（黑龍江?。┙椈邪策_市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
安達市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
2021 年 11 月
序 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021—2025 年），是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是安達市加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，推動經(jīng)濟社會全方位振興、高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施《安達市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下稱《綱要》），對鞏固全面建成小康社會成果，在更高起點上服務融入國家戰(zhàn)略，具有十分重要的意義?！毒V要》主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 開啟全面高質(zhì)量振興發(fā)展新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期是安達發(fā)展進程中極不平凡的五年，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，安達市委市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認真落實省委打造 “ 六個強省 ” 和市委建設 “ 都城地 ” 工作要求，緊緊圍繞 “ 安達四市 ” 建設，持續(xù)攻堅克難、開拓創(chuàng)新，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要成就，圓滿完成 “ 十三五 ” 確定的主要目標任務，全面建成小康社會。
綜合實力持續(xù)提升。 五年來，全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，安達的綜合實力始終位列全省縣級前列，年均增長速度高于全省平均水平；固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、公共財政預算收入、社會消費品零售總額總量及年均增速均始終位居全省縣級第一方陣；城鄉(xiāng)居民收入增速均超經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。先后榮獲綠色發(fā)展、深呼吸小城、城市品牌、綜合投資熱力等多個全國百強縣市稱號，被評為全國奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合示范縣、國家農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國電子商務示范縣、全國義務教育基本均衡縣、全省農(nóng)村職業(yè)教育試點市縣、全國土地制度改革試點市縣和 “ 中國奶酪之鄉(xiāng) ” 、全國第五批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，獲得全國文明城市提名獎，入選中宣部改革開放 40 周年優(yōu)秀 “ 百城百縣 ” 名錄。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提升。 糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) 35 處，實施了節(jié)水增糧、高標準良田等工程，糧食產(chǎn)量達到 20 億斤左右，實現(xiàn)十七連豐。 “ 寒地黑土 · 弱堿 ” 品牌效應不斷放大，全市被確定為 “ 國家雜糧生產(chǎn)基地 ” 。新型經(jīng)營主體引帶力不斷增強，農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展到 1637 個，帶動土地規(guī)模經(jīng)營 60 萬畝。農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善，耕種收綜合機械化水平達到 96.9% 。啟動了百億級地標品牌建設，全市 6 家企業(yè)榮登全省品牌價值評估榜，品牌估值達 14 億元。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷壯大，現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到 55 家。建設全省最大的牲畜交易市場年交易額突破 30 億元，帶動了全市畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。臥里屯鎮(zhèn)稅收超億元，太平莊鎮(zhèn)進入全國綜合實力千強鎮(zhèn)行列。
支柱產(chǎn)業(yè)主導地位不斷彰顯。 全市以石化、乳肉為主導，以新興能源、多元生物醫(yī)藥、機械加工、商貿(mào)物流、旅游等為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系取得重要進展?；ぎa(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，成為產(chǎn)值百億級產(chǎn)業(yè)。乳品全產(chǎn)業(yè)鏈布局進一步完善，拓展到 6 大系列 180個品種。新能源產(chǎn)業(yè)異軍突起，累計總裝機容量 1275.7 兆瓦。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速集聚，企業(yè)數(shù)量增加到 11 家。 “ 十三五 ” 期間，全市規(guī)上企業(yè)達到 56 戶、國家級高新技術企業(yè)達到 17 戶、 10億級以上企業(yè)達到 20 家，開發(fā)區(qū)企業(yè)主營業(yè)務收入突破 200 億元。安達已成為亞洲單體最大嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)基地，全國最大的鄧鈉鹽、重烷基苯磺酸鹽生產(chǎn)基地，東北地區(qū)最大的?；愤\輸基地，全省唯一縣級 “ 油頭化尾 ” 承載區(qū)，全省最大的光伏產(chǎn)業(yè)基地。
服務業(yè)發(fā)展不斷壯大。 物流產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，物流企業(yè)數(shù)量、?；锪髌髽I(yè)注冊量、危險品運輸車保有量均位居全省縣級之首，昊銳物流被評為全省唯一四星級冷鏈物流企業(yè)。電商物流園快遞配送實現(xiàn)本地全覆蓋。開展 “ 十佳名小吃、十佳名餐飲、最佳賓館 ” 評選活動，安達特色美食通過央視《味道》欄目飄香全國。旅游產(chǎn)業(yè)破題發(fā)展，成功舉辦王花湖冰雪漂移賽、安達馬術節(jié)、古大湖冬捕節(jié)、全省射箭錦標賽等大型活動，臥里屯田園綜合體、先源稻田觀光、太平莊知青滋味、古大湖民宿、乳業(yè)文化節(jié)等文旅品牌擴大影響，太平莊鎮(zhèn)十八村成為省級鄉(xiāng)村旅游示范點、綏化市旅游特色村。
城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣質(zhì)。 “ 十三五 ” 期間，城市建設拉開新框架，北湖新區(qū)初具形象，改造棚戶區(qū) 112.85 萬平方米，建成保障性住房 12733 套，農(nóng)村危房改造完成 10248 戶。城市交通建設實現(xiàn)新突破，改建、新建市政道路 51 條，累計 48.83 公里。城市品質(zhì)進一步提升，堅持 “ 拆違治亂拔釘 ” ，拆除違建 350 余處，城區(qū)新增綠化面積 71 公頃，新建綠化帶（微地形） 6.1 萬平方米，建成廣場公園 18 個。城區(qū)給排水、集中供熱、供氣等保障能力增強。有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設完成農(nóng)村公路 466.5 公里，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋、村級保潔全覆蓋，垃圾處理率達到 95%以上，村容村貌大為改善，全市榮獲 “ 全省美麗鄉(xiāng)村建設先進市 ” ，臥里屯鎮(zhèn)東清村被評為國家級文明村，火石山鄉(xiāng)被評為省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
人均收入比 2010 年翻一番目標如期實現(xiàn)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作成效明顯，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到 3.0 萬人，失業(yè)再就業(yè) 2.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.9% 以內(nèi)。教育事業(yè)均衡化發(fā)展水平邁上新臺階，啟動 “ 學前教育三年行動計劃 ” ，新建農(nóng)村義務教育校舍 15 萬平方米，獲評全國義務教育發(fā)展基本均衡縣、國家職成教育示范縣，省部共建農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育改革試驗區(qū)試點縣。醫(yī)療衛(wèi)生能力不斷增強，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設扎實推進，公立醫(yī)院全部落實薪酬制度，建成核酸檢測實驗室 4 個，日混檢能力超 10 萬人。社會保障體系建設不斷健全，持續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險覆蓋面。
脫貧攻堅取得決定性勝利。 突出 “ 兩不愁、三保障 ” ，聚焦 “ 三精準 ”“ 三落實 ” ，改造泥危房 10248 戶，實施 516 個自然屯、惠及 17.8 萬人的飲水工程。實施 “ 先診療后付費 ” 和 “ 一站式 ” 結(jié)算政策，貧困人口基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助、小額人身意外保險實現(xiàn)全覆蓋。發(fā)放貧困助學金 80.01 萬元，落實小額貸款1549.5 萬元。開展脫貧攻堅大排查大整改 “ 百日攻堅 ”“ 整改清零鞏固提升 ” 和農(nóng)危房 “70 天決戰(zhàn) ” 等專項行動。減貧成效明顯， 8個貧困村全部出列， 2445 戶貧困戶 4630 人全部脫貧。
生態(tài)文明建設成效突出。 “ 十三五 ” 期間，著力打好打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，主要污染物排放得到有效控制，環(huán)境安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。全市共實施減排項目 32個，建成空氣自動監(jiān)測站和工業(yè)園區(qū) vocs 監(jiān)測系統(tǒng)，空氣質(zhì)量得到明顯提升，獲評全國百佳深呼吸小城。市級地表水和城市飲用水源地水質(zhì)達標率均為 100% 。有序開展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評，全面完成環(huán)保督察 “ 回頭看 ” 和農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的整改和驗收工作，順利完成碧水、藍天、凈土、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)污染攻堅防治等各項工作任務和約束性指標。古大湖獲批國家級濕地公園。
營商環(huán)境全面改善。 持續(xù)深化 “ 放管服 ”“ 最多跑一次 ”“ 辦事不求人 ” 等改革任務，營商環(huán)境明顯改善，企業(yè)投資興業(yè)信心明顯增強。實施 “ 拿地即開工 ” 審批服務模式，大幅簡化審批流程和環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，實現(xiàn) 90% 以上事項 “ 一門 ” 受理、 70% 以上事項 “ 一窗 ” 受理、全部事項一次性告知、便民事項 “ 就近 ” 辦理。相繼實施 “ 一企一管 ”“ 環(huán)保管家 ” 等服務模式，嚴格落實 “ 免減緩返補 ” 等紓困惠企政策，建立了市級領導、科級干部、駐企專員“ 三位一體 ” 的包聯(lián)機制。率先在全省開展誠信體系建設，獲批全省 “ 個人信用積分 ” 試點市，率先實施 “ 誠信積分管理 ” 。加強基層社會治理，推進 “ 法治安達 ”“ 雪亮工程 ” 建設，建立 “ 全科網(wǎng)格 ”“ 四聯(lián)一補 ”“ 五治融合 ” 工作機制，建成市鄉(xiāng)村三級訴調(diào)對接中心、綜治中心、智慧指揮中心。食品、藥品、生產(chǎn)安全監(jiān)管能力顯著提升。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 期間，安達市面臨的外部環(huán)境的不確定性因素增多，改革發(fā)展任務繁重，但經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，機遇大于挑戰(zhàn)。
從國際看， “ 變 ” 是主基調(diào)，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，地緣政治風險上升，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，給安達發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨非經(jīng)濟因素的沖擊，世界經(jīng)濟增長低迷，安達產(chǎn)品出口面臨著不利的國際環(huán)境。二是新冠疫情加速世界經(jīng)濟格局重構(gòu)，新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟沖擊正加速顯現(xiàn)，世界貿(mào)易供應鏈存在中斷風險，多國經(jīng)濟活動停滯或大幅放緩，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡或?qū)l(fā)生重大調(diào)整，這將對深耕化工產(chǎn)業(yè)鏈的安達帶來一定沖擊。三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，各地區(qū)圍繞科技和人才的競爭日趨激烈，對安達加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新提出了更高要求。
從國內(nèi)看， “ 轉(zhuǎn) ” 是主旋律，我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，安達市應乘勢而上、勇開新局。 一是隨著外部環(huán)境變化和新發(fā)展階段要求，我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（ RCEP ）》簽署、中歐投資協(xié)定達成，都有利于安達市更好發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快融入新發(fā)展格局。二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國正邁入工業(yè)化城鎮(zhèn)化中后期，數(shù)字化變革提速，新型基礎設施布局加快，為安達利用現(xiàn)代科技、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了有利條件。三是全國經(jīng)濟地理格局深刻變化，黨中央推動新時代東北地區(qū)全面振興全方位振興，東北地區(qū)特別是黑龍江省維護國家五大安全的戰(zhàn)略地位更加凸顯，有利于安達鞏固優(yōu)勢加快發(fā)展。四是居民需求加快升級，人民群眾對優(yōu)質(zhì)食品、美麗生態(tài)、宜居環(huán)境的需求提高，有利于安達加快將“ 綠水青山 ”“ 冰天雪地 ” 等生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
從省內(nèi)和綏化市看， “ 振興 ” 是關鍵詞，油頭化尾項目承載區(qū)定位落實，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，哈大綏一體化加速推進，安達市面臨難得的發(fā)展機遇。 一是省委省政府深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確定了加快建設農(nóng)業(yè)強省，爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵的目標，明確提出 “ 糧食綜合生產(chǎn)能力要強、黑土地保護要強 ” 。安達農(nóng)牧業(yè)基礎好、品質(zhì)高，在保障 “ 中國糧食、中國飯碗 ” 中的作用將更加重要，有望得到更大支持。二是作為全省唯一的縣級 “ 油頭化尾 ” 項目承載區(qū)，有望更好借助黑龍江省支持相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟硬件提檔升級的有關政策，提高招商引資吸引力，推動 “ 油頭化尾 ” 項目高質(zhì)量發(fā)展。三是受益于哈長城市群、哈大綏一體化發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略推進，安達作為重要節(jié)點城市地位將更加突出，在基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)項目互利共贏、公共服務共建共享等面臨諸多新的發(fā)展機遇。四是綏化加快構(gòu)建 “1+4+N” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持玉米、水稻、大豆、肉類、乳品等綠色食品工業(yè)、精細化工（石化）、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安達主導產(chǎn)業(yè)有望得到市里更多支持。
從安達看， “ 跨越 ” 是總?cè)蝿铡ｋS著一批重大交通基礎設施加快建成、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大平臺不斷完善、重大產(chǎn)業(yè)項目加速落地，安達區(qū)域優(yōu)勢更加突出、產(chǎn)業(yè)定位更加清晰、區(qū)域協(xié)調(diào)更加明顯，全市跨越發(fā)展新征程蓄勢待發(fā)。 全市內(nèi)生發(fā)展動能持續(xù)積累，安達產(chǎn)業(yè)鏈條完備、資源稟賦突出、發(fā)展基礎堅實， “ 十四五 ” 時期在油氣化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、哈大綏一體化和安大同城化、新區(qū)建設、對外開放、生態(tài)旅游等方面具有加快發(fā)展取得突破的優(yōu)勢和條件。同時，全市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟總量規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進展不快，城市綜合承載能力不高，重大開放平臺通道不多，城強鄉(xiāng)弱、工強農(nóng)弱問題還比較突出，基礎設施、民生保障等領域還存在短板，階段經(jīng)濟下行、腐敗案件陣痛、安全生產(chǎn)漏洞、疫情災情疊加對經(jīng)濟社會帶來嚴重影響，經(jīng)濟發(fā)展晉位爭先后勁不足、士氣不高的挑戰(zhàn)仍然存在。要著眼中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，充分認識錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，善于在危機中育新機、于變局中開新局，提升危中尋機的眼力，增強轉(zhuǎn)危為機的能力，趨利避害，奮勇前進。
第三節(jié) 2035 年遠景目標
全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》部署要求，落實中共黑龍江省委十二屆八次全會和中共綏化市委四屆八次全會關于 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的戰(zhàn)略部署，在安達市委市政府具體領導下，在全市人民的共同努力下，力爭到 2035 年，安達將和全市、全省、全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力大幅躍升，產(chǎn)業(yè)體系提檔升級，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，公共服務便利均衡，文化魅力全面彰顯，人民生活顯著提高，政治生態(tài)更加清朗，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平實現(xiàn)跨越提升。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對黑龍江重要指示批示精神，落實省委十二屆八次全會、市委四屆八次全會部署要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)解放思想，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進對外開放融合發(fā)展，著力推進鄉(xiāng)村振興，著力推進生態(tài)環(huán)境治理，著力推進精神文明建設，著力健全社會保障體系，著力加強民主法治建設。通過 “ 七個著力 ” ，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快服務構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快增進人民福祉，加快集聚各類人才，采取新的關鍵性舉措，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，維護國家 “ 五大安全 ” 、支撐 “ 六個強省 ” 和保障綏化 “ 都城地 ” 建設更高質(zhì)量發(fā)展能力進一步提升，全面振興全方位振興取得新突破，為安達全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。 堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，堅定不移擴大以對俄為重點的對外開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，主動融入新發(fā)展格局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全市一盤棋，充分調(diào)動各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
全力以赴推動綏化 “ 寒地黑土之都、綠色產(chǎn)業(yè)之城、田園養(yǎng)生之地 ” 建設更高質(zhì)量發(fā)展在安達落實落靠。深挖石化工業(yè)底蘊和科教優(yōu)勢，大力發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè)，打造 “ 百億級產(chǎn)值貢獻 ” ；依托畜牧資源和乳品工業(yè)深厚積淀，大力發(fā)展乳肉食品產(chǎn)業(yè)，打造 “ 百億級潛力空間 ” ；發(fā)揮豐富的能源優(yōu)勢，大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，打造 “ 百億級投資規(guī)模 ” ；聚焦區(qū)域和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，打造 “ 百億級社會物流總額 ” ，為 “ 哈大綏一體化 ”發(fā)展提供強力支撐。加強生態(tài)文明建設，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，堅持社會主義核心價值觀引領，加快推進誠信體系建設。主動融入哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，不斷提升開放型經(jīng)濟水平，全面叫響安達 “ 牛城 ” 城市名片。
第四節(jié) 發(fā)展目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和全市發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
綜合實力邁上新臺階。 經(jīng)濟保持中高速增長，到 2025 年，全市 GDP 要實現(xiàn)年均增長 4% 以上，公共財政收入要實現(xiàn)年均增長 2% 以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 8% ；社會固定資產(chǎn)投資年均增長 6% ；社會消費品零售總額年均增長 6% 。全力爭取進入 “ 全國誠信百強縣市 ” ，沖刺邁進 “ 全國綜合實力百強縣市 ” 。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。 安達開發(fā)區(qū)力爭進入國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)， “ 油氣化工、乳肉食品、新興能源、商貿(mào)物流 ” 四大主導產(chǎn)業(yè)和機械裝備、新型建材等支柱產(chǎn)業(yè)為核心的 “4+N” 產(chǎn)業(yè)體系夯實基礎，園區(qū)建設取得顯著進步，油地合作取得扎實成效。服務業(yè)增加值比重和就業(yè)比重均達到全省平均水平。到 2025 年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為 15:40:45 左右。
城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。 國土開發(fā)秩序更加規(guī)范，城鄉(xiāng)建設規(guī)模得到合理控制。全面啟動實施 “ 海綿城市 ”“ 智慧城市 ”“ 韌性城市 ” 建設，北部灣新區(qū)、臥里屯特色小鎮(zhèn)等建設實現(xiàn)重大進展，老城區(qū)升級建設，棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、城市環(huán)境綜合整治等工作扎實推進。全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量邁上更高水平。
生態(tài)文明取得新進步。 環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染治理、總量減排、風險管控等重點工作成效顯著，環(huán)境保護制度得到最嚴格執(zhí)行，全面打贏大氣、水體、土壤、固廢、生態(tài)污染防治工作。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到 90% 以上，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 95% 以上。
民生福祉達到新水平。 基本實現(xiàn)城市規(guī)?；⑥r(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化。保持城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，中等收入群體持續(xù)擴大，居民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.95 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3%以內(nèi)。高中教育毛入學率達到 98% 以上。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達到 90% 以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達到 95% 以上。脫貧攻堅成果鞏固拓展，全市人民共同富裕邁出堅實步伐。
社會文明獲得新提高。 社會主義核心價值觀深入人心，全市人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務提質(zhì)增效，文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，乳業(yè)文化、知青文化、石油會戰(zhàn)文化、黑土地文化等文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化標識更加彰顯，人民精神文化生活日益豐富。
治理效能實現(xiàn)新提升。 社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯。行政效率和公信力顯著提升，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。共建共治共享的社會治理體系更加完善，社會治理水平明顯提高?，F(xiàn)代應急管理體系基本建成，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強。平安安達、法治安達、文明安達、信用安達建設取得新成效。發(fā)展安全保障更加有力，全方位立體化公共安全網(wǎng)初步形成。
第三章 加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強黑土地保護，毫不動搖抓好糧食生產(chǎn)，切實提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，打造龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新樣板。
第一節(jié) 全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量
落實糧食安全責任制，堅持最嚴格的耕地保護制度，深入落實藏糧于技、藏糧于地戰(zhàn)略，扎實推進高標準農(nóng)田建設，積極改造中低產(chǎn)田，加大農(nóng)田水利設施建設力度。
毫不動搖抓好糧食生產(chǎn)。 著力在穩(wěn)定面積、提高產(chǎn)能、增加單產(chǎn)、提升品質(zhì)上實現(xiàn)突破，扛起維護國家糧食安全 “ 壓艙石 ” 重任。到 2025 年，確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在 196 萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 20 億斤以上。穩(wěn)定糧食播種面積，貫徹落實防止耕地 “ 非糧化 ” 要求，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。提高糧食產(chǎn)量，堅持適區(qū)種植，推廣寒地優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻、專用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米等新品種，集成組裝先進栽培技術模式，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。確保糧食質(zhì)量安全，開展 “ 中國糧食、中國飯碗 ” 質(zhì)量提升行動，重點發(fā)展畝產(chǎn)千斤以上的高賴氨酸、高淀粉玉米，發(fā)展畝產(chǎn) 350 斤以上的高蛋白、高脂肪食用大豆，發(fā)展適口性好的優(yōu)質(zhì)抗逆梗稻。做好防災減災工作，強化災害預警預案，提升監(jiān)測預警能力，開展重大病蟲疫情統(tǒng)防統(tǒng)治，將災害損失降到最低。
實施黑土地保護工程。 堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，對黑土地實行戰(zhàn)略性保護，確保黑土地不減少、不退化。深入推進農(nóng)業(yè) “ 三減 ” 行動，持續(xù)擴大黑土地保護示范區(qū)面積，爭取國家鹽堿地改良試點項目和國家黑土保護利用試點。推廣 “ 一松兩免 ” 、秸稈覆蓋免耕等保護性耕作模式，普及深松、淺旋耕作技術，擴大應用“ 一主多輔 ”“ 三三制 ” 耕地輪作模式，實施秸稈還田、發(fā)酵變肥處理，加強畜禽糞污資源化利用，推廣施用有機肥、測土配方施肥、淺翻深松等技術措施，增加土壤有機質(zhì)，提高耕地質(zhì)量等級。探索實施黑土耕地保護管理 “ 田長制 ” ，建立耕地質(zhì)量長期監(jiān)測站點，建立加強黑土地保護的長效機制。到 2025 年，全市免耕播種面積達 90 萬畝以上。
實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。 完善農(nóng)業(yè)科技基礎，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系，強化市鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍建設，深入推行科技特派員制度，圍繞現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)信息化等重點領域新建一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，堅持育繁推一體化，發(fā)展育種前沿技術，強化動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，提升防控能力。積極與八一農(nóng)大建立優(yōu)質(zhì)種子繁育基地和專家育種示范區(qū)。加快畜禽良種引進、選育和擴繁，加強地方畜禽品種資源保護和開發(fā)利用。大力推廣糧食作物標準化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、提質(zhì)綠色集成技術等糧食增產(chǎn)增效技術。引進農(nóng)機制造企業(yè)建立農(nóng)機大市場，推進農(nóng)機化提檔升級，實施農(nóng)業(yè)機械平臺化、智能化管理，提升新型、專業(yè)、特種農(nóng)機具保有量，淘汰老舊農(nóng)機。積極探索數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推進實施大田種植數(shù)字農(nóng)業(yè)建設試點項目。開展糧食種植穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)行動計劃，積極辟建鮮食玉米示范區(qū)。
