（江蘇?。o錫市新吳區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
無錫市新吳區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 12 日區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）
無錫市新吳區(qū)人民政府
2021 年 4 月
序 言
“十四五”時(shí)期，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）將迎來建區(qū)五周年、設(shè)立國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)三十周年等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）在高水平全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、勇當(dāng)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新新吳、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在全市全省前列的關(guān)鍵階段。
《無錫市新吳區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》依據(jù)《關(guān)于做好國家高新區(qū)十四五規(guī)劃編制有關(guān)工作的要求》《無錫市發(fā)展規(guī)劃條例》編制，明確無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿區(qū)、高端人才集聚區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放樣板區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)，繼續(xù)走在全市全省高質(zhì)量發(fā)展前列的行動(dòng)指南。
鑒于無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）區(qū)政合一的體制，本規(guī)劃《綱要》同樣適用于無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
第一篇 發(fā)展方位
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和省、市委決策部署，積極踐行新發(fā)展理念，對(duì)照爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿、示范和領(lǐng)跑者的目標(biāo)，堅(jiān)定實(shí)施“四個(gè)走在前列”三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、科技創(chuàng)新新高地、對(duì)外開放新高地、產(chǎn)城融合先導(dǎo)區(qū)、幸福宜居新城區(qū)“兩區(qū)三高地”發(fā)展定位和“強(qiáng)富美高”發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，順利完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，高水平全面建成小康社會(huì)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。踐行新發(fā)展理念，深入推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高基數(shù)上平穩(wěn)增長。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1900 億元，躍居無錫市城區(qū)板塊第一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由 23.3 萬元提升至 33.8 萬元，增長 45.1% ，位居全省城區(qū)第一。一般公共預(yù)算收入 216.2 億元，稅收收入 188.9 億元，稅收占一般公共預(yù)算收入比重達(dá) 87.4% ，稅收占比排名居全市第二；一般公共預(yù)算收入占 GDP 比重達(dá) 11.1% ，單位建設(shè)用地稅收收入 15.6 萬元 / 畝，排名均居全市第一。全區(qū)以全市 4.8% 的土地面積、 8.7% 的常住人口，創(chuàng)造了全市 15.6% 的地區(qū)生產(chǎn)總值、 20.1%的財(cái)政收入、 35.4% 的到位外資和 57.2% 的進(jìn)出口總額，成為全市乃至全省高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者。在 2019 年發(fā)布的中國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)排名中位列全國第八、江蘇第一，在 2020 年中國城市市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)排名中位列全國第五。
產(chǎn)業(yè)質(zhì)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持“四化”引領(lǐng)，重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“ 6+1 ”產(chǎn)業(yè)體系，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)成效顯著， SK 海力士二工廠、華虹項(xiàng)目一期、樂友新能源等一批重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生命科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值半壁江山。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)深度融合，先導(dǎo)智能、威孚高科成為全省首批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范企業(yè)，普洛菲斯電子、小天鵝先后獲評(píng)國家級(jí)“智能制造標(biāo)桿企業(yè)”，成為全省唯一擁有 2 家智能制造標(biāo)桿企業(yè)的開發(fā)區(qū)。 2020 年，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值68.5% 。軟件服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2020 年，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 40.1% ，順利完成“十三五”目標(biāo)?；谧陨矸A賦特點(diǎn)、契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，加快科技資源引進(jìn)與集聚，全區(qū)大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 2020 年，全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用占 GDP 比重達(dá) 4.2% ，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 150.15 件，均為全市第一。發(fā)布“創(chuàng)新12 條”，促進(jìn)科技招商、高企培育、人才引育機(jī)制不斷優(yōu)化，加速各類創(chuàng)新要素集聚。 2020 年，入選蘇南自創(chuàng)區(qū)潛在獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)榜單 7 家、 43 家，瞪羚企業(yè)入選數(shù)位列全省高新區(qū)第二，總?cè)脒x數(shù)位列全省高新區(qū)第三。入選市雛鷹、瞪羚、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)分別為 268 家、 101 家、 15 家，分別占全市總量的 22.2% 、18.46% 、 23.81% ，入庫總數(shù)繼續(xù)領(lǐng)跑全市。華進(jìn)半導(dǎo)體成為首個(gè)集成電路封裝領(lǐng)域國家創(chuàng)新中心，無錫國家生命科技創(chuàng)新園不斷國際化、品牌化?？苿?chuàng)板新吳板塊強(qiáng)勢(shì)崛起，祥生醫(yī)療成為全市首家科創(chuàng)板上市企業(yè)，累計(jì)科創(chuàng)板過會(huì)上市企業(yè) 7 家，領(lǐng)跑全市。新增引進(jìn)和培育國家級(jí)專家 39 名，培育省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才 48名、團(tuán)隊(duì) 4 個(gè)，培育省市科技企業(yè)家 100 名，培育市“太湖人才計(jì)劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 191 項(xiàng)、區(qū)科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才 153 名。大力打造創(chuàng)新平臺(tái)，建成運(yùn)營蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)無錫高新區(qū)一站式服務(wù)中心，無錫中關(guān)村科技創(chuàng)新園獲批國家級(jí)科技企業(yè)孵化器，微納園榮獲全省首個(gè)“亞洲最佳孵化器”獎(jiǎng)，“引得來、留得下、有發(fā)展”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)逐漸形成。
產(chǎn)城融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。以新設(shè)區(qū)為契機(jī)，精細(xì)謀劃發(fā)展規(guī)劃，不斷完善城市功能，促進(jìn)區(qū)域品質(zhì)提升。完成分區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃和重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以三條城市功能主軸和四大重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)為支撐的城市形態(tài)初步呈現(xiàn)。綜合交通體系規(guī)劃建設(shè)取得重大進(jìn)展，無錫地鐵 3 號(hào)線一期工程建成運(yùn)營，飛鳳南路快捷化改造和長江路改造順利完工，城市容貌和交通便捷程度大幅提升。新吳萬達(dá)廣場(chǎng)、梅里古鎮(zhèn)相繼開業(yè)，現(xiàn)代商業(yè)綜合體加快發(fā)展。全面打響“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進(jìn)“美麗新吳”建設(shè)。太湖水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面推進(jìn)，太湖連續(xù) 13 年實(shí)現(xiàn)安全度夏。持續(xù)開展背街小巷環(huán)境整治、交通停車秩序、違法建設(shè)管控專項(xiàng)行動(dòng)，城市精細(xì)化管理水平居全市前列。倡導(dǎo)垃圾分類“新時(shí)尚”，住宅小區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率 100% 。始終堅(jiān)持“兩山理念”，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)繡出亮點(diǎn)，七房橋村獲評(píng)全國鄉(xiāng)村治理示范村并上榜全國“千村萬寨展新顏”展示名單，大坊橋村榮膺全國文明村并獲評(píng)省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村。
民生幸福水平持續(xù)提高。居民人均可支配收入突破 6.3 萬元。實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、技能就業(yè)計(jì)劃，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。聚焦民生領(lǐng)域短板，加強(qiáng)重點(diǎn)民生工程建設(shè)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。落實(shí)義務(wù)教育“以區(qū)為主”管理體制，加快新建續(xù)建中小學(xué)幼兒園，大力招引高層次教師，邁出“幼有樂育、學(xué)有優(yōu)教”堅(jiān)實(shí)步伐。“健康新吳”扎實(shí)推進(jìn)，上海瑞金醫(yī)院無錫分院、凱宜醫(yī)院建成運(yùn)營， SK 海力士醫(yī)院開工建設(shè)，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院投入使用，國家慢病防控示范區(qū)創(chuàng)建工作取得新進(jìn)展。養(yǎng)老服務(wù)體系日益健全，構(gòu)建了以“公建民營、智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合、精神關(guān)愛”為特色的養(yǎng)老服務(wù)新吳模式，“ 15 分鐘優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)圈”基本形成。文體事業(yè)快速發(fā)展，成立全市首個(gè)區(qū)級(jí)文聯(lián)，鴻山遺址本體保護(hù)展示工程持續(xù)推進(jìn)，民族室內(nèi)樂《梅里春早》獲評(píng)省第十四屆“五星工程獎(jiǎng)”，梅村二胡產(chǎn)業(yè)園正式開園，新四軍江抗東進(jìn)紀(jì)念館正式列入博物館序列。加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，建立社區(qū)工作者“ 1+8 ”職業(yè)體系，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。
全面開放格局更上層次。積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易新變化，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，到位注冊(cè)外資連續(xù)五年領(lǐng)跑全省縣區(qū)和開發(fā)區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外資占比超過 80% ，外資質(zhì)量有了新提高。加速集聚總部項(xiàng)目，積極拓展“工廠總部化”，累計(jì)認(rèn)定跨國總部和功能機(jī)構(gòu)數(shù)全市第一。加快“走出去”步伐，2020 年境外協(xié)議投資超 1.5 億美元。推動(dòng)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“五中心”建設(shè)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化拓展增值稅一般納稅人資格、全球保稅維修檢測(cè)試點(diǎn)，進(jìn)出口總額全國第五，江蘇第二。國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，開通網(wǎng)購保稅“ 1210 ”模式，實(shí)現(xiàn)跨境電商全模式通關(guān)，國際郵政互換局獲國家批準(zhǔn)，冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)口口岸通過國家驗(yàn)收，國家藥品進(jìn)口口岸正式獲批。
改革創(chuàng)新活力日益激發(fā)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，建立小額擔(dān)保、科技信貸、種子基金、天使基金等全鏈金融支撐體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三優(yōu)化三提升”改革，完善工業(yè)企業(yè)資源利用績效評(píng)價(jià)機(jī)制。優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，打造“無難事、悉心辦”新吳品牌，承接國家級(jí)開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán) 193 項(xiàng)，開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量建設(shè)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn) AI 審批、“辦照即營業(yè)”，首創(chuàng)部門聯(lián)動(dòng)、五證聯(lián)發(fā)、“拿地即開工”審批模式，華虹項(xiàng)目建設(shè)速度刷新行業(yè)記錄。深化科技創(chuàng)新體制改革，完善高企引育、科技企業(yè)分層培育、科技項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引育工作機(jī)制。推進(jìn)教育改革，義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，“市人民醫(yī)院—新吳區(qū)”緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)內(nèi)涵不斷深化，分級(jí)診療體系進(jìn)一步健全。推進(jìn)國有企業(yè)“一企一策”市場(chǎng)化改革，推進(jìn)混合所有制改革和企業(yè)上市。
城區(qū)安全水平全面強(qiáng)化。全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，地方政府性債務(wù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)全面推廣，未發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，重點(diǎn)解決城市安全突出問題，城市本質(zhì)安全極大提升。持續(xù)開展城市安全集中整治，抓好交通運(yùn)輸、危化品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全區(qū)城市安全穩(wěn)定向好。全面落實(shí)疫情防控決策部署，出臺(tái)鼓勵(lì)激勵(lì)黨員干部打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)十項(xiàng)舉措，構(gòu)建“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板”防控機(jī)制，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段性勝利，抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控。認(rèn)真貫徹“六穩(wěn)”“六保”部署，出臺(tái)支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，精準(zhǔn)解決企業(yè)經(jīng)營、百姓就業(yè)難題，以最快速度恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，做好疫情防控常態(tài)化背景下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
“十三五”時(shí)期，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，按照省、市委決策部署，圍繞爭當(dāng)全省、全市高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿、示范和領(lǐng)跑者的目標(biāo)，咬定目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。尤其在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開放方面走在了全市乃至全省前列，為全面建成小康社會(huì)樹立了示范和標(biāo)桿。同時(shí)，設(shè)區(qū)短短四年多時(shí)間，在城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民生福祉等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)也取得了顯著成效。提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、加快向第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)共 36類 41 項(xiàng)，包括各類約束性指標(biāo) 14 項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo) 27 項(xiàng)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況， 2018 年“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估對(duì)相關(guān)主要指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)共 33 類 38項(xiàng)，包括各類約束性指標(biāo) 14 項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo) 24 項(xiàng)。
從發(fā)展指標(biāo)總體執(zhí)行情況看， 2020 年末， 38 項(xiàng)指標(biāo)中預(yù)計(jì)36 項(xiàng)指標(biāo)能達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)要求， 2 項(xiàng)指標(biāo)完成目標(biāo)存在較大困難，指標(biāo)綜合達(dá)標(biāo)率為 94.7% 。從總體來看，全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生類指標(biāo)完成情況較好，但部分環(huán)境類指標(biāo)存在較大壓力。
在全面科學(xué)總結(jié)“十三五”發(fā)展成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些問題、矛盾、短板和制約，與高質(zhì)量發(fā)展的要求尚有差距，與開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)尚有落差。主要是：對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)示范作用還不充分，國家級(jí)高新區(qū)的發(fā)展能級(jí)還沒有充分顯現(xiàn)，高新區(qū)“爭先進(jìn)位”尚未達(dá)到應(yīng)有位次。創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)未來發(fā)展的技術(shù)儲(chǔ)備不足，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)。資源集約程度不高，資源約束愈加明顯，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，土地空間、環(huán)境容量的“天花板”還沒從根本上得到解決。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，物聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不均衡，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。城市建設(shè)和社會(huì)治理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能有待完善，城市品質(zhì)和氣質(zhì)還有待提升，教育醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)供求矛盾較大，宜居樂業(yè)的城區(qū)功能還需完善，距離國際化、現(xiàn)代化的城市主城區(qū)還有差距。
表 1 無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
完成情況表
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”規(guī)劃的五年，將是新世紀(jì)以來國際發(fā)展環(huán)境變化最為復(fù)雜的五年，也是國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大深刻變革的五年。黨中央作出科學(xué)判斷，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）應(yīng)認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，找準(zhǔn)自身定位，認(rèn)真面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上。
第一節(jié) 面臨形勢(shì)
從國際看，全球發(fā)展面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，但貿(mào)易保護(hù)主義盛行，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球政治經(jīng)濟(jì)面臨不確定性。從國內(nèi)來看， 2020 年我國已全面建成小康社會(huì)，并開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。 2021 年是建黨 100 周年， 2022年將召開黨的二十大，國家發(fā)展處于多重戰(zhàn)略歷史交匯期。從區(qū)域來看，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長三角一體化和上海都市圈建設(shè)將快速推進(jìn)，周邊城市接軌上海并利用其國際化通道力度將進(jìn)一步加大，區(qū)域發(fā)展一體化成為主旋律?？傊?，“十四五”時(shí)期，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）發(fā)展面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)宏觀環(huán)境、區(qū)域發(fā)展形勢(shì)，既有好的機(jī)遇，也有大的挑戰(zhàn)。
一方面，盡管新冠疫情重挫全球經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易，但中國堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)兩手抓，做好疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，順利實(shí)現(xiàn)正增長，引領(lǐng)后疫情時(shí)代的全球增長。世界科技革命方興未艾，前沿領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)入突破的窗口期，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、量子科技、人工智能、生命科技、新能源等新技術(shù)新工藝層出不窮， 3D 打印、工業(yè) 4.0 、區(qū)塊鏈、“互聯(lián)網(wǎng) + ”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)， 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)起云涌，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重新布局。國內(nèi)將全面開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程，逐步從中等收入國家跨入高收入國家，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、由全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。持續(xù)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“中國制造 2025 ”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”。穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化、自由貿(mào)易區(qū)等戰(zhàn)略。無錫持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。聚力推動(dòng)太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)，打造無錫創(chuàng)新發(fā)展“黃金岸線”。深入推動(dòng)美麗無錫建設(shè)，打造宜居樂業(yè)城市。這些都為無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。
另一方面，世界百年未有之大變局加速演變，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。新冠肺炎疫情在全球發(fā)展愈演愈烈，形勢(shì)不容樂觀，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形成重大沖擊。貿(mào)易保護(hù)主義盛行導(dǎo)致貿(mào)易沖突加劇，國際投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球治理體系面臨新一輪重構(gòu)，中美貿(mào)易摩擦不斷反復(fù)，對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大影響。制造業(yè)中高端向發(fā)達(dá)國家回流、中低端向發(fā)展中國家分流趨勢(shì)明顯，全球產(chǎn)業(yè)布局向“近岸化”“短鏈化”轉(zhuǎn)變。國內(nèi)處于基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的起步階段，面臨在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體跨越“中等收入陷阱”的艱巨任務(wù)，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，但面臨著全球性、結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性等復(fù)雜交錯(cuò)的問題。中國科技創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨西方大國“科技脫鉤”阻撓。城市能級(jí)競(jìng)爭和區(qū)域一體化進(jìn)程交錯(cuò)融合。上海龍頭帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，對(duì)江蘇、浙江等周邊區(qū)域的“溢出”效應(yīng)和“虹吸”效應(yīng)同步顯現(xiàn)，蘇州、南通、寧波等城市與上海的融合對(duì)接更加緊密，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行先試，走在了長三角一體化發(fā)展的前列，寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇通、錫常泰融合發(fā)展加快。這些國際國內(nèi)區(qū)域城市發(fā)展形勢(shì)的新變化也給無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）“十四五”發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
第二節(jié) 階段特征
2020 年，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）人均 GDP 突破 45000 美元，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，相當(dāng)于世界經(jīng)濟(jì)體排名前 20 位左右水平，具備了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)條件?？傮w而言，“十四五”時(shí)期將是無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）在高水平全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期，面臨國際國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)變化帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，面臨勇當(dāng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展“全能冠軍”的新要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)一系列新特征。
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段?！笆奈濉睍r(shí)期，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）要在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。要在實(shí)踐中不斷探索、豐富、完善社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)方法和路徑，為全市、全省乃至全國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，始終走在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前列。同時(shí)，需要著力解決疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，不斷探索基于國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)格局下的新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，不斷增強(qiáng)在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局的能力。
區(qū)域戰(zhàn)略的融入期?！笆奈濉睍r(shí)期，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）面臨多重國家戰(zhàn)略，要主動(dòng)對(duì)接和融入國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將新吳的發(fā)展置于國家和區(qū)域的大局中進(jìn)行謀劃和考慮。在城市戰(zhàn)略上，要深入研究融入長三角一體化戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接上海，加強(qiáng)與區(qū)域中心城市的交流合作，不斷提升城市能級(jí)和地位。在對(duì)外開放上，要不斷對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，持續(xù)完善開放格局，推動(dòng)蘇南碩放國際機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造全市對(duì)外開放“特戰(zhàn)隊(duì)”。在生態(tài)環(huán)境上，要按照長江經(jīng)濟(jì)帶“大保護(hù)”理念，發(fā)揮太湖和大運(yùn)河的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和潛力，高水平建設(shè)宜居城區(qū)，成為“聞?wù)咴竵?、來者愿留、留者能成”最美江南棲息地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要按照蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)和無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)等規(guī)劃要求，推動(dòng)太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)，打造全市最亮眼產(chǎn)業(yè)地標(biāo)和創(chuàng)新發(fā)展的最強(qiáng)引擎，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。同時(shí)，需要著力解決各種戰(zhàn)略的相互銜接和融合的問題，需要研究利用和融入各種戰(zhàn)略的有效方式，實(shí)現(xiàn)政策的疊加效應(yīng)，加快政策落地，推動(dòng)政策轉(zhuǎn)化，放大政策效果。
城市形態(tài)的成熟期?！笆奈濉睍r(shí)期，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）將迎來建區(qū)五周年，要按照城市建成區(qū)的要求，把美麗新吳建設(shè)作為推動(dòng)“全能冠軍”建設(shè)的重要抓手，加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，完善資源配置，進(jìn)一步優(yōu)化無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，不斷展示具有新吳特色的城市風(fēng)貌和形態(tài)。同時(shí)，著力解決城區(qū)道路交通、社會(huì)事業(yè)、城市管理、宜居環(huán)境方面存在的短板問題，提升重點(diǎn)門戶地區(qū)的城市品質(zhì)和形象，打造“最干凈城區(qū)”，適度增加城區(qū)居住人口，打造現(xiàn)代化國際化品質(zhì)新城區(qū)。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)的窗口期?！笆奈濉睍r(shí)期，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大機(jī)遇和重要窗口期。無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）作為我國唯一傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，在推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、人工智能、 5G 、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)向構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變方面處于窗口期。作為制造業(yè)基地和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，在提升資源節(jié)約集約利用水平，加快制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)向總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變方面處于窗口期。作為長三角核心區(qū)幾何中心，華東地區(qū)重要物流與供應(yīng)鏈樞紐和區(qū)域性綜合交通樞紐，在加快區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變方面處于窗口期。同時(shí)，需要著力解決自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科創(chuàng)人才資源不足等瓶頸約束，以太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)為抓手，大力引進(jìn)各類科研機(jī)構(gòu)和科研人才，以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
