（江蘇?。┨K州市吳江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蘇州市吳江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年1 月6 日區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議審議通過）
2021 年3 月
序 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是吳江在新的起點(diǎn)上推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造“創(chuàng)新湖區(qū)”、建設(shè)“樂居之城”的關(guān)鍵五年，在吳江發(fā)展史上具有里程碑意義?！短K州市吳江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)（草案）》根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共蘇州市吳江區(qū)委關(guān)于制定蘇州市吳江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等編制，是“十四五”期間吳江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，是指導(dǎo)吳江未來五年發(fā)展及展望二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)愿景的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，也是政府履行職責(zé)和安排年度工作的重要依據(jù)。
第一章 回顧“十三五”，高水平全面建成小康社會
“十三五”時(shí)期，全區(qū)上下深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，思想再解放、開放再出發(fā)、目標(biāo)再攀高，全力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新吳江，實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會的目標(biāo)。
第一節(jié) “十三五”實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會目標(biāo)
全面改革釋放新活力。 堅(jiān)持深化改革為第一動力，革故鼎新，發(fā)展動能更加強(qiáng)勁?！笆濉逼陂g，圍繞“六個(gè)重大”，全力推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，跨省交通、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、社會治理等方面的區(qū)域聯(lián)動取得實(shí)效，“跨界聯(lián)合河長制”推進(jìn)生態(tài)治理區(qū)域一體化入選“中國改革2020年度50典型案例”名單，一體化示范區(qū)吳江片區(qū)形象加速展現(xiàn)，感受度、標(biāo)識度、滿意度全面提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實(shí)施,“三去一降一補(bǔ)”成效顯著，全省首創(chuàng)的工業(yè)企業(yè)資源要素配置改革深入推進(jìn)。行政管理體制改革扎實(shí)推進(jìn)，完成黨政機(jī)構(gòu)改革、基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，老有所養(yǎng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)試點(diǎn)獲批“國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，位列2020賽迪營商環(huán)境百強(qiáng)區(qū)第十。“吳江區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治”作為江蘇唯一案例入選第二批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例?！胺殴芊备母锍尚黠@，1462個(gè)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)完成標(biāo)準(zhǔn)化制定?！耙婚T式一窗式”政務(wù)服務(wù)改革及“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，“1330”改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”邁上新臺階。 堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為第一戰(zhàn)略，激發(fā)活力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.9%，達(dá)到2002.83億元；一般公共預(yù)算收入年均增長10%，達(dá)到263.48億元，保持全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)前列。民營經(jīng)濟(jì)全省“領(lǐng)頭羊”優(yōu)勢不斷擴(kuò)大，民營企業(yè)總數(shù)超8萬家，注冊資本突破4千億元。恒力、盛虹入圍世界企業(yè)500強(qiáng)，亨通、通鼎等4家企業(yè)入圍中國企業(yè)500強(qiáng)，永鼎等5家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)，上市公司總量達(dá)20家。創(chuàng)新實(shí)力不斷提升，2019年“中國創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)”位列全國第三，名列長三角地區(qū)榜首，萬人有效發(fā)明專利數(shù)達(dá)到60.56件,有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)920家。汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）獲評“國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”，恒力化纖獲評“中國專利獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)”。累計(jì)擁有國家級科技企業(yè)孵化器4家，國家級企業(yè)技術(shù)中心10家，國家先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心獲批江蘇首家、全國第13家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。智能制造領(lǐng)跑全省，累計(jì)建成134家省級示范智能車間，完成智能化改造投資超過640億元。重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，累計(jì)完成重大項(xiàng)目投資2735億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的68%。
“百姓富”實(shí)現(xiàn)新跨越。 堅(jiān)持民生福祉為第一目標(biāo)，以人為本，人民生活更加幸福。“十三五”期間，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速達(dá)7.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2%以下低位運(yùn)行。社保體系全面接軌蘇州，住房保障體系建設(shè)有效推進(jìn)，住房公積金制度覆蓋面逐步提高，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)戶籍人口全民參保，退役軍人服務(wù)保障體系全面建成。教育名區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，教育規(guī)劃布局持續(xù)優(yōu)化，蘇州大學(xué)未來校區(qū)、蘇州中學(xué)蘇州灣校區(qū)等學(xué)校先后落戶，教育集團(tuán)化改革持續(xù)深化，成功獲評“全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價(jià)格改革不斷推進(jìn)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品目錄全面放開，蘇州第九人民醫(yī)院、吳江區(qū)兒童醫(yī)院等醫(yī)院投入運(yùn)營，吳江中醫(yī)醫(yī)院異地新建，北部、中部、南部三大健康醫(yī)療集團(tuán)建成。公共服務(wù)設(shè)施不斷優(yōu)化，蘇州灣文化中心、體育中心等配套建設(shè)持續(xù)推進(jìn)， “15分鐘文化圈” “10分鐘體育健身圈”布局逐步完善。全域旅游加快推進(jìn)，獲評“省級全域旅游示范區(qū)”，“最蘇式”水鄉(xiāng)旅游體驗(yàn)區(qū)基本成型。大運(yùn)河文化帶建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，成功創(chuàng)建“中國曲藝之鄉(xiāng)”。
“環(huán)境美”呈現(xiàn)新氣象。 堅(jiān)持生態(tài)綠色為第一理念，放眼長遠(yuǎn)，藍(lán)綠空間更加美麗。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境面貌持續(xù)改善，統(tǒng)籌推進(jìn)“三治”“三優(yōu)三?！惫ぷ鳎Υ蚝盟{(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例提高14.3個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5年平均濃度下降46.4%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)比例提高11個(gè)百分點(diǎn)，高質(zhì)量完成太湖圍網(wǎng)拆除。美麗鎮(zhèn)村建設(shè)加速推進(jìn)，震澤眾安橋謝家路等10個(gè)村莊獲評蘇州市特色田園鄉(xiāng)村，新建三星級康居村294個(gè)，新認(rèn)定省級傳統(tǒng)村落4個(gè)。基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，軌道交通4號線開通運(yùn)行，滬蘇湖鐵路正式開工建設(shè)，蘇州南站、盛澤站通過審查，通蘇嘉甬鐵路完成工程可行性研究審查。有序推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，大數(shù)據(jù)、政務(wù)云、視頻云、智慧吳江APP等信息化基礎(chǔ)平臺上線運(yùn)行，獲評“2019中國領(lǐng)軍智慧城區(qū)”。地下綜合管廊、海綿城市規(guī)劃等建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平在全國281個(gè)示范區(qū)中名列第二，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建通過驗(yàn)收?！爸袊そ濉遍L漾特色田園鄉(xiāng)村帶、同里農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)和元蕩美麗鄉(xiāng)村群建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
“社會文明程度高”彰顯新內(nèi)涵。 堅(jiān)持安定有序?yàn)榈谝环较?，久久為功，社會環(huán)境更加和諧?！笆濉逼陂g，文明城市測評成績逐年提升，“省雙擁模范城”創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“六連冠”，同里鎮(zhèn)獲評“全國文明鎮(zhèn)”，黎里鎮(zhèn)楊文頭村、震澤鎮(zhèn)眾安橋、盛澤鎮(zhèn)黃家溪村獲評“全國文明村”，恒力集團(tuán)榮膺“全國文明單位”，涌現(xiàn)了“時(shí)代楷?！薄爸袊萌恕薄白蠲廊宋铩钡纫慌冗M(jìn)模范。社會治理持續(xù)創(chuàng)新，構(gòu)建“網(wǎng)格+警格”聯(lián)動融合機(jī)制，在全省率先建立社會治理大聯(lián)動機(jī)制，區(qū)社會綜合治理聯(lián)動指揮中心獲評“全國巾幗文明崗”，建成全國首個(gè)鎮(zhèn)級出入境分理點(diǎn)智慧大廳。區(qū)檢察院、區(qū)法院分別榮獲“全國先進(jìn)基層檢察院”“全國優(yōu)秀法院”稱號。平安吳江、法治吳江建設(shè)有力推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)大幅下降，人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷提升。
第二節(jié) 新背景下的發(fā)展形勢
“十四五”時(shí)期，國際發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，長三角區(qū)域一體化發(fā)展縱深推進(jìn)，發(fā)展形勢變中有危，危中有機(jī)。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。 全球大流行的新冠疫情給世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)將承受較大的下行壓力。同時(shí)，代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的一批顛覆性技術(shù)將引領(lǐng)和帶動新科技產(chǎn)業(yè)革命走向高潮，有望帶來超預(yù)期的發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。面對國際環(huán)境的新變化，吳江要進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，推進(jìn)科技創(chuàng)新，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，全力搶占科技賦能、產(chǎn)業(yè)融合的窗口機(jī)遇，在加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換中構(gòu)建長期發(fā)展的戰(zhàn)略性優(yōu)勢。
我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局。 我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期?！爸鸩叫纬梢試鴥?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是當(dāng)前黨中央積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展形勢新變化的主動戰(zhàn)略抉擇。吳江要深度融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮智能制造長板優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控能力，搶占產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，為長三角加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平作出更大貢獻(xiàn)。
長三角區(qū)域縱深推進(jìn)一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。 長三角區(qū)域肩負(fù)著打造“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略任務(wù)，提升為國家戰(zhàn)略以后，長三角一體化發(fā)展將會加速推進(jìn)、縱深發(fā)展，有望在更高層次上率先突破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的協(xié)同效應(yīng)。作為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要承載地，吳江要樹立國家視野、戰(zhàn)略眼光，從更高戰(zhàn)略層面、更大發(fā)展格局、更廣時(shí)空維度對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行重新審視和全新謀劃，做到“跳出吳江看吳江”和“站在長三角看吳江”，全力以赴做好融入長三角一體化這篇大文章。
蘇州加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市。 蘇州積極扛起為全國全省發(fā)展探路使命，圍繞打造“蘇州制造”和“江南文化”品牌，爭做“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)先行軍排頭兵，把“可以勾畫”的目標(biāo)真實(shí)展現(xiàn)出來，打造向世界展示社會主義現(xiàn)代化的“最美窗口”，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市。面對新要求，吳江要不斷提高貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的能力和水平，積極調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、激活力、增優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，爭做全國全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，在率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化上走在前列。
吳江全面深化一體化示范區(qū)建設(shè)。 吳江被列入長三角一體化示范區(qū)以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，有望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城市功能加速提升、生態(tài)價(jià)值加速釋放、公共服務(wù)加速補(bǔ)短、空間格局加速重塑。站上新的歷史起點(diǎn)，吳江要牢牢把握歷史機(jī)遇，前瞻謀劃思考，樹立“一盤棋”思想，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮吳江既有基礎(chǔ)和優(yōu)勢稟賦，全面提升示范區(qū)吳江片區(qū)標(biāo)識度，堅(jiān)決扛起長三角一體化示范探路重任，乘勢推動高質(zhì)量發(fā)展跨上新臺階。