推進綠色興農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)。 按照國家制定完善綠色有機食品地方標準，全程推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化，做優(yōu)做精 “ 寒地黑土 ”“ 安達印象 ” 食品品牌。爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，綠色有機種植面積突破 30 萬畝，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品供給能力，規(guī)范包裝標識管理，擴大雙標使用。提升 “ 寒地黑土 ” 品牌價值，增強品牌公信力，建設農(nóng)產(chǎn)品綠色有機認證體系，加大品牌宣傳推廣與運營管理力度，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，開展全程質(zhì)量安全控制模式創(chuàng)新試點，加強投入品源頭治理和風險評估監(jiān)測，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率力爭達到 98.5%以上，保障人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通和加工體系。 有效提升農(nóng)產(chǎn)品倉儲、流通、銷售、加工能力，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。謀劃集中建設 20000平方米氣調(diào)庫、冷藏庫、冷凍庫，存儲能力 40000 立方米。建設1 個功能齊全、服務配套的大型蔬菜批發(fā)市場，推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡建設，提高農(nóng)產(chǎn)品流通能力，帶動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點扶持發(fā)展與農(nóng)民建立穩(wěn)定產(chǎn)銷協(xié)作關系的農(nóng)產(chǎn)品流通和加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及農(nóng)民專業(yè)合作社，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展帶動能力強、有產(chǎn)業(yè)特色、規(guī)范運作的農(nóng)民專業(yè)合作組織，推廣 “ 農(nóng)戶＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋批發(fā)市場（超市） ” 一條龍流通模式。持續(xù)開展 “ 五谷雜糧下江南 ” 活動，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，積極引導大型加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地。完善糧食流通體系，加快智能化糧庫升級改造，推進綠色生態(tài)儲糧新技術試點及推廣應用，提高科學儲糧水平，做到優(yōu)糧優(yōu)儲，確保糧食儲存安全。到 2025 年，全市每個村都引進 1 個農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。 立足特色優(yōu)勢資源，著力發(fā)展雜糧雜豆、肉牛肉羊、生豬、蔬菜、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，釋放特色產(chǎn)業(yè)富民效應。依托國家雜糧中心、八一農(nóng)大技術支撐，放大八一農(nóng)大品牌效應，在原種場、古大湖、升平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和萬畝雜糧雜豆特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。發(fā)揮先源鄉(xiāng)、昌德鎮(zhèn)、火石山鎮(zhèn)、吉星崗鎮(zhèn)、古大湖等畜牧養(yǎng)殖優(yōu)勢，引進企業(yè)建設規(guī)?；B(yǎng)殖項目，在羊草、萬寶山、昌德、安達等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣麥菜、菜菜、瓜菜、蒜菜復套種的基礎上，引進娃娃菜、紫甘藍、有機菜花等特色蔬菜種植，通過北京新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場銷售網(wǎng)絡，建立安達特色蔬菜供應基地。到 2025 年娃娃菜、紫甘藍、有機菜花種植面積力爭達到 3 萬畝。支持水產(chǎn)特色化發(fā)展，依托古大湖、王花湖等養(yǎng)殖區(qū)建設特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，圍繞太平莊等試驗示范稻蟹、稻蝦養(yǎng)殖，發(fā)展河蟹養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在友誼村擴大稻田小龍蝦養(yǎng)殖和稻田鴨的養(yǎng)殖數(shù)量，創(chuàng)建安達漁業(yè)聯(lián)盟，增強抵御市場風險的能力，運營管理特色水產(chǎn)品牌。
推進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、文化康養(yǎng)等深度融合。 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，加快打造奶酪小鎮(zhèn)等重點旅游載體，依托臥里屯、古大湖、先源、任民、老虎崗、太平莊、中本等打造融合農(nóng)牧文化、傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)愁記憶的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品線路和特色康養(yǎng)之地，舉辦乳業(yè)文化節(jié)、采摘節(jié)、馬術節(jié)、王花湖大閘蟹節(jié)、古大湖冬捕節(jié)等農(nóng)業(yè)文化節(jié)。提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村商貿(mào)物流業(yè)。建設安達特色農(nóng)產(chǎn)品電子營銷平臺，支持發(fā)展直播帶貨等新型電商業(yè)態(tài)。
強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設。 實施高標準農(nóng)田建設工程，全面提升農(nóng)田防災減災和生產(chǎn)能力，到 2025 年，力爭新建高標準農(nóng)田78.65 萬畝以上。全面落實農(nóng)業(yè)節(jié)水化和高標準農(nóng)田建設要求，推進河湖連通工程建設，優(yōu)化區(qū)域水資源布局。加快新建節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造，完善灌排設施體系。推行地表水置換地下水。
深入推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。 大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，積極培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織，扶持發(fā)展糧食產(chǎn)后服務中心、土地托管經(jīng)營主體、莊稼醫(yī)院、動物防疫技術服務公司等經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織，提升 “ 全托 ”“ 半托 ”“ 保姆式 ”“ 菜單式 ” 等多樣化服務質(zhì)量，解決小農(nóng)戶分散經(jīng)營、小規(guī)模獨立生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高的問題。加快發(fā)展烘干倉儲、農(nóng)資供應、測土配肥、飼料配送、冷藏保鮮等新型服務業(yè)態(tài)。依托供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務網(wǎng)點建設，打造 “ 三公里土地托管服務圈 ” 。到 2025 年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積達到 85% 以上，加快促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
第二節(jié) 全力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)
以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以強市富民為目標，按照 “ 全力振興奶業(yè)、加快發(fā)展兩牛一豬一羊一禽 ” 的總體思路，以區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)融合、信息化建設、糞污資源化利用、安全監(jiān)管為重點，著力促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，全面提升畜牧經(jīng)濟效益和競爭力，加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程，重新樹立安達市以奶牛為主的畜牧業(yè)主導地位，再鑄中國奶牛之鄉(xiāng)輝煌。
擴大畜牧養(yǎng)殖規(guī)模。 力爭到 2025 年，全市奶牛存欄達到 10萬頭，全市規(guī)模奶牛場發(fā)展到 50 家以上，規(guī)模養(yǎng)殖比例達到 90%以上，整體飼養(yǎng)管理水平達到國內(nèi)領先，奶牛平均單產(chǎn)達到 8 噸以上，鮮奶年產(chǎn)量達到 40 萬噸，生鮮乳理化指標達到或超過歐盟標準。全市肉牛存欄達到 6 萬頭，出欄達到 7 萬頭，規(guī)模肉牛場達 20 個以上，規(guī)模養(yǎng)殖比例達到 40% ；全市生豬存欄達到 45萬頭，出欄達到 70 萬頭，規(guī)模豬場達到 30 個，規(guī)模養(yǎng)殖比例達到 30% ；全市肉羊存欄達到 15 萬只，出欄達到 16 萬只，規(guī)模羊場達到 20 個以上，規(guī)模養(yǎng)殖比例達到 30% ；禽存欄達到 280萬只，出欄達到 500 萬只；禽蛋年產(chǎn)量達到 3 萬噸，禽類規(guī)模養(yǎng)殖場 20 個，規(guī)模養(yǎng)殖比例達到 30% 以上。全市肉類年總產(chǎn)達到8 萬噸。力爭到 2025 年末，畜牧業(yè)產(chǎn)值超過 55 億元。推進龍大肉食等重點項目。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 以實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合型畜牧業(yè)為目標，全力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，發(fā)展特色畜牧養(yǎng)殖，形成一鄉(xiāng)一業(yè)；調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，依托養(yǎng)殖和秸稈、牧草加工龍頭企業(yè)，持續(xù)開展 “ 糧改飼 ” 項目，大力推廣青貯玉和優(yōu)質(zhì)牧草種植；調(diào)整優(yōu)化畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展草食畜牧業(yè)，增加牛羊肉比重，打造優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌，擴大有效和中高端供給。
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。 引導農(nóng)戶以牧場托養(yǎng)和建立奶牛養(yǎng)殖合作社的方式發(fā)展奶牛養(yǎng)殖；引導肉牛養(yǎng)殖戶由庭院養(yǎng)殖、小散養(yǎng)殖向家庭牧場、養(yǎng)殖合作社等規(guī)模養(yǎng)殖集中，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖比重，做好畜禽污染防治，不斷推進畜禽糞污資源化利用，發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)。以畜牧業(yè)與種植業(yè)有機結(jié)合為重點，積極推廣農(nóng)牧一體化、云養(yǎng)殖、互聯(lián)網(wǎng) + 等新型生態(tài)養(yǎng)殖模式。到 2025 年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到 100% ，糞污綜合利用率達到 90% 以上。
培育畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)。 大力推進電商與實體結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)者與消費者直接對接、體驗觀光畜牧業(yè)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新流通方式，減少流通環(huán)節(jié)，加強畜產(chǎn)品冷鏈物流建設，使養(yǎng)殖環(huán)節(jié)分享更多收益。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，積極推廣 “ 公司 + 合作組織 + 農(nóng)戶 ” 等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。 2025 年，發(fā)展休閑生態(tài)、體驗觀光牧場 10 家以上。
加強秸稈飼料化應用。 堅持飼料開發(fā)與畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相適應，立足現(xiàn)有基礎，通過科技進步和技術創(chuàng)新，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效的飼料產(chǎn)品。充分發(fā)揮本地秸桿資源優(yōu)勢，加大可飼用農(nóng)作物秸桿的開發(fā)利用力度。
提升疫情監(jiān)測防控能力。 完善重大動物疫情應急預案，落實隊伍、資金、技術、物資儲備，提高應急能力。建立健全動物疫病防控網(wǎng)絡體系，增強動物疫病防控能力。做好春、秋兩次集中強制免疫和規(guī)?；B(yǎng)殖場程序化免疫。根據(jù)國家無疫區(qū)建設標準和評估要求，進一步完善無疫區(qū)相關工作制度和流程，建立、規(guī)范各類檔案。全面完成統(tǒng)一收集、集中處理的病死畜禽無害化處理和回收體系建設，建立病死畜禽無害化處理監(jiān)管長效機制。2025 年，病死畜禽無害化處理率達到 90% 以上。
強化畜牧業(yè)信息化建設。 構(gòu)建畜牧信息服務平臺，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省重大動物疫情應急指揮部的互聯(lián)互通、資源共享，推動畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、科技服務和畜牧行業(yè)誠信體系建設。
構(gòu)建新型畜牧服務體系。 加大畜牧業(yè)社會化服務的資金投入，調(diào)動畜牧獸醫(yī)人員從事科技推廣的積極性。強化科技培訓和獸醫(yī)技術推廣體系建設，積極鼓勵科技人員到生產(chǎn)第一線，拓寬服務領域，擴大服務功能，提高畜牧業(yè)的科技含量和經(jīng)濟效益。圍繞項目產(chǎn)業(yè)開展培訓，采取技術骨干逐級重點培訓與 “ 走村進戶 ” 戰(zhàn)略相結(jié)合，切實解決科技成果推廣不到位、科學技術入戶難的問題。 2025 年，畜牧業(yè)科技進步貢獻率達到 75% ，奶牛 DHI測定率達到 90% 以上。重點區(qū)域主導品種、主推技術入戶率達到98% 以上。
加大畜牧產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。 以國家、省畜牧產(chǎn)業(yè)政策為牽動，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈為重點，以打造全省乃至全國最大的奶源基地建設為引領，不斷提升畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。抓住國家奶業(yè)提質(zhì)增效建設工程、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、動植物保護能力提升工程、現(xiàn)代種業(yè)提升建設工程、生豬產(chǎn)能恢復工程等政策機遇，爭取上級政策支持，研究制定促進安達奶業(yè)發(fā)展的扶持鼓勵政策，加大畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。到 2025 年，爭取對畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入政策扶持資金 2 億元以上。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
堅持 “ 人居環(huán)境補短板、鄉(xiāng)風建設促文明、社會治理提水平 ” ，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃管控，系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善，建設具有東北特色、牛城風貌的美麗宜居鄉(xiāng)村。
加強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領。 充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，細化完善村屯分類，科學謀劃村屯發(fā)展定位、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，積極有序推進 “ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)村屯建設發(fā)展有目標、重要建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。優(yōu)化居民點布局，推進 “ 一規(guī)兩改三治三建設 ” ， 強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，引導人口向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)適度集中。依托萬寶山鎮(zhèn)整合優(yōu)化閑置宅基地項目，規(guī)劃公寓樓、餐飲、洗浴等場所，打造萬寶工業(yè)園區(qū)后勤保障基地。依據(jù)人口規(guī)模和服務半徑，合理規(guī)劃供水排水、電力電信等基礎設施，統(tǒng)籌安排村民委員會、綜合服務站、基層綜合性文化服務中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共服務設施。以多樣化為美，突出地方特點、文化特色和時代特征，保護傳統(tǒng)村落，提升田水路林村風貌，不搞大拆大建。加大農(nóng)村違建拆除行政執(zhí)法力度，強化農(nóng)房建設規(guī)劃審批和長效管控機制。要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風搞運動，防止 “ 千村一面 ” 。
提升鄉(xiāng)村宜居水平。 圍繞 “ 十有十化六無 ” 發(fā)展目標，綜合考慮群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便等因素，以 “ 六清一修一改一建 ” 為重點，以垃圾革命、廁所革命、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。推進農(nóng)村生活垃圾治理，依據(jù)村莊區(qū)位、人口、交通和經(jīng)濟狀況，分類推進農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設施建設，加強保潔員配備和日常管理。推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。穩(wěn)妥推進農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，探索寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產(chǎn)品，鼓勵和推進農(nóng)村戶用廁所退街、進院。充分尊重客觀實際、村屯類型、人口密度、地域條件等因素，堅持因村制宜、因戶制宜、因水制宜，對于不具備室內(nèi)改造條件的村屯，以選擇人口密集活動場所建設水沖式公共衛(wèi)生廁所。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，持續(xù)開展農(nóng)村湖庫溝渠清淤疏浚，在人口規(guī)模較小、布局分散的村莊建設太陽能微動力污水池、人工濕地等分散式污水處理設施，建立 “ 村收鎮(zhèn)運市處理 ”模式。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、人口聚集區(qū)等重點區(qū)域的污水治理設施建設，復制推廣農(nóng)村生活污水治理試點。按照硬化、綠化、亮化、美化要求，加大村屯公共空間和庭院環(huán)境整治力度，完善村旁、宅旁、水旁、路旁、院內(nèi)和零星閑置地塊綠化美化，推進 “ 菜園革命 ” ，營造干凈、便捷、美麗、安全的農(nóng)村人居環(huán)境。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，推進農(nóng)田林網(wǎng)建設，塑造田園風光、田園建筑、田園生活，建設一批國家級和省級鄉(xiāng)村旅游重點村，發(fā)展一批特色鄉(xiāng)村旅游民宿，培育創(chuàng)建全國 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)，塑造牛城特色鄉(xiāng)村風貌。推動畜禽糞污無害化處理和資源化利用，到 2025 年畜禽糞污綜合利用率達到 90% 以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率到達 100% 。全力推進任民鎮(zhèn)全域土地整治試點，統(tǒng)籌農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
弘揚新時代文明鄉(xiāng)風。 推動新時代文明實踐中心建設，不斷提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。實施公民道德建設工程，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，以 “ 道德講堂 ”“ 公民道德宣傳日 ” 等主題道德實踐活動為抓手，開展 “ 最美安達人 ” 等評選表彰。深入推進家風家訓建設，開展 “ 傳家訓、立家規(guī)、揚家風 ” 等主題活動，組織開展 “ 十星級文明戶 ”創(chuàng)建，評選表彰 “ 文明家庭 ” 。傳承好安達文化基因，引導形成健康文明的鄉(xiāng)村文化生態(tài)。健全農(nóng)村公共文化服務體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村綜合性文化服務中心功能，實施 “ 結(jié)對子、種文化 ” 行動、開展農(nóng)村文化人才培訓，提高文化館、圖書館農(nóng)村覆蓋率，積極推廣農(nóng)村數(shù)字文化、創(chuàng)新文化服務機制。
推進農(nóng)村基礎設施提升改造。 繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。繼續(xù)實施 “ 鎮(zhèn)村（屯）通 ” 行動，加強鎮(zhèn)域內(nèi)村（屯）道路硬化改造，穩(wěn)步推進吉星崗鎮(zhèn)至老虎崗鎮(zhèn)、任民鎮(zhèn)至火石山鎮(zhèn)等鎮(zhèn)村（屯）通道路建設。實施農(nóng)村公路改造工程 235 條 1059 公里，不斷加大對路基、路面、涵洞及附屬設施建設的支持力度。圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展需求，建設一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路和村內(nèi)主干道，全面實施路長制。實施農(nóng)村供水保障工程，穩(wěn)步推動農(nóng)村飲水安全規(guī)?；泄┧椖拷ㄔO，不斷提高農(nóng)村供水集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程，推進燃氣下鄉(xiāng)，建設一批鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，提升農(nóng)業(yè)氣象災害防范能力。完善鄉(xiāng)村排水設施，加快推進危房改造。
強化農(nóng)業(yè)科技人才支撐。 立足寒地黑土資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)科技人才引進力度。鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校開展產(chǎn)學研掛鉤，依托全市農(nóng)田、草原牧場、食品企業(yè)等建設研發(fā)試驗場地，吸引人才、留住人才。加強本地人才培育，著力將高中畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)民工培養(yǎng)為產(chǎn)業(yè)急需的產(chǎn)業(yè)工人和專業(yè)技術人員。支持企業(yè)與省內(nèi)外高等院校合作，支持院校到企業(yè)和基層開展技能培訓，開辦急需緊缺專業(yè) “ 冠名班 ” 。
強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化投入保障。 建立農(nóng)村基本公共服務財政承擔的投入機制，加大對村級組織運轉(zhuǎn)、公共事業(yè)和基礎設施建設轉(zhuǎn)移支付力度。實施 “ 安達筑巢引鳳 ” 行動計劃，積極落實財政獎補資金和各項稅收優(yōu)惠政策，合理保障工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地服務和設施農(nóng)用地、建設用地需求，引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興。支持工商資本投向農(nóng)村基礎設施、生態(tài)修復、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等領域，建立工商資本下鄉(xiāng)用地和投資風險防范機制。健全農(nóng)村金融服務體系，加強農(nóng)村金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動更多金融資源向鄉(xiāng)村振興的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)配置。采取項目傾斜、融資擔保等激勵措施，引導大型涉農(nóng)工商企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)供應鏈金融模式。開展設施農(nóng)業(yè)附屬設施、廠房、大型農(nóng)機具、生物資產(chǎn)等確權(quán)頒證工作，有序推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
推動新時代農(nóng)村各項改革提速、擴面、集成，增加改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策，激活主體、要素和市場，持續(xù)釋放和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，提高龍頭企業(yè)市場能力和經(jīng)營能力，培育一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化農(nóng)村土地制度改革。推進農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” ， 落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)作為改革的基本方向和著力點。實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)字平臺建設項目，強化安達市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心功能，促進農(nóng)村承包地有序流轉(zhuǎn)。加速推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，探索建立二級市場。推進宅基地制度改革試點，在所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 上尋求創(chuàng)新突破，探索城市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)民合作建房，在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，允許農(nóng)民以閑置宅基地入股企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地實現(xiàn)路徑。開展空心村整治行動計劃，通過村莊整治、閑置宅基地和建設用地整理調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調(diào)劑及收益分配機制。
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，建設農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，健全集體資產(chǎn)各項管理制度，加快構(gòu)建 “ 歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格 ” 的集體產(chǎn)權(quán)制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份依法自愿有償轉(zhuǎn)讓及抵押、擔保、繼承權(quán)權(quán)能的有效模式，積極推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依托資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工、物業(yè)服務、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、勞務輸出和電子商務等形式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟法人地位實現(xiàn)新路徑，探索聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營等經(jīng)營方式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組建經(jīng)濟聯(lián)合體，鼓勵集體經(jīng)濟強村帶弱村發(fā)展。健全村級股份經(jīng)濟合作社運行機制，圍繞集體 “ 三資 ”開發(fā)利用和管理，引導村集體按照股份制、租賃制、合作制等 “ 三制 ” 方式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向廠房建設、市政服務、基礎設施等領域開辟發(fā)展新渠道。
探索推進強鄉(xiāng)擴權(quán)改革。 以臥里屯鎮(zhèn)、安達鎮(zhèn)、昌德鎮(zhèn)、任民鎮(zhèn)、先源鄉(xiāng)等為試點，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事、財稅、行政審批等體制改革。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對科級以下干部的調(diào)配權(quán)和任免權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派出所、司法所、交警中隊、稅務分局、自然資源所、市場監(jiān)督管理分局、衛(wèi)生院等派出派駐機構(gòu)負責人任免建議權(quán)和考核權(quán)。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)，實行市鄉(xiāng)兩級財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收單獨統(tǒng)計，稅收分成鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接支配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳的非稅收入返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時占地、設置廣告牌、退役軍人相關資金給付等各類行政審批權(quán)力。將公安、交通運輸、林業(yè)、市場監(jiān)督、住建、應急等部門的執(zhí)法監(jiān)督和管理權(quán)限，依法依規(guī)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在強化經(jīng)濟職能的同時，將工作重點轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村建設、環(huán)境治理、社會管理和公共服務。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務體系，強化鄉(xiāng)村網(wǎng)格管理，提升治理能力。
