智能化發(fā)展。支持工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的云化軟件產(chǎn)品和服務，引導規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)設備、核心業(yè)務、工業(yè)大數(shù)據(jù)應用“上云”，力爭在培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺上實現(xiàn)突破。探索大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)先行先試，支持跨界創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展專業(yè)電商平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng) + ”與高端紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深度融合，催生更多新業(yè)態(tài)、新模式。運用“互聯(lián)網(wǎng) + ”技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)流程再造，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能升級，更加注重技術(shù)創(chuàng)新和集約發(fā)展要求，加快高端紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新材料和集成設計等價值鏈高端攀升。
推動數(shù)字化社會建設。 圍繞社會發(fā)展和民生服務需求，積極探索和拓展數(shù)字化在智慧城市中的創(chuàng)新應用。推進數(shù)字政府建設，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”政務服務改革，優(yōu)化升級一體化在線政務服務平臺，加快推動線上政務服務全程電子化，推進政務服務事項掌上辦、自助辦、智能辦。推進數(shù)字城市建設，擴大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在交通、環(huán)境、安全等領(lǐng)域中的應用，完善城市視頻監(jiān)測和智能巡檢體系，提高城市智能感知能力和運行保障水平。推進數(shù)字民生建設，支持智慧門禁、智能停車、智慧養(yǎng)老等智慧社區(qū)應用和平臺建設，建設互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務和監(jiān)管體系，支持云直播、云課堂等在線教育，推進“ VR 全景智慧旅游地圖”等智慧旅游項目，探索和擴大便民服務智能終端在社會民生領(lǐng)域的覆蓋范圍。推進智慧交通建設，升級改造公安交管中心，建設智慧交通管理平臺，推動交通數(shù)據(jù)融合匯聚和智能應用，不斷提升道路交通管理科學化、智能化水平。推進數(shù)字生態(tài)建設，聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，加快建設信息共享、多維協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，通過數(shù)字化信息化發(fā)展，實現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測等領(lǐng)域的全覆蓋。
構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展基礎。 以南通建設“雙千兆”網(wǎng)絡試點城市為契機，加快 5G 和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡建設，打造城鄉(xiāng)一體化精品網(wǎng)絡。到 2025 年，新建 5G 基站 4600 個以上， 5G 網(wǎng)絡覆蓋率達到 95% 。推動網(wǎng)絡設施與新建建筑物同步設計、同步建設、同步驗收，積極穩(wěn)妥推進既有建筑物信息基礎設施升級改造。加大在財政支持、項目建設、人才發(fā)展等方面的政策傾斜，優(yōu)先保障和推進 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，建立完善跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務的大數(shù)據(jù)中心，提升信息網(wǎng)絡質(zhì)量和安全水平。完善數(shù)字化發(fā)展體制機制，建立和完善數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源更好地開發(fā)利用，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)提高。
第五章 暢通經(jīng)濟循環(huán) 形成內(nèi)拓外擴互促新格局
堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，打通國際、國內(nèi)“兩個市場”，持續(xù)提振消費與擴大有效投資，優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費“四個環(huán)節(jié)”，加速融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 打造高效循環(huán)體系
全面融入國內(nèi)大循環(huán)，依靠國內(nèi)資源和市場驅(qū)動產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，不斷豐富與長三角地區(qū)的經(jīng)濟合作內(nèi)涵，深化多層次、多領(lǐng)域開放合作，在重點領(lǐng)域形成協(xié)作機制，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。
積極融入國內(nèi)大循環(huán)。 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強多層次區(qū)域交流合作，促進要素在更大范圍暢通流動，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。推進產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)，圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)布局，突出重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，以長江三角洲為重點，積極向中西部拓展。加強產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游多層次合作體系，積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強物流基礎設施智能化建設，推進供應鏈循環(huán)，及時暢通生產(chǎn)所需原材料以及生活所需，暢通工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品等配送上海、蘇南等國內(nèi)市場的流通渠道。主動融入國內(nèi)創(chuàng)新鏈網(wǎng)絡，加強科研合作，鼓勵創(chuàng)新要素循環(huán)流通，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等技術(shù)創(chuàng)新，接受上?？苿?chuàng)中心輻射，積極搭建多層次人才服務平臺，強化科技創(chuàng)新支撐體系。擴大服務鏈循環(huán)，聚焦人民群眾的基本需要和尚待激發(fā)的潛在需要，大力推進生態(tài)旅游、江海特色文化產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等融入國內(nèi)大循環(huán)，提供綠色、安全、健康、優(yōu)質(zhì)的服務供給。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，打造產(chǎn)業(yè)參與國內(nèi)分工體系的服務平臺，廣泛參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。加強對口支援，深化與鎮(zhèn)巴等中西部地區(qū)勞務合作，完善勞務合作對接機制，擴大在教育、衛(wèi)生、文化等多領(lǐng)域的交流合作。
積極參與國際大循環(huán)。 探索新形勢下對外開放新模式，分類推進國際產(chǎn)能合作，加快面向與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的開放合作，在新的國際分工格局形成前，牢固占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鞏固供需兩側(cè)的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。加快發(fā)展跨境貿(mào)易鏈，鼓勵和支持企業(yè)圍繞機械、電子、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴大市場份額。加快發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)服務鏈，以江海智匯園、江海圓夢谷為依托，培育一批規(guī)模型服務外包企業(yè)。做大做強對外承包工程業(yè)務，鼓勵項目施工類企業(yè)與上下游企業(yè)組成合作平臺，整合優(yōu)勢技術(shù)力量，統(tǒng)一對外競標，擴大海外市場收入占比。鼓勵大宗商品和初級產(chǎn)品貿(mào)易商、海外代工及外包服務中介商、深耕海外市場的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、國際化法律財會及咨詢服務機構(gòu)等各類具有全球資源配置功能的企業(yè)落戶通州，在合作中實現(xiàn)均衡發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟整體影響力。
第二節(jié) 釋放多元消費潛能
把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率，積極發(fā)展服務消費新業(yè)態(tài)新模式，推動養(yǎng)老、托育、家政等服務標準化、品牌化，充分挖掘、釋放鎮(zhèn)村消費潛力，促進消費綠色、健康、安全發(fā)展，推動消費提質(zhì)擴容。
著力擴大傳統(tǒng)消費。 以滿足人民群眾不斷增長的美好生活需要為目標，穩(wěn)住傳統(tǒng)消費和實物消費，保障食品、日用品供應，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送和網(wǎng)點服務銷售，加強成品油經(jīng)營、住宿餐飲等行業(yè)監(jiān)管，繼續(xù)保持傳統(tǒng)消費市場繁榮、安全、穩(wěn)定，努力實現(xiàn)社會消費品零售總額年均增長 5% 以上。加強政策引導，促進服務消費擴容提質(zhì)，充分調(diào)動社會力量參與家政服務、養(yǎng)老托育等服務領(lǐng)域。積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費，帶動汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費，充分釋放市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。
大力推進新型消費。 鼓勵企業(yè)以增進用戶體驗為中心，開發(fā)新產(chǎn)品和新服務，創(chuàng)造消費新需求。抓住數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的新機遇，以 5G 全面商用和智能產(chǎn)品推廣為契機，帶動高端信息產(chǎn)品和服務消費。全面推廣健康消費，加快培育住房改善、汽車升級、教育培訓、文旅融合等消費熱點，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。推動商貿(mào)領(lǐng)域線上線下融合發(fā)展，不斷創(chuàng)新銷售模式，提供集約化配送。鼓勵有條件的企業(yè)研發(fā)線上產(chǎn)品，拓展線上銷售，采用“社區(qū)團購 + 集中配送”“中央廚房 + 線下配送”“無接觸配送”“餐飲 + 零售”等新發(fā)展模式進行經(jīng)營。支持發(fā)展夜間經(jīng)濟，圍繞夜間旅客集中、市民活動集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍、對居民生活沒有明顯影響的區(qū)域，因勢利導，因地制宜，科學劃定發(fā)展“夜間經(jīng)濟”“地攤經(jīng)濟”的重點區(qū)域和主要街區(qū)，形成夜間經(jīng)濟生態(tài)圈，提升夜間經(jīng)濟活力。增強假日經(jīng)濟供給能力，利用假日契機，出臺消費促進政策，打造一批綜合性、特色性消費地標，著力突出假日商圈消費、住宿餐飲消費、文化旅游消費等，培育假日經(jīng)濟特色品牌。
積極改善消費環(huán)境。 突出民生導向，圍繞促進居民愿消費、能消費、敢消費，完善穩(wěn)定和擴大居民消費的政策預案，加強對困難行業(yè)和中小微企業(yè)的扶持力度，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，對就業(yè)困難人員群體，切實做好兜底保障，提高居民消費意愿和能力。實行“大數(shù)據(jù) + 監(jiān)管”模式，強化市場秩序監(jiān)管，提升市場監(jiān)管執(zhí)法水平。推進“放心消費”創(chuàng)建工作，探索“扶貧 + 放心消費”等新模式，積極推進消費領(lǐng)域信用體系建設，暢通消費者維權(quán)渠道，營造放心、安全的消費環(huán)境。
第三節(jié) 拓展有效投資空間
引入社會資本加大投資，拓展新的經(jīng)濟增長點，順應招商引資新形勢新變化，招引一批、建設一批、培育一批，在擴大有效投資上實現(xiàn)突破，為通州發(fā)展拓展新空間、開辟新戰(zhàn)場、打造新引擎，形成高質(zhì)量發(fā)展的主要支撐。到 2025 年，招引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的億元或千萬美元以上項目 380 個以上。
提升招商引資水平。 積極主動融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，不斷提升項目集聚度、產(chǎn)業(yè)集聚度和經(jīng)濟外向度。激發(fā)園區(qū)招商活力，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，深入探索“一區(qū)多園”模式，發(fā)揮南通高新區(qū)招商引領(lǐng)作用，將南通高新區(qū)建設成為帶動全區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)區(qū)，其他園區(qū)建設成為差異化發(fā)展、各具特色的專業(yè)園區(qū)，促進一批重大項目落戶，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈成熟，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷攀升。打造招商勁旅，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向和實踐導向，積極探索新形勢下適合年輕招商人員的“活水長流”培養(yǎng)機制，大力培育一批“懂產(chǎn)業(yè)、懂經(jīng)濟，會招商、會服務”的招商隊伍，引入專業(yè)化、市場化招商團隊。優(yōu)化完善體制機制，在項目落地推進上，實施項目全生命周期管理，完善考評激勵機制，提升落地轉(zhuǎn)化效率。優(yōu)化招商政策，努力與周邊地區(qū)形成明顯比較優(yōu)勢。
加快新型基礎設施建設。 加快提升基礎設施功能，聚焦新型基礎設施建設重點領(lǐng)域，以“創(chuàng)新驅(qū)動、新老結(jié)合、遠近統(tǒng)籌、建用兼顧、政企協(xié)同”為原則，高質(zhì)量高水平高效率推進新一代網(wǎng)絡基礎設施建設。加大基站建設和配套設施改造投資力度，合理規(guī)劃和布局 5G 基站建設，加大在南通新機場、平潮西站、行政商圈、旅游景點、醫(yī)院學校、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域布局力度。加快物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施和開放平臺建設，推廣和普及介入物聯(lián)網(wǎng)平臺的智能感知設備在生活領(lǐng)域的應用。優(yōu)化新一代城市數(shù)據(jù)中心布局，完善移動、電信、聯(lián)通等公共數(shù)據(jù)中心，推進城市大腦建設。加快公用和專用充電樁、綜合功能服務站等能源終端設施建設，深化“ 5G+ 智慧電力”融合模式。到 2025 年，新型基礎設施建設規(guī)模和創(chuàng)新能級實現(xiàn)大幅提升， 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)全面融入生產(chǎn)生活。
