（江蘇省）無(wú)錫市江陰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
序 言
“十四五”時(shí)期（ 2021—2025 年），是江陰全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新江陰建設(shè)再出發(fā)的重要時(shí)期，是江陰勇當(dāng)新時(shí)代縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行軍、區(qū)域一體化發(fā)展領(lǐng)跑者的重要階段。根據(jù)《中共江陰市委關(guān)于制定江陰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制的《江陰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，進(jìn)一步明確了江陰“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和戰(zhàn)略導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年全市上下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展方位
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是江陰高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是江陰高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效的五年。五年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣“強(qiáng)富美高”新江陰建設(shè)總目標(biāo)，聚焦當(dāng)好新時(shí)代縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，決勝高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) “ 經(jīng)濟(jì)強(qiáng) ” 實(shí)現(xiàn)新跨越
綜合實(shí)力再創(chuàng)新高。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨兩個(gè)千億臺(tái)階， 2020年達(dá)到 4113.75 億元，提前一年實(shí)現(xiàn)比 2010 年翻一番目標(biāo)。人均GDP 預(yù)計(jì)達(dá)到 24 萬(wàn)元（ 3.7 萬(wàn)美元）左右，達(dá)到高收入國(guó)家和地區(qū)水平，累計(jì)完成一般公共預(yù)算收入 1235.3 億元、完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額 3134.92 億元。實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力“十八連冠”、中國(guó)全面小康十大示范縣市“十三連冠”。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市成效顯著。全市各類“ 500 強(qiáng)”企業(yè)數(shù)累計(jì)達(dá)到 50家，其中 11 家企業(yè)入圍中國(guó)企業(yè) 500 強(qiáng)， 14 家企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng)， 15 家企業(yè)入圍中國(guó)制造業(yè)企業(yè) 500 強(qiáng)， 10 家企業(yè)入圍中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè) 500 強(qiáng)，均名列全國(guó)同類城市第一。各類上市公司、新三板掛牌企業(yè)分別達(dá)到 53 家和 56 家，分別較“十二五”末增加 18 家和 33 家。實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）“四連冠”，“中國(guó)制造業(yè)第一縣”品牌更加響亮。
創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá)到 3.3% ，較“十二五”末提高 0.3 個(gè)百分點(diǎn)。萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)26.8 件，較“十二五”末增加 12.64 件。高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 650 家，較“十二五”末增加 303 家。江蘇陽(yáng)光集團(tuán)獲中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了全省中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)“零”的突破。累計(jì)榮獲省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng) 5 個(gè)，位列全省縣（市、區(qū)）第一。完成主導(dǎo)和參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂 88 項(xiàng)，建成全省首個(gè)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新基地，榮獲國(guó)家科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng) 4 項(xiàng)。
改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。江陰集成改革試點(diǎn)入選“改革開(kāi)放 40年地方改革創(chuàng)新 40 案例”，被譽(yù)為“集成改革第一縣”?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，“ 2440 ” 1 改革成效持續(xù)擴(kuò)大，信用體系建設(shè)位居全國(guó)前列，榮獲“中國(guó)十佳營(yíng)商環(huán)境示范縣市”?！笆濉逼陂g，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 1080.96 億美元，累計(jì)實(shí)際使用外資 48.1 億美元。江陰綜保區(qū)一期封關(guān)運(yùn)營(yíng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“跨境對(duì)外直接付匯”業(yè)務(wù)。累計(jì)完成對(duì)外直接投資 33.7 億美元，對(duì)“一帶一1 “2440” ，即企業(yè)注冊(cè)開(kāi)業(yè) 2 個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)登記 4 個(gè)工作日內(nèi)，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可 40 個(gè)工 作日內(nèi)完成。路”沿線國(guó)家投資項(xiàng)目數(shù)保持無(wú)錫市前列。
第二節(jié) “ 百姓富 ” 邁上新臺(tái)階
人民生活持續(xù)改善。居民收入穩(wěn)步提升，全體居民、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別邁過(guò) 6 萬(wàn)元、 7 萬(wàn)元、 3 萬(wàn)元大關(guān)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 12.83 萬(wàn)人，解決本地勞動(dòng)力就業(yè) 24.35萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從 2015 年的 2.45% 降至 2020 年的 1.75% 。保障體系更加健全。城保擴(kuò)面新增 28.5 萬(wàn)人。大病保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度順利實(shí)施。醫(yī)保公共服務(wù)一體化穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角異地就醫(yī)住院、門診費(fèi)用“一單式”直接結(jié)算，村級(jí)醫(yī)療互助全國(guó)首創(chuàng)。深化市社會(huì)救助中心“一站式”服務(wù)，智慧救助模式獲評(píng)民政部社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐十佳案例。精準(zhǔn)脫貧幫扶脫困任務(wù)全面完成。三級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系全面建成。
公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。深化集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)施學(xué)位制管理，新（改）建學(xué)校 62 所、新增學(xué)位 20048 個(gè)，南京理工大學(xué)江陰校區(qū)建成投用。集團(tuán)化辦醫(yī)穩(wěn)步推進(jìn)，列入全國(guó)緊密型縣域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)單位，市人民醫(yī)院敔山灣院區(qū)建成投用，市中醫(yī)院易地新建啟動(dòng)建設(shè)，分級(jí)診療制度全面實(shí)施，獲評(píng)全國(guó)健康城市建設(shè)示范市。養(yǎng)老服務(wù)供給逐步優(yōu)化，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 162 個(gè)，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá) 45.6 張，居家養(yǎng)老援助服務(wù)覆蓋 5.8 萬(wàn)老年人。殘疾人綜合服務(wù)平臺(tái)“殘疾人之家”實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。常態(tài)化新冠肺炎疫情防控走向深入，風(fēng)險(xiǎn)防控體系和應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全。
第三節(jié) “ 環(huán)境美 ” 呈現(xiàn)新面貌
生態(tài)環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)。長(zhǎng)江生態(tài)安全示范區(qū)建設(shè)持續(xù)深化，長(zhǎng)江“三亂”及長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目整治基本完成。深入推進(jìn)“ 263 ”專項(xiàng)行動(dòng) 2 ，秦望山循環(huán)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，關(guān)停“散亂污”企業(yè)3750 家、關(guān)停化工生產(chǎn)企業(yè) 157 家，完成熱電企業(yè)關(guān)停整合 3 家，城區(qū) PM 2.5 平均濃度下降 49.3% ，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá) 77.9% 。累計(jì)完成造林綠化 1.6 萬(wàn)畝，林木覆蓋率、自然濕地保護(hù)率較“十二五”末分別增長(zhǎng) 0.34% 和 5.8% 。
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)“ 1310 ”工程 3 ，現(xiàn)代化濱江花園城市初具雛形。濱江公園和錫澄運(yùn)河公園樣板段工程竣工，“八公里沿江、十公里運(yùn)河”城市 T 臺(tái)初具模樣， 30 公里環(huán)城綠道基本建成。建成省美麗鄉(xiāng)村 5 個(gè)、無(wú)錫市美麗鄉(xiāng)村示范村 24個(gè)，新增江蘇首批農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合示范村 14 個(gè)。創(chuàng)成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）。
基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。城市內(nèi)外環(huán)快速交通體系加快構(gòu)建，南沿江鐵路江陰段、錫澄城際軌道交通、高鐵綜合樞紐站、第二過(guò)江通道等工程啟動(dòng)建設(shè)，芙蓉大道快速化改造建成通車，獲評(píng)省2“ 兩減六治三提升 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，簡(jiǎn)稱 “263” 專項(xiàng)行動(dòng)： “ 兩減 ” 是指減少煤炭消費(fèi)總量、減少落后化工產(chǎn) 能； “ 六治 ” 是指治理太湖水環(huán)境、治理生活垃圾、治理黑臭水體、治理畜禽養(yǎng)殖污染、治理?yè)]發(fā)性有 機(jī)物污染、治理環(huán)境隱患； “ 三提升 ” 是指提升生態(tài)保護(hù)水平、提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、提升環(huán)境 執(zhí)法監(jiān)管水平。 3“1310” 工程： “ 十三五 ” 期間，江陰政府主導(dǎo)投資建設(shè)的十大類民生工程。級(jí)“四好農(nóng)村路” 4 示范縣。完成四期防汛應(yīng)急工程。肖山水廠、澄西水廠深度處理改造項(xiàng)目、光大電廠三期項(xiàng)目建成投運(yùn)，秦望山固危廢工業(yè)廢棄物綜合利用項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。
第四節(jié) “ 社會(huì)文明程度高 ” 展現(xiàn)新風(fēng)采文明城市創(chuàng)建成功。深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心全國(guó)試點(diǎn)建設(shè)，建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站近 300 個(gè)。持續(xù)加強(qiáng)慈善社會(huì)建設(shè)，注冊(cè)志愿服務(wù)組織達(dá) 1435 個(gè)，連續(xù)獲評(píng)七星級(jí)慈善城市，第五次榮膺“全國(guó)雙擁模范城（縣）”稱號(hào)，高分創(chuàng)成并蟬聯(lián)全國(guó)文明城市。
文化供給精準(zhǔn)實(shí)施。持續(xù)開(kāi)展“文化走基層、服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”文化惠民活動(dòng)，組織實(shí)施各類專題活動(dòng) 16700 余場(chǎng)，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建成率達(dá) 100% 。市融媒體中心高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，融合成果走在全省全國(guó)前列。打造“江陰公共文化云”，建成各類圖書(shū)館服務(wù)場(chǎng)所近 300 家。承辦 U23 亞洲足球錦標(biāo)賽、全國(guó)業(yè)余棋王賽等省級(jí)以上比賽 57 項(xiàng)次，建成全民健身綜合館，主城區(qū)“ 10 分鐘健身圈”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。江陰蠶種場(chǎng)入選第八批國(guó)家重點(diǎn)文保單位，高城墩遺址、紫金橋入選第八批省級(jí)文保單位。社會(huì)治理更加高效。社會(huì)治理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)4 “四好農(nóng)村路”：“要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村 發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障?！笔?，徐霞客鎮(zhèn)“ 1+4 ”基層治理模式 5 在全省推廣，綜合行政執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣，獲批國(guó)家級(jí)社會(huì)聯(lián)動(dòng)救助基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)試點(diǎn)。率先構(gòu)建公共安全體系“江陰模式”，“網(wǎng)格+N ”聯(lián)動(dòng)融合機(jī)制加快建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全覆蓋。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，公眾安全感名列全省前茅。全面依法治市架構(gòu)初步形成，法治建設(shè)滿意度位列全省同類城市首位，獲評(píng)全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)市。“一欄三屏” 6 信息公開(kāi)制度全面推行，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督從“事后”向“全過(guò)程”轉(zhuǎn)變。
在全面科學(xué)總結(jié)“十三五”發(fā)展成效的同時(shí)，我們清醒地看到，江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨一些突出問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)有待鞏固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次總體偏低，科技創(chuàng)新體系和能力亟待提升，重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需提速，生態(tài)環(huán)境整治任重道遠(yuǎn)，民生領(lǐng)域短板有待補(bǔ)齊，公共安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解需要加強(qiáng)，縣域治理現(xiàn)代化水平仍需進(jìn)一步提升。
5“1+4” 基層治理模式：加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)、指 揮調(diào)度一中心。 6 一欄三屏： “ 一欄 ” 即村（社）三務(wù)公開(kāi)欄； “ 三屏 ” 即手機(jī)屏、觸摸屏、電視屏。
第二章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程同步交織、相互激蕩，江陰未來(lái)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都將發(fā)生復(fù)雜深刻的重大變化，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義盛行，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟(jì)因素沖擊，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。同時(shí)也應(yīng)看到，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化仍是歷史潮流，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家正在群體性崛起，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，全球重要生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)部循環(huán)更加強(qiáng)化。這既為江陰大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，率先構(gòu)建基干型“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，打造具有全國(guó)影響力的先進(jìn)制造業(yè)科創(chuàng)中心提供了重要機(jī)遇，同時(shí)外部環(huán)境劇變和外需持續(xù)低迷，也將對(duì)我市對(duì)外貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和人才引進(jìn)等造成深遠(yuǎn)影響。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。江陰必須深刻認(rèn)識(shí)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵變化，準(zhǔn)確把握構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)決將科技創(chuàng)新放在最為凸顯位置，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
從區(qū)域發(fā)展看，以城市群、都市圈為主體形態(tài)的國(guó)家區(qū)域發(fā)展新格局全面展開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記賦予我省“在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”的重大使命，省內(nèi)江海河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局加快構(gòu)建，長(zhǎng)三角一體化、錫澄一體化、跨江融合發(fā)展組團(tuán)更趨緊密。隨著南沿江城際鐵路建成通車，江陰將納入上海半小時(shí)通勤圈，必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢(shì)、公鐵水聯(lián)運(yùn)的交通優(yōu)勢(shì)、集成改革的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)合關(guān)系更加復(fù)雜、中心城市虹吸作用增強(qiáng)等重大挑戰(zhàn)，全力補(bǔ)齊科創(chuàng)、城建等短板，在融入?yún)^(qū)域一體化中重塑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第二節(jié) 階段特征
“十四五”時(shí)期，我們必須深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，趨利避害、化危為機(jī)，克難奮進(jìn)、開(kāi)創(chuàng)新局。
未來(lái)五年是江陰科技創(chuàng)新的關(guān)鍵突破期。必須將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為全市攻堅(jiān)突圍的核心戰(zhàn)略，充分發(fā)揮蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快布局建設(shè)霞客灣科學(xué)城、科研設(shè)施集群等重大載體，攻關(guān)突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，全面提升江陰產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加速建成全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)科創(chuàng)中心。
未來(lái)五年是江陰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)突圍期。必須立足發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，舉全市之力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、展鏈”行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、關(guān)鍵部件研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務(wù)提升行動(dòng)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩大新興增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能的重大轉(zhuǎn)變。
未來(lái)五年是江陰改革開(kāi)放的縱深融合期。必須充分發(fā)揮長(zhǎng)三角幾何中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面對(duì)接上海大都市圈，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化和錫澄一體化，系統(tǒng)設(shè)計(jì)推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面盤活存量要素、吸引高端要素，加快形成制度型開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，全面激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力活力。
未來(lái)五年是江陰城市發(fā)展的聯(lián)動(dòng)提質(zhì)期。必須搶抓高鐵、輕軌便捷交通機(jī)遇，全面擁抱無(wú)錫、融入長(zhǎng)三角，加快建設(shè)高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)和江海聯(lián)運(yùn)組合港，全力打造長(zhǎng)三角多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)港鐵產(chǎn)城一體化和城鄉(xiāng)一體化，全力建設(shè)現(xiàn)代化濱江花園城市，實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)品質(zhì)的重大提升。
未來(lái)五年是江陰生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵窗口期。必須保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，將解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本前提，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展的“含綠量”和“含金量”。
未來(lái)五年是江陰民生福祉的提檔升級(jí)期。必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，把優(yōu)化公共服務(wù)、提升城市功能作為主攻領(lǐng)域，構(gòu)建完善的基本公共服務(wù)體系和市域現(xiàn)代治理體系，通過(guò)創(chuàng)造高品質(zhì)生活帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神，以“強(qiáng)富美高”和“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”為總綱領(lǐng)、總命題、總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，面向太湖科創(chuàng)灣，深度融入長(zhǎng)三角，精心布局“十四五”，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，勇當(dāng)新時(shí)代縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行軍、區(qū)域一體化發(fā)展領(lǐng)跑者。
第二節(jié) 基本要求
實(shí)現(xiàn)“十四五”奮斗目標(biāo)，必須深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、無(wú)錫市委對(duì)江陰的發(fā)展要求，在現(xiàn)代化建設(shè)中交出優(yōu)異的發(fā)展答卷。
當(dāng)好新時(shí)代縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。牢固樹(shù)立排頭兵、先天下、利長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，緊緊圍繞“總量背后的八個(gè)差距”，自覺(jué)貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益、動(dòng)力的根本性改變，促進(jìn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，全力當(dāng)好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、區(qū)域一體化、改革再出發(fā)、長(zhǎng)江大保護(hù)“四個(gè)排頭兵”，始終走在全省全國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展最前列。
當(dāng)好社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行軍。充分放大社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)先行先試優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)、人的“六個(gè)現(xiàn)代化”，努力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、民富村強(qiáng)、長(zhǎng)江生態(tài)安全示范區(qū)、縣域治理現(xiàn)代化“四個(gè)樣本”，形成具有時(shí)代特征、區(qū)域特色、江陰特點(diǎn)的現(xiàn)代化之路，在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)上作出江陰示范。
當(dāng)好區(qū)域一體化發(fā)展領(lǐng)跑者。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、錫澄一體化上優(yōu)化布局，主動(dòng)承接上海大都市圈、蘇錫常都市圈、太湖灣科技創(chuàng)新帶輻射和溢出效應(yīng)，推動(dòng)創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色共保、開(kāi)放共贏、民生共享，努力打造長(zhǎng)江下游以高端制造為特質(zhì)的新興中心城市、跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市，為長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展樹(shù)立江陰樣板。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞“十四五”時(shí)期的總體要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，堅(jiān)決實(shí)施以下六個(gè)重大戰(zhàn)略：
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略。依托南北協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展軸，主動(dòng)對(duì)接太湖灣科技創(chuàng)新帶，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)工程、質(zhì)量提升工程、標(biāo)準(zhǔn)品牌培育工程和暨陽(yáng)英才升級(jí)計(jì)劃，全力引進(jìn)重大科研設(shè)施、高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)、旗艦型核心企業(yè)、領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)、頭部創(chuàng)新資本，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈中的位勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略。實(shí)施“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、展鏈”計(jì)劃，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展數(shù)字、樞紐、總部三大經(jīng)濟(jì)，提升開(kāi)放型和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)能級(jí)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
實(shí)施雙向開(kāi)放賦能戰(zhàn)略。更深層次更高水平推進(jìn)改革開(kāi)放，加快對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略布局，全面融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局，構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、蘇錫常一體化、錫澄一體化和跨江融合發(fā)展，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)鏈端溢出，構(gòu)建區(qū)域梯次產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈圈層，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
實(shí)施品質(zhì)引領(lǐng)提升戰(zhàn)略。優(yōu)化提升“一核一區(qū)、一軸兩帶”空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“南征北戰(zhàn)、東西互搏”戰(zhàn)略部署，做好“依江擁湖”文章，加快建設(shè)國(guó)際化、樞紐型、高品質(zhì)的現(xiàn)代化濱江花園城市。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、文化振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間格局，加快城鄉(xiāng)一體融合，努力建成“四季有花、隨處見(jiàn)景”的美麗城鄉(xiāng)新家園。
實(shí)施綠色發(fā)展支撐戰(zhàn)略。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管控引領(lǐng)，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)安全示范區(qū)建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加速建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的“美麗江陰”。
實(shí)施民生共享優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人民為中心、發(fā)展為了人民導(dǎo)向，以民生優(yōu)先、發(fā)展共享為原則，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量民生產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，完善縣域治理體系和治理能力，提升現(xiàn)代化治理水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第四節(jié) 戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略抓手
實(shí)現(xiàn)“十四五”宏偉藍(lán)圖，需要在深化拓展“十三五”時(shí)期重大發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)戰(zhàn)略路徑、明確戰(zhàn)略抓手，以此推動(dòng)全局工作協(xié)同推進(jìn)、攻堅(jiān)突破。
綜合研判“十四五”發(fā)展環(huán)境和目標(biāo)定位，提出“南征北戰(zhàn)、東西互搏”的戰(zhàn)略路徑。所謂“ 南征北戰(zhàn) ”，“南征”就是以錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)為中心，整合國(guó)內(nèi)一流的科創(chuàng)資源，打造引領(lǐng)江陰未來(lái)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)極、活力創(chuàng)新源、美麗生態(tài)區(qū)、數(shù)字新高地；“北戰(zhàn)”就是堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃利用岸線資源，全面修復(fù)沿江生態(tài)，全力唱好“長(zhǎng)江之歌”，堅(jiān)決打好長(zhǎng)江大保護(hù)之戰(zhàn)。所謂“ 東西互搏 ”，就是東部高新區(qū)圍繞爭(zhēng)先進(jìn)位，加快躋身國(guó)家級(jí)高新區(qū) 40 強(qiáng)，全力打造國(guó)內(nèi)一流的創(chuàng)新型國(guó)際化園區(qū)；西部臨港開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞提級(jí)升格，加快爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，全力打造競(jìng)爭(zhēng)力一流的國(guó)際化開(kāi)放園區(qū)；兩大開(kāi)發(fā)區(qū)必須以畝均稅收擺擂臺(tái)、爭(zhēng)長(zhǎng)短、論英雄；同時(shí)，促進(jìn)各片區(qū)各板塊比學(xué)趕超、競(jìng)相爭(zhēng)先，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。圍繞這一戰(zhàn)略路徑，明確如下戰(zhàn)略抓手。