社會(huì)民生的提質(zhì)期。“十四五”時(shí)期，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）發(fā)展將由產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一枝獨(dú)秀”向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“全能冠軍”提升，要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更好地體現(xiàn)在人民生活水平的提升上，讓人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持人民至上、強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)改善社會(huì)民生，把提高人民群眾獲得感作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，需要著力滿足人民群眾對(duì)生命安全、身體健康、教育發(fā)展、公平正義等更高期盼，不斷提供更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件，構(gòu)建高質(zhì)量民生產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，讓居住和工作于無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）的每一個(gè)人以作為新吳人而自豪。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命新任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，肩負(fù)“新吳興則無錫興，新吳強(qiáng)則無錫強(qiáng)”的發(fā)展使命，以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、太湖灣科創(chuàng)帶和無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革開放、產(chǎn)城融合、美麗城區(qū)方面走在全市全省前列，勇當(dāng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展“全能冠軍”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力打造高質(zhì)量發(fā)展“新吳模式”，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
第二節(jié) 基本要求
奮斗新時(shí)代，奮進(jìn)“十四五”，必須深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面貫徹省委對(duì)無錫市的發(fā)展要求，貫徹落實(shí)市委對(duì)高新區(qū)（新吳區(qū)）的發(fā)展定位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，勇于擔(dān)當(dāng)作為、敢于拼搏奉獻(xiàn)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、不負(fù)人民的初心、永爭一流的氣魄，沿著習(xí)近平總書記指引的方向，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化征程中探路領(lǐng)航、奮勇前行。
——爭做全市“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵。圍繞總書記對(duì)江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表總書記重要講話指示精神，立足服務(wù)全省全市發(fā)展大局的角度，堅(jiān)持探路精神，筑牢開拓意識(shí)，勇?lián)蠕h責(zé)任，在全省全市“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”上體現(xiàn)高新區(qū)（新吳區(qū)）的擔(dān)當(dāng)作為。
——爭創(chuàng)全市“強(qiáng)富美高”建設(shè)標(biāo)桿區(qū)。圍繞總書記為江蘇擘畫的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”宏偉藍(lán)圖，結(jié)合時(shí)代特色，不斷賦予新內(nèi)涵，持續(xù)深化新實(shí)踐，讓“強(qiáng)富美高”成為無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）國際化現(xiàn)代化都市化的代名詞，為全省全市推進(jìn)“強(qiáng)富美高”建設(shè)上作出高新區(qū)（新吳區(qū)）貢獻(xiàn)。
——爭當(dāng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展“全能冠軍”。圍繞市委提出的“勇當(dāng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的全能冠軍”目標(biāo)要求，自覺貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持更高質(zhì)量發(fā)展，著力做好“能級(jí)提檔、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、動(dòng)力提升、環(huán)境提優(yōu)”四篇文章，加快打造更具創(chuàng)新力帶動(dòng)力的國家高新區(qū)，建設(shè)更具國際化現(xiàn)代化的城市主城區(qū)，為全市率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)高新區(qū)（新吳區(qū)）力量。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）“十四五”發(fā)展的總體定位是，在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，全面開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。突出科技創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)雄厚的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；突出多重戰(zhàn)略，打造協(xié)同發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；突出雙向開放，打造互通有無的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；突出治理改革，打造文明首善的文化優(yōu)勢(shì)；突出改革創(chuàng)新，打造有利營商的制度優(yōu)勢(shì)，將無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿區(qū)、高端人才集聚區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放樣板區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)。在現(xiàn)代化建設(shè)的路徑、方法、目標(biāo)、內(nèi)涵等方面取得重要突破，形成符合國際標(biāo)準(zhǔn)，彰顯中國特色，具有國家高新區(qū)和區(qū)（縣）域發(fā)展特點(diǎn)的一系列經(jīng)驗(yàn)和做法，始終走在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第一方陣前列，為全省乃至全國現(xiàn)代化建設(shè)先行先試、率先探路，積極為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)提供“新吳經(jīng)驗(yàn)、新吳樣板、新吳典范”。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)。堅(jiān)定不移實(shí)施科技創(chuàng)新核心戰(zhàn)略，將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)，秉持“高”“新”本質(zhì)，注重技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)自立自強(qiáng)，加快成果轉(zhuǎn)化，力爭重大突破。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，注重高端資源引接，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)孕育新動(dòng)能，培育本土雙創(chuàng)新星。壯大科技企業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新研發(fā)能力，增強(qiáng)核心實(shí)力，塑造競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新多維深度融合，勠力提升國家創(chuàng)新型園區(qū)發(fā)展能級(jí)，將無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）打造成創(chuàng)新要素集聚、實(shí)施體系完善、支撐平臺(tái)有力、創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效互動(dòng)的具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿區(qū)。持之以恒實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)主導(dǎo)戰(zhàn)略，狠抓重大項(xiàng)目投入，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鞏固擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，形成具有全球影響力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。推進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育更多千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加快裝備制造、汽車零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，將無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）建成具有國際競(jìng)爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，穩(wěn)定保持在全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)區(qū)第一方陣，擦亮“新吳智造”品牌成色。
高端人才集聚區(qū)。發(fā)揮“區(qū)政合一”制度優(yōu)勢(shì)，既突出高新區(qū)在營造優(yōu)質(zhì)、便捷、高效營商環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)，又彰顯區(qū)級(jí)政府在統(tǒng)籌強(qiáng)化城市管理和社會(huì)治理方面的優(yōu)勢(shì)，吸引更多各類高端人才來新吳工作生活。推進(jìn)產(chǎn)城融合，完善城市功能和民生事業(yè)，提升新吳城市品質(zhì)、生活環(huán)境。不斷豐富人才資源吸附載體，大力發(fā)展高等學(xué)校、科研院所、文化教育、健康醫(yī)療等人才密集型機(jī)構(gòu)。加快國際學(xué)校、國際醫(yī)院和國際社區(qū)建設(shè)，吸引更多海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來新吳工作、生活，使各類高層次人才真正落地生根。
綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)新要求，努力創(chuàng)建長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)決打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，加大污染治理和生態(tài)修復(fù)力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線底線，筑牢生態(tài)安全屏障。發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)綠色競(jìng)爭力，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速園區(qū)提檔升級(jí)。健全綠色發(fā)展制度，不斷提升資源集約利用水平和資源環(huán)境承載能力，樹立“綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)”品牌，打造人與自然、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境、發(fā)展與生態(tài)和諧共生互融共進(jìn)的綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
改革開放樣板區(qū)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)國際化優(yōu)勢(shì)，融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，厚實(shí)內(nèi)生動(dòng)力，借力“一帶一路”建設(shè)，融入東亞循環(huán)系統(tǒng)，提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，積極適應(yīng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。持續(xù)深化改革，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新開放平臺(tái)，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，爭取更多境外和北上廣深等優(yōu)質(zhì)溢出資源，吸引更多高質(zhì)量資本投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，努力提升無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）在全國乃至全球經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)分工中的地位和影響力，打造營商環(huán)境一流、高企總部集聚、產(chǎn)業(yè)地位突出、國際風(fēng)貌明顯的國際化城區(qū)，鞏固全市開放型經(jīng)濟(jì)橋頭堡和主陣地優(yōu)勢(shì)。
產(chǎn)城融合示范區(qū)。高起點(diǎn)規(guī)劃無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）城市格局、功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，不斷展示具有新吳特色的城市風(fēng)貌和形態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)美麗新吳建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)之間相互配合、相互帶動(dòng)、相互促進(jìn)的作用，以高品質(zhì)城市功能吸引高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚，在產(chǎn)城互動(dòng)和融合中更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城發(fā)展齊頭并進(jìn)，努力打造具有國際氣息、蘊(yùn)涵現(xiàn)代氣質(zhì)、充滿都市活力的宜居樂業(yè)新城區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）“十四五”發(fā)展，必須立足世界百年未有之大變局，從國家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略高度謀劃，爭創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“全能冠軍”，為二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）將對(duì)照目標(biāo)定位，深入貫徹新發(fā)展理念，突出“八比八提升”，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、人才引領(lǐng)、深化開放、區(qū)域協(xié)同、民生共享六大戰(zhàn)略。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，對(duì)接優(yōu)質(zhì)科技資源，加快集聚創(chuàng)新要素，全力建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，不斷構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極培育創(chuàng)新主體，形成梯次并進(jìn)的“創(chuàng)新矩陣”，打造科創(chuàng)板的“新吳板塊”。以打造太湖灣科創(chuàng)帶“創(chuàng)新大腦”為抓手，推進(jìn)高新區(qū)爭先進(jìn)位，展示“國家級(jí)”高新區(qū)發(fā)展能級(jí)，建設(shè)全市科技創(chuàng)新高地。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向科技研發(fā)、咨詢?cè)O(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成延伸拓展。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)賦能、總部經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、樞紐經(jīng)濟(jì)支撐，發(fā)力“三大經(jīng)濟(jì)”，爭當(dāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)先行軍。推進(jìn)“ 6+2+X ”地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點(diǎn)打造集成電路、生物醫(yī)藥兩條產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈條，加快構(gòu)建更為自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
人才引領(lǐng)戰(zhàn)略。重視人才和人才工作，加快人才強(qiáng)區(qū)建設(shè)步伐，強(qiáng)化人才作為核心競(jìng)爭力關(guān)鍵要素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略資源地位，更大力度推進(jìn)人才引育計(jì)劃，充分發(fā)揮人才在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵性作用，積累更多更優(yōu)更具潛力的高端人才資源，以人才優(yōu)勢(shì)促創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為全區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大人才支撐和智力保障。
深化開放戰(zhàn)略。對(duì)外依托“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，加快發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式，高水平建設(shè)國家跨境電商綜試區(qū)，加快綜合保稅區(qū)“五中心”建設(shè)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。對(duì)內(nèi)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、拓展國內(nèi)市場(chǎng)，釋放消費(fèi)潛能、加大有效投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力，不斷融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，深度融入東亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易循環(huán)系統(tǒng)。
區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，積極融入長三角一體化，加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展，高效對(duì)接上海大都市圈，深度融入蘇錫常一體化，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等協(xié)同項(xiàng)目建設(shè)，提升全區(qū)集聚輻射功能，增強(qiáng)區(qū)域融合的整體合力，打造長三角區(qū)域重要發(fā)展區(qū)塊。
民生共享戰(zhàn)略。堅(jiān)持人民至上，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，將發(fā)展成果更多更好地普惠于民，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提升社會(huì)保障水平和社會(huì)管理能力，提升群眾獲得感、幸福感、滿意度。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板”作用，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打造平安幸福城區(qū)。
第五節(jié) 奮斗目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。 黨的十九大作出了在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，分兩步走全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，即到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉，我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。展望 2035 年，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、城區(qū)競(jìng)爭力明顯提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，居民人均收入在 2020 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，在全國全省新發(fā)展格局中的地位更加突出，在全球具有一定知名度和影響力，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高為內(nèi)涵的社會(huì)主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，科技發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、宜居和諧的創(chuàng)新型開放園區(qū)和現(xiàn)代化主城區(qū)基本建成。
二〇二五年發(fā)展目標(biāo)。 錨定 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，按照中央和江蘇省、無錫市未來五年發(fā)展總體要求，“十四五”時(shí)期，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）在高水平全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上全面開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。到 2025 年，具有新吳特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和科技創(chuàng)新體系持續(xù)鞏固提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更趨完善。深度融入國內(nèi)大循環(huán)，基本建成促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。深度融入長三角一體化，區(qū)域競(jìng)爭力和綜合功能顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，綠色經(jīng)濟(jì)體系基本構(gòu)建，“美麗新吳”建設(shè)全面開展。居民收入穩(wěn)步提升，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)能力大幅提高，教育現(xiàn)代化、“健康新吳”、文化繁榮取得新成就，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。平安建設(shè)、法治建設(shè)達(dá)到更高水平，市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境逐漸完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本形成，對(duì)全市發(fā)展的支撐度和貢獻(xiàn)度顯著提升，高質(zhì)量發(fā)展“全能冠軍”的優(yōu)勢(shì)更加明顯，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
——聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立更高質(zhì)量新標(biāo)桿。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“三大經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，聚焦太湖灣科創(chuàng)帶，打造“科學(xué)城”，爭當(dāng)全市、全省和長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新標(biāo)桿。
——統(tǒng)籌社會(huì)民生，創(chuàng)造更加幸福新生活。堅(jiān)持保就業(yè)保民生，筑牢民生底線，提高居民收入，堅(jiān)持均衡普惠、共建共享，促進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等事業(yè)發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民。
——推進(jìn)產(chǎn)城融合，建設(shè)更具現(xiàn)代新都市。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)向城市功能完善拓展，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相同步，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，重要樞紐支撐作用明顯提升，“數(shù)字新吳”城市建設(shè)形成基本框架。城市精細(xì)化管理更加到位，城市綜合功能顯著增強(qiáng)，智慧城市建設(shè)成效初步展現(xiàn)。
——推動(dòng)綠色發(fā)展，建成更靚美麗新城區(qū)。城區(qū)生態(tài)承載力穩(wěn)步增強(qiáng)，群眾綠色發(fā)展獲得感持續(xù)提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展路徑、動(dòng)力機(jī)制基本形成。太湖綜合治理深入推進(jìn)，主要污染物排放持續(xù)大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。不斷實(shí)現(xiàn)城區(qū)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相同步，提升城區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)、生活環(huán)境質(zhì)量。
—— 實(shí)現(xiàn)文化繁榮，建設(shè)更高文明新社會(huì)。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，社會(huì)主義先進(jìn)文化繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，公共文化服務(wù)體系持續(xù)健全，文明城區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新提升。
——深化改革開放，打造更利營商新熱土。發(fā)揮區(qū)政合一的優(yōu)勢(shì)，深化“放管服”改革，適應(yīng)國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局，構(gòu)建國際一流水準(zhǔn)的營商環(huán)境，規(guī)上市場(chǎng)主體數(shù)顯著增長。完善宜居宜業(yè)宜游環(huán)境，城區(qū)形象和美譽(yù)度不斷提升。
——持續(xù)創(chuàng)新管理，探索更優(yōu)治理新模式。完善區(qū)域民主法治、社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)防范體系，區(qū)域治理制度體系更加完善，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力和水平持續(xù)提升，不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
表 2 無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二篇 重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展路徑
第四章 高水準(zhǔn)推動(dòng)自立自強(qiáng)，打造科技創(chuàng)新新高地
緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，以太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)為龍頭，務(wù)實(shí)推進(jìn)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、科技成果為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)，努力建成長三角技術(shù)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。
第一節(jié) 推進(jìn)太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)
圍繞打造太湖灣科技創(chuàng)新帶“創(chuàng)新大腦”總體目標(biāo)，厚植內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，著力推進(jìn)開放協(xié)同，構(gòu)筑以太湖灣科創(chuàng)城為“智核”、五大科技產(chǎn)業(yè)園為承載空間、“ 16+X ”科技園為重要支撐的“一城、五組團(tuán)、多點(diǎn)”發(fā)展格局，實(shí)施強(qiáng)化創(chuàng)新能力、優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)、培育企業(yè)梯隊(duì)、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、筑造人才高地、促進(jìn)開放協(xié)同、制度政策創(chuàng)新、加快產(chǎn)城融合八大重點(diǎn)任務(wù)，努力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)策源地、雙創(chuàng)人才棲息地、擁湖融合樞紐區(qū)和改革創(chuàng)新標(biāo)桿區(qū)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心區(qū)——以太湖灣科技創(chuàng)新帶（無錫高新區(qū)）建設(shè)為抓手，打造太湖灣科創(chuàng)帶創(chuàng)新資源的集聚地，匯集高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，強(qiáng)化太湖新城科技創(chuàng)新協(xié)同，加快形成大開放、大創(chuàng)新發(fā)展新格局。
新興產(chǎn)業(yè)策源地——加快產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“兩鏈融合”，打造一批高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在集成電路、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能制造、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷培育新賽道新增長點(diǎn)，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，搶占國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈高端環(huán)節(jié)。
雙創(chuàng)人才棲息地——以高校院所創(chuàng)新人才、高層級(jí)創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)家及外企人才培育和引進(jìn)為核心，加快集聚一流高校和一流學(xué)科，集聚全球高能級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，實(shí)施更加積極、更加開放的人才政策，形成高端科學(xué)家交往空間，營造“以人為本”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
擁湖融合樞紐區(qū)——利用鄰運(yùn)河濱太湖優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)河兩岸加快建設(shè)一批融合兼具未來感和實(shí)用性的交往空間、功能場(chǎng)景，完善城市服務(wù)功能、提高城市宜居水平，探索產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展新模式，推動(dòng)科產(chǎn)城人融合發(fā)展，構(gòu)筑宜居宜業(yè)宜游的智慧化科技產(chǎn)業(yè)新城。
改革創(chuàng)新標(biāo)桿區(qū)——將制度創(chuàng)新作為激發(fā)區(qū)域活力的重要抓手，全力推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，加快探索企業(yè)創(chuàng)新積分試點(diǎn)，培育高成長創(chuàng)新型市場(chǎng)主體，形成要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)反應(yīng)靈活、競(jìng)爭公平有序的發(fā)展新格局。
到 2025 年，建成引領(lǐng)太湖灣科創(chuàng)帶及全市科技創(chuàng)新的新高地，呈現(xiàn)出高水平創(chuàng)新平臺(tái)量質(zhì)齊增、優(yōu)秀人才不斷聚集的良好態(tài)勢(shì)，誕生若干標(biāo)志性科技成果，成為區(qū)域重要的創(chuàng)新策源地，新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 20 家，研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá) 4.5% ，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)占比達(dá)到 95.0% ，瞪羚企業(yè)培育入庫 170 家、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)培育入庫 30 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 70% ，每萬人發(fā)明專利擁有量實(shí)現(xiàn) 220 件，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)作用顯著。
加快建設(shè)太湖灣科創(chuàng)城。準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，主動(dòng)融入長三角一體化、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞成為太湖灣科創(chuàng)帶“創(chuàng)新大腦”的目標(biāo)定位，以湖灣為紐帶、科創(chuàng)為支撐、科產(chǎn)城人融合為動(dòng)力，全力以赴打造新興產(chǎn)業(yè)策源地、科教資源集聚地、科創(chuàng)生態(tài)樣板地，成為全區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“動(dòng)力核”。
第二節(jié) 提升技術(shù)自主創(chuàng)新水平
加快源頭創(chuàng)新平臺(tái)布局。圍繞蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、太湖灣科創(chuàng)帶和國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施“領(lǐng)航計(jì)劃”，主動(dòng)對(duì)接國家重大戰(zhàn)略。爭取國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等在區(qū)內(nèi)布局，重點(diǎn)推動(dòng)江蘇物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心、江蘇省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)設(shè)立全球領(lǐng)先的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，開展前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性基礎(chǔ)科學(xué)研究。加快關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)，圍繞國家重大戰(zhàn)略和高新區(qū)“ 6+2+X ”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，梳理發(fā)布關(guān)鍵和前沿技術(shù)清單，出臺(tái)支持政策，對(duì)填補(bǔ)國內(nèi)空白、國產(chǎn)替代、突破“卡脖子”的重大創(chuàng)新項(xiàng)目給予支持，支持華進(jìn)、先導(dǎo)等有實(shí)力的龍頭企業(yè)積極參與國家科技重大專項(xiàng)、“科技創(chuàng)新— 2030 ”重大項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國家重大創(chuàng)新專項(xiàng)。到 2025 年，全區(qū)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到 20 個(gè)，省級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到 150 家。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大實(shí)施前瞻性重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，支持企業(yè)與高校院所合作共建科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，推進(jìn)江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心無錫高新區(qū)科技服務(wù)中心等平臺(tái)建設(shè)，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，協(xié)同建設(shè)蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、雙創(chuàng)孵化載體，圍繞集成電路、軟件創(chuàng)意、人工智能、微納、 3D 打印等領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)前沿產(chǎn)品創(chuàng)制、概念產(chǎn)品試制、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)等中試需求，新建一批公共開放型中試基地（平臺(tái)），為企業(yè)提供創(chuàng)新成果熟化落地、二次開發(fā)、工程化、工藝化等服務(wù)。緊抓建設(shè)國家“芯火”雙創(chuàng)平臺(tái)機(jī)遇，依托江蘇物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心、江南大學(xué)科技園、東南大學(xué)集成電路研究所等平臺(tái)載體，面向重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)和行業(yè)應(yīng)用需求，打造數(shù)據(jù)資源、模型庫、計(jì)算能力、標(biāo)準(zhǔn)體系、測(cè)試評(píng)估、信息安全等服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供研發(fā)外包、檢測(cè)認(rèn)證、技術(shù)咨詢等共性或關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，努力拓展運(yùn)用方式和范圍，搭建線上線下相結(jié)合的云上技術(shù)交易平臺(tái)，加快江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)分中心建設(shè)，完善區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃，支持科技中介、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、專利服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、咨詢?cè)u(píng)估等機(jī)構(gòu)建設(shè)。到 2025 年，全區(qū)集聚各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到 54 家，年均技術(shù)合同交易額達(dá)到 90 億元。
