（黑龍江?。┙椈斜绷謪^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
北林區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五
年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
綏化市北林區(qū)人民政府
2021 年 12 月
序 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。制定《綏化市北林區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)于推進(jìn)北林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。本綱要主要闡明未來五年北林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位、主要任務(wù)和重要舉措，展望了二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是引領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 砥礪前行 開啟北林區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，北林區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)黑龍江重要指示批示精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省、市黨委政府決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，以新發(fā)展理念引領(lǐng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。特別是面對(duì)百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加沖擊，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，精準(zhǔn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)圓滿完成，為“十四五”開局起步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 全區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長， 2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 200 億元大關(guān)， “ 十三五 ” 以來年均增速5.1% ，穩(wěn)居全市第一方陣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比由2015 年的 47.7 ： 12 ： 40.3 發(fā)展到 42 ： 13.5 ： 44.5 。公共財(cái)政預(yù)算收入突破 6.4 億元，年均增長 8.6% 。固定資產(chǎn)投資量質(zhì)并舉，五年累計(jì)投資 328.4 億元，是 “ 十二五 ” 期間的 1.08 倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額 68.6 億元，年均增速位居全市前列，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用持續(xù)增強(qiáng)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別提升至 27546 元、 16616 元，分別為 2015 年的 1.33 倍和 1.47倍，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民收入比由 1.83 ： 1 縮小為 1.66 ： 1 ，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。金融機(jī)構(gòu)存款余額突破 570.96 億元，社會(huì)財(cái)富快速累積。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)效提升。 堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)特、促融合、強(qiáng)品牌”的思路，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。 2020 年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到 25.8 億斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 177.2 億元，連續(xù)多年被評(píng)為國家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，全區(qū)綠色食品面積發(fā)展到 182 萬畝，糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)率達(dá)到 95% ，被評(píng)為全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和省 “ 北菜南運(yùn)生產(chǎn)基地 ” 。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)顯著改善，辟建農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 20 處，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 21.22 萬畝，大棚育苗覆蓋面達(dá)到 98% ，田間作業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到 98% 以上。
三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。 科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)招商圖譜，開展精準(zhǔn)務(wù)實(shí)招商。象嶼金谷生化 150 萬噸玉米深加工項(xiàng)目、象嶼金谷農(nóng)產(chǎn) 101 萬噸糧食收納倉儲(chǔ)項(xiàng)目、龍王食品年產(chǎn) 5 萬噸豆粉項(xiàng)目、達(dá)昌亞麻濕紡亞麻紗項(xiàng)目、象嶼糧油 30 萬噸水稻全產(chǎn)業(yè)鏈深加工項(xiàng)目一期 15 萬噸生產(chǎn)線等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全區(qū)規(guī)上企業(yè)發(fā)展到 79 戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入分別實(shí)現(xiàn) 82 億元和 90 億元，分別是 2015 年的 1.34 倍和 1.85 倍。東富產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到 86 家，綏北產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱源廠、污水處理廠已投入使用，給排水設(shè)施和凈水廠建設(shè)基本完成，園區(qū)配套功能基本完備。
四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)充滿活力。 編制完成《北林區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和北林區(qū)物流業(yè)三年實(shí)施方案，繪制了物流產(chǎn)業(yè)圖譜。象嶼糧食物流園區(qū)和圣達(dá)冷鏈海鮮批發(fā)市場等項(xiàng)目建成并投入使用，冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施和智慧冷鏈物流園區(qū)項(xiàng)目通過國家發(fā)改委和財(cái)政部審核。民營企業(yè)發(fā)展充分，民營經(jīng)濟(jì)稅收增長動(dòng)力強(qiáng)勁。全區(qū)市場主體登記總戶數(shù) 60962 戶，是 2015 年的 3.58 倍。電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展到 205 家，線上銷售額達(dá)到 7000 萬元，被確定為全省淘寶直播“村播計(jì)劃”及原產(chǎn)地供應(yīng)鏈試點(diǎn)區(qū)，“五谷雜糧下江南”活動(dòng)享譽(yù)大江南北。 6 個(gè)田園綜合體、 6 個(gè) A 級(jí)以上景區(qū)、2 個(gè)民俗小鎮(zhèn)建設(shè)初見成效。雙河鎮(zhèn)西南村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，興和鄉(xiāng)民俗小鎮(zhèn)、河夾芯子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)公園、金龜山莊等旅游景點(diǎn)建設(shè)初具規(guī)模，全區(qū)旅游熱度人氣不斷上升。
五、脫貧攻堅(jiān)取得重大成果。 緊盯“兩不愁、三保障”這個(gè)核心，嚴(yán)格按照“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)持非貧困縣按貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。 2019 年末，實(shí)現(xiàn)全區(qū)建檔立卡貧困戶 5676 戶、貧困人口 11088 人全部脫貧， 40 個(gè)貧困村全部出列。 2020 年貧困人口年人均收入達(dá)到 10007 元，是 2015 年的 2.96 倍，在歷年歷次國家和省市考核驗(yàn)收中成績均居全市前列。
六、改革開放深入推進(jìn)。 重點(diǎn)改革成效突出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成股權(quán)設(shè)置和折股量化，組建新型集體經(jīng)濟(jì)合作社144 家。梳理 “ 辦事不求人 ” 事項(xiàng) 152 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn) “ 最多跑一次 ” 事項(xiàng)115 項(xiàng)。北林商標(biāo)受理榮獲國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 2019 年度先進(jìn)窗口。全力推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，全區(qū)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn) “ 最多跑一次 ” 事項(xiàng)489 項(xiàng)，占所有服務(wù)事項(xiàng)的 86% 以上。全面落實(shí)企業(yè) “ 五證合一 ”和個(gè)體工商戶 “ 兩證合一 ” 商事制度改革政策，實(shí)行一站式 “ 兩清四零 ” 服務(wù)。
七、生態(tài)環(huán)境不斷改善。 全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，狠抓秸稈禁燒，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 333 天。全力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)河湖“四亂”治理，完成 3 個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和 6 個(gè)呼蘭河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水工程治理，鋪設(shè)污水管網(wǎng) 124 公里，建設(shè)污水處理站 6 個(gè)，城鎮(zhèn)污水收集處理和農(nóng)業(yè)面源污染防治水平顯著提升。全力打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，落實(shí)“三減”面積 85 萬畝，黑土地保護(hù)力度逐年加大。全力打贏美麗鄉(xiāng)村保衛(wèi)戰(zhàn)，垃圾無害化治理實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。全力打贏原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，完成造林任務(wù) 32000 畝，恢復(fù)林地 1500畝，森林覆蓋率提高 0.3% ，有效保護(hù)林地濕地。推行綠色生產(chǎn)生活方式，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% 。
八、城鄉(xiāng)面貌明顯改善。 推進(jìn)四方臺(tái)鎮(zhèn)棚戶區(qū)、鉑金學(xué)府棚戶區(qū)、九中東地塊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，對(duì) 54 個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行維修改造，對(duì)所有居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)硬隔離、智能化改造。全區(qū)共投資19940.4 萬元用于農(nóng)村危房改造，已完成危房改造 9892 戶。城鄉(xiāng)環(huán)境和配套進(jìn)一步提升，共修建學(xué)校教學(xué)樓 17 棟、衛(wèi)生院 7 個(gè)、文化廣場 51 個(gè)，修建道路 636 公里、改造危橋 125 座。全區(qū) 21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 139 個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)通硬化路，通客車率實(shí)現(xiàn) 100% 。農(nóng)村飲水安全得到進(jìn)一步改善，完成 110 個(gè)農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)，共解決 81 個(gè)行政村， 25.4 萬人的飲水安全問題。
九、民生福祉顯著提高。 持續(xù)加大社會(huì)事業(yè)和民生福祉投入，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平。教育事業(yè)不斷進(jìn)步，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均達(dá) 100% ，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到 100% ，義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)全部完成，通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評(píng)估。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，投資 8107 萬元加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，實(shí)施區(qū)第一人民醫(yī)院搬遷、西長發(fā)等鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院提質(zhì)工程，健康龍江行動(dòng)取得了階段性成效，疫情防控能力明顯提升。持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)的參保覆蓋面，保證參險(xiǎn)人員履行應(yīng)繳盡繳義務(wù)，城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)到 71% ，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 95% 以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到640 元每人 / 月和 4395 元每人 / 年救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn) 4 連增。累計(jì)新增就業(yè) 3.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。養(yǎng)老服務(wù)能力顯著提升，全區(qū)已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 18 所，養(yǎng)老床位達(dá)到 2411 張，社區(qū)日間照料室 31 個(gè)，城市和農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到了 45% 和 9% 。
在取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)也要看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和不足。一是經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合實(shí)力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，發(fā)展受到制約；三是市場需求萎縮，引資難度加大，發(fā)展速度不快；四是市、區(qū)同城管理體制有待理順，一體化發(fā)展效應(yīng)不強(qiáng)；五是行政服務(wù)效能有待提升，政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是推進(jìn)現(xiàn)代化新北林建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對(duì)世界百年未有之大變局，必須牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。從全國看，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，國家擴(kuò)大內(nèi)需、充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，給內(nèi)陸農(nóng)業(yè)地區(qū)開發(fā)資源、壯大產(chǎn)業(yè)、盤活資產(chǎn)帶來了前所未有的政策機(jī)遇。從全省看，省委省政府推進(jìn)哈大綏一體化發(fā)展，建設(shè)哈綏鐵伊客專、綏大高速，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，綏化市加速融入 “ 哈爾濱 1 小時(shí) ” 經(jīng)濟(jì)圈、半小時(shí)通勤圈，為北林區(qū)綠色食品加工、現(xiàn)代物流、旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間。從全市看，北林區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是構(gòu)建 “ 一主三副四軸三區(qū) ” 市域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重要組成部分，近年來以綠色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的寒地黑土品牌已經(jīng)確立，以綠色食品加工為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)架已經(jīng)拉開，以河夾芯子生態(tài)公園為引領(lǐng)的旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，為北林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些重大機(jī)遇、重要支撐與北林的資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢條件疊加放大，必將為新時(shí)代北林全面振興全方位振興提供強(qiáng)大動(dòng)力。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，建成具有北林特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；科技、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、育幼等社會(huì)事業(yè)達(dá)到新高度；人民群眾生活富足安康，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；全面融入東北亞開發(fā)開放新格局，對(duì)外開放形成新優(yōu)勢；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，平安北林建設(shè)達(dá)到更高水平。
第四節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)黑龍江重要指示批示精神，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞建設(shè)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)立市、三產(chǎn)興市，業(yè)城融合、清新宜居”新綏化，全力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全力擴(kuò)大改革開放，全力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力增進(jìn)人民福祉，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，切實(shí)走好質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、速度更快、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，推動(dòng)全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新北林開好局、起好步。
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須遵循以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動(dòng)“一心四區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，自覺全面融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持全面深化改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革創(chuàng)新舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 戰(zhàn)略定位
按照綏化市“十四五”規(guī)劃要求，結(jié)合北林區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢和市區(qū)一體化發(fā)展特點(diǎn)， “ 十四五 ” 期間，北林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
——濱北最大現(xiàn)代物流樞紐集散區(qū)。 立足區(qū)位交通優(yōu)勢，積極融入哈大綏區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息平臺(tái)建設(shè)，著力打造糧食、農(nóng)資、商貿(mào)、制造業(yè)物流等物流產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈物流和“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧物流，構(gòu)筑市場網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、服務(wù)功能完備、帶動(dòng)周邊、輻射內(nèi)外的濱北最大現(xiàn)代物流樞紐集散區(qū)。
——綠色食品產(chǎn)加銷核心區(qū)。 立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，著眼拓展“雙循環(huán)”格局下高質(zhì)量消費(fèi)需求，加強(qiáng)專業(yè)化專品化種植基地建設(shè)和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推動(dòng)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升，加強(qiáng)特色優(yōu)勢品牌培育和營銷推廣，構(gòu)筑主體功能強(qiáng)勁、生態(tài)特色鮮明、品牌優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品價(jià)值充分釋放的綠色食品產(chǎn)加銷核心區(qū)。
——現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)中心區(qū)。 立足中心城區(qū)集聚優(yōu)勢，突出產(chǎn)城融合理念，以做大電子商務(wù)業(yè)、做活商貿(mào)流通業(yè)、做強(qiáng)住宿餐飲業(yè)為重點(diǎn)，從供需兩端發(fā)力，全力聚合要素資源，培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)筑要素市場健全、供給消費(fèi)兩旺、各業(yè)繁榮匯聚、發(fā)展活力迸發(fā)的現(xiàn)代城市服務(wù)中心區(qū)。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。 立足城鄉(xiāng)一體化優(yōu)勢，實(shí)行新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)科技、人才、資本、信息等城鄉(xiāng)要素雙向高效流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和城鄉(xiāng)醫(yī)共體，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距，構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。
第六節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
謀劃北林區(qū) “ 十四五 ” 目標(biāo)指標(biāo)，應(yīng)深刻把握現(xiàn)代化的定義和內(nèi)涵，并注重中長期結(jié)合，錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年階段性目標(biāo)。
——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。 堅(jiān)持高質(zhì)量高效益發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，錨定 “ 十四五 ” 時(shí)期新目標(biāo)、新任務(wù)，乘勢而上，全面開啟現(xiàn)代化新北林建設(shè)新征程，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值保持全市領(lǐng)先。
——鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)新局面。 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。大力推行質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，提升品質(zhì)、叫響品牌，加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。全力改善人居環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快美麗鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。努力拓寬農(nóng)民增收渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民富裕富足。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接，完善聯(lián)農(nóng)帶貧機(jī)制，推動(dòng)減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
——產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)新突破。 堅(jiān)持做好 “ 三篇大文章 ” ，抓好“ 兩頭兩尾 ” ，持續(xù)做強(qiáng)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn) “ 十大 ” 標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，繪制產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈清單圖譜，提升招商引資成功率。全力打造黑龍江北林高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，拉開高新區(qū)總體框架，構(gòu)筑東富工業(yè)園區(qū)、綏北產(chǎn)業(yè)園區(qū)為一體的新發(fā)展格局。
——改革開放催生新活力。 主動(dòng)融入 “ 哈大綏 ” 一體化發(fā)展，與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，完善社會(huì)誠信體系，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營商環(huán)境大幅提升。著力培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)跨區(qū)域、跨層次、跨部門共享。鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，支持民營企業(yè)壯大規(guī)模。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)等各項(xiàng)制度改革，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。 堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)域內(nèi)中小河流治理，繼續(xù)推進(jìn)中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化生態(tài)濕地建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)格整治 “ 散亂污 ” 企業(yè)，提高秸稈和廢棄物綜合利用率，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染治理，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力明顯提升。
——人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高。 堅(jiān)持人民至上，持續(xù)改善和增進(jìn)民生福祉。城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。全區(qū)文化軟實(shí)力進(jìn)一步提升，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，就業(yè)、教育、體育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，民族團(tuán)結(jié)更加和諧融洽。
——社會(huì)治理效能得到新提升。 民主法治體系更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，治理體系和治理能力更加精準(zhǔn)精細(xì)、高效便捷。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄 1 北林區(qū) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
注：① [] 內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。②帶 * 的為 2019 年數(shù)據(jù)。
第二章 勇立排頭 壯大發(fā)展“強(qiáng)區(qū)型”農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的總體要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展新篇章，在全省全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中當(dāng)好排頭兵。
第一節(jié) 毫不動(dòng)搖抓好糧食生產(chǎn)
深入推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，守牢國家糧食安全底線，鞏固提升國家商品糧重要基地的地位，為“把中國人的飯碗牢牢端在自己手上”做出北林貢獻(xiàn)。
一、切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。 實(shí)施新一輪黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃和黑土保護(hù)工程，采取行政手段、生物工程、土壤改良等多種措施，確保黑土地不減少、不退化。嚴(yán)守耕地紅線。嚴(yán)格落實(shí)防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”要求，挖掘耕地潛力，優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食作物面積和產(chǎn)量，糧食作物播種面積穩(wěn)定在290 萬畝以上，永久基本農(nóng)田面積不低于 324 萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到 130 萬噸以上。推廣秸桿還田新技術(shù)。堅(jiān)持 “ 一松兩免 ”“ 一翻兩免 ” 現(xiàn)代耕作制度，積極推廣秸稈翻埋、碎混和覆蓋三種秸稈還田保護(hù)性耕作技術(shù)模式，加大秸稈肥料化利用力度，提高秸稈還田量，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，確保耕地質(zhì)量等級(jí)不下降，秸稈綜合利用率達(dá)到 95% 以上，還田率達(dá)到 65% 以上。推行堆漚發(fā)酵、固液混合發(fā)酵等經(jīng)濟(jì)利用模式，增施畜禽糞污有機(jī)肥，穩(wěn)步提高有機(jī)肥施用量?？刂泼嬖次廴尽Ｍ七M(jìn)農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋，開展綠色防控技術(shù)試驗(yàn)示范，提升重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治中綠色防控措施比重，化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量逐年減少，進(jìn)入首批 “ 十四五 ” 全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。推廣科學(xué)輪作制度，穩(wěn)步擴(kuò)大玉米秸稈還田和耕地輪休，建立農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展制度，增施有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)良性循環(huán)。
