（江蘇省）徐州市邳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
邳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
( 2021 年 1 月 12 日邳州市第十七屆人民代表大會第五次會議通過 )
二〇二一年五月
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期，是邳州堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、爭當(dāng)徐州打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板先行軍、推動高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中共邳州市委十三屆十次全會精神和市委《關(guān)于制定邳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《邳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本綱要著重闡明 “ 十四五 ” 時(shí)期邳州的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、工作重點(diǎn)、政策導(dǎo)向和二〇三五年遠(yuǎn)景建設(shè)目標(biāo)，是政府履行經(jīng)濟(jì)社會管理職能、更好發(fā)揮市場配置資源決定性作用的重要依據(jù)，是描繪未來五年乃至十五年邳州高質(zhì)量發(fā)展生動實(shí)踐的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗書寫現(xiàn)代化新征程壯麗篇章的行動綱領(lǐng)。
第一章 “ 強(qiáng)富美高 ” 新邳州建設(shè)再出發(fā)開啟全面建設(shè)
社會主義現(xiàn)代化新征程
“ 十三五 ” 時(shí)期，是邳州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢好、民生改善快、構(gòu)筑優(yōu)勢多、突破瓶頸大、社情民意順的五年，也是決勝全面建成小康社會的五年。面對國際國內(nèi)形勢的深刻復(fù)雜變化、疫情防控和經(jīng)濟(jì)下行雙重壓力，全市上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、省委和徐州市委決策部署，以重點(diǎn)突破牽引帶動全局發(fā)展，較好完成 “ 十三五 ” 目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)建成蘇北首家縣級全國文明城市。贏得中國最具幸福感十佳城市、中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳縣（市）等城市桂冠， “ 強(qiáng)富美高 ” 新邳州建設(shè)取得重大進(jìn)展。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。 “ 十三五 ” 期間，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)高于全國全省和徐州市平均水平，經(jīng)濟(jì)總量先后邁上800 億元、 900 億元和 1000 億元臺階，年均增速 5.7% 。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值 1001.3 億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值近 7 萬元，是 2015年的 1.4 倍。一般公共預(yù)算收入達(dá)到 43.9 億元。躍居全國工業(yè)百強(qiáng)縣第 30 位、綜合實(shí)力百強(qiáng)縣第 36 位，綠色發(fā)展百強(qiáng)縣第 34位、投資潛力百強(qiáng)縣第 20 位、科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣第 36 位。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為 15.9 ：39.6 ： 44.5 。六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，在規(guī)模、質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重升至 35.3% ，國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá) 140 家、科技型中小企業(yè)認(rèn)定 104 家、省高企入庫培育企業(yè) 85 家；服務(wù)業(yè)增加值 445.6 億元，是 2015 年的 1.4 倍，年均增長 6.4% 。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “ 十七連豐 ” ，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積 44 萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè) 10.8萬畝，形成大蒜、銀杏、木業(yè)、花卉四大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，獲批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，邳州被定為國際銀杏峰會和國際大蒜產(chǎn)業(yè)峰會永久會址。
創(chuàng)新能力全面提高。 “ 十三五 ” 末，新增省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心 5家，省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu) 25 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)率達(dá) 69.9% 。獲江蘇省首臺（套）認(rèn)定企業(yè) 4 家，承擔(dān)國家02 重大專項(xiàng)企業(yè) 2 家；建成蘇北首家諾貝爾獎得主工作室，引進(jìn)高層次海歸人才 68 名、院士 9 名、國家重大人才工程入選者 20名、 “ 萬人計(jì)劃 ” 專家 30 名；獲批國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地 2 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、人才示范基地各 1 家，科技企業(yè)孵化器 1 家，研發(fā)平臺 4 家，省科技企業(yè)孵化器 11 家；主導(dǎo)、參與制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn) 87 個(gè)；發(fā)明專利 2873件，每萬人擁有發(fā)明專利 19.8 件，注冊商標(biāo) 1.6 萬件，國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品 4 個(gè)。
城市品質(zhì)大幅提升。 城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張期進(jìn)入品質(zhì)提升期，形成新老城區(qū) “ 雙核聯(lián)動 ” 新格局。 “ 十三五 ” 末，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% ；市民活動中心、人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院、婦幼保健院、市委黨校、棚改 “ 三苑 ” 等 “2030” 城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目投入使用；圍繞高鐵綜合樞紐建成、高速公路互通、鐵路立交暢通、城鄉(xiāng)公路貫通，構(gòu)建一體化交通體系，新建鐵路里程 43 公里，新（改）建公路里程 262.6 公里，基本建成 “ 四縱四橫一環(huán)八放射 ”路網(wǎng)格局。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，建成縣級集中式地表水飲用水源地。不斷完善水利工程體系，水旱災(zāi)害防御能力明顯提升。全面提高城市綜合管理水平，加快推進(jìn)智慧城市、海綿城市等建設(shè)，成功創(chuàng)建江蘇省生態(tài)園林城市、江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范市。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 “ 十三五 ” 末，全市單位工業(yè)增加值用水量、單位 GDP 能耗、單位 GDP 二氧化碳排放和主要污染物排放指標(biāo)完成省定任務(wù)?？諝赓|(zhì)量顯著提升， PM 2.5 年均濃度降至 40.4微克 / 立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率上升至 80.6% ，位居徐州前列。集中整治 “ 兩違三亂 ” ，村級污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá) 60.2% ， 4個(gè)地表水國省考斷面優(yōu) Ⅲ 比例達(dá) 100% ，地下水國省考點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在 100% ，集中式飲用水源地水質(zhì)均達(dá)到 Ⅲ 類考核要求。堅(jiān)持 “ 防控治 ” 三位一體推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，劃定 8大類 17 個(gè)生態(tài)空間管控區(qū)域，無新增污染耕地和污染地塊，生態(tài)安全屏障基本形成。林木覆蓋率穩(wěn)定在 30.8% 以上，累計(jì)建成綠地面積 1981.6 公頃，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別提高到 38.9% 、 43.9% 。全市危險(xiǎn)廢物無害化收集率、處置率保持 100% ，重點(diǎn)企業(yè)危廢貯存量同比削減 90.8% 。農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善，保潔體系覆蓋率、垃圾集中收運(yùn)率和無害化處理率均達(dá)到100% 。
改革開放不斷深化。 弘揚(yáng) “ 四見 ” 精神，深化工業(yè)項(xiàng)目代辦制，推行信用 “ 雙承諾 ”“ 六通四同 ” 項(xiàng)目審批模式。大力推動 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” ，建立創(chuàng)業(yè)基地 28 家，其中省級基地 5 家。開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展， 2020 年全市實(shí)際利用外資 3 億美元，進(jìn)出口總額 20 億美元、年均增長 18% ，完成境外投資項(xiàng)目 18 個(gè)，對外投資規(guī)模年均增長 14.1% 。大蒜基地、地坪地材基地獲國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地認(rèn)定。園區(qū)平臺提檔升級，高新區(qū)獲批省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。鄉(xiāng)村公共空間治理 “ 邳州探索 ” 被寫入省級政策文件，獲批全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革先行先試， 497 個(gè)村（居）已全部成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)放股份證書 35 萬份。
民生福祉穩(wěn)步增進(jìn)。 全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入 29744 元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為 37744 元和 21277元，年均分別增長 7.5% 和 8.7% 。城鄉(xiāng)收入比由 2015 年末的 1.88 ：1 縮小到 1.77 ： 1 。 42966 戶 111359 名建檔立卡低收入人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 7.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2% 左右，社保五大險(xiǎn)種覆蓋面達(dá)到 98% 以上。每千名老人擁有各類養(yǎng)老床位 23 張。學(xué)前教育資源配置率達(dá) 100% ，義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率達(dá) 100% ，新（改、擴(kuò)）建中小學(xué)校 70 所。市人民醫(yī)院創(chuàng)成江北縣域首家三級甲等綜合醫(yī)院，每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位 6 張、醫(yī)生 2.6 人、護(hù)士 3.6 人，建成規(guī)范化衛(wèi)生室 490家、創(chuàng)建省示范衛(wèi)生院 24 家。市文化館、圖書館獲評國家一級館，成功舉辦四屆邳州半程國際馬拉松賽等品牌賽。
疫情防控應(yīng)對有力有序。 面對突發(fā)新冠肺炎疫情，市委、市政府第一時(shí)間啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立疫情防控指揮部，落實(shí) “ 大數(shù)據(jù)+ 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 工作機(jī)制，全市 10 萬名黨員干部、醫(yī)護(hù)人員、交通執(zhí)法人員、公安干警和志愿者投身疫情防控第一線，累計(jì)排查 11.2 萬人、隔離 8760 人，到 2020 年 2 月 25 日 15 個(gè)確診病例全部治愈出院。全市分區(qū)分級、精準(zhǔn)有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出臺支持中小企業(yè)發(fā)展 23 條政策措施，推出援企穩(wěn)崗、減稅降費(fèi)、融資支持等舉措，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤，保障全市人民生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。
表 1 “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)情況
第二節(jié)面臨環(huán)境
宏觀環(huán)境。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，信息化和工業(yè)化深化融合，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢沒有變。新冠肺炎疫情大流行使這個(gè)大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境；同時(shí)，從國內(nèi)環(huán)境看，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅(jiān)期，面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰(zhàn)，而高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、社會大局穩(wěn)定、制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，發(fā)展?jié)摿ψ?、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多。
區(qū)域環(huán)境。 “ 一帶一路 ” 、長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略在江蘇疊加，打造國際陸港等全省重大舉措，為徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市提供新的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記對江蘇提出 “ 兩爭一前列 ” 的要求，對江蘇工作的精準(zhǔn)把脈、科學(xué)定向，作出了育新機(jī)開新局的重大戰(zhàn)略指引。徐州市新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，國家戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展匯聚了更大發(fā)展動力，提供了更廣闊發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的態(tài)勢更加有力，為建設(shè)更具實(shí)力的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市帶來重大發(fā)展機(jī)遇，為在新發(fā)展格局中搶得先機(jī)、贏得主動、增創(chuàng)優(yōu)勢提供有利契機(jī)。 “ 十四五 ” 時(shí)期，邳州市總體處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，同時(shí)在改革開放、生態(tài)文明、社會治理、民生改善等重要領(lǐng)域也面臨新發(fā)展階段的新形勢、新變化、新要求。
綜合研判， “ 十四五 ” 時(shí)期，邳州市處于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期、產(chǎn)業(yè)全面振興的深化期和改革開放動力的拓展期，同時(shí)生態(tài)保護(hù)、民生改善、精神文明、社會治理也呈現(xiàn)出新的階段性特征。與此同時(shí)，我市發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，主要表現(xiàn)在：新興產(chǎn)業(yè)市場競爭力大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展制約；金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不足，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)；城市賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動能需進(jìn)一步提升；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展不平衡依然突出；改革開放還需進(jìn)一步深化，平臺載體建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體不高，與人民期待存在差距；富民增收、醫(yī)療、教育、社會保障等服務(wù)體系需進(jìn)一步健全。
進(jìn)入新發(fā)展階段，應(yīng)清醒認(rèn)識到邳州面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段性特征和戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，進(jìn)一步放大邳州在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面核心優(yōu)勢，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)作為，努力開創(chuàng) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。
第三節(jié)遠(yuǎn)景目標(biāo)
全面落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，到 2035 年，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、綜合實(shí)力大幅躍升，地區(qū) GDP 和居民收入在 2025 年基礎(chǔ)上翻一番，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入均邁上新的大臺階，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引擎作用進(jìn)一步增強(qiáng)，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；城市為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦能作用更加明顯，城市能級進(jìn)一步提升，成為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東端的重要節(jié)點(diǎn)城市；城鄉(xiāng)發(fā)展水平和居民生活水平差距顯著縮小，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化、高質(zhì)化水平顯著提升；在更大范圍、更多領(lǐng)域和更高層次上實(shí)現(xiàn)開放；全市人民收入大幅提升，步入國內(nèi)高收入地區(qū)行列；社會治理特別是基層治理水平明顯提高；社會保障體系更加完備，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第四節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，融入全省“兩爭一前列”發(fā)展大局，聚焦“爭當(dāng)徐州打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板先行軍”奮斗目標(biāo)，大力弘揚(yáng)“四見”精神，實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“六高城市”，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第五節(jié)戰(zhàn)略導(dǎo)向
順應(yīng)發(fā)展階段新變化，貫徹新發(fā)展理念，在保持發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)豐富完善發(fā)展戰(zhàn)略，深化拓展戰(zhàn)略內(nèi)涵，大力實(shí)施 “ 六大戰(zhàn)略 ” 。
工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。 以 “1226” 工業(yè)振興行動為引領(lǐng)，圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn) “ 鏈主 ”企業(yè)培育和 “ 雁陣 ” 集群打造，實(shí)施品牌培育計(jì)劃，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。大力發(fā)展 “ 首店經(jīng)濟(jì) ” ，培育夜間經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多元業(yè)態(tài)。以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展銀杏、大蒜、花卉、健康養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)戰(zhàn)略。 把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，建設(shè)創(chuàng)新主體引育高地、創(chuàng)新平臺承載高地、創(chuàng)新人才集聚高地，培育一批具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、原創(chuàng)性技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)。
城市賦能、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。 全面展開 “ 兩帶兩軸六片區(qū) ” 城市布局，通過 “ 多規(guī)合一 ” ，優(yōu)化空間形態(tài)。協(xié)同推進(jìn)老城提質(zhì)和新城擴(kuò)能，不斷完善城市功能；建立城市管理長效機(jī)制，提高城市數(shù)字化治理水平，建設(shè)智慧城市。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快農(nóng)民住房條件改善，打造安居樂業(yè)的美麗家園。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略。 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展，持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理。深挖整合山水林田湖生態(tài)資源，推動旅游資源串點(diǎn)成線、連線成片，全力打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要旅游目的地。倡導(dǎo)綠色生活，營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。
改革推動、開放帶動戰(zhàn)略。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，積極融入國家 “ 一帶一路 ” 、長三角一體化、徐州都市圈和淮海國際陸港建設(shè)、中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)徐州聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，打造開放發(fā)展新平臺，營造一流營商環(huán)境，加快邁入 “ 高鐵時(shí)代 ” ，融入 “ 陸港時(shí)代 ” ，跨入 “ 運(yùn)河時(shí)代 ” ，融入國際國內(nèi) “ 雙循環(huán) ” ，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
民生普惠、共建共享戰(zhàn)略。 扎實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷優(yōu)化教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源配置，發(fā)展成果惠及人民。構(gòu)建多層次社會保障體系，兜住民生底線。弘揚(yáng) “ 創(chuàng)新、爭先、開放、包容 ”的城市精神，發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)文化惠民，完善公共文化服務(wù)體系。深入推進(jìn) “ 雙建雙協(xié) ” 工程，完善網(wǎng)格化社會治理體系，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
第六節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 時(shí)期，錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮內(nèi)外部發(fā)展趨勢和我市發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，建設(shè) “ 六高城市 ” ，全面融入新發(fā)展格局，努力打造新時(shí)代縣域高質(zhì)量發(fā)展邳州樣板。
建設(shè)高端化特色產(chǎn)業(yè)城市。 “1226” 工業(yè)振興行動、 “ 鏈主 ” 企業(yè)和 “ 雁陣 ” 集群培育計(jì)劃取得階段性成效，平臺經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)提速，基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和人才支撐作用進(jìn)一步強(qiáng)化。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1500億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 10 萬元。成功創(chuàng)建 1 個(gè)國家級開發(fā)園區(qū)，培育形成若干具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)企業(yè)和有區(qū)域影響力、輻射力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，初步形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局。建成 1 家國家科技企業(yè)孵化器，培育“萬人計(jì)劃”專家 5 人，國家科技型中小企業(yè)認(rèn)定 200 家。
建設(shè)高能級現(xiàn)代中等城市。 形成一批產(chǎn)業(yè)、生態(tài)特色小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)空間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌布局、一體發(fā)展，公共資源配置融合水平顯著提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通、物流等公共資源配置的融合水平進(jìn)一步提升，邳南邳西片區(qū)發(fā)展速度進(jìn)一步加快。到2025 年，基本形成 “ 兩帶兩軸六片區(qū) ” 的城市發(fā)展格局和“1+2+4+15+96” 的新型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 65% 。
建設(shè)高顏值全域公園城市。 山水林田湖等各種生態(tài)要素協(xié)同治理、互動共進(jìn)生活環(huán)境不斷改善，生態(tài)文明制度不斷完善，綠色發(fā)展取得更大進(jìn)展，地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率及污染地塊安全利用率完成省下達(dá)任務(wù)。成功創(chuàng)建全域公園城市，打響 “ 蘇北水鄉(xiāng)、運(yùn)河明珠 ” 品牌。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 80% 以上， PM 2.5 均值 35 微克 / 立方米以下，全市林木覆蓋率達(dá)到 31% 以上，城市建成區(qū)綠地率大于 35% ，人均公園綠地面積大于 12 平方米，縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類水質(zhì)的比例穩(wěn)定達(dá)到 100% ，生活垃圾無害化處理率大于 90% 。
建設(shè)高品質(zhì)民生幸福城市。 提高居民收入，完善社會保障，促進(jìn)公平正義，加快教育、醫(yī)療、住房等社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。到 2025 年，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 450 億元，居民人均可支配收入達(dá)到 4.3 萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，各項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)定在 98% 以上。