實施重大市政工程。 更大力度推進城建工程建設，加快實施南通高新區(qū)環(huán)境提升，推進老城區(qū)配套項目建設，統(tǒng)籌推進平潮鎮(zhèn)、先鋒街道、二甲鎮(zhèn)等重點片區(qū)拆遷安置和開發(fā)建設。實施一批新型城鎮(zhèn)化和醫(yī)療衛(wèi)生、水利、交通等重大工程項目，有序推動北沿江高鐵建設，實現(xiàn)鐵路由快速鐵路“十字交叉”向高速鐵路“十字交叉”轉(zhuǎn)變，推進機場快線（含通州支線）、江?？炀€建設，提升通州區(qū)與濱江主城的快速直達軌道服務，爭取上海至南通新機場城際向通州延伸。
第六章 突出宜居宜業(yè) 展現(xiàn)城鄉(xiāng)融合建設新風貌
全面實施城鄉(xiāng)融合和生態(tài)提升工程，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提升城市品質(zhì)和能級，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展體系。
第一節(jié) 傾力打造美麗幸福主城區(qū)
以提高城市質(zhì)量為導向，以建設美麗宜居城市和做優(yōu)做強城市經(jīng)濟為目標，拉開城市建設框架，推進重點民生工程和城市基礎設施建設，探索產(chǎn)城互動、景城融合、教城一體的同城聯(lián)動發(fā)展模式，刷新城市顏值，提升城市氣質(zhì)，創(chuàng)新城市管理，不斷增強主城區(qū)的綜合承載能力和人口吸附力。
拉開城市建設框架。 積極推動主城區(qū)“向東提質(zhì)、向西融合、向南組團、向北延伸”發(fā)展，努力實現(xiàn)主城區(qū)從老縣城到新城區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。“向東提質(zhì)”，依托金沙灣新區(qū)、進鮮港旅游度假區(qū)建設，以改善人居品質(zhì)為重點，統(tǒng)籌推進城市生態(tài)化與生態(tài)人文化，著力打造以人為本、生態(tài)宜居的“城市綠肺”。“向西融合”，推進通州城區(qū)與南通市區(qū)接軌發(fā)展，加快先鋒街道、興仁鎮(zhèn)融入南通市區(qū)步伐，推動南通主城區(qū)副中心建設。 “向南組團”，以南通高新區(qū)南區(qū)為主體，統(tǒng)籌川姜鎮(zhèn)發(fā)展定位，完善科研、商務、教育等居住配套，增強城市綜合服務功能?！跋虮毖由臁?，將西亭鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)打造為通州都市工業(yè)發(fā)展的“腹地”。通過一體規(guī)劃、協(xié)同開發(fā)，使通州的城市發(fā)展真正實現(xiàn)“東西貫通、南北通透”，成為區(qū)域發(fā)展中心，帶動和促進全區(qū)發(fā)展。
實施城市更新行動。 以建設宜居街區(qū)、宜居社區(qū)、宜居住區(qū)為抓手，完善城市規(guī)劃、建設和管理體系，推進重點片區(qū)改造建設。持續(xù)實施南通高新區(qū)環(huán)境提升工程。加快城市雙修和配套完善，支持老小區(qū)加裝電梯、無障礙通道等適老化改造，有效提升住房保障水平和群眾居住品質(zhì)，健全完善商業(yè)、教育、衛(wèi)生、健康、文化、體育、公共活動等居住配套功能，增強城市輻射效應和載體功能。推進道路綠化、游園建設，構(gòu)建以公共交通為核心的綠色交通體系。推進海綿城市建設，加強城區(qū)河道綜合整治，在消除黑臭水體的基礎上，加強水質(zhì)提升，促進水生態(tài)良性循環(huán)。結(jié)合舊城改造及道路建設等，推進城市污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“ 333 ”行動，實施截污改造、雨污分流，加快生活污水治理基礎設施建設，以智能化管理方式提升污水處理水平。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，推進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
推進城市精致管理。 加快智慧城市建設，積極推進 5G 網(wǎng)絡規(guī)?；渴穑掷m(xù)擴大城市、公路沿線、垂直行業(yè)應用場景 5G網(wǎng)絡覆蓋，促進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度應用，加快在交通設施、公共空間等重點區(qū)域規(guī)模部署各類傳感器，構(gòu)建城市“神經(jīng)網(wǎng)絡”，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)手段推進城市治理現(xiàn)代化。實施環(huán)境整治微治理，開展“一遍過、一片好”整治行動，促進綜合整治走上高質(zhì)量。建立完善齊抓共管的部門聯(lián)動機制，健全社區(qū)服務管理職能，廣泛動員、組織群眾參與城市管理，推動綜合整治向縱深邁進。依法管理市容秩序，全力扮靚城市容貌，積極探索餐飲油煙管控新模式和垃圾治理一體化機制，編制垃圾分類規(guī)劃，開展垃圾分類新時尚文明實踐培訓。不斷提升道路機械化作業(yè)能力，實現(xiàn)清理垃圾不留積存，消除污漬不留異味，基本建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系，城區(qū)垃圾分類覆蓋率達 98% 以上。加強戶外廣告管理，規(guī)范經(jīng)營店招牌，改造破舊構(gòu)筑，提升城市品質(zhì)。
第二節(jié) 有效提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，將城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治緊密結(jié)合，完善公共設施配套，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，加強生態(tài)文明建設，持續(xù)增強城鎮(zhèn)綜合實力，建設特色產(chǎn)業(yè)興旺、城鎮(zhèn)功能完善、鎮(zhèn)村治理有效、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的新型城鎮(zhèn)。
加快建設平潮核心區(qū)。 圍繞“一核兩軸三組團”空間發(fā)展格局，以南通西站為核心，圍繞“高鐵、濱江、水綠”三大特色，體現(xiàn)“暢通、生態(tài)、門戶”三大元素，規(guī)劃建設 22 平方公里平潮片區(qū)。以高鐵樞紐為核心，全力推進 14 平方公里核心板塊，以長江生態(tài)為特色，全面啟動 4.9 平方公里濱江板塊。積極構(gòu)建“ 1+X+N ”產(chǎn)業(yè)體系，重點打造以展貿(mào)綜合體為主的交通樞紐偏好型現(xiàn)代服務業(yè)，推動電子商務、服務外包、總部經(jīng)濟、工業(yè)設計等本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域和交通雙重優(yōu)勢，大力導入新興產(chǎn)業(yè)，建設高端教育示范區(qū)和綜合醫(yī)療服務中心，將平潮核心區(qū)打造成融入長三角、對接大上海的門戶樞紐。
著力打造石港核心區(qū)。 堅持以創(chuàng)建省級園區(qū)為目標引領(lǐng)，深化“四區(qū)聯(lián)動”戰(zhàn)略規(guī)劃研究。推動鎮(zhèn)區(qū)重心南移，加快新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)，提升城鎮(zhèn)功能配套，建設科教醫(yī)療康養(yǎng)片區(qū)，打造宜居宜業(yè)的市級重點鎮(zhèn)。推進東大街改造、西大街歷史文化街區(qū)保護，依托漁灣水道生態(tài)和鳳凰古鎮(zhèn)資源，高起點規(guī)劃推進國家濕地生態(tài)公園開發(fā)建設，打造漁灣水鄉(xiāng)旅游小鎮(zhèn)，提升古鎮(zhèn)旅游價值品牌。高標準推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)給排水、供電供熱等基礎設施建設，提升園區(qū)承載能級。堅持以大項目建設為龍頭，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，用好都市工業(yè)綜合體等招商載體，推進產(chǎn)業(yè)集約、企業(yè)集聚。加快園區(qū)南擴步伐，推動園區(qū)規(guī)模擴張、總量提升，打造產(chǎn)城融合新典范。
大力培育特色鎮(zhèn)。 探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑，強化基礎設施新支撐，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，增加公共服務新供給，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，建設功能疊加、美麗宜居的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力。先鋒街道以南通創(chuàng)新區(qū)東區(qū)建設和大學城規(guī)劃建設為契機，加快推進地鐵二號線、站前廣場建設，依托綠博園為代表的現(xiàn)代旅游業(yè)，引領(lǐng)北部區(qū)域向 5A 級度假區(qū)發(fā)展，打造綠博旅游特色鎮(zhèn)。川姜鎮(zhèn)以發(fā)展高端家紡為目標，實施家紡品牌提升行動，依托家紡產(chǎn)業(yè)基礎和工業(yè)旅游資源，打造智慧家紡特色鎮(zhèn)。五接鎮(zhèn)加快建設“一廊三區(qū)”長江綠洲，依托開沙島體育旅游資源，發(fā)展運動休閑，活化水韻靈魂，打造濱江休閑特色鎮(zhèn)。東社鎮(zhèn)依托忠孝文化園資源，打造國學以及文化旅游特色鎮(zhèn)。十總鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)村田園風光，打造田園休閑特色鎮(zhèn)。
第三節(jié) 深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，理順城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，打造通州農(nóng)村人居環(huán)境整治模式和宜居鄉(xiāng)村建設特色亮點，建設美麗宜居農(nóng)村。
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃布局。 落實“多規(guī)合一”要求，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動能力。優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，合理布局城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護、生態(tài)保護和村莊布點，將公共服務改善、基礎設施配置以及其他建設發(fā)展要求落實到區(qū)域空間。推進村莊規(guī)劃編制實施，細化土地用途管制，引導農(nóng)村形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)田集中連片、村莊集約緊湊的田園鄉(xiāng)村風貌。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、現(xiàn)代漁業(yè)、規(guī)模畜禽、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)空間布局。編制歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色田園鄉(xiāng)村的詳細規(guī)劃，落實特色風貌塑造提升和歷史文化遺存保護等措施。
推進特色田園鄉(xiāng)村建設。 堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動、整合聚焦、試點先行、以點帶面，采取上下結(jié)合、競爭擇優(yōu)的方式，開展特色田園鄉(xiāng)村建設試點。優(yōu)化生活空間，合理確定鄉(xiāng)村空間管控導則，明確用地規(guī)模和管控要求，著力完善供水、供電、通信、污水、垃圾處理、公共服務等配套設施，著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業(yè)圈。突出地域特點，傳承農(nóng)耕文明，圍繞經(jīng)濟特色、農(nóng)業(yè)特色和村莊特色，挖掘村（居）特色鄉(xiāng)村故事。因地制宜培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，努力催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。深化“美麗農(nóng)村路 + ”模式，修好精品農(nóng)村路，統(tǒng)籌規(guī)范垃圾治理、改廁、綠化、污水設施與管網(wǎng)建設等標準，有效推動鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂、民宿等美麗經(jīng)濟發(fā)展。保持富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局，延續(xù)鄉(xiāng)村和自然有機融合的空間關(guān)系，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
推進鄉(xiāng)村建設行動。 開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，實施“兩成示范、村村整治”工程，保護、修復、提升鄉(xiāng)村自然環(huán)境，促進“水田林人居”和諧共生。完善生活垃圾、建筑垃圾和餐廚垃圾收運處置體系，確保其他垃圾 100% 無害化處置。推進農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站擴容提升。加快完成農(nóng)村危房改造任務，加大農(nóng)村戶廁改造力度，實施農(nóng)村分散農(nóng)戶污水治理工程，推進廁所糞污和秸稈、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)廢棄物一并處理并資源化利用。持續(xù)開展河道“三清”“三亂”及“兩違”整治行動，嚴格保護農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)。大力推進農(nóng)村生態(tài)河道建設，不斷修復河道自然生態(tài)功能。加快推進鎮(zhèn)區(qū)道路、村組道路、入戶道路建設和管理。以規(guī)劃發(fā)展村莊為重點，實行片區(qū)化打造，建設鄉(xiāng)村振興示范村、先進村，推動鄉(xiāng)村振興示范“串點連線成片”。到 2025 年，建成鄉(xiāng)村振興示范村 50 個、先進村 50 個。
提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)。 堅定不移走科教興農(nóng)、人才強農(nóng)之路，加強新型農(nóng)民培訓，形成全社會為農(nóng)民科技培訓服務的新局面，努力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的新農(nóng)民和農(nóng)村實用人才隊伍。積極探索農(nóng)民科技教育新途徑，開展送科技下鄉(xiāng)活動，挖掘社會教育資源，聘請專家學者到基層、到農(nóng)村中去開展農(nóng)民科技培訓，為廣大農(nóng)民提供最先進的實用技術(shù)和信息，提高農(nóng)民的科學種田水平，實現(xiàn)高新技術(shù)與農(nóng)業(yè)對接。圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)原則，按照標準農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的標準，完善農(nóng)技推廣服務體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
第七章 擴大融通融合 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式
緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、區(qū)域交通顯著改善、城鄉(xiāng)關(guān)系加快重構(gòu)等有利時機，以“一體化”舉措建立促進產(chǎn)學研有效銜接、跨區(qū)域通力合作的體制機制，加快交通互聯(lián)互通，推進平臺能級提升，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動循環(huán)發(fā)展，打造形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板區(qū)。
第一節(jié) 積極實施融合發(fā)展首位戰(zhàn)略
充分把握國家戰(zhàn)略疊加落地發(fā)展機遇，按照“加快推進省內(nèi)全域一體化，全方位融入長三角一體化和國內(nèi)大循環(huán)”的新發(fā)展思路，加強在發(fā)展理念、規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)共振、體制機制等方面的跨江融合發(fā)展，實現(xiàn)鏈式互補、網(wǎng)絡共建、品質(zhì)再造，打造經(jīng)濟利益與生態(tài)利益共同體。
突出理念融合。 秉持“擁抱主城區(qū)、策應一體化、融入長三角”的融合發(fā)展理念，加強與主城區(qū)的互動對接，加快產(chǎn)城融合、人文融合和要素流通，更好地服務于主城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。策應上?！?1+8 ”都市圈、長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點等發(fā)展定位，深度對接上海協(xié)同發(fā)展，加快融入蘇南發(fā)展板塊，全面學習蘇南在園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、營商環(huán)境等方面的先進經(jīng)驗，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)。
深化規(guī)劃銜接。 以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，加強與長三角規(guī)劃綱要銜接，按照“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，高起點做好各類經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以更大力度、更高水平推動規(guī)劃協(xié)調(diào)、融合、實施。加快與上海、蘇南規(guī)劃銜接，積極打造與上海和蘇南緊密聯(lián)系、匹配適應的合作平臺，持續(xù)深化跨江融合聯(lián)動發(fā)展。加快與南通市總體規(guī)劃銜接，積極配合南通全域“一主三副四組團”空間格局規(guī)劃，深化與通州灣示范區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃協(xié)同，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、生態(tài)環(huán)境綠色和諧的總體發(fā)展格局。
實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共振。 順應以上海為龍頭的長三角產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈的區(qū)域重構(gòu)趨勢，緊緊圍繞“高端化、智能化、綠色化、服務化”的產(chǎn)業(yè)方向，積極融入長三角制造業(yè)體系，重點整合資本、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等多重優(yōu)質(zhì)資源，釋放創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展強大能量，建設自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。更加重視基礎研究和原始創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，在長三角北翼先進制造業(yè)高地中占據(jù)一席之地。
推進機制協(xié)同。 積極完善合作發(fā)展體制機制，構(gòu)建合作政策支持體系。積極探索園區(qū)共建共贏機制，結(jié)合“一區(qū)三園”四大經(jīng)濟組團建設，推進各園區(qū)與滬蘇浙園區(qū)開展結(jié)對共建合作，支持各類“區(qū)中園”“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，努力實現(xiàn)合作園區(qū)全覆蓋。深化對接交流機制，建立科技、教育、衛(wèi)生、文化等各層次多領(lǐng)域互動交流學習機制，面向滬蘇浙地區(qū)積極引進優(yōu)秀人才，常態(tài)化選派中青年干部到長三角中心區(qū)學習鍛煉，推動干部解放思想、更新觀念。在制度體系、營商環(huán)境、公共資源、生態(tài)環(huán)境、市場主體協(xié)同等方面，探索構(gòu)建更為便捷、高效、優(yōu)化的區(qū)域一體化機制體制，助推區(qū)域合作事項落地落實。
第二節(jié) 全面推進交通設施互聯(lián)互通
瞄準建設區(qū)域性綜合交通樞紐目標，主動擔當承接上海、蘇南輻射并向北傳導帶動的歷史使命，加快推動基礎設施互聯(lián)互通，深化“大交通”“大樞紐”理念，堅持優(yōu)化提升、適度超前的原則，著力提升空、鐵、公、水通達水平和聯(lián)動能力。到 2025年，基本建成軌道上的一體化綜合交通樞紐。
完善城市軌道交通體系。 加快補齊鐵路短板，按照“四網(wǎng)融合”發(fā)展理念，構(gòu)建由高速鐵路、都市圈城際、市域（郊）鐵路和城市軌道組成的多層次軌道交通體系，建立與長三角核心城市1 小時交通出行圈。加強與上位規(guī)劃對接，以北沿江高鐵、鹽通鐵路、通蘇嘉甬鐵路、如通蘇湖城際鐵路等重大交通基礎設施規(guī)劃建設為契機，加快融入國家高速鐵路網(wǎng)和長三角都市圈城際鐵路網(wǎng)，構(gòu)建便捷直達周邊縣（市、區(qū)）、蘇南和上海等都市圈城際網(wǎng)絡，填補通州城際鐵路空白。以設施布局引領(lǐng)區(qū)域?qū)?，積極爭取在通州城區(qū)設立高鐵站、建立聯(lián)絡線。加強軌道交通復合網(wǎng)絡與國土空間規(guī)劃的協(xié)同，增強資源要素集聚能力。
加快空鐵樞紐建設進程。 在長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略格局下，高標準推進南通新機場建設，系統(tǒng)謀劃新舊機場發(fā)展定位，加快構(gòu)建航空樞紐格局。支持興東機場強化滬通空港物流合作，拓展空路中轉(zhuǎn)聯(lián)運業(yè)務，大力發(fā)展全貨機運輸，開通更多直飛國際貨運航線，打造長三角北翼重要的航空物流基地。加快推進南通新機場前期工作，盡快啟動建設，打造上海國際航運中心和國際航空樞紐的重要組成部分。深化與上海虹橋機場、浦東機場合作，積極探索航班分流補償機制和錯位發(fā)展機制，差異化發(fā)展國際、國內(nèi)航線市場，有效承接和疏解上海國際門戶樞紐功能和全球城市功能。統(tǒng)籌布局和謀劃南通新機場與南通西站、北沿江高鐵，以及承載通州灣長江集裝箱運輸新出海口江海聯(lián)運功能的八條過江通道之間的對接與聯(lián)通，大力推進新機場綜合立體交通一體化發(fā)展，發(fā)揮江海聯(lián)運樞紐優(yōu)勢，著力構(gòu)建多樣性集疏運體系，加快推動區(qū)域性綜合空鐵樞紐建設。
織密高快一體化公路網(wǎng)。 加快打造城區(qū)快速路網(wǎng)，推進江海大道東段、石江公路、龍盛大道至城北大道等道路快速化，形成“三橫兩縱”城區(qū)快速路，更好地服務與南通中心城區(qū)之間的聯(lián)系，滿足通州與主城區(qū)間常態(tài)化、大運量、快速化的出行需求。打造快速干線網(wǎng)，加快推進 G345 北繞城、 S226 、 S602 等國省道建設，實現(xiàn)與如皋、如東、海門等周邊地區(qū)的快速聯(lián)系，與城區(qū)快速路銜接，更好地服務南通新機場、高鐵站等重要樞紐節(jié)點間的快速聯(lián)通，大力提升通州的綜合交通能級。在加強對外交通骨架通道建設的同時，將主要通道延伸拓展到園區(qū)、港區(qū)、重點鎮(zhèn)（街道）等重要節(jié)點，著力構(gòu)建“外部快速銜接、內(nèi)部快速通達”的節(jié)點全覆蓋路網(wǎng)銜接體系。
提升河道航運功能。 積極策應長三角港口群聯(lián)動協(xié)作，發(fā)揮內(nèi)外銜接的地理優(yōu)勢，充分銜接通州灣新出?？诤脱亟劭冢瑯?gòu)建通江達海的水運網(wǎng)。打造沿江至沿海的便捷內(nèi)河骨干航道網(wǎng)絡，規(guī)劃通州灣港區(qū)疏港航道、新江海河、紅衛(wèi)河等提檔升級至三級航道，實現(xiàn)河江海有效銜接。打通通州灣輻射蘇北、山東、安徽的內(nèi)河骨干航道，加強資源整合，加快推進通揚線通呂運河航道、通海港區(qū)至通州灣港區(qū)疏港通道等重點水運工程，規(guī)劃推進通栟線提檔升級至三級航道，江海河、通啟運河提升至五級航道，與連申線構(gòu)成通州北向和西向的內(nèi)河集疏運網(wǎng)絡。推進橫港沙作業(yè)區(qū) 10 萬噸級糧油碼頭建設，優(yōu)化提升水運、倉儲功能，服務臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 加快實現(xiàn)發(fā)展載體共建共享
以融入長三角一體化發(fā)展為契機，將“一區(qū)三園”作為跨江合作、共建共享的重要載體，突出打造南通高新區(qū)主力平臺，提升發(fā)展石港科技產(chǎn)業(yè)園，謀劃建設平潮高鐵產(chǎn)業(yè)園和二甲臨空產(chǎn)業(yè)園，加速樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系集聚，推進園區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造長三角區(qū)域接納和調(diào)節(jié)流量經(jīng)濟的樞紐平臺和創(chuàng)新載體。
南通高新區(qū)。 圍繞建設“國家一流高新區(qū)”，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，突出新一代信息技術(shù)、汽車及零部件兩大產(chǎn)業(yè)集群，加強與蘇南、上海合作共建，大力發(fā)展“園中區(qū)”“區(qū)中園”，加快完善與園區(qū)產(chǎn)業(yè)特征相適應、相協(xié)調(diào)的城市功能、商務功能，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，成為融入長三角一體化發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)頭雁。
石港科技產(chǎn)業(yè)園。 以打造通州北部強引擎為目標，加快完善基礎設施配套，加大“高新、集群、鏈條”項目招商，推動智能裝備、新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群催生特色產(chǎn)業(yè)帶。完善科技創(chuàng)新鏈布局，加強跨區(qū)合作、錯位發(fā)展，全面提升園區(qū)綜合實力，力爭建成省級經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)。
平潮高鐵產(chǎn)業(yè)園。 以平潮高鐵站前片區(qū)為依托，結(jié)合平潮高鐵核心區(qū)建設，謀劃建設平潮高鐵產(chǎn)業(yè)園。重點布局運輸物流、高端制造、產(chǎn)品展銷等產(chǎn)業(yè)，成為技術(shù)先進、效益較高、帶動力強的流量經(jīng)濟新驅(qū)動。
二甲臨空產(chǎn)業(yè)園。 以南通新機場規(guī)劃建設為契機，充分發(fā)揮“軌道上的機場”交通優(yōu)勢，謀劃建設二甲臨空產(chǎn)業(yè)園?？茖W規(guī)劃航空制造、航空科研、航空培訓等各類臨空產(chǎn)業(yè)布局和航空商貿(mào)服務項目布局，形成全新經(jīng)濟增長極。
第八章 深化改革開放 增添經(jīng)濟持續(xù)增長新動力
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。積極參與“一帶一路”建設，開創(chuàng)對外開放新局面。
第一節(jié) 深度推進重點領(lǐng)域改革
以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
深化行政體制改革。 加快轉(zhuǎn)變政府職能，以簡政放權(quán)為重點，深化“放管服”改革，提升企業(yè)辦事全流程便利化水平。推進行政權(quán)力清單與責任清單制度，取消、下放、壓減行政審批事項，簡化審批流程、縮短審批時限。實行“全流程、全覆蓋、四統(tǒng)一”改革，優(yōu)化工程建設項目審批管理。深化政務服務窗口的標準化建設，推行“不見面審批”改革，創(chuàng)建服務窗口工作統(tǒng)一標準，推動實行首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制。深化互聯(lián)網(wǎng)和政務服務融合，推進實施行政審批與技術(shù)審查相分離，擴展網(wǎng)辦事項，簡化網(wǎng)辦流程。積極推動“智慧審批”項目。深化政務公開，完善政務服務體系建設，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)更便捷更高效服務。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 建立常態(tài)化、動態(tài)化治理機制，加強對重點行業(yè)的監(jiān)管力度，依法淘汰鋼絲繩、印染、化工等低端低效產(chǎn)能和污染工段，嚴格控制過剩產(chǎn)能。推進船舶行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)。鞏固產(chǎn)能過剩行業(yè)全面出清成果，促進更多產(chǎn)業(yè)向中高端邁進?；夥康禺a(chǎn)庫存，有效增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。注重防范和化解金融風險，降低企業(yè)負債率。穩(wěn)妥推進地方政府存量債務置換，有效防范和化解政府債務風險。落實國家減稅降費政策，降低企業(yè)營運成本，增強企業(yè)競爭力。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理等方面，增加有效供給，著力補齊短板，進一步增強發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性。
深化重點領(lǐng)域改革。 健全改革推進激勵機制，加快重點改革領(lǐng)域新的突破。推進國資國企改革，加快構(gòu)建國有資本長效管理機制，有序推動國企市場化轉(zhuǎn)型。深入推進科技體制改革，推動重點領(lǐng)域項目、產(chǎn)業(yè)、人才、資金一體化配置，完善科技評價體系。深化投融資體制改革，大力發(fā)展普惠金融，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制。深化教育體制改革，創(chuàng)新教育治理體系，推進管辦評分離，全面強化中小學校、幼兒園安全風險防控體系建設。深化醫(yī)療保障體制改革，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的基本醫(yī)療保險籌資機制，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障待遇。深化財政事務體制改革，繼續(xù)深化國庫集中收付改革，推進財政電子票據(jù)改革，繼續(xù)推進政府采購管理改革。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善農(nóng)村承包土地三權(quán)分置制度，放活土地經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，依法依規(guī)開展集體經(jīng)營性建設用地入市改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。加快推動改革成果落地，探索建立社會各界參與改革的開放性信息平臺，形成全社會參與改革、支持改革的良好環(huán)境。