二、實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。 以“南有南繁，北有北林”為目標(biāo)，打造東北地區(qū)種業(yè)“硅谷”，推動(dòng)基因工程、生物技術(shù)等新興農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)，全面提升種業(yè)安全保障。著力提高自主研發(fā)能力，以盛昌種業(yè)、苗氏種業(yè)為牽動(dòng)，穩(wěn)步抓好國家區(qū)域性水稻良種繁育基地建設(shè)，爭創(chuàng)國家級(jí)非轉(zhuǎn)基因大豆種業(yè)基地，加大高食味值水稻良種研發(fā)力度，擴(kuò)大龍稻 18 、綏粳 18 、苗稻 2 等品種種植面積；支持種子企業(yè)加強(qiáng)與東北農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研院所合作，深度開發(fā)高淀粉、高蛋白、高賴氨酸玉米品種和高油、高蛋白大豆品種，走“ 繁育推一體化”的種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。
三、大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 堅(jiān)持水旱同步、田林路電渠技管綜合配套，抓好西長發(fā)、永安、三河、五營等 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造設(shè)施化、規(guī)?；⒑的芄?、澇能排穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，鞏固提升糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢地位。到2025 年，力爭全區(qū)新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積 60 萬畝。
四、實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。 堅(jiān)持技術(shù)推廣與試驗(yàn)示范并行，圍繞適用技術(shù)和前沿科技，加大專業(yè)化指導(dǎo)和普及化推廣力度，辟建 20 個(gè)超千畝及生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)于一體的科技示范園區(qū)。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，解決好科技到田間最后一公里問題。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高產(chǎn)技術(shù)集成組裝，抓好高產(chǎn)技術(shù)栽培模式、綠色有機(jī)食品生產(chǎn)、生物技術(shù)應(yīng)用和良種繁育等工作，持續(xù)提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)。深入開展科技入戶和新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，著力培育農(nóng)民科技骨干，提高技術(shù)的到位率和普及率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面積、全作物和全過程標(biāo)準(zhǔn)化。大力加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升生產(chǎn)智能化、管理數(shù)據(jù)化水平，全區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 70% 以上。
第二節(jié) 大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持提高質(zhì)量、擴(kuò)大總量、深化加工、拓寬市場同步推進(jìn)，加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，打造 “ 半壁江山 ” 、實(shí)現(xiàn) “ 主輔雙強(qiáng) ” 。
一、加強(qiáng)基地建設(shè)。 積極打造養(yǎng)殖生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，鞏固發(fā)展以新華、紅旗、西長發(fā)、綏勝、永安、四方臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的生豬主產(chǎn)區(qū)，以東津、興福、新華、三河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉牛主產(chǎn)區(qū)，以張維、五營、太平川、東富等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的大鵝主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)分散、小規(guī)模飼養(yǎng)向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方向上轉(zhuǎn)變，形成以畜牧科技示范園區(qū)和現(xiàn)代化示范場為引領(lǐng)，以建設(shè)大型養(yǎng)殖基地、規(guī)模養(yǎng)殖場為主導(dǎo)，以發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社為紐帶，以發(fā)展家庭牧場等新型經(jīng)營主體為方向，全面帶動(dòng)普養(yǎng)的全新發(fā)展格局。到 2025 年年末，國家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場達(dá)到 10個(gè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到 500 個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到 75% 以上。
二、提高加工能力。 支持宏源牧業(yè)、龍王食品和唯貝美乳業(yè)加大產(chǎn)品開發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高加工能力；通過嫁接、改造等途徑，盤活大眾肉聯(lián)，使其在生豬、肉牛精深加工中發(fā)揮作用。力爭到 2025 年，全區(qū)畜產(chǎn)品加工率達(dá)到 50% 以上，其中，精深加工率達(dá)到 10% 以上。
三、強(qiáng)化安全監(jiān)管。 加強(qiáng)非洲豬瘟、牲畜口蹄疫和高致病性禽流感防控，搞好布病強(qiáng)制免疫，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情；加強(qiáng)涉牧項(xiàng)目依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃設(shè)定“禁養(yǎng)區(qū)”，堅(jiān)決避免“先污染、后治理”；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理，到2025 年，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到 90% 以上。
第三節(jié) 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益
適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，以提質(zhì)、增效和增收為核心，大力推進(jìn)生產(chǎn)方式和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，積極構(gòu)建產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)品綠色、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。
一、著力發(fā)展綠色有機(jī)食品。 堅(jiān)持從供給需求兩側(cè)發(fā)力，深入推進(jìn)綠色興農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。在種植業(yè)上，深度聚焦“寒地黑土第一優(yōu)勢資源，形成千億級(jí)產(chǎn)品價(jià)值”，注重生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)“三減”措施，鞏固提升綠色有機(jī)食品基地建設(shè)，建立完善綠色食品全程質(zhì)量可追溯體系，全區(qū)綠色食品面積突破 230 萬畝，有機(jī)認(rèn)證面積達(dá)到 5 萬畝。在養(yǎng)殖業(yè)上，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化飼養(yǎng)，深入實(shí)施母本工程，加大防病滅病和安全高效養(yǎng)殖模式的普及力度，嚴(yán)格規(guī)范飼料生產(chǎn)使用，推進(jìn)綠色養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和效益。
二、做大育強(qiáng)龍頭企業(yè)。 繼續(xù)加大對(duì)象嶼生化、金龍油脂、龍王食品等優(yōu)勢骨干企業(yè)的扶持力度，促其盡快做大做強(qiáng)，壯大一批規(guī)?；l(fā)展的龍頭企業(yè)；引導(dǎo)支持米業(yè)加工同一鏈條、產(chǎn)品趨同的企業(yè)，采取并購聯(lián)合、整合重組等形式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和低成本擴(kuò)張，提高產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)牽動(dòng)力，催生一批關(guān)聯(lián)型發(fā)展的龍頭企業(yè)；按照要素集約、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)配套的原則，在園區(qū)內(nèi)規(guī)劃出各類專業(yè)園，讓同類企業(yè)合理聚集，吃配互補(bǔ)、鏈條銜接，生成一批鏈條式發(fā)展的龍頭企業(yè)。到 2025 年，超億元龍頭企業(yè)發(fā)展到 30 個(gè)以上，形成大強(qiáng)小活、主興副旺、群龍崛起的發(fā)展格局，以龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三、實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略。 以“中國寒地香米之鄉(xiāng)”為牽動(dòng)，組建專業(yè)性品牌運(yùn)營公司，加強(qiáng)“北林香米”品牌整體包裝、集中推介，積極打造超百億級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。深化“五谷雜糧下江南”等新營銷模式，支持產(chǎn)銷企業(yè)在大中城市開設(shè)旗艦店、連鎖店、專營店，開展名人代言。加大品牌營銷宣傳扶持力度，鼓勵(lì)與引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、展示展銷會(huì)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，支持在國家和省級(jí)有影響力的主流媒體，集中開展北林品牌農(nóng)產(chǎn)品專題宣傳推介。發(fā)掘“寒地黑土 e 購 ” 平臺(tái)市場潛力，拓展線上、線下互動(dòng)，電商直播、訂單銷售、體驗(yàn)銷售、定制銷售互促的多元營銷渠道，實(shí)現(xiàn)品牌效益最大化。
四、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)合作社等與農(nóng)戶具有密切聯(lián)系的經(jīng)營組織，構(gòu)建“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 、 “ 公司 + 基地 +農(nóng)戶 ” 等農(nóng)企融合共贏模式，積極推進(jìn)象嶼專品種玉米、龍王高蛋白大豆、正大等大型米業(yè)企業(yè)高食味值水稻等專業(yè)化專品化種植基地建設(shè)，到 2025 年，訂單種植面積達(dá)到 100 萬畝，專品專種種植面積達(dá)到 150 萬畝。
第四節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加大建設(shè)推進(jìn)力度，著力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)健全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、農(nóng)民生活宜居的美麗鄉(xiāng)村，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引導(dǎo)。 堅(jiān)持 “ 多規(guī)合一 ” ，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，全面完善村莊規(guī)劃編制，做到總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、重點(diǎn)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一；民宅造型、庭院造型、景觀造型和諧一致；基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、生態(tài)設(shè)施成龍配套，打造富有區(qū)域特色、彰顯本地文化、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的綜合性升級(jí)版特色美麗鄉(xiāng)村。
二、加快推進(jìn)示范鄉(xiāng)村建設(shè)。 堅(jiān)持典型帶動(dòng)、分類實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，集中政策資源，推進(jìn)試點(diǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)。以東興、北林城郊村，四方臺(tái)、雙河等中心集鎮(zhèn)中心村，哈伊、綏北、綏蘭、綏望、秦三等沿路村屯為重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)建設(shè)，每年打造 1 個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造 3—5 個(gè)整村推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)示范村。
三、提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。 落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn) “ 五個(gè)革命 ” 。在廁所革命上，以室內(nèi)廁所改造為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成改廁任務(wù)；在菜園革命上，堅(jiān)持 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ” ，引導(dǎo)農(nóng)戶利用庭院打造綠色小菜園、觀光小菜園、扶貧小菜園；在能源革命上，組織農(nóng)民和企業(yè)推進(jìn)秸稈離田進(jìn)廠加工，引導(dǎo)農(nóng)戶使用綠色環(huán)保清潔能源；在污水革命上，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水一體化處理設(shè)施建設(shè)以及配套管網(wǎng)建設(shè)；在垃圾革命上，堅(jiān)持分類收集、分揀利用，補(bǔ)齊收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施短板，落實(shí)日常保潔維護(hù)機(jī)制。同步推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化、亮化、美化、香化工程，扮靚鄉(xiāng)村，美化環(huán)境。
四、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 多渠道籌措資金，搞好道路交通、供水排水、供熱供氣等基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)、水網(wǎng)村村通。加強(qiáng)農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)格、商品市場等功能配套建設(shè)，從根本上改變鄉(xiāng)村面貌。加強(qiáng)教育、文體、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，推廣農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 服務(wù)，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。
第五節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
以創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、經(jīng)營機(jī)制和金融服務(wù)為重點(diǎn)，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。
一、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。 深入做好農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地存量盤活工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村振興。重點(diǎn)要加強(qiáng)“空心村”治理，推進(jìn)農(nóng)民宅基地“閑房”托管，拓寬資產(chǎn)盤活創(chuàng)收新渠道；深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革，推動(dòng)土地資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，激發(fā)農(nóng)村土地資源活力；保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
二、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 大力培育規(guī)范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣復(fù)制興和保田合作社二次分紅型、東富大豐收社社聯(lián)合型、永安大成福村社一體型等經(jīng)營模式，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。深入引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓、租賃，特別是以土地托管方式向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營。到 2025 年，全區(qū)土地托管面積達(dá)到 150 萬畝以上。
三、健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。 創(chuàng)新社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的融資方式，構(gòu)建多元可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)健全貸款擔(dān)保體系，創(chuàng)新林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等多種擔(dān)保形式，推廣 “ 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù) + 金融 ” 支農(nóng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)、擴(kuò)面、增品。加大財(cái)政資金引導(dǎo)力度，運(yùn)用財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)和股權(quán)投資等手段，引導(dǎo)和帶動(dòng)民間、社會(huì)、域外資金投入鄉(xiāng)村事業(yè)建設(shè)。
四、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理模式，健全村民議事、集體決策、村務(wù)公開等配套制度，管好用活集體資源、資產(chǎn)和資金。持續(xù)開展“清化收”工作，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，清理違規(guī)合同，化解債權(quán)債務(wù)，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營管理，夯實(shí)農(nóng)村組織執(zhí)政基礎(chǔ)。探索發(fā)展多種形式股份合作，激活鄉(xiāng)村資源、資產(chǎn)、資金的市場化屬性，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到 10% 以上，消滅集體經(jīng)濟(jì) “ 空殼村 ” 。
第六節(jié) 堅(jiān)持不懈鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
一、推動(dòng)脫貧政策落實(shí)再深入。 對(duì)脫貧退出的貧困村、貧困戶，設(shè)立 5 年過渡期，嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，保障脫貧人口脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目。特別是要聚焦 “ 兩不愁、三保障 ” 目標(biāo)，深入落實(shí)好教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等脫貧政策，做到標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減。
二、推動(dòng)脫貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)效再提升。 堅(jiān)持把脫貧村作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目資金、政策扶持等方面予以傾斜，加快推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、冷鏈物流、觀光旅游等 4 個(gè)幫扶產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)光伏、金融、庭院經(jīng)濟(jì)等已形成的 11 個(gè)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有效提高產(chǎn)業(yè)幫扶的質(zhì)量和效益。廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，深化拓展消費(fèi)幫扶。以脫貧產(chǎn)業(yè)提升，推動(dòng)脫貧村全面振興。
三、推動(dòng)脫貧監(jiān)管機(jī)制再健全。 進(jìn)一步明確三級(jí)書記、包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、包扶部門和鄉(xiāng)村主體責(zé)任，建立健全責(zé)任、監(jiān)督、考核、評(píng)估等制度體系。健全完善防止返貧、監(jiān)測幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，確保脫貧人口不返貧，邊緣人口不致貧。
第三章 優(yōu)化升級(jí) 加快打造“立區(qū)型”工業(yè)
全面貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，聚焦做好 “ 三篇大文章 ” ，持續(xù)深化 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” ，全力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、高端化變革，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié) 做大育強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
依托區(qū)位資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品和糧食精深加工，鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，加速推進(jìn)綠色食品產(chǎn)加銷核心區(qū)建設(shè)。
一、玉米深加工產(chǎn)業(yè)。 支持象嶼生化大力開發(fā)玉米精深加工產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)向酶制劑、醫(yī)藥中間體、多元醇及其衍生物、蝦青素等高端產(chǎn)品延伸，打造百億級(jí) “ 生產(chǎn) + 加工 + 科技 ” 現(xiàn)代玉米發(fā)酵產(chǎn)業(yè)園。圍繞玉米上下游產(chǎn)業(yè)鏈編制玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)謀劃、引進(jìn)、建設(shè)相關(guān)的生物醫(yī)藥、食品添加劑、保健品、保健食品、高端飼料添加劑等項(xiàng)目，促進(jìn)主副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)鏈銜接，實(shí)現(xiàn)玉米全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域內(nèi)循環(huán)。積極推進(jìn)河北惠典精煉玉米油項(xiàng)目、海鄰飼料、梅花集團(tuán)食品添加劑、河南巨龍生物制藥、山東西王藥業(yè)、無錫晶海氨基酸生產(chǎn)等項(xiàng)目落地，加速玉米產(chǎn)業(yè)裂變、擴(kuò)張。到 2025 年，玉米產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元，年均增長 12% 。
二、水稻精深加工產(chǎn)業(yè)。 組織引導(dǎo)水稻加工企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合品牌和市場，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長產(chǎn)業(yè)加工鏈條。支持嘉香米業(yè)、嘉禾米業(yè)、正大農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)加大行業(yè)資源技術(shù)整合力度，推動(dòng)益海嘉里集團(tuán)和谷潤糧油公司膨化米糠加工倉儲(chǔ)基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目落地實(shí)施，加快發(fā)展食用大米、功能米、大米膨化食品、方便食品、大米淀粉糖、高蛋白米粉、大米酒、胚芽米等產(chǎn)品以及米糠油、米糠蛋白、米糠膳食纖維、米糠發(fā)酵制品，依托河夾芯子綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到 2025年，水稻產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 60 億元，年均增長 8% 。
三、大豆精深加工產(chǎn)業(yè)。 支持龍王食品瞄準(zhǔn)高端市場，推進(jìn)投資 5 億元的龍王大豆食品產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn) 20 萬噸豆粉擴(kuò)建項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，提高產(chǎn)能，加快產(chǎn)品升級(jí)換代步伐；引導(dǎo)金龍油脂等龍頭企業(yè)提質(zhì)增效，開拓保健品市場，開發(fā)生產(chǎn)濃縮蛋白、大豆蛋白、磷脂、皂甙、異黃酮、蛋白肽、膳食纖維等具有特殊營養(yǎng)功能的新產(chǎn)品。到 2025 年，大豆產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 15 億元，年均增長 11% 。
四、馬鈴薯精深加工產(chǎn)業(yè)。 以日升、博達(dá)高科等馬鈴薯加工企業(yè)為依托，發(fā)展以精致馬鈴薯淀粉為主的系統(tǒng)產(chǎn)品，進(jìn)一步開發(fā)馬鈴薯顆粒全粉、變性淀粉及精制粉等產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)馬鈴薯食品、功能食品、快餐食品、休閑食品等下游產(chǎn)品和方便食品。到 2025 年，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 4 億元，年均增長 6% 。
五、蔬菜加工產(chǎn)業(yè)。 依托現(xiàn)有蔬菜種植和加工基礎(chǔ)，加大工程技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、生物技術(shù)及信息技術(shù)等應(yīng)用力度，支持慶達(dá)果菜物流樞紐、圣達(dá)冷鏈物流、源林蔬菜加工冷藏、源茂脫水蔬菜等一批有條件的企業(yè)發(fā)展貯藏保鮮、冷凍脫水、凈菜包裝、干制腌制、粉汁飲料等綠色有機(jī)蔬菜深加工制品，推動(dòng)形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的蔬菜加工產(chǎn)業(yè)集群，鞏固 “ 北菜南運(yùn) ” 競爭優(yōu)勢。到 2025 年，蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 3 億元，年均增長 10% 。
六、畜禽加工產(chǎn)業(yè)。 推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極扶持壯大洪源牧業(yè)、大眾肉聯(lián)、唯貝美等企業(yè)發(fā)展，培育生豬、肉牛畜禽重點(diǎn)加工集群。發(fā)展鮮食產(chǎn)品，搶占北京、天津、河北等鮮肉市場，擴(kuò)大低溫肉制品、調(diào)理肉制品生產(chǎn)，穩(wěn)定精包裝高溫肉制品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)肉制品產(chǎn)業(yè)向多樣化、營養(yǎng)化、方便化、優(yōu)質(zhì)化方向轉(zhuǎn)換。重點(diǎn)發(fā)展冷鮮肉、火腿腸、脆皮腸等低溫肉制品及罐頭制品，提升畜禽內(nèi)臟及毛、骨、血綜合利用和深度開發(fā)能力。到 2025 年，畜禽產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 5 億元，年均增長 7% 。
第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
充分運(yùn)用高新技術(shù)改造醫(yī)藥、麻紡、建材、化工等優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)，提升科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
一、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 鼓勵(lì)龍桂制藥、康達(dá)制藥等醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行嫁接聯(lián)合，承接國內(nèi)大型醫(yī)藥企業(yè)，加快新藥開發(fā)，培育主打品牌，大力開發(fā)生物制藥項(xiàng)目，著力構(gòu)建以化學(xué)原料藥、生物制藥、中成藥、醫(yī)療器械、藥用輔料為核心的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。支持泰華、華辰、新世紀(jì)等醫(yī)藥流通企業(yè)擴(kuò)大連鎖經(jīng)營，拓寬分銷渠道，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。以大型國營苗圃為牽動(dòng)，大力發(fā)展銀杏葉、金銀花等藥材種植，不斷擴(kuò)大基地面積。加快中醫(yī)康復(fù)理療建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建集中草藥種植、加工、銷售、展覽、康復(fù)、理療于一體的多功能中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 1億元，銷售收入 3 億元，年均分別增長 9% 和 10% 。
二、麻紡產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并舉，鼓勵(lì)達(dá)昌、友嘉等麻紡企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，延伸加工鏈條，由單一的紡紗織布向印染、亞麻飾品及服裝加工業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。支持華德襪業(yè)加大擴(kuò)產(chǎn)改造力度，面向國內(nèi)國際市場，開發(fā)適合不同層次需求保暖保健、新穎美觀的多功能產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有份額。到 2025 年，麻紡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 3億元，年均增長 8% 。
三、建材產(chǎn)業(yè)。 緊跟市場需求，突出綠色環(huán)保導(dǎo)向，支持北方水泥、春達(dá)礦渣、松源木業(yè)等建材企業(yè)，大力發(fā)展特種水泥、空心砌塊、混凝土澆筑、秸稈板、復(fù)合板、 PVS 板等新型墻體材料、建筑節(jié)能產(chǎn)品和裝飾材料，研發(fā)推廣高性能、輕量化、綠色環(huán)保新型材料，豐富建材產(chǎn)品門類，拓寬建材產(chǎn)品領(lǐng)域。到2025 年，建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 10 億元，年均增長 5% 。