建設(shè)高效能營商環(huán)境城市。 基本形成開放環(huán)境互利共贏、政務(wù)環(huán)境高效便捷、政策環(huán)境利企富商、信用環(huán)境誠實(shí)守信，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。各領(lǐng)域營商環(huán)境走在全國前列，外資利用規(guī)模和質(zhì)量進(jìn)一步提升。引進(jìn) 3000 萬美元外資項(xiàng)目超過 15 個(gè)，利用外資總額超過 12 億美元，進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到 130億美元，打造東隴海對外開放樣板區(qū)。企業(yè)信用信息和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫覆蓋率達(dá) 90% ，公眾對全市信用環(huán)境好評率高于 85% 。
建設(shè)高水平全國文明城市。 社會主義核心價(jià)值觀深入人心，新時(shí)代文明實(shí)踐中心全國試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，文體活動廣泛開展，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文明道德蔚為風(fēng)尚，全國文明城市建設(shè)持續(xù)深化提升，公民素質(zhì)高、社會風(fēng)尚好、文化實(shí)力強(qiáng)，民主法治更加健全，尊法守法成為習(xí)慣，公平正義得到保障，社會大局和諧穩(wěn)定，文明成為最鮮明的城市特質(zhì)，初步展現(xiàn) “ 強(qiáng)富美高 ” 新邳州的現(xiàn)代化圖景。
表 2 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第二章振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建高端化特色產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持 “ 工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施 “1226” 工業(yè)振興行動，著力打造六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推動產(chǎn)業(yè)跨界協(xié)同、融合發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造東隴海先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。
第一節(jié)打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地
推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。 聚焦碳基新材料、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)家居、半導(dǎo)體材料與設(shè)備、高端裝備制造、綠色食品等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群升級，建設(shè)一批新型工業(yè)化示范基地。多層次、分階段、遞進(jìn)式實(shí)施 “ 鏈主 ” 企業(yè)和 “ 雁陣 ” 集群培育計(jì)劃，培育一批發(fā)展前景廣闊、競爭優(yōu)勢明顯的 “ 鏈主 ” 企業(yè)，形成 “631” 雁陣發(fā)展新格局。制定實(shí)施工業(yè)品牌戰(zhàn)略提升行動，推進(jìn)品牌集聚、運(yùn)營、孵化，培育一批質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)。到 2025年，培育 “ 鏈主 ” 企業(yè)銷售收入過百億 6 家、上市 5 家， “ 雁陣 ” 集群 “ 頭雁 ” 企業(yè) 6 家、 “ 強(qiáng)雁 ” 企業(yè) 30 家、 “ 雛雁 ” 企業(yè) 100 家，全市工業(yè)銷售收入達(dá)到 1500 億元，成功創(chuàng)建 1 個(gè)國家級開發(fā)園區(qū)。
著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。 實(shí)施智能化、綠色化和技術(shù)改造三大行動，推進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進(jìn)智能化提升，突出研發(fā)數(shù)字化、裝備智能化，建設(shè) “ 黑燈工廠 ” ，爭取國家智能制造試點(diǎn)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)中心，增強(qiáng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)對數(shù)字化改造的支撐作用，持續(xù)提升“ 互聯(lián)網(wǎng) + 先進(jìn)制造業(yè) ” 發(fā)展水平。推進(jìn)綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)施節(jié)能低碳行動和能效 “ 領(lǐng)跑者 ” 計(jì)劃，推動源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放等技術(shù)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的覆蓋，增強(qiáng)企業(yè)綠色精益制造能力，培育一批節(jié)能、減排改造示范企業(yè)，加快開發(fā)區(qū)化工集聚區(qū)、高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)循環(huán)化改造。推動企業(yè)技術(shù)改造，創(chuàng)建一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，開發(fā)一批標(biāo)志性新產(chǎn)品。統(tǒng)籌推進(jìn)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) “ 四基 ” 建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)自給率和安全性。到 2025 年，新增 5 個(gè)智能車間、 5 家綠色工廠，創(chuàng)建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)先行區(qū)。
大力提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。 制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈行動計(jì)劃，每年編排實(shí)施一批高水平強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、擴(kuò)鏈項(xiàng)目。實(shí)施 “ 一鏈一策 ” ，完善六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” 。支持沂州科技、新春興等 “ 鏈主 ” 企業(yè)開展兼并重組和一體化整合，加快規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性和競爭力。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟計(jì)劃，加快產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)和專業(yè)配套企業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，建立企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，放大中國好家居聯(lián)盟、京派聯(lián)盟、邳州炒貨聯(lián)盟等組織的示范效應(yīng)，實(shí)施園區(qū)錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，合力打造橫向協(xié)同、垂直分工的產(chǎn)業(yè)鏈條。
第二節(jié)做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
構(gòu)建 “5+4” 服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 促進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等 5 大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化和高端化發(fā)展，加快 “ 兩業(yè) ” 深度融合，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系；順應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)升級趨勢，引導(dǎo)現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等 4 大生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展；全力打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值總量突破 680 億元，年均增速達(dá)到 9.1% ，占 GDP 比重達(dá)到 45% 。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提檔。 著力構(gòu)建 “ 智慧、便捷、高效、綠色、標(biāo)準(zhǔn) ” 的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，推動物流業(yè)和制造業(yè)深度融合，打造融通四?。ㄌK、魯、豫、皖）、協(xié)同三帶（東隴海產(chǎn)業(yè)帶、京杭大運(yùn)河文化帶、京滬通道）的區(qū)域性物資集散中心和綜合物流樞紐城市。大力招引銀行、保險(xiǎn)、證券等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)及私募股權(quán)基金、保理等各類新興金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展綠色金融、科技金融、物流金融，精準(zhǔn)對接多層次資本市場，加快金融街后續(xù)工程建設(shè)，打造高能級金融要素集聚區(qū)。積極開展科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢和檢驗(yàn)檢測等服務(wù)，注重引進(jìn)培育工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。加快構(gòu)建以樓宇經(jīng)濟(jì)為載體，以會計(jì)、法律、評估、工程咨詢等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹蔚默F(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)集群，發(fā)揮商務(wù)服務(wù)業(yè)提升產(chǎn)品附加值、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的功能。不斷提高信息服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力和競爭力，加快培育信息服務(wù)業(yè)態(tài)。到 2025年，培育形成營業(yè)收入超 10 億元生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè) 5 家，營業(yè)收入超億元生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè) 20 家。
推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升。 鼓勵高端商業(yè)、品牌店、特許經(jīng)營、進(jìn)口商品直銷等業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推進(jìn)北環(huán)商貿(mào)集聚區(qū)、高鐵商務(wù)區(qū)等一批大型商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提升重點(diǎn)商圈品質(zhì)、優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、打造特色商業(yè)街區(qū)、改造提升專業(yè)市場，構(gòu)筑現(xiàn)代商貿(mào)體系。大力提升文化旅游綜合競爭力，加強(qiáng)與臺兒莊等周邊著名景區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，打造具備楚漢風(fēng)情的全國特色旅游觀光區(qū)、東隴海沿線知名休閑度假城市、京杭運(yùn)河兼具水鄉(xiāng)特色和歷史文化底蘊(yùn)的生態(tài)宜居城市。大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加大市場開發(fā)力度，強(qiáng)化養(yǎng)老與旅游度假、健康養(yǎng)生資源的有機(jī)融合，打造 “ 大健康 ” 產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)家庭社區(qū)服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，加快培育線上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。
第三節(jié)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間
加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的深度融合，開拓發(fā)展新空間，增強(qiáng)發(fā)展新動力，打造徐州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展高地和國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
—— 著力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。 依托邳州市大數(shù)據(jù)中心，加快壯大軟件和信息服務(wù)、半導(dǎo)體材料與設(shè)備等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展智能裝備等數(shù)字融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、電子商務(wù)平臺、生活服務(wù)信息平臺，積極培植大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等新模式，規(guī)劃建設(shè)特色顯著、輻射周邊的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
—— 加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 實(shí)施 “ 企業(yè)上云 ” 計(jì)劃，探索一批可復(fù)制的深度用云行業(yè)解決方案。鼓勵重點(diǎn)制造企業(yè)實(shí)施數(shù)字化升級，積極申報(bào)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級標(biāo)識解析節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮江昕輪胎、康力源健身器材、德魯尼木業(yè)等企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，逐步開展智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)。著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，加快生活性服務(wù)業(yè)智能化升級，豐富智慧旅游、智慧教育、智慧健康、智慧社區(qū)等數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品供給，培育數(shù)字消費(fèi)新熱點(diǎn)。做大做強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)集群互聯(lián)網(wǎng)化為著力點(diǎn)的電子商務(wù)，完善區(qū)域電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化提升鎮(zhèn)級電商專業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)邳州市電商產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)智能倉儲基地和跨境電商孵化基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域的應(yīng)用。
—— 大力推進(jìn)數(shù)字化治理。 加快 “ 智慧邳州 ” 運(yùn)營管理中心等政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持市政設(shè)施、建筑、電網(wǎng)等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，促進(jìn)數(shù)字城管與智慧社區(qū)融合發(fā)展，推動社會保障卡、居民健康卡等公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，推進(jìn)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧司法等數(shù)字政務(wù)建設(shè)。
到 2025 年，培育 1 家大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，新增上云企業(yè) 1500家，打造上云示范企業(yè) 200 家。
大力推動樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 主動融入 “ 一帶一路 ” 、長三角一體化發(fā)展、徐淮連物流樞紐 “ 黃金三角 ” 等重大戰(zhàn)略布局，著力推進(jìn)邳州東站和邳州港兩大綜合交通樞紐建設(shè)，提升樞紐設(shè)施功能，構(gòu)建樞紐產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，圍繞高鐵核心區(qū)，著力培育商務(wù)、商貿(mào)、會展、文旅等業(yè)態(tài)，構(gòu)筑高端商務(wù)集聚區(qū)、消費(fèi)新高地和區(qū)域性旅游組織門戶。營建 “ 邳州會客廳 ” ，打造高端時(shí)尚商圈。依托邳州港樞紐，打造公鐵水多式聯(lián)運(yùn)物流中心和特色臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化邳州港港區(qū)功能布局，提升港口綜合功能，貫通整合戴圩港、東方港等域內(nèi)港口資源。全面融入徐州淮海國際陸港建設(shè)，強(qiáng)化與周邊內(nèi)河港的水上無縫鏈接，加強(qiáng)與連云港內(nèi)河航線的互通，拓展與國內(nèi)主要港口的聯(lián)通，完善提升 “ 海河江聯(lián)運(yùn)體系 ” ，積極對接 “ 徐州號 ” 中歐班列，構(gòu)建內(nèi)陸型國際中轉(zhuǎn)樞紐港。加快推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展物流偏好型臨港產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)聚焦智能裝備制造、綠色建材和建筑機(jī)械等領(lǐng)域，建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力的物流加工區(qū)。到 2025 年，港口吞吐量突破3500 萬噸。
第三章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動建設(shè)區(qū)域科創(chuàng)研發(fā)新高地
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持 “ 四個(gè)面向 ” ，聚焦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，培育壯大創(chuàng)新主體和載體平臺，加強(qiáng)創(chuàng)新人才吸聚，夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，深化科創(chuàng)體制機(jī)制改革，構(gòu)建 “ 企業(yè) + 平臺 + 人才 + 機(jī)制 + 政策 ” 的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造區(qū)域性科創(chuàng)高地。
第一節(jié)爭做產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)縣域示范
培育壯大多層次創(chuàng)新主體。 大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施國家高新技術(shù)企業(yè)引育行動計(jì)劃，大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，革新企業(yè)引育機(jī)制，建立覆蓋企業(yè)引進(jìn)、培育、成長、壯大全生命周期的政策支持體系，打造國家科技型中小企業(yè)、省高新技術(shù)企業(yè)培育入庫企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)梯隊(duì)，全面提升邳州企業(yè)質(zhì)態(tài)。激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力，加快培育科技型中小微企業(yè)，實(shí)施科技企業(yè) “ 小升高 ” 培育計(jì)劃，建立健全科技中小企業(yè)撫育體系，支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，加快培育一批 “ 獨(dú)角獸 ”“ 瞪羚 ” 企業(yè)和專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)。到 2025 年，全市新增有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá) 260 家， “ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè) 1-2 家， “ 瞪羚 ” 企業(yè) 2-3 家，孵化科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè) 500 家，科技 “ 小巨人 ” 企業(yè) 15 家。
加快布局多元化創(chuàng)新載體。 大力推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新載體建設(shè)，推動研發(fā)機(jī)構(gòu)、高層次人才、重大創(chuàng)新項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)、高新區(qū)集聚，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域引進(jìn)和布局研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持園區(qū)企業(yè)建設(shè)一批引領(lǐng)發(fā)展的國家、省級工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快規(guī)劃創(chuàng)新核心區(qū)，著力推進(jìn)東湖（后沙）創(chuàng)新生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、科技服務(wù)等功能體系，打造集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。鼓勵企業(yè)研發(fā)載體建設(shè)。推動規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，引導(dǎo)中小企業(yè)參與各類研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動有實(shí)力的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。到 2025 年，新增國家級研發(fā)平臺 3 家、省級研發(fā)平臺 10 家以上、市級新型研發(fā)平臺 20 家以上。
實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。 鼓勵有條件的企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)以及國家、省重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，聚焦六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和技術(shù)突破。提升產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新能力，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。
第二節(jié)建強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系
打造專業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。 圍繞聚焦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的垂直孵化，引導(dǎo)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體專業(yè)化發(fā)展，推動研發(fā)資源及上下游產(chǎn)業(yè)資源開放共享。著力推動建設(shè)投資主體多元化，推進(jìn)各類孵化器集群化、專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展，提升孵化能力。積極探索創(chuàng)業(yè)咖啡、企業(yè)家俱樂部、創(chuàng)業(yè)媒體、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新工場、虛擬孵化器和前孵化器等新型孵化器。重點(diǎn)推動在樓宇、廠房嵌入式打造一批集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化創(chuàng)意、生活社交等功能于一體的 “ 都市微智造基地 ” 。完善創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、質(zhì)量檢測、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、企業(yè)融資等公共服務(wù)平臺建設(shè)。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。 著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化。全面推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè) ”信息化服務(wù)系統(tǒng)，完善大數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，高效落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加大減稅降費(fèi)力度，營造寬松便捷準(zhǔn)入環(huán)境。分類推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，提高創(chuàng)業(yè)成功率。持續(xù)打造國家、省、市創(chuàng)業(yè)園區(qū)和示范基地，重點(diǎn)打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，培育創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，打造大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)，培育一批高層次高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。積極申辦 “ 創(chuàng)客中國 ” 等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。完善開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等 “ 雙創(chuàng) ” 載體建設(shè)，推動創(chuàng)建省級及以上 “ 雙創(chuàng) ” 基地。
建立健全科技金融體系。 引導(dǎo)社會資本支持科技創(chuàng)新，擴(kuò)大“ 蘇科貸 ” 等信貸產(chǎn)品規(guī)模，積極開展股權(quán)投資、債權(quán)融資和上市融資，完善邳州科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理制度，鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)開展信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等科技信貸業(yè)務(wù)，開展投貸聯(lián)動模式試點(diǎn)，全面提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新水平。
第三節(jié)深化創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)
完善激勵創(chuàng)新的市場化機(jī)制。 發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，實(shí)施負(fù)面清單制度，將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎叻ㄒ?guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)管理為主，形成有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。放寬新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的市場準(zhǔn)入限制，破除新興產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的體制機(jī)制障礙。逐步建立以企業(yè)薪酬、風(fēng)投注資、運(yùn)營績效、知名榜單、專家舉薦等為主要依據(jù)的綜合評價(jià)體系。
暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道。 推進(jìn)技術(shù)市場行業(yè)分中心、地方工作站、技術(shù)合同認(rèn)定初審登記點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)供需對接，打通轉(zhuǎn)移鏈條，規(guī)范技術(shù)交易。吸引國內(nèi)外一流高校、科研院所在邳州建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，主動靠前導(dǎo)入科創(chuàng)成果資源。