加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企推進(jìn)計(jì)劃，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，爭創(chuàng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。大力培育專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等資源，構(gòu)建要素齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法與司法銜接。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制，完善市場(chǎng)主體誠信檔案“黑名單”制度。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際化發(fā)展，實(shí)施專利導(dǎo)航預(yù)警，重點(diǎn)為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、海外維權(quán)服務(wù)。到 2025 年，每萬人擁有高價(jià)值發(fā)明專利 70.1 件?！笆奈濉逼陂g，新增 PCT 專利申請(qǐng)數(shù) 350 件。
第三節(jié) 構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系
建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快與北京、上海、深圳、南京等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)富集聚城市鏈接合作，加快共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快上海技物所、航天科工 706 所、中電 38 所、省產(chǎn)業(yè)研究院等新院所的引進(jìn)落地，聚焦物聯(lián)網(wǎng)、生命科技、集成電路等領(lǐng)域，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立企業(yè)科技創(chuàng)新中心、技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、院士工作站、博士后科研工作站、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)定企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。支持先導(dǎo)、朗新科技、中電?？?、小天鵝、藥明康德等生態(tài)型龍頭企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，聚焦細(xì)分行業(yè)和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體。加快中科德芯光電感知研究院、廣電計(jì)量華東區(qū)總部等項(xiàng)目建設(shè)。聯(lián)動(dòng)太湖灣科創(chuàng)帶“多點(diǎn)”科教資源，深化與江南大學(xué)、中電 58 所、公安部交科所等創(chuàng)新合作，以應(yīng)用場(chǎng)景供給為手段，共建一批集科學(xué)研究、應(yīng)用研發(fā)、人才培養(yǎng)等多重功能的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新，支持建立多方主體共同參與的理事會(huì)制度。
建設(shè)專業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。對(duì)標(biāo)國際一流創(chuàng)新園區(qū)，以太湖國際科技園體制機(jī)制改革為契機(jī)，以“六個(gè)一”運(yùn)營機(jī)制為支撐，支持創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)型、專業(yè)技術(shù)服務(wù)型、活動(dòng)聚合型、綜合生態(tài)型等多元化新型孵化載體發(fā)展，加快智能制造、生命科技領(lǐng)域?qū)I(yè)科技孵化器建設(shè)。加快完成旺莊科創(chuàng)中心、空港臨空產(chǎn)業(yè)孵化器等建設(shè)，在梅村、江溪等街道布局一批產(chǎn)業(yè)加速器、中試研發(fā)中心、企業(yè)獨(dú)棟辦公樓及定制樓宇等，滿足孵化畢業(yè)企業(yè)擴(kuò)張生產(chǎn)需求，積極承接和招引周邊科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)中國物聯(lián)網(wǎng)國際創(chuàng)新園、無錫國家軟件園、生命科技園、 IC 設(shè)計(jì)園等專業(yè)園區(qū)打響科創(chuàng)特色品牌，構(gòu)建科創(chuàng)領(lǐng)域“新吳坐標(biāo)”。依托蘇南自創(chuàng)區(qū)一站式服務(wù)中心，遴選優(yōu)秀科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，完善科技服務(wù)業(yè)態(tài)，扶持本土科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域垂直孵化，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等孵化載體專業(yè)化發(fā)展。支持國有孵化器引進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化和品牌化管理團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)科技孵化載體提質(zhì)增效。到 2025 年，建成省級(jí)以上孵化器、加速器等孵化載體 30 家以上。
建設(shè)特色科技創(chuàng)新載體。支持旺莊、鴻山等街道整合提升各類創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)布局創(chuàng)新資源配置更優(yōu)、服務(wù)水平更高的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合園區(qū)，以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心，構(gòu)建從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，加速顛覆性技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。依托阿斯利康、博世、 SK 海力士等國際知名企業(yè)，積極參與全球科技協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)跨國公司科技園。支持發(fā)展跨境孵化，推動(dòng)本地孵化器融入境外創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，有效對(duì)接國際創(chuàng)新資源。依托大運(yùn)河、伯瀆港、太湖等生態(tài)廊道，探索建設(shè)具有創(chuàng)新功能的開放式創(chuàng)新中央公園，依托完善的配套設(shè)施和公共服務(wù)，引進(jìn)高水平的孵化器、“微創(chuàng)”空間、城市書房等，打造“中央公園 + 微創(chuàng)”的科技創(chuàng)新綜合體。借鑒先進(jìn)城市“硅巷”模式經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市更新和棚戶區(qū)改造，打造以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為特質(zhì)的“都市微智造”空間。到 2025 年，各類科技創(chuàng)新載體出租率達(dá)到 85% 以上。
健全科技金融體系。大力發(fā)展天使投資，擴(kuò)大“金程高新”等政府基金規(guī)模，爭取市級(jí)基金支持，吸引社會(huì)資本參與，給予天使投資機(jī)構(gòu)常駐落戶獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)設(shè)立天使投資基金，將創(chuàng)業(yè)投資前置化，打造從天使、創(chuàng)投到并購接續(xù)助力的基金生態(tài)體系。推進(jìn)“高新金融谷”建設(shè)，統(tǒng)籌高新區(qū)金融資源及金融中介服務(wù)，依托新發(fā)匯融廣場(chǎng)，大力發(fā)展股權(quán)投資、小貸、科技保險(xiǎn)、擔(dān)保等各類金融業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，豐富“新科貸” “錫科貸” “蘇科貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品，支持無錫高新區(qū)科技金融服務(wù)中心加大金融科技探索應(yīng)用，利用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供線上科技金融服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)上市掛牌梯隊(duì)建設(shè)，建立直接融資后備企業(yè)資源庫，聯(lián)合專業(yè)券商機(jī)構(gòu)，助推符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在主板、科創(chuàng)板及海外上市融資?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)新增上市企業(yè) 15 家以上。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。依托世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)系列活動(dòng)、科技成果直通車無錫物聯(lián)網(wǎng)專場(chǎng)、省產(chǎn)學(xué)研大會(huì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)專場(chǎng)對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，加快建立重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，打造跨區(qū)域雙創(chuàng)活動(dòng)交流的新模式。積極承辦“創(chuàng)客中國”“創(chuàng)青春”等國內(nèi)知名大賽，牽頭舉辦“新吳雙創(chuàng)匯”“區(qū)科技創(chuàng)新周”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)，持續(xù)開展中小企業(yè)項(xiàng)目路演、海外市場(chǎng)對(duì)接會(huì)等專題活動(dòng)。加快推動(dòng)高新區(qū)文化體育科技交流中心等新型城市文化綜合體建設(shè)，打造具備文化、體育、娛樂、藝術(shù)、教育、科技等復(fù)合功能的地標(biāo)建筑。引導(dǎo)企業(yè)、社團(tuán)、非營利組織等社會(huì)力量參與，高質(zhì)量建設(shè)科普體驗(yàn)中心、專業(yè)科普館等一批特色科普基礎(chǔ)設(shè)施，培育全社會(huì)良好的科學(xué)素養(yǎng)。倡導(dǎo)和培育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、敢為人先、尊重創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)文化，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化和創(chuàng)客精神，唱響“科創(chuàng)高新、創(chuàng)業(yè)新吳”口號(hào)。到 2025 年，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)到 21 個(gè)，創(chuàng)業(yè)載體面積達(dá)到 350 萬平方米，省級(jí)以上科普教育基地達(dá)到 10 個(gè)。
第四節(jié) 培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群
打造世界級(jí)頭部企業(yè)。積極實(shí)施“龍頭培育工程”，聚焦新型物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生命科技、人工智能等前沿領(lǐng)域，支持區(qū)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)搶占行業(yè)制高點(diǎn)，集中力量加強(qiáng)前沿技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅(jiān)力度，形成一批引領(lǐng)世界的高科技項(xiàng)目和產(chǎn)品。提升上市企業(yè)能級(jí)，積極培育千億級(jí)龍頭企業(yè)。到 2025 年，省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)累計(jì)達(dá)到 34 家。
引育高成長性科技企業(yè)。推進(jìn)瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)梯隊(duì)培育計(jì)劃，構(gòu)建“科技型中小微企業(yè) + 大企業(yè)裂變 + 外部引進(jìn)”的源頭供給體系，打造大中小企業(yè)梯次并進(jìn)的創(chuàng)新矩陣。加強(qiáng)瞪羚企業(yè)與“潛在獨(dú)角獸企業(yè)庫”對(duì)接，通過“一企一策”方式推動(dòng)獨(dú)角獸企業(yè)培育，探索開展“孵現(xiàn)獨(dú)角獸”系列活動(dòng)，挖掘和幫助企業(yè)發(fā)展壯大，加強(qiáng)與中關(guān)村、上海、深圳等高成長企業(yè)集聚地區(qū)的鏈接合作，吸引瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)在無錫高新區(qū)布局。“十四五”期間，新增創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè) 550 家。到 2025 年，全區(qū)有效期內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 3000 家。
鼓勵(lì)科技企業(yè)平臺(tái)化發(fā)展。引導(dǎo)華潤微電子等企業(yè)開展眾包設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)、協(xié)同設(shè)計(jì)等研發(fā)設(shè)計(jì)新模式，推動(dòng)先導(dǎo)智能等裝備制造企業(yè)實(shí)施大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、云制造等新型制造模式。支持大企業(yè)打造創(chuàng)新生態(tài)圈，鼓勵(lì)阿斯利康、朗新科技、華進(jìn)半導(dǎo)體等龍頭骨干企業(yè)搭建大數(shù)據(jù)、檢測(cè)認(rèn)證等開放性平臺(tái)，垂直整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)資源，建立協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈，加快實(shí)現(xiàn)從企業(yè)單打獨(dú)斗向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共存的良性競(jìng)爭循環(huán)轉(zhuǎn)變。
第五節(jié) 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
深入實(shí)施專項(xiàng)人才計(jì)劃。大力推進(jìn)“太湖人才計(jì)劃”“飛鳳人才計(jì)劃”，加大領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策力度，大力引進(jìn)符合國家重大戰(zhàn)略需求的“高精尖缺”和“卡脖子”領(lǐng)域海內(nèi)外高層次人才。強(qiáng)化“雙招雙引”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)以產(chǎn)聚才、研發(fā)機(jī)構(gòu)聚才模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才來高新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施一系列配套保障政策，探索領(lǐng)軍人才項(xiàng)目滾動(dòng)支持機(jī)制和產(chǎn)業(yè)人才扶持政策，強(qiáng)調(diào)政策品牌效應(yīng)，吸引高端創(chuàng)業(yè)人才落戶。開展“飛鳳人才”項(xiàng)目路演，探索以人才信用為支撐的“人才貸”“人才投”“人才?！钡葮I(yè)務(wù)，擦亮“飛鳳人才”品牌?？椕苷胁乓蔷W(wǎng)絡(luò)，加大在京津、滬寧杭、廣深等地區(qū)以及海外布局招才引智工作站和離岸孵化器，招引一批高層次人才、留學(xué)生來高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2025 年，全區(qū)人才總量達(dá)到 33.3 萬人，引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目 350 個(gè)?！笆奈濉逼陂g，新增省“雙創(chuàng)人才”數(shù)量 48 人以上。
大力引育高端國際人才。借助無錫高新區(qū)“歐美同學(xué)會(huì)”平臺(tái)，拓展國際人才引進(jìn)渠道，重點(diǎn)在前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域吸引外籍頂尖人才、戰(zhàn)略科學(xué)家、技術(shù)移民、高級(jí)工程師等外國專家人才和團(tuán)隊(duì)來我區(qū)發(fā)展。提升國際人才生活工作環(huán)境便利度，加快營造國際小區(qū)、國際街區(qū)、國際社區(qū)等類海外生活環(huán)境，加強(qiáng)高端人才公寓、國際學(xué)校和國際醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，健全外籍人士基本公共服務(wù)權(quán)益保障與銜接機(jī)制，提高全區(qū)國際化水平。重視對(duì)人才的穩(wěn)定和使用，積極營造“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好社會(huì)氛圍，讓更多高端人才有成就感、認(rèn)同感和獲得感。
積極培育產(chǎn)業(yè)技能大師。搶抓精尖人才導(dǎo)入，通過引入一批生命科技、人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)集聚和培養(yǎng)能夠把握世界創(chuàng)新趨勢(shì)的科技創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型企業(yè)家。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，大力培育“首席技師”“技能專家”，推動(dòng)小天鵝、華光鍋爐等傳統(tǒng)制造企業(yè)聯(lián)合江南大學(xué)、東南大學(xué)等高校院所共建技術(shù)服務(wù)中心、生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心，培育行業(yè)的特質(zhì)工匠人才，打造大師工作室。
第五章 高定位謀劃產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，塑造先進(jìn)智造新品牌
穩(wěn)定先進(jìn)制造業(yè)比重，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞構(gòu)建“ 6+2+X ”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，聚力實(shí)施“造鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長板，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。依托創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合，鞏固提升全區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，努力打造自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力建成長三角區(qū)域先進(jìn)制造核心區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建“ 6+2+X ”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群
著力發(fā)展具有國際影響力、國內(nèi)領(lǐng)先以及高成長性的“ 6+2+X ”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、智能裝備、汽車零部件、新能源等地標(biāo)性先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展高端軟件和數(shù)字創(chuàng)意、高端商貿(mào)和臨空服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，前瞻性布局人工智能、氫燃料電池、第三代半導(dǎo)體等前沿技術(shù)領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)。
打造六大地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)。持續(xù)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。以無錫國家傳感創(chuàng)新示范區(qū)新一輪發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)中國物聯(lián)網(wǎng)國際創(chuàng)新園、鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、中電海康無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地等載體建設(shè)，持續(xù)舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)，充分發(fā)揮江蘇物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心、江蘇省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)的戰(zhàn)略引擎作用，加快培育國家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造世界級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭突破 2800 億。重點(diǎn)發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)。提升集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，優(yōu)化無錫國家“芯火”雙創(chuàng)基地、國家集成電路特色工藝及封裝測(cè)試創(chuàng)新中心等載體，持續(xù)推動(dòng)華虹集成電路研發(fā)制造基地一期擴(kuò)產(chǎn)和二期新建、華潤微電子產(chǎn)業(yè)升級(jí)、海辰半導(dǎo)體 8 英寸晶圓等一批產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目建設(shè)。依托國家集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地、無錫國家集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、江蘇集萃智能集成電路設(shè)計(jì)技術(shù)研究所、深度感知技術(shù)研究所等平臺(tái)，圍繞 5G 、人工智能等領(lǐng)域，提升芯片設(shè)計(jì)能力。加速建設(shè)先導(dǎo)集成電路裝備與材料產(chǎn)業(yè)園和 SK 海力士集成電路產(chǎn)業(yè)園，加快打造世界級(jí)集成電路產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 1300 億元，培育上市企業(yè) 5 家。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)新藥物及制劑、醫(yī)療器械及診斷試劑、智慧醫(yī)療及健康服務(wù)為重點(diǎn)，放大“產(chǎn)業(yè)鏈 + 朋友圈”招商模式的乘數(shù)效應(yīng)，加速重大項(xiàng)目落地。推進(jìn)中歐（無錫）生命科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)，新建 30 萬平方米專業(yè)化現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合體，持續(xù)提升生命科學(xué)載體發(fā)展能級(jí)。充分發(fā)揮阿斯利康、紐迪希亞等行業(yè)龍頭的影響力與帶動(dòng)力，加大招引全球優(yōu)質(zhì)4D 企業(yè)，支持尚沃醫(yī)療、三聯(lián)生物、迪哲醫(yī)藥等科技創(chuàng)新骨干企業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，加快推進(jìn)藥明康德合全藥業(yè)項(xiàng)目、濟(jì)民可信生物醫(yī)藥創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和新藥項(xiàng)目等投產(chǎn)，努力建成國內(nèi)一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新高地。到 2025 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 1350 億元，生物醫(yī)藥企業(yè)達(dá) 450 家，培育上市企業(yè) 5 家。加快發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備，重點(diǎn)支持光伏、鋰電池、氫燃料電池、集成電路、自動(dòng)化生產(chǎn)線等高端智能裝備發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)具備世界領(lǐng)先技術(shù)的首臺(tái)（套）重大裝備的開發(fā)應(yīng)用。到 2025 年，智能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 1500 億元，培育上市 3 家。提升發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)。依托國家級(jí)汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保型汽車零部件產(chǎn)業(yè)，做大高效集成類乘用車零部件產(chǎn)業(yè)，打造汽車電子芯片產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，培育氫燃料電池汽車核心競(jìng)爭力。到 2025年，汽車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 1100 億元，培育上市企業(yè) 1 家。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展光伏組件及裝備、鋰電池及正極材料、氫燃料電池、新能源汽車用電機(jī)及電控產(chǎn)品、智能化供電系統(tǒng)。到 2025 年，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 1000 億元，培育上市企業(yè) 1家。
加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。壯大高端軟件和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮無錫國家軟件園品牌效應(yīng)，以江蘇省信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)協(xié)同攻關(guān)基地建設(shè)為抓手，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 應(yīng)用為主攻方向，重點(diǎn)支持物聯(lián)網(wǎng)、軟件與信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)與人工智能產(chǎn)業(yè)等數(shù)字密集型服務(wù)業(yè)。大力引進(jìn)運(yùn)算控制、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，提升自主基礎(chǔ)軟件、安全軟件、網(wǎng)絡(luò)可視化產(chǎn)品質(zhì)量。依托國家文化出口基地、國家廣告產(chǎn)業(yè)園集聚優(yōu)勢(shì)，積極打造數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高地。到 2025 年，高端軟件和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模到 1370 億元。聚焦高端商貿(mào)和臨空服務(wù)業(yè)。搶抓蘇南碩放國際機(jī)場(chǎng)打造區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)機(jī)遇，加快臨空產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，著重培育臨空物流、臨空服務(wù)總部、大數(shù)據(jù)服務(wù)基地、電子商務(wù)基地、臨空高端商務(wù)商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展，加大對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，爭創(chuàng)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修、銷售服務(wù)等中心建設(shè)，不斷壯大“保稅 + ”服務(wù)，著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)。到 2025 年，高端商貿(mào)和臨空服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 2000 億元。
前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)人工智能芯片和智能控制產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用，加強(qiáng)算法理論、圖像識(shí)別、自動(dòng)駕駛等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究，發(fā)展面向智能制造的系統(tǒng)解決方案，培育一批智能終端企業(yè)。到 2025 年，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)100 億元。發(fā)展氫燃料電池產(chǎn)業(yè)。依托博世中國氫燃料電池中心和先導(dǎo)智能氫燃料電池智能制造裝備國際競(jìng)爭力的優(yōu)勢(shì)，加快建成國內(nèi)領(lǐng)先的氫燃料電池產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和應(yīng)用示范區(qū)。到 2025 年，氫能源核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 100 億元，培育具備全國影響力的燃料電池及核心部件、智能制造裝備企業(yè) 15 家，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的燃料電池研發(fā)、檢測(cè)、服務(wù)機(jī)構(gòu) 5 個(gè)，建成加氫站 2 座，開通示范線路 5 條，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制。發(fā)展第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。積極搭建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新中心，面向以氮化鎵、碳化硅等為代表的第三代半導(dǎo)體材料應(yīng)用領(lǐng)域，貫穿產(chǎn)業(yè)研究、標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、材料技術(shù)、裝備制造、封裝應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。到 2025 年，第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 30 億元。
第二節(jié) 加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
深入實(shí)施智能制造。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)應(yīng)用于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、銷售和服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期的裝備進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，擴(kuò)大數(shù)字化、智能化裝備的應(yīng)用范圍和規(guī)模，落實(shí)企業(yè)“上云”計(jì)劃和兩化融合貫標(biāo)計(jì)劃，夯實(shí)企業(yè)智能化建設(shè)基礎(chǔ)，提高企業(yè)上云質(zhì)量。聚焦關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力突破、重點(diǎn)行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合提升、智能制造試點(diǎn)示范和智能制造服務(wù)平臺(tái)培育等五大工程，打造成長三角區(qū)域智能制造樣板區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)品牌核心區(qū)。推進(jìn)智能化示范建設(shè)，發(fā)展智能制造新模式，創(chuàng)建標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)展燈塔工廠。進(jìn)一步降低企業(yè)發(fā)展智能制造的技術(shù)門檻和成本，推動(dòng)區(qū)域和行業(yè)智能制造發(fā)展。 “十四五”期間，新增智能制造標(biāo)桿企業(yè) 5 家，新增示范智能車間 100 家。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。搶抓國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“六大行動(dòng)”，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化，爭創(chuàng)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)數(shù)字科技前沿領(lǐng)域，力爭數(shù)字核心技術(shù)重大突破，以數(shù)字創(chuàng)新激發(fā)深層次產(chǎn)業(yè)變革，釋放創(chuàng)新活力。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)運(yùn)用推廣，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場(chǎng)培育。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，發(fā)揮以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)供給能力，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎，持續(xù)形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新場(chǎng)景應(yīng)用推廣，聚焦智慧城市、車聯(lián)網(wǎng)、智能制造等場(chǎng)景建設(shè)需求，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，促進(jìn)全市應(yīng)用場(chǎng)景有序建設(shè)與開放，以“高含金量”的場(chǎng)景為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)拓展提供有效路徑。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)招引，加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)鏈的“強(qiáng)補(bǔ)延造”，積極對(duì)接行業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)和高成長型企業(yè)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)招引。到 2025 年，新增各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè) 2500 家，實(shí)施重大政務(wù)信息化項(xiàng)目 30 個(gè)。
著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。以引進(jìn)跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)地區(qū)性總部為重點(diǎn)，鼓勵(lì)國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)整合華東、長三角和蘇南資源，在本區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部。支持企業(yè)在本區(qū)設(shè)立研發(fā)、銷售、采購、結(jié)算、物流等功能性總部，持續(xù)推進(jìn)“工廠總部化”。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)總部扎根高新區(qū)，加速成長壯大，助力進(jìn)一步激活企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。大力宣傳全區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，打造高新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)高地的品牌形象，研究出臺(tái)配套扶持政策和基金，建立省、市、區(qū)三級(jí)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)管理服務(wù)體系，營造總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)引育的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞“ 6+2+X ”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力招引總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，搶抓太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，特色發(fā)展數(shù)字型總部經(jīng)濟(jì)、樞紐型總部經(jīng)濟(jì)以及未來產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)集群，將主要生產(chǎn)要素和相關(guān)資源聚焦總部經(jīng)濟(jì)，提升區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能級(jí)和集聚密度。到 2025 年，全區(qū)集聚各類總部企業(yè) 500 家以上，其中引進(jìn)培育綜合型總部 200 家、生產(chǎn)研發(fā)型總部 150 家、利潤提升型總部 150 家。