打造錫澄協(xié)同發(fā)展強(qiáng)引擎。堅(jiān)持創(chuàng)新賦能，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)霞客灣科學(xué)城，招引國(guó)家大科學(xué)中心、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)入駐布局，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新要素、培育創(chuàng)新生態(tài)，基本建成智慧互聯(lián)之城、綠色生態(tài)之城、青春時(shí)尚之城、未來(lái)科技之城。
打造長(zhǎng)江生態(tài)安全示范區(qū)。堅(jiān)持源頭治理與集中攻堅(jiān)并重，污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉、能力建設(shè)與制度創(chuàng)新并進(jìn)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，高質(zhì)量交出岸線治理、生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展的過(guò)硬答卷，早日迎來(lái)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的“拐點(diǎn)”，讓美麗江陰展現(xiàn)更加生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)模樣 。
打造區(qū)域綜合交通橋頭堡。以大通道、大樞紐為支點(diǎn)，加速融入國(guó)省交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)以多層次融合的軌道、高快一體化的公路、內(nèi)外暢達(dá)的水運(yùn)為支撐的綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，密切與相鄰城市、中心城市的互聯(lián)互通，推動(dòng)形成“大交通”格局，基本建成區(qū)域性綜合交通樞紐城市。
打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。發(fā)揮集成改革示范引領(lǐng)效應(yīng)和開(kāi)放園區(qū)硬核支撐作用，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，促進(jìn)各類要素資源高效流動(dòng)、高效配置、高效增值，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平持續(xù)提升，“一帶一路”建設(shè)積極融入，世界格局中的江陰加快構(gòu)建，成為新時(shí)代高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒。
打造最佳營(yíng)商環(huán)境新標(biāo)桿。以市場(chǎng)化法治化國(guó)際化為方向，加大政府服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造國(guó)際接軌、國(guó)內(nèi)一流的最優(yōu)政務(wù)環(huán)境、最優(yōu)政策環(huán)境、最優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境、最優(yōu)法治環(huán)境，擦亮打響“澄心辦·辦澄事”品牌，把江陰建成全國(guó)同類城市中審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的城市。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)到 2035 年，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成具有國(guó)際氣息、現(xiàn)代氣質(zhì)、江陰氣韻的現(xiàn)代化濱江花園城市，“強(qiáng)富美高”新江陰展現(xiàn)出現(xiàn)代化新圖景，綜合競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新力和文化軟實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升，現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)在全國(guó)縣域領(lǐng)跑，在二○二○年基礎(chǔ)上人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番、居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻一番以上。率先基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新能力達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)水平，成為長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)具有影響力的先進(jìn)制造業(yè)科創(chuàng)中心；率先基本建成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化，長(zhǎng)三角一體化全面融入，錫澄一體化全面實(shí)現(xiàn)，綜合交通樞紐全面建成，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先，城市綜合功能、發(fā)展能級(jí)顯著提升；率先基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，長(zhǎng)江生態(tài)屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用全面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平，建成美麗江蘇、美麗無(wú)錫樣板城市；率先基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安江陰、法治江陰走在全省前列，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到最優(yōu)水平，城市運(yùn)行更加安全高效，共建共治共享的現(xiàn)代化治理格局蔚然成形；率先基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市和健康江陰、誠(chéng)信江陰、智慧江陰基本建成，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)在江陰充分彰顯。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來(lái)趨勢(shì)和條件，緊緊圍繞“四季有花、隨處見(jiàn)景，規(guī)劃一流、特色鮮明，文化蕩漾、品牌響亮，產(chǎn)業(yè)高端、人才向往，社會(huì)和諧、人民安康”的發(fā)展愿景，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)：
——產(chǎn)業(yè)更高端。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化推進(jìn)有力，開(kāi)放園區(qū)升格進(jìn)位取得重大突破，智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化不斷深化，以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加成熟，“中國(guó)制造業(yè)第一縣” “華夏 A 股第一縣”品牌持續(xù)打響。到 2025年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 6% 左右，人均 GDP 突破 4.5 萬(wàn)美元，上市公司總量力爭(zhēng)達(dá)到 70 家。
——?jiǎng)?chuàng)新更澎湃。各類創(chuàng)新資源匯聚，各類科創(chuàng)企業(yè)集聚，以高層次創(chuàng)新園區(qū)、高效率成果轉(zhuǎn)化、高水平人才支撐、高質(zhì)量要素保障為核心的創(chuàng)新生態(tài)體系基本形成，霞客灣科學(xué)城初步成形。全面深化改革繼續(xù)走在全省前列，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，成為最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境市（縣）。到 2025 年，總部機(jī)構(gòu)達(dá)25 家，全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá) 3.5% 以上，累計(jì)新增高新技術(shù)企業(yè) 2350 家，累計(jì)利用外資達(dá)到 50 億美元、對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到 1120億美元。
——城市更美好。城市形態(tài)更加現(xiàn)代，交通體系更加完善，城市管理更加精細(xì)，社會(huì)治理更加健全，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，歷史文脈和現(xiàn)代設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，山水格局和建筑肌理相得益彰，城市功能和鄉(xiāng)村振興融合共生，美麗江陰建設(shè)成效明顯，現(xiàn)代化濱江花園城市展露現(xiàn)實(shí)模樣。到 2025 年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在 85% 以上，林木覆蓋率達(dá)到 24.65% 以上，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市和國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建成功。
——人民更幸福。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和中等收入群體明顯提高，社會(huì)保障體系、現(xiàn)代教育體系、衛(wèi)生健康體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、住房保障體系更加優(yōu)質(zhì)均衡，公共服務(wù)供給能力持續(xù)提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，努力成為廣大群眾認(rèn)可的最具幸福感城市。到 2025 年，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 6% 左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 3.5 人，群眾安全感測(cè)評(píng)達(dá)到 98.8% 以上。
第二篇 重點(diǎn)任務(wù)
第五章 加快建設(shè)創(chuàng)新江陰，打造先進(jìn)制造業(yè)科創(chuàng)中心
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，加快推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新資源共享和創(chuàng)新人才集聚，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，打造長(zhǎng)三角乃至全國(guó)最具創(chuàng)新活力的先進(jìn)制造業(yè)科創(chuàng)中心。
第一節(jié) 高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)霞客灣科學(xué)城
以建設(shè)長(zhǎng)三角“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地”為目標(biāo)，全面融入太湖灣科技創(chuàng)新帶，加快集聚海內(nèi)外高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建完善河灣發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)體系，讓“霞客灣創(chuàng)新”促動(dòng)“太湖灣科技創(chuàng)新帶創(chuàng)新”更澎湃。
加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)。以建設(shè)錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)核心區(qū)為目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)接滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、 G60 科創(chuàng)走廊，整合國(guó)內(nèi)一流的科創(chuàng)金融資源，注重產(chǎn)、城、人、文和生態(tài)一體融合，全力打造引領(lǐng)江陰未來(lái)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)極、活力創(chuàng)新源、美麗生態(tài)區(qū)和數(shù)字新高地，推動(dòng)霞客灣科學(xué)城納入成為太湖灣科技創(chuàng)新帶的“北部灣”。按照“一年規(guī)劃、兩年框架、三年起勢(shì)、五年基本成城”的時(shí)序進(jìn)度，爭(zhēng)取到 2025 年，霞客灣科學(xué)城初步建成。
建設(shè)高集聚的優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)極。依托高鐵、輕軌、高速、港口高效聯(lián)動(dòng)的交通樞紐優(yōu)勢(shì)、錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)核心區(qū)的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)和馬鎮(zhèn)國(guó)家濕地公園的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，匠心打造“霞客灣”地標(biāo)品牌。培育發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)、人工智能研發(fā)、數(shù)字傳媒創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)引進(jìn)一批第二總部、準(zhǔn)總部、微總部企業(yè)，支持一批在澄上市企業(yè)拆分研發(fā)、銷售、結(jié)算、管理等業(yè)務(wù)，實(shí)行分類導(dǎo)入，招引一批“ 500 強(qiáng)”外資企業(yè)、央企國(guó)企、大型民企的功能性機(jī)構(gòu)平臺(tái)。
建設(shè)高效能的活力創(chuàng)新源。以江南大學(xué)江陰校區(qū)落地為契機(jī)，大力引進(jìn)國(guó)家大科學(xué)中心，打造高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)集群、高水準(zhǔn)人才引育基地、高標(biāo)準(zhǔn)科技服務(wù)中心，著力集聚創(chuàng)新型總部、技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)、科技金融機(jī)構(gòu)，更好地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建全社會(huì)協(xié)同攻關(guān)的體制機(jī)制。加快推進(jìn)“俠客島”創(chuàng)客中心建設(shè)，營(yíng)造良好的居住辦公環(huán)境，配備優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)養(yǎng)資源，打造長(zhǎng)三角一流創(chuàng)客中心。布局高品質(zhì)的智慧化應(yīng)用場(chǎng)景、國(guó)際化的公共服務(wù)設(shè)施，形成與太湖灣科技創(chuàng)新帶匹配呼應(yīng)的蘇南科技商務(wù)新地標(biāo)、新興產(chǎn)業(yè)新高地和科技金融新特區(qū)。到 2025 年，引進(jìn) 1 家國(guó)家級(jí)大科學(xué)中心或?qū)嶒?yàn)室、 1—2 所國(guó)內(nèi)頂尖高校院所，成立 3—5 家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)各類金融服務(wù)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)各 10 家。
建設(shè)高品質(zhì)的美麗生態(tài)區(qū)。依托山水自然景觀和生態(tài)資源稟賦，注重生態(tài)留白，根據(jù)功能定位科學(xué)劃定物理空間，設(shè)定建設(shè)用地比例，促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機(jī)融合，探索都市農(nóng)業(yè)、濕地經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞徐霞客旅游文化小鎮(zhèn)等載體，打造集旅游度假、文化創(chuàng)意、教育科普、休閑配套為一體的特色旅游度假區(qū)。到 2025 年，區(qū)域內(nèi)主要水系按計(jì)劃疏浚，濕地?cái)U(kuò)容至8 平方公里以上，濱水景點(diǎn)布局不斷優(yōu)化，旅游人次和旅游營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)雙倍增。
建設(shè)高成長(zhǎng)的數(shù)字新高地。依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，探索與數(shù)字龍頭企業(yè)合作開(kāi)發(fā)工業(yè)云平臺(tái)，支持企業(yè)搭建覆蓋全市、服務(wù)長(zhǎng)三角、輻射全國(guó)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理中心。重點(diǎn)發(fā)展大型通用海量數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理等軟件服務(wù)外包，大力引進(jìn)語(yǔ)音圖像識(shí)別、生物特征識(shí)別、自然語(yǔ)言理解、機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等人工智能企業(yè)。整合線上線下信息資源，培育綠色經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)。到 2025 年，在本區(qū)域重點(diǎn)打造具有全國(guó)影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第二節(jié) 建設(shè)科創(chuàng)平臺(tái)集群
加快引育國(guó)內(nèi)一流的創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體，構(gòu)建完善的創(chuàng)新孵化體系，為建設(shè)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地提供有力支撐。
加快高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接上海全球科創(chuàng)中心、太湖灣科技創(chuàng)新帶、太湖實(shí)驗(yàn)室，謀劃建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新載體，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)孵化。加大創(chuàng)新載體和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)投入，完善科技創(chuàng)新生態(tài)圈。探索引進(jìn)相關(guān)大科學(xué)設(shè)施、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)。加快建設(shè)長(zhǎng)三角（江陰）數(shù)字創(chuàng)新港、江陰 — 中關(guān)村科技園、長(zhǎng)三角（江蘇）國(guó)際創(chuàng)新中心等科創(chuàng)載體。推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，依托現(xiàn)有國(guó)家、省級(jí)檢測(cè)中心，打造集計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理等要素的“一站式”共享服務(wù)平臺(tái)。到 2025 年，爭(zhēng)創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。創(chuàng)建高水平創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)。瞄準(zhǔn)國(guó)際創(chuàng)新資源集聚區(qū)和智力密集區(qū)，支持有條件的企業(yè)到境外設(shè)立、并購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快布局對(duì)接海外項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)基地，積極融入全球科技創(chuàng)新版圖。加快在北京、上海、深圳等科創(chuàng)中心設(shè)立異地研發(fā)基地。支持企業(yè)聯(lián)合知名高校院所共建企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站、聯(lián)合創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)一批面向社會(huì)和中小企業(yè)開(kāi)放的技術(shù)交易、測(cè)試中心、數(shù)據(jù)中心等技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)江陰集成電路設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心、江陰金屬材料創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果在地轉(zhuǎn)化。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到 70% 以上，新建省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu) 75 家，市級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu) 400 家。
構(gòu)架創(chuàng)新孵化體系。探索推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 創(chuàng)新孵化器 + 產(chǎn)業(yè)基金 + 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”一體化模式，支持社會(huì)資本參與投資興建和運(yùn)營(yíng)各類眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托南京理工大學(xué)江陰校區(qū)，整合臨港開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有存量載體資源，加快推進(jìn)南理工工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、國(guó)聯(lián)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、上海交大新材料研究中心等創(chuàng)新載體建設(shè)。充分發(fā)揮江陰高新區(qū)上海（張江）科創(chuàng)孵化器平臺(tái)功能，全面推動(dòng)滬澄在產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)接、資源共享、跨區(qū)域發(fā)展等方面開(kāi)展創(chuàng)新合作。支持天安數(shù)碼城申報(bào)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。到 2025 年，新建高質(zhì)量科技企業(yè)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體 100 萬(wàn)平方米以上。
第三節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新主體引育高地
縱深推進(jìn)“創(chuàng)新江陰”行動(dòng)計(jì)劃，加快前瞻性、引領(lǐng)性和原創(chuàng)性核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全力引育梯次成長(zhǎng)的科創(chuàng)企業(yè)，全面打造江陰創(chuàng)新企業(yè)的“航母艦隊(duì)”。
推動(dòng)創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)倍增。加快培育以高新技術(shù)企業(yè)、“準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)” 7 、“瞪羚企業(yè)” 8 、“雛鷹企業(yè)” 9 、“專精特新小巨人企業(yè)” 10 為引領(lǐng)的大中小企業(yè)梯次并進(jìn)的創(chuàng)新企業(yè)集群，打造江陰創(chuàng)新企業(yè)“航母艦隊(duì)”。采取“一企一策”方式予以集成支持，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，通過(guò)并購(gòu)重組、委托研發(fā)、國(guó)際合作等形式構(gòu)建國(guó)際化的研發(fā)體系和人才團(tuán)隊(duì)，將本土龍頭企業(yè)打造成為科技創(chuàng)新平臺(tái)和領(lǐng)軍集團(tuán)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持傳統(tǒng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移等途徑改良產(chǎn)品、改進(jìn)工藝、提高質(zhì)量、降低成本，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向科技型、高端化邁進(jìn)。到 2025 年，新增高新技術(shù)企業(yè) 2350家，新培育省級(jí)以上專精特新小巨人企業(yè) 20 家，新增雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè) 25 家、 25 家、 5 家以上。
實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)需求，加快建設(shè)具備科技研究、產(chǎn)業(yè)孵化、生產(chǎn)制造、檢測(cè)服務(wù)、7 準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)：市場(chǎng)估值不低于 10 億人民幣，有望在較短時(shí)期成長(zhǎng)為“獨(dú)角獸”的企業(yè)。 8 瞪羚企業(yè)：以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進(jìn)入高成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)。 9 雛鷹企業(yè)：依托一定數(shù)量的科技人員從事科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并將其轉(zhuǎn)化為 高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)的科技型中小企業(yè)。 10 專精特新小巨人企業(yè)：具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化特征的工業(yè)中小企業(yè)。人才和資本支撐能力的產(chǎn)業(yè)公地。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)基點(diǎn)，著力關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)研發(fā)。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康等重點(diǎn)科技前沿領(lǐng)域，積極探索科技攻關(guān)新機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新“揭榜掛帥”制度，面向全球選擇技術(shù)研發(fā)解決方案供應(yīng)方。組織實(shí)施新型研發(fā)計(jì)劃，重點(diǎn)支持企業(yè)面向參與世界分工的技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)升級(jí)主攻方向的研究，聯(lián)合參與國(guó)家重大裝備等技術(shù)攻關(guān)工程。實(shí)施“校地對(duì)接行動(dòng)計(jì)劃”、“產(chǎn)學(xué)研雙百行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研一體化體系，加快促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到 2025 年，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 達(dá) 3.5% 以上 。
第四節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新人才集聚高地
深入實(shí)施 “暨陽(yáng)英才”計(jì)劃升級(jí)版，有效激發(fā)人才創(chuàng)新活力，集聚具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，構(gòu)筑 近悅遠(yuǎn)來(lái)的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新人
集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。健全完善中國(guó)國(guó)際人才市場(chǎng)江陰市場(chǎng)，建成江陰市人力資源產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施江陰高端人才全息圖譜和“一事一議、特事特辦”等招才引智新模式，引進(jìn)和培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、具有較強(qiáng)資源整合能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，打造國(guó)際人才社區(qū)。設(shè)立長(zhǎng)三角人才工作站，完善海外引才引智工作站，加大海外柔性引才用才力度。鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)和園區(qū)在全球建設(shè)“人才飛地”，大力引進(jìn)諾獎(jiǎng)得主、國(guó)家重大人才工程入選者、省“雙創(chuàng)”人才等高端科技人才。深入開(kāi)展“兩院”院士、海內(nèi)外教授博士柔性進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，多方式吸引高層次人才開(kāi)展智力服務(wù)。實(shí)施“百千萬(wàn)”引才專項(xiàng)行動(dòng) 2.0 版。到 2025 年，新引育領(lǐng)軍型人才 500 名，柔性新引進(jìn) 5000 名教授博士到企業(yè)開(kāi)展常態(tài)化產(chǎn)學(xué)研合作，新引進(jìn)緊缺型優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生 50000 名。培育產(chǎn)業(yè)急需技術(shù)人才。實(shí)施“江陰工匠”培育工程，探索特色學(xué)徒制，緊貼產(chǎn)業(yè)需求建立專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地，加快推進(jìn)高技能人才的引育，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)高校院所聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)人才，開(kāi)展以專業(yè)冠名等形式的“訂單式”培訓(xùn)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。加快推進(jìn)江陰技師學(xué)院建設(shè)，充分發(fā)揮南京理工大學(xué)江陰校區(qū)、江南大學(xué)江陰校區(qū)、江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校作用，打造產(chǎn)教融合、工學(xué)一體的技能人才培養(yǎng)模式。到 2025 年，新增高技能人才 2.5 萬(wàn)人，技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)累計(jì)達(dá)到 10 萬(wàn)人次。
培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。充分發(fā)揮企業(yè)家“壓艙石”作用，突出傳承江陰企業(yè)家精神，深入實(shí)施企業(yè)家國(guó)際化素質(zhì)提升工程、中生代企業(yè)家基業(yè)長(zhǎng)青工程、新生代企業(yè)家“常青藤”工程，培育形成一支具有全球視野、戰(zhàn)略思維和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)家隊(duì)伍。梳理高素質(zhì)企業(yè)家、新生代接班人和企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才目錄清單，探索與中歐商學(xué)院、長(zhǎng)江商學(xué)院以及高校經(jīng)管學(xué)院（專業(yè)）開(kāi)展戰(zhàn)略合作，面向企業(yè)家開(kāi)展多層次、多渠道、全方位定向培訓(xùn)，提升企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理決策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、高級(jí)管理人才的專業(yè)理論和工作實(shí)踐水平、中級(jí)管理人員的愛(ài)崗敬業(yè)和基層管理素養(yǎng)，打造能力突出、特色鮮明的三支企業(yè)管理人才隊(duì)伍。選樹(shù)一批企業(yè)家領(lǐng)軍人物，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。
完善人才激勵(lì)服務(wù)機(jī)制。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，保障和落實(shí)用人主體權(quán)，對(duì)引進(jìn)高層次人才的企事業(yè)單位，通過(guò)正向激勵(lì)方式給予支持。拓寬國(guó)際高端人才尋訪渠道，依托麻省理工學(xué)院產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等引智平臺(tái)，深入開(kāi)展國(guó)內(nèi)外重大引才活動(dòng)服務(wù)外包，視引才成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。大力實(shí)施“澄才歸巢引鳳”計(jì)劃，更大范圍柔性匯聚江陰籍海內(nèi)外各領(lǐng)域高層次人才，打造具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的引才品牌。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。打造高品質(zhì)人才生活服務(wù)環(huán)境，重點(diǎn)解決人才在澄安居、醫(yī)療、子女教育、出入境保障等需求。
第五節(jié) 完善創(chuàng)新生態(tài)體系
加強(qiáng)分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)施策，持續(xù)完善科技管理體制、突出科技金融賦能、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營(yíng)造包容自由的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
完善科技管理體制。加快建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，為企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新提供精準(zhǔn)服務(wù)和有力支撐。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，建立健全市場(chǎng)化的經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)估機(jī)制。持續(xù)深化科研項(xiàng)目評(píng)審管理機(jī)制，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、中期審查、驗(yàn)收程序，構(gòu)建創(chuàng)新支持評(píng)價(jià)體系、容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障制度。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化科研誠(chéng)信體系建設(shè)。實(shí)施科研項(xiàng)目分類管理，基礎(chǔ)前沿研究類項(xiàng)目突出創(chuàng)新性成果和人才培養(yǎng)的考核導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)類項(xiàng)目突出企業(yè)主體和市場(chǎng)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，公益類項(xiàng)目突出需求和應(yīng)用導(dǎo)向。改革科技經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，實(shí)行市級(jí)科技經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”管理，重點(diǎn)支持研發(fā)眾包、云設(shè)計(jì)等新型科研組織模式。