同時(shí)，受外部環(huán)境及內(nèi)生因素影響，吳江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨一些問題與瓶頸，主要體現(xiàn)在： 發(fā)展的質(zhì)量效益不夠高，關(guān)鍵資源要素的投入產(chǎn)出效率還處在相對低位水平，畝均稅收、單位能耗等指標(biāo)在全市排名靠后； 新動能培育不夠聚焦， 新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的培育成效未達(dá)預(yù)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正發(fā)揮引擎作用仍需時(shí)間和空間； 公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源尚需完善， 優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給存在短板，難以有效滿足社會個(gè)性化需求，高端教育和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等存在較大缺口； 關(guān)鍵要素供給存在制約 ，土地、人才等關(guān)鍵要素資源供給存在明顯不足，難以保障未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求； 重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備相對不足， 全區(qū)百億以上項(xiàng)目多集中在基礎(chǔ)設(shè)施等方面，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備相對較少，將會影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力和發(fā)展后勁。
第二章 描繪嶄新藍(lán)圖，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
落實(shí)國家戰(zhàn)略，響應(yīng)時(shí)代要求，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新目標(biāo)、生態(tài)綠色新理念、人居品質(zhì)新示范、江南文化新空間，探索“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的“吳江模式”，在“爭當(dāng)表率、爭做示范，走在前列”實(shí)踐中展現(xiàn)更大作為。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對長三角一體化發(fā)展和江蘇、蘇州工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，帶頭做好對接上海大文章，展現(xiàn)“創(chuàng)新湖區(qū)”“樂居之城”的現(xiàn)實(shí)模樣，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列、作出示范。
“十四五”時(shí)期，吳江區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遵循以下基本原則。
——突出黨建引領(lǐng)， 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨建工作站位，深化黨建工作內(nèi)涵，拓寬黨建工作思路，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的競爭優(yōu)勢，以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
——突出人民至上， 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以滿足人民對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)，加快完善優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，推動富民增收，增進(jìn)民生福祉，切實(shí)提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感。
——突出創(chuàng)新驅(qū)動， 堅(jiān)持把創(chuàng)新作為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一動力，集聚各類高端創(chuàng)新要素，提升區(qū)域創(chuàng)新濃度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)濟(jì)新動能，加快形成以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿椭蔚默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
——突出綠色發(fā)展， 錨固生態(tài)基底，厚植生態(tài)優(yōu)勢，培育綠色經(jīng)濟(jì)，積極探索生態(tài)友好型可持續(xù)增長模式，形成人與自然和諧共生、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相得益彰的新發(fā)展路徑，率先將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，打造生態(tài)價(jià)值新高地。
——突出開發(fā)開放， 堅(jiān)持更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，增創(chuàng)開發(fā)開放新優(yōu)勢，形成全方位開放新格局，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，打造更高能級開發(fā)開放先行區(qū)。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
按照習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上提出的“緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，率先形成新發(fā)展格局，勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，加快打造改革開放新高地”和視察江蘇提出的“緊扣‘強(qiáng)富美高’美好藍(lán)圖，著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”重要指示精神，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
——在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率。 緊扣高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更大力度地謀劃改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力、體現(xiàn)表率要求。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，提升區(qū)域創(chuàng)新濃度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快形成以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿椭蔚默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走深走實(shí)，加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范。 立足長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的定位使命，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相對完備的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，發(fā)揮開放度高、區(qū)域配套強(qiáng)等優(yōu)勢，堅(jiān)持滬蘇同城化發(fā)展路徑，突出“學(xué)習(xí)上海、對接上海、服務(wù)上海、融入上?！钡孽r明導(dǎo)向，搶抓上海打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的契機(jī)，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局中做出更大貢獻(xiàn)。
——在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。 踐行習(xí)近平總書記“勾畫現(xiàn)代化目標(biāo)” “為中國特色社會主義道路創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)”的殷殷囑托，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，科學(xué)謀劃現(xiàn)代化建設(shè)的步驟和重點(diǎn)，更加主動開展前瞻性、創(chuàng)新性探索，創(chuàng)造更多制度性成果、規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，構(gòu)建生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相得益彰的新發(fā)展路徑，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)。構(gòu)建高質(zhì)量民生產(chǎn)品和文化產(chǎn)品體系，進(jìn)一步提升現(xiàn)代化的民生底色和精神品格，確保在進(jìn)度的率先和質(zhì)量的領(lǐng)先上更好體現(xiàn)走在前列要求。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)
到2035年，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的發(fā)展內(nèi)涵全面提升，“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的目標(biāo)要求如期實(shí)現(xiàn)，一體化和高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，率先成為美麗中國吳江樣板，打造引領(lǐng)長三角的“創(chuàng)新湖區(qū)”和世界級水鄉(xiāng)人居文明典范的“樂居之城”，建成展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新圖景的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)。
到2035 年，全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2020 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，人均收入和消費(fèi)能力達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力。對標(biāo)浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)等先進(jìn)地區(qū)，綜合競爭力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力大幅躍升，人民群眾過上現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活，邁入全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)前5 位?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基本形成，“4+5”產(chǎn)業(yè)體系競爭優(yōu)勢明顯。產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量全面提高，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平。城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平繼續(xù)領(lǐng)跑全國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化率先全面實(shí)現(xiàn)。人民群眾對美好生活的向往得到更充分滿足，基本公共服務(wù)均等化覆蓋全部常住人口，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，綠色低碳發(fā)展卓有成效，環(huán)境綜合監(jiān)管更加嚴(yán)格，環(huán)境保護(hù)監(jiān)控體系趨于完善。社會文明程度達(dá)到新高度，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列。
第四節(jié) “十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)： 到2025年，圍繞“創(chuàng)新湖區(qū)”“樂居之城”發(fā)展定位，打造生態(tài)綠色是底色、創(chuàng)新引領(lǐng)是亮色、文化底蘊(yùn)是彩色、高質(zhì)量發(fā)展是成色的吳江樣板，聚焦“智能制造看吳江”、宜居宜業(yè)首選地，建設(shè)示范引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展的創(chuàng)新吳江、人文吳江、開放吳江、幸福吳江、美麗吳江。
主要目標(biāo)：
——一體化發(fā)展加快推進(jìn) 。一體化發(fā)展的制度框架初步構(gòu)建，共商、共建、共管、共享、共贏的一體化發(fā)展新格局初步形成，示范區(qū)建設(shè)形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，突出抓好先行啟動區(qū)建設(shè)，堅(jiān)定走在一體化示范區(qū)建設(shè)前列。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng) 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，綠色、人文、創(chuàng)新有機(jī)融合的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系框架基本建立，產(chǎn)業(yè)能級、競爭力、帶動力持續(xù)增強(qiáng)，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，形成產(chǎn)業(yè)“高原”，筑就創(chuàng)新“高峰”，突出發(fā)展四大“強(qiáng)”制造集群，聚焦培育五大“新”經(jīng)濟(jì)，建設(shè)示范引領(lǐng)“蘇州制造”品牌的先行區(qū)。綜合實(shí)力位列全國百強(qiáng)區(qū)第一方陣前列。
——民生福祉不斷增進(jìn) 。人民生活水平持續(xù)提升，社會保障水平穩(wěn)步提高，形成供給充足、結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化的公共服務(wù)新體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
——城市能級全面提升。 高鐵科創(chuàng)新城建設(shè)加快推進(jìn)，基于信息化、數(shù)字化、智能化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，符合人民高品質(zhì)生活需要的城市服務(wù)功能體系基本形成，服務(wù)輻射長三角區(qū)域的能力和影響力持續(xù)提升，構(gòu)建綠色高效的長三角樞紐城市。
——治理效能顯著提高 。法治吳江、平安吳江、智慧吳江建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)域社會治理現(xiàn)代化工作體系初步形成，打造長三角治理體系和治理能力現(xiàn)代化樣板區(qū)。
——“美麗吳江”形成示范。 江南文化標(biāo)識地和全域旅游目的地建設(shè)成果初步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局全面形成，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、田園美、水韻足、百姓富的農(nóng)文旅融合發(fā)展新成果。社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)向深層次推進(jìn)，成為美麗中國建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。
指標(biāo)體系： 聚焦一體化和高質(zhì)量發(fā)展，確定“十四五”時(shí)期吳江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指標(biāo)體系為4 類38 項(xiàng)。
表2-1 吳江區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第五節(jié) 空間布局
圍繞長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的空間落地，融入一體化示范區(qū)的整體布局，對接上?！爸行妮椛?、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)空間布局和板塊功能定位，打造形成“三大功能片區(qū)”和“三個(gè)中心四點(diǎn)并進(jìn)”空間布局。
打造彰顯特色的三大功能片區(qū)。 加快集聚功能，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，打造彰顯特色的三大功能片區(qū)。
——開放融合片區(qū)， 吳江開發(fā)區(qū)和東太湖度假區(qū)（太湖新城），強(qiáng)化主城區(qū)功能，推動太湖新城高端服務(wù)功能集聚、吳江開發(fā)區(qū)高端制造能級提升，聚焦產(chǎn)城融合，聚力兩業(yè)融合，突出開放協(xié)同，提升吳江國際化城市競爭力和吸引力，打造高端引領(lǐng)的開放融合片區(qū)。
