（上海市）崇明區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
崇明區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
上海市崇明區(qū)人民政府制定
前 言
新世紀以來，崇明作為上海最為珍貴、不可替代、面向未來的生態(tài)戰(zhàn)略空間，以堅實的步伐走上了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。二十年的堅守、探索與實踐，讓崇明成為了上海重要的生態(tài)屏障和 21 世紀實現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要示范基地。
站在新的歷史起點上，世界級生態(tài)島建設的華彩新章即將開啟。肩負著國家和上海的使命與重任，承載著人民群眾的期盼與囑托，懷揣著謀劃發(fā)展的拳拳之心，崇明將在全區(qū)人民和社會各界的共同努力下創(chuàng)造更加幸福美好的未來。
依據(jù)中共中央、中共上海市委、中共崇明區(qū)委分別關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議，編制形成《崇明區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》，作為指導崇明未來發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎
“十三五”時期是崇明世界級生態(tài)島建設開局起勢、穩(wěn)步推進的關鍵階段。面對沒有先例可循的世界級生態(tài)島建設全新事業(yè)，面對生態(tài)本底脆弱、發(fā)展基礎薄弱等現(xiàn)實狀況，崇明勇于破題、善于解題，堅定信心、守正篤實、久久為功，依托全市之力，持續(xù)開創(chuàng)世界級生態(tài)島建設新局面。
生態(tài)島發(fā)展路徑清晰明確。 圍繞建設世界級生態(tài)島“怎么看”“怎么干”“建成什么樣”開展全區(qū)大討論，對生態(tài)島建設的規(guī)律性認識和駕馭能力持續(xù)增強。崇明島“綜合生態(tài)島”、長興島“海洋裝備島”和橫沙島“世界級生態(tài)島先行示范區(qū)”的發(fā)展脈絡加快形成，生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)空間體系、基礎設施體系、民生保障體系、生態(tài)制度體系日趨完善。支持生態(tài)島建設的制度不斷形成，市委、市政府對崇明實施差別化項目資金扶持政策，持續(xù)加大生態(tài)補償和轉(zhuǎn)移支付力度；建立崇明世界級生態(tài)島建設推進工作領導小組，組建高規(guī)格專家智囊團；形成以《上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設的決定》為指引，由《崇明禁獵區(qū)管理規(guī)定》《崇明世界級生態(tài)島規(guī)劃建設導則》等政府規(guī)章和規(guī)范性文件組成的“ 1+X ”世界級生態(tài)島建設法治保障體系，為世界級生態(tài)島建設保駕護航。
生態(tài)島建設成為共同行動。一張藍圖繪到底 ， 2005 年起陸續(xù)出臺《崇明三島總體規(guī)劃（ 2005-2020 年）》《崇明生態(tài)島建設綱要（ 2010-2020 年）》《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（ 2017-2035年）》。 項目化推進有序有力， 2010 年起滾動實施生態(tài)島建設三年行動計劃，前三輪累計實施項目 235 項，第四輪新增項目20 項； 2019 年起實施重大生態(tài)項目掛圖作戰(zhàn)，兩年共督辦重大生態(tài)項目 175 項，推動生態(tài)品質(zhì)、重大基礎設施、民生保障等領域廣泛提升。 社會各界廣泛參與 ，市城投公司、張江集團、臨港集團等企業(yè)深度參與地方建設，市農(nóng)科院、復旦、同濟、華師大、華政等高校院所提供智力支持，廣大市民在生態(tài)島建設中共建共享。 協(xié)同發(fā)展格局加快形成 ，貫徹落實好長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，與江蘇南通簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在規(guī)劃協(xié)同、一網(wǎng)通辦、設施互聯(lián)、生態(tài)共治等方面深化合作。
經(jīng)濟社會發(fā)展亮點紛呈。經(jīng)濟體量有躍升， 全區(qū)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資總額年均增長率分別達到 5.9% 、 14.2% ，區(qū)級地方一般公共預算收入實現(xiàn)五年翻番，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率超過 9% 。 生態(tài)建設有厚度 ，崇明以上海近五分之一的陸域面積，承載著全市約四分之一的森林、三分之一的基本農(nóng)田、兩大核心水源地，占全球種群數(shù)量 1% 以上的水鳥物種數(shù)達到 14 種；生活垃圾分類處置、農(nóng)林廢棄物資源化利用、新能源公交車實現(xiàn)全覆蓋；高質(zhì)量籌備第十屆中國花卉博覽會，為世界級生態(tài)島注入澎湃動力。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色 ，實施農(nóng)業(yè)全球招商，引進正大崇明 300 萬羽蛋雞場、恒大·上海高科技農(nóng)業(yè)基地、由由崇明中荷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園等一批重大農(nóng)業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)新推出“兩無化”農(nóng)產(chǎn)品，打響崇明大米、清水蟹等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌；積極建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，引進中船七 〇 四所等高科技研發(fā)類企業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向多功能、生態(tài)型科技園區(qū)轉(zhuǎn)型；建成一批高品質(zhì)開心農(nóng)場和精品民宿，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，體育、健康等產(chǎn)業(yè)漸漸興起。 城鄉(xiāng)建設有格局 ，高質(zhì)量推進園藝村等 34 個市、區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范村建設，積極推進農(nóng)民相對集中居住，實施美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程；推進政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，城市運行效率和服務能力持續(xù)增強。 社會發(fā)展有品質(zhì) ，成功創(chuàng)建全國文明城區(qū)、全國雙擁模范城、全國衛(wèi)生城區(qū)；高品質(zhì)教育醫(yī)療資源加快落地，陳家鎮(zhèn)、城橋鎮(zhèn)實現(xiàn)全學段高質(zhì)量教育資源全覆蓋，新華醫(yī)院、市第十人民醫(yī)院、岳陽中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院與崇明開展合作共建；創(chuàng)新實施生態(tài)就業(yè)崗位、生態(tài)惠民保險、生態(tài)養(yǎng)老補貼，有效應對新冠肺炎疫情，有力體現(xiàn)美好生活、全民共享。
（圖 1-1 主要經(jīng)濟與民生指標圖表）
按照世界級生態(tài)島建設目標要求和人民群眾對美好生活的期待，還存在一些短板和問題。 一是 在全面建設世界級生態(tài)島的新征程上，生態(tài)立島的內(nèi)涵和外延要持續(xù)探索和創(chuàng)新，指標及標準體系要進一步提升和完善，特別是指導發(fā)展的長期導向要加快明確。 二是 在生態(tài)環(huán)境短板加快補齊和生態(tài)文明制度不斷構(gòu)筑的基礎上，各生態(tài)要素持續(xù)性發(fā)展要統(tǒng)籌考慮，生態(tài)優(yōu)勢要鞏固和提升，特別是人與自然和諧共生新路徑要加快探索和實踐。 三是在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念下，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展要進一步有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)推進，生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的有效路徑要加快形成，特別是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級要著力提升。 四是 隨著世界級生態(tài)島建設的深入推進，各類資源要素配置要更趨合理，體制機制瓶頸要有效破解，特別是城鄉(xiāng)空間布局、人口規(guī)模、土地利用等方面要進一步優(yōu)化。 五是 在“人民城市人民建、人民城市為人民”理念下，要加快補齊公共服務、居民收入等方面的短板，特別是生態(tài)惠民紅利的釋放力度要加大。
二、把準新發(fā)展階段崇明面臨的新環(huán)境
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵五年，是崇明加快建設具有示范引領效應的世界級生態(tài)島的重要五年。
當今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速變化，經(jīng)濟全球化遭遇更多逆流，世界進入動蕩變革期。我國正處在中華民族偉大復興的關鍵時期，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變，穩(wěn)定發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。上海面臨著國家賦予更大使命、開展先行先試的新機遇，進入了高質(zhì)量發(fā)展新階段，以“四個放在”作為戰(zhàn)略基點，堅定邁向具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
世界級生態(tài)島建設事業(yè)加快發(fā)展、漸入佳境，崇明正處于重要的歷史機遇疊加期、經(jīng)濟社會換道前行期、重大項目攻堅期。要把崇明未來發(fā)展放在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局兩個大局中來謀劃，放在黨中央構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度上來謀劃，放在國家推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略決策上來謀劃，放在國家對長三角和長江經(jīng)濟帶的總體部署中來謀劃，放在國家對上海城市發(fā)展的定位中來謀劃，放在上海對崇明發(fā)展的功能定位上來謀劃。 主動展現(xiàn) 世界級生態(tài)島建設使命擔當，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中找準自身定位，以實干者奮斗者的姿態(tài)，用生動實踐來推動各項重大戰(zhàn)略思想和決策部署在崇明落地生根、開花結(jié)果，為全市生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展當好排頭兵和先行者，在全面服從服務國家戰(zhàn)略中創(chuàng)造新奇跡。 主動立足 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、長三角一體化發(fā)展、花博會籌辦、軌道交通崇明線和北沿江高鐵建設等一系列重大歷史機遇的交匯疊加，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，全力推動機遇轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的強大動力。主動拓寬 生態(tài)立島的內(nèi)涵和外延，實現(xiàn)由保護生態(tài)環(huán)境為主上升為厚植生態(tài)優(yōu)勢、加速綠色崛起并重，推動生態(tài)資產(chǎn)向發(fā)展資本轉(zhuǎn)化、生態(tài)要素向發(fā)展要素轉(zhuǎn)化、生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，努力打造上海參與國際競爭的生態(tài)制高點、經(jīng)濟增長點、戰(zhàn)略鏈接點。世界級生態(tài)島建設事業(yè)將加快向縱深推進，崇明未來發(fā)展前景更值得期待。
第二章 指導思想與發(fā)展目標
一、指導思想
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放 30 周年慶祝大會上重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局， 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展主線，堅持全生態(tài)、高品質(zhì)、國際化發(fā)展方向，深入實施“ + 生態(tài)”“生態(tài) + ”發(fā)展戰(zhàn)略，以世界級生態(tài)島建設總目標為戰(zhàn)略指引，以打造高能級生態(tài)、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為重點，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為根本動力，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面提升生態(tài)島發(fā)展能級，著力增強生態(tài)核心競爭力，積極融入新發(fā)展格局，加快推進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，向建設具有示范引領效應的世界級生態(tài)島邁出堅實步伐，為上海加快建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市、我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。
推進世界級生態(tài)島建設的基本原則是：