加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。 加快知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，加快國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)建高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)源頭創(chuàng)造、運(yùn)用管理和維權(quán)保護(hù)，發(fā)掘知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值，推動知識產(chǎn)權(quán)資本化建設(shè)。推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制與國際接軌，加快知識產(chǎn)權(quán)海外布局，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)人員交流培訓(xùn)。加大知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培訓(xùn)力度，加快專利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
第四節(jié)打造雙創(chuàng)人才集聚熱土
大力實(shí)施 “ 才富邳州 ” 計(jì)劃。 突出產(chǎn)才融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，聚焦全球范圍內(nèi)高端裝備制造、集成電路等前沿科技領(lǐng)域，依托歐洲半導(dǎo)體海歸人才創(chuàng)業(yè)園，著力引進(jìn)諾貝爾獎獲得者、國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者、國內(nèi)外院士、長江學(xué)者、杰青等頂尖人才。圍繞先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展需求，引育產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)用人才，自主培養(yǎng)一批創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才清單制度，分類引進(jìn)海內(nèi)外工程師、技能大師等專業(yè)技能人才，建立完善支持政策，推動傳承 “ 工匠精神 ” 。推動企事業(yè)單位和高校院所、國際知名的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作，采取訂單式培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地、工學(xué)交替等模式培養(yǎng)企業(yè)所需的高技能人才。弘揚(yáng) “ 企業(yè)家精神 ” ，實(shí)行 “ 外引內(nèi)培 ” 相結(jié)合模式，打造富有活力和爆發(fā)力的創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。大力引進(jìn)高校畢業(yè)生，以更大力度吸引國內(nèi)外優(yōu)秀青年來邳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，新引進(jìn)資助高水平團(tuán)隊(duì) 20 個(gè)以上、領(lǐng)軍人才 30 名以上、雙創(chuàng)人才 100名以上，累計(jì)培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家超過 100 人，每年新增本科以上畢業(yè)生超過 1000 人。
持續(xù)完善聚才用才機(jī)制。 建立健全政府與社會專業(yè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的人才引進(jìn)工作模式，培育引進(jìn)民營人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施 “ 一人一策 ”“ 一團(tuán)隊(duì)一策 ” ，加快建立高層次人才集聚政策體系。探索 “ 雙招聯(lián)動 ”“ 雙落戶 ”“ 編制池 ” 等創(chuàng)新路徑，推動高端人才和項(xiàng)目落戶落地。制定實(shí)施柔性引才專項(xiàng)計(jì)劃，加快發(fā)展智力兼職、人才租賃，鼓勵高層次人才來邳開展難題攻關(guān)、項(xiàng)目合作、技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)。建立完善人才專家?guī)?，籌辦高規(guī)格人才峰會。充分發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在國內(nèi)外科教和創(chuàng)新資源密集地區(qū)聯(lián)合建立招才引智基地。統(tǒng)籌人才資金、項(xiàng)目資助、風(fēng)險(xiǎn)投資等資源，面向金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)定期發(fā)布 “ 優(yōu)質(zhì)人才項(xiàng)目榜 ” ，撬動更多社會資本助力人才創(chuàng)新。
構(gòu)建多元化人才服務(wù)體系。 立足人才工作和生活需求，著力建設(shè) “ 政務(wù)服務(wù) + 創(chuàng)業(yè)服務(wù) + 生活服務(wù) ” 全環(huán)節(jié)服務(wù)鏈。建設(shè)邳州人才服務(wù)平臺，實(shí)行 “ 窗口受理、系統(tǒng)推送、部門審批、一窗通辦 ”一站式政務(wù)服務(wù)。整合人才服務(wù)資源，成立人才服務(wù)中心，建立幫辦制，選派行政助理，為高層次人才提供 “ 保姆式 ”“ 管家式 ” 服務(wù)。加快推進(jìn)人才公寓建設(shè)，支持企業(yè)自建人才公寓，全力打造多功能、一體化的綜合人才服務(wù)載體，提供高品質(zhì)生活服務(wù)。
第四章著力擴(kuò)大內(nèi)需提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效能
推動擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，拓展有效投資空間，加快培育完整內(nèi)需體系，充分釋放消費(fèi)潛能，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，提升供給體系與需求端的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
第一節(jié)合理擴(kuò)大有效投資
聚力開拓有效投資空間。 支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施制造業(yè)投資擴(kuò)量提質(zhì)計(jì)劃，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。著力完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施以及水利、能源、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持智慧城市、智慧交通、智慧物流、智慧醫(yī)療等示范應(yīng)用，推動公共設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，聚焦公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，全面提升邳南邳西基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大社會民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，持續(xù)加大基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、就業(yè)保障、生態(tài)保護(hù)等民生和社會領(lǐng)域投入。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備體系等公共安全領(lǐng)域建設(shè)，加快實(shí)施石膏礦塌陷區(qū)綜合治理工程，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度。
滾動實(shí)施一批重大項(xiàng)目。 強(qiáng)化重大項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施的支撐保障作用，實(shí)施年度重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城建重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，持續(xù)完善項(xiàng)目儲備庫，形成簽約一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的滾動發(fā)展機(jī)制。 “ 十四五 ” 期間，計(jì)劃安排重大項(xiàng)目 270項(xiàng)，計(jì)劃總投資 2703 億元。其中， 2021 年 126 項(xiàng)，計(jì)劃總投資787 億元， 2022 年 70 項(xiàng)，計(jì)劃總投資 836 億元。
充分調(diào)動民間投資積極性。 全面落實(shí)激發(fā)民間投資活力各項(xiàng)政策措施，清理不合理的民間資本準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘，降低民間投資門檻。支持民間投資參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域 REITs （不動產(chǎn)投資信托基金）試點(diǎn)，拓寬民間投資渠道。推動解決民間投資用地、用能、人才引進(jìn)、政策配套、報(bào)建審批等實(shí)際困難。著力解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)加大在資本市場的融資力度，推動金融機(jī)構(gòu)推出符合民營企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。
加大投資領(lǐng)域開放力度。 堅(jiān)持 “ 引進(jìn)來 ” 與 “ 走出去 ” 雙輪驅(qū)動，提高雙向開放水平。利用外資方面，貫徹?cái)U(kuò)大外資市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策舉措，加快教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，進(jìn)一步提高制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平，鼓勵外商投資傳統(tǒng)制造、中高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮重大外資項(xiàng)目示范帶動作用。對外投資方面，鼓勵有條件的企業(yè)以市場為導(dǎo)向，通過直接投資、證券投資、聯(lián)合體等多種途徑，開拓國際市場。
第二節(jié)加快暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 鞏固 “ 三去一降一補(bǔ) ” 成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快市場出清，妥善做好 “ 僵尸企業(yè) ” 退出。增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，讓市場在資源配置中起決定性作用。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級良性互動。大力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平和效率，推動行業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，瞄準(zhǔn)國際一流標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)分市場需求，持續(xù)滿足居民對高附加值產(chǎn)品的需求。試點(diǎn)開展新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景建設(shè)，著力推動技術(shù)孕育成熟。
加快建設(shè)高效的現(xiàn)代流通體系。 積極對接跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面融入全國骨干流通大通道體系，著力提升城市流通服務(wù)功能。加快邳州港和城北物流核心區(qū)物流樞紐建設(shè)和功能升級，構(gòu)建高質(zhì)量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。完善支持物流大通道建設(shè)的相關(guān)政策，構(gòu)建跨區(qū)域物流合作機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)行協(xié)同管理。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)日用品、快遞、連鎖經(jīng)營和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以城鄉(xiāng)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為通道，推進(jìn)配送中心倉儲設(shè)施、物流設(shè)備、停車場、信息平臺等節(jié)點(diǎn)設(shè)施和通道建設(shè)，提高城鄉(xiāng)配送中心服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托現(xiàn)有服務(wù)站點(diǎn)，完善村鎮(zhèn)配送點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地，建設(shè)集加工、配送等服務(wù)于一體的物流中心，建立健全農(nóng)副產(chǎn)品等農(nóng)資物流體系。補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板，加快農(nóng)產(chǎn)品集配裝備和分撥倉、前置倉等倉儲設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，形成設(shè)施完善、布局合理、高效便捷、管理規(guī)范的城鄉(xiāng)一體化物流配送體系。
第三節(jié)充分釋放消費(fèi)潛能
培育多元消費(fèi)業(yè)態(tài)。 大力發(fā)展 “ 首店經(jīng)濟(jì) ” ，積極引進(jìn)全球性、全國性和區(qū)域性品牌店（旗艦店）等多層次品牌首店，促進(jìn)總部型 “ 首店企業(yè) ” 發(fā)展，引領(lǐng)消費(fèi)升級，豐富優(yōu)質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)品。引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)加大數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)力度，鼓勵實(shí)體商業(yè)發(fā)展 “ 云看秀 ”“ 云逛街 ” 等無接觸式消費(fèi)模式。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 提升智慧化、便捷化服務(wù)能力，加強(qiáng)城市末端和農(nóng)村配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品 “ 生鮮電子商務(wù) + 冷鏈宅配 ” 等服務(wù)新模式。建立健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù) ” 、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加快社會服務(wù)在線對接、線上線下深度融合。有序發(fā)展在線教育，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字資源傳播平臺。鼓勵發(fā)展智慧旅游和智能體育。進(jìn)一步支持外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵企業(yè)依托新型消費(fèi)帶動傳統(tǒng)商品拓展國際市場，培育發(fā)展面向全球的新型消費(fèi)市場。適當(dāng)增加公共消費(fèi)。
完善消費(fèi)平臺載體。 加快區(qū)域消費(fèi)中心和重點(diǎn)商圈建設(shè)，建設(shè)高鐵商務(wù)區(qū)，提升中鈺廣場商圈、北環(huán)商貿(mào)集聚區(qū)等核心商圈服務(wù)品質(zhì)，推動商圈提檔升級。加快城鄉(xiāng)融合新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，深化步行街改造提升。完善社區(qū)便民消費(fèi)設(shè)施，加快規(guī)劃建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加快大型批發(fā)市場和專業(yè)市場建設(shè)，推動跨地域跨行業(yè)商品市場互聯(lián)互通、資源共享。開展農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。擴(kuò)大新型信息基礎(chǔ)設(shè)施在核心商圈、重要交通樞紐等領(lǐng)域的應(yīng)用。積極開展消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用，增強(qiáng)新型消費(fèi)技術(shù)支撐。
優(yōu)化消費(fèi)發(fā)展環(huán)境。 穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿，重點(diǎn)減輕中低收入群體剛性支出負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)新型消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全市場監(jiān)測、用戶權(quán)益保護(hù)、重要產(chǎn)品追溯等機(jī)制。推行誠信經(jīng)營和誠信消費(fèi)，引導(dǎo)樹立節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)理念。依法保障消費(fèi)者合法權(quán)益，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度，著力營造放心消費(fèi)環(huán)境。
第五章提升城市能級加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市
以成功創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念和發(fā)展方式，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化城市功能品質(zhì)，提升城市能級，持續(xù)增強(qiáng)城市吸引力、聚合力和承載力，建設(shè)東隴海沿線最具影響力的高能級現(xiàn)代化中等城市。
第一節(jié)優(yōu)化城市發(fā)展布局
健全市域發(fā)展空間布局。 統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)格局，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)發(fā)展邊界。構(gòu)建 “ 北延?xùn)|進(jìn)、雙跨（西跨運(yùn)河、南跨隴海鐵路）融合 ” 的市域發(fā)展空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間功能，構(gòu)建以中心城市為引領(lǐng)、雙副中心小城市集聚、中心鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展的 “1+2+4+15+96” 的城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)。
構(gòu)建中心城區(qū)總體布局。 以國土空間總體規(guī)劃編制為契機(jī)，放大城市建成區(qū)和城區(qū)人口規(guī)模優(yōu)勢，規(guī)劃構(gòu)建 “ 兩帶兩軸六片區(qū) ” 城市格局，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，不斷提升城市 “ 氣質(zhì) ” 和 “ 顏值 ” 。
“ 兩帶 ” 。 大運(yùn)河文化景觀帶，以新港建設(shè)帶動老港搬遷，挖掘傳承運(yùn)河文化、保護(hù)修復(fù)運(yùn)河生態(tài)，還河于民、還岸于民、還景于民，打造邳州濱河 “ 外灘 ” ；六保河生態(tài)風(fēng)光帶，以水為脈、以綠為廊，提升河岸綠化景觀，合理布局“口袋公園”、濱河步道等服務(wù)設(shè)施，打造城市生態(tài)長廊。
“ 兩軸 ” 。 建設(shè)路老城功能提升軸，加快完善公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施，推動老舊小區(qū)、背街小巷常態(tài)化管理，做好城市建筑外立面改造和特色風(fēng)貌塑造，讓老城區(qū)煥發(fā)新風(fēng)采；南京路新城活力發(fā)展軸，做好土地經(jīng)營文章，完善行政服務(wù)、綜合樞紐、商務(wù)辦公、體育文化等功能，規(guī)劃建設(shè)企業(yè)總部、星級酒店等地標(biāo)性建筑，全面激發(fā)新城發(fā)展活力。
“ 六片區(qū) ” 。 東湖（后沙）創(chuàng)新生態(tài)區(qū)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，完善科技研發(fā)、創(chuàng)新孵化等功能，建設(shè)人才公寓，推動區(qū)域創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)片區(qū)發(fā)展；高鐵商務(wù)區(qū)，加快高鐵綜合樞紐、涉鐵立交及配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市 “ 會客廳 ” ，集聚高端業(yè)態(tài)、高端要素，打造門戶型中央活力區(qū)；隴海（河灣）產(chǎn)城融合區(qū)，結(jié)合國家級高新區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)城深度融合；濱河歷史文化街區(qū)，深入挖掘、保護(hù)沿運(yùn)河工商企業(yè)歷史遺產(chǎn)，利用片區(qū)老廠房、老建筑，保留城市記憶；新港門戶功能區(qū)，加快新港建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園、疏港公路等工程，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和物流偏好型產(chǎn)業(yè)；北環(huán)現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，完善商品展銷、運(yùn)輸配送、金融保險(xiǎn)等服務(wù)，建設(shè)一批具有物流集散、批發(fā)交易等綜合功能的新型商業(yè)集群，全面提升商圈帶動力、輻射力。
第二節(jié)提升基礎(chǔ)設(shè)施能級
優(yōu)化提升區(qū)域性交通樞紐地位。 推動市內(nèi)市外交通有效銜接，提高都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性和貫通性。加快建設(shè)邳州東站綜合客運(yùn)樞紐工程，提升改造交換點(diǎn)交換站，構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐。實(shí)施鐵路立交暢通工程，按照時(shí)序完成 15 座鐵路立交橋建設(shè)。加速推進(jìn) 344 省道建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施臺睢高速、徐臨高速、連霍高速公路邳州高新區(qū)互通、疏港公路、省道 251 改線、省道 250北延、國道 310 改線、國道 311 改線、中部新線、縣道 301 升級等重要通道項(xiàng)目，加快提升城市樞紐能級。全力推進(jìn)邳州港搬遷工程建設(shè)，完善港口鐵路專線配套設(shè)施，深化“港產(chǎn)城”融合。加大企業(yè)專用碼頭環(huán)保投入，提升港口綠色低碳水平。加快瑞興路、遼河路等京杭運(yùn)河大橋建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)大宗貨物專用運(yùn)輸通道。到 2025 年，外聯(lián)網(wǎng)絡(luò)更加暢通，多式聯(lián)運(yùn)更加成熟，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系更加完善。
完善城市交通設(shè)施建設(shè)。 實(shí)施城區(qū)道路暢通工程，按照 “ 十三縱十二橫 ” 路網(wǎng)規(guī)劃，完成華山路、黃河路、宏興路等城市道路改建擴(kuò)建及新修。實(shí)施縣道達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，啟動連霍高速高新區(qū)互通和互通連接線建設(shè)，提升高速公路輻射范圍和深度，借助高速公路資源優(yōu)勢完善市內(nèi)干線網(wǎng)，增強(qiáng)城區(qū)向心力。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展策略和綠色出行理念，優(yōu)化公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建公交快線、干線和支線三個(gè)層次的公交線網(wǎng)，依托公交樞紐場站新（改）建工程，整合公交線路資源，推動客運(yùn)系統(tǒng)無縫銜接，居民出行零換乘。啟動公交專用道工程建設(shè)，提升公交出行分擔(dān)率，提高公交運(yùn)行效率。提升公共交通服務(wù)供給能力，加大天然氣、油電混合動力等清潔能源與節(jié)能運(yùn)力投放，提高公交站點(diǎn)信息化程度，建設(shè)和完善新能源公交車充電站、充電樁等配套供電設(shè)施。探索發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 出租車 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 班車 ” 等交通服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動交通服務(wù)多元化、便民化。到 2025 年，完成城市道路、橋梁新（改、擴(kuò)）建 33 條，總長 76 公里。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 全面構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造城市高質(zhì)量發(fā)展新支撐和新引擎。統(tǒng)籌部署新網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè) “5G+ 寬帶 ” 雙千兆網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鞏固提升物聯(lián)網(wǎng)水平，加快智能傳感器在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施廣泛應(yīng)用，推動地下管廊、交通運(yùn)輸網(wǎng)等公用設(shè)施智能化改造，增強(qiáng)物聯(lián)接入能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè) “5G+AI” 深度應(yīng)用示范項(xiàng)目。有序建設(shè)區(qū)塊鏈平臺，培育在智能合約、金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、不動產(chǎn)、智慧城市等領(lǐng)域的典型應(yīng)用，尤其在網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全設(shè)施中的應(yīng)用。加快完善新算力基礎(chǔ)設(shè)施，健全全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)云中心，建立多層次算力供給體系。推進(jìn)建設(shè)新融合基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，推動智慧交通、智慧能源、智慧教育、智慧醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域和場景的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)突破。
著力做好能源供給保障。 推進(jìn)綠色電力發(fā)展，加快深能風(fēng)力發(fā)電、華潤新能源風(fēng)電等重大新能源項(xiàng)目建成投產(chǎn)。擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，優(yōu)化天然氣管線布局。全力做好 “ 西氣東輸 ” 輸送能力提升和安全建設(shè)，推動管道燃?xì)庀蜴?zhèn)村逐漸延伸。增加干支管線儲氣量，優(yōu)化天然氣加氣站布局，保障調(diào)峰和應(yīng)急供氣。到 2025年，清潔能源裝機(jī)總量達(dá) 100 萬千瓦。
提升城市水務(wù)保障能力。 完成張樓地表水廠二期擴(kuò)建工程，完善區(qū)域一體化供水及管網(wǎng)更新改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水全覆蓋。大力實(shí)施工業(yè)和城市管網(wǎng)節(jié)水技術(shù)改造，推行水循環(huán)梯級利用。充分發(fā)揮市場機(jī)制對水資源節(jié)約的調(diào)節(jié)作用。鼓勵污水處理回用、雨水利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。加快污水處理廠中水回用工程建設(shè)，完善污水管網(wǎng)配套和尾水導(dǎo)流系統(tǒng)，擴(kuò)大污水處理規(guī)模，逐步提高城市污水處理回用比例。完善城市防洪排澇工程體系，加強(qiáng)城區(qū)河湖引排及蓄水能力建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。
第三節(jié)增強(qiáng)城市功能品質(zhì)
實(shí)施城市功能完善工程。 編制城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，編排實(shí)施年度城建功能計(jì)劃。優(yōu)化市政公用設(shè)施布局和功能，增加文化體育資源供給，營造現(xiàn)代時(shí)尚的消費(fèi)場景，提升城市生活品質(zhì)。完成一批地塊房屋征收，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，按期推進(jìn)城中村改造。有效增加保障性住房供給，建設(shè)限價(jià)商品住房等保障住房。加快推進(jìn)人防基本指揮所項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套投入。全面啟動集中供熱工程。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)集中供熱全覆蓋。推進(jìn)園林綠化建設(shè)與城市空間拓展相同步，協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化綠地總量和綠地布局，塑造城市風(fēng)貌。
