（黑龍江省）綏化市明水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
綏化市明水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是明水縣實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”，站在更高起點(diǎn)、向更高水平發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。本綱要根據(jù)《中共明水縣委關(guān)于制定明水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明規(guī)劃期內(nèi)政府的戰(zhàn)略意圖、主要目標(biāo)任務(wù)及政策取向,是政府履行職責(zé)的重要依據(jù),是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要指南,是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。對(duì)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)高質(zhì)量建設(shè)、人民高品質(zhì)生活具有十分重要的意義。
第一篇 站在新起點(diǎn)，開(kāi)啟新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
第一節(jié) “十三五”時(shí)期發(fā)展成效
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省市各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，圍繞全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困縣“脫貧摘帽”，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為“十四五”更高水平發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。2020年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值53.2億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值16143元。公共財(cái)政預(yù)算收入2.2億元、固定資產(chǎn)投資總額13.1億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.1億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)取得長(zhǎng)足發(fā)展，為“十四五”時(shí)期更高水平發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
——“脫貧摘帽”如期實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)脫貧成效顯著，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口9218戶20476人全部脫貧，57個(gè)貧困村全部退出貧困村行列，“兩不愁三保障”問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)全部消除，徹底摘掉了貧困縣帽子。代表全省接受?chē)?guó)家第三方評(píng)估抽查，保持了“零漏評(píng)、零錯(cuò)退”。2020年高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，所有貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，與全國(guó)一道，實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展史上的偉大壯舉。被國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)務(wù)院扶貧辦評(píng)為“國(guó)家級(jí)健康扶貧工程先進(jìn)縣”，我縣“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式被央視報(bào)道。
——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“四大”基地建設(shè)面積達(dá)到22.5萬(wàn)畝。雜糧雜豆、鮮食玉米等特色種植發(fā)展勢(shì)頭良好，明水小米、明水黑豆等被認(rèn)定為地標(biāo)產(chǎn)品，“明綠康源”、“淘緣明”等縣域品牌享譽(yù)大江南北。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，一批畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目加快推進(jìn)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展趨勢(shì)明顯。綠色食品、醫(yī)藥化工、新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)不斷壯大。開(kāi)發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁漸足。電商經(jīng)濟(jì)成效顯著。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范升級(jí)版項(xiàng)目獲得國(guó)家批復(fù)，鮮食玉米入選阿里巴巴數(shù)字糧倉(cāng)基地。
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。省道建興至新林公路海明界至明水段改擴(kuò)建工程（S212）建成通車(chē)；至2020年累計(jì)完成鄉(xiāng)道建設(shè)92.6公里，農(nóng)村公路589公里，危橋改造23個(gè)，安全生命防護(hù)工程處置隱患里程634.8公里；建成縣公路客運(yùn)站、明水東城客運(yùn)站和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、83個(gè)農(nóng)村?？空军c(diǎn)。黑雙公路已經(jīng)完成審批，正在推進(jìn)建設(shè)中。水利，防洪減災(zāi)能力不斷提高，完成主要病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)任務(wù)；城鄉(xiāng)供水保障體系初步形成，解決了全部村屯飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到99.7%；農(nóng)業(yè)水利保障體系初步構(gòu)建，完成高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改善。積極推進(jìn)城市提質(zhì)擴(kuò)容，城區(qū)規(guī)劃面積13.53平方公里，現(xiàn)建成區(qū)面積11.22平方公里（老城區(qū)8.45平方公里，新城區(qū)2.77平方公里）。大力實(shí)施“三供兩治”工程，建成區(qū)集中供熱、供氣、供水及污水、垃圾處理等市政設(shè)施趨于完善，累計(jì)改造道路165.7公里，改造安裝路燈1049盞，城區(qū)街道亮化率達(dá)到90%以上，硬化率100%。完成棚戶區(qū)改造44個(gè)、11441戶、104.84萬(wàn)平方米，老舊小區(qū)改造13個(gè)、23棟樓、1477戶、11.73萬(wàn)平方米。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到17.64%，人均公園綠地面積10.79平方米。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)廁所革命、菜園革命，全面開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，建成一批村民公園，村屯環(huán)境煥然一新，生產(chǎn)生活條件全面改善。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。全面開(kāi)展大氣、水、土壤、畜禽糞便無(wú)害化處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水水源地整治、秸稈禁燒等7項(xiàng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高。全縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物累計(jì)削減率目標(biāo)全部完成，部分指標(biāo)超額完成。建立了縣、鄉(xiāng)級(jí)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，建立了水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)，水土流失綜合治理和河流生態(tài)流量管控得以加強(qiáng)。集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%?？h域空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例為85%；空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)345天，PM2.5平均值為41微克（達(dá)到優(yōu)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），空氣污染指數(shù)API質(zhì)量級(jí)別為二級(jí)良，對(duì)公眾健康沒(méi)有危害。農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水及垃圾污染治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治得到加強(qiáng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量國(guó)家事權(quán)必測(cè)村莊和自行選擇代表性縣級(jí)事權(quán)監(jiān)測(cè)村莊空氣達(dá)標(biāo)率100%、地下飲用水達(dá)標(biāo)率100%、土壤檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率100%。
——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.6萬(wàn)人，全縣登記失業(yè)率始終控制在3.7%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，2020年城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到18214元和12173元，實(shí)現(xiàn)人均收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的同步增長(zhǎng)。著力筑牢社會(huì)保障，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率持續(xù)增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高，社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置及住房等保障體系不斷完善，婦女、兒童、老年人、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展。城鄉(xiāng)醫(yī)保實(shí)現(xiàn)一站式即時(shí)結(jié)算，2020年共發(fā)放各類保障資金1.2億元，“十三五”期間累計(jì)開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房1514套。大力發(fā)展教育事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)教育六大功能區(qū)，已完成五大學(xué)區(qū)建設(shè)，改擴(kuò)建學(xué)校46所，城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施明顯提升。大力實(shí)施“陽(yáng)光分?！薄瓣?yáng)光分班”普惠工程，教育“辦事不求人”深入人心。義務(wù)教育均衡發(fā)展成功通過(guò)國(guó)檢驗(yàn)收。2020年小學(xué)、初中毛入學(xué)率均達(dá)100%，小學(xué)、初中鞏固率分別為100%和99.8%。整合職業(yè)教育資源，建設(shè)職教中心實(shí)訓(xùn)綜合樓及實(shí)訓(xùn)車(chē)間、實(shí)訓(xùn)基地，加快構(gòu)筑大職教大培訓(xùn)格局。積極提升衛(wèi)生事業(yè)，先后實(shí)施縣醫(yī)院外科大樓、縣婦幼保健院、縣中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)中心、疾控中心等8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，就醫(yī)環(huán)境有效改善，服務(wù)能力顯著提升，全縣群眾縣域內(nèi)就診率達(dá)到92.20%。在全省首創(chuàng)“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作日”制度，縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物實(shí)現(xiàn)零差率銷(xiāo)售。醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)全面推開(kāi)，基層醫(yī)療隊(duì)伍不斷充實(shí)，城鄉(xiāng)診治服務(wù)能力更加均衡，分級(jí)診療有序推進(jìn)。獲得省級(jí)健康促進(jìn)縣榮譽(yù)稱號(hào)，成為全國(guó)僅有四個(gè)、全省唯一一個(gè)國(guó)家高血壓慢病防控示范區(qū)縣級(jí)試點(diǎn)。人民健康水平持續(xù)提高，主要健康指標(biāo)總體位居全省中上游。加快發(fā)展文化事業(yè)，建設(shè)縣文化中心1處（內(nèi)含圖書(shū)館和文化館），圖書(shū)館被確定為國(guó)家三級(jí)圖書(shū)館；全縣99個(gè)行政村全部建有文化中心，并組建了文藝團(tuán)隊(duì)；成功通過(guò)創(chuàng)建“中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)”國(guó)檢驗(yàn)收。積極發(fā)展體育事業(yè)，建成全民健身中心、青少年業(yè)余體校各1處，籠式多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)1處，籠式足球場(chǎng)2個(gè)、11人制足球場(chǎng)1個(gè)；形成各種體育協(xié)會(huì)15個(gè)。大力推進(jìn)平安建設(shè)，不斷完善社會(huì)治理、治安防控、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救災(zāi)等體系建設(shè)，人民獲得感、幸福感、安全感全面提升。
——重點(diǎn)改革持續(xù)深化?！胺殴芊备母镌鷮?shí)推進(jìn)，市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，明水發(fā)布和明水政務(wù)網(wǎng)公布“辦事不求人”事項(xiàng)184項(xiàng)，依申請(qǐng)類“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)742項(xiàng)，對(duì)接省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)913項(xiàng)，網(wǎng)辦率達(dá)到90%以上。創(chuàng)新推行“六項(xiàng)”舉措，為企業(yè)開(kāi)辦到竣工投產(chǎn)提供全程跟蹤服務(wù)。設(shè)置人大代表駐人民辦事中心聯(lián)絡(luò)站，常態(tài)化監(jiān)督檢查營(yíng)商環(huán)境，獲市人大常委會(huì)充分肯定。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式等改革創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)展“清化收”工作。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅、醫(yī)療等領(lǐng)域體制改革。持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、文化市場(chǎng)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。圓滿完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持依法行政，法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。
但在，看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與人民對(duì)更美好生活的期望相比，與省市和全國(guó)發(fā)展水平相比，我縣在諸多方面仍存在著較大差距，在發(fā)展中仍面臨著較多制約。主要包括：發(fā)展不充分的問(wèn)題依然突出，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的屬性并沒(méi)有改變，目前人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅是全省水平的42%和全國(guó)水平的21%，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)；三次產(chǎn)業(yè)比重不優(yōu)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)短板明顯，工業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的3.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)效亟待提高；基礎(chǔ)設(shè)施仍存在較多短板，尤其是對(duì)外交通短板突出，目前縣域無(wú)高速公路、無(wú)鐵路通達(dá)，對(duì)外交通條件亟待提升；公共服務(wù)和民生保障能力較弱，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收壓力較大，尤其面臨較大的鞏固脫貧攻堅(jiān)成果壓力；面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展繁重任務(wù)，自身財(cái)力支撐有限，收支矛盾突出，在國(guó)家嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)背景下，進(jìn)一步發(fā)展存在較大資金制約。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨形勢(shì)
縱觀國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，世界正處于百年未有之大變局，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。
就發(fā)展機(jī)遇來(lái)看：隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)，由中等收入向高收入邁進(jìn)，市場(chǎng)消費(fèi)能力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步提升，人們對(duì)綠色、健康等產(chǎn)品的需求將進(jìn)一步增加；同時(shí)我國(guó)正著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)消費(fèi)，為我縣大力發(fā)展綠色食品、醫(yī)藥等消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)提供了良好的市場(chǎng)機(jī)遇。隨著新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的加速推進(jìn)，尤其是5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等電子信息技術(shù)及生物技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為我縣改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智能物流、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及高科技農(nóng)業(yè)與農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)業(yè)效率效益提供了更好技術(shù)條件和發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，國(guó)家更加注重糧食安全，將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，我縣作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，將有望在耕地生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域得到國(guó)家進(jìn)一步的政策支持。國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)；大力推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，支持“兩新一重”建設(shè)，將為我縣擴(kuò)大投資、加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、改善社會(huì)民生創(chuàng)造良好條件。國(guó)家深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略，將為我縣發(fā)展提供更好的政策環(huán)境。省市加快推進(jìn)哈大綏一體化，則為我縣積極融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大開(kāi)放合作、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展提供了有利條件。
就面臨挑戰(zhàn)來(lái)看：隨著我國(guó)勞動(dòng)力等要素成本上升，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，加上國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦加劇，為我縣利用要素成本比較優(yōu)勢(shì)承接國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與全球分工帶來(lái)不利。隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，勞動(dòng)力、土地等要素在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的作用下降，技術(shù)、人才、資金等要素作用變得更為重要，而這恰恰是我縣短板，為我縣承接、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定制約。我縣作為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，肩負(fù)保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)家糧食安全的重要使命，同時(shí)面臨鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、增進(jìn)民生福祉和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的迫切任務(wù)，面對(duì)水資源、建設(shè)用地、生態(tài)保護(hù)等資源環(huán)境約束，對(duì)我縣必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路提出了更高要求。隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，人們思想觀念和行為方式正發(fā)生深刻變化，利益需求趨于更加多元化，加上網(wǎng)絡(luò)傳導(dǎo)擴(kuò)散效應(yīng)增強(qiáng)，影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源增加，各類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，對(duì)我縣提升社會(huì)治理能力和水平、妥善應(yīng)對(duì)各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)提出更高要求。此外，新冠肺炎疫情爆發(fā)及其未來(lái)走勢(shì)尚不完全明確，不排除出現(xiàn)多次反復(fù)和防疫長(zhǎng)期常態(tài)化的可能，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)帶來(lái)較大影響和不確定性，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出更高要求。
綜上所述，“十四五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了一個(gè)新的起點(diǎn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。但總體來(lái)看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我縣發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具有多方面的優(yōu)勢(shì)條件。只要我們主動(dòng)作為、搶抓機(jī)遇，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在中央和省市的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣干部群眾的努力奮斗下，一定能將全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向一個(gè)新的歷史高度，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)黑龍江省的重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，聚焦市委推動(dòng)“都城地”建設(shè)部署，持續(xù)拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、三產(chǎn)融合，做優(yōu)做強(qiáng)綠色食品、醫(yī)藥化工、新能源、現(xiàn)代物流四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)園林宜居人文城市，努力打造更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的新明水，全面開(kāi)啟明水現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二節(jié) 發(fā)展定位