── 堅持黨的全面領導。 增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
── 堅持生態(tài)優(yōu)先導向。 著眼于構(gòu)筑生態(tài)新優(yōu)勢，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，以鄉(xiāng)村振興、長江經(jīng)濟帶和長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略為重要指引，高標準推進環(huán)境保護和生態(tài)建設，減少生態(tài)負債，增加生態(tài)資產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，健全生態(tài)制度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
── 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，自覺踐行人民城市建設重要理念，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民轉(zhuǎn)化為切實行動，激發(fā)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動力，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
── 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過程和各領域，尊重自然規(guī)律、順應生態(tài)規(guī)律、把握發(fā)展規(guī)律，強化“四個論英雄”發(fā)展導向，以厚植生態(tài)優(yōu)勢“立區(qū)”，以高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)“興區(qū)”，以高端綠色產(chǎn)業(yè)“強區(qū)”，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
── 堅持深化改革開放。 堅定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，深化系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革，推動深層次、全方位、高水平開放，破除制約經(jīng)濟社會各方面高質(zhì)量發(fā)展的思維定式束縛和體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展的動力活力。
二、發(fā)展目標
（一） 2025 年經(jīng)濟社會發(fā)展目標
錨定 2035 年遠景目標，綜合考量國內(nèi)外發(fā)展趨勢、上海發(fā)展形勢和崇明發(fā)展實際，到 2025 年，推動世界級生態(tài)島建設實現(xiàn)重大突破，全面打造美麗生態(tài)新高地、綠色發(fā)展新示范、幸福宜居新樣板、城鄉(xiāng)治理新標桿、開放創(chuàng)新新格局，加快建設生態(tài)美麗幸福、宜居宜業(yè)宜游、人與自然和諧共生的新崇明，奮力譜寫生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新篇章。
綠色成為人民城市建設的美麗底色 。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)要素品質(zhì)全面提升，生態(tài)安全系統(tǒng)更加牢固，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，地表水考核斷面水質(zhì)達標比例達到100% ，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到 99% ，生活垃圾回收利用率達到 39.5% ，森林覆蓋率達到 31% 。
綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明亮色 。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面推進，高端制造業(yè)加快集聚，新興業(yè)態(tài)更加豐富，開放創(chuàng)新深入持久，創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)，全社會固定資產(chǎn)投資總額累計達到800 億元左右，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證率不小于 90% ，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到 600 億元左右，旅游接待人次達到千萬級。
綠色成為美好生活締造的動人暖色 。精心辦好第十屆中國花卉博覽會，生態(tài)交通體系基本形成，公共服務供給更加豐富便利，平安建設取得新進展，城市安全韌性全面增強，居民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民人均可支配收入快于經(jīng)濟增長，新增就業(yè)累計不少于 4.5 萬人，學前教育優(yōu)質(zhì)園比例達到 60% ，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 2.15 人。
表 崇明區(qū)“十四五”規(guī)劃主要指標
（二） 2035 年遠景目標展望
到 2035 年，高能級生態(tài)全面躍升，高質(zhì)量發(fā)展加快實現(xiàn)，高品質(zhì)生活廣泛享有，高效能治理充分彰顯，基本建成在生態(tài)環(huán)境、資源利用、發(fā)展方式、人居品質(zhì)、人文素養(yǎng)、城鄉(xiāng)治理等方面具有示范引領效應的世界級生態(tài)島，成為社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設的生態(tài)名片、長三角世界級城市群和長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的優(yōu)秀典范、全國生態(tài)文明建設的重要標桿，“人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同”的美好愿景成為世界級生態(tài)島的美麗圖景。
圍繞實現(xiàn) 2035 年遠景目標的長期導向是：
生態(tài)環(huán)境保護綠色可持續(xù)。 按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌自然生態(tài)要素，開展整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，重要指標達到國內(nèi)外生態(tài)示范地區(qū)領先水平。加快生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，生態(tài)核心功能大幅提升，生態(tài)軟實力全面升級，把綠水青山變成金山銀山。
生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展集群集聚。 堅持傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)培育并重、擴大總量與提質(zhì)增效并重、扶大扶優(yōu)扶強與選商引資引智并重，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。加快產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，注重產(chǎn)城融合、職住平衡，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補、集約高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，增強世界級生態(tài)島的自我調(diào)節(jié)發(fā)展能力。
生態(tài)城鎮(zhèn)建設美麗宜居。 關注生態(tài)地區(qū)的剛性管控與魅力提升，關注城鎮(zhèn)地區(qū)的精明增長與合理收縮，關注鄉(xiāng)村地區(qū)的存量更新與動力找尋，建成城鎮(zhèn)空間緊湊集約、鄉(xiāng)村空間有機舒朗的城鄉(xiāng)空間布局。以沿崇明生態(tài)大道南部城鎮(zhèn)帶為基礎，有序推動資源要素集聚，引導全域空間組團式、集約式發(fā)展。充分考慮未來發(fā)展的可適性，彈性應對有潛力有動力地區(qū)的空間增長。
生態(tài)發(fā)展成果共建共享。 搭臺引智，凝心聚力，引導社會各界和廣大市民成為生態(tài)理念的倡導者、生態(tài)建設的參與者和生態(tài)成果的捍衛(wèi)者。增加高質(zhì)量民生產(chǎn)品和服務供給，釋放更多生態(tài)惠民紅利，推進公共服務優(yōu)質(zhì)均衡，促進社會治理智能化。持續(xù)營造綠色開放、便捷可達、活力宜人的生活休閑、生產(chǎn)交易、生態(tài)人文等公共空間，整合資源、服務大局，打造大都市城市生態(tài)客廳。
生態(tài)文明制度創(chuàng)新引領。 深化生態(tài)文明體制改革，培育形成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。充分認識生態(tài)產(chǎn)品的價值屬性，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的核算機制、轉(zhuǎn)化機制、保障機制。貫徹長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，建立區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)治理機制，建立健全生態(tài)補償與保護長效機制，強化共抓大保護的整體性和協(xié)同性。
第三章 堅守生態(tài)初心堅持一張藍圖繪到底
堅持全面、辯證、長遠眼光看待經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)之間的關系，把生態(tài)作為各種經(jīng)濟社會活動的衡量標尺及引領三島發(fā)展的優(yōu)勢力量，讓生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路越走越寬廣。
一、筑牢一脈相承的思想基礎
堅持知行合一、以知促行，以思想自覺引領行動自覺，凝聚共同推動世界級生態(tài)島建設的強大合力。
始終保持戰(zhàn)略定力。 堅持規(guī)劃統(tǒng)攬引領，科學編制實施崇明生態(tài)島建設綱要（ 2021-2035 年）。堅持目標任務循序漸進，處理好短期與長期、整體與局部的關系，持續(xù)深化世界級生態(tài)島建設。堅持重大部署接續(xù)遞進，滾動實施生態(tài)島建設三年行動計劃，持續(xù)推進年度重大生態(tài)項目建設。
培育踐行新時代主流價值。 以社會主義核心價值觀為引領，持續(xù)鞏固全國文明城區(qū)創(chuàng)建成果，全面深化新時代文明實踐中心建設，積極推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。打造生態(tài)教育品牌，開展扎根學校、扎根學科行動，搭建生態(tài)體驗學習活動平臺和生態(tài)教育經(jīng)驗交流學術(shù)平臺。健全內(nèi)宣外宣聯(lián)動機制，講好崇明故事，傳播崇明聲音，弘揚崇明精神。
匯聚人民群眾智慧和力量。 更好發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)、“ 12345 ”市民熱線等渠道作用，搭建更多民意“直通車”平臺。圍繞年度重大工程、實事項目，健全充分聽取民意的項目立項和實施評估機制。更好發(fā)揮群團組織、社會組織作用，推動社會管理創(chuàng)新。強化行業(yè)協(xié)會、商會自治自律功能，規(guī)范市場秩序、保護企業(yè)合法權(quán)益，營造公平競爭的良好環(huán)境。
二、嚴把一以貫之的生態(tài)底線
堅持底線約束、內(nèi)涵發(fā)展，實施全市最高的生態(tài)管控標準，促進人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
科學管控土地資源。 堅持土地管理總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高“五量調(diào)控”模式。劃定劃實 66.33萬畝耕地及永久基本農(nóng)田保護任務，確保國家糧食安全。推進郊野區(qū)域各類建設用地“留、改、拆、增”，新增建設用地與集中建設區(qū)外減量化規(guī)模相掛鉤。優(yōu)化耕地、城鄉(xiāng)建設用地布局和結(jié)構(gòu)，將盤活的建設用地指標適度向鄉(xiāng)村振興傾斜。實施土地利用全要素、全生命周期管理，持續(xù)提高土地利用效率和產(chǎn)出效益。
筑牢生態(tài)安全屏障。 嚴守生態(tài)紅線，按照“三線一單”管控要求，落實四類生態(tài)空間分類管控，劃定生態(tài)空間總面積 1618.58平方公里，其中陸域面積 1018.63 平方公里。確保長江生態(tài)安全，管好守住長江岸線資源，嚴格落實長江十年“禁漁”。
優(yōu)化人口服務管理。 調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)布局，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，增強城鎮(zhèn)吸附力，依托農(nóng)民相對集中居住及相關政策引導，合理提升城橋鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)人口規(guī)模。促進人口長期均衡發(fā)展，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，持續(xù)提高人口素質(zhì)。加強人口數(shù)據(jù)監(jiān)測，強化政策協(xié)同，促進人口政策與經(jīng)濟社會政策有效銜接。
實行全域風貌管控。 充分體現(xiàn)“中國元素、江南韻味、海島特色”要求，加強城市和鄉(xiāng)村設計，促進城鄉(xiāng)空間高度、密度、形態(tài)、色彩等元素和諧多元，著力打造“白墻青瓦坡屋頂，林水相依滿庭芳”的鄉(xiāng)村風貌。構(gòu)建聯(lián)通穩(wěn)固的生態(tài)網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)水系脈絡合理、暢通高效，推進林地空間布局連廊成帶、可及可享。實施全生態(tài)開發(fā)模式，注重建筑空間的梯度和層次，努力實現(xiàn)房在林中、城在景中。