四、農(nóng)化產(chǎn)業(yè)。 立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持苗旺達(dá)肥業(yè)、金世達(dá)農(nóng)藥、晨環(huán)生物制劑等企業(yè)，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、糧食及其副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展以生物農(nóng)藥、作物生長劑、高效復(fù)合肥為重點(diǎn)的農(nóng)用化工、生物化工、精細(xì)化工和高效低毒農(nóng)藥中間體項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大市場覆蓋面。到 2025 年，農(nóng)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 0.8 億元，年均增長 6% 。
第三節(jié) 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整方向，以創(chuàng)新謀提升，以特色強(qiáng)優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)橫向配套環(huán)節(jié)，加快培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。
一、清潔能源產(chǎn)業(yè)。 引進(jìn)和培育秸稈高效綜合利用企業(yè)，加快秸稈能源化、飼料化進(jìn)程，積極推廣生物質(zhì)鍋爐及生物質(zhì)成型燃料應(yīng)用。壯大生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生物質(zhì)精煉一體化等技術(shù)在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用中的應(yīng)用，加快推進(jìn)四川通威漁光一體項(xiàng)目、中能建投 2*40 兆瓦農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和熙隆 1*40兆瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展電解水制氫、生物質(zhì)制氫及生物質(zhì)焦油等產(chǎn)業(yè)。適度建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴(kuò)大光伏項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和并網(wǎng)容量，推動(dòng) “ 光伏 +” 多元化利用。
二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。 依托綏化大數(shù)據(jù)中心，加快大數(shù)據(jù)及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，打造技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)完備的產(chǎn)品體系。重點(diǎn)要培育和引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)數(shù)字制造、加工、服務(wù)企業(yè)，建設(shè)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)多行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn) 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，增強(qiáng)智能制造支撐能力；與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；與商貿(mào)服務(wù)業(yè)深度融合，培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、智能零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)。
三、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，精心培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新動(dòng)能。鼓勵(lì)東部節(jié)水等企業(yè)發(fā)展節(jié)水設(shè)備、節(jié)水工藝技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。支持綠能新能源公司改進(jìn)工藝設(shè)備，擴(kuò)建年加工 600 噸垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，提高垃圾無害化處理和節(jié)能發(fā)電水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，提高生活污水處理能力，改善生態(tài)環(huán)境。
第四節(jié) 實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程
以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平為核心目標(biāo)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)，廣泛招商，精準(zhǔn)開發(fā)，延伸做大產(chǎn)業(yè)鏈，培育提升價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)發(fā)展。
一、持續(xù)推行“鏈長制”。 加大 “ 鏈長制 ” 工作推進(jìn)力度，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。圍繞重點(diǎn)推進(jìn)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)鏈，組織上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，突破一批核心技術(shù)，形成一批產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)圍繞綠色食品及糧食加工、物流、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快高端化、智能化、綠色化變革，打造更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、突出延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目開發(fā)。 持續(xù)加大招商引資力度，制定產(chǎn)業(yè)招商地圖和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，靈活運(yùn)用園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等方式，精準(zhǔn)開發(fā)延伸補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，鞏固提升玉米、大豆、水稻、肉類等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥、麻紡等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批有影響、有特色產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)軍企業(yè)和核心品牌，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
三、保障提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。 引導(dǎo)要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，著力解決資金、能源、土地、用工、技術(shù)、運(yùn)輸、原料等各方面困難問題，保障產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)要素需求。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，全面梳理供應(yīng)鏈關(guān)鍵流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)打通供應(yīng)鏈堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，推動(dòng)大中小企業(yè)、內(nèi)外貿(mào)配套協(xié)作，各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
第五節(jié) 建強(qiáng)做優(yōu)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
舉全區(qū)之力，打造 “ 綠色、智能、循環(huán)、聯(lián)動(dòng) ” 的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，構(gòu)建總量規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、產(chǎn)出效益優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中集聚集約發(fā)展。力爭到2025 年，高新區(qū)營業(yè)總收入達(dá)到 200 億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 100億元，形成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群 1 個(gè)。
一、聚力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 持續(xù)加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化科技高新區(qū)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步完善水、電、路、氣、暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加快完成污水處理、工業(yè)蒸汽、天然氣、統(tǒng)一供水配套管線等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，探索建立統(tǒng)一的資源管理中心，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)、中水回用、物資回收，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)高新區(qū)建設(shè)整體提檔升級(jí)。完善配套設(shè)施建設(shè)，按照產(chǎn)城融合發(fā)展思路，積極融入東富特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以建設(shè)城市綜合體為目標(biāo)，同步建設(shè)東富特色小鎮(zhèn)和高新區(qū)，加快文化教育、商業(yè)地產(chǎn)和生活生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等功能單元建設(shè)，為高新區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)人才引進(jìn)提高有效保障。
二、聚力建強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)。 大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)作為科技高新區(qū)建設(shè)的重要抓手，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府搭平臺(tái)的產(chǎn)學(xué)研深度融合科技創(chuàng)新體系。高位推進(jìn)孵化平臺(tái)建設(shè)，為入孵企業(yè)提供生產(chǎn)場地、工商、法律、財(cái)務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、市場開發(fā)、融資對(duì)接等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等配套服務(wù)。加速研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，使其真正成為研究、開發(fā)、投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。推動(dòng)科技資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與全國科技創(chuàng)新共享服務(wù)平臺(tái)合作，強(qiáng)化高新區(qū)科技資源共享子平臺(tái)服務(wù)功能。
三、聚力優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。 進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，充分發(fā)揮 “ 鏈長制 ” 在產(chǎn)業(yè)鏈招商中的重要作用，制定完善玉米、水稻、大豆、物流等產(chǎn)業(yè)招商圖譜，繼續(xù)施行 “ 五個(gè)一 ” 推進(jìn)機(jī)制，積極推行 “ 容缺審批 ”“ 承諾即開工 ” 等新型服務(wù)模式，全面增強(qiáng)高新區(qū)吸引力。建立政企長效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過走訪調(diào)研、現(xiàn)場辦公、集中會(huì)辦等方式，及時(shí)了解企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題，幫助企業(yè)解決難點(diǎn)、困點(diǎn)問題，確保企業(yè)引得進(jìn)、落得下、發(fā)展得好，提振投資者信心。積極構(gòu)建營商環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在社會(huì)各界聘請(qǐng)營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，開通企業(yè) “ 直通車 ” 和區(qū)委書記、區(qū)長舉報(bào)熱線電話，及時(shí)解決和處理營商環(huán)境不優(yōu)的問題。
四、聚力提升管理服務(wù)水平。 建立完善園區(qū)便捷高效的 “ 一站式 ”“ 一條龍 ” 政務(wù)辦公服務(wù)機(jī)制，落實(shí)扶持壯大園區(qū)企業(yè)包保責(zé)任制，保障園區(qū)企業(yè)日常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)察等方面管理和服務(wù)工作，特別要爭取和利用好相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，在技術(shù)改造、投融資、人才培養(yǎng)引進(jìn)、應(yīng)用推廣等方面為企業(yè)發(fā)展提供支持和服務(wù)，傾心扶持企業(yè)發(fā)展壯大。
第四章 創(chuàng)新業(yè)態(tài) 積極培育“興區(qū)型”服務(wù)業(yè)
深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極參與國際國內(nèi)雙循環(huán)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸發(fā)展，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，圍繞哈爾濱一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈突出發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)陸港、糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、農(nóng)資供應(yīng)、快遞配送等物流板塊發(fā)展，打造濱北最大的物流樞紐集散區(qū)。
一、加快多功能物流集聚區(qū)建設(shè)。 擬由龍頭為牽動(dòng)，建設(shè)物流大廈、快消品零擔(dān)和快遞貨物分揀中心、倉儲(chǔ)中心、冷鏈物流中心、能源供給中心、大數(shù)據(jù)運(yùn)營中心和商業(yè)中心等于一體的60 萬平方米物流商貿(mào)綜合體。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)集快遞、零擔(dān)、電商、生鮮、凍貨、豬肉、農(nóng)產(chǎn)品及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)等綜合性的大型倉儲(chǔ)、冷鏈智慧物流功能分區(qū)；積極吸引普洛斯、中郵物流、廈門象嶼、海豐國際、京東亞洲一號(hào)、菜鳥倉儲(chǔ)、科捷物流等倉儲(chǔ)物流龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)一批綜合物流園區(qū)建設(shè)和專業(yè)物流中心建設(shè)。
二、構(gòu)建糧食物流樞紐。 充分發(fā)揮象嶼生化、嘉香米業(yè)、正大米業(yè)、金龍油脂等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，積極培育大型糧食物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。依托玉米深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的物流資源，引入 ADM 、豐益國際、中糧、中儲(chǔ)糧、中紡、華糧物流等龍頭企業(yè)，打造糧食物流產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展以象嶼糧食、供銷天澤、營口港綏化陸港、鐵路二貨場等為主體的糧食現(xiàn)代物流運(yùn)輸，推進(jìn)清禾谷糧食及農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)與哈爾濱鐵路局、綏化車務(wù)段、中遠(yuǎn)海運(yùn)等單位深度合作，借助營口港、大連港、錦洲港等中轉(zhuǎn)港和中遠(yuǎn)海運(yùn)、中外運(yùn)、信豐海運(yùn)、象嶼速傳物流等的物流倉儲(chǔ)設(shè)施開展內(nèi)外貿(mào)服務(wù)，打造龍江中部地區(qū)集倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、交易于一體的糧食集散中心。
三、打造果菜物流交易樞紐。 支持果菜物流交易樞紐建設(shè)項(xiàng)目，新建果菜交易中心、恒溫倉儲(chǔ)庫房、冷凍倉儲(chǔ)庫房、電商交易平臺(tái)，做大市場，做強(qiáng)物流，增強(qiáng)集聚輻射功能。鼓勵(lì)和吸引具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的哈達(dá)等周邊大型果菜經(jīng)營企業(yè)，辟建果菜批發(fā)市場或建設(shè)倉儲(chǔ)庫房，開展分撥配送業(yè)務(wù)，豐富和創(chuàng)新物流模式。引導(dǎo)四方臺(tái)、東津、永安等中心集鎮(zhèn)發(fā)展露地瓜菜、設(shè)施瓜菜連片標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，興建專業(yè)化批發(fā)市場，向周邊市縣輻射，形成以城區(qū)為中心、中心集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的瓜果蔬菜批發(fā)銷售物流網(wǎng)絡(luò)。
四、打造國家骨干冷鏈物流基地。 依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，支持冷鏈物流企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型商業(yè)連鎖企業(yè)加快建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏、保鮮運(yùn)輸、低溫分揀加工、保鮮加工等設(shè)施，建設(shè)一批高品質(zhì)農(nóng)畜（林）產(chǎn)品冷鏈物流示范基地和冷鏈物流中心。重點(diǎn)推進(jìn)圣達(dá)水產(chǎn)海鮮智慧城冷凍交易中心和立體保鮮庫房、清禾谷冷凍庫房等冷鮮庫房建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目，擴(kuò)大保鮮蔬菜、鮮食玉米跨地區(qū)反季節(jié)銷售的冷鏈物流規(guī)模，發(fā)展冷鏈應(yīng)急物流企業(yè)，保障應(yīng)急物資供給。
五、打造農(nóng)資物流交易集散中心。 加強(qiáng)種子繁育企業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)繁育品種，構(gòu)建全品種、全鏈條區(qū)域性種子生產(chǎn)供應(yīng)基地。依托北林區(qū)種業(yè)繁育生產(chǎn)企業(yè)、肥料生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶，抓住營口港綏化陸港與中化化肥集團(tuán)、倍豐集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作契機(jī)，推動(dòng)將黑龍江省散化肥灌包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到我區(qū)進(jìn)行分裝、摻混和集散，鼓勵(lì)支持慶綏化肥公司等企業(yè)發(fā)展化肥等物資儲(chǔ)備，年農(nóng)資中轉(zhuǎn)量 300 萬噸以上。發(fā)揮農(nóng)資生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)資流通資源牽動(dòng)作用，吸引中國農(nóng)資集團(tuán)、浙江農(nóng)資集團(tuán)、黑龍江倍豐、中化化肥等龍頭企業(yè)入駐，打造農(nóng)資流通產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)集散功能。
六、升級(jí)營口港綏化國際陸港功能。 抓住全省出臺(tái)面向歐亞物流樞紐規(guī)劃契機(jī)，對(duì)接哈市自貿(mào)區(qū)口岸服務(wù)，推動(dòng)港口報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、貨代、貨物配送、倉儲(chǔ)運(yùn)輸及信息交易服務(wù)等功能向我區(qū)延伸，吸引海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、銀行等服務(wù)部門入駐，實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)前移，建成綏化保稅物流中心。拓展國際進(jìn)出口業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)中國外輪代理有限公司和大連大宗商品交易所，建設(shè)大豆、玉米期貨交易庫，全面升級(jí)陸港海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管、期貨交易等綜合服務(wù)功能，打造區(qū)域性國際陸港樞紐。
七、加強(qiáng)供應(yīng)鏈物流服務(wù)創(chuàng)新。 應(yīng)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，完善現(xiàn)有企業(yè)物流配送信息技術(shù)，整合物流配送資源，建立物流公共信息平臺(tái)，構(gòu)筑現(xiàn)代化全程電子物流快遞網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與 58 速運(yùn)、貨車幫、云鳥配送等知名電子商務(wù)平臺(tái)合作，吸引安得物流、北京京糧、達(dá)升物流等智慧物流企業(yè)入駐，建立智慧物流配送網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)倉儲(chǔ)企業(yè)通過應(yīng)用新技術(shù)新模式提高智能化水平，推廣倉儲(chǔ)機(jī)器人、自動(dòng)駕駛汽車、無人機(jī)、無人倉、標(biāo)準(zhǔn)托盤、智能快遞柜等智慧物流專用技術(shù)。
第二節(jié) 豐富城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵
根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、中心城市功能提升完善對(duì)服務(wù)業(yè)的需求，大力培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快現(xiàn)代城市服務(wù)中心區(qū)建設(shè)，打造城市經(jīng)濟(jì)增長新引擎。
一、提升金融服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。 充分發(fā)揮政府引導(dǎo)扶持作用，以提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能為目標(biāo)，大力培育銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、租賃等各類金融服務(wù)主體，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、資本運(yùn)營提供配套金融服務(wù)。支持龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈與信息鏈，配合金融機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，提高上下游中小企業(yè)融資能力。建立服務(wù)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)，協(xié)助優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決小微企業(yè)融資難、貸款難的問題。
二、打造商務(wù)服務(wù)業(yè)供給高地。 積極發(fā)展咨詢、結(jié)算、評(píng)估、設(shè)計(jì)、法律服務(wù)等中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、會(huì)展、信息等商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、高水平發(fā)展，形成面向不同消費(fèi)群體需求的多元化商務(wù)服務(wù)業(yè)格局。鼓勵(lì)發(fā)展招聘、人力資源服務(wù)外包和管理咨詢、高級(jí)人才尋訪等業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展人力資源事務(wù)代理、人才測評(píng)和技能鑒定、人力資源培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等服務(wù)。培育一批以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、廣告制作、定制包裝、網(wǎng)絡(luò)推廣、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等為代表的新型科技服務(wù)企業(yè)，為生產(chǎn)性企業(yè)提供信息化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化服務(wù)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢，促進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 文化 +”“ 物流 +”“ 健康 +” 等多種方式的跨界融合發(fā)展。整合抖音、快手、火山等視頻網(wǎng)絡(luò)主播，鼓勵(lì)建設(shè)網(wǎng)紅基地、網(wǎng)紅賣場。圍繞高鐵站 CBD ，建設(shè)五星級(jí)酒店、高端寫字樓、高端購物廣場、綏化特色產(chǎn)品銷售店等場所，提高交通集散、物流、商務(wù)服務(wù)及文化娛樂功能，打造高鐵經(jīng)濟(jì)。
三、提升文化教育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 激活幸福產(chǎn)業(yè)潛在服務(wù)消費(fèi)需求，大力發(fā)展文化、大健康、教育、養(yǎng)老、休閑服務(wù)、體驗(yàn)服務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)。推動(dòng)演藝、娛樂、工藝美術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、游戲、會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育文化消費(fèi)市場，形成新的文化消費(fèi)增長空間。擴(kuò)大教育領(lǐng)域有序開放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，大力發(fā)展幼兒園、主題教育營地、教育小鎮(zhèn)、教育產(chǎn)業(yè)園、科教綜合體等教育產(chǎn)品，滿足廣大群眾多元化教育需求。補(bǔ)齊健康器材、健康咨詢等健康服務(wù)短板，發(fā)展一批專科醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、月子會(huì)所和醫(yī)養(yǎng)一體化醫(yī)院，建立覆蓋全生命周期，集預(yù)防、治療、康復(fù)、保健于一體的健康服務(wù)業(yè)體系。
四、促進(jìn)養(yǎng)老托幼服務(wù)健康發(fā)展。 深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，規(guī)劃建設(shè)一批養(yǎng)老社區(qū)、老年度假村、高端養(yǎng)生養(yǎng)老中心。培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展健康咨詢、緊急救護(hù)、慢性病管理、生活照護(hù)、物品代購等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新 “ 子女網(wǎng)上下單、老人體驗(yàn)服務(wù) ” 等消費(fèi)模式，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平臺(tái)化發(fā)展。大力扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極開展便民家政、初級(jí)衛(wèi)生保健、文體健身、嬰幼兒教育、養(yǎng)老服務(wù)等項(xiàng)服務(wù)，形成廣覆蓋養(yǎng)老托幼網(wǎng)絡(luò)體系。
五、繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。 培育夜間觀光游憩、文化體驗(yàn)、特色餐飲、時(shí)尚購物等夜間游覽經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成 1-2 個(gè)與區(qū)域商圈發(fā)展相融合、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能的夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。重點(diǎn)通過夜景打造、旅游演藝、特色活動(dòng)、商街夜市等多種形式，創(chuàng)新夜游體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。鼓?lì)開發(fā) “ 文博奇妙夜 ” 、文藝演出、健身康養(yǎng)、體育賽事等夜間體驗(yàn)項(xiàng)目，打造夜間消費(fèi) “ 文化 IP” 。依托老城區(qū)、老商埠區(qū)和特色街區(qū)等開辟美食一條街、酒吧一條街，開展美食文化展示和體驗(yàn)；持續(xù)開展北林特色美食評(píng)選和推介活動(dòng)，培育一批特色美食街區(qū)、地方名小吃品牌店，推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三節(jié) 豐富旅游康養(yǎng)業(yè)態(tài)模式
深入挖掘青山綠水、田園風(fēng)光、農(nóng)事體驗(yàn)和冰天雪地資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，努力把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，叫響 “ 寒地黑土悠游北林 ”生態(tài)旅游品牌，打造都市田園旅游康養(yǎng)聚集區(qū)。
一、大力促進(jìn)全域旅游發(fā)展。 推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)換代旅游產(chǎn)品，全力開發(fā)金龜山莊集休閑度假、田園綜合體、冰雪旅游為一體的四季旅游重點(diǎn)景區(qū)，加快推進(jìn)集生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、康體養(yǎng)生、民族文化體驗(yàn)為一體的河夾芯子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，打造城市郊區(qū)休閑片區(qū)、農(nóng)耕文化與運(yùn)動(dòng)休閑旅游片區(qū)和民族文化與鄉(xiāng)村文化旅游片區(qū)，建設(shè)全國著名寒地黑土鄉(xiāng)村旅游目的地和農(nóng)耕文化體驗(yàn)地。
二、突出發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。 以田園養(yǎng)生、文旅融合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為切入點(diǎn)，豐富鄉(xiāng)村旅游和產(chǎn)品，建設(shè)一批鄉(xiāng)村特色民宿和養(yǎng)老養(yǎng)生基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)西南村正大稻田公園等田園養(yǎng)生綜合體。大力發(fā)展民俗旅游，打造興和鄉(xiāng)民族風(fēng)情小鎮(zhèn)，推進(jìn)永安滿族鎮(zhèn)正黃四村等滿族民俗村寨建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批集采摘、垂釣、民宿、餐飲等于一體的生態(tài)觀光景區(qū)景點(diǎn)，放大田園風(fēng)光、農(nóng)事體驗(yàn)特色旅游優(yōu)勢。
三、加快冰雪等休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 發(fā)揮滑雪場景區(qū)帶動(dòng)功能，以金龜山莊為牽動(dòng)，加大冰雪體育、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪交通等全產(chǎn)業(yè)鏈條開發(fā)力度，培育新的增長點(diǎn)。鼓勵(lì)各類中小型健身休閑企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、運(yùn)動(dòng)俱樂部等社會(huì)組織發(fā)展。依托呼蘭河流域綜合開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)水上運(yùn)動(dòng)、體育公園、登山步道、自行車道、汽車露營、射擊射箭場等戶外體育場地，豐富旅游體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第四節(jié) 提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