加快工業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)。確立百年大計(jì)戰(zhàn)略思維，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展思路，加大改革創(chuàng)新力度，深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)資源利用績效評(píng)價(jià)，突出“產(chǎn)出、效益、消耗、環(huán)境”論英雄，杜絕“重規(guī)模輕質(zhì)量”的慣性操作，強(qiáng)化全要素綜合評(píng)價(jià)，綜合正向激勵(lì)和反向倒逼作用，加大低效土地和廠房騰退力度，有序清退“散亂污”企業(yè)。采取引資擴(kuò)股、引技轉(zhuǎn)型、騰籠換鳥、靠大聯(lián)強(qiáng)、以企引企、劣汰優(yōu)進(jìn)等措施，盤活利用閑置廠房和存量土地資源。對(duì)引進(jìn)的符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目用地優(yōu)先安排。對(duì)引進(jìn)的集約化程度高、投入產(chǎn)出比高、綜合效益好的新型工業(yè)項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)傾斜。發(fā)揮國有資本的影響力和帶動(dòng)力，通過購地建設(shè)、統(tǒng)租統(tǒng)管、兼并重組等模式，分批次深度參與園區(qū)優(yōu)化提升。探索工業(yè)上樓新模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，探索園區(qū)“土地入股、載體入股、服務(wù)入股”等新模式。進(jìn)一步完善園區(qū)“六個(gè)一”運(yùn)營機(jī)制，積極探索“產(chǎn)業(yè)基金 + 園區(qū)建設(shè) + 項(xiàng)目導(dǎo)入 + 人才引進(jìn) + 園區(qū)運(yùn)行”招商新路徑，加快工業(yè)集聚區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。到 2025 年，通過政策引導(dǎo)扶持，疏解退出一般性制造業(yè) 2000 家，優(yōu)化提升工業(yè)用地面積 15000畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)廠房 300 萬平方米，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綜合環(huán)境、載體模式“三優(yōu)化”，產(chǎn)出效益、創(chuàng)新能力、管理能力“三提升”，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)園向生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新核、城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型。
第三節(jié) 推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
做大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能級(jí)。大力發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和盈利水平。以建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶為中心，超前布局研發(fā)服務(wù)載體，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。 “ 以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ” 為主線，以軟件和信息、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、 5G 應(yīng)用為主攻方向，擴(kuò)展信息服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，提升信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地影響力。推進(jìn)國家干線機(jī)場(chǎng)、區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)和環(huán)太湖國際門戶樞紐建設(shè)，鞏固提升區(qū)域物流樞紐地位。把發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)作為做大做強(qiáng)商務(wù)服務(wù)業(yè)的核心內(nèi)涵，擴(kuò)展各領(lǐng)域新型商務(wù)服務(wù)。加大銀行、保險(xiǎn)、證券、租賃等金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
加速發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。順應(yīng)居民衣食住行康養(yǎng)體游消費(fèi)升級(jí)需求，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容增效。布局和建設(shè)一批綜合性消費(fèi)休閑廣場(chǎng)、專業(yè)街區(qū)及社區(qū)集成服務(wù)載體，推動(dòng)旅游服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等成長性好的生活服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力探索體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新模式，支持布局遠(yuǎn)程辦公、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線娛樂等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，構(gòu)建多層次、多元化現(xiàn)代生活服務(wù)圈，提升消費(fèi)載體國際化、數(shù)字化和便捷化水平。
深化“兩業(yè)”融合發(fā)展。大力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，加深先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合程度，鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”兩端延伸，探索推進(jìn)“兩業(yè)”融合發(fā)展有效機(jī)制，聚焦深度融合重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展層次。加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)制造化，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)深度嵌入制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)服務(wù)智能化、產(chǎn)品化、定制化發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)面向先進(jìn)制造領(lǐng)域，提供高端科技研發(fā)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、產(chǎn)品生命周期管理、現(xiàn)代物流等功能服務(wù)。加快深度融合試點(diǎn)示范建設(shè)，完善深度融合公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。推進(jìn) 7 家省市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)大規(guī)模、提檔升級(jí)，新增一批市級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。關(guān)注科技服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、會(huì)展咨詢等智力密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化與工業(yè)、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)融合，培育冷鏈、電商、保稅、跨境物流等食品業(yè)態(tài)，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力推進(jìn)國家特殊食品研發(fā)和檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)特殊食品產(chǎn)業(yè)在全國的領(lǐng)先地位?！笆奈濉逼陂g，培育“兩業(yè)”深度融合試點(diǎn)示范項(xiàng)目 30 個(gè)以上。到 2025 年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 45% ，培育營業(yè)收入超千億元服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1 家。
第四節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，滾動(dòng)實(shí)施一批工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目。協(xié)同實(shí)施核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”工程。圍繞高端芯片等核心基礎(chǔ)零部件、第三代半導(dǎo)體材料等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、精密及超精密加工等先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等領(lǐng)域，推廣先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，突破一批基礎(chǔ)零部件和材料關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)品可靠性和一致性，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。依據(jù)國家和省、市部署，在傳感器、存儲(chǔ)器等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤耙粭l龍”應(yīng)用示范項(xiàng)目，促進(jìn)整機(jī)（系統(tǒng)）和基礎(chǔ)技術(shù)互動(dòng)發(fā)展。
突破掌控產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。開展數(shù)字核心技術(shù)攻關(guān)，瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G/6G 、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿領(lǐng)域，重點(diǎn)突破智能和微型傳感器、高端芯片、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、大數(shù)據(jù)智能、數(shù)據(jù)安全、云操作系統(tǒng)、智能芯片等核心技術(shù)。扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作，積極打造各類質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，加大各級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)培育力度，積極引導(dǎo)企業(yè)參與制修訂團(tuán)體、行業(yè)、國家、國際標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)乃至國際上獲得更多行業(yè)主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。
依托龍頭企業(yè)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。集聚培育一批在產(chǎn)業(yè)鏈中具有“鏈主”地位的引領(lǐng)型企業(yè)，建立并壯大“鏈主經(jīng)濟(jì)”。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦世界企業(yè) 500 強(qiáng)、中國企業(yè) 500 強(qiáng)、中國制造業(yè)企業(yè) 500 強(qiáng)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)認(rèn)定辦法，加大政策措施扶持力度，著力引進(jìn)一批具有先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營模式、具有資本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的“強(qiáng)鏈”項(xiàng)目。加快推進(jìn)華虹一期擴(kuò)產(chǎn)及二期、中電?？禑o錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、朗新科技產(chǎn)業(yè)園、海爾物聯(lián)生態(tài)基地、藥明康德合全藥業(yè)、聞泰 5G 超級(jí)智慧產(chǎn)業(yè)園、華勤技術(shù)無錫研發(fā)中心等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，集聚一批根植新吳，掌握標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、行業(yè)話語權(quán)、市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，具有國內(nèi)外影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定產(chǎn)業(yè)集群招商指導(dǎo)目錄，編制產(chǎn)業(yè)招商地圖，為產(chǎn)業(yè)鏈招商提供精準(zhǔn)導(dǎo)向。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群“補(bǔ)鏈”，著力引育一批具有資本、技術(shù)、品牌、集成優(yōu)勢(shì)，有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的快速擴(kuò)張性企業(yè)，特別是終端產(chǎn)品和整機(jī)企業(yè)。緊盯重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群融合、衍生、裂變和迭代趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)、核心平臺(tái)，加快推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的“延鏈”和“造鏈”。復(fù)制推廣阿斯利康中國生態(tài)圈大會(huì)、商業(yè)創(chuàng)新合作伙伴大會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，支持知名企業(yè)舉辦各類產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈拓展活動(dòng)，提升高新區(qū)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈的品牌地位。
提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭力。推動(dòng)國內(nèi)國際市場(chǎng)間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈同步提升。深入分析集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群核心部件國外依存度，支持企業(yè)開展國內(nèi)供應(yīng)商本土試制和產(chǎn)業(yè)化，有效提升核心產(chǎn)業(yè)鏈自主生存能力。探索外向型產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)優(yōu)化路徑，加快推進(jìn)部分市場(chǎng)國內(nèi)替代。
第六章 高起點(diǎn)融入國內(nèi)循環(huán)，開啟暢通高效新征程
積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用和流通的支撐作用，更新產(chǎn)品服務(wù)導(dǎo)向，暢通要素循環(huán)渠道，提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。
第一節(jié) 擴(kuò)大有效投資支撐
推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。秉持“產(chǎn)業(yè)為基、項(xiàng)目為王、人才為舵”核心發(fā)展理念，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)拉動(dòng)投資的關(guān)鍵作用，以項(xiàng)目促投資，以投資增效益，以效益穩(wěn)人才，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大后勁。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，著力引進(jìn)培育建設(shè)一批龍頭型、總部型、旗艦型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善重大項(xiàng)目招引決策和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)用地、資金、環(huán)保指標(biāo)等要素向重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜，建立板塊間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益平衡機(jī)制。深化重大項(xiàng)目服務(wù)，優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”審批新模式，加快重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)重大項(xiàng)目全鏈管理，形成洽談儲(chǔ)備一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。到 2025年，全區(qū)新招引總投資超億元重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 500 個(gè)以上。
強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的關(guān)鍵作用，發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，引領(lǐng)帶動(dòng)民間資本擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大政府投資力度，實(shí)施重大科技攻關(guān)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，提高投資精準(zhǔn)性和有效性。健全完善政府投資項(xiàng)目“儲(chǔ)備庫、三年計(jì)劃、年度計(jì)劃”推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。
鼓勵(lì)投資多元化發(fā)展。擴(kuò)大民間投資，放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，構(gòu)建 5G 、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通、智能電網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新，助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
第二節(jié) 提高供給體系質(zhì)量
注重產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)，實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品替代工程，以應(yīng)用研究牽引基礎(chǔ)研究，力爭在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，融入內(nèi)循環(huán)提升進(jìn)程。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，支持國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，支持內(nèi)外需產(chǎn)品“同標(biāo)同線同質(zhì)”生產(chǎn)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈下游延伸，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)終端產(chǎn)品供給。
強(qiáng)調(diào)供給保障要素優(yōu)質(zhì)化。發(fā)揮人力資本關(guān)鍵作用，建立健全人口素質(zhì)提升、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)、勞動(dòng)者報(bào)酬增加、消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)張的良性循環(huán)機(jī)制。鼓勵(lì)本土骨干企業(yè)鏈條式、集群化、協(xié)同型拓展國內(nèi)市場(chǎng)，建立健全出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷精準(zhǔn)支持體系。提高現(xiàn)代流通體系供給質(zhì)量，提升空港樞紐能級(jí)，推進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降低社會(huì)物流成本，挖掘航空物流、港口航運(yùn)、鐵路貨運(yùn)、公路貨運(yùn)等資源潛能，加快發(fā)展智慧物流、供應(yīng)鏈物流、口岸物流、快遞物流、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建現(xiàn)代高效流通體系。
第三節(jié) 全面釋放消費(fèi)潛能
聚焦消費(fèi)業(yè)態(tài)多元化發(fā)展。發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性地位作用，加快發(fā)展新型消費(fèi)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，營造良好消費(fèi)環(huán)境，加快構(gòu)建多層次消費(fèi)空間體系和“智能 + ”消費(fèi)生態(tài)體系。加大消費(fèi)供給，順應(yīng)服務(wù)性、個(gè)性化、享受型消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，推動(dòng)衣食住行等實(shí)物消費(fèi)品質(zhì)化發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)餐飲、旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。
加大消費(fèi)平臺(tái)載體建設(shè)。積極推進(jìn)全區(qū)商業(yè)布局規(guī)劃，著重培育具有跨區(qū)域影響力的特色商圈和商業(yè)街，注重高檔酒店、商務(wù)接待等高端商務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)。加快推進(jìn)泰山路萬達(dá)、站前寶龍城市綜合體、百聯(lián)奧特萊斯二期等重大商貿(mào)載體建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代商圈網(wǎng)絡(luò)新地標(biāo)。依托海爾云裳衣聯(lián)網(wǎng)等省級(jí)特色信息消費(fèi)體驗(yàn)中心，發(fā)展線上服務(wù)與線下體驗(yàn)相融合的沉浸式體驗(yàn)消費(fèi)模式。以鴻山旅游度假區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)傳統(tǒng)文化與旅游開發(fā)融合發(fā)展，打造特色文旅長廊。依托梁鴻濕地、伯瀆港等生態(tài)資源，推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合、互動(dòng)創(chuàng)新。打造集文化體驗(yàn)、民宿度假、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗觀賞、休閑游憩于一體的生態(tài)養(yǎng)生高地。
強(qiáng)化消費(fèi)政策引導(dǎo)。支持布局智能消費(fèi)、遠(yuǎn)程辦公、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線娛樂等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)線上線下新零售模式發(fā)展，培育本地網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)品牌，促進(jìn)線上線下有機(jī)融合。加大財(cái)政金融支持新消費(fèi)力度，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。健全線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)平臺(tái)型消費(fèi)供給主體的監(jiān)管力度，開展重要產(chǎn)品追溯，營造誠實(shí)守信、放心便捷的消費(fèi)環(huán)境，依法保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
第四節(jié) 打造區(qū)域流通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住長三角一體化建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮面向長三角腹地橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展區(qū)域協(xié)同融合、基礎(chǔ)設(shè)施暢通、臨空產(chǎn)業(yè)集聚、配套要素支撐的樞紐經(jīng)濟(jì)。依托蘇南碩放國際機(jī)場(chǎng)的區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)和蘇州相城區(qū)合作設(shè)立樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，聯(lián)動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共創(chuàng)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。發(fā)揮航空快件中心、國際郵件互換局、跨境電商監(jiān)管中心作用，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，加快推進(jìn)南臨空研發(fā)服務(wù)園、北臨空航空裝備園、臨空樞紐商務(wù)集聚區(qū)和國際郵政互換局建設(shè)，支持蘇南碩放國際機(jī)場(chǎng)創(chuàng)建全國快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。到 2025 年，建成各類樞紐型功能平臺(tái) 20 個(gè)以上，集聚營業(yè)收入超億元以上臨空企業(yè) 200 家以上，全區(qū)樞紐經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到千億級(jí)規(guī)模。
以關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)定位融入促進(jìn)雙循環(huán)。充分放大高新區(qū)在區(qū)域循環(huán)乃至全國大循環(huán)中的科技、產(chǎn)業(yè)、交通、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，打造鏈接國內(nèi)國際，推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。促進(jìn)要素在更大范圍暢通流動(dòng)，支持有條件的企業(yè)跨區(qū)域布局倉儲(chǔ)物流和加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)。強(qiáng)化長三角協(xié)同，統(tǒng)籌要素資源配置，推進(jìn)制造升級(jí)、創(chuàng)新升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，構(gòu)建高效暢通的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。充分利用蘇南碩放國際機(jī)場(chǎng)的區(qū)域樞紐作用，加大與上海虹橋樞紐的對(duì)接合作，擴(kuò)大樞紐對(duì)上海大都市圈區(qū)域的輻射范圍，更好融入經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)體系。
第七章 高水平引領(lǐng)對(duì)外開放，開創(chuàng)國際合作新局面
以開放合作為主旨，通過高水平開放助推國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，積極適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整，以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，更大力度實(shí)施新一輪全方位高水平對(duì)外開放，著力謀劃新空間新載體新舉措，加快形成以制度型開放為核心的開放競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，提高全球要素資源統(tǒng)籌配置能力，努力當(dāng)好全省、全市新時(shí)代開放發(fā)展的橋頭堡。
第一節(jié) 加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)
優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）簽署、中歐投資協(xié)定談判完成的契機(jī)，加快推進(jìn)爭創(chuàng)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)工作，在穩(wěn)住日韓、港臺(tái)、美歐等重點(diǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)上，積極拓展“一帶一路”沿線國家等新興市場(chǎng)。鞏固集成電路外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地創(chuàng)建成果，實(shí)施貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃，積極參加廣交會(huì)、中國—東盟博覽會(huì)、世界智能制造大會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)，擴(kuò)大高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品的出口規(guī)模。支持培育一批國際化、專業(yè)化的文化創(chuàng)意代理機(jī)構(gòu)、服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)、服務(wù)貿(mào)易品牌企業(yè)，集聚發(fā)展技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、市場(chǎng)采購貿(mào)易、軟件業(yè)務(wù)外包等新型服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)特色文化產(chǎn)品和藝術(shù)品出口，打造區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易中心。到 2025 年，全區(qū)進(jìn)出口總額全市第一的地位得到進(jìn)一步鞏固，外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易進(jìn)出口占進(jìn)出口比重達(dá)到 35% 以上。
豐富外貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)載體。充分利用世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)、新能源大會(huì)等展會(huì)品牌，加快集聚優(yōu)質(zhì)資源要素。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，積極拓展技術(shù)、文化、金融等知識(shí)型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、渠道、品牌推廣等高附加值環(huán)節(jié)延伸。完善和擴(kuò)大線上展會(huì)平臺(tái)的功能和規(guī)模，提升企業(yè)網(wǎng)上參展成效。大力發(fā)展跨境電商，加大對(duì)核心優(yōu)勢(shì)突出、行業(yè)影響力大、市場(chǎng)前景廣闊、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的龍頭平臺(tái)企業(yè)的引進(jìn)力度，帶動(dòng)中小跨境電商集聚發(fā)展，優(yōu)化跨境電商網(wǎng)購保稅模式，打造一流跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。積極爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和特色服務(wù)出口基地。
積極參與國際市場(chǎng)流通。充分發(fā)揮高新區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位的疊加優(yōu)勢(shì)，全面參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)進(jìn)程。深度融入東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工合作，逐步提高東亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的地位和層級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)中日韓產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)。放大進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，加快建設(shè)進(jìn)口商品和出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品的區(qū)域性樞紐節(jié)點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建境外供應(yīng)鏈中心，在全球范圍實(shí)現(xiàn)原料采購、加工生產(chǎn)和運(yùn)輸分銷等環(huán)節(jié)資源高效配置。鼓勵(lì)企業(yè)與國際知名高校聯(lián)合開展人才定制培養(yǎng)，引進(jìn)儲(chǔ)備熟悉海外市場(chǎng)的高端人才。
第二節(jié) 促進(jìn)利用外資提質(zhì)增效
加大外資招引力度。始終秉持“產(chǎn)業(yè)為基、項(xiàng)目為王、人才為舵”核心發(fā)展理念，強(qiáng)力推進(jìn)“雙招雙引”頭號(hào)工程。聚焦區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，緊盯新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能裝備、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)日韓和歐美等重點(diǎn)國別和地區(qū)，緊盯著名跨國公司，主動(dòng)出擊、精準(zhǔn)對(duì)接，在招大、引強(qiáng)、選優(yōu)、擇好上下功夫，持續(xù)引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目。按照“目標(biāo)精準(zhǔn)化、考核精細(xì)化、隊(duì)伍專業(yè)化”要求，打造高素質(zhì)的專業(yè)招商隊(duì)伍。 “十四五”期間，全區(qū)到位外資總量達(dá)到 65 億美元以上。
提升外資招引質(zhì)效。發(fā)揮省、市鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)政策作用，引導(dǎo)外資企業(yè)總部化、基地化發(fā)展，做優(yōu)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。推動(dòng)引資與引技引智相融合，鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，加大研發(fā)投入，實(shí)施產(chǎn)品升級(jí)和技術(shù)改造，培育國際化科技人才隊(duì)伍。
拓寬外資招引渠道。積極實(shí)施“百渠工程”，拓展招引機(jī)構(gòu)名錄資源，強(qiáng)化中介招引能力。圍繞“ 6+2+X ”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，精準(zhǔn)導(dǎo)航突出產(chǎn)業(yè)鏈主題招引。打響“日資高地”“韓資板塊”“歐美組團(tuán)”特色品牌，依托企業(yè)精英，積極開展二次招引，推動(dòng)以商引商。加快海外駐點(diǎn)招商實(shí)施步伐，建立招商海外代理人制度，搶抓優(yōu)質(zhì)信息資源。
第三節(jié) 深化國際科技產(chǎn)業(yè)合作
加速融入東亞循環(huán)。積極參與推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，搭建與日韓的高端經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，探索參與東亞地區(qū)制造業(yè)分工合作機(jī)制，拓展東亞市場(chǎng)，形成東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)小循環(huán)，構(gòu)建更加穩(wěn)定更為安全的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。創(chuàng)建中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，深入推進(jìn)中韓（無錫）科技產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，加快中歐（無錫）生命科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中日韓未來產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。依托無錫太湖國際科技園等園區(qū)，瞄準(zhǔn)裝備、技術(shù)、人才等領(lǐng)域，加強(qiáng)與歐美、日韓、東盟、東歐、以色列等國家的科技園區(qū)合作，探索“兩國雙園”“姊妹園”等園區(qū)合作新模式。