推行生態(tài)產(chǎn)業(yè)準入。 全面優(yōu)選生態(tài)產(chǎn)業(yè)門類和企業(yè)，優(yōu)化完善紅榜企業(yè)制度、生態(tài)產(chǎn)業(yè)準入清單和負面清單制度，建立全區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目準入評審機制。強化投資促進工作機制，加強政策引導和招商統(tǒng)籌，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局，提高資源要素配置效率，促進產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
三、秉持一如既往的長遠眼光
持續(xù)拓寬生態(tài)立島的內(nèi)涵和外延，加強探索實踐，預留空間資源，總結(jié)經(jīng)驗模式，書寫世界級生態(tài)島的詩與遠方。
深化世界級生態(tài)島研究。 深入研究引導世界級生態(tài)島中長期發(fā)展的指標及標準體系，根據(jù)時代特征和發(fā)展規(guī)律，動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化提升，成為指導世界級生態(tài)島總目標實現(xiàn)的行動指南。深化重點領域、重點區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃研究，推出一批重大改革、重大政策、重大項目，為實現(xiàn)世界級生態(tài)島總目標提供戰(zhàn)略支撐。
建立空間管控機制。 落實全市戰(zhàn)略留白要求，為未來發(fā)展留足稀缺資源和戰(zhàn)略空間，開發(fā)邊界內(nèi)的留白空間強調(diào)面向未來功能發(fā)展，開發(fā)邊界外結(jié)合市場需求預留部分指標。管控并優(yōu)化全區(qū) 17.41 平方公里戰(zhàn)略留白空間，依法合規(guī)開展規(guī)劃編制、審批和管理。加快推動長橫一體化發(fā)展，統(tǒng)籌長興、橫沙兩島規(guī)劃設計和發(fā)展布局，守護好橫沙島這片凈土。增加城鎮(zhèn)地區(qū)彈性空間、靈活空間，為城鎮(zhèn)局部功能調(diào)整優(yōu)化預留儲備。
形成世界級生態(tài)島范例。 持續(xù)總結(jié)和提煉世界級生態(tài)島建設的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，為踐行“綠水青山就是金山銀山”譜寫更多崇明范例。與長江經(jīng)濟帶沿線城市互學互鑒、互促互進，共同提升環(huán)境保護和生態(tài)建設水平。
第四章 引領生態(tài)文明彰顯新時代使命擔當
圍繞“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”思想要求，把生態(tài)文明建設放在突出地位，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設，共同繪就美麗中國。
一、打造成為長江經(jīng)濟帶生態(tài)大保護重要標志
推進更高標準生態(tài)建設，厚植更多生態(tài)優(yōu)勢，形成更多生態(tài)產(chǎn)品，深入開展長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范，守好長江口生態(tài)門戶。
建設幸福河湖。 圍繞水安全、水清潔、水生態(tài)、水資源，推進與世界級生態(tài)島相匹配的水系統(tǒng)建設。完善河湖治理，市、區(qū)級河道斷面水質(zhì)穩(wěn)定在 Ⅲ 類（含 Ⅲ 類）以上水體比重達到 100% ，啟動生態(tài)清潔小流域建設，有序?qū)嵤┐鍦险印安鸷?、改小并大、清淤通河”。完善供排水體系，開展高品質(zhì)飲用水試驗示范區(qū)建設，建設崇明島 57 公里原水管線復線工程、 20 公里供水管網(wǎng)連通工程，推進 680 公里老舊落后水管更新改造，完成一批污水廠擴容和污水處理站歸并入廠，提升農(nóng)村生活污水處理水平。加強水系岸線治理，采取清淤整坡、生態(tài)護坡方式，提高生態(tài)護岸比例。全面提升防洪除澇能力，推進 107 公里海塘達標建設，協(xié)同啟東、海門兩地完善區(qū)域防洪除澇體系。
打造更優(yōu)質(zhì)土壤。 有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理制度，強化農(nóng)業(yè)投入品源頭管控。加強農(nóng)用地、建設用地風險管控，有序開展污染土壤治理和修復，實施優(yōu)先保護類耕地生態(tài)保育工程、安全利用類耕地生態(tài)管控工程、嚴格管控類耕地生態(tài)修復工程。以淺層地下水為重點，加強土壤與地下水污染協(xié)同防治。充分認識土壤在生態(tài)保育、綠色農(nóng)業(yè)中的重要性，開展測土配方施肥等技術(shù)應用，持續(xù)提升耕地有機質(zhì)。
建設多彩可及綠色空間。 推進林地提檔升級，注重骨干道路、重點區(qū)域林地的通透性和景觀化，撫育林地不少于 10 萬畝，建設開放式林地 6000 畝。推進生態(tài)廊道建設，按照綠化、彩化、品質(zhì)化、效益化“四化”要求，開展高標準、高品質(zhì)林地增量建設。優(yōu)化公園綠地景觀，有效利用城鄉(xiāng)可用空間，因地制宜建設城市口袋公園、鄉(xiāng)村小微公園；構(gòu)建四類城鄉(xiāng)綠道體系，建設骨干型綠道 100 公里。打造海上花島，按照“自然生態(tài)、田園野趣、四季鮮亮”要求，推進花路、花溪、花宅、花村、花田建設。探索林下經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)林果、林菌、林藥等林下種植模式。適時推進國家森林城市建設。
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 強化源頭防控，加強揚塵、餐飲油煙、農(nóng)業(yè)源大氣污染物、揮發(fā)性有機物（ VOCs ）等污染防治，加大機動車船等移動源排放污染控制，對重點排放源采取設備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施。大力推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，依托長三角大氣污染協(xié)作平臺，建立跨區(qū)域的規(guī)劃銜接、信息共享、污染共治、風險聯(lián)控機制。
精心呵護濕地生態(tài)。 落實濕地面積總量管控，自然濕地保有量不少于 24.8 萬公頃。有序恢復濕地生態(tài)秩序，探索實施以北六 滧 港至北八 滧 港為重點區(qū)域的濕地生態(tài)修復，推進東灘互花米草治理和生物多樣性優(yōu)化提升工程。加強濕地精細化管理，完善濕地保護管理網(wǎng)絡，推進濕地水質(zhì)、環(huán)境等科研監(jiān)測，建立濕地資源信息數(shù)據(jù)庫，加大濕地保護宣傳力度。
保護生物多樣性。 打造鳥的天堂、魚的樂園，整合優(yōu)化崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)與長江口中華鱘自然保護區(qū)，推進黃渤海候鳥棲息地（第二期）世界自然遺產(chǎn)申報，建成長江口中華鱘自然保護區(qū)基地二期工程及配套項目，建設北湖自然保護地。強化生物安全監(jiān)管，加強疫源疫病監(jiān)測防控，防范外來有害生物入侵。嚴格實施全域禁獵，對非法捕撈捕獵零容忍。
二、全面融入長三角一體化發(fā)展大局
充分發(fā)揮崇明在長三角地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位價值，緊扣一體化和高質(zhì)量兩大關鍵，加快構(gòu)建開放發(fā)展格局。
加強區(qū)域內(nèi)融合發(fā)展。 深化與在地央企、市屬國企的合作，充分發(fā)揮大型企業(yè)資源集聚作用，推進地方與企業(yè)深度融合，探索建立東平、新海地區(qū)與光明集團的協(xié)作發(fā)展平臺，促進陳家鎮(zhèn)地區(qū)與上實集團共同打造“大東灘”品牌。以崇明生態(tài)大道為主軸，串聯(lián)南部城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，研究打造功能定位合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新活力迸發(fā)、資源聯(lián)動互補的創(chuàng)新活力走廊。
加強區(qū)域外協(xié)同發(fā)展。 對接上海“三大任務一大平臺”，聚焦長三角一體化發(fā)展，把崇明打造成為長三角地區(qū)生態(tài)空間拓展、生態(tài)文化交流、生態(tài)生活先行、生態(tài)技術(shù)應用等功能集成之地。提升與江蘇南通的協(xié)調(diào)聯(lián)動水平，推動生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)建設、生態(tài)治理協(xié)同，打破行政區(qū)劃界限，合作構(gòu)建長江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)。加強與鄰近地區(qū)的合作交流，推動基礎設施互聯(lián)互通，探索合建產(chǎn)業(yè)園、股權(quán)投資、品牌輸出等園區(qū)合作新模式。
加強國內(nèi)外交流合作。 圍繞“激活一批、穩(wěn)固一批、拓展一批”友好城市目標，在經(jīng)濟、貿(mào)易、旅游、文化、體育等領域開展交流合作。加強外商投資產(chǎn)業(yè)引導，探索新型利用外資渠道，吸引國內(nèi)外資本來崇投資，引導多種形式的內(nèi)外資技術(shù)合作與聯(lián)合創(chuàng)新。擴大國際合作網(wǎng)絡，組織開展上海崇明生態(tài)島國際論壇等重大活動，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織深化合作。
三、探索人與自然和諧共生新路徑
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌平衡生態(tài)要素，有效提升環(huán)境承載力，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活的和諧統(tǒng)一。
統(tǒng)籌打造生態(tài)系統(tǒng)。 遵循“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思想，研究生態(tài)要素發(fā)展閾值，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，打造平衡和諧、良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。促進生態(tài)環(huán)境保護建設與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，提升自然資源資產(chǎn)管理能力，探索形成可復制可推廣的生態(tài)治理模式。
構(gòu)建綠色節(jié)能網(wǎng)絡。 強化用能管理，嚴格控制單位 GDP 能耗，完成市下達單位 GDP 二氧化碳排放降低目標。深入推進工業(yè)、能源、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領域和重點用能單位節(jié)能，加快實施節(jié)能重點工程。試點建設綠色生態(tài)城區(qū)，推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，到 2025 年新建民用綠色建筑二星級及以上標準建設比例達到 70% 。落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和驗收制度，強化節(jié)能降耗源頭管理，加強事中事后監(jiān)管。
加強資源綜合利用。 遵循減量化、資源化、無害化原則，持續(xù)推進垃圾分類提質(zhì)增效，強化餐廚垃圾、工業(yè)固廢、建筑垃圾、農(nóng)林廢棄物等方面的資源回收利用和無害化處置，完善相關領域收運、處置、利用體系建設，推進長興鎮(zhèn)固體廢棄物資源化利用中心、 4 座建筑垃圾分揀中轉(zhuǎn)站、崇明廢棄食用油脂初加工工程建設。到 2025 年，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到 98% 。
探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。 積極探索和打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，逐步構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系、確立生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)配套措施，將“綠水青山”蘊含的生態(tài)系統(tǒng)服務盈余和增量轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。圍繞物質(zhì)供給類、文化服務類和調(diào)節(jié)服務類生態(tài)產(chǎn)品，擴大綠色農(nóng)業(yè)、休閑旅游、清潔能源、健康養(yǎng)生等領域生態(tài)產(chǎn)品供給規(guī)模，提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)效率。
四、堅持和完善生態(tài)文明制度體系
深化生態(tài)文明體制改革，建立生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設。
完善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理機制。 建立經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌推進機制。落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，深化實施河湖長制，持續(xù)開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。完善環(huán)境污染第三方治理等市場機制，積極探索告知承諾等創(chuàng)新機制，推動全社會共同參與生態(tài)環(huán)境治理。
完善生態(tài)環(huán)境保護體系。 構(gòu)建固定污染源監(jiān)管制度體系和土壤、地下水環(huán)境管理體系，規(guī)范入河入江排污口管控。構(gòu)建現(xiàn)代能源供給和能源消費體系。落實綠色生產(chǎn)和消費政策，鼓勵綠色金融創(chuàng)新，推進以市場為導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新。嚴格實施海洋生態(tài)保護紅線制度，完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