依托區(qū)位優(yōu)勢，從提升發(fā)展競爭力出發(fā)，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)改造，推動(dòng)服務(wù)高端化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，全面提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。
一、推動(dòng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 支持大潤發(fā)、華辰商都、正大商場、萬達(dá)商場等大型綜合商場持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，提高集聚輻射能力。積極盤活南方大廈、世紀(jì)華聯(lián)和女子購物廣場，形成新的商業(yè)增長點(diǎn)。優(yōu)化萬達(dá)、恒大、北林老街等商貿(mào)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，完善休閑娛樂、餐飲文化、健身運(yùn)動(dòng)等綜合功能，提高商業(yè)服務(wù)等級(jí)。引進(jìn)星巴克、紅星美凱龍等品牌，發(fā)展倉儲(chǔ)式大賣場和大型商業(yè)綜合體。支持商貿(mào)企業(yè)深化與阿里、京東、蘇寧易購、亞馬遜、唯品會(huì)等知名電商企業(yè)合作，推進(jìn)盒馬鮮生、京東便利店、蘇寧小店等創(chuàng)新業(yè)態(tài)落地，力爭京東電商物流園落地北林，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。
二、優(yōu)化提升特色餐飲業(yè)。 以特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，以綠色健康為主打，大力發(fā)展綠色餐廳，不斷提高餐飲業(yè)服務(wù)檔次和水平。重點(diǎn)圍繞特許連鎖發(fā)展現(xiàn)代餐飲經(jīng)營模式，以大莊園肉業(yè)體驗(yàn)店為藍(lán)本，鼓勵(lì)正大、嘉香、嘉禾米業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品營銷機(jī)構(gòu)拓展體驗(yàn)式營銷業(yè)務(wù)，傾力打造特色農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店。以農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游為依托，以本地散養(yǎng)禽類和水產(chǎn)品為特色，培育發(fā)展生態(tài)田園餐廳、農(nóng)家樂及農(nóng)家餐廳。引導(dǎo)餐飲企業(yè)采取多元化營銷手段和特色從事餐飲業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，發(fā)展特色網(wǎng)紅餐廳。對(duì)餐飲休閑業(yè)相對(duì)集中的街區(qū)進(jìn)行功能升級(jí)引導(dǎo)，形成各具特色的餐飲美食街區(qū)。
三、加快發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。 堅(jiān)持線下實(shí)體市場與線上市場有機(jī)結(jié)合，扶持正大集團(tuán)、華農(nóng)兄弟、金手指、黑農(nóng)國際等企業(yè)搞好自創(chuàng)電商平臺(tái)建設(shè)，支持華商街布局農(nóng)村電商，搭建全民創(chuàng)業(yè)電商平臺(tái)。鼓勵(lì)大型商場、連鎖超市等零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，依托原有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、貨源、配送等商業(yè)資源開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。引導(dǎo)餐飲、酒店、娛樂、家政等領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)模式，開展線上營銷、實(shí)店消費(fèi)。
第五章 優(yōu)化布局 統(tǒng)籌建設(shè)“宜居型”城鄉(xiāng)
深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國土空間利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間總體布局，謀劃功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌劃定 “ 三條控制線 ” ，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的土地空間布局和支撐體系。
一、推進(jìn)落實(shí)國土空間規(guī)劃。 與市級(jí)國土空間總體規(guī)劃相銜接，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成全區(qū)國土空間規(guī)劃“ 一張圖 ” 。建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，推進(jìn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享、政府與社會(huì)之間的信息交互。
二、統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。 優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地占補(bǔ)平衡政策，推進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施，確保永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提升、布局更穩(wěn)定。綜合人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)測、現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地強(qiáng)度增量等趨勢特點(diǎn)、結(jié)合全市國土空間格局優(yōu)化方向，將中心城區(qū)和 14 個(gè)建制鎮(zhèn)的建成區(qū)、規(guī)劃建設(shè)區(qū)、城中村、城邊村、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等用地統(tǒng)一劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理引導(dǎo)資源配置，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高效布局，安全有序，協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展。
三、強(qiáng)化國土空間用途管制。 強(qiáng)化資源環(huán)境底線約束，落實(shí)國土空間規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和剛性管控要求，控制總量、盤活存量，促進(jìn)節(jié)約集約和高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)要符合市級(jí)國土空間規(guī)劃。落實(shí)國土空間規(guī)劃用途管制制度，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人、地、產(chǎn)、城、鄉(xiāng)關(guān)系，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)配套的新發(fā)展格局。
第二節(jié) 加強(qiáng)空間戰(zhàn)略引導(dǎo)
堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、分區(qū)引導(dǎo)的發(fā)展原則，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效聚集，構(gòu)建 “ 一主兩副兩軸四區(qū) ” 的總體空間戰(zhàn)略格局。
一、一主：即中心城區(qū)。 突出中心城區(qū)作為全區(qū)行政文化中心、緊湊活力的綜合服務(wù)中心、現(xiàn)代化城市核心功能區(qū)、交通樞紐和田園城市主要形象展示區(qū)的作用，增強(qiáng)對(duì)人口與產(chǎn)業(yè)集聚能力，促進(jìn)產(chǎn)城融合、市區(qū)一體，成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎。到 2025 年城區(qū)人口發(fā)展到 50 萬人。
二、兩副：即四方臺(tái)鎮(zhèn)和秦家鎮(zhèn)。 發(fā)揮四方臺(tái)鎮(zhèn)區(qū)位交通優(yōu)勢，以加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開發(fā)和市場體系建設(shè)為載體，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)成為區(qū)域北部最具輻射力的商貿(mào)物流中心集鎮(zhèn)。發(fā)揮秦家鎮(zhèn)土地肥沃、水資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)的提檔升級(jí)，建設(shè)重要的農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
三、兩軸：即南北發(fā)展主軸和東西發(fā)展次軸。 南北依托綏北公路，串聯(lián)中心城區(qū)、東富開發(fā)區(qū)、秦家鎮(zhèn)、四方臺(tái)鎮(zhèn)、張維鎮(zhèn)等重要節(jié)點(diǎn)，形成全區(qū)城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等發(fā)展的綜合主軸線；東西依托綏蘭路、哈伊路，形成全區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等發(fā)展次軸。
四、四區(qū)：即綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范區(qū)、良稻優(yōu)種生態(tài)引領(lǐng)區(qū)、種養(yǎng)兼顧農(nóng)業(yè)增效區(qū)和農(nóng)旅融合發(fā)展先行區(qū)。 綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范區(qū)以北部的張維鎮(zhèn)和四方臺(tái)鎮(zhèn)為主體，打造全球知名玉米生物發(fā)酵中心的重要載體和綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要示范區(qū)；良稻優(yōu)種生態(tài)引領(lǐng)區(qū)以河套地區(qū)的秦家鎮(zhèn)和雙河鎮(zhèn)為主體，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米良種繁育基地建設(shè)，依托河夾芯子綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；種養(yǎng)兼顧農(nóng)業(yè)增效區(qū)以西部的西長發(fā)鎮(zhèn)和永安鎮(zhèn)為主體，進(jìn)一步加快糧食、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，建成 “ 北菜南運(yùn) ” 重要的生產(chǎn)和輸出基地；農(nóng)旅融合發(fā)展先行區(qū)以東部的東津鎮(zhèn)和東富鎮(zhèn)為主體，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園康養(yǎng)、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，做好城區(qū)的 “ 后花園 ” ，建設(shè)成為城郊休閑康養(yǎng)、農(nóng)事體驗(yàn)的主要目的地。
北林區(qū)總體空間戰(zhàn)略格局圖
第三節(jié) 推進(jìn)城市更新和老舊小區(qū)改造
一、實(shí)施城市更新行動(dòng)。 以提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力為目標(biāo)，漸進(jìn)式推進(jìn)城市更新。注重城市新舊功能融合，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施合理布局。重點(diǎn)增加居家養(yǎng)老服務(wù)中心、幼兒園、文化室、衛(wèi)生服務(wù)中心和體育場所等 “ 五個(gè)一 ”公共服務(wù)工程建設(shè)，保障兒童、老年人、殘疾人所需的無障礙設(shè)施配套和功能完善。推進(jìn)重點(diǎn)街區(qū)立面改造和修繕工作，著力圍繞 “ 北林老街 ” 項(xiàng)目建設(shè)特色風(fēng)貌街區(qū)。配合全市開展城市 “ 雙修 ” 、“ 百園規(guī)劃 ” ，實(shí)施老城區(qū) “ 還綠、建綠、擴(kuò)綠、透綠、植綠 ” ，建設(shè)一批 “ 小微公園、街角綠地 ” 。突出抓好一批城市主次干道的升級(jí)改造，配建停車場、公交車始末站、充電樁等設(shè)施。推進(jìn)背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，通過拆除違法建設(shè)、治理開墻打洞、實(shí)施架空線入地、立面維修、路面整修、清臟治亂、綠化美化等方式，破解街巷頑癥痼疾，暢通微循環(huán)。
二、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。 對(duì)現(xiàn)有的小區(qū)重新劃分，采取新帶舊、舊加舊、大帶小的辦法，擴(kuò)大小區(qū)單元規(guī)模。全面謀劃小區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施改造內(nèi)容，拆違、打通組合小區(qū)之間的通道，統(tǒng)籌規(guī)劃改造組合后小區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行小區(qū)智能化、信息化改造。綜合考慮小區(qū)社會(huì)化服務(wù)提升，統(tǒng)辭去規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老、幼兒、健身、醫(yī)療、快遞、娛樂、文化、超市等一系列便民項(xiàng)目，爭做全市推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的排頭兵。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)建成使用 20 年以上的老舊單散危樓房和小區(qū)的改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本使用功能得到完善、居住環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。
第四節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)體系建設(shè)。 深度融入“市區(qū)一體”建設(shè)，形成“ 中心城區(qū)（含高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）、特色中心城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn) ” 多點(diǎn)布局、相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)體系。強(qiáng)化張維鎮(zhèn)、四方臺(tái)鎮(zhèn)、秦家鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、東津鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、寶山鎮(zhèn)和西長發(fā)鎮(zhèn) 8 個(gè)特色中心城鎮(zhèn)的節(jié)點(diǎn)功能，依托寒地黑土資源稟賦和區(qū)位交通優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能和環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)村人口集聚和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)揮特色中心城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。加強(qiáng)太平川鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)、津河鎮(zhèn)、綏勝鎮(zhèn)、東富鎮(zhèn)、興福鎮(zhèn)、連崗鄉(xiāng)、五營鄉(xiāng)、三井鄉(xiāng)、紅旗鄉(xiāng)、興和鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng) 12 個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高承載能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，服務(wù)好周邊農(nóng)村發(fā)展。
二、加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。 按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約土地、體現(xiàn)特色的要求，重點(diǎn)圍繞張維、四方臺(tái)、雙河、東津、永安、西長發(fā)、東富和興和民俗小鎮(zhèn)，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批各具特色、富有活力的新經(jīng)濟(jì)和新動(dòng)能載體。運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等新興手段，加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，同步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力。持續(xù)加強(qiáng)民族風(fēng)情小鎮(zhèn)的風(fēng)貌保護(hù)和引導(dǎo)，挖掘文化內(nèi)涵，彰顯民族特色。
第五節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局
著力塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的新局面，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的獲得感與歸屬感。
一、提高城區(qū)集聚和承載能力。 推進(jìn)以城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞打造城市經(jīng)濟(jì)、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步發(fā)揮中心城區(qū)集聚人口的優(yōu)勢，推進(jìn)以城聚人。促進(jìn)東富園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提質(zhì)增效，增加非農(nóng)就業(yè)崗位數(shù)量，推進(jìn)以產(chǎn)聚人。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，簡化戶籍遷移手續(xù)，提高城區(qū)落戶便利性。構(gòu)建城鎮(zhèn)公共服務(wù)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的機(jī)制，完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套。增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給，加強(qiáng)住房保障。
二、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。 適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，以推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地有償退出、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，充分利用耕地、宅基地和集體建設(shè)用地等存量用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)造要素融合的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
三、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。 結(jié)合國土空間規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，統(tǒng)籌布局供水、供電、信息、廣播電視、防洪等設(shè)施，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。
四、推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。 建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，推動(dòng)教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，建立市人民醫(yī)院、中醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和醫(yī)共體。
第六章 厚植基底 協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
著眼補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能提質(zhì)
一、建立高效通達(dá)的干線公路網(wǎng)絡(luò)。 構(gòu)建以嘉臨公路、綏沈公路、哈北公路、綏尚公路、綏扎公路、依四公路等國省干線為骨架、縣鄉(xiāng)公路為支脈，東西貫通、南北通達(dá)的公路網(wǎng)系統(tǒng)。重點(diǎn)推進(jìn)嘉臨公路、哈北公路、綏尚公路、綏扎公路的改造升級(jí)工程，加強(qiáng)北林區(qū)與周邊市縣的交通聯(lián)系。推進(jìn)省道 S501 上集至秦家公路、省道 S209 綏化至尚志福順村到二龍村段公路、縣道X167 綏化到綏棱公路升級(jí)改造工程，提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間道路的暢通性。
二、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。 有序推進(jìn)農(nóng)村公路改造、延伸和聯(lián)網(wǎng)工程和危橋改造工程，著力打通重點(diǎn)通村公路 “ 斷頭路 ” 、暢通農(nóng)村公路 “ 毛細(xì)血管 ” 、貫通城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制體制，持續(xù)推進(jìn) “ 政府主導(dǎo)、交通主責(zé)、部門協(xié)作 ” 的工作機(jī)制，落實(shí) “ 縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管 ” 的管理體制，建立以財(cái)政投資為主的資金保障機(jī)制，把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。
三、優(yōu)化城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)體系。 堅(jiān)持 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合 ” 的總體思路，推進(jìn)中心城區(qū)客運(yùn)樞紐站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)服務(wù)站，以及客運(yùn)班線中途?？空军c(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)公路客運(yùn)站與郵政、旅游等功能融合。大力發(fā)展以城鄉(xiāng)公共交通為主體，出租汽車、共享交通、慢行交通等為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)客運(yùn)出行服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)物流站場設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，按照 “ 多站合一、資源共享 ” 的模式，推廣貨運(yùn)班線、客運(yùn)班車代運(yùn)郵件等農(nóng)村物流組織模式，大力發(fā)展適用于農(nóng)村物流的廂式、冷藏等專業(yè)化車型。
四、構(gòu)建智慧交通體系。 加快推進(jìn)重點(diǎn)路段、橋梁等重要節(jié)點(diǎn)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善交通運(yùn)輸全時(shí)空數(shù)據(jù)信息采集，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)輸工具、信息平臺(tái)等互聯(lián)互通水平，建設(shè)一體化交通信息通信網(wǎng)絡(luò)，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 交通等新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用。提升交通運(yùn)輸技術(shù)裝備智能化水平，重點(diǎn)加快覆蓋城鄉(xiāng)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的車輛、道路、節(jié)點(diǎn)的智能化改造，提升交通調(diào)度指揮、運(yùn)輸組織、安全應(yīng)急等領(lǐng)域的智能化水平。
第二節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、推進(jìn)中小型水庫綜合整治。 持續(xù)推進(jìn)津河水庫、幸福水庫、前三水庫、后八水庫和歡喜嶺水庫等中小型水庫的除險(xiǎn)加固、隱患排查、清淤等工作，逐步提升水庫調(diào)蓄水能力，建設(shè)中小水庫防汛報(bào)警通訊系統(tǒng)，建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高洪水資源化利用水平。
二、提升城鄉(xiāng)供水安全保障水平。 從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，確保城鄉(xiāng)居民喝上清潔水、安全水、放心水。加大飲用水水源地保護(hù)和整治力度，有效防控飲用水污染，加強(qiáng)對(duì)水源地周邊污染監(jiān)控，開展水源地和備用水源地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，依法限期取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源，強(qiáng)化水源地生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)森林涵養(yǎng)水源、保持水土、水體自凈能力。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水工程改建與建設(shè)，全面提升供水能力和水質(zhì)，逐步推進(jìn)農(nóng)村水價(jià)改革和城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，推動(dòng)城市供水管網(wǎng)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)等社區(qū)（農(nóng)村）延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水 “ 同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù) ” 。加強(qiáng)供水安全預(yù)警監(jiān)測和供水應(yīng)急管理處置能力建設(shè)，建立安全長效管理機(jī)制，切實(shí)提升應(yīng)急保障能力。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造。 完成幸福灌區(qū)、興和灌區(qū)、四方臺(tái)灌區(qū)、義和灌區(qū)、三河灌區(qū)、五營灌區(qū)、雙河灌區(qū)、秦家灌區(qū)、四方臺(tái)灌區(qū)、興和灌區(qū)等 10 處灌區(qū)改造，完善灌區(qū)灌排工程體系，新建和改造各類灌溉設(shè)施，提高灌渠抗凍、防滲能力，改善和新增農(nóng)田灌溉面積，加強(qiáng)灌區(qū)用水計(jì)量和信息化建設(shè)。加大灌區(qū)防汛排澇工程建設(shè)，加強(qiáng)雨情、水情預(yù)警監(jiān)測和防汛排澇應(yīng)急處置能力建設(shè)，重點(diǎn)巡查主要河流、排干、主要閘門，檢查涵閘運(yùn)行情況，排查疏通堵塞溝道，加強(qiáng)對(duì)排水干渠清淤排障，備齊搶險(xiǎn)物資，組織好搶險(xiǎn)隊(duì)伍，保障在最短時(shí)間內(nèi)采取最有效的措施排除積水。
四、加強(qiáng)水土保持與生態(tài)建設(shè)。 合理開發(fā)利用水土資源，充分發(fā)揮生態(tài)修復(fù)能力，以預(yù)防保護(hù)和有效監(jiān)督為主，工程措施、行政措施、技術(shù)措施、管理措施相結(jié)合，加強(qiáng)中小流域綜合治理，建立生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系，適宜治理水土流失區(qū)得到根本整治。
五、加強(qiáng)水利信息化建設(shè)。 推進(jìn)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大實(shí)時(shí)在線監(jiān)測范圍、補(bǔ)充完善監(jiān)測內(nèi)容。加快建設(shè)水利門戶網(wǎng)站和水利電子政務(wù)辦公平臺(tái)，整合水利空間數(shù)據(jù)庫、水文數(shù)據(jù)庫、水利工程數(shù)據(jù)庫、水資源數(shù)據(jù)庫、防汛抗旱數(shù)據(jù)庫、水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫、灌區(qū)信息化數(shù)據(jù)庫、水利行政管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善水情信息查詢系統(tǒng)和防汛指揮系統(tǒng)工程。
六、加強(qiáng)防洪體系建設(shè)。 墨爾根河治理工程堤防 3.6 公里 , 加高培厚堤防 19.6 公里，橋梁 1 座，新建穿堤建筑物 3 座，保護(hù)人口 0.47 萬人，保護(hù)農(nóng)田 6.1 萬畝；克音河治理工程堤防 60 公里（含回水堤）全線加高培厚 , 新建穿堤建筑物 15 座，橋梁 2 座，強(qiáng)排站 5 座，保護(hù)人口 7.5 萬人，保護(hù)農(nóng)田 20.68 萬畝；泥河堤防新建工程新建堤防長 81.036 公里，穿堤構(gòu)造物 20 處（含 7 座橋梁），河道全線清淤 75.253 公里 , 營造堤防護(hù)堤林 3000 畝，計(jì)劃利用 3 年時(shí)間完成泥河整治；結(jié)合河湖清四亂項(xiàng)目，完成呼蘭河行洪區(qū)內(nèi)村屯（連崗、新華、五營、秦家四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）搬遷。
第三節(jié) 提升市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行保障能力
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)污水、雨水排除系統(tǒng)。 持續(xù)推進(jìn)污水廠改擴(kuò)建工程和污水管網(wǎng)提質(zhì)增效項(xiàng)目建設(shè)，提高管網(wǎng)收集能力。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)擴(kuò)面和雨污分流改造，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老化和破損管網(wǎng)的更新修復(fù)，加強(qiáng)排水管網(wǎng)疏通清淤，保障支線管道暢通。全面開展農(nóng)村污水治理，推進(jìn)污水治理由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，提高城鄉(xiāng)生活污水集中處理率，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。
二、加強(qiáng)中心城區(qū)排水防澇能力建設(shè)。 推進(jìn)海綿城市建設(shè)，優(yōu)化排水分區(qū)、增加雨水口數(shù)量、改造雨水口結(jié)構(gòu)、增設(shè)排水管渠或明溝，提高收水效率，利用綠地、廣場、水體和凹地新增雨水調(diào)蓄設(shè)施，配套建設(shè)雨水泵站自動(dòng)控制系統(tǒng)和遙測遙控及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，推廣海綿型公園和綠地建設(shè)及改造。
三、完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理體系。 加大城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)工作，推行 “ 戶分類裝袋、村定時(shí)收集、鄉(xiāng)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)統(tǒng)一處理 ” 垃圾處理模式，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類，做到垃圾日產(chǎn)日清，車走地凈，全力推進(jìn)全域垃圾無害化治理，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。全面推進(jìn)生活和醫(yī)療垃圾分類，逐步建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類無害化資源化處理的垃圾處理系統(tǒng)，提高廢棄物回收效率和水平，促進(jìn)垃圾減量化、無害化和資源化。