第五節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果與促進農(nóng)民持續(xù)增收
充分發(fā)揮政府和社會兩方面作用，促進農(nóng)民持續(xù)增收，建立健全防貧返貧監(jiān)測預警機制，完善即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶機制，著力解決相對貧困問題，扎實推動共同富裕。
促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。 大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，拓展農(nóng)民增加收入渠道。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制，加快推進奶牛、肉牛等畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，推廣 “ 保險 + 期貨 ” 項目，積極探索 “ 銀行 + 保險 + 期貨 + 龍頭企業(yè) ” 的防風險閉環(huán)模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。完善促進農(nóng)民工資性收入增長機制，強化鄉(xiāng)村就業(yè)服務，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在農(nóng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè)，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系，推進農(nóng)村 “ 三變 ”改革，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索集體經(jīng)營、股份經(jīng)營、混合經(jīng)營等多種實現(xiàn)形式。扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務，鼓勵和引導社會各階層的人民各得其所，各盡所能，通過自己的誠實，合法勞動，勤勞致富。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。 探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，嚴格執(zhí)行 “ 四個不摘 ” 要求，建立健全防止返貧監(jiān)測體系和幫扶機制，實行預警分級管理，重點關注人均收入標準剛過脫貧線的脫貧戶以及少數(shù)民族脫貧人口，通過公益性崗位援助等方式促進就地就近就業(yè)。守住防止規(guī)模性返貧底線，制定動態(tài)化的減貧機制，對低收入群體和因病因?qū)W因災因意外等可能致貧的困難群眾，制定實施幫扶計劃。健全已建成的重點扶貧項目的長效管護機制，落實后續(xù)管護責任，提高建成項目使用率。健全精準識別機制，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。加大產(chǎn)業(yè)扶持、消費扶貧和就業(yè)幫扶力度，采取生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等方式，激發(fā)脫貧主體內(nèi)生動力，引導通過自己辛勤勞動致富。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度。
實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 細化脫貧后 5 年過渡期扶持政策，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，接續(xù)改善群眾生產(chǎn)生活條件，形成相互支撐、深度融合、協(xié)調(diào)推動的巨大合力。推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目銜接，將需要提檔升級的基礎設施、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等重點項目，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案或年度計劃。實施脫貧人口特色種養(yǎng)殖發(fā)展行動，促進農(nóng)民增收。制定鄉(xiāng)村振興人才優(yōu)惠政策，留住本土人才，培養(yǎng)本土人才，培養(yǎng)新型農(nóng)民，引進外來人才和團隊，增強示范帶動效應。
第四章 構(gòu)建 “4+N” 特色產(chǎn)業(yè)體系 打造地標性產(chǎn)業(yè)集群
立足產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，聚力發(fā)展油氣化工、乳肉食品、新興能源、商貿(mào)物流四大主導產(chǎn)業(yè)，加快布局機械裝備、新型建材等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 “4+N” 特色產(chǎn)業(yè)體系，不斷夯實 “ 四個百億級 ” 產(chǎn)業(yè)基礎，形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) 建設綠色油氣化工名城
以 “ 油頭化尾 ” 為牽引，突出核心、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品線，完善產(chǎn)業(yè)、技術、人才、園區(qū)配套，推動綠色環(huán)保安全高質(zhì)量發(fā)展，率先建成百億級產(chǎn)業(yè)集群。
多源做大油頭。 深度開發(fā)利用油氣資源，積極研究推動境內(nèi)小油田自主開發(fā)開采工作，探索民營企業(yè)進入油氣勘探開采領域的模式。全力爭取參與 “ 三低 ” 油氣田開發(fā)，研究推進頁巖油勘探開發(fā)。加強與大慶等地化工產(chǎn)業(yè)合作，重點加強油氣開采、石油 煉 化、俄油俄氣等境外油氣資源及 LPG （液化石油氣）合作，拓展多元化原料供應渠道，從根本上解決 “ 吃不 飽 ” 問題。提高 煉化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動石化 煉 油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，提升俄氣綜合利用能力。搭建上下游企業(yè)供需銜接平臺，積極發(fā)展油田生產(chǎn)關聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)。
多鏈延伸化尾。 打造全省最大的 “ 化尾 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，建成高附加值精細化工產(chǎn)業(yè)集群，拉長乙烯、丙烯、芳烴、碳四、石蠟 等化尾鏈條，重點發(fā)展醫(yī)藥染料中間體、化學原料藥、功能高分子材料、功能化學品、石化肥料等高附加值產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)開展化工新材料和精細化學品關鍵工藝和技術攻關，重點引進產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點項目，提升先進合成材料、高端專用精細化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。
打造具有吸引力的化工生態(tài)圈。 精準制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，推動定點定向招商、整園整區(qū)招商、節(jié)會展會招商等，開展以商招商、以才引才，強化產(chǎn)業(yè)、技術精準招引。搭建石化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)加強與哈工大、東北石油大學、中國石油大學、大慶石油研究院、沈陽化工研究院等大學院所共建實驗基地，打造產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新團隊。依托省級知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)和省級科技孵化器，推廣 “ 孵化 + 熟化 + 轉(zhuǎn)化 ” 的項目研發(fā)生產(chǎn)模式，提升科研成果轉(zhuǎn)化能力。辦好安達化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，打造行業(yè)權(quán)威平臺，為油氣化工發(fā)展聚智聚力。吸引大慶技術、資金、人才、企業(yè)來安達投資興業(yè)，推動與大慶產(chǎn)業(yè)人才共享發(fā)展。
推動綠色安全發(fā)展。 定期委托第三方機構(gòu)對化工企業(yè)及園區(qū)進行風險評估，確定安全容量，確保布局安全性、合理性。全面排查既有的 “ 兩低三高 ” 企業(yè)，加大企業(yè)技術升級和工藝改造支持。健全安全監(jiān)管和防控體系，組建新創(chuàng)綜合產(chǎn)業(yè)園應急救援隊伍，推進萬寶山精細化工產(chǎn)業(yè)園應急救援中心建設，力爭在 “ 十四五 ” 期間達到全國先進化工園區(qū)標準，積極爭創(chuàng)全國化工和危險品安全監(jiān)管工作示范縣。開發(fā)專業(yè)性、集成化石化園區(qū)系統(tǒng)平臺，提升企業(yè)風險控制與溯源、能耗管理等快速智能響應水平。搭建 “ 一企一管 ” 環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對化工企業(yè)進行全過程智能在線監(jiān)控。
第二節(jié) 打造乳肉食品全產(chǎn)業(yè)鏈格局
依托 “ 中國奶牛之鄉(xiāng) ”“ 全國乳肉之都 ” 優(yōu)勢，完善乳制品、肉制品全產(chǎn)業(yè)鏈格局，提升品牌化綠色化專業(yè)化水平，擴大 “ 安達乳肉食品 ” 知名度和影響力。
全力重振安達奶業(yè)。 引導貝因美、鞍達實業(yè)、華丹、伊康生物、清大乳業(yè)等乳品加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。著力引進液態(tài)奶生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)品品種，推進高端嬰幼兒配方奶粉、液態(tài)奶、冰淇淋、乳鐵蛋白、奶酪、初乳素等項目建設。實施生產(chǎn)線智能化升級改造，推進巴氏殺菌鮮奶等全自動低溫奶生產(chǎn)線建設。推進乳品產(chǎn)業(yè)集團化、資本化、品牌化發(fā)展，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域合作，拓展產(chǎn)品市場。進一步提升 “ 中國好奶安達造 ” 的品牌影響力。力爭到 2025 年，規(guī)上乳品企業(yè)發(fā)展到 7 家。
推動肉制品全產(chǎn)業(yè)鏈建設。 加快發(fā)展生豬、肉牛、肉羊、肉禽養(yǎng)殖，重點引進屠宰分割、肉制品深加工、冷鏈運輸企業(yè)，推動肉類加工多元化，大力發(fā)展休閑肉制品，擴大低溫肉制品、調(diào)理肉制品生產(chǎn)，做強肉制品全產(chǎn)業(yè)鏈。推進一批優(yōu)質(zhì)飼料基地、奶牛場示范改造項目、生豬肉牛屠宰加工項目。力爭到 2025 年，肉制品全產(chǎn)業(yè)鏈格局基本成型。
打造乳肉食品加工基地。 強化乳肉食品加工園區(qū)建設，加大畜牧龍頭企業(yè)的招商引資力度，引入上下游企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建設乳肉食品加工集聚區(qū)。重點對接蒙牛、伊利、廣東壹號、龍大集團等全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，爭取 5 年時間內(nèi)，重點引進國內(nèi)外知名液態(tài)奶加工乳品企業(yè) 1-2 家，引進 1-2 家知名肉類屠宰及肉制品精深加工企業(yè)，使龍頭企業(yè)切實起到強勁的產(chǎn)業(yè)拉動作用。
實施畜牧產(chǎn)業(yè)品牌化戰(zhàn)略。 加強產(chǎn)品推介和宣傳，放大品牌效應，提高品牌影響力。重點打造和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，推動 “ 貝因美 BEINGMATE”“ 華丹 ”“ 鞍達 ”“ 龍大 ” 打造成著名商標或馳名商標，實現(xiàn)品牌效益。穩(wěn)步發(fā)展無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，建立從牧場到餐桌的全程可追溯安全體系。加快 “ 安達羊草 ”“ 安達牛奶 ”“ 安達奶粉 ”“ 安達奶酪 ” 等地理標識和地理商標認證，形成無形資產(chǎn)價值。到2025 年，畜產(chǎn)品著名商標數(shù)量要達到 3 個以上，地理標識和地理商標認證數(shù)量達到 3 個以上，讓畜牧品牌成為安達的名片、安達的印象、安達的標志，品牌價值達到 20 億元以上。
突出抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。 依托我省鮮奶質(zhì)量檢測中心和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的優(yōu)勢，著力提升快抽快檢能力，建立完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗預警體系，為安達乳肉食品全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展提供安全保障。
第三節(jié) 打造新興能源產(chǎn)業(yè)基地
堅持綠色發(fā)展導向，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，健全能源儲運調(diào)峰體系，促進太陽能、風能、生物質(zhì)能多能互補協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持規(guī)劃先行，科學編制能源發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃有序推進，全力打造全省重要的新興能源產(chǎn)業(yè)基地。
加強太陽能多元化利用 。按照突破技術、降低成本、擴大市場、完善體系原則，推進太陽能多方式、多元化利用。統(tǒng)籌光伏發(fā)電布局與市場消納，推進集中式與分布式光伏發(fā)電項目建設，實施光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范項目及 “ 領跑者 ” 計劃。完善光伏發(fā)電分布式應用的電網(wǎng)接入等服務機制，推動光伏與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)綜合發(fā)展，探索多元化光伏發(fā)電發(fā)展模式。
穩(wěn)步推進風能開發(fā)利用 。在做好風電開發(fā)與電力送出和市場消納銜接的前提下，有序推進風電開發(fā)利用。破解風電消納瓶頸，發(fā)展分散式風電、風電儲能、風電制氫、風電供暖等，健全消納保障機制。增強風電價格競爭力，優(yōu)先發(fā)展風電平價上網(wǎng)項目，推行市場化競爭方式配置風電項目，積極引進風電裝備制造項目。
因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能 。有序推動生物質(zhì)氣化發(fā)電、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)天然氣和生物質(zhì)制氫等項目建設，推動生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。推進生物質(zhì)成型燃料鍋爐、生物質(zhì)與其他清潔能源互補系統(tǒng)等替代燃煤，有序發(fā)展生物質(zhì)液體燃料。推進有機廢棄物能源化利用，抓好秸稈綜合利用，完善秸稈收儲體系。
加強化工副產(chǎn)氫應用。 重點研發(fā)利用工業(yè)尾氣高效低成本制氫、深冷儲氫、用氫及純化技術，積極布局氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)，逐步形成批量生產(chǎn)能力。逐步提升氫氣的儲存運輸能力，探索推進高效、智能氫氣輸送管網(wǎng)的建設和運營。打造氫能應用示范，近期優(yōu)先在城市公交、廂式物流等商用車及通信基站備用電源等領域示范應用。合理配套、適度超前推進加氫站布局建設，近期重點推進城市公交、物流、環(huán)衛(wèi)等專用加氫站建設，開展加油、加氣、充電和加氫站合建模式試點。
提高其他能源保障能力。 科學論證境內(nèi)頁巖氣開發(fā)開采可行性。繼續(xù)推進清潔供暖及天然氣入城入?yún)^(qū)項目，推動天然氣儲備中心建設，加快大型天然氣儲備庫項目落地。加快輸配電網(wǎng)線路新建和擴容升級改造，切實提高供電可靠性。加快清潔電力外輸通道建設，推動余缺電力與大慶互濟。
深化電力體制改革 。推進增量配電業(yè)務改革試點，積極與地方電網(wǎng)溝通協(xié)調(diào)，堅持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟合理、界限清晰、責任明確基本原則，在具備條件的區(qū)域，開展增量配電業(yè)務，確保工業(yè)園區(qū)電源的穩(wěn)定可靠供應。積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術，優(yōu)化電網(wǎng)運行體系，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率，促進新能源無障礙上網(wǎng)。
第四節(jié) 提升現(xiàn)代物流區(qū)域能級
立足毗鄰哈大區(qū)位優(yōu)勢和空陸立體交通優(yōu)勢，加快物流業(yè)資源整合，積極發(fā)展專業(yè)物流、智慧物流，推動現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)特色化、品質(zhì)化發(fā)展，打造全省重要物流樞紐。
推動物流優(yōu)勢資源整合。 發(fā)揮物流商會作用，對分布在各系統(tǒng)、各行業(yè)的傳統(tǒng)運輸與倉儲企業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、功能整合。鼓勵安瑞佳、昊銳、正點等大型物流企業(yè)發(fā)展，提升核心競爭力。繼續(xù)鞏固和擴大物流業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力引進和培育服務周邊物流園區(qū)的物流設備制造、銷售企業(yè)，拓展新的物流增長點。面向全市制造業(yè)、大型超市、商場、連鎖店等，重點發(fā)展多式聯(lián)運和一定范圍的物流配送服務，探索構(gòu)建以訂單為核心的一體化冷鏈產(chǎn)品配送模式。
大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流。 培育面向俄羅斯的大型物流集團和專業(yè)物流企業(yè)，積極參與 “ 龍江絲路帶 ” ，發(fā)展跨境物流服務。積極謀劃鐵西國際物流城建設，整體規(guī)劃打造大型綜合性商貿(mào)物流園區(qū)；推動勝記倉北方商谷安達國際物流城項目盡快復工復產(chǎn)，推動項目 “ 兩區(qū)、兩港、一中心 ” 即鐵路港、公路港、商品集散區(qū)、冷鏈物流園區(qū)和總部中心建設。著力圍繞乳肉加工的原料采購、產(chǎn)品銷售等前、后環(huán)節(jié)，著眼構(gòu)建集冷凍加工、冷凍貯藏、冷藏運輸及配送和冷凍銷售等于一體的冷鏈物流體系。開展倉儲、分揀、配送等一體化物流設施智能化改造升級。
強化物流信息化建設。 加快推進物流公共信息服務平臺建設，搭建物流企業(yè)與國內(nèi)物流市場之間的物流信息交互平臺。促進現(xiàn)有物流企業(yè)網(wǎng)站提檔升級，信息平臺由企業(yè)負責承接，將現(xiàn)已形成規(guī)模的物流企業(yè)網(wǎng)站和自有信息平臺做大做強，為全市物流企業(yè)提供有償服務。 企業(yè)共同參與，搭建物流公共信息服務平臺，及時提供更新 制造企業(yè)、運輸倉儲企業(yè)、零售商、消費者等不同環(huán)節(jié)供需信息，實現(xiàn)信息共享。發(fā)展供應鏈管理模式。對接綏化，搭建涉及范圍為綏化全市乃至黑龍江全省的物流信息平臺，讓安達市的企業(yè)形象和產(chǎn)品得到更廣泛的宣傳。
第五節(jié) 加快機械裝備、新型建材產(chǎn)業(yè)壯大升級
充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育機械裝備、新型建材等潛力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快夯基礎、挖潛力、塑品牌，拓展輻射服務半徑，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)強市的重要支撐。
推動機械裝備業(yè)升級。 裝備制造產(chǎn)業(yè)要以盤活資產(chǎn)為基礎，提升產(chǎn)業(yè)活力。引導現(xiàn)有裝備制造企業(yè)，深挖安達精細化工產(chǎn)業(yè)配套，充分利用毗鄰大慶的區(qū)位優(yōu)勢，依托勞力裝備制造、百恒石油裝備、榮澤石油裝備等，重點發(fā)展鉆井、勘探等油田裝備制造和非標裝備制造，積極引進海洋油氣裝備、非常規(guī)油氣裝備、智能油氣能源裝備等企業(yè)，支持優(yōu)勢石油裝備企業(yè)加快拓展裝備工程技術、工程建設、項目咨詢、綜合集成等高端服務領域。依托天宏食品設備、盛欣重工裝備制造、宏達農(nóng)機、懷特新材料等，發(fā)展原料加工、設備裝配施工、服務外包等方式，積極發(fā)展乳品裝備制造、農(nóng)用裝備制造、整機裝配和零部件配套加工。圍繞大慶汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進汽車零部件產(chǎn)業(yè)項目。
加快建材業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。 鼓勵發(fā)展商品混凝土，著力提升化工原料、被動式建筑、裝配式建筑、建筑節(jié)能、綠色建材、固體廢棄物綜合利用水平，推進產(chǎn)品精深加工，發(fā)展節(jié)能環(huán)保建筑構(gòu)件、工程預制件等綠色建筑產(chǎn)品，開發(fā)具有保溫隔熱、隔音防水、防火等功能的新型綠色墻體材料、裝飾材料。依托亞泰集團安達水泥公司、上海居然工貿(mào)公司、尚居鋁塑門窗公司、龍建路橋第二工程公司等龍頭企業(yè)，實施新型建材產(chǎn)業(yè)大集團發(fā)展、大公司配套戰(zhàn)略，帶動全行業(yè)資源整合優(yōu)化，加快培育企業(yè)集團。
第六節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平
圍繞保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，以標志性產(chǎn)業(yè)鏈為重點，鍛長板和補短板相結(jié)合，在固鏈、補鏈、強鏈上下功夫，暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈根植性。
深入實施產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” 。 圍繞油氣化工、乳業(yè)、肉類加工、新興能源、商貿(mào)物流等重點產(chǎn)業(yè)鏈，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、重點項目、重點平臺、關鍵共性技術、制約瓶頸等情況。明確由市領導擔任鏈長，做好政策設計和工作計劃，協(xié)調(diào)化解矛盾困難，精準幫扶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區(qū)域分布圖 “ 四圖 ” 作業(yè)，在要素保障、市場需求、政策幫扶等領域精準發(fā)力，制定重大政策措施，建立日常調(diào)度機制，形成長效機制。
實施產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升行動。 注重保持油氣化工、乳肉加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，充分發(fā)揮已建立的規(guī)模優(yōu)勢和配套優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)的供應鏈整合，加強供應鏈跨組織合作創(chuàng)新，提升在地區(qū)價值鏈中的地位。完善質(zhì)量基礎設施，發(fā)展新一代檢驗檢測和高端計量設備儀器，支持中小企業(yè)提高產(chǎn)品一致性、可靠性、穩(wěn)定性。
發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化中的重要作用。 依托安瑞佳、貝因美、山東龍大等，大力培育產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈主 ” 企業(yè)，強化技術創(chuàng)新引領作用。支持中小微企業(yè)做專做精，在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢領域、重要節(jié)點培育形成一批細分市場領軍企業(yè)、單項冠軍和 “ 小巨人 ” 企業(yè)。扶持成長性好的中小微企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。實施企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，推進高端化、智能化、綠色化改造。
維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。 以自主可控、安全高效為目標，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效運轉(zhuǎn)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。強化風險意識，堅持問題導向，確?；A原材料、中間產(chǎn)品及關鍵零部件穩(wěn)定供應。搶抓國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構(gòu)機遇，不失時機暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化發(fā)展，積極拓展與國內(nèi)外合作廣度深度，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈彈性。增強主導產(chǎn)品本地配套能力，積極促進 “ 軍轉(zhuǎn)民 ” 、 “ 民參軍 ” 。 加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，按照重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜精準招商、補鏈強鏈。加強上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，加快基礎、關鍵技術和重要產(chǎn)品工程化攻關，突破形成一批核心技術工藝，打造更強創(chuàng)新力、更高附加值的高能級產(chǎn)業(yè)鏈條。
第七節(jié) 發(fā)展高水平園區(qū)經(jīng)濟
將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為全市經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、創(chuàng)新發(fā)展主陣地，加快推動園區(qū)資源整合、能級跨越，持續(xù)提升園區(qū)配套建設和服務功能，為產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進提供有效承載。
全力爭創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)。 立足現(xiàn)有園區(qū)區(qū)位條件及產(chǎn)業(yè)基礎，進一步增強園區(qū)承載能力，突出精細化工、乳品加工主業(yè)特色，加快資源整合和優(yōu)化提升，形成園區(qū)集聚效應和集群品牌，鼓勵和支持安達經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)積極爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃 “ 一區(qū)三園 ” ，建設成為 “ 油頭化尾 ” 高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)、全省石化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)保示范園區(qū)。
增強園區(qū)承載能力。 完善園區(qū)電力設施，實現(xiàn)雙電源雙回路供電。完善統(tǒng)一集中的供水設施和管網(wǎng)，建設高濃污水處理中心項目。加快推進鐵路專用線建設，以暢通貨流、提升運能、聯(lián)通內(nèi)外為導向，加快推進鐵路進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，穩(wěn)步推進新創(chuàng)綜合產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線、精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設工程，統(tǒng)籌多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決鐵路運輸 “ 最后一公里 ” 問題。配套物流服務中心建設。
提升園區(qū)服務水平。 推行園區(qū) “ 保姆式 ” 服務，嚴格落實重點項目跟蹤服務責任人考核，切實提升園區(qū)經(jīng)濟管理、安全監(jiān)管、創(chuàng)業(yè)服務、科技孵化、環(huán)境綜合治理等方面功能。依托渤海商品交易所安達化工產(chǎn)業(yè)電商平臺，為企業(yè)提供原料采購、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)業(yè)鏈金融服務。進一步研究優(yōu)化信貸環(huán)境，解決中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)融資難問題。優(yōu)化園區(qū)管委會職能及機構(gòu)設置，加快行政、財政、人社、薪酬等改革探索，建立事權(quán)統(tǒng)一、高效運轉(zhuǎn)的管理體制。
規(guī)范入?yún)^(qū)企業(yè)準入、建設及管理標準。 嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，支持發(fā)展鼓勵類項目，嚴格控制限制類項目，嚴格禁止淘汰類項目，嚴格限制新建劇毒化學品項目；項目存在硝化反應等不可控危險工藝的不準入?yún)^(qū)；項目排放污水存在持續(xù)性有毒物或含有目前工藝無法處理有害成分的嚴禁入?yún)^(qū)；項目污水處理成本大于產(chǎn)品利潤的不準入?yún)^(qū)；入?yún)^(qū)項目原則上排水量要低于每日 15 噸 / 萬平方米；項目投資強度要大于 3000 萬元 / 萬平方米；涉及污水排放的企業(yè)，污水處理方面的投資原則上不低于總投資額的 15% ；預期產(chǎn)值或主營收入達 1 億元以上，或平均畝產(chǎn)值達到 360 萬元；平均畝稅收 40 萬元以上。危險化學品企業(yè)投資 1 億元以下不準入?yún)^(qū)（不含土地出讓金）。入?yún)^(qū)項目建設期原則上不超過 2 年。通過相關專家的 “ 盲評 + 會評 ” 兩步評價機制，嚴把入?yún)^(qū)企業(yè)準入關。制定入?yún)^(qū)企業(yè)公共工程接駁標準、規(guī)劃設計、廠區(qū)硬化、綠化亮化、辦公樓及廠房、圍墻、大門、管網(wǎng)線路、環(huán)境衛(wèi)生、安全環(huán)保 “ 三同時 ” 、統(tǒng)一 “ 三供 ” 等標準，完善企業(yè)退出機制，加強園區(qū)的規(guī)范化管理。
加快推進園區(qū)第三方治理試點。 結(jié)合我市開發(fā)區(qū)納入國家園區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點的條件，積極引進在國內(nèi)安全、環(huán)保領域處于領先地位的專業(yè)技術團隊。在入?yún)^(qū)項目的安全評估、項目論證、建設、驗收、投產(chǎn)和日常運營階段，進行全流程的監(jiān)管。提高園區(qū)的安全環(huán)保服務，為園區(qū)的綠色化發(fā)展提供技術支撐。
建設智慧園區(qū)。 以大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術為基礎，加快園區(qū)數(shù)字化智慧化升級。升級園區(qū)信息基礎設施硬件條件，增強數(shù)據(jù)儲存?zhèn)鬏?、信息感知捕獲、多源數(shù)據(jù)融合等基礎能力，建立統(tǒng)一強大的 “ 園區(qū)大腦 ” ，增強數(shù)據(jù)融合、應急指揮、管理調(diào)度能力。搭建監(jiān)測預警應急智慧平臺，實現(xiàn)園區(qū)警情、火情、生產(chǎn)安全事故智能預警、快速指揮和全局調(diào)度，實現(xiàn)電、煤、油、汽、熱、水等能源智能在線監(jiān)測和管理。提升園區(qū)物流、能源、供水、污水、大氣等監(jiān)測能力，形成更加穩(wěn)定韌性的承載能力。鼓勵有條件的企業(yè)建設智慧工廠、智能車間。提升園區(qū)生活服務信息化水平，推動更多事項掌上辦、指尖辦。