提升城市服務(wù)管理能力。 制定城鎮(zhèn)住房發(fā)展、綜合交通運(yùn)輸、水務(wù)發(fā)展、土地利用、城市燃?xì)?、地下空間、管廊工程、海綿城市建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，完善城市治理能力和承載能力。推動天然氣市場化改革、停車位市場化運(yùn)作，探索建立政府監(jiān)管、市場運(yùn)營的公共服務(wù)供給模式。加快建設(shè)小區(qū)公共充電樁，打通便民服務(wù)“ 最后一公里 ” 。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，加大市政設(shè)施專項(xiàng)整治、綠化管理與維護(hù)、建筑工地?fù)P塵管控力度，全面提升城市環(huán)境衛(wèi)生保潔水平。全域推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，開展老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷占道經(jīng)營等重點(diǎn)區(qū)域整治。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾分類收集清運(yùn)體系，補(bǔ)齊垃圾處理設(shè)施短板，到 2025 年底，垃圾分類集中處理率達(dá)到 100% 。推進(jìn)環(huán)境、衛(wèi)生、消防、水電氣等市政設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施安全隱患整治和社區(qū)人居環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)供水、污水、雨水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺鹊叵鹿芫W(wǎng)管廊安全監(jiān)測和改造工作，增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高生活居住質(zhì)量。到 2025 年，城市公共服務(wù)水平和治理能力進(jìn)一步提高，建成整潔、有序、便捷的高能級城市。
第六章加快鄉(xiāng)村振興提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照 “ 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、園區(qū)化布局、項(xiàng)目化推進(jìn)、融合化發(fā)展 ” 的思路，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。 以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在確保糧食、生豬生產(chǎn)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，深入實(shí)施 “1246” 農(nóng)業(yè)振興行動計(jì)劃，即全力打造黃河故道綜合開發(fā)樣板區(qū)，創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造銀杏、大蒜、木業(yè)、花卉四大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米、外延蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、健康養(yǎng)殖、邳州炒貨加工、休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)六大基地，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化，建成全省領(lǐng)先、全國有影響的農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。大力發(fā)展 “ 一鎮(zhèn)一特 ” “ 一村一品 ” ，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)增效、農(nóng)民多渠道增收。培育一批產(chǎn)值超 5 億元的特色產(chǎn)業(yè) “ 一村一品 ”專業(yè)村、產(chǎn)值超 50 億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)值超 100 億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。著力提升農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平，培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，橫向拓展發(fā)展空間，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，持續(xù)打造大蒜、銀杏等國家區(qū)域公用品牌，培育 “ 喜兒 ”“ 邳州炒貨 ”“ 邳州花卉 ”“ 邳州冰糖葫蘆 ” 等區(qū)域公用品牌，推動小產(chǎn)品做出大市場、小店鋪打造大平臺、小品牌形成大影響。到 2025年，建成省級農(nóng)村銀杏、花卉、畜禽產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū) 2-3 個(gè)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)村先導(dǎo)區(qū)。
全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，遵循 “ 集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好 ” 標(biāo)準(zhǔn)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，擴(kuò)大有效灌溉面積，因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程。配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、機(jī)井、信息化工程等提供電力保障。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以大蒜、銀杏院士工作站為載體，加快農(nóng)業(yè)科技研究和成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)示范基地，推廣農(nóng)業(yè)園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，帶動畜禽養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施農(nóng)業(yè)管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化，促進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 融合。依托省 “ 農(nóng)技耘 ”APP ，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代信息手段，組建科技專家、推廣人員、職業(yè)農(nóng)民互聯(lián)互通的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺。實(shí)施 “ 智慧農(nóng)機(jī)示范 ” 工程和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) “ 一業(yè)一機(jī) ” 工程，支持智慧農(nóng)機(jī)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)示范推廣應(yīng)用建設(shè)。重點(diǎn)攻克大蒜生產(chǎn)播種、收獲和分瓣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化。到 2025 年，建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范基地 8 個(gè)以上，縣級以上農(nóng)業(yè)科技示范基地 30 個(gè)以上，其中省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地 2 個(gè)以上。
完善多層次農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 培大育強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重。培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，積極發(fā)展 “ 園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè) + 基地農(nóng)民合作社 + 農(nóng)戶 ” 的大中型產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，鼓勵發(fā)展以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)，廣大小農(nóng)戶參與的小型股份合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，支持新型經(jīng)營主體開展統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品營銷、倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)。配套完善 “ 一主多元 ” 農(nóng)技推廣、動植物疫病防控等公益性服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，積極發(fā)展訂單直銷、連鎖配送。
大力培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。 培植“雙創(chuàng)”平臺，加快培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地。著力培優(yōu)“雙創(chuàng)”環(huán)境，積極推進(jìn)優(yōu)惠政策、優(yōu)惠條件向產(chǎn)業(yè)園集中，吸引科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)、高校畢業(yè)生、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等入園（基地）創(chuàng)業(yè)。到 2025年，新增農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地 5-10 個(gè)，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人 300 名，帶動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè) 5000 名，遴選農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師 100 名。
創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式。 發(fā)展村集體直接經(jīng)營，提升村委會、支委會 “ 兩委 ” 威信力和話語權(quán)。培育高質(zhì)量營銷主體，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，多舉措規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)、降低生產(chǎn)成本。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展多種經(jīng)營形式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、豐富發(fā)展業(yè)態(tài)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，提高集體經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)營水平。推動種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式，積極發(fā)展多種形式的股份合作，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。實(shí)現(xiàn)由單一租金收益向資金入股、勞動力入股、土地入股等多種收益方式轉(zhuǎn)變，提升村民分紅比例。積極發(fā)展 “ 家門口就業(yè) ” 經(jīng)營主體，整合農(nóng)村閑散勞動力，增加農(nóng)民務(wù)工收入。發(fā)揮土地溢出效應(yīng)，帶動農(nóng)戶分享更高增值收益。鼓勵跨集體、跨村莊聯(lián)合經(jīng)營，提升農(nóng)村集體組織輻射帶動作用，鼓勵村集體領(lǐng)辦合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。到 2025 年，新增省級以上示范農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 10 家。
第二節(jié)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
優(yōu)化鄉(xiāng)村布局與設(shè)施建設(shè)。 全面推行 “ 五位一體 ” 環(huán)境管護(hù)新模式，打造宜居、美麗、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。因地制宜編制村莊規(guī)劃，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)。對接 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)、蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善、 “ 一縣一品牌，一區(qū)一特色 ” 創(chuàng)建等發(fā)展建設(shè)需求，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)和運(yùn)輸體系。實(shí)施縣道公路網(wǎng)未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目改造，推動農(nóng)村公路提檔升級。加強(qiáng)村內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，開展村道安全隱患治理。強(qiáng)化農(nóng)村河網(wǎng)水系系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)河道工程建設(shè)，全面消滅黑臭水體，建立長效管護(hù)體系。到2025 年，實(shí)現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)公路全覆蓋，新（改）建縣道 137.7 公里，農(nóng)村道路 “ 戶戶通 ” ，農(nóng)村居民臨近通達(dá)率達(dá)到 100% 。
改善村民生活居住環(huán)境。 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村危房改造，改善農(nóng)民住房條件，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，加快重點(diǎn)片區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 村莊變社區(qū) ” 和 “ 社區(qū)進(jìn)小區(qū) ” 。持續(xù)開展村莊清潔行動，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)，做好生活垃圾分類處置和資源化利用，深入推進(jìn)沖水式公廁入（行政）村、改廁入戶的 “ 廁所革命 ” 。到 2025 年， 80% 的行政村建成生活污水處理設(shè)施。
深化鄉(xiāng)村公共空間治理。 動態(tài)完善《邳州市鄉(xiāng)村公共空間治理標(biāo)準(zhǔn)體系》，推動鄉(xiāng)村公共空間治理工作全覆蓋，打造鄉(xiāng)村振興邳州新實(shí)踐 “ 升級版 ” 。發(fā)揮基層黨組織作用，持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治，健全公權(quán)力全面介入公共領(lǐng)域 “ 五位一體 ” 治理模式，整合盤活農(nóng)村閑置低效資源資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)保值增值。圍繞創(chuàng)建全國文明城市和 “ 三新 ” 主題實(shí)踐，推動公共空間治理向精神層面延伸，維護(hù)公序良俗，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，創(chuàng)建新時(shí)代鄉(xiāng)村振興邳州經(jīng)驗(yàn)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合改革創(chuàng)新。 推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出讓模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，打造新型經(jīng)營服務(wù)主體，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)和品牌化營銷。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村承包土地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，保護(hù)農(nóng)戶承包土地權(quán)益，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地監(jiān)管，開展閑置農(nóng)房盤活利用試點(diǎn)，建立健全宅基地有償退出機(jī)制。到 2025 年，培育農(nóng)村 “ 土專家 ” 、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、鎮(zhèn)級農(nóng)技員、農(nóng)村信息員 2500 人以上，吸引工商資本投入農(nóng)村 50 億元以上，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營約 50 萬畝。
完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給。 加快完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系。完善農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)，實(shí)施 “ 快遞下鄉(xiāng) ” ，鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，加大農(nóng)村物流公共服務(wù)中心和村級網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，健全農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管護(hù)體系，進(jìn)一步提升供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
創(chuàng)建美麗田園鄉(xiāng)村生態(tài)。 以自然村為核心單元，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，重點(diǎn)開發(fā)黃河故道、京杭大運(yùn)河、萬畝銀杏產(chǎn)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)，選擇一批具有較好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、較好鄉(xiāng)風(fēng)文明基礎(chǔ)和文化特色、較好生態(tài)田園景觀的村莊，著力打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房改造，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合的綠地生態(tài)系統(tǒng)，改變居住形態(tài)，全面改善鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明風(fēng)貌。做好傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展，保留村莊特有民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，提升農(nóng)房單體設(shè)計(jì)水平，建成一批 “ 立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明 ” 的美麗宜居村莊。到 2025 年，建成美麗宜居村莊 313 個(gè)，建成率達(dá)到 100% ，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài) “ 三生融合 ” 發(fā)展，建設(shè)成為山水、田園、產(chǎn)業(yè)深度融合，生態(tài)宜居的現(xiàn)代化村鎮(zhèn)。
第三節(jié)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動城鄉(xiāng)要素合理配置。 以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能。提高集體土地資源利用效益，制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易配套措施，科學(xué)預(yù)測鄉(xiāng)村人口流動趨勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化，引導(dǎo)有能力的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民群眾按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住。明確村鎮(zhèn)規(guī)模和功能，因地制宜改善農(nóng)村人居環(huán)境，避免隨意撤并村莊、違背村民意愿大拆大建。實(shí)施城市資本、技術(shù)、人才 “ 三下鄉(xiāng) ” 工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村要素市場化配置，推進(jìn)配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動。到 2025年，基本形成城鄉(xiāng)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等資源循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。
推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。 加快構(gòu)建城鄉(xiāng)出行服務(wù)線路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)客運(yùn)班線與城市公交、鎮(zhèn)村公交緊密對接。統(tǒng)籌城市公交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、農(nóng)村客運(yùn)?？奎c(diǎn)等節(jié)點(diǎn)資源，構(gòu)建布局合理、層次清晰、功能完善的城鄉(xiāng)公交場站體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高城鄉(xiāng)電力保障均等化水平。深化城鄉(xiāng)電信普遍服務(wù)，推動自然村有線電視、光纖寬帶、 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。城鄉(xiāng)公交線路改線、延伸線路7 條，城鄉(xiāng)公交總配車超過 280 輛，鎮(zhèn)村公交線路新增 8 條，鎮(zhèn)村公交配車達(dá)到 80 輛。
推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。 促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡配置，完善城、鎮(zhèn)學(xué)校結(jié)對幫扶機(jī)制，推動小學(xué)特色文化建設(shè)、初中質(zhì)量提升工程向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)校際差距。鞏固農(nóng)村無證幼兒園清理成果。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)與教育事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。引進(jìn)教育集團(tuán)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)教育小鎮(zhèn)。完善市鎮(zhèn)兩級、鎮(zhèn)村一體新型農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實(shí)施鎮(zhèn)級衛(wèi)生院領(lǐng)辦村衛(wèi)生室，鼓勵各地根據(jù)中心鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求建設(shè)區(qū)域性基層醫(yī)療衛(wèi)生中心。深化城鄉(xiāng) “15 分鐘健康服務(wù)圈 ” 建設(shè)，縮小區(qū)域之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的差距，努力實(shí)現(xiàn) “ 小病不出村、一般病不出鎮(zhèn)、大病不出縣（市） ” 。發(fā)揮人民醫(yī)院三甲醫(yī)院、中醫(yī)院三乙醫(yī)院技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進(jìn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平。建立公共文化體育服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，常態(tài)化開展優(yōu)秀節(jié)目走基層、送戲、送書等文化下鄉(xiāng)活動，創(chuàng)建城鄉(xiāng)大眾文化活動品牌。逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)制度和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
第四節(jié)加快邳南邳西發(fā)展
暢通內(nèi)外交通。 加快建設(shè)對外交通主干道，進(jìn)一步提升西南片區(qū)鄰鎮(zhèn)之間交通連接能力，促進(jìn)資源要素便捷順暢流通?？椕苻r(nóng)村基礎(chǔ)路網(wǎng)，完善、加密和提檔升級農(nóng)村公路路網(wǎng)體系，提高公路通達(dá)深度，解決西南片區(qū)交通瓶頸，打通生產(chǎn)要素流通渠道，改善群眾出行條件。 2025 年，邳南邳西發(fā)展步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平與其他地區(qū)差距顯著縮小。
推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 推進(jìn)徐工產(chǎn)業(yè)園、港利鈣基產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大做強(qiáng)瑞歐達(dá)機(jī)械、益客食品等骨干企業(yè)，培育一批在全市有影響的 “ 鏈主 ” 企業(yè)、 “ 雁陣 ” 集群。結(jié)合高顏值全域公園城市建設(shè)，邳南邳西各板塊依托自身資源稟賦，弘揚(yáng)土山廟會、 “ 八義四德 ”等邳州文化，打造 “ 文化 + 農(nóng)業(yè) + 旅游 ” 的特色旅游品牌。深度挖潛花卉、藥材、蔬果大棚等農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)建體驗(yàn)、采摘、游覽等項(xiàng)目，打造 “ 觀光農(nóng)業(yè) ” 旅游。整合八路岠山、土山古鎮(zhèn)、占城石屋寺等旅游資源，進(jìn)一步提升景點(diǎn)和景區(qū)檔次。不斷擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，加快建設(shè)八路鎮(zhèn)花卉產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)占城 “ 藥旅小鎮(zhèn) ” 建設(shè)，擴(kuò)大中草藥業(yè)種植規(guī)模，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，完善中草藥產(chǎn)業(yè)鏈。
爭取政策支持。 向上大力爭取基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)房改造等政策和資金支持，借助國家黃河故道綜合開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展重大機(jī)遇，編排一批綜合開發(fā)項(xiàng)目。本級重點(diǎn)傾斜西部南部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中居住、新型鎮(zhèn)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第七章深化改革開放增創(chuàng)區(qū)域競爭合作新優(yōu)勢
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次改革，深入挖掘基層改革 “ 自選動作 ” 與首創(chuàng)實(shí)踐，推動試點(diǎn)走向示范、成為樣板，爭創(chuàng)國家級和省級改革試點(diǎn)縣。全面融入 “ 一帶一路 ” 、長三角一體化、徐州都市圈建設(shè)的開放格局，提高外循環(huán)的質(zhì)量和效益，開拓合作共贏新局面，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
第一節(jié)加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化要素市場化配置。 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。深化戶籍制度改革，積極參與淮海城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度探索，推動公共資源由按市、鎮(zhèn)行政等級配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善技術(shù)技能評價(jià)制度，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值。推動技術(shù)交易平臺建設(shè)，積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動和價(jià)格合理形成。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)平臺市、鎮(zhèn)一體化管理，探索推進(jìn)公共資源交易綜合監(jiān)管。
激發(fā)市場主體活力。 深入推動國有經(jīng)濟(jì)自由市場化改革。支持非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，消除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。全面貫徹落實(shí)外資準(zhǔn)入政策，持續(xù)推進(jìn)更高水平對外開放。嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，清理整治亂收費(fèi)和第三方截留減稅降費(fèi)紅利行為，保障減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠企利民。