——綠色創(chuàng)新片區(qū)， 汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)），突出先行啟動區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)打造高鐵科創(chuàng)新城、“水鄉(xiāng)客廳”，建成長三角樞紐節(jié)點(diǎn)城市，以優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和景觀品質(zhì)吸引新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，打造綠色、創(chuàng)新、人文融合發(fā)展的綠色創(chuàng)新示范片區(qū)。
——轉(zhuǎn)型升級片區(qū)， 吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）和七都鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)、平望鎮(zhèn)，以轉(zhuǎn)型和融合為導(dǎo)向，全面提升城市公共服務(wù)水平和品質(zhì)，充分發(fā)揮“百湖之城”生態(tài)優(yōu)勢和“中國·江村”為代表的品牌優(yōu)勢，加快推動紡織產(chǎn)業(yè)向綠色智能、高端時(shí)尚、創(chuàng)意休閑、功能多樣的方向轉(zhuǎn)型，建設(shè)“時(shí)尚之都”，打造世界級高端紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級片區(qū)。
構(gòu)建“三個(gè)中心四點(diǎn)并進(jìn)”城鎮(zhèn)體系。 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。
——“三個(gè)中心” 是指吳江城區(qū)、汾湖和盛澤。
吳江城區(qū) 由東太湖度假區(qū)（太湖新城）和吳江開發(fā)區(qū)的建成區(qū)組成，是吳江能級最高的城市節(jié)點(diǎn)和城鎮(zhèn)體系的核心。 吳江開發(fā)區(qū) 要聚力主城區(qū)能級提升和功能優(yōu)化，發(fā)揮智能制造、電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級優(yōu)勢，打造創(chuàng)新高地、生態(tài)高地、人居高地的國際化活力城區(qū)。 東太湖度假區(qū) 依托太湖優(yōu)美自然風(fēng)光和總部樓宇群等優(yōu)勢，打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，建設(shè)沿太湖產(chǎn)城融合新標(biāo)桿。
汾湖 由汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）建成區(qū)組成，是吳江創(chuàng)新發(fā)展的動力源，打造一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)的“創(chuàng)新綠核”，合力共建“水鄉(xiāng)客廳”，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的特色高鐵科創(chuàng)新城和樞紐經(jīng)濟(jì)的新節(jié)點(diǎn)，建設(shè)成為以綠色為底色、創(chuàng)新為亮色的新門戶。
盛澤 由吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）建成區(qū)組成，是吳江南部區(qū)域的綜合服務(wù)功能節(jié)點(diǎn)，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)有機(jī)更新，優(yōu)化城市服務(wù)功能，提高宜居品質(zhì)，建設(shè)成為集高端制造、商務(wù)會展、時(shí)尚創(chuàng)意、文旅康養(yǎng)于一體的特色城鎮(zhèn)和輻射服務(wù)吳江南部區(qū)域的城市核心。
——“四點(diǎn)并進(jìn)” 是指七都、桃源、震澤、平望四鎮(zhèn)。
七都 依托太湖特色風(fēng)光和“中國·江村”文化，促進(jìn)“湖區(qū)水岸”+“文化創(chuàng)意”的功能集聚，以“智造、創(chuàng)意”為引領(lǐng)，打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)相得益彰的濱湖精致創(chuàng)意新鎮(zhèn)。
桃源 著力挖掘生態(tài)、古鎮(zhèn)、文化資源優(yōu)勢，凝聚發(fā)展新動能，實(shí)現(xiàn)與烏鎮(zhèn)的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，樹立生態(tài)文旅標(biāo)桿，打造生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的森林小城鎮(zhèn)。
震澤 以“絲綢”為特色，挖掘和傳承傳統(tǒng)文化，全力打造“震澤蠶絲”國家地理標(biāo)志，形成農(nóng)商旅文聯(lián)動的發(fā)展格局，加強(qiáng)和南潯的聯(lián)動發(fā)展，打造彰顯絲綢文化特色和獨(dú)具江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻的絲綢名鎮(zhèn)。
平望 充分發(fā)揮水陸交通便利、河湖蕩漾匯集優(yōu)勢，依托科創(chuàng)走廊、古鎮(zhèn)、運(yùn)河、中醫(yī)等資源，推動科技創(chuàng)新、文化繁榮、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化興、交通達(dá)、生態(tài)優(yōu)的通運(yùn)康養(yǎng)小城鎮(zhèn)。
第三章 踐行國家戰(zhàn)略，建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)
帶頭對接上海，堅(jiān)定走在滬蘇同城化前列，貫徹落實(shí)長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，全力推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全面提升示范區(qū)吳江片區(qū)標(biāo)識度，打造引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展的標(biāo)桿。
第一節(jié) 率先推進(jìn)滬蘇同城化
全力學(xué)習(xí)上海、對接上海、服務(wù)上海、融入上海，參與打造具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力形成目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展格局。主動融入上海“五個(gè)中心”建設(shè)，推動吳江區(qū)重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和制度與上海相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略同向、規(guī)劃互補(bǔ)、制度相融，提升城市發(fā)展能級。強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃體系無縫對接，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和文商體旅協(xié)同融合，促進(jìn)交通能源和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)聯(lián)保共治，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會治理協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié) 全力建設(shè)先行啟動區(qū)
舉全區(qū)之力支持汾湖高新區(qū)推進(jìn)先行啟動區(qū)建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，努力把先行啟動區(qū)打造成生態(tài)、創(chuàng)新、人文融合發(fā)展的中心區(qū)域和示范區(qū)建設(shè)的“極中之極”。
打造高品質(zhì)“生態(tài)綠心”。 以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量建設(shè)元蕩美麗鄉(xiāng)村群和美麗湖泊群，完善區(qū)域水利發(fā)展布局，提升區(qū)域生態(tài)品質(zhì)，跨界形成一體化的濱水景觀系統(tǒng)，打造長三角區(qū)域的“生態(tài)綠心”。
合力共建“最江南”的水鄉(xiāng)客廳。 聯(lián)合青浦和嘉善打造集中展示示范區(qū)一體化和高質(zhì)量的功能樣板。通過優(yōu)越的生態(tài)和風(fēng)景資源吸引創(chuàng)新要素集聚，加強(qiáng)跨區(qū)域的集群協(xié)作、平臺共建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進(jìn)創(chuàng)新空間與生態(tài)資源相融合、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相融合，培育輻射帶動長三角地區(qū)的多層次創(chuàng)新體系。
聯(lián)合打造高水平“創(chuàng)新綠核”。 積極參與藍(lán)色創(chuàng)新珠鏈建設(shè)，率先集聚標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和功能性創(chuàng)新平臺，加快推動存量載體轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)新驅(qū)動的新興產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，建設(shè)創(chuàng)新型總部集聚區(qū)，打造長三角世界級城市群的“創(chuàng)新綠核”。
第三節(jié) 探索一體化制度創(chuàng)新
聚焦規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財(cái)稅分享、公共服務(wù)以及生態(tài)管控、公共信用等方面，探索跨區(qū)域制度創(chuàng)新和政策突破，形成一批可復(fù)制可推廣的首創(chuàng)性、變革性的重大改革成果。重點(diǎn)是：
要素流動機(jī)制創(chuàng)新。 建立統(tǒng)一的企業(yè)登記規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施統(tǒng)一便利化服務(wù)。推動人才資質(zhì)互認(rèn)共享，聯(lián)合打造長三角高層次人才交流平臺、人力資源服務(wù)平臺。深化戶籍制度改革，探索示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。探索建立人才柔性流動機(jī)制。率先開展長三角一體化示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人才評審。
財(cái)稅分享機(jī)制創(chuàng)新。 推動實(shí)現(xiàn)示范區(qū)辦稅服務(wù)平臺數(shù)據(jù)交互，探索異地辦稅、區(qū)域通辦。重點(diǎn)探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制、稅收征管協(xié)調(diào)機(jī)制、利益爭端處理機(jī)制。
公共服務(wù)一體化。 探索部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制。探索建立居民服務(wù)“一卡通”，力爭實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域“同城待遇”。推動長三角教育一體化江蘇試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極推動示范區(qū)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，用好上海-吳江醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)共享平臺，推動與更多上海知名醫(yī)院開展跨區(qū)域診
生態(tài)管控一體化。 健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，建立完善生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度。加強(qiáng)水環(huán)境聯(lián)合治理，深化“跨界聯(lián)合河長制”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施太浦河“滬湖藍(lán)帶”計(jì)劃，加快建立主要水體生態(tài)管控制度。探索構(gòu)建綠色發(fā)展的綜合政策體系，搭建統(tǒng)一的生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺，貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境型執(zhí)法規(guī)范。探索跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新，建立跨區(qū)域的生態(tài)治理市場化平臺和生態(tài)項(xiàng)目共同投入機(jī)制。
推進(jìn)重大改革系統(tǒng)集成。 加快推進(jìn)國家全面深化改革舉措以及滬蘇浙等地改革創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在吳江系統(tǒng)集成、集中落實(shí)，推動兩省一市支持一體化示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施盡早落地生效。培育發(fā)展數(shù)據(jù)等新型要素形態(tài)，挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推動示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享。聚焦土地、勞動力、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置體制改革，推進(jìn)示范區(qū)重大改革系統(tǒng)集成。
第四節(jié) 融入一體化發(fā)展格局
牢固樹立“一盤棋”思想，全方位融入長三角一體化發(fā)展大格局，全面布局半導(dǎo)體和集成電路、智能制造裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，走在打響“蘇州制造”品牌前列。緊盯“五大經(jīng)濟(jì)”和新基建、新業(yè)態(tài)、新模式，自覺融入以上海為龍頭的長三角城市群協(xié)同互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局，著力將吳江打造成長三角世界級產(chǎn)業(yè)鏈“核心鏈”上的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵一環(huán)。積極參與G60科創(chuàng)走廊、長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟、材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，共同構(gòu)建長三角“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新共同體，發(fā)揮科技創(chuàng)新券的政策引導(dǎo)作用，支持企業(yè)面向示范區(qū)、長三角區(qū)域及更廣范圍購買科技服務(wù)，著力打造長三角科研成果轉(zhuǎn)化的最佳承載地。搶抓上海打造世界級科創(chuàng)中心“溢出效應(yīng)”，努力爭取“長三角示范區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)中心”落戶。
第四章 聚焦創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)示范引領(lǐng)“蘇州制造”品牌的先行區(qū)
強(qiáng)化創(chuàng)新能力，提升開放水平，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推動產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建面向未來的“4+5”產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠色、創(chuàng)新有機(jī)融合的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，走在打響“蘇州制造”品牌前列。
第一節(jié) 突出發(fā)展四大“強(qiáng)”制造集群
依托吳江制造優(yōu)勢，進(jìn)一步做強(qiáng)核心技術(shù)掌控力、產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)力、品牌影響力，打造四大“強(qiáng)”制造集群。
電子信息。 做產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈文章，搶抓核心元器件國產(chǎn)替代機(jī)遇，強(qiáng)化“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，打造技術(shù)水平領(lǐng)先、掌控產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的旗艦產(chǎn)業(yè)集群。聚焦英諾賽科氮化鎵項(xiàng)目、京東方（蘇州）創(chuàng)新中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動發(fā)展第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展從芯片設(shè)計(jì)、晶圓制造到封裝測試及專用設(shè)備的半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展新型顯示終端。
光電通信。 做5G 強(qiáng)鏈文章，搶抓5G 發(fā)展風(fēng)口，打通本地供應(yīng)鏈，布局5G 產(chǎn)業(yè)鏈，共建示范區(qū)具有標(biāo)識度的5G 產(chǎn)業(yè)集群。聚焦長三角中關(guān)村集成電路創(chuàng)新港、蘇州大學(xué)·亨通未來通信與人工智能技術(shù)研究院、亨通長三角科大亨芯研究院、永鼎智慧科技產(chǎn)業(yè)園等重要載體，重點(diǎn)發(fā)展光子芯片、高速光模塊、高性能光纖預(yù)制棒及光無源器件等5G 通信器件，大力推動5G通信終端設(shè)備技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化和場景應(yīng)用，加快布局量子通信產(chǎn)業(yè)鏈。