強(qiáng)化“四業(yè)支撐”打造“三城共建”幸福宜居之地，力爭(zhēng)用五年時(shí)間躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)中游檔次?！八臉I(yè)支撐”主要是圍繞全市“1+4+N”產(chǎn)業(yè)體系和“8+3+2”產(chǎn)業(yè)鏈，全力培育具有明水特色的十大產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)在綠色食品、醫(yī)藥化工、新能源、現(xiàn)代物流四大產(chǎn)業(yè)上率先突破?！叭枪步ā敝饕獓@著力建設(shè)“園林城、宜居城、人文城”，堅(jiān)持以人為本和產(chǎn)城人文“四位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”的理念，高品質(zhì)推進(jìn)城市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善提升公共服務(wù)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，打造幸福宜居之地。
第三節(jié) 基本原則
“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持以下基本原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，抓黨建促發(fā)展，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到一切工作中，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高資源配置效率，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙；積極融入國(guó)家、省市區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，激發(fā)內(nèi)力和用好外力并舉，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，從全局謀劃一域，主動(dòng)擔(dān)負(fù)糧食、生態(tài)等國(guó)家安全責(zé)任；積極防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持實(shí)事求是。面對(duì)繁重建設(shè)任務(wù)，既要有時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕、想方設(shè)法、奮發(fā)有為的迫切感、責(zé)任感，積極打造有為政府，加快推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，又要尊重客觀規(guī)律與現(xiàn)實(shí)條件，科學(xué)合理制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、依力而行，避免冒進(jìn)盲動(dòng)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
1、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，與全國(guó)一道，同步完成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的第一階段奮斗目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)新能力、發(fā)展質(zhì)量大幅躍升，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會(huì)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。基本公共服務(wù)水平大幅提升，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小。人民生活更加美好，全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2、“十四五”發(fā)展目標(biāo)
到“十四五”末，綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)取得新突破，綠色本底和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，民生福祉和人民獲得感持續(xù)增進(jìn)，全省排名實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超，躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)中游檔次，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)新的歷史高度。
——綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。做優(yōu)做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，綠色食品、醫(yī)藥化工、新能源、現(xiàn)代物流等綠色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)業(yè)水平不斷提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平。
——基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)取得新突破。積極推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善提升，城市補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)取得顯著成效，城市品質(zhì)和承載能力明顯增強(qiáng)，園林城、宜居城、人文城初步形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，鄉(xiāng)村建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快形成。
——綠色本底和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理深入推進(jìn)，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升，森林蓄積量、森林覆蓋率及城市綠化覆蓋率進(jìn)一步提高。單位生產(chǎn)總值能耗、水耗及主要污染物排放量持續(xù)下降。城鄉(xiāng)環(huán)境更加生態(tài)宜居。
——民生福祉和人民獲得感持續(xù)增進(jìn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)和民生保障水平不斷提高，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展。人民生活品質(zhì)持續(xù)提升。
專欄2-1：“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo) |
類別 | 指標(biāo)(單位) | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率（%） | 2.6 | 8（年均增速） | 預(yù)期性 |
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元） | 16143 | 8%（年均增速） | 預(yù)期性 | |
財(cái)政公共預(yù)算收入增長(zhǎng)率（%） | -16.3 | 5（年均增速） | 預(yù)期性 | |
固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)率（%） | -17.6 | 6（年均增速） | 預(yù)期性 | |
社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率（%） | -3.5 | 7（年均增速） | 預(yù)期性 | |
糧食年產(chǎn)量（億斤） | 13 | 16 | 預(yù)期性 | |
城鄉(xiāng)建設(shè) | 道路硬化率（%） | 91.8 | 100 | 預(yù)期性 |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 46 | 56 | 預(yù)期性 | |
城市氣化率（%） | 10 | 80 | 預(yù)期性 | |
5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率（%） | 8.3 | 100 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率（%） | 40 | 100 | 預(yù)期性 | |
畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率（%） | 77.15 | 90 | 預(yù)期性 | |
全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例（%） | 88.95 | 92（市定指標(biāo)） | 約束性 | |
PM2.5年平均濃度（ug/m3） | 34 | 29 | 約束性 | |
二氧化硫排放量（噸） | 1802.21 | 1801.67 | 約束性 | |
氮氧化物排放量（萬(wàn)噸） | 0.093 | 0.09295 | 約束性 | |
氨氮年排放量（噸） | 857.088 | 857.072 | 約束性 | |
化學(xué)需氧量（COD）排放量（萬(wàn)噸） | 2.4781 | 2.47757 | 約束性 | |
單位生產(chǎn)總值能耗降幅（%） | 3 | 完成市里 下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |
森林覆蓋率（%） | 10 | 11.5 | 約束性 | |
耕地保有量（萬(wàn)畝） | 209 | 完成市里 下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |
黑土耕地耕層厚度（cm） | ------ | 25 | 約束性 | |
人民生活 | 城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅（%） | 0.2 | 7（年均增速） | 預(yù)期性 |
農(nóng)村居民可支配收入增幅（%） | 9 | 8（年均增速） | 預(yù)期性 | |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（個(gè)） | 2750 | 15000 | 預(yù)期性 | |
平均預(yù)期壽命（歲） | 79.66 | 預(yù)期性 | ||
登記失業(yè)率（%） | 2.91內(nèi) | 3.7內(nèi) | 約束性 | |
高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 95.1 | 95.5 | 約束性 | |
農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 97.6 | 98.5 | 約束性 | |
每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)（個(gè)） | ------- | 3 | 約束性 |
第二篇 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞保障糧食安全，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做優(yōu)做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)牧資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，深入推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、創(chuàng)新提質(zhì)、融合互促，加快推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞全市“1+4+N”產(chǎn)業(yè)體系和“8+3+2”產(chǎn)業(yè)鏈，全力培育具有明水特色的十大產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)在綠色食品、生物化工、新能源、現(xiàn)代物流等四大產(chǎn)業(yè)上率先突破。
第三章 做優(yōu)做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國(guó)家糧食安全
加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，完善社會(huì)化服務(wù)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，著力保障國(guó)家糧食安全。到2025年，全縣實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量16億斤；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70億元。
第一節(jié) 實(shí)施藏糧于地于技
積極推進(jìn)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，實(shí)施藏糧于地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守好全縣耕地紅線，保持基本農(nóng)田面積穩(wěn)定，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，積極推進(jìn)土地輪耕和化肥農(nóng)藥“兩減一增”，加強(qiáng)對(duì)黑土地的戰(zhàn)略性保護(hù)。積極完善農(nóng)田水利設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化，水田區(qū)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)溝渠相通，干、支、斗渠全部硬質(zhì)化，旱能灌、澇能排，節(jié)水灌溉面積達(dá)到98%以上，農(nóng)田有效灌溉率和旱澇保收率達(dá)到98%以上；旱田區(qū)大田全部實(shí)現(xiàn)點(diǎn)灌、滴灌或噴灌，尤其是玉米主產(chǎn)區(qū)全部應(yīng)用大型噴灌設(shè)備。持續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，到2025年，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田由目前的80萬(wàn)畝增加到150萬(wàn)畝，占到總耕地面積70%以上。打造農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)94.51萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)（玉米89.51萬(wàn)畝、水稻5萬(wàn)畝）和80萬(wàn)畝大豆重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化，實(shí)施藏糧于技。加強(qiáng)與省市及國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)合作，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞玉米、大豆、水稻等種業(yè)和畜禽良種繁育，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草和飼料品種選育，動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治，農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)等領(lǐng)域，積極開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)良種率和農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)加工水平。到2025年，實(shí)現(xiàn)良種覆蓋率達(dá)到100％；科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化工程，積極推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，加快實(shí)現(xiàn)水稻、玉米、大豆等糧食生產(chǎn)“全程、全面、高質(zhì)、高效”機(jī)械化，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)字化、智能化水平。到2025年，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到98％以上。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)，不斷提升物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用水平和深度，把“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地打造成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益提升的重要平臺(tái)和載體。到2025年，示范基地?cái)?shù)量達(dá)到350個(gè)，面積17.5萬(wàn)畝以上。
第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
以集約、高效、綠色、安全為方向，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼、農(nóng)畜牧、種養(yǎng)加，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色種植業(yè)，著力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
大力發(fā)展特色種植。堅(jiān)持穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、強(qiáng)飼，實(shí)現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)“一減多增”，積極推動(dòng)食用豆、粘甜玉米、小米、專用馬鈴薯、紅辣椒等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加快發(fā)展黑豆和黑木耳、雙孢菇等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展艾草、蒲公英、中草藥等種植，力爭(zhēng)到2025年，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到60%。注重專用大豆、水稻和玉米規(guī)?；a(chǎn)，專用品種種植面積達(dá)到每項(xiàng)作物面積的50%以上。積極推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)展蔬菜面積10萬(wàn)畝，建設(shè)全省“北菜南銷(xiāo)”核心區(qū)和寒地黑土綠色菜園核心區(qū)。到2025年，全縣綠特色種植基地面積達(dá)到100萬(wàn)畝，蔬菜種植面積達(dá)到16萬(wàn)畝。
著力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。依托飼料、牧草等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生豬、肉牛、奶牛、肉羊、大鵝、雞等畜禽及水產(chǎn)品養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖和草地畜牧業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽糞污治理工作，積極推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)。加快推進(jìn)牧原生豬養(yǎng)殖、天邦股份盤(pán)活亞歐牧業(yè)、環(huán)宇格林肉牛養(yǎng)殖及明水和牛養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)，組建各類畜禽養(yǎng)殖合作社50個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)200個(gè)，到2025年，全縣生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖量達(dá)到350萬(wàn)頭（只）。積極打造世界有一定知名度的生豬養(yǎng)殖基地、全國(guó)有一定影響力的天然有機(jī)放心奶源基地和省內(nèi)有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的綠色健康食品基地。
推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品加工業(yè)，配套發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、商貿(mào)配送等產(chǎn)業(yè)，形成集種養(yǎng)、加工、銷(xiāo)售、流通于一體，一二三產(chǎn)融合發(fā)展的格局。積極推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立一二三產(chǎn)高度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到20%以上；生豬、肉牛、肉羊屠宰量達(dá)到260萬(wàn)頭（只）。積極推進(jìn)農(nóng)旅融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)電子商務(wù)和信息服務(wù)業(yè)。
強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全與品牌建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)90％以上。積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積達(dá)到150萬(wàn)畝以上。建立健全農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理和農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)。積極培育創(chuàng)建品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、信譽(yù)度高的區(qū)域公用品牌，突出抓好“寒地黑土+淘緣明”縣域品牌、“寒地黑土+明水黑豆、小米、干菜”地標(biāo)品牌、“寒地黑土+牧原、順豐”等企業(yè)品牌雙品牌戰(zhàn)略，做靚“寒地黑土”綠色、營(yíng)養(yǎng)、健康、安全、放心的品牌形象，打造百億級(jí)品牌建設(shè)示范區(qū)。
第三節(jié) 培育新型經(jīng)營(yíng)主體
以深化農(nóng)村土地制度改革和完善“三權(quán)”分置為基礎(chǔ)，加快培育和規(guī)范發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等，形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
新型職業(yè)農(nóng)民。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化。推動(dòng)農(nóng)戶專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，更多向?qū)I(yè)大戶轉(zhuǎn)變。
專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有生產(chǎn)規(guī)模、資金實(shí)力和專業(yè)特長(zhǎng)的專業(yè)大戶，發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行登記注冊(cè)制度，加強(qiáng)規(guī)范管理和指導(dǎo)服務(wù)。開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。
農(nóng)業(yè)合作社。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升質(zhì)量”的要求，積極推進(jìn)能人領(lǐng)辦型、村組干部帶動(dòng)型、涉農(nóng)企業(yè)牽動(dòng)型、農(nóng)機(jī)合作社承載型、場(chǎng)縣共建型等各類型、多元化的合作社改造、重組和再改。深入開(kāi)展示范社創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)合作社能力建設(shè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)復(fù)合社。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評(píng)價(jià)制度。
農(nóng)機(jī)合作社。堅(jiān)持合作形式多樣化、投資主體多元化、服務(wù)方式市場(chǎng)化，因地制宜推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)。積極引導(dǎo)各類投資主體興辦創(chuàng)辦各類現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社合理嫁接，發(fā)展聯(lián)合社。支持已建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社擴(kuò)大作業(yè)輻射能力，提高規(guī)模檔次。
涉農(nóng)企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社規(guī)?；?jīng)營(yíng)。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，建立綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，推行“公司+合作社+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）”經(jīng)營(yíng)模式；大力推廣訂單保底、入股分紅、利益返還等農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式。
到2025年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度達(dá)到90%以上，農(nóng)戶參加合作社比重達(dá)到80%，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到180萬(wàn)畝以上。農(nóng)民組織化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)達(dá)到較高水平，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)到90％以上。
第四節(jié) 完善社會(huì)化服務(wù)體系