促進產(chǎn)城融合發(fā)展。 以產(chǎn)業(yè)同步、配套延伸為方向，完善城市基礎設施和功能，提升城市承載力。推進北湖生態(tài)新區(qū)建設，建設以娛樂休閑、生態(tài)居住為重點的工作生活區(qū)。推進臥里屯安慶生態(tài)新城建設。加快建設具有田園觀光、倉儲物流等功能的宜居宜業(yè)新區(qū)。推進萬寶山園區(qū)工作生活區(qū)建設，完善居住、休閑、創(chuàng)業(yè)等功能，為化工園區(qū)發(fā)展提供低成本、高品質(zhì)的生活基地。推動城市有機更新，加快各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地二次開發(fā)，有序推進“ 兩低三高 ” 企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盤活 “ 僵尸企業(yè) ” 和“ 撂荒項目 ” 的工業(yè)用地。
第五章 實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略 推動現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級
牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)與國內(nèi)大市場緊密配套，以新消費引領新供給，以新供給刺激新需求，積極發(fā)展服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力。
第一節(jié) 打造文旅康養(yǎng)安達名城
以哈大齊綏 “ 后花園 ” 為發(fā)展定位，深度挖掘利用全市生態(tài)文化資源稟賦，加快優(yōu)質(zhì)旅游項目打造，彰顯城市氣質(zhì)與特色，塑造區(qū)域旅游名市品牌。
建設標志性文旅項目。 優(yōu)化整合濕地、草原、溫泉、冰雪等生態(tài)資源，統(tǒng)一規(guī)劃、整體包裝，積極融入黑龍江省西線旅游線路。突出濕地 + 牛奶的文旅模式，打造中東鐵路百年老街、太平莊知青滋味小鎮(zhèn)、古大湖國家濕地公園、臥里屯異域風情小鎮(zhèn)、友誼奶酪小鎮(zhèn) 5 個特色骨干區(qū)塊。深度挖掘厚重歷史文化，講好大慶石油會戰(zhàn)、中東鐵路文化、中國現(xiàn)代乳品工業(yè)搖籃、滿蒙情結(jié)等安達故事，精心包裝古大湖冬捕、先源馬術節(jié)、穿越草原自駕游等文化旅游項目，做大化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、國際乳業(yè)文化節(jié)等高端論壇，為全市旅游業(yè)注入靈魂。
推動 “ 以文促旅、以旅帶文 ” 發(fā)展。 積極打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，整合全市文化品牌，將安達文化符號融入旅游和康養(yǎng)之中。推動旅游項目與文創(chuàng)產(chǎn)品捆綁發(fā)展。讓銅雕、剪紙、書法、農(nóng)民畫、工藝美術等文創(chuàng)產(chǎn)品成為旅游景點的文化靈魂、形象代表，以旅游商品為載體進行創(chuàng)意性設計。通過展覽展示、旅游體驗制做、文化研學等方式，帶動文創(chuàng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化制作及銷售。
實施文旅品質(zhì)提升工程。 重點圍繞完善公共文化服務設施、文化和自然遺產(chǎn)保護設施、旅游基礎設施和公共服務設施、醫(yī)養(yǎng)服務設施，提升文旅康養(yǎng)的設施服務支撐。加強景區(qū)基礎設施，規(guī)劃建設景區(qū)游客服務中心、知青文化研學體驗中心、康養(yǎng)中心等，完善景區(qū)餐飲區(qū)、休閑區(qū)、產(chǎn)品區(qū)、標準化廁所布局。建立安達旅游 APP 宣傳導引系統(tǒng)，提供景區(qū)購票、交通、線路、食宿等 “ 一站式 ” 服務。規(guī)范和優(yōu)化旅行社、旅游住宿、在線旅游經(jīng)營服務，提高導游和領隊業(yè)務能力，規(guī)范旅游市場秩序。
第二節(jié) 加快金融服務業(yè)發(fā)展
以服務實體經(jīng)濟為主攻方向，以金融組織體系建設為抓
手，提高金融要素集聚水平，拓展企業(yè)融資渠道，支持金融創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線，促進金融服務業(yè)更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
完善金融服務體系。 加快形成以銀行業(yè)為主體，其他金融業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的廣覆蓋、多元化、多層次的金融產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵支持發(fā)展金融服務外包產(chǎn)業(yè)。大力引進融資擔保、融資租賃等企業(yè)分支機構(gòu)。鼓勵服務運營商、各類投資機構(gòu)等非廠商機構(gòu)投資設立融資租賃公司。引導融資租賃企業(yè)圍繞農(nóng)村基礎設施和新農(nóng)村建設重點工程所需設備，開展融資租賃業(yè)務。支持工業(yè)制造、大型工程及基礎設施建設等具有產(chǎn)業(yè)背景的大型企
增強金融服務實體經(jīng)濟能力。 依托 “ 政銀企 ” 對接平臺和考評體系，召開大規(guī)模政銀企簽約儀式。引導地方法人金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進一步擴大 “ 活體抵押 ”“ 土地流轉(zhuǎn)質(zhì)押 ”“ 股權(quán)質(zhì)押 ”“ 倉單質(zhì)押 ”“ 順位抵押 ” 等抵質(zhì)押手段資金投放量。建立履約監(jiān)測機制，對每個簽約項目履約情況進行實時監(jiān)測。引導金融機構(gòu)積極向上爭取自主信貸審批權(quán)限，擴大銀行審批權(quán)限和自主性，提升信貸便利化水平。推動 “ 保險 + 期貨 ” 模式順利落地。加大企業(yè)直接融資扶持力度，開展企業(yè)融資輔導，支持企業(yè)進入資本市場，助推有條件的企業(yè)股改上市。
防范化解金融風險。 加大金融監(jiān)管力度，清理整頓小額貸款公司、典當行、融資擔保公司、融資租賃公司等民間金融機構(gòu)，解決小額貸歷史問題。聯(lián)合人民銀行形成大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)
控，加強情報信息研判、整合、處置各項工作。依托網(wǎng)格化管理開展 “ 金融領域掃黑除惡 ”“ 防范金融風險排查 ” 工作，實現(xiàn)風險線索搜集常態(tài)化、全覆蓋。進一步加大防范非法集資、防范金融風險宣傳力度，建立健全處非工作聯(lián)席機制，統(tǒng)籌各處非成員單位形成合力。
第三節(jié) 加速生產(chǎn)性服務業(yè)集聚
圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，加速研發(fā)設計、信息技術、檢測檢驗、商務會展、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展服務外包，積極爭取軟件研發(fā)和信息技術、文化創(chuàng)意、教育培訓、商貿(mào)物流等領域服務外包，支持服務外包示范園區(qū)建設和企業(yè)發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)設立工業(yè)設計服務中心，探索建立研發(fā)設計交易市場。依托寒地黑土協(xié)會及科研機構(gòu)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品 “ 兩品一標 ” 及 SC 認證服務，進行產(chǎn)品分級、精細研發(fā)、包裝設計、商標注冊和品牌打造，建立農(nóng)特產(chǎn)品追溯平臺數(shù)據(jù)庫。依托安達市電子商務公共服務中心，發(fā)展商標注冊、品牌形象、包裝設計、網(wǎng)店運營托管、業(yè)務培訓等服務。發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務。緊抓新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，積極推廣合同能源管理，積極發(fā)展社會化節(jié)能環(huán)保服務體系。加強生產(chǎn)性服務業(yè)急需領域高端人才和創(chuàng)新團隊的招引和培養(yǎng)。
第四節(jié) 提升消費性服務業(yè)品質(zhì)
順應國內(nèi)消費升級新趨勢、新特點，優(yōu)化升級商貿(mào)服務體系，推動線上與線下、城市與農(nóng)村、產(chǎn)品與服務等有機融合，全面激發(fā)居民消費潛力，建設區(qū)域性消費中心。
優(yōu)化城鎮(zhèn)消費環(huán)境。 以牛街為軸，大力發(fā)展品質(zhì)化、時尚化、年輕化、智慧化消費商業(yè)，建設形成若干具有全市輻射能力的城市商圈。打造 “10 分鐘便民消費圈 ” ，在新建社區(qū)、人口密集區(qū)整合發(fā)展品牌連鎖便利店、超市。引導商業(yè)資源集約集聚，依托百貨大樓、萬達、華辰等商貿(mào)載體，改造提升和新建若干城市商業(yè)綜合體。著重建設購物、汽摩配、服裝、餐飲、娛樂等特色商業(yè)街區(qū)，促進夜經(jīng)濟消費。鼓勵餐飲企業(yè)開展品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營。推動蘇寧、京東、天貓、國美開設線下體驗店。加快專業(yè)市場升級改造，盤活鐵西大市場，謀劃藍天市場改造，推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設工程，提高批發(fā)市場信息的集中、處理和傳播能力。在鞋服、皮具、乳品、五谷雜糧等特色產(chǎn)品領域，構(gòu)建全渠道、全鏈條的產(chǎn)貿(mào)服務體系。鼓勵外部優(yōu)勢商貿(mào)企業(yè)在安達本地注冊運營。
激活農(nóng)村消費潛力。 完善農(nóng)村消費網(wǎng)絡，暢通農(nóng)產(chǎn)品和消費品雙向流通渠道，實施消費助農(nóng)計劃，釋放農(nóng)村消費潛力。暢通適合農(nóng)村消費者的商品和服務下行渠道，深入實施 “ 萬村千鄉(xiāng)市場工程 ” ，推廣聯(lián)合采購、統(tǒng)一配送，構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，完善日用品、消費品統(tǒng)采分銷體系。深入實施快遞下鄉(xiāng)、電子商務進農(nóng)村工程，推動郵政、電商、交通等領域企業(yè)開展交郵合作、快郵合作，提升郵樂購店運營質(zhì)量。引導農(nóng)村居民擴大交通、通信、旅游、文娛、康養(yǎng)等方面消費。促進農(nóng)產(chǎn)品上行，發(fā)揮 “ 農(nóng)通響亮 ” 平臺優(yōu)勢，引導大型流通、商貿(mào)企業(yè)進駐農(nóng)村建設服務網(wǎng)點。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店、馬路市場等建設，謀劃古大湖鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品交易集散中心項目，采取 “ 批發(fā)市場 + 配送 + 直銷 ”模式，擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給。豐富農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式及業(yè)態(tài)，打造安達特色農(nóng)產(chǎn)品線上營銷平臺，支持直播帶貨、社區(qū)團購、農(nóng)業(yè)眾籌等新型電商業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新 “ 地頭工廠 ”“ 田間電商 ”“ 私人定制 ” 等模式，持續(xù)深入開展阿里巴巴 “ 村播計劃 ” 進牛城活動。
推動線上線下消費融合。 優(yōu)化提升電商服務中心功能，吸引高規(guī)格的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐。加快對接阿里、蘇寧、京東等頭部電商、抖音、快手、 B 站等直播平臺，圍繞特色乳肉制品、糧農(nóng)產(chǎn)品開展網(wǎng)絡營銷策劃，提高產(chǎn)品曝光度，帶動銷量提升。培育 “ 網(wǎng)紅經(jīng)濟 ” ，發(fā)展 “ 短視頻 + 直播電商 ” 等新業(yè)態(tài)。加大電商培訓力度，培育適合安達發(fā)展的電商人才。支持龍頭企業(yè)開展電子商務建設，提升企業(yè)線上銷售發(fā)展意識。推廣企業(yè)（專業(yè)合作社） + 電商 + 貧困戶的電商發(fā)展模式，鼓勵電商企業(yè)與物流快遞企業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快培育或引進一批跨境電商服務平臺和外貿(mào)綜合性服務企業(yè)，為更多從事跨境電商貿(mào)易企業(yè)提供平臺支持和綜合性配套服務。充分發(fā)揮電商物流的整體優(yōu)勢，引導物流企業(yè)建立專門的跨境電商物流中轉(zhuǎn)倉。
第五節(jié) 積極培育數(shù)字經(jīng)濟
搶抓數(shù)字化發(fā)展先機，圍繞經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化，以數(shù)字技術賦能城市建設，加快部署數(shù)字基礎設施，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字平臺經(jīng)濟，打造 “ 數(shù)字龍江 ” 安達樣板。
搶灘數(shù)字新基建布局。 以應用場景為牽引，推進與人工智能、數(shù)字孿生等新技術相適應的新型基礎設施系統(tǒng)建設和超前布局，推進 5G 網(wǎng)絡建設，落實 5G 網(wǎng)絡基站站址、機房、電源、管道和天面等配建空間需求。搶先布局大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新興技術，謀劃建設安達大數(shù)據(jù)中心。推進城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡覆蓋，打破 “ 最后一公里 ” 瓶頸，基本建成高速、移動、泛在、安全的新一代信息基礎設施。加快布設新型充電基礎設施和智能電網(wǎng)設施，推進堅強智能電網(wǎng)、加氫站、智慧燃氣體系建設。推動感知終端、視頻監(jiān)控等設施建設。
推進數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。 促進新一代數(shù)字信息技術和實體經(jīng)濟深度融合，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、油氣化工、乳肉加工、新興能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，引導有基礎、有條件的企業(yè)開展設備換芯、生產(chǎn)換線、機器換工為核心的智能化改造，建設一批數(shù)字車間、智能工廠。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心和示范基地建設，謀劃建設安達 “ 工業(yè)大腦 ” ，為企業(yè)提供全生命周期云上管理服務，支持中小企業(yè) “ 上云 ” 。開展 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 融合應用，發(fā)展基于“ 工業(yè)云 ” 的網(wǎng)絡協(xié)同研發(fā)、個性化定制設計、共享制造等新模式新應用，探索打造一批典型數(shù)據(jù)應用案例和具體應用場景的解決方案。推動數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)深度融合，推進安達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)智慧公共平臺建設工程，建設 “ 智慧園區(qū) ” 。
打造數(shù)字化應用場景。 聚焦智慧政務、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等領域，全方位打造數(shù)字生產(chǎn)生活應用場景。依托安達市政務大數(shù)據(jù)中心，打通跨部門、跨層級的公共數(shù)據(jù)，構(gòu)建高效協(xié)同、一體運營的數(shù)字政府，推動更多政務服務事項 “ 掌上辦 ” 。建設交通 誘 導信息發(fā)布、路況預警、線路規(guī)劃、應急事故預案、動態(tài)路況監(jiān)控、智慧停車等智慧交通服務系統(tǒng)。推進醫(yī)療機構(gòu)信息化建設，推廣電子病歷、線上掛號、線上問診等，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 服務體系。加快完善線上教育設施和資源，提升遠程協(xié)作、翻轉(zhuǎn)課堂、直播互動課等數(shù)字教育能力。推進數(shù)字城市、數(shù)字村屯建設，構(gòu)建 CIM 新型智慧城市模型，實現(xiàn)城市環(huán)保、旅游、民生、治安等智慧化管理，推進水電氣熱及停車等設施智能化改造，爭取入圍全國智慧城市建設試點，推動數(shù)字化管理手段向農(nóng)村延伸，建設 “ 數(shù)字村屯 ” 賦能鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
抓好縣級融媒體中心建設。 通過流程優(yōu)化、平臺再造，逐步實現(xiàn)各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，使傳統(tǒng)媒體和新興媒體迭代發(fā)展、優(yōu)勢互補，充分釋放媒體融合整體優(yōu)勢。不斷把更多優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、先進技術、項目資金向互聯(lián)網(wǎng)主陣地匯集、向移動端傾斜，打造多種新型傳播平臺，擴展對外傳播渠道，提升融媒體中心的內(nèi)容生產(chǎn)能力、信息聚合能力。完善人員聘用制度、崗位管理制度，開展全媒體理念和技能培訓，培養(yǎng)專業(yè)型復合型人才，著力打造 “ 一專多能 ” 的全媒體人才隊伍。按照圍繞主業(yè)、緊貼市場、關注民生理念，吸引社會力量參與融媒體建設，增強自我造血和市場開拓能力，逐步形成 “ 新聞 + 政務 + 服務 + 商務 ” 的運營模式。
第六章 優(yōu)化市域城鄉(xiāng)空間布局 提升城市顏值能級
按照 “ 中心引領、軸帶支撐、全域融合 ” 思路，統(tǒng)籌市域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，提升中心城區(qū)功能品質(zhì)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，塑造發(fā)展高質(zhì)量、生活高品質(zhì)、治理高效能、風貌高顏值的“ 一核兩園三軸四極多點 ” 市域發(fā)展新藍圖。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
立足資源環(huán)境承載能力，嚴格落實國土空間規(guī)劃 “ 三區(qū)三線 ”分類管控要求，優(yōu)化基礎設施布局、園區(qū)布局和公共資源布局，實施 “ 多規(guī)合一 ” 的規(guī)劃編制工作機制、規(guī)劃內(nèi)容和實施路徑，形成國土空間開發(fā)、管制、保護 “ 一張圖 ” 。
嚴守 “ 三條控制線 ” 。 加快劃定并嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。按照應保盡保、應劃盡劃原則，以東湖水庫、王花湖、古大湖、紅旗水庫、北二十里泡、興隆湖等湖泡濕地為核心，以其他自然公園、濕地、生態(tài)緩沖地帶和草原生態(tài)脆弱區(qū)等為補充，劃定落實生態(tài)保護紅線并嚴格管控，加強湖泡濕地綜合治理和草原生態(tài)保護，恢復自然生態(tài)系統(tǒng)。鞏固基本農(nóng)田劃定成果，突出黑土地保護，將黑土耕地全部劃入永久基本農(nóng)田。建立健全 “ 劃、建、管、補、護 ” 長效機制，加快高標準農(nóng)田建設，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補償，嚴格落實建設項目占用耕地占補平衡政策，推進補充耕地項目實施，確保永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提升、布局更穩(wěn)定。集約適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，綜合人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化發(fā)展預測、現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設用地強度增量趨勢特點、人均城鎮(zhèn)建設用地指標、開發(fā)強度限制等因素，結(jié)合市域國土空間格局優(yōu)化方向，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
強化國土空間用途管制。 強化資源環(huán)境底線約束，落實省市上位國土空間規(guī)劃約束性指標和剛性管控要求，控制總量、盤活存量，促進空間資源節(jié)約集約利用。堅持先規(guī)劃、后實施，各類開發(fā)建設活動要符合國土空間規(guī)劃。落實國土空間規(guī)劃用途管制制度，優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人、地、產(chǎn)、城、鄉(xiāng)關系，合理引導資源配置，促進全市經(jīng)濟高效布局、安全有序、協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 實施 “ 一核兩軸三園四極多點 ” 布局
遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展新特點，適應區(qū)域同城化一體化新要求，優(yōu)化市域發(fā)展布局，引導人口、經(jīng)濟向優(yōu)勢區(qū)域相對集聚，逐步形成 “ 一核兩軸三園四極多點 ” 空間布局。
一核。 即安達中心城區(qū)，是引領全市高質(zhì)量發(fā)展的主平臺。統(tǒng)籌老城區(qū)改造和北部灣新城區(qū)建設，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)，高水平規(guī)劃建設北湖新區(qū)，推動中心城區(qū)與周邊臥里屯鎮(zhèn)、先源鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、市政設施完善、服務功能配套、魅力生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市，成為哈大綏一體化的重要節(jié)點。
兩軸。 依托主要交通走廊和沿線城鎮(zhèn)、園區(qū)，推動軸向集聚發(fā)展，打造市域經(jīng)濟隆起帶。哈大綜合發(fā)展軸，依托綏滿公路、哈大高速、哈齊客專，以中心城區(qū)為中心，以安東開發(fā)區(qū)和臥里屯鎮(zhèn)為兩翼，重點增強城鎮(zhèn)、園區(qū)集聚能力，深化安達 — 大慶同城化，研究推進安達與大慶城市軌道交通前期工作，拓展與大慶“ 油頭化尾 ” 等產(chǎn)業(yè)合作，共同挖掘石油文化、歷史文化、濕地文化等特色地域文化，依托龍鳳濕地、黑魚湖、古大湖等生態(tài)景觀資源，加強旅游業(yè)合作。將哈大綜合發(fā)展軸打造成為全市經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的主軸帶。明沈公路發(fā)展軸，依托明沈公路等，串聯(lián)起沿線的老虎崗鎮(zhèn)、任民鎮(zhèn)、中本鎮(zhèn)、升平鎮(zhèn)、昌德鎮(zhèn)等，重點提升任民鎮(zhèn)等節(jié)點城鎮(zhèn)發(fā)展能級，圍繞文化旅游、商貿(mào)物流、木材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源發(fā)電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)謀劃布局一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，打通與明水、青岡、北林、慶安等縣區(qū)間經(jīng)濟聯(lián)動的主動脈，打造促進市域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要發(fā)展軸。
三園。 統(tǒng)籌規(guī)劃安達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各園區(qū)的功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、配套服務與環(huán)境保障，明確空間布局。新創(chuàng)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。總用地面積 54.63 平方公里，主要發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、機械電子及其它配套產(chǎn)業(yè)（輕工業(yè)、建材、生物質(zhì)綜合利用）。石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？傆玫孛娣e 6.85 平方公里，主要發(fā)展油氣化工（含建材加工）、倉儲物流及其它配套產(chǎn)業(yè)。精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。總用地面積 26.09 平方公里，主要發(fā)展精細化工、化學原料、石油化工及其它配套產(chǎn)業(yè)。
四極。 包括任民鎮(zhèn)、臥里屯鎮(zhèn)、升平鎮(zhèn)、古大湖鎮(zhèn)，依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造服務輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的重要增長極，成為全域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支點。任民鎮(zhèn)重點發(fā)展紅色旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，實施東湖自然保護區(qū)項目，深入推進全域土地綜合整治試點，推進百年老街整體保護，建設省級雜糧基地，打造市域北部的增長極。臥里屯鎮(zhèn)重點發(fā)展倉儲物流、商貿(mào)、機械制造、特色種養(yǎng)、溫泉濕地旅游，深化小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點，打造城區(qū)近郊型特色小城鎮(zhèn)。古大湖鎮(zhèn)重點發(fā)展農(nóng)副食品加工、蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖，積極發(fā)展生態(tài)旅游，打造種養(yǎng)加于一體的特色小城鎮(zhèn)。升平鎮(zhèn)和昌德鎮(zhèn)重點發(fā)展天然氣化工、特色種植、畜牧養(yǎng)殖，建設工貿(mào)型特色小城鎮(zhèn)和市域新的增長極。
多點。 因地制宜支持萬寶山鎮(zhèn)、中本鎮(zhèn)、先源鄉(xiāng)、吉星崗鎮(zhèn)、太平莊鎮(zhèn)、老虎崗鎮(zhèn)、火石山鎮(zhèn)等一般城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地特色發(fā)展，提升鎮(zhèn)域中心性，增強集聚人口和經(jīng)濟能力。增強小城鎮(zhèn)服務功能，加快完善基礎設施和公共服務設施。穩(wěn)步推進撤村并屯，鼓勵農(nóng)村居民到中心村聚居，提升發(fā)展中心村。發(fā)揮 “ 多點 ”連接城鄉(xiāng)紐帶功能，建設成為促進城鄉(xiāng)融合的輻射樞紐、壯大縣域經(jīng)濟的重要支撐。
第三節(jié) 做優(yōu)中心城區(qū)功能品質(zhì)
突出中心城區(qū)在市域發(fā)展中的引擎作用，增強中心城區(qū)綜合承載能力，完善教育、醫(yī)療、商貿(mào)功能，提升商貿(mào)物流等生產(chǎn)服務功能，保護延續(xù)歷史風貌格局，建成特色鮮明、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化精致城市。
優(yōu)化城市空間格局。 按照 “ 城區(qū)擴容提質(zhì)、老城有序更新 ” 的總體思路，全面提速提質(zhì)中心城區(qū)建設，不斷提升主城區(qū)首位度、集聚力和輻射力。 “ 城區(qū)擴容提質(zhì) ” ，逐步推進現(xiàn)代化城市路網(wǎng)和地下管廊建設，加強 “ 三供三治 ” 工程，實現(xiàn)供熱、供氣、供水、垃圾污水治理等持續(xù)穩(wěn)定保障，推動城市向北有序開發(fā)。 “ 老城有序更新 ” ，重點推進鐵西區(qū)、城中村整體改造，對鐵西人行天橋以北采取異地安置的方式解決棚戶區(qū)住房問題，利用鐵西鐵路專用線和騰退土地，規(guī)劃建設鐵路物流功能區(qū)和萬寶山園區(qū)職工公寓，完善商貿(mào)物流、生產(chǎn)服務、便民生活等功能。對鐵西人行天橋以北、鐵東老舊小區(qū)進行整體改造。
建設高水平城市風貌。 以北湖生態(tài)新區(qū)、老城區(qū)改造和七湖聯(lián)通工程為抓手，大力推進北湖濕地公園、北湖植物園、濱湖景觀軸、安薩路景觀帶、安臥路景觀帶等城市綠心、交通綠廊、水系藍網(wǎng)建設，構(gòu)建現(xiàn)代化濕地城市的生態(tài)網(wǎng)絡框架。充分發(fā)揮湖泡濕地調(diào)蓄優(yōu)勢，建設一批濕地公園、下沉式綠地、綠色建筑、透水鋪裝，夯實城市海綿體，打造自然生態(tài)型海綿城市。在城市規(guī)劃建設中融入文化元素，讓建筑體現(xiàn)歷史，實現(xiàn)人與城市的和諧對話，促進城市品質(zhì)提升。加強城市風貌管控，推進建筑色彩、綠化景觀、城市廣場、交通市政、立面廣告、夜景照明、標識系統(tǒng)等進行系統(tǒng)改造提升，加強中東鐵路歷史建筑群和歷史街區(qū)保護，提升城市整體特色風貌感。高品質(zhì)建設集濕地、水系、廣場于一體的公共開敞空間和城市景觀，推進拆違還綠、見縫插綠等打造一批 “ 口袋公園 ” 。在城市建成區(qū)西部打造城市防護林帶。在安薩路、明沈路東西口等城市主要出入口，建設高標準的微地形、綠植雕塑造型。到 2025 年城市綠地總面積達到 465.78 公頃，綠地率達到 21.34% ，人均綠地面積達到 20.35 平方米，人均公園綠地面積達到 5.82 平方米。棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)改造目標基本實現(xiàn)。
提升中心城區(qū)功能。 增強城市現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、住宿餐飲、生產(chǎn)服務、便民生活等功能，打造成為輻射周邊地區(qū)的生產(chǎn)生活服務中心。加強物流園區(qū)和功能統(tǒng)籌規(guī)劃，利用鐵西區(qū)鐵路專用線和棚改騰退土地，規(guī)劃建設鐵路物流功能區(qū)，促進專業(yè)物流、國際物流、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 物流 ” 發(fā)展。提升商貿(mào)服務功能，引進和改造提升一批購物中心、步行街和商業(yè)綜合體，加快發(fā)展特色餐飲、電子商務，建設 1-2 家集住宿、餐飲、會議、健身等功能于一體、接待能力較強的酒店。提升商務辦公、科技服務、中介服務等功能，建設 1-2 棟高標準寫字樓，培育商務辦公集聚區(qū)，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務功能建設。加快完善優(yōu)質(zhì)生活圈，構(gòu)建社區(qū)、鄰里、街坊三級 15 分鐘便民生活圈，優(yōu)化銀行網(wǎng)點、郵政、社區(qū)醫(yī)院、文化活動中心、農(nóng)貿(mào)市場、公共綠地廣場等便民服務點布局，合理嵌入充電樁、加油站、環(huán)保公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等服務設施。合理布局洗衣沐浴、家電維修、理發(fā)等社區(qū)服務功能，優(yōu)化幼兒園、中小學和醫(yī)療布局。
第四節(jié) 增強城市承載能力
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，著力完善城鎮(zhèn)市政基礎設施，增強市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)綜合服務功能和集聚能力，建設好讓人民滿意高質(zhì)量發(fā)展的城市。
優(yōu)化城市路網(wǎng)體系。 進一步完善城鎮(zhèn)市政基礎設施，新建改建城鎮(zhèn)干支路網(wǎng)、建設城區(qū)快速路、配建停車場、充電樁，改善城鎮(zhèn)交通環(huán)境，方便居民出行。重點打通金牛路南段、東運路、六道街、錦江路、八道街斷頭路，完善北湖新區(qū)路網(wǎng)建設，建設百合大道、北興路、牽牛路北段，全面提升城市暢行水平。將城市邊界線向南擴展，實施明沈路改線、安蘭路改造等工程，規(guī)劃城市南出口。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，謀劃新建鐵西停車場至萬寶山園區(qū)道路，避免大車進城。