強化生態(tài)環(huán)境法治保障。 深入貫徹《上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設的決定》，健全生態(tài)環(huán)境和資源保護領域的檢察公益訴訟機制，完善生態(tài)環(huán)境司法保護機制，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機制，嚴厲打擊破壞環(huán)境的違法行為，筑牢生態(tài)環(huán)境法治屏障。
第五章 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展
以“五型經(jīng)濟”為引領，聚焦聚力重點產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“ 2+3+N ”現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和競爭力，努力走出一條好風景引來新經(jīng)濟的創(chuàng)新路。
一、打造世界級水平的都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)
圍繞高科技、高品質(zhì)、高附加值目標，全面推進農(nóng)業(yè)品牌化、集群化、科技化、融合化，努力把崇明建設成為國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)、上海綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展引領者，使崇明農(nóng)產(chǎn)品成為最安全、最生態(tài)的代名詞和城市高品質(zhì)生活的新元素。
推進品牌化。 完成長江下游“兩無化”生產(chǎn)經(jīng)營實證研究，試點探索化學肥料、化學農(nóng)藥不上島實現(xiàn)路徑，合理確立“兩無化”生產(chǎn)經(jīng)營品類與規(guī)?；l(fā)展布局，建立并推行“兩無化”生產(chǎn)經(jīng)營地方標準、行業(yè)標準。全面建成崇明地域標志品牌管理體系，加大地理標志、證明商標、保護產(chǎn)品的認定力度，擴大以“崇明”為主體標識的區(qū)域公共品牌覆蓋面，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌知識產(chǎn)權(quán)保護。推動智能工廠種養(yǎng)殖企業(yè)落地，提供高品質(zhì)、批量化、供應穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)由“上海米袋子菜籃子”向“上海都市廚房”轉(zhuǎn)變。到 2025 年，市場化規(guī)模經(jīng)營主體區(qū)域公共品牌覆蓋率達到 90% 以上。
推進集群化。 依托現(xiàn)有重大項目落地、鄉(xiāng)村集群發(fā)展和高標準農(nóng)田建設，建成規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，編制鎮(zhèn)級都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃。 東部片區(qū) 整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、港沿鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、向化鎮(zhèn)等地區(qū)資源，以上海崇明智慧生態(tài)花卉園、優(yōu)尼國際鮮花港等重大項目為基礎，建設智能工廠種養(yǎng)殖集聚區(qū)。 西部片區(qū) 以正大崇明 300 萬羽蛋雞場項目為基礎，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、農(nóng)旅交融的現(xiàn)代高端智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。 橫沙片區(qū) 結(jié)合橫沙本島 52 平方公里與東部墾區(qū) 108 平方公里全區(qū)域，試點建設集特色種養(yǎng)、休閑觀光、鄉(xiāng)村體驗等功能于一體的低碳有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
推進科技化。 堅持“農(nóng)業(yè)要振興，就要插上科技的翅膀”理念，全面運行農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新平臺，推動國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺落地，培育壯大科技型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造長三角地區(qū)具有影響力的崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心。加快發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，加強“崇明”系列農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā)，建立優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源庫、繁育基地和前端優(yōu)質(zhì)種源試驗試種基地。完善農(nóng)業(yè)關鍵基礎設施，推動實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，試點布局數(shù)字農(nóng)場、無人農(nóng)場應用場景。推動國內(nèi)外新優(yōu)科技、標準模式和跨界技術(shù)在崇落地試點應用。到 2025 年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到 80% 。
推進融合化。 強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)融合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)托管服務，推動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建種、管、收、售全方位社會化服務模式，合理布局農(nóng)產(chǎn)品保鮮、烘干、倉儲等設施。強化農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，扶持發(fā)展一批規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)融合、特色明顯、效益突出的開心農(nóng)場、博士農(nóng)場等經(jīng)營主體，推動農(nóng)產(chǎn)品供給向訂單式、短鏈式、冷鏈式、精加工式發(fā)展，打造“從田頭到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈。強化農(nóng)業(yè)與新經(jīng)濟融合，建立崇明農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟在線服務平臺，鼓勵各涉農(nóng)主體開發(fā)直播電商、社交電商、社群電商、小程序電商等智能化營銷新模式，積極培育本土數(shù)字農(nóng)業(yè)企業(yè)。
二、促進以海洋裝備為主導的先進制造業(yè)發(fā)展
堅持向高處走、向綠色調(diào)、向藍色拓，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)變革，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈條，著力構(gòu)建以海洋裝備為主導，多元化、生態(tài)化的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
開展長興海洋經(jīng)濟發(fā)展示范。 推動長興擁抱新智造、激發(fā)新動能、揚帆新起航，將長興地區(qū)打造成為上海制造品牌重要承載地、海洋科技創(chuàng)新重要引領地、高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。加快推動海洋裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化升級，搶占海洋經(jīng)濟價值鏈高端，構(gòu)建新形勢下參與國際合作競爭新優(yōu)勢。積極融入海洋經(jīng)濟發(fā)展大局，大力發(fā)展海洋科技、生態(tài)環(huán)保、人工智能、工業(yè)互聯(lián)和新型材料。加快集聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展壯大一批高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、世界領軍企業(yè)，積極推進中船二期等重大產(chǎn)業(yè)項目，規(guī)劃建設海洋經(jīng)濟創(chuàng)新集聚區(qū)、海洋高新科技園區(qū)，全力打造千億級長興海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群。
建設更具競爭力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為企業(yè)聚集地、經(jīng)濟主戰(zhàn)場的功能作用，推動園區(qū)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為內(nèi)核，以加強園區(qū)品質(zhì)建設為支撐，突出產(chǎn)業(yè)引領，聚力源頭創(chuàng)新，打造優(yōu)勢更優(yōu)、強項更強、特色更特的新型園區(qū)經(jīng)濟。優(yōu)化制造業(yè)布局，對規(guī)劃工業(yè)區(qū)內(nèi)、規(guī)劃工業(yè)區(qū)外的工業(yè)地塊實施分類管理，以產(chǎn)業(yè)集群集聚為導向，發(fā)揮張江高新區(qū)崇明園政策優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)向園區(qū)集聚，大力推動園區(qū)實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 智慧島園區(qū) 重點聚焦 5G 產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等方向，結(jié)合陳家鎮(zhèn)高教園區(qū)建設，構(gòu)建產(chǎn)、學、研、用協(xié)同發(fā)展平臺，加快崇明 5G 生態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、崇明世界級生態(tài)島人才服務園建設，建成總部大樓、人才公寓、孵化器等項目。 富盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極盤活工業(yè)用地資源，逐步成為崇明本島先進制造業(yè)向園區(qū)集中的主承載區(qū)，注重培育一批金融服務、文化體育、健康醫(yī)療等領域的新興企業(yè)，推進濱江路（新薇路 — 新萱路）、富盛廣場等項目建設。 工業(yè)園區(qū) 依托北沿江高鐵，深化研究園區(qū)功能定位和發(fā)展布局，研究推進高鐵小鎮(zhèn)建設，加快謀劃符合發(fā)展導向的新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟，積極構(gòu)建產(chǎn)城融合高品質(zhì)發(fā)展集群。 長興海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地 打造成為國際海洋產(chǎn)業(yè)高地、國際創(chuàng)新型企業(yè)樂園、國內(nèi)高端制造業(yè)集聚地，推進上海船研所國家實驗室、臨港長興科技園、陽光海悅科創(chuàng)中心等項目建設。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 打造成為特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工、休閑觀光等功能為一體的科技型農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進由由崇明中荷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園二期等項目建設。
優(yōu)化重塑傳統(tǒng)制造業(yè)。 以積極轉(zhuǎn)型、打造品牌為方向，鼓勵企業(yè)整合資源、創(chuàng)新模式、主攻高端，推動崇明制造向崇明智造轉(zhuǎn)變。以汽車及零部件配套為基礎，擴大高附加值零部件制造業(yè)規(guī)模，提升細分領域配套能力，汽車及零部件配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭實現(xiàn) 30 億元。以金屬廚具為基礎，鼓勵企業(yè)提升生產(chǎn)工藝和技術(shù)，開發(fā)新型高端產(chǎn)品，拓展自主品牌，輕工及廚具制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭實現(xiàn) 20 億元。
三、培育新消費趨勢下的現(xiàn)代服務業(yè)
主動適應和引領新消費需求，推動傳統(tǒng)服務提質(zhì)升檔，促進新興服務繁榮壯大，發(fā)揮高品質(zhì)旅游業(yè)在促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中的核心作用，打響擦亮“上海服務”品牌。
發(fā)展高品質(zhì)旅游業(yè)。 以核心高品質(zhì)文旅景區(qū)為帶動，以高品質(zhì)住宿產(chǎn)品為基礎，以多日游為主要游線產(chǎn)品，形成旅游產(chǎn)業(yè)完整體系。擴大全域旅游示范區(qū)成果，形成“一環(huán)二帶五區(qū)”全域旅游空間布局，大力促進文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、水上旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游等多旅融合發(fā)展。按照小景區(qū)轉(zhuǎn)變大公園理念，實現(xiàn)處處有景、四季能游，全力打造上海、長三角重要休閑地。推進旅游設施全面升級，創(chuàng)建西沙明珠湖國家 5A 級景區(qū)及更多 4A 、 3A 級景區(qū)，新增 500 家民宿，其中 300 家星級民宿。到 2025 年，旅游接待人次達到千萬級，旅游直接收入確保實現(xiàn)翻番，“過夜游”游客比重達到 50% 。