提升金融服務(wù)實(shí)體能力。 深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。制定實(shí)施信貸增效提升行動計(jì)劃，推動信貸資源加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，尤其對 “ 十四五 ” 期間獲得上市培育公司的支持力度。不斷提高普惠金融和科技金融的服務(wù)覆蓋面，鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈金融、綠色金融、知識產(chǎn)權(quán)金融，完善融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系，積極拓寬中小微企業(yè)融資渠道，完善中小微企業(yè)減稅降費(fèi)機(jī)制。到 2025年，普惠型小微企業(yè)、民營企業(yè)貸款增速均高于全市各項(xiàng)貸款增速。加快建設(shè)多層次資本市場體系，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、私募基金、債券融資、股權(quán)投資等融資形式。不斷完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，重點(diǎn)關(guān)注非法集資、惡意逃廢債、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域，防范地區(qū)性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。不斷提升金融生態(tài)環(huán)境，爭創(chuàng) “ 省級金融生態(tài)優(yōu)秀市 ” 。
推動投融資領(lǐng)域改革。 規(guī)范政府融資行為，加快融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)投資審批制度改革，加強(qiáng)項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等資源要素和建設(shè)條件銜接，建立以投資決策綜合性咨詢?yōu)榛A(chǔ)的聯(lián)合評審機(jī)制。全面貫徹《政府投資條例》，完善投資計(jì)劃管理等配套制度，加強(qiáng)政府投資資金統(tǒng)籌使用。健全投資引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，提升在線平臺功能。完善投資項(xiàng)目監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
第二節(jié)著力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平
提高利用外資總量和質(zhì)量。 突出招商引資“ 1 號工程 ” 核心地位，優(yōu)化創(chuàng)新外資招引方式，不斷提高招商成效。強(qiáng)化半導(dǎo)體材料與設(shè)備、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外資招引力度，精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈 “ 招商地圖 ” 。重點(diǎn)引進(jìn)重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城市功能性項(xiàng)目，探索服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資引入機(jī)制，推動全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力提升。全面放寬外資準(zhǔn)入限制，深入落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。優(yōu)化完善外資發(fā)展環(huán)境，聚焦全生命周期服務(wù)，建立健全外資項(xiàng)目落地建設(shè)服務(wù)機(jī)制。推動開發(fā)區(qū)和高新區(qū)打造外資集聚發(fā)展新高地。到 2025 年，實(shí)際利用外資每年增長 6% 。
促進(jìn)貿(mào)易提質(zhì)擴(kuò)容。 以板材與大蒜兩個(gè)富民產(chǎn)業(yè)為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、擴(kuò)量提質(zhì)。提升出口貿(mào)易綜合競爭力，鼓勵外貿(mào)企業(yè)不斷提高對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，重點(diǎn)擴(kuò)大高端裝備制造、半導(dǎo)體材料與設(shè)備等技術(shù)型和服務(wù)型產(chǎn)品出口能力。推動以碾莊鎮(zhèn)為中心的五金工具制品基地創(chuàng)建省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，支持生態(tài)家居、綠色食品等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)打造省級公共海外倉。支持企業(yè)建設(shè)國際營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極拓展國際市場，打造一批擁有自主品牌、具有國際競爭力的旗艦型外貿(mào)企業(yè)。提高進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展水平，支持企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)口高端裝備、關(guān)鍵零部件，加快固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整趨勢。積極組織參加廣交會、進(jìn)博會等展會活動。推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，積極培育外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)。提升對外勞務(wù)服務(wù)平臺功能，引導(dǎo)勞務(wù)人員從規(guī)范渠道出國勞務(wù)。到 2025 年，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá) 30 億美元。
拓展對內(nèi)對外開放新空間。 提高向東開放水平，全面融入徐宿連一體化，對接江蘇自貿(mào)區(qū)（連云港片區(qū)）；拓展向西開放空間，融入淮海國際陸港開發(fā)，主動參與中巴等國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東端重要節(jié)點(diǎn)城市；搶抓 RCEP 簽署新機(jī)遇，大力提升日韓、東盟、澳新等國際市場份額。支持企業(yè)“ 走出去 ” ，強(qiáng)化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)的合作與交流，增強(qiáng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的把控能力和服務(wù)能力。擴(kuò)大境外投資規(guī)模，以新春興在巴基斯坦投資的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)園為平臺，鼓勵再生鉛產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè) “ 走出去 ” ，形成配套產(chǎn)業(yè)鏈條，爭創(chuàng)國家級、省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。支持生態(tài)家居、綠色食品等產(chǎn)業(yè)在境外建設(shè)生產(chǎn)基地，推動新材料、電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)等企業(yè)加強(qiáng)國際物流供應(yīng)鏈建設(shè)。
第三節(jié)持續(xù)提升開放平臺承載力
構(gòu)建高水平開放平臺。 大力推動開發(fā)區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)園區(qū)，打造中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)（連云港片區(qū)）徐州聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的先行區(qū)，以特色鮮明、集群效應(yīng)明顯、質(zhì)量品牌高端為導(dǎo)向，加快官湖生態(tài)家居產(chǎn)業(yè)園等十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成錯位互補(bǔ)的發(fā)展格局。提高開發(fā)區(qū)的畝均投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率，提高土地集約化利用水平，不斷降低園區(qū)企業(yè)營商成本。支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)，支持有條件的園區(qū)新設(shè) “ 區(qū)中園 ” ，持續(xù)增強(qiáng)園區(qū)綜合實(shí)力和開放發(fā)展能力，打造開放型經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升歐洲半導(dǎo)體海歸人才創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)新要素集聚能力，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)商、價(jià)值鏈領(lǐng)商、資金鏈扶商，梳理、對接關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)，放大高端產(chǎn)業(yè)的虹吸效應(yīng)、高端人才的集聚效應(yīng)。加快實(shí)施邳州港作業(yè)區(qū)等重點(diǎn)物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)水路口岸、保稅物流中心（ B 型）和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，在保稅加工、保稅服務(wù)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破，打造淮海國際陸港（邳州）片區(qū)。積極建設(shè)中國（徐州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)邳州園區(qū)。
深化南北園區(qū)合作共建。 深化與無錫市濱湖區(qū)的南北掛鉤合作，高水平建設(shè)無錫濱湖 — 邳州工業(yè)園，推動南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造全省南北共建共享的合作典范。發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢，大力培育發(fā)展園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，支持共建園區(qū)擴(kuò)容升級，加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和資源整合，積極探索雙方國有企業(yè)以參股方式參與共建園區(qū)的開發(fā)和運(yùn)營管理，完善合作共建運(yùn)營機(jī)制，建立健全兩地聯(lián)席會議制度、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、投資開發(fā)公司三層管理架構(gòu)，提高園區(qū)頂層決策、協(xié)調(diào)管理、投資開發(fā)等各項(xiàng)工作運(yùn)行效率，共建 “ 省級特色園區(qū) ” 。推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，聚焦產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共建重點(diǎn)方向，推動先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)、總部企業(yè)在兩地之間跨區(qū)域布局，推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移承接，重點(diǎn)推動兩地半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)合作共贏發(fā)展，搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高峰論壇等交流合作的常態(tài)化平臺。加強(qiáng)干部人才交流合作，定期選派優(yōu)秀干部到兩地掛職鍛煉，建立兩地企業(yè)家合作交流機(jī)制，拓展交流渠道。
第四節(jié)營造一流營商環(huán)境
提升政府服務(wù)效能。 公開各類涉及市場主體的政務(wù)服務(wù)、權(quán)責(zé)、中介服務(wù)和證明等事項(xiàng)清單，大力精簡、下放行政許可事項(xiàng)，積極推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。深化運(yùn)用 “ 有求必應(yīng)、無事不擾 ” 服務(wù)機(jī)制，完善綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保市場主體準(zhǔn)入、退出各項(xiàng)改革舉措落地見效，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項(xiàng) “ 跨省通辦 ” ，完善提升信用 “ 雙承諾 ” 機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)走向深入。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，明確減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的落實(shí)責(zé)任，推動同一事項(xiàng) “ 無差別，零差錯 ” 受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。加快社會法人庫、自然人庫、電子證照庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。持續(xù)深化三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，用好工業(yè)項(xiàng)目全程代辦制。
營造公平有序的市場環(huán)境。 保障不同市場主體平等獲取資金、技術(shù)、人力資源、土地、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素。進(jìn)一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入限制，不斷拓展民間資本投資領(lǐng)域，保障民間資本享受同等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，打造公平競爭環(huán)境。加大市場主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法保障企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。降低用地成本，推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低用能和物流成本。
提升市場監(jiān)管能力。 加強(qiáng)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 事中事后監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提升規(guī)范化、智能化、集成化、一體化監(jiān)管水平。通過 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 監(jiān)管系統(tǒng)，建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和監(jiān)管事項(xiàng)的聯(lián)動管理機(jī)制。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。規(guī)范執(zhí)法行為，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，避免執(zhí)法 “ 一刀切 ” ，健全對新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，合理確定裁量范圍、種類和幅度。
第八章堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先繪就美麗邳州新畫卷
踐行 “ 兩山 ” 理論，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)新要求，融入大運(yùn)河文化帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，嚴(yán)格生態(tài)空間管控，守住自然生態(tài)安全邊界，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染綜合防治，以 “ 無廢城市 ” 創(chuàng)建為引領(lǐng)，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動 2030年碳排放率先達(dá)峰，奠定 2060 年實(shí)現(xiàn) “ 碳中和 ” ，開啟創(chuàng)建全域公園城市新征程，培塑 “ 蘇北水鄉(xiāng)、運(yùn)河明珠 ” 品牌。
第一節(jié)嚴(yán)格生態(tài)空間管控保護(hù)
優(yōu)化生態(tài)空間布局。 強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，依托 “ 兩河、兩湖、多片區(qū) ” 生態(tài)本底，建設(shè)清水廊道和清風(fēng)走廊，構(gòu)建完善 “ 一軸五區(qū)、四廊多點(diǎn) ” 組成的全域生態(tài)空間格局。實(shí)施生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域分類管控措施，嚴(yán)格保護(hù)重要水源、濕地、森林等自然生態(tài)資源，全方位筑牢生態(tài)保護(hù)屏障體系。
強(qiáng)化生態(tài)空間管控。 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，有效利用生態(tài)紅線保護(hù)監(jiān)管信息平臺，全面落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。按照國家和省相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展生態(tài)空間勘界定標(biāo)，實(shí)施生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域分級分類管控和監(jiān)測評估。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)空間、生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和破壞生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。
強(qiáng)化國土空間保護(hù)開發(fā)底線約束。 嚴(yán)守生態(tài)安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護(hù)紅線，綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源環(huán)境約束、國土空間保護(hù)、空間利用效率、生態(tài)整治修復(fù)多重訴求，科學(xué)規(guī)劃空間格局。由上而下、上下聯(lián)動劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，建立分級分類管控機(jī)制。銜接自然保護(hù)地評估調(diào)整工作，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)功能，在現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定成果基礎(chǔ)上編制永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定方案，在確保面積不減少、質(zhì)量不降低的前提下調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局?？茖W(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張和無序發(fā)展，在耕地保有量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)約束與控制下，研究城市更新可利用城鎮(zhèn)低效土地規(guī)模與布局、農(nóng)村居民點(diǎn)可騰退規(guī)模與布局、農(nóng)用地整治規(guī)模與布局，加強(qiáng)國土綜合整治與修復(fù)，盤活存量、激活流量，推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約高效利用。
第二節(jié)傾力守護(hù)藍(lán)天碧水綠地
深入實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域污染綜合治理，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整控增量、工程措施減存量、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控阻傳輸、生態(tài)修復(fù)建設(shè)擴(kuò)容量，構(gòu)建立體式市域綠色生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)全域公園城市。
控源頭保藍(lán)天白云。 落實(shí)省市最嚴(yán)格政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全預(yù)警預(yù)報(bào)、過程管控處置、末端治理評估機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善提升大氣環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化污染源治理，大力實(shí)施減排、治氣、控車、降塵、禁燒 “ 五大清新行動 ” ，深度實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)整治，深入排查化工等重點(diǎn)污染源。結(jié)構(gòu)調(diào)整控增量，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，鞏固 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治成果，推進(jìn)玻璃制品、磚瓦、鑄造等行業(yè)低端產(chǎn)能治理與提檔升級，倒逼落后產(chǎn)能淘汰、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大天然氣使用范圍，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭消費(fèi)減量替代。加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展清潔能源和新能源。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)中長距離大宗散貨由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路、水路運(yùn)輸，積極推廣廂式化、清潔能源貨運(yùn)車輛。加快車船結(jié)構(gòu)升級，更新或新增出租車輛全部調(diào)整為新能源車輛，遠(yuǎn)郊公交外的公交車輛逐步轉(zhuǎn)為新能源車輛。工程措施減存量，加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，強(qiáng)化道路交通揚(yáng)塵污染控制。加強(qiáng)堆場、碼頭以及港口揚(yáng)塵污染控制，逐步建立健全港口揚(yáng)塵污染防治與經(jīng)營許可準(zhǔn)入掛鉤制度，加強(qiáng)船舶污染治理。推進(jìn)露采礦山、采（碎）石行業(yè)整治，實(shí)施餐飲油煙、煙花爆竹等大氣面源污染綜合治理，嚴(yán)格管控秸稈焚燒，積極推廣緩釋肥料等新品種，減少生產(chǎn)和使用過程中 VOCs 和氨的排放。嚴(yán)格控制碳排放，推進(jìn)大氣治理與應(yīng)對氣候變化統(tǒng)籌和協(xié)同減排，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能源智慧化管理，實(shí)施節(jié)能改造和用能監(jiān)測預(yù)警，完善新能源和替代能源標(biāo)準(zhǔn)，積極響應(yīng)開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，配合上級政府完善碳市場建設(shè)，推進(jìn)近零碳排放示范工程建設(shè)。提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)管能力，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，提升重污染天氣應(yīng)急管控能力。鼓勵和支持社會資本進(jìn)入工業(yè)企業(yè)大氣環(huán)境治理領(lǐng)域。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到上級考核要求。
守?cái)嗝孀o(hù)碧水清流。 深入實(shí)施河湖長制和斷面長制，推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境治理，推進(jìn)河湖 “ 清四亂 ” 常態(tài)化。制定實(shí)施增設(shè)國、省控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)方案，建立水質(zhì)改善目標(biāo)約束機(jī)制，確保國、省考斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。定期開展縣級以上集中式飲用水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估、問題隱患排查和專項(xiàng)整治。加快推進(jìn)雨污分流工程建設(shè)，全面開展城鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集和處理現(xiàn)狀排查，制定管網(wǎng)改造計(jì)劃，優(yōu)先推動城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流、納管?？刂妻r(nóng)村面源污染。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)控制農(nóng)田灌溉排水、畜禽養(yǎng)殖廢水和魚塘尾水對考核斷面的影響，建立連片綠色農(nóng)業(yè)污染控制區(qū)。以扭住 “ 雙源 ” （集中式地下水型飲用水源和地下水污染源）為重點(diǎn)，深化地下水污染防治。健全跨區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，消除客水污染。到 2025 年，國考斷面 III 類水質(zhì)比例保持 100% 。
多舉措守沃土良田。 開展土壤污染狀況普查，建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，積極推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)工程。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥持續(xù)減量。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向其傾斜，推行秸稈還田、輪作休耕等綠色耕種模式。合理使用安全利用類耕地，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，對位于工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、蔬菜、小麥等敏感作物開展重金屬專項(xiàng)檢測。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地管理，完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。科學(xué)有序開發(fā)保護(hù)未利用土地，加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管，防范新增污染風(fēng)險(xiǎn)。加快園區(qū)環(huán)保綜合整治，完善 “ 一企一管 ” 及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
聚修復(fù)塑山河美顏。 滾動實(shí)施生態(tài)修復(fù)三年行動計(jì)劃，因地制宜統(tǒng)籌山水林田湖生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)山體、水體、林地、濕地修復(fù)，加快工礦廢棄地復(fù)墾，做好礦區(qū)生態(tài)保護(hù)。守牢安全底線，扎實(shí)推進(jìn)邳北石膏礦區(qū)安全隱患防控、生態(tài)修復(fù)治理與綜合開發(fā)。加強(qiáng)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的勘察，加大監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施四戶鎮(zhèn)、邢樓鎮(zhèn)、岔河鎮(zhèn)、鄒莊鎮(zhèn)、鐵富鎮(zhèn)等區(qū)域的石膏礦塌陷區(qū)綜合治理，深入實(shí)施搬遷避讓工程，對相關(guān)石膏礦采空區(qū)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓忾]統(tǒng)一管理。推進(jìn)河湖系統(tǒng)治理、退化濕地修復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，有效提升區(qū)域生態(tài)功能。