以促進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以強(qiáng)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以發(fā)展專業(yè)化、合作化服務(wù)組織為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)管理模式為重點(diǎn)，加快建立覆蓋全程、形式多樣、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)?；诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)需求，按照農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容全包括的目標(biāo)要求，配套規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，重點(diǎn)做好土地流轉(zhuǎn)、生資供應(yīng)、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、經(jīng)濟(jì)信息、金融保險(xiǎn)等服務(wù)。
構(gòu)建多元化服務(wù)格局。突出社會(huì)化、專業(yè)化，重點(diǎn)健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站所、發(fā)展合作服務(wù)組織、壯大專業(yè)服務(wù)企業(yè)、整合高等院校、科研院所、各類協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人等，形成多類型、多層次、多元化的服務(wù)格局。重點(diǎn)建設(shè)水稻催芽育苗基地、糧食烘干儲(chǔ)藏基地、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、質(zhì)量檢測(cè)中心等配建服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)、金融信用服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)突破金融、保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)、科技、農(nóng)機(jī)、市場(chǎng)流通等服務(wù)瓶頸。
推進(jìn)多元化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展。在充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系職能作用的基礎(chǔ)上，積極支持民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研企業(yè)發(fā)展；積極推進(jìn)與農(nóng)業(yè)大專院校的合作共建。以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體為依托，重點(diǎn)支持其建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司、專業(yè)化防控公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)。
專欄3-1：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
明水縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，明水縣和牛養(yǎng)殖屠宰加工項(xiàng)目，環(huán)宇格林糧食開(kāi)發(fā)有限公司肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目。
第四章 培育壯大綠色工業(yè)，加快補(bǔ)齊工業(yè)短板
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，立足比較優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展綠色食品、醫(yī)藥化工、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)一步拓展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色工業(yè)體系，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快補(bǔ)齊工業(yè)短板。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“5211”目標(biāo)，即培育50個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，建成20億級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)、10億級(jí)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)和100億級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)；全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破130億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值20億元。
第一節(jié) 著力做大綠色食品
依托農(nóng)牧資源優(yōu)勢(shì)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以培育引進(jìn)龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，積極補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)種植（養(yǎng)殖）、加工、銷(xiāo)售、物流配送等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧資源升值溢價(jià)，推動(dòng)明水由原料產(chǎn)地向產(chǎn)品輸出地轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)大縣向食品強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，成為具有全國(guó)知名度和影響力的寒地黑土綠色食品生產(chǎn)基地。到2025年，綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)第一支柱產(chǎn)業(yè)。
糧油加工。重點(diǎn)發(fā)展明水小米、黑豆、紅小豆等小雜糧和鮮食玉米等特色食品，優(yōu)質(zhì)稻米加工、大豆加工、玉米加工、面粉加工、馬鈴薯加工等及其制品。積極開(kāi)發(fā)相關(guān)營(yíng)養(yǎng)、健康、功能性食品和方便食品、休閑食品。積極推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展飼料加工、玉米深加工、大豆深加工。加快推進(jìn)中科格林年產(chǎn)10萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)白酒等項(xiàng)目建設(shè)。
畜禽加工。重點(diǎn)發(fā)展生豬、肉牛、肉羊、大鵝、雞等畜禽及水產(chǎn)品加工與食品制造，積極打造“種植-飼料（飼草）加工-規(guī)?；B(yǎng)殖-屠宰加工-食品制造等”全產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)掘東北民豬等本土優(yōu)質(zhì)特色畜禽產(chǎn)品。積極推進(jìn)“南豬北養(yǎng)”。積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)高端畜禽品種。重點(diǎn)推進(jìn)牧原生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、和牛養(yǎng)殖屠宰加工等項(xiàng)目建設(shè)。
乳品加工。依托綠野、愛(ài)牛等奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，積極拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展巴氏殺菌奶、超高溫滅菌奶、酸奶、乳酸菌飲料和其它乳飲料等液態(tài)乳制品，配方性奶粉、功能性奶粉和作為食品工業(yè)配料的全脂奶粉、脫脂奶粉等乳粉制品，以及煉乳、奶油、干酪、乳糖、奶片等乳制品，打造集高品質(zhì)生鮮乳和乳品加工于一體的現(xiàn)代化乳業(yè)基地。
果蔬加工。依托蘭明青蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)帶，積極發(fā)展凈菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、腌制蔬菜、保健蔬菜、菜汁飲料、蔬菜罐頭等蔬菜加工。做靚做大明水干菜等特色產(chǎn)品。依托黑木耳、雙孢菇、平菇等食用菌種植，積極發(fā)展菌菇粗加工及深加工產(chǎn)品。推進(jìn)種植、加工一體化發(fā)展。
第二節(jié) 持續(xù)壯大醫(yī)藥化工
以三精明水藥業(yè)為龍頭帶動(dòng)，引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)吃配項(xiàng)目，把明水打造成集普藥、原料藥、中藥和醫(yī)藥配套產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展的醫(yī)藥化工基地。到2025年，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破10億元，成為我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)三精明水藥業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。深入推進(jìn)與哈藥集團(tuán)戰(zhàn)略合作，積極拓展產(chǎn)品種類，加快推進(jìn)非β類無(wú)菌原料藥及粉針制劑、頭孢原料藥、乳酸鈣、化藥合成等原料藥項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)把三精明水藥業(yè)建成哈藥集團(tuán)最大的原料藥基地、固體制劑基地和粉針劑基地，到2025年，產(chǎn)值突破10億元。
積極延伸拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈。依托三精制藥及富康化工帶動(dòng)效應(yīng)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，拓展上下游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥中間體、化學(xué)原料藥、中藥提取物、新型生物制劑、現(xiàn)代中藥等醫(yī)藥產(chǎn)品，以及藥用輔材、醫(yī)藥包材、醫(yī)療器械等產(chǎn)品，著力打造醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群，形成集群效應(yīng)。圍繞醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取成立省級(jí)化工園區(qū)。
培育發(fā)展中草藥種植加工產(chǎn)業(yè)。依托我縣得天獨(dú)厚的中草藥種植條件和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展龍膽草、桔梗、防風(fēng)、柴胡及艾草、蒲公英、火麻等中草藥種植業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)中草藥原料基地。通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、招商引資等途徑，著力發(fā)展中草藥加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展中藥飲片、中藥制劑、中藥提取物等中醫(yī)藥產(chǎn)品，以及中藥食品、保健品等系列產(chǎn)品，形成種植、加工相互促進(jìn)、互為支撐的良性發(fā)展格局，打造產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)發(fā)展成為在全國(guó)具有一定影響力的中藥材種植加工基地。
第三節(jié) 大力發(fā)展新能源
依托我縣較好的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、溫泉地?zé)崮艿瓤稍偕茉促Y源優(yōu)勢(shì)及中俄東線天然氣途經(jīng)本地便捷豐富的供氣條件，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電或生物質(zhì)新型燃料生產(chǎn)等可再生能源產(chǎn)業(yè)及溫泉地?zé)帷⑻烊粴獾染C合利用產(chǎn)業(yè)，著力打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。
風(fēng)力發(fā)電。積極發(fā)展集中式大型風(fēng)力電場(chǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)中廣核風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。與農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合，探索發(fā)展“農(nóng)牧業(yè)+風(fēng)電”集中或分布式風(fēng)力電站。
光伏發(fā)電。積極發(fā)展集中式及因地制宜發(fā)展分布式光伏發(fā)電。與農(nóng)牧業(yè)和風(fēng)電相結(jié)合，發(fā)展“農(nóng)牧業(yè)+光伏”、“風(fēng)電+光伏”、“農(nóng)牧業(yè)+風(fēng)電+光伏”等。抓好已建光伏電站運(yùn)營(yíng)。
生物質(zhì)能。與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，依托區(qū)域豐富的農(nóng)業(yè)廢棄物，積極推進(jìn)燃料化資源再利用，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、生產(chǎn)秸稈固化成型燃料、秸稈氣化生產(chǎn)燃?xì)狻⒔斩捇蛐笄菁S污生產(chǎn)沼氣等多種形式的生物質(zhì)能源。
溫泉地?zé)崮?。積極開(kāi)展地?zé)豳Y源勘察。根據(jù)資源特性、分布，在保護(hù)水資源和水生態(tài)環(huán)境前提下，因地制宜開(kāi)展溫泉旅游、康養(yǎng)醫(yī)療、供暖、制冷等綜合利用。探索淺層地?zé)崮埽ǖ販啬埽╅_(kāi)發(fā)利用。
天然氣綜合利用。圍繞城鄉(xiāng)居民“煤改氣”及物流運(yùn)輸車(chē)輛天然氣應(yīng)用，發(fā)展LNG/CNG加工；與農(nóng)副產(chǎn)品保鮮倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈物流相結(jié)合，探索LNG冷能利用。研究發(fā)展天然氣化工，積極發(fā)展氫氰酸、乙炔及氮肥、有機(jī)玻璃等下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)業(yè)附加值。利用天然氣資源優(yōu)勢(shì)，積極引入和發(fā)展優(yōu)質(zhì)玻璃、陶瓷等以天然氣作為工業(yè)燃料的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用的需要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和必要性。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為載體，圍繞區(qū)域內(nèi)大量農(nóng)業(yè)廢棄物的消納處置，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用，積極拓展“城市礦產(chǎn)”資源化再利用，不斷提高利用水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益，積極創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。
農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用。作為農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)，我縣及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物數(shù)量龐大，亟待消納處置。圍繞秸稈資源化再利用，依托長(zhǎng)青環(huán)保能源繼續(xù)開(kāi)展生物質(zhì)能發(fā)電，并實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)開(kāi)展供汽供熱。同時(shí)，積極探索和發(fā)展其它利用途徑，包括制作飼料、有機(jī)肥、固化成型燃料、氣化燃?xì)?、沼氣、食用菌基料和育秧基料等，以及生產(chǎn)板材、墻體材料等新型建材。積極推進(jìn)一重集團(tuán)秸稈熱解氣化項(xiàng)目落地。依托我縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)推進(jìn)秸稈飼料化和有機(jī)肥生產(chǎn)，加快推進(jìn)玉米芯生產(chǎn)食用菌循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，以及積極引進(jìn)技術(shù)和企業(yè)，著力發(fā)展玉米芯深加工產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)木糖醇、糠醛、酒精等高附加值產(chǎn)品。圍繞畜禽糞污資源化再利用，積極發(fā)展有機(jī)肥生產(chǎn)及沼氣生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)避免大規(guī)模畜牧養(yǎng)殖對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境造成影響。針對(duì)病死畜禽，探索建立專業(yè)化無(wú)害化處理中心，除消殺填埋等無(wú)害化處置方式外，探索開(kāi)展副產(chǎn)品深加工，生產(chǎn)工業(yè)油脂、有機(jī)肥、無(wú)機(jī)炭等產(chǎn)品。積極建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物收集、儲(chǔ)運(yùn)回收體系，為資源化利用創(chuàng)造有利條件。
“城市礦產(chǎn)”資源化再利用。圍繞廢舊塑料、廢舊輪胎、廢舊金屬、廢舊玻璃、廢舊家具、廢舊紙張、廢舊家電、廢棄電子消費(fèi)品、報(bào)廢車(chē)輛、報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械等“城市礦產(chǎn)”資源，積極發(fā)展相關(guān)資源化再利用產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)相關(guān)再生原材料、粗加工產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品。依托拓達(dá)公司，繼續(xù)推進(jìn)再生塑料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持其進(jìn)一步做大做強(qiáng)，同時(shí)積極引進(jìn)更多領(lǐng)域、更多企業(yè)開(kāi)展再生資源回收利用，形成產(chǎn)業(yè)集群和集聚效應(yīng)，力爭(zhēng)發(fā)展成為區(qū)域性及在全國(guó)具有一定知名度的再生資源生產(chǎn)加工基地。
第五節(jié) 進(jìn)一步拓展特色產(chǎn)業(yè)
圍繞壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，充分利用各類特色資源和有利條件，深挖潛力、積極謀劃，加快培育拓展更多工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成多業(yè)并舉的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。立足特色資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)膨潤(rùn)土開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展工業(yè)漢麻種植及紡織等加工業(yè)；利用區(qū)域林木資源，積極推進(jìn)家具制造業(yè)發(fā)展。依托區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧業(yè)發(fā)展需求，積極發(fā)展工業(yè)廠房、畜舍等建造所需鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制件、新型墻體材料、保溫材料等建材產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展裝配式建筑和推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化。支持潤(rùn)美進(jìn)一步做強(qiáng)做大。圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械零配件、相關(guān)機(jī)電產(chǎn)品；抓住農(nóng)林植保無(wú)人機(jī)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)機(jī)遇，積極引入技術(shù)、企業(yè)，培育發(fā)展植保無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)。
專欄4-1：工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
明水縣乳品加工項(xiàng)目，中科格林10萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)白酒改造項(xiàng)目，三精頭孢原料藥基地建設(shè)項(xiàng)目，中廣核100兆瓦風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。天然氣產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（玻璃陶瓷生產(chǎn)項(xiàng)目、化肥廠項(xiàng)目、輕質(zhì)墻體建材加工項(xiàng)目）。天然氣CNG項(xiàng)目。
第五章 提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)能力
聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板，著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以及提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、培育壯大旅游業(yè)和優(yōu)化完善居民服務(wù)業(yè)。把數(shù)字化賦能作為全縣服務(wù)業(yè)提升發(fā)展的重要抓手，積極促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
圍繞打造濱北重要的現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)配送基地，積極規(guī)劃建設(shè)貨運(yùn)樞紐中心、農(nóng)產(chǎn)品綜合商貿(mào)中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)與順豐速運(yùn)深度合作，在倉(cāng)儲(chǔ)物流、智慧云倉(cāng)、冷鏈運(yùn)輸、供應(yīng)鏈金融等方面借力借勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代物流業(yè)。
完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流配送體系。整合郵政、供銷(xiāo)、商貿(mào)流通、電子商務(wù)企業(yè)、第三方物流和快遞企業(yè)等倉(cāng)儲(chǔ)物流資源，合理規(guī)劃和布局物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)配送中心和村級(jí)物流服務(wù)站，加快形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流配送體系。鼓勵(lì)開(kāi)展市場(chǎng)化合作，統(tǒng)籌和優(yōu)化農(nóng)村物流快遞的路線、時(shí)間、站點(diǎn)等，突破農(nóng)村“最后一公里”物流瓶頸。依托電商產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)電商物流功能園區(qū)。探索“電商產(chǎn)業(yè)園+物流園”融合發(fā)展新模式，在電商產(chǎn)業(yè)園周邊加快布局建設(shè)公共速遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快園區(qū)快遞型倉(cāng)儲(chǔ)中心和快件分撥中心布局建設(shè)，提升物流（快遞）服務(wù)能力。
加強(qiáng)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合現(xiàn)有資源，進(jìn)一步完善提升冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，積極構(gòu)建適應(yīng)我縣生鮮農(nóng)副產(chǎn)品流通和電商發(fā)展的專業(yè)冷鏈物流體系。加強(qiáng)電商冷鏈物流配送中心和配送站點(diǎn)建設(shè)。積極提升冷鏈物流信息化水平。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，整合產(chǎn)品、冷庫(kù)、冷藏運(yùn)輸車(chē)輛等資源，構(gòu)建“產(chǎn)品+冷鏈設(shè)施+服務(wù)”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求和冷鏈資源之間的高效匹配對(duì)接，提高冷鏈資源綜合利用率。積極推廣先進(jìn)冷鏈物流理念與技術(shù)，加快培育一批技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)作規(guī)范的專業(yè)化規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)。鼓勵(lì)冷鏈物流平臺(tái)企業(yè)充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，與小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等深度合作，為小型市場(chǎng)主體提供更好服務(wù)。
推進(jìn)智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)。積極推廣應(yīng)用二維碼、無(wú)線射頻識(shí)別等物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施與貨物的實(shí)時(shí)跟蹤、網(wǎng)格化管理以及庫(kù)存信息的高度共享。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用智能化物流裝備提升倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、分揀、包裝等作業(yè)效率，提升倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理水平和效率。積極推進(jìn)智慧云倉(cāng)建設(shè)。