做優(yōu)江陰板塊品牌?？茖W(xué)把握產(chǎn)值、市值、估值間發(fā)展邏輯，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本經(jīng)營(yíng)深度融合，實(shí)現(xiàn)江陰板塊量質(zhì)并舉、重塑優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“一企一策”“一事一議”，加快實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)板上市“零”突破。鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)守實(shí)業(yè)、做優(yōu)主業(yè)，努力打造一批市值超五百億、超千億的上市公司。聯(lián)動(dòng)搭建更多元的交流平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)“軟實(shí)力”。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)牢更合規(guī)的經(jīng)營(yíng)理念，夯實(shí)企業(yè)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)揮積極監(jiān)管效能，打造上市公司歸位盡責(zé)、誠(chéng)信自律的良性循環(huán)生態(tài)鏈。到 2025 年，新增境內(nèi)外上市企業(yè) 17 家，其中科創(chuàng)板上市企業(yè) 5 家，“江陰板塊”總市值超 5000億元。
推動(dòng)科技金融賦能。鼓勵(lì)大型銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、金融租賃、金融資產(chǎn)管理等金融機(jī)構(gòu)提升江陰分支機(jī)構(gòu)能級(jí)，鼓勵(lì)設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等投資基金。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類頭部風(fēng)險(xiǎn)投資落地江陰，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等相關(guān)主體發(fā)起和設(shè)立創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。探索設(shè)立以國(guó)有資本為主體、社會(huì)資本共同參與的跨境并購(gòu)母基金，支持有條件的企業(yè)和基金開(kāi)展跨國(guó)投資并購(gòu)。大力開(kāi)展科技企業(yè)普惠信貸工作，有序發(fā)展科技保險(xiǎn)、政銀保、貸款貼息等新型金融工具，進(jìn)一步放大中小微信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池作用。到 2025 年，江陰各類投資基金總規(guī)模超150 億元。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運(yùn)用、保護(hù)能力和水平。圍繞重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快高價(jià)值專利培育，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、分析預(yù)警、導(dǎo)航工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)從數(shù)量驅(qū)動(dòng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。引育專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)高端化、規(guī)模化、多元化、集聚化發(fā)展。構(gòu)建要素齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，推動(dòng)行政執(zhí)法與司法銜接。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制。到 2025年，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá) 30 件。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)新雁陣，以霞客灣科學(xué)城為頭雁，以高新區(qū)、臨港、高鐵樞紐為輔雁，以企業(yè)孵化器為群雁，形成全市產(chǎn)業(yè)孵化新格局。探索舉辦中國(guó)智造（江陰）發(fā)展大會(huì)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化（江陰）發(fā)展論壇等高端峰會(huì)，搶抓行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，加快集聚行業(yè)頭部企業(yè)、人才資源。精心辦好市科技節(jié)、市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全國(guó)科技工作者日等活動(dòng)，加強(qiáng)“科技工作者之家”實(shí)體陣地建設(shè)，大力開(kāi)展科普教育，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)造潛力。
第六章 全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)定實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造更具影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈群
圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持能鏈則鏈、宜群則群，加快構(gòu)筑以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為核心內(nèi)涵的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)梯次鏈群，打造產(chǎn)業(yè)鏈中的強(qiáng)集群板塊、強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng) 40% 以上。
構(gòu)筑三大千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化高端紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建“服裝快消 — 紡織面料 — 服裝制造 — 時(shí)尚設(shè)計(jì) — 在線營(yíng)銷”全產(chǎn)業(yè)鏈高端紡織服裝鏈。放大領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)作用，打造醫(yī)療防護(hù)、工業(yè)防護(hù)、應(yīng)急救援、軍警服裝等特種服裝產(chǎn)業(yè)高地。依托海瀾集團(tuán)、陽(yáng)光集團(tuán)等龍頭企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索建立江陰國(guó)際時(shí)尚設(shè)計(jì)學(xué)院，打造時(shí)裳創(chuàng)意之都。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超 1600 億元。做精石化新材料產(chǎn)業(yè)鏈。依托臨港化工園區(qū)、重點(diǎn)化工監(jiān)測(cè)點(diǎn)等載體，鼓勵(lì)企業(yè)向高科技、高附加值的下游精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)延伸。積極發(fā)展膜包裝、高端聚烯烴、石墨烯、特種合成橡膠及工程塑料等新型材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破材料性能及成分控制等工藝技術(shù)，加強(qiáng)材料化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超 1100 億元。做強(qiáng)金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展計(jì)劃，依托中信特鋼、法爾勝等龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)汽車、軌道交通、工程機(jī)械、航空航天、海洋船舶、軍工等領(lǐng)域，打造以高強(qiáng)度鋼、合金鋼、軸承鋼、特種鋼繩、精密冷軋板為特色的精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)中信泰富特鋼主題產(chǎn)業(yè)園，招引整合特鋼產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，打造世界一流的特鋼產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超 1300 億元。
做強(qiáng)四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。突出先導(dǎo)性支柱性，加快壯大特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。做大新能源產(chǎn)業(yè)集群。依托臨港新能源產(chǎn)業(yè)園等載體，加快風(fēng)光電能源基礎(chǔ)設(shè)施和輸配設(shè)施建設(shè)，持續(xù)放大遠(yuǎn)景能源、雙良智慧能源等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，提升可再生清潔能源裝備研發(fā)制造水平，打造全國(guó)領(lǐng)先的新能源產(chǎn)業(yè)基地。積極融入長(zhǎng)三角“氫走廊”建設(shè)，聚焦氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)裝備、氫燃料電池等領(lǐng)域，加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超 800 億元。攻關(guān)集成電路產(chǎn)業(yè)集群。依托江陰集成電路設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心，持續(xù)深化與中科院微電子研究所合作，強(qiáng)化集成電路設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、封裝測(cè)試、系統(tǒng)集成的協(xié)同創(chuàng)新，加快核心芯片的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。依托長(zhǎng)電科技、長(zhǎng)電先進(jìn)、星科金朋等龍頭企業(yè)，打造全球領(lǐng)先的高端封裝測(cè)試基地。聚焦先進(jìn)材料和終端產(chǎn)品，縱深挖掘市場(chǎng)前景好、應(yīng)用范圍廣的光刻膠、感光油墨等特色細(xì)分領(lǐng)域，全面融入長(zhǎng)三角集成電路產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超 500 億元。做強(qiáng)高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。以智能制造為引領(lǐng)，以主攻高端、精密提升、拓展服務(wù)、智能升級(jí)為重點(diǎn)，打造在長(zhǎng)三角具有全球影響力的高端裝備產(chǎn)業(yè)中心。培育發(fā)展機(jī)器人與增材設(shè)備、智能測(cè)控裝備、精密儀器儀表、智能關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件等智能制造裝備，加強(qiáng)海工裝備研發(fā)制造技術(shù)攻關(guān)，吸引具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能制造裝備供應(yīng)商、系統(tǒng)解決方案提供商，推動(dòng)高端裝備制造向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的服務(wù)型制造延伸。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超 500 億元。壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥和生命健康前沿，依托揚(yáng)子江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速器、百橋生物醫(yī)藥公共技術(shù)服務(wù)中心等重大載體平臺(tái)，不斷強(qiáng)化天江藥業(yè)、普萊醫(yī)藥、貝瑞森等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)圍繞生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥原料、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向智慧型大健康產(chǎn)業(yè)攀升，打造省內(nèi)重要的現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超 300 億元。
加快布局五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)。謀劃實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)助跑計(jì)劃，積極布局 5G 通信、智能制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、健康文旅等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。依托神宇通信、法爾勝光通信等龍頭企業(yè)，加大在光纖通信、射頻器件、通信電纜及光纜等 5G 領(lǐng)域布局力度，支持 5G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，夯實(shí) 5G 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)企業(yè)加大智能制造研發(fā)力度，著力開(kāi)發(fā)一批智能技術(shù)和智能產(chǎn)品及裝備，形成較為完善的智能裝備及關(guān)鍵零部件制造產(chǎn)業(yè)鏈，積極創(chuàng)建智能裝備應(yīng)用示范城市。依托雙良集團(tuán)、華宏科技等龍頭企業(yè)，構(gòu)建形成以江陰為基地的節(jié)能環(huán)保裝備區(qū)域性成套裝備產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。依托公鐵水聯(lián)運(yùn)的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托豐富的人文資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境資源比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)健康養(yǎng)生與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快前瞻性布局，搶先在人工智能、航空航天、生物技術(shù)、能源儲(chǔ)存、大數(shù)據(jù)決策等前沿技術(shù)領(lǐng)域力爭(zhēng)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的先行優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)石墨烯和增材制造領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)石墨烯商業(yè)化應(yīng)用、 “ 3D打印”示范化應(yīng)用。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“引領(lǐng)工程”，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)展集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字消費(fèi)等新業(yè)態(tài)新模式，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭骨干企業(yè)，加快江陰數(shù)字創(chuàng)新港等載體建設(shè)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。加快打造若干細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域全國(guó)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)向更多依靠數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)等新型生產(chǎn)要素的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。布局人工智能產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)圖像識(shí)別、機(jī)器視覺(jué)等關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)人工智能技術(shù)與制造業(yè)深度融合。推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字物流，鼓勵(lì)流通企業(yè)搭建供應(yīng)鏈信息化平臺(tái)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化提升，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字治理，在政務(wù)、安全、政法、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智慧管理。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展保障。 對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)水平、核心工藝、主要裝備等方面的弱項(xiàng)，提出重點(diǎn)改造提升方向，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。找準(zhǔn)卡脖子斷點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈弱點(diǎn)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、項(xiàng)目、企業(yè)高地，加快優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目精準(zhǔn)招引、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。緊盯國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局方向，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸點(diǎn)，提升研發(fā)水平、創(chuàng)新銷售模式，加快產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端延伸。健全產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈聯(lián)動(dòng)”工作體系，著力打造一批“鏈主企業(yè)”，培育一批世界一流企業(yè)，帶動(dòng)形成一批成長(zhǎng)性好、爆發(fā)力強(qiáng)的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，加快形成特色產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，研究制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)。
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和品質(zhì)升級(jí)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色智造水平，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化示范城市。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。實(shí)施制造業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)同實(shí)施“四基”工程 11 ，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)自給率和安全性。啟動(dòng)一批重大技改升級(jí)工程，持續(xù)支持紡織、鋼鐵、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面提升設(shè)計(jì)、工藝、裝備、能效水平。推進(jìn)高污染企業(yè)實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，鼓勵(lì)鋼鐵、化工等行業(yè)的高耗能企業(yè)加大先進(jìn)綠色工藝裝備和先進(jìn)工藝流程的應(yīng)用力度。到 2025 年，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目 500 個(gè)，完成技改投資 500 億元。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)升級(jí)。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌“三位一體”工程，鼓勵(lì)并支持龍頭企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。積極推進(jìn)“一企一標(biāo)”工程，加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)的培育指導(dǎo)，形成一批在國(guó)內(nèi)外具有較高市場(chǎng)占有率和較強(qiáng)影響力的商標(biāo)品牌。支持企業(yè)做強(qiáng)現(xiàn)有知名品牌，11“ 四基 ” 工程：核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。
培育自主創(chuàng)新品牌，拓展國(guó)際品牌，積極爭(zhēng)創(chuàng)“江蘇精品”。到2025 年，主導(dǎo)和參與制修訂國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá) 650 項(xiàng)，新增中國(guó)馳名商標(biāo) 3 件。
大力發(fā)展智能制造。全面實(shí)施智能制造行動(dòng)計(jì)劃，深入開(kāi)展“千企技改”“千企上云”。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)應(yīng)用于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、銷售和服務(wù)等產(chǎn)品生命周期全過(guò)程的各類裝備進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，夯實(shí)企業(yè)智能化建設(shè)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)使用大型控制系統(tǒng)、高檔數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化生產(chǎn)裝配線等智能化制造裝備。實(shí)施“機(jī)器換人”專項(xiàng)計(jì)劃，推廣工業(yè)機(jī)器人等智能裝備應(yīng)用，建設(shè)一批示范引領(lǐng)性“數(shù)字工廠”“數(shù)字車間”。到 2025年，累計(jì)建成省級(jí)以上示范智能工廠 15 家、智能車間 50 個(gè)。
第三節(jié) 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)
著力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，加快提升“兩業(yè)”融合水平和總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到 48.3% 。
發(fā)展高能級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展為制造業(yè)企業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、人力資源和商務(wù)會(huì)展等新興產(chǎn)業(yè)。以“智慧江陰”建設(shè)為支撐，擴(kuò)大電子商務(wù)在各領(lǐng)域應(yīng)用，支持海瀾電商、傳澄電商等電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。支持發(fā)展科技金融、供應(yīng)鏈金融、綠色金融、文化金融、消費(fèi)金融等新興金融市場(chǎng)主體。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展，加快建設(shè)江陰長(zhǎng)江港口綜合物流園等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、公共服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用明顯的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到 2025 年，全市規(guī)上企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到 100% 。
發(fā)展高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)。以滿足人民美好生活需要為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)理念、經(jīng)營(yíng)模式和科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)，提升健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、休閑旅游、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)質(zhì)量。融合發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)揮夕陽(yáng)紅等養(yǎng)老品牌效應(yīng)，積極推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”，充分利用山水、園林、醫(yī)療等資源，加快恒大養(yǎng)生谷、泰富臨港醫(yī)院、御霖智慧康養(yǎng)社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈健康養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依托江陰獨(dú)特的文化資源以及高新區(qū)文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、江陰文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等載體，發(fā)展文化娛樂(lè)、影視傳媒、動(dòng)漫制作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力扶持旅游業(yè)發(fā)展，深挖“徐霞客”“要塞”“學(xué)政”等獨(dú)特性資源價(jià)值，加快歷史人文資源向現(xiàn)實(shí)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，高水平建設(shè)旅游度假區(qū)、旅游文化特色小鎮(zhèn)等旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，加快推進(jìn)全域旅游建設(shè)。盤活用好中心城區(qū)商務(wù)樓宇等資源，加快打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、功能集成的時(shí)尚生活街區(qū)。
推進(jìn)“兩業(yè)”深度融合。加快制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，以雙良節(jié)能、遠(yuǎn)景能源等兩業(yè)融合龍頭企業(yè)為示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)企業(yè)重構(gòu)運(yùn)營(yíng)流程、整合資源優(yōu)勢(shì)，向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、集成化的系統(tǒng)解決方案。加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制造化，鼓勵(lì)企業(yè)深度嵌入制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提供高科技研發(fā)、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)智能化、產(chǎn)品化發(fā)展。加快搭建“兩業(yè)”融合發(fā)展的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)、綜合服務(wù)平臺(tái)等載體，推動(dòng)“兩業(yè)”融合技術(shù)創(chuàng)新、信息共享和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，為“兩業(yè)”融合發(fā)展提供金融、法律、會(huì)計(jì)、咨詢等綜合服務(wù)保障。
提升發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)培育本土總部，積極招引國(guó)內(nèi)外總部，建立總部企業(yè)培育庫(kù)和“工廠總部化”企業(yè)名錄，規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展綜合型地區(qū)總部和研發(fā)、資金管理、采購(gòu)、銷售、物流、支持服務(wù)等功能性總部，鼓勵(lì)發(fā)展第二總部、微總部等新經(jīng)濟(jì)總部形態(tài)。積極推進(jìn)大規(guī)模制造企業(yè)向總部轉(zhuǎn)型，支持業(yè)態(tài)模式新、發(fā)展?jié)摿玫某砷L(zhǎng)型企業(yè)通過(guò)兼并重組及品牌、專利、標(biāo)準(zhǔn)、管理輸出升格為總部企業(yè)，鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)通過(guò)收購(gòu)境外資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型成為跨國(guó)公司總部。到 2025 年，各類總部企業(yè)達(dá)到 25 家。
第四節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
以江陰長(zhǎng)江生態(tài)安全示范區(qū)建設(shè)為核心，深化沿江綠色高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)和各鎮(zhèn)（街）工業(yè)集中區(qū)的功能定位，加快形成布局合理、特色鮮明、功能完善、管理高效、資源共享的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。
高新區(qū)實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。依托金屬材料創(chuàng)新研究院、集成電路設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心、智能制造創(chuàng)新研究院三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、政策等方面優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，加快打造科技驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新高地。圍繞“ 1+3+1 ”先進(jìn)制造業(yè)體系 12 ，加快推進(jìn)聯(lián)動(dòng)天翼新能源動(dòng)力電池、中芯長(zhǎng)電 3D 集成芯片、中國(guó)中藥江陰創(chuàng)新中心、長(zhǎng)電科技 5G 封測(cè)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)中關(guān)村科技園、聯(lián)東 U谷等載體建設(shè)，搶先布局 5G 、生命健康等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)的集聚高地。進(jìn)一步深化完善“一區(qū)多園”管理機(jī)制，“十四五”期間，圍繞打造國(guó)內(nèi)一流的創(chuàng)新型國(guó)際化園區(qū)目標(biāo)，確保進(jìn)入全國(guó)高新區(qū)綜合排名前 40 位。青陽(yáng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮青陽(yáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，主動(dòng)融入錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)智慧物流產(chǎn)業(yè)園、軌道機(jī)車車輛關(guān)鍵零部件等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提升高端智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
臨港開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。依托七大特色產(chǎn)業(yè)園，圍繞“ 5+2+1 ” 13 特色產(chǎn)業(yè)集群，加快招引一批龍頭型、基地型、總部型項(xiàng)目，加快推進(jìn)西門子中國(guó)智造中心、安姆科亞太工程中心、中聯(lián)重科華東基地等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。整合12 “ 1+3+1 ”先進(jìn)制造業(yè)體系：以特鋼新材料及制品為特色，以微電子集成電路、現(xiàn)代中藥和生物醫(yī) 藥、機(jī)械智能制造為支撐，以新能源汽車及關(guān)鍵零部件為戰(zhàn)略。 13 “ 5+2+1 ” 特色產(chǎn)業(yè)集群 ： 5 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群：智慧能源、中信事業(yè)、節(jié)能及光催化、保稅小鎮(zhèn)及 加工貿(mào)易、現(xiàn)代物流； 2 個(gè) 500 億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群：智能制造、包裝新材料； 1 個(gè)創(chuàng)新中心：長(zhǎng)三角（江陰） 數(shù)字創(chuàng)新港。長(zhǎng)三角（江陰）數(shù)字創(chuàng)新港、長(zhǎng)三角（江蘇）國(guó)際創(chuàng)新中心、江陰國(guó)家軟件園、臨港科創(chuàng)園等創(chuàng)新平臺(tái)載體，大力引育一批高端人才科創(chuàng)項(xiàng)目，逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研融合的創(chuàng)新體系?！笆奈濉逼陂g，圍繞打造競(jìng)爭(zhēng)力一流的國(guó)際化開(kāi)放園區(qū)目標(biāo)，力爭(zhēng)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。加快推進(jìn)綜保區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮江陰綜合保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)、通關(guān)便利優(yōu)勢(shì)、保稅物流優(yōu)勢(shì)，加快“三中心”建設(shè)，全力打造加工制造中心。主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)、江蘇自貿(mào)區(qū)的政策和業(yè)務(wù)溢出，重點(diǎn)加大對(duì)上海進(jìn)博會(huì)、進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場(chǎng)地、藥品進(jìn)口江陰港口岸等功能銜接，加快打造競(jìng)爭(zhēng)力一流的開(kāi)放發(fā)展樣板區(qū)。依托港口資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)通關(guān)便利化及集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快跨境電商產(chǎn)業(yè)園、進(jìn)口食品和消費(fèi)品展銷中心建設(shè)，著力打造港城聯(lián)動(dòng)示范區(qū)。