加快布局新一代信息網(wǎng)絡設施。 大力推進 “ 數(shù)字城市 · 智慧安達 ” 建設，搶先布局新一代信息網(wǎng)絡設施和融合基礎設施，加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，進一步推進 “ 雪亮工程 ”Ⅱ 期建設，加快提升交通、能源、水利、物流、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化水平，提升醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和社會治理智能化水平，推動實現(xiàn)城市管理精細化和公共服務便捷化。積極布局新型基礎設施建設，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型底座。加快 5G 網(wǎng)絡規(guī)模部署和商業(yè)應用，推進車站、社區(qū)、商場等重點區(qū)域 5G 基站和配套網(wǎng)絡建設，持續(xù)優(yōu)化基礎薄弱地區(qū) 4G 網(wǎng)絡覆蓋，推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及。開展千兆光纖接入試點和移動網(wǎng)絡擴容升級，全新賦能網(wǎng)紅直播、直播小鎮(zhèn)、電商平臺等數(shù)字商務發(fā)展。發(fā)展電子競技、智力競技等新業(yè)態(tài)，探索舉辦各類電子競技和智力競技賽事。加快推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、物流、能源、城市管廊、社區(qū)治理、治安防控等重點行業(yè)重點領域感知設施建設。積極推進物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用示范平臺建設，加快構(gòu)建 “ 工業(yè)云 ”“ 農(nóng)業(yè)云 ”“ 物流云 ”“ 治理云 ” 等 “ 云平臺 ” 。
全面提升 “ 三供 ” 服務質(zhì)量。 一是供水方面，建設多水源保障的城鎮(zhèn)供水體系，推進取水泵站、地表水廠二期、供水管網(wǎng)（線）建設，加快實施安達市區(qū)老舊市政主管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)供水管線及供水設備改造、居民小區(qū)水表改造等工程。積極推進紅旗泡水庫水源凈水廠改擴建工程和東、西水廠基礎設施改造工程，建設地表水廠輸水復線。完善智慧水務，加快推進供水數(shù)字化平臺、GIS 管網(wǎng)信息平臺建設，提升水質(zhì)監(jiān)測、日常運行、科學調(diào)度水平。二是供熱方面，繼續(xù)推進清潔取暖工程，因地制宜推進供暖鍋爐改造，加快城鎮(zhèn)居民集中供熱，積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱工作，籌劃建設安達市開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目和安達市萬寶山工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加快供熱老舊管網(wǎng)更新改造，積極試點開展智慧供熱工作，支持供熱智能化平臺建設，逐步實現(xiàn)智慧供熱。三是燃氣方面，加快天然氣入城入?yún)^(qū)入戶項目進程，編制燃氣設施年度建設計劃，加強燃氣新管網(wǎng)建設，力爭 “ 十四五 ” 期間燃氣管網(wǎng)全覆蓋。
著力增強 “ 三治 ” 處理能力。 一是污水治理， 積極推進綠色園區(qū)建設，推動石油化工園區(qū)污水處理廠項目，加強園區(qū)固廢、氣廢和液廢安全環(huán)保管理，加快高濃污水處理中心建設，實施污水排放全過程智能化監(jiān)管，對城市污水處理廠進行擴容改造，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村垃圾、污水處理廠等項目建設，加快農(nóng)村污水治理、排水工程建設，力爭 “ 十四五 ” 期間 14 個中心集鎮(zhèn)全部具備污水處理能力。二是垃圾治理，推進農(nóng)村垃圾分類集中收集處理，增加清運設備、終端處理設施投入，實現(xiàn)收集及時、清運徹底、終端處理規(guī)范。三是冰雪治理，推進機械化冰雪治理。實施機械化除雪，購置大型除雪設備，實現(xiàn)降雪清雪同步進行，雪停后除雪工作也基本完成，實現(xiàn)實時除雪的目標。
加快完善城鄉(xiāng)公共交通。 強化 “ 公交優(yōu)先 ” 理念，加快公路客運站場建設，推動公交出行線路（站臺）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，繼續(xù)推進安達與大慶公共交通同城化、一體化，提升客運服務水平和客運保障能力。推動靜態(tài)交通設施建設，加快停車場、加油（氣）站、新能源汽車充電樁、公共廁所、便利店等設施建設。推動智慧交通建設，不斷提升城市交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第五節(jié) 提升城市治理能力和水平
堅持以人民為中心，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和信息化手段，在溫度、細節(jié)和效能上下功夫，讓城市顏值高氣質(zhì)佳，切實增強群眾的幸福感和滿意度。
深化街道管理體制改革。 進一步強化城市基層黨組織政治功能，提升組織力，夯實街道社區(qū)在城市治理中的基礎地位。以街道社區(qū)黨組織為核心，以增強街道社區(qū)政治功能、服務功能、統(tǒng)籌功能為重點，著力推進街道賦權(quán)擴能，積極探索城市基層治理新路徑，努力實現(xiàn)街道社區(qū) “ 有責干事、有權(quán)干事、有人干事、有條件干事 ” ，加快推進管理網(wǎng)格化、治理現(xiàn)代化、服務便利化，充分整合智慧城市指揮平臺、市民熱線服務平臺、物聯(lián)網(wǎng)智慧項目、 “ 智慧安達 APP” 等城市部件，打造智慧城市 CIM 綜合運營平臺，形成以服務政務、服務民生、服務商務、服務企業(yè)、保障運行、暢通監(jiān)管的城市管理一張網(wǎng)，實現(xiàn) “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 的現(xiàn)代化街道治理體系。全面打造共治共管、共建共享社會治理新格局。
提升物業(yè)管理水平。 加快開展無物業(yè)小區(qū)（居民區(qū)）摸底排查，實現(xiàn)無物業(yè)小區(qū)基本物業(yè)服務 “ 五有 ” 全覆蓋（ “ 有清掃保潔、有物業(yè)維修、有綠化養(yǎng)護、有安全防范、有停車管理 ” ）。到 2025年，實現(xiàn)全市 241 個小區(qū)均有規(guī)范物業(yè)管理。加強對物業(yè)公司的監(jiān)督與指導，充分發(fā)揮街道社區(qū)在物業(yè)管理中的主體作用和業(yè)主委員會的自治功能。完善物業(yè)企業(yè)信用信息系統(tǒng)和誠實信用檔案，建立第三方評價測評制度。提升物業(yè)服務企業(yè)專業(yè)化水平，開展問題物業(yè)專項整治。加大違法建設清理力度，力爭住宅小區(qū)違建基本清零。加強生活垃圾分類全過程管理，強化源頭減量與分類管理，強化廚余垃圾規(guī)范管理，采用 “ 大小 桶 ”“ 定時定點 ”“ 不落地 ” 等方式收集廚余垃圾，加強醫(yī)療廢棄物等危廢垃圾處理，加強垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運、處理的全過程管理 , 實現(xiàn)所有小區(qū)整潔衛(wèi)生。
推進城市網(wǎng)格化管理。 充分利用常態(tài)化疫情防控建立的基層服務和管理網(wǎng)絡，推動城市治理重心下移，構(gòu)建城市網(wǎng)格管理系統(tǒng)，在應急管理、居民服務、綜聯(lián)執(zhí)法、糾紛化解、環(huán)境整治中為市民提供精準服務。推進城市管理和公共服務智能化，深入實施 “ 三網(wǎng)合一 ” 、應急指揮系統(tǒng)、智能交通、智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)、數(shù)字健康、數(shù)字教育、數(shù)字氣象等工程。實現(xiàn)城運網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格、防疫網(wǎng)格等 “ 多格合一 ” ，推動系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)匯集治理，在安全生產(chǎn)、消防、民防等領域，形成信息共享、相互推送、快速反應、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮處置機制。
提高數(shù)字化政務效能。 發(fā)揮安達 “ 城市大腦 ” 作用，推動全市政務信息數(shù)據(jù)融合，形成 “ 一個平臺一個號、一張網(wǎng)絡一朵云 ” ，打通跨部門、跨層級的公共數(shù)據(jù)，構(gòu)建高效協(xié)同、一體運營的數(shù)字政府。提升政務服務網(wǎng)上供給能力，打造整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政務平臺，實現(xiàn)政務服務 “ 一網(wǎng)通辦 ” 。建立移動政務應用體系，實現(xiàn)移動辦公、協(xié)同審批、全程督考，推動扁平、透明、移動、智能的辦公方式。構(gòu)建智能化市民訴求解決平臺。依托安達市民熱線，構(gòu)建市民訴求受理保障體系。持續(xù)發(fā)揮疫情期間“12345” 市民熱線民生線、生命線作用，打造 “ 一號服務 ” ，構(gòu)建多維服務渠道。推進信用監(jiān)管，提高訴求辦理時效和質(zhì)量。多方聯(lián)動積極協(xié)調(diào)解決民生重點、堵點問題。按照《政務熱線智慧建設評估指標體系》進行智慧化改造，爭創(chuàng)全國政務服務熱線百強。
保障城市運行安全。 強化與市政設施配套的安全設施建設。加強智能交通安全管理系統(tǒng)建設，推動建立跨區(qū)域運營突發(fā)事件應急合作機制。加強城市供氣供電供水安全穩(wěn)定保障。強化城市電網(wǎng)風險管控，加快城市配網(wǎng)升級改造，推動電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升電力可靠性管理水平。加強水源地保護力度，強化 “ 源頭 ” 到 “ 龍頭 ” 全過程管理，進一步提高水質(zhì)和供水安全保障能力。加強各類突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控，分類分級健全城市應急預案體系和評審備案機制。
第六節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設，率先健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推動城鎮(zhèn)化建設步伐。
推動城鄉(xiāng)要素雙向合理流動。 建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進城鄉(xiāng)人才、土地、資本等要素有序流動，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，支持外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導規(guī)劃、建筑、園林等設計人員入鄉(xiāng)服務。完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場。健全財政投入保障機制。創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領域和鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制。
促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。 健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制，實行城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、分類建設、分級管護，著力推動城鄉(xiāng)基礎設施提擋升級。統(tǒng)籌基礎設施一體化規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)道路、供水供電供氣供熱、廣播電視、防洪排澇、垃圾治理、污水處理以及 5G 網(wǎng)絡等新型基礎設施合理布局。統(tǒng)籌基礎設施一體化建設，加大政府對鄉(xiāng)村道路、水利等設施建設投入，加快推進遍布城鄉(xiāng)客貨運站場和公交樞紐站建設，建設全域旅游環(huán)線與慢道網(wǎng)絡。統(tǒng)籌基礎設施分級管護，將城鄉(xiāng)道路等公益性設施的管護和運行納入一般公共財政預算，加大政府向?qū)I(yè)化企業(yè)購買管護和運行服務力度。
推動城鄉(xiāng)公共服務普惠共享。 建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，加強農(nóng)村師資隊伍建設，探索城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度。推動綏化和大慶中心城區(qū)醫(yī)院與安達市醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制，鼓勵市醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街衛(wèi)生院建立醫(yī)共體，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，全面建立分級診療制度，推進健康鄉(xiāng)村建設。建立覆蓋城區(qū)、街鄉(xiāng)和農(nóng)村三級居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務設施和站點，健全居家養(yǎng)老服務保障體系，重點開展生活照料、家政服務、醫(yī)療康復、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務。健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，加強農(nóng)村困難群體重特大疾病救助，完善最低生活保障制度。
第七章 發(fā)揮節(jié)點城市作用 推進哈大綏一體化發(fā)展
充分發(fā)揮毗鄰大慶區(qū)位優(yōu)勢及油氣、化工和食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動重點領域的共建共享、互聯(lián)互通、借智借力，精心耕耘國內(nèi)同城化發(fā)展 “ 試驗田 ” ，聚力打造哈大綏一體化發(fā)展重要節(jié)點城市，在扎實推動哈大綏一體化中贏得更大發(fā)展空間。
第一節(jié) 推動大慶安達同城化發(fā)展
堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，聚焦交通、產(chǎn)業(yè)、對外開放、公共服務、生態(tài)環(huán)境等重點領域，推進同城同業(yè)同向發(fā)展，探索突破性、引領性、可復制的同城化體制機制創(chuàng)新，打造省內(nèi)同城化發(fā)展先行區(qū)。
貫通同城化快捷交通網(wǎng)。 主動融入大慶路網(wǎng)規(guī)劃，配合做好哈大高速臥白項目建設，推進綏大高速建設，推動國道綏滿公路安達至大慶段、省道蘭西至民意公路昌德鎮(zhèn)至安達大同段、縣道安薩公路安達段改造、鄉(xiāng)道安杏公路安達至大慶紅崗界段改擴建，新建縣道安薩公路至大慶世紀大道段一級公路連接線。協(xié)調(diào)推進哈大高速收費站向南遷移或?qū)蟾咚倏缇€橋升級改造。謀劃 “ 三路一軌 ” 連接，推動安達開發(fā)區(qū)（安東六大道）與大慶開發(fā)區(qū)（新航路）、安達臥里屯鎮(zhèn)至安達萬寶山工業(yè)園、任民鎮(zhèn)至大慶東城水庫（機場）公路和大慶軌道交通延伸至安達。加強與大慶市客運集團溝通協(xié)調(diào)，推動兩地公交體系互通對接、一體運營。
加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。 依托地緣及資源優(yōu)勢，加強生活垃圾處理、污水處理等環(huán)?；A設施共建共享，合作改善區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量。共同推進安達城市生活污水排放溝渠改道工作，加強龍鳳濕地及其重要水源安肇新河的水污染協(xié)同治理，切實改善區(qū)域濕地水體質(zhì)量。建設興隆湖、古大湖和北湖協(xié)同治理項目，開展環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測，加強同業(yè)同鏈企業(yè)排放監(jiān)管，強化空氣和土壤監(jiān)測監(jiān)管合作。
高水平建設大慶 — 安達石化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。 依托全省唯一縣級 “ 油頭化尾 ” 承載區(qū)優(yōu)勢，聚焦 “ 油頭化尾 ” ，深化與大慶在油氣化工領域?qū)崿F(xiàn)原料產(chǎn)品互供、整體銷售的合作機制，重點承接石油化工下游的精細化工項目，建設年產(chǎn) 300 萬噸石化原料基地項目及下游 31 個重點項目，與大慶石化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同存進、融合一體發(fā)展。
共推其他重點產(chǎn)業(yè)鏈合作。 立足安達大慶優(yōu)勢互補，深化商貿(mào)物流、文化旅游、乳肉等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。與大慶共建大型專業(yè)批發(fā)市場園區(qū)及商貿(mào)物流基地，加強再生資源、報廢車輛、舊貨市場等專業(yè)市場合作。深化兩地畜牧養(yǎng)殖及乳業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)品和技術合作。共同挖掘石油文化、歷史文化、濕地文化，聯(lián)手打造大慶油田（安達 — 大慶）會戰(zhàn)史文化長廊和生態(tài)旅游地域品牌。研究共建臥里屯合作區(qū)，打造成為大慶城郊的養(yǎng)老、育嬰、游樂、教育、醫(yī)療、購物、鄉(xiāng)村旅游基地。
共建高層次開發(fā)開放平臺。 加快推動安達與大慶打破行政區(qū)界線，實現(xiàn)政策資源共享、開放平臺合作，共同融入黑龍江省自貿(mào)區(qū)建設。深化兩地在通關、進出口檢驗檢疫領域合作，爭取設立大慶海關和大慶進出口檢驗檢疫局安達分局。實施鐵西國際物流園建設項目，共同配套建設相應物流設施，加快打造覆蓋東北地區(qū)、輻射東北亞的集倉儲、物流、保稅于一體的大型商品進出口基地。
促進公共服務共建共享。 積極對接大慶市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，爭取設立安達分校、分院，共同推進大慶安達醫(yī)聯(lián)體建設，實現(xiàn)安達醫(yī)保在大慶直接結(jié)算。加強大慶安達科技人才共享。加強兩地化工園區(qū)消防協(xié)作和配套設施建設，加快推進大慶 — 安達應急救援中心工程，打造東北地區(qū)應急救援基地。加快推進北湖、臥里屯等與大慶同城發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動在安達共建未成年人保護中心、綜合老年養(yǎng)護院，相關服務延伸到大慶。
第二節(jié) 積極融入哈爾濱都市圈
主動融入以哈爾濱為中心的現(xiàn)代化都市圈，重點在自貿(mào)區(qū)政策外溢、區(qū)域品牌共享、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、教育醫(yī)療合作等領域加快實施一批早期收獲項目，加強與齊齊哈爾等地合作，在更大范圍上釋放安達比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃堋?/p>
推動平臺和區(qū)域品牌共享。 積極承接哈爾濱都市圈輻射，通過建立常態(tài)化合作機制、園區(qū)共建等形式，積極爭取享受哈爾濱自貿(mào)區(qū)相關政策。引導組織優(yōu)質(zhì)企業(yè)及產(chǎn)品參加黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)展覽會、哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會等活動，共建共享和擴大 “ 寒地黑土 ” 區(qū)域品牌影響力。辦好安達國際乳業(yè)文化節(jié)、安達化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇兩大品牌活動。
深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。 加強哈大綏區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)承載區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局油氣化工、機械加工、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，引導實現(xiàn)差異化互補發(fā)展。依托七三一遺址保護發(fā)展，推動與哈爾濱共同申報世界文化遺產(chǎn)和世界記憶名錄。共建哈大綏旅游聯(lián)盟，引導區(qū)域文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、聯(lián)動發(fā)展，探索古大湖等保護性開發(fā)。
加強教育醫(yī)療合作。 依托安達職業(yè)教育 “ 全國示范縣 ” 建設，著力打造大慶（安達）區(qū)域產(chǎn)學研基地，加強化工、食品加工、公共衛(wèi)生、機械制造等領域藍領人才培養(yǎng)培訓，強化對哈爾濱、大慶等地區(qū)人才支撐服務能力。積極推動哈大綏職工（生育）基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險系統(tǒng)對接。
第三節(jié) 加強綏化域內(nèi)協(xié)同合作
重點在基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作共建等領域，深入推動與綏化相關縣市區(qū)合作，建設成為推動哈大綏一體化發(fā)展的排頭兵和新支點，爭做區(qū)域合作新典范。
加強安達與綏化相關縣市區(qū)的快速互聯(lián)互通。 統(tǒng)籌推進安達市與北林區(qū)、肇東市、海倫市以及周邊縣等新型基礎設施建設一體化布局，共同推進 5G 基站和配套網(wǎng)絡建設、開展 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 融合應用、實施城市大腦工程、建設數(shù)字鄉(xiāng)村。加快推進蘭西至民意公路昌德鎮(zhèn)至安達大同段等改擴建工程，推進安達與周邊明水、青岡、蘭西、肇東等城市公共充電網(wǎng)絡和充電樁數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
增強安達對綏化相關縣市區(qū)的輻射帶動作用。 以安達市為支點，帶動周邊縣市區(qū)加強與大慶市開展區(qū)域合作，積極融入哈爾濱都市圈，共享相關優(yōu)惠政策。依托綏大高速、 211 省道，加強安達市與北林區(qū)等中心城區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，增強對沿線青岡、望奎、明水等地輻射帶動作用。依托安達國際乳業(yè)文化節(jié)、安達化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、大慶安達產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等平臺載體，帶動綏化農(nóng)牧業(yè)、綠色食品加工、精細化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效并擴大國內(nèi)外市場。
第四節(jié) 完善一體化發(fā)展體制機制
圍繞城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等突出領域，加快完善一體化發(fā)展體制機制，形成政策共享、規(guī)則對接、標準互認、要素自由流動的一體化發(fā)展軟環(huán)境。
健全城市規(guī)劃建設銜接機制。 重點加強與毗鄰的大慶、肇東、青岡等國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)、園區(qū)和重大項目布局，促進園區(qū)融合、資源共同開發(fā)利用、公共服務共建共享、湖泡濕地共同保護、污染協(xié)同防治等方面對接。推動與大慶合作編制 “ 大慶 — 安達同城化發(fā)展規(guī)劃 ” ，實現(xiàn)城區(qū)道路、供水、供氣、垃圾和污水治理等基礎設施同步規(guī)劃、同步建設。
完善平臺、標準、政策共享機制。 主動參與構(gòu)建哈大綏一體化發(fā)展合作機制體制，在人才引進、待遇保障、金融扶持等方面配合制定統(tǒng)一的配套改革措施，打破行政和市場壁壘，強化公共平臺共建共享，統(tǒng)一商事政務辦理流程與收費標準，加快推進建立制度統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行同步的協(xié)同發(fā)展機制。探索建立合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎設施建設成本分擔、協(xié)同招商引資、產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計與稅收分成機制。積極爭取同等享受黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)政策。
探索生產(chǎn)要素一體化配置機制。 積極推動哈大綏共同建立集政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務等功能為一體的就業(yè)服務平臺，探索高端人才、緊缺型技術人才柔性引進制度，實現(xiàn)人才人力資源共享。依托安達 “ 三塊地 ” 改革政策優(yōu)勢，積極分享集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地改革經(jīng)驗。推動土地要素跨區(qū)域優(yōu)化配置，支持耕地占補平衡指標跨區(qū)流轉(zhuǎn)，鼓勵項目建設用地指標跨市域調(diào)劑。爭取并支持龍江銀行、哈爾濱銀行等在安設立分支機構(gòu)。探索開展供應鏈金融，有效支持鏈條上小微企業(yè)。支持哈爾濱、大慶科技成果在安達有效轉(zhuǎn)化，積極參與區(qū)域科技資源共享平臺、區(qū)域技術交易市場聯(lián)盟建設，加強與東北農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)科院等合作，聯(lián)合搭建科技孵化轉(zhuǎn)化平臺，打造成果轉(zhuǎn)化、中試試制、產(chǎn)業(yè)化推廣基地。
第八章 融入新發(fā)展格局 全面提升開放發(fā)展水平
堅持 “ 走出去 ” 與 “ 引進來 ” 相結(jié)合，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，深入對接中蒙俄經(jīng)濟走廊及龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設，加快推動對外開放平臺體系建設，不斷擴大綠色食品、油氣化工、資源能源、文化藝術等特色優(yōu)勢產(chǎn)品進出口規(guī)模，引導高質(zhì)量引進來和高水平走出去，切實提高開放發(fā)展水平。力爭到 2025 年，進出口總額實現(xiàn) 1.1 億元，年均增幅 6% 。
第一節(jié) 積極培育外向型經(jīng)濟
打造黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作重要城市。 緊抓中俄合作戰(zhàn)略升級和雙邊加快開發(fā)開放振興發(fā)展的歷史性機遇，加快沿 301 國道對俄經(jīng)濟帶建設，構(gòu)建俄羅斯和東北亞區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)平臺。系統(tǒng)整合各類商貿(mào)資源，科學規(guī)劃商貿(mào)業(yè)布局，加快發(fā)展以電子商務、連鎖經(jīng)營為方向的對俄商品批發(fā)和零售業(yè)，提升境內(nèi)外各類綜合性和專業(yè)性市場的集約化程度和服務功能。扶持發(fā)展一批規(guī)模大、帶動能力強、輻射面廣的出口龍頭企業(yè)，建設乳品、肉類精深加工等農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地。加強與對俄口岸聯(lián)系，打造農(nóng)產(chǎn)品出口基地，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。
全面提升外貿(mào)發(fā)展水平。 充分發(fā)揮化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力培育2-3 戶化工產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，建設以安達為中心、服務全省的化工產(chǎn)品對外交易基地。以安瑞佳對俄液化氣綜合利用項目為突破口，擴大石油化工產(chǎn)品進出口規(guī)模。鼓勵支持企業(yè)加強技術改造升級和新產(chǎn)品研發(fā)設計，提高外貿(mào)附加值水平，強化以技術、品牌為核心的外貿(mào)綜合競爭力。積極培育引入貿(mào)易型企業(yè)，扶持對外電商貿(mào)易企業(yè)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展。
促進雙向投資提質(zhì)增效。 依托沿 301 國道對俄經(jīng)濟帶，加強各類產(chǎn)業(yè)合作平臺建設，積極承接俄羅斯和東北亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。吸引俄羅斯及東北亞資本參與農(nóng)業(yè)領域合作，培育農(nóng)產(chǎn)品進出口加工產(chǎn)業(yè)集群。面向俄羅斯、東南亞國家及港澳臺地區(qū)，積極引進境外資金和技術，鼓勵投資綠色食品加工、商貿(mào)服務業(yè)和新材料、生物、新能源裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵有條件的企業(yè)走出去，加強與俄羅斯液化氣資源、林木資源、種植業(yè)及畜牧業(yè)開發(fā)投資合作。
擴大人文交流合作。 推動與俄羅斯及東北亞、歐洲地區(qū)建立更多友好城市，構(gòu)建常態(tài)化互訪等合作機制，謀劃實施一批實質(zhì)性合作項目。以安達站前蘇聯(lián)紅軍紀念碑和俄羅斯風情一條街為紐帶，加快打造安達 — 東北亞幽默語境 / 俄羅斯恬淡情境互鑒文化體育體驗區(qū)，推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領域的交流合作。積極參與黑龍江對俄文化交流特色品牌建設，加強與俄羅斯在跨境旅游、藝術文化等領域交流合作。
第二節(jié) 深化對口合作發(fā)展
深化安達與廣東廉江對口合作機制，擴大兩地經(jīng)貿(mào)交流合作，加快形成南北聯(lián)動、共贏發(fā)展新局面。加強兩地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)互補對接，支持兩地互建優(yōu)勢特色產(chǎn)品銷售基地和深加工基地。探索建立高效暢通的銷售合作機制，定期舉辦特色優(yōu)勢產(chǎn)品聯(lián)合展銷會，引導更多安達優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進入到廣東消費市場。積極利用龍江陸海絲路帶和哈歐班列等對俄對歐貿(mào)易地域優(yōu)勢，鼓勵支持廉江企業(yè)在安達建設小家電生產(chǎn)加工基地和銷售集散中心，加快鞏固東北地區(qū)消費市場，并以安達為支點輻射遠東、逐步進入并擴大歐洲市場。
第三節(jié) 擴大與國內(nèi)重點地區(qū)合作
以科技創(chuàng)新、招商引資、國內(nèi)市場挖潛為重點方向，拓展深化國內(nèi)合作，逐步擴大參與國內(nèi)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，融入國內(nèi)大循環(huán)。依托化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和江浙滬招商推介等平臺，瞄準京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點地區(qū)，重點圍繞綠色精細石油化工、乳肉加工、糧食精深加工、生物醫(yī)藥、商貿(mào)旅游、新興能源、金融科技、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力引入一批龍頭型、旗艦型大項目、好項目。積極開展全員、全域招商引資活動，充分挖掘人脈資源，通過知名企業(yè)家和行業(yè)專家引進一批上下游企業(yè)。以促進石化產(chǎn)業(yè)升級、安全及綠色發(fā)展為方向，圍繞新工藝新技術、循環(huán)經(jīng)濟建設等，加強與國內(nèi)高校、科研機構(gòu)及科創(chuàng)型企業(yè)合作。積極參與 “ 五谷雜糧下江南 ” 活動，在國內(nèi)重點城市舉辦安達優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專場推介展銷會，擴大產(chǎn)品內(nèi)銷規(guī)模。第九章 推動營商環(huán)境大提升 全面激發(fā)市場主體活力
重點聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、人才引進發(fā)展，強化供給能力，充分釋放全社會創(chuàng)造力和市場活力，為安達向更高質(zhì)量發(fā)展賦能。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
