（江蘇?。┬熘菔信婵h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
沛縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
（ 2021 年 1 月 15 日沛縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）
2021 年 5 月
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年）是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的首個(gè)五年規(guī)劃期，也是沛縣在高水平全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上全面開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在徐州乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)前列的關(guān)鍵階段?！杜婵h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，根據(jù)中共沛縣縣委十四屆十次全會(huì)精神和縣委《關(guān)于制定沛縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明 “ 十四五 ” 時(shí)期沛縣的發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、項(xiàng)目重點(diǎn)、政策取向，是政府更好履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能的重要依據(jù)，是引領(lǐng)未來(lái)五年沛縣高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖，是全縣人民奮力書(shū)寫(xiě)基本現(xiàn)代化新征程壯麗篇章的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是編制和實(shí)施各專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
第一章 五年合力拼搏，沛縣躍上高質(zhì)量發(fā)展新平臺(tái)
“ 十三五 ” 時(shí)期（ 2016-2020 年）是沛縣綜合實(shí)力穩(wěn)步提升、發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)型、高水平全面建成小康社會(huì)的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察江蘇、徐州重要指示精神，緊緊圍繞黨中央和省、市委決策部署，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn) “ 六個(gè)高質(zhì)量 ” 發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展， “ 兩高兩強(qiáng) ” 取得階段性成果，勝利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，高水平小康社會(huì)全面建成。
第一節(jié) “ 十三五 ” 奠定的發(fā)展基礎(chǔ)
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 “ 十三五 ” 以來(lái)，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全省全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 805 億元，年均增長(zhǎng) 6.8% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò) 7.3 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 7% ；一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成 259.5 億元，較“十二五”時(shí)期增長(zhǎng) 13.2% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 427.6 億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.97 倍；全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)居第43 位，科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣居第 57 位，獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城、中國(guó)建筑之鄉(xiāng)等國(guó)字號(hào)榮譽(yù)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)占比由 “ 十二五 ” 末 14.8:44.3:40.9 調(diào)整到14.7:41:44.3 。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，光伏光電、輕量化新型鋁材、高端紡織、高端裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)初步形成，沛縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力不斷提升，沛北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)錯(cuò)位發(fā)展各具特色。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，糧食生產(chǎn) “ 十七連豐 ” ，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比居全省首位，被認(rèn)定為全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，獲批國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。自主創(chuàng)新力度不斷加大，累計(jì)培育、招引高新技術(shù)企業(yè) 72 家、 13 家，新增專利 4873 個(gè)。
城鄉(xiāng)面貌顯著改觀?？h城綜合承載能力明顯提升，累計(jì)實(shí)施城建重點(diǎn)工程 469 項(xiàng)，完成投資 488 億元，建成區(qū)面積由 “ 十二五 ” 末 46.5 平方公里擴(kuò)展至 56 平方公里；完成房屋征收 607 萬(wàn)平方米，被評(píng)為 “ 全省棚改工作真抓實(shí)干成效明顯地方 ” ；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% ，較 “ 十二五 ” 末提高8.8 個(gè)百分點(diǎn)。交通建設(shè)取得新進(jìn)展， 253 省道東環(huán)段、 427省道（南環(huán)東延段、沛敬路段）改建完成，實(shí)現(xiàn)一級(jí)公路環(huán)繞縣城，新改擴(kuò)建市政道路 33 公里，徐沛快速通道沛縣段建成通車，全面融入徐州半小時(shí)都市圈。城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善，鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率由 “ 十二五 ” 末 33% 提高至100% 。新改建供水管網(wǎng) 300 公里，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化全覆蓋。提前完成行政村雙車道四級(jí)公路全覆蓋目標(biāo)， “ 漢風(fēng)沛徑 ” 被評(píng)為省級(jí)農(nóng)村公路品牌。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入開(kāi)展，實(shí)施總建筑面積 186 萬(wàn)平方米的 27 個(gè)農(nóng)房改善項(xiàng)目，12 個(gè)村被評(píng)為省市特色田園鄉(xiāng)村，獲得 “ 全國(guó)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用示范縣 ”“ 蘇北地區(qū)農(nóng)房改善工作績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀 ” 等榮譽(yù)。敬安辣椒科創(chuàng)小鎮(zhèn)被命名為全省首批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效，全市率先獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣命名，建制鎮(zhèn)（街道）全部建成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)。大氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善，PM 2.5 平均濃度較 “ 十二五 ” 末下降 8.6 微克 / 立方米，二氧化硫、氮氧化物排放量完成省市下達(dá)減排任務(wù)。水污染防治行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，縣鎮(zhèn)村三級(jí)河長(zhǎng)制不斷完善，地表水國(guó)省考斷面全部達(dá)到考核要求，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單編制完成。采煤沉陷區(qū)綜合治理成效明顯，綠色礦業(yè)發(fā)展模式日趨成熟，累計(jì)治理采煤塌陷地 10.5 萬(wàn)畝。
改革開(kāi)放不斷深入。重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，獲批19 項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)、 30 項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)。 “ 放管服 ” 改革不斷深化， 6 大類 1101 項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) “ 不見(jiàn)面審批 ” ，辦件合格率省市第一；全面推行 “ 一窗受理、集成服務(wù) ” 和 “ 證照通辦 ” ，開(kāi)辦企業(yè)全流程壓縮在 1 個(gè)工作日內(nèi)，全市率先實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè) “ 長(zhǎng)三角一網(wǎng)通辦 ” ，全省首宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在沛縣成交入市。教育、衛(wèi)生、社會(huì)治理等領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額全省第一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。對(duì)外貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)，貿(mào)易進(jìn)出口總額突破 200 億元，是 “ 十二五 ” 時(shí)期的 1.2倍；利用外資水平不斷提升，實(shí)際到賬外資 8.6 億美元，較“ 十二五 ” 時(shí)期增長(zhǎng) 63% 以上。倡導(dǎo)建立微山湖地區(qū)兩省七縣（區(qū)）協(xié)同發(fā)展機(jī)制，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加和諧。
民生福祉有效提升。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣 2.98萬(wàn)戶 7.74 萬(wàn)名建檔立卡低收入人口和 37 個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部脫貧。社會(huì)就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá) 36272 元、 21899 元，是 “ 十二五 ”末的 1.44 和 1.52 倍。公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得新成效，新（擴(kuò)）建幼兒園、中小學(xué)校 108 所，改造校舍 38.4 萬(wàn)平方米，建成城鄉(xiāng)教育集團(tuán) 21 個(gè)，聯(lián)合辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。就業(yè)和社會(huì)保障體系不斷完善，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4.7 萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá) 98% 、99% 以上，蘇北率先實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)全覆蓋，被評(píng)為省級(jí)唯一一家醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，縣鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加快推進(jìn)，沛縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院。通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城評(píng)估驗(yàn)收。新冠疫情防控有力，在 “ 大戰(zhàn)大考 ” 中交出合格答卷。文體事業(yè)不斷發(fā)展，城區(qū) “15 分鐘文化圈 ” 和農(nóng)村 “10 里文化圈 ” 基本形成，成功舉辦全國(guó)技巧冠軍賽。平安沛縣、法治沛縣建設(shè)深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，群眾幸福感和滿意度不斷提高。
第二節(jié) “ 十四五 ” 面臨的發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，沛縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既處于可以大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：
從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球生產(chǎn)和需求遭受全面沖擊。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)正在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，發(fā)展目標(biāo)由追求 GDP 向以人民為中心方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念實(shí)施進(jìn)入新階段；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實(shí)施，需求側(cè)管理不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化邁向深入；制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。
從區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)看，江蘇發(fā)展處在全面深度轉(zhuǎn)型邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，習(xí)近平總書(shū)記賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”使命要求為全省指明前進(jìn)方向， “ 強(qiáng)富美高 ” 新江蘇建設(shè)不斷推進(jìn)， “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略不斷拓展發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷深入，科技創(chuàng)新不斷增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，民生保障水平、公共服務(wù)能力不斷提高，將有力帶動(dòng)全省加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。徐州面臨國(guó)家將資源要素向中心城市和城市群集聚、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略深度融合的重大機(jī)遇，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市地位將不斷增強(qiáng)。同時(shí)，大運(yùn)河文化帶建設(shè)、微山湖地區(qū)縣域協(xié)同發(fā)展機(jī)制等多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加交匯，為沛縣開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程帶來(lái)重大機(jī)遇。
從沛縣縣情看，通過(guò)堅(jiān)定不移實(shí)施 “ 工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣 ” 戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈抓項(xiàng)目、建載體、促轉(zhuǎn)型，沛縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，人民群眾生活質(zhì)量持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加全面，推進(jìn)全縣高質(zhì)量發(fā)展的路徑清晰準(zhǔn)確。與此同時(shí)，沛縣發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換較慢；科技研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，仍處于城鎮(zhèn)化全面加速期；采煤沉陷區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)；公共服務(wù)短板明顯，城鄉(xiāng)居民收入偏低，民生改善任重道遠(yuǎn)。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時(shí)期，沛縣面臨的機(jī)遇前所未有、挑戰(zhàn)也前所未有，但總體機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，將處于充滿挑戰(zhàn)和不確定性的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要我們深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，落實(shí)好 “ 六保 ” 任務(wù)，必將實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二章 咬定 “ 兩高兩強(qiáng) ” ，開(kāi)啟現(xiàn)代化沛縣建設(shè)新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇和徐州重要指示精神為主線，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略、共建共享戰(zhàn)略等 “ 五大戰(zhàn)略 ” ，全力爭(zhēng)做徐州高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，爭(zhēng)做微山湖地區(qū)縣域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)， “ 兩高兩強(qiáng) ” 取得更大進(jìn)展，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中開(kāi)好局、起好步。
落實(shí)上述指導(dǎo)思想，必須把握以下要求：
—— 堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則。不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以新發(fā)展理念為根本遵循。更加自覺(jué)地把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，全力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康，全力防范和化解金融、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等方面重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持以增進(jìn)人民福祉為本質(zhì)追求。堅(jiān)持人民至上，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力源泉。堅(jiān)持以重大改革為牽引，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添動(dòng)力、釋放活力。著力強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，形成更加完善的創(chuàng)新生態(tài)體系、更具實(shí)力的創(chuàng)新載體、更加活躍的創(chuàng)新氛圍。不斷擴(kuò)展開(kāi)放深度與廣度，更加主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第二節(jié) 戰(zhàn)略選擇