靖江園區(qū)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。深化“江陰 — 靖江”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，縱深探索園區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑方向和功能定位，逐步理順行政管理和聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制，促進(jìn)要素資源的優(yōu)化配置。以招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效提升為抓手，圍繞船舶海工、車船及配件、金屬新材料、機(jī)械裝備、高精鋼構(gòu)、醫(yī)藥健康、特色冶金、港口物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目對(duì)接配套，實(shí)現(xiàn)招商引資新提升、項(xiàng)目建設(shè)新成效。鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)加快科技創(chuàng)新、人才支撐和資本經(jīng)營(yíng)，不斷提高園區(qū)企業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破 1000 億元。
工業(yè)集中區(qū)完成升級(jí)改造。以新一輪國(guó)土空間規(guī)劃修編為契機(jī)，落實(shí)減量化發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)厘定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展備用區(qū)、改善提升區(qū)和有序騰退區(qū)三類空間，明確四至范圍和產(chǎn)業(yè)定位，全面提高工業(yè)集中區(qū)的集中度。到 2025年，確保完成所有工業(yè)集中區(qū)的升級(jí)改造。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，按照片區(qū)特色化、產(chǎn)業(yè)集聚化的發(fā)展定位，積極探索“一鎮(zhèn)一品、一園一策”。到 2025 年，全市分工明確、特色鮮明、專新高精的錯(cuò)位發(fā)展格局基本形成。全面提高各工業(yè)集中區(qū)承載力，加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)綠化、亮化、道路、水電氣、供熱、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)居住功能配置，確保居住功能滿足就業(yè)人口需求，推動(dòng)教育、醫(yī)療、休閑娛樂(lè)等生活設(shè)施配套，落實(shí)區(qū)內(nèi)服務(wù)保障。
第五節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商總方向，加快推進(jìn)招商體制改革，完善招商組織網(wǎng)絡(luò)，打造一流招商隊(duì)伍，全面優(yōu)化提升招商工作質(zhì)效，著力招引一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大功能項(xiàng)目。
深化招商體制改革。按照專業(yè)化、市場(chǎng)化方向，充分發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心有限公司作用，全面重構(gòu)招商體系、建強(qiáng)招商隊(duì)伍，著力開(kāi)展國(guó)內(nèi)外駐點(diǎn)招商及產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強(qiáng)市級(jí)招商統(tǒng)籌，推動(dòng)建立市鎮(zhèn)街園區(qū)協(xié)同一體的招商體系。搭建多渠道的招商信息窗口，健全以境內(nèi)招商聯(lián)絡(luò)處、境外委托招商聯(lián)絡(luò)處、中介機(jī)構(gòu)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的社會(huì)化、市場(chǎng)化招商網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)境內(nèi)外重點(diǎn)城市駐點(diǎn)招商，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展辦公室、外商投資協(xié)會(huì)、跨國(guó)公司總部、各國(guó)使領(lǐng)館等機(jī)構(gòu)招商合作。建立對(duì)招商有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定落實(shí)實(shí)施細(xì)則、管理辦法及考核機(jī)制。
全力推進(jìn)一體招商。堅(jiān)持引資、引智、引技并舉，注重產(chǎn)業(yè)、科技和人才項(xiàng)目集成招商。圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略變化，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，加速現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸和補(bǔ)缺，建立江陰招商引資目錄圖譜。以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，統(tǒng)籌技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、政策、資本等要素和營(yíng)商環(huán)境、配套、承接載體等支撐能力，完善目標(biāo)客戶庫(kù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、合作載體庫(kù)，開(kāi)展重大項(xiàng)目外引內(nèi)育行動(dòng)，集中力量在超 10 億美元、超百億元基地型旗艦型重特大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突圍，在后勁潛力強(qiáng)的科技型成長(zhǎng)型項(xiàng)目上取得重大突破。瞄準(zhǔn)全球生產(chǎn)體系高端，以龍頭企業(yè)、配套企業(yè)相輔相成、利益均享為原則，突出引入信息技術(shù)、高端裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)技術(shù)、知識(shí)密集，科技含量高、附加值高，產(chǎn)業(yè)控制力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，步入強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈“快車道”。
第七章 著力擴(kuò)大高質(zhì)量?jī)?nèi)需，主動(dòng)融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，注重需求側(cè)改革，持續(xù)提升高端要素集聚、協(xié)同和聯(lián)動(dòng)能力，大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，在融入新發(fā)展格局上實(shí)現(xiàn)突破。
第一節(jié) 暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)以樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為主要方向，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，為融入新發(fā)展格局提供有力支撐。
提質(zhì)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面建成江陰高鐵綜合樞紐站。合理定位樞紐站區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能、公共配套、用地布局，突出產(chǎn)城融合、站城一體發(fā)展，努力打造江陰高鐵樞紐新門戶、商業(yè)商務(wù)新中心、生活宜居新城區(qū)。構(gòu)建以無(wú)錫（江陰）港為核心的綜合貨運(yùn)樞紐，主動(dòng)對(duì)接上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，提升區(qū)域之間多渠道的人才、科技、貨物的交往和合作。加快推進(jìn)公鐵水聯(lián)運(yùn)，建成高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，完善港口公路集疏運(yùn)體系。大力推進(jìn) LNG 碼頭建設(shè)，加快建設(shè)江陰嘉盛 LNG 、江蘇潤(rùn)元調(diào)峰儲(chǔ)配站等重點(diǎn)工程，打造成長(zhǎng)江中下游 LNG 集散中心。
提升發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。優(yōu)化物流空間布局，大力發(fā)展冷鏈物流、智能倉(cāng)儲(chǔ)、加工配送、分撥采購(gòu)、保稅物流、商貿(mào)服務(wù)、跨境電商等物流經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快港口物流、供應(yīng)鏈物流和商貿(mào)物流建設(shè)，探索構(gòu)筑若干條智慧供應(yīng)鏈。做強(qiáng)做優(yōu)長(zhǎng)江港口綜合物流園區(qū)、沿江石化物流園區(qū)、江陰綜合保稅區(qū)，推進(jìn)深國(guó)際工業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。逐步構(gòu)建面向“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、揚(yáng)子江城市群的多式聯(lián)運(yùn)、融合發(fā)展的物流體系。加強(qiáng)綜合性、專業(yè)性物流共享平臺(tái)、貨配中心建設(shè)，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)第三方、第四方物流服務(wù)。
第二節(jié) 釋放消費(fèi)潛能
著眼提升城市吸引力，加快布局完善高能級(jí)、精細(xì)化消費(fèi)載體，培育健康、時(shí)尚型消費(fèi)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。到 2025 年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度大幅提升。
培育多元消費(fèi)業(yè)態(tài)。實(shí)施消費(fèi)振興計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)與新型消費(fèi)培育，發(fā)揮最終消費(fèi)的重要作用。順應(yīng)服務(wù)性、個(gè)性化、享受型消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加大政策引導(dǎo)，推動(dòng)衣食住行等實(shí)物消費(fèi)品質(zhì)提升。推動(dòng)旅游休閑、家政幼托、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)提檔升級(jí)，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。深度研究市場(chǎng)需求和消費(fèi)規(guī)律，培育壯大線上文娛、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)、智慧旅游、智能體育、夜間經(jīng)濟(jì)等各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速，優(yōu)化消費(fèi)場(chǎng)景和消費(fèi)體驗(yàn)，深挖網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)。加大適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的中高端移動(dòng)通信終端、可穿戴設(shè)備、智慧家庭產(chǎn)品等新型消費(fèi)產(chǎn)品供給力度。支持本土產(chǎn)品創(chuàng)意策劃和品牌運(yùn)營(yíng)，積極探索老字號(hào)品牌輸出文創(chuàng)服務(wù)和體驗(yàn)消費(fèi)。加強(qiáng)商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造列為民生工程，完善“菜園子”與“菜籃子”的對(duì)接機(jī)制。優(yōu)化消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，積極謀劃各類促消費(fèi)主題活動(dòng)。擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。全面優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
完善消費(fèi)平臺(tái)載體。優(yōu)化城市綜合性消費(fèi)載體布局，推動(dòng)形成以消費(fèi)者需求為中心的“多層級(jí)實(shí)體店 + 跨區(qū)域網(wǎng)店 + 高效率物流配送網(wǎng)絡(luò)”的新型商業(yè)布局體系。謀劃布局 2—3 個(gè)地標(biāo)型消費(fèi)中心，培育以傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)、中高端消費(fèi)蓬勃興起為主要內(nèi)容的消費(fèi)模式。優(yōu)化提升商業(yè)圈帶建設(shè)，重點(diǎn)打造虹橋南路商業(yè)圈、高鐵片區(qū)商業(yè)圈、霞客灣科學(xué)城商業(yè)圈、一江一河商業(yè)帶、城市客廳 — 敔山灣商業(yè)帶。提質(zhì)改造低能級(jí)商業(yè)街區(qū)（城市綜合體），推動(dòng)商業(yè)綜合體品質(zhì)化發(fā)展。有序發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)綜合體，積極推進(jìn)連鎖商品品牌向鎮(zhèn)村延伸，完善城鄉(xiāng)末端配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。
第三節(jié) 擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高投資效益。到 2025 年，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資超 4500 億元。
強(qiáng)化投資導(dǎo)向。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的投資效益增長(zhǎng)模式，形成投資規(guī)模支撐現(xiàn)代化建設(shè)的正向效應(yīng)。緊抓“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，積極謀劃，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，聚焦先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及交通路網(wǎng)、城市更新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，編制實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、提品質(zhì)的重大工程項(xiàng)目，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展格局。引導(dǎo)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)中心和企業(yè)數(shù)據(jù)中心。支持遠(yuǎn)景 EnOS 、雙良智慧、海瀾智云等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。加快引育智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)高鐵和城軌項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)工程、白鶴灘 — 江蘇±800 千伏特高壓直流輸電工程。加大交通、水利等重大工程領(lǐng)域投資力度，促進(jìn)公路、橋梁、水電氣基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)以及農(nóng)田水利設(shè)施等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，從深層次上解決供需錯(cuò)位問(wèn)題。增強(qiáng)供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性，助推產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需關(guān)系新的動(dòng)態(tài)平衡。構(gòu)建項(xiàng)目與財(cái)政資金、信貸資金、社會(huì)資本等要素匹配機(jī)制，推動(dòng)用地、用能等向重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
第八章 持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，當(dāng)好改革再出發(fā)排頭兵
以系統(tǒng)化、集成化為方向，加快建設(shè)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，培育更多活躍市場(chǎng)主體，深化招商體制、土地利用制度、投融資體制、基本公共服務(wù)體制改革，聚力打造集成改革“江陰樣本”。
第一節(jié) 打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境
以便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系、公平高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、細(xì)致高效的全生命周期服務(wù)，持續(xù)擦亮打響“澄心辦·辦澄事”品牌，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)。
打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系。縱深推進(jìn)“放管服”改革。加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府供給向企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大民生服務(wù)事項(xiàng)向基層賦權(quán)力度。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的監(jiān)管體系。優(yōu)化便捷審批服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“一門”“一窗”“一次”“一件事”改革，加大告知承諾的應(yīng)用，探索實(shí)施“一業(yè)一證”，不斷提升企業(yè)開(kāi)辦、注銷便利度。推行“多規(guī)合一”、“多測(cè)合一”，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。加快推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”、“長(zhǎng)三角通辦”、“跨省通辦”。打造線上線下一體聯(lián)動(dòng)、深度融合的政務(wù)服務(wù)體系，以政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)為依托，推行“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)共享支撐，加大電子證照、電子印章互認(rèn)共享應(yīng)用。推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)一體化建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)信用體系在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立紓困惠企政策直接惠及市場(chǎng)主體機(jī)制。
完善市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以制造業(yè)為重點(diǎn)，探索建立健全企業(yè)商業(yè)秘密、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，使清單事項(xiàng)與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，逐步清理廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策，配合做好反壟斷相關(guān)工作，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。
完善企業(yè)全生命周期服務(wù)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，剛性落實(shí)“去降補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本，深度優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，積極發(fā)現(xiàn)捕捉制約企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，線上線下全方位拓寬企業(yè)溝通渠道，從“辦成一件事”轉(zhuǎn)向“辦好一件事”。積極運(yùn)用創(chuàng)新金融手段，拓寬企業(yè)融資渠道，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)加大信貸支持力度。健全完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家制度，推動(dòng)各級(jí)干部深入基層、傾聽(tīng)企業(yè)訴求，大力營(yíng)造全社會(huì)尊重創(chuàng)業(yè)者、尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。
優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度供給，聚焦市場(chǎng)主體反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域制度供給。深入推進(jìn)法治市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，建立定期協(xié)商會(huì)談機(jī)制，設(shè)立立法民意聯(lián)系點(diǎn)，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)企業(yè)有序參與制度建設(shè)。持續(xù)深化“法企同行”，圍繞企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，防范重大風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌律師、法律工作者、調(diào)解、公證、仲裁等法律服務(wù)資源，開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)全生命周期法治體檢”“百律千企”“法治固鏈”等專項(xiàng)行動(dòng)。緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)公共法律服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈上下游，建立全流程全方位法律服務(wù)機(jī)制，為“自主可控”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系提供法律支撐。
第二節(jié) 培育更多活躍市場(chǎng)主體
持續(xù)深化市場(chǎng)主體改革，全面激發(fā)國(guó)企內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打造市場(chǎng)主體活躍度最高的活力之城。
深化推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。實(shí)施國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)化改革，發(fā)展混合所有經(jīng)濟(jì)，多措并舉激發(fā)國(guó)企內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化方式投資控股、參股非公有制企業(yè)，或與非公有資本共同投資，建立混合所有制企業(yè)。完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)管理、用人制度，提高市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)收入比例，不斷降低對(duì)財(cái)政依賴程度。以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、投資引導(dǎo)基金等方式，提高國(guó)有資本參與重特大項(xiàng)目的能力。發(fā)揮國(guó)有資本效益，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。
大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改，支持民間資本通過(guò)合作合資、收購(gòu)兼并、公辦民營(yíng)等多種方式參與醫(yī)療、教育、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域建設(shè)。完善企業(yè)家參與涉企規(guī)劃、政策制定長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展政策體系。構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，選樹(shù)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家典型，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
第三節(jié) 推動(dòng)土地利用制度改革
扎實(shí)推進(jìn)土地利用改革，不斷提升土地利用質(zhì)效，盤活各類土地資源，為城市發(fā)展騰挪更為廣闊的空間。
提高土地資源節(jié)約利用水平。實(shí)施節(jié)地水平、產(chǎn)出效益“雙提升”行動(dòng)，全面推進(jìn)減量發(fā)展。切實(shí)利用好工業(yè)企業(yè)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，大力推進(jìn)企業(yè)低效用地再開(kāi)發(fā)、閑置土地回儲(chǔ)和低效載體清理再利用，切實(shí)提高空間效益。堅(jiān)持“以畝產(chǎn)論英雄”的高質(zhì)量發(fā)展理念，切實(shí)提高工業(yè)用地畝均投資強(qiáng)度、畝均銷售、畝均稅收等投入產(chǎn)出水平。加快盤活存量土地、嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)施差別化的土地供應(yīng)政策，鼓勵(lì)建設(shè)多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房。突出土地產(chǎn)出效益，打造工業(yè)發(fā)展“零地增長(zhǎng)”模式，探索“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)空間供應(yīng)模式。試點(diǎn)開(kāi)展土地混合利用，綜合運(yùn)用長(zhǎng)期租賃、先租賃后出讓、租賃與出讓結(jié)合、彈性年期出讓、地方作價(jià)出資或入股等新方式，推動(dòng)傳統(tǒng)鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)向特色產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型。采用多種模式進(jìn)行土地盤活。編制市級(jí)和各鎮(zhèn)街園區(qū)工業(yè)用地績(jī)效圖，明確盤活土地的重點(diǎn)范圍和具體地塊。采用多種方式盤活低效工業(yè)用地，加快以市場(chǎng)化手段倒逼工業(yè)用地集約節(jié)約利用水平，增加工業(yè)用地有效供給。有效盤活農(nóng)村低效集體建設(shè)用地，支持農(nóng)村開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地有序入市，拓展建設(shè)用地增量。
引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)社會(huì)資本等多元主體參與土地盤活，有效彌合政府資金、技術(shù)和管理需求缺口，提升公共供給質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)園區(qū)或鎮(zhèn)街與專業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同開(kāi)發(fā)低效工業(yè)用地。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，支持用地企業(yè)聯(lián)合其他市場(chǎng)主體共同完成土地開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)有序招商、轉(zhuǎn)讓或出租自有土地。
第四節(jié) 深化投融資體制改革持續(xù)深化各類投融資體制改革，加快構(gòu)建便捷高效的投融資體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供發(fā)展動(dòng)能。
推進(jìn)投資審批制度改革。完善項(xiàng)目決策與用地規(guī)劃等建設(shè)條件協(xié)同機(jī)制，解決投資項(xiàng)目在落實(shí)選址、用地、規(guī)劃等建設(shè)條件以及相關(guān)審批中的突出問(wèn)題。建立以投資決策綜合性咨詢?yōu)榛A(chǔ)的聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，推動(dòng)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由資質(zhì)管理向行業(yè)自律、市場(chǎng)約束、信用監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，降低工程建設(shè)時(shí)間成本。
加強(qiáng)政府投資統(tǒng)籌管理。推動(dòng)政府投資計(jì)劃全覆蓋，優(yōu)化投資計(jì)劃編制和平衡銜接機(jī)制，統(tǒng)籌管理財(cái)政建設(shè)資金。建立政府投資范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資的方向和結(jié)構(gòu)。分類健全直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等資金安排方式的制度和機(jī)制，提高政府投資效益。健全投資項(xiàng)目監(jiān)管執(zhí)法體系，加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，依法治理違法劣質(zhì)投資活動(dòng)，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展。
健全投資引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。完善投資項(xiàng)目資本金制度，促進(jìn)有效投資和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。提升投資監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)服務(wù)水平，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用。探索建立投融資在線對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位的雙向選擇。激發(fā)民間有效投資活力，推動(dòng)鼓勵(lì)民間投資各項(xiàng)政策落地落實(shí)，紓解民營(yíng)企業(yè)融資困境，提振民間投資信心。通過(guò)爭(zhēng)取開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點(diǎn)等多種方式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，拓寬民間投資渠道。
深化財(cái)政管理體制改革。完善新一輪市鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，建立規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，實(shí)施以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政投入及保障機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建集中財(cái)力辦大事的財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，完善全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。落實(shí)稅收征管制度，推進(jìn)依法治稅。第九章 縱深推進(jìn)高水平開(kāi)放，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局
緊扣一體化、高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵，積極參與“一帶一路”建設(shè)，不斷提升在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，以更高水平的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，持續(xù)鞏固江陰在全省全國(guó)同類城市開(kāi)放領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展以“六區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，全面加快融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，建設(shè)長(zhǎng)三角一體化幾何中心城市。
加快推進(jìn)“六區(qū)”建設(shè)。完成南沿江城際鐵路江陰段工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高鐵通車運(yùn)行歷史性突破。加快推進(jìn)鹽泰錫常宜鐵路、第二第三過(guò)江通道、沿江高速江陰段改擴(kuò)建等重特大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升無(wú)錫（江陰）港能級(jí)，融入長(zhǎng)三角交通互聯(lián)互通體系，打造綜合交通樞紐區(qū)。主動(dòng)接受上海輻射，推進(jìn)核心技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造先進(jìn)制造核心區(qū)。以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）為抓手，加快融入創(chuàng)新主體分工合作、互動(dòng)聯(lián)系的長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，參與長(zhǎng)江生態(tài)廊道建設(shè)，加快完善生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治體系，全力建設(shè)綠色發(fā)展標(biāo)桿區(qū)。打通與上海、南京、無(wú)錫、蘇州、常州等區(qū)域的公共服務(wù)共享通道，加快醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源流動(dòng)，打造公共服務(wù)協(xié)同區(qū)。發(fā)揮集成改革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新和路徑模式，打造體制創(chuàng)新樣板區(qū)。