把優(yōu)化營商環(huán)境擺在更加突出的重要位置，堅持對標先進，突出問題導向、需求導向、效果導向，對標找差，自我革命，標本兼治，綜合施策，以思想觀念的深刻解放、體制機制的深刻變革、干部作風的深刻轉(zhuǎn)變，全力解決群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，打造東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市之一。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。 持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，全面實行政府權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范行政權(quán)力運行，確保清單之外無權(quán)力，大力推進審批標準化、規(guī)范化建設，調(diào)整公布行政審批中介服務事項清單。加大權(quán)力下放和賦權(quán)工作，建立并完善適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實際的辦事指南及工作規(guī)程，梳理、公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道服務事項清單。全面提升政務服務效率，依托國家一體化在線政務服務平臺，提升 “ 掌上辦、隨時辦、智能辦 ” 能力，打造更多 “ 一件事一次辦好 ” 場景服務事項，強力推動審批服務流程革命性再造，實施一批跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的突破性、引領性改革舉措；提升市政務服務大廳承載能力和服務功能，推進 “ 覆蓋城鄉(xiāng)、標準規(guī)范、親民便民、一號能辦、一窗快辦、一網(wǎng)通辦 ” 的標準化辦事大廳建設，推行 “ 容缺補正、備案管理、豁免審批 ” 的告知辦理方式，實現(xiàn) 100% 政務服務事項 “ 全程網(wǎng)辦 ” ，95% 事項移動端辦理，高頻事項跨省通辦。
打造為企服務新模式。 建立健全政企常態(tài)化溝通機制，不斷完善《安達市招商引資全程服務實施意見》，實行 “ 駐企秘書 ” 從簽約到投產(chǎn)一對一全程服務，著力打造為企服務全新模式。繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)手續(xù)辦理，實現(xiàn) “ 一站式不見面 ” 審批，降低用熱、用水、用氣安裝成本，簡化企業(yè)并網(wǎng)審批程序；對標對表 “ 營商環(huán)境評價 ” 各項指標，對落后指標進行跟蹤整改，力爭達到全省領先。構(gòu)建以信用為基礎的分級分類市場監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，擴大 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管。構(gòu)建企業(yè)、市民訴求 “ 接訴即辦 ” 快速響應機制，不斷提高政務服務效能。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，維護公平競爭的市場秩序。
著力激發(fā)民營經(jīng)濟活力。 全面放開民營企業(yè)市場準入，清理市場準入負面清單之外違規(guī)設立的準入許可、隱性門檻，推動 “ 非禁即入 ” 落實落地。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。堅持助企紓困和激發(fā)市場主體活力并重，著力解決民營企業(yè)用工、用能、流通成本高和融資難等問題，加快落實減稅降費優(yōu)惠政策舉措。以助力 “ 經(jīng)濟實力強市 ” 建設為導向，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。加強產(chǎn)權(quán)保護，切實保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
第二節(jié) 加強科技創(chuàng)新體系建設
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，科技引領，加快建設區(qū)域創(chuàng)新載體、培育創(chuàng)新主體、提升創(chuàng)新能力、強化人才支撐，構(gòu)建與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應、高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的創(chuàng)新體系。
推進創(chuàng)新載體建設。 以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設為重點，強化科技引領和支撐作用。加快省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，以乳業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)以及構(gòu)建有機乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為目標，引導園區(qū)企業(yè)抱團發(fā)展、集群發(fā)展，推動區(qū)域一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，促進科技企業(yè)孵化器、科技中介機構(gòu)、第三方技術服務機構(gòu)、科研平臺、科技人才等科技要素集聚，帶動全市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托園區(qū)壯大企業(yè)科技隊伍，積極開展基層技術培訓和技術推廣，加強對園區(qū)周邊乃至全市技術指導。
加大創(chuàng)新主體培育力度。 發(fā)揮區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，招引國內(nèi)科技企業(yè)落戶安達，生成一批科技型企業(yè)。鼓勵開發(fā)區(qū)、龍頭企業(yè)以及其他社會力量創(chuàng)辦或聯(lián)合建立各種科技企業(yè)孵化器，建立孵化績效與政府補貼聯(lián)動機制，引導拓展技術研發(fā)、投融資、企業(yè)管理、人力資源、市場推廣等專業(yè)孵化服務。完善研發(fā)費用后補助、科技成果轉(zhuǎn)化補貼等措施，對各成長階段的科技型企業(yè)給予精準扶持。全面落實鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化營商環(huán)境，放手放膽放權(quán)支持專業(yè)技術人員、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和域外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。 加快建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，重點支持貝因美、吉地油服、迪龍、安瑞佳、中盟龍新、泰納科技等龍頭企業(yè)建設技術創(chuàng)新中心、院士工作站、科學家工作室，開展重大關鍵共性技術研發(fā)成果轉(zhuǎn)化及應用示范。鼓勵企業(yè)設立成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專員，與中科院、東北石油大學、哈工大、齊齊哈爾大學、省農(nóng)科院、八一農(nóng)大、綏化學院等深入開展對接。利用國家軍民技術成果公共服務平臺和全省技術交易服務平臺，發(fā)布企業(yè)技術需求，開展線上、線下科技成果轉(zhuǎn)化對接服務。優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機制，支持第三方技術中介服務機構(gòu)發(fā)展。鼓勵科技型中小企業(yè)以創(chuàng)新券形式，利用共享資源開展科技創(chuàng)新活動。鼓勵科技人員以知識產(chǎn)權(quán)出資方式投資入股，促進科技成果落地。引導企業(yè)利用科技信貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和省科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導基金等，加速高新技術成果轉(zhuǎn)化。堅持 “ 一事一議 ” ，支持科技型企業(yè)上市融資。
第三節(jié) 完善人才發(fā)展體制機制
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，培養(yǎng)壯大各類人才隊伍。
加強高層次人才和團隊引進。 依托海內(nèi)外具有豐富人才資源的組織或機構(gòu)設立引智工作站，完善海內(nèi)外引才網(wǎng)絡，實現(xiàn)廣聚人才，精準引智。實施 “ 高端人才安達行 ” 專項行動，每年組織20 名以上高端人才來安達交流對接。啟動實施重點企業(yè)（園區(qū)）引才支持計劃，選拔建設一批 “ 英才工作站 ” 。暢通高層次人才服務 “ 綠色通道 ” ，開展 “ 一對一 ” 服務，優(yōu)化引才用才環(huán)境。加速培育本地高水平專家人才隊伍，每年遴選一批主持重大科研項目、承擔重點工程、推動先進技術轉(zhuǎn)化、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀本土人才進行扶持。進一步完善落戶、住房、子女教育、配偶安置、醫(yī)療衛(wèi)生、個人所得稅等方面的政策支持，形成有利于人才發(fā)展的政策環(huán)境。創(chuàng)新 “ 候鳥型 ” 人才引進和使用機制。
實施大學生專項引進計劃。 每年至少引進 200 名大學畢業(yè)生，加大事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生力度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部學歷年齡結(jié)構(gòu)，深入開展 “ 安達學子家鄉(xiāng)行 ”“ 名校名企直通車 ” 和系列招聘活動。建立重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，加強與東北石油大學、中國石油大學、哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱師范大學、哈爾濱醫(yī)科大學等高校畢業(yè)生就業(yè)合作。加大大學生村官（選調(diào)生）、引進生等人才引進力度，理順縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的關系，建設好基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍。落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)，創(chuàng)新人才評價機制、評價標準。
加大技能人才引進培養(yǎng)力度。 探索開展 “ 匠心安達 ” 技能人才工作品牌建設，建設 “ 工匠學院 ” ，實施高技能人才培養(yǎng)和金藍領培訓項目，推進全市高技能人才隊伍建設。充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽引領、高技能領軍人才典型帶動作用，鼓勵支持廣大技能人才積極參與世界技能大賽選拔、職業(yè)技能競賽等賽事。依托安達職業(yè)技術學校等，深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造以油氣化工為特色的產(chǎn)教融合高地。提升人事檔案信息化管理水平，暢通各類單位專業(yè)技術人員職稱申報通道，推動職業(yè)技能等級證書和學歷證書互相銜接。
強化企業(yè)家隊伍建設。 實施企業(yè)家素質(zhì)提升計劃，為龍頭企業(yè)和高成長型中小企業(yè)管理人員提供更多學習培訓機會，爭取高水平商學院舉辦的總裁研修班、領軍人才班、研究生課程班、創(chuàng)業(yè)孵化營等名額。依托眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)等載體，對創(chuàng)業(yè)期企業(yè)的青年負責人進行培訓，壯大企業(yè)家后備人才隊伍，支持企業(yè)健全職業(yè)經(jīng)理人選用機制。依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。
第四節(jié) 打造優(yōu)質(zhì)市場環(huán)境
圍繞深入推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，深入推進商事制度改革，著力提升行政審批便利化服務效應，不斷激發(fā)市場發(fā)展活力，堅持 “ 四個最嚴 ” 標準，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管手段和監(jiān)管機制，全面整頓規(guī)范市場秩序，努力營造公平、誠信、安全、有序的市場環(huán)境。
全面推進市場主體登記服務便利化。 按照國家和省市改革總體部署和階段性要求，深入推進商事制度改革，大力推進全程電子化 “ 網(wǎng)上辦 ” 、簡易注銷改革便利辦、大項目重點扶持 “ 我?guī)娃k ” ，加強市場監(jiān)管領域市場主體行政許可網(wǎng)上申報指導和線下指導服務，進一步暢通市場主體準入退出渠道，不斷優(yōu)化審批流程，提高審核審批效率，持續(xù)壓縮市場主體準入退出審批時間，實現(xiàn)證照事項 “ 一個窗口一體辦 ”“ 一件事一次辦 ” ，持續(xù)釋放 “ 放管服 ” 改革紅利，不斷激發(fā)市場主體活力。
全面實施 “ 四大安全 ” 監(jiān)管標準化。 堅持 “ 四個最嚴 ” 標準，堅守安全底線，建立健全食品、藥品、特種設備和產(chǎn)品質(zhì)量 “ 四大安全 ” 管理標準體系，針對不同業(yè)態(tài)制定標準化管理工作模板，加強風險預防、過程控制和閉環(huán)管理，推進創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 市場監(jiān)管 ” 智能化管理手段，提高安全監(jiān)管效能，從根本上解決 “ 四大安全 ” 問題。
—— 食品安全監(jiān)管標準化。進一步健全完善食品安全管理長效機制，推進食品安全管理黨政同責機制落實。充分發(fā)揮市政府食安辦牽頭和綜合協(xié)調(diào)作用，按照食品安全監(jiān)管工作規(guī)則和市食安委各成員單位任務清單和責任清單，加強部門有效協(xié)同、監(jiān)督檢查和結(jié)果運用。堅持問題導向，突出強化食品安全各環(huán)節(jié)專項檢查和風險隱患排查整治，實施從生產(chǎn)（加工）、流通到餐飲全鏈條風險管控。持續(xù)大力度加強食品安全標準化建設，逐步推進食品安全標準化提質(zhì)擴面增量，實現(xiàn)從基地到餐桌食品安全標準化建設全覆蓋和全過程安全。
—— 藥品安全監(jiān)管標準化。加強藥品經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標準化管理，加強藥品經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)風險排查整治，加強 “ 放心藥店 ” 標準化建設，全市藥品經(jīng)營企業(yè) “ 放心藥店 ” 標準化建設覆蓋率百分之百。
—— 特種設備安全監(jiān)管標準化。充分發(fā)揮特種設備安全政府協(xié)調(diào)機制、特種設備安全雙重預防機制和特種設備安全管理行業(yè)協(xié)會作用，深入推進 “ 專家查隱患、企業(yè)抓整改、政府部門抓督查 ” 常態(tài)化管理，實施統(tǒng)一規(guī)范的全覆蓋標準化管理和智能化遠程管控，提升特種設備安全監(jiān)管效能，解決特種設備安全突出問題。
—— 工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標準化。加強全市獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)管理，強化獲證生產(chǎn)條件年審現(xiàn)場核查、生產(chǎn)全過程日常監(jiān)督檢查、產(chǎn)成品監(jiān)督抽樣和開展重點行業(yè)專項整治，確保產(chǎn)成品出廠合格率 100% ，重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。
全面實現(xiàn)監(jiān)管方法機制化。 健全完善主體責任落實和責任追究機制，深入實施六步工作法，即 “ 明確工作標準、明確執(zhí)法標準、公示責任人員、點位責任管理、紀檢監(jiān)察覆蓋、工作責任追究 ” ，全面強化市場主體責任和監(jiān)管主體責任落實。進一步完善 “ 雙隨機、一公開 ” 抽查監(jiān)管，健全完善 “ 一單兩庫 ” ，科學制定抽查計劃，部門有效協(xié)同，聯(lián)動聯(lián)合抽查，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管全覆蓋。
第十章 堅持綠色發(fā)展理念 建設生態(tài)宜居美麗家園
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極回應人民群眾對城市優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，讓綠色成為安達最動人的底色，建設生態(tài)宜居美麗新安達。
第一節(jié) 持續(xù)提升全域生態(tài)穩(wěn)定性
充分發(fā)揮生態(tài)資源豐富優(yōu)勢，加快推進生態(tài)修復，開展山水林田湖草綜合治理，提升城鄉(xiāng)生態(tài)體系質(zhì)量，打造優(yōu)美生態(tài)新名片。
強化濕地生態(tài)保護。 遵循 “ 保護優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展 ” 的原則，劃定生態(tài)保護紅線，全面加強安達市濕地保護和修復。加強流域水資源配置，加快引入外源水，開展城市內(nèi)湖和閉流區(qū)水體治理，實施七湖水系連通工程，增強市域水體流動性，系統(tǒng)提升安達湖泡系統(tǒng)自凈能力和蓄水滯洪能力。全面提升濕地自然保護區(qū)和濕地公園建設水平，以古大湖濕地和東湖濕地為重點，開展集中連片、功能退化的自然濕地修復和綜合整治，確保濕地面積不減少，不斷增強濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，保護生物多樣性和維護自然生境，形成人與自然和諧共生新格局，成為安達市重要的生態(tài)屏障區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)以及生態(tài)旅游區(qū)，提高安達濕地國內(nèi)外知名度和影響力。
提升河湖生態(tài)功能。 以安肇新河及其流經(jīng)的湖泡為重點，統(tǒng)籌推進北湖、興隆湖等河湖水生態(tài)和水環(huán)境治理。深入推進河湖“ 清四亂 ” ，加快清理河流湖庫沿岸垃圾。實施入河入湖排污口整治，加強城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)建設，嚴禁未經(jīng)處理污水直排進入河湖。完善水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保沿河工業(yè)企業(yè)達標排放。加快推進岸線生態(tài)護坡、河湖重污染底泥清理、生態(tài)隔離帶等建設，穩(wěn)步恢復河流湖泡水生態(tài)。加強農(nóng)村飲用水水源保護，實施農(nóng)田退水治理，推進生態(tài)溝渠建設，改善河流水質(zhì)。穩(wěn)步實施東湖、王花湖等七湖連通綜合治理工程，依托水系連通打造生態(tài)景觀廊道。堅持采補平衡，加快節(jié)水灌區(qū)建設，不斷提高地表水源供水管網(wǎng)覆蓋率，加快地下水向地表水置換。統(tǒng)籌推動肇蘭新河、興隆湖、幸福排干、明清截流溝等水生態(tài)修復與治理。牢固樹立 “ 山水林田湖草是生命共同體 ” 理念，扎實推進濕地生態(tài)建設和生態(tài)保護修復。積極實施水保林建設行動，促進江河湖庫渠岸線水土保持和水源涵養(yǎng)。
加快林草生態(tài)建設。 全面推行 “ 林長制 ” ，實現(xiàn)黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責任體系。建立河湖和道路林帶，城鎮(zhèn)綠芯、農(nóng)田林網(wǎng)，以及草原防護林為支撐的林草生態(tài)體系。安肇新河、北部引嫩總干渠、東湖和古大湖等重點培育防護林和水源涵養(yǎng)林，在鐵路和公路兩側(cè)建設喬灌結(jié)合的生態(tài)林帶，重點開展綏大、綏滿等高速公路以及G301 、 G203 、 S211 、 S213 等國省道林帶建設，形成河流與道路相結(jié)合的生態(tài)廊道。完善城鎮(zhèn)園林生態(tài)體系建設，構(gòu)建道路與水系綠化相融合的城市生態(tài)框架，建設口袋公園，圍繞北湖、蘆花湖等水系構(gòu)建城市中央綠地，打造 “ 水、草、林、城 ” 一體化的生態(tài)宜居景觀。以吉星崗鎮(zhèn)、任民鎮(zhèn)、羊草鎮(zhèn)、升平鎮(zhèn)等為重點，加強農(nóng)田防護林建設，防止黑土資源流失；在臥里屯鎮(zhèn)和古大湖鎮(zhèn)建設多彩景觀森林鄉(xiāng)村。加強太平莊鎮(zhèn)、老虎崗鎮(zhèn)等草原生態(tài)系統(tǒng)保護，完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面推進草原禁牧輪牧休牧，實施草畜平衡，加強草原鼠害防治，加強草原退化治理，改善草原生態(tài)環(huán)境。
完善防洪排澇設施體系。 著力開展河湖水庫堤防除險加固、河道水渠治理、控制性工程等建設，全面提升防洪應急能力。加快實施重點澇區(qū)治理工程，積極推進吉星崗澇區(qū)、老虎崗澇區(qū)、臥里屯澇區(qū)、太平莊澇區(qū)、昌德澇區(qū)等防洪排澇基礎設施建設。按照 “ 海綿城市 ”“ 韌性城市 ” 理念，穩(wěn)步提升內(nèi)澇設防標準，全面推進城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)等易澇區(qū)點位排水防澇設施建設。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)澇區(qū)低洼地塊治理力度，探索建設 “ 海綿鄉(xiāng)村 ” ，因地制宜試點開展蓄水池建設。加強洪澇災害預警預報系統(tǒng)等信息化建設，加快完善水文、水資源監(jiān)測和農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設，全面提升水旱災害綜合防治能力。
第二節(jié) 全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，狠抓系統(tǒng)保護、源頭防控、協(xié)同治理，補齊環(huán)境基礎設施短板，天藍水清土凈的生態(tài)環(huán)境更加宜人。
推進水污染綜合治理。 實施城鎮(zhèn)污水處理設施升級工程，加快城市污水處理廠擴建和提標改造，補齊污水處理設施短板，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。進一步完善城市新區(qū)、老舊小區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)，逐步實現(xiàn)雨污分流，實現(xiàn)城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)污水全收集全處理。逐步推進垃圾分類處理，完善餐廚垃圾處理設施建設，完成垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運體系建設。推進奶牛和肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖場污廢水凈化和循環(huán)利用。強化紅旗泡和東湖飲用水水源地達標治理，加強地下水監(jiān)管，開展污染源清理整治。持續(xù)推進工業(yè)水污染防治，推進化工企業(yè)全面進入工業(yè)園區(qū)，積極推行工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方專業(yè)化治理，建立 “ 一企一管 ” 環(huán)保治理和運營方案，完善全過程智能數(shù)字化排水監(jiān)控系統(tǒng)，全面建成工業(yè)污水處理廠和應急事故池，提升園區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。
提升大氣環(huán)境質(zhì)量。 著力削弱大氣源頭污染，優(yōu)化調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，控制燃煤消費總量，提高非化石能源消費比重。重新劃定高污染燃料禁燃區(qū)，大力推進生物質(zhì)供暖、天然氣供暖等清潔能源取暖方式，以城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，加快清潔取暖替代進度。強化秸稈禁燒四級網(wǎng)格化管理體系，加快以秸稈和畜禽糞便為原料的生物質(zhì)氣化熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，實行生物質(zhì)供暖鍋爐改造及燃煤鍋爐超低排放改造，就近利用中俄天然氣輸管線，將天然氣引入安達城區(qū)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。有序推進溫泉資源詳查評價，探索地熱發(fā)電、采暖、洗浴等可行性。加快對化工行業(yè)VOCs 治理，委托第三方機構(gòu)開展揮發(fā)性有機氣體監(jiān)測，提升有毒有害氣體預警和應急處置能力，防止化工污染和爆炸等重大事故發(fā)生。加強汽車尾氣專項治理，建立城市運輸裝備監(jiān)控平臺，推進城市貨物運輸和公交運輸車輛新能源轉(zhuǎn)型，完善充電設施網(wǎng)絡布局和建設。
加強土壤污染防治。 進一步摸清土壤污染底數(shù)，全面掌握重點行業(yè)污染土地面積、污染程度及環(huán)境風險情況。強化耕地土壤污染防治，積極推進受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復，加大黑土地保護力度。深化農(nóng)業(yè) “ 三減 ” 行動，因地制宜開展農(nóng)田測土配方施肥，鼓勵使用農(nóng)家肥，加大有機肥和生物農(nóng)藥推廣施用力度，推進有機肥替代化肥進程。合理使用地膜，推進地膜覆蓋減量化、產(chǎn)品標準化、撿拾機械化、回收專業(yè)化利用，加大廢舊地膜回收力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。加強畜禽糞污綜合治理，鼓勵推廣農(nóng)作物秸稈肥料化，試行聯(lián)合生產(chǎn)有機肥。防治固體廢棄物污染，加強全過程管理，推進危險廢物處理和無害化、減量化與綜合利用。加強重金屬企業(yè)污染監(jiān)管防控，對重金屬污染的土壤實行鈍化修復，減輕土壤污染。
第三節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式
全力推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進生態(tài)與旅游等產(chǎn)業(yè)融合，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快推進綠色發(fā)展。
推動綠色低碳生產(chǎn)生活。 加快形成綠色化生產(chǎn)方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，從源頭減少能耗、物耗和污染物排放。加快推動綠色低碳發(fā)展的決策部署，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，嚴格執(zhí)行高耗能企業(yè)和項目準入制度，逐步淘汰高能耗、高污染、高成本的落后工藝和設備。加強工業(yè)節(jié)能，大力開展節(jié)能技術工藝改造和科技創(chuàng)新，提高石化、電力等重點行業(yè)能源利用效率。鼓勵和支持低碳技術創(chuàng)新，創(chuàng)建綠色工廠，推進低碳園區(qū)試點。加強工農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步推進膜下滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉工程建設，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和科技，重點加強火力發(fā)電、石油化工、食品加工等高耗水行業(yè)節(jié)水改造，限制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。加快供水管網(wǎng)節(jié)水改造，加強公共建筑和住宅節(jié)水設施建設。傳播普及低碳文化，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑、低碳出行、低碳辦公、低碳消費等模式，引導市民養(yǎng)成綠色低碳、文明健康的生活方式。
提高資源循環(huán)利用水平。 推進化工園區(qū)循環(huán)化改造，完善再生資源回收體系，支持發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。推進循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，加快園區(qū)粉煤灰、爐渣、廢礦物油資源、廢酸，廢堿，廢乳化液等工業(yè)廢棄物的資源化和再利用，形成較為完善的可再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條，推動資源利用產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集聚和發(fā)展。加強生活垃圾分類回收和循環(huán)利用，開展廢舊金屬、廢舊輪胎、廢紙、廢棄電子產(chǎn)品集中回收利用，推進地溝油、生活垃圾和污泥資源化利用。強化城鎮(zhèn)生活和工業(yè)廢水再生循環(huán)利用，加快園區(qū)再生水處理利用設施建設，推進再生水在化工園區(qū)內(nèi)部回用，提高水資源利用效率。強化生物質(zhì)能源發(fā)展，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄秸稈、林業(yè)廢棄物、畜禽養(yǎng)殖糞污，以及餐廚垃圾等城鄉(xiāng)有機廢棄物，有序發(fā)展生物質(zhì)氣化發(fā)電、供熱等，建立城鄉(xiāng)廢棄物處理和資源化利用中心，推進供氣、供熱、供電等集成化一體化經(jīng)營。
促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。 積極推進生態(tài)與旅游、康養(yǎng)、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，打通生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑。依托安達市大濕地、大草原、大湖泊，加快推進北湖、紅旗泡、東湖、王花湖、古大湖等湖泊生態(tài)旅游景區(qū)和先源鄉(xiāng)萬畝草原生態(tài)旅游景區(qū)建設。依托臥里屯鎮(zhèn)、古大湖鎮(zhèn)和北部灣濕地、溫泉資源，加快完善醫(yī)療救治配套服務體系，打造生活 “ 慢城 ” ，加快發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托北湖、青龍湖等湖庫周邊多彩林帶，構(gòu)筑 “ 林湖相依，道在林中 ” 的生態(tài)休閑景觀，建設環(huán)湖慢行道路系統(tǒng)，加快發(fā)展休閑體育。依托臥里屯鎮(zhèn)、太平莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源，加快發(fā)展多彩生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進種植、養(yǎng)殖業(yè)與旅游觀光業(yè)融合，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園和田園綜合體。依托古大湖冬捕文化節(jié)，開展越野滑雪、冰釣、冰上龍舟等冰雪活動，進一步豐富安達冬季冰雪旅游內(nèi)涵，提升冬季冰雪旅游影響力。
第十一章 提升社會文明程度 打造文明誠信之城
以社會主義核心價值觀引導全民道德追求，提高人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)，人民精神文化生活日益豐富，重點推進誠信安達、文明安達、法治安達、人才安達的建設。
第一節(jié) 建設 “ 文明安達 ”
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，堅定文化自信，堅持社會主義核心價值觀引領文化建設，堅持用全國文明城市標準建設城市，建設文化強市、文明安達。
夯實理想信念之基。 持續(xù)開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動黨的創(chuàng)新理論成果深入人心，引導廣大干部群眾堅定 “ 四個自信 ” 。加強馬克思主義理論學習研究，完善黨委理論學習中心組等各層級學習制度，提升市委黨校等理論學習和干部教育功能。堅持黨管媒體原則，加強廣播電視、黨報黨刊、官方網(wǎng)站等主流媒體及傳播手段的建設和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，加強中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。
提高社會文明程度。 深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，堅持重在建設、以立為本，努力推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。引導人們把社會主義核心價值觀作為明德修身、立德樹人的根本遵循，將其融入日常生活。大力弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設，打造一批社會主義核心價值觀和國防教育主題公園、主題廣場和主題街道。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務活動，弘揚龍江和安達優(yōu)秀精神，不斷賦予新的時代內(nèi)涵。全面加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。加強家庭、家教、家風建設。加強文明行業(yè)、文明單位、文明校園、文明鄉(xiāng)村建設，推動全體人民樹立文明觀念、爭當文明公民、展示文明形象。
傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 保護弘揚滿蒙文化、中東鐵路文化、石油會戰(zhàn)文化、知青文化等安達特色文化，追溯、整理、定位、講述好 6 個安達故事。一是義薄云天的蒙滿遺韻：說明安達 “ 朋友之城 ” 的蒙滿語言淵源，講述古大湖的 “ 輕啃 ” 之戀、王花泡的“ 王者 ” 之志、東湖的 “ 兩鷹 ” 之約等傳說。二是譽滿歐亞的鐵路傳奇：回憶 “ 填不滿的安達站 ” 和 “ 國際糧場 ” 的昔日輝煌，回眸 “ 紅星 ”“ 安達冰棍 ” 等一個又一個 “ 安達制造 ” 在世界閃亮登場的精彩瞬間。三是寧死不屈的抗戰(zhàn)壯舉：謳歌安達 5000 子弟兵奔赴江橋抗戰(zhàn)的首義之舉，彰顯肉丘墳 108 名將士慷慨赴死的英雄氣概，祭奠 3000 余名 “731” 遺址的忠勇亡靈。四是回蕩環(huán)宇的會戰(zhàn)凱歌：再現(xiàn)和表現(xiàn)安達人民為油田建設挖窖修路、騰屋蓋房、棄糧種菜、喂豬養(yǎng)雞，與 “ 鐵人 ” 們共同奮斗，建成了世界聞名的大慶油田，打破了帝國主義的能源封堵，大長了中國人民 “ 獨立自主、自力更生 ” 雄心壯志的往昔歲月。五是統(tǒng)攝世界的牛城篇章：敘述安達人第一時間步入了野牛馴化的人類文明之門、開啟中國近代奶牛集聚養(yǎng)殖史之先河、成長為中國現(xiàn)代乳品工業(yè)的搖籃、被命名為 “ 中國奶牛之鄉(xiāng) ” 、建設了世界最壯麗的牛文化主題街道 —— 牛街的歷史脈絡。六是矢志不渝的忠誠擔當：一個留住，兩個堅守。詮釋安達人在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的同時，為祖國留住了一大片草原濕地，這塊綠意盎然的土地占安達幅員的三分之二；安達人不管風云變幻，始終堅守著共和國兩個較為薄弱的產(chǎn)業(yè)：乳業(yè)和石化，安達始終成為中國乳業(yè)的風向標、中國油氣物流的策源地。
第二節(jié) 建設 “ 誠信安達 ”
充分發(fā)揮安達市省級 “ 個人信用積分 ” 試點城市示范作用，將信用建設作為創(chuàng)新社會治理水平的重要手段，加強誠信政務、誠信商務、誠信社會、司法公信建設，構(gòu)建誠信建設長效機制，提高社會信用體系建設法制化、規(guī)范化水平，力爭 2022 年，將安達市打造成為全國城市信用建設示范城市。
全面深化社會信用體系建設。 充分發(fā)揮安達信用信息共享平臺和 “ 信用安達 ” 網(wǎng)站的歸集、共享和宣傳引領作用，進一步規(guī)范市場秩序、改善營商環(huán)境。依法依規(guī)建立健全信用管理辦法，重點圍繞生產(chǎn)流通、稅務金融、統(tǒng)計價格、工程建設、招標投標、政府采購、交通運輸、電子商務、中介服務等重點領域建立聯(lián)合懲戒對象名單制度并實施。推進信用信息大數(shù)據(jù)建設，完善信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享和社會化應用，實現(xiàn)信用應用在政府、部門、社會的全面、全時、全覆蓋。
營造市場主體守信良好環(huán)境。 完善以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為核心、以重點監(jiān)管為補充的新型市場監(jiān)管機制，健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。加大安全生產(chǎn)、食品藥品安全、道路交通、金融信貸、工程建設等領域治理力度，嚴厲打擊逃廢銀行債務、制假售假、偷逃騙稅、商業(yè)欺詐、內(nèi)幕交易、披露虛假信息等失信行為，營造良好市場信用環(huán)境。完善失信主體信用修復機制，健全信用異議處理制度，保護各類信用主體的合法權(quán)益；進一步加大褒揚守信力度，在普及 “ 信易購 ”“ 信易 + 繳 ”“ 信易 + 醫(yī) ” 等 “ 信易 +” 應用的基礎上，加快 “ 信易貸 ” 等更多信用應用場景落地。
充分發(fā)揮政府公信示范作用。 重點加強政務誠信建設，建立“ 政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責 ” 機制。完善 “ 數(shù)據(jù)歸集、部門應用、聯(lián)合獎懲措施 ” 三張清單，形成 “ 事前名單管理、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)動獎懲 ” 信用管理常態(tài)。開展政府失信專項整治，強化 “ 新官要理舊賬 ” ，全面開展行政審批信用承諾制改革，以高效便民、聯(lián)動協(xié)同、風險可控為基本原則，建設公正、公平、透明的承諾即受理、承諾即運行的審批機制。
第三節(jié) 建設 “ 法治安達 ”
堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，全面實施《法治中國建設規(guī)劃（ 2020-2025 ）》，深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設 “ 法治安達 ” 。健全干部學法責任制、行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法監(jiān)督責任制和標準化工作體系 “ 三責任一體系 ” ，科學開展 “ 八五 ” 普法，引導全社會形成學法、信法、守法、用法的良好氛圍。
增強全民守法意識。 科學開展 “ 八五 ” 普法，增強全民法治觀念。廣泛推動人民群眾參與社會治理，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織引領聯(lián)系群眾參與社會治理的作用。全面落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責任制，深入開展法官、檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法強化行政執(zhí)法監(jiān)督。 全面貫徹《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，主要針對本級政府干部學法責任制和行政執(zhí)法責任制的落實情況開展督察工作，形成 “ 學法、執(zhí)法、監(jiān)督 ” 工作閉
第十二章 提升公共服務供給 切實增進民生福祉
堅持人民至上，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，圍繞 “ 開門辦民生 ” 理念，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，扎實推動共同富裕。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，擴大就業(yè)容量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè) “ 四業(yè)聯(lián)動 ” ，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。
持續(xù)擴大就業(yè)容量。 促進產(chǎn)業(yè)和就業(yè)聯(lián)動，擴大油氣化工、乳肉加工等主導產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，發(fā)揮商貿(mào)物流、康養(yǎng)旅游、家政服務等行業(yè)吸納就業(yè)功能。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，加強殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶，擴大公益性崗位設置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實施大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃等，加大就業(yè)見習崗位補貼力度。完善靈活就業(yè)人員的保障政策，加強新就業(yè)形態(tài)政策支持。強化就業(yè)培訓，持續(xù)提升勞動者職業(yè)技能水平，通過廣泛實用技能引進培訓，讓更多居家就業(yè)困難群體，實現(xiàn)帶料加工式居家就業(yè)，增加收入。進一步提高農(nóng)村勞動力輸出的組織化、規(guī)范化程度。到 2025 年，人力資源總量達到 2 萬人，專業(yè)技術人才總量達到 0.7 萬人，為事業(yè)單位引進和招聘各類人才 1000 人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.1 萬人，調(diào)查失業(yè)率控制在 4.3% 以內(nèi)。
健全就業(yè)公共服務體系。 健全市鄉(xiāng)兩級人力資源市場體系，加快建設安達市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心 1 個、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地 1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道就業(yè)保障服務中心 18 個。完善信息化服務渠道，搭建就業(yè)見習、實習實訓、社會實踐、志愿服務和創(chuàng)業(yè)大賽等載體平臺，通過大數(shù)據(jù)創(chuàng)建安達市勞動力平臺、產(chǎn)業(yè)用工兩大平臺。精準掌握全市勞動力資源構(gòu)成，主導產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)用工需求及方向，有針對性地制定就業(yè)政策，實現(xiàn)勞動力資源與市場需求的最佳匹配。探索勞動力共享機制，實現(xiàn)勞動力價值最大化。更加注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實施 “ 技能安達 ” 行動，全面整合職業(yè)教育資源，明確國有及民辦職業(yè)教育的培養(yǎng)方向和目標，形成合全市職教一盤棋，突出各自特色和影響力，形成服務全市、輻射周邊的職業(yè)教育集團，積極爭取和利用好國家職業(yè)技能提升的各項政策。推行終身職業(yè)技能培訓制度，圍繞石化、乳品、醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)開展訂單、定向和定崗式培訓，擴大以工代訓、新型學徒制等政策補貼范圍。規(guī)范整頓人事代理、勞務派遣、職業(yè)介紹服務。完善靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、就業(yè)服務、權(quán)益保障辦法。健全就業(yè)失業(yè)登記制度，加強失業(yè)監(jiān)測預警。到2025 年，開展職業(yè)技能培訓 2.5 萬人。
促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 深入推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)政策體系，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)進修補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款的普及性，加大對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體的創(chuàng)業(yè)補貼。分類推進各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)，實施大學生創(chuàng)業(yè)引領、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和留學人員創(chuàng)業(yè)啟動支持等行動計劃，支持事業(yè)單位專業(yè)技術人員按規(guī)定兼職創(chuàng)新、離崗創(chuàng)業(yè)。打造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建設安達市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務中心，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，培育科技企業(yè)孵化器。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加強創(chuàng)業(yè)教育培訓，加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，深化商事制度改革，完善創(chuàng)業(yè)投融資服務。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)，探索完善創(chuàng)業(yè)人員與本地農(nóng)民激勵相容的利益聯(lián)結(jié)機制。到 2025 年，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款 1 億元。
構(gòu)建和諧勞動關系。 全面深入推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，大力推行集體合同制度，提高企業(yè)勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。穩(wěn)妥處理國企改革勞動關系。強化勞動糾紛調(diào)處，完善政府、工會、企業(yè)共同參與得協(xié)商協(xié)調(diào)機制，深化勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度，提升仲裁規(guī)范化、標準化、信息化水平。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，大力根治欠薪行為，建立勞動關系及工資支付監(jiān)測預警機制。到 2025 年，勞動糾紛仲裁結(jié)案率達到 100% ，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法結(jié)案率達到 100% 。
第二節(jié) 辦好人民滿意的教育
全面貫徹黨的教育方針，將教育放在各項工作的優(yōu)先位置，深化教育體制改革，加大教育投入力度，著力提高教育質(zhì)量，全面促進教育公平，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，建設好家門口每一所學校，打造高質(zhì)量教育體系。
擴大有質(zhì)量的公益性普惠性學前教育資源供給。 繼續(xù)深入推進城鄉(xiāng)學前教育資源一體化布局，加快補齊農(nóng)村學前教育短板。加大公辦幼兒園投入和建設力度，建成萬寶山中心幼兒園、鐵西幼兒園等 10 余所幼兒園。加強幼兒園監(jiān)管體系建設，提升幼兒園保教質(zhì)量。加大租金減免、綜合獎補、購買服務力度，支持普惠性民辦園高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。在城區(qū)發(fā)展市場化托育服務，鼓勵社會組織和志愿者參與鄉(xiāng)村兒童早教。力爭使學前教育三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率和公辦幼兒園在園幼兒占比大幅提升，學前教育質(zhì)量明顯提升。
推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 著力改善中小學辦學條件，全面推進辦學條件標準化，力爭 2022 年國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評估驗收順利通過，深度整合一中和四中原有資源，完善藝體館、食宿樓等功能區(qū)建設，全力打造設施一流、師資一流、質(zhì)量一流的第一中學。實施東城小學、和平小學、興華學校、第八中學等新改擴建項目。積極參與哈大綏教育一體化發(fā)展，在臥里屯鎮(zhèn)北部區(qū)域建設一所大慶或哈爾濱名校分校。實施中小學教育質(zhì)量提升計劃，堅持 “ 五育 ” 并舉，積極探索構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的評價體系，加強體育、美育硬件設施建設，謀劃新建安達市青少年校外活動中心。落實好 “ 四零承諾 ” 制度，抓好 “ 控輟保學 ” 工作，辦好 “ 一校一品 ” 特色教育。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件。改善全市特殊教育資源中心條件。提升教育信息技術的應用和能力，發(fā)展 “ 線上教育 ”“ 網(wǎng)絡課堂 ” ，推進中小學教師信息技術應用能力提升 2.0 工程和建設 5G 教育大數(shù)據(jù)中心計劃。建立健全城鄉(xiāng)一體化的學校經(jīng)費保障和師資配置機制，深化城鄉(xiāng)教師輪崗交流工作，加大對鄉(xiāng)村教師的工資激勵力度。到 2025 年，九年義務教育鞏固率達 99.5% 以上。
實施普通高中全面提升行動計劃。 統(tǒng)籌高中教育與義務教育階段的教學場館建設、設施設備投入以及師資隊伍保障，加強高中學校標準化建設，實施田家炳高中擴建項目。對接哈大綏一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快安達高中建設項目早日落地。為應對高考綜合改革，推動教學質(zhì)量逐年提高，配齊配強普通高中教師，加快全省高考標準化考場和高中多媒體教室、實驗室建設。加快高中教育綜合改革，發(fā)揮高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價導向作用，注重特色辦學和特長培養(yǎng)，提升育人水平。加大高中教育普及力度，到 2025 年高中毛入學率達到 98% 以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術教育。 推動職業(yè)教育改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓新體系。推動全市職教體系整合升級，以安達高級技工學校為主體，整合職高、農(nóng)機校、農(nóng)廣校、電大、衛(wèi)校、工會職工中專七校資源，打造產(chǎn)教融合、學科齊全、一體發(fā)展的安達市技師學院，完善食宿樓、藝體館、圖書館等設施，新建現(xiàn)代職業(yè)教育中心 1 所。按社會需求動態(tài)優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設置，加大食品制造、家政服務、養(yǎng)老護理等技能人員培養(yǎng)力度，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職教融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才。推動企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓設施，培養(yǎng) “ 雙師型 ” 教師隊伍，支持引導企業(yè)優(yōu)秀技術人員擔任兼職培訓師。支持企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育和培訓機構(gòu)。積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。
實施 “ 名師興校 ” 工程。 通過加大投入、優(yōu)化師資、 “ 靠大聯(lián)強 ” 等創(chuàng)新舉措，著力培養(yǎng) 100 位名師，帶動 5 到 8 所名校，擴大安達教育的影響力和知名度。落實中小學師德師風建設長效機制，加強師德師風建設，實行師德問題零容忍。建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，優(yōu)化教師培養(yǎng)機制、模式、課程，以 “ 國培 ”“ 省培 ”“ 市培 ”“ 縣培 ”“ 校本 ” 為抓手開展中小學教師全員培訓。通過公開招聘、特崗計劃、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、引進市外在編在職教師等渠道，繼續(xù)加大中小學教師補充力度。完善城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村支教交流制度，探索建立新聘教師農(nóng)村學校任教服務期制度。深入推進教師 “ 縣管校聘 ” 改革。推動特殊教育發(fā)展，大力發(fā)展殘疾兒童學前教育和殘疾人高中階段教育，推進特殊教育醫(yī)教結(jié)合改革。實施民族教育提升工程，加大國家通用語言文字應用推廣力度。落實和提高教師待遇，提高教育教學質(zhì)量。
加強家庭教育工作。 設立家庭教育專業(yè)指導機構(gòu)，實施家校共育工程，加快培養(yǎng)家庭教育指導師資隊伍，構(gòu)建協(xié)同育人體系。建立健全家庭教育公共服務網(wǎng)絡，依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施、城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)、兒童之家、青少年宮、兒童活動中心等活動陣地，建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c。發(fā)動社會力量，加大對科學實用的家庭教育知識和技巧宣傳普及，形成全民參與家庭教育工作的良好氛圍。
第三節(jié) 加快建設 “ 健康安達 ”
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主全生命周期健康服務。
婦幼保健院、中醫(yī)醫(yī)院為指導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中
深化 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 改革。 深化公立醫(yī)院運行機制綜合改革，建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強公立醫(yī)院黨的領導和黨的建設，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。堅持不懈、協(xié)同推進 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 改革，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合，努力構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。深化藥品全流程改革，鞏固完善基本藥物制度，完善藥品集中采購政策措施，加快建立規(guī)范有序的藥品供應保障制度。推進監(jiān)管法制化和規(guī)范化，建立健全職責明確、分工協(xié)作、運行規(guī)范、科學有效的綜合監(jiān)管長效機制。建立完善科學合理、動態(tài)靈敏的醫(yī)療服務價格形成與調(diào)整機制，推進按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保收付費方式改革，引導醫(yī)院主動控制醫(yī)療成本，提高醫(yī)療資源使用效率。構(gòu)建更加成熟定型的分級診療制度。大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
盯緊老百姓反映強烈的煩心事、操心事、揪心事，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網(wǎng)。
全面實施全民參保計劃。 堅持基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險有效銜接。加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作，提高城鄉(xiāng)居民參保意識，引導各類人員早參保、長期參保和連續(xù)參保，全面提高參保率。持續(xù)做好城鄉(xiāng)居保扶貧工作，加強被征地農(nóng)民社會保障工作。完善失業(yè)保險制度，強化失業(yè)保險穩(wěn)就業(yè)能效，強化國家失業(yè)保險金申領平臺應用。繼續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍，推進預防、補償、康復三位一體體系建設。強化社會保險基金監(jiān)管，確保基金安全運行。加強社會保障經(jīng)辦管理能力和信息化建設，全面提升安達經(jīng)辦機構(gòu)服務能力。到 2025 年，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率達到 95% 以上，失業(yè)保險參保人數(shù)達到 1.28萬人，工傷保險參保人數(shù)達到 1.7 萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)報銷比例達 65 % 以上。
保障婦女兒童合法權(quán)益。 堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，全面貫徹兒童優(yōu)先原則，研究制定《安達市婦女發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2025 年》和《安達市兒童發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2025年）》，不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，共享改革發(fā)展成果，支持家庭發(fā)展，不斷加強家庭建設。落實社會救助、社會福利等保障政策，推動各項制度有效銜接。 堅持生活、監(jiān)護兩兜底，讓孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活、教育、醫(yī)療得到充分保障，實施孤兒醫(yī)療康復 “ 明天計劃 ” 和 “ 福彩圓夢孤兒助學 ” 項目，推進事實無人撫養(yǎng)兒童保障與孤兒保障政策充分同享，統(tǒng)籌推進 “ 兒童之家 ” 建設，規(guī)范推進收養(yǎng)工作。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū) “ 兒童之家 ” 建設，規(guī)范推進收養(yǎng)工作 2025 年底前建設率達100% 。大力引導和支持社會力量開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童專業(yè)服務。 嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。
健全社會救助體系。 打造多層次社會救助體系，優(yōu)化救助家庭經(jīng)濟狀況信息查詢核對機制，完善低保、特困、低收入家庭和支出型貧困家庭認定辦法，健全社會救助標準動態(tài)調(diào)整機制，確保動態(tài)管理下的應保盡保，逐步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標準差距。推進疾病應急救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助統(tǒng)籌，健全自然災害應急救助體系。健全流浪乞討人員救助制度，健全農(nóng)村留守兒童救助保護機制，強化困境兒童保障工作。進一步規(guī)范社會救助辦理流程，縮短辦理時限，提高救助效能。加大政府購買服務力度，引導社會力量參與社會救助，加強工作人員業(yè)務培訓，提高基層救助服務質(zhì)量和效率。加強流浪乞討救助法規(guī)宣傳，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會救助 ” ，提高受助人員返鄉(xiāng)回家比率。
促進慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。 深入貫徹落實《慈善法》，落實和強化慈善事業(yè)在稅收、政府購買等方面的激勵政策。加強慈善活動規(guī)范管理，嚴格慈善組織認定、年度報告和信息公開制度。探索建立與社會救助、救災、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)應急事件的統(tǒng)籌銜接機制。加強慈善工作隊伍建設，開展社工和慈善業(yè)務培訓，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)急需的人才。嚴格執(zhí)行《彩票管理條例》及實施細則等法規(guī)政策，全面加強銷售行為規(guī)范管理。
推動社會工作和志愿服務發(fā)展。 提升社會工作者專業(yè)化水平，鼓勵從事社會服務的人員參加社會工作者職業(yè)水平考試。推進落實社會工作專業(yè)人才薪酬保障政策。推動具有社會管理和公共服務職能的黨政部門、群團組織、事業(yè)單位設置社會工作崗位。支持城市社區(qū)、相關社會組織、有條件的企業(yè)設立社會工作崗位。鼓勵社會力量舉辦社會工作服務機構(gòu)。加大全國志愿服務信息系統(tǒng)推廣，推動志愿服務工作專業(yè)化、制度化、常態(tài)化發(fā)展。
加強退役軍人服務保障體系建設。 貫徹落實《兵役法》《退役士兵安置條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項優(yōu)撫政策，保證優(yōu)撫對象的生活水平逐步提高。建立規(guī)范的優(yōu)待統(tǒng)籌自然增長機制，建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系。實施農(nóng)村優(yōu)撫對象危房改造新的五年規(guī)劃，改善城鎮(zhèn)優(yōu)撫對象住房條件，提高優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平。加大優(yōu)撫事業(yè)投入，完成烈士陵園改造項目、退伍軍人康復光榮院建設、軍人公墓建設。進一步做好退役士兵安置工作。
提升婚姻登記服務管理能力。 積極宣傳貫徹實施《民法典婚姻家庭編》以及新修訂的《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作規(guī)范》，倡導新的婚俗文化，開展新時代婚姻家庭輔導工作，夯實婚姻登記管理工作基礎。加強婚姻登記服務中心規(guī)范化建設，籌建新時代婚姻登記機關，完善配套設施。推進婚姻登記信息化系統(tǒng)升級改造。完善婚姻登記服務管理，提高登記員隊伍專業(yè)化水平，婚姻登記合格率達到 100% 。
完善基本殯葬制度和基礎設施。 推進基本殯葬服務普惠化、均等化，逐步建立起 “ ?；?、廣覆蓋、可持續(xù) ” 的基本殯葬服務體系，推進殯葬惠民政策制定和落實， 2022 年底前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民殯葬四項基本服務收費 100% 減免。持續(xù)深入推進殯葬改革，大力推進殯葬移風易俗，積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，大力宣傳 “ 惠民、公益、綠色、科技、陽光、人文 ” 的 “ 現(xiàn)代殯葬 ” 理念，基本實現(xiàn)火化率達 90% 。加快殯儀館、公益性骨灰安放設施建設和火化設備更新改造，推進中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰堂等建設， 2025 年底前實現(xiàn)公益安放（葬）設施全覆蓋，切實解決人民群眾糟心事。
第五節(jié) 積極應對人口問題
進一步調(diào)整完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、社會融合和素質(zhì)提升，健全養(yǎng)老服務體系，增強應對人口老齡化能力。
促進人口長期均衡發(fā)展。 落實生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，構(gòu)建以增強家庭發(fā)展能力為重點的人口政策體系，實現(xiàn)生育水平適度提高，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。幫扶失獨家庭等計劃生育困難家庭，進一步提高家庭福利。建立健全拴心留人政策體系，留住勞動力資源，增加勞動力有效供給。針對農(nóng)村老齡化嚴重、年輕外出務工較多等問題，加大農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官引進力度，讓新生力量推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
完善老年健康服務體系。 建立和完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)服務體系，加強老年人健康管理，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復、護理等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)，進一步優(yōu)化綜合性醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院科室設置。
健全基本養(yǎng)老服務體系。 提升養(yǎng)老服務品質(zhì)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難失能、失智、計劃生育特殊家庭、符合條件的退役軍人、其他優(yōu)撫對象老年人提供無償或低收費托養(yǎng)、護理服務。加強街道級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設，加快完成社區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務站布點。到 2022 底前，實現(xiàn)街道級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到 100% ；社區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務站覆蓋率達到 90% 以上；居民小區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務之家覆蓋率達到60% 以上。改造提升特困人員供養(yǎng)服務設施，推進適老化、無障礙環(huán)境改造，開辟失能老年人照護單元，強化護理服務能力建設，到 2022 年底前，全市特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)護理型床位占比達到 50% 以上。鼓勵支持發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵開展居家社區(qū)養(yǎng)老延伸服務，為老年人提供上門護理、照料等服務， 2025 年達到一星級要求的養(yǎng)老機構(gòu)到達 80% 以上。拓展機構(gòu)養(yǎng)老護理服務，建立 “ 以獎代補 ” 單獨補貼制度，支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)按標準改造或建設護理型床位。加大養(yǎng)老院長和護理人員培訓，提高養(yǎng)老服務人員的道德素養(yǎng)和職業(yè)技能，護理人員持證上崗率到達100% 。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務設施建設運營，重點推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)建設。