推動(dòng)跨國合作共贏。加強(qiáng)與國際知名高校在合作研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、人才交流等領(lǐng)域深化合作，開展多層次創(chuàng)新主體對(duì)接活動(dòng)，拓展海外科技創(chuàng)新資源。打造高效國際創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，搭建一流國際科技創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，推動(dòng)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。培育壯大跨境產(chǎn)業(yè)鏈，融入全球研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)鏈條，鼓勵(lì)工程機(jī)械、新型能源、船舶海工等領(lǐng)域企業(yè)承攬或參與境外重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程項(xiàng)目。支持企業(yè)參與海外并購重組，推動(dòng)境外投資向研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全鏈條拓展，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端體系。支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)、資產(chǎn)、品牌的并購行為，通過并購獲得品牌、技術(shù)、營銷渠道，鼓勵(lì)境外并購項(xiàng)目回歸發(fā)展。“十四五”期間，全區(qū)對(duì)外直接投資額達(dá) 5 億美元。
第四節(jié) 提升開放載體發(fā)展能級(jí)
打造一批開放功能平臺(tái)。全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭取設(shè)立江蘇自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)，更大力度爭取省級(jí)、國家級(jí)開放開發(fā)功能平臺(tái)落地，著力在特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧園區(qū)、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、中外合作園區(qū)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，深化綜合保稅區(qū)一般納稅人資格試點(diǎn)，加快推動(dòng)保稅維修、保稅研發(fā)、跨境電商等創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持無錫航空口岸做大做強(qiáng)，推動(dòng) 7 × 24 小時(shí)通關(guān)保障。
激發(fā)開放園區(qū)發(fā)展活力。做大做強(qiáng)中國物聯(lián)網(wǎng)國際創(chuàng)新園、星洲工業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、集成電路產(chǎn)業(yè)園、生命科技園、軟件外包園、快遞產(chǎn)業(yè)園、廣告產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，創(chuàng)出特色和品牌。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口，重點(diǎn)進(jìn)口戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和稀缺資源性產(chǎn)品，加快推進(jìn)全國性集成電路和生物醫(yī)藥進(jìn)口集散基地建設(shè)。開展特色創(chuàng)新示范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)引入市場(chǎng)化運(yùn)營管理模式，支持園區(qū)在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，探索推廣“產(chǎn)業(yè)基金 + 專業(yè)園區(qū)”招商引資和市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
提升國際流通服務(wù)水平。支持洲際貨運(yùn)航線穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)一步擴(kuò)大藥品、冰鮮水產(chǎn)品等口岸功能的業(yè)務(wù)規(guī)模，加快國際郵件互換局建設(shè)，提升國際寄遞服務(wù)能力，構(gòu)建高效暢通的國際物流循環(huán)。推動(dòng)物流企業(yè)加強(qiáng)平臺(tái)化管理和資源整合，提升國際轉(zhuǎn)運(yùn)、倉儲(chǔ)配送等服務(wù)水平和效率，提升跨境電商與航空物流、快遞物流服務(wù)的融合度，深度融入國內(nèi)國際供應(yīng)鏈體系，高效服務(wù)“雙循環(huán)”發(fā)展要求。
第五節(jié) 打造國際一流營商環(huán)境
持續(xù)深化體制機(jī)制改革。加快推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，以高水平制度供給更好參與國際合作和競(jìng)爭，推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化與便利化，深化“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近能辦、異地可辦、區(qū)域通辦、全程網(wǎng)辦。統(tǒng)籌實(shí)施降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的一攬子政策，健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。深化商事制度改革，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管體系，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管。
優(yōu)化完善發(fā)展服務(wù)環(huán)境。融入國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)與服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，形成尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好法制環(huán)境和輿論氛圍。完善國際商務(wù)服務(wù)體系，推行國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版。加強(qiáng)以企業(yè)征信體系為基礎(chǔ)的監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法制度建設(shè)，推進(jìn)信息互聯(lián)互通平臺(tái)體系建設(shè)，建立部門間數(shù)據(jù)交互共享機(jī)制。
促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。完善外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，深入推進(jìn)“備案制”改革，構(gòu)建與國際接軌的體制機(jī)制。推動(dòng)出口規(guī)模型外資企業(yè)優(yōu)化物流供應(yīng)鏈，不斷提高本地出口比例。以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重點(diǎn)，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和特色服務(wù)出口基地。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨國經(jīng)營和并購重組，推動(dòng)本土企業(yè)實(shí)現(xiàn)全球化采購、全球化制造、全球化營銷，加快企業(yè)國際化步伐。
第八章 高站位深化全域統(tǒng)籌，擘畫現(xiàn)代都市新藍(lán)圖
加快融入長三角一體化進(jìn)程，以全面對(duì)接上海為核心路徑，以全域一體化發(fā)展為總體目標(biāo)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，加快“數(shù)字新吳”建設(shè)，著力優(yōu)化空間資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)載體特色發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，提升城市精細(xì)化管理水平，加快構(gòu)建“一核三軸五板塊”空間結(jié)構(gòu)。
第一節(jié) 融入長三角一體化戰(zhàn)略
高效對(duì)接上海大都市圈。主動(dòng)對(duì)接上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)和“四大品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓“溢出效應(yīng)”，重點(diǎn)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才、技術(shù)和投資項(xiàng)目。支持綜合保稅區(qū)復(fù)制投資經(jīng)營便利、貿(mào)易自由化等領(lǐng)域政策措施，鼓勵(lì)共建專業(yè)平臺(tái)、共育高端項(xiàng)目。融入上海國際金融中心建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)到上海主板和科創(chuàng)板上市融資。加快鴻山旅游度假區(qū)建設(shè)，更好滿足上海市民在休閑度假、健康休養(yǎng)等方面需求，打造上海文旅康養(yǎng)“后花園”。復(fù)制上海瑞金醫(yī)院無錫分院共建合作經(jīng)驗(yàn)，全面對(duì)接上海優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，積極引進(jìn)上海高校院所和高層次醫(yī)療機(jī)構(gòu)到高新區(qū)建辦分校、研究院或分支機(jī)構(gòu)，提升同城化水平。
聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)一體發(fā)展。加強(qiáng)與南京科技創(chuàng)新合作，支持引進(jìn)南京高校院所，主動(dòng)對(duì)接技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)與杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作力度，推進(jìn)鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)。加大與蘇州相城區(qū)的區(qū)域協(xié)作力度，圍繞蘇南碩放國際機(jī)場(chǎng)區(qū)域性樞紐型機(jī)場(chǎng)建設(shè)，以空港經(jīng)開區(qū)為主體，推動(dòng)蘇錫協(xié)同發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)。探索實(shí)施蘇錫一體化交通銜接、生態(tài)文化和鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目，共疏互聯(lián)渠道，共推生態(tài)治理，共建文化走廊，共興鄉(xiāng)村新貌，共享發(fā)展碩果。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同合作。強(qiáng)化“科創(chuàng) + 生態(tài)”區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念，構(gòu)建環(huán)太湖科創(chuàng)共同體，打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。推動(dòng)環(huán)太湖區(qū)域市、縣區(qū)合作，建設(shè)環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林帶，打造環(huán)太湖生態(tài)休閑帶。加大太湖協(xié)同治理力度，配合實(shí)施望虞河拓浚工程，嚴(yán)格落實(shí)太湖退漁還湖工程，大力實(shí)施太湖水環(huán)境綜合治理，深化生態(tài)補(bǔ)償制度，高標(biāo)準(zhǔn)做好太湖大溪港濕地環(huán)境修復(fù)。深入推進(jìn)南北共建，攜手徐州經(jīng)開區(qū)，加快無錫徐州工業(yè)園區(qū)建設(shè)，合作共建“省級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)”。
第二節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)
科學(xué)布局城市發(fā)展結(jié)構(gòu)。發(fā)揮無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）制造業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、樞紐機(jī)場(chǎng)輻射力廣等優(yōu)勢(shì)，按照“產(chǎn)城人文綠全面融合”的空間發(fā)展理念，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿區(qū)、高端人才集聚區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放樣板區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)“六區(qū)”定位，以國際化創(chuàng)新型城區(qū)和高端要素樞紐區(qū)為發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建“一核三軸五板塊”的空間結(jié)構(gòu)，加快從“開發(fā)區(qū)”向“主城區(qū)”“科學(xué)城”轉(zhuǎn)型?！耙缓恕睘橛膳R運(yùn)河中心、臨空中心、太科園中心組成區(qū)域空間發(fā)展極核，“三軸”為運(yùn)河創(chuàng)新活力發(fā)展軸、新華路綜合服務(wù)發(fā)展軸和伯瀆港風(fēng)景人文發(fā)展軸，“五板塊”為碩放國際樞紐港、旺莊江溪產(chǎn)創(chuàng)活力區(qū)、梅村吳韻梅里園、鴻山魅力新水鄉(xiāng)以及新安智慧運(yùn)河城。積極構(gòu)筑望虞河、伯瀆港、大運(yùn)河、太湖灣生態(tài)環(huán)，彰顯新吳水鄉(xiāng)特色。
第三節(jié) 完善區(qū)域板塊功能定位
太科園（新安街道）。以打造太湖灣科創(chuàng)帶核心區(qū)為契機(jī)，充分發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)的科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、生命醫(yī)藥、高端軟件和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科研平臺(tái)和創(chuàng)新孵化載體建設(shè)，加大新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代化國際化社區(qū)服務(wù)功能，高標(biāo)準(zhǔn)打造沿太湖觀光帶，營造多元融合宜居環(huán)境，樹立“智慧園區(qū)”“生態(tài)園區(qū)”新典范，構(gòu)建全球科創(chuàng)高端資源集聚地、前沿技術(shù)研發(fā)地、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化地。
空港經(jīng)開區(qū)（碩放街道）。依托蘇南國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)長三角區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，聚焦臨空服務(wù)、生命健康、新一代信息技術(shù)等支柱產(chǎn)業(yè)，厚實(shí)航空裝備、智能制造裝備、臨空物流等基底產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國際生命科技園、蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推動(dòng)空港新城規(guī)劃建設(shè)，完善空港集疏運(yùn)體系建設(shè)，大力發(fā)展新型物流和總部經(jīng)濟(jì)，聯(lián)動(dòng)蘇州相城區(qū)打造樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，爭創(chuàng)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造長三角臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新極點(diǎn)。
旺莊街道。狠抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合園區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展集成電路、智能裝備、新能源、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先導(dǎo)集成電路裝備與材料產(chǎn)業(yè)園、智能裝備小鎮(zhèn)和國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)，承接臨空樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，提速城市更新，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城中村改造，高質(zhì)量建設(shè)站前產(chǎn)城融合區(qū)和外下甸產(chǎn)城融合創(chuàng)新園，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚、科技賦能、生態(tài)宜居、民生幸福和安全發(fā)展高地，全面建成具有國際氣息、現(xiàn)代氣質(zhì)、都市活力的旺莊城區(qū)新風(fēng)貌。
江溪街道。以大力發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)為抓手，放大商貿(mào)重鎮(zhèn)和人口聚集的優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)園、研祥深港科技園和創(chuàng)投基金大廈載體建設(shè)，構(gòu)建國際高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升民生服務(wù)水平，積極吸引市區(qū)中心城區(qū)功能和商貿(mào)服務(wù)東向延伸，以建設(shè)全區(qū)靚麗門戶為己任，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地、產(chǎn)城融合新示范、品質(zhì)城市新樣板。
梅村街道。抓牢深入推進(jìn)高水平產(chǎn)城融合的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮文化底蘊(yùn)深厚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、地理位置優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思路、加速提質(zhì)、聯(lián)動(dòng)錫東，大力發(fā)展汽車零部件、高端裝備、新能源、新材料和文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)田園片區(qū)、伯瀆河景觀帶建設(shè)，擦亮梅里品牌，打造更具影響力和吸引力的文旅精品，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等一批民生實(shí)事工程的實(shí)施，彰顯文旅強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、環(huán)境美、教育佳的片區(qū)特色，打造全區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)城融合、文旅名城、幸福家園新樣板。
鴻山街道。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以生態(tài)綠色發(fā)展為抓手，厚植自然人文、發(fā)展空間和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大交通、高端裝備、生命科技、休閑康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)省級(jí)旅游度假區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合，科學(xué)規(guī)劃和利用空間資源，唱響綠色生態(tài)品牌，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，打造區(qū)域性綠色發(fā)展新典范、和美幸福新家園、農(nóng)文旅一體化新地標(biāo)。
第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
完善基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮蘇南碩放國際機(jī)場(chǎng)蘇南地區(qū)交通、空間門戶樞紐作用，協(xié)同推進(jìn)國家干線機(jī)場(chǎng)、長三角城市群大型區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)和環(huán)太湖的國際門戶樞紐建設(shè)，擴(kuò)大航空發(fā)展容量和功能。加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，持續(xù)完善錫興路等機(jī)場(chǎng)周邊路網(wǎng)設(shè)施，提高機(jī)場(chǎng)內(nèi)外交通循環(huán)暢通效率。提升機(jī)場(chǎng)區(qū)域服務(wù)能力，協(xié)同推進(jìn) S2 錫宜線及其北側(cè)延伸線、蘇錫常都市快線建設(shè)，擴(kuò)大蘇南碩放機(jī)場(chǎng)的輻射范圍。加快區(qū)內(nèi)快速路網(wǎng)體系的規(guī)劃建設(shè)，提升市域內(nèi)交通便利度，協(xié)同推進(jìn) G312 、雪梅路、具區(qū)路等快速路以及菱湖大道等主干路一體化建設(shè)，推進(jìn)城南路延伸、興昌路南延、泰山路跨線橋、新光路上跨滬寧高速、錫義路東延等 5 條交通主干路，增強(qiáng)空間快速集散能力。優(yōu)化區(qū)內(nèi)軌道交通體系，配合開工建設(shè)地鐵 5 號(hào)線、 4 號(hào)線二期工程，加強(qiáng)公交地鐵線路循環(huán)對(duì)接，增進(jìn)與老城區(qū)、太湖新城、蠡湖新城、錫東新城和無錫東站的交通聯(lián)系。加大蘇錫間互聯(lián)互通，推進(jìn)望虞河大橋、后港公路、金馬路等聯(lián)通路橋的建設(shè)，打通斷頭通道，配合加快地鐵 3 號(hào)線東延對(duì)接蘇州地鐵 14 號(hào)線的規(guī)劃建設(shè)。加快無錫內(nèi)河港新安大橋作業(yè)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮二類口岸作用，拓展服務(wù)覆蓋范圍，鼓勵(lì)水路物流運(yùn)輸模式，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。
強(qiáng)化城市流通運(yùn)管。加大對(duì)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營管理，創(chuàng)新交通引導(dǎo)方式方法，加強(qiáng)道路交通擁堵路段管理，倡導(dǎo)綠色出行，改善交通環(huán)境，緩解交通壓力，提高通行效率。加密優(yōu)化公交線路，強(qiáng)化碩放樞紐與梅村、旺莊、太科園、鴻山、太湖新城的直達(dá)聯(lián)接。切實(shí)關(guān)注民眾停車需求，結(jié)合交通規(guī)劃布局，規(guī)劃實(shí)施瑞穗櫻花游園、冷瀆港體育游園停車場(chǎng)等一批重點(diǎn)停車場(chǎng)建設(shè)，加快停車場(chǎng)信息化智能化建設(shè)，鼓勵(lì)構(gòu)建 P+R 換乘系統(tǒng)。加強(qiáng)電動(dòng)自行車和電動(dòng)汽車智能集中充電點(diǎn)（樁）建設(shè)和管理。到 2025 年，全區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到 32% 以上，全區(qū)停車信息實(shí)現(xiàn)共享。
推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)“數(shù)字新吳”城市建設(shè)，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，超前謀劃布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，高水平推進(jìn)5G 、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)窄帶物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心等功能性新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧城市、智慧環(huán)境監(jiān)測(cè)等應(yīng)用型新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用效果顯著的人工智能平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)和社會(huì)大數(shù)據(jù)融合。加快建設(shè)城市大腦，搭建整體協(xié)同的數(shù)字政府，構(gòu)建信息共享、應(yīng)急反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的智慧指揮決策體系。加大數(shù)據(jù)安全保護(hù)力度，構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。
第五節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)載體特色發(fā)展
做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分彰顯空港園區(qū)作為無錫參與全球資源配置重要“窗口”地位，通過加密與太科園、高鐵新區(qū)站的道路聯(lián)系，完善機(jī)場(chǎng)及周邊地區(qū)的航空口岸功能，推動(dòng)港產(chǎn)城一體化發(fā)展，加強(qiáng)與周邊區(qū)域聯(lián)通互動(dòng)，爭創(chuàng)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。做大做優(yōu)中國物聯(lián)網(wǎng)國際創(chuàng)新園、太湖國際科技園、星洲工業(yè)園、綜合保稅區(qū)、集成電路產(chǎn)業(yè)園、生命科技園、軟件外包園、快遞產(chǎn)業(yè)園、廣告產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，做精做強(qiáng) SK海力士、阿斯利康、中電?？?、海爾、中關(guān)村、本碼、朗新、先導(dǎo)、聞泰等科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做特做靚鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)和旺莊智能裝備小鎮(zhèn)。聚焦地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè) A 區(qū)新一代信息園、B 區(qū)高端裝備園、 C 區(qū)生命健康園、 D 區(qū)新能源新材料園、空港臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和梅村未來科技產(chǎn)業(yè)園等品牌產(chǎn)業(yè)園。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合載體建設(shè)。加快工業(yè)集中區(qū)“三優(yōu)化三提升”進(jìn)程，打造一批空間利用率高、技術(shù)水平高、產(chǎn)出效率高的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。加快推進(jìn)中韓產(chǎn)業(yè)園、星洲工業(yè)園 2.5 產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合園區(qū)的建設(shè)，通過打造一批“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合園區(qū)，以高品質(zhì)空間吸引創(chuàng)新要素加快集聚，加快創(chuàng)新要素產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提質(zhì)增效發(fā)展。推進(jìn)太科園科技和信息服務(wù)、空港臨空樞紐商務(wù)和現(xiàn)代物流、旺莊 IC 設(shè)計(jì)、江溪工業(yè)博覽、梅里文旅、鴻山醫(yī)療康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。
第六節(jié) 持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合
促進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)文化要素配置，以生態(tài)綠化打通城鄉(xiāng)空間隔離，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暢通城鄉(xiāng)融合主動(dòng)脈，以產(chǎn)業(yè)和文化織密城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板。根據(jù)規(guī)劃發(fā)展村的資源稟賦、文化底蘊(yùn)和生態(tài)環(huán)境，完成村莊規(guī)劃編制。分類推進(jìn)村莊建設(shè)，充分評(píng)估特色保護(hù)類村莊的文化和風(fēng)貌價(jià)值，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和積極修復(fù)，整治提升一般村莊的居住環(huán)境。高質(zhì)量編制區(qū)土地征收成片開發(fā)方案，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域成片開發(fā)，引導(dǎo)區(qū)域綜合開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化，強(qiáng)化農(nóng)村住房建筑和景觀設(shè)計(jì)，促進(jìn)空間形態(tài)與自然風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，充分展現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)三帶”鄉(xiāng)村振興發(fā)展愿景。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合鴻山旅游度假區(qū)建設(shè)，積極培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展都市旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，進(jìn)一步擦亮特色“農(nóng)”字牌，提升優(yōu)質(zhì)稻米、精品葡萄等品牌影響力。扎實(shí)推動(dòng)“百企建百園”工程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“接二連三”，塑造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群。加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，建成“智慧農(nóng)業(yè)云”平臺(tái)，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，主動(dòng)對(duì)接電商平臺(tái)等銷售渠道，探索由供應(yīng)鏈拉動(dòng)的反向定制模式。
深化農(nóng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。推動(dòng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系和管理制度，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理模式。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索激活集體經(jīng)營性建設(shè)用地的政策措施。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)溢價(jià)增值。優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)體系，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督。健全鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平。
建設(shè)生態(tài)和美鄉(xiāng)村。依托大運(yùn)河、望虞河、伯瀆港和梁鴻濕地公園生態(tài)資源，深度挖掘鴻山國家考古遺址公園、鴻山泰伯景區(qū)、七房橋、大坊橋民居和西倉古村等文化資源，推動(dòng)梅村產(chǎn)城旅融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，加快打造集文化體驗(yàn)、養(yǎng)老親子、體育拓展、樂活探幽、民宿度假、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗觀賞、休閑游憩、水鄉(xiāng)情趣、鄉(xiāng)野情懷于一體的生態(tài)養(yǎng)生高地。
第九章 高質(zhì)量優(yōu)化公共服務(wù)，樹立民眾幸福新標(biāo)桿
堅(jiān)持人民至上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾對(duì)美好生活需求為導(dǎo)向，扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問題。緊扣“全面性”，突出“高水平”，在幼有樂育、學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有善扶上持續(xù)用心用力，增強(qiáng)公共服務(wù)產(chǎn)品共建能力和共享水平，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。
第一節(jié) 保持人口長期均衡發(fā)展
科學(xué)把控人口發(fā)展要素。合理控制人口總量。依據(jù)現(xiàn)有人口基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、配套保障資源等要素，分析人口變化趨勢(shì)，制定人口發(fā)展政策，保持區(qū)內(nèi)人口總量動(dòng)態(tài)平衡。逐步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。推進(jìn)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，適度提高生育水平。堅(jiān)持男女平等基本國策，重視婦女兒童健康成長。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立健全居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化人口產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性互動(dòng)。有效調(diào)控人口分布。構(gòu)建科學(xué)有效的流動(dòng)人口政策，引導(dǎo)人口按主體功能區(qū)優(yōu)化方向就業(yè)與轉(zhuǎn)移。適度增加人群，特別是高端人才的集聚程度，實(shí)現(xiàn)人口分布與區(qū)域發(fā)展、城市布局、產(chǎn)業(yè)集聚的更高水平協(xié)調(diào)度。重視提高人口素質(zhì)。抓好優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，普及健康教育，推進(jìn)全民健身，持續(xù)提升人口健康水平和人均預(yù)期壽命。深化教育改革，構(gòu)建公共教育服務(wù)體系，提高人口文化素養(yǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視各領(lǐng)域各層次人才的培養(yǎng)。
提升人口服務(wù)管理水平。重視人口數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加大人口數(shù)據(jù)開發(fā)和開放利用。健全人口服務(wù)管理體制機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)共享，不斷拓展基本公共服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。構(gòu)建涵蓋常住人口的公共資源配置機(jī)制和社會(huì)治理長效機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)融合服務(wù)建設(shè)。深化戶籍制度改革，堅(jiān)決落實(shí)非戶籍人口落戶政策。落實(shí)外來人口居住證管理制度，建立健全非戶籍人口市民化支持體系。
健全家庭發(fā)展支持體系。增強(qiáng)家庭發(fā)展能力，完善落實(shí)以家庭為單位的稅收、撫育、贍養(yǎng)、教育、社保、住房等政策，提高家庭福利水平，促進(jìn)家庭和諧幸福。精準(zhǔn)開展重點(diǎn)人群健康服務(wù)，完善婦幼健康服務(wù)體系，優(yōu)化生育全程服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。提升 0-3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展水平，加快普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。到 2025 年，全區(qū)各街道至少建成 1 家具有示范引領(lǐng)作用的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每千人口擁有 0-3 歲嬰幼兒托位數(shù)達(dá) 4.5 個(gè)。
關(guān)心重點(diǎn)人群生存發(fā)展。保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為，營造有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，助力全市創(chuàng)建兒童友好型城市。促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)青年良好品質(zhì)，全面支持青年畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等領(lǐng)域需求，鼓勵(lì)青少年更多參與志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)，有效預(yù)防青少年犯罪。
第二節(jié) 促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)與居民增收