優(yōu)化營商環(huán)境。 積極推進商事制度改革，全面推進“一網(wǎng)通辦”注冊登記制度。積極發(fā)揮財政資金作用，推進相關(guān)惠企政策實施。深入開展服務企業(yè)活動，實施重點企業(yè)個性化服務機制。鼓勵企業(yè)家參與涉企政策制定。落實《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，健全支持民營經(jīng)濟和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展制度體系，促進中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，保障跨境電商持續(xù)健康發(fā)展。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系，著力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及商會作用，切實防范安全風險，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。推進市場監(jiān)管創(chuàng)新，分類推進綜合執(zhí)法，積極落實公平競爭審查制度。加強事中事后監(jiān)管，整合行政執(zhí)法機構(gòu)和職能，健全擴大“雙隨機、一公開”的監(jiān)管制度與范圍。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”的“一張網(wǎng)”建設，建設市場秩序與協(xié)同監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。
第二節(jié) 持續(xù)加大對外開放力度
深入貫徹國家《外商投資法》，對接全球更高水平的投資和貿(mào)易規(guī)則體系，推進外商投資和對外投資管理體制改革，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平的對外開放，更好促進要素流動和資源集聚。
提升對外開放水平。 堅持高質(zhì)量對外開放，以構(gòu)建現(xiàn)代化對外貿(mào)易體系為目標，以深度融入“一帶一路”建設為重點，開創(chuàng)對外貿(mào)易新局面。提升對外開放層次，積極推進產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，立足主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，細化和完善招商目錄，學習、借鑒和復制自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，創(chuàng)新對外合作便利環(huán)境，積極搭建有效的貿(mào)易服務平臺。擴大對外貿(mào)易，積極探索“質(zhì)量 + 速度 + 效益”三位一體對外發(fā)展之路，提升參與國際和地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭能力。到2025 年，進出口總額累計達 1350 億元。
深化服務貿(mào)易創(chuàng)新。 全面推進外貿(mào)便利化水平，積極探索外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持與培育，推動傳統(tǒng)外貿(mào)出口企業(yè)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)換到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，支持服務外包發(fā)展。創(chuàng)建自主出口品牌，不斷提升品牌形象，重視出口產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新和升級，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)及產(chǎn)品，提高外貿(mào)企業(yè)國際競爭力。大力發(fā)展跨境電商，釋放貿(mào)易潛力，搭建覆蓋范圍廣、系統(tǒng)穩(wěn)定性強的跨境電子商務平臺，通過優(yōu)化交易、金融、物流等環(huán)節(jié)，提高進出口效率，創(chuàng)造貿(mào)易機會。
深化對外合作共建。 積極搭建高端開放合作平臺，組織開展各種形式經(jīng)貿(mào)洽談會，舉辦和參與各類國際性、地區(qū)性會展，拓寬對外合作渠道。堅持高水平走出去，拓展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，促進產(chǎn)業(yè)鏈高端要素和功能的補缺、延伸。不斷提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力、鞏固出口市場份額，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。引導企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)潛在市場，及時調(diào)整銷售網(wǎng)絡布局，推動貿(mào)易市場多元化。利用南通“走出去”綜合信息服務系統(tǒng)首批認定的境外經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡點，為企業(yè)“走出去”提供全方位服務，積極幫助企業(yè)搶抓“一帶一路”建設機遇。堅持高質(zhì)量“請進來”，積極吸引外資升級改造支柱產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)組團式、鏈條式整體發(fā)展，逐步形成“龍頭帶配套”“配套引龍頭”的良性互動發(fā)展格局。推進現(xiàn)代服務業(yè)開放，優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構(gòu)、培育服務業(yè)實體、擴大服務業(yè)總量。
第三節(jié) 不斷提高金融服務能力
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善現(xiàn)代金融服務體系，發(fā)展普惠金融，積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，打造以現(xiàn)代金融服務為核心、新興金融業(yè)態(tài)為特色的金融集聚區(qū)。
完善金融體系建設。 構(gòu)建金融創(chuàng)新體系、資本市場投融資體系以及金融服務體系，加快科技金融、普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展，完善多層次資本市場融資渠道，提升金融服務實體經(jīng)濟效率，推進金融與經(jīng)濟同步健康發(fā)展。推進科技金融融合發(fā)展，創(chuàng)新“政銀保擔投”多種合作形式，積極推動投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動等新模式，探索“撥改貸”“撥改投”機制，提升銀行、保險公司、融資擔保公司、金融租賃公司、投資公司、產(chǎn)業(yè)基金等服務科技企業(yè)創(chuàng)新的能力。推進普惠金融共享發(fā)展，支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶持力度，推廣信貸與保險相結(jié)合的金融新產(chǎn)品。積極對接上海國際金融中心建設，接受其強輻射，加快融入長三角一體化發(fā)展步伐。充分借助“一帶一路”倡議、長三角一體化戰(zhàn)略、揚子江城市群建設以及南通融入蘇南、對接上海等重大機遇，強化“一街一港一中心”（“一街”，即金融一條街；“一港”，即綜藝金融港；“一中心”，即創(chuàng)業(yè)投資中心）建設，著力推進金融業(yè)集聚發(fā)展，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供有效支撐。
加大金融服務力度。 加大金融對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟實體的支持力度，有效應對經(jīng)濟金融復雜嚴峻形勢，推動通州經(jīng)濟金融良性健康發(fā)展。支持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對重點園區(qū)給予充分的金融支持。加快開發(fā)面向服務業(yè)新業(yè)態(tài)的多元化、多層次信貸產(chǎn)品，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，有效滿足重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設需求。認真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，在降低金融風險的同時，增加支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金總量。研究制定金融與實體經(jīng)濟相互配套、相互促進的正向激勵機制。加大金融對“雙創(chuàng)”示范基地支持，依托江海圓夢谷、南通家紡城等眾創(chuàng)空間，進一步完善金融服務平臺。發(fā)揮區(qū)轉(zhuǎn)貸服務公司功能，對符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)提供有償轉(zhuǎn)貸服務。
加強金融生態(tài)建設。 加強企業(yè)家投融資和擔保風險教育，嚴防企業(yè)過度融資出現(xiàn)杠桿風險。加強民眾金融安全知識宣傳教育，提升公眾對非法集資、非法傳銷和網(wǎng)絡通訊詐騙的識別能力與防范意識，引導投資者樹立正確的投資理財觀念。完善金融案件快速處置機制，建立逃廢債等失信行為“黑名單”與誠信“紅名單”，加大聯(lián)合懲戒力度與激勵措施，進一步加快信用應用場景布局，提高失信違約成本與守信誠信激勵。加強對經(jīng)濟下行環(huán)境下金融風險防范和處置問題的研究，密切跟蹤、積極協(xié)調(diào)和依法處置大型企業(yè)資金鏈斷裂、企業(yè)聯(lián)?；ケ！⒒ヂ?lián)網(wǎng)金融、非法集資等方面風險隱患，依法處置相關(guān)債權(quán)、債務，切實維護金融穩(wěn)定和安全，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)。
第九章 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境 打造美麗江蘇通州新樣板
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，系統(tǒng)推進綠色生態(tài)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、資源高效利用和生態(tài)修復治理，有效防控重大環(huán)境風險，全面提升環(huán)境綜合質(zhì)量，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設取得新成效。
第一節(jié) 發(fā)展綠色經(jīng)濟
深入實施生態(tài)文明建設工程，促進經(jīng)濟與生態(tài)建設良性互動，推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，建設水碧天藍地凈的生態(tài)環(huán)境，打造人與自然和諧共處的綠色通州。
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。 培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)、示范企業(yè)。全面推行清潔生產(chǎn)，逐步完善清潔生產(chǎn)管理體制和實施機制，到 2025 年，強制性清潔生產(chǎn)審核率達 100% 。積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，深化拓展秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。依托垃圾分類和收運處置，逐步實現(xiàn)對可回收垃圾、建筑垃圾和餐廚廢棄物的資源化利用。到 2025 年，全社會資源產(chǎn)出率大幅提高，城市再生資源回收利用率達到 80% 。
推進資源高效利用。 嚴把項目準入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。對高耗能新建、改建、擴建項目嚴格審核把關(guān)，嚴格執(zhí)行工業(yè)重點項目的能耗限額和產(chǎn)品能效標準，限制、淘汰高能耗和產(chǎn)能過剩項目。建立能耗預警機制，制定重點耗能單位節(jié)能規(guī)劃，完善能源管理體系。借助先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)降低耗能、提高產(chǎn)出。加強節(jié)能監(jiān)察、評審和宣傳力度，集中優(yōu)惠政策措施，積極引進、推廣一批節(jié)能高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)項目，促進節(jié)能技改和效益提升有機結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益相統(tǒng)一。
大力倡導低碳生活。 推廣綠色消費，增強綠色供給，限制使用一次性產(chǎn)品，完善創(chuàng)新綠色消費政策體系。持續(xù)開展綠色創(chuàng)建，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色工廠、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等。完善城市綠色公共交通體系，加強公交系統(tǒng)銜接與覆蓋，引導共享出行有序發(fā)展，鼓勵自行車、步行等綠色出行方式。
第二節(jié) 加強綜合治理
以改善人民群眾生活質(zhì)量、建設宜居城市為目標，著力打好大氣、水、土、農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，防范和化解環(huán)境風險，不斷夯實生態(tài)文明建設基礎。
推進大氣污染防治。 持續(xù)開展大氣污染防治行動，實行PM 2.5 、氮氧化物、臭氧和揮發(fā)性有機物多污染物的協(xié)同管控，確保 PM 2.5 年均濃度、空氣質(zhì)量達標率（ AQI ）滿足上級考核要求。深化工業(yè)污染和揮發(fā)性有機物治理，強化餐飲油煙整治，加強移動源污染防治，狠抓揚塵綜合治理。加強秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)源氨排放控制，全力應對重污染天氣。到 2025 年，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準。
加強水污染防治。 加強飲用水水源地保護，嚴格控制地下水采用，積極防止地下水污染。加強出廠水、管網(wǎng)水、龍頭水全過程管理和監(jiān)測、評估。開展萬噸以下鎮(zhèn)級水源地和千噸以上農(nóng)村水源地排查與環(huán)境問題整治。加強重點區(qū)域水污染防治，開展河湖生態(tài)緩沖帶綜合整治。打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，嚴禁在長江干流及主要支流岸線 1 公里范圍內(nèi)新建化工園區(qū)和化工企業(yè)，嚴控?；反a頭建設。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，推進污水處理設施和管網(wǎng)建設向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。提高污水收集率和污水集中處理設施運行效率，完善污染物排放評定制度。到 2025 年，污水處理廠出水全部優(yōu)于一級 A 排放。
強化土壤污染防治。 完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，加強耕地土壤環(huán)境分類管理，繼續(xù)推進重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。實施建設用地土壤污染調(diào)查評估制度，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單。加強土壤污染源頭防控，督促重點企業(yè)開展環(huán)境風險隱患排查和廠區(qū)土壤、地下水自行監(jiān)測。落實土壤污染治理與修復規(guī)劃，開展土壤污染風險管控和修復，完成關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊風險管控。保持固體廢物“零進口”。落實危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，持續(xù)開展遺留固體廢物排查行動，全面消除存量危廢。
