（江蘇?。┠贤ㄊ谐绱▍^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021—2025 年）是崇川深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是總書記視察江蘇重要指示精神，在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵階段。由原崇川、原港閘合并而成的新崇川，正站在南通全力打造長(zhǎng)三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市、構(gòu)建 “ 一主三副 ” 市區(qū)格局、開創(chuàng)動(dòng)能澎湃 “ 大城時(shí)代 ” 的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，肩負(fù)著更宏偉更光榮的發(fā)展使命，也面臨著更大的發(fā)展挑戰(zhàn)。崇川將積極搶抓多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，借助區(qū)劃變更契機(jī)，按照 “ 一區(qū)五城 ” 發(fā)展思路，大格局提升城市能級(jí)和品質(zhì)、大手筆培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新生態(tài)、大力度提升公共服務(wù)和社會(huì)治理水平，力爭(zhēng)在新一輪競(jìng)合發(fā)展中贏得先機(jī)，再創(chuàng)一個(gè)輝煌的熱血崇川。
本規(guī)劃根據(jù)《中共崇川區(qū)委關(guān)于制定崇川區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡述崇川區(qū) 2021—2025 年五年的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是指導(dǎo)全區(qū)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性文件，是動(dòng)員全區(qū)上下奪取社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新勝利的綱領(lǐng)性文件。
“ 十三五 ” 時(shí)期，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，緊緊圍繞 “ 強(qiáng)富美高 ” 新崇川建設(shè)目標(biāo)，全面貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)新冠疫情防控重大挑戰(zhàn)，全力打好 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” ，持續(xù)實(shí)施 “ 三大品質(zhì) ” 提升行動(dòng)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，高水平全面建成小康社會(huì)任務(wù)順利推進(jìn)、綜合實(shí)現(xiàn)度全省領(lǐng)先，區(qū)劃變更圓滿完成，在崇川發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一頁(yè)。
第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效
綜合實(shí)力穩(wěn)步攀升。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 933.2億元（原兩區(qū)合計(jì)數(shù)）發(fā)展到 2020 年的 1480 億元（預(yù)計(jì)，下同），年均增長(zhǎng) 6.5% 。其中：實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值 1 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值 501.8 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值 977.2 億元。到 2020 年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 14.6 萬元，是 “ 十二五 ” 末的 1.51 倍，達(dá)到蘇南和發(fā)達(dá)國(guó)家水平。一般公共預(yù)算收入、外貿(mào)進(jìn)出口等多項(xiàng)重要指標(biāo)持續(xù)保持全市第一，綜合實(shí)力穩(wěn)居長(zhǎng)三角地級(jí)市中心城區(qū)前列。
發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。大力實(shí)施 “ 招商引資突破年 ” 行動(dòng)，日新電器、勢(shì)航科技、畢馬威等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目簽約落地，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 2400 億元，年均增長(zhǎng)超 6% 。強(qiáng)化載體平臺(tái)建設(shè)，南通信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)示范園揭牌開園，車聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用項(xiàng)目入選省十大標(biāo)志性工程，全市首家都市工業(yè)綜合體項(xiàng)目開工建設(shè)。任港灣、五龍匯開發(fā)建設(shè)正式啟動(dòng)，南通森林野生動(dòng)物園創(chuàng)成國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)。累計(jì)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 130 家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè) 305 家、限上批零企業(yè) 645 家。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)有力。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。先進(jìn)制造業(yè)方面，全區(qū)形成五大產(chǎn)業(yè)集群，即以中遠(yuǎn)海運(yùn)川崎為龍頭的船舶海工產(chǎn)業(yè)集群，以大生集團(tuán)為龍頭的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群，以通富微電為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以南通中集為龍頭的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群，以南纖公司為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，擁有市級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū) 11 家，星級(jí)樓宇 33 幢（億元樓宇 11幢），總量全市第一；市級(jí)以上創(chuàng)新示范企業(yè) 20 家，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè) 14 家，總量全市第一。
第二節(jié) 改革開放邁出新步伐
深化改革成效顯著。區(qū)、街兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，開發(fā)園區(qū)管理體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化。組建街道綜合執(zhí)法局，成為中編辦綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn) “ 一支隊(duì)伍管執(zhí)法 ” 。深化 “ 放管服 ” 改革，實(shí)現(xiàn) “ 一枚公章管審批 ” 。開通全省首個(gè)區(qū)級(jí)一站式政策集成兌現(xiàn)平臺(tái) “ 興企通 ” ，全面推行企業(yè)首席服務(wù)員（ CSO ）終身負(fù)責(zé)制，打通政府服務(wù)企業(yè) “ 最后一公里 ” ，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)列全省第一方陣。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)， “ 三去一降一補(bǔ) ” 成效顯著。建立 “ 有事好商量 ” 協(xié)商議事機(jī)制并實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)及界別全覆蓋，工作模式和經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)推廣。
對(duì)外合作成績(jī)斐然。面對(duì)金融危機(jī)后續(xù)影響、中美貿(mào)易摩擦以及新冠疫情全球蔓延的不利局面，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額 595 億元；累計(jì)實(shí)際到賬注冊(cè)外資 8.94 億美元，是 “ 十二五 ” 期間的 1.49倍。大力實(shí)施跨江融合、對(duì)接上海戰(zhàn)略，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作，上海思嵐科技等一批企業(yè)落戶崇川。蘇陜協(xié)作成效顯著，產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等舉措有力，助力佛坪、留壩、寧強(qiáng)三縣如期摘帽。
科技創(chuàng)新成果豐碩。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，中遠(yuǎn)海運(yùn)川崎船舶應(yīng)用項(xiàng)目獲 “ 國(guó)家智能制造示范項(xiàng)目 ” 稱號(hào)，海宏建設(shè)參研項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)，江蘇勁樁公司科研項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。截至 “ 十三五 ” 末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá) 55% ，位列全市第一，較 “ 十二五 ” 末提升 14.3 個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì) R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重達(dá) 2.48% ，萬人發(fā)明專利擁有量 39.44 件，是 “ 十二五 ” 末的 1.89 倍，獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 348 家，年均增加 47 家。 “ 十三五 ” 期間，累計(jì)引培國(guó)家重大人才工程 A 類專家 2 人、 B 類專家 4 人，省 “ 雙創(chuàng) ” 人才 75 名、 “ 雙創(chuàng) ” 團(tuán)隊(duì) 3 個(gè)。
第三節(jié) 美麗崇川煥發(fā)新面貌
城市空間持續(xù)優(yōu)化。崇川、港閘兩區(qū)順利合并，城市框架進(jìn)一步拉開，空間優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，中心城區(qū)功能進(jìn)一步完善。緊扣全市大交通布局和產(chǎn)城融合發(fā)展要求，唐閘古鎮(zhèn)等 12 個(gè)功能片區(qū)開發(fā)建設(shè)加速推動(dòng)，虹橋新村等老舊小區(qū)改造、任港路新村等破舊片區(qū)更新扎實(shí)推進(jìn)，城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。攻堅(jiān)征收掃尾，累計(jì)完成房屋征收項(xiàng)目 370 個(gè)，安置民居 42400 戶；完成安置房項(xiàng)目 58 個(gè)，建筑面積約 840 萬平方米，交付安置房 63291套；盤活閑置、低效用地約 7000 畝，土地節(jié)約集約利用相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲省政府表彰。
城市建管持續(xù)提升。扎實(shí)開展迎 “ 森旅節(jié) ” 大會(huì)戰(zhàn)。常態(tài)化開展 “ 創(chuàng)文 ” 活動(dòng)，為南通連續(xù)多年高分通過國(guó)家文明城市復(fù)查做出重要貢獻(xiàn)。完善公共配套基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)實(shí)施區(qū)級(jí)支路建設(shè) 112條，暢通城市 “ 微循環(huán) ” 。提升城市園林景觀品質(zhì)，建成新橋公園等區(qū)級(jí)公園 4 個(gè)、小游園 67 個(gè)。深化城市 “ 微治理 ” ，推進(jìn)停車秩序綜合整治，建成公共停車場(chǎng) 13 個(gè)。推動(dòng)商業(yè)街區(qū)提檔升級(jí)，丁古角步行街成為全省首批高品位步行街試點(diǎn)。率先推進(jìn)生活垃圾分類管理，全區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到 91% 。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，率先完成長(zhǎng)江流域崇川段重點(diǎn)水域退漁禁捕工作，騰退修復(fù)長(zhǎng)江岸線 5.5 公里，新增森林面積 6 平方公里，全區(qū)綠化覆蓋率、林木覆蓋率分別提升至 45% 和 25.6% ，生態(tài)修復(fù)保護(hù)工作成效顯著，五山及濱江地區(qū)成為全國(guó)、全省長(zhǎng)江大保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參觀點(diǎn)位和習(xí)近平總書記視察江蘇首站，得到總書記高度肯定。扎實(shí)開展化工整治和污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)， PM 2.5 平均濃度較 “ 十二五 ” 末下降36% ，城市空氣優(yōu)良比例超過 88.9% ；開展黑臭河道專項(xiàng)治理，濠河全流域水質(zhì)保持 Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)， “ 自然活水 ” 經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家兩部委點(diǎn)贊，提前一年實(shí)現(xiàn) “ 建成區(qū)內(nèi)全面消除黑臭水體 ” 總目標(biāo)。
第四節(jié) 社會(huì)治理得到新提升
深化基層治理。推廣 “ 鄰里 +” 城市基層治理體系建設(shè)，創(chuàng)成全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。大力推行 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 工作模式，提升網(wǎng)格精準(zhǔn)服務(wù)水平，推動(dòng) “ 網(wǎng)格 +N” 融合發(fā)展。建成區(qū)街兩級(jí)治理現(xiàn)代化指揮中心，完善一站式智慧服務(wù)功能體系。法治為綱、德治為魂、服務(wù)為本、自治為基 “ 四位一體 ”基層社區(qū)治理與服務(wù)新體系獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)贊推廣，涌現(xiàn)出“ 知心奶奶 ”“ 僑友藝術(shù)團(tuán) ” 等一大批全國(guó)性社團(tuán)品牌，獲評(píng)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)，連續(xù)四年獲評(píng)全省社會(huì)綜合治理先進(jìn)集體。
加強(qiáng)法治建設(shè)。深入落實(shí) “ 掃黑除惡 ” 中央督導(dǎo)及 “ 回頭看 ” 要求開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)， 8 類惡性案件破案率達(dá) 100% ，綜合績(jī)效全市第一，刑事發(fā)案率持續(xù)下降，治安防控體系不斷完善，公眾法治建設(shè)滿意度、公眾安全感持續(xù)位居全省前列。獲評(píng)全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位、省無邪教創(chuàng)建示范區(qū)、省平安鐵路示范區(qū)。南通首家禁毒教育館建成開館，少年法學(xué)苑獲中央政法委主要領(lǐng)導(dǎo)批示、司法部全國(guó)推廣，基層司法所、派出所、律師事務(wù)所 “ 三所共建 ” 工作經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)推廣，項(xiàng)目律師、社區(qū)律師、顧問律師 “ 三個(gè)律師 ” 隊(duì)伍建設(shè)全省領(lǐng)先。深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案制，信訪積案排查化解力度持續(xù)加大。圓滿完成慶祝新中國(guó)成立 70 周年等重大活動(dòng)安保任務(wù)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
筑牢安全底線。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查和各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo) “ 回頭看 ” 和省委?；钒踩a(chǎn)專項(xiàng)巡視要求，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)主體、員工崗位等五方責(zé)任，健全常態(tài)化、規(guī)范化隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，積極開展?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治。扎實(shí)開展亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，創(chuàng)成省食品安全示范區(qū)，為南通創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市作出貢獻(xiàn)。細(xì)化落實(shí)十年化債方案，積極穩(wěn)妥降杠桿，嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)。
第五節(jié) 民生福祉達(dá)到新水平
就業(yè)創(chuàng)業(yè)更為充分。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推動(dòng)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，累計(jì)提供就業(yè)崗位 12 萬個(gè)，新增就業(yè)人數(shù)7.5 萬人次，全區(qū)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。大力實(shí)施 “ 萬人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃 ” ，不斷推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，五年累計(jì)建成眾創(chuàng)空間 31 家、創(chuàng)業(yè)孵化基地 17個(gè)。居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) 5.6 萬元，是 “ 十二五 ” 末的 1.45 倍。
社會(huì)保障更加完善。鞏固和提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，規(guī)范各類險(xiǎn)種之間的常態(tài)銜接。完善社會(huì)救助體系，強(qiáng)化社會(huì)救助 “ 兜底 ” ，建成社會(huì)救助業(yè)務(wù) “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 平臺(tái)，低保、低收入、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等業(yè)務(wù)納入受理范圍。實(shí)施家居安防智能化助殘服務(wù)工程，獲評(píng)全省殘疾人工作先進(jìn)區(qū)。被征地農(nóng)民全部納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，保障信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)獲全省推廣。 “ 十三五 ” 期間，累計(jì)安置被征地農(nóng)民近 2.3 萬人，救助城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對(duì)象等超 15 萬人次，救助金額 1.2 億元。城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá) 100% ，常住人口保障性住房覆蓋率達(dá) 23% 。
社會(huì)事業(yè)更趨繁榮。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新增一批市級(jí)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，普惠性學(xué)前教育資源供給擴(kuò)大，新增勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá)到 15 年。區(qū)圖書館、文化館建成開放，居民閱讀率、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)全市第一?？谇会t(yī)院成功晉升三級(jí)?？漆t(yī)院。全區(qū) 16 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市屬醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體合作機(jī)制，入選省級(jí)醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入推進(jìn)，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)增至 41 張，市北護(hù)理院入選全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合典型經(jīng)驗(yàn)名單。雙擁工作水平持續(xù)提升，創(chuàng)成第十一屆江蘇省雙擁模范區(qū)。新冠疫情發(fā)生以來，率先推行疫情防控 “ 紅黑榜 ” 制度，首創(chuàng)電子健康通行證，抗疫經(jīng)驗(yàn)獲全省推廣，成為全省唯一 “ 本土零疑似、零確診病例 ” 的主城區(qū)，北濠東村社區(qū)黨委獲評(píng)全國(guó)抗擊新冠疫情先進(jìn)集體和先進(jìn)基層黨組織。
過去五年，民族宗教、國(guó)防動(dòng)員、人民武裝、外事僑臺(tái)、老干部、紅十字會(huì)等工作不斷進(jìn)步，青少年、婦女兒童、殘疾人、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)健康快速發(fā)展。
“ 十三五 ” 期間，全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，緊緊圍繞 “ 兩聚一高 ” 新實(shí)踐、建設(shè)上海 “ 北大門 ” 新定位、 “ 三個(gè)全方位 ”新要求，以 “ 三大品質(zhì) ” 提升行動(dòng)為抓手，凝心聚力抓提質(zhì)，系統(tǒng)推進(jìn)促融合， “ 強(qiáng)富美高 ” 新崇川建設(shè)邁上新臺(tái)階，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但崇川的現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在很大差距，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)出新成效不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成氣候，未來產(chǎn)業(yè)剛剛破題；城市更新步伐不快，近半人口居住在老舊小區(qū)，部分城鄉(xiāng)接合部發(fā)展遲滯，與長(zhǎng)三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市主城區(qū)的形象和地位不盡相符；污染防治任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步提升；基層基礎(chǔ)尚有薄弱環(huán)節(jié)，信訪積案、安全生產(chǎn)等壓力較大；對(duì)照群眾的新期盼新要求，發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，醫(yī)療衛(wèi)生、普惠教育與發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差距。這些不足和問題，需在 “ 十四五 ” 期間逐步加以解決。
表 1 崇川區(qū) “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，全球疫情流行、世界經(jīng)濟(jì)衰退、中美戰(zhàn)略博弈等國(guó)際環(huán)境給國(guó)內(nèi)發(fā)展帶來了不穩(wěn)定、不確定。長(zhǎng)三角一體化大潮奔涌，作為南通唯一的主城區(qū)，崇川已經(jīng)站在南通全力打造長(zhǎng)三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市、構(gòu)建 “ 一主三副 ” 市區(qū)格局、開創(chuàng)動(dòng)能澎湃 “ 大城時(shí)代 ” 的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，肩負(fù)著 “ 城市之眼 ” 和 “ 南通之核 ” 的發(fā)展使命，同時(shí)也面臨著更多的發(fā)展機(jī)遇和更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 基本環(huán)境
從國(guó)際環(huán)境看，當(dāng)今新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。這既為我國(guó)更加積極參與全球治理、維護(hù)良好國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境提供了歷史機(jī)遇，同時(shí)也意味著改革開放以來熟悉的國(guó)際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化。新冠肺炎疫情干擾了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、改變了各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)全球化的依賴程度，但歷經(jīng)8 年、 31 輪正式談判的 RCEP 正式簽署，標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航，將為區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，也將逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時(shí)，人口紅利減少，資源環(huán)境約束，過度依靠投資和外需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，倒逼我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)換。國(guó)家 “ 多極 ” 戰(zhàn)略重構(gòu)發(fā)展空間，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
從區(qū)域環(huán)境看，南通處在 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)等多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的交匯點(diǎn)上，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。隨著北沿江高鐵、南通新機(jī)場(chǎng)、通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出?？诘戎卮蠼煌ɑA(chǔ)設(shè)施相繼布局建設(shè)，南通有望建成全國(guó)性綜合交通樞紐，出海入江、雙向開放的門戶優(yōu)勢(shì)更加凸顯，把交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)潛力巨大。此外，上海提出 “ 圍繞上海和蘇、錫、常、通等 ‘1+8’ 區(qū)域范圍構(gòu)建開放協(xié)調(diào)的空間格局，加強(qiáng)在交通、功能、環(huán)境等方面的銜接，推進(jìn)上海大都市圈協(xié)同發(fā)展 ” ，將促進(jìn)南通與上海、蘇南等地的區(qū)域空間協(xié)同和一體化發(fā)展。