發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)。 形成“兩鎮(zhèn)一帶”體育產(chǎn)業(yè)總體布局，將崇明打造成為戶外運動天堂。建設上海崇明體育產(chǎn)業(yè)園，重點聚焦山地自行車賽道、馬術(shù)三項賽事中心和上海國際垂釣中心等項目，把陳家鎮(zhèn)自行車小鎮(zhèn)打造成全國十大體育小鎮(zhèn)。依托明珠湖和崇西地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，以體育健康為重點，聚焦路跑、水上和低空等運動項目，建設綠華特色小鎮(zhèn)。發(fā)揮環(huán)島景觀道的體育功能，打造沿江運動帶。構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，建設槳板、足球等十大體育運動產(chǎn)業(yè)基地，培育一批特色體育服務產(chǎn)品，持續(xù)放大國際自盟女子公路世界巡回賽等重大賽事對相關產(chǎn)業(yè)的拉動效應。
發(fā)展健康服務業(yè)。 完成促進健康服務業(yè)發(fā)展的平臺載體和相關配套設施建設。加快推進東部地區(qū)高端醫(yī)療項目，支持中部地區(qū)引進國際醫(yī)療資源，打造西部中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地，形成東中西互動的健康服務集聚區(qū)。培育一批服務規(guī)范、技術(shù)精湛、管理過硬的社會辦醫(yī)療機構(gòu)品牌。促進健康服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、體育、旅游、科技、教育等領域全面融合，依托市體育訓練基地管理中心，建設具有影響力的運動醫(yī)學中心。
四、主動布局新發(fā)展機遇中的新興經(jīng)濟
主動培育適應生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、在崇大有可為的新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)，加快形成經(jīng)濟新的增長點。
培育數(shù)字經(jīng)濟。 全面貫徹落實“數(shù)字上?！睉?zhàn)略，釋放數(shù)字生產(chǎn)力蘊含的巨大能量，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，開拓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新藍海。提升數(shù)字商務發(fā)展能級，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、民宿體驗、文化創(chuàng)意等領域，推動線上線下深度融合，釋放消費市場潛力。鼓勵發(fā)展電商直播等在線新經(jīng)濟，推動電商直播在傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)廣泛深入應用，打造一批特色鮮明、示范性強的網(wǎng)紅直播平臺，培育一批優(yōu)秀主播與直播團隊。充分發(fā)揮網(wǎng)紅主播名人效應，打造崇明世界級生態(tài)島電商直播園。
發(fā)展現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)。 瞄準國內(nèi)外花卉市場消費需求，抓住花博會籌辦和后花博發(fā)展機遇，大力推動花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓鮮花綻放“美麗經(jīng)濟”。對接國內(nèi)外優(yōu)秀市場主體資源，推動花卉種源研發(fā)、生產(chǎn)示范、花卉交易全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建設現(xiàn)代花卉生產(chǎn)示范中心、現(xiàn)代花卉種源研發(fā)中心、國際花卉交易中心、國際花文化交流中心。聚焦花卉交易流通，積極推進花卉物流和服務體系向標準化、專業(yè)化發(fā)展，建立花卉冷鏈運輸系統(tǒng)。推動花卉產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村美麗風景向“美麗經(jīng)濟”快速轉(zhuǎn)化。
發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好耕作優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有藥材種植基礎，培育扶持一批現(xiàn)代化中藥龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，逐步壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托廟鎮(zhèn)藏紅花、綠華鎮(zhèn)鐵皮石斛、三星鎮(zhèn)苦草等藥用植物種植基地和區(qū)第三人民醫(yī)院等醫(yī)療資源，推進中藥材種植、研發(fā)、應用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動中醫(yī)藥與文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展中醫(yī)藥購物旅游、中醫(yī)藥醫(yī)療康復、中醫(yī)藥食療養(yǎng)生。
第六章 集聚資源要素構(gòu)建城鄉(xiāng)建設新格局
強化城鄉(xiāng)總體統(tǒng)籌，實施梯度化和特色化發(fā)展策略，引導各類資源要素集聚，構(gòu)建生態(tài)空間和諧、城鎮(zhèn)規(guī)模合理、鄉(xiāng)村特色鮮明、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的城鄉(xiāng)建設新格局。
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
明確空間發(fā)展導向，城鎮(zhèn)空間突出緊湊集約，鄉(xiāng)村空間體現(xiàn)有機舒朗，實現(xiàn)生態(tài)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村高品質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
打造重點突出、各有側(cè)重的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。 按照核心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類施策、分類推進。核心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)堅持推動重要功能和重點項目集聚，加強政策傾斜和引導，調(diào)優(yōu)人口、土地、公共服務、商業(yè)設施等資源布局，聯(lián)動周邊城鎮(zhèn)，實現(xiàn)組團式、集約式發(fā)展。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照小而美的導向，注重環(huán)境保護和生態(tài)建設，推進城鎮(zhèn)空間整理，發(fā)掘和激活生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，體現(xiàn)和提升大都市鄉(xiāng)村文化價值，為農(nóng)村百姓宜居宜業(yè)搭建平臺載體，更好發(fā)揮連城帶鄉(xiāng)、服務農(nóng)村作用。
構(gòu)筑連片集約、承載鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。 依托全域土地綜合整治、農(nóng)民相對集中居住、村級土地流轉(zhuǎn)管控等方式，形成連塊成片的郊野空間布局。分類推進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，研究形成保留村、撤并村分類指引，撤并一批鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集聚。持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，引導公共服務設施、市政基礎設施向保留村集中。把鄉(xiāng)村作為極其寶貴的稀缺資源，增強保障供給、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承功能，推進美麗家園、綠色田園、幸福樂園工程建設，讓鄉(xiāng)村成為世界級生態(tài)島的閃亮名片。
有序推進空間復合利用。 堅持以生態(tài)環(huán)境保護為前提，構(gòu)建以核心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)為主體的“一帶雙廊、三心多節(jié)點”集約型地下空間格局，引導交通基礎好、公共活動集中、開發(fā)需求高的樞紐站點地區(qū)地下空間復合化開發(fā)。結(jié)合世界級生態(tài)島的景觀風貌和環(huán)境品質(zhì)要求，通過靈活設計手法將綠色、陽光、景觀引入地下空間，促進地下空間人工環(huán)境與自然景觀融合協(xié)調(diào)。精心規(guī)劃建設崇明島環(huán)島、重大河道等沿岸公共空間和設施，實現(xiàn)岸線貫通與功能提升同步推進，打造更多“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”，建設環(huán)島景觀道二期工程，完成一期生態(tài)修復提升。
二、推進重點區(qū)域發(fā)展
按照新理念、新基建、新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)、新生活“五新”思路，加快形成“兩翼齊飛、中部開花、長興奮起、橫沙競美”新格局，為未來發(fā)展注入新的更強大動力。
推進城橋核心鎮(zhèn)發(fā)展。 打造上海服務輻射長三角北翼的生態(tài)門戶、世界級生態(tài)島示范引領核心鎮(zhèn)、現(xiàn)代化田園濱江水城，建設生態(tài)、活力、人文、宜居、智慧城橋。推動鎮(zhèn)區(qū)東中西部共同發(fā)展，加快東部新城區(qū)住宅、商業(yè)、公共服務配套建設，規(guī)劃新建新城學校，推進以萬達廣場為核心的中央商務區(qū)開發(fā)，讓城鎮(zhèn)更有品質(zhì)；推進中部老城區(qū)功能優(yōu)化，完成利民村（西）地塊城中村改造，研究解決濱江地塊規(guī)劃受控產(chǎn)生的民生短板問題，加快傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型，打造一批特色商業(yè)老街，發(fā)展高品質(zhì)夜間經(jīng)濟，激發(fā)老城新魅力；依托工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、高鐵小鎮(zhèn)規(guī)劃設計，推動鎮(zhèn)區(qū)西部產(chǎn)城融合、職住平衡。加快濱江親水岸線環(huán)境整治和貫通工程，推進鰲山路拓寬改造，打造體現(xiàn)海島自然和人文特色的濱江風貌景觀軸。
推進東灘·陳家鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展。 堅持國際化、高端化發(fā)展定位，結(jié)合東部橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢，聚焦生態(tài)保育、科技創(chuàng)新、休閑運動三項主導功能，努力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)重要集聚地、生態(tài)經(jīng)濟重要示范地。圍繞軌道交通崇明線陳家鎮(zhèn)站、東灘站、裕安站三個站點，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)邊界，推進“一站一城”建設，規(guī)劃建設軌道交通周邊配套路網(wǎng)，建設玉盤湖綠地、朱雀河配套綠地，完善裕安社區(qū)養(yǎng)老設施、商業(yè)綜合體等社區(qū)配套。加快推進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落地，建設光明國際創(chuàng)新合作交流中心，推進中信高端康養(yǎng)、莎蔓莉莎醫(yī)美、華東療養(yǎng)院崇明分院等項目建設，引進國內(nèi)外高水平大學落戶陳家鎮(zhèn)高教園區(qū)。
推進長橫地區(qū)發(fā)展。 注重長橫地區(qū)整體性、互補性，在生態(tài)治理、區(qū)域旅游、基礎設施等方面率先推動 長橫一體化發(fā)展 ，突破橫沙鄉(xiāng)和圍墾區(qū)域邊界管控，有效銜接橫沙東部濕地，提升長興和橫沙兩島島鏈生態(tài)環(huán)境；整合郊野公園、橫沙漁港等資源，開發(fā)特色旅游線路；優(yōu)化長橫對江渡保障機制，深化長橫交通方式研究。 長興鎮(zhèn) 服務海洋裝備島建設，推進以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動為主導的新型城鎮(zhèn)化。著力打造“產(chǎn)、城、人、文”為一體的發(fā)展空間，圍繞軌道交通崇明線長興島站，推進“一站一城”建設，全面打通“一橫一環(huán)”生態(tài)水系，建立全學段高質(zhì)量基礎教育體系，引導本市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源落地，全力推進租賃房和雙定雙限房建設，拓展橫沙漁港服務功能。 橫沙鄉(xiāng) 圍繞建設世界級生態(tài)島先行示范區(qū)目標，高起點推進橫沙美產(chǎn)業(yè)、美鄉(xiāng)村、美河湖、美田園、美人文，努力打造獨具特色魅力、充滿田園風貌的生態(tài)橫沙、悠閑橫沙、原味橫沙。構(gòu)建以綠色為基底的休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系和新生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃“一環(huán)三鄉(xiāng)九園十八景”文旅格局，實施橫沙海上花島生態(tài)景觀工程。著力改善民生工程，建設橫沙敬老院二期。