開展鄉(xiāng)村環(huán)境保護。 深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村固廢處理，完成建制村環(huán)境綜合整治工作。加大財政支持力度，吸引社會資本進入鄉(xiāng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設水平。提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快推進農(nóng)業(yè)面源污染防治“四化”工作?；緦崿F(xiàn)測土配方施肥全覆蓋，減少農(nóng)藥、化肥使用量，加強農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用。有效防治畜禽養(yǎng)殖污染，合理設置畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，在畜禽養(yǎng)殖區(qū)全面建設糞污集中處理和資源化綜合利用設施，大幅降低畜禽養(yǎng)殖污染排放強度。
第三節(jié) 健全保護體系
建立健全源頭防控、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。
創(chuàng)新環(huán)境保護機制。 嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，制定和實施體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的評價體系、考核機制和激勵辦法，壓實環(huán)境保護工作責任，全面落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。完善綠色發(fā)展評估制度，探索建立環(huán)境污染責任終身追究制度和環(huán)境損害賠償制度。強化監(jiān)管和執(zhí)法力度，完善和執(zhí)行環(huán)境信息報告公開制度，健全公眾環(huán)境保護和生態(tài)建設參與監(jiān)督機制。
嚴守生態(tài)保護紅線。 強化各類自然資源整體保護和系統(tǒng)修復。逐級簽訂耕地保護責任狀，構(gòu)建更加科學合理的“三級兩網(wǎng)”保護網(wǎng)絡，將耕地和基本農(nóng)田保護工作納入?yún)^(qū)政府考核目標任務，健全完善領(lǐng)導干部耕地保護離任審計制度。做好耕地與基本農(nóng)田保護宣傳工作，提高全社會耕地保護意識，確保耕地保護目標和基本農(nóng)田保護任務全面完成。強化永久基本農(nóng)田特殊保護。圍繞優(yōu)質(zhì)耕地資源 “做加法”、建設用地總量“做減法”的工作思路，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，科學合理推進各類土地整治項目，助力鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化沿江水環(huán)境，彰顯沿江美麗風貌，打造沿江生態(tài)綠色廊道。聚焦騰退沿江低端低效產(chǎn)能，深入促進“智慧江?！苯ㄔO，增強沿江綠色本底，打造綠色發(fā)展高地。
加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。 嚴格執(zhí)行排污許可證“一證式”管理制度，加強環(huán)評“三同時”、執(zhí)法監(jiān)管、總量控制等制度銜接。加強環(huán)境信用體系創(chuàng)新，擴大企業(yè)環(huán)保信用評級結(jié)果的應用范圍，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。提升環(huán)境監(jiān)管服務效能，按照信任保護原則，開展差別化環(huán)境監(jiān)管，落實應急管控豁免政策。充分應用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等手段助力環(huán)境治理與規(guī)劃決策，以區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心建設為契機，依托南通市統(tǒng)一規(guī)劃建設的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，拓展有機分析、土壤、固廢、核與輻射、環(huán)境應急等檢測能力。完善農(nóng)村地表水和空氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測全覆蓋。拓展城區(qū)環(huán)境噪聲自動監(jiān)測范圍，針對重要節(jié)點加密監(jiān)測點位，實現(xiàn)城區(qū)環(huán)境噪聲的精細化管理。拓展“藍天衛(wèi)士”智能報警范圍，推進秸稈露天焚燒預警全覆蓋。建設固定源、移動源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)重點排污單位自動監(jiān)控全覆蓋。
第十章 堅定文化自信 增強城市綜合文化新實力
堅持社會主義先進文化前進方向，注重集成創(chuàng)新，豐富文化內(nèi)涵，積極踐行社會主義核心價值觀，進一步弘揚城市文明精神，加快文化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展文化旅游事業(yè)，提升城市綜合文化軟實力和競爭力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
第一節(jié) 提高社會文明程度
加強社會主義精神文明建設，聚焦培養(yǎng)時代新人、弘揚時代新風，著力實施公民道德建設工程，著力提高群眾性精神文明創(chuàng)建水平，不斷提升群眾思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度，努力構(gòu)筑道德風尚高地。
加強思想理論建設。 深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育，重視社科研究，建設專業(yè)智庫，建強理論宣講隊伍。把融媒體中心建成深度融合的理論陣地，把新時代文明實踐中心建成理論研究和宣講的重要平臺，實施區(qū)委黨校遷建。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、微信、融媒體中心等新媒體的宣傳主陣地作用，壯大主流輿論，把牢輿論導向，推動公民道德建設。
弘揚城市文明精神。 秉承江海文化特色，積極弘揚“自信、包容、求實、創(chuàng)造”的新時代通州精神。推廣和踐行《通州文明公約 20 條》，聚焦建設崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意城市的目標要求，深化文明城市常態(tài)長效管理。推進鄉(xiāng)風文明提升工程，提升農(nóng)民精神風貌和農(nóng)村社會文明程度。深化文明單位創(chuàng)建，推動各級文明單位立足行業(yè)特色、職業(yè)特點，涵養(yǎng)職業(yè)操守、培育職業(yè)精神、樹立行業(yè)新風，為社會提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務。深化文明家庭創(chuàng)建，涵育家庭美德，弘揚優(yōu)良家風。突出師德建設和校園文化建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。積極培育誠信文化，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法誠信建設，著力打造“誠信通州”。
傳播健康文明正能量。 加強志愿服務社會化、常態(tài)化、制度化建設。廣泛開展“身邊好人”“新時代文明典型”等先進典型評選表彰活動，推動善行義舉榜在城鄉(xiāng)全覆蓋，讓凡人善舉沁潤通州大地。深入推進移風易俗、弘揚時代新風行動，運用多種形式宣傳工作生活、社會交往、人際關(guān)系、公共場所等方面的文明禮儀規(guī)范，引導廣大群眾自覺追求勤儉節(jié)約、綠色低碳、健康文明的生活方式，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)社會文明新氣象。
提升全民科學素質(zhì)。 完善科普工作機制，加強應急科普宣傳，動員社會力量參與實施《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》。發(fā)展壯大基層科普隊伍，加快基層科普設施建設，推進科技志愿服務。大力開展群眾性、社會性和經(jīng)常性科普活動，爭創(chuàng)全國科普示范區(qū)。
第二節(jié) 繁榮公共文化事業(yè)
積極構(gòu)建以廣大人民群眾為服務對象，以政府提供優(yōu)質(zhì)服務為主導方式，以公共文化服務機制、服務設施、服務機構(gòu)和隊伍建設為核心，結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運營高效、服務優(yōu)質(zhì)、覆蓋全區(qū)的現(xiàn)代公共文化服務體系。
健全高品質(zhì)公共文化服務。 完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)兩級文化設施建設，打造城市 15 分鐘文化圈和農(nóng)村十里文化圈。實施忠孝博物館提升工程，爭創(chuàng)省愛國主義教育基地和國家三級博物館。放大文博中心 86 號會客廳、圖書館親子活動中心、 24 小時城市書房等特色文化空間。深入實施基層公共文化服務效能提升示范工程。推進圖書館、文化館和基層綜合性文化服務中心等公共文化設施錯時開放。實施文化館、圖書館總分館建設，推動現(xiàn)有博物館、綜合性文化服務中心等公共文化設施有效整合、聯(lián)動共享，提升運營質(zhì)效。
豐富公共文化服務產(chǎn)品供給。 提高“十百千萬”文化惠民工程覆蓋面和實施效果，打造惠民活動、藝術(shù)培訓、展覽展示等公共文化服務品牌，創(chuàng)新“歡樂江海行”“通州之夜”等品牌文化活動，拓展“百年百藝”“古沙墨華”等活動的知名度、影響力和輻射力。健全精準對接的文旅內(nèi)容供給體系，不斷豐富“文旅南通州”“通劇”等平臺內(nèi)容，創(chuàng)新建設“通州文廣旅電視云平臺”“智慧文旅平臺”，形成融文化共享、藝術(shù)普及、旅游服務、全民閱讀等于一體的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，暢通文旅公共服務“最后一公里”，實現(xiàn)文化惠民的互聯(lián)互通。
打造藝術(shù)精品創(chuàng)作新高地。 舉辦“柳敬亭獎”文學藝術(shù)創(chuàng)作大賽，探索藝術(shù)創(chuàng)作引導激勵機制。立足時代背景，挖掘文學藝術(shù)創(chuàng)作題材，打造一批具有標志意義和廣泛影響的精品力作。激發(fā)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“童子戲”的內(nèi)生動力，振興“通劇”。繼續(xù)承辦全國曲藝小劇場新作研討和新作展演活動，持續(xù)放大“中國曲藝之鄉(xiāng)”文化名片影響力。不斷夯實通州小品創(chuàng)作在全省、全國的領(lǐng)先地位，以南通打造“話劇之鄉(xiāng)”為契機，成立通州話劇社，推出一批貼近群眾、貼近生活、貼近時代的小品、小話劇。力爭“十四五”期間， 3-4 個文藝作品在全國產(chǎn)生較大影響，在省五星工程獎、曲藝蘆花獎等賽事中均有作品獲獎。
激發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新活力。 大力宣傳弘揚愛國情懷、創(chuàng)新精神的“張謇企業(yè)家精神”，把張謇留給通州的豐厚歷史遺存保護好、挖掘好、利用好，講好張謇故事。扎實開展通州張謇史跡保護，完成南通市文物保護單位張謇祖居、張氏墓祠、張氏宗祠的修繕與提升工程。提升朱理治故居的展陳內(nèi)容和配套設施，著力打造革命文化專題教育活動基地。傳承和弘揚江海特色文化，貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，加強文物依法保護和合理適度利用。建立健全文物保護志愿者機制，充分利用社會力量強化對文物保護工作的參與和監(jiān)督。全面推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程，逐步完善國家級、省級非遺項目保護規(guī)劃。推動非遺代表項目進景區(qū)景點，建設一批非遺創(chuàng)意基地、旅游體驗基地、曲藝書場、旅游景區(qū)傳統(tǒng)戲曲展演示范點，提升非遺保護傳承水平。
第三節(jié) 培育特色文化基業(yè)
加快推進通州特色文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值大幅提升，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率增加，經(jīng)濟效益和社會效益更加凸顯。
加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 重點發(fā)展創(chuàng)意設計、新興媒體、動漫游戲、廣播影視、廣電網(wǎng)絡、文化旅游、數(shù)字版權(quán)等行業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、旅游、會展、商貿(mào)、教育、培訓、休閑等行業(yè)融合發(fā)展。實施文化創(chuàng)意和設計服務業(yè)發(fā)展行動計劃，加快提升文化軟件服務、建筑設計服務、專業(yè)設計服務和廣告服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進一步完善政府文化產(chǎn)業(yè)引導資金政策，支持文化企業(yè)做大做強。發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)，形成一批知名文化品牌。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，到 2025 年，培育省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū) 1-2家，市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū) 2-3 家，省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地 1-2 個，市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地 3-4 個。
完善產(chǎn)業(yè)公共服務平臺。 組織通州文化旅游品牌企業(yè)參加和利用各類會展平臺開展對外推介、交流和招商活動。充分利用通州文博中心，組織開展一系列“文化創(chuàng)意設計大賽”“文化創(chuàng)意人才培訓班”、書畫、藝術(shù)品展等活動。研究制訂小微文化企業(yè)發(fā)展的具體辦法，積極營造有利于提高小微文化企業(yè)創(chuàng)新能力、擴大發(fā)展規(guī)模、促進可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。
第四節(jié) 發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
突出“以文強旅、以旅興文”，推動“區(qū)域整合、資源聚合、項目結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合”，以核心主題景區(qū)為載體，優(yōu)化整合旅游資源，積極開辟黃金線路，完善配套服務設施，提高旅游接待水平，不斷壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
積極推進全域旅游。 以國家和省“旅游風景道”建設為契機，統(tǒng)籌整合資源，串接通州經(jīng)典旅游景點，打造融工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游于一體的全域旅游發(fā)展新格局。推動工業(yè)旅游體系建設，融入工業(yè)文化展覽元素，發(fā)展融參觀、購物、體驗等于一體的工業(yè)文化旅游。推動鄉(xiāng)村旅游體系建設，融入田園“親子”“康養(yǎng)”“農(nóng)耕文化”等元素，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、娛樂采摘與農(nóng)家餐飲等體驗需求，整體促進休閑旅游和鄉(xiāng)村文化的融合。推動文化旅游體系建設，在教育實踐中，引導學生走出校園，走進景區(qū)，開展戶外生存技能、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研修等活動。
創(chuàng)建文化旅游品牌。 堅持“一手抓繁榮，一手抓管理，促進文化和旅游市場健康發(fā)展”的指導方針，借勢發(fā)展、突出特色，打造通州旅游新品牌，建設長三角北翼獨具魅力的旅游休閑基地。充分挖掘通州旅游文化內(nèi)涵、突出特色，注重經(jīng)濟社會文化環(huán)境等各類資源的有效再配置，重點推動主題旅游創(chuàng)建，積極培育 5A 級龍頭景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，提升省級以上度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)的規(guī)模和品質(zhì)。推進文化和旅游市場規(guī)范化建設，通過“星級單位”評定、建立“黑名單”等措施，強化守信激勵和失信懲戒機制，強化文旅市場長效管理。
