（江蘇省）徐州市賈汪區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
賈汪區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
（2021年1月14日賈汪區(qū)第十二屆人民代表大會第五次會議通過）
賈汪區(qū)人民政府
二 〇 二一年六月
序 言
“十四五”時期（2021 年—2025 年）和到2035 年期間，是賈汪全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上邁入基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、推進資源枯竭城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展走在全國前列的關(guān)鍵時期。根據(jù)中共賈汪區(qū)委十屆十次全會精神和區(qū)委《關(guān)于制定賈汪區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，編制《賈汪區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》。本規(guī)劃主要闡明“十四五”時期賈汪的發(fā)展目標、發(fā)展任務、發(fā)展重點、政策導向和二 〇 三五年遠景建設(shè)目標，是政府履行經(jīng)濟社會管理職能、更好發(fā)揮市場配置資源決定性作用的重要依據(jù)，是描繪未來五年乃至十五年賈汪高質(zhì)量發(fā)展生動實踐的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗書寫現(xiàn)代化新征程壯麗篇章的行動綱領(lǐng)。
第一章 邊破邊立、破立并舉，再造一個新賈汪，開啟全面
建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
2017 年12 月，習近平總書記視察賈汪，對賈汪轉(zhuǎn)型發(fā)展給予充分肯定、寄予殷切期望，為賈汪高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、堅定了信心。全區(qū)上下忠實踐行習近平總書記視察賈汪重要指示精神，在鞏固發(fā)揚“十三五”時期好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上，邊破邊立、破立并舉，勵精圖治、順勢而為，努力再造一個新賈汪，開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié) 高水平全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是我區(qū)發(fā)展極不平凡和取得巨大成就的關(guān)鍵五年。面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面，特別是新冠肺炎疫情全球蔓延帶來的前所未有嚴峻考驗，全區(qū)上下堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移實施“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、旅游旺區(qū)、文明興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“14610”行動計劃，持續(xù)打好高質(zhì)量發(fā)展的系列組合拳，開創(chuàng)了國家資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展新局面。賈汪轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出關(guān)鍵性步伐，我區(qū)被中央確定為全國首批新時代文明實踐中心建設(shè)試點區(qū)，連續(xù)兩年被國務院通報表彰為落實重大政策措施真抓實干成效明顯地區(qū)，連續(xù)三年被國家發(fā)改委評為國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效考評優(yōu)秀等次，榮獲全國資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、全國第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等榮譽稱號。
這五年，是賈汪綜合實力顯著提升的關(guān)鍵五年。地區(qū)生產(chǎn)總值成功跨過300 億元大關(guān)，2019 年達351.93 億元，較“十二五”末增加91.39 億元。經(jīng)濟增長穩(wěn)定高質(zhì)，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值保持6.8%的年均增速（現(xiàn)價），高于全市0.2 個百分點；人均GDP 穩(wěn)中有升，2019 年達到81636 元，是“十二五”末的1.34 倍。消費市場運行平穩(wěn)，“十三五”以來全區(qū)社會消費品零售總額累計達到320.96 億元，2019 年達到88.24 億元，是“十二五”末的1.42 倍，年均增速為9.17%。全區(qū)綜合競爭力進一步增強，位列2019 年度全國投資潛力百強區(qū)第79 位，連續(xù)三年躋身“全國綠色發(fā)展百強區(qū)”“全國投資潛力百強區(qū)”榜單，全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)場會等在賈汪舉行，在2019 年全省高質(zhì)量發(fā)展考核中獲得爭先進位綜合獎第一名。
這五年，是賈汪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效突出的關(guān)鍵五年。推進五大行業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，累計關(guān)停拆除74 家企業(yè)（規(guī)上企業(yè)31 家），其中拆除鋼鐵企業(yè)5 家、焦化企業(yè)4 家、熱電企業(yè)2 家、化工企業(yè)17 家、磚瓦粉磨企業(yè)46 家。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的8.0:50.9:41.1 調(diào)整為2019 年的8.2：44.2：47.6，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重達33%，較2016年增加近8 個百分點。高標準建設(shè)“六大平臺”“10+N”特色產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)新園區(qū)，形成高端裝備與智能制造、新能源汽車、電子與ICT 三大新興產(chǎn)業(yè)體系，徐工基礎(chǔ)工程機械智能制造基地、吉麥新能源汽車、立寧電子等一批新興產(chǎn)業(yè)項目加速推進?，F(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效，形成了以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、科教服務等為主導的現(xiàn)代服務業(yè)體系，吾悅廣場盛大開業(yè)，奧特萊斯商業(yè)廣場開工建設(shè)，徐州雙樓物流園區(qū)被評為省級多式聯(lián)運示范物流園區(qū)和省級重點物流基地，成功獲批首批國家全域旅游示范區(qū)，大洞山獲批省級旅游度假區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，糧食生產(chǎn)“十七連豐”，先后獲批國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
這五年，是賈汪城鄉(xiāng)面貌變化巨大的關(guān)鍵五年。加快建設(shè)徐州重要功能區(qū)，確立了“一體兩翼、向西向南、七橫七縱”城市發(fā)展格局，城市建成區(qū)面積擴大17.5 平方公里。城市居住條件顯著改善，累計完成棚戶區(qū)改造項目39 個，新建安置小區(qū)24 個、改造老舊小區(qū)12 個，總建筑面積120萬平方米。交通基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，佳運路西延建成通車，徐賈快速通道北延、高新路賈汪段、徐州外環(huán)公路賈汪段工程加快推進。大力實施農(nóng)房改善工程，累計改善農(nóng)民住房6385 戶。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達100%，建成市級美麗宜居鄉(xiāng)村24 個，創(chuàng)建省級特色田園鄉(xiāng)村5 個，“水韻馬莊”入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國首批鄉(xiāng)村旅游重點村，全國農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場會在我區(qū)召開。
這五年，是賈汪生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的關(guān)鍵五年。扎實推進“263”專項行動，累計完成關(guān)閉、整治“散亂污”企業(yè)436 家。大氣環(huán)境明顯改善，PM2.5 濃度年均下降9.2%，優(yōu)良天數(shù)比例提高9.7%，環(huán)境質(zhì)量改善幅度全市領(lǐng)先?？偨Y(jié)推廣潘安湖采煤塌陷地治理經(jīng)驗，先后實施解憂湖、小南湖等沉陷區(qū)治理工程82 個、治理面積達6.92 萬畝。生態(tài)建設(shè)力度明顯加大，省級“山水林田湖草”示范工程加快推進，累計完成綠化造林4.2 萬畝，森林覆蓋率位居全市第二、全省第四，獲批國家級生態(tài)修復示范區(qū)創(chuàng)建單位，成功入選全國第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，為徐州市獲得“聯(lián)合國人居獎”作出了突出貢獻。
這五年，是賈汪改革開放成果豐碩的關(guān)鍵五年?！胺殴芊备母镌鷮嵧七M，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作持續(xù)開展，營商環(huán)境“建設(shè)年”“提升年”“深化年”活動深入推進，大力打造“‘賈’如你來、難以‘汪’懷，投資賈汪、事業(yè)必旺”服務品牌。政府機構(gòu)改革、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革等全面完成，城旅集團完成重組整合，區(qū)農(nóng)商銀行完成改制，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三權(quán)分置”改革穩(wěn)步推進。創(chuàng)新驅(qū)動支撐力持續(xù)增強，潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)全面建成，賈汪高新區(qū)創(chuàng)建取得突破性進展，徐州工業(yè)園區(qū)獲批國家級知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。開放型經(jīng)濟實現(xiàn)大跨越，全區(qū)進出口總額累計達156 億元，實際到賬注冊外資4.66 億美元，完成了“十三五”目標任務的116.43%。徐州保稅物流中心（B 型）正式封關(guān)運行，雙樓保稅內(nèi)河港獲批淮海經(jīng)濟區(qū)首家進境肉類指定監(jiān)管場地，成為全市唯一水運外貿(mào)開放平臺。
這五年，是賈汪社會文明達到新高度的關(guān)鍵五年。成功入選全國新時代文明實踐先行試驗區(qū)，全省新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作推進會在賈汪召開。“5453”文明實踐“賈汪模式”，“兩包兩聯(lián)”“十必聯(lián)”群眾工作法不斷深入拓展。深化文明城市創(chuàng)建，建立健全文明創(chuàng)建常態(tài)長效機制，順利通過全國文明城市復檢，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升?！榜R莊經(jīng)驗”成為全國典型，鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)水平顯著提升。以黨建為引領(lǐng)、德治為先導、自治為基礎(chǔ)、法治為保障的“四位一體”社會善治模式基本構(gòu)建，共建共治共享的基層社會治理格局加速形成，人民群眾安全感、滿意度不斷提升。
這五年，是賈汪民生福祉達到新水平的關(guān)鍵五年。城鄉(xiāng)收入顯著增強，2019 年全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別是2015 年的1.39 倍、1.42 倍，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。脫貧攻堅成效顯著，省、市定經(jīng)濟薄弱村全部出列。民生保障水平不斷提升，實施為民辦實事項目237 項，完成投資48億元。大力提高教育水平，推動教育均衡發(fā)展，新、改擴建校舍面積25 萬平方米，補充編內(nèi)教師1052 人，建成省教育現(xiàn)代化學校66 個、市級以上優(yōu)質(zhì)幼兒園13 所，賈汪中學創(chuàng)成省四星級普通高中，賈汪中專創(chuàng)成省優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學院，江蘇師范大學科文學院交付使用，引進華東師范大學、徐州市第十三中、公園巷小學等優(yōu)質(zhì)教育資源來賈辦學。打造“1+3+7”醫(yī)療服務發(fā)展格局，在全市率先實現(xiàn)省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋，異地就醫(yī)定點醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達100%。城鄉(xiāng)供水一體化工程接入賈汪。扎實推進煤礦工人再就業(yè)，全區(qū)適齡煤礦工人再就業(yè)率達100%。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演進和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，賈汪和全國一樣，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新型冠狀病毒肺炎疫情促進大變局加速變化，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命孕育新的重大突破，企業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織模式面臨顛覆性變革，單純依靠規(guī)模擴張和技術(shù)引進、模仿創(chuàng)新發(fā)展的老路已難以走通。
從國內(nèi)看，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動力的攻關(guān)期，社會主要矛盾發(fā)展變化帶來新特征新要求。盡管發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，我國制度優(yōu)勢顯著，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢條件。賈汪必須深刻認識戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵變化，準確把握構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展相互促進的新發(fā)展格局的重大取向，努力在固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項等方面取得實質(zhì)性突破。
從區(qū)域看，協(xié)同發(fā)展進一步增強，中心城市和城市群日益成為要素資源的主要承載空間和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐力量?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長三角一體化發(fā)展和淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略疊加和國家區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整有利于賈汪提升發(fā)展能級，在區(qū)域合作中贏得更大的發(fā)展主動權(quán)。
從賈汪看，經(jīng)濟社會發(fā)展中一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經(jīng)濟總量小、底子薄的現(xiàn)狀沒有根本性扭轉(zhuǎn)，發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題仍待解決；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，發(fā)展質(zhì)量和效益仍待增強；科技創(chuàng)新能力不強，新舊動能轉(zhuǎn)換和替代速度仍待加速；開放型經(jīng)濟短板亟需補齊，重點領(lǐng)域改革攻堅仍待突破；城市發(fā)展能級不足，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平仍待提升；民生領(lǐng)域仍存在不少短板；環(huán)境保護、安全防范、社會治理等仍待強化。
綜合判斷，“十四五”及今后一個時期，我區(qū)處于推進資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展攻堅期、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的深化期、城區(qū)戰(zhàn)略地位和資源優(yōu)勢的彰顯期、高質(zhì)量趕超發(fā)展的加速期和以人為本的現(xiàn)代化城市品質(zhì)生活提升期，既面臨重大戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須堅持底線思維，積極應對各類困難風險，發(fā)揚斗爭精神，邊破邊立、破立并舉，努力在危機中育新機、于變局中開新局，勵精圖治、順勢而為，再造一個新賈汪。
第三節(jié) 2035 年遠景發(fā)展目標
到2035 年，全區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標是：綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值在2025 年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，居民人均可支配收入在2025 年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超21 萬元。實體經(jīng)濟支撐更加有力，自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建。重點領(lǐng)域改革取得重大突破，市場對資源配置的決定性作用和有為政府作用充分發(fā)揮。區(qū)域產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心地位更加鞏固，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系更加完備，主要創(chuàng)新指標達到全市第一方陣?！懊利愔袊毕刃惺痉秴^(qū)全面建成，在生態(tài)修復、環(huán)境治理等方面形成一批國際樣板。中等收入群體規(guī)模成為主導，基本公共服務實現(xiàn)常住人口全覆蓋，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府和法治社會建設(shè)走在全省前列，社會更加安全穩(wěn)定。
第四節(jié) “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
“十四五”時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹落實習近平總書記視察江蘇、賈汪重要講話指示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面融入新發(fā)展格局、全面深化改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、旅游旺區(qū)、文明興區(qū)、融入主城、創(chuàng)新驅(qū)動“六大戰(zhàn)略”，努力建設(shè)成為國家資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展樣板區(qū)、“美麗中國”先行示范區(qū)、國家新時代文明實踐區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標桿區(qū)、徐州重要功能區(qū)（徐州城市副中心）。
——始終堅持以貫徹落實習近平總書記視察江蘇和賈汪重要講話指示精神為核心主線。以貫徹新發(fā)展理念作為引領(lǐng)賈汪“十四五”發(fā)展的旗幟總綱，深化落實習近平總書記視察江蘇和賈汪重要指示精神，與時俱進深化拓展“再造一個新賈汪”的新內(nèi)涵新任務新要求，系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略舉措和重點任務，著力提升經(jīng)濟硬實力、百姓幸福感、環(huán)境高顏值、社會文明新高度。
——始終堅持以推進國家資源枯竭城市高質(zhì)量發(fā)展為根本引領(lǐng)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入落實“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、旅游旺區(qū)、文明興區(qū)”戰(zhàn)略，堅定信心、砥礪前行，以勇當標桿的決心奮力打造資源枯竭城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的“賈汪模式”，開創(chuàng)國家資源枯竭城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的嶄新局面
——始終堅持以“再造一個新賈汪”為總體目標。堅定不移推動“強富美高”新賈汪發(fā)展，邊破邊立、破立并舉，加快構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快內(nèi)外雙向開放步伐，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)新賈汪更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第五節(jié) “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導向
實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略。充分彰顯國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地示范作用，加快建設(shè)國家生態(tài)修復示范區(qū)，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，著力探索生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展路徑，持續(xù)探索生態(tài)與經(jīng)濟深度相融、相得益彰的發(fā)展方式，全面爭創(chuàng)美麗中國先行示范區(qū)。
實施產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。堅持“工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”第一方略，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力在蘇北地區(qū)和主導行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)形成具有重要影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
實施旅游旺區(qū)戰(zhàn)略。充分彰顯首批國家全域旅游示范區(qū)的帶動作用，全面提升“全域旅游、賈汪真旺”的品牌內(nèi)涵及知名度，建設(shè)集休閑娛樂、頤養(yǎng)健康、紅色旅游、體育旅游、現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游等功能于一體的淮海經(jīng)濟區(qū)一流、國內(nèi)知名的山水文化休閑、運動康養(yǎng)度假的全域旅游目的地。
實施文明興區(qū)戰(zhàn)略。深度拓展全國首批新時代文明實踐中心建設(shè)實踐，將“增進民生福祉”作為基本出發(fā)點和根本歸屬，更加注重城市人文軟實力，更加注重補齊民生短板，更加注重城市安全有序，健全完善“四位一體”社會善治模式，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的統(tǒng)一。
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。以潘安生態(tài)新城和賈汪高新區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，強化科技創(chuàng)新對全面創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，全面彰顯科教資源優(yōu)勢，不斷凸顯人才集聚效應，形成更加完善的創(chuàng)新生態(tài)體系、更具實力的創(chuàng)新載體、更加活躍的創(chuàng)新氛圍，高水平建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和人才高地。
實施融入主城戰(zhàn)略。搶抓徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的歷史契機，深度接軌徐州主城，實施區(qū)域綜合交通工程，全面融入徐州30 分鐘經(jīng)濟生活圈，加快實現(xiàn)“321”目標，深入推進產(chǎn)業(yè)合作、平臺共建、設(shè)施共建以及服務共享，不斷提升城市的集聚能級和綜合服務能力。
第六節(jié) “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
錨定2035 年遠景目標，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，再造一個新賈汪，奮力譜寫“富強、創(chuàng)新、美麗、幸福、善治”五個賈汪新篇章。