主動(dòng)融入上海都市圈。加快對(duì)接上?！?1+7 ”大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)科技、金融服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、文化交流、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作為重點(diǎn)，積極承接上海輻射效應(yīng)，借力提升江陰城市能級(jí)。積極對(duì)接張江科學(xué)城、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)等載體平臺(tái)，布局科創(chuàng)飛地，在集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料等領(lǐng)域推動(dòng)形成上海研發(fā)創(chuàng)新 — 江陰中試制造的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。加快推進(jìn)與黃浦區(qū)戰(zhàn)略合作，全力推進(jìn)改革先行、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)、文旅服務(wù)、人才交流、民生服務(wù)、城市管理等七大合作平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與上海虹橋展會(huì)的合作對(duì)接，積極參與世界智能制造大會(huì)等國(guó)際品牌展會(huì)，探索申辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)專業(yè)配套展會(huì)。加強(qiáng)與上海在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面合作力度，提供更優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。積極參與長(zhǎng)三角質(zhì)量提升示范試點(diǎn)建設(shè)，圍繞質(zhì)量提升主線，加大質(zhì)量文化、技術(shù)、管理等方面的區(qū)域合作力度，推動(dòng)區(qū)域質(zhì)量能力提升。
加快融入蘇錫常都市圈。強(qiáng)化與蘇州、常州等地錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)要素、公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域相互聯(lián)合，全方位提升城市資源配置能力。加快推進(jìn)顧桐路、新華路東延伸段等道路建設(shè)，暢通連接蘇州、常州的道路體系。聯(lián)合制定跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)合作交流，在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)蘇錫常產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈配套協(xié)作，在科技服務(wù)、文化旅游、供應(yīng)鏈管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)蘇錫常三地深度合作。推動(dòng)形成城市間教育、醫(yī)療、社保、公交等社會(huì)事業(yè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街臨界優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)澄東、澄東南、澄西新城鎮(zhèn)組團(tuán)。澄東周莊 — 華士新城鎮(zhèn)組團(tuán)和澄東南新橋 — 長(zhǎng)涇 — 顧山新城鎮(zhèn)組團(tuán)依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及歷史文化底蘊(yùn)，以新型城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為帶動(dòng)，加快整合提升被撤并鎮(zhèn)區(qū)，探索推進(jìn)“澄張虞”現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，形成澄張虞合作新模式。澄西利港 — 璜土新城鎮(zhèn)組團(tuán)依托毗鄰常州主城區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，加快城市融合發(fā)展步伐，全力打造錫常一體化發(fā)展的橋頭堡。加快推進(jìn)南閘 — 月城 — 焦溪文旅組團(tuán)，依托臨界優(yōu)勢(shì)及區(qū)域內(nèi)豐富文旅資源，打造一體化旅游生態(tài)圈。
第二節(jié) 深化錫澄一體化和跨江融合發(fā)展堅(jiān)持“南拓北優(yōu)”合作路徑，持續(xù)發(fā)揮無(wú)錫一體兩翼和北部“橋頭堡”區(qū)位功能，全面融入錫澄協(xié)同發(fā)展和跨江融合發(fā)展大局。
加快推進(jìn)錫澄一體化。落實(shí)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全局推進(jìn)錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)錫澄空間共構(gòu)、功能共生、產(chǎn)業(yè)共謀、設(shè)施共建。以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，加快推進(jìn)錫澄軌道 S1 線、錫澄“兩高三快七普”道路體系建設(shè)，形成多維便捷的都市通勤圈。穩(wěn)步推進(jìn)與惠山、錫山、 新吳、濱湖 在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)及文化旅游業(yè)等領(lǐng)域的協(xié)同合作，引進(jìn)培育一批鏈主型企業(yè)，提升集成電路、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。加快推進(jìn)錫澄環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)一體化。
拓展跨江融合戰(zhàn)略空間。落實(shí)常態(tài)化推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決兩市高質(zhì)量跨江融合方面的問(wèn)題。加快建設(shè)江陰 — 靖江高質(zhì)量跨江融合發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共進(jìn)、設(shè)施共建、民生共享、生態(tài)共美。做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)兩化深度融合，提升強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈力度。集聚集群新興產(chǎn)業(yè)，招引一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能提升。實(shí)施“美麗園區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌園區(qū)港口、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)布局，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色化改造、清潔化生產(chǎn)，提升沿江產(chǎn)業(yè)“含綠量”。
第三節(jié) 提升區(qū)域?qū)诤献鹘涣魉?/p>
緊密聯(lián)系協(xié)同發(fā)展城市，不斷提升對(duì)口合作質(zhì)效，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次區(qū)域合作交流新局面。
深化南北掛鉤合作。支持江陰 — 睢寧工業(yè)園創(chuàng)建省級(jí)特色園區(qū)，支持通過(guò)南北掛鉤招商，協(xié)助睢寧引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)在兩地跨區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作協(xié)同。進(jìn)一步拓寬與睢寧掛鉤合作領(lǐng)域，推動(dòng)澄睢兩地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，深化教育、文化、旅游、衛(wèi)生、科技、人才等民生領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，提高合作地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)民生發(fā)展水平。
促進(jìn)東西區(qū)域協(xié)作。持續(xù)完善援疆體制機(jī)制，引導(dǎo)資金項(xiàng)目向基層傾斜、向保障改善民生傾斜，在招商引資、旅游推介等方面注重靶向施策、培育內(nèi)生動(dòng)力，提高援疆工作質(zhì)量和效益。完善市、鎮(zhèn)（街、園區(qū)）、村、企“多對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，深入開(kāi)展形式多樣的愛(ài)心援疆活動(dòng)，強(qiáng)化兩地企業(yè)、社會(huì)之間的交流互動(dòng)。深化延川對(duì)口援建工作，強(qiáng)化兩地一二三產(chǎn)業(yè)的全方位合作，進(jìn)一步深化在鎮(zhèn)街園區(qū)共建以及文化、教育、科技、衛(wèi)生和疫情防控等方面的合作對(duì)接。
第四節(jié) 積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)
深度參與“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，鞏固提升江陰在全省乃至全國(guó)同類城市中的開(kāi)放領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、堅(jiān)持引資和引智并重、穩(wěn)步推進(jìn)走出去戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，全面提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。
推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)。探索開(kāi)展跨境電商出口業(yè)務(wù)，著力發(fā)展跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)跨境電商試驗(yàn)園。鼓勵(lì)設(shè)立海外公共倉(cāng)，爭(zhēng)取在生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管試點(diǎn)。創(chuàng)新服務(wù)模式和渠道，推進(jìn)貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè)。主動(dòng)承接中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的輻射、帶動(dòng)和溢出效應(yīng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)優(yōu)化整合供應(yīng)鏈采購(gòu)和分銷體系，有效融入產(chǎn)業(yè)鏈的全球化。到 2025 年，繼續(xù)保持無(wú)錫市級(jí)以上重點(diǎn)培育和發(fā)展的國(guó)際知名品牌數(shù)量在省級(jí)同類縣市領(lǐng)先地位。
提升貿(mào)易便利化水平。加快復(fù)制上海、江蘇自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，依托江陰綜合保稅區(qū)，深化“電子口岸”建設(shè)，加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平。持續(xù)加快出口退稅辦理進(jìn)度，擴(kuò)大貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，便利跨境電商外匯結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度，持續(xù)清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)，進(jìn)一步減并港口收費(fèi)項(xiàng)目。健全重大外資項(xiàng)目“直通車”制度，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，實(shí)施外商投資全周期監(jiān)管服務(wù)。
優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。穩(wěn)步提升外資質(zhì)態(tài)，突出招大引強(qiáng)、集群承接、沿鏈引進(jìn)，加快一批外資項(xiàng)目落地建設(shè)。大力引進(jìn)世界 500 強(qiáng)、知名跨國(guó)公司和創(chuàng)新型企業(yè)。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際資本流向和產(chǎn)業(yè)布局動(dòng)態(tài)，拓寬利用外資渠道，創(chuàng)新利用外資形式。積極有效利用外資，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，支持外資參與公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，新增到位注冊(cè)外資 50 億美元。
深化國(guó)際產(chǎn)能合作。健全促進(jìn)和保障境外投資的政策和服務(wù)體系，堅(jiān)定維護(hù)江陰企業(yè)在海外的合法權(quán)益。引導(dǎo)本地企業(yè)積極參與“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，支持鋼鐵冶金、化工化纖、紡織輕工、機(jī)械電子等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營(yíng)方式“走出去”，積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作、開(kāi)展境外技術(shù)并購(gòu)、擴(kuò)大國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)鞏固對(duì)外投資規(guī)模領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)集成電路、智能制造、節(jié)能環(huán)保和新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高效利用和整合全球創(chuàng)新資源，增強(qiáng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持陽(yáng)光埃塞俄比亞工業(yè)園、貝德緬甸工業(yè)園、模塑墨西哥工業(yè)園等境外經(jīng)貿(mào)合作園建設(shè)。建立企業(yè)對(duì)外投資聯(lián)合幫帶機(jī)制，引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)同合作，鼓勵(lì)陽(yáng)光集團(tuán)、中信特鋼等率先走向國(guó)際市場(chǎng)的大企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)的中小企業(yè)“走出去”。至2025 年，累計(jì)完成對(duì)外直接投資總額 15 億美元。
加強(qiáng)功能平臺(tái)共建。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、合資、參股國(guó)際研發(fā)企業(yè)或設(shè)立海外研發(fā)中心，開(kāi)展國(guó)際科技合作。推動(dòng)企業(yè)加入世界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織，牽頭或參與建立國(guó)際性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)及國(guó)際發(fā)明專利申報(bào)，培育世界知名品牌，實(shí)現(xiàn)以品牌經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。拓寬與“一帶一路”國(guó)家專家人才的交流渠道，主動(dòng)承接周邊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才溢出，通過(guò)海外合作投資、建立海外研究院、人才海外培訓(xùn)等方式加強(qiáng)與俄羅斯、烏克蘭、以色列等國(guó)家科創(chuàng)資源的對(duì)接。
第十章 全面提升城市品質(zhì)能級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化濱江花園城市突出生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，堅(jiān)持精心規(guī)劃、精美設(shè)計(jì)、精致建設(shè)、精細(xì)管理，著力優(yōu)化城市空間布局、完善城市服務(wù)功能，加快構(gòu)建國(guó)際化、樞紐型、高品質(zhì)的現(xiàn)代化濱江花園城市。
第一節(jié) 完善城市空間布局
持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間布局和城市功能發(fā)展定位，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，深化多規(guī)合一，形成功能清晰、協(xié)同有序的空間格局，加快推進(jìn)江陰從縣域經(jīng)濟(jì)向市域經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁進(jìn)。
優(yōu)化市域空間格局。按照“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)南部科學(xué)城、北部生態(tài)城、東部科創(chuàng)城、西部產(chǎn)業(yè)城、中部高鐵城，形成北部中心城區(qū)、南部協(xié)同發(fā)展區(qū)、南北協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展軸、中部鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展帶、沿江產(chǎn)業(yè)城市提質(zhì)發(fā)展帶的“干字型”功能框架，構(gòu)建“一核一區(qū)、一軸兩帶”的市域國(guó)土空間發(fā)展格局。按照“ 442 ” 14 科學(xué)比例，建立分級(jí)分類國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，形成全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”，加快構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。
—— 一核：即做大做強(qiáng)核心主城區(qū)，整合澄江街道、南閘街14 442 ： 40% 高質(zhì)量城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、 40% 綠色田園精致農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、 20% 生態(tài)涵養(yǎng)功能保護(hù)空間。
道、云亭街道、高新區(qū)和臨港開(kāi)發(fā)區(qū)夏港街道、申港街道，著眼建設(shè)百萬(wàn)人口級(jí)的現(xiàn)代化主城，全面拉開(kāi)城市發(fā)展框架，加強(qiáng)城市更新，做大做強(qiáng)主城區(qū)規(guī)模能級(jí)，成為引領(lǐng)全市發(fā)展的核心區(qū)域、長(zhǎng)三角具備特色優(yōu)勢(shì)的節(jié)點(diǎn)城市。重點(diǎn)圍繞城市規(guī)劃宜人尺度、制造城市網(wǎng)紅標(biāo)簽、打造消費(fèi)夜色美景、搭建青春演藝平臺(tái)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新活力，點(diǎn)亮江陰主城知名度和美譽(yù)度，吸引更多年輕人集聚。
—— 一區(qū)：即做實(shí)做好錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)，以建設(shè)錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)核心區(qū)為目標(biāo)，探索推進(jìn)錫澄空間共構(gòu)、功能共生、產(chǎn)業(yè)共謀、設(shè)施共建，努力打造先進(jìn)智造的創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、城鄉(xiāng)融合的田園生態(tài)區(qū)和錫澄一體的戰(zhàn)略融合區(qū)。以建設(shè)省級(jí)高新區(qū)為近期目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)打造霞客灣科學(xué)城，形成江陰科技創(chuàng)新的“新頭雁”、太湖灣科技創(chuàng)新帶的“北部灣”，蘇錫常自主創(chuàng)新帶的“生力軍”、長(zhǎng)三角科創(chuàng)中心的新領(lǐng)軍園區(qū)。
—— 一軸：即南北協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展軸。沿鹽泰錫常宜城際鐵路和錫澄軌道 S1 線形成以交通軸、綠軸為特色的南北協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展軸，聯(lián)通中心城區(qū)和霞客灣，形成“南征北戰(zhàn)”之勢(shì)，北依長(zhǎng)江，南融錫城，形成錫澄一體化特大城市區(qū)的主動(dòng)脈、生命線。
—— 兩帶：即北部濱江產(chǎn)業(yè)城市提質(zhì)發(fā)展帶、中部鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展帶。以沿江岸線為依托，連通西部產(chǎn)業(yè)城、北部生態(tài)城、東部科創(chuàng)城，加快統(tǒng)籌規(guī)劃整合岸線資源，建設(shè)高品質(zhì)城區(qū)親水岸線，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面打造濱江產(chǎn)業(yè)城市提質(zhì)發(fā)展帶。以快速路網(wǎng)、南沿江鐵路等為依托，將中部鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展區(qū)橫向串聯(lián)，豐滿中部區(qū)域發(fā)展空間，向東對(duì)接張家港、常熟，向西融入常州，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)外的深度融合，打造中部鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展帶。
優(yōu)化鎮(zhèn)街發(fā)展定位。澄江街道加快提升中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，當(dāng)好城市發(fā)展先行軍，打造都市經(jīng)濟(jì)新高地。南閘街道緊抓高鐵樞紐建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，打造美麗宜居的南花園、產(chǎn)城融合的示范區(qū)、幸福和諧的魅力城。云亭街道依托山水資源及區(qū)位特點(diǎn)，打造獨(dú)具魅力的山水城、創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)城、功能完善的宜居城。月城鎮(zhèn)依托自然資源稟賦，加快推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)秦望山循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。青陽(yáng)鎮(zhèn)、徐霞客鎮(zhèn)、祝塘鎮(zhèn)緊抓錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，全力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)生態(tài)高地。華士鎮(zhèn)依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)建設(shè)的樣板鎮(zhèn)。周莊鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。新橋鎮(zhèn)以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，全力當(dāng)好鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者。長(zhǎng)涇鎮(zhèn)依托古鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)、品牌響亮的文化名鎮(zhèn)。顧山鎮(zhèn)依托三市交界的地緣優(yōu)勢(shì)，全力打造開(kāi)放發(fā)展“東大門”，打造宜居宜游魅力鎮(zhèn)、幸福安康樣板區(qū)。
第二節(jié) 提升城市綜合功能
著眼于提升城市品質(zhì)能級(jí)，持續(xù)完善城市功能布局、推動(dòng)城市更新改造、優(yōu)化城市生態(tài)。
增強(qiáng)中心城區(qū)功能品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集約城市，構(gòu)造一批高能級(jí)的城市綜合體、國(guó)際社區(qū)、高端住宅等地標(biāo)型建筑，構(gòu)筑“垂直城市 +24 小時(shí)城市 + 海綿城市”發(fā)展格局，全面提升主城的發(fā)展品質(zhì)和集聚輻射能級(jí)。加快完善濱江運(yùn)河及城西片區(qū)整體城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化商務(wù)辦公、生活居住、文化創(chuàng)意、旅游購(gòu)物等功能。穩(wěn)步推進(jìn)忠義商業(yè)街區(qū)建設(shè)，形成富有特色的工作、生活、休憩“第三空間”。加快推進(jìn)國(guó)樂(lè)島建設(shè)，形成集國(guó)樂(lè)交流、培訓(xùn)、展演等于一體的城市文化發(fā)展重要平臺(tái)載體，打造江陰城市文化新地標(biāo)。推進(jìn)北大街歷史文化街區(qū)更新，改善基礎(chǔ)設(shè)施和景觀形象，提升街區(qū)綜合功能。加快推進(jìn)高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，謀劃產(chǎn)城人文融合的中央商務(wù)區(qū)、科創(chuàng)綜合體、信息服務(wù)園、智能制造園、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)會(huì)展地和雙創(chuàng)社區(qū)群，切實(shí)成為全市高端服務(wù)發(fā)展主陣地。
加快推動(dòng)城市更新改造。全面推進(jìn)主城區(qū)內(nèi)各商圈更新改造，加快沿路沿街建筑物立面出新、智能停車、智慧商圈服務(wù)等體系的建設(shè)工作。深入推進(jìn)城中村整體改造，摸清主城區(qū)內(nèi)城中村提升需求，因地制宜、科學(xué)實(shí)施改造提升。加快推進(jìn)老舊街區(qū)改造提升，完善城鎮(zhèn)老舊街區(qū)改造提升長(zhǎng)效工作機(jī)制和制度政策體系，到 2025 年力爭(zhēng)完成主城區(qū) 2000 年前建成的老舊小區(qū)、 2008年前建成的安置房小區(qū)及周邊街區(qū)整體改造提升任務(wù)，基本完成主城區(qū)城市更新工作。擴(kuò)大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造覆蓋面，到 2025 年市區(qū)完成棚戶區(qū)改造 70 萬(wàn)平方米。充分挖掘老舊工業(yè)片區(qū)的文化內(nèi)涵和再生價(jià)值，強(qiáng)化老舊工業(yè)片區(qū)及周邊連片改造，打造一批老舊工業(yè)片區(qū)更新典范示范項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
優(yōu)化城市生態(tài)格局。全面提升城市面貌，按照“三經(jīng)六脈連江山、環(huán)城綠道串碧澄”的藍(lán)圖，把全市山體、河道、主次干道加快打造成生態(tài)廊道、綠色通道。打造形成北有濱江公園、西有錫澄運(yùn)河公園、南有應(yīng)天河公園、東有白屈港公園的環(huán)城公園體系，傾力呈現(xiàn)主城區(qū)親水岸線、生態(tài)岸線，彰顯“城在綠中、園在城中、城綠相融”的大美意境。加大河道水系整治力度，針對(duì)內(nèi)源污染的河道實(shí)施斷面拓寬疏浚、疏通河道管涵，開(kāi)展應(yīng)天河、西橫河、長(zhǎng)壽河、申港河河道疏浚整治、提質(zhì)改造工程，實(shí)施中心城區(qū)清水活水工程，構(gòu)建清水、活水廊道。圍繞“集約建設(shè)，治污共享”的理念，積極開(kāi)展“綠島”環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，提升城市生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié) 建設(shè)節(jié)點(diǎn)樞紐城市
加快推進(jìn)綜合性、標(biāo)志性、樞紐性工程，大力提升航運(yùn)樞紐能級(jí)，基本建成“內(nèi)暢外聯(lián)、立體快捷”的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。
加快高鐵樞紐區(qū)建設(shè)。以城際鐵路客運(yùn)站為主體，提升江陰綜合客運(yùn)樞紐能級(jí)，推進(jìn)公鐵客運(yùn)系統(tǒng)有機(jī)銜接和差異化發(fā)展，形成“十字型”的外部聯(lián)通格局。加快推動(dòng)軌道交通建設(shè)，建成南沿江城際江陰段、高鐵站綜合交通樞紐（北廣場(chǎng)）建設(shè)，加快建設(shè)鹽泰錫常宜鐵路，啟動(dòng)新長(zhǎng)鐵路復(fù)線電氣化改造，打造干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”軌道交通格局。加快融入長(zhǎng)三角“ 1 小時(shí)城際交通圈”，到 2025年與全省地市之間出行時(shí)間在 3 小時(shí)以內(nèi)實(shí)現(xiàn)率 100% ，與蘇南城市之間出行時(shí)間在 1 小時(shí)以內(nèi)實(shí)現(xiàn)率 100% ，全面打造錫澄一體化特大城市區(qū)的北部樞紐、承接上海“溢出效應(yīng)”新門戶。加快江陰港航運(yùn)體系建設(shè)。依托長(zhǎng)江黃金水道，積極參與“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)江陰港轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江海聯(lián)動(dòng)樞紐、臨港先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造錫澄一體化兩橫三縱航道。整合提升港口綜合功能，主動(dòng)對(duì)接上海航運(yùn)中心，加強(qiáng)與上海港、寧波港及長(zhǎng)江沿線港口合作。實(shí)施港航提質(zhì)增效工程，推進(jìn)各港區(qū)及相關(guān)作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭優(yōu)化提升，推廣港口岸電等節(jié)能環(huán)保技術(shù)，確保沿江集裝箱碼頭供應(yīng)岸電的能力全保障、船舶污染物接收設(shè)施全覆蓋。完成無(wú)錫（江陰）港申夏港區(qū)港口集團(tuán)通用碼頭、五號(hào)碼頭及興澄特鋼萬(wàn)噸碼頭改擴(kuò)建工程。力爭(zhēng)到 2025 年，港口貨物吞吐量達(dá)到2.5 億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到 100 萬(wàn)標(biāo)箱。
加快區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)。按照“兩環(huán)、九射、多聯(lián)”的快速路網(wǎng)規(guī)劃體系，加快推進(jìn)濱江路、長(zhǎng)山大道二期快速化改造工程，完成長(zhǎng)山大道一期快速化改造、大橋南路快速化改造、新澄楊線一期工程續(xù)建，實(shí)現(xiàn)高鐵樞紐站與快速路網(wǎng)的全面融合、快速集散。以建設(shè)長(zhǎng)三角沿江城市群重要綜合交通樞紐為目標(biāo)，形成軌道交通、高速公路、國(guó)省干道的互聯(lián)互通格局。建成第二過(guò)江通道，開(kāi)工建設(shè)第三過(guò)江通道。推進(jìn)沿江高速江陰段改擴(kuò)建，積極配合開(kāi)展京滬高速江陰段改建擴(kuò)容研究工作。協(xié)同沿江高速優(yōu)化互通布局，擴(kuò)建改造新橋、華西互通，移位新建長(zhǎng)壽互通（原霞客互通移位）、新建徐霞客互通、建設(shè)沿江高速海港互通，形成高快一體路網(wǎng)布局。加快錫澄一體化路網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)徐霞客大道快速化、新錫澄路北延等工程。加快推進(jìn)澄常、澄張交通一體化，加快建設(shè)新戚月線、顧桐公路，提檔改造新華路東延、世紀(jì)大道北延。到 2025 年，基本形成以高速公路網(wǎng)、高速鐵路通道為核心、以市域一體的快速干線網(wǎng)為支撐的高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)環(huán)內(nèi)任意兩點(diǎn) 10 分鐘通達(dá)，外環(huán)內(nèi)任意一點(diǎn) 15 分鐘上高速。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。不斷優(yōu)化完善公交線網(wǎng)布局，圍繞江陰站綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)高鐵、 S1 線與常規(guī)公交的高效銜接，有效提升公共交通出行分擔(dān)率。有序推進(jìn)慢行交通規(guī)劃布局，科學(xué)合理擴(kuò)大公共自行車布點(diǎn)，有效解決公交最后一公里問(wèn)題。加快推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化市級(jí)智慧停車服務(wù)平臺(tái)。到 2025年，實(shí)現(xiàn)全市停車資源和信息共建共享。
第四節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系
持續(xù)改善市政水利基礎(chǔ)設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，加快建設(shè)海綿型城市。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)信息設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、公共休閑服務(wù)設(shè)施、藝術(shù)景觀設(shè)施等“城市家具”布點(diǎn)布局，提高城市舒適度和親和感，提升城市整體面貌。加快供水、燃?xì)鉄崃Α⒄彰髁粱裙こ探ㄔO(shè)，逐步推進(jìn)全市農(nóng)村 14.3 萬(wàn)戶供水管網(wǎng)及“一戶一表”改造工程，建設(shè)城區(qū)北線熱網(wǎng)工程，新增天然氣管網(wǎng) 300公里、天然氣居民用戶 5 萬(wàn)戶。結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)利用、城市更新、河道治理、道路建設(shè)等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市政管線全部入廊、連片成網(wǎng)，智能管理地上地下空間資源。
推進(jìn)建設(shè)海綿城市。加強(qiáng)海綿城市的規(guī)劃引領(lǐng)，有效落實(shí)建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)城市綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，提高綠地系統(tǒng)的雨水調(diào)蓄和凈化功能。鼓勵(lì)和推廣建筑雨水收集利用、屋頂綠化技術(shù)應(yīng)用，提高新建項(xiàng)目海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)率，推進(jìn)海綿型地塊建設(shè)。綜合運(yùn)用綠色生態(tài)工程措施，結(jié)合山水林田湖草等自然生態(tài)環(huán)境，探索推進(jìn)海綿鎮(zhèn)村建設(shè)。到 2025 年，城市建成區(qū)50% 以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。完善流域防洪排澇工程體系，加快實(shí)施長(zhǎng)江堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快推進(jìn)白屈港、錫澄運(yùn)河整治工程定波水利樞紐等區(qū)域骨干河道整治工程，實(shí)施河道清淤拓浚、駁岸整治措施，鞏固和擴(kuò)大區(qū)域引排能力，提升重點(diǎn)圩區(qū)和易澇區(qū)區(qū)域防洪能力，進(jìn)一步完善區(qū)域防洪減災(zāi)體系。加大河湖保護(hù)力度，推進(jìn)利港、綺山應(yīng)急備用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)肖山、小灣、西石橋集中式飲用水源地長(zhǎng)效管護(hù)，提高水資源配置和供給能力，完善水資源保障體系建設(shè)。強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境治理，重點(diǎn)實(shí)施主城區(qū)水系連通暢流活水工程及高鐵站影響城區(qū)南部水系調(diào)整工程，繼續(xù)開(kāi)展鎮(zhèn)街水系連通工程，完善水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)。