建設(shè)全域公園城市。 摸清山水生態(tài)本底，以綠為底、以園為綱、以文為魂，對全市范圍內(nèi)生態(tài)本底、城市形態(tài)、城市文脈等內(nèi)容進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立跨行業(yè)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建 “ 城鄉(xiāng)野 ” 全域景觀格局，重點(diǎn)做好 “ 山 ”“ 水 ”“ 林 ”“ 田 ”“ 湖 ” 等五篇文章，打造 “ 詩畫邳州 ” 生態(tài)活力之城，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。講好山的故事，強(qiáng)化艾山景區(qū)軟環(huán)境和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，精心設(shè)計(jì)文旅產(chǎn)品，全力推進(jìn) 5A 級景區(qū)創(chuàng)建；加大禹王山、岠山、蘑菇嶺山體資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度；優(yōu)化提升禹王山抗日遺址公園和小蘿卜頭紀(jì)念館，打響土山忠義文化品牌。涵養(yǎng)水的靈性，做好大運(yùn)河、六保河、潤城河、沂河、官湖河等水系的生態(tài)保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)一批濱河公園、水上公園，系統(tǒng)推進(jìn)歷史文脈傳承、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、岸線景觀塑造、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一體建設(shè)高品位、高水平的文化走廊、生態(tài)長廊、旅游畫廊，著力打造 “ 蘇北水鄉(xiāng)、運(yùn)河明珠 ” 。扮靚林的風(fēng)景，聚焦銀杏、水杉、古栗、紅楓等特色林海資源，探索發(fā)展 “ 慢生活 ” 浸入式旅游，構(gòu)建區(qū)域慢行系統(tǒng)，布局特色民宿、林間康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)邳州 “ 綠心地帶 ” 。彰顯田的魅力，堅(jiān)持農(nóng)旅融合，推動芍藥、玫瑰、蒲公英等花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模連片發(fā)展，建設(shè)一批集觀光旅游、科普教育、休閑體驗(yàn)于一體的田園綜合體，重塑美麗田園風(fēng)光。展現(xiàn)湖的氣勢，聚力銀杏湖景區(qū)，加快推進(jìn)五彩花海、集裝箱風(fēng)情小鎮(zhèn)、授賢古村建設(shè)，全面展現(xiàn)民俗文化、漁家風(fēng)情，建設(shè)漁舟唱晚、水景共生的秀美景區(qū)；推動沙溝湖、隆豐湖依水建綠、依勢造景，打造園林景觀小品，營造親水秀麗的宜居環(huán)境。
第三節(jié)全面開展 “ 無廢城市 ” 創(chuàng)建
推進(jìn)資源集約節(jié)約利用。 實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，建立集約節(jié)約用地激勵和約束機(jī)制，全面提高土地利用效率。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，完善水資源有償使用機(jī)制，實(shí)施節(jié)水示范工程。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，推進(jìn)社會用能方式變革，提高能源利用效率。建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測制度，實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。查清全市礦產(chǎn)資源重點(diǎn)勘查區(qū)及重點(diǎn)開采區(qū)等內(nèi)容，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化開發(fā)利用布局，統(tǒng)籌推進(jìn)礦地融合發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源高效利用和綠色礦山建設(shè)。
推廣綠色循環(huán)生產(chǎn)方式。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，滾動實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)。加快資源能源密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，協(xié)同促進(jìn)工業(yè)固廢和大氣污染物 “ 減源頭、降強(qiáng)度 ” 。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，打通規(guī)模種養(yǎng)殖鏈條，協(xié)同促進(jìn)秸稈與畜禽糞污綜合利用，完善秸稈糞污收集處理體系，推動協(xié)同處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，拓展秸稈、畜禽糞污綜合利用形式。鼓勵發(fā)展余熱余壓余氣、廢棄資源為主要燃料的小型熱電聯(lián)產(chǎn)。探索建立以 “ 產(chǎn)生— 貯存 — 處置利用 — 違規(guī)處罰 ” 的工業(yè)源危險(xiǎn)廢物閉環(huán)式全流程管理體系為主體的全覆蓋監(jiān)管模式。培育固廢協(xié)同處置骨干企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域固廢的協(xié)同化、高值化利用和處置。完善配套固廢收運(yùn)和處理處置基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)餐廚廢棄物處置中心等工程建設(shè)，全面提高工農(nóng)城鄉(xiāng)危固廢的資源化和安全處置水平。推進(jìn)固廢應(yīng)用于區(qū)域生態(tài)修復(fù)，提升環(huán)境承載力，拓展城市發(fā)展新空間。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，培育節(jié)約健康的綠色消費(fèi)觀念。加快理念創(chuàng)新，培育 “ 無廢文化 ” 新風(fēng)尚，融入城市管理、生產(chǎn)、生活等多領(lǐng)域。加快推進(jìn)城市生活垃圾分類收集處置和資源化利用試點(diǎn)，推動轉(zhuǎn)運(yùn)站、智能垃圾回收機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展無廢機(jī)關(guān)、無廢社區(qū)、無廢家庭、無廢學(xué)校、無廢商場、無廢景區(qū)等創(chuàng)建行動，形成無廢行動自覺。增加綠色消費(fèi)產(chǎn)品供給，加快節(jié)能設(shè)施建設(shè)和節(jié)能產(chǎn)品普及，推廣可再生材料、新型墻體材料、綠色建材等新材料應(yīng)用。
第四節(jié)健全生態(tài)文明體制機(jī)制
完善生態(tài)環(huán)境治理體系。 積極構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，積極開展第三方治理，探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境共建、共享、共治的社會治理新格局。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度和監(jiān)管體系，加快建設(shè)一批水質(zhì)自動站、空氣自動站（小微站），加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步發(fā)揮污染防治綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺功能，大幅度提升污染預(yù)警和溯源能力。完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。積極參與排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，營造良好的生態(tài)產(chǎn)品市場環(huán)境。落實(shí)綠色金融政策，積極實(shí)行綠色信貸、綠色電力、綠色采購等激勵性政策，全面落實(shí)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立健全多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展水環(huán)境 “ 雙向補(bǔ)償 ” 試點(diǎn)，健全生態(tài)紅線保護(hù)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，堅(jiān)決懲治生態(tài)環(huán)境違法行為。
第九章推動共同富裕人民共享發(fā)展成果
以全市人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推動共同富裕，促進(jìn)充分就業(yè)，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入，完善社會保障，推動養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等社會事業(yè)全面發(fā)展，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)公平正義，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感。
第一節(jié)促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，多途徑增加就業(yè)崗位。引導(dǎo)街道、社區(qū)、公益組織等提供更多公益性安置崗位。完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，鼓勵和指導(dǎo)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體通過電商等新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)，實(shí)現(xiàn) “ 以創(chuàng)代就 ” 。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和現(xiàn)代經(jīng)營方式充分促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。重點(diǎn)幫扶軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、失業(yè)人員、大齡低技能勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和殘疾人等特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，支持成功自主創(chuàng)業(yè) 0.9 萬人，發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 3 億元。
健全就業(yè)公共服務(wù)體系。 著力解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，建立更加靈活的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。完善和落實(shí)各類扶持政策，加強(qiáng)崗位信息歸集發(fā)布，實(shí)現(xiàn)供需有效對接。建立失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，形成有效的失業(yè)預(yù)警應(yīng)急處置工作體系。加強(qiáng)脫貧人口就業(yè)情況跟蹤監(jiān)測，防止脫貧人口再返貧。建立公共就業(yè)服務(wù)信息平臺，加強(qiáng)企業(yè)用工與個(gè)人就業(yè)需求精準(zhǔn)對接，利用人力資源大數(shù)據(jù)和用人單位崗位需求大數(shù)據(jù)，為勞企雙方提供招聘與求職精準(zhǔn)高效服務(wù)。建立完善失業(yè)預(yù)警應(yīng)急處置工作體系和應(yīng)對突發(fā)事件就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗機(jī)制。
提高勞動者就業(yè)能力。 實(shí)施職業(yè)技能提升行動和重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛開展新業(yè)態(tài)、新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。逐步建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，創(chuàng)建勞動者職業(yè)教育和服務(wù)品牌。圍繞本地用工需求發(fā)展職業(yè)教育，開展 “ 訂單式、委托式 ” 技能培訓(xùn)和專項(xiàng)招引服務(wù)。對有勞動能力的低收入農(nóng)戶開展技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)。招引知名人力資源服務(wù)公司落戶邳州。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，吸引和留住本地人力資源，破解老齡化難題。到 2025 年，全市年均新增城鎮(zhèn)就業(yè) 0.35 萬人以上，年均新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 0.75 萬人以上，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
第二節(jié)拓展居民增收渠道
增加居民收入。 堅(jiān)持按勞分配與多種分配方式結(jié)合，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。建立健全職工工資增長機(jī)制，合理調(diào)節(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和支持通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提高居民經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入，保護(hù)合法經(jīng)營活動。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，支持居民財(cái)產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，以租金、股息和紅利等多種形式拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長紅利。積極推行土地入股、資金入股、勞動力入股等模式，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民 “ 雙增收 ” 。
加強(qiáng)收入調(diào)節(jié)。 履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配機(jī)制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。規(guī)范收入分配秩序，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。筑牢居民轉(zhuǎn)移性收入底線，強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制。健全社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，穩(wěn)定物價(jià)水平，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)。用好政策工具、稅收杠桿，發(fā)揮收入對提高社會勞動生產(chǎn)率、釋放創(chuàng)新活力的反向調(diào)解作用。探索第三次分配方式途徑，發(fā)展慈善事業(yè)。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民可支配收入達(dá)到 4.3 萬元。
第三節(jié)推進(jìn)健康事業(yè)發(fā)展
建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 完善以市公立醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中樞、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的 “ 三級 ” 醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鞏固市鎮(zhèn)兩級、鎮(zhèn)村一體新型農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固三甲醫(yī)院和三乙中醫(yī)院創(chuàng)建成果，全面提升縣級公立醫(yī)院綜合服務(wù)能力。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)功能，加強(qiáng)新建城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)、基層衛(wèi)生人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。加快中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人培養(yǎng)和人才梯隊(duì)建設(shè)，在邳南地區(qū)推廣中草藥種植，并結(jié)合銀杏、大蒜等健康文化元素，打造具有邳州特色的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，涵蓋全市的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系基本建立，城鄉(xiāng)居民健康水平進(jìn)一步提升，鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理率達(dá)到 100% 。
優(yōu)化配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源。 持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。促進(jìn)婦幼健康、公共衛(wèi)生、腫瘤、精神疾病防治、兒科、康復(fù)、護(hù)理等醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動，縮小區(qū)域之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距。推進(jìn)全科醫(yī)生工作室建設(shè)，探索全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革。加強(qiáng)大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃和準(zhǔn)入管理，推動建立大型醫(yī)用設(shè)備共用、共享、共管機(jī)制。建設(shè)市級健康信息綜合平臺，發(fā)展面向基層和社區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療，支持開展以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為核心的工程建設(shè)，建立完善具有本地特色、全程一體化的健康服務(wù)管理模式。
深化慢性病職業(yè)病防控工作。 推進(jìn)和完善慢性病職業(yè)病防控工作體系，加強(qiáng)防治隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)人員技術(shù)水平和服務(wù)能力。完善慢性病信息管理系統(tǒng)，逐步建立居民健康檔案管理、慢性病綜合監(jiān)測、干預(yù)評估機(jī)制，探索慢性病防控策略、措施和長效管理模式。實(shí)施高血壓、糖尿病和惡性腫瘤等慢性病新發(fā)首診病例網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度，督導(dǎo)社區(qū)和農(nóng)村基層衛(wèi)生組織慢性病篩查工作，提高慢性病早診早治率。完善職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，定期開展冶金、化工、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域職業(yè)健康專項(xiàng)檢查。
提高衛(wèi)生健康民生服務(wù)水平。 推進(jìn)健康中國建設(shè)，加強(qiáng)健康知識宣傳教育，提升全民健康素養(yǎng)，提高城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)鞏固全國慢病綜合防控示范區(qū)和全省艾滋病綜合防治示范區(qū)成果。加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，拓展公共檢測范圍。強(qiáng)化重大傳染病預(yù)警監(jiān)測能力，搭建社會心理服務(wù)平臺，開展心理健康服務(wù)。提升預(yù)防接種門診建設(shè)，提高新冠疫苗等疫苗的接種質(zhì)量，為全民身體健康保駕護(hù)航。
第四節(jié)提高教育現(xiàn)代化水平
加強(qiáng)教育資源供給。 推進(jìn)學(xué)校新（改、擴(kuò)）建工程，將學(xué)校建設(shè)納入市重點(diǎn)工程，推進(jìn)辦學(xué)模式和籌資模式多元化。到 2025年，新（改、擴(kuò)）建城區(qū)學(xué)校 45 所，其中高中 5 所，初中 8 所，小學(xué) 12 所，幼兒園 20 所；新（改、擴(kuò)）建農(nóng)村中小學(xué) 50 所、農(nóng)村公辦幼兒園 50 所。實(shí)施農(nóng)村學(xué)校提升工程，確保農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件全面達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。加速名優(yōu)學(xué)校創(chuàng)建，實(shí)施新一輪名優(yōu)學(xué)校創(chuàng)建提速行動。到 2025 年，新創(chuàng)成省級以上優(yōu)質(zhì)幼兒園 30 所、高品質(zhì)示范高中 1 所、四星級高中 5所，義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校達(dá)標(biāo)率 100% 。支持民辦教育發(fā)展，推行非營利性和營利性民辦學(xué)校分類登記管理，實(shí)行差別化扶持。引導(dǎo)社會力量興辦非營利性民辦學(xué)校，吸引優(yōu)質(zhì)辦學(xué)力量形成競爭機(jī)制，提升民辦教育辦學(xué)水平。依法規(guī)范民辦學(xué)校招生、教育教學(xué)等辦學(xué)行為，保障民辦教育健康有序發(fā)展。
提升教學(xué)質(zhì)量。 實(shí)施教育內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量提升工程，深化課堂教學(xué)改革，常態(tài)化開展公開課、觀摩課、示范課等教學(xué)研討活動。建立和完善教學(xué)質(zhì)量考評和獎懲機(jī)制。組建邳州教育集團(tuán)，實(shí)施名校引領(lǐng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與南通等地區(qū)教育合作辦學(xué)力度，打造一批 “ 特色鮮明、徐州領(lǐng)先 ” 名校。到 2025 年，新創(chuàng)省級幼兒園課程游戲化項(xiàng)目 10 個(gè)，小學(xué)特色文化建設(shè)項(xiàng)目 10 個(gè)，初中前瞻性教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目 10 個(gè)，高中課程基地 5 個(gè)，省級中小學(xué)課程與教學(xué)品牌項(xiàng)目蘇北領(lǐng)先。
大力發(fā)展職業(yè)教育。 堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，優(yōu)化職業(yè)教育布局，新建 1 所五年制高等職業(yè)學(xué)校。吸引域外知名職業(yè)院校來邳州設(shè)立分校、實(shí)訓(xùn)基地，加大與省內(nèi)職業(yè)學(xué)院合作辦學(xué)力度。健全 “ 產(chǎn)教融合 ” 辦學(xué)模式，構(gòu)建校企對接融合平臺，鼓勵開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺學(xué)科專業(yè)培訓(xùn)，推動新（改）建職業(yè)教育項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加大職業(yè)教育投入，確保有關(guān)財(cái)政撥款、經(jīng)費(fèi)投入比例滿足需要。中等職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算保障。
建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。 多渠道招聘高水平師資，大力度引進(jìn)名特優(yōu)教師，保持教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，到 2025 年，招聘教師 5000 人以上。繼續(xù)實(shí)行每年 100 名鄉(xiāng)村定向師范生培養(yǎng)計(jì)劃，保障鄉(xiāng)村教師資源。大力實(shí)施 “ 三名工程 ” “ 三師工程 ” ，加快骨干教師梯隊(duì)建設(shè)，制定 “ 十百千 ” 名優(yōu)教師培養(yǎng)計(jì)劃。到2025 年，培養(yǎng) 10 名領(lǐng)軍名師、 100 名學(xué)科優(yōu)師、 1000 名青年良師。建設(shè)市縣級鄉(xiāng)村骨干教師培育站和名師工作室。落實(shí)教師年度培訓(xùn)計(jì)劃，開展中小學(xué)教師全員輪訓(xùn)。改善鄉(xiāng)村教師辦公生活條件，提升鄉(xiāng)村教師待遇，完善職業(yè)發(fā)展通道。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)和思想政治教育，開展 “ 四有 ” 好教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動，建立師德師風(fēng)考核負(fù)面清單，推進(jìn)教師職稱和評價(jià)制度改革，健全教師退出機(jī)制。
第五節(jié)提升民政服務(wù)質(zhì)量
健全社區(qū)公共服務(wù)體系。 完善以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為基礎(chǔ)、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)管理體制機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)用房和基礎(chǔ)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立政府、市場、社會聯(lián)動，公共服務(wù)、志愿服務(wù)和商業(yè)服務(wù)相銜接，集社會救助、社會保險(xiǎn)、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、人民調(diào)解于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系。構(gòu)建民政大數(shù)據(jù)智慧服務(wù)體系、區(qū)域性智慧民政一體化平臺，加強(qiáng)民生數(shù)據(jù)深度分析，推動民政業(yè)務(wù)提質(zhì)提效。完善社會工作人才培養(yǎng)、評價(jià)、保障和激勵長效機(jī)制，提高全市社會工作專業(yè)化、職業(yè)化水平。到 2025 年，基本形成以社工機(jī)構(gòu)為載體、專業(yè)社工為引領(lǐng)、社工從業(yè)人員為骨干、志愿者廣泛參與的社會工作服務(wù)體系， “ 全科社工 ” 模式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。
提高專項(xiàng)民政事務(wù)服務(wù)水平。 探索城鄉(xiāng)社區(qū)微自治，推進(jìn) “ 社區(qū)進(jìn)小區(qū) ” 。在新設(shè)城市社區(qū)實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 試點(diǎn)，建設(shè)“ 智慧社區(qū) ” 。持續(xù)推進(jìn)婚姻登記窗口提升改造工作，爭創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口示范單位。實(shí)施城市公益性公墓建設(shè)工程，構(gòu)建逝有所安、綠色集約、服務(wù)均等、健康文明的現(xiàn)代殯葬服務(wù)體系。依法依規(guī)完成第七次人口普查，全流程加強(qiáng)公民信息保護(hù)，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、全面客觀反映人口發(fā)展?fàn)顩r。加快推進(jìn)市屬行業(yè)協(xié)會改革創(chuàng)新和社會組織網(wǎng)上登記、年檢工作，促進(jìn)社會組織自律水平和整體素質(zhì)提升。嚴(yán)格遵守國家民族、宗教政策，做好政策落實(shí)保障。
第六節(jié)健全社會保障制度
完善社會保障制度。 推動社保改革落地運(yùn)行，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，提高社會保障服務(wù)水平。完善全民參保登記動態(tài)管理機(jī)制，加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。健全完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，深入推行總額控制下多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革。構(gòu)建以職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)補(bǔ)充的多層級社會養(yǎng)老保障體系。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)和特殊困難群眾基本生活保障水平。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。擴(kuò)大各類工程建設(shè)領(lǐng)域職工特別是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保范圍，推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人工傷保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。 發(fā)展供養(yǎng)、寄養(yǎng)、康復(fù)、護(hù)理一體化的多功能、綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。建設(shè)城鄉(xiāng)老年人文體活動場所，培育一批關(guān)愛老年精神生活服務(wù)品牌。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患排查整改。提升養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。到 2025 年，建成全市五星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 3家、四星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 6 家、三星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 12 家，養(yǎng)老床位 14500張，其中護(hù)理型床位 7500 張。
完善兒童福利服務(wù)體系。 做好留守兒童（包括未成年人，下同）、困境兒童動態(tài)管理和信息錄入工作，持續(xù)開展 “ 合力監(jiān)護(hù)、相伴成長 ” 專項(xiàng)行動。將符合條件的困境兒童全部納入困難群眾醫(yī)療救助保障范疇，落實(shí)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。實(shí)施 “ 困境兒童精準(zhǔn)排查 ” 、重病重殘兒童 “ 臨時(shí)照護(hù) ” 服務(wù)試點(diǎn)，做好事實(shí)無人撫養(yǎng)等困境兒童認(rèn)定和基本生活補(bǔ)助發(fā)放。健全兒童福利、服務(wù)和保護(hù)機(jī)構(gòu)，完善關(guān)愛保障工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范管理運(yùn)行。建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童工作督導(dǎo)員、村（居）兒童主任隊(duì)伍，培育和發(fā)展兒童服務(wù)類社會組織和志愿服務(wù)隊(duì)伍，提升專業(yè)服務(wù)能力，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與兒童關(guān)愛工作。到 2025 年，新建兒童 “ 關(guān)愛之家 ”15 家以上。