四、保障城鄉(xiāng)供熱系統(tǒng)。 提升中心城區(qū)供熱保障能力，積極開展城鎮(zhèn)清潔供熱工作，合理發(fā)展燃?xì)夤?，持續(xù)推進(jìn)生物質(zhì)鍋爐更換工程。加快農(nóng)村取暖和能源工程建設(shè)，以支撐民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，加快調(diào)整農(nóng)村能源機(jī)構(gòu)，加快生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，開展燃煤鍋爐改造，推廣戶用生物質(zhì)爐具，構(gòu)建清潔高效、多元互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。
第四節(jié) 適度超前謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施
一、加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施。 加快 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容，推動(dòng)家庭寬帶千兆、百兆接入普及。完善城市數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)建設(shè)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格。推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)改造，加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)、交通、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)大腦，建設(shè)城市云計(jì)算中心。
二、逐步實(shí)施智慧城市行動(dòng)。 推進(jìn) “ 北林智慧云 ” 建設(shè)，整合各類信息資源，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)實(shí)體、城市管理、公共服務(wù)相結(jié)合，逐步推進(jìn)支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品與新服務(wù)研制的具有公共屬性的重大科技、科教、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快智慧工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧康養(yǎng)等智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運(yùn)行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，將與市場主體和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)全部接入，提高在線辦理率、全程網(wǎng)辦率，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳 “ 應(yīng)進(jìn)必進(jìn) ” ，集中辦理。實(shí)施智慧社區(qū)示范工程，推動(dòng)智慧社區(qū)信息化服務(wù)全覆蓋，提供便捷、普惠的自主服務(wù)和代理服務(wù)。
三、推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，持續(xù)實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，依托全區(qū) 139 個(gè)行政村益農(nóng)信息服務(wù)站，構(gòu)建為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布供求信息，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷常態(tài)化對(duì)接。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，打通鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn) “ 最后一公里 ” ，加快農(nóng)村物流三級(jí)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
第七章 綠色發(fā)展 努力創(chuàng)造“清新型”環(huán)境
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)， 牢固樹立和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山 ” 的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路， 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題治理， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗北林建設(shè)取得積極成效。
第一節(jié) 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，充分釋放生態(tài)資源價(jià)值，引導(dǎo)全社會(huì)踐行綠色生活、綠色消費(fèi)理念，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
一、提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)。 倡導(dǎo)綠色生活理念，充分利用各種新聞媒體開展環(huán)保宣傳教育，積極推動(dòng)全民向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)。推進(jìn)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民購買和使用節(jié)能、節(jié)水、低碳、再生產(chǎn)品，深入開展反對(duì)食品浪費(fèi)、反對(duì)過度消費(fèi)行動(dòng)。有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。發(fā)展綠色交通，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染治理，優(yōu)化公交運(yùn)營線路，打造 “ 公交優(yōu)先型 ” 城市，擴(kuò)大新能源汽車使用覆蓋范圍。推行綠色建筑，落實(shí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，政府投資的公共建筑和社會(huì)投資的大型公共建筑，位于生態(tài)敏感區(qū)、核心景觀區(qū)及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
二、發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 打造綠色園區(qū)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝與裝備，大力發(fā)展科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染低的現(xiàn)代環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，探索實(shí)施化肥、農(nóng)藥施用總量控制，降低施用量，提高利用效率，實(shí)行“ 以種定養(yǎng) ” ，種養(yǎng)結(jié)合。發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，禁止肥水養(yǎng)殖。
三、強(qiáng)化秸稈和廢棄物綜合利用。 建立城鄉(xiāng)廢棄物處理和資源化利用中心，統(tǒng)籌處理區(qū)域內(nèi)秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾等城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物，實(shí)行專業(yè)化投資、建設(shè)、運(yùn)營管理和服務(wù)，拓展生物天然氣多元化應(yīng)用領(lǐng)域。通過還田、厭氧消化產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料、制造再生飼料等方法增加養(yǎng)殖廢棄物綜合利用效率。多措并舉提高秸稈綜合利用率。制定完善農(nóng)作物秸稈禁燒管理辦法及相關(guān)制度，切實(shí)抓好春秋兩季重點(diǎn)時(shí)間段秸稈禁燒監(jiān)管工作。加大農(nóng)作物全量化綜合利用工作力度，增加秸稈還田等肥料化利用率，積極推廣秸稈飼料、基料、發(fā)電、燃料等秸稈綜合利用技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織組建專業(yè)化秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建 “ 村有收儲(chǔ)點(diǎn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有收儲(chǔ)中心、縣有綜合利用企業(yè) ” 的秸稈收儲(chǔ)利用體系。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱燃煤鍋爐改造為秸稈成型燃料鍋爐，推廣使用農(nóng)村戶用秸稈成型燃料爐具。到 2025 年末，秸稈綜合利用率達(dá)到 95% 以上。
第二節(jié) 推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
圍繞生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，做好呼蘭河流域 “ 控水、節(jié)水、凈水 ” 文章，繪出北林高質(zhì)量發(fā)展靚麗底色。
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)修復(fù)。 堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。以防止黑土資源流失為重點(diǎn)，大力推進(jìn)荒地綠化，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林連通和體系建設(shè)，做到有田必有樹、有渠必有林，打造 “ 田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連 ” 的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)格局。
二、突出河流綜合治理。 以呼蘭河干流和城市建成區(qū)水體為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)諾敏河、克音河、尼爾根河、津河、泥河等河流水環(huán)境治理，依法嚴(yán)厲打擊侵占河道、填河造地、非法采砂等行為。加快流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)田退水治理、農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、農(nóng)村生活污水垃圾處理和畜禽糞便處理等，減少入河污染物量。根據(jù)各行業(yè)對(duì)水資源需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)對(duì)水資源的需求，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實(shí)行科學(xué)灌溉，提高水的利用效率。通過加強(qiáng)各類水資源配置工程建設(shè)和強(qiáng)化水資源管理，不斷完善水資源供給保障體系，實(shí)現(xiàn)河流水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。
三、推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。 實(shí)施 “ 圍路、圍屯、圍宅 ” 綠化工程，加強(qiáng)對(duì)村旁、水旁、路旁、宅旁、院內(nèi)以及零星閑置地塊的綠化美化，有效增加造林面積，提升 “ 三北 ” 防護(hù)林質(zhì)量。到2025 年完成造林 1.5 萬畝，全區(qū)森林撫育面積 1 萬畝。
第三節(jié) 持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，強(qiáng)勢推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題治理，為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑綠色安全屏障。 打好打贏大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，集中整治農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控，努力實(shí)現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)削減，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力明顯提升。
一、鞏固碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果。 常態(tài)化落實(shí)河長制，夯實(shí)“河長 +警長 + 督查長 ” 責(zé)任，持續(xù)開展河道專項(xiàng)整治，根治河湖 “ 四亂 ” 。完成村級(jí)集中式飲用水水源地劃分，加強(qiáng)水源地保護(hù)管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污水管控，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，統(tǒng)籌推進(jìn)廁所革命、垃圾革命、污水革命，加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)管，確保水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。 狠抓工業(yè)污染防治，積極推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治，加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保飲用水安全。嚴(yán)格控制入河污染物排放，根據(jù)水功能區(qū)限制入河污染物總量，具體落實(shí)入河排污口的削減、治理目標(biāo)，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，制定水污染防治規(guī)劃，系統(tǒng)優(yōu)化入河排污口。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢水排放監(jiān)管，新、擴(kuò)、改項(xiàng)目要采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備。加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)以及配套污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率和重復(fù)利用率，建立工業(yè)污染源長效管理體系。加快落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水處理配套系統(tǒng)，推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，提高城鎮(zhèn)污水收集和處理能力。
二、維護(hù)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成績。 開展重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、輻射污染防治和環(huán)境監(jiān)管，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)性項(xiàng)目，將環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況納入規(guī)劃環(huán)評(píng)，把污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件， 杜絕高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)控落實(shí)落細(xì)“ 六控 ”“ 十嚴(yán)禁 ” 等措施，強(qiáng)化各類大氣污染物的有效管控，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)向優(yōu)向好。大力推行綠色施工，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治，嚴(yán)格控制施工工地?fù)P塵、交通道路揚(yáng)塵， 加強(qiáng)惡臭、噪聲和餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染控制。繼續(xù)開展“三重一改”攻堅(jiān)行動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)涉氣企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，實(shí)施廢氣超低排放改造、無組織廢氣處理和有機(jī)廢氣深度處理工程。 加快推動(dòng)臭氧污染防治， VOCs （可揮發(fā)性有機(jī)物）整治，全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè) VOCs 監(jiān)控，做好新時(shí)期大氣污染防治工作。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔取暖，淘汰城市周邊 10 公里半徑燃煤小鍋爐。
三、提升凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效。 以釘釘子精神抓好中央、省環(huán)保督察反饋的問題整改。全面實(shí)施土壤污染防治計(jì)劃，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。控制農(nóng)業(yè)污染，合理使用化肥農(nóng)藥，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。扎實(shí)推進(jìn)水土保護(hù)工程，實(shí)施測土配方施肥工程，推進(jìn)農(nóng)用化肥減施增效?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和廢棄農(nóng)膜回收利用，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管和無害化處置，切實(shí)提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率。
四、集中整治農(nóng)業(yè)面源污染。 實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加強(qiáng)土壤質(zhì)量檢測保護(hù)，推廣測土配方施肥技術(shù)，強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品使用管理，擴(kuò)大有機(jī)肥使用范圍，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。提高農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收率，加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場周邊地區(qū)的污染治理，推進(jìn)優(yōu)化土壤污染防治綜合示范區(qū)建設(shè)。加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)糞污處理設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化改造，散養(yǎng)密集區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。到 2025 年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 80% 以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 95% 以上。其中，大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到 99.5%以上。
第八章 人民至上 著力抓好“普惠型”民生
堅(jiān)持以人民為中心，加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，實(shí)現(xiàn)勞有厚得、幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，抓好“普惠型”民生，做到情系百姓，讓民生事業(yè)更有質(zhì)感更有溫度，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
一、全面提升就業(yè)質(zhì)量。 建立以企業(yè)、職業(yè)技術(shù)教育中心和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和新型學(xué)徒制培養(yǎng)為主要形式的培訓(xùn)體系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)需求導(dǎo)向，圍繞綠色食品、智能制造、生物醫(yī)藥化工、現(xiàn)代物流、紡織、動(dòng)物防疫等行業(yè)需要，培養(yǎng)一批 “ 即插即用 ” 式技能人才。加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員企業(yè)職工、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員和剛剛脫貧勞動(dòng)力等參加培訓(xùn)。規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)市場，提高辦學(xué)質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)、輸送出合格型、實(shí)用型技能人才。以“綏化就業(yè)大集”線上線下招聘為載體，通過多種途徑提升職業(yè)技能培訓(xùn)和以工代訓(xùn)的培訓(xùn)質(zhì)量，持續(xù)開展 “ 百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘 ” ， “ 綏化學(xué)院網(wǎng)絡(luò)雙選會(huì) ” ， “ 春風(fēng)行動(dòng) ” 等招聘品牌活動(dòng)。實(shí)施大中專畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。爭取實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 時(shí)期，培訓(xùn)技術(shù)工種從業(yè)人員總?cè)藬?shù)達(dá)到 5000人；職業(yè)技能鑒定 1500 人；高技能人才培訓(xùn) 300 人。拓寬就業(yè)渠道。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)直播銷售、網(wǎng)約配送、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)新職業(yè)開發(fā)。
二、推動(dòng)重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 做好“兩清三建”，實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)平臺(tái)”的動(dòng)態(tài)管理。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)。健全高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的服務(wù)保障機(jī)制，落實(shí) “ 三支一扶 ” 、 “ 項(xiàng)目生 ”“ 大學(xué)生村官 ”等招聘政策。加大再就業(yè)支持力度，著力解決城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員、退役復(fù)轉(zhuǎn)軍人、零就業(yè)家庭人員、新成長勞動(dòng)力以及農(nóng)民工等群體的就業(yè)安置問題，積極開展各類再就業(yè)幫扶行動(dòng)，健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到 95% 以上，農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)率同比增長 10% ，城鎮(zhèn)等級(jí)失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
三、創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制。 推進(jìn)基層服務(wù)，補(bǔ)充社區(qū)協(xié)理崗位，積極開發(fā)公益崗位。全區(qū)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)達(dá)到機(jī)構(gòu)、人員、場地、工作、制度和經(jīng)費(fèi) “ 六到位 ” ，逐步建立完善就業(yè)與社會(huì)保障工作聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。布局公共實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)資金支持力度，豐富公共實(shí)訓(xùn)基地的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，聚焦公共實(shí)訓(xùn)基地的服務(wù)對(duì)象，全面落實(shí)雙創(chuàng)工作舉措，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策宣傳和資金扶持力度，落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼政策，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作新格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)一體化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)公共就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，簡化優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)和流程，公開政策清單、服務(wù)清單和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)清單，為服務(wù)對(duì)象提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)。到 2025 年，新增社區(qū)崗位 550 個(gè)，逐步建立完善就業(yè)與社會(huì)保障工作聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)0.8 萬人。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代教育事業(yè)
始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)多樣教育資源的需求。
一、推進(jìn)基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴(kuò)容。 公益普惠發(fā)展學(xué)前教育，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，制定學(xué)前教育基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，完善幼兒園準(zhǔn)入制度。到 2025 年，城內(nèi)至少 2 所公辦園達(dá)到省級(jí)示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 至少 1 所公辦中心幼兒園達(dá)到一類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)；公辦幼兒園幼兒在園占比達(dá)到 60% 以上，學(xué)前三年入園率達(dá) 90% 以上，普惠率達(dá)到 85% 以上。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，建立完善城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，合理設(shè)置中小學(xué)寄宿制學(xué)校，探索建立九年一貫制學(xué)校，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展活力，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。深入推進(jìn) “ 四零 ” 承諾，繼續(xù)實(shí)施 “ 陽光分校 ” 、 “ 陽光分班 ” ，努力從根本上解決 “ 擇校熱 ” 問題。統(tǒng)籌區(qū)域?qū)W位供給，嚴(yán)控?fù)裥?、轉(zhuǎn)學(xué)、插班，逐步消除 “ 大校額 ” 。推動(dòng)農(nóng)村義務(wù) “ 聯(lián)盟式發(fā)展 ” ，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距。綜合運(yùn)用法律、宣傳、保障等手段，提高學(xué)生鞏固率，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童義務(wù)教育保障機(jī)制，促進(jìn)教育公平發(fā)展。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)改善辦學(xué)條件，提升教育質(zhì)量。到2025 年，九年義務(wù)教育水平鞏固率達(dá) 99.5% 。保障支持特殊教育與民族教育健康發(fā)展，構(gòu)建從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育一體的特殊教育體系。依托特教學(xué)校建立特殊教育資源中心，提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)。進(jìn)一步健全殘疾兒童入學(xué)評(píng)估機(jī)制，完善教育安置辦法。建立衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、教育等部門的信息交流共享機(jī)制。加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量。到 2025 年力爭實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年義務(wù)教育的全面普及。
二、量身打造現(xiàn)代職業(yè)教育。 深化產(chǎn)教融合，積極推進(jìn) “ 引教入企 ” 和 “ 引企入教 ” 校企共建一批優(yōu)質(zhì)特色課程，開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)特色校企教材。大力發(fā)展職業(yè)教育和用工培訓(xùn)，圍繞西長發(fā)農(nóng)中職教優(yōu)勢，對(duì)接?xùn)|富工業(yè)園區(qū)和相關(guān)企業(yè)引進(jìn)、創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地， “ 訂單式 ” 輸送專業(yè)人才。全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，加大社會(huì)培訓(xùn)力度，使下崗職工、農(nóng)民工、退伍軍人等都有一技之長，爭取在部分初級(jí)中學(xué)試點(diǎn)實(shí)行職業(yè)生涯教育。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，滿足終身學(xué)習(xí)的需求。加強(qiáng)社區(qū)教育、老年大學(xué)扶持力度，支持企業(yè)和各部門開展文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，村（社區(qū)）普遍成立學(xué)習(xí)中心，滿足村民對(duì)終身學(xué)習(xí)的需求。
三、推動(dòng)教育全面發(fā)展。 全面提高教育質(zhì)量，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，重視學(xué)校安全教育、生命教育、心理健康教育、養(yǎng)成教育。厚植愛國主義情懷，加強(qiáng)品德修養(yǎng)。強(qiáng)化學(xué)校體育工作，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，強(qiáng)化實(shí)踐動(dòng)手能力、合作能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。引導(dǎo)家長樹立正確教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，充分發(fā)揮家庭教育在青少年成長過程中的重要作用。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，全面提升校園靜態(tài)文化品味，創(chuàng)新豐富校園動(dòng)態(tài)文化活動(dòng)，構(gòu)建特色校園文化體系。推進(jìn)數(shù)字教育發(fā)展，積極促進(jìn)信息技術(shù)與教育的融合創(chuàng)新發(fā)展，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、智能化、終身化的教育體系。實(shí)施教育信息化 2.0 行動(dòng)，提升校園智能化水平，推進(jìn)智慧學(xué)校和智慧校園建設(shè)，以農(nóng)村為重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)，在全區(qū)中小學(xué)校建設(shè)智慧學(xué)校。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌，全面完成基礎(chǔ)教育薄改和能力提升工程，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、校際教育差距。保障在北林務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，逐步實(shí)現(xiàn)教育資源和教育機(jī)會(huì)均等化。加大高層次教師引進(jìn)力度，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師資源配置，支持鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展；推行義務(wù)教育階段教師 “ 區(qū)管校聘 ” ，完善北林區(qū)內(nèi)校長和教師有序交流機(jī)制。