第五節(jié) 推進(jìn)智慧城市建設(shè)加強(qiáng)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建安全高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)千兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，率先實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋和普及商務(wù)應(yīng)用。編制一批數(shù)字平臺(tái)、城市大腦、窄帶物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算中心等底座型數(shù)字新基建項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧燈桿、城市管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、智慧氣象等應(yīng)用型新基建設(shè)施，形成相關(guān)行業(yè) 5G 組網(wǎng)和 5G 切片典型方案。積極推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和物理基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，重點(diǎn)打造“六縱六橫” 5G 示范區(qū)。
打造智能化應(yīng)用場(chǎng)景。豐富拓展智能化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)智能手段在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、城市治理等領(lǐng)域深度應(yīng)用，建設(shè)全面覆蓋、多端融合、智慧聯(lián)動(dòng)的智能化應(yīng)用體系。重點(diǎn)推動(dòng)專業(yè)領(lǐng)域布局，智能傳感和智能預(yù)測(cè)在地下管網(wǎng)、消防設(shè)施、城市用電、資源管理、交通管理等關(guān)鍵場(chǎng)景的覆蓋率超過(guò) 80% 。加快集人流和數(shù)據(jù)流監(jiān)測(cè)等維度于一體的智慧終端布局，支持企業(yè)將智能機(jī)器人、智能支付、虛擬現(xiàn)實(shí)等智能化終端設(shè)備，部署應(yīng)用在社區(qū)、公共場(chǎng)所、辦公樓宇等區(qū)域。
構(gòu)筑城市數(shù)字大腦群。全面構(gòu)建城市大腦、數(shù)字政府和人工智能平臺(tái)，加快跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)資源集成共享、分析運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理、城市運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)“一屏統(tǒng)覽”一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)感知、突發(fā)事件快速響應(yīng)、工作指令精準(zhǔn)落地。加快邊緣計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)切片等服務(wù)能力部署，開(kāi)展智慧城市、智慧工業(yè)、智慧醫(yī)療等行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)和規(guī)模推廣。加快智慧社區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)平臺(tái)。
第六節(jié) 加強(qiáng)城市精細(xì)化管理
強(qiáng)化“以繡花的功夫管理城市”的理念，著力健全管理機(jī)制、提升智能管理水平、強(qiáng)化熱點(diǎn)專項(xiàng)整治，走出一條具有江陰特色的城市精細(xì)化管理之路。
提升精細(xì)化管理效能。加大城市管理投入，打造一批城市管理標(biāo)桿項(xiàng)目，全面建成“重心下移、職能下沉，屬地管理、基層處置，邊界明晰、權(quán)責(zé)明確，服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范”的城市管理工作機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，推動(dòng)城市管理從單項(xiàng)整治向綜合治理轉(zhuǎn)變，從突擊整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變。以全要素網(wǎng)格化管理為抓手，持續(xù)推動(dòng)城市管理重心下移，切實(shí)提高治理和服務(wù)能力。深化“智慧城管”建設(shè)，打造“城市大腦”，拓展智能識(shí)別應(yīng)用領(lǐng)域，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的深度融合，建成“智慧環(huán)衛(wèi)”管理平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)、垃圾分類、機(jī)械化作業(yè)管理等全方位、一體化監(jiān)管。
提升城市整體面貌。推進(jìn)違法建設(shè)、無(wú)序設(shè)攤、違規(guī)停車、違規(guī)處置建筑垃圾等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)背街小巷環(huán)境整治。持續(xù)提高城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化和人機(jī)一體化水平，加強(qiáng)戶外廣告管理，全面完成戶外廣告設(shè)施管理“規(guī)范、安全、美觀、減量”目標(biāo)。探索積分制管理，推動(dòng)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度落地。全面推進(jìn)生活垃圾分類管理，主城區(qū)全面完成生活垃圾分類全覆蓋，建成全程分類管理體系。加強(qiáng)建設(shè)工程施工管理，提升建設(shè)工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。到 2025 年，城區(qū)機(jī)械化作業(yè)率達(dá) 90% 以上，每個(gè)行政村至少建成 1 座三類以上水沖公廁。
第十一章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展水平持續(xù)走在全省全國(guó)前列。
第一節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，全力保障糧食安全。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，全面建立糧食安全保障體系，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，全力保障糧食儲(chǔ)備和供應(yīng)安全。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造優(yōu)質(zhì)水稻、特色水果、特種水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)和綠色蔬菜、生態(tài)畜禽兩大保供產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育年產(chǎn)值超 10 億元的特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“百企建百園”工程，以省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，打造澄東、澄南、華西、臨港四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)業(yè)工程，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，打造大米、水果、螃蟹等“江陰好”系列產(chǎn)品，打響華西村大米、璜土葡萄、江陰鰣魚(yú)、金顧山水蜜桃等有影響力的區(qū)域公共品牌。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化、智能化設(shè)施裝備，力爭(zhēng)農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到 95% 以上。圍繞農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快構(gòu)建縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)技推廣體系和農(nóng)科人才培養(yǎng)體系。支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培植種業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程，繼續(xù)提升全國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣的發(fā)展水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖和池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。深化全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和追溯體系建設(shè)。到 2025 年，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到 90% 。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)改革試驗(yàn)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)以聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等形式開(kāi)展合作。提升農(nóng)民合作社規(guī)范化，推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)民素質(zhì)提升行動(dòng)，加強(qiáng)培訓(xùn)體系能力建設(shè)，整體提升農(nóng)民生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織有序發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育力度，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)升級(jí)改造建設(shè)項(xiàng)目，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié) 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，全面打造更干凈、更整潔、更有序、更文明的城鄉(xiāng)生態(tài)。
提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。完成新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃修編，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)村莊規(guī)劃編制全覆蓋?？v深推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“一推三治五化”域推進(jìn)鎮(zhèn)村生活垃圾分類，基本完成垃圾分類設(shè)施全覆蓋，積極引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，全面建立垃圾分類收運(yùn)處理體系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，農(nóng)村無(wú)害化戶廁普及率達(dá) 100% 。構(gòu)建農(nóng)村污水治理新格局，推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效工作。深化鄉(xiāng)村公共空間治理，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)線路標(biāo)準(zhǔn)化工程，改善村莊空間面貌。
推進(jìn)美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)?？茖W(xué)謀劃美麗鄉(xiāng)村特色化布局，推進(jìn)村莊景區(qū)化建設(shè)，全域提升村莊品質(zhì)，精心打造富有江南特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。以澄南城鄉(xiāng)融合先導(dǎo)區(qū)為引領(lǐng)，加快形成“一區(qū)三帶” 16 美麗鄉(xiāng)村新格局。推動(dòng)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)“試點(diǎn)深化”和“面上創(chuàng)建”并舉，持續(xù)拓展建設(shè)內(nèi)涵，精心培育示范典型，打造“美麗村莊”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗村道”“美麗庭院”等系列品牌。到 2025 年，建成 40 個(gè)市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，累計(jì)創(chuàng)建 10 個(gè)省特色田園鄉(xiāng)村，打造美麗鄉(xiāng)村示范帶。
提升農(nóng)村住房建設(shè)水平。優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌好新型城鎮(zhèn)化15 一推三治五化：推進(jìn)農(nóng)村住房和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面治理農(nóng)村垃圾、污水、河塘，加快實(shí)現(xiàn)廁所凈 化、道路優(yōu)化、路燈亮化、村莊綠化、管理長(zhǎng)效化。建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展。深化政策保障，制定宅基地審批管理、專項(xiàng)資金使用績(jī)效考核管理等辦法。按照“先試后推”思路，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作。建立完善市、鎮(zhèn)、村及群眾聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系和工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施對(duì)農(nóng)房選址、房屋設(shè)計(jì)等重要關(guān)口和建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。到 2025 年，打造一批高品質(zhì)“新江南人家”。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村綜合體制改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。健全城鄉(xiāng)一體發(fā)展機(jī)制。落實(shí)第二輪承包到期后再延長(zhǎng) 30年的政策。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制試點(diǎn)，探索科學(xué)合理的農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平共享的基本公共服務(wù)體系。
深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革。持續(xù)打響就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富、社會(huì)保障共富、公共服務(wù)添富、精準(zhǔn)扶貧助富、實(shí)事工程增富、生態(tài)建設(shè)護(hù)富“七富聯(lián)動(dòng)”的民富村強(qiáng)江陰品牌。持續(xù)推動(dòng)村企聯(lián)建和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，將農(nóng)村集體資產(chǎn)納入法制化管理軌道。健全農(nóng)村集體三資智慧監(jiān)管體系，確保農(nóng)村三資管理規(guī)范、監(jiān)督有效、保值增值。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。
完善農(nóng)民長(zhǎng)期增收機(jī)制。建立健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。建立城鄉(xiāng)低收入群體生產(chǎn)生活保障長(zhǎng)效支持機(jī)制，以兜底性民生產(chǎn)品和服務(wù)為重點(diǎn)，整合各方資源，對(duì)接市場(chǎng)及企業(yè)需求，對(duì)貧困勞動(dòng)力、失業(yè)人員、殘疾人等群體開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)能力。到 2025 年，農(nóng)村居民人均可支配收入超 4.8 萬(wàn)元。
建立完善鄉(xiāng)村治理體系。深入開(kāi)展全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，著力推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織“領(lǐng)頭雁”工程、鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機(jī)制工程等鄉(xiāng)村治理“十大工程”。提高村（居）委會(huì)管理和服務(wù)能力，建立權(quán)責(zé)明晰的村級(jí)管理架構(gòu)、歸屬明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、與市場(chǎng)接軌的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
第十二章 擦亮全國(guó)文明城市品牌，提升城市文化軟實(shí)力
持續(xù)完善文明創(chuàng)建體系、公共文體服務(wù)體系，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升城市文明素質(zhì)、文明程度和文化軟實(shí)力，努力擦亮全國(guó)文明城市品牌，進(jìn)一步提高江陰城市的美譽(yù)度和標(biāo)識(shí)度。
第一節(jié) 深植文明城市根基
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加快構(gòu)筑道德風(fēng)尚建設(shè)高地。
強(qiáng)化核心價(jià)值引領(lǐng)。鞏固壯大主流思想輿論，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。加強(qiáng)黨的理論宣傳話語(yǔ)創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論通俗化大眾化。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位的根本制度，加強(qiáng)各級(jí)各類媒體的規(guī)范管理，牢牢把握新聞?shì)浾摰恼_價(jià)值導(dǎo)向和道德要求，鞏固壯大積極健康向上的思想價(jià)值。
擴(kuò)大融媒體傳播影響力。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)終端，增強(qiáng)線上線下聚合能力，豐富政務(wù)和民生信息，提升服務(wù)和社交功能，更好滿足群眾需求，多層次、多聲部地傳播好核心價(jià)值觀內(nèi)涵。辦好心理健康援助熱線及知識(shí)講座，引導(dǎo)廣大群眾形成合理的社會(huì)期待，培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會(huì)心態(tài)。推進(jìn)公益廣告刊播常態(tài)化，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。
打造文明城市樣板。全面深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站、點(diǎn)）建設(shè)，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)項(xiàng)目、健全志愿服務(wù)機(jī)制、盤活打通資源平臺(tái)，健全完善文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展“十大專項(xiàng)提升行動(dòng)”、落實(shí)“八不行為規(guī)范”，大力提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明工程，注重學(xué)校、社區(qū)共建，完善文明家庭創(chuàng)建常態(tài)化機(jī)制。深化“書(shū)香江陰”建設(shè)，辦好市民文化節(jié)和讀書(shū)節(jié)活動(dòng)，持續(xù)擦亮“三味書(shū)咖”城市閱讀聯(lián)盟品牌。到2025 年，全民閱讀指數(shù)達(dá) 80 分以上，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)全覆蓋，全市 95% 以上的行政村達(dá)到縣級(jí)以上文明村標(biāo)準(zhǔn)，文明程度測(cè)評(píng)指數(shù)維持在 92 分以上，確保蟬聯(lián)全國(guó)文明城市。
建設(shè)道德風(fēng)尚高地。加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，開(kāi)展時(shí)代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人學(xué)習(xí)宣傳，制定完善關(guān)愛(ài)禮遇先進(jìn)典型和英雄模范制度，激勵(lì)褒揚(yáng)凡人善舉。實(shí)施志愿服務(wù)組織培育工程，完善“志愿江蘇·江陰”平臺(tái)建設(shè)和志愿者登記注冊(cè)、激勵(lì)嘉許等制度，推進(jìn)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)建設(shè)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，建立健全未成年人思想道德建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，建成社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”德育網(wǎng)絡(luò)。健全青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制，深化“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實(shí)踐，拓展“八禮四儀” 17 養(yǎng)成教育，打造“芙蓉花開(kāi)”未成年人心理健康月品牌。到 2025 年，活躍志愿者占比達(dá)到 20% 。
第二節(jié) 充分彰顯江陰文化魅力
充分依托歷史文化資源，緊扣人民群眾精神文化需求，積極打造江南特色歷史文化名城。
塑造新時(shí)代江陰精神。充分發(fā)揚(yáng)“人心齊、民性剛、敢攀登、創(chuàng)一流”的江陰精神，不斷豐富“四千四萬(wàn)”精神內(nèi)涵。傳承弘揚(yáng)江南文化內(nèi)在精華和時(shí)代精神，延續(xù)文化根脈、留住江陰記憶，挖掘文化資源、講好江陰故事、彰顯文化魅力，凸顯江陰改革開(kāi)放以來(lái)的支書(shū)精神、新一代企業(yè)家精神和城市精神。發(fā)揮底蘊(yùn)深厚、充滿生機(jī)的地域文化，打響“誠(chéng)信文化之鄉(xiāng)·江陰”城市品牌，建設(shè)成為與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相承接、與現(xiàn)代文明發(fā)展相貫通、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相輝映的國(guó)家歷史文化名城。
彰顯地域文化特色。深入開(kāi)展歷史文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)，優(yōu)化文物、歷史建筑等保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)南門忠義街區(qū)、國(guó)樂(lè)島和長(zhǎng)涇鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)的修復(fù)利用，加快推進(jìn)黃山炮臺(tái)、江陰蠶種場(chǎng)等重點(diǎn)文保單位修繕工程，實(shí)施祁頭山考古遺址公園建設(shè)工作，推動(dòng)博物館、文保點(diǎn)、紀(jì)念館、非遺館等文化遺產(chǎn)資源與休閑旅游、文創(chuàng)設(shè)計(jì)的融合，推出一批以文化遺產(chǎn)為核心的旅游 IP 。始終堅(jiān)持傳統(tǒng)文化和地域文明的服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化展示服務(wù)效能，提升文博場(chǎng)館傳承功能。到 2025年，舉辦高質(zhì)量主題展覽 50 個(gè)以上。
打造文化標(biāo)識(shí)工程。依托深厚豐富的歷史文化資源，著力打造游圣文化、軍事文化、學(xué)政文化、民樂(lè)文化、中醫(yī)文化等特色名片，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛的文藝精品、文藝名家。加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線保護(hù)利用，豐富濱江文旅生態(tài)岸線，打響“濱江花園城市”品牌。推動(dòng)建設(shè)江陰美術(shù)館、音樂(lè)廳，高標(biāo)準(zhǔn)打造北門藝術(shù)智慧島。推進(jìn)八字橋主題公園、錫澄運(yùn)河公園等地布局地域文化濃厚的商業(yè)業(yè)態(tài)，打造南門江南文化歷史街區(qū)，形成城市文化新高地和文旅新地標(biāo)。
第三節(jié) 提升公共文體服務(wù)水平
大力發(fā)展文體事業(yè)和文體產(chǎn)業(yè)，全面提升城市公共文體服務(wù)供給能力。
健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。完善文體旅公共服務(wù)產(chǎn)品供給，優(yōu)化服務(wù)效能評(píng)價(jià)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立文體旅公共服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全公共文體機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施新一代移動(dòng)公共文化服務(wù)工程，豐富江陰“文化云”服務(wù)主體和服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)移動(dòng)圖書(shū)館、掌上博物館、網(wǎng)上文化館、“云游江陰”等成為江陰新一代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。到 2025 年，新增城市書(shū)房（ 24 小時(shí)圖書(shū)館） 5 家以上，舉辦各類文體惠民活動(dòng) 18000 場(chǎng)以上。
完善公共文體基礎(chǔ)設(shè)施。鞏固國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果，擴(kuò)容親民普惠性的文旅設(shè)施，加快音樂(lè)廳、美術(shù)館、市工人文化宮等場(chǎng)館建設(shè)，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的重大標(biāo)志性文化設(shè)施。推進(jìn)重大文化惠民工程基層融合發(fā)展試點(diǎn)，加強(qiáng)圖書(shū)館文化館總分館和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，積極打造“一鎮(zhèn)一（多）品”“一村一品”文化特色項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)全民健身服務(wù)體系“六個(gè)身邊”工程，加快體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)，結(jié)合城市更新工程，加快推動(dòng)公共體育健身網(wǎng)點(diǎn)布局。到 2025 年，規(guī)劃建設(shè)一批小劇場(chǎng)，打造 20 個(gè)具有江陰特色的重要非遺展示及傳習(xí)場(chǎng)所。
加強(qiáng)公共文化精品創(chuàng)作。加強(qiáng)高質(zhì)量公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作和供給，支持創(chuàng)作具有時(shí)代精神、澄韻特色的代表作品。按照“一鎮(zhèn)一特色”的工作思路，打造一批群體性文化陣地品牌、團(tuán)隊(duì)品牌和活動(dòng)品牌，生產(chǎn)創(chuàng)作一批優(yōu)秀劇目和優(yōu)秀美術(shù)作品。優(yōu)化實(shí)施群眾特色文化團(tuán)隊(duì)小額資助、政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)，豐富我市公共文化供給。深入實(shí)施老中青文藝人才隊(duì)伍建設(shè)“三江工程” 18 ，加強(qiáng)文化藝術(shù)人才培育，增強(qiáng)優(yōu)秀文化人才集聚效應(yīng)。
第四節(jié) 提升文旅產(chǎn)業(yè)能級(jí)
圍繞打造江陰地標(biāo)型文旅品牌，加快推進(jìn)文旅融合發(fā)展，持續(xù)做大文旅產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比18 三江工程：江花勝火 — 青年藝術(shù)人才培育工程、江山攬勝 — 中年藝術(shù)人才培養(yǎng)工程及江上風(fēng)骨 — 老年藝術(shù)家扶持工程。重達(dá)到 5.1% 。
構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)新格局。大力發(fā)展文化旅游、文化科技和文化裝備產(chǎn)業(yè)，形成具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。全力打造“江陰出品”，鼓勵(lì)原創(chuàng)出品影視類、舞臺(tái)藝術(shù)類作品。持續(xù)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)文化龍頭企業(yè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)深度合作，加大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引力度和規(guī)模以上文化企業(yè)培育力度。實(shí)施鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，重點(diǎn)支持“專精特新”中小文化企業(yè)發(fā)展，打造一批民營(yíng)文化創(chuàng)意“小巨人”企業(yè)。完善文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)支撐體系，保障文化企業(yè)的投融資、項(xiàng)目推介、人才培訓(xùn)、生活服務(wù)等公共配套服務(wù)。推動(dòng)社會(huì)資本向文化產(chǎn)業(yè)匯聚，開(kāi)展文化金融創(chuàng)新，探索實(shí)施“投貸獎(jiǎng)”聯(lián)動(dòng)體系。到 2025 年，培育文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超 30家。
深化文商體旅融合發(fā)展。打造集旅游、休閑、文化、培訓(xùn)、展示、購(gòu)物、辦公等功能的“文商旅”融合發(fā)展特色項(xiàng)目，探索一江一河沿岸的業(yè)態(tài)提升更新。主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化文化和旅游目的地體系，重點(diǎn)辦好徐霞客國(guó)際旅游節(jié)、紅豆文化旅游節(jié)、長(zhǎng)涇月餅節(jié)、璜土葡萄節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，打響江陰文化和旅游品牌。深化海瀾馬術(shù)訓(xùn)練基地、滑翔傘訓(xùn)練基地、帆船培訓(xùn)發(fā)展基地建設(shè)。發(fā)展“旅游 + 體育”，成立體旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，借力半程馬拉松、太極大會(huì)、游泳俱樂(lè)部賽、省帆船俱樂(lè)部聯(lián)賽等品牌賽事帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)繁榮。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮山水自然資源、名人資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)精品民宿建設(shè)，打造地域文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕農(nóng)事有機(jī)關(guān)聯(lián)的度假產(chǎn)品體系。到 2025 年，年均游客接待量達(dá)到 1000 萬(wàn)人。
推進(jìn)數(shù)字文化提升發(fā)展。推動(dòng)“文化 + 互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，助推文化創(chuàng)意產(chǎn)品和設(shè)計(jì)服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，鼓勵(lì)文化企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)方式創(chuàng)新。引導(dǎo)文化企業(yè)樹(shù)立數(shù)據(jù)理念，開(kāi)展數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)和管理，引育大數(shù)據(jù)入口、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和加工文化企業(yè)。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、 5G 、人工職能、超高清等應(yīng)用推廣為基礎(chǔ)、以平臺(tái)戰(zhàn)略為核心改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子認(rèn)證、定制設(shè)計(jì)、柔性生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)交付和場(chǎng)景體驗(yàn)。
第十三章 開(kāi)展美麗江陰新實(shí)踐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，深入實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，厚植美麗江陰建設(shè)的綠色基底。
第一節(jié) 建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)安全示范區(qū)江陰樣本
深入貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的理念，全面推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)安全示范區(qū)建設(shè)。
全力做好長(zhǎng)江大保護(hù)工作。嚴(yán)控長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)利用，持續(xù)減少生產(chǎn)性岸線，加大水源岸線和生態(tài)岸線保護(hù)力度。統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線，加快低效空間整合優(yōu)化，推動(dòng)岸線資源與腹地產(chǎn)業(yè)同步優(yōu)化，打造綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)桿示范，加快申報(bào)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。聚焦“重化圍江”問(wèn)題，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境安全隱患排查整治和達(dá)標(biāo)建設(shè)，著力防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)沿江生態(tài)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地“四地”同建，提高藍(lán)綠空間生態(tài)功能，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，鞏固“北枕長(zhǎng)江、中環(huán)群山、南蘊(yùn)河湖”的生態(tài)格局。深入開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，充分挖掘城鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)、庭院等綠化潛力，推進(jìn)“林長(zhǎng)制”建設(shè)，林木覆蓋面積穩(wěn)定在 34.15 萬(wàn)畝。完成長(zhǎng)江干流 10 公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)沿江防護(hù)林帶和濕地建設(shè)，到 2025 年自然濕地保護(hù)率達(dá)到 24% 。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域 “十年禁漁”重大任務(wù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。