智能裝備。 做智造升級文章，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代智能產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展新機(jī)遇，深耕智能裝備制造，保持吳江智能工業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“智能制造看吳江”目標(biāo)，打造長三角綠色智能制造協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展柔性制造、檢測、裝配等智能成套裝備，依托博眾精工助力工業(yè)自動化轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，大力發(fā)展工業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵部件、本體與系統(tǒng)集成，培育提升智能制造系統(tǒng)集成服務(wù)，著力發(fā)展柔性加工中心及高端數(shù)控機(jī)床等，圍繞中車交通綠色協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，全力發(fā)展智能化電梯、先進(jìn)通用專用儀器儀表、智能軌道交通等智能專用裝備。聚焦亨通航空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，推動智能無人機(jī)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
高端紡織。 做轉(zhuǎn)型增值文章，把握消費(fèi)升級趨勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動紡織產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、高端化、功能化、品牌化升級。加強(qiáng)無水印染等高端后整理技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動后整理技術(shù)向產(chǎn)品高檔化、工藝低碳化方向發(fā)展。推動恒力（吳江）智能化超級工廠等項(xiàng)目建設(shè)，積極開展基于各類紡織纖維面料新技術(shù)、新工藝、新需求的應(yīng)用設(shè)計(jì)研發(fā)，擴(kuò)大高端紡織產(chǎn)品的使用范圍，提升面料附加值和競爭力。推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破，大幅提升高性能纖維、功能性纖維及復(fù)合材料的技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化水平。
第二節(jié) 聚焦培育五大“新”經(jīng)濟(jì)
激活生態(tài)人文價(jià)值和提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，以低環(huán)境影響、高技術(shù)含量、高附加值、高創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，全力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建面向未來的五大“新”經(jīng)濟(jì)。
融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 順應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字+”“人工智能+”等重點(diǎn)方向，加快數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用，引進(jìn)新型綠色超級數(shù)據(jù)中心，推動產(chǎn)業(yè)融合，賦能產(chǎn)業(yè)升級。大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系建設(shè)，積極對接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、信息通信研究院等高端院所和華為、浪潮等“雙跨”平臺，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)企業(yè)合作打造業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)一批引領(lǐng)作用突出、示范應(yīng)用性強(qiáng)的工業(yè)軟件，提供更豐富的應(yīng)用場景，打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看吳江”品牌。大力發(fā)展智能芯片及硬件產(chǎn)品，積極培育智能傳感器產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展云服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)順豐長三角創(chuàng)新中心等項(xiàng)目建設(shè)，著力培育數(shù)字軟件開發(fā)及應(yīng)用服務(wù)。瞄準(zhǔn)文化內(nèi)容數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化前沿，推動文化新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，全力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。
前沿型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。 集聚全球高端創(chuàng)新資源，瞄準(zhǔn)前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，引進(jìn)新主體、打造新載體、應(yīng)用新技術(shù)，培育新增長點(diǎn)。依托國家先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心、恒力長三角國際新材料產(chǎn)業(yè)基地、德爾新能源新材料產(chǎn)業(yè)園等載體，打造以高性能纖維、先進(jìn)功能材料等為核心的千億級新材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞高端醫(yī)療器械、醫(yī)藥研發(fā)檢測、智慧醫(yī)療研發(fā)及應(yīng)用等方向，聚焦千健國科研發(fā)中心及生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。依托吳江紡織循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)載體，聚焦高效節(jié)能、綠色新能源、資源循環(huán)利用、潔凈凈化技術(shù)等方向，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
功能型總部經(jīng)濟(jì)。 依托太湖新城總部樓宇群的集群優(yōu)勢，聚焦云梨路總部經(jīng)濟(jì)帶、蘇州灣國際企業(yè)中心等重要載體，提升總部服務(wù)功能，強(qiáng)化支持總部企業(yè)在全球范圍開展跨區(qū)域運(yùn)營的服務(wù)能力，吸引具有全球影響力、輻射長三角、面向“一帶一路”的旗艦型企業(yè)總部、創(chuàng)新型企業(yè)總部、平臺型企業(yè)總部落地，集聚工程技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等總部型機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)打造“民營總部”高地。
特色型服務(wù)經(jīng)濟(jì)。 以產(chǎn)業(yè)升級需求為導(dǎo)向，打造特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)吳江服務(wù)產(chǎn)業(yè)在長三角地區(qū)的輻射力和影響力。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署服務(wù)鏈，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用。依托中國東方絲綢市場等載體，打造現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)集群。聚焦京東華東智能產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)展物流和供應(yīng)鏈服務(wù)新業(yè)態(tài)，著力強(qiáng)化企業(yè)上市、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)，依托蘇州灣金融集聚項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動發(fā)展供應(yīng)鏈金融、科技金融、物流金融、會展金融、文旅金融、綠色金融等特色金融服務(wù)，積極發(fā)展總集成、總承包、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、人力資源等專業(yè)服務(wù)業(yè)。
生態(tài)型湖區(qū)經(jīng)濟(jì)。 整合湖蕩水網(wǎng)、田園風(fēng)光、古鎮(zhèn)文化等資源，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代濱湖產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)型、江南韻、國際范的湖區(qū)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。實(shí)施“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘歷史文化資源價(jià)值，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視制作等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。全力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，培育“觀光+休閑+體驗(yàn)”旅游業(yè)態(tài)，打響吳江全域旅游品牌。開發(fā)濱湖體育時(shí)尚休閑運(yùn)動，聯(lián)合打造馬拉松、自行車、水上運(yùn)動、戶外運(yùn)動等體育活動品牌。加快布局研究機(jī)構(gòu)、特色學(xué)院、職業(yè)教育、教育咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色教育產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村為契機(jī)，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，打造都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范樣板。
第三節(jié) 加快提升全域創(chuàng)新濃度
依托蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺載體，增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)力，提升吳江全域創(chuàng)新濃度，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)。 加快創(chuàng)新載體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)和頂尖高校院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)全球知名高校、科研院所在吳江合作建設(shè)科研創(chuàng)新平臺、科技成果轉(zhuǎn)化中心和國際研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持社會力量自建專業(yè)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推進(jìn)綠地AI 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)復(fù)合社區(qū)建設(shè)。推動科創(chuàng)園區(qū)騰籠換鳳、盤活資源，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)架設(shè)專業(yè)孵化器，積極推進(jìn)海內(nèi)外離岸孵化器建設(shè)。加強(qiáng)與先進(jìn)創(chuàng)新型國家科技合作，著力建設(shè)國際科技合作聯(lián)盟。支持國際化人才和團(tuán)隊(duì)發(fā)起設(shè)立專業(yè)性、開放性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。探索吳江科創(chuàng)飛地、智造飛地新模式。到2025 年，力爭新培育1 家國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，新增1 家國家工程中心，6 家省級工程研究中心，60 家企業(yè)技術(shù)中心和30 家工程技術(shù)研究中心。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新，積極承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家科技重大專項(xiàng)，著力突破一批卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)。支持鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)瞄準(zhǔn)價(jià)值鏈高端，積極參與國際、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，搶占話語權(quán)。加大關(guān)鍵技術(shù)、前沿領(lǐng)域攻關(guān)力度，搶占行業(yè)制高點(diǎn)，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化，搶占發(fā)展主陣地。到2025 年，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重達(dá)4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上總產(chǎn)值比重達(dá)50%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)1800 家，上市公司數(shù)量翻番，累計(jì)不少于40 家，其中新增科創(chuàng)板10 家以上。
打造高端人才高地。 突出市場機(jī)制，堅(jiān)持企業(yè)主體，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造人才創(chuàng)新集聚區(qū)、產(chǎn)才融合示范區(qū)、雙創(chuàng)生態(tài)標(biāo)桿區(qū)。實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制，大力引進(jìn)具有引領(lǐng)性、原創(chuàng)性、標(biāo)志性的頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）。引進(jìn)符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的國際一流人才（團(tuán)隊(duì)），積極承接央企、國內(nèi)頭部企業(yè)等溢出人才（團(tuán)隊(duì)）資源。發(fā)揮蘇州灣人才基金母基金引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本參與多領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈合作，持續(xù)打造全鏈條基金引才模式。支持重點(diǎn)企業(yè)與大院大所開展項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新，共建高層次人才創(chuàng)新平臺，培育高層次人才。深化產(chǎn)才融合，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+人才+大賽+基金+項(xiàng)目+專業(yè)孵化器”的精準(zhǔn)引才閉環(huán)生態(tài)。全面升級人才全生命周期生根服務(wù)體系，建設(shè)人才社區(qū)、國際社區(qū)，推動人才扎根吳江。探索建立符合國際慣例的人才治理體系，加快形成具有全球競爭力的人才制度優(yōu)勢。到2025 年，全區(qū)人才總量突破40 萬人，高層次人才總量達(dá)4 萬人。
第四節(jié) 打造高水平開放先行區(qū)
承接國際國內(nèi)高端要素資源，促進(jìn)高水平對外開放，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力，開拓合作共贏新局面，打造高水平開發(fā)開放先行區(qū)。
提升“引進(jìn)來”和“走出去”水平。 深入實(shí)施外資提質(zhì)增效工程，推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單，抓住中歐投資協(xié)定談判達(dá)成和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP)簽署完成等契機(jī)，加強(qiáng)與意大利、德國、法國、日本、韓國等國家的合作，精準(zhǔn)聯(lián)動招商引智強(qiáng)鏈，提高利用外資質(zhì)量、水平和效益。加強(qiáng)對央企、國企、跨國公司總部項(xiàng)目招引和培育，吸引更多央企、國企、跨國公司在吳江投資布局。支持外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、拓展研發(fā)功能，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善企業(yè)“走出去”支持政策體系，實(shí)施本土跨國企業(yè)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過直接投資、并購、合資等方式開展跨境投資。挖掘光電通信、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛力，培育具有較強(qiáng)國際競爭力的承包工程企業(yè)，推動對外承包工程向高端化、多元化發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)“走出去”服務(wù)體系建設(shè)，引進(jìn)培育一批專業(yè)化的法律、稅務(wù)、會計(jì)、資產(chǎn)評估、信用評價(jià)等中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和豐富服務(wù)境外投資項(xiàng)目的金融產(chǎn)品和投融資模式。加強(qiáng)“走出去”企業(yè)培訓(xùn)，全面提升企業(yè)跨國經(jīng)營管理能力，強(qiáng)化境外投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控意識。