建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展更加充分的富強賈汪。綜合實力顯著增強，經(jīng)濟保持中高速增長，到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速7%，突破500 億元，人均生產(chǎn)總值超過全市平均水平，達到11 萬元以上；一般公共預算收入超27 億元；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更充分，新興主導產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建，新舊動能實現(xiàn)高效轉(zhuǎn)換，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重提升至50%。
建設(shè)體制機制更具活力的創(chuàng)新賈汪。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系逐步完善，市場經(jīng)濟充滿活力，要素流通順暢，體制機制規(guī)范健全、高效運行。到2025 年，萬人發(fā)明專利擁有量達到28 件。高新技術(shù)企業(yè)達到160 家，建成淮海經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標桿區(qū)。營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，進出口總額突破50 億元。
建設(shè)人文特色更加彰顯的美麗賈汪?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善、水環(huán)境治理水平持續(xù)提升、土壤治理力度持續(xù)增強，能源、資源利用結(jié)構(gòu)和效率大幅優(yōu)化提升。到2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比達到85%以上。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)體系健全，國家全域旅游示范區(qū)初見成效。
建設(shè)人民品質(zhì)生活更加優(yōu)越的幸福賈汪。居民收入持續(xù)增加，就業(yè)增收渠道進一步拓展，脫貧攻堅成果鞏固長效機制基本建立，到2025 年居民人均可支配收入增長率達到7%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以內(nèi)，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人；基本公共服務標準化、均等化水平顯著提升，城鄉(xiāng)基本社會保障實現(xiàn)全覆蓋，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡比例達到93%以上，人均預期壽命達到85 歲。
建設(shè)社會治理體系更加完備的善治賈汪。 社會治理模式創(chuàng)新，法治建設(shè)制度健全，社會治安、公共安全體系完善，全國首批新時代文明實踐中心建設(shè)成效進一步彰顯，有賈汪特色的“四位一體”的社會治理新格局全面形成，法治建設(shè)滿意度達到90%以上，公共安全感指數(shù)達到98%以上。文化賈汪建設(shè)取得積極進展，社會文明程度測評指數(shù)達到91.5%。
第二章 實施產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅守實體經(jīng)濟，錨定高端裝備與智能制造、新能源汽車、電子與ICT 三大新興主導產(chǎn)業(yè)，加快建筑建材、特鋼及制品、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、科教產(chǎn)業(yè)三大現(xiàn)代服務業(yè)，打好產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、“兩業(yè)”深度融合化攻堅戰(zhàn)，著力構(gòu)建和發(fā)展技術(shù)先進、綠色安全、高效協(xié)同的“333”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面打造賈汪騰飛“新引擎”。
第一節(jié) 打造特色制造業(yè)集群
積極發(fā)展三大新興主導產(chǎn)業(yè)。深入實施新興主導產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富產(chǎn)業(yè)層次，著力構(gòu)建高端裝備與智能制造、新能源汽車、電子與ICT 三大主導產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈條相對完善、質(zhì)量效益較高、抗風險能力強的特色產(chǎn)業(yè)集群。全面放大徐州工程機械產(chǎn)業(yè)園的帶動作用，重點發(fā)展國際領(lǐng)先水平的智能化工程機械裝備、農(nóng)業(yè)機械裝備，掌握產(chǎn)品智能化、工程機械信息和遠程管理系統(tǒng)核心技術(shù)；推進智能裝備集成應用，加速自主化突破和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展，重點推進高端數(shù)控機床、工業(yè)機器人、3D 打印、智能系統(tǒng)集成等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮吉麥新能源汽車的龍頭帶動作用，以整車為引領(lǐng)，以關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群集聚為支撐，加快突破動力電池、驅(qū)動電機、先進控制、智能網(wǎng)聯(lián)、輕量化材料等領(lǐng)域核心技術(shù)，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。提升電子與ICT 產(chǎn)業(yè)核心競爭力，搶抓粵港澳大灣區(qū)、長三角核心區(qū)電子新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機遇，聚焦智能終端整機、核心零部件等上下游配套，著眼細分領(lǐng)域和關(guān)鍵配套產(chǎn)品引進，著力打造具有區(qū)域競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。建立由區(qū)主要領(lǐng)導掛帥的主導產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，實施產(chǎn)業(yè)鏈要素保障、服務提升、替代攻堅、柔性拓展等行動，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。到2025 年，三大新興主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破700 億元。
加快三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動綠色建材、特鋼及制品、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)向高端化綠色化品牌化方向發(fā)展，打造一批產(chǎn)品市場競爭力強、品牌知名度美譽度高、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實施技術(shù)改造和綠色化改造工程，引導金融機構(gòu)和社會資本加大改造投入，支持重點企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等改造升級，建設(shè)一批節(jié)能改造示范、減排改造示范、再制造示范等企業(yè)。推進綠色化轉(zhuǎn)型，高水平建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，開展重點企業(yè)節(jié)能低碳行動，建設(shè)綠色工廠，推廣源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，增強企業(yè)綠色精益制造能力。實施新一輪質(zhì)量品牌提升行動，加快推進農(nóng)產(chǎn)品和食品綜合檢驗檢測中心建設(shè)，建立健全重點產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯體系。鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，培育一批質(zhì)量標桿和領(lǐng)先企業(yè)。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，突出龍頭引領(lǐng)、專業(yè)配套、區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)供銷一體，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通供應鏈，鼓勵龍頭企業(yè)開展兼并重組與跨界重構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集群效應明顯、質(zhì)量品牌高端的特色產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達500 億元。
持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。推動智能制造，發(fā)揮金彭集團國家級智能制造試點示范和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用試點示范引領(lǐng)作用，深入推進企業(yè)智能化發(fā)展，發(fā)展具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的智能制造裝備和產(chǎn)品，建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間；放寬“機器換人”政策支持門檻和補貼標準，實施機械加工、食品等產(chǎn)業(yè)中勞動力最密集、質(zhì)量需要提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)“機器換人”。實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，加快5G 技術(shù)在徐州工業(yè)園區(qū)的應用，建立完善兩化融合貫標服務和認證體系，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和智能制造標準體系建設(shè)，到2025 年新增國家、省兩化融合貫標試點企業(yè)10 家以上。開展工業(yè)強基，鼓勵三大新興主導龍頭企業(yè)加強與大院大所對接合作，協(xié)同開展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”建設(shè)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈突出短板，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。
全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。聚焦三大主導產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，支持企業(yè)做大做強，形成骨干企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展格局。實施徐州工業(yè)園區(qū)企業(yè)生態(tài)“融通發(fā)展”平臺建設(shè)，建成區(qū)域大中小企業(yè)融通發(fā)展示范區(qū)。大力培育有地方特色和市場主導力的“鏈主型”企業(yè)，著力打造大企業(yè)、大集團，實施“頭部百億企業(yè)”培育工程，推行“一企一策”，支持百億級企業(yè)加大投資，力爭形成徐工整機、德龍、金彭等三大百億級企業(yè)集團。實施“10 億級骨干企業(yè)穩(wěn)增長行動計劃”，建立骨干企業(yè)數(shù)據(jù)庫，力爭形成年銷售收入超50 億元企業(yè)5 家、年銷售收入超10 億元企業(yè)20 家。實施“雁陣”培育工程，以“專精特新”為培育重點，打造一批細分行業(yè)和細分市場領(lǐng)軍企業(yè)、單項冠軍和“小巨人”企業(yè)，孵化培育一批獨角獸、瞪羚企業(yè)。提升研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷、結(jié)算等環(huán)節(jié)能級，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金在補鏈強鏈固鏈中的引領(lǐng)和撬動作用。實施“雙邁進”工程，持續(xù)推進規(guī)上企業(yè)向億元企業(yè)邁進，中小企業(yè)向規(guī)上企業(yè)邁進，到“十四五”末，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)達400 家。
第二節(jié) 推進服務業(yè)提質(zhì)增效
強化三大主導服務業(yè)核心功能。做大做強現(xiàn)代物流業(yè)，著力構(gòu)建“智慧、便捷、高效、綠色、標準”的運轉(zhuǎn)體系，充分發(fā)揮雙樓保稅物流中心和外貿(mào)航線平臺功能，打造一批具有區(qū)域影響力的核心載體和企業(yè)集團，推動物流與制造深度融合，大力發(fā)展口岸轉(zhuǎn)運型物流、產(chǎn)業(yè)型物流、都市消費品配送物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等。大力促進全域旅游品質(zhì)提升，依托“一山一湖”的特色旅游資源，提升“全域旅游、賈汪真旺”的品牌內(nèi)涵及知名度，加快推動潘安湖濕地公園創(chuàng)建國家5A 級旅游景區(qū)，推進大洞山省級旅游度假區(qū)全面提檔升級，加快恒大童樂園、權(quán)臺煤礦遺址創(chuàng)意園等重點項目建設(shè)，打造集休閑、康養(yǎng)、體育、特色民俗為一體的淮海經(jīng)濟區(qū)知名旅游目的地。推動“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動與國內(nèi)外知名旅游集團戰(zhàn)略合作，打造一批具有區(qū)域影響力的旅游項目。全面提升科教服務的競爭力，發(fā)揮潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)平臺支撐作用，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、檢驗檢測認證等科技服務業(yè)；堅持招大引強，推進合作辦學，提升職業(yè)培訓、繼續(xù)教育、中外合作辦學等教育產(chǎn)業(yè)品牌競爭力，努力打造淮海經(jīng)濟區(qū)科教服務業(yè)新高地。到2025 年，三大主導服務產(chǎn)業(yè)形成營業(yè)收入超10 億元企業(yè)1-2 家，超億元企業(yè)10 家。
推動新興服務業(yè)融合發(fā)展。大力提升現(xiàn)代金融、商務服務、服務貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同向價值鏈高端延伸。推進金融服務業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，積極搭建“金融”超市，加快培育普惠金融、綠色金融、消費金融、科技金融、物流金融等新領(lǐng)域，引進一批專業(yè)金融機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基金，持續(xù)增強金融對制造業(yè)和“三農(nóng)”支撐能力，到2025 年全區(qū)金融業(yè)增加值達到30 億元，五年內(nèi)新引進和培育各類新金融業(yè)態(tài)10 家以上。突破數(shù)字服務領(lǐng)域，重點培育移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字服務，加快建設(shè)5G 無線網(wǎng)工程等一批重大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項目，打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地。提升服務貿(mào)易發(fā)展能級，發(fā)揮雙樓物流園優(yōu)勢，積極發(fā)展服務貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，加快跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，推進跨境貿(mào)易電子商務改革試點。提升商務服務對制造業(yè)的支持能力，重點發(fā)展會展服務、人力資源服務、評估檢測、會計審計、廣告咨詢等商務服務。加快推動制造業(yè)服務化發(fā)展，鼓勵和引導龍頭骨干制造業(yè)企業(yè)從提供產(chǎn)品設(shè)備向提供全生命周期管理和系統(tǒng)解決方案延伸擴展，加快推進供應鏈管理。強力促進金彭車業(yè)、徐工履帶等一批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，打造“兩業(yè)融合”示范企業(yè)。
提升發(fā)展品質(zhì)型生活性服務業(yè)。實施生活性服務業(yè)品質(zhì)提升工程，引導生活性服務業(yè)精細化、品質(zhì)化發(fā)展。做強商貿(mào)業(yè)，做強中心商圈、做精商業(yè)街區(qū)、做優(yōu)市場集群，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造成為徐州市商貿(mào)副中心、蘇魯邊界重要的商貿(mào)中心。推進居民服務擴容提質(zhì)，增加教育培訓服務、健康養(yǎng)老服務、家庭服務等有效供給，加快培育線上教育、遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)，構(gòu)建覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的居民服務體系。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費行動，推動實體商業(yè)與電商、新媒體合作，推廣社交營銷、直播賣貨、云逛街、前置倉、移動“菜籃子”等新模式，支持培育一批門店宅配、“前置倉+提貨站”、“安心達”、無接觸配送等示范項目。支持餐飲、特色小店、商場、老字號等打造沉浸式、體驗式消費場景，打造一批網(wǎng)紅打卡新地標。
推動服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級。實施重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育工程，打造一批品牌效應明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。提升現(xiàn)代物流集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快推進雙樓物流園、徐州工業(yè)園區(qū)物流中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)冷鏈物流園、江莊生產(chǎn)資料物流園等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮徐州雙樓物流園區(qū)外貿(mào)航線平臺功能，重點推進通用碼頭及普洛斯二期、遠洋泉康、凱熠等物流平臺項目建設(shè)，加快集聚快遞快運、倉儲聯(lián)運、臨港加工企業(yè)，更好地發(fā)揮淮海國際陸港重要支撐點作用。潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)加快提升完善基礎(chǔ)設(shè)施，加速徐州生物工程職業(yè)學院、徐州幼專、奧特萊斯商業(yè)廣場等項目建設(shè)，圍繞大院大所重點招引科研教育項目，不斷增強潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)集聚能力。實施集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，完善園區(qū)公共服務平臺功能，增強集聚區(qū)要素吸附能力，提升集聚區(qū)承接能力，到2025 年培育2-3個營業(yè)收入超50 億元的集聚區(qū)。構(gòu)建“服務業(yè)集聚區(qū)+龍頭企業(yè)+小微企業(yè)”協(xié)同發(fā)展新格局，到2025 年全區(qū)規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)達到150 家，其中營業(yè)收入超10 億元企業(yè)1 家，超億元企業(yè)5 家。
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、綠色蔬果、生態(tài)養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定水稻小麥玉米種植面積，擴增甘薯、花生等特色作物面積，確保糧食生產(chǎn)安全。做精大蒜、草莓、觀賞魚等特色產(chǎn)業(yè)（品），設(shè)施農(nóng)業(yè)注重控制擴面，突出提質(zhì)增效，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，到2025 年，培育超50 億元的優(yōu)勢特色大蒜產(chǎn)業(yè)集群1 個，產(chǎn)值超20 億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)2 個，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展都市城郊農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑“一圈兩帶三群”的都市城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。優(yōu)化鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色食品以及適宜特殊人群的功能性食品、傳承鄉(xiāng)土特色技藝、壯大特色文化產(chǎn)業(yè)，逐步建立健全地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的小眾類、多樣性的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)體系。加快完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷體系，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，建成淮海經(jīng)濟區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品交易、物流中心。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快推進“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、徐州甘薯產(chǎn)業(yè)園和N個農(nóng)文旅融合精品園”為主體的“3+N”園區(qū)建設(shè)，全力爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)產(chǎn)值爭取達到60 億，爭取入駐國家重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1 家，爭取新增省級龍頭企業(yè)2 家。
培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。構(gòu)建“區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司+村集體股份合作社+新型職業(yè)農(nóng)民”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，著力打造集農(nóng)業(yè)金融、生產(chǎn)加工、品牌打造、市場營銷、冷鏈物流、農(nóng)技培訓于一體的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。以培育農(nóng)業(yè)加工業(yè)龍頭企業(yè)為抓手，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模集聚，提升規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重，到2025 年，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)級以上龍頭企業(yè)穩(wěn)定在80 家左右，其中市級以上40 家左右；省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5 家左右。提升農(nóng)產(chǎn)品加工核心競爭力和技術(shù)研發(fā)能力，加快市級以上龍頭企業(yè)產(chǎn)學研合作全覆蓋、專利擁有全覆蓋和省級以上龍頭企業(yè)研發(fā)中心全覆蓋。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等各類主體，培育一批省級示范家庭農(nóng)場和綠色家庭農(nóng)場。積極招引科技型初創(chuàng)企業(yè)入駐孵化中心，打造2-3 個省級以上非遺產(chǎn)品品牌，形成一批賈汪特色農(nóng)產(chǎn)品加工品，培育5-10 個綠色食品精品品牌。
實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等各類主體。重點扶持發(fā)展100 畝至300 畝的家庭農(nóng)場，培育一批省級示范家庭農(nóng)場和綠色家庭農(nóng)場。持續(xù)開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整區(qū)推進行動，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社、綜合社試點，積極探索“村集體綜合社+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式。積極探索發(fā)展服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等新型組織形式，加快培育新型服務主體，發(fā)揮供銷合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營服務主體作用，開展土地流轉(zhuǎn)、全托管、半托管、訂單式服務為主要形式的農(nóng)業(yè)社會化服務。引導小農(nóng)戶積極融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會化服務組織等強化對小農(nóng)戶的幫扶帶動，積極吸引小農(nóng)戶入企入社，提高其抗風險能力。