第三節(jié) 深入實(shí)施健康北林行動(dòng)
以人民健康為中心，堅(jiān)持預(yù)防為主，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，深入實(shí)施健康北林行動(dòng)，加快提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，滿足人民群眾持續(xù)增長的多層次多樣化健康需求，讓人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、全方位全周期的健康服務(wù)。
一、完善公共衛(wèi)生防控體系。 慎終如始抓好疫情防控，推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生防控體系，時(shí)刻做好疫情防控應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，壓緊壓實(shí)“四方責(zé)任”，強(qiáng)化排查管控措施，發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警和“哨點(diǎn)”“堡壘”作用，從嚴(yán)從緊從實(shí)做好“外防輸入”閉環(huán)管控，持續(xù)跟進(jìn)疫苗接種，堅(jiān)決防止疫情輸入。繼續(xù)嚴(yán)格做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)院感防控，落實(shí)預(yù)檢分診要求，規(guī)范發(fā)熱門診設(shè)置，強(qiáng)化隔離場所嚴(yán)格管理。抓好低風(fēng)險(xiǎn)下常態(tài)化疫情防控工作，發(fā)揮好疫病防控救治組作用，發(fā)揮好區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)哨點(diǎn)作用，每個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要設(shè)立預(yù)檢分診，迅速落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化 “ 三區(qū)兩通道 ” ，實(shí)現(xiàn)首診負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生時(shí)間應(yīng)急體系建設(shè)，不斷完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升區(qū)鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)水平，加快補(bǔ)齊公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，建立區(qū)級(jí)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障管理體系。配齊配強(qiáng)現(xiàn)有區(qū)級(jí)醫(yī)療救治和防疫專家隊(duì)伍，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員和基層干部應(yīng)急能力培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，全面提升基層應(yīng)急處置能力。完善傳染病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康時(shí)間監(jiān)測機(jī)制。
二、全面提高醫(yī)療服務(wù)能力。 持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，加大對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)政投入，充分保障公益性。統(tǒng)籌和優(yōu)化醫(yī)保資金的使用，提高醫(yī)務(wù)人員積極性。推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，完善藥品供應(yīng)保障制度，建設(shè)綜合監(jiān)管制度，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，全面提升城鄉(xiāng)基本公共醫(yī)療水平。
三、創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。 堅(jiān)持中西醫(yī)并重，改擴(kuò)建區(qū)級(jí)中醫(yī)院，加快推進(jìn)中醫(yī)、中藥、理療、康復(fù)、保健等一體化治療體系建設(shè)，打造中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色衛(wèi)生健康發(fā)展模式，充分發(fā)揮中醫(yī)世家臨床經(jīng)驗(yàn)，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。有計(jì)劃分步改善基層醫(yī)療基構(gòu)辦醫(yī)條件，鞏固基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)，逐步提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資中醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。強(qiáng)化基層中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)與省中醫(yī)藥大學(xué)、哈醫(yī)大等聯(lián)系，提升醫(yī)療科技水平和醫(yī)療服務(wù)能力。創(chuàng)新實(shí)施中醫(yī)治未病健康服務(wù)，將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理融合，探索中醫(yī)健康保障模式，持續(xù)提升居民中醫(yī)藥健康素養(yǎng)水平。
四、全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 按照 “3+2+1” （三級(jí)醫(yī)院 +二級(jí)醫(yī)院 + 基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)）模式，鞏固提升區(qū)第一醫(yī)院與東富和四方臺(tái)等基層衛(wèi)生院醫(yī)共體，構(gòu)建市區(qū)智慧醫(yī)院，加強(qiáng)基層信息化建設(shè)，開展雙向轉(zhuǎn)診，推動(dòng)分級(jí)診療。加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康，讓簽約居民通過 APP 與簽約醫(yī)生在線溝通和健康服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民自我健康管理，打造醫(yī)防融合管理平臺(tái)，創(chuàng)新醫(yī)防服務(wù)融合模式，全面推進(jìn)緊密型鄉(xiāng)村一體化建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療服務(wù)供給不足的?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)和特需醫(yī)療服務(wù)。
五、提升居民健康素養(yǎng)。 深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，組織動(dòng)員各級(jí)各部門和廣大群眾積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、病媒生物防治、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建、愛衛(wèi)月宣傳和控?zé)熃麩煹然顒?dòng)，營造整潔健康的生活生產(chǎn)環(huán)境。積極創(chuàng)建健康促進(jìn)區(qū)，建設(shè)健康促進(jìn)場所。完善健康教育工作體系，廣泛宣傳普及合理膳食、疾病預(yù)防、科學(xué)運(yùn)動(dòng)、控?zé)熛蘧?、心理健康、自救互救等健康知識(shí)和技能。加大對(duì)職業(yè)病的防治和保障力度。
第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
推進(jìn)社保事業(yè)健康發(fā)展，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
一、健全社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障體系。 健全基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度，建立與區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。 完善社保經(jīng)辦工作制度，規(guī)范經(jīng)辦程序，杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象。 持續(xù)深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，完善社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳長效機(jī)制，建立全民參保登記動(dòng)態(tài)機(jī)制，鞏固提升社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋 ， 保證參險(xiǎn)人員履行應(yīng)繳盡繳義務(wù)。全面落實(shí)國家退休政策，落實(shí)提高繳費(fèi)年限、延長退休相關(guān)要求，貫徹城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多層次保險(xiǎn)體系。到 2025 年末，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。加快城鄉(xiāng)低保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、“ 12349” 民政公益熱線、醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)、醫(yī)保信息系統(tǒng)建設(shè)，按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金、撥付醫(yī)保金，精準(zhǔn)發(fā)放低保金。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工保障金制度。健全退役軍人服務(wù)保障制度，提升雙擁共建水平。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，完善醫(yī)療救助經(jīng)辦流程，加大對(duì)患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度。支持發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險(xiǎn)，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，全面實(shí)行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍。
二、完善社會(huì)救助體系。 改革完善社會(huì)救助制度，建立健全以低保、特困供養(yǎng)人員的基本生活救助，及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法、受災(zāi)人員的專項(xiàng)救助，以及臨時(shí)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，與其他保障制度相銜接的分層分類的梯度救助制度體系。穩(wěn)步擴(kuò)大基本生活救助范圍，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推進(jìn)智慧救助建設(shè)，實(shí)施救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。加強(qiáng)基層救助能力建設(shè)，完善救助機(jī)構(gòu)，合理配備救助工作人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，全面提升社會(huì)救助服務(wù)水平。健全社會(huì)福利制度，引導(dǎo)慈善、社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量依法依規(guī)、規(guī)范有序開展救助和服務(wù)活動(dòng)，加大對(duì)弱勢群體幫扶力度，進(jìn)一步落實(shí)我區(qū)《婦女發(fā)展規(guī)劃》、《兒童發(fā)展規(guī)劃》，保障婦女兒童合法權(quán)益。落實(shí)“三次分配”政策，發(fā)揮好以慈善事業(yè)為主的公益活動(dòng)作用。規(guī)范發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，探索以鎮(zhèn)（街道）為單位的城鄉(xiāng)一體化公益性生態(tài)公墓建設(shè)。實(shí)施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、青年安居工程、青年社會(huì)參與和融入工程，建設(shè)區(qū)青少年活動(dòng)中心，促進(jìn)青少年發(fā)展。多渠道多形式支持殘疾人集中就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)貫徹落實(shí)，完善殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心和康復(fù)中心。
三、建立退役軍人服務(wù)和保障體系。 鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，推進(jìn)雙擁模范城區(qū)創(chuàng)建工作。建立健全退役軍人培訓(xùn)、安置、就業(yè)、援助和待遇保障體系，落實(shí)各項(xiàng)扶持和保障政策，全方位做好服務(wù)工作，為加強(qiáng)國防建設(shè)奠定思想組織基礎(chǔ)。推進(jìn)區(qū)退役軍人光榮院建設(shè)，收治或者集中供養(yǎng)孤老、生活不能自理的退役軍人。
四、優(yōu)化城鎮(zhèn)住房保障體系。 堅(jiān)決貫徹“房住不炒”定位，以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”為調(diào)控目標(biāo)，保持房地產(chǎn)調(diào)控方向不變、政策不松、力度不減。著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，改善困難群眾居住條件，擴(kuò)大保障范圍，努力將城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員家庭和符合國家規(guī)定條件的鄉(xiāng)村教師、進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、無勞動(dòng)能力殘疾人員、家政從業(yè)人員等納入公租房保障范圍。對(duì)環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)以及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)符合條件的青年職工和外來務(wù)工人員進(jìn)行重點(diǎn)保障。同步加強(qiáng)準(zhǔn)入退出管理機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。力爭基本實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。加強(qiáng)保障性住房規(guī)范管理。健全準(zhǔn)入退出管理機(jī)制，引入信用監(jiān)督和失信懲戒制度。探索建立多部門聯(lián)動(dòng)的收入（財(cái)產(chǎn)）和住房情況信息共享、聯(lián)審和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。大力發(fā)展二手房租賃市場，加快培育專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)。到2025 年，保障低收入家庭達(dá)到 15000 戶。
第五節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
構(gòu)建生育友好型社會(huì)環(huán)境，深化兒童友好型城市建設(shè)，完善幼有善育兒童服務(wù)體系。健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)。
一、健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系。 落實(shí)優(yōu)化生育政策和“三孩”政策，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間，適度減緩人口老齡化進(jìn)程。建立健全普惠性托育服務(wù)體系，加強(qiáng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和母嬰設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。支持社會(huì)力量開展托育服務(wù)，促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)人口監(jiān)測預(yù)警工作，建立覆蓋全人群、全生命周期的監(jiān)測體系，把握人口變化趨勢性特征，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。
二、擴(kuò)大多方參與、多種方式的服務(wù)供給。 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，做好老年人疾病防治，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)兜底保障作用。加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)，新建至少 1 所特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。拓展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)，建立 “ 以獎(jiǎng)代補(bǔ) ”單獨(dú)補(bǔ)貼制度，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)改造或建設(shè)護(hù)理型床位。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。到 2025 年末養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50% 。每千名老人擁有床位數(shù)不低于 40 張。
三、打造創(chuàng)新融合、包容開放的發(fā)展環(huán)境。 建設(shè)城鎮(zhèn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立 “ 街道為核心、社區(qū)為依托、居民小區(qū)為基礎(chǔ)、智慧化平臺(tái)為紐帶、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與 ” 的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)街道級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。實(shí)現(xiàn)街道級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到 100% ；社區(qū)級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)到 90% 以上；居民小區(qū)級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之家覆蓋率達(dá)到 60% 以上。推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老智慧化平臺(tái)建設(shè)，為社區(qū)養(yǎng)老提供 “ 一體化、打包式 ” 的整體解決方案，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老 “ 智能化、數(shù)據(jù)化、移動(dòng)化 ” ，扶持培育一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，以政府購買服務(wù)的方式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)向居家老年人延伸。完善老年人探訪關(guān)愛服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)老年人居家探訪關(guān)愛制度，完善 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 服務(wù)模式，為空巢老人安裝智慧養(yǎng)老服務(wù)終端。支持志愿服務(wù)組織開展養(yǎng)老服務(wù)，到2025 年，至少建立 1 支專業(yè)化開展養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。
第六節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
圍繞打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的 “ 自治、法治、德治 ” 相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。
一、完善基層治理體系。 堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，激活司法、民政、宣傳文化等多方力量，創(chuàng)新社區(qū)自治工作方式，不斷完 善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，健全以社區(qū)（村）黨組織為領(lǐng) 導(dǎo)，基層群眾自治組織和村（居）務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，群團(tuán)組織、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織等為紐帶和補(bǔ)充的網(wǎng)格化組織體系。強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法推進(jìn)群眾自治，廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的有機(jī)融合。全力抓好城鄉(xiāng)社區(qū)村（居）委會(huì)換屆，嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，選出真正能發(fā)揮作用的村（居）委會(huì)班子。
二、持續(xù)強(qiáng)化基層治理能力。 加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會(huì)組織參與社會(huì)治理。突出固本強(qiáng)基，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各類社會(huì)基層組織，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)重要作用和基層代表帶頭作用，最廣泛凝聚人心和力量。發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，以自身職能為重要抓手，帶動(dòng)社會(huì)組織、志愿力量參與社會(huì)治理，著力打造社會(huì)治理共同體。同步研究 “ 劃小社區(qū)、劃大小區(qū) ” 、 “ 紅色物業(yè) ” 等新小區(qū)管理模式和新社區(qū)管理模式，探索企業(yè)參與基層治理、將黨建觸角延伸至住宅小區(qū)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，打造 “ 三方共議 ” 模式。創(chuàng)建農(nóng)村黨員責(zé)任區(qū)，對(duì)貧困戶、空巢老人、留守兒童、殘疾人等重點(diǎn)群體包聯(lián)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，解決群眾直面的生產(chǎn)生活困難。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū) ” 和 “ 智慧社區(qū) ” 建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化精細(xì)化水平。
第九章 深化改革 大力推動(dòng)“創(chuàng)新型”發(fā)展
推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，要素市場化配置體制機(jī)制更加完善，市場主體充滿活力， “ 放管服 ” 改革持續(xù)領(lǐng)先，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，營商綜合便利度持續(xù)保持在全省一流行列。
第一節(jié) 全面推行放管服改革
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，針對(duì)市場主體建立平等的成長和發(fā)展環(huán)境。
一、推行極簡政務(wù)服務(wù)。 規(guī)范政務(wù)服務(wù)清單，嚴(yán)格落實(shí) “ 清單外無權(quán)力 ” 規(guī)定，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化流程，打造“辦事不求人”政務(wù)服務(wù)品牌。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革。推行 “ 前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件 ”的 “ 一窗受理 ” 改革。在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域廣泛推行承諾制，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個(gè)人作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒，切實(shí)提高核準(zhǔn)審批效率。完善拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 一體化平臺(tái)功能，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) “ 移動(dòng)辦 ” ，著力提升平臺(tái)使用率，打造 24 小時(shí) “ 不打烊 ” 政務(wù)服務(wù)。加快公民全生命周期高頻 “ 一件事 ” 的套餐式服務(wù)，提供 “ 一張表、一個(gè)窗、一個(gè)專區(qū) ” 線下辦理程序，全面實(shí)現(xiàn) “ 一鍵式、全流程 ” 。除涉密和需現(xiàn)場核查事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到 95% 以上。
二、優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境。 深化商事制度改革，推進(jìn) “ 證照分離 ” 改革全覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全區(qū)通辦、就近可辦。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。落實(shí)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，推進(jìn)政府管理從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，推進(jìn)科學(xué)決策、審慎決策、民主決策。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。貫徹落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，拓展市場主體融資渠道，鼓勵(lì)公用企事業(yè)單位向市場主體提供穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本。完善服務(wù)政策，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)市場主體推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式和管理創(chuàng)新，落實(shí)助企紓困政策和減稅降費(fèi)政策。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
第二節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，聚焦市場監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)領(lǐng)域，提升政府服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化監(jiān)督權(quán)責(zé)職能。
一、優(yōu)化行政管理體制機(jī)制。 理順市區(qū)權(quán)責(zé)、職責(zé)關(guān)系，形成與行政事權(quán)相匹配的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。優(yōu)化行政層級(jí)結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)區(qū)直部門行政許可事項(xiàng)及業(yè)務(wù)職能事項(xiàng)的承接，將行政權(quán)力事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)清單下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），加快形成區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府事權(quán)、財(cái)權(quán)相適應(yīng)的制度。優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制，建立健全重大行政決策目錄管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，推動(dòng)形成科學(xué)民主決策機(jī)制。推行綜合執(zhí)法，全面實(shí)施行政執(zhí)法 “ 三個(gè)制度 ” ，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，最大限度壓縮自由裁量權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
二、構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)型政府。 加快政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有效打通政務(wù)服務(wù) “ 最后一公里 ” 。強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，夯實(shí)全面實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)覆蓋，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)間的信息安全交換，推動(dòng)各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用分級(jí)分類向電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)遷移整合，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)流程全面優(yōu)化、系統(tǒng)再造。加快政府管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化，推動(dòng)政務(wù)事項(xiàng)同步分發(fā)、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，提高政府行政效率，實(shí)行扁平化管理和精準(zhǔn)高效協(xié)同，打造全面網(wǎng)絡(luò)化、高度信息化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理新形態(tài)。加強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)共享，簡化辦事流程，壓縮審批時(shí)限，加快推進(jìn)企業(yè)開辦全程線上辦理。
三、探索容新容錯(cuò)機(jī)制。 用發(fā)展的眼光對(duì)待新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成長，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，以行政指導(dǎo)和服務(wù)為重點(diǎn)，引導(dǎo)督促企業(yè)誠信守法經(jīng)營，鼓勵(lì)創(chuàng)新性舉措依法授權(quán)后先行先試，向企業(yè)開放更多場景。研究制定告知承諾、容缺辦理制度規(guī)范，逐步推廣 “ 容缺審批 ” 和 “ 模擬審批 ” 模式。健全激勵(lì)導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)考核、盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)廣大干部積極性。
第三節(jié) 深化土地制度改革
加強(qiáng)土地要素保障力度，提高土地市場化配置效率。構(gòu)建規(guī)劃、財(cái)政和金融的協(xié)同機(jī)制，提升重大工程項(xiàng)目土地要素保障力度。
一、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。 探索農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革。依法推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，優(yōu)化用地出讓收入分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增收和企業(yè)用地成本降低雙受益。持續(xù)推進(jìn)土地管理制度改革。推動(dòng)土地征收制度改革，全面推行 “ 三榜公示 ” （實(shí)物公示、補(bǔ)償公示、結(jié)果公示），實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償安置和獎(jiǎng)勵(lì)公開公平公正。探索實(shí)行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間有償轉(zhuǎn)移建設(shè)用地指標(biāo)的工作辦法。