第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。對(duì)崇川而言，在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，全面開啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程具備諸多有利條件，尤其是習(xí)近平總書記親臨江蘇視察，賦予江蘇 “ 兩爭(zhēng)一前列 ” 的重大使命，更用 “ 滄桑巨變 ” 贊美了崇川沿江生態(tài)修復(fù)成果，極為振奮人心。但未來機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織將成常態(tài)，總體來看，對(duì)于崇川而言更多的是機(jī)遇。
一是多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)凸顯。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略在南通疊加，為南通各板塊發(fā)展帶來了前所未有的重大機(jī)遇。長(zhǎng)三角北翼空間廣闊，南通作為北翼唯一中心城市、南北融合發(fā)展的 “ 橋頭堡 ” ，已經(jīng)站在高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)口。崇川作為南通最精華的板塊、唯一的主城區(qū)，分享南通發(fā)展紅利，跨江融合、對(duì)接上海，可謂機(jī)遇獨(dú)到、優(yōu)勢(shì)獨(dú)具。
二是行政區(qū)劃變更釋放更多紅利。區(qū)劃變更打開了中心城區(qū)發(fā)展空間和能級(jí)，常住人口突破百萬，城市面積擴(kuò)容翻番，經(jīng)濟(jì)體量躍居全省前列，實(shí)現(xiàn)了 “1+1 >2” 的價(jià)值疊加。區(qū)劃變更提升了資源要素集聚能力，南崇川北港閘融為一體，資源配置更加高效，輻射帶動(dòng)效應(yīng)全面提升，中心磁場(chǎng)地位凸顯。區(qū)劃變更優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)空間布局，產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群蓄勢(shì)待發(fā)，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能提效的支撐更實(shí)。區(qū)劃變更聚合了民生資源， “ 一環(huán)一軸八射 ” 交通體系全城貫通， “ 五山兩灣三河 ” 扮靚城市顏值，優(yōu)質(zhì)中小學(xué)和醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)織密民生網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)河兩岸群眾的幸福感更足。
三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)更加優(yōu)越。崇川坐擁南通打造長(zhǎng)三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市的天時(shí)，通州灣新出?？?、新機(jī)場(chǎng)、滬蘇通公鐵大橋等交通基礎(chǔ)設(shè)施交匯的地利，任港灣、五龍匯等城市重點(diǎn)片區(qū)自主開發(fā)建設(shè)和地鐵一、二號(hào)線賦予的新動(dòng)能，在一體化進(jìn)程中脫穎而出的條件更加優(yōu)越。在全市 “ 一主三副 ” 城市格局中，崇川作為唯一主城區(qū)的中心地位更加凸顯，南通城市化要素資源集聚在崇川，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)在崇川，城市建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的主陣地也在崇川，可以在新一輪區(qū)域競(jìng)合中贏得先機(jī)、持續(xù)領(lǐng)跑。
同時(shí)，崇川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著一系列的挑戰(zhàn)：
一是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各地招商引資、招才引智等高端資源導(dǎo)入將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)弱易位將是常態(tài)。崇川不僅面臨與上海、蘇南等領(lǐng)先地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，而且隨著南通城市發(fā)展持續(xù) “ 北上東擴(kuò)南進(jìn) ” ，通創(chuàng)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、高鐵新城、通州灣等板塊持續(xù)發(fā)力，本地優(yōu)質(zhì)資源存在被通州、海門等市域兄弟板塊和長(zhǎng)三角周邊城市虹吸的可能，隨時(shí)面臨空心化和邊緣化的危險(xiǎn)。
二是主城區(qū)首位度不夠高。作為萬億級(jí)大城市主城區(qū)，崇川是南通市人口最密集、生產(chǎn)要素最集中、城市化水平最高的區(qū)域，一直以來在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面對(duì)全市起到集聚、輻射、帶動(dòng)作用。但近年來，由于發(fā)展空間受限、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所減慢，人口集聚能力有所下降，引領(lǐng)帶動(dòng)的龍頭作用相對(duì)減弱，首位度不夠高、輻射能力偏弱等問題，已越來越成為制約崇川高質(zhì)量發(fā)展的 “ 短板 ” 。
三是自身發(fā)展動(dòng)能不足。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度不夠快，先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)占比不高、拉動(dòng)力不強(qiáng)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的科技創(chuàng)新、文旅項(xiàng)目支撐不足，能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升的大體量引領(lǐng)型項(xiàng)目偏少；汽車等銷售行業(yè)下滑態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)，全區(qū)商貿(mào)消費(fèi)品質(zhì)不高、業(yè)態(tài)單一，缺乏新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；受國(guó)際環(huán)境和疫情影響，外向型經(jīng)濟(jì)低迷，區(qū)內(nèi)外向型企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次和附加值率不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依然困難。
四是資源環(huán)境要素趨緊。從勞動(dòng)力資源看，崇川經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的 “ 用工荒 ” 和 “ 招工難 ” 等問題日益突出，人口老齡化進(jìn)程不斷加快，人口紅利消失，隨著區(qū)域綜合交通體系的不斷完善，崇川面臨更加嚴(yán)重的人口外流危險(xiǎn)。從土地資源看，兩區(qū)合并并未改變產(chǎn)業(yè)用地緊缺態(tài)勢(shì)，新增用地指標(biāo)緊張，低效用地盤活需要過程和時(shí)間。從資源環(huán)境看，轄區(qū)資源環(huán)境承載力有限，市區(qū)環(huán)境剛性指標(biāo)更嚴(yán)，倒逼崇川必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好、科技含量高的可持續(xù)發(fā)展之路。
綜上所述，崇川將切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足區(qū)情實(shí)際，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，立足新的發(fā)展方位，以點(diǎn)亮 “ 城市之眼 ” 的雄心壯志，成為展示全市形象的 “ 第一窗口 ” ，體現(xiàn)城市底蘊(yùn)的 “ 第一名片 ” ，代表南通發(fā)展的 “ 第一標(biāo)桿 ” ；以打造 “ 南通之核 ” 的堅(jiān)定信念，成為全市的 “ 中心節(jié)點(diǎn) ” 和 “ 戰(zhàn)略鏈接 ” ，不斷提升經(jīng)濟(jì)、人口、載體三個(gè)密度，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的集聚輻射、服務(wù)帶動(dòng)、支撐引領(lǐng)能力，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，努力成為 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ” 的排頭兵。
第三節(jié) 階段特征
總體上，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，崇川將進(jìn)入充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)以下階段性特征：
一是現(xiàn)代化建設(shè)起步期。 “ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó) “ 兩個(gè)一百年 ”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的第一個(gè)五年。崇川全面小康綜合實(shí)現(xiàn)程度全省領(lǐng)先，鞏固全面小康社會(huì)建設(shè)成果，乘勢(shì)而上在全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中爭(zhēng)當(dāng) “ 急先鋒 ” 、勇當(dāng) “ 排頭兵 ” ，是南通賦予崇川的重大歷史任務(wù)。
二是高質(zhì)量發(fā)展跨越期。 “ 十三五 ” 時(shí)期崇川經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從高速到中高速的平穩(wěn) “ 換擋 ” ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在全省主城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排名逐年提升。 “ 十四五 ” 時(shí)期是崇川進(jìn)一步提升高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)鍵期，將繼續(xù)踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持做大總量與提升質(zhì)量齊抓并舉、城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范。
三是三大品質(zhì)深化期。 “ 十三五 ” 時(shí)期崇川圍繞 “ 強(qiáng)富美高 ” 新崇川建設(shè)，大力開展 “ 三大品質(zhì) ” 提升行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)、城市、生活品質(zhì)得到顯著提升。 “ 十四五 ” 時(shí)期，科技革命洶涌激蕩、空間格局深刻變化、群眾需求多元多樣，是產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升的加速換檔期、城市品質(zhì)提升的攻堅(jiān)突破期、生活品質(zhì)提升的大幅躍升期，崇川將進(jìn)一步深化 “ 三大品質(zhì) ” 提升行動(dòng)，開創(chuàng)更高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更高品質(zhì)城市建設(shè)、更高水平民生事業(yè)新局面。
四是主城首位度躍升期。 “ 十三五 ” 時(shí)期區(qū)劃變更，崇川經(jīng)濟(jì)總量躋身全省主城區(qū)前三，地均產(chǎn)出比肩蘇南，以全市 1/40 的土地創(chuàng)造了近 1/6 的經(jīng)濟(jì)總量、 1/5 的一般公共預(yù)算收入。兼具多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加、南通打造長(zhǎng)三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市和重構(gòu)城市格局的三重優(yōu)勢(shì)，崇川有基礎(chǔ)、有實(shí)力增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的集聚輻射、服務(wù)帶動(dòng)和支撐引領(lǐng)能力，全面提升主城區(qū)首位度。
五是城市格局重構(gòu)期。 “ 十四五 ” 時(shí)期，崇川要繼續(xù)搶抓區(qū)劃變更紅利，主動(dòng)策應(yīng)南通構(gòu)建 “ 一主三副 ” 城市格局，借勢(shì)地鐵、高鐵 “ 雙鐵 ” 時(shí)代的來臨，重構(gòu)城市空間格局，科學(xué)安排生產(chǎn)力布局，加快功能片區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、五山片區(qū)、任港灣和五龍匯城市副中心功能互補(bǔ)、相得益彰，打造“ 三生融合 ” 城市建設(shè)崇川樣板。
六是共同富裕加速期?，F(xiàn)代化新征程是逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的新征程。崇川要以南通成為首批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市為契機(jī)，深耕基層社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善民生保障體系，優(yōu)化公共服務(wù)供給，讓人民群眾共享社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“ 十四五 ” 時(shí)期，崇川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 指導(dǎo)思想 是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和省市委全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，自覺踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。發(fā)揚(yáng) “ 登高望遠(yuǎn)、勇毅精進(jìn) ” 的新時(shí)代崇川精神，全方位融入蘇南，全方位對(duì)接上海，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，緊扣市委關(guān)于打造滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市定位，勇當(dāng) “ 兩爭(zhēng)一前列 ”排頭兵，全力建設(shè)長(zhǎng)三角中心城市高質(zhì)量發(fā)展首位區(qū)，再創(chuàng)一個(gè)輝煌的熱血崇川。
第二節(jié) 基本原則
根據(jù)上述指導(dǎo)思想， “ 十四五 ” 期間要著重把握以下基本原則。
一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、運(yùn)用系統(tǒng)方法，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
二是堅(jiān)持產(chǎn)城融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)城人文融合發(fā)展的理念，以 “ 產(chǎn)、城、人 ” 互動(dòng)為基點(diǎn)，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以中心城區(qū)為載體，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為支撐，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，形成各功能區(qū)相對(duì)獨(dú)立又有機(jī)聯(lián)系的格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合，開創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
三是堅(jiān)持量質(zhì)并舉，創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力，提升發(fā)展內(nèi)涵，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向量質(zhì)并舉。
四是堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，錯(cuò)位發(fā)展。全面打開南通 I 型大城市主城區(qū)發(fā)展框架，深度契合上海大都市圈功能布局，科學(xué)處理與周邊的全新競(jìng)合關(guān)系，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、合作共贏，避免傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)被稀釋、產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新要素被周邊地區(qū)和長(zhǎng)三角周邊城市虹吸的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；科學(xué)處理內(nèi)部板塊之間的發(fā)展關(guān)系，合理配置資源，形成錯(cuò)位發(fā)展的生產(chǎn)力布局和功能布局。
五是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
六是堅(jiān)持民生為本，共享發(fā)展。堅(jiān)持人民主體地位，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面進(jìn)步相互促進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
第一節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。 按照十九大提出的全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，崇川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：到2035 年，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城市化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)成為亮麗的 “ 城市產(chǎn)業(yè)名片 ” ，集成電路、高端裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 5000 億元。中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較 2020 年翻一番，突破 11 萬元。資源開發(fā)利用效率達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，美麗崇川建成區(qū)域樣板?；緦?shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治崇川成為重要核心競(jìng)爭(zhēng)力。 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ” ，全面建成長(zhǎng)三角中心城市高質(zhì)量發(fā)展首位區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
按照二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性部署安排， “ 十四五 ” 時(shí)期，崇川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 總體目標(biāo) 是：融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展格局基本形成，中心城區(qū)首位度大幅提升，綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力再上新臺(tái)階。具體而言，就是發(fā)揚(yáng) “ 登高望遠(yuǎn)、勇毅精進(jìn) ” 的新崇川精神，積極搶抓國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，全方位融入蘇南，全方位對(duì)接上海，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，按照市委 “ 提升中心城區(qū)首位度，經(jīng)濟(jì)總量全省市轄區(qū)排名升兩位 ” 的要求，以加快建設(shè) “ 長(zhǎng)三角中心城市高質(zhì)量發(fā)展首位區(qū) ” 為統(tǒng)領(lǐng)，奮力打造 “ 創(chuàng)新活力城、高端產(chǎn)業(yè)城、水韻生態(tài)城、文明品質(zhì)城、平安幸福城 ” ，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
—— 建設(shè)長(zhǎng)三角中心城市高質(zhì)量發(fā)展首位區(qū)。 重點(diǎn)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn) “ 四個(gè)突破 ” ，綜合實(shí)力領(lǐng)跑長(zhǎng)三角中心城區(qū)：到 2025 年，GDP 突破 2200 億元，一般公共預(yù)算收入突破 150 億元，人均GDP 突破 18 萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破 7 萬元。
—— 建設(shè)敢為人先、勇于創(chuàng)造的創(chuàng)新活力城，打造 “ 最高光 ”的創(chuàng)新生態(tài)。 堅(jiān)持將創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展第一動(dòng)力，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新活力全面迸發(fā)。到 2025 年， “ 小巨人 ”“ 獨(dú)角獸 ”“ 專精特新 ” 企業(yè)總數(shù)較 “ 十三五 ” 末翻一番，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破 3% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重突破 60% 。
—— 建設(shè)實(shí)力雄厚、特色鮮明的高端產(chǎn)業(yè)城，打造 “ 最前沿 ”的產(chǎn)業(yè)高地。 在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化總體格局中謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建 “345” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在全球范圍匹配產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。到 2025 年，形成千億級(jí)、五百億級(jí)、百億級(jí)梯次產(chǎn)業(yè)集群，基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
—— 建設(shè)山清水秀、景色怡人的水韻生態(tài)城，打造 “ 最靚麗 ”的城市顏值。 著眼 “ 美麗崇川 ” 建設(shè)全局，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、城市布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化 “ 水暢水活水清水美 ” 理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)定不移推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)，建設(shè)長(zhǎng)三角最美城區(qū)。 “ 十四五 ” 期間，確保地表水省、市控面優(yōu) Ш 比例 “ 兩個(gè)100%” ， PM 2.5 年均濃度和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例優(yōu)于全市平均水平。到 2025 年，林木覆蓋率達(dá)到 27% 。
—— 建設(shè)宜業(yè)宜居、向善向上的文明品質(zhì)城，打造 “ 最親和 ”的城市氣質(zhì)。 以 “ 環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設(shè)精美 ” 為要求，更加注重提升城市品質(zhì)和內(nèi)涵，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待和多元化需求，打造具有 “ 通派底蘊(yùn)、海派氣質(zhì) ” 、文化與文明深度交融的現(xiàn)代城市。到 2025 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超 7% ，人均接受文化場(chǎng)館服務(wù)次數(shù)達(dá)到 10 次，志愿者注冊(cè)人數(shù)占常住人口比例達(dá)到 15 ％。
—— 建設(shè)和諧穩(wěn)定、共建共享的平安幸福城，打造 “ 最舒心 ”的美好生活。 崇川福地金字招牌更為彰顯，經(jīng)濟(jì)體量、財(cái)稅增量更多轉(zhuǎn)化為人民群眾生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)勞有多得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居?，F(xiàn)代治理體系更具效能，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系更加完善，綜合治理水平位居長(zhǎng)三角地級(jí)市主城區(qū)第一方陣。到 2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)，法治建設(shè)滿意度達(dá)到 95% 。
第二節(jié) 戰(zhàn)略重點(diǎn)
“ 十四五 ” 時(shí)期，崇川將深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦改革創(chuàng)新、項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)賦能、跨江融合、人口導(dǎo)入等五大戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
一是深化改革創(chuàng)新。始終堅(jiān)持用改革的辦法破除體制障礙，以創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把發(fā)展難點(diǎn)、工作堵點(diǎn)、基層痛點(diǎn)作為創(chuàng)新突破點(diǎn)，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，實(shí)現(xiàn)一子落而滿盤活。堅(jiān)持創(chuàng)新思維，聚焦項(xiàng)目招商推進(jìn)、開發(fā)園區(qū)發(fā)展、城市功能片區(qū)開發(fā)、征收掃尾、信訪積案化解、應(yīng)急處置等關(guān)鍵部位和重點(diǎn)領(lǐng)域，在體制機(jī)制上著力，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力。不斷完善考核激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下三項(xiàng)機(jī)制，以改革的動(dòng)力激發(fā)發(fā)展的活力。
二是猛攻項(xiàng)目招商。立足新起點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先領(lǐng)先率先為目標(biāo)，牢固樹立 “ 項(xiàng)目為王 ” 理念，堅(jiān)定不移抓招商，集中精力抓項(xiàng)目。緊緊抓住新一代信息技術(shù)這一現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之魂，推動(dòng)與其他產(chǎn)業(yè)充分融合，高度聚焦電子信息、高端裝備、新材料等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代金融、專業(yè)服務(wù)、生態(tài)康養(yǎng)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)的變化特征和商業(yè)模式的變化態(tài)勢(shì)，突出高端化、規(guī)?；⒓夯?、個(gè)性化，引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。