推進東平（花博園）地區(qū)發(fā)展。 圍繞花博會籌辦，完成園區(qū)外相關道路、餐飲、住宿等配套設施建設。研究后花博時代園區(qū)功能定位和永久保留場館后續(xù)利用，將花博紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展持續(xù)動力，打造永不落幕的花博會。加強與海永、啟隆兩鎮(zhèn)合作，推動公共服務平臺聯(lián)動與信息資源共享，促進勞動力、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素在城鎮(zhèn)圈內(nèi)流動，推進跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托存量資產(chǎn)，推動北沿公路 20 公里產(chǎn)業(yè)帶二次開發(fā)，引進一批附加值高、帶動性強、環(huán)境友好的示范性項目，有序引導長江、東風區(qū)域集中居住，打造具有農(nóng)場風情的東平特色小鎮(zhèn)。
三、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展
按照組團式、集約式發(fā)展思路，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)因地制宜、功能互補、整體提升。
促進城橋鎮(zhèn)周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。 以城橋鎮(zhèn)為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃高鐵小鎮(zhèn)周邊人口、產(chǎn)業(yè)、交通及城鎮(zhèn)化建設布局，優(yōu)化高鐵沿線景觀帶建設，打造世界級生態(tài)島高鐵經(jīng)濟圈。 新河鎮(zhèn) 聯(lián)動富盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，強化產(chǎn)鎮(zhèn)融合，結(jié)合碼頭與深水岸線等資源優(yōu)勢，不斷激活地區(qū)發(fā)展動力。 廟鎮(zhèn) 依托藏紅花種植優(yōu)勢及康養(yǎng)資源，著力打造以中醫(yī)藥為核心的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。 港西鎮(zhèn) 加強對高鐵小鎮(zhèn)及周邊輻射區(qū)域的研究，統(tǒng)籌考慮區(qū)域功能布局優(yōu)化和特色資源整合，在“伴城伴鄉(xiāng)”格局下推動鄉(xiāng)村振興。 建設鎮(zhèn) 依托全域土地綜合整治，發(fā)揮東有規(guī)劃高速、西有沿江高鐵、北臨花博園區(qū)、南接核心城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，積極放大花博效應，著力引進重大功能性項目，打造充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興示范成效的“花鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”。
促進陳家鎮(zhèn)周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。 以陳家鎮(zhèn)為中心，依托 G40高速公路和軌道交通崇明線，在長三角一體化發(fā)展背景下打造重要的生態(tài)軸、發(fā)展軸、展示軸。 中興鎮(zhèn) 以萬禾智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、C77 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目為依托，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造都市精品農(nóng)產(chǎn)品集中供應地。 向化鎮(zhèn) 依托 G40 交通門戶和陳海公路集散樞紐優(yōu)勢，立足綠色農(nóng)業(yè)基礎，唱響崇明水仙、灶花地域特色品牌，努力打造一批產(chǎn)業(yè)示范項目，建設生態(tài)展示和生態(tài)服務強鎮(zhèn)。
促進堡鎮(zhèn)周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。 以堡鎮(zhèn)為基礎，有效發(fā)揮堡鎮(zhèn)作為崇明島區(qū)域性副中心的功能作用，進一步統(tǒng)籌區(qū)域性基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)設施布局，推動城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。 堡鎮(zhèn) 依托綜合服務功能完善的比較優(yōu)勢，挖掘歷史文脈，盤活存量資產(chǎn)，引導科創(chuàng)、文創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域服務能級。 港沿鎮(zhèn) 依托國家設施農(nóng)業(yè)中心、上海崇明智慧生態(tài)花卉園、光明集團港沿花卉基地等項目和園藝村、合興村、魯 玙 村鄉(xiāng)村振興工程，打造集中體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的引領地。 豎新鎮(zhèn)依托前衛(wèi)村、仙橋村等品牌鄉(xiāng)村及東禾九谷開心農(nóng)場等項目，探索推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)設計優(yōu)勢，打造“農(nóng)旅 + ”魅力小鎮(zhèn)。
促進西沙明珠湖周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。 以西沙明珠湖為節(jié)點，依托 5A 級景區(qū)創(chuàng)建，圍繞生態(tài)文化、休閑旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興，把西部地區(qū)打造成為“文旅農(nóng)鄉(xiāng)”緊密結(jié)合的重點區(qū)域、全市的休閑旅游勝地。 三星鎮(zhèn) 依托“一花一草一湖”，發(fā)展海棠花果特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)形成苦草全產(chǎn)業(yè)鏈，建設明珠湖旅游樞紐、旅游綜合服務中心，打造富有歷史文化的休閑旅游小鎮(zhèn)。 綠華鎮(zhèn)持續(xù)辦好各類體育品牌賽事，扶持發(fā)展崇明清水蟹、“兩無化”柑橘、明珠湖豬肉等品牌農(nóng)業(yè)，建設西沙鄉(xiāng)村公園，打造成為以農(nóng)業(yè)品牌化、空間運動化、田園藝術(shù)化、旅游全域化為導向的精品鎮(zhèn)。 新海鎮(zhèn) 緊密結(jié)合農(nóng)場地區(qū)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟、環(huán)境承載力，依托牛棚港濕地、光明田原綜合體等項目，打造成為以生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑度假為主的農(nóng)場鎮(zhèn)。 新村鄉(xiāng) 積極服務正大種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，延伸稻米全產(chǎn)業(yè)鏈，打響冠華喜時工業(yè)旅游品牌，全力打造以正大項目為核心、稻米文化小鎮(zhèn)為特色的“稻香、業(yè)興、村美、民樂”全域化田園綜合體。
四、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，全力打造讓村民滿意的詩畫江南、市民向往的美麗鄉(xiāng)村。
推進農(nóng)民相對集中居住。 全面優(yōu)化區(qū)域村莊布局，保障和促進農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。有序引導重點區(qū)域、重點對象和自然村落撤并，到 2025 年實施 2 萬戶農(nóng)民相對集中居住。保持海島特色風貌和鄉(xiāng)村自然肌理，有序推進保留村整體改造。穩(wěn)步推進實物安置區(qū)和農(nóng)民平移集中居住區(qū)建設，合理安排年度建設規(guī)模，完善與鄉(xiāng)村生活圈相匹配的相關設施配套。
建設鄉(xiāng)村振興示范村。 以美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化為建設主線，打造東中西部鄉(xiāng)村發(fā)展集群。發(fā)揮村莊資源稟賦優(yōu)勢，因村施策、各美其美，高標準分類推進鄉(xiāng)村振興示范村建設，打造體現(xiàn)崇明特色、代表上海水平、具備國際高度的最美鄉(xiāng)村。到2025 年，新增 45 個市、區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范村，努力把崇明建設成為全市的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
促進農(nóng)民持續(xù)增收。 促進工資性收入增長，鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，促進農(nóng)村富余勞動力、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員非農(nóng)就業(yè)；培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民職業(yè)技能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展適配能力。促進經(jīng)營性收入增長，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，打造一批富有吸引力和影響力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進農(nóng)家樂和民宿市場規(guī)范發(fā)展。促進財產(chǎn)性收入增長，建立健全農(nóng)民土地資產(chǎn)貨幣化機制，大力推進農(nóng)村承包地和閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，多渠道增加農(nóng)村居民土地流轉(zhuǎn)和房屋租賃收入。促進轉(zhuǎn)移性收入增長，持續(xù)推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展補貼，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策；依托新一輪農(nóng)村綜合幫扶項目，確保持續(xù)性收益分紅。
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。 建立以市場為導向的集體經(jīng)濟發(fā)展新機制，通過村企聯(lián)合、村村聯(lián)合，發(fā)揮“強村”產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)抱團式發(fā)展。持續(xù)推動農(nóng)村綜合幫扶，加快遴選并推動具有長期穩(wěn)定收益的造血項目建設。研究推動低效集體建設用地減量化后為集體經(jīng)濟組織保留一定比例的建設用地指標，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展或集體經(jīng)營性資產(chǎn)建設，使集體經(jīng)濟組織有長期穩(wěn)定的經(jīng)營性收益。到 2025 年，人均集體經(jīng)濟收入水平達到 1900 元，農(nóng)村綜合幫扶項目年收益達到 1 億元。
深化農(nóng)村綜合改革。 整合農(nóng)村土地資源，統(tǒng)籌兼顧土地管控、產(chǎn)業(yè)準入、負面行為清退，形成全域農(nóng)村土地發(fā)展管控機制。全面完成農(nóng)村宅基地、民房現(xiàn)狀和需求調(diào)查，建成運行基礎管理數(shù)據(jù)庫，完善管理審批程序，規(guī)范農(nóng)戶建房秩序。推進宅基地使用確權(quán)登記頒證工作，積極探索宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。到 2025 年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達到 95% 以上。
第七章 提升基礎設施筑實城鄉(xiāng)發(fā)展根基
統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基建和新基建，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，建設安全韌性城市，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供基礎性支撐。
一、積極發(fā)展新基建
積極布局 5G 、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，基本建成網(wǎng)絡基礎設施完備、融合基礎設施廣泛賦能、創(chuàng)新基礎設施驅(qū)動發(fā)展、智慧應用和終端豐富的新型基礎設施體系。
建設新網(wǎng)絡。 高水平建設 5G 和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡，編制新一輪 5G 建設行動計劃，持續(xù)推進重點區(qū)域深度覆蓋和重點場景功能性覆蓋，實現(xiàn)家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋。構(gòu)筑“ 5G+ ”智慧應用體系，以社會治理和公共服務應用為抓手，持續(xù)推進各類 5G 智能應用場景建設。加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群，以長興島為核心區(qū)域，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施。
建設新設施新平臺。 圍繞海洋裝備研發(fā)和農(nóng)業(yè)科創(chuàng)，推進科技創(chuàng)新基礎設施建設。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、大數(shù)據(jù)等領域加快服務平臺和創(chuàng)新平臺建設。加強與民營資本合作，推動新一代綠色環(huán)保節(jié)能低碳型泛金融云計算服務與研發(fā)科創(chuàng)中心項目落地。建設功能完備的大數(shù)據(jù)平臺和人工智能平臺，梳理、歸集、治理全區(qū)公共數(shù)據(jù)，賦能各類智慧應用。
建設新終端。 以雪亮工程、智慧公安為抓手，集約建設視頻前端和物聯(lián)感知前端，實現(xiàn)重點區(qū)域、重點場所感知端全覆蓋。加快布局新能源充電設施和智能電網(wǎng)設施，建設新能源汽車充電停車位、智能化環(huán)保型碼頭。拓展智能末端配送設施投放范圍，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品供應鏈企業(yè)建設智慧物流、快速分揀供應、加工包裝、保鮮存儲等設施。加快推進智能化終端基礎設施在社會治理與公共服務中的應用。