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)與居民增收。扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)、惠企業(yè)各項(xiàng)工作，持續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”等專場(chǎng)招聘活動(dòng)，運(yùn)用“免緩返降補(bǔ)”多種手段，因企因人分類幫扶，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)。重視發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，健全完善現(xiàn)代化人力資源市場(chǎng)體系。持續(xù)跟蹤企業(yè)用工狀況和需求，探索建立與勞務(wù)輸出重點(diǎn)地區(qū)的常態(tài)化溝通合作機(jī)制。 “十四五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 8.4 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。
關(guān)注重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶。深入推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)扶持計(jì)劃，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策和創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生來新吳就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度，優(yōu)化困難對(duì)象認(rèn)定辦法和退出機(jī)制，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策，加大公益性崗位的開發(fā)力度，多渠道做好去產(chǎn)能職工、退役軍人安置工作。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障體系規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立退役軍人培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地，營造尊崇軍人的濃厚氛圍。多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，為適齡殘疾人建立就業(yè)檔案，提供高質(zhì)量精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)生態(tài)。健全創(chuàng)業(yè)援助與利益分享機(jī)制，不斷擴(kuò)大中小微創(chuàng)業(yè)群體，促進(jìn)重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)。積極推進(jìn)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，構(gòu)建一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，優(yōu)化技能晉升與成長激勵(lì)機(jī)制，拓展普通勞動(dòng)者發(fā)展空間。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工資收入支付保障制度，推行集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
切實(shí)提升居民收入水平。全力打好聚焦富民主動(dòng)仗，創(chuàng)造民生幸福的全面小康新生活。拓展居民增收空間，多渠道增加居民經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，著力提高居民股權(quán)紅利收入，引導(dǎo)居民參股創(chuàng)辦企業(yè)，或出資入股、聯(lián)合投資建設(shè)一批經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小、預(yù)期回報(bào)好的經(jīng)營項(xiàng)目。優(yōu)化收入分配格局，健全社會(huì)保障、社會(huì)求助、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮慈善事業(yè)等第三次分配作用，改善收入和財(cái)富分配格局?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)居民可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高保持同步。
第三節(jié) 推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展
提升教育現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，在規(guī)劃布局、財(cái)政保障、資源配置、政策支持等方面優(yōu)先滿足，大力發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，探索特色教育資源分片布局，打造更加充分多元的教育公共服務(wù)體系?！笆奈濉逼陂g，新建改擴(kuò)建幼兒園 20 所以上、中小學(xué) 15 所左右，累計(jì)增加學(xué)位 3 萬余個(gè)。實(shí)施人才強(qiáng)教戰(zhàn)略，加大高層次教育人才引育力度，完善“三全五級(jí)”教師培養(yǎng)體系，深化“三名”工程建設(shè)，不斷壯大名校長、名教師、名學(xué)科組、名班主任等“三名 + ”隊(duì)伍，加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)，重視教學(xué)水平提升和責(zé)任感培養(yǎng)。到 2025 年，全區(qū)“ 3551 ”人才達(dá)到 600 名，骨干教師占比達(dá)到 35% 以上。打造一流教育高地，深化新吳區(qū)優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展共同體建設(shè)，推進(jìn)與國內(nèi)“雙一流”大學(xué)、知名中小學(xué)校合作辦學(xué)，不斷充實(shí)完善“ 5+11+11 ”集群化辦學(xué)體系，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵式特色化發(fā)展，實(shí)施“高峰”計(jì)劃，打造 10 個(gè)以上名校（園）群。到 2025 年，全區(qū)教育現(xiàn)代化水平進(jìn)入全省第一方陣。
促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴(kuò)大學(xué)前教育普惠性優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提升辦園品質(zhì)和保教質(zhì)量，學(xué)前教育普及普惠水平省市領(lǐng)先。堅(jiān)持“辦一所優(yōu)一所”，加快優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)培育，持續(xù)提升義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵質(zhì)量，在全市率先創(chuàng)成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。建立區(qū)域初高中銜接協(xié)同發(fā)展機(jī)制。重視職業(yè)教育發(fā)展，加快高級(jí)技工培養(yǎng)，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)長三角職業(yè)教育聯(lián)盟化發(fā)展，支持無錫科技職業(yè)學(xué)院等職業(yè)教育院校高水平發(fā)展，復(fù)制推廣村田、 SK 海力士、華虹等產(chǎn)教融合經(jīng)驗(yàn)，打造職業(yè)教育“新吳范例”。積極引進(jìn)世界知名高校來區(qū)辦學(xué)，探索建立國內(nèi)高校與區(qū)內(nèi)學(xué)校“聯(lián)合智造”項(xiàng)目平臺(tái)，提升高等教育對(duì)基礎(chǔ)教育的輻射引領(lǐng)作用。完善特殊教育服務(wù)體系，提升融合教育資源覆蓋率，加強(qiáng)殘障青少年職業(yè)教育和社會(huì)適應(yīng)性技能培訓(xùn)，搭建成才就業(yè)通道。擴(kuò)大教育對(duì)外合作交流，推進(jìn)中小學(xué)國際理解教育，實(shí)現(xiàn)教育國際化水平省內(nèi)領(lǐng)先。構(gòu)建智能型終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)全國社區(qū)教育示范區(qū)。
深化教育領(lǐng)域重點(diǎn)改革。推進(jìn)育人方式變革，大力發(fā)展素質(zhì)教育，實(shí)施基礎(chǔ)教育“ 5+N ”高品質(zhì)創(chuàng)享行動(dòng)，加快新吳教育“至新”“自然”課程體系建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。深化人事制度改革，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，加大“飛鳳人才”教育高層次人才引進(jìn)，推動(dòng)全員教師“區(qū)管校聘”，優(yōu)化職稱崗位晉升，完善績效考核制度，實(shí)施義務(wù)教育教師編制單列管理，推進(jìn)公辦幼兒園教師編制備案管理，全面激發(fā)教師隊(duì)伍活力。創(chuàng)新民辦教育特色發(fā)展機(jī)制。落實(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，建立健全“五位一體”教育評(píng)價(jià)體系，完善立德樹人體制機(jī)制，加快教育治理能力和水平提升。深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平。
第四節(jié) 推進(jìn)“健康新吳”建設(shè)
提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，提升各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和救治能力。建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備和采購供應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急物資的配置效率。完善疾病預(yù)防控制體系，實(shí)施疾控中心達(dá)標(biāo)建設(shè)和能力提升工程，推進(jìn)區(qū)公共衛(wèi)生大樓高效運(yùn)轉(zhuǎn)，完善基層公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。深化慢性病防控綜合示范區(qū)建設(shè)，提升全人群全生命周期的慢性病防治管理服務(wù)，加強(qiáng)癌癥篩查和早診早治。強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭治理，完善職業(yè)健康監(jiān)管服務(wù)體系。建立健全精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)心理健康服務(wù)和行為干預(yù)。推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大政策保障和政府投入。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療資源布局調(diào)整優(yōu)化，提升質(zhì)量、促進(jìn)均衡，加大區(qū)域龍頭醫(yī)院以及高水平重點(diǎn)?？频葍?yōu)質(zhì)醫(yī)療資源建設(shè)力度。完成區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院建設(shè)工程。大力實(shí)施辦名院、建名科、增名醫(yī)“三名”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入長三角一體化戰(zhàn)略，加快完善上海瑞金醫(yī)院無錫分院服務(wù)功能，探索高端人才柔性流動(dòng)和聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。建設(shè)整合型醫(yī)療服務(wù)體系，加快提升人民醫(yī)院新安分院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院和區(qū)康復(fù)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，積極發(fā)展醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟、?？祁I(lǐng)建等模式，支持高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展在線醫(yī)療服務(wù)合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，強(qiáng)化基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。到 2025 年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.75 人，二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院符合標(biāo)準(zhǔn)的老年醫(yī)學(xué)科建成比例達(dá)到省定目標(biāo)。強(qiáng)化專（學(xué)）科體系建設(shè)，積極融入長三角?？坡?lián)盟，錯(cuò)位發(fā)展輻射全區(qū)乃至全市的特色?？?。加強(qiáng)院校合作和資源共享，推動(dòng)醫(yī)療、教學(xué)、科研工作協(xié)同，形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。提高衛(wèi)生健康信息化水平，加快發(fā)展智慧醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生健康信息平臺(tái)，探索推進(jìn)健康醫(yī)療互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，積極開展基層中醫(yī)藥工作示范地區(qū)創(chuàng)建，堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力。引導(dǎo)發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)格局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和服務(wù)供給。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，推動(dòng) SK 海力士醫(yī)院重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快形成多元辦醫(yī)格局。提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面，探索家庭病床服務(wù)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化分級(jí)診療制度改革，構(gòu)建合理有序就醫(yī)格局。深化公立醫(yī)院改革，完善符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的績效考核和人事薪酬制度。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，完善競(jìng)爭充分、價(jià)格合理、規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度改革，加強(qiáng)全行業(yè)、全要素、全過程監(jiān)管。
提升全民健康素養(yǎng)水平。落實(shí)“預(yù)防為主”方針，對(duì)標(biāo)“健康 GDP ”，積極開展健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展居民健康素養(yǎng)提升行動(dòng)、全民健康生活方式行動(dòng)和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，因地制宜建設(shè)群眾看得見、用得上的健康場(chǎng)所和設(shè)施，加快構(gòu)建體醫(yī)融合的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)體系。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、生命醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，融合區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)與資源，延伸健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育數(shù)字健康、移動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老康復(fù)等健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，支持服務(wù)無錫國際生命科學(xué)創(chuàng)新園、智慧體育產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。
第五節(jié) 提高養(yǎng)老服務(wù)水平
提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平。落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施保障，繼續(xù)增加綜合養(yǎng)老床位供給?！笆奈濉逼陂g，完成旺莊養(yǎng)老院、碩放頤養(yǎng)院（二期）、梅村養(yǎng)老院、新安養(yǎng)老院、凱健頤養(yǎng)中心等重點(diǎn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，全區(qū)每千名戶籍老人養(yǎng)老床位數(shù) 50 張以上，護(hù)理型床位占比 85% 以上。繼續(xù)完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式護(hù)理型機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建成率和新建居住區(qū)、已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率 100% 。推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)，支持適老化公共設(shè)施改造舉措，提高家庭適老化改造、居家上門服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)居家養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)融合改革，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老服務(wù)支撐作用，開展失能（失智）老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)，聚焦?jié)M足長期居家的高齡、失能（失智）老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、衛(wèi)生保健等服務(wù)需求，全面推廣居家養(yǎng)老照護(hù)床位。到 2025 年，建成居家養(yǎng)老照護(hù)床位 600張以上。
推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)增優(yōu)，全面推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，建立健全與評(píng)定結(jié)果掛鉤的收費(fèi)和政策扶持體系。開展養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查，實(shí)現(xiàn) 80 周歲以上老年人能力與需求“雙評(píng)估”全覆蓋。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，設(shè)立一批養(yǎng)老顧問點(diǎn)，探索制定符合要求的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“科技 + 養(yǎng)老服務(wù)”行動(dòng)，推廣智慧養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用，探索建立養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，提升照護(hù)服務(wù)效率。加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善與全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平相匹配的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，常態(tài)化開展養(yǎng)老護(hù)理員和管理人員的崗位培訓(xùn)。每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備 1 名社會(huì)工作者，實(shí)現(xiàn)“護(hù)工 + 社工”雙工聯(lián)動(dòng)。完善養(yǎng)老服務(wù)人員激勵(lì)保障機(jī)制，開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，落實(shí)崗位津貼制度，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同感。
完善養(yǎng)老服務(wù)配套措施。落實(shí)基本兜底保障，落實(shí)老年福利政策，做好與社會(huì)救助政策的銜接。健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難老年群體養(yǎng)老服務(wù)政策支持，對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的老年人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。推進(jìn)政府監(jiān)管機(jī)制改革，完善養(yǎng)老服務(wù)全領(lǐng)域、全流程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量安全、資金安全監(jiān)管，防范消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大對(duì)違規(guī)行為的查處懲戒力度。推進(jìn)“放管服”改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，成立區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新“養(yǎng)老 +N ”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與先進(jìn)制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、文化旅游、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等行業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展。整合各類老年教育資源，引入社會(huì)力量參與，優(yōu)化老年教育資源布局。
第六節(jié) 健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。深化實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保法定參保對(duì)象應(yīng)保盡保，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)本地戶籍“貼息續(xù)?！闭?，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度落實(shí)到位。
加大基礎(chǔ)性服務(wù)保障。堅(jiān)持應(yīng)助盡助、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，進(jìn)一步完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助制度體系。加大支出型貧困家庭救助力度，強(qiáng)化急難社會(huì)救助。健全社會(huì)救助管理運(yùn)行機(jī)制，通過歸口管理、政策聯(lián)動(dòng)、資源統(tǒng)籌、信息共享，促進(jìn)救助對(duì)象“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”，急難情形“一鍵預(yù)警”，救助政策“精準(zhǔn)兌現(xiàn)”。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，保障殘疾人康復(fù)服務(wù)需求，加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，完善重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理規(guī)范，發(fā)揮區(qū)重度殘疾人托養(yǎng)中心輻射功能，實(shí)現(xiàn)有需求的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)全覆蓋。擴(kuò)大殯葬服務(wù)供給，加強(qiáng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化存量挖潛和用地功能復(fù)合利用，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，鼓勵(lì)綠色節(jié)地安葬方式，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、綠色生態(tài)的殯葬服務(wù)體系，確?！笆庞兴病?。維護(hù)和保障婦女兒童權(quán)益，優(yōu)化生存發(fā)展環(huán)境，落實(shí)婦女兒童實(shí)事項(xiàng)目。關(guān)注青少年健康成長，鼓勵(lì)參與志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)，有效預(yù)防青少年犯罪。
加強(qiáng)住房保障供給水準(zhǔn)。建立完善以公（廉）租房和共有產(chǎn)權(quán)房為主體的城市保障房供應(yīng)體系，強(qiáng)化資金籌集、用地供應(yīng)等保障，加快推進(jìn)麗景佳苑、錦碩苑、南星苑等安置房建設(shè)改造項(xiàng)目，有序擴(kuò)大住房保障受眾面。加大棚戶區(qū)改造力度，推進(jìn)宜居住區(qū)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村住房更新改造，推動(dòng)規(guī)劃發(fā)展村莊住房建設(shè)，提升農(nóng)村居住品質(zhì)。到 2025 年，全區(qū)城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)到 23.5% 。
第十章 高層次推動(dòng)文化繁榮，厚植魅力吳韻新內(nèi)涵
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化軟實(shí)力，滿足人民日益增長的文化需求，提升全區(qū)文化特質(zhì)、精神品格和人文內(nèi)涵。
第一節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)
鞏固壯大主流意識(shí)形態(tài)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史等“四史”教育，深化愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。注重思政教育，加強(qiáng)全社會(huì)特別是黨內(nèi)的意識(shí)形態(tài)教育，確保筑牢黨員思想防線。用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺(tái)，辦好“新吳大講堂”，提升理論宣傳成效。堅(jiān)守網(wǎng)上輿論陣地，依托微信公眾號(hào)、官方微博、官方抖音等平臺(tái)，牢牢把握新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹鲃?dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)筑積極向上、健康和諧的網(wǎng)上輿論生態(tài)，健全完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
持續(xù)推進(jìn)文明城區(qū)創(chuàng)建。強(qiáng)化文明城市建設(shè)常態(tài)長效管理，實(shí)施文明城市建設(shè)專項(xiàng)提升行動(dòng)，廣泛開展文明交通、文明旅游、文明上網(wǎng)等文明禮儀培養(yǎng)，維護(hù)社會(huì)良好公共秩序，共同爭取蟬聯(lián)全國文明城市榮譽(yù)稱號(hào)。深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，建強(qiáng)建優(yōu)新時(shí)代文明實(shí)踐所、站、點(diǎn)，讓黨的創(chuàng)新理論走進(jìn)千家萬戶。強(qiáng)化公共服務(wù)資源陣地整合，打造理論宣講等 6 個(gè)平臺(tái)，建設(shè)“報(bào)刊 + 網(wǎng)站 + 微博 + 微信 + 客戶端 + 直播平臺(tái)”融媒體中心，推動(dòng)融媒體中心與新時(shí)代文明實(shí)踐中心一體化發(fā)展。到 2025 年，所有行政村實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上文明村和新時(shí)代文明實(shí)踐站全覆蓋。
推進(jìn)道德風(fēng)尚高地建設(shè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化中國夢(mèng)宣傳教育，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村（社區(qū)）入戶活動(dòng)。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深化“八禮四儀”養(yǎng)成教育，引導(dǎo)未成年人踐行文明禮儀，積極做好雙擁工作，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理，廣泛開展學(xué)習(xí)時(shí)代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人、美德少年等活動(dòng)，大力開展“做文明有禮無錫人”主題活動(dòng)，扎實(shí)開展“最美家庭”評(píng)選、文明家庭創(chuàng)建、鄰里節(jié)等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。開展文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)建設(shè)，選樹各類志愿服務(wù)先進(jìn)典型。到 2025 年，活躍注冊(cè)志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比重達(dá)到 16% 以上。
第二節(jié) 打造新吳文化品牌
擦亮“吳文化”品牌。提升鴻山旅游度假區(qū)、梅里文化小鎮(zhèn)建設(shè)水平，深入挖掘梅里古都等“吳文化”資源，打造吳文化體驗(yàn)區(qū)，彰顯吳文化品牌影響力。加大鴻山國家考古遺址公園建設(shè)和文物保護(hù)考古工作力度，推進(jìn)鴻山墓群本體保護(hù)展示工程建設(shè)，推動(dòng)梅里商周遺址的保護(hù)利用開發(fā)，加強(qiáng)吳文化考古研究。做強(qiáng)“吳文化節(jié)”品牌，加強(qiáng)對(duì)吳地精神當(dāng)代價(jià)值的挖掘，打造吳文化理論、吳地家風(fēng)和吳地精神研究重鎮(zhèn)。加大對(duì)太湖文化、江南文化的研究發(fā)掘，提升江南文脈論壇品牌影響力。
加強(qiáng)地域文化傳承。持續(xù)放大碩放“中國曲藝之鄉(xiāng)”、梅村“中國二胡之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)梅村二胡文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造具有新吳特色的地域文化品牌。依托江抗東進(jìn)紀(jì)念館、吳文化博覽園、錢穆錢偉長故居、昭嗣堂，充分弘揚(yáng)紅色文化、吳越文化、院士文化、家風(fēng)文化。開展“泰伯廟會(huì)”等民俗活動(dòng)，實(shí)施非遺項(xiàng)目“大師帶徒”傳承計(jì)劃，加強(qiáng)非遺傳承保護(hù)。推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及，深化拓展“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)，組織中華經(jīng)典導(dǎo)讀、品讀、誦讀活動(dòng)，推進(jìn)戲曲、音樂書畫、非遺項(xiàng)目進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。
弘揚(yáng)高新區(qū)精神。以高新區(qū)成立 30 周年為契機(jī)，把高新區(qū)歷史的學(xué)習(xí)納入“四史”學(xué)習(xí)教育，深入開展主題宣傳報(bào)道和群眾性主題教育活動(dòng)，推動(dòng)廣大干部群眾廣泛系統(tǒng)學(xué)習(xí) 30 年來高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的豐碩成果，及老一輩開發(fā)建設(shè)者的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，深刻體悟“開放、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、爭先”高新區(qū)精神的核心要義和內(nèi)核精髓。以黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨員冬訓(xùn)、理論宣講，加強(qiáng)黨員干部對(duì)高新區(qū)精神學(xué)習(xí)宣傳。精心做好系列慶祝工作，微故事征集活動(dòng)和短視頻大賽，策劃人物訪談和微視頻制作，開展大型展覽、文藝晚會(huì)和文體旅活動(dòng)，充分繼承弘揚(yáng)好高新區(qū)精神這一寶貴財(cái)富。
推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)大運(yùn)河新吳段文化帶建設(shè)，實(shí)施運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工程，挖掘運(yùn)河文化的豐富內(nèi)涵和精神價(jià)值。推動(dòng)伯瀆港（泰伯廟、泰伯墓、梅里古都、鴻山遺址）大運(yùn)河特色展示點(diǎn)和伯瀆河濱河文化體育休閑長廊建設(shè)工作。建設(shè)運(yùn)河水文化長廊，展現(xiàn)人文薈萃的文化底蘊(yùn)，傳承流淌伴生的民俗文化。積極參與承辦運(yùn)河國際文化藝術(shù)節(jié)、大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)等大型活動(dòng)，提升“行走伯瀆河”大型采風(fēng)活動(dòng)影響力。加強(qiáng)文脈整理研究，鼓勵(lì)專題文藝創(chuàng)作，講好運(yùn)河新吳故事。
第三節(jié) 提檔升級(jí)文化供給
升級(jí)文體設(shè)施。實(shí)施文化陣地提升工程，推進(jìn)公共文化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以提高城市品質(zhì)、滿足年輕高素質(zhì)群體的時(shí)尚追求為目標(biāo)，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)和社會(huì)資本參與，科學(xué)推進(jìn)“ 1+3+10+N ”文體設(shè)施布局，有序推動(dòng)三個(gè)片區(qū)級(jí)文體中心建設(shè)，加快區(qū)圖書館新館、美術(shù)館、伯瀆河文化中心、體育中心等公共文體設(shè)施建設(shè)，打造更具人文品位、更具科技元素的城市文體綜合體，滿足文化、商業(yè)、旅游、辦公、培訓(xùn)的需要，建設(shè)“十分鐘文體圈”。完善街道文體設(shè)施陣地建設(shè)，提升社區(qū)綜合文體服務(wù)中心能力。
創(chuàng)作文藝精品。實(shí)施“玉飛鳳”精品創(chuàng)作工程，聚焦時(shí)代主題，以人民為中心，充分發(fā)揮區(qū)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)作用，突出抓好重大歷史題材、優(yōu)秀傳統(tǒng)題材和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，加大文藝精品扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有草根團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)作能力和潛力，逐步打造高層次、高品位、高品質(zhì)的專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)。深入發(fā)掘歷史文化資源，積極響應(yīng)時(shí)代呼喚，持續(xù)提升創(chuàng)作能力，不斷推出展現(xiàn)吳文化底蘊(yùn)、反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，持續(xù)提升新吳區(qū)的影響力和美譽(yù)度。重視網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作，建立優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文藝作品扶持機(jī)制，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)及網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)品創(chuàng)作。
提質(zhì)文化惠民。創(chuàng)新實(shí)施“白玉蘭”文化惠民工程，廣泛開展“吳文化惠民月”活動(dòng)、“萬象高新、 E 路有您”系列文化活動(dòng)，組織形式多樣的大型公益性文化活動(dòng)，辦好“高新區(qū)之夜”湖灣音樂節(jié)系列活動(dòng)，打造美好文化生活港灣。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，推廣 互動(dòng)式、菜單式、訂單式文化服務(wù)模式，通過整合區(qū)、街道文化場(chǎng)館等資源和政府購買服務(wù)等方式， 推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。逐步 建立完善以文體中心為龍頭、街道文化站為樞紐，社區(qū)綜合文化服務(wù)中心為基礎(chǔ)，社區(qū)文化聯(lián)誼會(huì)和各類文化社團(tuán)為補(bǔ)充的多層次、多體制文化供給網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋。 推進(jìn)“書香城市”建設(shè)，加強(qiáng)全民閱讀和版權(quán)保護(hù)，做深做強(qiáng)社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋。到 2025 年，全民閱讀指數(shù)居全市前列，全區(qū)人均接受文化場(chǎng)館服務(wù)人次超全市平均水平。