三是鍛造產(chǎn)業(yè)韌性。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述和黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署，立足產(chǎn)業(yè)安全和比較優(yōu)勢(shì)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，確定補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，大力引培產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型項(xiàng)目和企業(yè)，支持龍頭企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合，讓產(chǎn)業(yè)鏈一通到底、強(qiáng)而有力，提高企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套層級(jí)和能力。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，通過產(chǎn)業(yè)集群打造和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，打造長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)循環(huán)重要發(fā)起點(diǎn)和深度聯(lián)接點(diǎn)。
四是全面跨江融合。深入貫徹省市關(guān)于推動(dòng)跨江融合和省內(nèi)全域一體化的決策部署，全方位融入蘇南、全方位對(duì)接上海，探索跨區(qū)域發(fā)展利益分享機(jī)制，努力打造跨江融合發(fā)展樣板區(qū)。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，推動(dòng)形成雙向互動(dòng)、分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。創(chuàng)新園區(qū)合作機(jī)制，實(shí)施跨江園區(qū)平臺(tái)合作共建，加快推進(jìn)園區(qū)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立健全跨江產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接和融入長(zhǎng)三角 G60 科創(chuàng)走廊、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新要素跨江流動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈跨江融合，推動(dòng)蘇中蘇南創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。
五是突出人口導(dǎo)入。充分利用主城優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等人口密集型產(chǎn)業(yè)，增加單位面積人口數(shù)量。提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，吸引高端人力資源向崇川集聚，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口耦合效應(yīng)。抓住中西部研究型院校的擴(kuò)張機(jī)遇，把引進(jìn)高校及其科研中心、智庫(kù)等作為招才引智的重要舉措。更加精準(zhǔn)出臺(tái)高校人才落地、本土人才培養(yǎng)選用等政策，著力吸引各地高校畢業(yè)生。加大線上新型消費(fèi)、線下文旅產(chǎn)品的推進(jìn)和創(chuàng)新力度，加快培育發(fā)展沉浸式、體驗(yàn)式消費(fèi)場(chǎng)所，繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，以現(xiàn)代都市的新生活樣態(tài)吸引年輕人。
表 2 崇川區(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)安排
“ 區(qū)劃變更 ” 后的崇川，城市面積擴(kuò)容翻番，中心城區(qū)發(fā)展空間得到拓展。 “ 十四五 ” 期間，崇川堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展，謀劃打造 “ 一軸三帶多片區(qū) ” 的 “ 豐 ” 字型總體空間布局，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河兩岸南北片區(qū) “1+1 ＞ 2” 的價(jià)值疊加。
“ 一軸三帶多片區(qū) ” 總體布局 ：沿軌道交通 1 號(hào)線走向，形成貫穿原崇川原港閘、互融互通的南北融合高質(zhì)量發(fā)展軸；沿城北大道、通呂運(yùn)河、海港引河，建設(shè)空間上相互呼應(yīng)、功能上聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、形態(tài)上各具特色的三條黃金發(fā)展帶，分別為城北大道兩側(cè)高端產(chǎn)業(yè)集聚帶、通呂運(yùn)河兩岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚帶、海港引河兩岸“ 三生 ” 融合發(fā)展帶；以 “ 三帶 ” 作為功能發(fā)展的主要依托，有機(jī)串聯(lián)任港灣和五龍匯城市副中心、唐閘工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與更新片區(qū)、寺街西南營(yíng)歷史街區(qū)、天生灣片區(qū)等重點(diǎn)功能片區(qū)。串珠成線、以線帶面，優(yōu)化城市空間布局，實(shí)現(xiàn)崇川全域一體發(fā)展。
第一節(jié) 一軸
南起南通創(chuàng)新區(qū)、北指南通西站，以軌道交通 1 號(hào)線作為聯(lián)動(dòng)空間的主脈絡(luò)，打造南北融合高質(zhì)量發(fā)展軸，從南至北依次貫穿 “ 三帶 ” 和多個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，形成交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、功能互補(bǔ)、文化互融的城市主軸，為崇川發(fā)展聚勢(shì)賦能。
交通互聯(lián)：依托濱江大橋、外環(huán)西路橋等跨河橋，以及通寧大道 — 濠西路 — 躍龍路、工農(nóng)路、通京大道 — 洪江路、通富北路“ 四縱 ” 南北向交通道路，優(yōu)化提升運(yùn)河兩岸聯(lián)通性，形成貫通南北、通行順暢的交通體系；積極策應(yīng)軌道交通建設(shè)，打造地上地下網(wǎng)絡(luò)完備、快捷便利的立體骨干交通軸。
產(chǎn)業(yè)互動(dòng)：依托 “ 軸 ” 的交通功能串聯(lián) “ 三帶 ” ，連接重點(diǎn)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)人流、物流、信息流、資金流等沿 “ 軸 ” 流動(dòng)，實(shí)現(xiàn) “ 三帶 ” 沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)設(shè)施、公共空間等資源有機(jī)銜接和優(yōu)化配置，從最南的通創(chuàng)區(qū)至最北的南通西站，實(shí)現(xiàn) “ 研發(fā)創(chuàng)新 — 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) — 先進(jìn)制造業(yè) ” 的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、協(xié)同布局。
功能互補(bǔ)：以軌道交通站點(diǎn)建設(shè)為重要契機(jī)，從 “ 站城一體化 ” 出發(fā)，運(yùn)用 “ 地鐵 + 地產(chǎn) + 商業(yè) ” 模式合理開發(fā)利用地鐵站上蓋載體和地下空間，集交通、居住、商業(yè)、辦公、酒店、體驗(yàn)、活動(dòng)和公共服務(wù)等多種功能于一體，將 “ 站 ”“ 城 ” 體驗(yàn)和群眾需求有機(jī)融合，提升城市空間價(jià)值、體現(xiàn)城市人文關(guān)懷。
文化互融：秉持 “ 美麗崇川 ” 建設(shè)理念，推進(jìn)南北主軸立體綠化建設(shè)，加強(qiáng)沿江、沿運(yùn)河、環(huán)濠河生態(tài)保護(hù)和景觀塑造，構(gòu)建連貫?zāi)媳钡纳鷳B(tài)廊道和綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。圍繞 “ 通派底蘊(yùn)、海派氣質(zhì) ” ，以 “ 五山兩灣三河 ” 為重點(diǎn)設(shè)計(jì)沿軸文旅線路，重?zé)ㄎ羧铡?中國(guó)近代第一城 ” 的 “ 一城三鎮(zhèn) ” 風(fēng)采。
第二節(jié) 三帶
由北至南，沿城北大道、通呂運(yùn)河、海港引河分別建設(shè)城北大道兩側(cè)高端產(chǎn)業(yè)集聚帶、通呂運(yùn)河兩岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚帶、海港引河兩岸 “ 三生 ” 融合發(fā)展帶三條黃金發(fā)展帶。
城北大道兩側(cè)高端產(chǎn)業(yè)集聚帶 沿城北大道走向，串聯(lián)城市北部 6 個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，主要發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)齊頭并進(jìn)，合理規(guī)劃有限的土地資源，大力推進(jìn)閑置、低效用地盤活，通過優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)高質(zhì)量產(chǎn)城融合和城市功能整體提升。
通呂運(yùn)河兩岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚帶 沿通呂運(yùn)河走向，串聯(lián)運(yùn)河兩岸 4 個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，主要發(fā)展新型科技產(chǎn)業(yè)、以專業(yè)服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、以文化旅游為代表的生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托濱水空間和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開發(fā)利用好 “ 水面 — 岸線 — 腹地 ” 資源，實(shí)現(xiàn)商務(wù)創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)宜居融合互促、共同繁榮，將運(yùn)河沿岸建設(shè)成為有溫度的親水城市客廳和高品質(zhì)的濱水國(guó)際街區(qū)。
海港引河兩岸 “ 三生 ” 融合發(fā)展帶 沿海港引河走向，串聯(lián)城市南部 2 個(gè)重點(diǎn)片區(qū)以及中南 CBD 、五山片區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)，主要發(fā)展以信創(chuàng)和車聯(lián)網(wǎng)為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，以集成電路為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)，以現(xiàn)代金融為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及以文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)為代表的生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài) “ 三生 ” 空間，以動(dòng)能轉(zhuǎn)換、能級(jí)提升、功能突破為重點(diǎn)，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)功能，大力集聚國(guó)際化、高能級(jí)的專業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，打造科創(chuàng)活力涌動(dòng)、人與自然共生共榮的 “ 三生 ” 融合發(fā)展帶。
第三節(jié) 多片區(qū)
緊扣全市大交通布局和產(chǎn)城融合發(fā)展要求，加速推動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，挖掘承載潛力，提升利用效率、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和城市價(jià)值。立足資源稟賦，打造各具特色、一體崛起的 “ 增長(zhǎng)域 ” 和 “ 引領(lǐng)極 ” 。崇川開發(fā)區(qū)南區(qū)與市北高新區(qū)，聚焦高端前沿產(chǎn)業(yè)，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。任港灣和五龍匯，發(fā)揮濱江臨河優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高品質(zhì)城市副中心。南通站交通樞紐和高鐵新城拓展區(qū)，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的新引擎。通呂運(yùn)河兩岸新型科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整合優(yōu)勢(shì)資源擴(kuò)能強(qiáng)鏈，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)智慧社區(qū)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，打造智慧化高品質(zhì)生活標(biāo)桿。寺街西南營(yíng)、唐閘古鎮(zhèn)和天生灣片區(qū)，挖掘歷史文化底蘊(yùn)，打造文旅體驗(yàn)示范區(qū)。南大街片區(qū)，加快提檔升級(jí)，建設(shè)比肩先進(jìn)地區(qū)的高品質(zhì)商業(yè)街。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園片區(qū)，打造內(nèi)涵多元豐富、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、休閑功能突出、生態(tài)效益明顯的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。
寺街西南營(yíng)歷史街區(qū) 按照 “ 尊重歷史、有機(jī)更新、整體提升 ” 的原則，高標(biāo)準(zhǔn)打造經(jīng)得起歷史評(píng)價(jià)和時(shí)間檢驗(yàn)的文化精品。整體謀劃寺街西南營(yíng)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用方案，圍繞 “ 唐塔宋寺元明清建筑院落 ” ，按照 “ 修舊如舊 ” 的原則，扎實(shí)推進(jìn)名人故居保護(hù)利用，展現(xiàn)歷史底蘊(yùn)，留住城市記憶。依托革命先烈故居、天寧寺、中醫(yī)世家，弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)文化、宗教禪修文化、中醫(yī)養(yǎng)生文化。培育發(fā)展傳統(tǒng)手工藝、民俗文化體驗(yàn)、教育培訓(xùn)、精品酒店等城市經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，打造掌印巷（文化休閑街）、馮旗桿巷（特色手工藝街）兩條功能巷道，并串聯(lián)起南關(guān)帝廟院落、西南營(yíng)歷史建筑群等特色節(jié)點(diǎn)，高水平打造特色歷史文化街區(qū)，推動(dòng)文化保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。
南通站交通樞紐片區(qū) 推動(dòng)建設(shè)南通站交通樞紐綜合體，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的新引擎。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)構(gòu)想設(shè)計(jì)，聚結(jié)動(dòng)車、高鐵、長(zhǎng)途汽運(yùn)、地鐵、公交、出租等多種交通方式，建設(shè)南通站交通樞紐綜合體，并把綜合體建成集交通、商務(wù)、餐飲、娛樂、辦公等多功能于一體的南通新地標(biāo)。高點(diǎn)定位產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照 “ 新的高品質(zhì)城市組團(tuán) ” 方向，發(fā)展家用智能終端等高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū) 堅(jiān)持退二優(yōu)二、集約發(fā)展，打造集現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)、高端生產(chǎn)服務(wù)、生態(tài)品質(zhì)居住等功能于一體的高質(zhì)量創(chuàng)意創(chuàng)新生態(tài)區(qū)、高品質(zhì)生活示范區(qū)和高水準(zhǔn)智能應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。以產(chǎn)城融合、功能復(fù)合為主導(dǎo)，定位發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)配套服務(wù)、都市工業(yè)等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更加關(guān)注人才與創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造，推動(dòng)片區(qū)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈轉(zhuǎn)型；聚焦集成電路產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，向集約高效的方向加快轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)更多技術(shù)先進(jìn)、工藝領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚；加快閑置資源盤活、落后產(chǎn)能淘汰，不斷提高土地利用效率和產(chǎn)城品質(zhì)價(jià)值，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。
唐閘工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與更新片區(qū) 圍繞打造 “ 民族工業(yè)發(fā)祥地、運(yùn)河文化傳承地、休閑旅游目的地 ” 目標(biāo)，按照 “ 存古、復(fù)古、創(chuàng)古 ” 原則，加快保護(hù)利用步伐。依托大生碼頭、百年紗廠、傳統(tǒng)民居建筑群和南通 · 1895 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，展示運(yùn)河文化和近代民族工業(yè)文明，以工廠碼頭為舞臺(tái)、產(chǎn)品為道具、游客體驗(yàn)為核心，打造集游覽觀光、互動(dòng)體驗(yàn)、研學(xué)考察、民宿度假于一體的創(chuàng)意工業(yè)旅游示范區(qū)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，培育服裝設(shè)計(jì)、時(shí)尚展示等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展夜色觀光、精品購(gòu)物、文化演藝、餐飲美食、特色住宿等多業(yè)態(tài)集聚的夜間經(jīng)濟(jì)，為唐閘古鎮(zhèn)增添新動(dòng)能。
天生灣片區(qū) 把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。以 “ 環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設(shè)精美 ” 為要求，在規(guī)劃、建設(shè)、管理中融入更多現(xiàn)代元素，推進(jìn)片區(qū)功能完善及品質(zhì)提升，建設(shè)水岸相融的城市新貌和宜居環(huán)境，滿足群眾對(duì)現(xiàn)代生活的內(nèi)在需求。依托沿岸碼頭遺產(chǎn)、非遺文化以及白龍湖公園、龍?zhí)豆珗@、古港花都、天生河等城市景觀，制定特色旅游路線，打造百年古鎮(zhèn)文旅體驗(yàn)示范區(qū)。
通呂運(yùn)河兩岸新型科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 圍繞美麗運(yùn)河建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)運(yùn)河兩岸景觀塑造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代化都市產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。堅(jiān)持高點(diǎn)定位、精心規(guī)劃，統(tǒng)籌現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)布局，主動(dòng)對(duì)接控規(guī)調(diào)整，前瞻謀劃產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新型化、功能復(fù)合化、資源集約化，打造集高端制造、生產(chǎn)研發(fā)、配套居住于一體的新型科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)；不斷完善功能品質(zhì)和環(huán)境品質(zhì)，鑲嵌高質(zhì)量配套，將精致高端體現(xiàn)到每一處細(xì)節(jié)，塑造河景一體的海派氣質(zhì)。
高鐵新城拓展區(qū) 依托南通火車站，構(gòu)建以高鐵為核心，集高速、汽運(yùn)、軌交等于一體的綜合交通樞紐和立體交通體系，重點(diǎn)布局高端制造、專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，撬動(dòng)高鐵商務(wù)、高鐵物流、商貿(mào)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等都市產(chǎn)業(yè)集聚，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的新引擎。完善公共服務(wù)配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)城融合、職住均衡。
任港灣和五龍匯城市副中心 以 “ 韌性水岸、繁華都心 ” 為規(guī)劃愿景，秉持 “ 綠水岸、快慢網(wǎng)、活力城、品文化 ” 理念，構(gòu)建 “ 活力芯、都市芯、休閑芯 ”“ 濱江門戶區(qū)、潮流綜合區(qū)、河畔宜居區(qū)、濱水活力區(qū)、文創(chuàng)樂游區(qū) ” 以及運(yùn)河中央 “ 水漾綠洲 ” 的 “ 三芯五區(qū)一洲 ” 空間結(jié)構(gòu)，打造南通新一代城市副中心。充分發(fā)揮濱江臨河優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育發(fā)展高端商務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及國(guó)際學(xué)校、?？漆t(yī)療等城市配套產(chǎn)業(yè)，打造宜商宜居宜業(yè)宜游的中央活動(dòng)區(qū)。
崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)智慧社區(qū) 向西承接老城區(qū)居住功能外溢，向南聯(lián)動(dòng)通創(chuàng)區(qū)，以 “ 智慧社區(qū)溫馨家園 ” 定位為引領(lǐng)，依托南通信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園和長(zhǎng)三角網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園，以 “ 一盤棋 ” 思維統(tǒng)籌推進(jìn)景觀亮化、商業(yè)配套、智慧系統(tǒng)等工作，從體系建設(shè)、智慧功能嵌入、智慧社區(qū)治理、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融入等方面入手，實(shí)現(xiàn)通派海派相交、生態(tài)生活互動(dòng)，打造 “ 全場(chǎng)景引流 + 智慧消費(fèi)體驗(yàn) ” 的智慧街區(qū)典范。
南大街片區(qū) 借鑒蘇州、杭州等地特色街區(qū)經(jīng)驗(yàn)，融入歷史文化元素，開發(fā)提升承載老南通人記憶的商業(yè)街區(qū)。統(tǒng)籌好街區(qū)與周邊建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)，提升街區(qū)硬件品質(zhì)；推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，圍繞“ 吃、游、購(gòu)、娛 ” 等要素，引進(jìn)更多知名品牌進(jìn)駐，營(yíng)造現(xiàn)代化、多元化消費(fèi)場(chǎng)景，提供更豐富的休閑購(gòu)物體驗(yàn)，把南大街片區(qū)打造成為具有南通特色的商業(yè)街和文化旅游街，推動(dòng) “ 人氣、商氣、財(cái)氣 ” 加速集聚。
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園片區(qū) 高點(diǎn)定位城市農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，積極探索在中心城市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)都市居民休閑勝地、中小學(xué)生活科普陣地、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基地、農(nóng)耕文化生態(tài)展示區(qū)域，全力打造有內(nèi)涵、有顏值、高品質(zhì)的長(zhǎng)三角一流都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園。統(tǒng)籌推動(dòng)規(guī)模型、智慧型農(nóng)田建設(shè)，加快形成良田景觀示范效應(yīng)，發(fā)揮 “ 城市綠腎 ” 的功能效應(yīng)，打造景美人和的都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
堅(jiān)持以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動(dòng)能的理念，強(qiáng)化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) “ 調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)綠 ” 的目標(biāo)，促進(jìn)科技和創(chuàng)新資源配置的優(yōu)化整合，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、人才、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，借鑒 G60科創(chuàng)走廊經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)發(fā)起滬蘇通高鐵沿線科創(chuàng)走廊規(guī)劃建設(shè)，加快科技強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)建設(shè)，深化改革開放，激發(fā)創(chuàng)新活力，建設(shè)敢為人先、勇于創(chuàng)造的創(chuàng)新活力城。
第一節(jié) 打造高能級(jí)創(chuàng)新集群
進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)階段，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)由低成本優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為崇川高質(zhì)量發(fā)展、首位區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