第二節(jié) 提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
優(yōu)化提升實(shí)體零售商貿(mào)流通。加快推進(jìn)實(shí)體零售轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、服務(wù)模式，促進(jìn)線上線下融合、多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要。推動(dòng)市場(chǎng)改造升級(jí)，建設(shè)集“蔬菜、肉類、水產(chǎn)、果品、副食、糧油、面食、干調(diào)、百貨、日雜”零售兼批發(fā)等不同經(jīng)營(yíng)功能為一體的綜合商貿(mào)中心。積極培育發(fā)展二手機(jī)動(dòng)車(chē)交易、中草藥、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品等專業(yè)市場(chǎng)。
推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工作。積極支持和引導(dǎo)更多企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村電商領(lǐng)域，推動(dòng)電子商務(wù)在農(nóng)村更大范圍推廣普及，促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，不斷完善農(nóng)村商品營(yíng)銷(xiāo)體系，加大對(duì)現(xiàn)已建成的農(nóng)資配送中心、日用品配送中心、農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心、農(nóng)資農(nóng)家店的改造提升，為農(nóng)村居民提供電子商務(wù)終端服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。
積極發(fā)展跨境電商。依托瀚如科技等外向型企業(yè)，建立跨境電子商務(wù)平臺(tái)，拓展電子商務(wù)渠道，完善電子商務(wù)服務(wù)，增加跨境輸出品牌，打造境外農(nóng)產(chǎn)品直供基地。依托阿里巴巴、中國(guó)制造網(wǎng)、環(huán)球資源等第三方平臺(tái)展示本土產(chǎn)品與服務(wù)，建立客戶聯(lián)系與服務(wù)渠道，開(kāi)展企業(yè)間跨境電子商務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)速賣(mài)通、俄速通、勝記倉(cāng)、俄運(yùn)通、俄優(yōu)選、綏易通、綏芬河購(gòu)物網(wǎng)等省內(nèi)知名跨境電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展跨境網(wǎng)絡(luò)零售，全面提升跨境電子商務(wù)商品銷(xiāo)售、貿(mào)易撮合和跨境物流服務(wù)能力。
第三節(jié) 積極培育壯大旅游業(yè)
豐富旅游產(chǎn)品體系。進(jìn)一步完善《明水縣全域旅游規(guī)劃》，優(yōu)化縣域旅游布局。充分發(fā)掘濕地、草原、森林、農(nóng)田、溫泉等自然生態(tài)資源和乃顏故城、白家店遺址、明凈寺等歷史文化資源，積極發(fā)展休閑度假游、生態(tài)鄉(xiāng)村游、宗教朝圣游、紅色文化游、戶外運(yùn)動(dòng)游等旅游產(chǎn)品。積極推進(jìn)明凈寺3A級(jí)景區(qū)升級(jí)改造，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大景區(qū)影響。進(jìn)一步加大乃顏文化旅游開(kāi)發(fā)力度。加快樹(shù)人鄉(xiāng)英雄坡等抗聯(lián)紅色旅游開(kāi)發(fā)。依托202國(guó)道和明海路，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳營(yíng)銷(xiāo)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體傳播范圍廣、傳播速度快的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，采取立體營(yíng)銷(xiāo)方式，開(kāi)展明水旅游形象宣傳和對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)，提升城市知名度。積極與知名搜索引擎和旅游社區(qū)網(wǎng)站合作，多途徑多形式宣傳明水景區(qū)景點(diǎn)。加強(qiáng)與攜程網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)、同程網(wǎng)、途牛旅游網(wǎng)等第三方平臺(tái)合作，建立健全旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。與縣內(nèi)綠色特色“網(wǎng)紅”農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，積極開(kāi)展捆綁營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)互為借勢(shì)、相互促進(jìn)。主動(dòng)融入省市大旅游格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)。
推進(jìn)智慧平臺(tái)建設(shè)。運(yùn)用移動(dòng)電子商務(wù)、旅游大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，整合縣內(nèi)已建的各類旅游信息化資源平臺(tái)，建設(shè)集旅游全生態(tài)于一體的智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，打造成為連接旅游消費(fèi)者、旅游景區(qū)、酒店商圈、鄉(xiāng)村民宿、旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)等，支撐B2B、B2C、C2B等旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式的縣域旅游服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)線上線下相結(jié)合，協(xié)同提高旅游服務(wù)能力和服務(wù)水平，著力改善游客體驗(yàn)，提高游客滿意度。
第四節(jié) 優(yōu)化完善居民服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善零售、餐飲、快遞、維修、家政、養(yǎng)老、健康、嬰幼兒看護(hù)等服務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事家政服務(wù)，保障養(yǎng)老、護(hù)幼等服務(wù)需求。推動(dòng)家政服務(wù)制度化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、連鎖化發(fā)展、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。加快完善居民服務(wù)設(shè)施，合理規(guī)劃配置社區(qū)餐飲網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)菜店、再生資源回收點(diǎn)等大眾化社區(qū)服務(wù)設(shè)施。積極建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心，增強(qiáng)“一站式”服務(wù)功能，提高社區(qū)生活綜合服務(wù)能力。
加快發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步健全農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)。在城郊結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，建設(shè)符合當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣的生活服務(wù)站，大力發(fā)展微利性居民生活服務(wù)。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與農(nóng)村居民生活服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善適合農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的購(gòu)物、餐飲、理發(fā)、廢舊物品回收等服務(wù)體系。
不斷提高服務(wù)水平。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，以滿足專業(yè)化需求為導(dǎo)向，通過(guò)強(qiáng)化技能培訓(xùn)等方式，促進(jìn)居民服務(wù)業(yè)向更高形態(tài)、更寬領(lǐng)域發(fā)展，滿足高品質(zhì)服務(wù)需求。完善休閑娛樂(lè)設(shè)施，提供面向年輕消費(fèi)群體追求時(shí)尚、注重體驗(yàn)、崇尚品位的服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)面向老人、中小學(xué)生、病人等特定消費(fèi)群體的產(chǎn)品，著力發(fā)展地方特色餐飲、休閑養(yǎng)生等品質(zhì)化服務(wù)。
積極推進(jìn)信息化建設(shè)。推動(dòng)社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，開(kāi)展社區(qū)電子商務(wù)，整合社區(qū)零售、生活繳費(fèi)、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、餐飲、休閑娛樂(lè)等服務(wù)資源，構(gòu)建社區(qū)“零距離”互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育、健康、養(yǎng)老等新型服務(wù)。依托幸福九號(hào)老人樂(lè)園，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老的新模式。
專欄5-1：服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
明水縣綜合商貿(mào)中心項(xiàng)目，糧庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)（保溫鋼板平房倉(cāng)7棟）、場(chǎng)地建設(shè)（場(chǎng)地硬化（地坪）45000平）、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（智能安全預(yù)警系統(tǒng)7套）、收儲(chǔ)信息化建設(shè)（糧食智能出入庫(kù)管理系統(tǒng)7套）、檢驗(yàn)儀器設(shè)備建設(shè)（檢化驗(yàn)儀器設(shè)備更新）、消防設(shè)施建設(shè)（消防水池、水鶴新建），明水縣明凈寺AAA級(jí)景區(qū)省級(jí)改造，明水縣雙興鎮(zhèn)民宿旅游景點(diǎn)打造。二手車(chē)交易市場(chǎng)建設(shè)（5處）。
第六章 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，推動(dòng)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)綜合承載能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，產(chǎn)城一體、融合發(fā)展。積極推進(jìn)全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，推動(dòng)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群發(fā)展。圍繞十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈專班招商。
第一節(jié) 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)
加快推進(jìn)黑龍江明水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善提升園區(qū)道路交通、給排水、能源、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和物流、商貿(mào)、配套生活服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合承載能力。積極推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、天然氣產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等園中園、專業(yè)園區(qū)建設(shè)，尤其加快推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)應(yīng)急、消防等設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)專業(yè)配套和公共服務(wù)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商和集聚集群發(fā)展，并推動(dòng)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展。
專欄6-1：產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
經(jīng)開(kāi)區(qū)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，集中供熱及管網(wǎng)敷設(shè)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、消防設(shè)施、園區(qū)道路、給排水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)九通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)中試基地及污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，食品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，綠色食品產(chǎn)業(yè)孵化加速器建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)開(kāi)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。天然氣產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套。
第二節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展
把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展作為壯大區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，以園區(qū)為載體，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，著力推進(jìn)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造玉米生物發(fā)酵、醫(yī)藥、畜牧、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源、蔬菜、大豆、麻、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等十大產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，以縣領(lǐng)導(dǎo)為鏈長(zhǎng)、明確牽頭部門(mén)和責(zé)任單位，創(chuàng)新工作機(jī)制模式，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈挖潛增效，切實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)做大做全做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié) 實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈專班招商
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。不斷完善“專班+園區(qū)”招商工作機(jī)制，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈專班招商。圍繞重點(diǎn)打造和發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一個(gè)招商工作組、一套招商方案”的管理模式，深化實(shí)施“一個(gè)專班規(guī)劃招商、一個(gè)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)議決策、一個(gè)合同確認(rèn)、一個(gè)部門(mén)服務(wù)推進(jìn)、一筆經(jīng)費(fèi)保障”的“五個(gè)一”專班推進(jìn)工作機(jī)制。加快引進(jìn)一批具有重要影響力的知名企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)，全面推動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈和升級(jí)壯大，形成鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展。
專欄6-2：十大產(chǎn)業(yè)鏈專班招商
玉米生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)鏈：依托盤(pán)活格林公司為代表的企業(yè)，研究玉米生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)品方向、發(fā)展目標(biāo)，編制專班招商工作規(guī)劃，合理確定招商目標(biāo)企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)以玉米為主要原料的精深加工項(xiàng)目，在淀粉、酒精、氨基酸、有機(jī)酸、抗生素、多元醇、酵母、醫(yī)藥中間體、香精香料、營(yíng)養(yǎng)品、酶制劑、甾體化物、玉米壓片等方面不斷擴(kuò)充玉米產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)玉米原料產(chǎn)能轉(zhuǎn)化，形成完善的配套協(xié)作體系。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈：研究醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)品方向，編制專班招商引資工作規(guī)劃，合理確定招商目標(biāo)企業(yè)。依托哈藥集團(tuán)明水三精藥業(yè)、富康化工、明艾等現(xiàn)有企業(yè)，引進(jìn)化學(xué)原料藥及制劑生產(chǎn)、中藥種植及制劑生產(chǎn)、生物制劑生產(chǎn)、檢測(cè)試劑、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、制藥機(jī)械、防護(hù)材料、藥用包裝材料，引進(jìn)?？漆t(yī)院、保健醫(yī)療、養(yǎng)生服務(wù)和藥物研發(fā)、醫(yī)療設(shè)備研發(fā)等項(xiàng)目。
畜牧產(chǎn)業(yè)鏈：依托全縣畜牧資源和牧原、亞歐牧業(yè)、綠野牧業(yè)、愛(ài)牛牧業(yè)等龍頭企業(yè)，研究畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)品方向，編制專班招商引資工作規(guī)劃，合理確定招商目標(biāo)企業(yè)。引進(jìn)品種改良研究、定制化配方飼料、養(yǎng)殖單元方案供應(yīng)、病害處理等高技術(shù)含量的畜牧養(yǎng)殖上游配套類項(xiàng)目；引進(jìn)規(guī)?；涝准庸ぁ⒗漉r肉、凍鮮肉生產(chǎn)加工及高覆蓋冷鏈配送體系等中游前端加工類項(xiàng)目；引進(jìn)中式熟食肉制品、西式培根、火腿等預(yù)調(diào)制肉制品等下游食品深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；引進(jìn)皮、毛、骨、血及腸衣等副產(chǎn)品加工項(xiàng)目；引進(jìn)禽類飼養(yǎng)、屠宰加工項(xiàng)目；引進(jìn)高端嬰幼兒配方乳粉、功能型營(yíng)養(yǎng)配方乳粉等項(xiàng)目，巴氏消毒奶、功能性乳飲料等液體乳產(chǎn)品項(xiàng)目，奶酪、奶油、乳清粉等其他乳制品項(xiàng)目。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈：依托長(zhǎng)青公司、秋必豐公司、拓達(dá)公司以及22家秸稈壓塊企業(yè)構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)雛形，研究秸稈、廢棄塑料、廢紙、廢鋼等資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品方向、發(fā)展目標(biāo)，編制專班招商工作規(guī)劃，合理確定招商目標(biāo)企業(yè)。引進(jìn)運(yùn)用生物降解技術(shù)的秸稈氣化、生物有機(jī)肥、丁醇制取等項(xiàng)目；引進(jìn)秸稈壓塊、造粒及秸稈炭化制取焦油等燃料生產(chǎn)項(xiàng)目；引進(jìn)纖維紡織、纖維素提取、吸附材料生產(chǎn)等纖維利用項(xiàng)目；引進(jìn)零甲醛秸稈板材、新型建材等新材料生產(chǎn)項(xiàng)目；引進(jìn)廢紙、廢鋼回收加工項(xiàng)目。
新能源產(chǎn)業(yè)鏈：依托中廣核風(fēng)力發(fā)電、光明公司、日月同輝CNG母站等企業(yè)，研究新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)品方向，編制專班招商引資工作規(guī)劃，合理確定招商目標(biāo)企業(yè)。利用中俄天然氣管道分輸站落戶明水的優(yōu)勢(shì)條件，加快建設(shè)天然氣產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)一批天然氣下游加工項(xiàng)目以及利用天然氣的關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；充分利用風(fēng)力資源，加快推進(jìn)中廣核分散式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，適時(shí)再引進(jìn)一定規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。繼續(xù)鞏固提升光明公司光伏發(fā)電項(xiàng)目的成果，擇機(jī)發(fā)展集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目。
蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈：依托地山公司、洼池玉米合作社、日月同源、七大菇菌業(yè)、益農(nóng)公司等龍頭企業(yè)，研究鮮食玉米、生態(tài)蔬菜、雜糧雜豆、馬鈴薯、食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)品方向，編制專班招商引資工作規(guī)劃，合理確定招商目標(biāo)企業(yè)。引進(jìn)鮮食玉米灌制加工、糯甜玉米加工、蔬菜汁系列飲品、脫水蔬菜、速凍食品、馬鈴薯深加工以及冷鏈物流、食用菌工廠化生產(chǎn)、棚式規(guī)模化種植以及食用菌凍干、即食、罐制品加工項(xiàng)目、食用菌多糖提取、即食食品等，同時(shí)引進(jìn)食用菌研究所等生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)。
大豆產(chǎn)業(yè)鏈：依托國(guó)有糧庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)能力，以大豆標(biāo)準(zhǔn)化種植為基礎(chǔ)，打造知名品牌，提升影響力，編制專班招商引資工作規(guī)劃，合理確定招商目標(biāo)企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)大型油脂加工、大豆蛋白深加工、即食食品和休閑食品深加工項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量安全水平、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力方面邁上新臺(tái)階。
麻產(chǎn)業(yè)鏈：一產(chǎn)以發(fā)展種植亞麻、纖維漢麻和藥用漢麻為主，打造全國(guó)亞麻基地、纖維漢麻基地、藥用漢麻基地，重點(diǎn)引進(jìn)麻纖維初加工項(xiàng)目；二產(chǎn)以纖維深加工、漢麻食品加工、漢麻保健品和藥品加工等為主，重點(diǎn)引進(jìn)紡紗、織布、印染、成衣，漢麻育種、CBD高純度提取、漢麻食品、保健品、漢麻藥品制造等項(xiàng)目。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈：依托大數(shù)據(jù)中心，整合全縣信息資源、加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，編制專班招商引資工作規(guī)劃，合理確定招商目標(biāo)企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)各種數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，推動(dòng)各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化項(xiàng)目，讓各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)充分利用數(shù)據(jù)信息提檔升級(jí)。