全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作。按照“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”標準，新建高標準農(nóng)田15 萬畝，到2025 年全區(qū)高標準農(nóng)田占耕地面積比重提高到90%。圍繞爭創(chuàng)全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)，加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化，全面啟動農(nóng)業(yè)“機器換人”工程，到2025 年特色農(nóng)業(yè)機械化水平提高到67%以上。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快實現(xiàn)信息進村入戶和農(nóng)業(yè)市場主體信息服務全覆蓋。實施耕地質(zhì)量提升行動，穩(wěn)步提升耕地基礎(chǔ)地力，推動農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級，到2025年有效灌溉面積比重提高到95%以上, 全區(qū)高標準農(nóng)田占耕地面積比重提高到90%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到97%。
第四節(jié) 拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間
構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺體系。推進全區(qū)各類開發(fā)區(qū)（特色園區(qū)）整合提升，重點打造以徐州工業(yè)園區(qū)、賈汪高新區(qū)、大洞山旅游度假區(qū)為核心，以潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)、雙樓物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、江莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、汴塘工業(yè)集聚區(qū)、東部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等六大園區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)布局體系。按照“突出重點、集中優(yōu)勢、整合提升、提高能級”的原則，著力打造2-4 個“百億級規(guī)模、十億級稅收”的高能級戰(zhàn)略平臺，形成核心平臺支撐。聚焦主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快推進工程機械產(chǎn)業(yè)園、電子產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、家具產(chǎn)業(yè)園、中業(yè)慧谷產(chǎn)業(yè)園、不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、綠色智慧建材產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，積極爭創(chuàng)省級特色園區(qū)，到2025 年，形成2-3 家省級特色產(chǎn)業(yè)園。深化南北共建合作，堅持區(qū)域互補、南北聯(lián)動，全力推進無錫惠山區(qū)賈汪工業(yè)園建設(shè)，加快惠泉高新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造南北合作共建、區(qū)域協(xié)同共贏的賈汪樣板，推動南北共建園區(qū)建設(shè)走在全省前列。 專欄：“3+6”區(qū)域生產(chǎn)力布局 1.三大核心平臺：徐州工業(yè)園區(qū)、賈汪高新區(qū)、大洞山旅游度 假區(qū)
推進軍民融合深度發(fā)展。把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)全過程，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。聚焦“3+3”制造業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)，積極引導“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”，培育一批優(yōu)勢明顯、帶動競爭能力強的軍民融合標桿企業(yè)。推動軍地協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建政、企、校、研協(xié)同創(chuàng)新和國防科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進關(guān)鍵核心技術(shù)突破。進一步發(fā)揚傳承“紅色基因”，鼓勵引導在徐軍地院校開展交流合作，健全國防動員體制機制，持續(xù)提升國防動員中心能力。推進軍隊空余資源服務經(jīng)濟社會發(fā)展，完善軍地協(xié)同應急保障機制。發(fā)揮國家雙擁模范城市優(yōu)勢，統(tǒng)籌駐賈部隊軍事用地需求保障，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施軍地合建共用新機制，推動軍隊保障納入基本公共服務體系。
提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級。實施數(shù)字經(jīng)濟提升工程，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈、5G、數(shù)字安防、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高端軟件、新型顯示、新型電子元器件等數(shù)字基礎(chǔ)領(lǐng)域。積極謀劃發(fā)展區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、柔性電子、人工智能、增材制造等前沿產(chǎn)業(yè)；加大數(shù)據(jù)要素增值，深入推進公共數(shù)據(jù)開放應用，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)要素安全保障；加強與國內(nèi)大型ICT（信息與通信技術(shù)）企業(yè)合作，合理布局大數(shù)據(jù)和云計算中心，發(fā)展云計算及大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務。全面推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、VR/AR 等新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，強化對區(qū)域產(chǎn)業(yè)智能化的配套能力，著力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。拓展大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同制造、共享制造等模式，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應用和企業(yè)上云，加強智能示范車間、智能工廠建設(shè)。加快規(guī)上企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造全覆蓋，推行制造業(yè)全鏈條數(shù)字化、智能化，全面提高全要素生產(chǎn)率。推進服務業(yè)領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)廣泛應用，積極培育遠程問診、在線教育、遠程辦公、線上文娛等新興數(shù)字化服務業(yè)態(tài)，全面提升服務的智慧性、便利性。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理數(shù)字化，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)智能監(jiān)測和精細管理水平。
第三章 實施融入主城戰(zhàn)略，建設(shè)徐州重要功能區(qū)
堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營城市雙輪驅(qū)動，全面提升城市集聚輻射能力，推進區(qū)域一體化水平，全面升級基礎(chǔ)設(shè)施體系，深度參與更大區(qū)域分工與合作，全力打造淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市重要功能區(qū)。
第一節(jié) 提升城市集聚輻射能力
優(yōu)化城市空間格局。圍繞“一體兩翼”城市格局、“向西向南”發(fā)展方向、“七橫七縱”發(fā)展脈絡、“融入主城”發(fā)展目標，進一步調(diào)優(yōu)城市空間規(guī)劃，拉開城市框架，推進賈汪打造成為中心城市重要功能區(qū)，加速潘安生態(tài)新城與高鐵新城、大吳臨港新城與隴海新城全面對接。高水平建設(shè)潘安生態(tài)新城，推進潘安湖片區(qū)和青山泉片區(qū)兩大核心板塊整體規(guī)劃布局；加快潘安生態(tài)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善交通、教育、醫(yī)療、商務、文體、安居等公共配套設(shè)施，增強潘安生態(tài)新城城市功能配套，促進潘安生態(tài)新城建設(shè)提速提質(zhì)提效，建設(shè)產(chǎn)城融合新樣板；推進城園一體化，實現(xiàn)潘安生態(tài)新城和賈汪高新區(qū)的融合聯(lián)動，全面提升賈汪高新區(qū)發(fā)展內(nèi)涵。圍繞“港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展”，推進大吳臨港新城的品質(zhì)提升，實現(xiàn)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚的“雙輪驅(qū)動”，優(yōu)化空間布局，建設(shè)大吳鎮(zhèn)區(qū)、雙樓物流園、工業(yè)集聚區(qū)三大功能區(qū)；全力推進雙樓物流園區(qū)建設(shè)，打造省級物流樞紐，支持淮海陸港雙樓片區(qū)納入徐州中歐班列貨運節(jié)點，開通進境肉類貨運班列，支持提升開放平臺能效，建設(shè)臨港出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
提升城市宜居品質(zhì)。尊重城市發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃和建設(shè)城市，加快建設(shè)宜居住區(qū)，積極發(fā)展綠色建筑，加快推進校東村、泉東村、五號井、汪北巷等片區(qū)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，大力建設(shè)街頭綠地和口袋公園，有效提升市民居住質(zhì)量。推進建設(shè)宜居街區(qū)，完善衛(wèi)生健康養(yǎng)老、文化體育活動等居住配套功能，健全城市“15 分鐘社區(qū)服務圈”、“10分鐘公園綠地服務圈”、“10 分鐘體育健身圈”和“5 分鐘便民生活圈”。以大型公園綠地為組團，以城市綠廊、道路廊道、河流水道為骨架，打造多層次、多功能的城市綠地系統(tǒng)，建設(shè)“公園城市”，到2025 年建成區(qū)綠化覆蓋率提高到46.35%以上。健全城市垃圾分類與回收再利用體系，補齊垃圾處理設(shè)施短板，到2025 年城市基本建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系，垃圾分類集中處理率達到90%。
實施精細化城市管理。長效推進“三小車輛”管理，積極實施市容市貌專項治理行動，全面加強公交站臺、公共廁所和垃圾收運處理設(shè)施管理，完善城市消防、水電氣市政設(shè)施配套，營造“精致細膩整潔有序”的城市環(huán)境，嚴格城市綜合執(zhí)法。完善條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的城市管理運行機制，推行“公安+城管”無縫協(xié)調(diào)，推動城市管理融入社區(qū)網(wǎng)格化治理體系。加快“智慧城市”建設(shè)，推進5G 布局、大數(shù)據(jù)應用與城市管理深度融合，打造以“感知、聯(lián)接、計算、應用”為核心的“城市大腦”。
推動城市空間立體發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃城市地下空間的開發(fā)、建設(shè)和管理。以城市軌道交通地下空間開發(fā)利用為引領(lǐng)，實施統(tǒng)一開發(fā)模式，加強地下空間連片綜合開發(fā)，促進城市軌道交通、地下綜合管廊、地下交通樞紐、地下商業(yè)街區(qū)、停車庫、人防等地下功能融合貫通。推動城市空間立體化發(fā)展，因地制宜推動城市綜合體、樓宇、綠地、廣場等重大設(shè)施與地下空間連通整合，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，提高地下地上空間疊加功能和綜合效益，打造“立體城市”。
第二節(jié) 加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快實施區(qū)域綜合交通運輸“321”工程，實現(xiàn)“全區(qū)30 分鐘融入徐州主城、賈汪城區(qū)20 分鐘通達所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全區(qū)10 分鐘上高速”，打造“一軌二航三高七橫七縱”的骨干交通布局，建設(shè)京福高速青山泉出口。完善城鄉(xiāng)一體化公共交通，加密賈汪至徐州的快速公交。實施徐州市公交一卡通。優(yōu)化完善賈汪城區(qū)公交網(wǎng)絡和賈汪城區(qū)公共交通運營網(wǎng)絡布局，加強城區(qū)公交線路的開辟力度，積極發(fā)展微循環(huán)公交，探索多元化公交服務，全面推廣純電動公交車及配套公交站點建設(shè)。
推動“新基建”建設(shè)。構(gòu)建以5G、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進5G 基站在城區(qū)布局，到2025 年，建設(shè)5G 基站500 座。建立面向5G的移動交互廣播電視傳播網(wǎng)絡，實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡超高清、云化、IP 化、智能化發(fā)展。加快“智慧城市”建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)應用與城市管理深度融合，打造以“感知、聯(lián)接、計算、應用”為核心的“城市大腦”。2025 年建成數(shù)據(jù)中心1 個，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)字經(jīng)濟的推動作用，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在金融、應急管理、智慧城市、水利和交通等領(lǐng)域的應用。
提升能源供給保障能力。全力推進全區(qū)各類新能源的開發(fā)利用，有序推進太陽能多元化利用，統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)生物質(zhì)能多元化利用，因地制宜加快風電規(guī)?；_發(fā)利用，積極開展地源熱泵和新能源汽車在城市中的應用，推動新能源本地開發(fā)和就地消納。積極推進新能源汽車充電樁布局，探索新能源汽車及電池租賃、充換電服務等多種商業(yè)模式。積極推進可再生能源與互聯(lián)網(wǎng)、儲能等先進技術(shù)的深度融合，大力提升輸電網(wǎng)絡可靠性和配電網(wǎng)智能化水平，聚力打造具備智能響應能力和系統(tǒng)自愈能力的堅強智能電網(wǎng)。優(yōu)化采暖熱源點布局，積極爭取新熱源點建設(shè)，持續(xù)推進熱電聯(lián)產(chǎn)，統(tǒng)籌推進城市集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造。到2025 年，全區(qū)電力裝機力保持在182.7 萬千瓦。
提升現(xiàn)代水利設(shè)施管理水平。實施區(qū)域骨干河湖水系綜合整治、城市防洪工程、水資源配置工程、水生態(tài)治理工程、水資源保護工程、農(nóng)村水利工程、水利管理能力建設(shè)工程等七大工程，推進水利現(xiàn)代化進程。保障生產(chǎn)生活供水安全與節(jié)約集約，推進重要飲水河道保護，加強飲用水源地達標建設(shè)，完善應急備用水源地保障體系，改善重點缺水地區(qū)水源條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加快完善區(qū)域水資源配置工程體系，開展水資源節(jié)約集約工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水與工程節(jié)水。強化水環(huán)境治保體系建設(shè)，優(yōu)化污水處理廠布局，實施徐州工業(yè)園區(qū)企業(yè)清污、雨污分流改造，全面推行企業(yè)廢水、水污染物納管總量雙控制度，嚴格治污設(shè)施運行管理。推進城鄉(xiāng)河湖水系連通與生態(tài)修復，實施水環(huán)境治理工程。落實河長制湖長制、水利“放管服”等部署要求，推進水資源管理、河湖管理、水利工程管理、水利建設(shè)管理等方面的改革創(chuàng)新。落實徐州市區(qū)污水處理提質(zhì)增效三年行動，加大城市主城區(qū)排水雨污分流建設(shè)力度。到2025 年，城市供水水質(zhì)綜合合格率達到100%，市區(qū)60%以上面積建成污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)。
第三節(jié) 深入推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展
加快與徐州主城聯(lián)動發(fā)展。著力實施“四個對接”發(fā)展路徑，深入推進區(qū)域一體化發(fā)展。提升潘安生態(tài)新城的集聚輻射力，以交通基礎(chǔ)設(shè)施和要素市場無縫對接為先導，推進全區(qū)與徐州主城聯(lián)動發(fā)展。著力承接徐州主城外溢要素、放大潘安湖科教園區(qū)效應，加快科教資源、創(chuàng)新資源、服務業(yè)集聚和配套服務平臺建設(shè)，深度融入全市“一城一谷一區(qū)一院”體系。充分放大徐賈新型工業(yè)走廊的要素集聚和紐帶作用，強化徐州工程機械產(chǎn)業(yè)園的帶動作用，推動徐州工業(yè)園區(qū)、賈汪高新區(qū)等主要產(chǎn)業(yè)載體精準對接徐州主城重點產(chǎn)業(yè)平臺和戰(zhàn)略性空間板塊，打造區(qū)域聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，支持企業(yè)充分利用徐州主城的各類創(chuàng)新資源和技術(shù)成果推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)集聚，帶動全區(qū)深度參與徐州主城空間與價值鏈分工，更大力度拓展賈汪發(fā)展外部空間。
深度融入淮海經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略。充分利用鄰近淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市徐州的區(qū)位優(yōu)勢，加快打破行政壁壘，積極融入淮海經(jīng)濟區(qū)人力資源、金融資本、技術(shù)交易等統(tǒng)一要素市場建設(shè)，參與營造規(guī)則統(tǒng)一、標準互認的市場環(huán)境，推動各類要素跨區(qū)域有序流動和優(yōu)化配置。推動交通等基礎(chǔ)設(shè)施與淮海經(jīng)濟區(qū)其他城市的互聯(lián)互通。積極參與淮海經(jīng)濟區(qū)生態(tài)安全格局構(gòu)建與跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。深化蘇皖跨省交界地區(qū)醫(yī)療、教育等公共服務的協(xié)作聯(lián)動與便利共享。切實提升雙樓保稅物流園區(qū)輻射力，充分利用原206 國道改道后的城中大道，建設(shè)商業(yè)物流大道。做大做強樞紐經(jīng)濟，充分放大開放平臺功能，打造徐州通江達海第一港和淮海經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地，發(fā)揮鐵路優(yōu)勢航運優(yōu)勢，實現(xiàn)立體互聯(lián)，構(gòu)建水鐵聯(lián)運無縫對接，進一步提升對外開放水平和能力。深度參與淮海經(jīng)濟區(qū)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺共建。探索電子商務跨界融合的新業(yè)態(tài)、新模式，聯(lián)合推進區(qū)域文化旅游一體化，加快布局健康管理、健康養(yǎng)生、生物醫(yī)藥等大健康產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代服務業(yè)。
積極參與長三角一體化發(fā)展。制定實施對接長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃，依托工程機械、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、綠色建材、新能源汽車等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造長三角北翼特色制造業(yè)基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。支持重點企業(yè)在上海、杭州、合肥等城市布局研發(fā)中心、完善銷售網(wǎng)絡，深化產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，加快嵌入供應鏈體系。積極融入長三角高端服務經(jīng)濟，重點圍繞研發(fā)設(shè)計、供應鏈服務、檢驗檢測等領(lǐng)域，探索跨區(qū)域合作新模式；全面參與區(qū)域品牌提升行動，打造一批體現(xiàn)地域特色的文化旅游、健康養(yǎng)老服務品牌。加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同，深化與上海、杭州、南京、合肥等城市大學大院大所協(xié)同創(chuàng)新，重點圍繞“3+3”制造業(yè)體系等領(lǐng)域推進科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺。支持賈汪高新區(qū)、徐州工業(yè)園區(qū)、潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)等與上海張江、安徽合肥、南京等地科學技術(shù)中心開展全面合作，聯(lián)手提升自主創(chuàng)新能力。
第四節(jié) 積極推進中心城鎮(zhèn)發(fā)展
優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。統(tǒng)籌布局“緊湊型城鎮(zhèn)”和“開敞型區(qū)域”兩類空間，加快優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，以農(nóng)谷大道為軸線，帶動東部農(nóng)業(yè)板塊和西部工業(yè)板塊融合發(fā)展，形成以農(nóng)穩(wěn)工、以工促農(nóng)的發(fā)展格局。完善城鎮(zhèn)村職能等級體系，形成以中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—規(guī)劃發(fā)展村莊為主體，梯次分明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展特色城鎮(zhèn)，完善中心城區(qū)綜合服務功能，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，促進中心鎮(zhèn)空間優(yōu)化和功能提升;加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，以規(guī)劃發(fā)展村為依托加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
著力發(fā)展重點中心鎮(zhèn)。以區(qū)城供水覆蓋延伸、道路硬化、生活污水處理、綠化美化、環(huán)衛(wèi)服務功能完善等為重點，加快完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強具有一定區(qū)域服務功能的公共服務設(shè)施建設(shè)，不斷提高紫莊鎮(zhèn)、汴塘鎮(zhèn)等重點中心鎮(zhèn)對周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村的輻射帶動能力。支持大吳街道建設(shè)成為具有較強產(chǎn)業(yè)、人口集聚能力的現(xiàn)代新型小城市。擇優(yōu)培育特色小城鎮(zhèn)，提高規(guī)劃建設(shè)水平，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。合理保護和利用傳統(tǒng)街巷、自然基底、空間景觀等特色資源，塑造特色風貌，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、建筑特色和生態(tài)特色。
高質(zhì)量打造特色小鎮(zhèn)。重點聚焦歷史經(jīng)典、高端制造、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、文化旅游、健康休閑等產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。以高端制造為重點的青山泉鎮(zhèn)和江莊鎮(zhèn)，通過提升產(chǎn)業(yè)層次，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展高端機械制造等優(yōu)勢工業(yè)，成為“特、精、美”的北方工業(yè)小鎮(zhèn)。東部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和精品園區(qū)，打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