推進(jìn)開放“再出發(fā)”。 發(fā)揮中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)吳江聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)與國家級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)疊加聯(lián)動優(yōu)勢，推動綜合保稅區(qū)打造具有全球影響力和競爭力的“五大中心”，大力提升吳江開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級。加快與“一帶一路”沿線國家投資貿(mào)易合作，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。提升跨境貿(mào)易便利化水平，持續(xù)推廣關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革等稅收擔(dān)保創(chuàng)新模式，持續(xù)加快開放創(chuàng)新合作平臺推廣應(yīng)用，積極推動綜合保稅區(qū)21 條措施落地，加快推進(jìn)跨境電商保稅進(jìn)口發(fā)展。積極融入上海開放型經(jīng)濟(jì)體系，主動承接進(jìn)博會溢出效應(yīng)，加快推動上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)擴(kuò)大開放舉措在吳江復(fù)制落地。
第五節(jié) 著力構(gòu)筑消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式
順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，優(yōu)化消費(fèi)服務(wù)供給，促進(jìn)消費(fèi)向高端領(lǐng)域延伸，努力打造成為蘇州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的首選地。優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，推動消費(fèi)品質(zhì)提升，開展新一批“吳江老字號”認(rèn)定工作，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。創(chuàng)新消費(fèi)模式，增加消費(fèi)場景，在重要節(jié)點(diǎn)和節(jié)日舉辦“城市購物節(jié)”等系列節(jié)慶消費(fèi)活動，開拓夜間商業(yè)市場，持續(xù)打造“雙12 蘇州購物節(jié)-樂購吳江”“家門口的進(jìn)博會”等品牌。豐富消費(fèi)形式，加強(qiáng)與各類電商平臺的產(chǎn)銷合作，帶動絲綢紡織等傳統(tǒng)消費(fèi)品開拓銷路、品牌升級，形成線上線下聯(lián)動的良好局面。完善消費(fèi)載體，促進(jìn)水秀天地奧特萊斯、綠地中心全球商品貿(mào)易港等商業(yè)綜合體以及各類商業(yè)步行街特色發(fā)展，滿足多元化消費(fèi)需求。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，全方位優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
第五章 優(yōu)化公共服務(wù)，建設(shè)“新魚米之鄉(xiāng)”特質(zhì)的樂居首選地
統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生、質(zhì)量民生，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，盡力而為、量力而行，推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)一體化和城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。
第一節(jié) 做優(yōu)就業(yè)樂業(yè)首選地
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把穩(wěn)就業(yè)擺在民生保障的首要位置，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，全力打造勞動者就業(yè)樂業(yè)首選地。
促進(jìn)富民增收。 推進(jìn)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系建設(shè)，促進(jìn)工資合理增長。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提檔升級創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系，推動創(chuàng)業(yè)向大眾化、發(fā)展型、全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，拓寬居民勞動收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，穩(wěn)步提高經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入。
推動更穩(wěn)定、更高質(zhì)量就業(yè)。 發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，充分挖掘小微企業(yè)、新興行業(yè)吸納就業(yè)潛力，廣辟用工渠道，拓展勞務(wù)基地，促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，做好困難群體就業(yè)幫扶和低收入人群就業(yè)脫貧等工作。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。深化長三角區(qū)域調(diào)解仲裁合作機(jī)制，推進(jìn)省級和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。
提升就業(yè)公共服務(wù)品質(zhì)。 以“四零”標(biāo)準(zhǔn)營造最舒心就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，做強(qiáng)做優(yōu)“就在蘇州·樂業(yè)吳江”服務(wù)品牌。編制“樂業(yè)吳江”熱力導(dǎo)引圖，統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋全區(qū)、輻射長三角、服務(wù)全鏈條的人力資源市場供求信息系統(tǒng)。積極對接省人力資源社會保障一體化信息平臺，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)同運(yùn)行、縱橫對接一體的人社服務(wù)新體系。
強(qiáng)化勞動技能素質(zhì)培訓(xùn)。 健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，優(yōu)化社會培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)雙向機(jī)制，加強(qiáng)梯次化精準(zhǔn)培訓(xùn)，推進(jìn)勞動者職業(yè)技能提升，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人大軍，打造產(chǎn)業(yè)工人“最能融入、最被關(guān)愛、最有成長”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市。用好“中國國家人事人才培訓(xùn)網(wǎng)長三角培訓(xùn)基地”平臺，發(fā)揮太湖培訓(xùn)中心等現(xiàn)有國家級基地平臺輻射作用，推進(jìn)示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育資源共享、學(xué)時(shí)互認(rèn)，提升吳江人力資源核心競爭力。
第二節(jié) 打造現(xiàn)代化教育名區(qū)
深入推進(jìn)現(xiàn)代化“教育名區(qū)”建設(shè)，營造良好教育生態(tài)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育，全區(qū)教育生態(tài)不斷優(yōu)化，人民群眾對教育滿意度和獲得感持續(xù)攀升。
擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源布局，滿足人民群眾日益增長的教育需求，推進(jìn)長三角教育一體化戰(zhàn)略，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源和品牌學(xué)校，推動與上海世外教育集團(tuán)合作辦學(xué)，加快國際學(xué)校、“雙一流”高校分校區(qū)落戶。高水平建設(shè)并啟用蘇州大學(xué)未來校區(qū)，推進(jìn)蘇州絲綢中專異地新建、蘇州旅游與財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校遷建等項(xiàng)目建設(shè)。建立現(xiàn)代化、多路徑、有層次的教師引進(jìn)培育體系，利用好長三角一體化示范區(qū)教師發(fā)展學(xué)院，做好新時(shí)代教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，建設(shè)一支擁有國際視野、高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍。
提升教育辦學(xué)質(zhì)量。 堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。實(shí)施“中小學(xué)生品格提升工程”，落實(shí)核心素養(yǎng)，推動“健康校園”行動計(jì)劃。打造普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育體系，普惠性幼兒園、優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率均達(dá)到90%。深化“名校+”集團(tuán)化辦學(xué)管理模式和跨區(qū)域教育共同體改革，積極創(chuàng)建省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。持續(xù)增加普通高中學(xué)位供給，努力讓有意愿就讀普高的學(xué)生都能進(jìn)入普通高中就讀。推進(jìn)震澤中學(xué)高品質(zhì)示范高中建設(shè)。積極拓寬高校入學(xué)渠道，不斷提升品牌高校錄取比率。實(shí)施民辦學(xué)?！耙齼?yōu)提質(zhì)”工程，加大規(guī)范治理力度，推動民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。深化特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。
打造教育服務(wù)高地。 提升教育服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，推動產(chǎn)教融合、校企合作，探索示范區(qū)“中高本”貫通培養(yǎng)試點(diǎn)。提升職業(yè)教育綜合人才培養(yǎng)能力，打造示范區(qū)職業(yè)教育一體化高地。提高教育服務(wù)群眾的能力，加快推進(jìn)“智慧教育”建設(shè)，構(gòu)建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展新模式，創(chuàng)建全國數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)。提升教育公共服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)工程，建立靈活開放的終身教育體系。
第三節(jié) 健全社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善現(xiàn)代社會救助體系，優(yōu)化社會福利制度，織牢社會保障安全網(wǎng)。
優(yōu)化社會保障體系。 推進(jìn)社會保險(xiǎn)制度改革，深化醫(yī)?；鸨O(jiān)管等重要機(jī)制改革，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)。鞏固精準(zhǔn)擴(kuò)面成果，繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，統(tǒng)籌提高社會保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金合理增長。研究擴(kuò)大商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，促進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)有效銜接。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管，健全社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度。持續(xù)開展“省雙擁模范城”創(chuàng)建工作，全力做好退役軍人服務(wù)保障。
完善社會救助體系。 健全社會救助工作機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)施困難對象生活救助、臨時(shí)救助政策。健全分層分類的社會救助體系，不斷深化“一戶一檔一策”，提升社會救助精準(zhǔn)服務(wù)能力。健全老年人、殘疾人、婦女兒童關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、關(guān)愛困境兒童等社會福利制度。健全慈善資源對接機(jī)制，促進(jìn)社會救助與慈善救助協(xié)同運(yùn)作。
健全基本住房保障體系。 堅(jiān)持“房住不炒”，不斷完善房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。切實(shí)解決中低收入家庭住房困難，保質(zhì)保量建設(shè)保障性住房。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，強(qiáng)化對困難群體的住房精準(zhǔn)保障。推動土地有序供應(yīng)，更多向租賃住房建設(shè)傾斜。完善長租房政策，對租金水平進(jìn)行合理調(diào)控，規(guī)范發(fā)展長租房市場。
第四節(jié) 推進(jìn)健康吳江建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，加快提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，全面提升人民健康獲得感、幸福感。
筑牢公共衛(wèi)生防線。 推動建立健全一體聯(lián)動、智慧高效、多元參與的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)同應(yīng)急體系，建立區(qū)域協(xié)同應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全應(yīng)急指揮、醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高區(qū)域應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。重視精神衛(wèi)生和心理健康，探索具有吳江特色的社會心理服務(wù)模式。持續(xù)推進(jìn)健康社區(qū)（村）、健康單位建設(shè)，創(chuàng)建省級健康促進(jìn)區(qū)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，建立防范和打擊無證行醫(yī)、跨區(qū)域重大案件會商督辦、信息通報(bào)等制度。
提升醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)。 加快城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推動蘇州九院、江蘇盛澤醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院異地新建爭創(chuàng)三級中醫(yī)院、兒童醫(yī)院爭創(chuàng)三級乙等專科醫(yī)院，推進(jìn)蘇州京東方醫(yī)院建設(shè)和運(yùn)營。努力引進(jìn)國際國內(nèi)一流醫(yī)院落戶。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力與水平，加大全科醫(yī)生在基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)駐扎服務(wù)力度。到2025 年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到100%，每萬名城鄉(xiāng)居民擁有全科醫(yī)生4.4 名。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，做優(yōu)做亮區(qū)中醫(yī)醫(yī)院皮膚科、骨傷科等中醫(yī)特色?？?。做強(qiáng)長三角一體化醫(yī)學(xué)專科聯(lián)盟，深化區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)聯(lián)動和?？茀f(xié)作。開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院試點(diǎn)，積極吸納更多社會優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源服務(wù)廣大居民群眾。
第五節(jié) 提高養(yǎng)老幼護(hù)水平