突出企業(yè)創(chuàng)新主體，培育創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)。以信創(chuàng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，加快推進(jìn)本地創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)扶持政策向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，重點(diǎn)支持省級(jí)以上高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育以科技創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型上市企業(yè)、科技型民營(yíng)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)。加快推動(dòng)高成長(zhǎng)性科技型中小企業(yè)上市，力爭(zhēng)到 2025 年，骨干企業(yè)全面普及應(yīng)用信息化技術(shù)，新增上市科技企業(yè) 10 家，凈增高新技術(shù)企業(yè) 150 家、民營(yíng)科技企業(yè) 250 家。
加大研發(fā)創(chuàng)新投入，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的導(dǎo)向和推動(dòng)作用，發(fā)揮財(cái)政資金的科技引導(dǎo)撬動(dòng)作用，構(gòu)建以財(cái)政科技資金為引導(dǎo)，企業(yè)科技研發(fā)投入為主體，金融和其它社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技投入機(jī)制。以政策性融資渠道 “ 蘇科貸 ”“ 通科貸 ”“ 科創(chuàng)貸 ” 及市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策 “ 通創(chuàng)幣 ”“ 創(chuàng)新券 ”等為基礎(chǔ)，發(fā)揮科技信貸、投資、擔(dān)保、保險(xiǎn)、科技金融服務(wù)等機(jī)構(gòu)的積極性，健全覆蓋科技創(chuàng)新全過程的金融服務(wù)體系。到2025 年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破 3% 。
加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)與上海 “ 科創(chuàng)中心 ” 和蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)接，強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用，加大企業(yè)自主研發(fā)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、資本化培育扶持力度。充分發(fā)揮高校、各類科研院所在科學(xué)研究中的重要作用，加大科技成果引進(jìn)力度，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果持續(xù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持南通大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過程的技術(shù)轉(zhuǎn)移集成服務(wù)。
優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。健全民營(yíng)科技企業(yè)培育體系，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持政策，著力培育一批科技含量高、研發(fā)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)空間大的創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)群體。建立完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，加大力度培育小微企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)體系，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃。加強(qiáng)中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，不斷優(yōu)化中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。實(shí)施 “ 企業(yè)上市三年倍增計(jì)劃 ” ，以企業(yè)上市掛牌和直接融資為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展。力爭(zhēng)到 2025 年，上市掛牌企業(yè)總數(shù)超30 家，企業(yè)直接融資突破 300 億元。
第二節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)體系
堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，補(bǔ)齊創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)關(guān)鍵短板，加速構(gòu)建多元、開放、融合、共生的創(chuàng)新生態(tài)體系，提高制度供給能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
做優(yōu)做強(qiáng)創(chuàng)新載體平臺(tái)。搶抓南通創(chuàng)新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，優(yōu)化全區(qū)重大創(chuàng)新載體布局和功能，集聚配置優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，探索建立開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，突出強(qiáng)化信創(chuàng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域三大核心創(chuàng)新載體建設(shè)。依托崇川、港閘兩大省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和省級(jí)市北高新區(qū)，充分發(fā)揮南通信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)示范園、人工智能產(chǎn)業(yè)示范園、上海軟件園南通分園等平臺(tái)作用，提升科技創(chuàng)新要素集聚能力，努力建成全市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。
積極壯大創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以完善自主創(chuàng)新政策體系和服務(wù)保障機(jī)制為目標(biāo)，大力創(chuàng)新科技服務(wù)模式，啟動(dòng)建設(shè)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心，加快科技創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造科技服務(wù) “ 一中心多核 ” 的發(fā)展格局。依托創(chuàng)新服務(wù)中心的輻射推動(dòng)作用，培育和引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；C(jī)制化發(fā)展。完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，利用信息化手段整合區(qū)內(nèi)外及國(guó)際科技資源，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈快速突破，推進(jìn)知名科技服務(wù)龍頭企業(yè)入駐，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融等科技服務(wù)業(yè)。
加大科技金融創(chuàng)投體系建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)區(qū)科技金融平臺(tái)，支持科技服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)開展直接融資。以 “ 首投 ”“ 首貸 ”“ 首保 ” 為重點(diǎn)，引導(dǎo)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)科技金融深度融合，形成政府、創(chuàng)投、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、證券、租賃等 “ 七合一 ” 協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的科技金融新模式。大力引進(jìn)海外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，積極探索與國(guó)際知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立科技投資基金，進(jìn)一步完善 “ 科創(chuàng)貸 ” 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
加強(qiáng)品牌與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵(lì)支持企業(yè)自創(chuàng)品牌，做大做強(qiáng)一批品牌企業(yè)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)、信息開發(fā)利用、戰(zhàn)略咨詢等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善舉報(bào)投訴受理和維權(quán)援助機(jī)制，形成行政與司法并行、執(zhí)法與維權(quán)結(jié)合的立體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。 “ 十四五 ” 期間，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)示范區(qū)，力爭(zhēng)到 2025 年，發(fā)明專利年授權(quán)量達(dá) 1000 件，每萬人口擁有高價(jià)值發(fā)明專利數(shù)達(dá) 15 件。
大力培育雙創(chuàng)孵化體系。著力推進(jìn) “ 大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新 ” ，探索多種形式的科研成果孵化模式，構(gòu)建 “ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 ” 的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系。積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務(wù)能力。探索舉辦寶月湖創(chuàng)客年會(huì)，培育創(chuàng)客文化，營(yíng)造雙創(chuàng)氛圍，激發(fā)雙創(chuàng)活力。力爭(zhēng)到 2025 年，新增 4 個(gè)國(guó)家級(jí)、 11 個(gè)省級(jí) “ 雙創(chuàng) ” 載體。
第三節(jié) 建設(shè)區(qū)域人才集聚高地
深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，健全完善人才政策體系，大力培養(yǎng)集聚各類優(yōu)秀人才，加速推進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展，為崇川 “ 提升首位度，建設(shè)首位區(qū) ” 提供人才保障和智力支撐。
引進(jìn)與培育并舉。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，緊緊圍繞區(qū)內(nèi)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，加快集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才、先進(jìn)制造業(yè)人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，加大高端人才和緊缺人才引培力度，深入實(shí)施 “ 紫瑯英才引進(jìn)計(jì)劃 ”“ 青年人才集聚工程 ” 等六大工程，打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，以形成完整產(chǎn)業(yè)鏈為需求導(dǎo)向，建好用好創(chuàng)新人才庫(kù)和專家?guī)?，加大領(lǐng)軍型人才和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目招引力度。建設(shè)基礎(chǔ)性人才專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人才境外培訓(xùn)基地，大力推進(jìn)本土人才國(guó)際化。到 2025 年，力爭(zhēng)新引進(jìn)高層次人才 150名，新培育科技企業(yè)家 80 名。
健全人才政策體系。建立更為靈活的人才管理機(jī)制和更加完善的政策支撐體系，深入開展人才管理綜合改革。健全培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，建立與勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的薪酬制度、激勵(lì)制度以及保險(xiǎn)保障制度。不斷探索留學(xué)人才資源開發(fā)利用新形式、新途徑，激勵(lì)人才在崇川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立柔性人才流動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置中的基礎(chǔ)作用，加快形成 “ 教學(xué) — 管理 — 科研 — 產(chǎn)業(yè) ” 一體化流動(dòng)模式和 “ 競(jìng)爭(zhēng) — 淘汰 ”機(jī)制。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。積極優(yōu)化人才引育服務(wù)環(huán)境，成立科技人才協(xié)會(huì)，完善優(yōu)秀人才服務(wù)中心功能，暢通人才服務(wù) “ 綠色通道 ” ，打造低準(zhǔn)入口、高開放式創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建立產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)人才 — 科技 —經(jīng)濟(jì) — 教育 “ 四環(huán)聯(lián)動(dòng) ” ，形成 “ 政產(chǎn)學(xué)研 ” 循環(huán)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。完善人才公寓等生活配套，提供人才落戶、家屬安置、子女入學(xué)等 “ 一站式 ” 服務(wù)。
第四節(jié) 推進(jìn)全面深化改革
聚焦主軸主線，聚力破解深層次體制障礙，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，讓改革更好服務(wù)發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，充分釋放改革活力。
持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域改革。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的引導(dǎo)作用，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性作用，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。深化開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制改革，抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善機(jī)遇，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展空間需求，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的信創(chuàng)、集成電路等產(chǎn)業(yè)，整合三個(gè)開發(fā)園區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)承接國(guó)家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)，打造新型都市工業(yè)發(fā)展領(lǐng)先區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。推進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作模式，采用政府購(gòu)買、特許經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)主體參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。持續(xù)優(yōu)化國(guó)有資本布局，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，厘清資產(chǎn)家底，拓展業(yè)務(wù)范圍和增值途徑，提升區(qū)屬企業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。打造 “ 放管服 ” 改革升級(jí)版，深化線上 “ 一網(wǎng)通辦 ” 和線下 “ 一門受理 ” ，推動(dòng)生產(chǎn)要素、政策資源、政府服務(wù)更多地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集中，打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金管理，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，提升集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)集體 “ 三資 ” 保值增值。
持續(xù)推進(jìn)城市建管領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理體制機(jī)制改革，以集中整治為手段，以源頭預(yù)防為基礎(chǔ)，以長(zhǎng)效管理為根本，破解區(qū)街城市管理 “ 兩張皮 ” 難題，做到政府到位、市場(chǎng)入位、社會(huì)歸位，積極構(gòu)建起政府管理、群眾參與、輿論監(jiān)督、管理對(duì)象自律的城市管理工作大格局。優(yōu)化配置執(zhí)法資源，推動(dòng)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量進(jìn)一步集中和下沉，全面推進(jìn)街道 “ 一支隊(duì)伍 ” 管執(zhí)法和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，構(gòu)建 “ 大數(shù)據(jù) + 指揮中心 + 綜合執(zhí)法隊(duì)伍 ” 新模式。推進(jìn)物業(yè)管理改革，通過推動(dòng)物業(yè)小區(qū)和自治小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，進(jìn)一步完善組織體系，建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)社會(huì)民生建設(shè)領(lǐng)域改革。聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度抓改革，深化 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理模式，健全 “ 鄰里 +” 治理機(jī)制，努力推動(dòng)資源下沉、民心向上，提升治理效能。厘清基層事權(quán)，優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立社區(qū)服務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)主體職責(zé)清單制度，強(qiáng)化基層綜合服務(wù)功能。聚焦?jié)M足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度抓改革，解決好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)改革舉措的有機(jī)銜接、融會(huì)貫通。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。深入推進(jìn)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。不斷健全義務(wù)教育發(fā)展共同體辦學(xué)體制機(jī)制，著力完善教學(xué)管理、教師流動(dòng)、職稱晉升等激勵(lì)制度，構(gòu)建資源共享、聯(lián)動(dòng)共建、互補(bǔ)共贏的一體化發(fā)展格局。發(fā)揮民生政策兜底功能，建立健全解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。
完善全面深化改革長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化改革系統(tǒng)設(shè)計(jì)，深化目標(biāo)導(dǎo)向改革，加快重點(diǎn)改革領(lǐng)域突破，打造更多崇川改革品牌。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)路徑、創(chuàng)新實(shí)踐，有效破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。尊重首創(chuàng)精神，進(jìn)一步賦權(quán)賦能，給予基層更多改革探索空間，支持開展特色化、突破性、引領(lǐng)性創(chuàng)新實(shí)踐，加快形成有效的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全完善有利于集成改革發(fā)展的鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下 “ 三項(xiàng)機(jī)制 ” 。堅(jiān)持前瞻設(shè)計(jì)，在生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域完善監(jiān)管機(jī)制體制，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范處置機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第五節(jié) 構(gòu)建多層次開放格局
全面把握經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展大勢(shì)，積極主動(dòng)參與全球、全國(guó)和區(qū)域資源配置和協(xié)同分工，緊抓國(guó)家 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，放大多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，推動(dòng)內(nèi)外雙向開放，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中勇立潮頭，為構(gòu)建多層次開放格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。
全面提升國(guó)際化水平。把握 “ 暢通 ”“ 聯(lián)通 ” 兩個(gè)關(guān)鍵，支持通富微電等優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)以境外投資并購(gòu)等方式獲取關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局和優(yōu)化整合。探索中外企業(yè)共同開發(fā)海外市場(chǎng)的合作平臺(tái)，積極引進(jìn)和培育專業(yè)化、國(guó)際化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)分支落戶，拓寬與國(guó)際知名中介機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新資源合作。以南通獲批國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)為契機(jī)，依托南通跨境電商產(chǎn)業(yè)園，營(yíng)造功能完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。積極培育本土跨國(guó)企業(yè)，打造一批混合所有制或民營(yíng)國(guó)際化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)標(biāo)桿。積極拓寬利用外資渠道，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者， “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)實(shí)際到賬注冊(cè)外資規(guī)模累計(jì)突破 10 億美元。
全方位融入長(zhǎng)三角一體化。全面融入長(zhǎng)三角、奮力建設(shè)先行區(qū)是發(fā)展的必由之路。深度融入蘇南發(fā)展，主動(dòng)承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)與蘇南產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作。鼓勵(lì)省級(jí)開發(fā)園區(qū)、高新區(qū)與蘇南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)接合作，探索跨江合作園區(qū)協(xié)同發(fā)展新模式，提高承接高端產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)能力。深度對(duì)接服務(wù)上海，借勢(shì)上海 “ 五個(gè)中心建設(shè) ” 推動(dòng)金融、貿(mào)易、科技服務(wù)、文化旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域互動(dòng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)交パa(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)共建、品質(zhì)再造。支持上海市北高新（南通）科技城打造滬蘇跨江融合試驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索跨江聯(lián)動(dòng)、跨江融合發(fā)展新模式。搶抓浦東新區(qū)大力發(fā)展高端制造業(yè)契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人才協(xié)同發(fā)展。
全面融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。積極落實(shí)國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局的總體部署，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮崇川作為南通主城之利，深化多層次、多領(lǐng)域開放合作，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。立足長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交流合作，促進(jìn)要素在更大范圍暢通流動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈等多層次合作體系，提高上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作能力。按照市場(chǎng)化方式發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” ，探索成本分擔(dān)、利益共享和指標(biāo)分算的可行機(jī)制。拓展與京津冀、粵港澳等其他發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域合作，暢通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才等交流渠道。深化對(duì)口支援幫扶合作，聚焦穩(wěn)定和民生，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩地協(xié)作常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化，推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作由 “ 輸血式 ”向 “ 造血式 ” 轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)實(shí)力雄厚、特色鮮明的高端產(chǎn)業(yè)城，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展，全面提升崇川產(chǎn)業(yè)標(biāo)識(shí)度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成千億級(jí)、五百億級(jí)、百億級(jí)梯次產(chǎn)業(yè)集群，著力打造長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)循環(huán)重要發(fā)起點(diǎn)和深度聯(lián)接點(diǎn)。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)