第四章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心
堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展需求和問題為導向，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，構(gòu)建“企業(yè)+平臺+人才+機制+政策”的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，深度融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為核心的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。
第一節(jié) 提升創(chuàng)新主體發(fā)展能力
提高龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞“333”主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動龍頭企業(yè)加強自主研發(fā)、技術(shù)改造、模式創(chuàng)新，大力推進領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動企業(yè)創(chuàng)新管理制度，鼓勵有條件的企業(yè)積極承擔國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)和國家科技計劃項目。切實加強大企業(yè)國際化培育工作，提升領(lǐng)軍企業(yè)的全球性布局與行動能力和海外分支機構(gòu)基礎(chǔ)運營能力，高端裝備與智能制造、新能源汽車、電子與ICT 三大新興主導產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成一批本土跨國企業(yè)。推動大企業(yè)平臺化發(fā)展，推動龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、開放式車間和中試基地等開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持重點企業(yè)新建國家級、省市級研發(fā)中心、工程中心、重點實驗室。到2025 年，全區(qū)組建以企業(yè)為依托的省級以上研發(fā)機構(gòu)達到12 家，市級研發(fā)機構(gòu)達到35 家，企業(yè)創(chuàng)新平臺達到10 家。
推進高新技術(shù)企業(yè)培育突破。以《徐州市高新技術(shù)企業(yè)培育和招引實施方案》為參照，完善國家高新技術(shù)企業(yè)“發(fā)現(xiàn)一批、服務一批、推出一批、認定一批”的培育機制，培育一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、原創(chuàng)性技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)。出臺實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，在主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域篩選一批核心競爭力強、市場輻射范圍廣、引領(lǐng)帶動作用明顯的工業(yè)企業(yè)，打造以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)集群。實施高新技術(shù)企業(yè)后備培育計劃，注重瞪羚企業(yè)培育，遴選符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新能力強、成長速度快、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)入庫，對入庫培育企業(yè)實行動態(tài)管理、跟蹤服務，著力破解高成長性企業(yè)發(fā)展瓶頸。到2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破160 家。
實行小微企業(yè)精準培育。建立小微企業(yè)培育庫，選擇一批成長性好的小微企業(yè)作為年度重點培育對象，明確上規(guī)路徑，分類推進培育，推動中小微科技企業(yè)加快成長為高新技術(shù)企業(yè)，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)隊伍，力爭通過5 年培育，打造出一批掌握核心自主知識產(chǎn)權(quán)、業(yè)內(nèi)有影響、發(fā)展速度快的創(chuàng)新型企業(yè)集群。綜合運用降成本、拓市場、增補助、促聯(lián)合等方式，助力中小微企業(yè)快速成長，精心培育細分行業(yè)具有顛覆性技術(shù)的“隱形冠軍”，形成創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。引導各類政策資源要素向中小微科技企業(yè)集聚，推動中小微企業(yè)向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。鼓勵支持中小微科技企業(yè)加大研發(fā)投入、集聚研發(fā)人才，開展工程化研究與開發(fā)，著重向“專精特新”方向發(fā)展，不斷提升自身產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。到2025 年，爭取新經(jīng)濟獨角獸企業(yè)達到1-2 家。積極推進企業(yè)上市輔導，到2025 年，主板上市企業(yè)達到2 家，市值突破100 億元。
第二節(jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系
推進重點科技平臺建設(shè)。依托潘安湖恒盛智谷科技園，聯(lián)合省、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院設(shè)立專業(yè)研究所，推廣“研究院+產(chǎn)業(yè)園+產(chǎn)業(yè)基金”發(fā)展模式，推動更多創(chuàng)業(yè)載體創(chuàng)建市級或省級科技企業(yè)孵化器，積極打造科技服務業(yè)集聚區(qū)。加強與中科院大學、北京航空航天大學、哈工大、上海交大、大連理工等高校的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建“研究院+產(chǎn)業(yè)園+產(chǎn)業(yè)基金”發(fā)展模式，積極引進和組建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務中心、技術(shù)咨詢中心等科技中介服務機構(gòu)，為企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、認證論證、創(chuàng)業(yè)孵化、工業(yè)設(shè)計、科技咨詢等科技服務。
加快培育新型研發(fā)機構(gòu)。通過加強頂層設(shè)計引導、建立培育發(fā)展機制、營造良好政策環(huán)境等有效舉措，積極培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，打造與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對應的新型研發(fā)機構(gòu)群。建立以市場為導向、科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標的新型研發(fā)機制，鼓勵多元化主體建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)。瞄準重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主動對接國外一流科研機構(gòu)，積極與省市屬高校和科研機構(gòu)開展合作，共建一批集“科學研究、應用研發(fā)、人才培養(yǎng)”多重功能的高水平新型研發(fā)機構(gòu)。大力推動企業(yè)參與新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，全面推行合作方投資、民間資本投資與政府補助相結(jié)合的組織建設(shè)模式。支持行業(yè)大企業(yè)利用自身平臺資源優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈關(guān)聯(lián)協(xié)作，實現(xiàn)研發(fā)、制造、應用高效垂直整合。到2025年，全區(qū)新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量達到5 家。
打造專業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。圍繞聚焦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的垂直孵化，引導科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體專業(yè)化發(fā)展，推動研發(fā)資源及上下游產(chǎn)業(yè)資源開放共享。推動孵化器探索孵化新模式，支持創(chuàng)業(yè)投資服務型、專業(yè)技術(shù)服務型、活動聚合型、綜合生態(tài)型等多元化新型孵化載體發(fā)展。支持創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)對初創(chuàng)企業(yè)加強精準專業(yè)的深度服務，整合專業(yè)化、市場化、平臺化服務機構(gòu)資源，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務全面升級。啟動國家級創(chuàng)新孵化平臺“破零行動”，重點扶持國家級、省級科技孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新載體創(chuàng)建。促進公共服務平臺發(fā)展，鼓勵省內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務等高新技術(shù)服務機構(gòu)到賈汪高新區(qū)、開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立分支機構(gòu)。支持發(fā)展跨境孵化，推動本地孵化器融入境外創(chuàng)新合作網(wǎng)絡。
暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道。按照“技術(shù)成果產(chǎn)品化、技術(shù)權(quán)益資本化、技術(shù)轉(zhuǎn)移模式多樣化、服務能力專業(yè)化”四位一體的思路，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。加強與徐州市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心聯(lián)動，建設(shè)賈汪區(qū)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易分中心，梳理發(fā)布科技成果包和科技需求包，提供技術(shù)檢索、二次開發(fā)、需求對接服務，提升轉(zhuǎn)化效率。強化與南京、無錫、蘇州等蘇南地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的深度合作，加強與海外高校、科研院所的技術(shù)合作對接。積極參與徐州組織開展的高端人才對接及對外科技交流活動，組織賈汪高新區(qū)、徐州工業(yè)園區(qū)與國內(nèi)外知名研發(fā)組織合作搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務平臺，吸引一批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的創(chuàng)新成果落地。積極培育專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，壯大技術(shù)經(jīng)理（經(jīng)紀）人隊伍。到2025 年，全區(qū)完成技術(shù)交易額突破3 億元。
第三節(jié) 構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、項目三大重點，大力實施人才集聚工程，緊盯國家、省、市重點人才項目，采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術(shù)項目開發(fā)引進等多種方式，吸引海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀留學人員等高層次人才加速集聚。
建設(shè)完善多層次人才培養(yǎng)體系。不斷健全“大院大所”合作機制，加強與對口高等院校、科研院所以及境內(nèi)外人才培訓機構(gòu)合作，在產(chǎn)學研合作、企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、科技鎮(zhèn)長團選派等方面建立長效合作機制。設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃，支持企業(yè)經(jīng)營管理人才參加海內(nèi)外研修、科技企業(yè)家創(chuàng)業(yè)提升培訓等，著力提升科技企業(yè)家隊伍發(fā)展水平。構(gòu)建技能人才流動、培養(yǎng)、使用與考核評價機制，統(tǒng)籌實施人才獎、人才投、人才貸等與貢獻相匹配的人才激勵制度，加快形成技能人才管理培養(yǎng)長效機制。扎實推進新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，著力造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為產(chǎn)業(yè)強區(qū)提供人才支撐。引導企業(yè)搭建社會化職業(yè)技能評價平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)主體作用，對有條件的企業(yè)協(xié)助建立職業(yè)技能評價體系，開展技能考評和資格認定工作。
優(yōu)化人才服務保障體系。服務人才工作與生活需求，著力建設(shè)“政務服務+創(chuàng)業(yè)服務+生活服務”全環(huán)節(jié)服務鏈，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才人事保障。優(yōu)化人才評價激勵機制與服務保障體系，切實保障財政對人才的有效投入，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織等有序參與人才資源開發(fā)和引進，促進各類人才自由流動。對接省市人才引進計劃，細化出臺人才發(fā)展優(yōu)惠政策。暢通人才流動發(fā)展渠道，創(chuàng)新人才流動機制，加快柔性引才。針對緊缺急需的高層次科技創(chuàng)新人才（團隊），建立“引進一個、論證一個、落地一個、支持一個”的動態(tài)認證模式，對引進的科技創(chuàng)新人才（團隊），通過“一事一議”方式給予支持。
第四節(jié) 營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
創(chuàng)新政產(chǎn)學研合作模式。探索“一校、一園、一基金”發(fā)展模式，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大產(chǎn)學研用的資金保障。支持委托研發(fā)、技術(shù)成果授權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種產(chǎn)學研合作，推廣企業(yè)技術(shù)難題競標“研發(fā)眾包”模式。鼓勵行業(yè)大企業(yè)牽頭，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，對于登記為公司制法人的，按規(guī)定享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。加強與徐州市科技創(chuàng)新平臺合作，推進技術(shù)市場建設(shè)管理，推動產(chǎn)學研合作，建設(shè)科技資源共享平臺，提高科技資源利用效率。支持科文學院提升學院建設(shè)水平，充分利用科文學院人才、科技資源優(yōu)勢，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心?！笆奈濉逼陂g，引導企業(yè)與20所高等院?；蚩蒲性核_展合作。
強化科技金融深度融合。持續(xù)推動“蘇科貸”在賈汪區(qū)放貸力度，完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制，用好市級、區(qū)級科技創(chuàng)業(yè)投資引導資金，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金供給。開展科技貸款貼息，重點為省、市高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、科技創(chuàng)新“小巨人”企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)等科技型企業(yè)使用科技貸款給予貼息支出，引導資金投向企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對獲得國家、省、市科技主管部門舉辦的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客大賽的獲獎項目予以獎勵。大力發(fā)展天使投資、風險投資，拓展“階段參股、跟進投資、獎勵補貼”等功能，引導江莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、賈汪高新區(qū)、潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)等園區(qū)設(shè)立專項配套基金，加大對天使投資機構(gòu)投資種子期或初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)的支持力度，吸引一批天使投資機構(gòu)在賈汪集聚。吸引、集聚國內(nèi)外有實力的風險投資機構(gòu)，通過投資獎勵、早期風險補償?shù)却胧┕膭蠲嫦蚩萍紕?chuàng)新企業(yè)的風險投資。支持保險資金與風險投資基金合作，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供中長期股權(quán)、債權(quán)投資。
加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。聚焦本區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進專利高質(zhì)量發(fā)展，實施萬人有效發(fā)明專利擁有量提升工程，推動創(chuàng)新主體貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，大力培育知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。積極推動知識產(chǎn)權(quán)商用化，鼓勵權(quán)利人以許可、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式運用知識產(chǎn)權(quán)并獲得相應的收益。完善政府采購、稅收優(yōu)惠政策，進一步提升自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的市場占有率。出臺專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)商用化資助與鼓勵辦法，促進一批具有良好市場前景的實用專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推動知識產(chǎn)權(quán)的運營，培育專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)，打通知識產(chǎn)權(quán)布局設(shè)計、培育孵化、專利評估、交易流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)化實施等全鏈條，著力構(gòu)建要素齊全、運轉(zhuǎn)高效、服務優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系。
推進科技體制機制創(chuàng)新。制定實施《賈汪區(qū)深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。建立健全財政科技投入機制，深入推進政府投入方式創(chuàng)新，以稅收優(yōu)惠、政府采購等引導性、普惠性政策支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動，到2025 年，政府科技投入占地方財政總支出的比例達2%，由區(qū)科技局支配的科技經(jīng)費按地方財政一般預算收入的0.5%納入財政預算。運用財政補助機制激勵引導企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度，引導企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入，企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費占當年銷售收入的2%以上。改革產(chǎn)業(yè)準入和監(jiān)管辦法，實施負面清單制度，將產(chǎn)業(yè)項目由前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎叻ㄒ?guī)和技術(shù)標準后續(xù)管理為主，形成有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導向。深化科研管理體制機制改革，加強區(qū)科研項目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。
第五章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)要求，全面改善鄉(xiāng)村宜居品質(zhì)，繁榮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和鄉(xiāng)村發(fā)展支持體系，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動力活力，打造鄉(xiāng)村振興“賈汪樣板”。
第一節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。優(yōu)化村莊布局，有序撤并一批人口規(guī)模小、分布偏遠的鄉(xiāng)村。因地制宜改造和新建一批新型農(nóng)村社區(qū)，對資源稟賦豐裕、生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)支撐較強、地理位置優(yōu)越、集體經(jīng)濟實力雄厚的村莊和城市近郊區(qū)村莊，堅持高點定位，分類實施示范引領(lǐng)。重點推進以馬莊村、湖畔二期、小吳村、西大吳村、建平村形成“潘安湖—大吳”片區(qū)，以小杜莊、唐耕農(nóng)莊、張場村和馬樓村為核心形成“農(nóng)谷大道—252 省道農(nóng)文旅”片區(qū)建設(shè)，打造示范引領(lǐng)標桿。持續(xù)開展農(nóng)房改善和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，不斷提升村容村貌和居住品質(zhì)。深入實施再生資源回收和垃圾收運網(wǎng)絡的“兩網(wǎng)協(xié)同”工程，鞏固完善城鄉(xiāng)垃圾一體化保潔、市場化運營的長效機制，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類收運處理的全區(qū)覆蓋。建立健全農(nóng)村戶廁和公廁管護機制，廁所糞污基本得到處理或資源化利用。推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施實現(xiàn)市場化運作、專業(yè)化運營、統(tǒng)一化管理，實現(xiàn)行政村生活污水治理全覆蓋。力爭到2025 年，累計建成省、市級特色田園鄉(xiāng)村20 個，美麗宜居村莊50 個。
提檔升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)加大投入力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡。加快完善農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)體系建設(shè)，結(jié)合村莊布點優(yōu)化，扎實推進“四好農(nóng)村路”、“市區(qū)鎮(zhèn)村”四級快速通達路網(wǎng)建設(shè)，建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、綠色經(jīng)濟的干支線公路網(wǎng)絡。整合優(yōu)化現(xiàn)有物流要素資源，以郵政快遞、商貿(mào)、供銷、交通等物流設(shè)施為基礎(chǔ)，加快推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點建設(shè)，促進建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、服務多元化，全面提升農(nóng)村物流站點服務能力和水平，形成城鄉(xiāng)互動、暢通高效的物流網(wǎng)絡體系，重點解決物流入村“最后一公里”問題。推進農(nóng)村能源革命，調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等互補銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的能源設(shè)施網(wǎng)絡體系。加快推進農(nóng)村冬季清潔供暖,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，保障農(nóng)村能源革命。