現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈：結(jié)合明水區(qū)位實(shí)際，系統(tǒng)研究全縣物流業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展目標(biāo)，編制全縣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定招商目標(biāo)企業(yè)。依托現(xiàn)有物流企業(yè)，基于“互聯(lián)網(wǎng)”模式下，引進(jìn)智慧物流項(xiàng)目。引進(jìn)道路運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第七章 強(qiáng)化科技支撐能力，促進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育，加快提升科技創(chuàng)新能力。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開(kāi)展科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，不斷增強(qiáng)科技對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，推動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，著力推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新主體培育工程，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與創(chuàng)新型中小企業(yè)設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)科技招商，積極引進(jìn)外部科研院所、高校、科技創(chuàng)新企業(yè)、技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新資源在我縣設(shè)立研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)、實(shí)習(xí)基地、院士工作站、博士后工作站等創(chuàng)新平臺(tái)。支持、鼓勵(lì)有條件的本地企業(yè)到科技資源和人才豐富的地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，以更好利用外部科技資源。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)孵化器、加速器、成果轉(zhuǎn)化中試基地、雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)高科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心優(yōu)化升級(jí)，圍繞醫(yī)藥、食品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專項(xiàng)科技企業(yè)孵化加速器；加快推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)中試基地、綠色食品產(chǎn)業(yè)孵化加速器、經(jīng)開(kāi)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)及中小微企業(yè)的創(chuàng)新扶持。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化提升技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、教育培訓(xùn)、人才服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、技術(shù)交易、技術(shù)推廣等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，積極對(duì)接省市創(chuàng)新引導(dǎo)基金，引入和培育發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等投資基金和投資機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)到資本市場(chǎng)直接融資，強(qiáng)化金融對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐和服務(wù)能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，探索建立科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的新方式。貫徹落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，不斷提高全民科學(xué)素養(yǎng)，為科技創(chuàng)新夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。重視和做好科學(xué)普及工作，積極開(kāi)展科技活動(dòng)周、全國(guó)科普日、科普講解大賽等科技科普主題活動(dòng)。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好文化氛圍。
第三節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新人才引育
把引進(jìn)和培育高層次人才作為促進(jìn)和支撐科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)性工作，不拘一格、多措并舉，強(qiáng)化人才引育工作。圍繞人才引進(jìn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)時(shí)、滾動(dòng)編制高層次人才和緊缺技術(shù)人才引進(jìn)目錄，制定相關(guān)引進(jìn)政策，面向省內(nèi)外大力開(kāi)展人才引進(jìn)。對(duì)于企業(yè)引進(jìn)符合規(guī)定條件的人才，在引進(jìn)費(fèi)用及工資待遇支出等方面給予企業(yè)一定資金資助，對(duì)于引進(jìn)的相關(guān)人才給予子女入學(xué)和住房等方面的條件保障，對(duì)于做出較大貢獻(xiàn)的人才設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)及享受政府津貼等物質(zhì)精神激勵(lì)。積極創(chuàng)新人才引進(jìn)模式與方式，通過(guò)技術(shù)合作、科技項(xiàng)目委托、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化、公開(kāi)招聘、定向招聘、委托招聘等多種方式與途徑引進(jìn)人才。以“不求所有、但求所用”的思路，構(gòu)建柔性引進(jìn)機(jī)制，建立高水平的專家顧問(wèn)、星期天工程師等兼職人才隊(duì)伍。圍繞人才培育，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有人才的考評(píng)、遴選，實(shí)時(shí)、滾動(dòng)編制骨干技術(shù)人員重點(diǎn)培育名單，制定相應(yīng)培育計(jì)劃及政策機(jī)制。探索由財(cái)政資金投入設(shè)立重點(diǎn)人才培養(yǎng)基金，對(duì)相關(guān)人才的技能培訓(xùn)、學(xué)歷再教育等給予相應(yīng)資助。積極發(fā)展職業(yè)教育，積極引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)院校在我縣設(shè)立分校、教育培訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班等。積極推進(jìn)產(chǎn)教融合。積極推進(jìn)校企合作、訂單式培養(yǎng)，不斷豐富、提高我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域各層次人才隊(duì)伍。
第四節(jié) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開(kāi)展科技創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，不斷推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成應(yīng)用，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的發(fā)展應(yīng)用，推動(dòng)測(cè)土配方等先進(jìn)綠色耕作技術(shù)方式的發(fā)展應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系。工業(yè)領(lǐng)域，加快推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，積極推進(jìn)技術(shù)改造、智能化改造和綠色化改造，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域與環(huán)節(jié)的“機(jī)器換人”和智能車(chē)間、智能工廠、綠色工廠和行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等建設(shè)，提升產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量和生產(chǎn)效率效益。服務(wù)領(lǐng)域，基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化賦能，積極推進(jìn)電子商務(wù)、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧能源、智慧水務(wù)、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧城管、智慧安保、智慧防災(zāi)應(yīng)急等智能化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，全面提升服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域智能化、高效化、便捷化、精細(xì)化水平和服務(wù)質(zhì)量、效率效益。
專欄7-1：科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目
高端人才引育工程，醫(yī)藥、食品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)科技企業(yè)孵化加速器建設(shè)。
第八章 擴(kuò)大內(nèi)需和開(kāi)放，全面融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極促進(jìn)消費(fèi)和拓展投資。主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，積極拓展國(guó)內(nèi)合作，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)國(guó)際開(kāi)放合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)構(gòu)建和全面融入“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 積極擴(kuò)大消費(fèi)投資
全面促進(jìn)消費(fèi)。積極提高城鄉(xiāng)居民收入，保持與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，提高消費(fèi)能力。不斷提升社會(huì)保障水平，消除群眾消費(fèi)后顧之憂。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升地方特色品牌，豐富優(yōu)質(zhì)商品供給，增強(qiáng)供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。完善城鄉(xiāng)流通體系，積極破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，降低交易成本。積極提升傳統(tǒng)消費(fèi)，加快培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，不斷激發(fā)消費(fèi)潛力。其中，把高質(zhì)量發(fā)展生活服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)消費(fèi)的重要抓手，積極繁榮餐飲、購(gòu)物、休閑消費(fèi)，擴(kuò)展家政、養(yǎng)老、托幼消費(fèi)，提升文化、旅游、康養(yǎng)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理，提高消費(fèi)便利性，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)，不斷改善消費(fèi)環(huán)境。加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，相互促進(jìn)、互為支撐、良性循環(huán)的發(fā)展格局。
積極擴(kuò)大投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)。圍繞強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，基于國(guó)家政策導(dǎo)向，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、公共安全、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域謀劃策劃一批重大投資項(xiàng)目，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程項(xiàng)目投資建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金支持及地方專項(xiàng)債、特別國(guó)債等支持，積極創(chuàng)新發(fā)展PPP等新型投融資模式，增強(qiáng)投資資金保障能力。圍繞綠色食品、醫(yī)藥化工、新能源、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極加強(qiáng)招商引資，引入和推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，加快形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第二節(jié) 主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展
緊緊抓住國(guó)家深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略和省市實(shí)施“哈大綏一體化”戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)融入“哈大綏”都市圈和“哈大綏”一體化發(fā)展格局，積極推進(jìn)與哈爾濱、大慶、綏化在產(chǎn)業(yè)、科技、交通、能源、旅游、公共服務(wù)等各方面的全方位對(duì)接與合作。面向哈爾濱及大慶、綏化、齊齊哈爾等都市消費(fèi)人群及產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資金等要素資源，著力實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，積極拓展綠色農(nóng)產(chǎn)品、旅游、康養(yǎng)等消費(fèi)市場(chǎng)，積極推進(jìn)招商引資、引技、引智，以合作促發(fā)展。
第三節(jié) 積極拓展國(guó)內(nèi)合作
以更大的開(kāi)放思維，積極推進(jìn)與國(guó)內(nèi)更大區(qū)域范圍的合作，尤其加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)的對(duì)接和交流合作。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究與信息收集，主動(dòng)出擊，依托我縣農(nóng)業(yè)、生態(tài)及特色資源等比較優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新招商與合作機(jī)制，積極探索共建園區(qū)、“飛地經(jīng)濟(jì)”等區(qū)域合作新模式，著力打造對(duì)外合作發(fā)展新格局。
第四節(jié) 積極推進(jìn)國(guó)際開(kāi)放
緊緊抓住我國(guó)著力推進(jìn)“一帶一路”開(kāi)放合作和我省深度融入“一帶一路”、全面貫通國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道、形成以對(duì)俄和東北亞為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，深入開(kāi)展國(guó)際合作，全面融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。積極推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品拓展國(guó)際市場(chǎng)，積極發(fā)展跨境電商，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。加強(qiáng)與國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)等方面的合作。積極開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)等國(guó)際項(xiàng)目合作。積極吸引外商投資，提高外資利用水平。積極引入國(guó)際技術(shù)、管理、人才等發(fā)展要素，提升農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)同發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟(jì)外向度。
第九章 推進(jìn)全面深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能活力
持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能活力。
第一節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。推進(jìn)公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，健全支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法制和社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入許可、要素使用、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面障礙和隱形壁壘。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，探索建立民營(yíng)企業(yè)權(quán)益受損救助補(bǔ)償機(jī)制。
第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加快清理廢除阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)各類產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。深化土地管理制度改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
第三節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，理清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化行政審批制度改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理。探索實(shí)施行政執(zhí)法綜合改革，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)綜合執(zhí)法。積極推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三篇 推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量建設(shè)
第十章 優(yōu)化國(guó)土空間布局，統(tǒng)籌縣域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化縣域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)村體系，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)村高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間布局
基于資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性，以“點(diǎn)軸帶動(dòng)，中部集聚、淺山整治、草原涵養(yǎng)”為導(dǎo)向，以自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)，以山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)性保護(hù)為目標(biāo)，著力構(gòu)建“一核兩軸，一心雙區(qū)”縣域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。以流域?yàn)榛A(chǔ)，整合林草生態(tài)資源，積極構(gòu)建“一心一帶，八水貫穿、林草相依”的全域生態(tài)空間格局。基于“三線一單”，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，全面優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)與保護(hù)總布局。
專欄10-1：國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局和生態(tài)空間格局
1、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局
構(gòu)建“一核兩軸，一心雙區(qū)”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。
一核：明水核心發(fā)展區(qū)。強(qiáng)化縣域人口、產(chǎn)業(yè)空間集聚，與工業(yè)園區(qū)、雙興、通泉等形成30分鐘核心發(fā)展區(qū)，打造明水中心。
兩軸：沿G202國(guó)道城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合軸，為縣域發(fā)展主軸；沿S309、S212省道的城鎮(zhèn)功能聯(lián)系軸，向東分別對(duì)接大慶、綏化。
一心：以明青崗地為中心，以東西兩側(cè)水脈為骨架構(gòu)建縣域生態(tài)空間格局。
雙區(qū)：東部丘陵生態(tài)區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；西部濕地草原生態(tài)區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展水土保持和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2、生態(tài)空間格局
構(gòu)建“一心一帶，八水貫穿、林草相依”的全域生態(tài)空間格局。
“一心”：以國(guó)家濕地生態(tài)區(qū)為核心的生態(tài)中心。
“一帶”：以通肯河為主的水系生態(tài)帶
“八水”：八組水系形成的八條生態(tài)廊道。
“林地”：公益林、生態(tài)林區(qū)。
“草地”：草原生態(tài)區(qū)。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
基于國(guó)土空間總體布局，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“功能專業(yè)化、節(jié)點(diǎn)高級(jí)化、空間軸帶化”，強(qiáng)化國(guó)道G202、省道S309、S212、S211等交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)空間格局的引領(lǐng)作用，突出縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)體系的建構(gòu)作用，依據(jù)功能和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，優(yōu)化城鎮(zhèn)間的空間整合和城鄉(xiāng)空間融合，著力構(gòu)建“一主兩副，三軸三區(qū)多點(diǎn)”集約高效的縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)群功能組織，引導(dǎo)差異化協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄10-2：“一主兩副，三軸三區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
一主：明水發(fā)展核心區(qū)，以縣城為核心的崗地，強(qiáng)化縣域人口、產(chǎn)業(yè)空間集聚，與工業(yè)園區(qū)、雙興、通泉等形成30分鐘核心發(fā)展區(qū)，打造縣域中心。
兩副：分別為興仁鎮(zhèn)、通達(dá)鎮(zhèn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，打造特色小鎮(zhèn)。
三軸：沿202國(guó)道城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合軸，包括明水、雙興、通泉等鎮(zhèn)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園，是縣域發(fā)展主軸帶；沿309-211省道城鎮(zhèn)功能聯(lián)系軸，依托309、211省道，串聯(lián)通達(dá)、永興、繁榮、光榮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向西對(duì)接林甸、向東對(duì)接海倫，帶動(dòng)沿線城鎮(zhèn)發(fā)展；沿212省道城鎮(zhèn)功能聯(lián)系軸，依托212省道，串聯(lián)崇德、永久、興仁、樹(shù)人等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向東對(duì)接海倫，帶動(dòng)沿線城鎮(zhèn)發(fā)展。
三區(qū)：中部發(fā)展片區(qū)，包括明水、雙興、通泉，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生態(tài)種植業(yè)；西部發(fā)展片區(qū)，包括通達(dá)、崇德、育林，依托濕地、草原等自然和生態(tài)資源，發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖和休閑度假旅游；東部發(fā)展片區(qū)，包括興仁、永興、永久、樹(shù)人、繁榮、光榮，重點(diǎn)依托黑土地資源，打造特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。
n多點(diǎn)：通達(dá)、興仁、崇德、雙興、永興等城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)。
第三節(jié) 優(yōu)化鎮(zhèn)村空間體系
基于城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)村空間布局，著力構(gòu)建由“縣城-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-特色村落”五級(jí)構(gòu)成，中心極化、特色發(fā)展的鎮(zhèn)村體系，形成層次分明、定位準(zhǔn)確、布局合理、相互支撐和促進(jìn)、差異化協(xié)同發(fā)展的良好格局。針對(duì)鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、人均村莊建設(shè)用地規(guī)模較大等問(wèn)題，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的村莊，建立綜合評(píng)價(jià)體系，按照“聚、融、特、撤”的思路，分類引導(dǎo)村莊建設(shè)適度集中，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。