第六節(jié) 繁榮發(fā)展文體事業(yè)
緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設，講好安達故事，提高人民身心健康水平，建設文化強市、體育強市，為全面振興全方位振興提供強大精神文化支撐。
加強文物和文化資源保護。 完善不可移動文物的保護措施，促進文物資源的合理開發(fā)利用。開展安達文化資源普查調(diào)查和科學梳理，建立文化資源數(shù)據(jù)平臺，實施分級分類保護管理。保護與活化鐵路俱樂部舊址、蘇聯(lián)紅軍紀念碑等文化遺產(chǎn)，挖掘草原文化、中東鐵路文化、石油會戰(zhàn)文化、抗戰(zhàn)文化、老工業(yè)基地文化、知青文化、書法文化、攝影文化等多元文化時代內(nèi)涵，完善文化遺產(chǎn)遺址分級分類名錄，健全遺產(chǎn)遺址檔案。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查工程，完善國家、省、市、縣四級非遺名錄保護體系 , 推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人隊伍建設。
健全公共文化服務體系。 加大公共文化基礎設施建設力度，推進市圖書館、群眾藝術館、博物館等館舍建設， 建設文化展館，展現(xiàn)蒙滿文化、中東鐵路文化、抗戰(zhàn)文化、石油會戰(zhàn)文化、牛文化等安達特色文化。 加快北部灣新城政府文化廣場、主題水秀、濱湖活力休閑帶、湖心藝術公園等項目建設，優(yōu)化村級綜合文化活動中心和文化廣場配套，完善市、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化設施網(wǎng)絡。推進 “ 兩館 ” 分館的達標建設，配套完善各類文化設施網(wǎng)絡。推進安達市檔案館建設提檔升級，爭取進入國家二極館，優(yōu)化史志檔案服務，壯大安達特色文化人才隊伍。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，組織開展 “ 紅色文藝輕騎兵 ”“ 結(jié)對子、種文化 ” 等活動，拓寬培訓渠道，強化群眾文化人才隊伍建設。
大力開展全民健身運動。 發(fā)展體育事業(yè)，加快完善基層公共體育設施和服務網(wǎng)絡，推進全民健身中心、綜合性體育館、社會足球場地建設，加快北部灣新城城市運動公園建設。不斷改進公共體育服務與產(chǎn)品供給，加大全民健身設施建設和管理力度，規(guī)范體育館管理，促進各類體育場地、設施向城鄉(xiāng)群眾免費或低收費開放，推動健身公共服務資源向基層傾斜。深入推進 “ 健康龍江行動 ” ，培育綠色、開放、自由的新型運動生活方式。創(chuàng)新體育組織發(fā)展，培育社會體育指導員隊伍，全面普及全民健身志愿服務，打造百姓身邊的健身組織。
積極發(fā)展冰雪等體育運動。 大力發(fā)展競技體育，加大青少年競技體育人才培養(yǎng)力度，不斷鞏固射擊、射箭、速滑、籃球等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目競技水平，繼續(xù)探索、培育高水平競技賽事，打造自主品牌賽事，全面開展青少年競技體育系列比賽。深入推進體教融合，強化校品基地建設，創(chuàng)新開展青少年體育工作。發(fā)展三大球、田徑、冬季冰雪等群眾運動項目，推動形成冰雪節(jié)慶產(chǎn)品，提升 “ 賞冰樂雪 ”“ 百萬青少年上冰雪 ”“ 全省冰雪活動日 ” 活動影響力。
第十三章 增強安全發(fā)展能力 提升共建共治共享水平
完善社會治理體系，加強和創(chuàng)新基層治理，增強應對重大突發(fā)事件的應急能力，把安全發(fā)展貫穿安達發(fā)展各領域和全過程，構(gòu)建安全生產(chǎn)制度體系，確保社會和諧、穩(wěn)定、安全。
第一節(jié) 健全公共安全體制機制
深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，堅持預防預備與應急處突相結(jié)合，建立健全經(jīng)濟社會重大風險研判、防范化解機制，加強重點領域安全風險排查和綜合整治，加強風險管控，全面提升防范化解安全風險能力。
完善安全生產(chǎn)體制機制。 深化安全責任體系建設，進一步落實黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，嚴格安全責任考核與責任追究。扎實推進安全生產(chǎn)依法治理。健全安全監(jiān)管制度標準體系，完善行政審批許可制度，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化區(qū)域風險防控，持續(xù)推進重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?。加強大?shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在安全生產(chǎn)中的運用，提升科技興安發(fā)展水平。夯實安全生產(chǎn)基層基礎。提升社會安全文明程度，加強安全生產(chǎn)宣傳，強化輿論引導，開展安全文化示范建設。建立健全安全生產(chǎn)長效機制，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度，倒逼行業(yè)自律。推動安全生產(chǎn)社會化服務，加強安全生產(chǎn)專家隊伍管理。
構(gòu)建防災減災新格局。 建設統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋防災減災救災各環(huán)節(jié)、全方位、全過程、多層次的自然災害防治體系。完善綜合監(jiān)測預警機制，建立健全災害救助平臺，完善自然災害應急救助體系，做好應急物資保障，確保物資有序調(diào)度、快速運輸、高效配送、精確溯源。引導社會組織積極參與減災救災，研究制定和完善社會力量參與防災減災救災的相關政策、標準和準則。提升防災減災救災的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。
保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。 建立跨部門跨區(qū)域經(jīng)濟安全工作協(xié)調(diào)機制，加強經(jīng)濟各環(huán)節(jié)監(jiān)測預警，重點防范和遏制就業(yè)下滑、物價跌宕、供應鏈資金鏈斷裂等風險。加強重點原材料、設備、產(chǎn)品、技術等替代性儲備和渠道分流，增強電子信息、石油化工產(chǎn)業(yè)集群抗風險能力。加強跨區(qū)域打擊仿冒和制假售假等行為，完善企業(yè) “ 走出去 ” 法律援助體系。嚴控非法集資、傳銷、電信詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪，建立感知和打擊新型犯罪、高素質(zhì)、高科技犯罪的機制。
創(chuàng)新網(wǎng)絡安全治理能力。 提升公安機關維護政治安全、社會穩(wěn)定和依法打擊涉網(wǎng)犯罪能力。建設網(wǎng)絡安全監(jiān)測保障平臺，提升網(wǎng)絡安全整體防護能力，營造清朗網(wǎng)絡空間。加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，強化對數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)絡信息的保護。加強關鍵信息基礎設施安全防護，增強應急響應能力。強化密碼技術應用，提升大數(shù)據(jù)安全保障水平。提升網(wǎng)絡安全服務水平，促進網(wǎng)絡安全教育、技術、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培養(yǎng)全民網(wǎng)絡安全意識和技能，密切關注隱性風險點，積極應對新興威脅。
加強食品藥品安全監(jiān)管。 優(yōu)化食品藥品安全監(jiān)管機制，促進部門聯(lián)動，理順職能職責交叉部門的關系，整合監(jiān)管職能。加強食品安全源頭治理，擴大監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測覆蓋面。重點加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、食品生產(chǎn)加工小作坊食品安全監(jiān)管，杜絕假冒偽劣食品流入市場。整頓和規(guī)范藥品市場秩序，加強藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)整治，嚴格藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營和使用管理。建立健全食品藥品安全監(jiān)管長效機制，全面落實食品藥品市場主體責任，加強質(zhì)量誠信體系建設和行業(yè)自律，完善和健全食品藥品安全標準體系，推進監(jiān)管標準化、規(guī)范化、智能化，加強食品藥品安全監(jiān)測、預警等工作。
夯實生物安全保障。 更加關注生物安全對社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生命健康、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的危害和潛在風險，堅持平時和戰(zhàn)時結(jié)合、預防和應急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合，加強疫情防控和公共衛(wèi)生科研攻關和能力建設。完善出臺傳染病防治、野生動物保護、動物防疫、愛國衛(wèi)生、醫(yī)療廢物管理、應對外來物種入侵等地方條例、規(guī)定。強化生物安全事件發(fā)生、發(fā)展與成災態(tài)勢分析，加強人類遺傳資源管理，加強生物安全技術保障。積極推進生物安全二級實驗室建設。面向重大疾病防控需求和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培育若干臨床醫(yī)學研究中心。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代應急管理體系
堅持以預防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，堅持從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，建設重大突發(fā)事件應急管理體系，有效應對各類事故災害，最大限度減少事故災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
加快完善應急管理體系。 健全快速發(fā)現(xiàn)、及時救援、有效救治、妥善救助 “ 四位一體 ” 聯(lián)動工作機制，強化應急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災害綜合防范、應急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)有關部門各司其職。建設應急指揮平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，以數(shù)字化智能化推進全市應急管理體系和治理能力現(xiàn)代化。規(guī)范應急處置現(xiàn)場組織指揮，探索推行現(xiàn)場應急指揮官制度。加強涉災部門協(xié)調(diào)配合和應急聯(lián)動，加強軍地搶險救災領域應急指揮協(xié)同保障，進一步加強各級應急管理干部隊伍和村居網(wǎng)格安全員隊伍建設。健全地方性應急管理法規(guī)體系，建立完善的應急預案網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)應急預案全覆蓋。形成橫向到邊、縱向到底、上下銜接、左右聯(lián)動的應急預案體系。
提高綜合防災減災抗災能力。 重視災害早期預警，強化監(jiān)測基礎設施建設。加強公共衛(wèi)生信息化建設，擴展疾病監(jiān)測種類。開展自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全風險調(diào)查，加強災害監(jiān)測預報預警和災情會商研判，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。統(tǒng)籌推進實施自然災害防治九項重點工程，綜合構(gòu)建防治體系。完善災害救助和災后恢復重建機制，因地制宜制定災后恢復重建政策，特別關注受災貧困地區(qū)，加大支持幫扶力度，嚴防因災致貧返貧。
加強綜合應急保障能力建設。 健全完善 1 個應急救援中心和 2 個應急救援隊伍建設工作。依托企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、消防應急救援力量，構(gòu)建全覆蓋的園區(qū)救援體系。建立 1 個應急物資儲備庫，森草防火、防汛抗旱、抗震救災、救災救濟等應急物資可實現(xiàn)統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥，提高應急救援的能力。依托哈爾濱市和大慶市航空機場，在安達設立臨時停機坪，配套開展航空應急救援能力建設。加快實施人防工程，逐步建立和完善人防工程防護體系。充分利用國家現(xiàn)有儲備資源及各類社會物流資源，加快健全應急物資保障體系，完善應急管理、發(fā)展改革、經(jīng)信、衛(wèi)生健康、交通、糧食和物資儲備等跨部門應急物資協(xié)調(diào)機制。深入完善鐵路、公路、水路、民航等應急運力儲備，建立健全調(diào)運和征用等應急運輸補償機制，加強交通應急搶通能力建設，進一步提高緊急運輸能力。加強公眾通信網(wǎng)絡多路由、多節(jié)點和關鍵基礎設施的容災備份體系建設，提升衛(wèi)星應急通信服務保障能力與集約化水平。支持基層各類專業(yè)救援隊伍和應急機構(gòu)配備小型便攜應急通信終端。推進政府綜合應急平臺系統(tǒng)建設，加強應急平臺應用軟件開發(fā)。
加強基層應急管理能力建設。 在企業(yè)、社區(qū)、學校開展常態(tài)化應急疏散演練，引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理。統(tǒng)籌推進基層應急能力建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊、志愿消防隊、災害信息員等多元力量發(fā)展。加強應急避難場所建設，滿足轄區(qū)居民緊急避險和臨時安置需求。落實經(jīng)費、制定實施方案，從規(guī)劃、建設、管理等環(huán)節(jié)明確相關部門職責，分步實施，逐步推進應急避難場所建設。 “ 十四五 ” 期間在全市 4 個街道和 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分別建立和完善應急避難場所。加強災害預警信息傳播和接收能力建設，統(tǒng)籌運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術新手段和應急廣播、大喇叭等傳統(tǒng)手段，有效解決災害預警 “ 最后一公里 ” 問題。推廣使用家庭應急包。調(diào)動社會各類資本參與防災減災救災，進一步探索多渠道巨災風險分散機制。提高防災減災救災的科學化水平，推動先進技術裝備研發(fā)應用，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進指揮通信、輕型智能工程機械等在防災減災救災領域的推廣使用。
第三節(jié) 構(gòu)建基層社會治理新格局
完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建 “ 政治、自治、德治、智治、法治融合社會治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務能力建設。 加強基層群眾自治組織規(guī)范化建設，推動城鄉(xiāng)社區(qū)制定或修訂居民自治章程，到 2025 年實現(xiàn) 100% 全覆蓋。到 2025 年按照依法下放、能放即放的原則，賦予街道黨組織綜合事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)等九項權(quán)力，提升統(tǒng)攬引領功能，社區(qū)居民委員會下設環(huán)境和物業(yè)管理委員會 100% 全覆蓋，創(chuàng)新行政管理和服務方式，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū) ” 和 “ 智慧社區(qū) ” 建設。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設向縱深發(fā)展，推進街道管理體制改革。到 2025年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務中心和一體化在線政務服務平臺總體上實現(xiàn) 100% 全覆蓋。
健全社區(qū)管理和服務體系。 指導社區(qū)建立完善社區(qū)公共服務準入等制度，持續(xù)推進社區(qū)減負增效。探索推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務標準化建設。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施布局，到 2025 年，全市城市社區(qū)和村民委員會綜合服務設施 100% 全覆蓋。加強社區(qū)基層基礎建設，發(fā)揮社區(qū)居委會自治、服務、管理、監(jiān)督功能，吸引高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人擔任社區(qū)專職工作人員，發(fā)展安達特色社區(qū)志愿者隊伍。選聘優(yōu)秀樓棟長、單元長，完善市級網(wǎng)格化服務管理中心、街道網(wǎng)格化服務中心、社區(qū)網(wǎng)格管理站、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、樓棟長、單元長 “ 七級 ” 服務管理體系，實行一級抓一級，一級對一級負責的管理機制，實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通管 ” 。建立健全社區(qū)基礎設施建設、運行、維護機制。健全社區(qū)服務體系，積極開展社區(qū)救助服務，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）與二、三級醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作。推進便民商業(yè)進社區(qū)。支持社會組織開展社區(qū)文化、體育、教育活動。
拓展群眾參與基層社會治理渠道。 推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。健全社區(qū)（村）黨組織領導，實施 “ 領頭雁培育 ” 行動，建設有好的帶頭人、有活動場所和經(jīng)費保障、有主題和實踐載體、有培訓和管理的 “ 四有 ” 農(nóng)村基層黨組織，推廣安達鎮(zhèn)光明村 “ 黨建 + 基層治理 ” 模式。積極穩(wěn)妥推進村黨組織書記擔任村民委員會主任和村 “ 兩委 ” 班子成員交叉任職，穩(wěn)步提高村委會成員中女性比例。完善社區(qū)居民自治機制，落實居民會議、居民代表會議制度。完善村民自治制度，健全農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，拓展村民自治渠道，完善農(nóng)村小微權(quán)力的監(jiān)管機制，落實村級 “ 陽光財務 ” 制度，成立民事調(diào)解組織。到 2025 年城鄉(xiāng)社區(qū)居民公約（村規(guī)民約）實現(xiàn) 100% 全覆蓋。探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等有效形式，保障居民對社區(qū)治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全社區(qū)利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。搭建返鄉(xiāng)大學生、農(nóng)民工、退伍軍人、退休干部及專業(yè)技術人員參與村莊治理的咨詢平臺。完善 “ 矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)、以案定補 ” 網(wǎng)絡服務管理機制，強化 “ 一網(wǎng)格、一檔案、一聘書、一標識、一微群、一日記 ” 網(wǎng)格服務管理模式。
提高社會組織發(fā)展質(zhì)量。 加強社會組織黨的建設，實現(xiàn)黨建100% 全覆蓋。穩(wěn)步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作。優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，加大政府購買服務、稅費優(yōu)惠力度，培育城鄉(xiāng)社區(qū)服務、公益慈善志愿服務、行業(yè)協(xié)會商會、科技和社會智庫等社會組織。增強社會組織服務能力，開展社會組織法人和負責人培訓。加快檔案信息化建設，推動社會組織機構(gòu)檔案數(shù)據(jù)庫建設。創(chuàng)新社會組織監(jiān)管方式，完善退出機制，加強社會組織的綜合監(jiān)管。
第四節(jié) 完善社會治安防控體系
提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。 堅持打防結(jié)合、預防為主、專群結(jié)合、依靠群眾為總體方針，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，提升網(wǎng)格化治理能力，發(fā)揮 “ 網(wǎng)格員 ”作用。進一步提升法治對社會治安的引領、規(guī)范和保障作用。加強社會治安各類專業(yè)化人才隊伍建設，提高各類風險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力。加強校園安全等法治宣傳教育，減少校園欺凌、校園霸凌等事件發(fā)生。強化 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 手段在城市管理、社會治理、城市安全、風險防范和民生服務領域中的應用，搭建社會治理 “ 云平臺 ” 。
加強風險預測預警預防能力建設。 推動以公民身份證號碼為基礎的信任根制度建設。提高運用大數(shù)據(jù)輔助決策能力、精確打擊能力和治安防控能力，加強對社會治安動態(tài)和熱點問題、敏感問題的分析預測，加強對社會重點群體的動態(tài)信息掌握，維護社會穩(wěn)定，努力實現(xiàn)更精準的防控和更精細的治理。
建立常態(tài)化開展掃黑除惡制度機制。 綜合運用多種治理手段齊抓共管，充分發(fā)揮黨的領導和人大監(jiān)督作用，發(fā)揮好公安、司法等行政部門和監(jiān)察、 人民法院、人民檢察院 等職能，形成常態(tài)化掃黑除惡工作合力。建立智能公開的舉報機制、打早打小的懲處機制、源頭治理的防范機制、精準有效的督辦機制、持續(xù)推進的領導機制、激勵約束的考評機制，持續(xù)提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。構(gòu)建大宣傳工作格局，凝聚全社會力量，營造常態(tài)化掃黑除惡的濃厚社會氛圍。
第十四章 加強規(guī)劃實施保障
“ 十四五 ” 規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新安達新征程的第一個五年行動指南。要建立規(guī)劃實施保障機制，提高政府履職能力，引導全社會力量共同參與，確保規(guī)劃目標任務全面完成。
第一節(jié) 堅持黨的集中統(tǒng)一領導
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位。 必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領導始終貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和規(guī)劃編制實施全過程。要完善監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入 “ 十四五 ” 建設之中。
健全提高黨執(zhí)政能力和領導水平制度。 落實各級黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大問題的工作機制，完善重大事項集體決策和專家審議制度。完善干部考核評價機制、激勵機制和容錯糾錯機制，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，全面調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動學、創(chuàng)造性。
堅持各級黨委（黨組）在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心作用。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面推進現(xiàn)代化建設。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族等政策，凝聚全市各族人民共識，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。
第二節(jié) 強化規(guī)劃統(tǒng)籌實施
強化規(guī)劃引領。 本規(guī)劃綱要是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是制定各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的遵循和指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、園區(qū)、部門制定各類規(guī)劃和計劃、審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出、制定特定領域相關政策，要嚴格貫徹落實本規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖和主要任務，維護規(guī)劃的權(quán)威性、約束性和嚴肅性。各級各類規(guī)劃必須做好與本規(guī)劃綱要的銜接，在發(fā)展理念、戰(zhàn)略路徑、主要目標和重點任務等方面，體現(xiàn)本規(guī)劃的統(tǒng)領作用，特別是加強約束性指標和重大任務的銜接，確保規(guī)劃安排落到實處。
統(tǒng)一規(guī)劃體系。 健全完善以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，確保各級各類規(guī)劃總體要求一致、空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序。按照本規(guī)劃綱要確定的目標任務，推動空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃綱要相銜接，提高規(guī)劃的統(tǒng)籌管理水平和執(zhí)行效果。
加強政策引導。 圍繞規(guī)劃目標任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。更好發(fā)揮政府作用，有效引導社會資源，合理配置公共資源。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措。重點完善人口、土地、環(huán)保、財政金融、價格等相關配套政策，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強政策儲備，為規(guī)劃實施提供有力的政策支撐。
壓實目標任務。 市政府統(tǒng)籌推進 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施，對規(guī)劃確定的重大目標任務實行責任考核，確保規(guī)劃目標順利完成。市發(fā)展改革部門牽頭做好規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)落實，各市直部門對分工負責事項細化時間表和路線圖，通過年度計劃分解主要目標和重點工作，及時掌握黨中央國務院、省委省政府、市委市政府重大部署，確保規(guī)劃實施正確方向和實施效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志是 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施第一責任人，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，強化工作推進落實。
第三節(jié) 強化重大項目支撐
科學謀劃重大項目。 堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，圍繞科技創(chuàng)新、基礎設施和新型基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領域，組織實施好一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目投資領域和區(qū)域布局，提升項目策劃生成和儲備水平，積極引導市場投資。
強化要素資源保障。 優(yōu)先保障重大項目對資金、人才、土地、能源、數(shù)據(jù)等要素的需求。統(tǒng)籌優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入，提高政府投資的引導力和帶動力，鼓勵和吸引社會資本參與重大項目建設，為規(guī)劃實施提供資金保障。加大人才培育和引進力度，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設管理，強化重點領域重大項目的人才支撐。優(yōu)化土地資源配置和空間布局，加快盤活存量建設用地，推進土地節(jié)約集約使用，抓好重大項目建設用地保障，優(yōu)先保證保障性住房、教育醫(yī)療、重大基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)項目和發(fā)展平臺的用地需求。加強對能源、水資源利用的科學管理，加強環(huán)境容量控制。推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，引導要素資源向關鍵領域和重點項目高效集聚。
加強重大項目管理。 加強項目統(tǒng)籌管理，建立重大項目聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。完善重大項目儲備機制，建立 “ 重大培育項目、重大前期項目、重大建設項目 ” 的三級梯度管理。建立健全全市 “ 十四五 ” 項目綜合管理平臺，嚴格項目建設程序，強化對規(guī)劃實施項目的全口徑、全生命周期管理，提升項目建設的全過程、精細化、標準化管理水平。加強重大工程項目建設社會穩(wěn)定和環(huán)境風險防控，嚴格落實重大項目目標責任制度。
第四節(jié) 落實規(guī)劃監(jiān)督考評
完善黨和國家監(jiān)督體系，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。 進一步堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，深化日常監(jiān)督 , 突出重點監(jiān)督，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，凝聚監(jiān)督合力，使監(jiān)督貫穿于黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅持常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，持續(xù)整治享樂主義、奢靡之風，深入糾治形式主義、官僚主義，推動作風建設不斷向上向好。堅持黨風廉政建設責任制和政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，完善考核指標，創(chuàng)新考核辦法，狠抓問題整改，營造風清氣正的政治生態(tài)。
加強規(guī)劃考核評估。 本規(guī)劃確定的約束性指標要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，實行規(guī)劃目標責任制，將約束性指標和各項任務分解到年度，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。建立 “ 十四五 ” 規(guī)劃執(zhí)行情況年度進展報告和檢查巡視制度，對規(guī)劃確定的重點任務、重大工程等進展情況進行定期督查和通報，督促各方面加快推進落實。建立完善規(guī)劃實施評估機制，客觀公正開展中期評估和實施后評估，全面掌握規(guī)劃實施情況。
嚴格規(guī)劃監(jiān)督考核。 各責任單位要自覺接受同級人大常委會、審計監(jiān)督，及時報告實施情況和整改結(jié)果。更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主監(jiān)督作用，聚焦重點工作、重大舉措和重要約束性指標，強化與黨政決策部署的銜接，創(chuàng)新開展民主監(jiān)督新形式，增強監(jiān)督實效。
推動社會廣泛參與。 加強規(guī)劃宣傳，全面推行政務公開和各領域辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)言人制度，及時回應社會關切。健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，增強公眾對規(guī)劃的認知、認可和認同。探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，營造全社會主動關心、共同參與和積極支持規(guī)劃實施的良好氛圍。