完善長(zhǎng)江大保護(hù)工作機(jī)制。構(gòu)建綜合治理新體系，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持水陸聯(lián)動(dòng)、一體防控，加快推動(dòng)長(zhǎng)江流域安全治理能力建設(shè)。探索排污權(quán)、用能權(quán)、林業(yè)碳匯等市場(chǎng)化交易，建立健全生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制。緊密對(duì)接長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守和信息通報(bào)、區(qū)域協(xié)同，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)測(cè)信息共享，聯(lián)手嚴(yán)防突發(fā)生態(tài)與環(huán)境重大事件。開(kāi)展上下游、左右岸聯(lián)合巡查行動(dòng)，建立健全執(zhí)法協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合整治等工作機(jī)制。
第二節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理
圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國(guó)家生態(tài)園林城市，持續(xù)加強(qiáng)污染防治工作，打造最清水城市、最干凈城市和無(wú)廢城市，全面建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、土凈、景秀、居美的美麗江陰。推進(jìn)“碧水美麗”示范建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”“斷面長(zhǎng)制”，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境治理、綜合整治入江入河排污口、鞏固提升黑臭水體治理成果，確保國(guó)考省考斷面全面達(dá)標(biāo)、主要入江支流全部達(dá)標(biāo)、黑臭河道整治率達(dá)到 100% 。嚴(yán)格落實(shí)水源地保護(hù)制度，強(qiáng)化水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)，鞏固飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治成果。持續(xù)開(kāi)展污水“零直排區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)污水處理廠網(wǎng)建設(shè)和整合，新建污水主次管網(wǎng) 500 公里，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)、污水接管、雨污分流全覆蓋。推進(jìn)污泥處理處置和資源化利用，確保城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無(wú)害化處置率達(dá) 100% 。
推進(jìn)“藍(lán)天幸?！笔痉督ㄔO(shè)。全面落實(shí)大氣“點(diǎn)位長(zhǎng)”制，緊緊圍繞 PM 2.5 和臭氧濃度雙控雙減目標(biāo)，推進(jìn)溫室氣體與大氣污染聯(lián)動(dòng)治理，全面加強(qiáng)燃煤、工業(yè)企業(yè)、移動(dòng)源和揚(yáng)塵污染防治，加強(qiáng) VOCs 排放綜合治理與監(jiān)管，實(shí)施涉氣排放口規(guī)范化整治，全面開(kāi)展柴油貨車污染防治攻堅(jiān)，嚴(yán)格落實(shí)施工工地“六個(gè)100% ”要求。全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，開(kāi)展降低碳排放專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。到 2025 年，全市 PM 2.5 平均濃度穩(wěn)定在 35 微克 / 立方米以下，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在 85% 以上。
推進(jìn)“無(wú)廢城市”示范建設(shè)。強(qiáng)化固危廢監(jiān)管和處置，持續(xù)推進(jìn)固體廢棄物源頭減量和資源化利用。加快建設(shè)危廢小微企業(yè)智能化收運(yùn)處體系。加快推進(jìn)秦望山循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成工業(yè)廢棄物綜合利用二期、污水廠污泥利用處置、光大電廠配套飛灰填埋場(chǎng)三期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)家級(jí)資源循環(huán)利用基地。
推進(jìn)“凈土城市”示范建設(shè)。深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)白色污染治理，提高環(huán)境工程消納及廢棄物資源化無(wú)害化利用水平。扎實(shí)推進(jìn)土壤污染調(diào)查和修復(fù)，強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防、調(diào)查評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管控，組織開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地塊土壤污染修復(fù)。到 2025 年，受污染耕地、污染地塊安全利用率達(dá) 90%以上。
第三節(jié) 構(gòu)建綠色低碳循環(huán)體系
全面推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加快提升綠色發(fā)展水平，全面構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
推進(jìn)資源循環(huán)利用。推進(jìn)實(shí)施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化改造工程，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程廢棄物和資源循環(huán)利用。實(shí)施固體廢棄物循環(huán)綜合利用工程，提高電子廢棄物、廢舊輪胎、廢舊金屬、廢舊瀝青路面材料的再生利用水平。開(kāi)展禁塑行動(dòng)，確保塑料污染得到有效控制。推進(jìn)新能源汽車動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)。全鏈條實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置和資源化利用。加快推進(jìn)秦望山國(guó)家資源循環(huán)利用基地建設(shè)，加快打造環(huán)太湖城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)有機(jī)會(huì)廢棄物處理利用示范區(qū)。積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，深入實(shí)施耕地休耕輪作制度，推廣省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。
推動(dòng)能源高效節(jié)約。完善能源總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，建立穩(wěn)定的能源市場(chǎng)供應(yīng)體系，完善智能化電網(wǎng)，提高電網(wǎng)供應(yīng)能力和可靠性。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重，積極開(kāi)發(fā)利用天然氣、光伏、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源。提高能源利用效率，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能增效。到 2025 年，單位 GDP 能耗降幅完成省市下達(dá)目標(biāo)，非化石能源占一次能源比重持續(xù)提升。
倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活。持續(xù)開(kāi)展“義務(wù)植樹(shù)”“觀鳥(niǎo)護(hù)鳥(niǎo)”“光盤行動(dòng)”，引導(dǎo)公眾積極踐行勤儉節(jié)約的低碳生活方式。完善綠色消費(fèi)政策體系，提高綠色產(chǎn)品供給水平，推廣綠色節(jié)能建筑，加大節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)創(chuàng)建力度。優(yōu)化軌道交通、公共交通等綠色交通系統(tǒng)，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇新能源車、公共自行車等綠色出行方式，創(chuàng)建便民低碳出行空間。完善低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的資本市場(chǎng)體系，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系。到 2025 年，公眾綠色出行率達(dá)到 70% 以上。
第四節(jié) 健全生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制
以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)全域全要素管控，持續(xù)提升治理能力，加快形成齊抓共管、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效治理機(jī)制。
落實(shí)生態(tài)治理責(zé)任制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度，以“綠色 GDP ”考核為導(dǎo)向，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)雙重考核。全面推進(jìn)環(huán)?！皽y(cè)管治”一體化改革，構(gòu)建“五全”環(huán)保監(jiān)管模式，打造系統(tǒng)化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化的污染防治攻堅(jiān)體系。
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善遙感監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控及無(wú)人機(jī)綜合管控網(wǎng)絡(luò)，建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)。構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度。深入推進(jìn)“綠刃”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督、處罰、曝光力度。加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，依法公開(kāi)排污信息。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境民事、行政公益訴訟，發(fā)揮長(zhǎng)江流域環(huán)境資源第一法庭作用，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。探索建立環(huán)境污染損害賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)推行環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)制度。完善多元化環(huán)保投入機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和公眾參與機(jī)制，提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。
第十四章 全面增進(jìn)民生福祉，滿足人民美好生活期盼
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞全面提升市民綜合素質(zhì)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，不斷促進(jìn)人的現(xiàn)代化發(fā)展。
第一節(jié) 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
準(zhǔn)確把握人口發(fā)展趨勢(shì)，全面構(gòu)建覆蓋各類人口的精準(zhǔn)服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
全面提升人口素質(zhì)。構(gòu)建科學(xué)的人口決策服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌人口規(guī)劃、政策和服務(wù)管理，構(gòu)建涵蓋常住人口的公共資源配置機(jī)制和社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展重大決策人口影響評(píng)估。優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大包容性就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，增加對(duì)中端人才、技能型人才的資助力度，簡(jiǎn)化人才落戶的相關(guān)辦事流程，吸引外來(lái)人口特別是中青年優(yōu)秀人才來(lái)澄工作。優(yōu)化人口空間布局，聚焦產(chǎn)城人互動(dòng)關(guān)系，科學(xué)引導(dǎo)人口流動(dòng)，推動(dòng)人口合理分布。
加強(qiáng)人口精準(zhǔn)服務(wù)。推動(dòng)人口服務(wù)管理工作重心下移，建設(shè)社區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)融合服務(wù)。完善人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，建立健全人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度。持續(xù)建強(qiáng)智慧城市綜合管理平臺(tái)，加快形成外來(lái)人口積分管理新機(jī)制，優(yōu)化以家庭遷移為導(dǎo)向的非戶籍人口落戶，推進(jìn)落戶政策全面放開(kāi)。完善居住證政策，持續(xù)擴(kuò)大和完善常住人口基本公共服務(wù)范圍，穩(wěn)步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
健全家庭發(fā)展支持體系。增強(qiáng)家庭發(fā)展能力，完善落實(shí)以家庭為單位的稅收、撫育、贍養(yǎng)、教育、社保、住房等政策，提高家庭福利水平，促進(jìn)家庭和諧幸福。加強(qiáng)生育保障服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)母嬰安全保障制度，完善生殖健康、婦幼保健等保障體系，增強(qiáng)生育保險(xiǎn)保障功能。推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，健全普惠安全的公共托育服務(wù)體系。
第二節(jié) 做強(qiáng)民富村強(qiáng)品牌
把富民增收放在更加突出的位置，持續(xù)拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，充分保障重點(diǎn)群體就業(yè)，切實(shí)提升居民收入水平。到 2025 年，提供就業(yè)崗位 32 萬(wàn)個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 10 萬(wàn)人以上，居民人均可支配收入超 8 萬(wàn)元。
提高重點(diǎn)人群增收保障。突出調(diào)高、擴(kuò)中、提低“三輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)施城鎮(zhèn)職工薪酬增長(zhǎng)計(jì)劃，健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增收計(jì)劃，挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)；實(shí)施困難群體收入保障計(jì)劃，支持有勞動(dòng)能力的困難群體通過(guò)自身勞動(dòng)增加收入。實(shí)施高端人才激勵(lì)推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)政策，采取股權(quán)方式或項(xiàng)目收益分紅方式進(jìn)行激勵(lì)。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。強(qiáng)化“免緩返降補(bǔ)”各類穩(wěn)就業(yè)政策，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，深入開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策受益面，有效落實(shí)社保、租房等各類就業(yè)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富、企業(yè)分流員工創(chuàng)業(yè)保障工作。完善落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大初創(chuàng)實(shí)體支持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。不斷拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，擴(kuò)大富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，提檔升級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)大學(xué)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，確保從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達(dá) 80% 以上。
推動(dòng)更加充分就業(yè)。持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)總量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。以高校畢業(yè)生、退役軍人、大齡失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、殘疾人為重點(diǎn)，聯(lián)合企業(yè)加強(qiáng)崗位供給，促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。加大困難群體就業(yè)援助力度，發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，更加有效保障和改善困難人員的基本生活。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全城、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，合理引導(dǎo)用人單位招聘用工和勞動(dòng)者求職擇業(yè)。完善失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。到 2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4% 以內(nèi)。
第三節(jié) 健全社會(huì)保障體系
加快完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平和保障能力。到 2025 年，新增參保 17 萬(wàn)人，新征地農(nóng)民即征即保率達(dá) 100% ，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率達(dá)到 90% 以上。
提升社會(huì)保障供給水平。提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和質(zhì)量，夯實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革方案，落實(shí)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。推動(dòng)發(fā)展以職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充保障，多方位保障養(yǎng)老待遇。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和超過(guò)法定退休年齡人員參加工傷保險(xiǎn)辦法。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員、被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保。實(shí)現(xiàn)建筑、交通運(yùn)輸、水利工程等領(lǐng)域工傷保險(xiǎn)按項(xiàng)目 100% 參保。
健全醫(yī)療保障制度體系。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌“六統(tǒng)一”要求，進(jìn)一步健全以基本醫(yī)保為主體、大病保險(xiǎn)為延伸、醫(yī)療救助為托底的多層次醫(yī)療保障體系。全面實(shí)行總額控制下多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，建立完善醫(yī)聯(lián)體醫(yī)保資金“總額預(yù)算、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”機(jī)制。深化藥品、醫(yī)用耗材采購(gòu)制度改革，積極推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，增強(qiáng)醫(yī)藥服務(wù)可及性。推動(dòng)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、一體化，提高異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算質(zhì)效，著力打造“五最” 19 醫(yī)保服務(wù)。完善社會(huì)救助體系。高標(biāo)準(zhǔn)完成社會(huì)聯(lián)動(dòng)救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提升社會(huì)救助水平。深化以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為輔助、深度救助為兜底、慈善救助為補(bǔ)充、村級(jí)互助19“ 五最 ” 醫(yī)保服務(wù)：最簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)、最少提交材料、最短辦結(jié)時(shí)限、最小自由裁量、最高群眾滿意 度。為拓展的社會(huì)救助體系，常態(tài)化落實(shí)社會(huì)救助部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一門受理、一窗辦理、一網(wǎng)聯(lián)通”。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助平臺(tái)建設(shè)，全力提升社會(huì)救助精準(zhǔn)度，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
推進(jìn)重點(diǎn)人群服務(wù)保障。健全退役軍人工作體系和保障制度。保障和維護(hù)婦女、兒童、殘疾人等群體合法權(quán)益。積極開(kāi)展慈善救助，建立適度普惠性福利制度，完善困境兒童、殘疾人、老年人、失獨(dú)家庭、精神障礙患者、流浪乞討人員、未成年人的福利服務(wù)體系，積極開(kāi)展慈善救助，促進(jìn)人道慈善事業(yè)與社會(huì)救助功能互補(bǔ)。深入開(kāi)展村級(jí)醫(yī)療互助，推廣全國(guó)首創(chuàng)的“福村寶”項(xiàng)目，助力城鄉(xiāng)醫(yī)療保障。
完善住房保障體系。增加住房有效供給，加快完善多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度體系，優(yōu)化保障性住房長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡保”，有序解決城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員以及外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題，到 2025 年新增住房保障受益家庭 1000 戶。推進(jìn)新建商品房、保障房、拆遷安置房、老舊小區(qū)物業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，到 2025 年，創(chuàng)成 6 個(gè)省級(jí)物業(yè)管理示范小區(qū)、 20 個(gè)市級(jí)物業(yè)管理示范小區(qū)。
第四節(jié) 推進(jìn)教育現(xiàn)代化
以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給力度，提升教育發(fā)展內(nèi)涵，建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市。到 2025 年，教育現(xiàn)代化水平指數(shù)持續(xù)提升。
優(yōu)化教育資源供給。堅(jiān)持把教育作為重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先保障政府財(cái)政支出和教育用地供應(yīng)。優(yōu)先補(bǔ)充學(xué)前和小學(xué)教育資源，優(yōu)化配置初中教育資源、加快擴(kuò)充高中教育資源，新建幼兒園 15所以上，新建和改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校 20 所以上，新建和改擴(kuò)建普通高中 8 所以上。優(yōu)化提升職教資源，實(shí)現(xiàn)江陰中專?！耙恍Ｎ鍏^(qū)”融合發(fā)展，加快華姿中專規(guī)劃建設(shè)和江陰技師學(xué)院創(chuàng)建 20 。提質(zhì)擴(kuò)容高等教育資源，加快推進(jìn)江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建高水平高等職業(yè)院校，建成江南大學(xué)江陰校區(qū)。加強(qiáng)國(guó)際性學(xué)校引育合作，建成江陰外國(guó)語(yǔ)學(xué)校。辦好特殊教育、推進(jìn)融合教育。到 2025年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 90% ，創(chuàng)成全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），南菁高中建成首批省高品質(zhì)示范高中。
提升教育發(fā)展內(nèi)涵。強(qiáng)化師德建設(shè)，培養(yǎng)選樹(shù)一批師德先進(jìn)典型。加強(qiáng)校（園）長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“ 789 工程”、校（園）長(zhǎng)“領(lǐng)頭雁工程”。完善名師培育機(jī)制，構(gòu)建名師梯隊(duì)。培育特色課程，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。加強(qiáng)青少年科技教育，創(chuàng)新發(fā)展智慧教育，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。到 2025 年，特級(jí)教師、正高級(jí)職稱教師、無(wú)錫市學(xué)科帶頭人以上骨干教師、名校（園）長(zhǎng)等高層次教育教學(xué)人才大幅增長(zhǎng)，培育省基礎(chǔ)教育課程基地和前瞻性教學(xué)改革項(xiàng)目 6 — 8 個(gè)， 90% 以上中小學(xué)建成省定智慧校20 江陰技師學(xué)院：依托江陰中船澄西高級(jí)技工學(xué)校創(chuàng)建江陰技師學(xué)院，以滿足我市對(duì)高技能人才需 求。園。
深化教育體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，探索“跨學(xué)區(qū)”“跨城鄉(xiāng)”“跨體制”等多種形式辦學(xué)，深入實(shí)施學(xué)位制管理。穩(wěn)妥實(shí)施教師“縣管校聘”管理體制改革，推動(dòng)全市義務(wù)教育學(xué)校教師輪崗交流，確保專任教師交流比例不低于本校符合交流條件人數(shù)的 15% ，骨干教師交流比例不低于交流總?cè)藬?shù)的 20% 。大力促進(jìn)民辦教育，支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、股份制等多種形式興辦民辦學(xué)校，建立政府向普惠性民辦學(xué)校購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。規(guī)范發(fā)展校外培訓(xùn)，優(yōu)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理機(jī)制，促進(jìn)校外培訓(xùn)健康發(fā)展。到 2025 年，全市義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面達(dá) 50% ，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡比例達(dá) 100% 。
第五節(jié) 加快健康江陰建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)健康江陰建設(shè)，持續(xù)健全醫(yī)療服務(wù)體系，積極營(yíng)造全民健身氛圍。
提高醫(yī)療健康服務(wù)水平。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療用地，按照城中院區(qū)減量、敔山灣院區(qū)設(shè)置完善調(diào)整市人民醫(yī)院醫(yī)療資源布局；建成中醫(yī)院易地新建項(xiàng)目，完成市婦幼保健院、市精神病衛(wèi)生中心（職業(yè)病防治院）、傳染病醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、口腔醫(yī)院、康復(fù)護(hù)理醫(yī)院等公立專科醫(yī)院建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，建成 1 所二級(jí)老年病醫(yī)院，公立二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院符合標(biāo)準(zhǔn)的老年醫(yī)學(xué)科建成比例達(dá)到省定目標(biāo)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)院布局。深入實(shí)施“三名”戰(zhàn)略 21 ，強(qiáng)化醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，做實(shí)“分級(jí)診療體系”。持續(xù)推進(jìn)慢性病示范區(qū)建設(shè)，建立健全“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、全社會(huì)參與”的慢性病綜合防控工作體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制。推進(jìn)中醫(yī)治未病工程，推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）創(chuàng)建工作，推進(jìn)江陰中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)達(dá)標(biāo)并提檔升級(jí)，建設(shè)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新城市。深化完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)政策和模式，提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭治理，完善職業(yè)健康監(jiān)管服務(wù)體系。到 2025 年，每千人口擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá) 6.5 張，人均預(yù)期壽命達(dá) 83 歲。
深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。不斷完善城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務(wù)體系，持續(xù)深化“大群體”“大體育”工作格局。加快推進(jìn)公共體育健身網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)重大公共體育設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)“ 10 分鐘體育健身圈”提檔升級(jí)。提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)辦好元旦公益徒步大會(huì)、“全澄歡樂(lè)跑”“半程馬拉松”等品牌賽事。深化探索線上線下相互融合的辦賽模式，大力發(fā)展廣場(chǎng)舞網(wǎng)絡(luò)大賽、全國(guó)百城千村健身氣功展示交流賽等公益賽事。
第六節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
以打造多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系為目標(biāo)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)21 “三名”戰(zhàn)略：辦名院、建名科、增名醫(yī)。
供給水平，持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力。到 2025 年，每千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 46 張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營(yíng)率達(dá)到 85% 以上。
推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障水平，推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)雙提升工作，實(shí)現(xiàn)特困供養(yǎng)對(duì)象應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年群體養(yǎng)老的政策支持，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，為經(jīng)濟(jì)困難高齡、獨(dú)居、空巢、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供服務(wù)。以高齡和失能失智老年人照護(hù)服務(wù)為重點(diǎn)，有效滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)剛需。健全完善長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，為長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)對(duì)象提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。到 2025年，建成失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增 3 所以上區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。
打造多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)供給精準(zhǔn)度。聚焦強(qiáng)化家庭養(yǎng)老服務(wù)支撐，提升家庭適老化改造覆蓋率，開(kāi)展老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)、短期照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，加快形成合理有序互補(bǔ)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（機(jī)構(gòu)）建設(shè)，改善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，探索社區(qū)互助式養(yǎng)老新模式，滿足老年人就近養(yǎng)老需求。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估機(jī)制。建立各司其責(zé)、各盡其責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的養(yǎng)老信用體系。