專欄10-3：“縣城-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-特色村落”鎮(zhèn)村體系
縣城：作為主城片區(qū)的明水縣城。
中心鎮(zhèn)：分別為通達(dá)鎮(zhèn)和興仁鎮(zhèn)。其中，通達(dá)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展食品加工、生態(tài)旅游等；興仁鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展食品加工、特色旅游。
一般鎮(zhèn)：包括崇德、育林、雙興、通泉、永興、繁榮、光榮、永久、樹(shù)人等9個(gè)鎮(zhèn)，重點(diǎn)強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，提升鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)配套，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)籌作用。
中心村：共計(jì)約40個(gè)左右的中心村。全面完善農(nóng)村骨干基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
特色村落：共計(jì)約20個(gè)特色村落。保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌、改善人居環(huán)境，整體保護(hù)歷史文化價(jià)值。重點(diǎn)提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。
第四節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
基于城鎮(zhèn)村布局體系，根據(jù)各自定位、功能，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)揮中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)帶動(dòng)作用，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展格局。著力完善和強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，成為引領(lǐng)全縣發(fā)展的核心區(qū)和城鎮(zhèn)化主要承載區(qū)。積極推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的區(qū)域中心。做優(yōu)做精做特各中心村，增強(qiáng)其對(duì)周邊基層村的輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)對(duì)特色村落傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史文化價(jià)值的保護(hù)。針對(duì)城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等不同類型的村莊，制定分類發(fā)展指引，強(qiáng)化村莊規(guī)劃，推動(dòng)因地制宜、合理化、差異化發(fā)展。著力形成全縣城鎮(zhèn)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
第十一章 加快縣城提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，完善市政設(shè)施和公共服務(wù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，提升城市功能品質(zhì)，提高城市管理水平，打造園林宜居人文城市。完善體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
第一節(jié) 提升城市功能品質(zhì)
牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，以園林宜居人文城市建設(shè)為牽動(dòng)，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)地更綠、路更暢、城更靚、群眾生活更和美。
加快建設(shè)園林城市。厚植“綠”的底色，對(duì)5年之內(nèi)不建樓房的棚改地塊，全部栽植樹(shù)木或辟建休閑綠地，通過(guò)道路補(bǔ)綠、見(jiàn)縫插綠、廣泛增綠等措施，力爭(zhēng)2025年城區(qū)園林綠地由170公頃增加到300公頃，綠化覆蓋率達(dá)到28%，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米。做足“水”的文章，依托神泉水系推進(jìn)自行車(chē)環(huán)道周邊治理工程，構(gòu)建城區(qū)水系長(zhǎng)廊，使城市更具靈性；對(duì)國(guó)家級(jí)濕地生態(tài)核心區(qū)、通肯河水系生態(tài)帶、縣域八組水系形成的生態(tài)廊道進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)良性循環(huán)。提升“景”的質(zhì)量，選用適宜苗木品種，城內(nèi)主要街路按“一街一樹(shù)一景”逐步打造，用生態(tài)景觀提升城市品位。
加快建設(shè)宜居城市。聚焦補(bǔ)短板、提品位，加快推進(jìn)“三供兩治”工程，打通城市斷頭路，改造街巷坑洼路。抓好老舊小區(qū)改造工作，強(qiáng)力推進(jìn)棚改“清零”攻堅(jiān)戰(zhàn)，騰空土地統(tǒng)籌建設(shè)小公園、小停車(chē)場(chǎng)、小菜市場(chǎng)等“五小”惠民工程；開(kāi)展市容環(huán)境、交通秩序集中整治，建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制。推進(jìn)公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面，進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提升城市智能化水平，著力推進(jìn)云上明水暨新型智慧城市建設(shè)，打造智慧城市。
加快建設(shè)人文城市。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)貌管控，彰顯地域特色、文化傳承。培育城市人文精神，將人文理念貫穿于城市建設(shè)管理方方面面，體現(xiàn)于市民生活點(diǎn)點(diǎn)滴滴，努力把“勤勞務(wù)實(shí)、創(chuàng)新進(jìn)取、文明誠(chéng)信、崇德向善”的新時(shí)代明水人文精神，融入市民血脈，化為城市基因。提升公民文明素養(yǎng)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所站，開(kāi)展健康向上的文化活動(dòng)，成風(fēng)化人、以文育人。加快文化體系建設(shè)，擴(kuò)大“中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)”創(chuàng)建成果，加大明水人文歷史包裝推介力度，形成一批詩(shī)詞歌曲、攝影剪紙、街頭雕塑等文藝作品，全方位展現(xiàn)明水文化內(nèi)涵。
第二節(jié) 提高城市管理水平
加強(qiáng)城市管理制度化建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理精細(xì)化，以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，探索實(shí)施“路長(zhǎng)制”“街長(zhǎng)制”“巷長(zhǎng)制”，推進(jìn)全覆蓋、網(wǎng)格化綜合管理。提升城市管理智能化，依托云上明水暨新型智慧城市建設(shè)，全面推進(jìn)智慧城管。加強(qiáng)城市管理人性化，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，讓城市管理更有溫度。積極推進(jìn)齊抓共管，倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，提高機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大市民的參與度。積極推動(dòng)街道、社區(qū)等基層組織參與城市管理，推動(dòng)城市管理走向城市治理。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)市民文明意識(shí)。加強(qiáng)城市治安綜合防治，積極建設(shè)平安城市。
第三節(jié) 積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
以縣城為重要載體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。創(chuàng)新體制機(jī)制，積極破解阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的瓶頸問(wèn)題，形成有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策環(huán)境。深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工市場(chǎng)和就業(yè)促進(jìn)政策，創(chuàng)造更有利于農(nóng)民進(jìn)城居住、就業(yè)的政策環(huán)境。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，消除農(nóng)民落戶顧慮。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購(gòu)并舉、因城施策，減緩居民住房壓力。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。
專欄11-2：城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
明水縣老舊小區(qū)改造項(xiàng)目；明水縣十四五供水安全項(xiàng)目：水源地保護(hù)項(xiàng)目，供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目，水廠升級(jí)改造項(xiàng)目，二次供水改造項(xiàng)目。明水縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施（小區(qū)外）項(xiàng)目，明水縣2022、2023、2024、2025市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。明水縣城市十四五防洪排澇補(bǔ)短板項(xiàng)目：排水管網(wǎng)改造，污水廠提標(biāo)改造，中水回用項(xiàng)目，黑臭水體治理項(xiàng)目。明水縣十四五城市供熱改造項(xiàng)目（熱源、管網(wǎng)、換熱站、分戶供暖）。明水縣十四五燃?xì)飧脑祉?xiàng)目（加氣站、管網(wǎng)、入戶）。明水縣城市十四五電力通訊項(xiàng)目：通訊管廊，基站。明水縣全縣環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。明水縣十四五智慧城市項(xiàng)目：智慧城管項(xiàng)目，智慧交通項(xiàng)目，智慧水務(wù)項(xiàng)目。明水縣城區(qū)道路公園提升改造項(xiàng)目：道路改造項(xiàng)目，公園提升項(xiàng)目。明水縣城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建二期工程、明水縣易澇區(qū)段城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工程、明水縣城鎮(zhèn)供水遠(yuǎn)傳計(jì)量水表安裝工程、明水縣老城區(qū)雨水排水工程。
第十二章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)山清水秀美麗鄉(xiāng)村；深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)各美其美、美美與共，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。
第一節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。與脫貧攻堅(jiān)有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向，以科學(xué)規(guī)劃布局美、設(shè)施完備生活美、村容整潔環(huán)境美、服務(wù)健全身心美、創(chuàng)業(yè)增收致富美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美“六美”為目標(biāo)，堅(jiān)持“自然、生態(tài)、簡(jiǎn)約、實(shí)用”的建設(shè)理念，重點(diǎn)突出人與環(huán)境的和諧共生，采取點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)方式，積極開(kāi)展“五村”創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批生態(tài)宜居、聚商宜業(yè)、魅力宜游、統(tǒng)籌發(fā)展、具有明水生態(tài)宜居特色的美麗鄉(xiāng)村。
實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)工程。大力推進(jìn)以明樹(shù)路示范帶為牽動(dòng)的綠化、美化、凈化、靚化行動(dòng)，突出環(huán)城路、哈黑線、明林線、明依線、明三線沿線基點(diǎn)村建設(shè)，打造六條美麗鄉(xiāng)村示范帶。示范帶建設(shè)成為生態(tài)宜居的小康村、產(chǎn)業(yè)致富的樣板村、旅游觀光的風(fēng)景村，實(shí)現(xiàn)“花紅、柳綠、路暢、景美”，做到看得見(jiàn)美景，留得住鄉(xiāng)愁，體現(xiàn)出特色。
實(shí)施村屯環(huán)境扮靚工程。對(duì)所有自然屯集中開(kāi)展環(huán)境整治，實(shí)施道路硬化、村莊綠化、農(nóng)房改造、庭院整治等民生工程，實(shí)現(xiàn)道路凈、庭院凈、村莊凈。2025年，中心村主街邊溝硬化率達(dá)到100%，柴草出屯率100%，樹(shù)木綠化覆蓋率達(dá)到33%以上。
實(shí)施農(nóng)村污染整治工程。深入開(kāi)展村屯清潔行動(dòng)，完善村莊保潔制度，健全并嚴(yán)格執(zhí)行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，促進(jìn)農(nóng)村垃圾就地減量和分類處理。因地制宜進(jìn)行垃圾無(wú)害化處理，2025年，村莊內(nèi)垃圾箱設(shè)置和轉(zhuǎn)運(yùn)率達(dá)到100%。大力推進(jìn)節(jié)能改灶，推廣使用電能、秸稈汽化、壓塊燃料等清潔能源。有序推進(jìn)“廁所革命”，支持農(nóng)戶按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)室內(nèi)外衛(wèi)生廁所，中心村室外衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上；支持廣大農(nóng)戶建設(shè)室內(nèi)廁所，新建房屋室內(nèi)廁所入戶率達(dá)到100%，鼓勵(lì)原有房屋室內(nèi)改廁工作。積極推進(jìn)改圈，倡導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖，鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶在生活區(qū)外規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖區(qū)域，實(shí)現(xiàn)人畜禽分離，中心村病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工程。堅(jiān)持山水林田路齊治理，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)，提高村內(nèi)道路硬化率，中心村主街道路硬化率達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地及周邊保護(hù)，升級(jí)改造供水處理設(shè)施。完善農(nóng)村衛(wèi)生文化體育設(shè)施，開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)，對(duì)村衛(wèi)生室進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，衛(wèi)生室建筑面積達(dá)到60平方米以上，中心村衛(wèi)生室設(shè)置率達(dá)到100%。加快農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，中心村農(nóng)家書(shū)屋設(shè)置率達(dá)到100%，文化活動(dòng)室設(shè)置率達(dá)到95%以上，文體廣場(chǎng)設(shè)置率達(dá)到95%以上。
完善和提升鄉(xiāng)村治理水平。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
第二節(jié) 積極深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。完善承包地“三權(quán)”分置制度。探索推廣生產(chǎn)托管服務(wù)模式。推進(jìn)“三變改革”。提升新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，開(kāi)展“百村千社萬(wàn)戶”、農(nóng)民合作社規(guī)范提升和家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索創(chuàng)新宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。探索農(nóng)民宅基地“閑房”托管模式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)開(kāi)展“清化收”。深化金融服務(wù)創(chuàng)新，推廣“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+金融”支農(nóng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)、擴(kuò)面、增品。
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，進(jìn)一步完善和提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老等資源，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源流動(dòng)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革，積極破解城鄉(xiāng)要素資源流動(dòng)的各種制約。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工市場(chǎng)和就業(yè)促進(jìn)政策。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧成果
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。過(guò)渡期內(nèi)，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，把脫貧攻堅(jiān)形成的一套行之有效的打法經(jīng)驗(yàn)移植過(guò)來(lái)，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)村低收入人口搞好常態(tài)化幫扶，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。緊緊圍繞“兩不愁三保障”主要指標(biāo)，健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和動(dòng)態(tài)問(wèn)題短板，采取針對(duì)性措施，預(yù)防脫貧后返貧和發(fā)生新的貧困，消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展立縣大產(chǎn)業(yè)與富民小產(chǎn)業(yè)并重，做大做強(qiáng)現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)，加快開(kāi)發(fā)新的扶貧產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)戶增收渠道，確保收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。探索深化產(chǎn)業(yè)帶貧、集體帶貧、合作帶貧等“十帶貧十致富”模式，推動(dòng)農(nóng)戶增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕。不斷提升扶貧資產(chǎn)管理水平。用好用足現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)資金整合使用等政策，強(qiáng)化資金投入，形成“疊加效應(yīng)”。強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理，完善帶貧益貧機(jī)制，提高項(xiàng)目資金績(jī)效，確保發(fā)揮最大效益。注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合。堅(jiān)持因村因戶制宜，分類施策，對(duì)脫貧出列村，建立正向激勵(lì)機(jī)制，提升可持續(xù)的自我發(fā)展能力。對(duì)技能不足的脫貧戶，重在加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)增收本領(lǐng)；對(duì)自身發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)的，重在完善激勵(lì)制度，促其通過(guò)自身勞動(dòng)換取政策扶持，充分激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生發(fā)展能力。
專欄12-1：鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
明水縣農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)，明水縣現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，明水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合服務(wù)站；明水縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目、畜禽糞便收集處理項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目、人居環(huán)境整治建設(shè)工程項(xiàng)目。
第十三章 全面完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升發(fā)展支撐能力
按照適度超前、有序推進(jìn)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。
第一節(jié) 完善綜合交通體系
圍繞提升完善綜合交通，破解對(duì)外交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，積極研究推進(jìn)呼蘭-北安鐵路明水段和大慶至明水鐵路明水段鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)結(jié)束我縣不通火車(chē)的歷史；積極研究推進(jìn)大慶至明水高速公路明水段、明水至哈爾濱高速公路明水段建設(shè)，力爭(zhēng)結(jié)束我縣不通高速公路的歷史；積極研究推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)結(jié)束我縣無(wú)機(jī)場(chǎng)的歷史。積極推進(jìn)省道S211黑河至雙城公路拜明界至明水段原縣道明水至三道鎮(zhèn)公路和原明沈公路、黑大公路副線改擴(kuò)建，推進(jìn)明水鎮(zhèn)至拱家屯、明水鎮(zhèn)至勤儉村、明水鎮(zhèn)至明三公路、海明公路至明水鎮(zhèn)等4條原縣道升級(jí)改造，推進(jìn)8個(gè)鄉(xiāng)道（拜泉-青岡、拜泉-明水、永興-青岡界、馬大神-城北村、縣城外環(huán)路、向榮村—海明公路、向陽(yáng)村-城北村、環(huán)縣民生路）共計(jì)292.3公里升級(jí)改造為縣道，以及推進(jìn)300公里前期修建的村級(jí)四級(jí)公路改造升級(jí)、鄉(xiāng)村級(jí)公路70個(gè)涵改橋等項(xiàng)目。新建西城客運(yùn)站和物流倉(cāng)儲(chǔ)綜合服務(wù)區(qū)。全面提升交通綜合服務(wù)能力和服務(wù)體系建設(shè)水平。
專欄13-1：交通領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
呼蘭至北安鐵路明水段，大慶至明水鐵路，大慶至明水高速公路明水段，明水至哈爾濱高速公路明水段，省道（S211）黑河至雙城公路拜明界至明水段改擴(kuò)建工程，省道（S211）黑河至雙城公路拜明界至明水段（原明沈公路），黑大公路副線改擴(kuò)建項(xiàng)目，縣級(jí)公路改造，鄉(xiāng)級(jí)公路改造，村級(jí)公路改造，新建橋梁，明水縣西城客運(yùn)站，明水縣公路綜合服務(wù)區(qū)，明水縣公路檢測(cè)站，通達(dá)/崇德/永興/興仁/明沈公路養(yǎng)護(hù)中心（5個(gè)）。三級(jí)公路改建、撤并村道路建設(shè)項(xiàng)目。
第二節(jié) 增強(qiáng)水利保障能力
圍繞構(gòu)建與全省現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的供水安全保障體系、防洪減災(zāi)體系、重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和水利信息現(xiàn)代化等四大體系，積極完善供排水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)修復(fù)治理及水利信息化等設(shè)施建設(shè)，著力實(shí)施水資源配置及供水保障能力提升工程（包括中小水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、城鎮(zhèn)供水水源建設(shè)及引嫩入明工程等）、防洪排澇減災(zāi)及水利信息化工程（包括中小河流治理、澇區(qū)治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)等）、河湖及水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)綜合治理工程（包括重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、水土流失綜合治理工程等）、水資源高效利用工程（包括灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、畜牧業(yè)節(jié)水工程等），全面提升水利保障能力。