第十一章 增進民生福祉 推動普惠共享邁上新臺階
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，穩(wěn)步提高居民收入水平和生活品質(zhì)，有效增加公共服務供給，集中更多資源投向民生領(lǐng)域，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。
第一節(jié) 提升社會民生質(zhì)量
發(fā)展更高水平的社會事業(yè)，完善為民辦實事長效機制，實施惠民新舉措，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長機制，努力實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步增長，提升城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造美好生活的能力，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
積極實施民生工程。 堅持以民生需求為導向，加強政策傾斜和資金保障，謀劃和推進一批惠及民生的重大工程建設，補齊民生短板。強化物價管控和食品安全監(jiān)管，穩(wěn)定“菜籃子”“米袋子”。補齊功能短板，打通主次干道，促進微循環(huán)，加快老城區(qū)配套項目建設，做好城區(qū)棚戶區(qū)改造。落實商品房價格備案和“一房一價”制度，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。加大各項資金統(tǒng)籌盤活力度，推動民生工程與常態(tài)化疫情防控、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等相銜接，強化民生兜底保障。加強智慧民生公共服務平臺建設，進一步提升服務便捷度和群眾滿意度。
提高城鄉(xiāng)居民收入。 堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。圍繞增加工資性收入，進一步完善工資收入分配制度，依法完善企業(yè)職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，落實最低工資標準調(diào)整機制，實現(xiàn)企業(yè)勞動者工資收入總量與企業(yè)效益同步增長，提升中等收入群體獲得感。逐步增加財政對社會保障和支農(nóng)惠農(nóng)等方面的支出，逐步提高基礎養(yǎng)老金、最低生活保障等各類社會保障標準，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。完善按要素分配機制，積極探索通過土地、資本等要素的使用權(quán)和收益權(quán)，切實增加中低收入群體收入。繼續(xù)實施居民收入倍增計劃，豐富和完善資本市場，鼓勵居民通過出租物業(yè)、股權(quán)投資等多渠道增加財產(chǎn)性收入。
堅持產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略。 堅持市場導向、富民優(yōu)先，切實將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和富民優(yōu)勢，加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建經(jīng)濟效益好、特色明顯、競爭力強的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局，實現(xiàn)富民就業(yè)的多重效應。以富民產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，積極推進民營經(jīng)濟發(fā)展，認真落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展政策，進一步降低民營企業(yè)投資準入門檻，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，拓寬創(chuàng)業(yè)致富之路，使民營經(jīng)濟真正成為富民經(jīng)濟。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)富民支持體系，注重挖掘和利用社會資源，完善專業(yè)化、智能化服務體系，推動特色產(chǎn)業(yè)引進先進技術(shù)、開拓國內(nèi)外市場，促進富民產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第二節(jié) 健全就業(yè)優(yōu)先機制
強化就業(yè)優(yōu)先政策，圍繞實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，主動適應新發(fā)展格局帶來的良好就業(yè)環(huán)境，推動形成創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務工作機制，鼓勵更多城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 制定積極創(chuàng)業(yè)扶持政策，立足實際，研究分析居民收入總體水平，摸清不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的收入特征，制定創(chuàng)業(yè)指導目錄，進一步拓寬居民增收渠道。擴大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵和支持“四新經(jīng)濟”發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、投資富民、保障富民等決策有效實施。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富的示范效應，完善創(chuàng)業(yè)公共服務體系，引導中小微企業(yè)發(fā)展。通過專題宣講會、微信平臺、短信推送等形式多渠道開展宣傳，普及優(yōu)惠政策，降低企業(yè)成本，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
著力提升勞動者素質(zhì)。 統(tǒng)籌各類培訓資源，建立面向城鄉(xiāng)全體勞動者的終身職業(yè)培訓體系。實施高技能人才培養(yǎng)工程和新成長勞動力培養(yǎng)提升等計劃。進一步改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道，全面實行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構(gòu)列單、政府買單”的培訓模式。
著力紓解困難群體就業(yè)。 強化職業(yè)技能培訓，重點支持貧困勞動力、易地搬遷勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加免費職業(yè)技能培訓和農(nóng)民職業(yè)培訓，實現(xiàn)人人持證、技能就業(yè)和技能增收。擴大公益性崗位安置，開發(fā)設置農(nóng)村保潔、保綠、護路、護林、護漁等公益性崗位，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。對返貧勞動力，落實“一戶一公崗”托底安置政策。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營的給予創(chuàng)業(yè)補貼。持續(xù)做好參保擴面工作，對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點人群實施精準擴面，構(gòu)筑更加堅實、穩(wěn)固的“社會保障網(wǎng)”。
第三節(jié) 加強社會保障服務
堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷提高社會保障水平。
加強社會保障能力。 推進社會保險制度改革，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，全面加快推進社會保險城鄉(xiāng)一體化，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋、參保權(quán)益平等化。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接。提高重特大疾病和多元醫(yī)療保障水平，持續(xù)探索完善長期照護保險制度。加快推進社保統(tǒng)籌，加快推進退休人員按新制度待遇計發(fā)工作，規(guī)范職業(yè)年金經(jīng)辦管理。建立和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保、繳費和待遇享受全覆蓋。深入實施被征地農(nóng)民剛性進保。堅持“房住不炒”原則，加強住房保障體系建設，改善城鄉(xiāng)居民住房條件，提升困難群體住房保障能力。加快各類社會保障的有機銜接，推動社會福利事業(yè)發(fā)展。
完善社會救助體系。 按照“應保盡保、應救盡救”的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代社會救助體系。完善最低生活保障制度，強化困難群體社會保障，實現(xiàn)最低生活保障對象應保盡保，低收入群體的實際困難有效解決，老年人的養(yǎng)老照料需求基本滿足。鞏固脫貧攻堅成果，高度聚焦易返貧群體，加強精準識別幫扶，落實落細特殊貧困群體的綜合保障。積極發(fā)展慈善事業(yè)，開展社會救濟和社會互助，不斷豐富救助內(nèi)容，提升救助服務實效。健全重點救助對象醫(yī)療費用救助機制，建立防范和化解因病致貧返貧的長效機制，全面增強醫(yī)療救助托底保障功能。
優(yōu)化便民服務。 進一步完善“一網(wǎng)、一號、一卡、一平臺”為重點的人力資源社會保障公共服務體系，使城鄉(xiāng)居民獲得更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效和貼心的公共服務。大力推進“金保工程”，推廣應用電子社會保障卡。扎實做好雙擁工作，進一步鞏固軍政軍民團結(jié)。健全退役軍人事務治理體系，加強退役軍人服務，落實退役軍人移交安置，全力支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)筑新型優(yōu)撫保障制度。到 2025 年， 90% 以上常住人口持有社會保障卡。
第四節(jié) 完善優(yōu)質(zhì)教育體系
堅持教育公益性原則，深化教育體制改革，科學規(guī)劃教育設施布局，大力推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，打造優(yōu)質(zhì)教育品牌，辦好人民滿意的教育，建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代化教育體系。
促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 堅持教育配套優(yōu)先和適度超前原則，科學規(guī)劃覆蓋全區(qū)、規(guī)劃合理、高效集約的學校空間布局。加強教育教學投入，確保財政一般公共預算中的教育支出只增不減。轉(zhuǎn)變政府教育管理方式，進一步推進管辦評分離，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的教育治理格局。加快普通高中新校區(qū)建設，高質(zhì)量完成教室、宿舍、實驗室等改造提升，學校配置基本達到省配置標準。深化“ 1+1+1 ”學趕行動，擴大教育對外開放，深化國際合作交流，推進中外合作辦學。到2025 年，新建一批幼兒園、小學、初中和九年一貫制學校，全面建成“全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”。
提升教育發(fā)展水平。 推進學前教育普惠發(fā)展，堅持政府主導、公益普惠原則，大力發(fā)展公辦幼兒園，形成公辦為主、民辦為輔的學前教育體系，到 2025 年，普惠性幼兒園覆蓋率達 90% 以上，省市優(yōu)質(zhì)園占比達 90% 。加快義務教育學校標準化建設，積極穩(wěn)妥推進多校劃片及熱點學校招生計劃管理，規(guī)范義務教育學校辦學行為，健全中小學課后服務制度，新建市級“新優(yōu)質(zhì)學校” 15所。推動普通高中高品質(zhì)發(fā)展，積極補充專任教師，著力解決學科師資結(jié)構(gòu)性矛盾，搭建普通高中創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺，對接雙一流大學，落實導師制，促進培養(yǎng)資源區(qū)域共享，到 2025 年，創(chuàng)成省高品質(zhì)示范高中 2 所，省四星級普通高中 5 所。完善特殊教育體系，依托鎮(zhèn)（街道）建設好融合教育資源中心。加強專業(yè)化特殊教育教師隊伍建設，融合教育專職教師配備率達 100% 。提升職業(yè)教育辦學層次和辦學水平，建立健全適應“雙元”育人職業(yè)教育的體制機制，支持通州中專創(chuàng)成省中職“領(lǐng)航學?！?。推進平安校園常態(tài)化管理，全面落實中小學幼兒園安全風險防控體系建設，營造安全穩(wěn)定的教育環(huán)境。促進社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，支持規(guī)范發(fā)展民辦教育，構(gòu)建終身教育體系，推進學習型社會建設。
推進教育現(xiàn)代化發(fā)展。 實施新時代立德樹人工程，改進教育評價體系，從中小學生身心特點和思想實際出發(fā)，改進德育方式方法，構(gòu)建學科教學和校園文化相融合，學校、家庭和社會相銜接的協(xié)同育人機制，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。形成鼓勵和吸引優(yōu)秀人才從教的長效機制，培養(yǎng)一支有情懷、高素質(zhì)、專業(yè)化的創(chuàng)新型教師隊伍。深化教育信息化建設，推進 5G 、人工智能、 AR/VR 等新一代信息技術(shù)在教育教學中的應用，著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學模式、教育服務供給方式和教育治理模式，支持學校充分利用信息技術(shù)進行人才培養(yǎng)模式和教學方法改革，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”支撐服務平臺，逐步實現(xiàn)信息化教與學應用師生全覆蓋。
第五節(jié) 推進健康通州建設
深入實施健康通州行動，有序推進健康城市、健康城鎮(zhèn)、健康鄉(xiāng)村和健康細胞創(chuàng)建。到 2025 年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度進一步完善，人民群眾更高水平健康服務需求得到更好供給，個人衛(wèi)生總費用比重低于 28% 。
提高現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。 深化醫(yī)療體制改革，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，推進以區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院為龍頭的醫(yī)療聯(lián)合體建設。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，實施區(qū)中醫(yī)院、平潮中心衛(wèi)生院、東社衛(wèi)生院、城南社區(qū)衛(wèi)生服務中心異地新建，完成區(qū)人民醫(yī)院三期擴建和區(qū)二院擴建二期工程。完善區(qū)鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，全面實施鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理。推進農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，加強資源整合和網(wǎng)格化管理。加快智慧衛(wèi)生、互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療建設，推動區(qū)域健康信息平臺提檔升級，通過國家四級甲等測評。加快電子病歷系統(tǒng)升級改造，通過國家四級水平分級評價。完善藥品供應保障機制，促進基本藥物優(yōu)先使用和臨床合理用藥。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，力爭引進高層次醫(yī)學人才比例大幅上升，招聘各類衛(wèi)生人才 400 名，定向委培不同學歷層次的農(nóng)村醫(yī)學生 300 名，完善應急組織網(wǎng)絡和應急預案，提升公共衛(wèi)生應急處置能力和緊急醫(yī)療救助能力。