根據(jù)新發(fā)展理念和發(fā)展階段新變化，在保持五年規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)、穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富完善發(fā)展戰(zhàn)略，深化拓展戰(zhàn)略內(nèi)涵， “ 十四五 ” 時(shí)期全力實(shí)施 “ 五大發(fā)展戰(zhàn)略 ” 。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持以“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”為第一方略，堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，始終把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，通過(guò)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。聚焦培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)同、融合、跨界發(fā)展，以高質(zhì)量和高效益為價(jià)值追求，持續(xù)推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，以企業(yè)強(qiáng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，奠定沛縣發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí)，全面推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)各層面的創(chuàng)新，特別是搶抓新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史交匯期機(jī)遇，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新主引擎作用，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以人才隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，加快科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研、政校企溝通協(xié)作，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈等融合。
協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在更大范圍、更高層面上謀劃全縣發(fā)展，努力做到產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，對(duì)外找準(zhǔn)沛縣在“ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)三角一體化、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、微山湖地區(qū)的定位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位、人文有序融合；對(duì)內(nèi)優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系布局，完善城市集聚輻射水平和綜合服務(wù)功能，建設(shè)特色城鎮(zhèn)、打造美麗田園鄉(xiāng)村，深入推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、全域一體化發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展、互促并進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局。
生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。牢固樹(shù)立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，嚴(yán)格生態(tài)空間管控，堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，堅(jiān)決淘汰低端落后產(chǎn)能，切實(shí)提高資源利用效率，著力探索生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展路徑，加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系，打造綠色、生態(tài)、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展樣板。
共建共享戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，協(xié)調(diào)推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等供給 “ 均衡 ” 與 “ 優(yōu)質(zhì) ” 互動(dòng)并進(jìn)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均等、區(qū)域領(lǐng)先的公共服務(wù)供給體系，滿足人民多層次、多元化物質(zhì)生活和精神文化需求。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，完善安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生和疾控體系，筑牢社會(huì)治安和公共安全屏障，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，提升社會(huì)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平，不斷增強(qiáng)全縣人民獲得感幸福感安全感。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇發(fā)展 “ 在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)、構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列 ” 的明確要求，根據(jù)省、市、縣委對(duì)未來(lái)五年發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞 “ 爭(zhēng)做徐州高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵、爭(zhēng)做微山湖地區(qū)縣域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū) ” 目標(biāo)，接續(xù)發(fā)力、持續(xù)奮斗，確保沛縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)好局、起好步，努力做到 “ 四個(gè)最前列 ” 。
打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力走到徐州最前列。咬定發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，努力做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、做優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成 1-2 個(gè)在全國(guó)具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售收入1500 億元，工業(yè)增加值達(dá) 300 億元，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP比重達(dá) 46% ，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 1230 億元、人均 GDP 突破10 萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 8% 左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 6% 左右，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)攀升。
激發(fā)縣域發(fā)展新活力，宜居宜業(yè)水平走到徐州最前列。深入推進(jìn)科技、人才、文化機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，建設(shè)近悅遠(yuǎn)來(lái)、宜居宜業(yè)美麗沛縣。圍繞 “ 產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體 ” ，科學(xué)統(tǒng)籌城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化，建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)特色中等城市，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 66% ，全體居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9% ，到 2025 年達(dá)到 45100 元。在區(qū)域互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互融互促、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控、民生共建共享等領(lǐng)域取得新突破，打造微山湖地區(qū)縣域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。
共建共享民生新成果，基本公共服務(wù)走到徐州最前列。以 “ 百姓享受得到 ” 為標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施民生幸福工程，社會(huì)保障更加健全，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá) 98% 以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá) 99% 以上。公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高，創(chuàng)辦湖西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，縣內(nèi)高中階段毛入學(xué)率達(dá)100% ，普惠養(yǎng)老、托育服務(wù)體系不斷健全，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平提高到 98% 以上。創(chuàng)新社會(huì)治理，健全法治建設(shè)制度，完善社會(huì)治安、公共安全體系，網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率超97% 、公眾安全感保持 98% 以上、法治建設(shè)滿意度達(dá)到 90%以上，平安沛縣建設(shè)走在全市前列。
開(kāi)辟綠色發(fā)展新路徑，生態(tài)改善幅度走到徐州最前列。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。到 2025 年，新能源消費(fèi)顯著增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)能源依賴度大幅下降；資源利用效率顯著提高，單位GDP 能耗、用水量、 CO 2 排放降低率， PM 2.5 平均濃度，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例等指標(biāo)達(dá)到國(guó)家和省市定任務(wù)；生態(tài)環(huán)境明顯改善，林木覆蓋率力爭(zhēng)超過(guò) 26% ，城市污水集中處理率達(dá)到 95% 以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 42% 。
第四節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，沛縣基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入在 2020 年基礎(chǔ)上再增長(zhǎng)一倍以上。經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活更高質(zhì)量發(fā)展走在全市前列，建成貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐更加有力，特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建，形成一批百億級(jí)、五百億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，形成對(duì)外開(kāi)放新格局?？萍紕?chuàng)新能力、開(kāi)放水平大幅躍升，基本建成創(chuàng)新型城市。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗沛縣建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安沛縣建設(shè)達(dá)到更高水平，基本建成法治政府、法治社會(huì)?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，積極融入新發(fā)展格局
全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高供給側(cè)與需求側(cè)適配性，堅(jiān)定擴(kuò)大內(nèi)需，積極穩(wěn)定外需，強(qiáng)化消費(fèi)促進(jìn)，提升開(kāi)放能級(jí)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，營(yíng)造全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的雙向開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 拓展消費(fèi)新空間
提高供給質(zhì)量。提升城鎮(zhèn)消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，提振大宗消費(fèi)，引導(dǎo)新興消費(fèi)。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，以東風(fēng)路、湯沐路、韓信路為橫軸，漢城路、正陽(yáng)路、漢源大道為縱軸，規(guī)劃建設(shè)一批核心商圈、區(qū)域商業(yè)中心、特色街區(qū)和社區(qū)商業(yè)中心，引進(jìn)大型商業(yè)綜合體、大型連鎖超市、高檔餐飲住宿企業(yè)、大型購(gòu)物廣場(chǎng)等商貿(mào)流通項(xiàng)目，推進(jìn)生活便利店、生鮮超市、生活服務(wù)中心進(jìn)社區(qū)，打造 “15 分鐘便民生活圈 ” ，提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)輻射功能、服務(wù)功能、供給功能。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)大型商場(chǎng)、購(gòu)物中心、康養(yǎng)服務(wù)中心、駕培中心、汽車銷售網(wǎng)點(diǎn)等，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。大力發(fā)展冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)與物流體系，實(shí)現(xiàn)大批量生鮮產(chǎn)品快速中轉(zhuǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品銷售穩(wěn)定性和持久性。
釋放消費(fèi)活力。推動(dòng)汽車、家電、家具等大宗產(chǎn)品下鄉(xiāng)和以舊換新，暢通二手車流通交易，擴(kuò)大綠色節(jié)能產(chǎn)品銷售。積極拓展消費(fèi)空間，深挖網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新興熱點(diǎn)，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)餐飲業(yè)、住宿業(yè)、商場(chǎng)超市等實(shí)體商業(yè)借助電商平臺(tái)發(fā)展 “ 云逛街 ” 等新模式，開(kāi)發(fā)訂制服務(wù)、配送服務(wù)，激活線上線下消費(fèi)。推動(dòng)沛縣特色農(nóng)產(chǎn)品、終端生活消費(fèi)品在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立特色館，依托短視頻平臺(tái)宣傳造勢(shì)，推動(dòng)消費(fèi)潛力釋放。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。建立健全 “ 放心消費(fèi) ” 有效落實(shí)和評(píng)價(jià)機(jī)制，全面開(kāi)展放心消費(fèi)示范單位、放心消費(fèi)示范街區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全域、全業(yè)、全程消費(fèi)環(huán)境提升。突出民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管，密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，對(duì)民生領(lǐng)域生產(chǎn)、流通、銷售等全鏈條進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)處置價(jià)格突發(fā)異常波動(dòng)。建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為。加強(qiáng)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
第二節(jié) 培育外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)
構(gòu)建外貿(mào)新支撐。瞄準(zhǔn)關(guān)鍵產(chǎn)品，育強(qiáng)關(guān)鍵企業(yè)，打造關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建外貿(mào)增量提質(zhì)支撐體系。支持外貿(mào)企業(yè)規(guī)模化、集約化出口。積極培育高端紡織 10 億元級(jí)出口產(chǎn)業(yè)和新型鋁材、新能源、機(jī)械鑄造、綠色食品 4 個(gè) 5 億元級(jí)出口產(chǎn)業(yè)；培育壯大金榮泰、華昌鋁廠、珀然股份、恒輝編織、云頤無(wú)紡布、大豐食品等一批 3 億元級(jí)外貿(mào)出口龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)珀然股份、恒輝編織、豐源鋁業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大出口規(guī)模。著力做大進(jìn)口規(guī)模，重點(diǎn)促進(jìn)金榮泰、智信塑膠、豐源鋁業(yè)、康之源桑拿等企業(yè)升級(jí)進(jìn)口模式，實(shí)現(xiàn)漿箔、塑膠顆粒、鋁錠、木材等大宗原材料和先進(jìn)機(jī)器設(shè)備自營(yíng)進(jìn)口。
打造外貿(mào)新業(yè)態(tài)。采取 “ 外貿(mào)企業(yè) + 出口基地 ” 發(fā)展模式，積極創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)外貿(mào)出口基地。推動(dòng)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建高端紡織、新型鋁材、高端裝備制造、新醫(yī)藥大健康等產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地；沛北開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建機(jī)械鑄造外貿(mào)出口基地，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品展示、生產(chǎn)銷售、外貿(mào)出口基地。鼓勵(lì)恒輝編織、大成航空等企業(yè)做大產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等外包業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。實(shí)施外包企業(yè)導(dǎo)入工程，依托新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)招引技術(shù)研發(fā)中心、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；依托中天科爾無(wú)車乘運(yùn)優(yōu)勢(shì)招引物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)項(xiàng)目。加快培育工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意、醫(yī)療康養(yǎng)、軟件開(kāi)發(fā)等高技術(shù)、高品質(zhì)、高效益服務(wù)外包企業(yè)，打造沛縣特色服務(wù)外包品牌，促進(jìn)服務(wù)外包板塊化、鏈條式發(fā)展，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 時(shí)期全縣服務(wù)外包執(zhí)行額年均增長(zhǎng) 8% 左右。
拓展外貿(mào)新空間。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)參加細(xì)分領(lǐng)域展銷活動(dòng)，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)參加徐州 “ 跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)投資推介會(huì)暨進(jìn)口商品采購(gòu)對(duì)接會(huì) ”“ 徐州外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷專題展銷會(huì) ” 等經(jīng)貿(mào)洽談、展銷供采活動(dòng)，助力企業(yè)線上線下 “ 拓外轉(zhuǎn)內(nèi) ” ，深度融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。
第三節(jié) 擴(kuò)大外資利用規(guī)模
拓寬利用外資領(lǐng)域。全力提升產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)，有序開(kāi)放金融、教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。圍繞優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、結(jié)算、銷售等高端環(huán)節(jié)項(xiàng)目招引力度，形成全鏈條集群化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。抓好物流、金融、信息科技、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文創(chuàng)、旅游、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)利用外資。力爭(zhēng) 2025 年，引進(jìn) 3000 萬(wàn)美元以上重大外資項(xiàng)目 3 個(gè)，實(shí)際使用外資 2.5 億美元以上。