在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化總體格局中謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)一二三產(chǎn)相互促進(jìn)、同頻共振、融合發(fā)展，高起點(diǎn)構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的 “345” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
一、優(yōu)先發(fā)展三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)
緊扣新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，策應(yīng)江蘇打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省重大謀劃，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市功能定位，大力發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，打造全國(guó)知名的三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重躋身全省第一方陣。
信創(chuàng)產(chǎn)業(yè) 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，搶占新基建發(fā)展風(fēng)口，以 “ 打造五百億級(jí)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)地標(biāo) ” 為目標(biāo)，將信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極。以重點(diǎn)園區(qū)為核心打造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。依托南通信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園崇川基地（長(zhǎng)三角網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園）打造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，依托港閘基地（科學(xué)工業(yè)園）打造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)制造基地，形成信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用一體化產(chǎn)業(yè)高地。依托龍頭企業(yè)打造場(chǎng)景應(yīng)用標(biāo)桿。支持信創(chuàng)領(lǐng)域龍頭企業(yè)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈搭建平臺(tái)和場(chǎng)景，力推信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)安全、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)信創(chuàng)產(chǎn)品和解決方案在更多領(lǐng)域應(yīng)用落地并向全國(guó)推廣。以核心技術(shù)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)替代為目標(biāo)整合產(chǎn)業(yè)資源。聚焦元器件研發(fā)、服務(wù)器、電腦整機(jī)生產(chǎn)以及國(guó)產(chǎn)軟件應(yīng)用測(cè)試、轉(zhuǎn)化、開發(fā)業(yè)務(wù)，大力招引科技龍頭企業(yè)，引入或成立信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金，打造高能級(jí)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，全力推動(dòng)信創(chuàng)領(lǐng)域高端人才導(dǎo)入，促進(jìn)信創(chuàng)新技術(shù)快速研發(fā)、新產(chǎn)品快速面世。力爭(zhēng)到 2025 年，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 500 億元；引進(jìn)行業(yè)企業(yè) 300 家，其中頭部企業(yè) 30 家以上，產(chǎn)值過億元的信創(chuàng)企業(yè) 50 家；建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究院、企業(yè)技術(shù)中心等協(xié)同創(chuàng)新載體 50 個(gè)；信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù) 4 萬人，引進(jìn)行業(yè)高端人才 1000 人，培訓(xùn)行業(yè)從業(yè)人員 10 萬人。
車聯(lián)網(wǎng) 依托省級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)示范園、南通科學(xué)工業(yè)園，培育車聯(lián)網(wǎng)終端和智能路側(cè)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞 C-V2X 車路協(xié)同系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵器件與應(yīng)用軟件服務(wù)等領(lǐng)域，打造國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。大力支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以建設(shè)工信部 “ 面向關(guān)鍵器件的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái) ” 為契機(jī)，聯(lián)合知名高校和科研院所，加快車聯(lián)網(wǎng)咨詢規(guī)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)分析、技術(shù)研發(fā)和支持服務(wù)等子平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵元器件測(cè)試平臺(tái)、信息安全測(cè)試平臺(tái)，為各類市場(chǎng)主體提供研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用等多元化服務(wù)。加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)入。建設(shè)開放式眾創(chuàng)孵化空間，積極鏈接長(zhǎng)三角車聯(lián)網(wǎng)品牌園區(qū)，整合高校、業(yè)界名師、專業(yè)技術(shù)平臺(tái)、投資基金等全產(chǎn)業(yè)鏈資源，精準(zhǔn)招募一批高端人才團(tuán)隊(duì)入駐，重點(diǎn)招引一批二次創(chuàng)業(yè)、跨界創(chuàng)業(yè)、高層次人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀項(xiàng)目入駐。力爭(zhēng)到 2025 年，車聯(lián)網(wǎng)終端和智能路側(cè)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 200 億元，培育和引進(jìn) 100 家以上相關(guān)企業(yè)，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
人工智能 實(shí)施 “AI+” 和 “+AI” 計(jì)劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、場(chǎng)景化推廣、在地化集聚，建設(shè)人工智能創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)。構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐系統(tǒng)。聚焦智能軟件、智能芯片、機(jī)器人及感知元器件、大數(shù)據(jù)、終端應(yīng)用五大重點(diǎn)方向，構(gòu)建 “ 一院一區(qū)一中心一基金一論壇 ” 五大發(fā)展平臺(tái)，打造人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條服務(wù)品牌。重點(diǎn)發(fā)展壯大一批生活服務(wù)類人工智能企業(yè)。依托 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng) 5G+8K 技術(shù)場(chǎng)景融合應(yīng)用、人工智能場(chǎng)景應(yīng)用落地，結(jié)合智能機(jī)器人、虛擬個(gè)人助理、實(shí)時(shí)語(yǔ)音翻譯、手勢(shì)控制、推薦引擎等，培育一批以客戶需求為導(dǎo)向的高端化、智能化生活服務(wù)類企業(yè)，共同建設(shè)智慧生活體驗(yàn)區(qū)和人工智能科技體驗(yàn)場(chǎng)。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)招引落地人工智能企業(yè) 50 家以上，培育龍頭骨干企業(yè)及獨(dú)角獸企業(yè) 5~10 家，到 2025年，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 200 億元，崇川成為全省人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和應(yīng)用示范的先行區(qū)。
二、做大做強(qiáng)四大支撐性產(chǎn)業(yè)
搶抓 “ 中國(guó)制造 2025” 風(fēng)口，緊扣全市 “ 高端制造新中心 ” 定位，加快紡織服裝、船舶海工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息（集成電路）、高端裝備、新材料、綠色建筑四大支撐性產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)底盤。
電子信息（集成電路） 依托崇川開發(fā)區(qū)南區(qū)通富微電等龍頭企業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，引導(dǎo)更多技術(shù)先進(jìn)、工藝領(lǐng)先的上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，推動(dòng)集成電路領(lǐng)域資本、人才和技術(shù)平行轉(zhuǎn)移、布局到崇川，垂直延鏈做強(qiáng)集成電路產(chǎn)業(yè)集群。依托市北高新科技城、南通科學(xué)工業(yè)園等園區(qū)，以及龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)，推動(dòng)核心產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈上下協(xié)同創(chuàng)新，突破芯片、模塊自主設(shè)計(jì)、制造和應(yīng)用的核心關(guān)鍵技術(shù)，做強(qiáng)做精細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造一批細(xì)分領(lǐng)域單打冠軍。力爭(zhēng)到 2025 年，電子信息（集成電路）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 1000 億元，新引進(jìn)（培育）產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè) 100 家。
高端裝備 依托港閘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東區(qū)，結(jié)合新技術(shù)、新產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)，聚焦智能專用裝備、高端裝備配套、智能成套設(shè)備三大細(xì)分領(lǐng)域，加大招引培育力度，導(dǎo)入高端裝備企業(yè)。重點(diǎn)開展智能車載、機(jī)器人等智能硬件和裝備，以及傳感器、數(shù)字標(biāo)簽、伺服電機(jī)、驅(qū)動(dòng)器和減速器等智能核心裝置的研制生產(chǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，形成以智能裝備及配套產(chǎn)業(yè)為主要方向的發(fā)展領(lǐng)域。推動(dòng)企業(yè)廣泛開展以智能制造為主導(dǎo)的新一輪技術(shù)改造，促進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)向高端化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。力爭(zhēng)到 2025 年，高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 200 億元，較 “ 十三五 ” 末實(shí)現(xiàn)倍增，新培育（引進(jìn)） 20 億級(jí)及以上企業(yè) 5 家。
新材料 依托運(yùn)河兩岸新型科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)新型材料領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持南纖、南亞等企業(yè)向上下游延伸，積極開展自主創(chuàng)新，兼顧原材料和終端產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)“ 雙循環(huán) ” ，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群在地化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化，確保產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定可持續(xù)。瞄準(zhǔn)石墨烯、超導(dǎo)材料、 3D 打印材料、生物材料等前沿領(lǐng)域，大力培育 1~2 個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，吸引龍頭企業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)落戶。力爭(zhēng)到2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 200 億元，較 “ 十三五 ” 末實(shí)現(xiàn)倍增，新培育（引進(jìn)） 20 億級(jí)、 10 億級(jí)企業(yè)各 1 家。
綠色建筑 落實(shí) “ 適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀 ” 建筑方針，不斷提升 “ 崇川建筑 ” 在新發(fā)展格局中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，全力培育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域性綠色建筑現(xiàn)代化發(fā)展新高地。推動(dòng)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大科技創(chuàng)新力度，研發(fā)生產(chǎn)新型綠色環(huán)保建筑材料，加快推進(jìn)以裝配式建筑為代表的綠色建筑工業(yè)化，走內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展之路，大力發(fā)展綠色建筑。推動(dòng)建筑業(yè)智能化發(fā)展。推動(dòng)建筑企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣建筑業(yè)智能化應(yīng)用，結(jié)合裝配式建筑發(fā)展需要，實(shí)施建筑業(yè)智能制造工程，構(gòu)建綠色建筑智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)建筑業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)打造綠色建筑總部特色園區(qū)，建設(shè)建筑材料集采平臺(tái)、建筑配件制造供應(yīng)鏈金融平臺(tái)、建筑產(chǎn)業(yè)智慧物流平臺(tái)、智慧園區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)四大平臺(tái)，引進(jìn)部品部件研發(fā)檢測(cè)中心、建筑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中心、建筑產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)中心三大中心，打造集創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)制造、智慧管理為一體的崇川綠色建筑總部產(chǎn)業(yè)園。提升品牌影響力。弘揚(yáng) “ 南通鐵軍 ” 精神，加強(qiáng) “ 崇川建筑 ” 品牌的推介宣傳，營(yíng)造 “ 全國(guó)建筑品牌在南通、南通建筑品牌聚崇川 ” 的知名度和美譽(yù)度。力爭(zhēng)到 2025年，全區(qū)特級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)增加到 3 家，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)增加到120 家，建筑業(yè)產(chǎn)值超過 1000 億元，形成地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群。
三、加快發(fā)展五大功能性產(chǎn)業(yè)
緊扣南通建設(shè) I 型大城市乃至特大城市定位，打造一批與城市發(fā)展格局和發(fā)展前景相匹配、凸顯大城市主城區(qū)功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)名片，促進(jìn)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代金融、專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合；推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，重點(diǎn)推動(dòng)高端商貿(mào)、文化旅游和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升城市生產(chǎn)、生活服務(wù)功能，集聚城市人氣，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。
高端商貿(mào) 加快推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，進(jìn)一步培育消費(fèi)熱點(diǎn)，活躍消費(fèi)市場(chǎng)，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。提升發(fā)展重點(diǎn)商圈。按照 “ 一軸四核 ” 的商圈建設(shè)格局，推動(dòng)商圈依據(jù)自身功能定位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、業(yè)態(tài)、品牌的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)提升南大街、北大街、中南、五水等核心商圈的環(huán)境和服務(wù)品質(zhì)，貫通南、北大街并形成差異化發(fā)展格局，打造全市最具特色、最具活力的商業(yè)商務(wù)中心。打造商貿(mào)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。順應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)，在重點(diǎn)商圈加快建設(shè)適應(yīng)新零售發(fā)展模式的智慧流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑體驗(yàn)型、感知型、主題型、智能型等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)和購(gòu)物場(chǎng)景，促進(jìn) “ 智慧商店 ”“ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” 成為增長(zhǎng)新亮點(diǎn)，打造全市一流的智慧時(shí)尚消費(fèi)新地標(biāo)。發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。依托九一家紡網(wǎng)等優(yōu)質(zhì)行業(yè)平臺(tái)，大力發(fā)展電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)，爭(zhēng)取第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)區(qū)域分公司落戶，將崇川打造成為國(guó)際品牌進(jìn)入蘇中蘇北市場(chǎng)的首選地。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極向全渠道平臺(tái)商、集成服務(wù)商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、定制化服務(wù)商等轉(zhuǎn)型。力爭(zhēng)到 2025 年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破 1000 億元，限上批發(fā)零售業(yè)零售額達(dá)到 500 億元。
現(xiàn)代金融 圍繞銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨等金融機(jī)構(gòu)，以及股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、投資基金等金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)全區(qū)金融業(yè)集聚發(fā)展、資源共享、功能互補(bǔ)，打造輻射蘇中蘇北的區(qū)域性國(guó)際融資平臺(tái)。積極吸引區(qū)域總部型、功能性金融機(jī)構(gòu)集聚崇川，支持資產(chǎn)管理類、基金類機(jī)構(gòu)等，在崇川設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展各類金融業(yè)前臺(tái)業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)同業(yè)結(jié)算、票據(jù)交換等金融后臺(tái)機(jī)構(gòu)落戶，吸引各類持牌私募股權(quán)投資及境外投資機(jī)構(gòu)入駐崇川。鼓勵(lì)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)金融科技在新場(chǎng)景中的創(chuàng)新和應(yīng)用。力爭(zhēng)到 2025 年，現(xiàn)代金融業(yè)產(chǎn)值超過 200 億元。
專業(yè)服務(wù) 以樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)為主要抓手，以引進(jìn)和培育專業(yè)服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)信息、技術(shù)、人才、資金充分聚集，打造總量大、能級(jí)高、環(huán)境優(yōu)的專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。提升樓宇經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮主城區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)以商務(wù)樓宇為載體，有序推進(jìn)樓宇建設(shè)改造，盤活整合存量資源，加快搭建樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。按照產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)相同或相關(guān)行業(yè)在樓宇內(nèi)集聚，在企業(yè)間形成信息、資源共享的良好局面，努力形成一批電子商務(wù)特色樓宇、信息技術(shù)特色樓宇、研發(fā)設(shè)計(jì)特色樓宇、文化創(chuàng)意特色樓宇，推進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)向區(qū)域高端化發(fā)展。壯大總部經(jīng)濟(jì)。依托現(xiàn)有載體，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型公司、知名企業(yè)的區(qū)域總部或分部，以引進(jìn)大型公司分支機(jī)構(gòu)為突破口，以集聚地區(qū)總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、財(cái)務(wù)中心等現(xiàn)代商貿(mào)、物流貨代、對(duì)外貿(mào)易類企業(yè)為支撐，打造長(zhǎng)三角北翼企業(yè)總部集聚地。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間，打造一批 “ 一樓一品 ” 專業(yè)服務(wù)業(yè)樓宇，新增品牌企業(yè)總部 20 家以上，年均新增品牌服務(wù)機(jī)構(gòu) 5 家以上，專業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)密度和規(guī)模效益保持全市第一。
文化旅游 以 “ 文旅興區(qū) ” 為總目標(biāo)，以提供更豐富的文化和旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)文化旅游載體和配套設(shè)施建設(shè)，深化文化旅游資源開發(fā)，加快文化旅游產(chǎn)品升級(jí)，打好 “ 古色游、生態(tài)游、水韻游 ” 三張創(chuàng)意牌，著力打造長(zhǎng)三角富有江海風(fēng)情的休閑度假旅游勝地。整合文化旅游資源。按照 “ 串珠成線、全域發(fā)展 ” 的布局思路，研究制定全域文化旅游版圖，以?shī)蕵沸蓍e、觀光游覽、文化體驗(yàn)、禪學(xué)禪修為主導(dǎo)，以狼山風(fēng)景區(qū)、濠河風(fēng)景區(qū)、南通博物苑、唐閘民族工業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、森林野生動(dòng)物園等景點(diǎn)以及通呂運(yùn)河、老通揚(yáng)運(yùn)河和長(zhǎng)江岸線為重點(diǎn)，重點(diǎn)打造 “ 張謇 ‘ 一城三鎮(zhèn) ’ 文化體驗(yàn) ”“ 內(nèi)外濠河商業(yè)休閑 ”“ 五山濱江禪修度假 ”“ 運(yùn)河 —長(zhǎng)江水岸觀光 ”4 條精品線路。加快發(fā)展文化旅游新業(yè)態(tài)。以推進(jìn)丁古角東區(qū)、寺街西南營(yíng)歷史街區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)為重點(diǎn)，積極導(dǎo)入品牌文旅企業(yè)和項(xiàng)目，構(gòu)建文化 IP 產(chǎn)業(yè)鏈。以 “ 文化 +創(chuàng)意 ” 為手段，探索發(fā)展沉浸式、體驗(yàn)式文旅休閑新模式，打造特色文創(chuàng)基地和主題公園，提升文化產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)份額。力爭(zhēng)到 2025年，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 12% ，建成 3 個(gè)省級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，形成 3 個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