聚焦“一老一小”，實(shí)施更加積極的人口發(fā)展政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，整體提升養(yǎng)老、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能級與水平，建設(shè)省域養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，形成多樣化、多層次的照護(hù)服務(wù)體系。
打造養(yǎng)老服務(wù)體系。 建立健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。深化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和規(guī)范化管理。加快推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)（村）老年人日間照料中心社會化運(yùn)營，提升“原居安老”服務(wù)水平，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)生活圈”。完善家庭病床服務(wù)規(guī)范和質(zhì)控體系。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。深化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加大基本醫(yī)療保險(xiǎn)對養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，深入推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。支持和鼓勵(lì)志愿養(yǎng)老服務(wù)等互助養(yǎng)老模式。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，豐富老年人精神文化生活。
推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)社會資本建設(shè)專業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老從業(yè)人員隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提升。培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動智慧養(yǎng)老發(fā)展，促進(jìn)新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。
發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會參與、普惠優(yōu)先，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。踐行科學(xué)育兒理念，完善生育支撐體系，積極構(gòu)建生育友好型社會。建立健全“機(jī)構(gòu)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的綜合監(jiān)管體系，切實(shí)保障嬰幼兒安全和健康。在示范區(qū)率先開展普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)。
第六節(jié) 提升公共文體服務(wù)品質(zhì)
傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)施公共文化、體育惠民質(zhì)量工程，多方位提升公共文化、體育服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會化和數(shù)字化。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“10 分鐘文化生活圈”建設(shè)。實(shí)施公共文化“精品”計(jì)劃，深入推進(jìn)太湖文化節(jié)等文化品牌建設(shè)。推動博物館、圖書館等群眾文化場館區(qū)域聯(lián)動共享。積極融入長三角地區(qū)全民健身工作，完善“10 分鐘體育健身圈”，共建高品質(zhì)公共體育服務(wù)體系。推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，持續(xù)加強(qiáng)全民健身活動和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，提升智慧體育公共服務(wù)能力。推動體育社會組織法制化建設(shè)與規(guī)范化發(fā)展。第六章 完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)綠色高效的長三角樞紐節(jié)點(diǎn)城市
堅(jiān)持新城建設(shè)與舊城有機(jī)更新并行，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造便捷聯(lián)通、布局合理、配套完善的交通樞紐城市，構(gòu)建天藍(lán)水清、生態(tài)宜居、綠色發(fā)展的高品質(zhì)城市空間。
第一節(jié) 建設(shè)汾湖高鐵科創(chuàng)新城
積極打造軌道上的“吳江”，推動高鐵蘇州南站與上海虹橋樞紐共同打造國家級高鐵樞紐。創(chuàng)新“站城一體”綜合樞紐建設(shè)模式，加速推進(jìn)蘇州南站高鐵科創(chuàng)新城的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路與城市發(fā)展高度融合。推進(jìn)與示范區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的互融互通，提供高速鐵路、城市軌道和中低運(yùn)量公交等公共交通服務(wù)，構(gòu)建多層次公共交通系統(tǒng)。加快建設(shè)與樞紐功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)平臺和生態(tài)環(huán)境，打造服務(wù)樞紐、創(chuàng)新樞紐，建設(shè)流量經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)相互疊加的長三角樞紐節(jié)點(diǎn)城市。
第二節(jié) 優(yōu)化調(diào)整全區(qū)水系結(jié)構(gòu)
發(fā)揮吳江“百湖之城”的生態(tài)優(yōu)勢，通過串湖、連蕩、接漾，構(gòu)建“淞浦達(dá)江湖、塘浦織圩田、運(yùn)河系文脈、蕩漾駐鄉(xiāng)愁”水網(wǎng)總體格局，提升河湖生態(tài)效益和土地利用效率，實(shí)現(xiàn)城市空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)的有機(jī)更新和融合共生。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河湖水生態(tài)空間與國土空間“三區(qū)三線”的關(guān)系，分層分級推進(jìn)水系結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快環(huán)太湖、太浦河、京杭大運(yùn)河、吳淞江等生態(tài)廊道建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)水運(yùn)通達(dá)能力。聚焦“五鏈”“六群”“一網(wǎng)”，圍繞防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，開展以防洪保安為基礎(chǔ)的河湖綜合治理，以線帶面，打造全域安全生態(tài)綠色智能水網(wǎng)。圍繞特色“湖區(qū)”，在有風(fēng)景的地方培育新經(jīng)濟(jì)，以世界500 強(qiáng)等龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)具有世界水平的“生態(tài)＋”產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，先行先試打造三白蕩、北麻漾等五大湖區(qū)經(jīng)濟(jì)樣板。
第三節(jié) 強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看吳江”品牌創(chuàng)建，發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快建設(shè)適用于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧應(yīng)用超前布局、集約化建設(shè)、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋與綜合應(yīng)用，推進(jìn)5G、千兆光纖跨區(qū)域共建共享，率先推進(jìn)5G 技術(shù)全場景應(yīng)用，打造長三角一體化示范區(qū)5G 先行區(qū)。深入推進(jìn)IPv6等新技術(shù)規(guī)?；渴?，加快網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用升級改造。大力實(shí)施“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。參與建設(shè)示范區(qū)智慧大腦，實(shí)現(xiàn)交通、旅游、文化、環(huán)保等“智能+”應(yīng)用場景。科學(xué)規(guī)劃鐵塔、基站、管線及相關(guān)配套設(shè)施的規(guī)模、布局、用地安排及相關(guān)控制要求。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)平臺等各類支撐性資源統(tǒng)籌共建共享。加快推進(jìn)在線教育、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康、城市智慧物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)5G+新興技術(shù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧園區(qū)、社會治理和民生服務(wù)深度融合。推進(jìn)量子科技等技術(shù)研究，提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障能力，形成健全的安全防護(hù)體系。
第四節(jié) 加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系，打造由高速鐵路、城市軌道和中低運(yùn)量公交等構(gòu)成的多層次公共交通系統(tǒng)，提升區(qū)域公共交通服務(wù)能力，助力長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
打造多層次軌道交通體系。 加快滬蘇湖、通蘇嘉甬高鐵建設(shè)，建好蘇州南站、盛澤站，打造示范區(qū)門戶樞紐。加快城市軌道交通對接，建設(shè)城際鐵路網(wǎng)，推動10 號線、14 號線軌道交通建設(shè)，推進(jìn)如通蘇湖城際鐵路、示范區(qū)城際線建設(shè)，構(gòu)建與長三角核心城市“1 小時(shí)交通出行圈”。謀劃太湖新城、汾湖、盛澤城際軌道交通互聯(lián)互通規(guī)劃建設(shè)，加快凱旋廣場綜合交通樞紐建設(shè)。推動上海地鐵17 號線西延與蘇州軌交10 號線實(shí)體銜接貫通實(shí)現(xiàn)無縫換乘，深入研究推動上海軌道接入蘇州南站樞紐。
提升區(qū)域交通通達(dá)能力。 加快推進(jìn)蘇臺（蘇震桃）高速，推進(jìn)蘇同黎等道路快速化改造，對524 等國省道干線公路實(shí)施改擴(kuò)建，形成便捷通達(dá)的跨區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)230省道、605 省道、609 省道（江陵路）、盛八線等快速化通道。深化長三角毗鄰地區(qū)公交客運(yùn)銜接工作共商共建協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)組團(tuán)之間交通建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村雙車道四級公路覆蓋率100%并向自然村延伸，農(nóng)村公路路面使用性能指數(shù)達(dá)到90。統(tǒng)籌發(fā)展城市公交、城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交，加大農(nóng)村公交客運(yùn)場站配套建設(shè)，合理設(shè)置公交站點(diǎn)，形成以區(qū)為中心、覆蓋鎮(zhèn)村的公交網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，全區(qū)鎮(zhèn)村公交通達(dá)率保持100%，全區(qū)清潔能源公交車比例達(dá)到85%，公共交通出行率達(dá)到35%。推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)。加快航運(yùn)建設(shè)，發(fā)展多層次水運(yùn)航道交通體系。
第五節(jié) 推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面加大源頭管控，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，大幅降低能源消耗。逐步提高清潔能源占比，形成煤、電、氣、油和可再生能源等互為補(bǔ)充的能源結(jié)構(gòu)。加速規(guī)劃布局充電樁，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，推廣公共和私人領(lǐng)域充電設(shè)施，滿足全社會新能源汽車充電需求，構(gòu)建車樁相隨、有序充電、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。探索建設(shè)能源綜合服務(wù)站。超前布局氫能源基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)加氫功能站建設(shè)，推廣氫能分布式能源系統(tǒng)應(yīng)用。加快區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域電力交換和保障供應(yīng)能力，推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)改造和智能電網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)全區(qū)廣域智能電網(wǎng)建設(shè)。研究推進(jìn)華電吳江熱電擴(kuò)建燃機(jī)蒸汽聯(lián)合機(jī)組、大唐蘇州重型燃機(jī)發(fā)電項(xiàng)目。建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度，研究推進(jìn)共享西氣東輸、川氣東輸門站資源，推動與上海的天然氣管道互通互聯(lián)。推進(jìn)區(qū)域高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，聯(lián)通汾湖、盛澤、太湖門站，形成區(qū)域2.5MPa高壓管道環(huán)布置，確保供氣安全。探索建立健全跨區(qū)域能源監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
第六節(jié) 全面推進(jìn)城市有機(jī)更新
采用“微改造”有機(jī)更新理念，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，讓城市“舊貌換新顏”。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)盛澤未來時(shí)尚城等城市更新項(xiàng)目，提升住房設(shè)施功能，優(yōu)化住房系統(tǒng)。全力推動住房綜合整治和街區(qū)整體塑造，著力提升城市環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建沿太浦河海綿軸、環(huán)元蕩海綿示范圈、臨東太湖的海綿生態(tài)廊。積極推動綠色居住建筑和裝配式建筑發(fā)展，提升住宅品質(zhì)。到2025 年，完成96 個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)面積40%達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加快完善被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)管理。深挖地下空間利用潛力，結(jié)合軌道交通建設(shè)，探索蘇州灣CBD 區(qū)域等地下空間綜合開發(fā)利用。大力推進(jìn)管線入地等工作，構(gòu)建層次化、骨架化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合管廊系統(tǒng)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。以“三治”“三優(yōu)三?！钡葹樽ナ郑掷m(xù)加大治違拆舊工作力度，不斷提高土地利用效率，每年完成治違拆舊不少于1 萬畝、盤活存量土地不少于8000 畝。
第七章 提升治理水平，建設(shè)幸福美好的數(shù)字城市新標(biāo)桿
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深化“平安吳江”建設(shè)，持續(xù)深化社會治理創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化科技支撐，推動吳江區(qū)域社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，體制機(jī)制更加健全，全力打造區(qū)域社會治理現(xiàn)代化先行區(qū)。
第一節(jié) 推進(jìn)“平安吳江”建設(shè)
緊盯社會更安定、百姓更安寧的目標(biāo)，夯實(shí)平安建設(shè)基層基礎(chǔ)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，優(yōu)化公共安全服務(wù)保障體系，全力提升區(qū)域安全水平和群眾安全感。
夯實(shí)“平安吳江”建設(shè)根基。 健全完善平安建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)兩級平安建設(shè)組織機(jī)制有序運(yùn)行，深入推進(jìn)平安系列創(chuàng)建。深化推進(jìn)“兩個(gè)一站式”建設(shè)，健全矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)信訪矛盾化解攻堅(jiān)和社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治。推動掃黑除惡常態(tài)化，著力打造青吳嘉“無黑聯(lián)動區(qū)”，升級社會治安綜合防控體系，構(gòu)建全民防騙反詐工作格局，加快新一代“雪亮技防”工程建設(shè)，深化社會心理服務(wù)體系建設(shè)，推動建設(shè)水準(zhǔn)更高、品質(zhì)更優(yōu)、群眾更認(rèn)可的平安吳江。