創(chuàng)新外資招引方式。精準(zhǔn)對(duì)接境外投資主體和境內(nèi)外資投資公司，引進(jìn)一批與沛縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相匹配、成長(zhǎng)性強(qiáng)的工業(yè)實(shí)體類、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類外資項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)一批總部型、功能型外資項(xiàng)目。辦好沛縣高質(zhì)量發(fā)展峰會(huì) “1+X” 活動(dòng)，打造高質(zhì)量招商精品形象和品牌優(yōu)勢(shì)。積極承接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)外資企業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張項(xiàng)目。培大育強(qiáng)華昌鋁廠、雅居樂(lè)環(huán)保等外資企業(yè)，引導(dǎo)外資企業(yè)增資擴(kuò)股。鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合體等項(xiàng)目在境外發(fā)行中短期債券，實(shí)現(xiàn)有效利用外資。
支持承攬境外工程。支持建筑業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)江蘇大漢、江蘇漢皇、江蘇帝邦、雙信建設(shè)等建筑工程企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升資質(zhì)、管理、技術(shù)和人才實(shí)力，重點(diǎn)開(kāi)拓 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家市場(chǎng)，獨(dú)立承攬或與國(guó)企、大型民企以聯(lián)合體方式投標(biāo)承攬房屋建筑、交通運(yùn)輸、供排水、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
第四章 深化轉(zhuǎn)型升級(jí)，重構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持 “ 工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣 ” 戰(zhàn)略不動(dòng)搖，實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)基戰(zhàn)略，以高質(zhì)量和高效益為價(jià)值追求，以產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長(zhǎng)制 ” 為抓手，以強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈為方向，持續(xù)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，著力打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)具有影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。
第一節(jié) 建設(shè)區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)基地
把新型工業(yè)化作為建設(shè) “ 強(qiáng)富美高 ” 新沛縣的第一推動(dòng)力，壯大發(fā)展高端紡織、新型鋁材、新能源三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育高端裝備制造、生物醫(yī)藥與大健康、集成電路與ICT 三大新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)煤焦電、冶金鑄造、綠色食品三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有沛縣特色的 “333” 現(xiàn)代工業(yè)體系。
壯大發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高端紡織產(chǎn)業(yè)依托 “ 中國(guó)粘膠紗生產(chǎn)基地縣 ”“ 中國(guó)紡織新材料產(chǎn)業(yè)基地縣 ” ，以淮海綠色紡織園、中國(guó)通用集團(tuán)綠纖生產(chǎn)基地等項(xiàng)目為龍頭，按照 “ 提升紡紗、主攻織布、打通印染、發(fā)展服裝、塑造品牌 ” 的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)紡織新材料就地轉(zhuǎn)化。圍繞織布、家紡、成衣、無(wú)紡布及應(yīng)用等下游項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)招商，加快構(gòu)建集無(wú)紡布及下游產(chǎn)品原料交割、紡織、印染、服裝、家紡加工于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售收入超 500 億元，打造全國(guó)知名高端紡織產(chǎn)業(yè)基地。新型鋁材產(chǎn)業(yè)依托 “ 江蘇省新型鋁材特色產(chǎn)業(yè)園 ” ，以珀然股份、華昌鋁廠等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展輕量化鋁輪轂、高純高壓電子鋁箔、集成鋁門窗等新型鋁合金產(chǎn)品；規(guī)劃建設(shè)鋁錠交割倉(cāng)、鋁材產(chǎn)品多功能展館、國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售收入超 200 億元，打造中國(guó)江北鋁加工產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)縣。新能源產(chǎn)業(yè)依托 “ 江蘇省光伏科技產(chǎn)業(yè)園 ” ，以中輝光伏、嘉寓光伏等企業(yè)為龍頭，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工藝技術(shù)的研發(fā)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提升電池片轉(zhuǎn)化率，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，加快形成梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售收入超 200 億元，打造全國(guó)最大的縣域光伏產(chǎn)業(yè)基地。
加快培育新興產(chǎn)業(yè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，努力推動(dòng)高端裝備制造、生物醫(yī)藥與大健康、集成電路與 ICT 三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 35% 以上。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)依托 “ 江蘇省高端裝備制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地 ” ，以 “ 智能化、高端化 ” 為方向，以恒輝編織、徐工精密科技為龍頭，不斷提升研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)控機(jī)床、智能機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域延伸，向研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、檢測(cè)、營(yíng)銷、售后服務(wù)一體化發(fā)展。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售收入超 100億元，打造全國(guó)高端裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地。生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)潤(rùn)康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、盛瑪特醫(yī)療器械項(xiàng)目建設(shè)，以修正藥業(yè)新藥制造項(xiàng)目的落地為契機(jī)，大力培育大型醫(yī)療設(shè)備、植（介）入性器械等健康裝備及醫(yī)藥新材料產(chǎn)業(yè)，著力打造研發(fā)、制藥、物流、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、電商服務(wù)于一體的生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售收入超 100 億元。集成電路與 ICT 產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育一批骨干龍頭企業(yè)和研發(fā)中心，主攻集成電路設(shè)備、第三代半導(dǎo)體材料、集成電路制造及封測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)技術(shù)高端化、產(chǎn)品多元化、產(chǎn)業(yè)集群化。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售收入超 50 億元。
轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤焦電產(chǎn)業(yè)以 “ 智能化、高效化 ”為方向，鼓勵(lì)大屯煤電、大屯洗煤廠等企業(yè)開(kāi)展煤礦智能化改造，探索 “ 分質(zhì)分級(jí)、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn) ” 的新型煤炭利用方式，提升清潔高效利用水平，支持天安化工煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈向粗苯加工、焦粒制氣、無(wú)喹啉等下游延伸。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售收入超 200 億元，建設(shè)成華東地區(qū)重要的能源基地。冶金鑄造產(chǎn)業(yè)以 “ 精密化、集約化 ” 為方向，積極推動(dòng)金虹鋼鐵技改，重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)高強(qiáng)鋼絲、焊絲等產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品由普鋼向優(yōu)特鋼升級(jí)。積極推動(dòng)工程配件向高精度鑄件轉(zhuǎn)型，耐磨材料向高強(qiáng)度產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床用高精度鑄件、高氣密性液壓鑄件、高硬度鋼鍛等產(chǎn)品。灌排行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展智能化噴灌機(jī)、灌水器、全自動(dòng)供水設(shè)備，推動(dòng)灌排產(chǎn)品向中高端、終端產(chǎn)品發(fā)展。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售收入超 150 億元，打造全國(guó)資源綜合利用基地。綠色食品產(chǎn)業(yè)依托 “ 江蘇綠色食品產(chǎn)業(yè)園 ” ，以海通食品、忠意食品、大豐食品、云雪面粉等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展特色產(chǎn)品，加強(qiáng)地域特色品牌培育，滿足個(gè)性化、多元化消費(fèi)需求。到2025 年，實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售收入超 50 億元，打造全省綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地
堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的重要抓手，推動(dòng)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端發(fā)展，現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、健康養(yǎng)老三大生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大新興服務(wù)業(yè)規(guī)模發(fā)展，著力構(gòu)建 “333” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值超 560 億元，年均增長(zhǎng) 9% 左右，占GDP 比重達(dá) 46% 以上。
高端化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)重點(diǎn)打造 “1 樞紐 +2 園區(qū) + 多節(jié)點(diǎn) ” 的多式聯(lián)運(yùn)物流基地。鼓勵(lì)東方物流集團(tuán)等重點(diǎn)物流企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，發(fā)展以第三方、第四方物流企業(yè)及供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)為主體的物流產(chǎn)業(yè)群。到 2025年，全縣物流總費(fèi)用占 GDP 比重降至全省平均水平以下?，F(xiàn)代金融業(yè)積極吸引外資銀行、國(guó)內(nèi)大型商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)來(lái)沛縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)沛縣金融業(yè)的集聚規(guī)模和服務(wù)能力。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和基金管理企業(yè)等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。到 2025 年，全縣金融機(jī)構(gòu)存貸比超全市平均水平。科技服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部科技研發(fā)服務(wù)向外分離，支持組建共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)孵化平臺(tái)、質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證平臺(tái)，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。積極吸引國(guó)內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)來(lái)沛縣設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心。到 2025 年，全縣 70% 以上的列統(tǒng)企業(yè)建有市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)。
品質(zhì)化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)按照 “ 布局合理、功能完善、層次分明、體系完備 ” 的要求，加快推進(jìn)歌風(fēng)商業(yè)廣場(chǎng)、沛公酒業(yè)商業(yè)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、吾悅廣場(chǎng)等項(xiàng)目，提升完善老城區(qū)、新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)區(qū)功能布局，建設(shè)商業(yè)特色街、夜間休閑街區(qū)、旅游休閑商業(yè)街區(qū)，構(gòu)建由購(gòu)物中心、綜合超市、大型商場(chǎng)、專賣店、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)超市、便民店等組成的多元化、多層次消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。文化旅游業(yè)著力打好 “ 劉邦故里、帝王之鄉(xiāng) ” 和 “ 濱湖之城、生態(tài)沛縣 ” 兩張牌，規(guī)劃建設(shè)漢文化景區(qū)、沿微山湖生態(tài)旅游帶、沿大沙河休閑農(nóng)業(yè)觀光帶 “ 一區(qū)兩帶 ” 旅游線路，推進(jìn)千島濕地旅游度假區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力構(gòu)筑東西兩翼比翼齊飛的文化旅游新格局。健康養(yǎng)老業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老保障和公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相互融合，加快推進(jìn)楊屯昭陽(yáng)養(yǎng)老服務(wù)中心、嘉華健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司老年護(hù)理醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、國(guó)泰健康城等項(xiàng)目建設(shè)，逐步滿足老年人多層次、多樣化、個(gè)性化養(yǎng)老需求。積極發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源中心及應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用整合養(yǎng)老服務(wù)資源，加快推廣“ 智慧養(yǎng)老 ” 模式。
規(guī)?；l(fā)展新興服務(wù)業(yè)。商務(wù)服務(wù)業(yè)加快提升法律服務(wù)、工程咨詢、信用評(píng)估等發(fā)展水平，積極發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、并購(gòu)重組等管理服務(wù)業(yè)。聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以金融商務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和先進(jìn)制造業(yè)為主的總部經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈邁向中高端。電子商務(wù)業(yè)實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)電子商務(wù)和經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多語(yǔ)種網(wǎng)站或通過(guò)第三方平臺(tái)展示產(chǎn)品與服務(wù)，開(kāi)展企業(yè)間跨境電子商務(wù)。鼓勵(lì)有條件的大型商貿(mào)企業(yè)和交易市場(chǎng)發(fā)展電子商務(wù)，培育線上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)企業(yè)參與 “ 一帶一路 ” 沿線跨境電子商務(wù)合作，對(duì)接跨境 B2B 出口。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字服務(wù)，加快建設(shè)數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)大數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷豐富大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系。開(kāi)展醫(yī)療健康、社會(huì)保障、教育文化和交通旅游等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程，發(fā)展民生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)增值服務(wù)。探索區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)交易、金融、物流、醫(yī)療等行業(yè)的廣泛深度融合，促進(jìn)區(qū)塊鏈專業(yè)服務(wù)加快發(fā)展。
第三節(jié) 優(yōu)化空間布局建設(shè)高端載體
推進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，全市領(lǐng)先、全省進(jìn)位；推進(jìn)沛北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，在全省位次大幅前移；積極創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，創(chuàng)成全省南北共建特色園區(qū)，加快推進(jìn)沛南工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建 “ 多區(qū)協(xié)同、競(jìng)相發(fā)展 ” 格局。
推進(jìn)沛縣開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。堅(jiān)持 “ 總量擴(kuò)張、布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)升級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)力提升 ” 的思路，集中力量突破一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，以大投入構(gòu)造大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式、跨越式發(fā)展。以空間集中化、發(fā)展集群化、項(xiàng)目集聚化、要素集約化為路徑，加快縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展步伐，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展新能源、高端裝備制造、新型鋁材、綠色建筑、集成電路與 ICT 、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。