推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)保護修復。大力開展測土配方施肥普及行動，鼓勵農(nóng)民施用有機肥、高效緩釋肥料、水溶性肥料等新型肥料，提高化肥利用率。實施農(nóng)作物病蟲害綠色防控、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。推進黑臭河道、畜禽養(yǎng)殖污染等預防治理，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整區(qū)推進工程步伐，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。嚴格保護農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地和野生動植物資源。積極推進高速公路與高鐵沿線、國省干道和農(nóng)村公路兩側(cè)綠色通道建設(shè)以及骨干河道生態(tài)廊道建設(shè)，持續(xù)開展村莊綠化和“四旁植樹”工程，健全農(nóng)村區(qū)域的造林綠化，提升農(nóng)村森林生態(tài)網(wǎng)絡與生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
第二節(jié) 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟
創(chuàng)新集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。設(shè)立村集體經(jīng)濟發(fā)展基金及獎補措施，積極發(fā)展多種形式的股份合作，充實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。引導支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務聯(lián)合發(fā)展等多種途徑，豐富集體經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。鼓勵通過抱團發(fā)展、聯(lián)合合作等方式，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營機制，探索聘用職業(yè)經(jīng)理人，開展公司化、集團化管理，提高集體經(jīng)濟市場化運營水平。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。對各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，落實好上級各項幫扶項目和資金，優(yōu)先扶持村集體領(lǐng)辦合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，支持試點村集體經(jīng)濟發(fā)展。到2025 年，實現(xiàn)全區(qū)村級集體經(jīng)營性收入突破100 萬元。
豐富集體經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。以村集體領(lǐng)辦的專業(yè)合作社為先鋒，加大大蒜、草莓、香包、觀賞魚、甘薯、石榴等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的適用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用力度，積極創(chuàng)辦特色農(nóng)產(chǎn)品分揀、包裝的中小規(guī)模初加工和深加工企業(yè)。鼓勵集體構(gòu)建生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售、休閑于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；依托規(guī)劃建設(shè)的各類農(nóng)業(yè)種植基地，發(fā)展生態(tài)、有機農(nóng)業(yè)；全面融合智慧鄉(xiāng)村旅游，鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂、觀光旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)項目，加快拓展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，推動農(nóng)村三產(chǎn)融合，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，建設(shè)一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范村。
實施“家門口就業(yè)”工程。加強對有勞動能力和培訓意愿的農(nóng)戶開展免費技能培訓，做到應培盡培。因地制宜推進鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)，積極招引勞動密集型、簡單技能型、節(jié)能環(huán)保型企業(yè)入駐。開展“大篷車”送政策、送服務、送技能、送崗位“四送下鄉(xiāng)”活動，提高農(nóng)戶就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。積極支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進一步拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。
第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地空間
優(yōu)化區(qū)域空間布局。構(gòu)建山水貫通的生態(tài)安全格局，努力形成徐賈創(chuàng)新發(fā)展軸及“賈汪城區(qū)+南部新城”的空間規(guī)劃格局，實現(xiàn)江莊轉(zhuǎn)型提升片區(qū)、大洞山旅游片區(qū)、東部鄉(xiāng)村振興片區(qū)、南部運河田園片區(qū)多片區(qū)聯(lián)動。強化空間管控，科學劃定農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，嚴守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三類紅線，推動城鄉(xiāng)空間資源有效保護、有序開發(fā)。在確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全前提下，集約高效有序布局各類開發(fā)建設(shè)活動。注重開發(fā)強度管控，引導人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等與當?shù)厮临Y源、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應。
穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導向，以強村富民為目標，以保障農(nóng)民權(quán)益為根本，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，釋放農(nóng)村建設(shè)用地潛力，促進土地集約節(jié)約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，為推動鄉(xiāng)村振興拓展用地空間。增減掛鉤必須充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的主體地位，增減掛鉤指標應優(yōu)先用于項目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地空間，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和農(nóng)民就近就地就業(yè)。節(jié)余建設(shè)用地指標優(yōu)先用于商服、商品性住宅等經(jīng)營性用地，最大限度提高土地增值收益。按照國家統(tǒng)一部署，積極推進宅基地制度改革，提高閑散宅基地的使用效益，減少新增宅基地占用耕地。
第四節(jié) 創(chuàng)新城鄉(xiāng)深度融合機制
全面提升鄉(xiāng)村公共服務水平。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。實施學前教育5 年行動計劃，提高學前教育普及普惠率。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制，逐步提高生均公用經(jīng)費標準，擴大農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助范圍。全面落實農(nóng)村教師正常待遇，完善職稱評聘和培養(yǎng)培訓政策，在核定績效工資總量時，向農(nóng)村學校適當傾斜，到2025 年，農(nóng)村義務教育學校專任教師本科以上學歷占比95%以上。實施健康鄉(xiāng)村建設(shè)行動，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善村衛(wèi)生室布局，加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化，健全“15 分鐘健康服務圈”。
有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進農(nóng)村土地制度改革，鼓勵有條件的農(nóng)村村（居）民有序退出宅基地向鎮(zhèn)區(qū)集中。加大承包土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活力度，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)性權(quán)利，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進新型農(nóng)民集中居住區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)民自愿放棄宅基地進城入鎮(zhèn)的政策激勵。深入推進“試點先行、逐步推廣”的原則，積極穩(wěn)妥開展“三置換”改革，推動農(nóng)村居民以農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房所有權(quán)置換城鎮(zhèn)住房、以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、以農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)所有權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民居住空間和社會身份向市民的“雙轉(zhuǎn)換”。合理確定農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展布局和建設(shè)模式，新建社區(qū)適當向中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)駐地集中，培育一批人口規(guī)模3000 人以上的農(nóng)村新型社區(qū)，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化的重要載體。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌接軌。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，加快建立基本保障全覆蓋、補充保障協(xié)調(diào)發(fā)展、兜底保障無縫銜接的社會保障制度。不斷提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率。健全養(yǎng)老服務體系，突出推動農(nóng)村各類養(yǎng)老服務設(shè)施質(zhì)量提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。全面落實被征地農(nóng)民社會保障資金，實行“先保后征”政策。進一步做好醫(yī)療救助和臨時救助工作，確保農(nóng)村群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難得到及時救助，基本生活得到有效保障。完善農(nóng)村殘疾人生活用電、水、氣、暖等優(yōu)惠政策。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務體系。
第五節(jié) 夯實鄉(xiāng)村發(fā)展支持體系
推進“科技進鄉(xiāng)村”工程。著力加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設(shè)，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)技推廣服務體系和農(nóng)技人才培養(yǎng)體系。圍繞賈汪農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣力度，加強省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地和市區(qū)級農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)。積極推進設(shè)立專門或區(qū)域農(nóng)技推廣服務機構(gòu)，大力招引各類農(nóng)技專業(yè)人才，依托科技服務超市、信息進村入戶示范工程等載體，逐步建立村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務站點。積極推進企業(yè)與江南大學、中國農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學等高校院所合作，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，實質(zhì)性開展涉農(nóng)產(chǎn)學研合作項目。建立農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展專項資金，集中用于農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)培訓、輸入引進、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、獎勵資助等，支持科技人員通過產(chǎn)業(yè)研究院、研究生工作站等形式，直接與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體對接，提供全程化服務。
實施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略。著力配強基層干部隊伍，加大機關(guān)優(yōu)秀青年干部到鎮(zhèn)交流任職力度，定期開展“三農(nóng)”干部能力素質(zhì)提升培訓班。切實加強農(nóng)村本土人才隊伍建設(shè)，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，逐步擴大職業(yè)農(nóng)民群體。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，積極吸引農(nóng)業(yè)高端人才團隊在賈汪創(chuàng)業(yè)，大力培養(yǎng)本土農(nóng)業(yè)科技人才，積極扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人、鄉(xiāng)村規(guī)劃師等實用人才。全面促進人才入鄉(xiāng)，推行科技特派員制度，建立專業(yè)技術(shù)人才等定期服務鄉(xiāng)村機制。以鄉(xiāng)情為橋梁、政策為引領(lǐng)，鼓勵和激勵賈汪籍能人返鄉(xiāng)投資興業(yè)、退役軍人返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)以及符合條件的公職人員回鄉(xiāng)任職。
加大財政金融服務鄉(xiāng)村力度。完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜。鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等銀行加強對鄉(xiāng)村振興支持力度，加大長期政策性信貸支持。引導和鼓勵各銀行機構(gòu)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務，大力發(fā)展農(nóng)戶小額貸、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸、農(nóng)村電商貸等普惠類金融產(chǎn)品。推動建立區(qū)級政策性農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)，壯大政策性農(nóng)業(yè)擔保力量，穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司。鼓勵支持重點農(nóng)業(yè)企業(yè)掛牌上市，充分利用多層次資本市場服務農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)探索集體資產(chǎn)、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地等動產(chǎn)及不動產(chǎn)抵押擔保的實現(xiàn)形式，構(gòu)建促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化金融服務可持續(xù)發(fā)展的配套輔助機制。
提升城鄉(xiāng)客運服務水平。探索推行全域公交，推動毗鄰地區(qū)公交線路開行，完善城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡，形成以“區(qū)－鎮(zhèn)－村”公交為基本框架的三級城鄉(xiāng)客運體系。實施城鄉(xiāng)客運班線實行公交化運營模式，提升鎮(zhèn)村公交運行效率，為農(nóng)村地區(qū)提供規(guī)范化、標準化、舒適化的客運服務。完善賈汪至徐州工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和雙樓保稅區(qū)等重要經(jīng)濟節(jié)點的公交線路。提高農(nóng)村客運個性化服務水平，充分利用數(shù)字化網(wǎng)絡技術(shù)，開展定制客運、網(wǎng)絡約車、共享出行等新型農(nóng)村客運服務模式。
第六章 深入推進改革開放，全面融入新發(fā)展格局
堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。全面參與“一帶一路”建設(shè)，加強開放載體建設(shè)，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，全面提高對外開放水平。持續(xù)推動重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，打造全國一流營商環(huán)境。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化商事制度改革。打破行政性壟斷，加快要素價格市場化改革，破解民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展難題，結(jié)合實際抓好政策舉措落實。落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省《政務服務便利化條例》，完善營商環(huán)境評價體系，加快打造審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的“五個最”全國一流營商環(huán)境。精簡投資項目報批手續(xù)，推行多評合一、聯(lián)合審圖和并聯(lián)審批，大力縮減審批時間。升級“開辦企業(yè)一網(wǎng)通”平臺，打通各業(yè)務部門數(shù)據(jù)接口，推行“多證合一”、“一照一碼”、“先照后證”，壓縮企業(yè)開辦時間，簡化企業(yè)開辦及注銷流程。加快審批速度，推行“網(wǎng)上辦、郵寄辦、預約辦”，引導群眾網(wǎng)上辦事，提升網(wǎng)上服務能力。
提供一站式服務。扎實做好“放管服”改革，建立健全政府權(quán)責清單、部門職責邊界清單等，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系和領(lǐng)導干部包保重大企業(yè)和項目責任制。繼續(xù)開展政務服務“延伸服務、多點通辦”工作，擴大鎮(zhèn)級行政審批服務業(yè)務，推行“先批后建”、“先建后驗”的報建流程，縮短審批時限，推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革。實現(xiàn)各項業(yè)務就近能辦、多點可辦、少跑快辦，負責協(xié)助徐州、鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）提升便民服務中心標準化規(guī)范化水平。聚焦涉及老年人的高頻事項和服務場景，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行。進一步擴大“綜合一窗”受理范圍，做好各級政務服務大廳規(guī)范化、精細化、人性化管理和服務。
積極落實減稅降費。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費。實行區(qū)級收費目錄清單制度。加強涉企收費監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制。合理設(shè)置企業(yè)運營過程中公章刻制、涉稅事項辦理、不動產(chǎn)登記及施工許可證受理等涉企收費價格。繼續(xù)推行“電力便利化”措施，加大用電、用氣價格監(jiān)督，建立用熱價格成本變動與價格聯(lián)動機制，進一步降低企業(yè)用能成本。降低用地成本，土地政策向賈汪區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)及農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品加工業(yè)傾斜。在企業(yè)納稅過程中，重點監(jiān)測綜合稅收負擔率，確保企業(yè)納稅負擔在相對合理的區(qū)間。
著力打造電子政務。打通各政府部門數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)跨部門的業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。推廣電子證照、票、章的應用，建設(shè)電子營業(yè)執(zhí)照管理應用平臺，推進電子營業(yè)執(zhí)照在政務服務領(lǐng)域的應用；積極推廣電子發(fā)票，公安部門推進電子印章的廣泛應用。提高商事登記設(shè)立、變更、注銷全鏈條網(wǎng)上全流程辦理比例，推行企業(yè)名稱“自助查、智能辦”，推進實現(xiàn)辦事結(jié)果移動化查詢。加大新基建的投入，大力加強新型政務服務基礎(chǔ)設(shè)施，打造無接觸式政務服務平臺，運用區(qū)塊鏈技術(shù)，打造新型政務服務鏈，多部門審批鏈，新基建拉動新政務。
建立開放包容信用環(huán)境。完善誠信建設(shè)長效機制，推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。健全覆蓋全社會的征信體系，培育具有全球話語權(quán)的征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)。完善失信主體信用修復機制。建立政務誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度。嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強失信聯(lián)合懲戒。加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。健全對新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。健全支持民營企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，進一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。大力支持中小企業(yè)發(fā)展，建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展的長效機制，及時調(diào)整和清理不利于民營企業(yè)的政策制度。健全企業(yè)家參與重大經(jīng)濟政策制定機制。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，鼓勵民營企業(yè)積極參與重大發(fā)展戰(zhàn)略。
第二節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
完善深化改革體制機制。完善改革工作組織、協(xié)調(diào)、落實體系，深化重點改革任務、重要改革試點、重大改革項目專題化推進機制建設(shè)，提高改革工作規(guī)范化、制度化、科學化水平。強化改革試點創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)并推動國家級和省級改革試點落地生根，深入挖掘基層改革“自選動作”與首創(chuàng)實踐，推動試點走向示范、成為樣板。加快改革目標集成、政策集成、效果集成，加強重點地區(qū)改革集成探索，探索開展鎮(zhèn)域集成改革試點工作，推進改革從單兵突進向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變。建立基層改革創(chuàng)新成果評估優(yōu)化機制，健全重大改革成果推廣機制，健全改革考核引導與督查問效機制。
強化財稅金融與投融資體制改革。穩(wěn)妥推進政府性債務化解、有效防控債務風險。深化投融資體制改革，通過特許經(jīng)營、政府購買服務、投資補貼等方式，鼓勵和引導社會資本參與政府投資項目。大力發(fā)展直接融資，改善間接融資結(jié)構(gòu)，加快形成依法合規(guī)、主體多元、渠道通暢的投融資體制。完善金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項配套政策，通過財政繼續(xù)加大對金融要素保障、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)掛牌上市等重點領(lǐng)域的扶持。增加面向中小企業(yè)的金融服務供給，完善民營企業(yè)融資增信支持體系。完善金融風險防范體系，落實金融機構(gòu)主體責任，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制。