加強(qiáng)特殊人群關(guān)護(hù)。 完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置制度，建設(shè)全方位的城鄉(xiāng)一體社會救助體系。健全城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村 “ 五保 ” 人員、城市 “ 三無老人 ” 供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。做好低保專項(xiàng)治理收官工作。建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請人員基礎(chǔ)信息比對數(shù)據(jù)庫，規(guī)范殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼受理程序。妥善做好退役軍人安置工作，按規(guī)定提供撫恤和生活補(bǔ)助。落實(shí)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）臨時(shí)救助儲備金制度，解決 “ 救急難 ” 問題。保障婦女合法權(quán)益，持續(xù)防范和消除性別歧視，提高婦女社會事務(wù)參與能力和生命健康質(zhì)量，完善婦女權(quán)益保障和權(quán)利救濟(jì)渠道。持續(xù)推動被征地農(nóng)民社會保障工作。健全社會流浪乞討人員收容救助機(jī)制，推行站內(nèi)照料和救助安置相結(jié)合的救助管理工作。
第十章彰顯特色文化建設(shè)高水平文明城市
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，實(shí)施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，提升城市價(jià)值觀念、文化供給力、文化創(chuàng)新力和文化影響力，打造文化邳州品牌。
第一節(jié)提高社會精神文明程度
強(qiáng)化核心價(jià)值觀引領(lǐng)。 培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用，把社會主義核心價(jià)值觀宣傳普及工作融入主題教育、文化活動、文明創(chuàng)建、文明實(shí)踐全過程，推動社會主義核心價(jià)值觀在邳州落細(xì)落小落實(shí)。大力弘揚(yáng)宣傳紅色文化，突出愛國主義精神和新時(shí)代王杰精神，建設(shè)紅色文化教育基地，開展紅色文化主題教育活動。廣泛開展大眾化、分眾化宣講活動，構(gòu)建全方位、多層次理論傳播矩陣，營造培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀濃厚氛圍。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵底蘊(yùn)，充分發(fā)揮 “ 我們的節(jié)日 ” 涵育功能，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
弘揚(yáng)社會主義文明風(fēng)尚。 加強(qiáng)文明風(fēng)尚高地建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力弘揚(yáng) “ 創(chuàng)新、爭先、開放、包容 ” 的邳州城市精神，引導(dǎo)和規(guī)范公民行為，提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。健全強(qiáng)化文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效工作機(jī)制，鞏固提升蘇北首家縣級全國文明城市創(chuàng)建成果。深化文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建工作，推動群眾性精神文明建設(shè)常態(tài)化。持續(xù)學(xué)習(xí)推廣 “ 馬莊經(jīng)驗(yàn) ” ，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。持續(xù)培育 “ 最美邳州人 ”“ 孝老愛親模范 ” 等精神文明建設(shè)先進(jìn)典型，完善幫扶禮遇先進(jìn)模范制度，激勵褒揚(yáng)凡人善舉。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，深化 “ 八禮四儀 ” 文明禮儀養(yǎng)成教育，持續(xù)開展 “ 扣好人生第一?？圩?”“ 開學(xué)第一課 ” 等系列主題教育實(shí)踐活動和心理健康輔導(dǎo)活動。大力弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信制度建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，建立完善志愿者回饋嘉許制度，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛活動。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作，牢牢把握傳播新思想、引領(lǐng)新風(fēng)尚的工作目標(biāo)，持續(xù)深化 “ 文明實(shí)踐在邳州 · 志愿服務(wù)村村行 ” 系列活動，讓黨的創(chuàng)新理論在邳州落地生根、入腦入心。
切實(shí)增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞輿論的宣傳、教育、動員功能，創(chuàng)新方法手段，切實(shí)提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。發(fā)展壯大融媒體中心，突出傳統(tǒng)媒體的核心作用，打造新媒體傳播主陣地。堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，切實(shí)守好各類意識形態(tài)陣地，不斷豐富優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容，營造積極健康、寬松和諧的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，完善政府監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等制度，加大網(wǎng)上突出問題治理力度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，堅(jiān)決依法查處網(wǎng)上違法違規(guī)行為，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理 “ 一盤棋 ” 格局。
第二節(jié)提升文化事業(yè)發(fā)展水平
完善文化設(shè)施建設(shè)。 創(chuàng)建紅色文化主題教育活動品牌，打造淮海戰(zhàn)役碾莊圩戰(zhàn)斗紀(jì)念館、小蘿卜頭紀(jì)念館等紅色文化主題教育活動基地，積極推動王杰紀(jì)念館申報(bào)國家級愛國主義教育基地。實(shí)施革命舊址維修保護(hù)行動計(jì)劃，推出一批革命文物主題保護(hù)展示的重點(diǎn)項(xiàng)目、展覽精品、紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)和精品線路。強(qiáng)化文物安全防護(hù)，實(shí)施文物平安工程，實(shí)現(xiàn)文物博物館單位安全防護(hù)設(shè)施全覆蓋。規(guī)劃新建美術(shù)館或非遺館，實(shí)現(xiàn)縣有四館（圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館或非遺館），完善圖書館、文化館總分館制建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源共享。深入推進(jìn) “ 市三館、鎮(zhèn)一站、村一中心 ” 免費(fèi)開放，建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平。深入實(shí)施博物館振興計(jì)劃，完善博物館教育功能，建立館校銜接機(jī)制，以博物館為載體建設(shè)青少年教育、市民教育基地。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 技術(shù)行動計(jì)劃，推動圖書館、文化館、博物館數(shù)字化建設(shè)，推動博物館智慧化建設(shè)和可移動文物數(shù)字化保護(hù)工程。新建工人文化宮，為產(chǎn)業(yè)工人提供豐富的精神文化生活。促進(jìn)公共文化資源覆蓋各類終端用戶，為居民提供高品質(zhì)、有特色的數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)。
加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承。 編制大運(yùn)河邳州段總體規(guī)劃，保護(hù)、傳承和發(fā)展大運(yùn)河文化。對存續(xù)狀況瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、高齡傳承人技藝項(xiàng)目進(jìn)行搶救性記錄和保護(hù)，完善對代表性傳承人的保護(hù)政策和扶持措施。對農(nóng)民畫、剪紙等非遺項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)，廣泛開展非遺展演、體驗(yàn)、傳習(xí)、講座、培訓(xùn)等普及活動。推進(jìn)非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)景區(qū)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。建立 “ 邳州紙塑獅子頭 ”“ 邳州跑竹馬 ” 等非遺項(xiàng)目傳習(xí)所和大師工作室，開辦農(nóng)民畫、剪紙創(chuàng)作等民間藝術(shù)培訓(xùn)班，提高民間藝術(shù)創(chuàng)作水平。弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化魅力，優(yōu)化文物、歷史建筑等保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制，實(shí)施一批文化傳承展示精品工程。
積極開展群眾文體活動。 常態(tài)舉辦全民閱讀、元旦健身長跑、柳琴戲下鄉(xiāng)巡演、國際馬拉松賽等文體活動，爭創(chuàng)國家全民運(yùn)動健身模范縣（市），不斷豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動形成 “ 百姓大舞臺 ”“ 百姓大講堂 ”“ 百姓大擂臺 ” 等有鮮明特色和社會影響力的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施文藝精品創(chuàng)作戰(zhàn)略，圍繞重要事件節(jié)點(diǎn)，聚焦現(xiàn)實(shí)主義題材，創(chuàng)作推出一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的文藝精品。
第三節(jié)推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)。 完善應(yīng)急廣播體系，高清頻道成為主流播出模式，基本實(shí)現(xiàn)群眾從 “ 看電視 ” 向 “ 用電視 ” 轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)廣播電視內(nèi)容建設(shè)，鼓勵辦好農(nóng)業(yè)、科教、法治、醫(yī)療、衛(wèi)生等群眾喜聞樂見的節(jié)目，支持公益廣告等公益節(jié)目發(fā)展。規(guī)范廣播電視安全播出管理，開展廣播電視凈化熒屏專項(xiàng)工程。推動文化、體育、旅游與網(wǎng)絡(luò)加快深度融合，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)融合，建設(shè)一批文化科技創(chuàng)新項(xiàng)目，爭創(chuàng)一批國家級、省級和徐州市級文化科技融合示范企業(yè)（基地）。大力培育促進(jìn)文化消費(fèi)，豐富文化消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展大眾文化消費(fèi)市場。
壯大文化產(chǎn)業(yè)主體。 培育規(guī)模以上文化企業(yè)，積極參加文化節(jié)慶、展會，重點(diǎn)圍繞銀杏旅游、玉器玉雕等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)開展招商引資。積極爭取上級文化產(chǎn)業(yè)資金扶持，做大做強(qiáng)本地文化企業(yè)。鼓勵社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，加快建設(shè)沙溝文體集聚區(qū)。積極發(fā)展文化節(jié)會、演藝娛樂、體育賽事、美術(shù)展覽、民間工藝展演等特色文化項(xiàng)目，打造特色文化產(chǎn)業(yè)片區(qū)。推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，用好大運(yùn)河文旅基金，建設(shè)大運(yùn)河文化景觀帶，改造開發(fā)運(yùn)河酒廠等工業(yè)遺址，建設(shè)大運(yùn)河文化休閑街區(qū)及邳州記憶文化創(chuàng)意空間，打造特色文化產(chǎn)業(yè)片區(qū)。不斷優(yōu)化大榆樹風(fēng)情街、寶石玉器城等文化街區(qū)（園區(qū)）主營業(yè)態(tài)，提升城市文化品位，推動集聚集約發(fā)展。
加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。 深化文化市場綜合執(zhí)法改革，深化文旅市場 “ 放管服 ” 改革。完善文化市場綜合行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，健全第三方 “ 體檢式 ” 暗訪評估、執(zhí)法監(jiān)督、暗訪抽查、交叉執(zhí)法檢查等綜合監(jiān)管手段。常態(tài)開展農(nóng)村文化演出市場專項(xiàng)治理行動， “ 清源 ”“ 凈網(wǎng) ”“ 秋風(fēng) ”“ 護(hù)苗 ”4 項(xiàng) “ 掃黃打非 ” 專項(xiàng)行動。
第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展安全完善市域社會治理體系
堅(jiān)持總體國家安全觀，鞏固提升 “ 六維共治 ” 社會治理創(chuàng)新成果，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快推進(jìn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，加快 “ 平安邳州 ” 建設(shè)。
第一節(jié)完善社會治理體系
完善基層社會組織建設(shè)。 健全各級 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與 ” 的社會建設(shè)工作格局。探索完善人大代表聯(lián)系基層群眾制度，全面推進(jìn)基層民生實(shí)事票決制度。發(fā)揮好政協(xié)推進(jìn)基層協(xié)商民主作用，加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)。拓展延伸基層民主自治，依法組織城市居委會和農(nóng)村村委會換屆選舉，完善城市居（村）委會職能，切實(shí)保障基層群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推行 “ 政社互動 ” ，推進(jìn)村級減負(fù)增效，厘清行政權(quán)力與自治權(quán)利界限，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。推行 “ 一委一居一站一辦 ” 模式，督促業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)，改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者 “ 三社聯(lián)動 ” 的社會治理工作機(jī)制和服務(wù)平臺。構(gòu)建專職化、專業(yè)化的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍，培育和發(fā)展公益類、新興產(chǎn)業(yè)類和社區(qū)社會組織，引導(dǎo)形成社會組織自我管理、自我服務(wù)和自律自治的運(yùn)作機(jī)制。
實(shí)施法治邳州系統(tǒng)工程。 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治邳州、法治政府、法治社會 “ 一體建設(shè) ” ，立法參與、執(zhí)法、司法、守法、普法工作 “ 一體推進(jìn) ” ，自治、法治、德治 “ 一體運(yùn)行 ” 。深化實(shí)施 “ 雙建雙協(xié) ” 工程，建設(shè)政法基層基礎(chǔ)陣地，建優(yōu)政法工作體系，建強(qiáng)政法人才隊(duì)伍。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人 “ 推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人 ” 制度，政府部門履職報(bào)告評議制度，常態(tài)化開展 “ 援法議事 ” 活動。常態(tài)推進(jìn)法治惠民工程，深入開展 “ 三官一律 ” 進(jìn)網(wǎng)格活動，加強(qiáng)法律職業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升法律服務(wù)供給能力和供給水平。加大普法宣傳力度，持續(xù)開展 “ 法律八進(jìn) ”“ 法潤邳州 ”“ 德法涵養(yǎng)文明 · 共建綠色生活 ” 等公益普法活動，開展市、鎮(zhèn)、村、組、家庭等五級法治文化陣地建設(shè)。
提升網(wǎng)格化社會治理效能。 完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機(jī)制建設(shè)，持續(xù)實(shí)施 6 大類 88 項(xiàng)、 9 大類 136 項(xiàng)網(wǎng)格事件聯(lián)動聯(lián)處，優(yōu)化兩級響應(yīng)、 “ 五步閉環(huán) ” 事件處置機(jī)制，打造集 “ 平時(shí)高效聯(lián)動、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急指揮 ” 于一體的市、鎮(zhèn)、村、組網(wǎng)格化社會治理“ 四級體系 ” ，深入推動新一代雪亮技防工程建設(shè)應(yīng)用，健全完善“ 黨建引領(lǐng)、多網(wǎng)合一、一網(wǎng)兜底、全網(wǎng)覆蓋 ” 的基層治理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、疑難復(fù)雜問題不出市 ” ，全面提升社會治理能力和水平。
創(chuàng)建和諧勞動人事關(guān)系。 推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位勞動人事制度改革，優(yōu)化黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力、符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)律和特點(diǎn)的人事管理制度。完善勞動權(quán)益保障體系，健全完善集體協(xié)商和集體合同制度。完善勞動監(jiān)察工作制度機(jī)制，開展勞動監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)和服務(wù)，構(gòu)筑多層次勞動關(guān)系協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。加大勞動執(zhí)法力度，做好勞動人事爭議案件仲裁工作。
第二節(jié)增強(qiáng)應(yīng)急防控能力
加強(qiáng)國家和公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控。 落實(shí)國家總體安全觀，完善、推廣風(fēng)險(xiǎn)防控 “ 四項(xiàng)機(jī)制 ” 試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全力防控重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全保密法規(guī)宣講與貫徹，提升防諜反諜意識。嚴(yán)防、嚴(yán)打各類滲透顛覆破壞活動，深入開展打擊網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息專項(xiàng)行動，依法打擊精神傳銷和各類邪教活動，全力捍衛(wèi)政治安全。開展 “ 無黑 ” 市、 “ 無黑 ” 鎮(zhèn)創(chuàng)建，建立健全 “ 線索摸排、聯(lián)席會議、一案三查、行業(yè)監(jiān)管、系統(tǒng)治理 ” 工作機(jī)制，全力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭制度化、常態(tài)化。建立健全公共安全隱患滾動排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置長效機(jī)制，全力維護(hù)公共安全。
建強(qiáng)自然災(zāi)害防治處置能力。 增強(qiáng)流域、區(qū)域、城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪協(xié)調(diào)性，開展流域防洪工程建設(shè)。完成黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)工程、黃墩湖地區(qū)洼地治理建設(shè)工程，推進(jìn)老沂河、西泇河、房亭河等區(qū)域骨干河道綜合治理，爭取啟動邳蒼郯新洼地、中運(yùn)河以西洼地治理工程，沂沭泗流域百年一遇提標(biāo)工程，完善流域、區(qū)域及大中小工程間相協(xié)調(diào)的防洪除澇工程體系，鞏固沂河、中運(yùn)河、邳蒼分洪道等防洪標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年，流域防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到五十年一遇，提高對洪澇災(zāi)害的綜合防御和科學(xué)調(diào)度能力。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，建立突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)制度。全面排查全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立統(tǒng)一的救災(zāi)和物資保障信息平臺、災(zāi)害救助平臺，建設(shè)市級應(yīng)急物資儲備庫，構(gòu)建應(yīng)急物資儲備機(jī)制。引導(dǎo)社會組織參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局。
提升安全生產(chǎn)防控能力。 實(shí)施全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，嚴(yán)格落實(shí) “1+2+10” 行動方案總體框架，防范遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故。推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任 20 項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)清單，健全完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識，建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、管控、風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告等制度。對危險(xiǎn)化學(xué)品、道路運(yùn)輸、建筑施工、高危粉塵等安全隱患較多、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)較突出，工傷事故頻發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督。合力做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估及風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)管理。提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能，提高監(jiān)管執(zhí)法智能化水平。加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，增強(qiáng)居民風(fēng)險(xiǎn)防范意識和職業(yè)健康保護(hù)意識。
嚴(yán)控食品藥品安全。 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面整改食品藥品安全問題。常態(tài)化開展食品藥品安全隱患大排查行動，完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制。暢通信息公開、投訴舉報(bào)渠道、建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制，推行企業(yè)黑名單管理。強(qiáng)化食品藥品產(chǎn)業(yè)智慧化監(jiān)管能力，建設(shè)智慧云監(jiān)管平臺，實(shí)行靶向式監(jiān)管治理。加大食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營和從業(yè)人員培訓(xùn)考核力度，加強(qiáng)食品藥品安全宣講，提高食品藥品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，提升全民食品藥品安全意識。強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)技術(shù)支撐，完善 “ 檢測中心 + 快檢亭 +快檢室 + 檢測車 ”“ 四位一體 ” 食品檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施檢驗(yàn)檢測能力提升工程，實(shí)現(xiàn)食品安全檢驗(yàn)全覆蓋。加快建設(shè)邳州市糧油質(zhì)量監(jiān)測站、鎮(zhèn)級快速農(nóng)殘檢測室，有效加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、糧油質(zhì)量檢測能力。提高食品藥品應(yīng)急處置能力。
推進(jìn)消防救援事業(yè)發(fā)展。 開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動，全面提升消防安全工作水平。強(qiáng)化公共消防設(shè)施建設(shè)，建成城市消防救援站，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消防栓。逐步完善以消防救援隊(duì)伍為核心的應(yīng)急救援力量建設(shè)，健全水域、山岳和高層地下建筑、大型綜合體等滅火救援專業(yè)隊(duì)伍以及園區(qū)和大型企業(yè)專職消防隊(duì)。建強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位、街道社區(qū)、綜治中心和便民警務(wù)站 4 類微型消防站。各消防站普遍配備高性能輕型城市主戰(zhàn)消防車和重型罐類消防車。扎實(shí)推進(jìn) “ 智慧消防 ” 建設(shè)應(yīng)用，建成覆蓋市域全境的消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。全面整治公共停車場、人防地下空間停車設(shè)施、住宅區(qū)電動自行車充電停放場所建設(shè)和高層建筑消防安全隱患。
第三節(jié)保障公共衛(wèi)生安全
完善院前急救醫(yī)療服務(wù)體系。 加強(qiáng)院前急救醫(yī)療站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成 “ 獨(dú)立型 ” 急救醫(yī)療站，合理布局市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救醫(yī)療分站點(diǎn)。配備和穩(wěn)定以急救醫(yī)師為主的專業(yè)急救力量，開展公眾 “ 自救互救 ” 宣傳和培訓(xùn)。建立統(tǒng)一的 “120” 智慧調(diào)度中心，完善急救資源分級調(diào)度機(jī)制、院前院內(nèi)急救銜接機(jī)制，升級急救醫(yī)療指揮調(diào)度信息系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)全市急救資源調(diào)度指揮一體化。到 2025年，建成覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的院前急救醫(yī)療服務(wù)體系，急救醫(yī)療分站覆蓋全市 50% 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中 80% 以上達(dá)到省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，院前急救服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)均等化；建成數(shù)量適宜、人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的急救人員隊(duì)伍，每 5 萬人配備 1 輛監(jiān)護(hù)型救護(hù)車，適當(dāng)配備特種應(yīng)急保障車輛，市急救醫(yī)療站救護(hù)車全部具備移動監(jiān)護(hù)無線傳輸功能，危重癥患者搶救實(shí)現(xiàn)院前、院內(nèi)無縫對接。
提高傳染疾病疫情監(jiān)測預(yù)警能力。 認(rèn)真組織實(shí)施新冠肺炎、流感、禽流感等重點(diǎn)傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測工作，完善市、鎮(zhèn)、村突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)隱患庫以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)不明原因疾病定期搜索、上報(bào)和監(jiān)測工作督導(dǎo)檢查機(jī)制。建立衛(wèi)生與林牧漁業(yè)部門對人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控、嚴(yán)格執(zhí)行禽流感疫情應(yīng)急處理的 “ 三同時(shí) ”制度。繼續(xù)保持對新冠肺炎疫情的綜合防控力度，霍亂防治力爭全市發(fā)病率控制在 1/10 萬以下，強(qiáng)化手足口病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，完善病毒性腹瀉、病毒性腦炎防控技術(shù)方案和疫情監(jiān)測。