第四節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，持續(xù)抓好文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策的落實(shí)。積極開展文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)招商，加強(qiáng)招商規(guī)劃引領(lǐng)，研究制定文化產(chǎn)業(yè)招商引資指導(dǎo)目錄，對(duì)接上海進(jìn)博會(huì)、長三角文博會(huì)等高層次展會(huì)，招引儲(chǔ)備一批文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。加強(qiáng)文化人才引進(jìn)和培育，集聚一批創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)意豐富的文化創(chuàng)意人才。推進(jìn)國家文化出口基地建設(shè)，深化省級(jí)文化金融試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，聚焦影視游戲、互聯(lián)網(wǎng)廣告、新媒體、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化消費(fèi)設(shè)備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快引進(jìn)和培育一批總部型、龍頭型文化企業(yè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”，鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)線下傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)上云服務(wù)。創(chuàng)新文化消費(fèi)場(chǎng)景，支持景區(qū)景點(diǎn)、園區(qū)街區(qū)、主題公園運(yùn)用文化資源開發(fā)沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，開展數(shù)字展館、虛擬景區(qū)等服務(wù)。支持傳統(tǒng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)梅村二胡文化產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步打響梅村二胡品牌。到 2025 年，累計(jì)引育投資 1000 萬元以上文化企業(yè) 50 家以上，規(guī)上文化企業(yè)180 家以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重 6.8% 以上。
打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，借力太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以中國物聯(lián)網(wǎng)國際創(chuàng)新園、無錫國家軟件園（國家廣告產(chǎn)業(yè)園）、中關(guān)村科技創(chuàng)新園、天安智慧城等園區(qū)為集聚載體，加大數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引力度，打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。做大做強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻、數(shù)字藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造數(shù)字文化品牌。支持 5G 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集成應(yīng)用和創(chuàng)新，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景和示范項(xiàng)目。支持易視騰、多盟睿達(dá)等重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)數(shù)字文化技術(shù)項(xiàng)目，支持第七大道、眾樂樂、辰銳等企業(yè)進(jìn)行優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、游戲、影視作品等數(shù)字文化內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)，支持 Nreal 等企業(yè)研發(fā)混合現(xiàn)實(shí)文化產(chǎn)品。
推動(dòng)文農(nóng)旅商深度融合。推進(jìn)鴻山旅游度假區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化旅游、田園觀光、商務(wù)休閑、特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，打造“西有靈山、東有鴻山”的文旅格局。將文物資源轉(zhuǎn)化為文商農(nóng)旅核心資源，以鴻山遺址博物館、鴻山國家考古遺址公園、中華賞石園為基地，開發(fā)研學(xué)、考古體驗(yàn)、科普教育等文化體驗(yàn)項(xiàng)目，開發(fā)系列文創(chuàng)產(chǎn)品和文創(chuàng)品牌，打造吳文化旅游特色體驗(yàn)空間。推進(jìn)梅里古鎮(zhèn)建設(shè)高品質(zhì)特色文化街區(qū)，構(gòu)建集“吃住行游購?qiáng)省睘橐惑w的文商旅融合發(fā)展示范區(qū)。探索研究伯瀆港水上旅游線路，串聯(lián)梅里古都和鴻山旅游度假區(qū)，輻射蕩口，打造錫東特色旅游目的地。積極融入長三角一體化旅游目的地建設(shè)，積極參加和舉辦大型旅游活動(dòng)、高端論壇，深化區(qū)域旅游合作，擴(kuò)大新吳區(qū)文化旅游影響力，助力文化旅游市場(chǎng)開發(fā)。
第十一章 高品質(zhì)推進(jìn)綠色發(fā)展，描繪生態(tài)美麗新畫卷
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，系統(tǒng)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、資源高效利用和生態(tài)修復(fù)治理，努力探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展新路子，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 科學(xué)規(guī)劃合理布局
堅(jiān)持綠色發(fā)展主旨?？茖W(xué)編制綜合交通、生態(tài)環(huán)境、綠地系統(tǒng)、鄉(xiāng)村建設(shè)、防洪除澇、雨污水排放等專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長“含綠量”。強(qiáng)化生態(tài)底線管理，加強(qiáng)生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線，將具有重要生態(tài)價(jià)值的山地、森林、河流湖泊等現(xiàn)狀生態(tài)用地和水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等法定保護(hù)空間劃入生態(tài)管控區(qū)。
合理謀劃綠色生態(tài)布局。打造“一核三軸五板塊”產(chǎn)城融合發(fā)展總體格局，聚焦泰伯廣場(chǎng)、新市鎮(zhèn)、西倉、太科園沿湖等重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，提升重點(diǎn)門戶地區(qū)的城市品質(zhì)與形象。統(tǒng)籌推動(dòng)鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)和旅游度假區(qū)建設(shè)，打造踐行“兩山”理論的示范區(qū)。深化大運(yùn)河、伯瀆河和望虞河等重要河道沿線的綠道規(guī)劃建設(shè)。以文明城市創(chuàng)建復(fù)評(píng)為契機(jī)，整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，努力打造環(huán)境更加潔美、品質(zhì)更加精美、生態(tài)更加優(yōu)美、生活更加和美的樣板區(qū)。
第二節(jié) 推動(dòng)環(huán)境綜合治理
以中央、省環(huán)保督察和各級(jí)人大執(zhí)法檢查反饋問題整改為抓手，奪取升級(jí)版“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性勝利。
堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實(shí)施特別排放限值，推進(jìn)非電行業(yè)氮氧化物深度減排和超低排放改造，強(qiáng)化工業(yè)污染全過程控制，嚴(yán)格控制能源和煤炭消費(fèi)總量。推行“綠色施工”，落實(shí)建筑工地?fù)P塵管理“六不開工”和“六個(gè) 100% ”制度。建立與完善固定源揮發(fā)性有機(jī)物排放控制綜合管理系統(tǒng)，推進(jìn)新城、梅村、碩放三廠廢氣提標(biāo)改造工程。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 82% 以上， PM 2.5 濃度降到 35 微克 / 立方米以下。
堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施“美麗河湖”三年行動(dòng)計(jì)劃，打造“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)”的現(xiàn)代水網(wǎng)。嚴(yán)格落實(shí)控源截污、河網(wǎng)輪浚、生態(tài)清淤、退漁還湖等長效治理措施，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)廢水實(shí)行“分類收集、分質(zhì)處理”。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”“斷面長制”，實(shí)施“一河一策”清單式管理，推進(jìn)不達(dá)標(biāo)斷面的綜合整治，加強(qiáng)城市黑臭水體治理。扎實(shí)開展伯瀆河生態(tài)環(huán)境治理，結(jié)合實(shí)施沿河景觀工程，提升沿河生態(tài)綠化水平，改善親水環(huán)境。到 2025 年，地表水國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到市下達(dá)目標(biāo)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到 95% 以上。
堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)固廢和土壤污染防治，推行清單管理，落實(shí)銷號(hào)機(jī)制，確保土壤環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境安全。試點(diǎn)推廣危固廢集中收集點(diǎn)，著力解決中小企業(yè)危廢處置難的問題。實(shí)施建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評(píng)估制度，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單。到 2025 年，受污染耕地、污染地塊安全利用率達(dá)到 90% 以上。推進(jìn)城市公園綠化綠道建設(shè)，加快綠地環(huán)境綜合整治，全面提升城區(qū)綠地景觀品質(zhì)。到 2025 年，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到 21.3% 、 34% ，建成區(qū)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率大于 90% ，全區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到 10 平方米以上。嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，建立健全水土保持監(jiān)管體系，努力提升水土保持社會(huì)管理和服務(wù)水平。
第三節(jié) 推行綠色發(fā)展方式
集約節(jié)約用地。強(qiáng)化土地資源剛性約束，完善區(qū)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)和科技項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)把新增用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。深化“土地雙監(jiān)管制度”，將用地需求和項(xiàng)目產(chǎn)出效益掛鉤，穩(wěn)步提高單位面積土地收益。加快工業(yè)集中區(qū)提檔升級(jí)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，開展土地整備工作，采用拆遷騰退、開發(fā)建設(shè)、企業(yè)自改、政府包租多種模式，大力推進(jìn)低效用地優(yōu)化提升。穩(wěn)步推進(jìn)西氣東輸一線改線工程，高效開發(fā)周邊閑置用地。到 2025 年，單位建設(shè)用地稅收收入突破 28 億元 / 千公頃，騰退盤活各類低效用地 1 萬畝以上。
加強(qiáng)能源管控。全面落實(shí)能源總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)。積極開展重大項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，嚴(yán)守項(xiàng)目能耗關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和合同能源管理，降低單位產(chǎn)出能耗水平。加快推進(jìn)藍(lán)天燃機(jī)二期項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，提高全區(qū)清潔能源消費(fèi)占比。持續(xù)推動(dòng)分布式光伏發(fā)電，完善加氫站建設(shè)布局，推廣氫能源汽車應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)鴻聲 220KV 輸變電工程等重點(diǎn)電力設(shè)施建設(shè)，保障高新區(qū) C 區(qū)及周邊碩放、鴻山電力供應(yīng)。到 2025 年，新增能源消費(fèi)總量控制在 50 萬噸標(biāo)煤以內(nèi)，單位 GDP 能耗降幅完成省市下達(dá)目標(biāo)，并達(dá)到國際先進(jìn)水平，全區(qū)分布式光伏裝機(jī)容量突破 160兆瓦。
實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)強(qiáng)化溫室氣體源頭減排和宏觀管控，加快推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。制定全區(qū)“十四五”碳排放行動(dòng)方案，推廣“碳普惠制”建設(shè)，推進(jìn)近零碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，支持區(qū)內(nèi)重點(diǎn)用能企業(yè)積極參與碳排放市場(chǎng)化交易，探索實(shí)施溫室氣體和大氣污染物協(xié)同治理，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)碳排放在“十四五”期間率先達(dá)峰，為按期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。圍繞物質(zhì)消耗減量化、高效利用和循環(huán)再利用，積極實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施梅村污水處理廠續(xù)建和提標(biāo)改造工程，提高污水出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，增進(jìn)水循環(huán)處理綜合效益。依托新能源新材料產(chǎn)業(yè)園生態(tài)保障中心一期工程危廢綜合處置項(xiàng)目、蘇陽新型環(huán)保建材項(xiàng)目、三貴資源再生有機(jī)溶劑廢液處置項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造固體危廢、工業(yè)淤泥、液體危廢等產(chǎn)業(yè)化回收循環(huán)再利用示范。復(fù)制推廣南都智能配網(wǎng)儲(chǔ)能電站成功經(jīng)驗(yàn)，加快泓慧飛輪儲(chǔ)能華東區(qū)總部基地建設(shè)，推動(dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，提高能源綜合利用效率。到 2025 年，全區(qū)污水處理能力增至 55 萬噸 / 日，其中出水水質(zhì)達(dá)到準(zhǔn)三類標(biāo)準(zhǔn)占比達(dá)到 80% 以上。全區(qū)各類儲(chǔ)能電站總?cè)萘客黄?300 兆瓦時(shí)。
倡導(dǎo)綠色生活。加強(qiáng)輿論宣傳，營造生態(tài)文明建設(shè)氛圍，提升居民環(huán)境道德和生態(tài)素養(yǎng)。引導(dǎo)市民綠色出行，加大節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商城創(chuàng)建力度，倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式。充分動(dòng)員“兩代表一委員”、企業(yè)、志愿者，營造公眾參與、細(xì)抓共管的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)綠色理念滲透到社會(huì)各方面。
第四節(jié) 推進(jìn)美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)
打造生態(tài)宜居品牌。創(chuàng)新以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、體現(xiàn)特色、全域推進(jìn)、提升質(zhì)量要求，推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，全面提升生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境。深化特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，以規(guī)劃發(fā)展村為單位，積極開展美麗鄉(xiāng)村示范村、特色田園鄉(xiāng)村、綠美鄉(xiāng)村示范村等創(chuàng)建，打造“江南原鄉(xiāng)”美麗鄉(xiāng)村風(fēng)光帶。推進(jìn)農(nóng)文旅項(xiàng)目建設(shè)，打造具有休閑、養(yǎng)身功能的新載體。
優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)，繼續(xù)深化 “ 美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師 ” 定點(diǎn)對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村居民按照農(nóng)村房屋建筑風(fēng)貌管控要求和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村住房建設(shè)和改造，推動(dòng)規(guī)劃發(fā)展村莊建設(shè)，全面改善農(nóng)村居民居住環(huán)境，打造新時(shí)代“新江南人家”。推動(dòng)全域生活垃圾分類，推進(jìn)街道生活垃圾中轉(zhuǎn)站新建改建，建立生活垃圾分類收運(yùn)處理體系。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，促進(jìn)生活污水應(yīng)收盡收、集中處理。將農(nóng)村河塘納入河長制范圍，加快治理農(nóng)村黑臭水體。推進(jìn)農(nóng)村“廁所改革”，鞏固農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋成果。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水治理，鞏固農(nóng)村生活污水接管處理成效，建立健全管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。到 2025 年，全區(qū)村莊農(nóng)村生活污水治理水平得到進(jìn)一步優(yōu)化提升。
第五節(jié) 完善綠色發(fā)展體制機(jī)制
狠抓生態(tài)文明制度建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格的自然資源和生態(tài)空間保護(hù)、環(huán)境準(zhǔn)入制度，從源頭上預(yù)防各類生態(tài)環(huán)境破壞行為。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。健全生態(tài)文明建設(shè)考核制度，優(yōu)化綠色發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)施差別化績效考核，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)在高質(zhì)量發(fā)展考核中的權(quán)重。完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系和排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境賠償制度。
加大生態(tài)監(jiān)管懲罰力度。強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定和“河（湖）長”“斷面長”“點(diǎn)位長”制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。建立完善最嚴(yán)格追責(zé)懲處機(jī)制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，探索實(shí)施企業(yè)環(huán)保承諾制，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，推行企業(yè)環(huán)保與信貸、水電、招投標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策掛鉤機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長效機(jī)制。
健全重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)及危廢經(jīng)營單位的庫存管理，加大對(duì)貯存場(chǎng)所的檢查力度。以應(yīng)急預(yù)案為核心，以人員配備、技術(shù)和設(shè)備、應(yīng)急物資優(yōu)化配置、區(qū)域和部分聯(lián)動(dòng)機(jī)制為重點(diǎn)，構(gòu)建完善的環(huán)境應(yīng)急處置體系，提高環(huán)境應(yīng)急能力。完善集中式水源地突發(fā)環(huán)境事件反應(yīng)機(jī)制，快速、有效地應(yīng)對(duì)全區(qū)飲用水源地突發(fā)事件。
探索完善生態(tài)治理模式。建立以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控科技的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。鞏固環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)成效，積極推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項(xiàng)目建設(shè)，培育完善第三方治理污染新模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)，提升污染治理綜合效能。
第十二章 高要求創(chuàng)新社會(huì)治理，提升和諧美滿新境界
牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善共建共治共享社會(huì)治理制度的總要求，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、創(chuàng)特色、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，不斷提高全區(qū)社會(huì)治理數(shù)字化、社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，著力打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“新吳樣板”。
第一節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的共治“同心圓”，努力打造各層級(jí)權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的善治“指揮鏈”，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理聚合力、向心力。堅(jiān)持和完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全過程各方面。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)。
落實(shí)基本政治原則。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，全面發(fā)揮人大監(jiān)督職能。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，充分發(fā)揮各民主黨派參政議政職能。堅(jiān)持民主集中制原則，健全黨委（黨組）議事決策等制度機(jī)制，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。健全地方黨委定期聽取人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組工作匯報(bào)制度，充分發(fā)揮黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，強(qiáng)化黨委職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則，賦予街道黨（工）委相應(yīng)職責(zé)職權(quán)，推動(dòng)其聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。統(tǒng)籌各項(xiàng)支持村（社區(qū)）的政策、資金、資源、項(xiàng)目等，推動(dòng)村（社區(qū)）黨組織發(fā)揮主導(dǎo)作用、抓好落地落實(shí)。將黨支部和黨小組建在網(wǎng)格上，在網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立黨建服務(wù)點(diǎn)，推行社區(qū)黨員分類管理，建立網(wǎng)格黨員公示制度，注重發(fā)揮離退休黨員作用。
第二節(jié) 完善基層社會(huì)治理體系
注重社會(huì)多元化治理。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將自治、法治、德治相結(jié)合，構(gòu)建政治領(lǐng)導(dǎo)有力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有質(zhì)、公共生活有序的共建共治共享基層治理體系。建立健全政府和社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建完善開放多元、互利共贏的社會(huì)協(xié)同體制。建立高質(zhì)量社會(huì)力量參與機(jī)制，探索完善社會(huì)組織新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全區(qū)社會(huì)組織發(fā)展導(dǎo)向從數(shù)量增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量提升，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織支持平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會(huì)支持等多種渠道支持社會(huì)組織培育發(fā)展，健全資金投入常態(tài)化制度機(jī)制，鼓勵(lì)支持部分具有條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展為社會(huì)智庫，參與基層社會(huì)治理、民生保障并提供智力支持。規(guī)范村（居）務(wù)公開和監(jiān)督、豐富“微自治”形式，擴(kuò)大群眾參與，有效拓展互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的居民自治實(shí)現(xiàn)形式，不斷激發(fā)社區(qū)的生機(jī)活力。放大“三社聯(lián)動(dòng) + ”效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、社區(qū)工作者、志愿者、駐區(qū)單位以及社會(huì)精英、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢等社會(huì)力量參與社區(qū)治理。到 2025 年，獲得評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織數(shù)量占社會(huì)組織總量的比重達(dá)到 50% 以上。
深入群眾開展群眾工作。深入貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新完善人民群眾參與社會(huì)治理的組織形式和制度化渠道，構(gòu)建完善人人盡責(zé)、人人享有的公眾參與體制。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，積極搭建平行、互動(dòng)、多樣的群眾參與平臺(tái)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、公益反哺、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)措施，廣泛動(dòng)員城鄉(xiāng)群眾參與社會(huì)治理。深化省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，積極搭建各類群眾議事協(xié)商平臺(tái)載體，深入開展群眾說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等活動(dòng)，全面落實(shí)街道、村（社區(qū)）兩級(jí)協(xié)商工作，推動(dòng)“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)，提升街道、園區(qū)、村（社區(qū)）協(xié)商議事能力。
強(qiáng)化社會(huì)治理基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升人才隊(duì)伍專業(yè)能力，探索社會(huì)工作者分類分級(jí)管理辦法，推進(jìn)網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等隊(duì)伍與社會(huì)工作人才隊(duì)伍融合發(fā)展。完善志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制，支持志愿服務(wù)組織發(fā)展。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。
加強(qiáng)特殊人群動(dòng)態(tài)管控。健全齊抓共管、綜合施策的組織管理體系，全面提升重點(diǎn)青少年、社區(qū)矯正和刑滿釋放人員、易肇事肇禍精神病人、吸毒人員、涉邪人員、信訪重點(diǎn)人員等特殊人群整體服務(wù)管理水平，關(guān)注對(duì)困境未成年人、特困刑事被害人、等人群的社會(huì)保護(hù)和救助工作。重視社會(huì)心理疏導(dǎo)服務(wù)和危機(jī)干預(yù)服務(wù)體系建設(shè)。
第三節(jié) 提優(yōu)網(wǎng)格化社會(huì)治理方式
提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持和完善“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板”治理機(jī)制，健全基層社會(huì)治理大數(shù)據(jù)賦能服務(wù)、網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)共治、“鐵腳板”力量組織體系，建立高質(zhì)量城鄉(xiāng)治理機(jī)制，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。切實(shí)加強(qiáng)智能應(yīng)用平臺(tái)融合，推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理信息系統(tǒng)與“ 12345 ”政務(wù)服務(wù)熱線、 110 非警務(wù)等平臺(tái)對(duì)接，最大限度整合力量資源，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)閉環(huán)處置。切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理需要多部門聯(lián)合處置的社會(huì)治理事項(xiàng)，努力做到扁平指揮、高效服務(wù)、有效處置。切實(shí)加強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，健全完善統(tǒng)一招錄、調(diào)劑轉(zhuǎn)隸、教育管理、專業(yè)培訓(xùn)、保障激勵(lì)等制度，確保城鄉(xiāng)社區(qū)綜合網(wǎng)格至少配備 1 名專職網(wǎng)格員。
探索實(shí)施“網(wǎng)格 +N ”工作模式。建立完善網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入和工作運(yùn)行機(jī)制，打造“網(wǎng)格 + 黨建”“網(wǎng)格 + 警格”“網(wǎng)格 + 人民防線”“網(wǎng)格 + 人民調(diào)解”等治理品牌，持續(xù)推進(jìn)“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格。建立黨員干部聯(lián)系社區(qū)制度，完善落實(shí)“下沉一線”、社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)等長效機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部加入網(wǎng)格社交群組，及時(shí)幫助基層解決工作中遇到的實(shí)際問題和困難。健全網(wǎng)格員常態(tài)化巡查走訪制度，根據(jù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)推送信息，深入開展針對(duì)性調(diào)查走訪，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。建立群眾評(píng)判、第三方調(diào)查機(jī)制。到 2025 年，網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率達(dá)到 95% 以上，走在無錫市乃至全省前列。
第四節(jié) 深化“法治新吳”建設(shè)
推動(dòng)法治政府建設(shè)。著力深化依法治理工作，提高依法決策水平，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。堅(jiān)持依法用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的程序規(guī)定，推行落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面提升全區(qū)行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。深入實(shí)施黨委政府法律顧問、公職律師制度和村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋工程，健全行政執(zhí)法管理制度，完善行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，加大民生領(lǐng)域執(zhí)法力度，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提升法治政府建設(shè)水平。
完善司法體制機(jī)制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，推進(jìn)訴訟制度改革，完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，健全相關(guān)記錄與責(zé)任追究制度，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，促進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在處理行政爭議中的積極作用，完善行政爭議調(diào)解工作制度。加快推進(jìn)法治街道、國家和省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）以及規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)、示范單位等系列法治創(chuàng)建。
提升社會(huì)法治化水平。著力打造法治宣傳教育新體系，制訂實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)、街道、村（社區(qū)）法治文化陣地全覆蓋，深入開展《民法典》等普法宣傳和法治講座。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 法治宣傳”行動(dòng)。深化公共法律服務(wù)中心建設(shè)，加大“無人律師事務(wù)所”崗?fù)ず汀爸腔坌∷尽蓖斗?，?shí)現(xiàn)全區(qū)各街道全覆蓋，打通法律服務(wù)“最后一公里”。強(qiáng)化法律服務(wù)“全科醫(yī)生”配備機(jī)制，推出定期“法律專家坐診”制度，確保企業(yè)享受更高質(zhì)量、更高效率的法律服務(wù)。推進(jìn)“楓橋式”司法所建設(shè)，建立起綜合配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的司法所管理和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)司法公信建設(shè)，提升司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員信用水平，確保司法制度運(yùn)作的規(guī)范性、司法活動(dòng)及結(jié)果的公正性，增強(qiáng)公眾對(duì)司法的信心和認(rèn)同感。加強(qiáng)法治建設(shè)監(jiān)測(cè)考評(píng)工作，提高法治建設(shè)滿意度水平。
第五節(jié) 提升城市精細(xì)治理水平
把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新。
提升群眾居住品質(zhì)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造覆蓋面，繼續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)的綜合改造提升工作，支持既有住宅加裝電梯和老舊電梯更新工作，發(fā)展養(yǎng)老、日間配餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)，營造美麗宜居的居住環(huán)境，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施短板。完善住宅小區(qū)功能，全面提升宜居水平促進(jìn)城市管理深耕細(xì)作，釋放存量土地效能，提升城市形象和群眾生活品質(zhì)。到 2025 年，全區(qū)“美麗社區(qū)”建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 90% 以上。
美化現(xiàn)代都市風(fēng)貌。提高各類市場(chǎng)主體和群眾參與城市管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)固廢處置設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建生活垃圾全程分類綜合管理體系，完善保障機(jī)制，落實(shí)管理職責(zé)，強(qiáng)化精準(zhǔn)宣傳，營造“人人參與、人人監(jiān)督”的生活垃圾分類氛圍。到 2025 年，全區(qū)垃圾集中處理率達(dá)到 95% 。以更高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌雨洪管理和海綿城市建設(shè)，切實(shí)提升城市防洪排澇能力，統(tǒng)籌防洪排澇、防震減災(zāi)、人民防空、消防避險(xiǎn)等領(lǐng)域應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)管理，全面提升災(zāi)害防御能力，打造韌性城市。切實(shí)鞏固優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)成果，以“打造最干凈城市”為目標(biāo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)街景、道路進(jìn)行環(huán)境綜合治理改造，不斷提升市容市貌整體形象。加大對(duì)高新區(qū)門戶以及重要節(jié)點(diǎn)的整治力度，通過建筑立面改造、環(huán)境整治等多種手段，推進(jìn)立面協(xié)調(diào)化、標(biāo)識(shí)規(guī)范化、設(shè)施人性化、視覺明亮化和氛圍人文化，提升重點(diǎn)門戶和節(jié)點(diǎn)的“窗口”形象。推進(jìn)道路多彩化、街景特色化和設(shè)施生態(tài)化改造，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)道路植物景觀主題，豐富道路綠化景觀色彩及層次，實(shí)現(xiàn)“一路一景，多彩路網(wǎng)”的景觀效果，優(yōu)化重要“廳廊”形象。