推行農(nóng)村土地與產(chǎn)權(quán)制度改革。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，落實同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，加快農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革和“三權(quán)分置”改革。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，構(gòu)建集體與農(nóng)民個人的利益聯(lián)結(jié)機制，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場標準化建設(shè)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。
推進公共服務領(lǐng)域綜合改革。優(yōu)化義務教育資源配置和學位公平分配機制，進一步推進“區(qū)管校聘”改革，積極探索教師獎勵機制與教師退出機制，解決崗位特別緊缺學校、優(yōu)秀校長和交流輪崗教師晉升及高層次人才引進。支持各中小學校開展課后服務，鼓勵其采取多種形式籌措經(jīng)費，支持教師在職學習深造并給予獎勵補助。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，進行鎮(zhèn)域醫(yī)療資源整合，合并非建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實行公共衛(wèi)生服務全鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。實現(xiàn)村醫(yī)改革，統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一業(yè)務管理、統(tǒng)一財務收支管理、統(tǒng)一績效考核和薪酬分配管理。規(guī)范衛(wèi)生室管理，治理過度醫(yī)療。
開展開發(fā)園區(qū)體制改革。探索開展開發(fā)園區(qū)“去行政化”改革，賦予賈汪高新區(qū)、江莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等開發(fā)園區(qū)更多經(jīng)營、用人和分配自主權(quán)，強化市場化機制、企業(yè)化管理，激發(fā)更大活力。以取向市場化、功能主業(yè)化、管理扁平化為目標，實現(xiàn)從項目引進、項目建設(shè)到企業(yè)服務、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等經(jīng)濟發(fā)展職能全覆蓋。做實“管委會+平臺公司”運行模式，賦予平臺公司在資產(chǎn)注入、組織框架搭建、土地整理、人員招聘方面更大自主權(quán)，提升招商引資工作實效。提升園區(qū)空間利用效率，加大僵尸企業(yè)清理和騰籠換鳥的力度。
第三節(jié) 全面融入國內(nèi)大循環(huán)
促進消費的擴容提質(zhì)。大力引進高端商業(yè)、品牌店、特許經(jīng)營、進口商品直銷等業(yè)態(tài)，豐富數(shù)字、定制、創(chuàng)意、體驗等優(yōu)質(zhì)消費產(chǎn)品。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升智慧化、便捷化服務能力，加強城市末端和農(nóng)村配送節(jié)點網(wǎng)絡建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”等服務新模式。引導實體企業(yè)加大數(shù)字化產(chǎn)品和服務開發(fā)力度，鼓勵實體商業(yè)發(fā)展“云逛街”等新模式，積極發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)。培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務”、電子商務公共服務平臺，加快社會服務在線對接、線上線下深度融合。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。有序發(fā)展在線教育，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務，大力推進分時段預約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡銷售等服務。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字資源傳播平臺。鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費新業(yè)態(tài)。進一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。到2025 年，全區(qū)社會消費品零售總額達到160 億元，年均增長率達到10%。
加快推動供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，圍繞高端裝備、新能源汽車、電子與ICT 產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)集群，推進部件本地化生產(chǎn)和周邊配套，提升本地產(chǎn)品配套率和國產(chǎn)替代率，保障和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈暢通運轉(zhuǎn)。突出與徐州經(jīng)開區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，搭建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)工程機械、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、融合提升。注重從供給端入手，引導企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，應用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”新路徑，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)等新模式，研發(fā)生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，創(chuàng)造適應高品質(zhì)需求的有效供給。支持重點企業(yè)發(fā)展服務外包，加強與供應鏈企業(yè)合作，共同打造新型制造模式，積極培育和引進一批供應鏈企業(yè)，推動建設(shè)數(shù)字化供應鏈平臺，發(fā)展面向制造業(yè)的供應鏈服務。
拓展有效投資空間。實施新一輪擴大有效投資行動，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增速與GDP 增速保持基本同步。鼓勵和引導投資重點投向科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利、生態(tài)環(huán)保、公共服務等領(lǐng)域。實施制造業(yè)投資擴量提質(zhì)計劃，支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，到2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占比提升到30%。樹牢政府投資公共價值導向，激發(fā)民間投資活力，建立健全向民間資本推介項目長效機制，完善政府和社會資本合作模式，通過投資補助、資本金注入等方式撬動民間資本參與重大項目建設(shè)，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增速7%，工業(yè)投資年均增速較固定資產(chǎn)投資年均增速高1 個百分點。創(chuàng)新項目投融資機制，加強PPP 項目投資和建設(shè)管理，規(guī)范有序推廣PPP 模式。加快政府融資性平臺公司的市場化轉(zhuǎn)型。
第四節(jié) 積極參與國際經(jīng)濟循環(huán)
牢固穩(wěn)定外資外貿(mào)基本盤。聚焦重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)全周期服務，強化新興產(chǎn)業(yè)外資招引力度，不斷提高利用外資總量和質(zhì)量。建立健全國際貿(mào)易政策體系變動預警和應對機制，重點排摸重點外貿(mào)企業(yè)，激勵和幫助企業(yè)抓住境外疫情蔓延、中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的產(chǎn)能布局變化的機遇，對外“搶”受疫情影響產(chǎn)能難以釋放的歐美日韓等國外競爭對手訂單，主動承接國外受疫情沖擊帶來的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。積極組織產(chǎn)業(yè)鏈對接活動，搭建面向三大新興主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)級供銷對接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵龍頭企業(yè)優(yōu)化整合供應鏈采購和分銷體系。鼓勵支持外貿(mào)企業(yè)調(diào)整策略，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，大力開拓國內(nèi)市場，實現(xiàn)“以內(nèi)補外”。優(yōu)化完善外資發(fā)展環(huán)境，建立健全外資項目落地建設(shè)服務機制，加大土地、人才、技術(shù)、資金支持力度，鼓勵外資企業(yè)增資擴股?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)實際利用外資規(guī)模達到5 億美元。
推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。主動對接“一帶一路”沿線國際和地區(qū)，加快推動我區(qū)優(yōu)勢企業(yè)向國際化發(fā)展和優(yōu)勢行業(yè)部分產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。綜合考慮市場規(guī)模、貿(mào)易潛力、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補、國別風險等因素，引導本地企業(yè)開拓一批重點市場，深化共建與“一帶一路”國家的貿(mào)易合作，拓展亞洲、非洲、拉美等市場，深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場。大力發(fā)展跨境電商、公共海外倉等新型外貿(mào)模式，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力的外貿(mào)新優(yōu)勢。優(yōu)化對外商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，推進維修、再制造、檢測等業(yè)務發(fā)展。積極擴大先進技術(shù)、設(shè)備和零部件進口，加強國際服務貿(mào)易合作。積極搭建各類外貿(mào)綜合服務平臺，不斷做大外貿(mào)總量規(guī)模，推動外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)進出口總額突破220 億元。
建設(shè)高能級開放平臺。深入貫徹落實“14610”行動計劃，發(fā)揮開放型載體發(fā)展優(yōu)勢，聚焦創(chuàng)新資源，拓展載體功能，加快項目引進，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、集約高效、競相創(chuàng)新的園區(qū)經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟新格局。推動徐州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提升科創(chuàng)、孵化加速能力建設(shè)，加大高新企業(yè)培育加大開放型發(fā)展領(lǐng)域，先行先試，形成可復制可推廣的發(fā)展經(jīng)驗，持續(xù)增強園區(qū)綜合實力和開放發(fā)展能力，不斷提升在國家級園區(qū)中的地位。加快建設(shè)賈汪省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，更好發(fā)揮潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加快推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為東隴海經(jīng)濟帶的主要創(chuàng)新節(jié)點和淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的重要基地。以雙樓物流園區(qū)等龍頭項目為牽引，全面融入國際陸港建設(shè)，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、外貿(mào)公共服務平臺、跨境電子商務平臺等各類開放平臺建設(shè)，提升地區(qū)對外開放承載能力。大力推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚焦創(chuàng)新資源，拓展載體功能，加快項目引進，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、集約高效、競相創(chuàng)新的平臺經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟新格局。
第五節(jié) 提升招商引資效能
持續(xù)推進重大項目招引落地。圍繞三大新興主導產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國際國內(nèi)資源，建立產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄，以強鏈補鏈為主體，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜。建立“產(chǎn)業(yè)招商信息檔案”，搭建大型產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)、“中國500 強”“世界500 強”行業(yè)龍頭標桿項目儲備庫，有的放矢注重招商引資成效，努力實現(xiàn)戰(zhàn)略性重大項目落戶?！笆奈濉逼陂g，引進總投資超5 億美元或30 億元人民幣項目5 個以上、1 億美元或10億元人民幣的項目10 個以上，形成重大項目群體。
創(chuàng)新招商引資模式。探索“公司化、第三方、駐點招商”等新模式，經(jīng)營駐滬、駐深等招商聯(lián)絡處，發(fā)展更高層次的開放經(jīng)濟。大力開展資本招商，利用產(chǎn)業(yè)引導基金，聯(lián)合國內(nèi)外著名產(chǎn)業(yè)基金和行業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)更多重大產(chǎn)業(yè)項目落地，加快形成有效產(chǎn)業(yè)投資、實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展。探索在上海、深圳等先進地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新和現(xiàn)代制造業(yè)共建合作區(qū)，建立反向飛地，加強對重特大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的聯(lián)合招商，加快落地集聚。全力推進專業(yè)機構(gòu)招商，強化與外企總部機構(gòu)、外資銀行、會計事務所等部門聯(lián)系合作；積極開展線上招商，變“面對面”招商為“屏對屏”洽談，實現(xiàn)跨市、 跨省甚至是跨國家的“零距離”交流。
優(yōu)化招商資源配置。繪制全區(qū)創(chuàng)新合作熱力圖，全面優(yōu)化招商資源配置，在空間布局、項目用地、載體設(shè)施、產(chǎn)業(yè)人才、發(fā)展資金等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學化配置，突出使用效率和投入效益；強化招商引資從初中級產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，緊扣“有效投入、畝均效益、稅收貢獻”等關(guān)鍵指標，擇優(yōu)選擇項目；突出建鏈、補鏈、強鏈工作，積極開展靶向招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商，進一步提升招商引資的精準度和效能度；推進招商方向轉(zhuǎn)變，加快以外資側(cè)重向以內(nèi)外資并舉轉(zhuǎn)變，推進重點內(nèi)資項目落地。
第七章 實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，全面建設(shè)“美麗賈汪”
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，筑牢“美麗賈汪”生態(tài)基底，加強重點領(lǐng)域污染綜合治理，推動資源節(jié)約集約高效利用，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活體系，加快推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大突破性成效。
第一節(jié) 筑牢“美麗賈汪”生態(tài)基底
擴大賈汪區(qū)生態(tài)綠線。規(guī)劃賈汪區(qū)的生態(tài)廊道建設(shè)以地形、河流水系和道路交通為主，形成“一帶、兩廊、四心、多點”的格局。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，全面完成“三區(qū)三線”劃定保護工作，構(gòu)建用途管制“一張圖”管控機制。構(gòu)筑南部沿京杭 119 運河、中部沿不牢河及潘安湖國家城市濕地公園橫向水系生態(tài)安全防護帶，東南部耿集設(shè)施草莓產(chǎn)業(yè)園、水系復合生態(tài)安全防護帶，北部和西北部丘陵山地、大洞山風景區(qū)和督公湖山地、水系復合安全防護帶，東南部煤礦塌陷地生態(tài)恢復區(qū)濕地、水系復合生態(tài)防護帶，中部農(nóng)業(yè)基質(zhì)型生態(tài)安全防護帶。著力強化生態(tài)保障空間維護，嚴禁生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)擠占生態(tài)空間，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。形成山環(huán)水抱、綠脈入城、山水相映、玉帶串城、水入城中的生態(tài)格局。加強生態(tài)紅線區(qū)域管控力度，完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管考核及生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)保護紅線管理臺賬系統(tǒng)，確保生態(tài)保護紅線面積不減少、性質(zhì)不轉(zhuǎn)換。
系統(tǒng)推進生態(tài)修復和建設(shè)。積極建設(shè)國家山水林田湖草示范區(qū)，圍繞“京杭運河—不牢河清水廊道水生態(tài)安全防護帶、采煤塌陷地濕地生態(tài)系統(tǒng)片區(qū)、低山丘陵綠色生態(tài)屏障”三個特色區(qū)域，實施京杭運河清水廊道整治工程，打造水清岸綠的運河最美風光帶。實施采煤塌陷區(qū)治理工程，重點推進龍吟湖、解憂湖、真旺湖等項目建設(shè)，進一步強化碧波蕩漾的濕地景觀特色。實施大洞山森林自然保護區(qū)提升工程，高標準實施大洞山森林生態(tài)系統(tǒng)功能提升、大洞山南麓梯田整治等項目,系統(tǒng)謀劃并實施一批特色鮮明、重點突出、成效顯著的項目，打造突出賈汪山水特色、涵蓋“山、水、林、田、湖、草”六要素的系統(tǒng)性、整體性保護和修復示范工程，初步形成“一帶一區(qū)一屏障”的生態(tài)保護修復總體格局。強化生態(tài)修復再造，加強河道、湖泊生態(tài)修復，改善區(qū)域水土流失，實施工礦廢棄地、采石宕口等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，共建以山為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。積極建設(shè)“森林城市”，大力實施“四旁植樹”工程，廣泛開展國土綠化行動，積極建設(shè)立體綠化和生態(tài)林網(wǎng)，持續(xù)增強碳匯能力，提升生態(tài)服務價值。積極建設(shè)“公園城市”，千方百計增加綠色休閑空間，改造提升現(xiàn)有大型公園、口袋公園綠地連通性和開放性，以大型公園綠地為組團，以城市綠廊、道路廊道、河流水道為骨架，打造多層次、多功能的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。到2025 年，新增成片造林1 萬畝、完成林相2 萬畝，自然濕地保護率提升至77.7%，建成區(qū)綠地率達到42.2%以上，森林覆蓋率和建成區(qū)綠化率均達全市第一。
第二節(jié) 加大環(huán)境污染綜合治理
全面提升水環(huán)境質(zhì)量。全面貫徹《水污染防治行動計劃》，深入實施河湖長制和斷面長制，推進重點流域水環(huán)境治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化水資源調(diào)控，保障飲用水水源安全、達標。制定實施增設(shè)國控斷面達標方案，建立水質(zhì)改善目標約束機制，確保國、省考斷面穩(wěn)定達標。加強重點涉水企業(yè)、污水處理廠及重點河流監(jiān)管，規(guī)范排污口建設(shè)，加強檢測和巡查，定期對監(jiān)測井取樣監(jiān)測，保障地下水安全。持續(xù)開展集中式飲用水水源地風險隱患排查工作。強化落實抓治理，加大農(nóng)村生活污水治理力度，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2025 年，國考斷面三類水質(zhì)比例提高到100%，全面消除黑臭水體，城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，行政村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)覆蓋率達80%。
有效改善空氣質(zhì)量。緊扣PM2.5 和臭氧濃度“雙控雙減”，大力推進調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)深化“散亂污”企業(yè)、燃煤污染、揚塵污染、移動源污染、揮發(fā)性有機物、非法采石等“六項治理”，確保主要污染物排放總量持續(xù)降低，基本消除重污染天氣。建立前端預警預報、過程管控處置、末端治理評估機制，強化移動源污染治理，優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，引導中長距離大宗散貨由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路、水路運輸。推進露采礦山、采（碎）石行業(yè)整治，實施餐飲油煙、煙花爆竹、建筑工地和道路交通揚塵等大氣面源污染綜合治理，嚴格管控秸稈焚燒。提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，建立覆蓋全區(qū)的大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為。到2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到85%以上。
扎實推進土壤污染防治。開展土壤污染狀況普查，建立土壤污染風險管控和修復名錄，實施土壤污染治理與修復工程，有效防范化解土壤污染風險。加強農(nóng)用地保護與安全利用，推廣測土配方施肥技術(shù)，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥持續(xù)減量。加強土壤污染源監(jiān)管，科學有序開發(fā)保護未利用地，防范新增污染風險。加強土壤污染修復，推動典型高風險污染場地修復，選擇有條件的涉重園區(qū)作為土壤防治先行區(qū)，開展受污染耕地安全利用和治理與修復先行區(qū)建設(shè)。
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。積極應用推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)控”系統(tǒng)、5G 視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、移動物聯(lián)網(wǎng)、無人機巡查、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)新手段，建立網(wǎng)絡化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、風險預警溯源和輔助決策系統(tǒng)，健全線上監(jiān)測監(jiān)控與線下快速響應的聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)督機制，加快推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。強化重點污染物收集處置、監(jiān)測監(jiān)控、應急處置和執(zhí)法監(jiān)管能力，深化跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索建立基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管新模式，推動專人專司鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保機構(gòu)全覆蓋，打通生態(tài)環(huán)境保護政策措施向基層延伸的“最后一公里”。
有效防范化解環(huán)境風險。強化突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風險防控，健全環(huán)境風險預測預警體系，實施環(huán)境風險源全過程管理，定期開展風險評估和隱患排查。嚴格控制重金屬污染物排放，嚴把涉重金屬工業(yè)企業(yè)環(huán)評審批關(guān)，控制新建涉重金屬工業(yè)企業(yè)，實施新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能總量消減制度，強化涉重、涉化企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核和安裝在線監(jiān)控設(shè)施。開展危險廢物環(huán)境隱患排查整治，督促企業(yè)制定危險廢物年度管理計劃，及時申報危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置等信息，加強對危險廢物運輸過程的管理，提升危險廢物安全處置能力。加強化學品生產(chǎn)、使用、儲運等風險監(jiān)管與防范，完善并落實危險化學品環(huán)境管理制度和企業(yè)環(huán)境風險分級管理制度，開展重點環(huán)境管理類化工有毒污染物污染排放控制工程示范，推廣綠色化學工藝及產(chǎn)品。