二、完善產(chǎn)業(yè)用地市場化配置。 健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
三、鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。 充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度，加快制定低效工業(yè)用地市場化退出辦法。以多種方式推進(jìn)存量用地盤活利用。通過政府出資或市場化運(yùn)作模式，對(duì)北林區(qū)省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)低效用地進(jìn)行轉(zhuǎn)建，并加快長期閑置工業(yè)用地盤活，為工業(yè)發(fā)展提供充分空間。
第四節(jié) 健全現(xiàn)代化財(cái)稅制度和投融資機(jī)制
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)政策體系。健全市場化投融資機(jī)制，不斷提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。
一、健全經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同機(jī)制。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫等運(yùn)用，不斷完善現(xiàn)有調(diào)控工具，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高經(jīng)濟(jì)治理能力和科學(xué)化水平。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)。創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的推進(jìn)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段在規(guī)劃實(shí)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的運(yùn)用，推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
二、發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅金融作用。 深化預(yù)算管理制度改革，全面深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、預(yù)決算公開等各項(xiàng)改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推進(jìn)財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。健全預(yù)算管理制度，完善政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營性預(yù)算與一般公共預(yù)算銜接機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提高財(cái)政資金的使用效率。加快部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理，逐步推進(jìn)預(yù)算績效管理公開工作，建立專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的機(jī)制，健全全面預(yù)算績效管理體系。深化稅收征管制度改革，推進(jìn)欠稅欠費(fèi)清繳專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，細(xì)化措施健全政府債務(wù)管理制度，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入等政府非稅收入管理，做到應(yīng)收盡收。
三、積極拓寬投融資渠道。 拓寬重大項(xiàng)目和公共服務(wù)領(lǐng)域融資渠道，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，建設(shè)多元化多層次的金融資本市場體系。建立健全政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金向 “ 兩新一重 ” 領(lǐng)域投入。深化運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作 (PPP) 等融資方式模式，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)股權(quán)合作方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資建設(shè)運(yùn)營，探索設(shè)立一批基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，拓寬投資項(xiàng)目融資渠道，盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)投融資平臺(tái)資產(chǎn)證券化。合理制定重大工程項(xiàng)目投融資需求方案，用足用好地方專項(xiàng)債券資金，積極爭取地方政府專項(xiàng)債額度。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入資本市場，提高直接融資比。發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用，推進(jìn)金融雙向開放，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。用好用足股票發(fā)行注冊制改革政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)掛牌上市，大力推進(jìn)股權(quán)融資、債權(quán)融資，提高直接融資比重。落實(shí)現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法制化水平，落實(shí)存款保險(xiǎn)制度，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。
第五節(jié) 健全市場競爭機(jī)制
構(gòu)建以信用為核心的行業(yè)和市場監(jiān)管體系，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，全面落實(shí)公平競爭審查制度，建立公平有序的競爭環(huán)境。
一、營造公平競爭的市場環(huán)境。 加快產(chǎn)權(quán)制度改革，全面依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全企業(yè)破產(chǎn)制度。依法保障各類市場主體平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，支持民營企業(yè)進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、市政公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。提升內(nèi)外資引進(jìn)和管理服務(wù)水平，提質(zhì)資本洼地效應(yīng)。全面落實(shí)公平競爭審查制度，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，全面落實(shí)公平審查制度，保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。全面推行公共資源交易透明化制度，推進(jìn)公共資源交易全程電子化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法，定期開展高端裝備、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)檢查。
二、全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。 著力提升信用信息化建設(shè)水平。推進(jìn)信用信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信用信息歸集質(zhì)量，強(qiáng)化信用宣傳載體功能。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)誠信工作。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信工作，深入開展政府失信違諾專項(xiàng)清理，強(qiáng)化事業(yè)單位法人信用管理，建立健全誠信政府建設(shè)機(jī)制。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加大信用分級(jí)分類監(jiān)管推進(jìn)力度，不斷提高監(jiān)管效能。建立和完善信息公示、信息歸集、信息共享、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析等綜合服務(wù)，打破部門 “ 信息孤島 ” 和 “ 數(shù)據(jù)煙囪 ” ，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通依法依規(guī)開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，推動(dòng)建立完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。加快推進(jìn)各部門之間共享本行業(yè)領(lǐng)城 “ 黑名單 ” ，并在信用中國（黑龍江綏化）網(wǎng)站公示。加快推進(jìn)行政審批信用承諾制改革，進(jìn)一步降低制度性交易成本。持續(xù)推進(jìn)規(guī)范失信約束機(jī)制，依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒。探索建立誠信積分制度，推進(jìn)信用惠民便企措施落地。加強(qiáng)市場主體權(quán)益保護(hù)，依法依規(guī)做好信用修復(fù)工作。積極營造誠信守約社會(huì)氛圍。開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前的誠信教育，廣泛開展誠信 “ 進(jìn)大廳、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū) ” 活動(dòng)。
第六節(jié) 塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢
落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依托優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌內(nèi)外科技資源，加大科技創(chuàng)新力度，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供智力支撐。
一、加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。 瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，加快布局具有前瞻性、突破性的科技項(xiàng)目，完善重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研發(fā)和共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣中心的作用，借助東北農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)力量，積極試驗(yàn)示范推廣農(nóng)業(yè)科技新品種、新技術(shù)。加大高校、科研院所招引力度，聯(lián)合建立國家級(jí)玉米生物發(fā)酵技術(shù)創(chuàng)新中心。積極探索 “ 政府引導(dǎo) + 市場化運(yùn)作 ” 的平臺(tái)建設(shè)模式，打造集項(xiàng)目孵化、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和技術(shù)支持服務(wù)于一體的科技孵化平臺(tái)，為入孵企業(yè)提供生產(chǎn)場地、工商、法律、財(cái)務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、市場開發(fā)、融資對(duì)接等配套服務(wù)。
二、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。 支持象嶼、龍王等龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合高校、科研院所共同承擔(dān)國家或省級(jí)重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。培育象嶼生化公司建立院士工作站，金仕達(dá)公司建立科學(xué)家工作室，支持龍王豆粉、東部節(jié)水等企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心。培育規(guī)模以上的 12 戶高新技術(shù)企業(yè)，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定達(dá)到 10 戶以上。
三、壯大科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。 注重培養(yǎng)人才，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校和知名企業(yè)合作，選拔一批有培養(yǎng)價(jià)值的骨干人才到高校、科研院所深造，著力培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。加快人才引進(jìn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高院校 “ 聯(lián)姻 ” 引才，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)所急需的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理人才。優(yōu)化人才配置，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生和各類專業(yè)技術(shù)人才向重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，開通人才流動(dòng) “ 綠色通道 ” ，實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)化配置科學(xué)利用。
第十章 雙向開放 開拓合作共贏新局面
堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開放理念，加快構(gòu)建雙循環(huán)互促新格局，創(chuàng)新對(duì)外合作互利共贏發(fā)展新模式，在更大范圍內(nèi)配置資源、聚集優(yōu)勢，以雙向開放促開發(fā)、促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型，在開放發(fā)展中形成北林特有的競爭力。
第一節(jié) 主動(dòng)融入國家省對(duì)內(nèi)對(duì)外開放戰(zhàn)略
作為東北亞地區(qū)的重要組成部分，北林區(qū)未來將在促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方面發(fā)揮越來越重要的作用。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前機(jī)遇深入實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才和經(jīng)驗(yàn)，成為本地企業(yè)國際化發(fā)展的平臺(tái)，為提升北林在國際競爭力，更高水平參與國際合作和競爭拓展新空間。不斷加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)密切交流合作，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、生態(tài)休閑和旅游度假、科技成果轉(zhuǎn)化基地。滿足新時(shí)代東北振興、哈長城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略要求及最新政策導(dǎo)向，以 “ 哈大綏 ” 區(qū)域特別是哈爾濱都市圈對(duì)北林的主要訴求為框架，強(qiáng)化北林區(qū)對(duì)外通道建設(shè)，強(qiáng)化省域旅游一體化合作，加強(qiáng)與中國（哈爾濱）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)等重要開放平臺(tái)對(duì)接，打造自貿(mào)合作基地。
第二節(jié) 深入對(duì)接“哈大綏”一體化發(fā)展
發(fā)揮北林區(qū)的區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)從承接 “ 哈大 ” 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù) “ 哈大 ” 城市需求、促進(jìn) “ 哈大 ” 交流合作入手，做好“ 五個(gè)基地 ” 建設(shè)。
一、做好濱北物流集散基地。 整合區(qū)域現(xiàn)有物流資源，加快建設(shè)智慧物流平臺(tái)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與規(guī)模擴(kuò)張，全力打造全市乃至全省對(duì)外開放的 “ 橋頭堡 ” 。壯大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展公鐵海多式聯(lián)運(yùn)，加快 “ 北菜南運(yùn) ” 、糧食倉儲(chǔ)、大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)倉儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)備更新，推動(dòng)物流園區(qū)提檔升級(jí)，面向 “ 哈大綏 ” 一體化地區(qū)做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品、種子、化肥、農(nóng)機(jī)為主的商貿(mào)冷鏈物流服務(wù)。
二、做好農(nóng)副產(chǎn)品保障基地。 堅(jiān)持以 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ”為抓手，擦亮寒地黑土、非轉(zhuǎn)基因、綠色有機(jī) “ 三張名片 ” ，依托有機(jī)稻米、優(yōu)質(zhì)玉米、綠色瓜菜薯、非轉(zhuǎn)基因大豆制品等資源優(yōu)勢，做好北林農(nóng)業(yè)與哈爾濱、大慶都市產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接，提高北林農(nóng)副產(chǎn)品在哈大市場的占有率，構(gòu)建 “ 哈大綏 ” 一體化地區(qū) 1 小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，提供高品質(zhì)的 “ 菜籃子 ”“ 米袋子 ” ，打造具有北林特色的綠色中央廚房。
三、做好康養(yǎng)旅游休閑基地。 深入挖掘溫泉、冰雪、水域、民俗、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種旅游資源，重點(diǎn)推進(jìn)一批農(nóng)旅、文旅結(jié)合型項(xiàng)目建設(shè)，加快旅游景點(diǎn)改造升級(jí)和旅游產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)好生態(tài)觀光旅游線路，吸引哈市、大慶市民能夠就近來北林休閑、觀光、旅游。依托寒地黑土資源優(yōu)勢，在大健康產(chǎn)業(yè)方面聚焦發(fā)展，引進(jìn)特色養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用南北氣候差異，發(fā)展 “ 候鳥式 ” 養(yǎng)老，打造哈爾濱、大慶等城市市民旅游康養(yǎng)的最佳選擇之地。
四、做好科技成果轉(zhuǎn)化基地。 積極對(duì)接哈爾濱和大慶的大專院校、科研院所，努力實(shí)現(xiàn)部分科技成果到北林進(jìn)行轉(zhuǎn)化。要深化與哈爾濱、大慶的高校和科研院所合作，促進(jìn)高校、科研院所結(jié)合北林實(shí)際，特別圍繞北林的比較優(yōu)勢， “ 量體裁衣 ” 開展科研，并加快相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化。合作共建一批科技成果孵化基地、專家公寓、研發(fā)中心等，將北林打造成為承接科技資源轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新發(fā)展集聚地。
五、做好外溢項(xiàng)目承接基地。 以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，積極尋求哈市、大慶相關(guān)產(chǎn)業(yè)的吃配項(xiàng)目落戶北林，重點(diǎn)做好食品、醫(yī)藥、紡織、物流等各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接和承辦。積極承接不適合哈爾濱和大慶工業(yè)園區(qū)擺放的項(xiàng)目，緊密對(duì)接哈爾濱自貿(mào)區(qū)，研究培育北林對(duì)俄出口企業(yè)，全力發(fā)揮好哈爾濱和大慶外溢項(xiàng)目承接基地的功能。
第三節(jié) 培育對(duì)外開放新動(dòng)能
一、全力打造對(duì)外交流合作新平臺(tái)。 主動(dòng)對(duì)接國家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，借助哈爾濱自貿(mào)區(qū)和黑河自貿(mào)區(qū)中心節(jié)點(diǎn)區(qū)位，積極融入 “ 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 ” 建設(shè)，不斷優(yōu)化對(duì)外開放格局。以金龍油脂、達(dá)昌亞麻、象嶼生化等企業(yè)為龍頭，大力培育外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)群體，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品和出口市場結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)。積極推進(jìn)營口港與阿里巴巴合作發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，擴(kuò)大津河馬鈴薯、昱豐馬鈴薯出口迪拜、俄羅斯規(guī)模，建設(shè)面向俄羅斯、迪拜等地的農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、出口示范基地。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶到俄承租土地，開展農(nóng)業(yè)種植和糧食回運(yùn)，帶動(dòng)對(duì)俄勞務(wù)輸出，打造成為全市對(duì)外交流合作新平臺(tái)。
二、提高國際物流服務(wù)能力。 加快推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大出口規(guī)模，通過本地外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效培育國際物流需求。積極對(duì)接哈爾濱、黑河、大連、營口等重點(diǎn)口岸城市，形成以區(qū)域綠色食品供應(yīng)鏈物流服務(wù)協(xié)同體系與戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快完善營口港綏化陸港功能，推動(dòng)建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心和保稅物流中心，對(duì)認(rèn)定的企業(yè)在通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)提供更加便利的措施和服務(wù)。積極促進(jìn)與哈爾濱、黑河等相關(guān)口岸、綜合保稅區(qū)等國際物流資源共用，降低鐵海聯(lián)運(yùn)貨物物流成本，提升本地企業(yè)競爭力，提高全區(qū)的國際物流服務(wù)能力。
三、搭建農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)平臺(tái)。 發(fā)揮對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與哈爾濱跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)務(wù)實(shí)合作，帶動(dòng)傳統(tǒng)涉農(nóng)外貿(mào)企業(yè)探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易新模式。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品交易、展示、集散、結(jié)算和冷鏈物流技術(shù)支撐體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與各類外貿(mào)商協(xié)會(huì)和電子商務(wù)中心聯(lián)系，加大與阿里巴巴、順豐優(yōu)選、我買網(wǎng)等國內(nèi)知名跨境電子商務(wù)企業(yè)合作，爭取在北林搭建農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)平臺(tái)，建立加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的新體制新機(jī)制，重點(diǎn)支持對(duì)俄跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
四、促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。 優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌或并購境外國際知名品牌，提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，逐步形成以技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采取自建或與境外客戶合作、并購等方式，建立境外營銷中心、專賣店、維修網(wǎng)點(diǎn)等國際營銷網(wǎng)絡(luò)。
五、加強(qiáng)人力資源的交流合作。 進(jìn)一步研究制定人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，完善人才吸納體制機(jī)制。積極與哈爾濱、大慶的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接，為其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，吸引各類專家學(xué)者到北林就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。針對(duì)北林產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向，不斷拓寬國際人才引進(jìn)渠道，積極營造人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，引進(jìn)更多高層次國（境）外科技專家服務(wù)北林發(fā)展。
第四節(jié) 完善招商引資工作機(jī)制
抓好招商引資這個(gè)“牛鼻子”，重點(diǎn)促進(jìn)引資與引技引智相結(jié)合，引龍頭與引配套相結(jié)合，對(duì)接國家戰(zhàn)略與發(fā)揮本地優(yōu)勢相結(jié)合。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，由重政策優(yōu)惠向重優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，重事前審批向重事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，重制訂政策向重落實(shí)政策轉(zhuǎn)變，樹立北林良好的招商引資形象。
一、構(gòu)建招商引資新格局。 構(gòu)建 “ 全方位、多層次、寬領(lǐng)域 ”的招商引資新格局，聚焦新一輪重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)好全市招商引資會(huì)議精神，開展全員、全業(yè)、全鏈條招商，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成招商引資目標(biāo)任務(wù)。在綠色食品加工產(chǎn)業(yè)方面，依托玉米、水稻、大豆等優(yōu)勢資源，圍繞綠色無公害蔬菜、瓜果等綠色食品深加工項(xiàng)目開展招商。圍繞農(nóng)業(yè)資源整合和深度加工，提高附加值產(chǎn)品開展項(xiàng)目招商。在現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，加快培育和引進(jìn)第三方物流，大力發(fā)展電子商務(wù)、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的物流配送體系。在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)方面，以田園養(yǎng)生開發(fā)為重點(diǎn)，加大休閑游、民俗游、冰雪游、農(nóng)業(yè)觀光游等項(xiàng)目謀劃力度。
二、加強(qiáng)招商引資平臺(tái)建設(shè)。 以高新技術(shù)園區(qū)、綏北產(chǎn)業(yè)園為招商引資的主要平臺(tái)，按照 “ 強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條，聚集群 ” 的發(fā)展思路，圍繞哈大綏區(qū)域，積極對(duì)接綏化市十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品招商、針對(duì)關(guān)聯(lián)配套企業(yè)開展特色招商活動(dòng)，推動(dòng)北林區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，建設(shè)完整的上下游產(chǎn)業(yè)集群。以綠色食品加工業(yè)項(xiàng)目高端化、高新化為方向，務(wù)實(shí)開展招商引資，依托資源定向招商，積極謀劃引進(jìn)項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目增量。
三、開放互促創(chuàng)新招商方式。 “ 按圖索驥 ” 開展產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招商，促進(jìn)停關(guān)企業(yè)嫁接改造，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提高資源利用率。利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 技術(shù)，創(chuàng)新項(xiàng)目推介方式，提高招商引資的實(shí)效性。加強(qiáng)與北京、上海、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，以及湛江等友好城市的交流與協(xié)作，拓展招商領(lǐng)域。積極組織參加哈洽會(huì)、中俄博覽會(huì)、香港經(jīng)貿(mào)合作交流等大型展洽活動(dòng)，精心做好客商邀請(qǐng)、項(xiàng)目推介、產(chǎn)品展示、項(xiàng)目簽約等投資促進(jìn)活動(dòng)。“一把手”要主動(dòng)走出去，同時(shí)要嘗試商業(yè)化機(jī)構(gòu)招商運(yùn)營引資等新的委托招商合作模式，同時(shí)要采用 “ 叩門招商 ” 、 “ 鄉(xiāng)情招商 ” 、 “ 以商招商 ” 、 “ 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商 ” 等模式，爭取在項(xiàng)目簽約和投資促進(jìn)活動(dòng)中取得更大突破。
四、完善招商引資長效機(jī)制。 推行 “ 目標(biāo)＋考核 ” 的招商引資綜合考核新機(jī)制，圍繞年度招商引資項(xiàng)目進(jìn)展情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況、重大項(xiàng)目引進(jìn)情況和產(chǎn)業(yè)占比情況等考核內(nèi)容，細(xì)化落實(shí)《北林區(qū)招商引資項(xiàng)目工作考核獎(jiǎng)懲辦法》。著力抓好招商項(xiàng)目手續(xù)辦理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)環(huán)境保障等重點(diǎn)工作，繼續(xù)“ 一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一個(gè)部門（牽頭）、一抓到底 ” 的 “ 五個(gè)一 ” 推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤和落地保障。
第十一章 統(tǒng)籌兼顧 系統(tǒng)創(chuàng)建“和諧型”社會(huì)
堅(jiān)持總體國家安全觀，落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，建立健全公共安全體系，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。
第一節(jié) 確保國家政治安全
堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全。始終堅(jiān)持把維護(hù)國家政治安全置于首位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。大力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，完善國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，發(fā)展國防科技工業(yè)，打造國防教育基地，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 維護(hù)全域生態(tài)安全