探索管理模式創(chuàng)新。加速推動(dòng)全區(qū)城市管理模式深度創(chuàng)新，在城市管理精細(xì)化上下功夫，在城市管理智能化上求深化，豐富“智慧城管”內(nèi)涵，充分發(fā)揮城市管理委員會(huì)的實(shí)體作用，探索“數(shù)字導(dǎo)向 + 資源共享 + 多元共管”新模式，進(jìn)一步凸顯新吳特色和地域文化，全力提升城市現(xiàn)代文明氣質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市管理工作高質(zhì)量發(fā)展。
第六節(jié) 推進(jìn)“智慧新吳”建設(shè)
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。推動(dòng)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，按照市級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、多網(wǎng)融合建設(shè)，以“新基建”為契機(jī)全面提升城市治理數(shù)字化水平，積極構(gòu)建“數(shù)字新吳”“智慧新吳”。發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的開放式智能運(yùn)營平臺(tái)，形成一批基于“城市大腦”的特色應(yīng)用，并在交通運(yùn)輸、社會(huì)治理、城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綜合應(yīng)用，推進(jìn)城市治理體系的智能化和精細(xì)化。
優(yōu)化數(shù)字民生服務(wù)。推進(jìn)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧信訪等建設(shè)，建強(qiáng)“智慧政法”矩陣。扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用，深入實(shí)施老小區(qū)技防改造為民辦實(shí)事工程，加強(qiáng)“智慧技防小區(qū)”“智慧技防校園”建設(shè)，不斷提升智能安防水平。依托數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域信息化產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用的全流程監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)流動(dòng)、共享使用情況，形成數(shù)據(jù)接入使用全覆蓋、全過程、全生命周期的安全監(jiān)管格局。推進(jìn)智慧食安建設(shè)，搭建食品安全共治平臺(tái)，切實(shí)提升食品安全現(xiàn)代化治理水平。加強(qiáng)信息化、智能化能力建設(shè)，完善信息技術(shù)應(yīng)用人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、管理制度，夯實(shí)智能治理基礎(chǔ)工程。
第十三章 高目標(biāo)深化重點(diǎn)改革，展現(xiàn)發(fā)展活力新風(fēng)貌
統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)深化改革。貫徹落實(shí)省市委“三項(xiàng)機(jī)制”，健全完善約束和激勵(lì)并重的工作機(jī)制，進(jìn)一步從不合時(shí)宜的體制機(jī)制中解放出來，當(dāng)好全市深化改革的先行區(qū)。
第一節(jié) 激發(fā)多元市場(chǎng)主體活力
加快推進(jìn)國資改革。堅(jiān)定不移發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性功能性產(chǎn)業(yè)集聚，更好發(fā)揮國有資本在解決發(fā)展不平衡不充分問題上的重要作用。推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制和中長期激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)國控公司實(shí)體化運(yùn)作，構(gòu)建以業(yè)績?yōu)橹行牡男匠隀C(jī)制和面向市場(chǎng)的用人機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)混合所有制改革和企業(yè)上市。
鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極落實(shí)全區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見 26 條，大力實(shí)施“民營企業(yè)領(lǐng)航計(jì)劃”三年行動(dòng)方案，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，著力破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種限制和障礙，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。全面落實(shí)國家、省、市各項(xiàng)減稅降費(fèi)舉措，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅費(fèi)緩、減、免措施，減化稅收征管程序，指導(dǎo)幫助企業(yè)用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)境外所得稅綜合抵免等政策。執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。貫徹落實(shí)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例。加大涉企收費(fèi)清理規(guī)范力度，不折不扣落實(shí)市各類涉企收費(fèi)目錄清單，確保清單之外無政府定價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化扶持民營企業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)加強(qiáng)與外資、國資企業(yè)融合發(fā)展，支持民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展和“首臺(tái)套”研制應(yīng)用，全力打造具有高新區(qū)特色的民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 深化行政審批和綜合行政執(zhí)法體制改革
推進(jìn)行政審批改革。堅(jiān)定不移深化“放管服”改革，積極構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)籌、全域協(xié)調(diào)、全局聯(lián)動(dòng)的服務(wù)新機(jī)制。擴(kuò)大“相對(duì)集中行政許可權(quán)”改革效應(yīng)，全面承接和執(zhí)行國家級(jí)開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)。深化“ 3550 ”改革，全面開展“證照分離”改革，推廣“告知承諾”，推進(jìn)“辦照即營業(yè)”“拿地即開工”“竣工即驗(yàn)收”擴(kuò)面升級(jí)，推廣新經(jīng)濟(jì)企業(yè)集群注冊(cè)制度。深化“一網(wǎng)一門一次”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能效。加強(qiáng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和一體化管理，街道、村（社區(qū)）全面實(shí)施“全科政務(wù)”模式。
開展綜合行政執(zhí)法體制改革。全面推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。落實(shí)基層“三整合”改革要求，統(tǒng)籌整合區(qū)街執(zhí)法資源，努力實(shí)現(xiàn)基層有人有物有權(quán)辦事，提升基層綜合執(zhí)法能力，有效推進(jìn)街道治理體系和治理能力現(xiàn)代化。突出隨機(jī)監(jiān)管、信用監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管，加快構(gòu)建科學(xué)高效的行政監(jiān)管體系。
第三節(jié) 深化科技體制改革
加大創(chuàng)新政策激勵(lì)。推動(dòng)省“科技改革 30 條” “人才 10 條”政策落地見效，充分釋放政策的激勵(lì)效應(yīng)。探索產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制，打造“互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)學(xué)研 + 眾創(chuàng)空間”平臺(tái)為支撐、線上線下相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研合作新途徑、新模式，引導(dǎo)高校與眾創(chuàng)空間、企業(yè)在戰(zhàn)略層面實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高校的技術(shù)交流、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的無縫對(duì)接。構(gòu)建科技企業(yè)、團(tuán)隊(duì)、人才引育新機(jī)制，以專業(yè)化服務(wù)和個(gè)性化策略為依托，以科技招商“云海計(jì)劃”為抓手，全面拓寬招商引智渠道。
完善科技服務(wù)體系。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理機(jī)制、科技投入績效評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。實(shí)行包容審慎的監(jiān)管制度，建立健全企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目立項(xiàng)負(fù)面清單和事中事后監(jiān)管相結(jié)合的科技創(chuàng)新服務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中科技專業(yè)服務(wù)、科技金融、基金創(chuàng)投、政策兌現(xiàn)的“一個(gè)門”服務(wù)。健全財(cái)政科技投入增長機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投向科技創(chuàng)新，形成多元投入、持續(xù)放大的有效機(jī)制。加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元支持，探索符合科技型中小企業(yè)成長規(guī)律的支持政策、金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，積極推動(dòng)上市融資發(fā)展。
構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。高位嵌入長三角區(qū)域科技創(chuàng)新體系，積極承接滬寧杭等地創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果落地我區(qū)，并快速規(guī)模化應(yīng)用。力爭實(shí)現(xiàn)與上海、南京等地科技資源的互認(rèn)互通，積極推動(dòng)長三角科技創(chuàng)新券通用通兌在我區(qū)先行先試，探索建立企業(yè)創(chuàng)新積分制，助力企業(yè)跨區(qū)域布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。探索異地協(xié)同創(chuàng)新孵化，鼓勵(lì)設(shè)立異地孵化中心，共建高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目回流，加速構(gòu)建“區(qū)外研發(fā)、新吳轉(zhuǎn)化”的協(xié)同創(chuàng)新模式。創(chuàng)新區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，打破板塊界限，建立全區(qū)統(tǒng)一科技招商品牌和合作機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈合理布局，促進(jìn)創(chuàng)新人才跨板塊聯(lián)合培養(yǎng)，推動(dòng)技術(shù)、資金、信息等要素在長三角區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。
第四節(jié) 深化財(cái)稅金融改革
深化財(cái)稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，進(jìn)一步完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算約束，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，健全預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。抓實(shí)化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。優(yōu)化完善區(qū)對(duì)園街財(cái)政管理體制，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。完善吸引高端人才財(cái)稅政策體系。多渠道、全方位開展減稅降費(fèi)政策宣傳，積極開展“送政策上門服務(wù)企業(yè)”活動(dòng)。
提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。突出金融服務(wù)實(shí)體導(dǎo)向，創(chuàng)新上市掛牌、投貸聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，緩解小微和民營企業(yè)融資難、融資貴問題，探索與開發(fā)區(qū)建設(shè)特點(diǎn)相適應(yīng)的合規(guī)融資新模式。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的撬動(dòng)作用，按照一定杠桿率放大貸款規(guī)模，解決更多中小科技型企業(yè)融資難題，強(qiáng)化創(chuàng)投基金，以國有資本引導(dǎo)天使基金、種子基金對(duì)初創(chuàng)企業(yè)和研發(fā)階段的技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)行投入。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款和科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款等創(chuàng)新型債權(quán)業(yè)務(wù)，提供流動(dòng)性融資及股權(quán)、債權(quán)融資等個(gè)性化服務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)金融資源優(yōu)先配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
第十四章 高標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)守本質(zhì)安全，構(gòu)建平安穩(wěn)定新格局
全面貫徹總體國家安全觀，始終堅(jiān)持生命至上、安全第一，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，抓好存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范，科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對(duì)各類危機(jī)，不斷健全政治安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)防控體系，筑牢美好生活安全底線，提升“平安新吳”建設(shè)水平。
第一節(jié) 推進(jìn)政治安全風(fēng)險(xiǎn)防控
打贏意識(shí)形態(tài)主動(dòng)仗。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，健全意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查和分析研判機(jī)制，加強(qiáng)敏感社團(tuán)和重點(diǎn)人群意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控。以防范抵御“顏色革命”為重點(diǎn)，以“鑄墻”“凈土”“攻心”工程為牽引，健全維護(hù)國家政治安全工作機(jī)制，區(qū)域內(nèi)不發(fā)生影響政治安全的案（事）件。
守牢國家安全底線。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，建強(qiáng)基層工作隊(duì)伍，夯實(shí)行業(yè)部門責(zé)任，堅(jiān)決打贏反奸防諜“人民戰(zhàn)爭”。按照“保護(hù)合法、打擊非法”原則，依法加強(qiáng)境外非政府組織在新吳活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化落實(shí)情報(bào)信息、專案?jìng)刹臁⒎婪洞驌?、行?dòng)反制“四項(xiàng)措施”，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆、炒作煽動(dòng)和現(xiàn)實(shí)破壞等違法犯罪活動(dòng)。持續(xù)深化嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)防范措施和應(yīng)急力量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建形成點(diǎn)面結(jié)合、立體防范的反恐怖斗爭新格局。嚴(yán)密防范境外宗教滲透破壞，依法打擊利用宗教從事違法犯罪活動(dòng)。深入開展反邪教斗爭，健全常態(tài)化社會(huì)化宣傳教育機(jī)制，推進(jìn)專（兼）職幫教隊(duì)伍和“關(guān)愛之家”鞏固幫教平臺(tái)建設(shè)，完善涉邪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制。扎實(shí)開展涉邪人員教育轉(zhuǎn)化去存量攻堅(jiān)戰(zhàn)，深挖打擊邪教違法犯罪，依法取締“精神傳銷”有害培訓(xùn)，提升涉案羈押人員教育覆蓋率。
第二節(jié) 防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)
確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全。牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，密切關(guān)注中美經(jīng)貿(mào)爭端對(duì)全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)性影響，防止產(chǎn)生劇烈波動(dòng)，做好重點(diǎn)出口行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤監(jiān)測(cè)服務(wù)，完善長效的出口產(chǎn)能預(yù)報(bào)反饋和“面對(duì)面”走訪服務(wù)機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)能力。加快產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)，降低因產(chǎn)業(yè)過長、區(qū)位分布太散而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性，抵御未來各種外生的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。在淘汰落后及“僵尸企業(yè)”處置風(fēng)險(xiǎn)防范化解上加碼發(fā)力，制定并落實(shí)“一企一策”實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥做好企業(yè)職工安置工作。穩(wěn)定糧食種植面積，確保城市生活必需品供給，加大應(yīng)急保供能力建設(shè)，確保糧食安全和市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。
重點(diǎn)關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)。高度警惕國內(nèi)外金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)疊加，把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，進(jìn)一步完善地方金融監(jiān)管體系，全面加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置工作。深入開展金融風(fēng)險(xiǎn)防控“大排查、大處置、大提升”行動(dòng)，堅(jiān)決打擊各類非法金融活動(dòng)，穩(wěn)妥做好企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理工作，開展銀企對(duì)接服務(wù)和“三角債”清理工作。深化政府融資平臺(tái)綜合治理，推動(dòng)平臺(tái)數(shù)量、賬戶數(shù)量、存量資金“三下降”，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。積極壓降政府性債務(wù)規(guī)模，著力降低政府性債務(wù)率。樹立親清政商關(guān)系，增進(jìn)對(duì)企業(yè)服務(wù)，以企業(yè)獲得感為標(biāo)尺，著力營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境。
第三節(jié) 防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)
完善安全生產(chǎn)機(jī)制體系。始終堅(jiān)持生命至上、安全第一，牢固樹立安全發(fā)展理念，把安全工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展全過程，正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系。落實(shí)最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和崗位行為責(zé)任，落實(shí)地方政府安全生產(chǎn)考核制度，完善安全生產(chǎn)工作職責(zé)清單，把“四嚴(yán)四實(shí)”要求貫穿安全生產(chǎn)工作全過程，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)前期分析，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控風(fēng)險(xiǎn)論證機(jī)制，建立工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行針對(duì)高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的部門聯(lián)合審批制度，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，從源頭上減少重大安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和重大危險(xiǎn)源?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)單位 GDP 安全生產(chǎn)事故死亡率控制在 0.01 人 / 億元以下。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管整治。建立健全安全隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)巡查網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智能監(jiān)管監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和高危企業(yè)在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。著眼交通、消防、倉儲(chǔ)、建筑施工等城市安全重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)把安全責(zé)任落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。杜絕道路運(yùn)輸重特大事故，壓降較大事故。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患、重大危險(xiǎn)源、脆弱性目標(biāo)“四張清單”和安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”，切實(shí)做到排查見底、整改徹底。建立完善安全生產(chǎn)誠信體系和“黑名單”制度。健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)自主激勵(lì)員工排查安全生產(chǎn)事故隱患，常態(tài)化防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。健全信息報(bào)送、會(huì)商研判、應(yīng)急搶險(xiǎn)、指揮調(diào)度等工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備保障，嚴(yán)抓危化品企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、老舊小區(qū)和森林等重點(diǎn)領(lǐng)域防火工作，加速鴻山專職消防站等救援設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
夯實(shí)食品藥品安全基礎(chǔ)。完善基層食品安全網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“明廚亮灶”建設(shè)，加大實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)，鞏固提升省級(jí)食品安全示范區(qū)創(chuàng)成成效。打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)食品加工企業(yè)（食品小作坊）向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加大技術(shù)改造支持力度，推進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力推進(jìn)國家特殊食品研發(fā)和檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)特殊食品產(chǎn)業(yè)在全國的領(lǐng)先地位。激發(fā)公眾參與熱情，構(gòu)建共治格局，確保人民群眾“舌尖上的安全”。運(yùn)用先進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng) + ”信息技術(shù)，依托遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)和市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，以監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)分析為支撐，開展全區(qū)藥品質(zhì)量安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和藥品醫(yī)療器械化妝品不良反應(yīng)（事件）的快速應(yīng)對(duì)，全面提升藥品安全現(xiàn)代化治理能力。到 2025 年，全區(qū)食品抽檢量達(dá)到 10 批次/ 千人以上。
第四節(jié) 防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)
完善社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制。健全群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護(hù)機(jī)制，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)工作體系，全面推進(jìn)“楓橋式”基層單位集群建設(shè)，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。加快推進(jìn)信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善落實(shí)信訪工作責(zé)任體系、接訪下訪制度和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 大數(shù)據(jù)”的信訪智能平臺(tái)。健全特殊人群分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，完善社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，有針對(duì)性開展疏導(dǎo)工作。
健全社會(huì)治安防控體系。創(chuàng)新完善“平安新吳”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控“四項(xiàng)機(jī)制”，健全掃黑除惡長效機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防和突發(fā)事件快速協(xié)同處置能力。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，推動(dòng)重大決策、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)穩(wěn)評(píng)工作“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。升級(jí)完善“巡防網(wǎng)”“技防網(wǎng)”“數(shù)據(jù)網(wǎng)”，探索開展以街面現(xiàn)代警務(wù)工作站建設(shè)為核心的“城市巡防處置一體化改革”，健全公安武警聯(lián)勤武裝巡邏等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建緊密銜接的地面、空中、網(wǎng)上防線，打造高效聯(lián)動(dòng)的核心、外圍、遠(yuǎn)端防線，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局。完善專群結(jié)合、人技融合、群防群治的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)防控。完善社會(huì)化聯(lián)勤聯(lián)巡機(jī)制，構(gòu)建整體性協(xié)同性更強(qiáng)、一體化智能化水平更高的社會(huì)治安防控體系。深入開展系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，培育壯大多層次、多樣化、復(fù)合型平安志愿者隊(duì)伍。
第五節(jié) 健全公共衛(wèi)生安全機(jī)制
健全公共衛(wèi)生預(yù)警機(jī)制。大力發(fā)展技術(shù)含量高的綜合性、全方位的預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立先進(jìn)的公共衛(wèi)生危機(jī)預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)，分類別、分級(jí)別對(duì)公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與研判，及時(shí)分析可能突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，快速精準(zhǔn)地預(yù)示風(fēng)險(xiǎn)前兆。健全專家主導(dǎo)、政府支持、多部門協(xié)作、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與的公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制和決策程序，建立“職能明確、責(zé)權(quán)分明、組織健全、運(yùn)行靈活、統(tǒng)一高效”的公共衛(wèi)生應(yīng)急決策組織體系。
加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。構(gòu)建全方位覆蓋的公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系，全面加強(qiáng)對(duì)各類公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)應(yīng)急演練。完善信息公開制度、責(zé)任追究制度、風(fēng)險(xiǎn)決策制度等，最大限度地提高公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控行政效能。把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機(jī)結(jié)合起來，健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。建立統(tǒng)一的醫(yī)療救治管理機(jī)制和分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，完善重大傳染病救治體系。
完善應(yīng)急管理和物資保障體制。建立社會(huì)合作型公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，從法律、機(jī)構(gòu)、人員、社會(huì)意識(shí)、民眾技能等方面使社會(huì)組織參與并同各方合作，構(gòu)筑一個(gè)全方位、立體化、多層次、綜合性的公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。完善崗位責(zé)任制度，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)制度，健全獎(jiǎng)懲制度。
第三篇 保障措施
本規(guī)劃綱要是無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和綱領(lǐng)性文件，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃落實(shí)的管理機(jī)制，形成實(shí)施規(guī)劃的強(qiáng)大合力，確保“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第十五章 完善規(guī)劃實(shí)施體系
第一節(jié) 堅(jiān)持黨對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過程。強(qiáng)化區(qū)委區(qū)政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，凝聚全區(qū)上下各方智慧和力量推進(jìn)“十四五”發(fā)展，確保圓滿完成各項(xiàng)預(yù)定目標(biāo)。
第二節(jié) 建立健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
加強(qiáng)全區(qū)“十四五”規(guī)劃體系建設(shè)，突出本規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，堅(jiān)持本規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總綱作用，科學(xué)指導(dǎo)區(qū)級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制。做好本規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃的銜接，根據(jù)無錫市主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格開發(fā)次序，加強(qiáng)土地空間資源集約節(jié)約利用，做好規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地安排，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。
第十六章 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考核評(píng)估
加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃的督促檢查和考核評(píng)估，制定“十四五”規(guī)劃實(shí)施的具體路線圖、時(shí)間表、任務(wù)庫，細(xì)化規(guī)劃年度任務(wù)，把各項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)分解列入?yún)^(qū)級(jí)相關(guān)部門、各園區(qū)和街道年度高質(zhì)量考核和年度工作目標(biāo)任務(wù)。做好規(guī)劃中期評(píng)估，建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和環(huán)境變化及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整。完善規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)價(jià)體系，突出高質(zhì)量發(fā)展理念，引入第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施配套政策
結(jié)合規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步完善和落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)具體政策，發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用和政策的有效促進(jìn)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控政策，研究制定保障重大項(xiàng)目實(shí)施的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源。完善政府決策，政府日常決定和重大項(xiàng)目事項(xiàng)需與規(guī)劃要求相符合，適時(shí)向兩會(huì)通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況和進(jìn)度。對(duì)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任。各部門、各板塊要加強(qiáng)合作、切實(shí)推進(jìn)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)和完成。
第三節(jié) 激發(fā)全社會(huì)參與熱情
落實(shí)規(guī)劃政務(wù)信息公開要求，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)參與規(guī)劃體系及配套保障政策體系的建設(shè)，堅(jiān)持開門問策、集思廣益的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各領(lǐng)域參與規(guī)劃政策的編制、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估和考核全過程。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時(shí)報(bào)道規(guī)劃及配套政策實(shí)施的成效做法，營造良好輿論環(huán)境。加大對(duì)外宣傳力度，通過各種媒介渠道，弘揚(yáng)正能量，唱響新吳美名，擦亮新吳品牌。