第三節(jié) 構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活體系
促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用。持續(xù)開展能源消耗總量和強度雙控，加強工業(yè)“結(jié)構(gòu)促降”力度，積極推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，深入實施交通節(jié)能與公共機構(gòu)節(jié)能行動。實施最嚴格的水資源管理制度，提高用水效率，抓好工業(yè)節(jié)水，加強城鎮(zhèn)節(jié)水，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進再生水利用，實施地下水資源分級分區(qū)、用水總量與水位雙控管理，深入開展自備機井專項整治行動。節(jié)約集約利用土地資源，統(tǒng)籌安排發(fā)展用地，嚴格控制建設(shè)用地和新增建設(shè)用地規(guī)模，健全存量建設(shè)用地盤活利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的有效機制，不斷提高節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。大力開展土地綜合整治，加大農(nóng)村田、水、路、林、村綜合整治和中低產(chǎn)田改造力度，持續(xù)推進工礦廢棄地復墾利用。到2025 年，單位GDP 建設(shè)用地占用規(guī)模下降到31 畝/萬元。
推動固廢減量化和綜合利用。積極開展“無廢城市”建設(shè)試點，統(tǒng)籌推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)與居民生活等領(lǐng)域固廢減量化、資源化和無害化。降低工業(yè)產(chǎn)廢強度，探索生態(tài)修復協(xié)同利用途徑，推進城市建筑、污泥無害化處置中心等項目建設(shè)，確保年處理危險廢物能力達15 萬噸、城市建筑120 萬噸。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，構(gòu)建以還田為主的農(nóng)作物秸稈多元化利用體系，因類制宜推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，規(guī)范地膜等農(nóng)業(yè)投入品的使用、回收及處置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物高值利用。實施垃圾分類全覆蓋工程，推動餐廚垃圾、建筑垃圾等回收處理、資源化利用等項目建設(shè)。
積極發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。按照“無害化、減量化、資源化”的要求，推進骨料、水泥生產(chǎn)、混凝土一體化進程，打造商業(yè)混凝土基地和熟料基地。適應海綿城市建設(shè)趨勢，重點發(fā)展新型環(huán)保建材、新型板材和特色裝飾裝潢材料。積極探索各種廢棄物資源化利用和再利用的重要途徑，發(fā)展綠色生態(tài)建材。大力發(fā)展焦爐煤氣發(fā)電、余熱發(fā)電、污泥發(fā)電等資源綜合利用，推行熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、脫硫脫硝技術(shù)，積極探索火電廠廢物資源的循環(huán)利用，綜合利用脫硫石膏、粉煤灰等 廢品生產(chǎn)石膏板、粉煤灰磚，降低成本，減少污染，提高能 源利用率，促進節(jié)能減排。推進產(chǎn)業(yè)存量實施循環(huán)化改造、增量進行循環(huán)化構(gòu)建，支持和引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強企業(yè)間廢物、廢水、廢熱交換。
倡導綠色低碳生活方式和消費模式。積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境社會行動體系，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，廣泛引導公眾參與，定期開展創(chuàng)建“生態(tài)環(huán)境保護日”等群眾性活動，廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)創(chuàng)建，倡導綠色出行，推廣綠色產(chǎn)品，限制和禁止使用一次性產(chǎn)品，堅決制止餐飲浪費行為，加快形成全社會勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式，建立資源節(jié)約型與適度消費型社會。
第四節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境體制機制
健全生態(tài)環(huán)境保護管理制度和監(jiān)管體系，發(fā)揮污染防治綜合監(jiān)管平臺功能，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。完善水權(quán)、排污權(quán)、碳市場交易機制，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系。完善危險廢物全過程規(guī)范化管理機制，建立危險廢物智慧監(jiān)管平臺，探索推行危險廢物強制責任險、生態(tài)補償機制等創(chuàng)新機制。完善生態(tài)環(huán)境風險防控機制，實施生態(tài)環(huán)境風險常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系，完善生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法機制，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，堅決懲治生態(tài)環(huán)境違法行為。
第八章 擴大優(yōu)質(zhì)服務供給，打造“幸福賈汪”
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以優(yōu)質(zhì)均衡、普遍受益、群眾滿意為標尺，著力提升公共產(chǎn)品產(chǎn)出能力和供給水平，讓群眾有更強獲得感和幸福感。
第一節(jié) 促進更高質(zhì)量就業(yè)
深入實施就業(yè)優(yōu)先政策。把“穩(wěn)就業(yè)”作為優(yōu)先目標，全面提升職工技能培訓水平，繼續(xù)深化政校企融合，實施“千名大學生集聚賈汪”工程。強化經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，構(gòu)建有利于促進就業(yè)的綜合政策體系。積極培育就業(yè)增長點，加大勞動密集型企業(yè)、小微企業(yè)扶持力度，創(chuàng)新更加靈活的新就業(yè)形態(tài)。持續(xù)拓寬就業(yè)渠道，強化民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，鼓勵街道、社區(qū)等提供更多公共管理和社會服務就業(yè)崗位，發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護理等生活性服務業(yè)。積極實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，完善軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)持續(xù)帶動就業(yè)，提升就業(yè)規(guī)模。實現(xiàn)人才招引政策全區(qū)全覆蓋，完善人才綜合服務系統(tǒng)，吸引高校畢業(yè)生等各類人才來賈就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到2025 年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率不低于75%。
提高就業(yè)服務質(zhì)量。加強就業(yè)崗位技能培訓，強化公共實訓基地等職業(yè)培訓載體建設(shè)，建立終身職業(yè)技能培訓制度，提升勞動者專業(yè)技能水平。為用人單位和勞動者提供培訓、就業(yè)的一站式人力資源服務。著力保障重點群體就業(yè)，落實高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人等群體就業(yè)扶持政策，持續(xù)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，完善殘疾人就業(yè)扶持政策，重點扶持退役軍人就業(yè)，落實和完善促進軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)政策。到2025 年，培訓技能人才0.5 萬人次。
優(yōu)化就業(yè)服務保障。建立與城鄉(xiāng)公共就業(yè)相適應的服務體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，持續(xù)完善農(nóng)民工工資監(jiān)管平臺建設(shè)，落實“雙隨機”監(jiān)督檢查制度，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，并提供創(chuàng)業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等服務。對社區(qū)創(chuàng)業(yè)項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在經(jīng)營場地安排、優(yōu)惠政策落實、創(chuàng)業(yè)資金幫扶等方面，為創(chuàng)業(yè)人員提供便捷服務。充分發(fā)揮“快易貸”及“微信服務平臺”網(wǎng)上服務平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”受理、創(chuàng)業(yè)服務“零距離”。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，基本建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級失業(yè)監(jiān)測預警制度，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和勞動者權(quán)益保障機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善農(nóng)民工工資支付保障機制，有效地預防和解決拖欠工資問題，保障農(nóng)民工工資支付工作。
第二節(jié) 持續(xù)推進富民增收
擴大中等收入群體比重。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，擴大中等收入群體規(guī)模，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制。加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高技術(shù)工人待遇。努力提高經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，通過創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營收入。探索推進農(nóng)民安置房、居民空置房利用，拓寬城鄉(xiāng)居民在租金、股息、紅利等領(lǐng)域的增收渠道，支持居民財產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化。
合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。規(guī)范收入分配秩序，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大對困難群體救助幫扶力度。全面落實最低生活保障、重點優(yōu)撫對象、被征地農(nóng)民生活保障等社會保障制度。健全社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，穩(wěn)定物價水平，居民消費價格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)。
第三節(jié) 加快建設(shè)教育強區(qū)
促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動各類教育整體發(fā)展。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加財政教育投入，推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。提升鄉(xiāng)村義務教育保障水平，推動鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校標準化建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小規(guī)模鄉(xiāng)村學校辦學條件。優(yōu)化城鎮(zhèn)學校布局規(guī)劃，完善教育功能設(shè)施，鼓勵高中階段優(yōu)質(zhì)、多樣、特色發(fā)展，滿足不同層次學生發(fā)展需求。優(yōu)化教師招錄、培養(yǎng)、使用和管理機制，按標準落實各級各類學校師資配置，促進優(yōu)秀校長、教師交流輪崗，著力打造德業(yè)兼修、富有創(chuàng)造力和合作能力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。推動特殊教育進一步發(fā)展。完善特殊教育體系，促進殘障、超常等特殊需求學生更好發(fā)展，推進普通學校特殊教育資源教室建設(shè)，提高特殊教育整體質(zhì)量。
加快職業(yè)教育融合發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育與普通教育，統(tǒng)籌推進學歷教育與職業(yè)培訓，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。引導職業(yè)學校面向社會經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)置職業(yè)技能人才緊缺專業(yè)或方向。推進產(chǎn)教融合發(fā)展，積極探索現(xiàn)代學徒制，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學習通道。拓展職業(yè)學校服務功能和對象，面向退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民、在崗人員開展職業(yè)技能培訓。實施實訓基地建設(shè)計劃、示范專業(yè)打造計劃和教師素質(zhì)提高計劃。完善職業(yè)學校專業(yè)教師和兼職教師補充機制，加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度，“雙師型”教師的比例達到70%以上。建立職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)標準和課程標準，形成理論、實訓一體化教學課程體系，實現(xiàn)中高等職業(yè)教育課程、培養(yǎng)模式和學制銜接貫通。
推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進高校、科研院所向潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)集聚，加強與國內(nèi)外知名高校合作設(shè)立研究院、工作站等研發(fā)機構(gòu)。堅持培育與引進相結(jié)合，引導高?？茖W定位、特色發(fā)展。大力支持江蘇師范大學科文學院學科發(fā)展，設(shè)立一批對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較強支撐作用的高水平特色專業(yè)。構(gòu)建一流高校創(chuàng)新體系，引導高校參與共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)相關(guān)的各類創(chuàng)新平臺，重點建設(shè)一批校企協(xié)同創(chuàng)新中心和高校群創(chuàng)新基地，促進高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
營造普惠化的智慧教育。推進智慧教育工程。探索教育云服務，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)學習資源系統(tǒng)和個性化學習平臺；充分應用信息技術(shù)，根據(jù)學生需求推動個性化教育資源與教學輔助平臺建設(shè)，通過微課、慕課等新型課程開發(fā)，滿足每個學生的發(fā)展需求；建立數(shù)字化推進教育大數(shù)據(jù)在教育管理決策、教學研究、公共信息服務等領(lǐng)域的應用。
第四節(jié) 提高全民健康水平
建立完善公共衛(wèi)生服務體系。充分發(fā)揮賈汪人民醫(yī)院的龍頭帶動作用，不斷提升全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力，進一步促進醫(yī)療衛(wèi)生由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。“區(qū)鎮(zhèn)村加強一體化”醫(yī)共體建設(shè)。建立以區(qū)人民醫(yī)院為核心，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，覆蓋全區(qū)域的區(qū)鎮(zhèn)村一體化管理模式。成立緊密型城市醫(yī)療事業(yè)集團、區(qū)域醫(yī)共體并實質(zhì)化運作，“十四五”中期，醫(yī)共體覆蓋區(qū)內(nèi)所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，住院病人醫(yī)療醫(yī)共體就診率逐步提高到90%。全面提升基層醫(yī)療服務能力，確保在每3-10 萬人設(shè)置一所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每個行政村建設(shè)一處標準化村衛(wèi)生室，全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生“區(qū)招鄉(xiāng)管”、“鄉(xiāng)管村用”管理機制。加強中醫(yī)藥服務機構(gòu)建設(shè)，打造以融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務。
提升醫(yī)療衛(wèi)生整體服務水平。加強公共衛(wèi)生服務機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的信息共享與互聯(lián)互通等協(xié)作機制，明晰機構(gòu)職責，充分發(fā)揮各自防與治的專業(yè)優(yōu)勢，著力做好慢性病的聯(lián)防聯(lián)控工作。分級診療，上下聯(lián)動。逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度，支持引導病人優(yōu)先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步承擔公立醫(yī)院的普通門診、康復和護理等服務。推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，積極做好健康大數(shù)據(jù)的應用，逐步轉(zhuǎn)變醫(yī)療服務模式，開展遠程醫(yī)療和移動醫(yī)療服務。
全面保障區(qū)域公共衛(wèi)生安全。健全區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，組織實施新一輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強化對新發(fā)和重點傳染病的技術(shù)儲備和防控，強化公共衛(wèi)生事件的風險監(jiān)測和預警評估，全力落實各項重大活動的公共衛(wèi)生安全和應急保障。建立食品安全風險評估機制。加強對網(wǎng)絡銷售食品藥品的監(jiān)管，打造信息化監(jiān)管平臺，強化源頭治理，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理，落實企業(yè)主體責任，全面提升食品藥品安全基礎(chǔ)支撐能力。
保障婦女、兒童和青少年發(fā)展。推動婦女事業(yè)全面進步，推動婦女平等參與政治、經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域的建設(shè)，促進婦女發(fā)展社會環(huán)境的不斷優(yōu)化。促進兒童事業(yè)全面發(fā)展，推動兒童在身心健康、醫(yī)療保健、文化教育、安全保護等領(lǐng)域的資源優(yōu)先配置、需求優(yōu)先滿足、權(quán)益優(yōu)先保障。大力發(fā)展青少年事業(yè)，引導青少年建立積極的國家觀、社會觀、生命觀與成才觀，幫助青年提升社會適應力及綜合素質(zhì)。
第五節(jié) 完善養(yǎng)老服務體系
保障養(yǎng)老公共服務。擴大居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給，加大政府對養(yǎng)老服務建設(shè)投入，確保所有養(yǎng)老機構(gòu)符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范要求》，鼓勵支持社區(qū)街鎮(zhèn)設(shè)立具備全托、日托、上門服務、對下指導等功能的綜合養(yǎng)老服務機構(gòu)，促進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務功能融合。擴大長期照護服務供給，重點支持發(fā)展為高齡、失能、失智老年人提供長期照護服務的護理型養(yǎng)老機構(gòu)，持續(xù)開展養(yǎng)老服務專業(yè)人才、管理人員能力培訓，力爭培訓率達到90%以上。擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務供給，打造新型農(nóng)村幸福院，支持敬老院運營主體托管運營農(nóng)村幸福院。
推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、療護一體化的健康和養(yǎng)老服務，促進慢性病全程防治管理服務同居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老緊密結(jié)合。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，加強老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，推動開展老年心理健康與關(guān)懷服務。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和養(yǎng)老院“兩院合一”，鼓勵新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老特色的賈汪醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，推動醫(yī)養(yǎng)健康服務各項資源深度融合發(fā)展。
推進老年社區(qū)建設(shè)。關(guān)注老年人精神生活和權(quán)益保障，倡導積極老齡化，鼓勵老年人廣泛參與全民健身、文化旅游社會公益等各類文體活動，鼓勵健康低齡老人為高齡、病殘老年人提供服務。促進社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，將居家老年人作為家庭醫(yī)生簽約服務的重點，不斷擴大高齡老人醫(yī)療護理計劃覆蓋面。強化養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)，將養(yǎng)老專業(yè)人才和服務隊伍建設(shè)納入全區(qū)人力資源保障工作重要內(nèi)容，建設(shè)一支養(yǎng)老服務人員、社會工作者、志愿者相結(jié)合養(yǎng)老服務隊伍。
第六節(jié) 提升社會保障水平
打造共享綜合保障。完善社會保險制度。健全基本社會保險制度，努力形成全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。鼓勵和支持符合條件的務農(nóng)農(nóng)民參加職工保險，實施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度；完善被征地人員保障政策，逐步將原鎮(zhèn)保參保人員和征地養(yǎng)老人員納入相應制度；著力健全退役軍人服務保障體系，進一步促進各級退役軍人服務中心完善政策制度；加強嚴重精神障礙患者救治救助和服務管理工作，進一步完善和創(chuàng)新特殊人群服務管理；積極構(gòu)筑與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會救助保障體系，解決群眾各類突發(fā)性、臨時性、緊迫性問題。
完善住房保障體系。加大農(nóng)村危房改造力度。扎實推進農(nóng)村危房改造，拆除重建農(nóng)村整體危房，修繕加固局部危房，保障特殊困難群眾住房安全。加強保障性住房建設(shè)。堅持建、購、租并舉，多渠道、多方式籌集房源，深入推進保障性安居工程，逐步完善住房租賃補貼制度，擴大住房租賃補貼的保障范圍，提高公共租賃住房租賃補貼比重。解決職工住房困難。
健全幫困救助體系。建立完善參保代繳機制。困難群體參加居民基本醫(yī)療保險，個人不繳費，由政府全額代繳，保證從制度上將困難群體納入保障范圍，定期查對困難人群參保情況，逐級壓實責任，實現(xiàn)貧困人口參保全覆蓋。健全農(nóng)村留守兒童和孤棄困境兒童需求的關(guān)愛服務體系，強化孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，全面落實兒童福利保障政策，引導社會力量參與農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務。
第七節(jié) 繁榮文化體育事業(yè)