生態(tài)康養(yǎng) 把握疫情防控常態(tài)化帶來的發(fā)展機(jī)遇，依托企業(yè)、高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和載體資源，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)長(zhǎng)三角北翼生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高地和長(zhǎng)三角知名的生態(tài)康養(yǎng)基地。培育健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。依托著名醫(yī)療機(jī)構(gòu)和載體資源，吸引健康科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)中心落地，建立智慧醫(yī)療生態(tài)圈。延伸健康管理服務(wù)鏈條，促進(jìn)公立醫(yī)院科研成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范發(fā)展高端?？漆t(yī)療等健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造醫(yī)療健康服務(wù)門戶。聚焦高附加值、高成長(zhǎng)性環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞健康商貿(mào)、健康服務(wù)、智慧健康等領(lǐng)域，大力集聚知名醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康產(chǎn)品、健康服務(wù)企業(yè)總部及功能性機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)藥及醫(yī)療器械流通和貿(mào)易發(fā)展，打造醫(yī)學(xué)健康產(chǎn)品引進(jìn)來、走出去的重要門戶。搶占智慧健康發(fā)展前沿。緊抓 AI+ 醫(yī)療和健康醫(yī)療業(yè)態(tài)跨界融合趨勢(shì)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù) + 醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、 AI醫(yī)療影像分析、 AI 醫(yī)療輔助診斷、智能可穿戴設(shè)備等新興業(yè)態(tài)，積極培育健康科技 “ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)。力爭(zhēng)到 2025 年，生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 200 億元，新引進(jìn)（培育）相關(guān)企業(yè) 50 家。
第二節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)
始終堅(jiān)持 “ 項(xiàng)目為王 ” ，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，打造一批產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，為可持續(xù)發(fā)展增添源頭活水。
持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和稟賦特色，擯棄拼土地、拼政策的傳統(tǒng)招商思維，以產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)，打造長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)循環(huán)重要發(fā)起點(diǎn)和深度聯(lián)接點(diǎn)。深挖現(xiàn)有企業(yè)潛在能量。深化技術(shù)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新能力，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升。加大對(duì)龍頭企業(yè)的服務(wù)力度，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)到崇川設(shè)立區(qū)域總部，以總部型項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚。招引新項(xiàng)目擴(kuò)充能量。優(yōu)化 “ 產(chǎn)業(yè)圖譜 ” 和“ 招商地圖 ” ，聚焦信創(chuàng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)建鏈工作；針對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，精準(zhǔn)招引一批行業(yè)頭部企業(yè)和重特大項(xiàng)目。
搶抓新基建投資機(jī)遇。搶抓國(guó)家和省市新基建投資機(jī)遇，突出前瞻謀劃、政策引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)、城建、民生等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌蚧A(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板的重大新基建工程項(xiàng)目，推動(dòng)資源要素向重大項(xiàng)目?jī)A斜。加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn) 5G+ 車路協(xié)同車聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)，探索新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)管理、社會(huì)民生領(lǐng)域的應(yīng)用，以新基建賦能新消費(fèi)、新制造、新電商、新健康、新治理，打造智慧崇川。
優(yōu)化項(xiàng)目落地服務(wù)機(jī)制。健全優(yōu)化項(xiàng)目研判、洽談、落地推進(jìn)、績(jī)效考核、服務(wù)保障等各項(xiàng)工作機(jī)制，形成開工一批、在建一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批的良好循環(huán)。深化與投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，探索構(gòu)建市場(chǎng)化、專業(yè)化、多維度、多渠道的第三方合作招商體系，推動(dòng)招商引資從政府部門主導(dǎo)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變。推進(jìn)特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升項(xiàng)目承接、配套服務(wù)、孵化轉(zhuǎn)化等能力。完善政策扶持引導(dǎo)體系，確保項(xiàng)目與資源的精準(zhǔn)匹配。進(jìn)一步優(yōu)化重大項(xiàng)目落地服務(wù)機(jī)制，突出對(duì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和已落地重大項(xiàng)目的聯(lián)系服務(wù)，挖掘梳理轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的再投資招商信息，形成全區(qū)招商信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)首次招商與再投資促進(jìn)雙線支撐、協(xié)調(diào)互動(dòng)。
第三節(jié) 發(fā)揮園區(qū)主陣地作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高地
推動(dòng)開發(fā)園區(qū)實(shí)行差異化、特色化、集群化發(fā)展，成為全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，全力推動(dòng)崇川、港閘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市北高新區(qū)向國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)邁進(jìn)。力爭(zhēng)到2025 年，三大園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) “ 五年倍增 ” ，占全區(qū)比重超60% ，在全省省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）綜合排名中實(shí)現(xiàn) “ 升十位 ” 目標(biāo)。
一、崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
以打造高能級(jí)、高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體，做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要目標(biāo)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)高端、人才密集、資本活躍、環(huán)境自由的科技創(chuàng)新和人才集聚高地。力爭(zhēng)到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值較 “ 十三五 ”末實(shí)現(xiàn)倍增，達(dá)到 350 億元，年均增速 15% 左右；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 500 億元，年均增速 15% 左右；一般公共預(yù)算收入達(dá)到 15億元，年均增速 13% 左右。
二、港閘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
秉持 “ 和諧五生、智慧新城 ” 理念，打造科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城融合的長(zhǎng)三角高端智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭(zhēng)到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值較 “ 十三五 ” 末實(shí)現(xiàn)倍增，達(dá)到 550 億元，年均增速 15% 左右；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 600 億元，年均增速 12.5% 左右；一般公共預(yù)算收入達(dá)到 16 億元，年均增速 5% 左右。
三、市北高新區(qū)
突出 “ 高 ”“ 新 ” ，依托上海市北高新（南通）科技城、南通科學(xué)工業(yè)園區(qū)等載體，重點(diǎn)布局汽車電子、集成電路產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)企業(yè)招引、創(chuàng)新平臺(tái)打造、科技成果轉(zhuǎn)化和高層次人才引進(jìn)為抓手，進(jìn)一步放大滬通產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)高度集聚、園區(qū)配套成熟完善、科技創(chuàng)新氛圍濃厚、文化環(huán)境富有生機(jī)、生態(tài)環(huán)境低碳韌性的創(chuàng)新、宜居、綠色高新區(qū)，打造滬通合作精品園區(qū)、樣板園區(qū)。力爭(zhēng)到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) “ 五年倍增 ” ，達(dá)到 450 億元，年均增速 15% 左右；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 300 億元，增速 13% 左右；一般公共預(yù)算收入達(dá)到 22億元，增速 4% 左右；新增高新技術(shù)企業(yè) 50 家左右，新增 1 家國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間、 2 家省級(jí)眾創(chuàng)空間，建成省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)；將上海市北高新（南通）科技城和南通科學(xué)工業(yè)園區(qū)建成省級(jí)以上特色園區(qū)。
第四節(jié) 傳承弘揚(yáng)張謇精神，打造卓越企業(yè)
傳承弘揚(yáng)張謇精神和 “ 強(qiáng)毅力行、通達(dá)天下 ” 的通商精神，培育一批具有通商氣質(zhì)的 “ 張謇式 ” 企業(yè)家，不斷增強(qiáng)新時(shí)代企業(yè)家的使命感與責(zé)任感，打造更多卓越企業(yè)，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程做出積極貢獻(xiàn)。
胸懷大局，與時(shí)俱進(jìn)。引導(dǎo)企業(yè)家胸懷實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)的大格局，破除 “ 小富即安、小成即滿 ” 的思想觀念，扎根崇川、立足中國(guó)、放眼世界，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，認(rèn)真謀劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)模上趕超頭部企業(yè)、在技術(shù)上比肩行業(yè)標(biāo)桿、在管理上對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，打造卓越企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭。引導(dǎo)企業(yè)家拓展全球化視野，牢牢抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈，形成更具黏性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加強(qiáng)供需對(duì)接，不斷提升利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，努力成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上不可或缺的重要節(jié)點(diǎn)。
艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)弘揚(yáng)工匠精神，艱苦奮斗，練好內(nèi)功，做精主業(yè)，依靠創(chuàng)新提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)發(fā)展持久力。引導(dǎo)企業(yè)家不斷解放思想，發(fā)揚(yáng) “ 包容會(huì)通、敢為人先 ” 的南通精神，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)和本領(lǐng)，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。弘揚(yáng) “ 強(qiáng)毅力行、通達(dá)天下 ” 的通商精神，發(fā)揚(yáng) “ 二次創(chuàng)業(yè) ”“ 多次創(chuàng)業(yè) ” 的進(jìn)取精神，化壓力為動(dòng)力、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不斷開辟企業(yè)發(fā)展新天地。引導(dǎo)企業(yè)家積極投身實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造民族品牌，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
致富思源，義利兼顧。引導(dǎo)企業(yè)家繼承發(fā)揚(yáng)張謇等老一輩企業(yè)家的愛國(guó)情懷和社會(huì)擔(dān)當(dāng)，在辦好企業(yè)的前提下，帶動(dòng)就業(yè)增收、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與扶危濟(jì)困、支持區(qū)域合作、推動(dòng)綠色發(fā)展，通過多種方式積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，爭(zhēng)當(dāng)愛國(guó)敬業(yè)、誠(chéng)信守法、安全環(huán)保的典范。進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)張謇精神，健全完善企業(yè)家履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)和約束機(jī)制，選樹一批積極履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)家典型，積極培育 “ 張謇式 ” 企業(yè)家群體。
擴(kuò)大影響，續(xù)寫新篇。推動(dòng)建設(shè)江蘇張謇企業(yè)家學(xué)院，融入江海文化與南通精神、崇川精神，深入闡述價(jià)值蘊(yùn)含與傳承意義，建設(shè) “ 張謇式 ” 企業(yè)家精神實(shí)訓(xùn)基地，打造全國(guó)民營(yíng)企業(yè)家的精神圣地。深入開展新時(shí)代愛國(guó)主義教育，圍繞弘揚(yáng)張謇家國(guó)情懷精神，建立市區(qū)、唐閘鎮(zhèn)、天生港鎮(zhèn)、狼山鎮(zhèn) “ 一城三鎮(zhèn) ” 愛國(guó)主義教育基地，讓 “ 一城三鎮(zhèn) ” 在新時(shí)代煥發(fā)出新生機(jī)。擦亮 “ 張謇式企業(yè)家 ” 精神品牌，創(chuàng)設(shè) “ 張謇式 ” 家國(guó)情懷論壇，開展 “ 張謇式 ” 企業(yè)家評(píng)選，做優(yōu)做強(qiáng)張謇文化的演藝、教育、遺存等品牌，擴(kuò)大張謇文化影響力，續(xù)寫?yīng)毦邭v史感與現(xiàn)代感的 “ 近代第一城 ” 新篇章。大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特作用、民營(yíng)企業(yè)的重大貢獻(xiàn)、民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)事跡，在全社會(huì)營(yíng)造尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，大力繁榮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，到 2025 年，私營(yíng)企業(yè)新增 2 萬戶，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本額凈增 500 億元，民間固定資產(chǎn)投資額翻一番。
第五節(jié) 營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)發(fā)展
對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系 “ 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) ” 和國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)要求等 “ 國(guó)省標(biāo)尺 ” ，以及上海、深圳等 “ 國(guó)內(nèi)標(biāo)桿 ” ，堅(jiān)持以企業(yè)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、以群眾感受為第一感受，制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快提升中心城區(qū)首位度的實(shí)施意見》，實(shí)施《崇川區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（ 2021—2023 年）》，加快建設(shè)市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，確保崇川營(yíng)商環(huán)境水平始終保持全省第一方陣、走在長(zhǎng)三角前列。
優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)。暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道，推廣企業(yè)開辦線上線下雙軌辦理，啟用市場(chǎng)準(zhǔn)入 “ 一站式 ” 服務(wù)專區(qū)，探索長(zhǎng)三角企業(yè)登記全域通辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦零成本。持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，加快建立全區(qū)域、跨層級(jí) “ 聯(lián)動(dòng)式 ” 辦理機(jī)制，積極爭(zhēng)取市級(jí)審批賦權(quán)。持續(xù)推進(jìn) “ 證照分離 ” 改革，不斷鞏固 “ 相對(duì)集中行政許可權(quán) ” 改革，全面深化 “ 一件事 ” 改革。全面推進(jìn)深度 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，標(biāo)準(zhǔn)化管理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，加快政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)，建設(shè) 24 小時(shí)自助服務(wù)區(qū)。
著力增強(qiáng)崇川投資吸引力。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)的融資支持力度，有效降低企業(yè)融資成本。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省市清費(fèi)降本減負(fù)各項(xiàng)要求，深度清理涉企行政許可中介服務(wù)收費(fèi)，加快推進(jìn)政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)改革，不斷壓縮收費(fèi)項(xiàng)目。建立涉企產(chǎn)權(quán)案件立案登記 “ 綠色通道 ” ，實(shí)行涉企案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。全面提升公共資源交易管理水平，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，大力推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 招標(biāo) ”模式，增強(qiáng)投資吸引力。
強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)效能。建立健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制。健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場(chǎng)主體 “ 一處違法、處處受限 ” 。不斷完善信用修復(fù)通道。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)造利潤(rùn)和提高效益等方面的作用。
打造服務(wù)企業(yè) “ 金字招牌 ” 。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部門合作共建機(jī)制，出臺(tái)《崇川區(qū)企業(yè)首席服務(wù)員工作規(guī)范》，不斷深化首席服務(wù)員（ CSO ）服務(wù)企業(yè)制度。探索 “313” （三庫(kù)一平臺(tái)三機(jī)制）企業(yè)云服務(wù)模式，擴(kuò)大 “ 興企通 ” 一站式平臺(tái)覆蓋面和集成度，真正實(shí)現(xiàn)由企業(yè)上門 “ 找服務(wù) ” 轉(zhuǎn)為政府主動(dòng)上門 “ 送服務(wù) ” ，打造新型 “ 清親 ” 政商關(guān)系。
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)和根本大計(jì)， “ 生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰 ” 。崇川因水而生，因水而美，因水而興， “ 十四五 ” 期間，將以習(xí)近平總書記視察五山濱江地區(qū)長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)為契機(jī)，堅(jiān)決貫徹綠色發(fā)展理念，更大力度統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、城市布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化美麗崇川建設(shè)，打造水城融合生態(tài)線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合整治，扎實(shí)做好長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)，放大 “ 自然活水 ” 經(jīng)驗(yàn)名片效應(yīng)，將崇川建設(shè)成為 “ 因水而名 ” 的水韻生態(tài)城。
第一節(jié) 打造水城融合靚麗風(fēng)景線
融合推進(jìn)長(zhǎng)江、運(yùn)河岸線景觀塑造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整體推進(jìn)環(huán)濠河綠色生態(tài)圈建設(shè)，打造城市 “ 綠芯 ” 。堅(jiān)持 “ 共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā) ” 不動(dòng)搖，打造人水和諧、水城融合的生態(tài)線。
推進(jìn)韻致濠河建設(shè)。按照 “ 增綠、顯山、露水、美路 ” 標(biāo)準(zhǔn)，打造 “ 文化 + 生態(tài) ” 通廊，增強(qiáng)濠河與市域綠地系統(tǒng)的聯(lián)系，為居民提供生活休閑、文化體驗(yàn)、生態(tài)展示、科學(xué)教育、體育健身等功能場(chǎng)所。依托濠河，做足 “ 水 ” 文章，著力推進(jìn)水質(zhì)提升，串聯(lián)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、防汛安全、休閑旅游、健身運(yùn)動(dòng)等功能，真正實(shí)現(xiàn) “ 還水于民 ” 。結(jié)合崇川歷史人文與城市精神，將濠河景區(qū)打造成 “ 水抱城、城擁水、城水一體 ” 的 “ 濱水秀帶 ” 。
推進(jìn)勝景運(yùn)河建設(shè)。著力打造通揚(yáng)運(yùn)河、通呂運(yùn)河等沿線綠色生態(tài)廊道建設(shè)。依托運(yùn)河兩側(cè)公園綠地、商業(yè)綜合體，打造集“ 商、居、娛、購(gòu)、游 ” 五大功能于一體的親水休閑帶。發(fā)揮文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，依托近代工業(yè)遺存等歷史名片和大運(yùn)河文化帶建設(shè)機(jī)遇，充分展現(xiàn)百年崇川的人文底蘊(yùn)，打造歷史文化樣板區(qū)、近代工業(yè)文明魅力區(qū)、休閑旅游文化功能區(qū)。
推進(jìn)魅力濱江建設(shè)。依托沿江地區(qū)優(yōu)質(zhì)的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)南濱江國(guó)際街區(qū)和任港灣片區(qū)南通長(zhǎng)江未來城項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)導(dǎo)入環(huán)球中心、會(huì)議中心、高端住宅、國(guó)際學(xué)校等功能，打造集時(shí)尚休閑、濱江旅游、品質(zhì)生活為一體的狼山國(guó)際郵輪港和濱江外灘。將通呂運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河與長(zhǎng)江互聯(lián)貫通，以濱水旅游撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造南通乃至全省獨(dú)一無二的 “ 運(yùn)河長(zhǎng)江風(fēng)情游 ” 和長(zhǎng)江口最具魅力的濱水景觀帶。
建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。堅(jiān)定不移推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)，深入開展沿江生態(tài)保護(hù)和綜合治理，打造五山沿江特色示范段。打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，科學(xué)規(guī)劃岸線空間，開展長(zhǎng)江岸線利用項(xiàng)目清理整治。加強(qiáng)入江支流環(huán)境綜合整治和長(zhǎng)江排污口專項(xiàng)整治，全面排查整治沿江突出環(huán)境問題，加快長(zhǎng)江生態(tài)廊道建設(shè)，防范沿江環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障網(wǎng)格體系，提升森林質(zhì)量與濕地系統(tǒng)功能，增強(qiáng)生態(tài)保障能力。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江流域十年禁漁要求，全面開展清船、清網(wǎng)、清江 “ 三清 ” 行動(dòng)，構(gòu)建 “ 萬類霜天競(jìng)自由 ” 的美好生態(tài)。