專欄13-2：水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
通肯河堤防鞏固提升工程，明水縣崇德澇區(qū)治理項(xiàng)目，明水縣東興澇區(qū)治理項(xiàng)目，明水縣友愛(ài)澇區(qū)治理項(xiàng)目，明水縣繁華水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，明水縣愛(ài)國(guó)灌區(qū)綜合治理工程，明水縣牧區(qū)節(jié)水灌溉工程，明水縣八井水庫(kù)（明泉），明水縣愛(ài)國(guó)水庫(kù)清淤，明水縣繁華水庫(kù)清淤，明水縣小型水庫(kù)清淤，明水縣山灣水庫(kù)建設(shè)，明水縣抗旱應(yīng)急水源井項(xiàng)目，明水縣侵蝕溝治理項(xiàng)目，明水縣水土保持小流域治理項(xiàng)目，通肯河治理工程，明水縣先鋒溝右岸治理工程(二期、三期)，明水縣撇拉河左岸（二期、三期）、右岸（二期、三期）治理工程，明水縣泉眼溝（一、二期）治理工程，明水縣興儉排干治理工程，明水縣海倫河治理工程，200km2以下河流治理，明水縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治工程項(xiàng)目，明水縣水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施工程，農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系。引嫩入明工程。
第三節(jié) 優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)
進(jìn)一步完善供電、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善加油站、加氣站、新能源汽車(chē)充電站（樁）等建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏、秸稈發(fā)電等可再生清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
專欄13-3：能源領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
明水縣燃?xì)夤峁芫W(wǎng)改造工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣建設(shè)項(xiàng)目、天然氣CNG項(xiàng)目、天然氣儲(chǔ)配站。年儲(chǔ)氣60萬(wàn)立方米天然氣建設(shè)項(xiàng)目。新增加油站點(diǎn)建設(shè)（7處）。
第四節(jié) 提高信息服務(wù)質(zhì)量
加快推進(jìn)第五代移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局，滿足互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要。積極推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云、商務(wù)云、工業(yè)云等應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)數(shù)字化、智能化，打造智慧城市。持續(xù)實(shí)施“寬帶提速”工程，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)域光纖到戶，完成農(nóng)村光纖“村村通”。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù)，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施可靠性，提高信息安全保障水平。
專欄13-4：信息領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
通訊管廊、5G基站建設(shè)，云上明水暨新型智慧城市建設(shè)。
第四篇 推動(dòng)人民高品質(zhì)生活
第十四章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，守好青山綠水家園
深入貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，統(tǒng)籌“建、治、管、改”多措并舉，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，持續(xù)提高環(huán)境質(zhì)量，筑牢發(fā)展綠色本底，建設(shè)江河清澈、天空蔚藍(lán)、田園翠綠最美明水。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)
積極開(kāi)展國(guó)土綠化提升、水土流失綜合治理、水環(huán)境修復(fù)治理等工程，加強(qiáng)耕地及山水林田湖草濕地等系統(tǒng)性修復(fù)保護(hù)。圍繞“城市園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、庭院花園化”，積極推進(jìn)園林綠化。加強(qiáng)黑土區(qū)水土流失綜合防治，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，加大封育保護(hù)力度，遏制新增人為水土流失；以保護(hù)耕地為中心，采取植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，坡耕地或超坡耕地實(shí)施退耕還林還草，建立水土流失綜合防護(hù)體系。積極實(shí)施重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、水土流失綜合治理工程。
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)污染防治
堅(jiān)持久久為功，深入打好水、大氣、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量。
大氣污染防治。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，制定分區(qū)域、有差別的空氣質(zhì)量目標(biāo)，對(duì)大氣污染實(shí)行分區(qū)、分類管理。繼續(xù)嚴(yán)控交通、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活等大氣污染物排放及建筑施工、道路揚(yáng)塵等。以治理大氣工業(yè)污染源為重點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)控制污染，縣政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)施大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣工業(yè)污染源防治，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)治理冬季取暖期燃煤大氣污染，對(duì)燃煤污染開(kāi)展全防、全控，尤其控制劣質(zhì)燃煤的使用量和鍋爐煙塵排放量，建立潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用全過(guò)程跟蹤監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用；加快實(shí)施建筑節(jié)能與供熱計(jì)量監(jiān)管。
水污染防治。優(yōu)先保障飲用水水源安全，開(kāi)展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌設(shè)置、隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)及監(jiān)管力度；開(kāi)展水源地保護(hù)區(qū)整治工作，徹底清拆一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的設(shè)施；開(kāi)展保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)恢復(fù)工程，加強(qiáng)水源地上游流域農(nóng)業(yè)面源污染防治。采取工程與生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。積極推進(jìn)地表水、地下水以及土壤污染協(xié)同控制，定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理，防止污染地下水。優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久性基本農(nóng)田周邊地區(qū)開(kāi)展?jié)B井滲坑清理整治，切斷污染源。對(duì)地下水已污染場(chǎng)地，在改變場(chǎng)地用途前須強(qiáng)制實(shí)施調(diào)查評(píng)估。積極開(kāi)展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)工作。嚴(yán)格控制開(kāi)采深層承壓水，對(duì)地下水超采區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)實(shí)施地下水用水總量控制，保障地下水采補(bǔ)平衡，適當(dāng)控制部分地區(qū)利用地下水灌溉農(nóng)田的行為。加強(qiáng)農(nóng)村污水及垃圾處理設(shè)施建設(shè)，“十四五”期間分別在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)9座生活污水處理站，日處理量污水能力共計(jì)0.27萬(wàn)噸；分別在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)4座畜禽糞便處理廠，日處理糞便共計(jì)0.04萬(wàn)噸。
土壤及固廢污染防治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”，加強(qiáng)白色污染治理。到2025年，肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜的面源污染治理率達(dá)到90％左右，農(nóng)村固體廢棄物處理利用率達(dá)到90％左右，秸稈等有效利用率達(dá)到98％左右。加強(qiáng)畜禽糞污污染防治，積極開(kāi)展資源化、無(wú)害化處理處置。進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等收集處理。重視新污染物治理。
第三節(jié) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。全面實(shí)行排污許可制，探索推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色集約，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)可再生清潔能源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)能源、水、土地等資源節(jié)約集約利用。積極發(fā)展綠色交通，倡導(dǎo)綠色出行和綠色低碳生活。通過(guò)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)體系和生活方式，切實(shí)從源頭減少環(huán)境影響，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第四節(jié) 提升環(huán)境治理能力
強(qiáng)化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善生態(tài)制度和生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府作用，探索推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)多元投入機(jī)制。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，探索生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)、離任環(huán)境審計(jì)制度。建立健全企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。完善生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制、模式。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)，提高監(jiān)控、管理技術(shù)手段。
專欄14-1：生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目
明水縣興仁鎮(zhèn)民政村等三個(gè)村國(guó)土空間修復(fù)項(xiàng)目，明水縣重點(diǎn)防護(hù)林工程建設(shè)項(xiàng)目，明水縣侵蝕溝治理項(xiàng)目，明水縣水土保持小流域治理項(xiàng)目，通肯河治理工程，明水縣先鋒溝右岸治理工程(二期、三期)，明水縣撇拉河左岸（二期、三期），右岸（二期、三期）治理工程，明水縣泉眼溝（一、二期）治理工程，明水縣興儉排干治理工程，200km2以下河流治理，明水縣先鋒溝、南沖溝水體水質(zhì)提升工程項(xiàng)目，明水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站和管網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目，明水縣農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治工程項(xiàng)目，明水縣燃煤小鍋爐改造項(xiàng)目，明水縣龍飛磚廠礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目；明水縣水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施工程。明水縣存量垃圾治理工程、存量垃圾綜合治理及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和建筑垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、環(huán)境連片整治、糞便收集處理項(xiàng)目（17個(gè)），地下森林植物園建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)項(xiàng)目、林業(yè)有害生物防治項(xiàng)目、林業(yè)草原造林項(xiàng)目。城北污水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程，污水廠提標(biāo)改造項(xiàng)目，環(huán)境衛(wèi)生綜合整治項(xiàng)目，黑臭水體改造項(xiàng)目。
第十五章 推動(dòng)文體繁榮發(fā)展，提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，將滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，繁榮發(fā)展文體事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高社會(huì)文明程度，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。
第一節(jié) 推動(dòng)文化繁榮發(fā)展
提升公共文化服務(wù)水平。加快構(gòu)建普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化館、圖書(shū)館建設(shè)，全部達(dá)到和通過(guò)國(guó)家一級(jí)館檢查驗(yàn)收。實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興工程，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化均等化。全面完善十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務(wù)功能。全部建成99個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化文化服務(wù)中心，加大數(shù)字化設(shè)備覆蓋。加快推進(jìn)四個(gè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物保護(hù)，積極申報(bào)和保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)體制機(jī)制。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加快培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。積極打造創(chuàng)作、表演等專業(yè)文藝人才隊(duì)伍。扶持演藝類企業(yè)發(fā)展，支持?jǐn)?shù)字影院建設(shè)。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。積極發(fā)展乃顏文化、樹(shù)人鄉(xiāng)英雄坡紅色旅游及雙興鄉(xiāng)東村、永久鄉(xiāng)永久村等11處鄉(xiāng)村特色文化旅游項(xiàng)目。
第二節(jié) 推動(dòng)體育繁榮發(fā)展
積極發(fā)展體育事業(yè)。全面落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，健全完善更高水平的全民健身公共體育服務(wù)體系，不斷滿足群眾健身需求。推進(jìn)城市“15分鐘健身圈”建設(shè)；實(shí)現(xiàn)村級(jí)文體廣場(chǎng)全覆蓋。加快推進(jìn)明水縣大型綜合性體育場(chǎng)館、足球場(chǎng)地建設(shè)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。加快推進(jìn)學(xué)校體育，深化體教融合，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)體育與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新體育產(chǎn)品供給機(jī)制，促進(jìn)體育消費(fèi)。
第三節(jié) 提高社會(huì)文明程度
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。推進(jìn)公民道德建設(shè)，以提升市民素質(zhì)為著眼點(diǎn)，努力培育文明健康、奮發(fā)向上的城市精神風(fēng)貌。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，持續(xù)推進(jìn)“光盤(pán)行動(dòng)”，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，積極實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)美德，培育淳樸民風(fēng)，推行移風(fēng)易俗，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。
專欄15-1：文體領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
明水縣博物館，明水縣文化步行街，明水縣田徑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，明水縣游泳館。明水縣公共體育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、20個(gè)足球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。數(shù)字影院建設(shè)項(xiàng)目。慢行詩(shī)詞走廊擴(kuò)建項(xiàng)目。明凈寺二期擴(kuò)建。
第十六章 提高基本公共服務(wù)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)提高基本公共服務(wù)水平，增進(jìn)民生福祉。
第一節(jié) 積極促進(jìn)就業(yè)增收
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，著力推動(dòng)人民群眾更充分更高質(zhì)量就業(yè)。進(jìn)一步完善全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，滿足勞動(dòng)者多層次就業(yè)需求。開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，積極拓展高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)渠道，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善落實(shí)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。到2025年，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)15000人，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，不斷縮小收入分配差距。落實(shí)各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多措并舉，大力拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，促進(jìn)居民合法財(cái)產(chǎn)性收入增加。落實(shí)再分配機(jī)制，加大社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。到2025，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增幅7%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅8%，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
專欄16-1：促進(jìn)就業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持項(xiàng)目，教育培訓(xùn)中心月嫂實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，職業(yè)教育培訓(xùn)中心電焊實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目。
第二節(jié) 完善社會(huì)保障體系
統(tǒng)籌完善醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，筑牢兜底民生安全網(wǎng)。
堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障統(tǒng)籌層次和水平。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，建立健全更加公平、更可持續(xù)的醫(yī)療保障制度。按照“補(bǔ)短板、抓提升、強(qiáng)管理”總體思路，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總額控制下的以病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合付費(fèi)醫(yī)保支付機(jī)制，建立和完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，完善穩(wěn)定公平的待遇保障機(jī)制及可持續(xù)的醫(yī)療保障籌資和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)以DRG付費(fèi)方式改革為重點(diǎn)，穩(wěn)步推行藥械集中帶量采購(gòu)，不斷提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和服務(wù)水平，不斷降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療投入成本，減輕參保群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平。積極提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率。加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付政策。
健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用好國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌政策，健全城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平。積極提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度。
堅(jiān)持以基本生活救助、專項(xiàng)救助和急難救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，進(jìn)一步建立健全分層分類的梯度救助制度體系。持續(xù)完善低保、特困、低收入家庭認(rèn)定辦法，提升認(rèn)定精準(zhǔn)度。不斷緩解相對(duì)貧困人口基本生活困難，形成基本民生保障長(zhǎng)效機(jī)制。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，探索形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。健全社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌。實(shí)施基層社會(huì)救助能力建設(shè)提升工程。加強(qiáng)社會(huì)救助信息化建設(shè)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”。
健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。積極推進(jìn)殯葬改革，提高殯葬服務(wù)水平，推進(jìn)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。全面貫徹兒童優(yōu)先原則，不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。積極促進(jìn)婦女全面發(fā)展。加強(qiáng)留守婦女兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，全面提升兒童綜合素質(zhì)。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)未成年人違法犯罪預(yù)防。落實(shí)婦女兒童社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障政策，推動(dòng)各項(xiàng)制度有效銜接。支持家庭發(fā)展，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入實(shí)施“家家幸福安康工程”。加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。