二、打造外暢內(nèi)優(yōu)交通格局
持之以恒大抓交通、抓大交通，充分發(fā)揮交通在推動地區(qū)發(fā)展中的先導性和基礎性作用，全面提升綜合交通體系整體功能。
讓對外交通更順暢。 協(xié)同打造東西兩條交通軸，逐步優(yōu)化形成東西互通、南北互聯(lián)的對外交通格局。建設軌道交通崇明線，增添具有鮮明特點的旅游景觀元素，實現(xiàn)通勤和景觀體驗相結(jié)合的復合功能。建設北沿江高鐵，強化與上海市區(qū)、長三角沿線城市交通聯(lián)系。規(guī)劃建設軌道交通崇明線、北沿江高鐵配套路網(wǎng)。
讓城鄉(xiāng)交通設施更優(yōu)化。 提升干線路網(wǎng)通達能力，構(gòu)建“四橫七縱”骨架干線路網(wǎng)。優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進“四好農(nóng)村路”建設，結(jié)合城鄉(xiāng)空間優(yōu)化和鄉(xiāng)村振興，調(diào)整和歸并低等級農(nóng)村路網(wǎng)，提檔升級一批農(nóng)村公路和橋梁，加強農(nóng)村路網(wǎng)與干線路網(wǎng)連接功能。發(fā)展低碳交通，結(jié)合交通樞紐布設 P+R 停車換乘設施、優(yōu)化分時租賃網(wǎng)點布局，推廣應用新能源和清潔能源車輛、船舶，提升航道通航能力。
讓交通出行更便捷。 構(gòu)建以客運走廊為骨干、區(qū)域公交為主、水上交通為輔、出租車為補充的公共交通系統(tǒng)。研究東部軌道交通崇明線站點與西部北沿江高鐵站點之間的公共交通銜接系統(tǒng)，逐步形成“骨干線、區(qū)域線、接駁線”公共交通網(wǎng)絡，規(guī)劃建設“五站一線”公交換乘樞紐?？茖W預測水上客運規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整水上航線，滿足交通型、旅游型水上客運需求。
三、構(gòu)建現(xiàn)代能源體系
深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
加大天然氣使用覆蓋面。 基本建成崇明島—長興島—浦東五號溝超高壓天然氣輸配管道和長興島天然氣高中壓調(diào)壓站。推進新河、堡鎮(zhèn)天然氣管道建設和住宅小區(qū)入戶安裝，逐步實現(xiàn)崇明島南部城鎮(zhèn)帶主要人口集中鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)天然氣廣覆蓋。積極推進天然氣在交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域的應用，為重點區(qū)域和重大項目配套建設天然氣管道和分布式能源站點。
打造安全優(yōu)質(zhì)電網(wǎng)。 以城市電網(wǎng)建設標準，優(yōu)化提升配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。提高全域電網(wǎng)供電可靠性，著力推進 500 千伏崇明站建設，新建、擴建一批 110 千伏、 35 千伏輸變電工程。完善中低壓配電網(wǎng)網(wǎng)架，使供電半徑更加合理，初步形成以開關站為核心的目標網(wǎng)架。以清潔低碳為特色，完善綠色能源及充電設施配套電網(wǎng)建設。繼續(xù)提升 10 千伏線路絕緣化率，化解樹線矛盾。
科學利用可再生能源。 繼續(xù)推進分布式能源建設，重點依托公共機構(gòu)、工商業(yè)建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施，實施分布式光伏發(fā)電工程。鼓勵有實力的團隊在崇明率先開展能源先進技術(shù)應用示范，建設陳家鎮(zhèn)、綠華鎮(zhèn)漁光互補示范項目。積極探索生物質(zhì)能、淺層地表地熱資源利用。
四、建設安全韌性城市
堅持防控結(jié)合、系統(tǒng)管理，牢牢掌握維護城鄉(xiāng)安全主動權(quán)，讓城市更安全、社會更安定、群眾更安心。
鞏固國防動員體系。 動態(tài)優(yōu)化國防動員預案。加大軍事設施保護力度，完善國防基礎設施。強化全民國防觀念，加強以愛國主義為核心的全民國防教育。持續(xù)開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動。以全面建設世界一流軍隊為方向，鞏固國防后備力量和海防動員力量，強化沿海沿江海防工作。
維護城鄉(xiāng)公共安全。 全面落實城市安全運行主體責任、領導責任、監(jiān)管責任和屬地責任，完善城市安全常態(tài)化管控和應急管理體系，提高風險防控和應急處置能力。在衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通、消防、電力、供水、信息、食品藥品等公共領域，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共安全資源，建立完備的人、財、物應急反應和保障機制。全方位提升防汛減災、氣象災害防御、消防減災、抗震減災和防空防災一體化能力，完善應急避難場所和民防工程建設。增強市民對預防、應對、控制各類突發(fā)事件的應急避險意識和自救互救能力，充分發(fā)揮社會力量在公共安全治理中的作用。
促進社會穩(wěn)定有序。 以市域社會治理現(xiàn)代化試點工作為牽引，積極打造全國社會治安首善之區(qū)。深化完善立體化、智能化社會治安防控體系，加強社戒社康服務管理，持續(xù)推進平安崇明建設。健全糾紛多元化解機制，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，引導社會力量積極參與矛盾化解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解、司法調(diào)解在化解矛盾糾紛中的積極作用。開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估，推動社會矛盾風險防范與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。聚焦關系基本民生的重要商品和服務，完善價格管理和調(diào)控長效機制。
第八章 保障民生福祉增強人民群眾幸福感
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，促進公共服務更加優(yōu)質(zhì)均衡，推進城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化，讓更多生態(tài)發(fā)展成果惠及人民。
一、傾情傾力發(fā)展社會事業(yè)
統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生和質(zhì)量民生，有效擴大多領域、多層次公共服務供給，推進社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
辦好人民滿意的教育。 堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，落實立德樹人根本任務，加強校長和教師隊伍建設，促進學前教育托幼一體、安全規(guī)范，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、質(zhì)量提升，推動高中教育轉(zhuǎn)變方式、特色發(fā)展，促進職業(yè)教育開放融合、體系多元，辦好家門口每一所學校。基于學齡人口動態(tài)發(fā)展趨勢布局教育資源，新建上海市實驗學校東灘高級中學、上海市實驗小學長興分校、堡鎮(zhèn)幼兒園等一批中小學和幼兒園，撤并一批低效率小規(guī)模學校。推進智慧校園建設，全面提升以信息技術(shù)為核心的教育技術(shù)裝備水平。完善校外教育、終身教育和特殊教育體系，建設學習型社會。
提升醫(yī)療服務品質(zhì)。 科學把握常態(tài)化疫情防控新特征，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，全方位全周期保障人民健康。建設高品質(zhì)醫(yī)療服務體系，與新華醫(yī)院、市第十人民醫(yī)院、岳陽中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院開展新一輪五年合作，推動區(qū)第三人民醫(yī)院轉(zhuǎn)型為以康復為特色的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，做實以家庭醫(yī)生為基礎、區(qū)域性醫(yī)療中心為支撐的分級診療格局。加快醫(yī)療衛(wèi)生資源補短板、增功能、提能級，推進市第十人民醫(yī)院崇明分院、區(qū)精神衛(wèi)生中心、區(qū)傳染病醫(yī)院改建、修繕，開展新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設、區(qū)疾控中心達標建設和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設。
繁榮文化體育事業(yè)。 持續(xù)打響“上海文化”品牌，以文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展充分激活城市創(chuàng)新創(chuàng)造內(nèi)生動力。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，深入實施文化惠民工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化設施布局。厚植生態(tài)文化底蘊，加大文物、古宅民居保護力度，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護和活態(tài)傳承，研究推進陳龍章舊居、唐一岑墓修繕保護。發(fā)展群眾體育，積極創(chuàng)建全國全民運動健身模范區(qū)，新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)市民健身中心，新增 50 公里市民健身步道，到 2025 年人均體育場地面積達到 8 平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比重達到 45% 。積極打造足球區(qū)，做強校園足球，壯大社會足球，注冊社會足球俱樂部達到 25 家。
推進科普、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)發(fā)展。 提升全民科學素養(yǎng)，統(tǒng)籌整合科普資源，建設市級科普基地和基層科普活動場所，多渠道推進優(yōu)質(zhì)科普資源應用落地。創(chuàng)造婦女兒童友好公共環(huán)境，聚焦婦女健康保障和母嬰保健，完善婦幼保健機構(gòu)標準化建設，加強女性常見疾病預防篩查和干預救治，提高婦女參政議政水平；健全困難兒童生活保障，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關愛服務體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童服務中心和村居兒童之家，形成“一中心多站點”兒童服務布局網(wǎng)絡。積極幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強殘疾預防和康復服務能力，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)陽光之家、陽光心園、陽光基地殘疾人活動場所，新建或改擴建 1 至 2 所殘疾人養(yǎng)護機構(gòu)。
二、織牢人民群眾社會保障網(wǎng)
充分發(fā)揮政府職能、市場機制和社會組織作用，加快健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，增進民生福祉。
實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。 堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高就業(yè)供給質(zhì)量，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。完善政策保障，制定新一輪就業(yè)扶持政策，建立健全重大投資建設項目與就業(yè)聯(lián)動機制，落實生態(tài)就業(yè)崗位開發(fā)和管理。推進創(chuàng)業(yè)型城區(qū)常態(tài)化建設，建立健全創(chuàng)業(yè)全過程的政策扶持體系，推進多層次創(chuàng)業(yè)服務平臺建設和運行，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全面提高勞動力技能素質(zhì)，引進優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)及項目，積極推進企業(yè)職工職業(yè)技能培訓、農(nóng)民非農(nóng)崗位和技能提升培訓。加強重點群體就業(yè)幫扶，提升長期失業(yè)青年、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)能力。到 2025 年，累計新增就業(yè)崗位不少于 4.5 萬個。
全力應對老齡化挑戰(zhàn)。 圍繞更好滿足老年人生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉等需求，全面完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，讓老年人享受幸福的晚年生活。增強家庭照料能力，引導困難、無子女、失能、高齡等老年人家庭實施適老化改造。織密社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加快推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施布點，重點打造集成日托、全托、助餐、康養(yǎng)等功能的樞紐型社區(qū)養(yǎng)老綜合體。推動綜合性醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院開設老年病科，每千人配置 0.25 張康復床位。支持各類主體擴大和優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