推動(dòng)沛北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加速做大做強(qiáng)。組織實(shí)施 “ 南連、北跨、西進(jìn) ” 工程，整合工業(yè)用地，建設(shè)規(guī)劃 “ 一核心、三組團(tuán)、大片區(qū) ” 。 “ 一核心 ” 即沛北經(jīng)開(kāi)區(qū)一期， “ 三組團(tuán) ” 即經(jīng)開(kāi)區(qū)二期、龍固工業(yè)集聚區(qū)、安國(guó)工業(yè)集聚區(qū)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建成區(qū)面積達(dá) 16 平方公里。楊屯工業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展紡織、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，努力形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌貢獻(xiàn)大、經(jīng)濟(jì)效益好、有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。龍固工業(yè)集聚區(qū)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園設(shè)施配套，提升企業(yè)在線實(shí)時(shí)監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析能力，打造智能化管理平臺(tái)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞高端裝備制造、紡織新材料等產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批科技含量高、投資強(qiáng)度高、財(cái)稅貢獻(xiàn)高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。鼓勵(lì)天安化工在確保本質(zhì)安全的前提下，產(chǎn)品向下游延伸，提高資源利用效率，提升產(chǎn)品附加值。安國(guó)工業(yè)集聚區(qū)以宜沛工業(yè)園落戶安國(guó)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展紡織、織布、環(huán)保裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)包裝新材料、精密鑄造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化、集群化邁進(jìn)。
構(gòu)建多點(diǎn)支撐協(xié)同發(fā)展新格局。大屯街道依托潤(rùn)康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)沛縣（大屯）高新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新醫(yī)藥大健康、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)。沛城、漢源、漢興三街道依托主城區(qū)優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)配套設(shè)施，積極引進(jìn)大型商貿(mào)綜合體，打造區(qū)域性商貿(mào)中心，增強(qiáng)主城區(qū)輻射帶動(dòng)能力；加快發(fā)展科技服務(wù)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。敬安鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展冶金、物流等產(chǎn)業(yè)，加快金虹鋼鐵短流程技改，推動(dòng)產(chǎn)品由普鋼向優(yōu)特鋼升級(jí)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈；做強(qiáng)冶金鑄造產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，打造精品鑄造產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造百億級(jí)鋼鐵新城。張莊鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展物流配送等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，打造沛縣南部物資集散地與商貿(mào)中心。支持敬安鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建沛南工業(yè)集中區(qū)。張寨鎮(zhèn)依托高速出口優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)輕工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子、服裝、機(jī)電、機(jī)械制造等行業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。朱寨鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、冷鏈物流配套等產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，打造小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展孵化器，積極融入縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。鹿樓鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)向北擴(kuò)容，發(fā)展現(xiàn)代物流、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打造豐沛融合發(fā)展重要支撐點(diǎn)。棲山鎮(zhèn)積極提升胡樓、王店工業(yè)園區(qū)承載能力，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保設(shè)備、綠色建材、排灌設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。五段鎮(zhèn)加快推進(jìn)永嘉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展智能制造、新材料、綠色食品等產(chǎn)業(yè)；依托電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。魏廟鎮(zhèn)加快推進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療器械、康養(yǎng)輔助設(shè)備、醫(yī)用消耗品等；鼓勵(lì)稻米加工企業(yè)開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。河口鎮(zhèn)依托特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。胡寨鎮(zhèn)加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)用機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。
第五章 突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力
大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。到 2025 年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率達(dá) 13.5% ，主要科技創(chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入全市先進(jìn)行列，建成省科技創(chuàng)新型城市。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力
全面提升自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持企業(yè)開(kāi)展前沿性研究，加強(qiáng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。建立工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等面向市場(chǎng)的創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)骨干企業(yè)普遍設(shè)立 “ 一站兩院三中心 ” ，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。支持企業(yè)、高校、院所建立創(chuàng)新聯(lián)合體，打造集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等為一體的協(xié)同創(chuàng)新基地、校企聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研組織，開(kāi)展面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、重大裝備和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合攻關(guān)。 “ 十四五 ” 期間，建成省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu) 85 個(gè)。
推動(dòng)重大領(lǐng)域科技突破。成立徐州技術(shù)交易中心沛縣分中心，建設(shè)面向技術(shù)供需方、線上與線下相結(jié)合的展示、交易、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，定期發(fā)布高?？萍汲晒畔⒑推髽I(yè)技術(shù)需求信息，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。 “ 十四五 ” 期間，組織實(shí)施省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目 40 項(xiàng)以上，實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目 2 項(xiàng)以上。
培育創(chuàng)新型企業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)、民營(yíng)科技型企業(yè)和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)入庫(kù)培育工程，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，加大科技型中小企業(yè)扶持力度，以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以推動(dòng)中小企業(yè)快速發(fā)展為突破口，重點(diǎn)支持一批科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)自主開(kāi)展技術(shù)交流合作，與高等院校、科研院所聯(lián)合組建研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。到2025 年，全縣國(guó)家科技型中小企業(yè)達(dá) 500 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 120 家。
第二節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
創(chuàng)建新型科研平臺(tái)。深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新中心建設(shè)，優(yōu)化打造富有成效的創(chuàng)新生態(tài)體系。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)建立國(guó)家級(jí)省級(jí)科技企業(yè)孵化器、省科技企業(yè)加速器、省市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院分所（專業(yè)研究院）、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，并對(duì)社會(huì)開(kāi)放。支持企業(yè)與高校、院所建立創(chuàng)新聯(lián)合體，打造集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等于一體的協(xié)同創(chuàng)新基地、校企聯(lián)盟。 “ 十四五 ” 期間，建成省級(jí)以上孵化器 6 家以上。
引進(jìn)科技創(chuàng)新資源。引進(jìn)高水平科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取與國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高校、知名企業(yè)合作共建高水平科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)在沛縣設(shè)立研發(fā)中心和孵化平臺(tái)。搭建創(chuàng)新資源對(duì)接平臺(tái)，布局建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)，提升科技人才和技術(shù)成果吸納承載能力。
打造特色眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)各類主體開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造科技創(chuàng)新發(fā)展新引擎。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)更多開(kāi)放便捷的眾創(chuàng)新空間，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。整合現(xiàn)有科技和產(chǎn)業(yè)資源，提高省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量，完善眾創(chuàng)空間平臺(tái)載體功能，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)支持鑫宇光伏建設(shè)高效能電池片國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)中心、恒輝編織建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)云頤無(wú)紡布、中輝光伏、沃凱氟、嘉寓光能等企業(yè)建設(shè)省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。到 2025 年，力爭(zhēng)新建省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái) 1 個(gè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 20 家。
第三節(jié) 打造創(chuàng)新人才高地
培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培育計(jì)劃，提升企業(yè)家綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。辦好 “ 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)家高校培訓(xùn)班 ” ，組織優(yōu)秀企業(yè)家赴先進(jìn)地區(qū)或發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升企業(yè)家綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。積極提升新生代企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)與綜合素質(zhì)，著力打造企業(yè)家后備人才梯隊(duì)。開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)人才試點(diǎn)，支持高等院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才。加大企業(yè)在職培養(yǎng)力度，培育關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)的工匠人才。依托縣中專校和骨干企業(yè)，開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽和高技能人才評(píng)選表彰活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)建立首席技師制度，優(yōu)化企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)人才技能升級(jí)。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，提升專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力。
引進(jìn)高精尖缺人才。突出 “ 高精尖缺 ” 導(dǎo)向，推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，精準(zhǔn)引進(jìn)人才，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，編制高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)目錄，深入實(shí)施創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃，組織開(kāi)展高端人才供需見(jiàn)面會(huì)等對(duì)接活動(dòng)，每年培育領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì) 2 個(gè)，引進(jìn)領(lǐng)軍人才 6 名，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 50 名，碩博士研究生 100 名，高校畢業(yè)生 2000 人。
完善人才創(chuàng)新機(jī)制。制定實(shí)施榮譽(yù)激勵(lì)政策和學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、企業(yè)科技人員和高技能人才到高校院所兼職。鼓勵(lì)科研人員參與國(guó)際創(chuàng)新培訓(xùn)交流。探索建立縣級(jí)優(yōu)秀企業(yè)家和縣級(jí)優(yōu)秀員工獎(jiǎng)勵(lì)制度。實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)激勵(lì)機(jī)制，大幅提高重大科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)額度，提高各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。
第六章 提升城市能級(jí)，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
聚焦提升城市能級(jí)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，提高城市治理水平，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)優(yōu)化城市功能布局和發(fā)展空間，全面提升城市吸引力、承載力、輻射力，深化與微山湖地區(qū)縣域多領(lǐng)域合作，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，全力建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的特色中等城市。
第一節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用和統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排功能，進(jìn)一步明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局安排，推進(jìn)土地征收成片開(kāi)發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)協(xié)調(diào)。突出功能區(qū)建設(shè)空間的開(kāi)發(fā)保護(hù)，形成開(kāi)放融合的功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制，推動(dòng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、區(qū)域同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建 “1+2+4+7” 縣域城鎮(zhèn)體系，形成中心城區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)小城市、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
著力增強(qiáng)主城區(qū)輻射帶動(dòng)功能。以建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要特色中等城市為目標(biāo)，積極開(kāi)展 “ 南進(jìn)、東控、北融、西拓 ”的城市空間布局，南部結(jié)合高鐵站點(diǎn)布局商業(yè)商務(wù)，北部結(jié)合科教文體新城提升居住品質(zhì)，中部依托現(xiàn)狀基礎(chǔ)打造綜合服務(wù)，東部結(jié)合漢風(fēng)新城豐富文化內(nèi)涵，西部落實(shí)產(chǎn)業(yè)空間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，形成分工合理、功能互補(bǔ)的城市功能格局。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展壯大。加快楊屯、敬安 2 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)小城市城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化，打造區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化龍固、鹿樓、張莊、魏廟 4 個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集聚和交通節(jié)點(diǎn)功能，提升基本公共服務(wù)供給和輻射能力，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，支持有條件的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市。加快推進(jìn)五段、安國(guó)、朱寨、張寨、棲山、河口和胡寨 7 個(gè)鎮(zhèn)特色化發(fā)展，形成一批 “ 產(chǎn)、城、人、文 ” 四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。堅(jiān)持分類引導(dǎo)、特色發(fā)展，培育打造工貿(mào)型、商貿(mào)型、文旅型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要紐帶和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