發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。新建的公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上采取委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)模式，由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或者組織負(fù)責(zé)運(yùn)行。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，扶持具有影響力的養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，支持相關(guān)企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適合老年人消費(fèi)使用的產(chǎn)品用品。解決老年群體“數(shù)字鴻溝”難題，引導(dǎo)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)設(shè)置針對(duì)老年人的智能信息技術(shù)培訓(xùn)課程，滿足老年人智能消費(fèi)新需求。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù) + ”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與健康養(yǎng)生、文化旅游、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等行業(yè)的融合發(fā)展。
第十五章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安江陰
鞏固提升“ 1+5 ”縣域治理總架構(gòu) 22 和“ 1+4 ”鎮(zhèn)域治理模式，縱深推進(jìn)民主政治和法治江陰建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)共同體，推動(dòng)構(gòu)筑平安江陰，著力提升縣域現(xiàn)代化治理能級(jí)，打造縣域治理體系江陰樣本。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治市的有機(jī)統(tǒng)一，深化發(fā)展社會(huì)主義民主政治，完善覆蓋法治運(yùn)行全過(guò)程的多元監(jiān)督體系。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。支持和保證人民群眾通過(guò)人民代表大會(huì)制度行使國(guó)家權(quán)力，豐富民主形式，拓寬民主渠道。完善人大對(duì)“一府一委兩院” 23 監(jiān)督制度，健全專題詢問(wèn)、專項(xiàng)評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)制度，增強(qiáng)人大依法實(shí)施法律監(jiān)督與工作督查的剛性和實(shí)效；落實(shí)人大討論決定重大事項(xiàng)、政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度，完善重大事項(xiàng)報(bào)告溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和審議決定程序。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度。完善人大常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，擴(kuò)大公民有序政治參與，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
22“1+5” 縣域治理總架構(gòu)：以黨建統(tǒng)領(lǐng)為根本保障，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會(huì)救助、生活服 務(wù)、公共安全為一體。 23“ 一府一委兩院”： “ 一府 ” 是指人民政府， “ 一委 ” 是指監(jiān)察委員會(huì)， “ 兩院 ” 是指人民法院、人民檢 察院。堅(jiān)持和完善政協(xié)協(xié)商體系建設(shè)。探索完善民主黨派和無(wú)黨派人士開(kāi)展民主監(jiān)督的制度機(jī)制，健全支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能工作機(jī)制。發(fā)揮政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，完善政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，制定協(xié)商規(guī)則，建立協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，健全民主監(jiān)督員和專項(xiàng)民主監(jiān)督工作機(jī)制，用好“有事好商量” 24 民主協(xié)商議事室，進(jìn)一步健全建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力、政協(xié)協(xié)商與社會(huì)治理緊密結(jié)合的制度機(jī)制。加快建設(shè)智慧政協(xié)，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政。完善政協(xié)委員履職工作機(jī)制，健全委員履職檔案制度。建立健全各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)情況交流機(jī)制。
堅(jiān)持和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合主題，圍繞思想政治引領(lǐng)、提升多黨合作制度效能、黨外代表人士發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)聯(lián)誼聯(lián)系、黨外干部人才梯隊(duì)建設(shè)、新的社會(huì)階層代表人士同心同行、民宗領(lǐng)域和諧穩(wěn)定、非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”、團(tuán)結(jié)港澳臺(tái)及海外愛(ài)國(guó)力量等主題，健全完善體制機(jī)制，積極構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，為江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匯聚最廣泛力量。
健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)等作用，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，深入貫徹落實(shí)政治輪訓(xùn)、政治督察、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查、政法委員述職、24 黨的十九大報(bào)告指出， “ 有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。 ” 涉及人民群眾 利益的決策和工作，大量發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主， 重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。派員列席同級(jí)政法單位黨委（黨組）民主生活會(huì)等制度。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改落實(shí)情況報(bào)告制度，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。構(gòu)建標(biāo)本兼治長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 全面推進(jìn)法治江陰建設(shè)
依法全面履行政府職能，加快構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治市新局面。
深化法治政府建設(shè)。圍繞建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正的法治政府，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。健全重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和后評(píng)估制度，暢通公共參與渠道。推進(jìn)依法制規(guī)，堅(jiān)持規(guī)范性文件“立改廢”并舉，加快構(gòu)建與改革發(fā)展、法治政府、人民需求相匹配、相適應(yīng)的制度體系。完善綜合執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善三位一體 25 “大監(jiān)督”格局，加快行政復(fù)議體制改革落地見(jiàn)效，25 三位一體：備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴。
確保政府工作全面納入法治軌道。
打造現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系。推動(dòng)“普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)”的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，提高群眾知曉率、首選率、滿意率。推動(dòng)三大平臺(tái)融合創(chuàng)新，探索以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，以信息技術(shù)為支撐，將實(shí)體平臺(tái)的深度服務(wù)、熱線平臺(tái)的方便快捷和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的全時(shí)空有效整合，實(shí)現(xiàn)實(shí)體平臺(tái)有形覆蓋、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)空覆蓋、法律服務(wù)全部覆蓋。建立大普法格局，落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，繁榮法治文化，推動(dòng)法治文化與傳統(tǒng)文化、地域文化、企業(yè)文化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深入開(kāi)展以憲法為核心的法治宣傳教育，推動(dòng)《民法典》貫徹實(shí)施，以自治、法治、德治“三治融合”為抓手，深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理充分發(fā)揮信用體系功能，持續(xù)深化社會(huì)綜合治理成效，有效提升基層群眾自治能力，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。加強(qiáng)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新。打造基層治理樣板，鞏固鎮(zhèn)（街）“ 1+4 ”基層治理體系建設(shè)成效，推進(jìn)基層審批服務(wù)執(zhí)法力量整合。建立健全綜合執(zhí)法“ 1+N+17 ” 26 運(yùn)行模式，構(gòu)建簡(jiǎn)潔高效綜合執(zhí)法監(jiān)管指揮體系。統(tǒng)籌推進(jìn)市、鎮(zhèn)街園區(qū)市域治理現(xiàn)代化指261+N+17:1 個(gè)市綜合執(zhí)法局 +N 個(gè)綜合執(zhí)法部門 +17 個(gè)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法局
揮體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化運(yùn)行。深化“網(wǎng)格 +N ”聯(lián)動(dòng)融合機(jī)制，打造“網(wǎng)格 + 黨建”“網(wǎng)格 + 警格”“網(wǎng)格 + 人民防線”“網(wǎng)格 + 公共法律服務(wù)”“網(wǎng)格 + 矛盾調(diào)解”等治理品牌。開(kāi)展全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，探索建立共建共治共享的治理體制。建立群眾評(píng)判、第三方調(diào)查機(jī)制，確保網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率達(dá) 94% 以上。
完善基層群眾自治制度。大力實(shí)施基層黨組織“五力五提升”工程，充分發(fā)揮政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，不斷提升基層治理平臺(tái)、機(jī)制、能力建設(shè)水平。加強(qiáng)村（社區(qū)）組織建設(shè)，建成社區(qū)工作者“星級(jí) + 薪級(jí)”職業(yè)體系。加強(qiáng)村級(jí)自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。加強(qiáng)基層議事協(xié)商平臺(tái)載體建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展村（居）民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事等各類協(xié)商。持續(xù)深入推進(jìn)省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢會(huì)、百姓議事堂等社會(huì)自治組織作用，形成“村（社區(qū)）法律顧問(wèn) + 村（社區(qū)）干部 + 法律中心戶”的鄉(xiāng)村依法治理新格局。建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。完善社會(huì)組織建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)組織綜合監(jiān)管，健全社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制，支持社會(huì)組織規(guī)范承接政府職能。
推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。創(chuàng)新“ 54321+N ”信用體系體制 27 ，27“54321+N” 信用體系機(jī)制：即歸集 5 類主體：政府（部門）、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織、事業(yè)單位的 信用信息；對(duì)接 4 層上級(jí)：國(guó)家、長(zhǎng)三角區(qū)域、江蘇省、無(wú)錫市的信用政策；整合建設(shè) 3 庫(kù)：法人實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制協(xié)同化、信息傳遞平臺(tái)化、信用監(jiān)管智能化、聯(lián)合獎(jiǎng)懲精準(zhǔn)化、信用價(jià)值可量化運(yùn)行，全面推動(dòng)信用服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、資源配置的支撐功能發(fā)揮，助力政府行政效率和公信力顯著提升，打造“信用治市”改革先行的縣域樣本，到 2025 年建成公開(kāi)、透明、便捷、高效的現(xiàn)代化綜合社會(huì)信用體系。
第四節(jié) 切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧
正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，完善社會(huì)治安防控體系，全力維護(hù)社會(huì)安定和諧。
完善社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制。健全矛盾糾紛多元化解體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 28 ，完善信訪工作機(jī)制，深入推進(jìn)矛盾糾紛化解共同體建設(shè)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極推動(dòng)非訴訟服務(wù)中心實(shí)體化運(yùn)作，健全落實(shí)律師、法律工作者等第三方參與矛盾糾紛化解機(jī)制。依托“全要素”網(wǎng)格治理體系，常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛滾動(dòng)排查，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、情況明。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制建設(shè)，健全勞動(dòng)糾紛調(diào)處和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法制度，努力維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。加快推進(jìn)信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善落實(shí)信訪工作責(zé)任體系、接訪下訪制度和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 大數(shù)據(jù)”信訪智能平臺(tái)。到 2025 年，矛盾糾紛化解率達(dá) 98% 。
庫(kù)、自然人庫(kù)、金融信息庫(kù)的基礎(chǔ)信用信息；關(guān)聯(lián)互通 2 個(gè)信息渠道：公共信用信息和市場(chǎng)信用信 息；創(chuàng)新建設(shè) 1 個(gè)綜合性服務(wù)監(jiān)管大平臺(tái) +N 個(gè)應(yīng)用子平臺(tái)。 28“ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ： “ 黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展 ” ，是新時(shí)期堅(jiān)持 和貫徹黨的群眾路線的典范。
完善社會(huì)治安防控體系。建立健全涉黑涉惡打擊長(zhǎng)效機(jī)制，深化專案?jìng)赊k和專項(xiàng)治理，有效遏制黑惡勢(shì)力滋生。堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治，組織開(kāi)展全民反詐行動(dòng)，著力構(gòu)建全民參與、各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪打擊治理格局。扎實(shí)推進(jìn)新一代“雪亮工程”和智慧泛在感知網(wǎng)建設(shè)，大力推動(dòng)智慧技防“五進(jìn)”工作。以警務(wù)工作站規(guī)范運(yùn)作為核心，固化完善城市巡防處置一體化機(jī)制，積極向鄉(xiāng)區(qū)治安復(fù)雜地區(qū)延伸。以“平安前哨”工程為抓手，深化“網(wǎng)格 + 警格”融合聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)防范關(guān)口前移。創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員組織形式，做大做強(qiáng)平安志愿者、紅袖標(biāo)等群防群治隊(duì)伍，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)組織等各方面力量參與治安防范。到 2025 年，群眾安全感測(cè)評(píng)達(dá)到 98.8% 以上。
第五節(jié) 強(qiáng)化安全體系和能力建設(shè)
健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平和防控能力。
推進(jìn)政治安全風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，健全維護(hù)國(guó)家政治安全工作機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，堅(jiān)決打贏反奸防諜“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。嚴(yán)厲打擊各類敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆、炒作煽動(dòng)和現(xiàn)實(shí)破壞等違法犯罪活動(dòng)。持續(xù)深化打擊暴恐專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建形成點(diǎn)面結(jié)合、立體防范的反恐斗爭(zhēng)新格局。依法打擊利用宗教從事違法犯罪活動(dòng)，深挖打擊邪教違法犯罪。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，健全意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查和分析研判機(jī)制。
強(qiáng)化維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。構(gòu)建形成有關(guān)部門依法監(jiān)管、多主體協(xié)同參與的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)陣地建設(shè)，依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息。嚴(yán)厲打擊涉網(wǎng)違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決斬?cái)嗑W(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈。
有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平。建立海外利益保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。以高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、涉險(xiǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)處置，因企施策、破圈解鏈。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理制度，規(guī)范融資行為和政府性投資項(xiàng)目，壓降債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化非法金融活動(dòng)深度治理，依法嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)和惡意逃廢債務(wù)行為，著力提高金融案件執(zhí)結(jié)率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)守金融生態(tài)公約，政銀企共筑風(fēng)險(xiǎn)防控“防火墻”。扎實(shí)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，鞏固省級(jí)金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣成果。
第六節(jié) 完善公共安全保障體系
深入推進(jìn)公共安全保障體系和保障能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效遏制各類安全事故發(fā)生，筑牢安全底線。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生防控體系。完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高生物安全治理能力。總結(jié)新冠肺炎疫情防治經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急防治體系建設(shè)。儲(chǔ)備一批護(hù)理、公衛(wèi)、應(yīng)急管理等防控專業(yè)人員，完善一批市級(jí)公共衛(wèi)生醫(yī)療中心防控基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范一批綜合（?？疲┕⑨t(yī)院傳染病科設(shè)置，提升一批專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)格和設(shè)備物資配置，提升村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，形成市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)醫(yī)療救治和疫情防控合力。健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立全市衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的衛(wèi)生應(yīng)急 15 分鐘響應(yīng)全覆蓋。
完善公共安全監(jiān)管體系。完善安全隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)智能監(jiān)管監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和高危企業(yè)在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，形成全市全行業(yè)安全監(jiān)測(cè)“一盤棋”、安全管控“一張網(wǎng)”。健全完善風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防控協(xié)同、防控責(zé)任“四項(xiàng)機(jī)制”，推行重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 + 隱患排查治理 + 第三方評(píng)估預(yù)警”的三重預(yù)防體系，有效前置防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。健全消防安全隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全面保障食品藥品安全。到 2025 年，單位GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率低于 0.01 人 / 億元，每年創(chuàng)建安全村（社區(qū)）、安全企業(yè)達(dá)標(biāo)率不低于 20% ，食品抽檢量達(dá)到 9 批次 / 千人以上。
深化安全生產(chǎn)管理管控。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 安全生產(chǎn)”支撐體系，全力管控風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格落實(shí)事故掛牌督辦和調(diào)查報(bào)告信息公開(kāi)制度，完善事故調(diào)查處理、整改評(píng)估和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度。建立長(zhǎng)效協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，提升各級(jí)專委會(huì)協(xié)同運(yùn)作機(jī)制效能。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)決落實(shí)化工行業(yè)“三個(gè)一律不批”。從嚴(yán)控制?；飞a(chǎn)與儲(chǔ)存、道路交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｆ髽I(yè)規(guī)模和總量。建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度和管控機(jī)制，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、等級(jí)評(píng)估、量化管理，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓旨?jí)分類管控措施。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單。全面推動(dòng)企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
第七節(jié) 完善城市應(yīng)急管理體系
加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)，建立健全城市綜合應(yīng)急體系，不斷提升現(xiàn)代化應(yīng)急管理水平，打造長(zhǎng)三角應(yīng)急服務(wù)高地。
健全城市綜合應(yīng)急體系。建立健全應(yīng)急救援體制機(jī)制，加快培育立體化綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。加快完善消防隊(duì)站布點(diǎn)，推進(jìn)隊(duì)站提檔升級(jí)。建立全市統(tǒng)一的公共安全和應(yīng)急管理專家?guī)?。高?biāo)準(zhǔn)建成江蘇省沿江（江陰）?；窇?yīng)急救援基地。健全完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。深入推進(jìn)自救互救項(xiàng)目建設(shè)，提升全民應(yīng)急素養(yǎng)。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障和儲(chǔ)備體系，提升應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)度、運(yùn)輸效能。
提升現(xiàn)代化應(yīng)急管理水平。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，建立公共安全信息化智慧平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全時(shí)空、全領(lǐng)域、全要素的公共安全信息化網(wǎng)格化管理與運(yùn)行中心，為突發(fā)事件應(yīng)急指揮、輔助決策、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效處置提供“智慧大腦”。推行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮官制度，建立扁平化運(yùn)轉(zhuǎn)的組織指揮體系。
第三篇 實(shí)施保障
第十六章 完善規(guī)劃組織實(shí)施體系
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，建立和完善規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，提高規(guī)劃的管理水平和行政效率，保證規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，確保把“十四五”規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處，成為未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過(guò)程。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔講政治、懂專業(yè)、善治理的領(lǐng)導(dǎo)干部，貫徹從嚴(yán)要求，講求真抓實(shí)干、注重實(shí)效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。貫徹黨的群眾路線，支持人大、政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，完善聽(tīng)民意、聚民智、惠民生的制度機(jī)制，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類社會(huì)組織參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理，形成全市人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
第二節(jié) 完善統(tǒng)一規(guī)劃體系
全面建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。突出發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，進(jìn)一步聚焦事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、具有全局影響的重大政策、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大工程項(xiàng)目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)市級(jí)決策部署和戰(zhàn)略安排提供遵循。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排功能，提出重大生產(chǎn)力布局、空間發(fā)展格局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，為市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃留出接口。根據(jù)市級(jí)發(fā)展規(guī)劃明確的主攻領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，為制定市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃提供依據(jù)。
第三節(jié) 形成規(guī)劃實(shí)施合力
強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任分工，分解規(guī)劃中確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，明確牽頭部門和工作責(zé)任。出臺(tái)具體推進(jìn)措施，明確工作責(zé)任和進(jìn)度，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。完善規(guī)劃管理銜接，確保各項(xiàng)規(guī)劃總體目標(biāo)一致、空間布局協(xié)調(diào)、政策取向統(tǒng)一，從而更好發(fā)揮規(guī)劃體系協(xié)同作用。對(duì)于綱要中的約束性指標(biāo)和重大項(xiàng)目分別設(shè)置年度目標(biāo)，制定年度計(jì)劃和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)。
第十七章 創(chuàng)新規(guī)劃落地實(shí)施機(jī)制
完善規(guī)劃成效的評(píng)估考核機(jī)制，健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的政策協(xié)同體系。集各方之智共同落實(shí)好規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖。
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃績(jī)效評(píng)估
建立健全發(fā)展規(guī)劃前期評(píng)估、中期評(píng)估和后期評(píng)估相銜接的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，完善定量評(píng)估與定性評(píng)估相配套、政府自我評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合的規(guī)劃評(píng)估體系。分解任務(wù)實(shí)施情況納入高質(zhì)量發(fā)展年度考核，探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效相掛鉤機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行督查機(jī)制，自覺(jué)接受人大對(duì)規(guī)劃實(shí)施行為的監(jiān)督檢查。建立有效的社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)參與，利用多樣化的信息技術(shù)平臺(tái)，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁及監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
第二節(jié) 推進(jìn)政策銜接協(xié)同
加強(qiáng)年度計(jì)劃落實(shí)，分解市級(jí)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)，體現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃年度實(shí)施重點(diǎn)。編制與發(fā)展規(guī)劃相匹配的財(cái)政專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排財(cái)政支出，優(yōu)先投向市級(jí)發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。推動(dòng)金融資本優(yōu)先支持發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大改革開(kāi)放舉措和重大工程建設(shè)等。健全土地、人才、環(huán)保、能源等要素保障與發(fā)展規(guī)劃匹配機(jī)制。重大生產(chǎn)力布局和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)等公共政策的制定服從和服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃。
第三節(jié) 廣泛凝聚社會(huì)力量
推行規(guī)劃政務(wù)信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量和人民群眾參與規(guī)劃編制實(shí)施。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時(shí)報(bào)道規(guī)劃實(shí)施新成效新做法，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，講好江陰故事，傳播好江陰聲音，形成共同支持“強(qiáng)富美高”新江陰建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和活力。
附件
江陰市 “ 十四五 ” 市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃 編制目錄