第二節(jié) 建設(shè)城綠交融魅力公園城
堅(jiān)持以人為本、量質(zhì)并重、優(yōu)化布局，統(tǒng)籌沿江沿河生態(tài)綠廊建設(shè)，拓展公園、小游園組成的綠色空間和生態(tài)屏障，建成多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的綠色公園城市。
樹立公園城市理念。將公園城市理念融入城市規(guī)劃中，依托五山國(guó)家森林公園、通呂運(yùn)河分水島等綠地資源，布局高品質(zhì)綠色空間體系，將城市景觀組成一幅疏密有致、氣韻生動(dòng)的詩(shī)意畫卷，營(yíng)造 “ 園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧 ” 的整體布局，體現(xiàn)城綠交融之美。構(gòu)建完善的綠地系統(tǒng)，堅(jiān)持點(diǎn)、線、面結(jié)合，統(tǒng)籌建設(shè)市民公園、小游園和微綠地。
增加綠色休閑空間。按照 “ 突出特色、增加綠量、建設(shè)精品 ”的思路，以道路綠化、水系綠化、公園綠化、游園綠化四大 “ 綠色 ” 工程為重點(diǎn)，提升園林綠化建設(shè)水平。圍繞公園城市建設(shè)要求，加快建設(shè)公共綠地、街頭綠地、居住區(qū)綠地、單位庭園綠地，形成完備的城市綠地基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)施拆違建綠、缺株補(bǔ)綠、立體造綠三大增綠行動(dòng)，全面提高綠化覆蓋質(zhì)量和覆蓋率。到2025 年，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 47.5% ，人均公園綠地達(dá)到 13.5 平方米。
提升城市景觀品質(zhì)。依托城市重要綠地景觀資源，構(gòu)建人、自然、城市等視覺感知聯(lián)系，形成城景相融的景觀風(fēng)貌。順應(yīng)季節(jié)和氣候，科學(xué)配置樹種、合理搭配色彩，通過打造富有層次感的綠色景觀，提升城市綠化品質(zhì)，打造 “ 高顏值 ” 景觀城市。以綜合性公園為核心、生態(tài)廊道為骨架、綠地游園為支撐推進(jìn)城市生態(tài)景觀、生態(tài)廊道建設(shè)，加快形成 “ 地區(qū)公園 — 社區(qū)公園 — 口袋公園 ” 三級(jí)公園綠地系統(tǒng)和城市綠道，實(shí)現(xiàn)道路與河流綠化全覆蓋，不斷提高居民綠色感受度，實(shí)現(xiàn)出門見綠、移步見景。
第三節(jié) 打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，著力抓好突出環(huán)境問題整改，系統(tǒng)推進(jìn)大氣污染治理，深入推進(jìn)水環(huán)境治理，有序推進(jìn)土壤污染防治，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，凝心聚力打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。構(gòu)建科技管、人力管、制度管的系統(tǒng)管理機(jī)制，充分利用雷達(dá)走行、無人機(jī)巡查、大氣微站監(jiān)控等科技手段，建立 “ 地、空、天 ” 三位一體的 “ 智慧環(huán)保 ” 網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)大氣環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)、建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙、機(jī)動(dòng)車尾氣等排放源監(jiān)督管理。強(qiáng)化 PM 2.5 和臭氧濃度 “ 雙控雙減 ” ，分類實(shí)施廢氣排放工業(yè)企業(yè)整治，突出生活源污染治理，強(qiáng)化秸稈垃圾禁燒、餐飲油煙和揚(yáng)塵治理等城市面源污染的聯(lián)防聯(lián)控。到 2025 年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 87% 。
著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持 “ 減排、擴(kuò)容 ” 兩手發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)水資源合理利用、水生態(tài)修復(fù)保護(hù)、水環(huán)境治理改善 “ 三水并重 ” 。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、斷面長(zhǎng)制，推動(dòng)小微水系精細(xì)化管理，到2025 年，地表水省控、市控以上斷面優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于）比例均達(dá)到 100% 。落實(shí)排污許可證制度，分行業(yè)發(fā)放排污許可證，做到核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)。緊盯涉水工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、排放、處理等環(huán)節(jié)，嚴(yán)防超標(biāo)排放和超量排放行為。常態(tài)化開展主要河流及其上下游支流、入江斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求。
扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和底線思維，把環(huán)境安全保障工作擺到突出位置，在危廢管理、土壤治理等方面始終保持高度警覺，防止突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)積聚擴(kuò)散。嚴(yán)格落實(shí)《土壤法》，加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和土壤環(huán)境日常監(jiān)管。積極開展土壤污染狀況詳查，實(shí)施污染土地分類管理和安全利用，有序推進(jìn)土壤治理與修復(fù)。加強(qiáng)受污染退役工業(yè)場(chǎng)地管控和治理，提高土壤環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化水平。落實(shí)建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評(píng)估制度，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單。
全面建成小康社會(huì)之后，人民群眾美好生活需要中的精神需要將在社會(huì)主要矛盾中更加凸顯，貫徹物質(zhì)文明和精神文明 “ 兩手抓，兩手都要硬 ” 思想，發(fā)展城市先進(jìn)文化，提升城市文明品質(zhì)，在統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 布局和現(xiàn)代化建設(shè)中尤為重要。 “ 十四五 ” 期間，通過提升城市形象，彰顯城市現(xiàn)代氣質(zhì)，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，厚植城市文化氣質(zhì)，筑牢社會(huì)道德根基，涵養(yǎng)城市文明氣質(zhì)，實(shí)現(xiàn)崇川精神文明建設(shè)的 “ 軟硬 ” 結(jié)合、虛實(shí)并舉、內(nèi)外雙修，把崇川建設(shè)成為宜居宜業(yè)、向上向善的文明品質(zhì)城。
第一節(jié) 提升城市形象，彰顯城市現(xiàn)代氣質(zhì)
以 “ 環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設(shè)精美 ” 為要求，以 “ 增功能、增空間、增活力 ” 為導(dǎo)向，優(yōu)化城市功能，推進(jìn)城市更新，精細(xì)城市管理，提升城市形象，有機(jī)融合通派底蘊(yùn)和海派氣質(zhì)，彰顯城市現(xiàn)代氣質(zhì)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的更高期待。
優(yōu)化城市功能。以新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，統(tǒng)籌優(yōu)化全區(qū)域主體功能區(qū)劃分，促進(jìn)工業(yè)、商務(wù)、文教、生活等多功能融合。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外知名城市，在規(guī)劃、建設(shè)和管理中融入更多現(xiàn)代元素，不斷滿足市民群眾對(duì)現(xiàn)代生活的內(nèi)在需求。大力推動(dòng)城市更新和片區(qū)開發(fā)，優(yōu)化生活、生產(chǎn)、生態(tài)布局，按國(guó)內(nèi)一線城市標(biāo)準(zhǔn)，完善商貿(mào)物流、文旅休閑等現(xiàn)代城市功能，把任港灣、五龍匯等重點(diǎn)片區(qū)打造成具有現(xiàn)代氣派的城市地標(biāo)。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌搬遷企業(yè)和安置群眾的生活配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)發(fā)展和群眾受惠的綜合效益。
加快老城更新。創(chuàng)新老舊小區(qū)改造和破舊片區(qū)更新機(jī)制，科學(xué)制定專項(xiàng)資金使用、產(chǎn)權(quán)置換等制度。按 “ 一街道一特色、一小區(qū)一方案 ” 原則，以街道為主體、片區(qū)為單元整體設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)老舊小區(qū)改造和一批破舊片區(qū)更新。全力推進(jìn)寺街、西南營(yíng)騰遷，打通丁古角東區(qū)改造更新中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，加快更新建設(shè)。完善城區(qū)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施，加大智慧停車建設(shè)力度，織密城市支路網(wǎng)，暢通區(qū)域 “ 微循環(huán) ” 。
強(qiáng)化長(zhǎng)效管理。全面深化城市 “ 微治理 ” ，探索全區(qū)域覆蓋、無縫隙管理、高質(zhì)量保潔的長(zhǎng)效管理機(jī)制。加快智慧城管平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建智能化的城市管理和市容治理網(wǎng)絡(luò)。更大規(guī)模推進(jìn)透景增綠，不斷提升待開發(fā)地塊管理水平。強(qiáng)化秩序整治，創(chuàng)新城市管理理念，建立 “ 大數(shù)據(jù) + 指揮中心 + 綜合執(zhí)法隊(duì)伍 ” 新模式，推進(jìn)全域執(zhí)法、體系執(zhí)法、智慧執(zhí)法。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)綜合執(zhí)法工作站作用，以管理下沉、靠前服務(wù)來回應(yīng)群眾訴求、化解矛盾糾紛。深入實(shí)施 “ 保障暢通 ” 工程，扎實(shí)推進(jìn)停車秩序整治，全力優(yōu)化路段整體環(huán)境。
第二節(jié) 繁榮江海文化，厚植城市文化氣質(zhì)
把文化軟實(shí)力作為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，注重發(fā)揮重大設(shè)施支撐作用、重大活動(dòng)帶動(dòng)作用、文化名人示范作用，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，增強(qiáng)輿論宣傳影響力和文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用長(zhǎng)江、運(yùn)河、濠河資源，深入挖掘歷史人文底蘊(yùn)，繁榮江海文化，注重特色風(fēng)貌傳承，厚植城市文化氣質(zhì)。
推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)街道、村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，完善基層綜合文化管理體系和公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持內(nèi)涵充實(shí)與合理補(bǔ)缺相結(jié)合，優(yōu)化文化設(shè)施布局，完善崇川區(qū)文化館、圖書館 “ 總分館 ” 建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，到 2025 年，人均接受文化場(chǎng)館服務(wù)次數(shù)達(dá)到 10 次。積極開展藝術(shù)普及、文藝表演等活動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持群眾自辦文化展演，配齊配優(yōu)群眾文化隊(duì)伍，搭建民間文藝展示交流平臺(tái)，引導(dǎo)各類文化活動(dòng)健康、規(guī)范、有序開展，不斷提升人民群眾文化滿足感和滿意度。加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展，構(gòu)建全媒體傳播格局。
促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。全面推進(jìn) “ 文化 +” 發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、旅游、生態(tài)、信息、體育等領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端化發(fā)展。加快推進(jìn)要素市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)，更好發(fā)揮資金、人才、技術(shù)等要素支撐作用，進(jìn)一步促進(jìn)文化市場(chǎng)活力。充分發(fā)揮科技與信息化等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，培育新型文化業(yè)態(tài)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的資本供給，為文化新業(yè)態(tài)的壯大和優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)提供充足的資金支持。依托 “ 主題開發(fā)+ 旅游 + 體驗(yàn) ” 模式，充分利用博物館群資源，借助新媒體技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)，開發(fā)相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品，讓群眾把博物館 “ 帶回家 ” 。到2025 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值超 150 億元。
保護(hù)傳承優(yōu)秀歷史文化。深入挖掘提煉崇川歷史文化特質(zhì)，塑造以張謇為核心的文化聚集地，大力傳承、弘揚(yáng)新時(shí)代張謇精神，打響 “ 實(shí)業(yè)報(bào)國(guó) ” 的文化名片，打造有歷史感、縱深感、現(xiàn)代感的 “ 魅力崇川 ” 。實(shí)施歷史文化和城市風(fēng)貌保護(hù)，展現(xiàn)通派底蘊(yùn)與海派氣質(zhì)相互交融的獨(dú)特風(fēng)情，滿足人民群眾多元文化需求。加強(qiáng)南通江海民間藝術(shù)、戲曲曲藝、手工技藝、民俗服飾、民俗活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)和傳承，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源與現(xiàn)代需求有效對(duì)接，充分挖掘老南通的文化藝術(shù)產(chǎn)品和載體，推進(jìn)唐閘古鎮(zhèn)、 1895 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等文化遺產(chǎn)密集區(qū)和非遺傳習(xí)中心建設(shè)。注重特色風(fēng)貌傳承，重點(diǎn)推進(jìn)寺街西南營(yíng)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用系統(tǒng)工程，有效融入南通老元素，將其打造成承載著南通人記憶的 “ 精神場(chǎng)所 ” 。
第三節(jié) 弘揚(yáng)道德風(fēng)尚，涵養(yǎng)城市文明氣質(zhì)
增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀感召力，發(fā)揚(yáng) “ 登高望遠(yuǎn)、勇毅精進(jìn) ” 的新崇川精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，推動(dòng)精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，提高市民文明素養(yǎng)和城市文明程度，涵養(yǎng)城市文明氣質(zhì)。
塑造城市文明特質(zhì)。堅(jiān)持以人為本，點(diǎn)亮城市文明之光。弘揚(yáng) “ 崇文重教、詩(shī)禮傳家 ” 優(yōu)良傳統(tǒng)，著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)思想文化和道德風(fēng)尚高地建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn) “ 書香崇川 ” 建設(shè)，增強(qiáng)文化支撐力，努力把崇川建設(shè)成為有溫度的人文之地、有顯示度的文明之地、有感受度的精神家園，傳承相融相諧的崇川優(yōu)秀傳統(tǒng)文明特質(zhì)。到 2025 年，居民綜合閱讀率90 ％以上。
深化文明創(chuàng)建行動(dòng)。創(chuàng)新形式宣講身邊好人，引導(dǎo)廣大市民崇德向善、見賢思齊，公民道德實(shí)踐更加自覺，踐諾守信蔚然成風(fēng)。大力弘揚(yáng)志愿文化、慈善文化，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)，搭建政府、企業(yè)、社會(huì)多方合作的公益活動(dòng)平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)等新興公益力量。增強(qiáng)市民感恩奉獻(xiàn)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，完善志愿者招募、管理、培訓(xùn)、激勵(lì)、評(píng)估等制度，促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化、社會(huì)化、項(xiàng)目化。加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)普及，提升市民科學(xué)素養(yǎng)。到 2025 年，志愿者注冊(cè)人數(shù)占常住人口比例達(dá)到 15 ％。
完善社會(huì)信用體系。以守信激勵(lì)、失信懲戒、誠(chéng)信自律為導(dǎo)向，全面加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，提升政府公信力和社會(huì)誠(chéng)信滿意度。強(qiáng)化公共信用信息歸集共享，完善公共信用信息服務(wù)平臺(tái)功能，為社會(huì)提供基礎(chǔ)性、公共性、便利化信用記錄查詢服務(wù)。實(shí)施失信企業(yè)黑名單、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和強(qiáng)制退出制度，構(gòu)建行政、市場(chǎng)、社會(huì)、司法綜合約束的失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。培育信用服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)征信、個(gè)人征信、信用評(píng)級(jí)、信用管理等各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，加快形成種類齊全、功能互補(bǔ)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、公信力強(qiáng)的信用服務(wù)體系。
擦亮 “ 崇川福地 ” 金字招牌，堅(jiān)持民生優(yōu)先，筑牢織密民生保障底線，更多發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，讓經(jīng)濟(jì)體量、財(cái)稅增量更多轉(zhuǎn)化為人民群眾生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)勞有多得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居。加快構(gòu)建現(xiàn)代化、全要素、高效能的社會(huì)治理體系，打造社會(huì)治理 “ 崇川樣本 ” ，綜合治理水平位居長(zhǎng)三角地級(jí)市主城區(qū)第一方陣。
第一節(jié) 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向
兼顧公平與效率，實(shí)施特惠性與普惠性相結(jié)合的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)能力進(jìn)一步提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平不斷提高。
持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓展就業(yè)空間。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)化就業(yè)的主渠道作用，進(jìn)一步健全對(duì)殘疾、失業(yè)等困難人員的就業(yè)援助機(jī)制，加大對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)服務(wù)力度，強(qiáng)化“ 免緩返降補(bǔ) ” 等各類穩(wěn)就業(yè)政策。到 2025 年，全區(qū)提供就業(yè)崗位 14 萬個(gè)，新增就業(yè) 6 萬人，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率達(dá)到95% ，困難家庭大學(xué)生就業(yè)率達(dá)到 100% ，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破 7 萬元。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，以培育青年創(chuàng)業(yè)群體為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全政策扶持機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推薦、融資服務(wù)、跟蹤扶持等 “ 一條龍 ” 服務(wù)，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持和服務(wù)。強(qiáng)化金融支持，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施力度，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，解決資金難題。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化能力，推廣 “ 孵化 +創(chuàng)投 ” 等孵化模式，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務(wù)能力，培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。整合各類培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌用好各類培訓(xùn)資金，完善社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。探索建設(shè)政府主導(dǎo)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的公共實(shí)訓(xùn)基地，提升就業(yè)人員職業(yè)能力。支持企業(yè)以新招用的青年勞動(dòng)者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)，開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。健全中小微企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，積極開展企業(yè)緊缺急需人才專項(xiàng)培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人力資源支撐。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)同工同酬。落實(shí)職工帶薪休假制度，加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，保障職工休息休假和獲得勞動(dòng)安全保護(hù)的權(quán)利。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。加大對(duì)工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的公用事業(yè)行業(yè)等一線勞動(dòng)者的關(guān)愛，切實(shí)改善其工作條件。
第二節(jié) 提升社會(huì)保障水平
完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)社保統(tǒng)籌，強(qiáng)化養(yǎng)老保障，健全社會(huì)救助體系，努力形成全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。
擴(kuò)大基本保障。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以實(shí)現(xiàn) “ 人人享有養(yǎng)老保障 ” 為目標(biāo)，深入實(shí)施全民參保工作，構(gòu)建資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。繼續(xù)做好被征地農(nóng)民安置工作，將被征地農(nóng)民全部納入社會(huì)保障體系。加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，提高工傷保險(xiǎn)覆蓋率，形成工傷保險(xiǎn)、超齡人員從業(yè)傷害保險(xiǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織工傷保險(xiǎn)有機(jī)統(tǒng)一的保障體系。
強(qiáng)化養(yǎng)老保障。發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老，為群眾提供價(jià)格合理、方便可及、質(zhì)量保障的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病醫(yī)院，進(jìn)一步健全 15 分鐘健康養(yǎng)老服務(wù)圈。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，新建一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)街道護(hù)理站全覆蓋。針對(duì)不同類別群體，靶向施策，提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化醫(yī)養(yǎng)特色服務(wù)項(xiàng)目，滿足群眾多樣化需求。積極探索醫(yī)養(yǎng)服務(wù)深度融合模式，加強(qiáng)家庭醫(yī)生工作室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等與居家養(yǎng)老服務(wù)銜接，推動(dòng)形成一批互促共進(jìn)、深度融合的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)品牌，讓居民在家門口享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。勇于探索創(chuàng)新，構(gòu)建多層次的服務(wù)供給體系，積極吸納社會(huì)資本參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力構(gòu)建 “ 醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)、康 ” 一體化健康養(yǎng)老服務(wù)體系。到 2025 年，每千名老年人養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到 52 張，建成 25 家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)到 85% 。