第二節(jié) 提升城市品質(zhì)內(nèi)涵
完善基礎(chǔ)設(shè)施。貫通市政道路網(wǎng)絡(luò)，著力提升主副城區(qū)聯(lián)系通道，推進(jìn)城市路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化提升干路系統(tǒng)，加密支路網(wǎng)絡(luò)，改造關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打通斷頭路，營(yíng)造快捷舒適的出行環(huán)境。建設(shè)清潔安全的能源保障體系， “ 十四五 ” 時(shí)期，中壓供電半徑達(dá)到城區(qū)小于 5 公里、農(nóng)村小于 15 公里，城區(qū)天然氣覆蓋率達(dá) 97% ，新增工業(yè)供汽管網(wǎng) 7 公里、居民供暖配套熱力管網(wǎng) 45 公里。推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造，加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)和泵站等排水設(shè)施的改造和建設(shè)，建成較為完善的城市排澇治污工程體系，實(shí)現(xiàn) “ 城市不積水 ” 目標(biāo)。全面加快污水處理廠建設(shè)和配套管網(wǎng)建設(shè)，完成日處理能力5 萬(wàn)噸的開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠二期建設(shè)。啟動(dòng)城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，加快制定符合沛縣實(shí)際的地下綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地下與地上空間、相鄰地下工程、地下步行街等節(jié)點(diǎn)聯(lián)通。加快推進(jìn)人防地下指揮所建設(shè)，人防工程總面積達(dá)到 90 萬(wàn)平方米，城區(qū)人均面積達(dá) 1.6 平方米，達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
提升宜居水平。以國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范為抓手，扎實(shí)推進(jìn)歌風(fēng)新村、迎賓小區(qū)等 32 個(gè)老舊小區(qū)改造工作，完成東部片區(qū)、沛公園北等約 30 個(gè)城中村改造項(xiàng)目，加快建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批商貿(mào)、金融、文化等功能設(shè)施，積極推進(jìn)海綿城市等建設(shè)，實(shí)施城市增園、增景、增綠計(jì)劃，健全“15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈 ”“10 分鐘公園綠地服務(wù)圈 ” 和 “5 分鐘便民生活圈 ” 。
加強(qiáng)城市管理。牢固樹(shù)立為人民管理城市的理念，推動(dòng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。加大城市管理力度，提升綜合執(zhí)法水平，推進(jìn)和諧城管、法治城管、智慧城管建設(shè)，提升城市管理現(xiàn)代化水平。完善權(quán)責(zé)明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的城市管理運(yùn)行機(jī)制，推行 “ 公安 + 城管 ” 協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城市管理融入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、商貿(mào)街區(qū)等市容市貌專項(xiàng)治理，成功建成全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、江蘇省城市管理示范縣，推動(dòng)城市面貌更加整潔有序。建設(shè)垃圾發(fā)電廠二期、日處理能力700 噸生活垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)及有害垃圾存放中心，城區(qū)新建2 個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾分類收集清運(yùn)體系，垃圾分類集中處理率達(dá)到 100% 。在公園、主干道附近、公共活動(dòng)場(chǎng)所等地段新建公共廁所 30 座。整合城市管理領(lǐng)域公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，推進(jìn)數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，著力構(gòu)建職責(zé)清晰、治理協(xié)同、運(yùn)行高效、便民惠民的智慧城管平臺(tái)。
第三節(jié) 強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展
建設(shè)暢達(dá)便捷的綜合交通體系。推進(jìn)公共交通系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站體系布局，構(gòu)建以路面公交為主體、出租車為補(bǔ)充的一體化公共客運(yùn)交通體系。統(tǒng)籌推進(jìn) “ 兩高四快六縱八橫 ” 骨干公路網(wǎng)建設(shè)，打造公、鐵、水多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，沛縣城區(qū) 20 分鐘通達(dá)所有鎮(zhèn)，沛縣城區(qū)、主要鎮(zhèn) 15 分鐘上高快速路。通過(guò)豐沛高速、徐濟(jì)高速、徐菏高鐵、徐沛快速通道、 S427 、 S253 、徐州軌道 S3 號(hào)線等通道，與市區(qū)實(shí)現(xiàn)高快速路、市域郊鐵路等多方式聯(lián)通， 40分鐘進(jìn)入市區(qū)， 3 小時(shí)通達(dá)長(zhǎng)三角城市群。
健全微山湖地區(qū)縣域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在交通、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域加強(qiáng)與微山湖地區(qū)縣市（區(qū)）協(xié)同發(fā)展，打造省際協(xié)同發(fā)展模范地區(qū)，實(shí)現(xiàn)從 “ 百年恩怨化和諧 ” 到 “ 蘇魯協(xié)同求共贏 ” 的提升。協(xié)同推進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通。通過(guò)徐荷高鐵、徐濟(jì)城際，對(duì)接京滬、東隴海主通道，構(gòu)建徐濟(jì)、菏棗復(fù)合交通廊道。協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互融互促。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，加快形成區(qū)域特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)集群。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)商會(huì)辦制度，合力推進(jìn)微山湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。協(xié)同推進(jìn)民生共建共享。同步加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育和旅游等公共服務(wù)資源供給，在共建共享中推動(dòng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。
深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。深化南北共建合作，堅(jiān)持區(qū)域互補(bǔ)、南北聯(lián)動(dòng)，積極承接長(zhǎng)三角地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，在更大范圍內(nèi)集聚生產(chǎn)要素。加強(qiáng)與宜興市對(duì)接合作，不斷拓展合作范圍、創(chuàng)新合作方式、提升合作水平，高質(zhì)量推進(jìn) “ 省級(jí)特色園區(qū) ” 建設(shè)，創(chuàng)新成本分擔(dān)和利益分配機(jī)制，將南北共建園區(qū)打造成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享的創(chuàng)新合作示范區(qū)。落實(shí)與啟東市結(jié)對(duì)合作共建協(xié)議，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接、園區(qū)共建、城鎮(zhèn)建設(shè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域合作。
第七章 加快鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題作為全縣工作的重中之重，圍繞農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面推進(jìn)“ 三農(nóng) ” 發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，奮力跑出鄉(xiāng)村振興加速度，推動(dòng)沛縣在蘇北地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興成為全省典范，整體發(fā)展水平走在全國(guó)前列。
第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深化 “2+8” 產(chǎn)業(yè)空間布局，以大沙河、微山湖兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為引領(lǐng)，培育壯大綠色稻米、辣椒制種、生態(tài)肉鴨等八大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由若干經(jīng)營(yíng)主體示范向產(chǎn)業(yè)綜合集群帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化， 2025 年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 270 億元。保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，糧食生產(chǎn)堅(jiān)持 “ 穩(wěn) ” 字當(dāng)頭，“ 十四五 ” 末全縣糧食播種面積穩(wěn)定在 149 萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在 67 萬(wàn)噸；生豬生產(chǎn) “ 擴(kuò) ” 字優(yōu)先， 2025 年全縣生豬存欄60 萬(wàn)頭，出欄 80 萬(wàn)頭。完善農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系，發(fā)展精深加工，支持忠意、大豐、廣勤等企業(yè)加快技術(shù)改造、裝備升級(jí)和模式創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，提高本地農(nóng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。 2025 年縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)定在300 家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超 500 億元；織密農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)朱寨領(lǐng)創(chuàng)、楊屯糧食、鹿樓果品等物流園，提升完善城鄉(xiāng)高效配送體系。
完善提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，完善高效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋，打造全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)沛縣樣板；推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快健全農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施體系、補(bǔ)齊防汛抗洪設(shè)施短板， 2025 年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.63 ；推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，鞏固國(guó)家主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣建設(shè)成效，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)“ 機(jī)器換人 ” 工程， 2025 年全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到 95% 。提升科技支農(nóng)能力，構(gòu)建更高質(zhì)量、更加完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、推廣體系、服務(wù)體系，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)產(chǎn)學(xué)研合作成果 2 家以上， 2025 年全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 72% ，實(shí)現(xiàn)村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系， 2025 年全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率保持在 98% 以上。
創(chuàng)新突破農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，持續(xù)壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，每年培育省市示范家庭農(nóng)場(chǎng) 20 個(gè)以上，創(chuàng)建縣級(jí)示范合作社 50 家以上，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民 3000 人以上， 2025 年全縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到 77.25 萬(wàn)畝，占比 75% 以上。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建“ 龍頭企業(yè) + 農(nóng)業(yè)基地 + 家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社） + 種養(yǎng)大戶 ” 發(fā)展模式，鼓勵(lì)采用 “ 訂單收購(gòu) + 分紅 ” 等利益聯(lián)結(jié)方式，到 2025年，全縣新增訂單農(nóng)業(yè) 15 萬(wàn)畝，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體 55 個(gè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，擦亮 “ 沛 ” 字號(hào)農(nóng)業(yè)品牌名片，培育年銷售額超億元的企業(yè)品牌 10 個(gè)以上， 2025 年全縣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到 90% 以上。
第二節(jié) 實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
全面優(yōu)化人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合鄉(xiāng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，走深走實(shí)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用 “ 沛縣實(shí)踐 ” 。深入推進(jìn)村莊生活污水治理，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，加快補(bǔ)齊配套管網(wǎng) “ 欠賬 ” ，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村污水治理全覆蓋。確保完成 “ 廁所革命 ” ，完成規(guī)劃保留自然村莊公廁覆蓋率 95% 以上，全縣無(wú)害化衛(wèi)生戶廁應(yīng)改盡改。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。連片打造特色田園型村莊，采取 “ 串點(diǎn)組團(tuán)、連線成片、組群創(chuàng)建、集聚發(fā)展 ” 思路，推行試點(diǎn)創(chuàng)建與鼓勵(lì)面上創(chuàng)建相結(jié)合方式，掀起連片打造田園鄉(xiāng)村新高潮， 2025 年累計(jì)建成 20 個(gè)以上省市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村。加快培育美麗宜居型村莊，重點(diǎn)勾勒大沙河和徐沛快速通道兩側(cè)美麗宜居村莊風(fēng)景線， 2025 年實(shí)現(xiàn)省級(jí)美麗宜居村莊全覆蓋。鞏固提升清潔達(dá)標(biāo)型村莊，對(duì)全縣 1311 個(gè)自然村開(kāi)展環(huán)境提升，分類別、分區(qū)域?qū)嵤┑缆酚不?、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村綠化、街巷亮化、全域美化工程，到 2025 年，所有自然村實(shí)現(xiàn)常態(tài)化衛(wèi)生整潔有序。
突出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，促進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化。 2025 年全縣主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到 95% 以上，化肥使用總量較 2020 年削減 5% 以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用占比達(dá)到 93% 以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在 98% 以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到 95% 以上。
改善農(nóng)民群眾住房條件。突出 “ 龍城水鄉(xiāng)、大漢之源 ”地域名片，強(qiáng)化農(nóng)房風(fēng)貌整體引導(dǎo)，提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平，打造一批富有沛縣特色、承載田園鄉(xiāng)愁的宜居家園，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)房改善區(qū)延伸覆蓋。
第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。編制村莊土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，開(kāi)展村莊整治和土地整理，盤(pán)活農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。積極推進(jìn)征地制度改革，在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，征收農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，允許集體經(jīng)濟(jì)組織以租賃等多種形式參與開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制。全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，做到 “ 剛性入保 ” 。
實(shí)施農(nóng)村宅基地制度改革。加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣建設(shè)，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、聯(lián)營(yíng)、入股等方式盤(pán)活利用閑置的宅基地及農(nóng)房，加快形成農(nóng)村宅基地規(guī)范管理、盤(pán)活利用的沛縣經(jīng)驗(yàn)。
加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革。構(gòu)建以興田公司為主體的縣級(jí)農(nóng)業(yè)平臺(tái)，組建 18 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，打通項(xiàng)目建設(shè)、資金支持、為農(nóng)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。培育一批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，開(kāi)展生產(chǎn)托管服務(wù)，每年完成社會(huì)化服務(wù)面積 5 萬(wàn)畝。
第四節(jié) 促進(jìn)村級(jí)集體和農(nóng)民 “ 雙增收 ”