完善重大傳染病防控體系。 強化醫(yī)聯(lián)體協(xié)作。加強衛(wèi)生機構(gòu)建設，新建區(qū)公共衛(wèi)生中心，改善疾病預防控制中心條件。加強實驗室基礎能力建設，提升疾控機構(gòu)現(xiàn)場處置、疾病預防控制的實施和指導能力，實驗室檢驗檢測項目保持在 200 項以上。抓好傳染病防控工作，繼續(xù)加強艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、麻風病等疾病防治，甲乙類傳染病報告發(fā)病率控制在 120/10 萬以下。積極應對新冠肺炎、流感、手足口病、麻疹等重點傳染病疫情，有效控制突發(fā)急性傳染病疫情，加強人畜共患病綜合防治。實現(xiàn)疫苗管理和預防接種全流程信息化監(jiān)管，確保疫苗接種安全。實施慢性病綜合防控，重大慢性病過早死亡率控制在 11% 以內(nèi)。爭創(chuàng)國家慢性病綜合防控示范區(qū)。
大力實施健康促進行動。 加強健康教育，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，加大衛(wèi)生鎮(zhèn)、村創(chuàng)建力度，實現(xiàn)國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋。倡導健康生活方式，踐行全民健身行動，大力推進全民健身場地設施擴面提質(zhì)，廣泛開展群眾體育賽事活動，統(tǒng)籌全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，相融互促。實施控煙行動，積極推進無煙單位創(chuàng)建，公共場所全面禁止吸煙。實施心理健康促進行動，提升全民心理健康素養(yǎng)。實施職業(yè)健康保護行動，落實用人單位職業(yè)病防治主體責任，保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。實施老年健康促進行動，完善養(yǎng)老服務體系，加強智慧養(yǎng)老配套設施建設和適老化改造。完善婦幼健康服務體系，實施母嬰安全行動計劃和婦幼健康保障工程，加快省級婦幼健康服務示范化門診建設，規(guī)劃建設獨立建制二級婦幼保健院。健全殘疾人關(guān)愛服務體系和設施，提升殘疾人康復服務質(zhì)量。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進健康與醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、文體等有機融合。
推進中醫(yī)藥振興發(fā)展。 積極推進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，加強中醫(yī)藥科學普及宣傳。加快區(qū)中醫(yī)院中醫(yī)特色?？平ㄔO，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）中醫(yī)科、中藥房建設，基層“中醫(yī)館”實現(xiàn)全覆蓋。深化中醫(yī)藥醫(yī)改工作，推動中醫(yī)藥參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置。提升中醫(yī)藥服務體系能力建設，提升中醫(yī)藥防病治病能力。積極推進中醫(yī)藥文化建設，建立中醫(yī)藥文化科普長效機制，促進全社會形成“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚文化氛圍。
第六節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
準確把握人口變化趨勢性特征，實施積極的人口政策，努力做到人口內(nèi)部各要素相均衡、人口與經(jīng)濟發(fā)展相互動、人口與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相適應。
著力優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。 制定并實施人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，促進生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，實施全面“兩孩”政策，引導適齡人群按政策生育，實現(xiàn)適度生育水平，解決人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)之間的矛盾。不斷完善人才招引和發(fā)展、服務體系，全面落實人才政策，提升城區(qū)人口集聚度。加快人才公寓規(guī)劃建設，強化子女入學、醫(yī)療保障等配套，為廣大人才提供“通州方案”。積極改善醫(yī)療水平、生活環(huán)境，降低常住人口死亡率。
不斷提高人口素質(zhì)。 繼續(xù)實施政府免費婚前、孕前健康檢查，健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡，推進新生兒疾病篩查、診斷和治療工作，提高出生人口素質(zhì)。實施婦幼健康促進行動，全力推進農(nóng)村婦女兩癌篩查、新生兒疾病篩查等工作。支持社會力量發(fā)展普惠托育，加快嬰兒照護專業(yè)人才培養(yǎng)培訓，規(guī)劃建設示范性托育服務機構(gòu)，支持社區(qū)托育服務設施建設。
積極應對人口老齡化。 落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立和完善健康教育、預防保健、長期照護等高質(zhì)量養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給體系。提倡家庭養(yǎng)老，健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系。積極發(fā)展“銀發(fā)”經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，倡導敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風尚。
第十二章 聚焦民主法治 完善現(xiàn)代區(qū)域治理新體系
加強和創(chuàng)新社會治理，著力推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，認真落實國家安全、平安、法治、信訪領(lǐng)導責任制，深化依法治區(qū)、綜合治理等重點領(lǐng)域建設，加快推進治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加強法治通州建設
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面深化依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政，開展“八五”普法，著力構(gòu)建嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治生態(tài)，形成體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設生動局面。
加強法治政府建設。 堅持依憲治區(qū)、依憲執(zhí)政，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。深入推進依法行政，完善依法行政制度體系，強化備案審查制度和能力建設，確保各項政府職能依法履行。堅持科學決策、民主決策、合法決策，確保行政權(quán)力規(guī)范透明運行，有效保障人民群眾合法權(quán)益。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化簡政放權(quán)，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務，進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，建立健全法制建設領(lǐng)導機制和工作機制。完善基層法治建設制度體系，深化基層行政執(zhí)法體制改革，提高基層行政執(zhí)法效能。堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，不斷提高依法行政能力。
加強法治社會建設。 深入學習宣傳習近平法治思想，增強全民法治觀念，加強社會主義法治文化建設，弘揚社會主義法治精神。推進大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng) + 等現(xiàn)代信息技術(shù)與司法行政工作深度融合，全面推廣智慧普法、智慧調(diào)解、智慧矯正等智慧法務平臺。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。加強法治村（居）建設，學習推廣“楓橋經(jīng)驗”，堅持法治與自治、德治相結(jié)合。村（居）法治能力明顯提高，健全普法責任制，認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，加大鎮(zhèn)（街道）和村（居）普法力度，依托普法陣地，搭建普法平臺。
加強法治服務體系建設。 深化“法潤通州”活動，積極推進法治服務均衡化發(fā)展，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準的現(xiàn)代法治服務體系。深化鎮(zhèn)（街道）、村（居）公共法律平臺規(guī)范化、效能化建設，區(qū)鎮(zhèn)村人民調(diào)解委員會規(guī)范化建成率達 98% ，五大類重點領(lǐng)域?qū)I(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織實現(xiàn)全覆蓋。加強法治服務網(wǎng)絡平臺建設，推進法治服務線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)法治服務與政務服務、社會服務、訴訟服務的有效對接，推動法治服務提質(zhì)增效， 12348 熱線滿意率達 90% 。
第二節(jié) 提升社會治理能力
圍繞創(chuàng)新社會治理模式、健全社會治理機制、完善社會信用體系、嚴格依法監(jiān)督管理等方面，加快推進社會治理能力現(xiàn)代化，不斷將社會治理工作推向深入，社會治理體系更加健全，社會治理能力明顯提高。
創(chuàng)新社會治理模式。 完善社會治理體制機制，加快構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理新格局。暢通人民群眾參與社會治理的渠道，促進群眾參與基層社會治理。圍繞自治、法治、德治“三治合一”的要求，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，完善社區(qū)現(xiàn)代化管理和服務機制，強化網(wǎng)格化管理。注重引導和發(fā)揮群團組織、社會組織在社會治理中的積極作用，加快實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的互促互進。加快推進社會治理現(xiàn)代化，促進新技術(shù)手段與傳統(tǒng)方式方法有機結(jié)合，切實提升社會治理水平。推動社會治理和服務重心下移，注重資源向基層傾斜，為人民群眾提供更加精準化、精細化的服務。
健全社會治理機制。 加快構(gòu)建以黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐為主體的現(xiàn)代化社會治理體系。加強市場主體協(xié)同治理，充分激發(fā)市場主體活力，進一步暢通社會監(jiān)督渠道，構(gòu)建互動型、自主型的社會管理新機制。加強社會治理科技支撐，深入推進“專業(yè)化、網(wǎng)格化”兩化融合，與科研機構(gòu)、高等院校等開展深度合作，為創(chuàng)新社會治理機制提供專業(yè)性指導和服務。加強社會組織協(xié)同治理，建立政府與行業(yè)協(xié)會、商會間的信用信息互聯(lián)共享機制，推進政府監(jiān)管和行業(yè)自律的良性互動，凝聚社會治理合力。
完善社會信用體系。 完善企業(yè)信息公示制度，強化對與市場監(jiān)管有關(guān)的出資、行政許可和行政處罰等信息的公示。強化企業(yè)信息歸集機制，建立及時、準確、全面的市場主體信用記錄，做到可查可核可溯。開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價。推進信用分級分類監(jiān)管，實施差異化監(jiān)管。健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。建立市場主體準入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄。實行跨部門信用聯(lián)合懲戒。建立企業(yè)容錯糾錯的信用修復機制，鼓勵企業(yè)重塑信用。完善市場主體退出機制，有序清理“僵尸企業(yè)”，打擊虛假注冊。
嚴格依法監(jiān)督管理。 圍繞“放管服”改革、競爭政策實施、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護等重點，加大執(zhí)法力度，推動法律制度落實規(guī)范。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，建設統(tǒng)一的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善“政府指導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企業(yè)誠信”的綜合監(jiān)管體系，實施“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”戰(zhàn)略，增強大數(shù)據(jù)分析及運用能力，實現(xiàn)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的精準監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管。堅持全面覆蓋、規(guī)范透明、協(xié)同推進，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。
第三節(jié) 強化基層治理隊伍
聚焦基層社會治理能力提升，把加強基層社會治理隊伍建設作為重要抓手，著力打造一支政治素質(zhì)好、職業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強的基層社會治理隊伍。
加強社區(qū)組織隊伍建設。 進一步健全以基層群眾高度自治為基礎的社區(qū)管理體制機制，不斷加強社區(qū)黨組織和自治組織的建設，確保基層組織和黨建全覆蓋，實現(xiàn)社區(qū)的“無縫隙”管理。根據(jù)社會發(fā)展和建設的實際需要，科學設置、適時調(diào)整社區(qū)管理規(guī)模，不斷改善和優(yōu)化社區(qū)治理工作。深化社區(qū)專職工作人員整合工作，建立健全適應社區(qū)建設發(fā)展需要的社區(qū)管理體制和工作機制。加強工作創(chuàng)新，增強工作效能，提升治理水平。
強化社區(qū)工作者業(yè)務培訓。 科學實施分層培訓計劃。依托黨校（行政學院）建立培訓基地，加大社區(qū)工作者培訓力度。定期開展社區(qū)黨組織書記、村（居）委會書記（主任）和其他工作人員培訓，切實增強依法辦事、服務居民的能力和水平。建立健全社會工作專業(yè)培訓制度，加強社會工作服務人才職業(yè)能力建設，重點對城鄉(xiāng)基層村（居）民自治組織、社區(qū)服務組織、公益慈善類社會組織等直接從事社會服務的人員進行系統(tǒng)化的社會工作專業(yè)知識培訓，切實提高其職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。
健全志愿服務長效機制。 大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，把開展志愿服務與創(chuàng)新社區(qū)治理、學雷鋒活動結(jié)合起來，合理確定工作流程和活動項目。建立完善長效工作機制和活動運行機制，推進社區(qū)志愿服務長效化、制度化，營造我為人人、人人為我的良好社會風尚。
第十三章 筑牢安全防線 提供經(jīng)濟社會發(fā)展新保障