強化核心價值觀引領(lǐng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，實現(xiàn)社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識作用。推動社會主義核心價值觀貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育全過程，強化核心價值觀在日常宣傳、成就宣傳、主題宣傳、典型宣傳、熱點引導和輿論監(jiān)督中引領(lǐng)作用。大力弘揚紅色文化，宣傳淮海戰(zhàn)役精神，加強愛國主義教育基地建設(shè)，開展系列紅色文化主題教育活動。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵底蘊，結(jié)合社會主義核心價值觀與傳統(tǒng)文化繼承創(chuàng)新，著力發(fā)展鄉(xiāng)賢文化、弘揚企業(yè)家精神。堅持把社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)全過程，貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各方面。
鞏固壯大主流思想輿論。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，創(chuàng)新傳播手段和表達方式，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，創(chuàng)新發(fā)展哲學社會科學，加強黨史、新中國史、改革開放史研究教育，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心。切實守住守好網(wǎng)絡意識形態(tài)陣地，強化網(wǎng)絡優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給，營造健康文明、風清氣正的網(wǎng)絡文化環(huán)境。建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，不斷完善政府監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體協(xié)同參與的網(wǎng)絡社會治理模式，加大網(wǎng)上突出問題治理力度，強化網(wǎng)絡監(jiān)管法制化水平，堅決依法查處各類違法違規(guī)行為，構(gòu)建網(wǎng)絡空間治理格局。
打造公共文化體系。以政府為主導、以公共財政為支撐，構(gòu)建網(wǎng)絡健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效的公共文化服務體系。完善公共文化服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)鎮(zhèn)街級及村（社區(qū)）級文化設(shè)施達標，建成高標準、高水平區(qū)級文化館、圖書館館和博物館；完善鎮(zhèn)街文化工作組織體系，充實基層文化工作力量，培育群眾性文藝協(xié)會，大力扶持普及型文化團隊；建設(shè)技術(shù)先進、內(nèi)容豐富的公共文化數(shù)字服務網(wǎng)絡。統(tǒng)籌全社會的資源與力量，構(gòu)建大文化發(fā)展格局，更好地滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。
深度挖掘文化價值。依托賈汪豐富文化資源優(yōu)勢，再塑文化品格和魅力。充分挖掘廟會、中藥香包、“馬莊面燈”、“馬大嫂雜面煎餅”、“馬莊布藝”賈汪民俗文化與民間藝術(shù)文化價值，豐富文化產(chǎn)品，開拓文化市場，加大文化產(chǎn)業(yè)培育和招引力度，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的文化產(chǎn)業(yè)增長點。進一步挖掘和宣傳歷史文化資源，帶動人文旅游發(fā)展。通過總分館制、流動服務、數(shù)字遠程服務等多種形式，推動圖書館服務向基層、社區(qū)延伸，推進“15 分鐘閱讀圈”工程。創(chuàng)新發(fā)展群眾文化工作，發(fā)揮賈汪文藝聯(lián)盟優(yōu)勢，鼓勵文藝創(chuàng)作，尊重文藝人才，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文藝精品。推進賈汪廣播電視臺數(shù)字化改造升級，實現(xiàn)農(nóng)村有線無線全覆蓋，提高廣播電視公共服務質(zhì)量。加大城鄉(xiāng)體育設(shè)施投入，推動全民健身公共服務城鄉(xiāng)一體化以及區(qū)域、人群均衡發(fā)展，打造馬拉松、龍舟賽、自行車、城市俱樂部聯(lián)賽等具有特色的體育賽事品牌。到2025 年，城鄉(xiāng)居民達到國民體質(zhì)測定標準合格以上的人數(shù)比例超過94%。
深化拓展新時代文明實踐。搶抓被列為全國首批新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣（市、區(qū)）和十個“先行試驗區(qū)”之一的重大機遇，繼續(xù)堅持“貼近群眾需求，在服務群眾中凝聚和引領(lǐng)群眾”的工作理念，固化低沉本可持續(xù)、可推廣可復制的“賈汪模式”，深入探索常態(tài)長效工作機制，深化推廣“十必聯(lián)”、“‘理’響賈汪”、馬莊經(jīng)驗“十個一”等工作品牌，推動陣地由“建起來”到“用起來”，資源由“整合”到“融合”，群眾由“被動接受服務”到“主動參與服務”，工作重心由“送文化、送文明”到“種文化、種文明”的轉(zhuǎn)變，切實打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務群眾的“最后一公里”，推動基層群眾的精神風貌不斷新起來、好起來。
豐富全民體育健身活動。加快完善全民健身設(shè)施，不斷豐富城市社區(qū)“10 分鐘體育健身圈”內(nèi)涵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成全民健身中心和多功能運動場，行政村(社區(qū))基本建成體育活動室和多功能運動場。鼓勵學校體育設(shè)施在保證教學需要和校園安全的前提下向社會開放。增強群眾體育健身意識，繼續(xù)開展全民健身日系列活動、健身達人推選、騎行、微跑等戶外活動，形成一鎮(zhèn)(街道)一強項、一村(社區(qū))一特色的全民健身活動新局面。到2025 年，全區(qū)人均公共體育場地面積達3 平方米，建成12 個鎮(zhèn)級全民健身中心和134 個行政村(社區(qū))多功能運動場，有組織參加體育鍛煉人數(shù)占鍛煉總?cè)藬?shù)的比例達60%以上，基本達到省級公共體育服務體系示范區(qū)2.0 版標準。
第九章 創(chuàng)新社會治理體系，打造現(xiàn)代化治理示范區(qū)
健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，加快改進政府治理模式，提高基層自我組織能力，培育更具凝聚力的“社會治理共同體”，進一步提高社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、信息化水平，加快構(gòu)建具有賈汪特色的“四位一體”的區(qū)域社會治理新格局，全面實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 完善優(yōu)化社會治理格局
堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)。深入推進黨的組織全面覆蓋、黨的工作全面加強、黨的建設(shè)全面融合、黨的監(jiān)督全面完善，開展“兩新”組織擴面提質(zhì)增效專項行動，實施“紅色堡壘”工程，健全完善以黨組織為核心、黨員示范戶為紐帶的“10×10”組織體系。貫徹落實《中共中央黨支部工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》，持續(xù)推進支部標準化建設(shè)，‘動態(tài)清零’軟弱渙散黨組織，著力提升帶頭人隊伍能力素質(zhì)。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。
加強德治先導。全域推進新時代文明實踐中心建設(shè)，著力抓好理論宣講、教育服務、文化服務、科技與科普服務、健康促進與體育服務五大平臺建設(shè)，培育打造一批新時代文明實踐優(yōu)秀案例。定期組織基層黨員冬訓、“百姓名嘴”基層巡講、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動，積極運用“學習強國”等網(wǎng)絡平臺和區(qū)級融媒體中心。深入貫徹落實新時代公民道德建設(shè)實施綱要、新時代愛國主義教育實施綱要，將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)和社會治理。研究制定道德高地建設(shè)三年行動方案，大力實施公民道德建設(shè)工程，每年組織道德模范、“身邊好人”宣講活動不少于100 場，每年培樹一批道德典型?？偨Y(jié)推廣“馬莊經(jīng)驗”，實施鄉(xiāng)風文明提升工程，有序引導農(nóng)村移風易俗。加強基層志愿服務體系建設(shè)，大力推廣使用“志愿江蘇（徐州）”平臺，積極推動志愿服務規(guī)范常態(tài)。
夯實自治基礎(chǔ)。推動人大代表依托區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表之家、代表聯(lián)絡工作站（室）等工作平臺，完善代表聯(lián)系群眾意見分級處理機制。積極推進鎮(zhèn)級民生實事項目人大代表“票決制”，發(fā)揮人大代表在民生實事項目建議、決定和監(jiān)督中的作用。加強議案和建議辦理工作的督促檢查，提高議案建議辦理質(zhì)量。全面搭建鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)三類協(xié)商議事會議平臺，健全制度流程，促進協(xié)商議事會議規(guī)范化操作、制度化運行，打造“有事好商量”基層協(xié)商民主徐州品牌。實行社區(qū)事項正面清單、社區(qū)事務準入制度，著力解決基層掛牌多、任務多、蓋章多問題。大力推行“村居民小組自治”、“院落自治”、“樓宇自治”等“微自治”形式。加快推動“智慧社區(qū)”建設(shè)，打造集政務服務、商務服務、物業(yè)服務、公益服務、自治服務、平安警務等于一體的智能化信息平臺。完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心（黨群服務中心）服務功能，開放村（居）民需要的服務站室。健全完善“一窗式受理、一口清導辦、全科式服務”的社區(qū)工作新機制，積極推動“全科社工”服務模式深入發(fā)展。
強化法治保障。堅持以網(wǎng)格化機制為平臺，統(tǒng)籌建好風險隱患監(jiān)測、公共安全防護、百姓平安守護、社會治理法治保障“四張網(wǎng)”。建立掃黑除惡長效機制建設(shè)，重點治理重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤。重點打擊“套路貸”、強買強賣、黃賭毒、非法討債、尋釁滋事等違法犯罪活動，始終保持對黑惡勢力違法犯罪嚴打態(tài)勢。有效防范和嚴厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪活動，加大對惡意逃廢銀行債務、涉稅、合同詐騙等影響發(fā)展的經(jīng)濟犯罪打擊防范力度，建立健全監(jiān)測預警機制。依法嚴厲打擊民間借貸、P2P 網(wǎng)絡借貸平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙、房股市非法投融資、網(wǎng)絡傳銷、非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪活動，加大防范經(jīng)濟犯罪宣傳力度，提高各類經(jīng)濟主體和社會公眾的防范意識和自保能力。
第二節(jié) 加快完善公共安全體系
全面加強安全生產(chǎn)管理。堅持安全發(fā)展理念，遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，探索實踐安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管模式，創(chuàng)建使用“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)信息平臺”，深入推進“一崗雙責、黨政同責”，完善安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，深化隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳教育三項行動，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，全面降低安全事故，提供安全保障。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強企業(yè)安全管理制度建設(shè)，提高企業(yè)安全管理能力。分行業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化規(guī)范建設(shè)，推動企業(yè)定期開展安全風險評估和危害辨識，加強安全生產(chǎn)宣教培訓，實現(xiàn)宣傳教育全覆蓋、全品種、全環(huán)節(jié)、制式化、規(guī)范化、常態(tài)化。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建一體運作、精準定位、有效管控的公共安全實時監(jiān)控預警體系。完善危險化學品“禁限控”目錄，強化負面清單管理，堅決落實“三個一律不批”，全面落實“一園一策”“一企一策”處置措施。
建設(shè)社會治安防控體系。加快完善立體化、信息化社會治安防控體系，全面落實各項防范管控措施，著力提升社會治安整體防控效能。積極發(fā)揮現(xiàn)代科技在社會治理中的作用，構(gòu)建以“數(shù)據(jù)警務”、“互聯(lián)網(wǎng)+警務”、“人工智能+警務”為重點的現(xiàn)代化公安科技建設(shè)應用新格局。加快推進新型市域社會治理智能化防控體系、智慧交通管控體系、智能化決策體系、智能化服務體系的建設(shè)。加強道路交通安全管理，整治道路交通秩序，預防和減少道路交通事故，開展專項道路整治行動。提升風險監(jiān)測系統(tǒng)運行能力，建立健全風險研判、決策風險評估、風險防控協(xié)同、風險防控責任四項機制，推進防范化解重大風險工作制度化、常態(tài)化、長效化，提升基層化解重大風險能力。提升網(wǎng)絡和信息安全，實行嚴格的網(wǎng)絡發(fā)布制度，加強網(wǎng)上巡查監(jiān)控力度，加強應急處置能力，在可控范圍內(nèi)消滅網(wǎng)絡安全隱患。創(chuàng)新區(qū)域平安共建機制，推進蘇魯豫皖邊界平安共建協(xié)作區(qū)建設(shè)。
建立現(xiàn)代化食品藥品安全治理體系。遵循“四個最嚴”的要求，落實國家食品安全戰(zhàn)略，全面推行和實施“雙隨機、一公開”，加強執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)法服務，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力。加快建設(shè)食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息交換共享平臺，開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)人員信用等級評價，實施“黑名單”制度，建立守信激勵和失信懲戒的聯(lián)合懲戒制度，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的食品安全信用監(jiān)管體系。推進藥品監(jiān)管法治化、標準化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，提高技術(shù)職稱能力，強化全過程、全生命周期監(jiān)管，確保藥品安全性、有效性和質(zhì)量可控性。完善和落實投訴舉報等制度，鼓勵消費者、行業(yè)協(xié)會、第三方組織等參與，構(gòu)建食品藥品安全社會共治體系。
第三節(jié) 加強應急管理能力建設(shè)
完善公共衛(wèi)生應急系統(tǒng)。健全完善“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的衛(wèi)生應急管理體系。推動一體化區(qū)域衛(wèi)生應急云平臺建設(shè)，建立健全區(qū)院前急救指揮管理系統(tǒng)、急救車輛監(jiān)管系統(tǒng)、公共場所和基層醫(yī)療機構(gòu)急救醫(yī)療設(shè)備管理系統(tǒng)、衛(wèi)生應急指揮決策系統(tǒng)。推進突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置能力建設(shè)，完善監(jiān)測與預警機制，建設(shè)適應于各類突發(fā)急性傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對需求的衛(wèi)生應急處置隊伍。進一步加強和規(guī)范二級以上醫(yī)院衛(wèi)生應急工作，推進緊急醫(yī)療救援基地重點科室和“五大中心”建設(shè)，完善區(qū)域院前急救網(wǎng)絡建設(shè)。到2025 年，全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面配備體外自動除顫儀(AED)等急救設(shè)備。區(qū)急救中心（站）規(guī)范化建設(shè)合格率達到90%以上，急救分站規(guī)范化建設(shè)合格率達到80%以上，區(qū)級急救中心（站）全部達到獨立型設(shè)置標準。
提升城市應急管理能力。在城市水源保障、城市防洪、能源供應、交通運營等領(lǐng)域，綜合運用區(qū)域協(xié)同、層級設(shè)防、智慧防災、立體防護等防災策略，前瞻性布局、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，構(gòu)筑城市安全運行保障體系。突出重點領(lǐng)域安全排查，全面提升多災種和災害鏈綜合檢測、風險識別、預警預報、精準治理水平。持續(xù)開展應急科普教育，高標準建設(shè)智能化社會治安防控體系，提升應對突發(fā)公共事件的能力。做好城市應急儲備，不斷健全應急管理體系，系統(tǒng)梳理儲備體系短板，按照防空防災一體化、平戰(zhàn)結(jié)合、平災結(jié)合的原則，優(yōu)化關(guān)鍵物資的生產(chǎn)能力和布局，加強應急物資儲備，形成完備的救災物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源儲備物資供應系統(tǒng)。到2025 年，應急救援中心達到全覆蓋，實現(xiàn)“15 分鐘應急救援圈”。
構(gòu)建自然災害防控體系。加快構(gòu)建應急管理聯(lián)動協(xié)同體制。以制度化手段確保應急管理機構(gòu)擁有穩(wěn)定、有效的協(xié)調(diào)能力，補強應急管理人員、技術(shù)及資源短板。加快完善城市安全、自然災害及次生災害風險評估體系。全面梳理、科學分析公共安全的薄弱環(huán)節(jié)和高風險領(lǐng)域，綜合考慮風險承受能力和應對能力，有效確定風險應對策略。建立決策職能與評估職能分離制度，確保評估的獨立性、客觀性。加大評估的開放性，引導公眾和專業(yè)機構(gòu)提供評估服務，提高專業(yè)評估公信力。加快打造綜合防災減災的科技創(chuàng)新體系。充分融合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，共同推進災害監(jiān)測預警、災情快速獲取和傳輸、災害損失評估、空間技術(shù)減災應用、先進救災技術(shù)裝備研發(fā)和災后需求精準評估等體系建設(shè)，進一步提升防災減災科技支撐能力。
第十章 完善實施保障措施，確保規(guī)劃高質(zhì)量完成
實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標，必須堅持改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實施機制，必須正確履行政府職責，合理配置公共資源，必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃落實。
第一節(jié) 堅持黨的領(lǐng)導核心作用
堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導核心作用，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，健全決策咨詢機制，推動形成各級各部門聯(lián)動抓發(fā)展的良好格局。堅持黨要管黨，建立重大決策終身責任追究制、責任倒查機制，以全面從嚴治黨引領(lǐng)加強黨的建設(shè)，為切實保障規(guī)劃實施提供堅強組織保證。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，支持群團組織改革，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。
第二節(jié) 加強干部隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)
堅持正確用人導向，落實新時代好干部標準，健全選人用人制度體系，優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。著力推進干部隊伍能力建設(shè)，不斷提高干部特別是年輕干部的政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。深化干部人事制度改革，進一步發(fā)揮“三項機制”作用，完善政績考核評價體系和獎懲機制。持續(xù)改進干部隊伍作風，激勵廣大黨員干部提振新時代干事創(chuàng)業(yè)精氣神，團結(jié)帶領(lǐng)群眾奮進基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，選好用好管好帶頭人，更好帶領(lǐng)群眾投身改革發(fā)展的生動實踐。
第三節(jié) 強化重大工程項目支撐
加強政策協(xié)調(diào)保障。完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向的政策協(xié)同體系。按照規(guī)劃綱要明確的戰(zhàn)略導向、發(fā)展布局、重點任務等強化和引導政府、社會各類要素資源向規(guī)劃實施的重大項目集聚，全面落實國家和省市財政、金融、稅收、價格、投資、土地、人口、環(huán)保等重大政策，積極爭取中央和省市財政資金和產(chǎn)業(yè)引導基金等支持，研究實施區(qū)級相關(guān)政策意見，保障重大工程項目按計劃落地實施。
實施一批重大項目。按照規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導、市場主導的原則，強化重大項目對規(guī)劃實施的支撐保障作用，健全賈汪區(qū)重大項目儲備庫，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域，謀劃安排并推進實施重大項目建設(shè)，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的年度項目滾動實施機制。因形勢變化不具備實施條件的，及時嚴格按程序進行調(diào)整。
第四節(jié) 完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃體系
統(tǒng)籌規(guī)劃全程管理，完善目錄清單、銜接審核、實施備案等管理制度。規(guī)范規(guī)劃編制方案，全面履行前期研究、擬定草案、征求意見、銜接論證、審核批準、規(guī)劃發(fā)布等編制程序。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。堅持科學思維，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，以人為本；堅持底線思維，科學劃定各類控制線，堅決守好生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；必須堅持綠色思維，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌好“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大空間。區(qū)發(fā)展規(guī)劃要按程序與省、市發(fā)展規(guī)劃溝通銜接，加強組織領(lǐng)導，明確職責任務，細化工作方案，推進各項工作任務高標準完成。
第五節(jié) 完善規(guī)劃實施保障體系
加強政策項目配套。強化政策導向。注重短期政策與長期政策的銜接配合, 圍繞各項目標和任務，深入研究當前面臨的瓶頸和問題，加強人口、財政、投資、土地、環(huán)保等政策的統(tǒng)籌，及時根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際加強優(yōu)化調(diào)整，促進規(guī)劃落地。統(tǒng)籌資金投入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城區(qū)安全運行等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。深化投融資體制改革, 探索以政府和社會資本合作開展項目建設(shè)模式，鼓勵和引導社會投資進入公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域。
加強規(guī)劃組織實施。加強規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學性、指導性和操作性。完善規(guī)劃體系，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃等為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任。加大對本規(guī)劃《綱要》的宣傳力度，讓賈汪未來五年發(fā)展的藍圖深入人心，更好地凝聚全區(qū)干部群眾力量，參與到賈汪“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐當中。
加強實施監(jiān)督評估。建立規(guī)劃實施的動態(tài)跟蹤分析評估機制。根據(jù)有關(guān)法律，開展規(guī)劃《綱要》實施情況中期評估，評估報告提請區(qū)人大常委會審議。加強規(guī)劃實施評估,創(chuàng)新評估方式，引入社會機構(gòu)參與，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度，發(fā)揮新聞媒體、社會團體的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。