做好扶貧減負(fù) “ 接續(xù)戰(zhàn) ” 。嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，研究制定建立解決相對(duì)貧困問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)，建立有效防止返貧工作機(jī)制。充分發(fā)揮 “ 陽(yáng)光扶貧 +” 監(jiān)管平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入精準(zhǔn)幫扶。健全政策兜底保障與動(dòng)態(tài)幫扶相結(jié)合工作機(jī)制，做到貧困人口有支撐、能兜底、有人幫。做好脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后持續(xù)推進(jìn)減貧工作，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。
打贏村集體增收 “ 攻堅(jiān)戰(zhàn) ” 。樹(shù)立 “ 強(qiáng)村富民 ” 工作導(dǎo)向，圍繞 “ 強(qiáng)村十法 ”“ 助村八策 ”“ 興村六條 ” ，大力推廣魏廟鎮(zhèn)佟場(chǎng)村股份經(jīng)營(yíng)型等 10 種典型，因村施策、量體裁衣，走出一條具有沛縣特色的扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。深化企村聯(lián)建行動(dòng)，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間企村聯(lián)建在更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域上取得實(shí)效。 2025 年全縣收入 50 萬(wàn)元的村占比達(dá)到 100% 。
打好農(nóng)民增收 “ 持久戰(zhàn) ” 。推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)施 “ 三鄉(xiāng)工程 ” ，每年推動(dòng) 1000 名人才下鄉(xiāng)和能人返鄉(xiāng)， 10 億元投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)資源要素 “ 逆向流動(dòng) ” 向 “ 雙向流動(dòng) ” 轉(zhuǎn)變，釋放產(chǎn)業(yè)富民效應(yīng)。盤(pán)活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，加快承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地 “ 三塊地 ” 產(chǎn)權(quán)確權(quán)，探索抵押、質(zhì)押等有效路徑，推動(dòng)農(nóng)村 “ 資產(chǎn) ” 向 “ 資金 ” 轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等投入，拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間。
第八章 優(yōu)化文化供給，建設(shè)文明實(shí)踐新高地
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，深入挖掘、傳承和彰顯沛縣文化特質(zhì)，完善公共文化服務(wù)體系，壯大文化產(chǎn)業(yè)能級(jí)，構(gòu)筑文化和文明風(fēng)尚高地。
第一節(jié) 提升社會(huì)文明程度
強(qiáng)化核心價(jià)值觀引領(lǐng)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)作用。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿基礎(chǔ)教育、成人教育全過(guò)程。建強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地和紅色文化教育基地。強(qiáng)化核心價(jià)值觀在日常宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督中引領(lǐng)作用，切實(shí)守好各類意識(shí)形態(tài)陣地。
建設(shè)文明風(fēng)尚高地。大力弘揚(yáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的時(shí)代精神，引導(dǎo)和規(guī)范公民行為，提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深化群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展文明單位（行業(yè)）、文明鎮(zhèn)村（社區(qū)）、文明校園、文明家庭創(chuàng)建。深化 “ 八禮四儀 ” 文明禮儀養(yǎng)成教育，持續(xù)開(kāi)展未成年人思想道德建設(shè)系列主題教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，讓婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝親敬老等風(fēng)尚更加濃郁。深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展身邊好人評(píng)選、新時(shí)代好少年評(píng)選等先進(jìn)典型選樹(shù)活動(dòng)，推動(dòng)精神文明建設(shè)常態(tài)化。健全志愿服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制，廣泛傳播志愿服務(wù)理念，培育志愿服務(wù)文化自覺(jué)。
壯大主流思想輿論。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，突出發(fā)揮廣播、電視、政府網(wǎng)站等媒體作用，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。堅(jiān)持正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，傳播網(wǎng)絡(luò)正能量，強(qiáng)化依法管網(wǎng)力度，清朗網(wǎng)絡(luò)空間。廣泛倡導(dǎo)科學(xué)精神，增強(qiáng)公民國(guó)家意識(shí)，法制意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，廣泛開(kāi)展科普進(jìn)基層活動(dòng)，促進(jìn)人文社會(huì)科學(xué)普及。大力培育和弘揚(yáng)法制精神，構(gòu)建集知識(shí)普及、觀念引導(dǎo)、能力培育于一體的法制文化體系。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
優(yōu)化公共文化設(shè)施布局。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沛縣美術(shù)館，堅(jiān)持高科技含量，形成沛縣特色，促進(jìn)文化中心功能更加完備。提升博物館、文化館、圖書(shū)館服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)綜合文體站（文體活動(dòng)中心）和村級(jí)綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)提升工程，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)達(dá)標(biāo)全覆蓋。到 2025 年，人均公共文化設(shè)施面積達(dá)到 0.5 平方米。
豐富公共文化服務(wù)供給。辦好品牌文化活動(dòng)，舉辦春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、劉邦文化節(jié)等大型文化藝術(shù)活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。深入推進(jìn) “ 文化三送 ”“ 農(nóng)家書(shū)香 ”“ 文化信息資源共享 ” 工程，每年送戲下鄉(xiāng)不少于 300 場(chǎng)，送電影下鄉(xiāng)不少于 5000 場(chǎng)， “ 戲曲進(jìn)校園 ”80 場(chǎng)。扶持精品創(chuàng)作，用好用活文藝創(chuàng)作激勵(lì)政策， “ 十四五 ” 新創(chuàng)小戲小品、曲藝、音樂(lè)、舞蹈作品不少于 50 部（個(gè)）。
打響 “ 歌風(fēng)書(shū)房 ” 品牌。深入推進(jìn)全民閱讀，在公共閱讀空間建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，依托縣公共圖書(shū)館公益圖書(shū)資源，盤(pán)活利用閑置房屋，在景點(diǎn)一角、學(xué)校周邊和社區(qū)附近，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè) “ 歌風(fēng)書(shū)房 ” ，到 2025 年，全縣城市書(shū)房達(dá)到 33 個(gè)，形成主城區(qū) “10 分鐘閱讀圈 ” 、鎮(zhèn)區(qū) “30 分鐘閱讀圈 ” ，打造功能齊全、通借通還、便民利民、溫馨舒適的智能化閱讀空間，全縣居民綜合閱讀指數(shù)達(dá)到 90% 以上。
完善公共文化服務(wù)機(jī)制。擴(kuò)大公共文化設(shè)施服務(wù)范圍，完善文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放保障機(jī)制。建立完善公共文化服務(wù)政府采購(gòu)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量提供各類文化產(chǎn)品和服務(wù)。開(kāi)通基層文體服務(wù) “ 直通車 ” ，推進(jìn)公共文化數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，對(duì)接省公共文化云、公共圖書(shū)館閱讀服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升公共文化服務(wù)信息化水平。積極推動(dòng) “ 三個(gè)統(tǒng)籌 ”“ 五個(gè)統(tǒng)一 ” ，實(shí)現(xiàn)文化資源共建共享，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸。
第三節(jié) 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力培育大風(fēng)樂(lè)器、漢之源樂(lè)器等骨干文化企業(yè)，做大做強(qiáng)古箏、古琴、沛筑等特色文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、信息、旅游、金融等深度融合，培育發(fā)展文化旅游、展示博覽、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集群集聚，以星皓樂(lè)器文化產(chǎn)業(yè)園、大風(fēng)樂(lè)器國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地為抓手，不斷優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)現(xiàn)有文化企業(yè)集聚，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。力爭(zhēng)到 2025 年，全縣文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重 5% 。
傳承和挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘大運(yùn)河文化帶沛縣段資源稟賦，實(shí)施歷史文化保護(hù)利用工程，扎實(shí)推進(jìn)運(yùn)河古漁村保護(hù)修復(fù)二期工程，進(jìn)一步加強(qiáng)域內(nèi)京杭運(yùn)河文化和紅色文化保護(hù)。推動(dòng)沛縣織錦、沛縣剪紙等非遺保護(hù)傳承，鼓勵(lì)扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作傳承人（團(tuán)體）進(jìn)行傳習(xí)活動(dòng)，逐步建立科學(xué)有效的傳承機(jī)制。
加快文化服務(wù) “ 走出去 ” 步伐。實(shí)施沛縣文化 “ 走出去 ”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度，積極主辦、承辦文化藝術(shù)活動(dòng)，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外文化交流格局。加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，精心制作各類外宣品，借力國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)，傳播展示沛縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨(dú)特魅力，有效提升沛縣文化軟實(shí)力和對(duì)外影響力。做好跨區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展探索，以微山湖生態(tài)文化、鐵道游擊隊(duì)等紅色文化為基點(diǎn)，共筑文化合作平臺(tái)。
第九章 突出生態(tài)優(yōu)先，開(kāi)辟美麗沛縣新境界
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，鞏固提升國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力讓沛縣天更藍(lán)、水更清、地更綠、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
全面落實(shí)生態(tài)空間管控。加強(qiáng)自然保護(hù)地及生態(tài)紅線監(jiān)管，完成自然保護(hù)地和生態(tài)紅線勘界立標(biāo)工作，明確保護(hù)范圍。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的土地，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，制定生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管辦法，定期開(kāi)展自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正涉及自然保護(hù)地的違法行為。到 2025 年，生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積比例不低于 14.93% 。
持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為核心，以小流域和小區(qū)域?yàn)閱卧訌?qiáng)大運(yùn)河 - 微山湖等湖泊水系保護(hù)，形成中心城區(qū)良好的生態(tài)屏障。以生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?yàn)楣羌?，加快?gòu)建沛縣生態(tài)廊道。科學(xué)推進(jìn)交通、水利等線性工程兩側(cè)生態(tài)廊道綠化帶和綠化通道建設(shè)。積極推進(jìn)兩個(gè)中央公園（沛公園、漢城公園）、兩個(gè)帶狀公園（濱河公園、徐沛運(yùn)河郊野公園）、一個(gè)生態(tài)廊道（城區(qū)綠道）、若干個(gè)主題公園建設(shè)，優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)，提高綠化質(zhì)量，積極打造美麗通道。
系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施龍固鎮(zhèn)龍湖濕地修復(fù)工程、楊屯鎮(zhèn)洪福濕地等項(xiàng)目，確保區(qū)域生態(tài)功能逐步恢復(fù)。加快工礦廢棄地整治與生態(tài)化改造利用，著力提高廢棄礦山生態(tài)涵養(yǎng)能力和經(jīng)濟(jì)利用潛力，創(chuàng)新 “ 生態(tài) +” 治理模式，形成 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的良性發(fā)展循環(huán)。到 2025 年，采煤沉陷區(qū)治理和生態(tài)修復(fù)率達(dá)到 65% 以上。
第二節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
有效改善空氣質(zhì)量。大力推進(jìn)源頭治理，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn) PM 2.5 和臭氧濃度的 “ 雙控雙減 ” ，堅(jiān)持減煤、降塵、控排等多管齊下，加強(qiáng)能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等多領(lǐng)域協(xié)同并治，突出治理 VOCs 污染，強(qiáng)化尾氣揚(yáng)塵污染治理。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同管控，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基本消除重污染天氣。到 2025 年， PM 2.5 濃度降至 38 微克 / 立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 80% 以上。
深化水環(huán)境綜合治理。扎實(shí)推進(jìn) “ 治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水 ” 等五水共治，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)污水治理能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理， 2022 年前，完成農(nóng)村污水全域治理。進(jìn)一步深化河長(zhǎng)制，完善河道綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，持續(xù)鞏固提升水環(huán)境治理成效，確保國(guó)考、省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。建立嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)制度，確保水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，完善全縣域聯(lián)網(wǎng)供水，以南四湖徐莊水源地為集中供水主水源地，南四湖小沿河為第二水源地，實(shí)施 “ 雙源供水 ” ，保障飲水安全。
扎實(shí)開(kāi)展土壤污染防治。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，確保農(nóng)用地和建設(shè)用地安全得到全面保障。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及評(píng)估工作，做好土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立污染地塊名錄和開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，加強(qiáng)污染土地監(jiān)管和治理修復(fù)，嚴(yán)格控制新增土壤污染。到 2025 年，受污染耕地和建設(shè)用地安全利用率均達(dá)到 90% 以上。
加強(qiáng)固體廢棄物管理。努力打造 “ 無(wú)廢城市 ” ，加快建設(shè)滿足實(shí)際處置需求的危險(xiǎn)廢物集中焚燒、填埋設(shè)施和突出類別危險(xiǎn)廢物利用處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)固廢危廢源頭大幅減量，分類化收集、無(wú)害化處理、資源化利用的處置體系基本形成，固廢對(duì)城市環(huán)境的影響降至最低水平。到 2025 年，危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物安全處理率達(dá)到 100% ，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到 85% ，無(wú)害化處置率達(dá)到 100% 。
第三節(jié) 促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。科學(xué)分解節(jié)能控耗目標(biāo)，建立能源消費(fèi)總量約束機(jī)制，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)，不斷提高能源使用效率。繼續(xù)加大集中供熱方式推廣力度，有效控制傳統(tǒng)能源消費(fèi)，減少污染物排放。到 2025 年，能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量控制在省市下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，單位 GDP 能耗完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)。
積極探索綠色發(fā)展新路徑。加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展污水處理、煙氣脫硫、高效除塵、自動(dòng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控等技術(shù)和裝備，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。深入開(kāi)展重點(diǎn)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)廢物交換利用、能源資源梯級(jí)利用、污染集中治理，確保縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、沛北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 2 個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)全面完成循環(huán)化改造。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展健康養(yǎng)生、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。