有力提升社會保障水平。 完善社會保障制度，讓人民對未來生活擁有更可靠、更踏實的預期。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，持續(xù)推進城鄉(xiāng)居保全民參保計劃，鼓勵居民多繳多得、長繳多得，每年幫助 10% 的無賬戶人員實現(xiàn)參保，保障城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老水平不低于市平均水平。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，持續(xù)推進異地就醫(yī)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行長期護理保險制度。優(yōu)化健全廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”住房保障體系和租購并舉住房制度。健全退役軍人工作體系和保障制度?？椌o社會救助網(wǎng)，構(gòu)建政府、社會組織、單位、家庭、個人多層次立體型社會救助體系，完善醫(yī)療、住房等專項救助配套，支持社會力量參與社會救助。
三、多元協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化
堅持以人為本、安全為先、管建并舉、精細智能，以“兩張網(wǎng)”建設為牽引，全面促進城鄉(xiāng)治理科學化、精細化、智能化。
以“一網(wǎng)通辦”完善全方位服務體系。 圍繞“高效辦成一件事”，推動“一網(wǎng)通辦”從“能用”向“好用”“愛用”“常用”轉(zhuǎn)變，形成全方位“一網(wǎng)通辦”服務體系新格局，持續(xù)提升“瀛洲店小二”美譽度。聚焦統(tǒng)一集成服務，促進跨部門、跨業(yè)務系統(tǒng)、跨網(wǎng)絡數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。優(yōu)化政府服務體驗，突出業(yè)務流程優(yōu)化再造，實現(xiàn)材料最簡、時間最快、跑動最少；深化企業(yè)事項向區(qū)行政服務中心集中、個人事項向街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理中心集中改革，打造“超級智能政務服務窗口”，推進全國“跨省通辦”事項落地，深化長三角“一網(wǎng)通辦”；推動線上線下融合，實施統(tǒng)一預約服務和 24 小時實時在線服務；持續(xù)推進企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民主頁建設，完善“好差評”制度。
以“一網(wǎng)統(tǒng)管”提升城鄉(xiāng)管理效能。 充分運用現(xiàn)代化科技手段，推動城鄉(xiāng)治理模式創(chuàng)新、治理方式重構(gòu)、治理體系重塑。圍繞“高效處置一件事”，加強城運信息安全、城市生命體征、感知系統(tǒng)、處置中樞、應用終端等基礎設施建設，積極打造綜合指揮、態(tài)勢全面感知、趨勢智能預判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、人機協(xié)同的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級城鄉(xiāng)治理綜合平臺。加強城鄉(xiāng)神經(jīng)元傳感器布設，加快各類數(shù)據(jù)和系統(tǒng)集成，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共聯(lián)共享。圍繞問題發(fā)現(xiàn)、派工派單、協(xié)同處置、監(jiān)督管理全流程，有針對性地設計開發(fā)智能應用場景，建立更加精簡、實用、高效的閉環(huán)管理機制，加快實現(xiàn)“一屏觀三島，一網(wǎng)管全區(qū)”。
以社會治理創(chuàng)新持續(xù)激發(fā)基層活力。 堅持黨建引領社區(qū)治理，優(yōu)化完善村居治理格局，充分依靠群眾、凝聚群眾，讓群眾成為決策主體、執(zhí)行主體、監(jiān)督主體，推動自治、共治、德治、法治有機融合，努力營造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。完善家門口服務體系，加快推進社區(qū)綜合服務設施標準化建設，依托社區(qū)云、區(qū)級城運平臺等載體，提升社區(qū)智能化、綜合化服務功能。深化村居規(guī)范化建設，提升村居委會“一站式服務”工作效能，優(yōu)化升級村居電子臺賬系統(tǒng)，做實基層減負。加強基層隊伍建設，完善激勵保障機制，選優(yōu)配強社區(qū)工作力量。增強社會組織活力，構(gòu)建社會組織服務支持網(wǎng)絡，鼓勵社會組織廣泛開展志愿服務，引導社會力量有序參與社區(qū)治理。
第九章 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境營造規(guī)劃實施良好氛圍
建立規(guī)劃實施的載體、抓手和政策制度保障，創(chuàng)新行政方式，釋放制度活力，動員和引導全社會共同推進規(guī)劃落實。
一、構(gòu)建一流法治生態(tài)
堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
高水平推進全面依法治區(qū)。 構(gòu)建更健全的世界級生態(tài)島法治保障體系，形成一批法治創(chuàng)新成果，打造公正、清廉、高效、便捷的司法環(huán)境，努力把崇明建設成為法治環(huán)境最優(yōu)地區(qū)之一。制定實施法治崇明、“八五”普法等專項規(guī)劃，推進民法典等法治宣傳教育。全面提升營商環(huán)境法治保障共同體的保障能級，切實維護各類市場主體合法權(quán)益。全面推進法治鄉(xiāng)村建設，深化民主法治示范村創(chuàng)建，實施“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程。
高質(zhì)量推動法治政府建設。 完善依法行政制度體系，加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，健全備案審查和清理機制。推進行政執(zhí)法規(guī)范公正文明，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，全面落實行政執(zhí)法責任制。行政機關自覺接受黨內(nèi)、人大、政協(xié)、監(jiān)察、民主、司法、審計監(jiān)督，完善社會輿論監(jiān)督機制，全面推行政務公開。建設區(qū)非訴訟爭議解決中心“一口式”糾紛受理、分流、反饋平臺。
高標準推動公共法律服務體系建設。 完善公共法律服務體制機制，健全公共法律服務網(wǎng)絡，擴大服務平臺功能和產(chǎn)品供給。加大基本公共法律服務政策支持力度，推動法治文化陣地向村居延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務全面、有效、均等覆蓋。提升公共法律服務品質(zhì)，推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度，形成民營企業(yè)“法治體檢”長效機制，拓展生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域法律服務。建立各界人士依法理性反映訴求、維護權(quán)益機制，健全調(diào)解、仲裁、訴訟等多元化解決機制。依托一批科普宣傳和司法服務平臺，增強群眾生態(tài)環(huán)境法治意識。
二、打造一流營商環(huán)境
以持續(xù)提升市場主體獲得感為引領，全面深化“放管服”改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
保護和激發(fā)市場主體活力。 深入推進市場準入便利化，逐步拓寬獨任審核制業(yè)務范圍，探索推進市場主體退出制度改革。完善知識產(chǎn)權(quán)服務體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度，探索知識產(chǎn)權(quán)一體化激勵機制。構(gòu)建親清政商關系，提供更多暖企便企服務，支持在崇企業(yè)家恒心辦恒業(yè)，創(chuàng)新企業(yè)家參與涉企政策制定機制，培育更多龍頭企業(yè)和細分領域隱形冠軍企業(yè)。
推進“放管服”改革。 持續(xù)推進簡政放權(quán)，嚴格執(zhí)行有關行政審批事項的取消、調(diào)整，承接市政府下放行政審批事項，持續(xù)深化“證照分離”改革，廣泛推行告知承諾制，推進跨部門業(yè)務流程革命性再造。加強事中事后監(jiān)管，大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。深化政府效能建設，督查“放管服”改革落實情況，推進行政效能評估。加大區(qū)行政服務中心跨部門綜合窗口改革力度，探索代辦服務，建設區(qū)行政服務中心東部中心，為企業(yè)和群眾提供更高效便捷的政務服務。
完善信用體系建設。 加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制，加強信用分類監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，依法依規(guī)實施聯(lián)合獎懲機制，建立健全信用修復管理。持續(xù)拓展“信易 + ”應用領域，實現(xiàn)信用惠民便企。創(chuàng)新守信激勵產(chǎn)品和服務，有效提升守信主體獲得感。加快信用信息平臺升級建設，夯實信用監(jiān)管支撐保障。
三、高效配置創(chuàng)新要素
發(fā)揮人才、資金等要素在創(chuàng)新崇明建設中的支撐作用，實施生態(tài)島建設各項改革創(chuàng)新工程，更多激發(fā)社會積極性和創(chuàng)造力。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。 把創(chuàng)新擺在更加突出位置，聚焦世界級生態(tài)島建設重點領域、關鍵環(huán)節(jié)推進理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺載體，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進產(chǎn)學研用深度融合。整合優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，完善金融支持創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。積極營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍，打造一批各具特色、充滿活力的創(chuàng)新載體，形成更加開放包容、更具競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
深化國資國企改革。 研究深化國資國企改革促進企業(yè)發(fā)展的總體實施意見。優(yōu)化調(diào)整國資布局，加快提升國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應和規(guī)模效應。完善國資管理體制，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。增強國有資本在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關鍵領域和鄉(xiāng)村振興等方面的帶動力和影響力。
推進公共財政體系建設。 強化債務管理，抓實隱性債務風險的防范化解。整合各方資源，聚力增收，穩(wěn)步提升財政自身造血功能。加強財政資源統(tǒng)籌，聚焦生態(tài)建設、鄉(xiāng)村振興、重大民生項目，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。強化預算約束和績效管理，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益。
強化人才保障作用。 實施更加開放的人才政策和更加精準的人才服務舉措。加強人才平臺建設，大力支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、產(chǎn)學研用機構(gòu)、高端智庫等人才載體的創(chuàng)辦和發(fā)展。加大人才引進力度，優(yōu)化調(diào)整世界級生態(tài)島建設人才目錄，推進實施高端人才的柔性引進，著力引進生態(tài)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)緊缺急需人才，積極鼓勵崇明籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。持續(xù)加強人才培育，根據(jù)各類人才的特點實施分層分類培養(yǎng)計劃，讓本區(qū)人才緊跟專業(yè)發(fā)展和時代進步，保持具備滿足崇明發(fā)展需求的綜合能力。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實施人才安居工程，完善人才評價機制，強化人才服務保障，打造人才宜居宜業(yè)的軟硬件環(huán)境，努力形成人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。
四、加強規(guī)劃實施保障
突出規(guī)劃引領作用，完善規(guī)劃實施機制，強化規(guī)劃監(jiān)督評估，確保完成“十四五”規(guī)劃目標任務。
突出規(guī)劃引領作用。 建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，強化空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃等與發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。強化發(fā)展規(guī)劃與財政、規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)投資等政策的協(xié)同，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務和重大工程。
完善規(guī)劃實施機制。 按照職責分工，對規(guī)劃目標任務分解落實到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化考核評價，推動規(guī)劃落實落地。最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量，形成共同支持和參與規(guī)劃實施的良好氛圍。采取多種形式，通過各種渠道，廣泛開展規(guī)劃宣傳。
強化規(guī)劃監(jiān)督評估。 加強規(guī)劃實施情況跟蹤分析，自覺接受區(qū)人大及其常委會監(jiān)督，配合區(qū)政協(xié)開展民主監(jiān)督。開展“十四五”規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應用。發(fā)揮專家、公眾和媒體力量，充分聽取各方對規(guī)劃實施的意見和建議，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。