一、構(gòu)建生態(tài)安全格局。 加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加大對(duì)森林、草原、濕地等各類生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。以呼蘭河、諾敏河生態(tài)廊道為核心，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)示范建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全格局，全面提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)體系建設(shè)。 堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)街頭綠地建設(shè)，加大鄉(xiāng)村綠化美化，實(shí)施 “ 圍路、圍屯、圍宅 ” 綠化工程，加大村莊周圍護(hù)村林和特色經(jīng)濟(jì)林實(shí)施力度。
三、加強(qiáng)生態(tài)安全信息化建設(shè)。 建立生態(tài)安全監(jiān)測智慧平臺(tái)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處理機(jī)制。
第三節(jié) 構(gòu)筑自然災(zāi)害防御體系
一、推進(jìn)河流綜合防洪減災(zāi)體系建設(shè)。 堅(jiān)持以防為主，防治結(jié)合，開展河流堤防、水庫、水閘等工程設(shè)施隱患排查，完成幸福水庫、前三水庫、后八水庫和歡喜嶺水庫等水庫大壩安全評(píng)價(jià)和蓄水安全鑒定工作。進(jìn)一步開展堤防工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)呼蘭河、諾敏河、墨爾根河、克音河、泥河等中小河流治理，解決中小河流城鎮(zhèn)河段防洪不達(dá)標(biāo)、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、河堤損毀嚴(yán)重等問題。結(jié)合海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)澇整治，提高城市澇水蓄滯和外排能力。完善重點(diǎn)河流以及水庫、水閘等重點(diǎn)水利工程水旱災(zāi)害防御預(yù)案，優(yōu)化工程運(yùn)行調(diào)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)水旱災(zāi)害科學(xué)有效防控。
二、推進(jìn)森林草原防滅火工作。 認(rèn)真貫徹 “ 預(yù)防為主、科學(xué)撲救 ” 的森林草原防滅火方針，進(jìn)一步健全和完善組織體系、監(jiān)控體系、聯(lián)防體系、指揮撲救體系、依法治火體系等體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保森林草原無重大火災(zāi)、人員零傷亡。建設(shè)森林草原災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，提高森林草原災(zāi)害的預(yù)防和處置能力。加強(qiáng)森林草原消防通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包含數(shù)字超短波通信系統(tǒng)、火場通訊系統(tǒng)、通訊設(shè)備及器材、供電系統(tǒng)及森林草原防滅火衛(wèi)星系統(tǒng)。
三、提升應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害能力。 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，進(jìn)一步提升短期、短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力和預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)能力。優(yōu)化完善極端天氣氣候事件影響評(píng)估體系，開展重大氣象災(zāi)害調(diào)查和影響評(píng)估業(yè)務(wù)，為防災(zāi)減災(zāi)提供決策支撐。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重要區(qū)域、重大活動(dòng)等氣象服務(wù)保障，提升防汛抗旱氣象服務(wù)能力。推進(jìn)智慧云技術(shù)在氣象業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展 “ 智慧型 ” 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，打造一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。
四、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。 立足地質(zhì)災(zāi)害防治的實(shí)際需求，全面提升和完善調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防治四大體系，完善 “ 四位一體 ” 網(wǎng)格化管理。強(qiáng)化汛前、汛中、汛后隱患排查和全面核查，對(duì)地面塌陷區(qū)開展地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，提高監(jiān)測預(yù)警能力， “ 群專結(jié)合 ” 監(jiān)測預(yù)警覆蓋所有隱患點(diǎn)。
第四節(jié) 提高公共安全保障能力
一、守住安全生產(chǎn)“紅線”。 全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道屬地監(jiān)管責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控。著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，加快安全生產(chǎn)信息化智能化建設(shè)，健全完善長效治理機(jī)制，系統(tǒng)提升本質(zhì)安全水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。 做好部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，消除建筑工地、大型公共場所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患。切實(shí)履行食品安全 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ” ，提高食品藥品等民生直接相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，嚴(yán)格危化品企業(yè)準(zhǔn)入條件，實(shí)施危化品儲(chǔ)存定置化管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和事故狀態(tài)下的精準(zhǔn)救援。
三、建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全防控體系。 全力防控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，開展 “ 凈網(wǎng) ” 行動(dòng)。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)接入口保密監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，全面加強(qiáng)安全防范、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置，及時(shí)監(jiān)測處置網(wǎng)絡(luò)安全威脅。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)和應(yīng)急處置，保護(hù)好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和三級(jí)以上網(wǎng)絡(luò)、重要數(shù)據(jù)安全，堅(jiān)持利用新技術(shù)、新應(yīng)用，強(qiáng)化監(jiān)測態(tài)勢感知、通報(bào)預(yù)警等重點(diǎn)工作。堅(jiān)持依法防護(hù)，公安機(jī)關(guān)依法履行保衛(wèi)和監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)行業(yè)主管監(jiān)管責(zé)任，以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者主體防護(hù)責(zé)任。
第五節(jié) 構(gòu)建應(yīng)急綜合管理體系
一、提升綜合防災(zāi)能力。 利用信息智能等技術(shù)，建立先進(jìn)的前端感知網(wǎng)絡(luò)體系和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測、防范能力，以及綜合檢測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力。提升交通、通信、供水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀和快速恢復(fù)保障能力建設(shè)。加快推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所和重要公用設(shè)施抗震能力鑒定，加強(qiáng)隱患排查和抗震加固工作。
二、強(qiáng)化城市應(yīng)急救援管理。 堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，健全城市安全應(yīng)急救援管理體系，推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)，配備專用應(yīng)急指揮救援車輛、執(zhí)法車輛，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和安全事故處置水平。建立互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)排水、氣象、應(yīng)急管理、水利、交通等部門間的信息共享和協(xié)同配合，提升預(yù)報(bào)預(yù)警精度和應(yīng)急響應(yīng)能力。立足自然災(zāi)害、重大事故、重大傳染性疾病等應(yīng)急救援工作，建設(shè)集接報(bào)、會(huì)商、調(diào)度、指揮功能于一體的應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)，健全完善應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和服務(wù)保障機(jī)制，提升遠(yuǎn)程協(xié)同會(huì)商決策能力。
三、加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。 完善應(yīng)急避難場所總體布局，充分利用公園、廣場、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)、改造和提升應(yīng)急避難場所，配套建設(shè)遮護(hù)、保暖、供水、供電、通訊、排污、防蟲、應(yīng)急救護(hù)和食物供給等設(shè)施，保證受災(zāi)群眾的基本生活需要。完善應(yīng)急避難場所建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，落實(shí)建設(shè)、管理、維護(hù)責(zé)任主體。
四、加強(qiáng)救災(zāi)設(shè)施建設(shè)。 不斷加強(qiáng)防汛防旱救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重要水工建筑物和城市河道的水文監(jiān)測（監(jiān)控）點(diǎn)建設(shè)，完善防汛防旱指揮調(diào)度系統(tǒng)和城市水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)城市消防救災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公路路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)氣象預(yù)警能力建設(shè)。
第六節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系
一、加大全民普法工作力度。 深入開展法治宣傳教育，通過電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體和微信等新媒體積極開展宣傳教育，形成大聲勢、營造大氛圍，組織法律工作者、普法志愿者等，深入群眾開展法制宣傳，普法宣傳欄在社區(qū)、鄉(xiāng)村全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)“ 誰執(zhí)法、誰普法 ” 要求，不斷提高法治宣傳的覆蓋面、專業(yè)性、有效性。切實(shí)抓好 “ 七五 ” 普法總結(jié)和 “ 八五 ” 普法齊頭并進(jìn)的工作格局，為 “ 八五 ” 普法的深入推進(jìn)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入推進(jìn) “ 法律多進(jìn) ” 主題活動(dòng)，總結(jié)推廣開展 “ 法律多進(jìn) ” 活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，促進(jìn)活動(dòng)深入持久地開展。
二、加快建設(shè)公共法律服務(wù)體系。 推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平，探索和實(shí)踐公共法律服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)服務(wù)有形化、流程標(biāo)準(zhǔn)化和成果可視化，做到 “ 抬頭能見、舉手能及、掃碼可得 ” ，使公共法律服務(wù)體系建設(shè)的成果更多、更公平地惠及群眾。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化優(yōu)勢，推進(jìn)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò) “ 三大平臺(tái) ” 一體化建設(shè)。推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問的服務(wù)體系，推動(dòng)工作從 “ 有形覆蓋 ” 邁向 “ 有效覆蓋 ”“ 優(yōu)質(zhì)覆蓋 ” ，讓群眾隨時(shí)隨地享受精準(zhǔn)高效的法律服務(wù)。
三、健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)訪源治理、訴源治理和警源治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，從源頭上防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。完善信訪制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系和社會(huì)心理服務(wù)體系、疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。
四、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。 堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加快推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)智慧內(nèi)保、智慧安防小區(qū)、智慧街面巡防建設(shè)，提升基礎(chǔ)防范和源頭管控水平。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，鞏固深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，推動(dòng)掃黑除惡常治長效，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)調(diào)性、精準(zhǔn)性，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)能力，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。
第十二章 繁榮文化 推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟實(shí)力。
第一節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色主義思想教育工作，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、理想信念、文明風(fēng)尚。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)，深入開展 “ 七進(jìn) ” 活動(dòng)，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀一條街建設(shè)。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，推進(jìn)《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》貫徹落實(shí)。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史 “ 四史 ” 教育，引導(dǎo)全區(qū)人民群眾感黨恩、跟黨走。持續(xù)加強(qiáng)思想政治工作，不斷提高基層思想政治工作常態(tài)化和制度化，大力加強(qiáng)思想政治工作示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)中小學(xué)思想政治理論課一體化建設(shè)，提升省級(jí)思想政治工作示范點(diǎn)建設(shè)水平。
第二節(jié) 提高社會(huì)文明程度
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)時(shí)代要求的精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
一、實(shí)施文明創(chuàng)建工程。 深化文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)評(píng)選等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文明校園創(chuàng)建活動(dòng)。到2025 年，區(qū)級(jí)以上文明村鎮(zhèn)、文明校園達(dá)到 99% 以上。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
二、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。 深入推廣文明家庭、家風(fēng)、家教，倡導(dǎo)良好家訓(xùn)，深化文明家庭、最美北林人、好公婆好兒媳等評(píng)選活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)和發(fā)揮村規(guī)民約、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)和禁毒禁賭會(huì) “ 一約四會(huì) ” 建設(shè)和作用。
三、深入實(shí)施公民道德綱要。 加強(qiáng)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》宣傳貫徹落實(shí)，積極實(shí)施社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等良好道德情操和傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮道德講堂、文明講堂道德教化作用，推動(dòng)道德文明教育常態(tài)化。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。突出抓好青少年思想道德建設(shè)，加大青少年身心健康保護(hù)力度。
四、加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心及試點(diǎn)所、站建設(shè)。 切實(shí)推動(dòng)區(qū)級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，打造集會(huì)議、文娛、展示等多功能于一體的綜合性文化場館。健全完善現(xiàn)有文明實(shí)踐所、站的功能，提高使用效率。著力增加文明實(shí)踐所、站數(shù)量，不斷擴(kuò)大文明實(shí)踐工作陣地。
五、完善志愿服務(wù)制度化建設(shè)。 加強(qiáng)志愿服務(wù)陣地建設(shè)，在社區(qū)建立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站，窗口行業(yè)和公共場所建立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)崗。協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 北林志愿者之家 ” 建設(shè)，支持社會(huì)公益組織做大做強(qiáng)。
第三節(jié) 弘揚(yáng)傳承傳統(tǒng)特色文化
統(tǒng)籌利用好歷史文化遺存，推動(dòng)非遺項(xiàng)目保護(hù)傳承和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，壯大文藝人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷推出具有北林區(qū)地方特色的文化劇目精品。
一、做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。 加快實(shí)施區(qū)內(nèi)古遺址、古墓葬、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑保護(hù)工程，推進(jìn)完善文物保護(hù) “ 四有 ” 建設(shè)。爭取實(shí)施四方臺(tái)遺址保護(hù)利用展示工程，加強(qiáng)對(duì)遺址整體保護(hù)、環(huán)境整治、展示利用及基礎(chǔ)設(shè)施改造等工作。
二、傳承弘揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)定、保護(hù)機(jī)制，傳承和振興泥河陶、北林二人轉(zhuǎn)、滿族秧歌、滿族花棍、天藝信風(fēng)箏等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
三、發(fā)掘特色鮮明的民族文化。 結(jié)合民族特色村寨建設(shè)，打造興和鄉(xiāng)鮮族風(fēng)情小鎮(zhèn)和永安鎮(zhèn)正黃四村滿族特色村鎮(zhèn)項(xiàng)目。建設(shè)民俗博物館、滿族特色四合院（八旗別院），加快完善基層公共文化設(shè)施，建立興和鄉(xiāng)和永安鎮(zhèn)少數(shù)民族展覽館，建設(shè)具有民族特色的精品民宿，舉辦特色民族節(jié)慶及節(jié)日盛典，提高北林區(qū)民俗旅游體驗(yàn)的知名度和美譽(yù)度。
四、打造北林文化精品工程。 實(shí)施地方文藝精品工程，以北林區(qū)龍江劇藝術(shù)中心為基地打造一批精品龍江劇，總結(jié)《扶貧書記》創(chuàng)作編排演出成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞脫貧攻堅(jiān)、愛國主義、鄉(xiāng)土現(xiàn)實(shí)、青少年題材等群眾喜聞樂見的主題制作文藝精品重點(diǎn)項(xiàng)目庫，匹配一流創(chuàng)作力量，確保重要節(jié)點(diǎn)有精品、重大主題有重量級(jí)作品。
五、培育壯大文藝人才隊(duì)伍。 健全非遺傳承人、民間文化藝術(shù)家的管理激勵(lì)機(jī)制，完善文藝作品收入分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施優(yōu)秀文化人才工程、非遺傳承人培養(yǎng)傳承工程、數(shù)字創(chuàng)意英才工程、文藝名家工作室工程、宣傳文化系統(tǒng)政治建設(shè)工程，厚植青年藝術(shù)人才，建設(shè)德藝雙馨的文藝工作者隊(duì)伍。
六、繁榮發(fā)展群眾特色文化活動(dòng)。 充分發(fā)揮文藝團(tuán)體和協(xié)會(huì)作用，著力辦好城鄉(xiāng)群眾文化藝術(shù)節(jié)、金色田野、金色舞臺(tái)和農(nóng)民豐收節(jié)等特色文化活動(dòng)，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活，滿足群眾文化需求。
第四節(jié) 健全公共文體服務(wù)體系
深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文體活動(dòng)，更好地滿足群眾文體服務(wù)需求，努力打通公共文體服務(wù) “ 最后一公里 ” 。
一、加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給。 加大政府購買公共文化服務(wù)力度，制定公共文化服務(wù)項(xiàng)目政府購買清單，建設(shè)文化均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化公共服務(wù)體系。推進(jìn)文化惠民工程建設(shè)，組織開展公益性文化藝術(shù)活動(dòng)，實(shí)施送書、送戲、送展覽、送電影下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)等文化惠民活動(dòng)，保障進(jìn)城務(wù)工人員、老年人及其他特殊群體平等享受基本公共文化服務(wù)。豐富公共文化服務(wù)供給，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織，將鄉(xiāng)村民間文化團(tuán)體納入并適當(dāng)傾斜，創(chuàng)新文化志愿服務(wù)方式和載體。
二、優(yōu)化文化服務(wù)設(shè)施布局。 加快完善區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)文體會(huì)展中心項(xiàng)目建設(shè)，完善基層公共文化服務(wù)中心，打造 15 分鐘公共文化生活圈，全面提質(zhì)基層綜合文化服務(wù)中心、社區(qū)文體廣場等設(shè)施建設(shè)。建設(shè) “ 書香北林 ” ，打造文化綜合服務(wù)陣地，對(duì)公辦文化館、民辦博物館、民辦藝術(shù)館、民辦非遺館等在政策、資金、技術(shù)予以支持，促進(jìn)館藏資源、展覽共享交流。
三、推動(dòng)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。 完善公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施體育公園提質(zhì)更新工程，推動(dòng)社區(qū)健身中心項(xiàng)目實(shí)施，結(jié)合市區(qū)“ 百園工程 ” 綠化建設(shè)，布局體育運(yùn)動(dòng)場地，提高服務(wù)設(shè)施覆蓋率，打造 “ 家門口健身圈 ” 。改善農(nóng)村體育休閑設(shè)施條件，增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)能力。加快公共文體場館免費(fèi)向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和學(xué)校體育資源的整合及社會(huì)共享。發(fā)展三大球、田徑、冬季冰雪等群眾運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造百姓身邊的健康組織。鼓勵(lì)社會(huì)各主體興辦多種形式的青少年體育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與青少年校外體育活動(dòng)中心和戶外活動(dòng)營地等建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經(jīng)營等形式，參與青少年冰雪品牌賽事舉辦。
第十三章 加強(qiáng)保障 確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
本規(guī)劃經(jīng)過北林區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，提升規(guī)劃實(shí)施效能，強(qiáng)化政策協(xié)同和工作協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，完善監(jiān)測評(píng)估，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)勝利完成。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮全區(qū)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿到北林區(qū)全面全方位振興的全過程和全領(lǐng)域。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，提高領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化水平。完善擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等重大決策部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通。促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能，使監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，激發(fā)全區(qū)各族人民群眾熱愛北林、建設(shè)北林的主人翁意識(shí)，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃分工落實(shí)
建立健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的規(guī)劃實(shí)施制度。本規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)以及重大工程項(xiàng)目、重大政策和重要改革舉措，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，分解落實(shí)到各級(jí)各部門。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計(jì)監(jiān)督，確保如期完成。各級(jí)各部門要合理配置公共資源，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好本規(guī)劃涉及本領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估制度，將規(guī)劃年度實(shí)施情況納入各級(jí)各部門績效考核。本規(guī)劃根據(jù)形勢變化可適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整修訂規(guī)劃時(shí)，須報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。
第三節(jié) 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，要在約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面與本規(guī)劃充分銜接，形成規(guī)劃合力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃要依據(jù)本規(guī)劃制定。財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。建立與規(guī)劃實(shí)施相匹配的政府投資規(guī)模形成機(jī)制。
第四節(jié) 強(qiáng)化政策項(xiàng)目支撐
深入實(shí)施項(xiàng)目支撐戰(zhàn)略，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。把握國家投資政策導(dǎo)向，謀劃儲(chǔ)備一批既利當(dāng)前又益長遠(yuǎn)、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)、增進(jìn)民生福祉的重大工程項(xiàng)目，充實(shí)完善“ 十四五 ” 重大項(xiàng)目庫。建立重大工程項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施的機(jī)制，形成“ 謀劃一批、開工一批、投產(chǎn)一批 ” 滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢，為 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的項(xiàng)目支撐。強(qiáng)化要素資源保障，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走，全力保障好規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目在用地、用水、用電、用氣等方面的指標(biāo)需求，提高要素保障效率，提升要素利用效益。提升項(xiàng)目管理水平，落實(shí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，提升項(xiàng)目建設(shè)的全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
第五節(jié) 完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制
規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠各類市場主體行為實(shí)現(xiàn)。要強(qiáng)化社會(huì)參與，營造良好的政策和制度環(huán)境，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性，深入開展規(guī)劃綱要宣傳，讓規(guī)劃實(shí)施成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，營造良好社會(huì)氛圍，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并向區(qū)政府提交規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告，接受區(qū)人大及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。拓寬參與渠道，及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
全區(qū)人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為圓滿完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程而努力奮斗 !