倡導(dǎo)綠色生活方式。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，全面推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)和低碳家庭建設(shè)。加快既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)新建建筑節(jié)能，推廣建筑可再生能源利用。促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同建設(shè)。大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)綠色出行，加快充電樁等新能源設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，新建綠色建筑比例達(dá)到 80% 以上，公共交通出行比例達(dá)到 80% 以上，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的滿意度超過(guò) 90% 。
第四節(jié) 完善生態(tài)環(huán)保制度體系
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。全面完善以 PM 2.5 和臭氧為核心的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)空氣監(jiān)測(cè)站鎮(zhèn)級(jí)覆蓋。建設(shè)空氣質(zhì)量微站，裝備便攜式 VOCs 檢測(cè)儀和 VOCs走航監(jiān)測(cè)車等智能設(shè)備，提升環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)能力。加快建設(shè)完善污染源實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)控，在河流開(kāi)展有毒有害污染物監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化全縣環(huán)境空氣、地表水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成和共享，打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)互通數(shù)據(jù)共享。
建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立環(huán)境資源有償使用機(jī)制，推進(jìn)縣域化學(xué)需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制及排污權(quán)有償使用和交易，分行業(yè)、污染程度推行差別化污水處理收費(fèi)政策。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，完善對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)與周邊地區(qū)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。建立健全環(huán)保領(lǐng)域信用體系，探索實(shí)行企業(yè)環(huán)保承諾制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和環(huán)保責(zé)任追究。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和責(zé)任追究制度。加快建立和完善體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的科學(xué)決策、行政管理、市場(chǎng)化建設(shè)、監(jiān)督考核機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范各類開(kāi)發(fā)、利用自然資源的行為，形成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。健全完善科學(xué)決策制度，推行重大事項(xiàng)行政決策生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)審批剛性約束作用和總量控制倒逼作用，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格限制高能耗高污染項(xiàng)目落地。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，堅(jiān)決懲治環(huán)境違法行為。
第十章 堅(jiān)持民生為本，共建共享美好生活
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋的社會(huì)保障體系，在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，使民生更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，全面強(qiáng)化保就業(yè)舉措。積極培育就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，加大勞動(dòng)密集型企業(yè)、小微企業(yè)扶持力度，創(chuàng)新更加靈活的就業(yè)形態(tài)。持續(xù)擴(kuò)寬就業(yè)渠道，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。完善失業(yè)登記管理制度，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人就業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3000 人以上、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 6000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)退役軍人、留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款覆蓋范圍和貸款貼息支持力度。重點(diǎn)打造一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地。繼續(xù)完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè)服務(wù) ” 信息系統(tǒng)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持效能。加快產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，造就一支新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
優(yōu)化就業(yè)服務(wù)保障。強(qiáng)化實(shí)用型技術(shù)教育和培訓(xùn)投入，為更多勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教育，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到 2025 年，有意愿參加培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的比例達(dá)到 100% 。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系，加大力度受理監(jiān)察舉報(bào)投訴及勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，到 2025 年，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá) 98% ，仲裁結(jié)案率達(dá) 90% 。
第二節(jié) 促進(jìn)現(xiàn)代教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展，全面實(shí)行普惠性幼兒園服務(wù)區(qū)制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)W前教育資源均衡分布。到 2025 年，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到 99% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá) 85% 以上，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率保持在 90% 以上，新（改、擴(kuò)）建幼兒園 50 所左右。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌做好義務(wù)教育學(xué)校整體空間規(guī)劃，合理配置教育資源， “ 十四五 ” 期間，全縣新（改、擴(kuò)）建義務(wù)教育學(xué)校 18 所。落實(shí)省改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件改善工程要求，切實(shí)提升薄弱學(xué)校辦學(xué)能力和水平，到 2022 年達(dá)標(biāo)率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)， 2025 年全縣義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)。
加快高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加快高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。優(yōu)化普通高中布局，新（改、擴(kuò)）建普通高中 7 所。新建高中 5 所，新增辦學(xué)規(guī)模 74 軌，新增學(xué)位 11100 個(gè)。利用安保學(xué)校、縣中等專業(yè)學(xué)校校區(qū)改建 20 軌高中 2 所，新增學(xué)位 6000 個(gè)。沛縣中學(xué)創(chuàng)建高水平示范高中，普通高中全部達(dá)到省定三星級(jí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，四星級(jí)以上高中占比 50% 。
切實(shí)提高特殊教育普及水平。積極開(kāi)展學(xué)齡前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育。加強(qiáng)特殊學(xué)校建設(shè)，新建 1 所 20000 平方米高標(biāo)準(zhǔn)特教中心學(xué)校。擴(kuò)大普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生隨班就讀數(shù)量，加強(qiáng)融合教育資源教室使用。到 2025 年，殘疾兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在 100% ，融合教育資源覆蓋率達(dá) 80% 以上。
提升現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展水平。全力推動(dòng)沛縣職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建湖西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，辦學(xué)規(guī)模達(dá)到 15000 人。堅(jiān)持產(chǎn)教融合，開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，大力推行 “ 訂單式 ” 培訓(xùn)，積極探索 “ 校企一體化 ” 協(xié)同育人模式，培養(yǎng)更多高素質(zhì)、高水平、高技能人才。
第三節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。建立健全征繳擴(kuò)面工作長(zhǎng)效機(jī)制，加大持續(xù)擴(kuò)面力度，重點(diǎn)做好外來(lái)務(wù)工人員參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和未就業(yè)初（高）中應(yīng)屆畢業(yè)生參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作。健全適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社保參保繳費(fèi)政策，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、全民參保。到 2025年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá) 98% 以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá) 99% 以上。
完善社會(huì)救助福利體系。建立健全以低保救助、醫(yī)療救助、防災(zāi)救助、臨時(shí)救助、慈善救助等為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。提高醫(yī)療救助保障能力，切實(shí)加大重特大病救助力度。健全臨時(shí)救助制度，確保因突發(fā)事件致困的群眾及時(shí)得到救助。以老年人、困境兒童為主要對(duì)象，健全適度普惠的社會(huì)福利體系。加強(qiáng)退役軍人保障體系建設(shè)，關(guān)心優(yōu)待退役軍人，保障退役軍人依法享有相應(yīng)權(quán)益。
健全基本住房保障制度。穩(wěn)步擴(kuò)大住房保障覆蓋面和受益面，解決中低收入住房困難家庭的居住問(wèn)題，保障居民基本住房權(quán)利。落實(shí)住房保障責(zé)任主體，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的住房保障體系。全面抓好高層次人才、鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才住房保障，積極推進(jìn)商品房項(xiàng)目配建公租房（人才房），不斷改進(jìn)公租房（人才房）供給方式，重點(diǎn)解決新市民、人才和戶籍居民家庭住房困難問(wèn)題。到 2025 年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá) 30% 。
扎實(shí)推進(jìn)殘疾人共享小康。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，扎實(shí)有序?qū)嵤埣踩藘身?xiàng)補(bǔ)貼，確保補(bǔ)助對(duì)象覆蓋率達(dá)到 100% 。積極建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn) “ 殘疾人之家 ” ，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向社區(qū)和有條件的福利企業(yè)延伸，加速推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，為殘疾人輔助性就業(yè)、日間照料、康復(fù)、培訓(xùn)等提供服務(wù)，保障殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享社會(huì)發(fā)展成果。持續(xù)開(kāi)展 0-14 歲殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練，為貧困殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造，做到應(yīng)改盡改。
第四節(jié) 提高全民健康水平
完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，構(gòu)建 “ 基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng) ” 的新型醫(yī)療服務(wù)模式。鞏固人民醫(yī)院三級(jí)綜合醫(yī)院創(chuàng)建成果，努力創(chuàng)建三級(jí)乙等醫(yī)院。加快中醫(yī)院新院、大屯煤電集團(tuán)中心醫(yī)院升級(jí)改造，積極爭(zhēng)創(chuàng)三級(jí)醫(yī)院。探索縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）合作共建，加大優(yōu)質(zhì)資源外引和遠(yuǎn)程共享力度。到 2025 年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 7.2 張，每千人注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)到 4.1 人，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 3 人。
提升基層醫(yī)療衛(wèi)生水平。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加大公共衛(wèi)生和疾病防控力度，加強(qiáng)職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)，健全完善全縣公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置水平。持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生（健康）鎮(zhèn)村創(chuàng)建和 “ 廁所革命 ” ，力爭(zhēng)每年創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn) 1 個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn) 2 個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生村 10 個(gè)、市級(jí)衛(wèi)生村 60 個(gè)。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。多渠道、寬領(lǐng)域加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，“ 十四五 ” 期間，招錄 300 名全日制本科及以上學(xué)歷緊缺崗位應(yīng)屆畢業(yè)生，定向培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)學(xué)生 150 名。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，夯實(shí)中醫(yī)藥硬件設(shè)施，到 2025 年，全縣 100% 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、 75% 村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)館建設(shè)覆蓋率達(dá) 100% 。
增強(qiáng)人民健康素養(yǎng)。健全縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全民健身網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施 100% 達(dá)標(biāo)全覆蓋。推動(dòng)全民運(yùn)動(dòng)健身示范縣創(chuàng)建，組織開(kāi)展全民健身日、元旦健身走、廣場(chǎng)舞大賽等全民健身活動(dòng)，舉辦全縣精英杯傳統(tǒng)武術(shù)比賽、縣長(zhǎng)杯青少年足球賽等地方賽事。加強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與醫(yī)療體檢有機(jī)結(jié)合。到 2025 年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 3.2平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá) 40% 以上，國(guó)民體質(zhì)合格率達(dá) 95% 以上。
第五節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化政府托底職能，不斷提高特困人員、孤老優(yōu)撫對(duì)象等困難老年群體養(yǎng)老服務(wù)保障能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)供給靈活性優(yōu)勢(shì)，探索醫(yī)療養(yǎng)老市場(chǎng)化改革，完善家庭養(yǎng)老政策，全面實(shí)施長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，加快敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以社區(qū)服務(wù)為依托的家庭養(yǎng)老體系，城市標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到 95% 以上，基本建成 15 分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。
優(yōu)化生育支持政策。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。全面落實(shí)生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展支持政策。完善稅收、撫育、教育、社會(huì)保障、住房等政策，減輕兩胎以上子女家庭負(fù)擔(dān)。
保障婦女兒童權(quán)益。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，提高婦女的社會(huì)參與能力和生命健康質(zhì)量。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，完善未成年人保護(hù)和兒童福利體系，保障困境兒童和農(nóng)村留守兒童生活。新建未成年人保護(hù)中心，建立未成年人保護(hù)響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、政府監(jiān)護(hù)為保障、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的保障制度。
第十一章 加強(qiáng)民主法治，健全縣域社會(huì)治理體系
堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治互動(dòng)，自治、法治、德治結(jié)合。深入推進(jìn)平安沛縣、法治沛縣、善治沛縣建設(shè)，不斷提高重大風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害防范化解能力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié) 不斷完善社會(huì)治理體系
堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)。深入推進(jìn)黨的組織全面覆蓋、黨的工作全面加強(qiáng)、黨的建設(shè)全面融合，開(kāi)展 “ 兩新 ” 組織擴(kuò)面提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施 “ 紅色堡壘 ” 工程，健全完善以黨組織為核心、黨員示范戶為紐帶的組織體系。實(shí)施建村部、強(qiáng)支部專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行軟弱后進(jìn)黨組織 “ 動(dòng)態(tài)清零 ” ，推進(jìn)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍能力素質(zhì)整體提升計(jì)劃，開(kāi)展基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。全面推行黨員中心戶制度，推行黨員承諾制、黨員積分管理等制度，建立黨員 “ 四在網(wǎng)格 ” 教育管理模式。
加強(qiáng)德治先導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，全面建設(shè)社會(huì)、學(xué)校、家庭 “ 三位一體 ” 的德育網(wǎng)絡(luò)，弘揚(yáng)淮海戰(zhàn)役精神，講好道德模范、最美人物、好人故事。在村（社區(qū)）全面推進(jìn)紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等評(píng)議機(jī)制，設(shè)立善行義舉榜等平臺(tái)，開(kāi)展 “ 十星級(jí)文明戶 ”“ 文明家庭 ” 等評(píng)選。加強(qiáng)基層志愿服務(wù)體系建設(shè)，積極推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范化常態(tài)化。
夯實(shí)自治基礎(chǔ)。依托縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)工作站（室）等工作平臺(tái)，完善代表聯(lián)系群眾意見(jiàn)分級(jí)處理機(jī)制。積極推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表 “ 票決制 ” ，發(fā)揮人大代表在民生實(shí)事項(xiàng)目建議、決定和監(jiān)督中的作用。加強(qiáng)議案和建議辦理工作的督促檢查，提高議案建議辦理質(zhì)量。全面搭建鎮(zhèn)街、村居和企事業(yè)三類協(xié)商議事會(huì)議平臺(tái)，打造 “ 有事好商量 ” 基層協(xié)商民主沛縣品牌。推行 “ 微自治 ” 實(shí)踐城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（黨群服務(wù)中心）服務(wù)功能，配備綜合服務(wù)設(shè)施，開(kāi)放村（居）民需要的服務(wù)站室，實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。
強(qiáng)化法治保障。深入落實(shí)全面依法治國(guó)方略，加快推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，全面深化政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持依法決策，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查等制度，不斷提高行政決策科學(xué)化水平。深化執(zhí)法智能監(jiān)督、執(zhí)法公示、民意監(jiān)測(cè)機(jī)制，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。全面開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、公共安全防護(hù)、百姓平安守護(hù)、社會(huì)治理法治保障 “ 多網(wǎng)合一 ” 。健全公共法律服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展民法典普法工作，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成自覺(jué)守法的意識(shí)、遇事找法的習(xí)慣。 “ 十四五 ” 時(shí)期法治建設(shè)滿意度在90% 以上。
第二節(jié) 深入開(kāi)展平安沛縣建設(shè)
深入貫徹總體國(guó)家安全觀。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全，開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全縣人民國(guó)家安全意識(shí)，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，旗幟鮮明反對(duì)和抵制錯(cuò)誤思潮。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。依法防范打擊宗教極端活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)，嚴(yán)密防范境外宗教滲透活動(dòng)，依法防范處置利用宗教從事的違法犯罪活動(dòng)。
完善社會(huì)治安防控體系。加快完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)新一代 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，著力提升社會(huì)治安整體防控效能。提升網(wǎng)絡(luò)和信息安全，加強(qiáng)網(wǎng)上巡查監(jiān)控力度，消除網(wǎng)絡(luò)安全隱患。深入推進(jìn) “ 掃黑除惡 ” 專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊 “ 盜搶騙、黃賭毒 ” 等違法犯罪以及 “ 食藥環(huán) ” 等領(lǐng)域的突出違法犯罪，確保全部刑事案件破案率 50% 以上、涉及民生侵財(cái)案件破案率 40% 以上。深化提升接邊共治水平，開(kāi)展治安巡防和聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)礦地融合發(fā)展、湖區(qū)協(xié)同發(fā)展。
防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行能力，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控、化解機(jī)制，推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加強(qiáng)法律援助工作，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。完善信訪制度，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪和每周有約制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟相互銜接的糾紛化解機(jī)制，“ 十四五 ” 期間，萬(wàn)人起訴率 8‰ 以內(nèi)，訴前調(diào)解率 40% 以上。
切實(shí)維護(hù)保障公共安全。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。遵循 “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管能力。推進(jìn)藥品監(jiān)管法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，強(qiáng)化全過(guò)程、全周期監(jiān)管。建立完善投訴舉報(bào)制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方組織參與構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)共治體系。
第三節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
構(gòu)建完備應(yīng)急管理體制。建立完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，提高應(yīng)急裝備和物資分類分級(jí)保障、綜合管理與協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)災(zāi)害科普宣傳，加大災(zāi)害管理培訓(xùn)力度，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和技能、災(zāi)害救助能力，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。
提高公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。建立健全院前急救指揮管理系統(tǒng)、急救車輛監(jiān)管系統(tǒng)、公共場(chǎng)所和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救醫(yī)療設(shè)備管理系統(tǒng)、衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。加快提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，完善監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作，推進(jìn)緊急醫(yī)療救援基地重點(diǎn)科室和公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心等重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)。到 2025 年，全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面配備體外自動(dòng)除顫儀（ AED ）等急救設(shè)備，全縣急救中心（站）規(guī)范化建設(shè)合格率達(dá)到 90% 以上。
提升城市應(yīng)急管理能力。編制完善城市應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)，加強(qiáng)消防安全管理，強(qiáng)化監(jiān)控、預(yù)測(cè)、報(bào)警、應(yīng)急指揮和善后安置全過(guò)程管理。將應(yīng)急管理系統(tǒng)優(yōu)先納入城市整體規(guī)劃，前瞻性布局、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，構(gòu)筑城市安全運(yùn)行保障體系。優(yōu)化關(guān)鍵物資的生產(chǎn)能力和布局，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，形成完備的救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源儲(chǔ)備物資供應(yīng)系統(tǒng)。到 2025 年，應(yīng)急救援中心全覆蓋，形成 “15 分鐘應(yīng)急救援圈 ” 。
構(gòu)建自然災(zāi)害防控體系。加快完善自然災(zāi)害及次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，引導(dǎo)公眾和專業(yè)機(jī)構(gòu)提供評(píng)估服務(wù)，加大評(píng)估的開(kāi)放性。不斷提升洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快湖西洼地區(qū)域治理工程，加快病險(xiǎn)閘站維修加固工程建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展中小河流治理工程，推進(jìn)京杭運(yùn)河、楊屯河、沿河等河道堤防達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)沛縣境內(nèi)南水北調(diào)東線二期工程實(shí)施，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
第十二章 聚力改革攻堅(jiān)，確保發(fā)展任務(wù)落細(xì)落實(shí)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)各項(xiàng)改革工作縱深推進(jìn)，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、深化改革和高質(zhì)量發(fā)展深度融合，將體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)
不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定“ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面，確保習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇和徐州重要指示精神和黨中央決策部署在沛縣落地落實(shí)。不斷健全決策機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、重大方針政策、重大事項(xiàng)調(diào)研論證、決策執(zhí)行、評(píng)估監(jiān)督工作機(jī)制，健全定期分析研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)制度，切實(shí)提高黨統(tǒng)籌全局科學(xué)決策的水平。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立政治標(biāo)準(zhǔn)與事業(yè)為上導(dǎo)向，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，提高干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)能力，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，加強(qiáng)政治監(jiān)督，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
加強(qiáng)黨對(duì)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)成立 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各級(jí)黨委核心作用，強(qiáng)化黨對(duì)規(guī)劃編制實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。不斷完善黨委《規(guī)劃建議》指導(dǎo)引領(lǐng)下的政府《規(guī)劃綱要》與專項(xiàng)規(guī)劃制定實(shí)施機(jī)制，確保《規(guī)劃建議》涉及的重大安排部署得到深化落實(shí)。積極發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)努力奮斗。
第二節(jié) 堅(jiān)定不移推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
不斷完善深化改革體制機(jī)制。深入貫徹中央全面深化改革重大決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的思想，堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，激勵(lì)各條線、各領(lǐng)域切實(shí)強(qiáng)化改革攻堅(jiān)意識(shí)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的制度改革和方式方法改革，承擔(dān)國(guó)家、省、市各專項(xiàng)改革任務(wù)明顯提升，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)達(dá)到 20 項(xiàng)，省級(jí)試點(diǎn)達(dá)到 30 項(xiàng)，爭(zhēng)當(dāng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域改革的排頭兵。
穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置。加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。構(gòu)建規(guī)范透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，加快融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。增加對(duì)小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給，推動(dòng)信貸資源加大對(duì)重大項(xiàng)目支持力度。
加強(qiáng)誠(chéng)信沛縣建設(shè)。健全社會(huì)誠(chéng)信制度，推進(jìn)信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場(chǎng)主體有序開(kāi)放機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。完善行業(yè)自律規(guī)則，加強(qiáng)公民誠(chéng)信道德建設(shè)，探索建立覆蓋全社會(huì)的誠(chéng)信賬戶，對(duì)所有機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用狀況實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，建立黑名單制度，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。普及誠(chéng)信教育，樹(shù)立誠(chéng)信典型，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)氣，打造 “ 誠(chéng)信 ” 沛縣。
構(gòu)建公平公正市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持 “ 兩個(gè)毫不動(dòng)搖 ” ，加快構(gòu)建有利于各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)放管服改革，對(duì)標(biāo)全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)下放，不斷完善 “ 有求必應(yīng)、無(wú)事不擾 ” 工作機(jī)制。深入實(shí)施助企惠企 “ 十百千 ” 工程，構(gòu)建親清政商關(guān)系，搭建政企溝通平臺(tái)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制。全面推行 “ 雙隨機(jī)一公開(kāi) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，壓縮自由裁量權(quán)。
第三節(jié) 建立完善規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)體制機(jī)制
建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃體系。制定落實(shí)《沛縣發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，明確國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位、其他各級(jí)各類規(guī)劃總遵循地位，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃均須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制。進(jìn)一步完善以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，建立健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度。
強(qiáng)化規(guī)劃與計(jì)劃充分銜接。圍繞 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)，做好規(guī)劃任務(wù)分解，將長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)貫徹體現(xiàn)到年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將規(guī)劃綱要確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，結(jié)合上級(jí)部署和形勢(shì)發(fā)展確定年度工作重點(diǎn)，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施計(jì)劃。全縣各地區(qū)各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)納入本地區(qū)本部門年度重點(diǎn)工作任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。
加強(qiáng)政策項(xiàng)目支撐。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，研究制定規(guī)劃實(shí)施的各類要素配套政策。加大對(duì)重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立 “ 三個(gè)重大 ” 全過(guò)程管理機(jī)制，健全全周期考核機(jī)制，明確年度實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)推動(dòng) “ 三個(gè)重大 ” 落地落實(shí)。 “ 十四五 ” 期間，全縣計(jì)劃安排城鄉(xiāng)重點(diǎn)工程、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目 400 個(gè)左右，完成投資 2000 億元以上。
強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督。規(guī)劃綱要和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制部門應(yīng)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。規(guī)劃綱要中期評(píng)估重點(diǎn)評(píng)估進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議，根據(jù)實(shí)際需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編，評(píng)估報(bào)告及修編方案由縣人民政府提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)向縣政府報(bào)告。規(guī)劃編制部門應(yīng)將實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