提升本質(zhì)安全水平。 牢固樹立總體國家安全觀，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，深化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防控信息化智能化水平，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)防控能長三角一體化應(yīng)急機(jī)制基本建成。
統(tǒng)籌實(shí)施安全發(fā)展。 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故，持續(xù)推進(jìn)危化品、城市建設(shè)、道路運(yùn)輸、消防安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。完善事故與自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提升應(yīng)急物資儲備及保障能力，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)水平，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)。
構(gòu)建公共安全服務(wù)保障體系。 加強(qiáng)金融監(jiān)管，持續(xù)防控金融風(fēng)險(xiǎn)，建立健全金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警和化解機(jī)制。積極防范化解勞動關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，構(gòu)建藥品、衛(wèi)生器械等不良反應(yīng)監(jiān)測體系。完善基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，建立基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期數(shù)字檔案和監(jiān)控預(yù)警平臺。強(qiáng)化公共氣象服務(wù)，推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力。推進(jìn)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，完善糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備保供體系。
第二節(jié) 推動社會治理現(xiàn)代化
以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，打造精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、集成化治理體系，樹立吳江現(xiàn)代治理典范。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，探索“善治達(dá)六和”“八心映八景”的社會治理現(xiàn)代化吳江路徑，構(gòu)建區(qū)域社會治理一體化指揮平臺，形成“1+1+8+N”政策支撐體系，全力創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化示范城市基層實(shí)踐的吳江樣板。健全完善綜合網(wǎng)格工作體制機(jī)制，完成專業(yè)網(wǎng)格改革提升，建成網(wǎng)格化社會治理大數(shù)據(jù)交換共享平臺，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作方法形成長效機(jī)制，打造網(wǎng)格化治理2.0 版。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化黨建引領(lǐng)基層治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，打造公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層治理體系，打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。
提高社會文明程度。 積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，樹立新吳江風(fēng)尚的城市文明品格，有效發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升公民道德素質(zhì)。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，建強(qiáng)用好區(qū)融媒體中心，擴(kuò)大主流媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)風(fēng)清氣正、正能量充沛的網(wǎng)絡(luò)精神家園。
第三節(jié) 打造“最舒心”營商環(huán)境
秉持“用戶思維”“客戶體驗(yàn)”，主動對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，全力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，全面提升法治建設(shè)滿意度。
營造良好法治環(huán)境。 統(tǒng)籌推進(jìn)法治吳江、法治政府、法治社會建設(shè)。樹牢執(zhí)法司法為民理念，公正高效地履行司法職能，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，有效維護(hù)各類社會主體合法權(quán)益。全面組織實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，建成區(qū)法治宣傳教育中心。推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序制度，強(qiáng)化重大行政決策責(zé)任追究。優(yōu)化區(qū)域法律服務(wù)，加快建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全完善執(zhí)法權(quán)責(zé)清單等制度，全面落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，筑牢“親商護(hù)商”法治生態(tài)體系。
激發(fā)市場主體活力。 支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，加大產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)力度。弘揚(yáng)企業(yè)家創(chuàng)新精神，樹立對企業(yè)家的正向激勵(lì)導(dǎo)向，深入實(shí)施“創(chuàng)二代薪火工程”，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。支持更多民營企業(yè)在“世界500 強(qiáng)企業(yè)”“中國民營企業(yè)500 強(qiáng)”中擴(kuò)容進(jìn)位，扶持一批主營業(yè)務(wù)精、競爭力強(qiáng)、成長性好、專注細(xì)分市場的“專精特新”“小巨人”企業(yè)，培育一批“隱形冠軍”企業(yè)和“新地標(biāo)”企業(yè)，推動吳江民營經(jīng)濟(jì)在高原之上再筑高峰。繼續(xù)深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)國有資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局。
加快提高政務(wù)服務(wù)效率。 圍繞“扁平化管理、全鏈條審批”,加快審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。深化政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，縮短行政審批時(shí)限，提升企業(yè)水電氣獲取便利度、通關(guān)速度，優(yōu)化出入境服務(wù)。加快推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。完善吳江政企信息化平臺，打通服務(wù)企業(yè)的“最后一米”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“1+10”基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”線上平臺，持續(xù)推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化與便利化。
營造公平穩(wěn)定市場環(huán)境。 完善公平競爭市場秩序，全面實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體公平參與市場競爭。完善覆蓋知識產(chǎn)權(quán)交易、評估、咨詢、投融資、保險(xiǎn)、維護(hù)等知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及違法處罰力度。優(yōu)化企業(yè)注銷和破產(chǎn)程序。嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，保障減稅降費(fèi)政策全面及時(shí)惠及市場主體。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平等方面的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對新業(yè)態(tài)新模式分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié) 提升城市智慧管理水平
全面推動數(shù)據(jù)資源共享協(xié)同，推進(jìn)新興技術(shù)的全方位、多領(lǐng)域融合應(yīng)用，打造數(shù)字化治理高地。推進(jìn)運(yùn)行信息樞紐建設(shè)，強(qiáng)化綜合運(yùn)行管理“總體態(tài)勢感知、自動運(yùn)行監(jiān)測、日常態(tài)勢管理、應(yīng)急聯(lián)動指揮、智能決策分析”等關(guān)鍵能力建設(shè)，打造區(qū)域智慧服務(wù)、智慧展示、智慧決策中心，推動城區(qū)管理與服務(wù)統(tǒng)籌、集中化，區(qū)域綜合運(yùn)行可視化、業(yè)務(wù)協(xié)同化、決策智能化。推動智慧應(yīng)用開發(fā)和推廣，實(shí)現(xiàn)場景驅(qū)動下的智能化改造和數(shù)字化升級。完善區(qū)政務(wù)云服務(wù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)平臺、視頻資源管理平臺、城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺等五大核心管理服務(wù)平臺，鑄造以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心的創(chuàng)新發(fā)展引擎，建設(shè)數(shù)字政府。打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式，著力形成用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)考評的社會治理新局面。
第八章 強(qiáng)化傳承發(fā)展，建設(shè)世界級水鄉(xiāng)人居文明典范
厚植最美生態(tài)底色，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，走在打響“江南文化”品牌前列，高標(biāo)準(zhǔn)打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)鄉(xiāng)村振興美麗吳江樣板區(qū)。打響“中國·江村”品牌，爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)，建設(shè)各美其美、美美與共的世界級水鄉(xiāng)人居文明典范。
第一節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，推動吳江城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技，深化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地、高標(biāo)準(zhǔn)池塘和美麗生態(tài)牧場建設(shè)，提高重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，實(shí)現(xiàn)以科技促品質(zhì)、以品牌促增值，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，打造都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿。推動農(nóng)業(yè)園區(qū)由生產(chǎn)型向生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、穩(wěn)產(chǎn)保供、富民增收綜合型轉(zhuǎn)變。開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量監(jiān)管，加快打造為農(nóng)服務(wù)的供銷綜合平臺，推動綜合性農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌建設(shè)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面。
提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)。 因地制宜編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，打造農(nóng)耕漁事妙趣橫生、田園村舍相映成趣的鄉(xiāng)土景觀。以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建由特色精品鄉(xiāng)村、特色康居鄉(xiāng)村、特色宜居鄉(xiāng)村三類標(biāo)準(zhǔn)組成的鄉(xiāng)村建設(shè)體系。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，推動農(nóng)村廁所革命，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
提高農(nóng)民獲得感。 制定村級集體經(jīng)濟(jì)“倍增”計(jì)劃，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距進(jìn)一步縮小。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育試點(diǎn)，探索形成不同的專業(yè)合作社模式。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局清晰、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局，打造多中心、網(wǎng)絡(luò)化、融合式發(fā)展模式，形成活力城區(qū)、特色小城鎮(zhèn)和美麗村莊三級城鄉(xiāng)體系，城郊融合類和其他一般村莊建成特色宜居鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)開展庭院美化行動，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，有效保持鄉(xiāng)土特色、自然風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合的空間布局。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，深化農(nóng)村改革，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
打造“中國 · 江村”品牌。 加快“中國·江村”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，推動桃源吳越融創(chuàng)鄉(xiāng)村客廳、盛澤古韻絲路黃家溪、平望運(yùn)浦鄉(xiāng)境拾光、八坼鄉(xiāng)村風(fēng)情片、長漾特色田園鄉(xiāng)村帶、同里農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)、元蕩美麗鄉(xiāng)村群、浦江源漁耕水韻建設(shè)，打造“魅力大運(yùn)河”和“美麗湖泊群”吳江特色田園鄉(xiāng)村組團(tuán)，有效提升“江村”面貌，打響“中國·江村”品牌。用好用足農(nóng)業(yè)、文化、旅游優(yōu)勢資源，以農(nóng)文旅融合發(fā)展思維大手筆整體規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，高標(biāo)準(zhǔn)打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)鄉(xiāng)村振興美麗吳江樣板區(qū)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，推出一批高品味農(nóng)文旅融合發(fā)展項(xiàng)目，以共享農(nóng)莊（鄉(xiāng)村民宿）為載體，串珠成鏈、抱團(tuán)發(fā)展。到2025 年，全區(qū)建成鄉(xiāng)村旅游精品線路不少于8 條，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待人次達(dá)到1000 萬以上，累計(jì)培育共享農(nóng)莊（鄉(xiāng)村民宿）不少于15 家。
第二節(jié) 加強(qiáng)文化保護(hù)傳承
以江南文化貫穿文體旅發(fā)展，推動江南文化與時(shí)尚文化、國際元素融合，全方位演繹古典江南、生態(tài)江南、現(xiàn)代江南、時(shí)尚江南，爭當(dāng)文化強(qiáng)區(qū)。