健全救助體系。聚焦因病致貧和低收入家庭等城市邊緣群體、困難群眾，完善以基本生活救助為主體、專項(xiàng)救助為支撐的民生保障體系。探索建立政府托底、慈善關(guān)懷、保險(xiǎn)補(bǔ)充、群眾互助的多層次救助體系，完善困難群體信息庫(kù)，精準(zhǔn)高效幫扶重點(diǎn)貧困人群。深化最低生活救助、低收入救助、特困人員保障、支出型貧困救助和臨時(shí)救助五大機(jī)制，構(gòu)筑社會(huì)保障最后一道 “ 安全網(wǎng) ” 。落實(shí)退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障，鞏固雙擁創(chuàng)建成果。
第三節(jié) 擦亮教育強(qiáng)區(qū)品牌
圍繞立德樹人根本任務(wù)，發(fā)揮教育之鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，擦亮教育強(qiáng)區(qū)品牌，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。以專業(yè)水平推算、建模，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布點(diǎn)，形成全區(qū)中小學(xué)和幼兒園的布局規(guī)劃調(diào)整方案，進(jìn)一步控制班額、適應(yīng)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)。抓好學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合城市改造推動(dòng)老城區(qū)學(xué)校改擴(kuò)建，利用庭院、底層等空間，合理增加學(xué)生運(yùn)動(dòng)、活動(dòng)場(chǎng)所。吸引社會(huì)資本建設(shè)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)學(xué)校，滿足多樣化的入學(xué)需求。 “ 十四五 ” 期間新建中小學(xué)10 所，遷建 4 所，改擴(kuò)建 2 所，建成 1~2 所國(guó)際化民辦學(xué)校。
促進(jìn)小學(xué)教育資源共享。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，在持續(xù)深化小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)改革的基礎(chǔ)上，加大初中集團(tuán)化辦學(xué)改革力度。發(fā)揮新優(yōu)質(zhì)學(xué)校引領(lǐng)輻射作用，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)初中與薄弱初中開展實(shí)質(zhì)性合作辦學(xué)，共享優(yōu)質(zhì)資源。探索建立教師交流、名師輪校制度，完善以培養(yǎng)優(yōu)秀教師為核心、管辦評(píng)分離為重點(diǎn)、弘揚(yáng)師德師風(fēng)為支撐的教育質(zhì)量保障體系，打造 “ 家門口的好學(xué)校 ” ，促進(jìn)教育均衡化發(fā)展。
推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)。加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，鼓勵(lì)支持非普惠園轉(zhuǎn)型為普惠園。以 “ 名園 + 新園 ” 模式，通過輸出教育品牌、辦園理念、管理方式、優(yōu)秀教師，提升整體辦園實(shí)力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面。實(shí)施 “ 國(guó)企辦園行動(dòng)計(jì)劃 ” ，探索國(guó)有企業(yè)創(chuàng)辦非營(yíng)利性幼兒園新模式，持續(xù)提升公辦園比例。完善幼兒園監(jiān)管機(jī)制，深化小區(qū)配套幼兒園治理。到 2025 年，省市優(yōu)質(zhì)園比例超 90% ，普惠園比例超 95% 。
推動(dòng)各類教育健康發(fā)展。貫徹落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃，推進(jìn)融合教育資源中心建設(shè)，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體、送教上門和社區(qū)教育為補(bǔ)充的特殊教育體系。加強(qiáng)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常態(tài)管理，促進(jìn)民辦教育機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。結(jié)合疫情防控常態(tài)化，加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 人才培養(yǎng)模式。推進(jìn)社區(qū)教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)。發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第四節(jié) 加快健康崇川建設(shè)
堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，從廣泛的健康影響因素入手，全方位、全周期提高居民健康水平，加快建設(shè)健康崇川。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，完善防控散發(fā)病例和聚集性疫情的應(yīng)急預(yù)案，建成統(tǒng)一高效、響應(yīng)迅速、科學(xué)精準(zhǔn)的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控工作。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，滿足食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、急性傳染病等突發(fā)應(yīng)急需要。打造平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)化、復(fù)合型、高水平公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍，提升疫情處置、疾病救治、物資保障等能力，推動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力達(dá)到省一流水準(zhǔn)，為維護(hù)人民健康提供有力保障。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃布局。在城市北片區(qū)新建三級(jí)綜合醫(yī)院，承接區(qū)級(jí)醫(yī)療、衛(wèi)生應(yīng)急（平戰(zhàn)結(jié)合）、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、消毒供應(yīng)等功能，創(chuàng)成三級(jí)綜合醫(yī)院。高點(diǎn)定位街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，完善城區(qū)北部醫(yī)療服務(wù)功能， “ 十四五 ” 期間建成 2 家社區(qū)醫(yī)院。在安置房、商品房小區(qū)建設(shè)時(shí)規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房，預(yù)留公衛(wèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展空間。規(guī)范配置和建設(shè)完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。規(guī)范預(yù)防接種工作，完善預(yù)防接種管理長(zhǎng)效機(jī)制， “ 十四五 ” 期間建成三級(jí)、二級(jí)兒童預(yù)防接種標(biāo)準(zhǔn)化門診各 1 家，兒童預(yù)防接種數(shù)字化門診建成率 100% 。
提升醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)水平。完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療制度，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和技術(shù)水平，建成高標(biāo)準(zhǔn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)高血壓、糖尿病等慢性病醫(yī)防融合， 60 周歲以上老年人健康體檢率 70% 、慢病規(guī)范化管理率 65% ，確保通過國(guó)家級(jí)慢病示范區(qū)復(fù)審驗(yàn)收。繼續(xù)做實(shí) “ 兩癌 ” 篩查等為民辦實(shí)事項(xiàng)目，提升在冊(cè)易肇事肇禍重性精神障礙患者管理等工作質(zhì)量。做好職業(yè)病防治工作，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。建立完善以家庭科學(xué)育兒為基礎(chǔ)、社區(qū)托育服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)普惠托育為補(bǔ)充，多元化、多層次的 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，支持發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)，建成一批具有示范性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到 2025 年，每萬常住人口配備全科醫(yī)生數(shù) 3.5 名以上、公共衛(wèi)生醫(yī)生 1 名以上，建設(shè)普惠性托位 1200個(gè)以上。
全面普及健康生活方式。大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面推進(jìn)全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家健康促進(jìn)區(qū)。開展健康教育 “ 十百千 ” 工程，推進(jìn) “ 三減三健 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)形成自主自律的健康生活方式。擴(kuò)大公共體育服務(wù)有效供給，建設(shè)高質(zhì)量公共體育設(shè)施，為居民提供良好健身環(huán)境。提供布局合理、維護(hù)更新及時(shí)、收費(fèi)低廉、服務(wù)質(zhì)量高、環(huán)境好的體育場(chǎng)所，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身場(chǎng)地設(shè)施，建成社區(qū) “5 分鐘體育健身圈 ” ，到 2025 年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 3 平方米。發(fā)揚(yáng)體育之鄉(xiāng)優(yōu)良傳統(tǒng)，支持發(fā)展群眾喜聞樂見的體育活動(dòng)，培育一批經(jīng)典品牌賽事和大眾賽事，滿足全民健身需求。
第五節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
人口集聚是城市現(xiàn)代化的重要特征和根本動(dòng)力，人口均衡發(fā)展是城市治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志。作為南通唯一的主城區(qū)，崇川具有引人集才的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大人口總量，提升人口密度，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口質(zhì)量，有效應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，促進(jìn)人口與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口均衡發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)積蓄根本動(dòng)能。
擴(kuò)大人口總量。堅(jiān)定不移提高人口集聚能力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快制造業(yè)智能升級(jí)，制定有吸引力的落戶、就業(yè)引導(dǎo)、生活福利等方面的 “ 政策包 ” ，引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域高技能高素質(zhì)的勞動(dòng)力集聚。人才集聚催生產(chǎn)業(yè)，帶來多種勞動(dòng)力群體的更大集聚。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源，逐步在工作環(huán)境、生活品質(zhì)和公共服務(wù)資源配套等方面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)化，吸引更多外地人置業(yè)、生活、學(xué)習(xí)和工作。
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。優(yōu)化生育政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)適齡人群按政策生育，落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育配套政策，完善母嬰設(shè)施建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化配置率和規(guī)范化建設(shè)率，構(gòu)建支持家庭生育的制度體系和社會(huì)環(huán)境。提高人口素質(zhì)水平，加大人才引進(jìn)力度，提高財(cái)政對(duì)人力資本的投入，建立人才工程專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才引進(jìn)。用好區(qū)內(nèi)高校資源，讓各地大學(xué)生想留下，留得下。
有效應(yīng)對(duì)老齡化。堅(jiān)持持續(xù)、健康、參與、公平的原則，加快構(gòu)建以社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應(yīng)對(duì)老齡化制度框架，形成敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。完善上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸。健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)各類主體舉辦老年大學(xué)，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式參與鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、公益慈善等。
第六節(jié) 深化平安崇川建設(shè)
堅(jiān)持以人民安全為宗旨，不斷完善安全發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，著力抓好城區(qū)安全的實(shí)事、群眾身邊的小事、社會(huì)治理的難事，推動(dòng)平安崇川建設(shè)不斷深化，打造區(qū)域治理現(xiàn)代化樣板區(qū)和全省最安全的主城區(qū)。
加強(qiáng)應(yīng)急管理。完善區(qū)街聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理體系，落實(shí)點(diǎn)評(píng)通報(bào)、分級(jí)復(fù)核等推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建全方位全覆蓋全生命周期的隱患防控體系。完善重大公共事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化公共安全監(jiān)測(cè)報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控、防控救治等方面的統(tǒng)籌調(diào)配，建設(shè)集中與分散相結(jié)合的多級(jí)空間防控體系。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，加快形成常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)多效并行的 “ 防抗救 ”協(xié)同監(jiān)管城市運(yùn)營(yíng)機(jī)制。提升區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善以消防救援大隊(duì)為主的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域配置專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，培育發(fā)展社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。
強(qiáng)化安全保障。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障，扎實(shí)推進(jìn)全覆蓋拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大排查大整治，健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，綜合施策懲治安全生產(chǎn)違法行為。鞏固省級(jí)食品安全示范城市創(chuàng)建成效，大力實(shí)施食品藥品安全攻堅(jiān)行動(dòng)，積極構(gòu)建食品藥品安全共治格局，食品安全監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定在 98% 以上，人民群眾對(duì)食品安全總體滿意度 80% 以上。加強(qiáng)非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全治理，強(qiáng)化信息安全管理，高度重視公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)，在數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用中強(qiáng)化脫敏和隱私權(quán)限制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，開展網(wǎng)絡(luò)違法犯罪打擊活動(dòng)，宣傳普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)技能，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
全面依法治區(qū)。深化法治崇川創(chuàng)新實(shí)踐，著力構(gòu)建法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì) “ 三位一體 ” 的法治建設(shè)總格局，使法治成為維護(hù)政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民之間良性互動(dòng)多元共治格局的核心力量。全面深化依法行政，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。進(jìn)一步增強(qiáng)法治思維，健全決策機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。充分運(yùn)用法律手段，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，提高全民法律素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的法治化。到 2025 年，平安崇川、法治建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 99.5% 。
維護(hù)大局穩(wěn)定。持續(xù)打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化區(qū)域金融監(jiān)管，全面排查經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)，加大對(duì)違法失信和非法集資打擊力度。嚴(yán)格執(zhí)行政府 “ 十年化債 ” 方案，構(gòu)建全社會(huì)參與、互信互助互擔(dān)的整體風(fēng)險(xiǎn)防控鏈，切實(shí)防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，落實(shí)重點(diǎn)線索辦理，攻堅(jiān)大案要案，從打擊 “ 顯性 ” 黑惡向深挖 “ 隱性 ” 腐敗延伸，筑牢防范黑惡勢(shì)力的銅墻鐵壁。實(shí)施 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，構(gòu)建立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。不斷深化網(wǎng)格化管理服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)。到 2025 年，人民群眾安全感達(dá)到 96% 以上。
本規(guī)劃綱要是全區(qū)開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 一區(qū)五城 ” 建設(shè)，打造 “ 最高光 ” 的創(chuàng)新生態(tài)、 “ 最前沿 ” 的產(chǎn)業(yè)高地、 “ 最靚麗 ” 的城市顏值、 “ 最親和 ” 的城市氣質(zhì)、 “ 最舒心 ” 的美好生活，建設(shè)長(zhǎng)三角中心城市高質(zhì)量發(fā)展首位區(qū)的總體部署。實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃綱要應(yīng)舉全區(qū)之力，凝聚全區(qū)人民智慧，完成未來五年的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接
本規(guī)劃綱要是統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總體規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人代會(huì)審議通過后，成為指導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃編制，各園區(qū)、各街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目審批的基本依據(jù)。為進(jìn)一步落實(shí)本綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，區(qū)政府各部門將組織編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和專業(yè)行業(yè)規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，特別是要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。
第二節(jié) 落實(shí)組織保障
完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚全區(qū)發(fā)展改革穩(wěn)定的整體合力。區(qū)政府統(tǒng)一組織總體規(guī)劃的實(shí)施工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，建立以 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為依據(jù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
第三節(jié) 優(yōu)化土地利用
以本綱要為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌全區(qū)各層級(jí)空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn) “ 多規(guī)合一 ” ，切實(shí)優(yōu)化全區(qū)國(guó)土空間資源的規(guī)劃和利用。把握全市、全區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制契機(jī)，全面摸清全區(qū)土地利用家底，優(yōu)化調(diào)整各類用地規(guī)模，爭(zhēng)取更大的產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地增量。嚴(yán)格土地出讓和使用機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目用地全生命周期管理，建立有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰的低效用地再開發(fā)機(jī)制，加快存量土地 “ 二次開發(fā) ” ，出臺(tái)加快推進(jìn) “ 退二優(yōu)二 ” 政策，切實(shí)盤活閑置、低效用地。結(jié)合主城區(qū)功能拓展和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容需求，加強(qiáng)項(xiàng)目用地的跟蹤巡查和監(jiān)管，提高土地開發(fā)強(qiáng)度和質(zhì)量，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，最大限度發(fā)揮主城區(qū)國(guó)土空間資源效益。
第四節(jié) 完善目標(biāo)考核
分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。各部門按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入部門年度計(jì)劃，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。實(shí)行重大項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目和重大工程進(jìn)行分解落實(shí)，明確進(jìn)度、要求和責(zé)任，保障重大項(xiàng)目和重大工程的實(shí)施。
第五節(jié) 健全評(píng)估體系
加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)控預(yù)警工作，完善發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，建立規(guī)范的規(guī)劃評(píng)估機(jī)制。圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估。全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，查找規(guī)劃實(shí)施中的問題，提出解決問題的對(duì)策建議，并根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果和環(huán)境變化情況依法按程序適度修訂規(guī)劃內(nèi)容。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)對(duì)全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅收支、房地產(chǎn)市場(chǎng)等進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和研究處理出現(xiàn)的新情況、新問題，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。
第六節(jié) 擴(kuò)大民主監(jiān)督
建立規(guī)劃協(xié)調(diào)管理機(jī)制，主動(dòng)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。堅(jiān)持向區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)政協(xié)報(bào)告政府工作的制度，聽取人大代表和政協(xié)委員的意見建議。進(jìn)一步完善規(guī)劃的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，保障全區(qū)人民參與權(quán)和知情權(quán)。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，了解社情民意，鼓勵(lì)群眾建言獻(xiàn)策，完善規(guī)劃的編制程序，增強(qiáng)規(guī)劃編制過程的公開性，保障廣大群眾參與規(guī)劃編制和實(shí)施的權(quán)利。