增強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)能力。 加強(qiáng)基層應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，所有鎮(zhèn)（區(qū)、街道）達(dá)到衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國家 “ 兩個(gè)規(guī)范 ” ，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作，建成 1 個(gè)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)基地。深入開展衛(wèi)生應(yīng)急 “ 六進(jìn) ” 活動，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。開展全民自救互救素養(yǎng)提升工程，提高公眾常見突發(fā)公共衛(wèi)生事件自我防范知識水平。開展衛(wèi)生應(yīng)急事件風(fēng)險(xiǎn)隱患評估排查，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告工作，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備建設(shè)，突出抓好學(xué)校、企業(yè)等重點(diǎn)場所突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，全面開展衛(wèi)生應(yīng)急宣傳教育工作，提高群眾應(yīng)急知識水平。
第十二章強(qiáng)化保障措施確保規(guī)劃落地落實(shí)
本規(guī)劃綱要經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，由市人民政府組織實(shí)施。不斷完善規(guī)劃實(shí)施和保障機(jī)制，動員和組織全社會力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，有效發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃起草編制和組織實(shí)施各領(lǐng)域全過程。突出政治引領(lǐng)，永葆信念堅(jiān)定、對黨忠誠的政治品格，落實(shí)省委、徐州市委和市委出臺的相關(guān)規(guī)劃實(shí)施意見，成立專門的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）的核心作用，強(qiáng)化黨對規(guī)劃編制實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的問題，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。突出德才兼?zhèn)洌懺焖刭|(zhì)過硬、堪當(dāng)重任的干部隊(duì)伍，突出強(qiáng)基固本，筑牢凝聚力量、促進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。深入推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等基層黨組織建設(shè)，實(shí)施 “ 兩新 ” 黨組織 “ 擴(kuò)面提質(zhì)增效 ” 專項(xiàng)行動、“ 黨員中心戶 ” 示范行動。全面落實(shí)基層黨建 “ 書記項(xiàng)目 ” ，深入開展村書記論壇、村干部 “211” 雁陣工程、村干部學(xué)歷提升工程。完善黨群服務(wù)中心 “ 一站式 ” 服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合 “ 標(biāo)準(zhǔn) + 規(guī)范 ”“ 萬企聯(lián)萬村行動計(jì)劃 ” ，努力把每個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。突出擔(dān)當(dāng)作為，錘煉主動攻堅(jiān)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)。突出正風(fēng)肅紀(jì)，營造干凈干事、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。保障各級黨委督查部門充分介入規(guī)劃制定實(shí)施，督查群眾關(guān)切的問題，保證規(guī)劃的貫徹實(shí)施。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，團(tuán)結(jié)全市人民為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。 圍繞 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)，做好規(guī)劃任務(wù)分解，明確責(zé)任部門，按照規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，明確年度目標(biāo)、工作任務(wù)和推進(jìn)措施。將公共服務(wù)領(lǐng)域任務(wù)及約束性指標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)部門和鎮(zhèn)（區(qū)、街道），各牽頭單位將相關(guān)目標(biāo)、指標(biāo)和主要任務(wù)分解到年度，納入年度工作計(jì)劃，明確進(jìn)度要求和具體政策，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟得到落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，重大行政決策堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的機(jī)制，決策執(zhí)行后，必要時(shí)開展事后評估。
第二節(jié)創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制
構(gòu)建績效考評機(jī)制。 完善規(guī)劃實(shí)施全過程的評價(jià)機(jī)制，建立涵蓋動態(tài)跟蹤、監(jiān)測預(yù)警、中期評估和后期評估相銜接、定量評估和定性評估相結(jié)合的動態(tài)規(guī)劃評價(jià)體系。引入第三方評估，將規(guī)劃制定實(shí)施主體與評估主體分離，提高規(guī)劃評估的客觀性和科學(xué)性。建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核中。
構(gòu)建科學(xué)調(diào)整機(jī)制。 規(guī)劃實(shí)施期間，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況和實(shí)際需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂，修訂方案由市人民政府提請市人大常委會審議批準(zhǔn)。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由市政府組織開展全面評估，并將中期評估報(bào)告提交市人民代表大會常務(wù)委員會審議。需要對本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制。 強(qiáng)化司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，拓展政府與企業(yè)、居民的信息溝通渠道，提高規(guī)劃的透明度，擴(kuò)大全程公眾參與，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，努力營造全社會關(guān)心和參與規(guī)劃實(shí)施的濃烈氛圍。
第三節(jié)強(qiáng)化要素支撐
加大政策保障。 按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實(shí)施的財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警，完善宏觀調(diào)控政策，將短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
完善政策配套。 按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定配套政策，加強(qiáng)規(guī)劃與配套政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí) “ 多規(guī)合一 ” 要求，確保規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)間安排上科學(xué)有序，注重短期政策與長期政策的銜接配合，提高規(guī)劃的統(tǒng)籌水平和執(zhí)行效果。各部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃和行動計(jì)劃，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃明確的重點(diǎn)任務(wù)，做好與本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)對接，確保規(guī)劃安排落到實(shí)處。
第四節(jié)廣泛凝聚社會力量
推行規(guī)劃政務(wù)信息公開，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機(jī)制，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，鼓勵市場主體、社會力量和人民群眾參與規(guī)劃編制實(shí)施，齊心協(xié)力把 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制好、實(shí)施好。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，充分利用各類媒體資源，及時(shí)報(bào)道規(guī)劃實(shí)施新成效新做法，營造良好輿論環(huán)境。附件： 名詞解釋
附圖： 1. 邳州市園區(qū)布局圖（ 2021-2025 ）
2. 邳州市“ 226 ”城市功能布局圖（ 2021-2025 ）
3. 邳州市交通路網(wǎng)示意圖（ 2021-2025 ）附件
名詞解釋
1.“1226” 工業(yè)振興行動。 努力創(chuàng)建一個(gè)國家級開發(fā)園區(qū)。 GDP和工業(yè)銷售收入均實(shí)現(xiàn) 1500 億元。大力實(shí)施兩大培育計(jì)劃，即 “ 鏈主 ” 培育計(jì)劃、 “ 雁陣 ” 培育計(jì)劃。做大做強(qiáng)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即碳基新材料、半導(dǎo)體材料與設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生態(tài)家居、綠色食品產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有更強(qiáng)競爭力和帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
2. 每萬人擁有發(fā)明專利數(shù)。 主要是指每萬人擁有經(jīng)國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)行政部門授權(quán)且在有效期內(nèi)的發(fā)明專利件數(shù)。計(jì)算公式為每萬人擁有發(fā)明專利數(shù) = 年末發(fā)明專利擁有數(shù) / 年末總?cè)丝凇Ｃ咳f人擁有發(fā)明專利數(shù)是國際通用指標(biāo)，主要體現(xiàn)國家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力。
3.“9 項(xiàng)國內(nèi)唯一 ” 。 影速是國內(nèi)唯一生產(chǎn)納米級制版光刻、高速雙臺面激光直接成像設(shè)備的企業(yè)；華興是國內(nèi)唯一量產(chǎn)通信用 10G 高速、傳感用 2 微米波段激光晶圓的企業(yè)；博康是國內(nèi)唯一生產(chǎn) 248 納米、 193 納米高端光刻材料的企業(yè)；魯汶是國內(nèi)唯一生產(chǎn)磁存儲刻蝕機(jī)、納米孔徑分析儀的企業(yè)；上達(dá)投產(chǎn)柔性封裝基板 COF 項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵原材料和元器件完全國產(chǎn)化。
4. 江蘇省首臺（套）認(rèn)定。 指根據(jù)《江蘇省首臺（套）重大裝備認(rèn)定管理實(shí)施細(xì)則（ 2018 年修訂）》（蘇經(jīng)信裝備〔 2018 〕346 號）精神，江蘇省裝備制造業(yè)首次研制并經(jīng)試用達(dá)到設(shè)計(jì)要求的重大創(chuàng)新產(chǎn)品，產(chǎn)品至少在基本原理、技術(shù)路線、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、制造工藝等某一方面有創(chuàng)新，并在產(chǎn)品功能和性能指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)突破，具有相關(guān)自主知識產(chǎn)權(quán)，包括單機(jī)裝備、成套裝備、關(guān)鍵核心部件等。
5. “ 四見 ” 精神。 見第一就爭、見臺階就上、見獎杯就奪、見紅旗就扛。
6.“ 雙建雙協(xié) ” 工程。 “ 雙建 ” 是建強(qiáng)、建優(yōu)，即建強(qiáng)基層陣地、建優(yōu)工作體系， “ 雙協(xié) ” 是協(xié)管、協(xié)查，即協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，協(xié)助監(jiān)督檢查和審查調(diào)查。
7. 新亞歐大陸橋。 又名 “ 第二亞歐大陸橋 ” ，是指東起中國連云港西至荷蘭鹿特丹的國際化鐵路干線，全長 10900 公里。其中，中國國內(nèi)部分為隴海蘭新線。大陸橋途經(jīng)山東、江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、青海、新疆 8 個(gè)省、區(qū)， 65 個(gè)地、市、州的430 多個(gè)縣、市，到中哈邊界的阿拉山口出國境。出國境后可經(jīng)3 條線路抵達(dá)荷蘭的鹿特丹港。
8.“631” 雁陣發(fā)展新格局。 努力打造 “ 頭雁 ” 引領(lǐng)、 “ 強(qiáng)雁 ” 跟進(jìn)、“ 雛雁 ” 齊飛的重點(diǎn)骨干企業(yè)梯隊(duì)發(fā)展新格局，到 2025 年， “ 雁陣 ”集群培育 “ 頭雁 ” 企業(yè)達(dá)到 6 家、 “ 強(qiáng)雁 ” 企業(yè)達(dá)到 30 家、 “ 雛雁 ” 企業(yè)達(dá)到 100 家。
9.“ 黑燈工廠 ” 。 Dark Factory 的直譯，即智慧工廠，因?yàn)閺脑牧系阶罱K成品，所有的加工、運(yùn)輸、檢測過程均在空無一人的“ 黑燈工廠 ” 內(nèi)完成，無需人工操作，把工廠交給機(jī)器，工業(yè)機(jī)器人最直接的目的就是取代工廠人力，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。所以可以關(guān)燈運(yùn)行，故得名。
10.“ 鏈長制 ” 。 由各地方主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，每人負(fù)責(zé)一條產(chǎn)業(yè)鏈，利用地方最高負(fù)責(zé)人的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在更高層面上保障各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展。
11.“ 京派聯(lián)盟 ” 。 即北京家居品牌聯(lián)盟，是由北京地區(qū)家居品牌企業(yè)發(fā)起建立的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，旨在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，共同打造知名家居品牌。
12.“PCB” 。 Printed Circuit Board 的簡稱，即印制電路板，又稱印刷線路板，是重要的電子部件，是電子元器件的支撐體，是電子元器件電氣連接的載體。
13.“COF” 。 Chip On Flex （ Film ）的簡稱，即覆晶薄膜，是將集成電路（ IC ）固定在柔性線路板上的晶粒軟膜構(gòu)裝技術(shù)，運(yùn)用軟質(zhì)附加電路板作為封裝芯片載體將芯片與軟性基板電路結(jié)合，或者單指未封裝芯片的軟質(zhì)附加電路板，包括卷帶式封裝生產(chǎn)、軟板連接芯片組件、軟質(zhì) IC 載板封裝。
14. “ 襯底 ” 。 由半導(dǎo)體單晶材料制造而成的晶圓片，襯底可以直接進(jìn)入晶圓制造環(huán)節(jié)生產(chǎn)半導(dǎo)體器件，也可以進(jìn)行外延工藝加工生產(chǎn)外延片。
15.“ 外延片 ” 。 在一塊加熱至適當(dāng)溫度的襯底基片上，所生長出來的特定單晶薄膜。
16.“REITs” 。 Real Estate Investment Trust 的簡稱，即不動產(chǎn)投資信托基金，是一種以發(fā)行股票或收益憑證的方式匯集眾多投資者的資金，由專門投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行房地產(chǎn)投資經(jīng)營管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金。
17.“R&D” 。 Research And Development 的簡稱，即研究與試驗(yàn)發(fā)展投入，是指為了增進(jìn)已有的知識，并利用這些知識去發(fā)明新的用途所進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性工作。
18.“ 夜間經(jīng)濟(jì) ” 。 指從下午 6 點(diǎn)到次日早上 6 點(diǎn)所包含的經(jīng)濟(jì)文化活動，包括購物、餐飲、旅游、娛樂、學(xué)習(xí)、影視、休閑等。
19.“IP” 。 Intellectual Property 的簡稱，原意為知識產(chǎn)權(quán)，伴隨著新媒體的崛起，文化 IP 已經(jīng)成為一種文化產(chǎn)品之間的連接融合，有著高辨識度、自帶流量、強(qiáng)變現(xiàn)穿透能力、長變現(xiàn)周期的文化符號。
20.“ITO” 。 Information Technology Outsourcing 的簡稱，即信息技術(shù)外包，是指服務(wù)外包發(fā)包商委托服務(wù)外包提供商向企業(yè)提供部分或全部信息技術(shù)服務(wù)功能，主要包括信息技術(shù)的系統(tǒng)、應(yīng)用管理及技術(shù)支持的服務(wù)。
21.“BPO” 。 Business Process Outsourcing 的簡稱，即業(yè)務(wù)流程外包，是指企業(yè)將一些重復(fù)性的非核心或核心業(yè)務(wù)流程外包給供應(yīng)商，以長期合同的方式降低成本，同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。
22.“KPO” 。 Knowledge Process Outsourcing 的簡稱，即知識流程外包。知識流程外包（ KPO ）是業(yè)務(wù)流程外包（ BPO ）的高智能延續(xù)，是 BPO 最高端的一個(gè)類別，一般來說，它是指將公司內(nèi)部具體的業(yè)務(wù)承包給外部專門的服務(wù)提供商。
23.“ 柔性制造 ” 。 又稱柔性生產(chǎn)，是指主要依靠有高度柔性的以計(jì)算機(jī)數(shù)控機(jī)床為主的制造設(shè)備來實(shí)現(xiàn)多品種、小批量的生產(chǎn)方式。
24.“ 獨(dú)角獸 ” 。 獨(dú)角獸企業(yè)一般指投資界對于 10 億美元以上估值，并且創(chuàng)辦時(shí)間相對較短（一般為十年內(nèi)）還未上市的公司的稱謂。
25.“ 瞪羚 ” 。 瞪羚企業(yè)是指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進(jìn)入高成長期的中小企業(yè)。
26.“ 專精特新 ” 。 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)是指具有 “ 專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化 ” 特征的中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模必須符合國家《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)》（工信部聯(lián)企業(yè)〔 2011 〕 300 號）的規(guī)定。
27. “ 一照多址 ” 。 指在公司或者個(gè)體戶注冊登記后，取得一個(gè)營業(yè)執(zhí)照后，因業(yè)務(wù)拓展在本區(qū)域內(nèi)開辦經(jīng)營范圍相符的第二處經(jīng)營場所無需重新登記即可將正本蓋章后懸掛在經(jīng)營場所新址。
28.“ 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū) ” 。 是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)，賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國內(nèi)國際兩個(gè)市場的特殊功能和政策，由海關(guān)為主實(shí)施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。
29.“ 雙承諾 ” 。 指企業(yè)投資信用承諾制，即 “ 企業(yè)承諾真實(shí)，政府承諾及時(shí) ” 的 “ 雙承諾 ” 審批模式。
30.“ 雙隨機(jī)、一公開 ” 。 即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。
31.“ 兩帶兩軸六片區(qū) ” 。 大運(yùn)河文化景觀帶、六保河生態(tài)風(fēng)光帶；建設(shè)路老城功能提升軸、南京路新城活力發(fā)展軸；東湖（后沙）創(chuàng)新生態(tài)區(qū)、高鐵商務(wù)區(qū)、隴海（河灣）產(chǎn)城融合區(qū)、濱河歷史文化街區(qū)、新港門戶功能區(qū)、北環(huán)現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。
32. 城市更新。 將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動。
33. 城市開發(fā)邊界。 指城市空間增長邊界，主要控制城市規(guī)模無節(jié)制擴(kuò)張，推動城市由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
34. 海綿城市。 指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
35. 產(chǎn)城融合。 指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。一方面，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供載體；另一方面，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人口之間互動并進(jìn)發(fā)展的和諧生態(tài)模式。
36. 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 以人為本是新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)，也是城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的根本保證，要堅(jiān)持城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，不斷提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，使城鄉(xiāng)居民平等參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，共同分享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，過上更加幸福美好的生活。
37. 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 新基建是智慧經(jīng)濟(jì)時(shí)代貫徹新發(fā)展理念，吸收新科技革命成果，實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)化、數(shù)字化、智能化、高速化、新舊動能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對稱態(tài)，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國家基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
38. 智慧城市。 智慧城市是把新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市中各行各業(yè)基于知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新 2.0 ）的城市信息化高級形態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，有助于緩解“ 大城市病 ” ，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動態(tài)管理，并提升城市管理成效和改善市民生活質(zhì)量。
39.“ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略。 推進(jìn)藏糧于地，就是嚴(yán)格堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地?cái)?shù)量不減少，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，提升地力水平。推進(jìn)藏糧于技，就是依靠科技進(jìn)步，加快優(yōu)質(zhì)新品種選育示范推廣，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，走提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、增加效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路。
40. “ 一鎮(zhèn)一特 ”“ 一村一品 ” 。 是指主動適應(yīng) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，立足各個(gè)鎮(zhèn)的資源稟賦，發(fā)展一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，在行政村（自然村）開設(shè)網(wǎng)上營銷店鋪，開展特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)流通新業(yè)態(tài)。
41. 基本公共服務(wù)均等化。 指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會，而不是簡單的平均化。
42.“ 四有 ” 好教師。 指有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的 “ 四有 ” 好老師。
43. 智慧校園。 是以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智慧化的校園工作、學(xué)習(xí)和生活一體化環(huán)境，以各種應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)為載體，將教學(xué)、科研、管理和校園生活進(jìn)行充分融合。
44. 馬莊經(jīng)驗(yàn)。 2017 年 12 月 12 日，習(xí)近平總書記十九大后首次地方視察來到賈汪區(qū)馬莊村，對馬莊村精神文明建設(shè)、農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、黨務(wù)村務(wù)公開給予充分肯定，要求認(rèn)真總結(jié)推廣馬莊經(jīng)驗(yàn)，并就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，這是做好新時(shí)代 “ 三農(nóng) ” 工作的根本遵循。
45. 邳州跑竹馬。 又稱竹馬舞、竹馬會。邳州跑竹馬流行于灘上、八路等鎮(zhèn)，屬于自娛自樂型的傳統(tǒng)民俗舞蹈。 2007 年 3 月，邳州跑竹馬入選江蘇省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。 2019 年 11 月，《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位名單》公布，邳州市文化館獲得 “ 邳州跑竹馬 ” 項(xiàng)目保護(hù)單位資格。
46. 邳州紙塑獅子頭。 邳州傳統(tǒng)獅子舞的獅子頭面具，是一個(gè)集雕塑、裱糊、扎制、繪畫于一體綜合造型的民俗工藝品。 2019年 11 月，《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位名單》公布，邳州市文化館獲得 “ 邳州紙塑獅子頭 ” 項(xiàng)目保護(hù)單位資格。
47.“ 六維共治 ” 工程。 在 “ 黨建 +” 統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)籌各方力量實(shí)施“ 六維共治 ” 工程，充分發(fā)揮善治、綜治、自治、德治、法治、共治的協(xié)同推進(jìn)作用，全面提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，初步構(gòu)建起人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，形成共建共治共享的社會治理新格局。
48.“ 五步閉環(huán) ” 工作方法。 為推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作更好的服務(wù)群眾，提高辦事效率維穩(wěn)水平，按照 “ 受理、分流、辦理、反饋、結(jié)單 ” 五個(gè)步驟，即受理問題后直接由街本級分類到部門直接辦理，不需要群眾反復(fù)咨詢，確保群眾不走冤枉路，不花冤枉錢，真正做到了所有問題閉環(huán)在街道辦事處一條龍式解決。
49. 碳達(dá)峰、碳中和。 “ 碳達(dá)峰 ” 就是我國承諾在 2030 年前，二氧化碳的排放不再增長，達(dá)到峰值之后再慢慢減下去； “ 碳中和 ”是到 2060 年，針對排放的二氧化碳，要采取植樹、節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉。
50.“1+2+10” 行動方案。 江蘇省按照全國統(tǒng)一部署，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動。專項(xiàng)整治三年行動的總體框架為“1+2+10” 。 “1” 是工作方案， “2” 是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 2 個(gè)專題實(shí)施方案， “10” 是?；贰⒚旱V、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)廢物等 10 個(gè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案。
圖1 邳州市園區(qū)布局圖（2021-2025）
附圖
圖2 邳州市“226”城市功能布局圖（2021-2025）