專欄16-2：社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目
明水縣退役軍人光榮院建設(shè)項(xiàng)目，明水縣退役軍人公墓建設(shè)項(xiàng)目，明水縣烈士陵園建設(shè)項(xiàng)目，黑龍江省綏化市明水縣公益骨灰堂新建項(xiàng)目，明水縣殯儀館新建項(xiàng)目。
第三節(jié) 奮力打造教育強(qiáng)縣
加快發(fā)展學(xué)前教育，全面完成城鄉(xiāng)17所公辦園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所公辦園目標(biāo)，學(xué)前教育公辦園入園率達(dá)90%以上。均衡發(fā)展義務(wù)教育，實(shí)施城鎮(zhèn)“東西南北中”六大教育功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，形成以“五鎮(zhèn)”九年一貫制學(xué)校為牽動(dòng)、“六鄉(xiāng)”完全中心小學(xué)辦學(xué)格局。全面完成農(nóng)村薄弱學(xué)校改造與提升，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快教育信息平臺(tái)建設(shè)，普及學(xué)校“班班通”建設(shè)，覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)、校際之間的教育差距。內(nèi)涵發(fā)展高中教育，增加高中教育投入，促進(jìn)高中提質(zhì)擴(kuò)容，提升普通高中辦學(xué)水平。大力發(fā)展職業(yè)教育和支持發(fā)展特殊教育，完成職業(yè)高中教學(xué)及實(shí)訓(xùn)基地、特殊教育基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，提高職業(yè)教育和特殊教育辦學(xué)水平。著力實(shí)施人才引進(jìn)工程、名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程、名師培養(yǎng)工程、特色品牌學(xué)校創(chuàng)建工程、名生培養(yǎng)工程、教研興校戰(zhàn)略、文化育人工程、平安校園創(chuàng)建工程，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。通過(guò)國(guó)家優(yōu)質(zhì)均衡縣驗(yàn)收，創(chuàng)辦全省一流、特色鮮明、有影響力的教育強(qiáng)縣。
專欄16-3：教育領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，職業(yè)技術(shù)高級(jí)中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，風(fēng)雨教室建設(shè)項(xiàng)目，特殊教育學(xué)校建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。校園網(wǎng)建設(shè)，電大綜合樓。
明水縣職業(yè)教育培訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目：綜合樓項(xiàng)目、學(xué)校食宿樓項(xiàng)目、月嫂實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目、2000平方米學(xué)校多功能報(bào)告廳項(xiàng)目、學(xué)校體育館項(xiàng)目、學(xué)校多媒體圖書(shū)館項(xiàng)目、電焊實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目。
第四節(jié) 加快建設(shè)健康明水
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施健康明水行動(dòng)。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，強(qiáng)化大健康理念，加快建立適應(yīng)全縣居民健康需求的現(xiàn)代衛(wèi)生健康服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全人群全生命周期健康管理，有效控制慢性病危險(xiǎn)因素。改革疾病預(yù)防控制體系，全面提升防控和救治能力，加快建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合、連續(xù)服務(wù)、有效銜接的工作模式和工作機(jī)制。完善重大疫情防控救治體制機(jī)制，加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。提升基層醫(yī)療和公立醫(yī)院綜合服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，以城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村基層、縣級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī)院)為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”、“縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力提升”。鼓勵(lì)和發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。全面推進(jìn)分級(jí)診療制度，建成科學(xué)規(guī)范的就醫(yī)模式，健全藥品供應(yīng)保障體系。深化醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，著力解決看病難、看病貴問(wèn)題。深化新一代信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展遠(yuǎn)程智慧診療，加快提升互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)能力。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃老齡健康工作，進(jìn)一步完善老年健康服務(wù)體系。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健和生育服務(wù)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。支持發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化，人人享有更高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，居民健康水平明顯提升，主要健康指標(biāo)達(dá)到或接近市級(jí)平均水平，人均預(yù)期壽命穩(wěn)定提升，達(dá)到79.66歲。
專欄16-4：醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目
重大疾病防治項(xiàng)目，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生與健康促進(jìn)項(xiàng)目，婦幼保健服務(wù)能力建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)重大工程，中央預(yù)算內(nèi)投資普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)工程/項(xiàng)目，高層次人才培養(yǎng)工程，人口健康信息化建設(shè)工程。
明水縣中醫(yī)院能力提升建設(shè)項(xiàng)目，明水縣城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，明水縣中藥標(biāo)準(zhǔn)制劑室及相關(guān)設(shè)備項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，明水縣遠(yuǎn)程醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，明水縣衛(wèi)生健康信息化建設(shè)項(xiàng)目，明水縣安寧療護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目，明水縣老人健康服務(wù)中心，明水縣中醫(yī)院康復(fù)中心醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目，明水縣人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備和信息化建設(shè)項(xiàng)目，明水縣12個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，明水縣基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目，明水縣中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，明水縣人民醫(yī)院胸透中心建設(shè)項(xiàng)目。
明水縣專科精神病院建設(shè)項(xiàng)目、明水縣腫瘤綜合治療中心建設(shè)項(xiàng)目。
通達(dá)鎮(zhèn)友愛(ài)分院新建項(xiàng)目、明水縣人民醫(yī)院配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、明水縣第二醫(yī)院PCR實(shí)驗(yàn)室及業(yè)務(wù)用房改造項(xiàng)目。
第五節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的主體作用，進(jìn)一步增加養(yǎng)老服務(wù)供給，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年末全縣城鄉(xiāng)社區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全部達(dá)標(biāo)。所有街道至少建有一所具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%。全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%。每千名老人擁有床位數(shù)不低于40張。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。積極推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老智慧化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)、居民小區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，縣級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老智慧化平臺(tái)建設(shè)和使用率達(dá)到100%。
強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力。鼓勵(lì)護(hù)理型床位建設(shè)，到2025年全縣各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于70%。積極發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)兜底保障作用，在保障城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，空余床位重點(diǎn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難失能、失智、計(jì)劃生育特殊家庭的老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)托養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，建設(shè)1所失能養(yǎng)護(hù)院（敬老院）。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”單獨(dú)補(bǔ)貼制度，有效拓展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。
培育居家養(yǎng)老服務(wù)。以政府為主導(dǎo)，以居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)化運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)，扶持培育一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織。完善老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。完善“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式。
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。全面落實(shí)好生育延長(zhǎng)產(chǎn)假和生育保險(xiǎn)等政策，健全生育相關(guān)津貼。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持幼兒園提供托幼服務(wù)，支持增設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，形成信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的托幼服務(wù)管理體系。
專欄16-5：養(yǎng)老領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
老人健康服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，退役軍人光榮院建設(shè)項(xiàng)目，失能老人照護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目，五保供養(yǎng)中心消防改造建設(shè)項(xiàng)目、中心敬老院消防改造建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)福利院消防改造建設(shè)項(xiàng)目，老年人日間照料中心建設(shè)，明新社區(qū)老年人日間照料中心。
第六節(jié) 提高社會(huì)治理水平
完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的社會(huì)治理模式，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。依法依規(guī)開(kāi)展基層民主自治工作，進(jìn)一步提高基層社會(huì)治理水平。持續(xù)開(kāi)展基層政權(quán)“掃黑除惡”工作。修訂完善村（居）自治章程和制定移風(fēng)易俗、樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)的村規(guī)民約。到2025年，城市社區(qū)全部制定或修訂居民自治章程、居民公約，社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約、村民自治章程全覆蓋，村委會(huì)成員中女性比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。全縣新建城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)70%以上。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)信息化和智能化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”和“智慧社區(qū)”建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。
第十七章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高水平建設(shè)平安明水
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，積極防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全屏障，著力打造平安明水。
第一節(jié) 全力維護(hù)國(guó)家安全
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決扛起維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治責(zé)任。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。全面貫徹落實(shí)國(guó)家安全相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展反邪教斗爭(zhēng)，依法處置宗教非法活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管控，做好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作。持續(xù)強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員體系和后備力量建設(shè)，提升應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障能力。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)，建立健全經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。牢固樹(shù)立糧食安全責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食安全保障能力。正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)和污染防治，切實(shí)保障生態(tài)安全。積極推進(jìn)資源能源集約節(jié)約利用和大力發(fā)展可再生能源，增強(qiáng)國(guó)家能源安全保障能力。
第二節(jié) 保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，建立健全動(dòng)態(tài)化安全監(jiān)管機(jī)制、常態(tài)化隱患排查制度，有效防范和堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通等較大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫和病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管，提升公共衛(wèi)生管理水平和應(yīng)急管理能力。加大食品藥品安全監(jiān)查力度，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，提升洪澇干旱、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，著力提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。到2025年，全縣安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制基本完善，市民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降。減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系；全面形成應(yīng)急管理信息化體系，達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平；打造完成與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援能力達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。
第三節(jié) 維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
專欄17-1：安全領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
應(yīng)急工程體系建設(shè)，應(yīng)急管理信息化建設(shè)，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，全縣城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管能力建設(shè)。
明水縣應(yīng)急指揮中心及應(yīng)急救援中心建設(shè)項(xiàng)目、明水縣應(yīng)崇德鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)地質(zhì)災(zāi)害治理建設(shè)項(xiàng)目、明水縣應(yīng)樹(shù)人等鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)地質(zhì)災(zāi)害治理建設(shè)項(xiàng)目、明水縣應(yīng)急物資集中采購(gòu)項(xiàng)目、應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，消防設(shè)施建設(shè)。
雪亮工程建設(shè)，明水縣警務(wù)技能訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目。
第五篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
第十八章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚強(qiáng)大發(fā)展合力
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，健全各級(jí)黨委(黨組)工作制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和省市縣委工作安排有效落實(shí)。
第二節(jié) 營(yíng)造良好政治生態(tài)
貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。落實(shí)民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部、選賢任能，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。持續(xù)深化作風(fēng)整頓，防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實(shí)為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無(wú)禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明，為“十四五”規(guī)劃實(shí)施營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第三節(jié) 凝聚強(qiáng)大發(fā)展合力
堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大對(duì)政府的監(jiān)督作用，保障人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的積極作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。堅(jiān)持貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，共同為我縣改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚強(qiáng)大發(fā)展合力。
第十九章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，確保規(guī)劃有效實(shí)施
加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化“三個(gè)重大”支撐，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施、各項(xiàng)目標(biāo)如期完成。
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強(qiáng)對(duì)所涉及的不同類型和層級(jí)的規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各類專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)總規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要確保與總規(guī)劃要求保持一致。財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合總規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。
第二節(jié) 強(qiáng)化三個(gè)重大支撐
強(qiáng)化重大工程和項(xiàng)目支撐，積極謀劃和組織實(shí)施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程和項(xiàng)目。完善項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理工作流程，建立重大項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，形成“謀劃一批、論證一批、實(shí)施一批”的良性循環(huán)。對(duì)納入規(guī)劃的重大工程和項(xiàng)目，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，增強(qiáng)要素保障。強(qiáng)化重大政策支撐，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵瓶頸，加大政策創(chuàng)新，制定和完善各項(xiàng)政策措施。圍繞“三個(gè)重大”，積極爭(zhēng)取省市及國(guó)家相關(guān)支持。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
建立健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要分解落實(shí)到各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保責(zé)任到人，使目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，并將各項(xiàng)任務(wù)分解到年度，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督考評(píng)，完善規(guī)劃年度監(jiān)督檢查和中期評(píng)估制度。完善規(guī)劃實(shí)施的民主監(jiān)督機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受全社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，讓規(guī)劃實(shí)施成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。