擦亮“江南水鄉(xiāng)”文化名片。 挖掘水鄉(xiāng)文化內(nèi)涵特質(zhì)，突出水鄉(xiāng)文化、古鎮(zhèn)文化、絲綢文化、大運(yùn)河文化，建設(shè)江南文化設(shè)施群落，聯(lián)動青浦、嘉善合力建設(shè)具有世界影響力的江南文化標(biāo)桿區(qū)。積極推動江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺工作，充分展示古鎮(zhèn)獨(dú)特的遺產(chǎn)價(jià)值和文化內(nèi)涵，共建江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游圈。啟動吳江大運(yùn)河遺產(chǎn)館和大運(yùn)河文化帶試點(diǎn)段建設(shè)，以“云梨橋畔”城市更新、“平望四河匯集”、盛澤“絲綢水路”和桃源“小鎮(zhèn)客廳”為重點(diǎn)，因地制宜，串珠成線，打造一批標(biāo)志性項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，將大運(yùn)河文化帶吳江段打造成為承接國家戰(zhàn)略的沿河開放利用帶，成為大運(yùn)河文化帶中“最精彩的一段”和世界運(yùn)河文化中“最璀璨的明珠”。
打造優(yōu)質(zhì)文化設(shè)施。 啟動江南文化設(shè)施群落建設(shè)，突出集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)功能，規(guī)劃建設(shè)江南文化展示體驗(yàn)中心，研究建設(shè)國家級水文化博物館。傳承吳越文化，依托古鎮(zhèn)、湖泊、園林資源，延續(xù)蘆墟山歌、同里宣卷、七都提線木偶、銅羅黃酒釀造技藝和平望燈謎等非遺傳承，打響平望辣醬、同里紅等“中華老字號”品牌，與青浦、嘉善合辦江南文化高端論壇、江南文化國際藝術(shù)節(jié)等活動。擦亮“絲綢文化”金字招牌，賦予“江南文化”品牌更加鮮明的吳江特質(zhì)。發(fā)揮絲綢紡織全產(chǎn)業(yè)鏈集聚優(yōu)勢，推進(jìn)絲綢文化傳承創(chuàng)新發(fā)展，開展宋錦制作技藝、絲綿翻制技藝等傳統(tǒng)工藝傳承文化工程。
第三節(jié) 促進(jìn)文體旅融合發(fā)展
以無限創(chuàng)意和科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，充分激活吳江富集的文化生態(tài)資源，全力推動文體旅一盤棋融合發(fā)展。
推進(jìn)全域旅游。 完善文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升吳江旅游市場影響力，爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)，太湖新城爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，打造長三角近郊旅游休閑首選地。在同里、黎里、震澤等古鎮(zhèn)空間新布局發(fā)展一批文旅創(chuàng)融合發(fā)展業(yè)態(tài)，全力打造以水為脈、城水相依、構(gòu)思精巧、韻味十足的古鎮(zhèn)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、古鎮(zhèn)、人文融合，融入創(chuàng)新基因、植入特色功能，實(shí)現(xiàn)古色古香的建筑外表和現(xiàn)代時(shí)尚的產(chǎn)業(yè)內(nèi)核有機(jī)統(tǒng)一。
做大做強(qiáng)做優(yōu)文體旅產(chǎn)業(yè)。 大力實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“倍增”計(jì)劃，加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去，共建江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游圈，形成特色明顯的文旅產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)絲綢等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動紡織品的應(yīng)用領(lǐng)域不斷向高附加值、高應(yīng)用性拓展。重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)，形成在長三角乃至全國具有影響力的吳江設(shè)計(jì)品牌。提升亨通文化產(chǎn)業(yè)園和蘇州灣體育中心建設(shè)水平，發(fā)揮蘇州灣文化中心作用，辦好同里天元圍棋賽、汾湖世界杯攀巖賽、環(huán)太湖公路自行車賽等品牌賽事，積極引入文旅品牌運(yùn)營商。推進(jìn)太湖蘇州灣度假樂園（二期）、融創(chuàng)桃源國際生態(tài)文旅度假區(qū)等重大項(xiàng)目，加快建設(shè)“智慧景區(qū)”。瞄準(zhǔn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化前沿，推動文旅新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。
第四節(jié) 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理新優(yōu)勢
把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，厚植生態(tài)綠色基底，構(gòu)建共融共生共享生態(tài)空間格局，打造互聯(lián)互通河網(wǎng)水系，構(gòu)建水岸同治生態(tài)廊道。
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。 推廣示范區(qū)“聯(lián)合河長制”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護(hù)。推進(jìn)東太湖百里風(fēng)光帶建設(shè)，加大太浦河、汾湖、元蕩等岸線貫通及沿岸綜合整治力度。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，嚴(yán)格落實(shí)長江流域重點(diǎn)水體“十年禁漁”重大任務(wù)。健全耕地休耕輪作制度，完善農(nóng)田水利建設(shè)。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管控 。逐步完善監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管手段、補(bǔ)齊監(jiān)管短板，建立覆蓋全區(qū)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。重點(diǎn)強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)和主要水體生態(tài)管控制度，協(xié)調(diào)統(tǒng)一太浦河、吳淞江等主要水體的環(huán)境要素功能目標(biāo)、污染防治機(jī)制及評估考核制度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。進(jìn)一步推進(jìn)第二水源地選址研究。推動鄉(xiāng)村河湖水系活水暢流工程建設(shè)。
加大生態(tài)整治力度。 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水、氣、土生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，全面削減水污染物排放，國省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定向好，深化推 進(jìn)PM 2.5 和臭氧濃度“雙控雙減”，降低碳排放強(qiáng)度，實(shí)施重點(diǎn)流域防護(hù)林建設(shè)工程，構(gòu)建共融共生生態(tài)空間格局。到2025 年，高質(zhì)量完成蘇州市造林綠化目標(biāo)任務(wù)，林木覆蓋率排名保持蘇州大市前列，自然濕地保護(hù)率穩(wěn)定在70%以上。
推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。 持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化綜合利用，加快形成廢舊物資循環(huán)利用體系。實(shí)施吳江區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電擴(kuò)容建設(shè)工程，到2025 年，全區(qū)生活垃圾焚燒日處理能力達(dá)到3000 噸，全面建成生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置體系，垃圾分類集中處理率超過99%。加快構(gòu)建危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管體系，全區(qū)危廢焚燒處置能力保持在每年7 萬噸左右。
第九章 統(tǒng)籌保障措施，凝聚規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級黨委和政府職責(zé)，完善統(tǒng)一規(guī)劃體系，建立健全實(shí)施保障機(jī)制，確保規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推動規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域全過程，確保中央大政方針和省委、市委、區(qū)委決策部署不折不扣落地見效。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化政治監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，深化基層監(jiān)督體系建設(shè)，有效發(fā)揮審計(jì)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”的作用，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)巡察工作，更好發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用和聯(lián)系群眾紐帶功能。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，選好用好管好帶頭人，持續(xù)提高各領(lǐng)域基層黨組織覆蓋率和覆蓋質(zhì)量，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
第二節(jié) 廣泛凝聚全社會力量
充分發(fā)揮新時(shí)代人大指導(dǎo)監(jiān)督和政協(xié)參政議政的作用，完善基層群眾自治機(jī)制，保證人民群眾通過各種途徑和形式行使民主權(quán)利。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體作用，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好民族、宗教、僑務(wù)等工作，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。加強(qiáng)全民國防教育，縱深推進(jìn)國防后備力量建設(shè)，廣泛開展雙擁共建活動，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第三節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
落實(shí)新發(fā)展理念，全面把握現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵要求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等重要領(lǐng)域，研究謀劃一批具有重要示范意義、具備較強(qiáng)輻射帶動能力、可以有效支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。細(xì)化分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，建立動態(tài)管理、滾動推進(jìn)的全區(qū)重大重點(diǎn)項(xiàng)目庫，在制定年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí)，落實(shí)建設(shè)資金，納入財(cái)政預(yù)算。細(xì)化工作責(zé)任，推動工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化。
第四節(jié) 落實(shí)監(jiān)督考核
貫徹落實(shí)國家、省、市規(guī)劃管理要求，建立以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的區(qū)級規(guī)劃體系。突出規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，聚焦事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、具有全局影響的重大政策、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大工程項(xiàng)目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)上級決策部署和戰(zhàn)略安排提供遵循。建立規(guī)劃評估機(jī)制，組織開展本規(guī)劃實(shí)施情況中期和期末評估，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測。完善考核機(jī)制，對規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格的績效考核，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督和導(dǎo)向作用，形成上下同心、目標(biāo)同向、落實(shí)同步的推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
專用名詞解釋：
“1330”改革： 深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦1 個(gè)工作日、不動產(chǎn)登記3 個(gè)工作日、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可30個(gè)工作日。
六個(gè)重大： 重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)、重大平臺、重大改革、重大突破、重大活動。
三去一降一補(bǔ)： 去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
放管服： 簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
一極三區(qū)一高地： 全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長極，全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)和區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)，新時(shí)代改革開放的新高地。
C 位長安： 青吳嘉三地政法系統(tǒng)圍繞中心服務(wù)大局，保障長三角一體化示范區(qū)長治久安。
生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度： 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，監(jiān)測統(tǒng)一，執(zhí)法統(tǒng)一。
揭榜掛帥： 把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。
五大中心： 加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心。
雙一流： 世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。
“五鏈”“六群”“一網(wǎng)”： “五鏈”是八蕩河、牽牛河、金黎河、同方河、大浦港等5 條行洪排澇通道、綠色生態(tài)廊道，“六群”是北麻漾湖群、長漾湖群、元蕩湖群、長畸蕩湖群、同里湖群、長蕩湖群6 個(gè)洪澇調(diào)蓄、生態(tài)綠色湖泊群，“一網(wǎng)”是內(nèi)部河湖連通、邊界河湖暢通。
兩個(gè)一站式： 一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心。
“善治達(dá)六和”： 政治領(lǐng)通和、法治守平和、自治促協(xié)和、德治育洽和、智治護(hù)安和、心治導(dǎo)暢和。
“八心映八景”： 建設(shè)社會治理“八心”工程，擘畫吳江善治“八景”風(fēng)光帶，即：通過黨建引領(lǐng)凝心工程塑造“海棠花紅”大黨建品牌；通過風(fēng)險(xiǎn)防范安心工程完善“錘紅鑄盾”大防控體系；通過矛盾化解順心工程營造“吳淞無訟”大調(diào)解模式；通過公共服務(wù)舒心工程構(gòu)建“法潤鱸鄉(xiāng)”大服務(wù)格局；通過網(wǎng)格治理聚心工程完善“網(wǎng)聚力量”大聯(lián)動機(jī)制；通過心理健康暖心工程營造“心靈之驛”大關(guān)愛氛圍；通過社會參與同心工程創(chuàng)新“美美與共”大參與特色；通過科技賦能慧心工程創(chuàng)建“天工智治”大數(shù)據(jù)高點(diǎn)。
“1+1+8+N”： “1”是指一份總方案，即《蘇州市市吳江區(qū)區(qū)域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作方案》；第二個(gè)“1”是《蘇州市吳江區(qū)打造區(qū)域社會治理現(xiàn)代化先行區(qū)三年行動計(jì)劃（2020-2022）》；“8”是指“八心工程”，即：黨建引領(lǐng)凝心工程、網(wǎng)格治理聚心工程、科技賦能慧心工程、風(fēng)險(xiǎn)防范安心工程、矛盾化解順心工程、公共服務(wù)舒心工程、心理健康暖心工程、社會參與同心工程；“N”是圍繞專業(yè)工作形成的專業(yè)子方案。
“1+11+X”： 是以1 個(gè)法治區(qū)創(chuàng)建為核心，11 個(gè)法治建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建為支撐，基層民主法治示范村（社區(qū)）、誠信守法企業(yè)等X 個(gè)法治細(xì)胞創(chuàng)建為基礎(chǔ)的三級法治創(chuàng)建體系。
“三線一單”： “三線”，即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線；“一單”，即生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