牢固樹立安全發(fā)展理念，深入貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌區(qū)域傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，加強安全體系建設和能力建設，把安全發(fā)展貫穿到全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，持續(xù)壓降事故總量，有效防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，確保區(qū)域經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，為推動高質(zhì)量發(fā)展，建設“強富美高”新通州提供堅實的安全保障。
第一節(jié) 完備安全發(fā)展體系
把防范化解風險工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極構(gòu)筑起新時代安全發(fā)展的總體制度框架，將有限的資源整合起來，更加全面、靈活、創(chuàng)新地解決通州所面臨的發(fā)展和安全挑戰(zhàn)。
健全安全組織機制。 堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點領(lǐng)域分工負責的組織體系，制定完善風險防控的政策、制度、措施，保證風險防控工作順利開展。完善部門風險防控工作措施，認真履行好本行業(yè)防范化解重大風險職責，做好決策政策解讀、群眾訴求回應和應急救援、維穩(wěn)處突等工作，著力解決好本領(lǐng)域本部門風險處置中的重大問題。深化安全隱患處置體系建設，制定和完善城市安全隱患排查治理規(guī)范，構(gòu)建重大危險源信息管理體系和動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，強化對各類場所監(jiān)督檢查，建立隱患自查自改評價制度，定期分析、評估隱患治理效果。
建立應急救援機制。 完善安全生產(chǎn)應急預案管理體系，建立定期修編工作機制，提升應急預案質(zhì)量。提升國防動員建設水平，協(xié)調(diào)推動民兵建設。完善氣象災害防御體系，災害性天氣監(jiān)測率達到 95% 以上。加快安全生產(chǎn)應急管理信息化工程建設，加強區(qū)、鎮(zhèn)兩級應急救援力量建設。建立處置重大風險防控物資儲備制度，加強物資、器械、裝備的保管和維護。完善應急力量數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建科學、全面、開放、先進、統(tǒng)一的應急管理信息化體系，顯著提高風險監(jiān)測預警、應急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救等應急管理能力。推動“智慧消防建設”，到 2025 年，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）消防隊（站）全覆蓋。
切實落實安全主體責任。 深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，做好“一年小灶”和“三年大灶”的銜接，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、精準治理、綜合治理、基礎治理相結(jié)合，落實“三年大灶”任務，為建設“強富美高”新通州提供堅實保障。細化落實工作責任和協(xié)調(diào)機制，加強會商研判、信息報送、宣傳教育和危機管控。加強風險監(jiān)測研判，完善危機管控機制和預案，及時預警和處置跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的風險問題，堅決守牢地區(qū)安全防線。
第二節(jié) 保障重點領(lǐng)域安全
加強組織領(lǐng)導和力量建設，積極推進安全領(lǐng)域重點工作，形成防控工作合力，全面守牢安全發(fā)展陣地。
統(tǒng)籌經(jīng)濟安全。 突出經(jīng)濟領(lǐng)域風險預警、防控機制和能力建設，妥善應對國際貿(mào)易摩擦，確保重要產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。通過深化改革和擴大開放，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈安全，構(gòu)建自主可控、安全可靠的生產(chǎn)供應體系。
強化生產(chǎn)安全。 建立和完善安全生產(chǎn)管控長效機制，嚴格落實主體責任和監(jiān)管責任，加強重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理，突出抓好重點區(qū)域、重要時段、重點單位的監(jiān)督管理。堅持政府引導、部門牽頭、企業(yè)負責、全面實施的工作原則，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)風險辨識和管控，推進事故預防工作科學化、標準化、系統(tǒng)化，把安全生產(chǎn)風險管控挺在隱患前面，壓降一般事故，堅決遏制重特大事故。加強危險化學品監(jiān)管，到 2025 年，完成危險化學品生產(chǎn)企業(yè)“智能化二道門”建設。
提高科技安全。 加快重點技術(shù)攻關(guān)和國產(chǎn)化替代，補齊創(chuàng)新鏈關(guān)鍵短板，全面提高重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主可控能力和核心競爭力。加強人工智能安全管理，打擊人工智能等新技術(shù)犯罪。
維護金融安全。 建立健全金融風險預警機制和大金融統(tǒng)計監(jiān)測體系，防范和抵御外部金融風險沖擊，守住不發(fā)生系統(tǒng)性地方金融風險的底線。整治各種金融亂象，加快構(gòu)建金融風險防范處置工作體系。
確保生態(tài)安全。 鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，全面管控重點指標，繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固強化生態(tài)環(huán)境治理，以城市和控制單元質(zhì)量目標清單管理為抓手，著力解決群眾身邊的環(huán)境問題，嚴防基本解決的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題死灰復燃。
保護資源能源安全。 加強戰(zhàn)略資源能源儲備，完善運輸戰(zhàn)略通道建設和安全保護措施。以集約節(jié)約、環(huán)境友好的方式開發(fā)利用資源，嚴禁過度開發(fā)和粗放式使用。加強水源地保護和用水總量管理，嚴守耕地保護紅線。牢固樹立“大糧食安全觀”，堅持藏糧于地、藏糧于技，保障糧食市場供應，構(gòu)建強有力的糧食安全保障體系，到 2025 年，糧食儲備達到 5 萬噸，糧食倉容達到18 萬噸，科學保糧率 95% 。
加強食品藥品安全。 加強食品藥品監(jiān)管，建立和完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級藥品安全突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)。食品檢驗量達到每年 6份 / 千人，其中針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年 2 份 /千人，食品安全群眾滿意度達到 75% 以上。
管控生物安全。 完善生物安全管理制度體系，健全生物安全監(jiān)管體系和保障措施，強化人類遺傳資源和生物資源采集、保藏、利用監(jiān)管，防范應對疫病疫情傳入和外來有害物種、生物入侵。強化實驗室生物安全管理。嚴格執(zhí)行野生動物保護法律法規(guī)。
加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管。 強化網(wǎng)絡安全，防止境內(nèi)外敵對勢力利用網(wǎng)絡空間進行滲透、破壞、顛覆分裂活動，防止形成網(wǎng)絡政治動員能力。堅決維護網(wǎng)絡與信息安全，實現(xiàn)網(wǎng)絡和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎設施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控。防范和懲治網(wǎng)絡違法犯罪。
第三節(jié) 加強社會公共安全
創(chuàng)新社會治理方式，健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，構(gòu)建安全保障型社會。
全面提高安全治理水平。 深入推行“平安前哨”工程，健全“警格 + 網(wǎng)格”服務管理體系，不斷增強治安要素管控力。壯大專職巡防、發(fā)動群防群治、健全應急力量，提升對動態(tài)環(huán)境下社會治安的控制力。全面加強道路交通安全監(jiān)管，完善多部門聯(lián)動協(xié)作的交通安全監(jiān)管體系，建立農(nóng)村道路安全隱患整治經(jīng)費專項保障制度，進一步提升道路交通安全管理水平。
提升治安防控現(xiàn)代化能力。 大力推進新一代雪亮技防工程建設，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，打造智慧微單元。以大數(shù)據(jù)指揮服務中心為龍頭，健全完善重大風險分析研判、監(jiān)測預警工作機制，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)融合、智能預警、協(xié)調(diào)聯(lián)動的風險防控新模式。探索實施無人機巡邏等防控新模式，同步建強應急處突尖刀力量，高標配備巡防、處突裝備，不斷提升快速反應水平和治安掌控能力。
完善社會治安防控體系。 強化公安基層基礎設施建設，提升公安工作的整體效能和核心戰(zhàn)斗力。加快組建防暴處突作戰(zhàn)單元，提升應急處置水平。進一步完善指揮調(diào)度體系，織密感知網(wǎng)絡。實行群防群治，健全應急力量，讓人民群眾安全更有保障、安全感更加充實。
第十四章 嚴密組織實施 奮力奪取高質(zhì)量發(fā)展新勝利
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準，具有法律效力。要堅決貫徹落實中央和省、市、區(qū)委決策部署，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導向作用，加強和完善宏觀調(diào)控，建立健全規(guī)劃實施機制、銜接機制和評估督查機制，確保“十四五”規(guī)劃落到實處。
第一節(jié) 創(chuàng)新實施機制
堅持黨的全面領(lǐng)導。 加強黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度化、法制化、專業(yè)化建設，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導始終貫穿于“十四五”規(guī)劃組織實施各領(lǐng)域、全過程。各級組織要始終把發(fā)展作為第一要務，定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事項綜合協(xié)調(diào)，進一步提升領(lǐng)導發(fā)展的能力水平。
強化要素保障支撐。 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化政策、土地、財政、稅收等要素保障，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，集聚發(fā)展動能，精準施策，充分利用經(jīng)濟杠桿等手段，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，完善土地、財稅、金融、人才等配套政策，支持先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
健全公眾參與機制。 積極推動規(guī)劃實施公開化，廣泛開展規(guī)劃宣傳，認真做好規(guī)劃解讀，采取多種方式聽取社會公眾意見，尤其是人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，讓更多的民眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。
第二節(jié) 強化體系銜接
完善規(guī)劃體系。 堅持市場在資源配置中的決定性作用，理順規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，全面建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系?？茖W確定規(guī)劃功能定位，完善規(guī)劃在定方向、定規(guī)模、定布局等方面的功能。注重規(guī)劃銜接，加強與“一帶一路”倡議、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等國家戰(zhàn)略和省、市規(guī)劃的銜接，形成目標清晰、功能互補、融合發(fā)展的規(guī)劃體系，確保各項規(guī)劃在發(fā)展思路、發(fā)展目標、空間布局、重大項目、政策取向等各方面協(xié)調(diào)一致。
推動多規(guī)融合。 深化規(guī)劃管理體制改革，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，真正實現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍圖。完善空間規(guī)劃融合機制，積極探索整合相關(guān)規(guī)劃空間管制區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，進一步完善經(jīng)濟社會、資源環(huán)境政策和空間管控措施。
制定專項規(guī)劃。 堅持以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、建設“強富美高”新通州為目標，認真制定科技、經(jīng)濟、交通、教育、衛(wèi)生、文旅、環(huán)保、水利、安全以及南通高新區(qū)、石港科技產(chǎn)業(yè)園等重點專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃。重點專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃編制要以本規(guī)劃為依據(jù)，切實貫徹本規(guī)劃發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展任務。南通高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）依據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展方向和總體要求，立足實際，因地制宜編制好“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
第三節(jié) 加強督查評估
明確職能職責。 建立健全責任清單機制，明確規(guī)劃目標和任務責任分解清單制度及其責任主體，統(tǒng)籌安排年度行動計劃和分期實施計劃。建立健全區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導機制及區(qū)領(lǐng)導掛鉤責任機制，將規(guī)劃落實情況、進展情況實行動態(tài)化跟蹤督查，確保規(guī)劃目標如期完成。建立健全上下聯(lián)動機制，區(qū)各部門之間、各部門與各鎮(zhèn)（街道）之間加強溝通，整體聯(lián)動，積極對接，共同推進規(guī)劃的有效實施。
完善分類考核機制。 堅持高質(zhì)量發(fā)展導向，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照區(qū)域發(fā)展資源稟賦和條件，科學制定分類考核制度，強化考核督察。對重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)板塊側(cè)重于經(jīng)濟指標考核，對重點城鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)村側(cè)重于民生改善考核，對以農(nóng)業(yè)為主導的鎮(zhèn)在考核上側(cè)重于生態(tài)環(huán)?？己?。通過分類考核引導各地積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成競相發(fā)展的態(tài)勢。
強化監(jiān)測評估。 建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，完善督查評估與跟蹤監(jiān)測制度，積極推動年度監(jiān)測、中期評估和期末評估。加強跟蹤監(jiān)測，圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，加大對評估情況的反饋力度，及時解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的困難和問題，確保規(guī)劃順利實施。
