（上海市）松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
上海市松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年，也是高質(zhì)量建設(shè)人民滿意的“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江至關(guān)重要的五年?！渡虾Ｊ兴山瓍^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》根據(jù)《中共上海市松江區(qū)委關(guān)于制定松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》編制，是指導(dǎo)松江未來發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
第一章 在服從服務(wù)融入國家戰(zhàn)略中開啟新時代現(xiàn)代化新松江建設(shè)新征程
“十三五”時期是松江改革開放和發(fā)展史上具有新時代里程碑意義的五年。全區(qū)上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海系列重要講話精神，緊緊圍繞“一個目標、三大舉措”發(fā)展戰(zhàn)略布局，秉持新發(fā)展理念，改革辟路、創(chuàng)新求實，唯實唯干、拼搏奮進，積極應(yīng)對發(fā)展環(huán)境復(fù)雜變化、新冠肺炎疫情嚴重沖擊等風(fēng)險挑戰(zhàn)，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，創(chuàng)造了服從服務(wù)國家戰(zhàn)略中跨越式高質(zhì)量發(fā)展逆勢飛揚新奇跡，展現(xiàn)了“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江建設(shè)新時代新氣象。
一、“十三五”時期的主要成就
1、經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)躍升，穩(wěn)步邁上高質(zhì)量發(fā)展新軌道
科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用進一步強化，新動能加速成長，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展特征不斷顯現(xiàn)。特別是統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和推動經(jīng)濟社會發(fā)展中，強化“三個對沖”搶抓“四個窗口期”，厚植經(jīng)濟韌性，為全市穩(wěn)增長作出了重要貢獻。
規(guī)模能級取得突破。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從“十二五”期末995.36億元增長至“十三五”期末的1637.11億元，絕對量年均增長10.5%。人均生產(chǎn)總值由“十二五”期末5.65萬元提升至“十三五”期末的9.24萬元，絕對量年均增速達10.3%；地方財政收入保持快速增長，從“十二五”期末123.11億元增長至“十三五”期末的220.62億元，年均增速達12.4%，超出全市年均增速7.4個百分點。尤其在2020年新冠肺炎疫情沖擊影響下，我區(qū)經(jīng)受住考驗，地方財政收入連續(xù)60個月保持正增長，總量全市第五，增速全市第一。
發(fā)展動能不斷增強。先進制造業(yè)成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，“十三五”期末全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到4072.65億元，位居全市第二；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提升至29%，比“十二五”期末提升9.9個百分點；工業(yè)固定資產(chǎn)投資突破式增長，年均增長35.3%。恒大新能源汽車、騰訊長三角AI超算中心、上海超硅半導(dǎo)體、復(fù)宏漢霖、海爾智谷等一批百億級先進制造業(yè)重大項目導(dǎo)入，總投資累計近3000億元，實體經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動力明顯提升。
結(jié)構(gòu)效益持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由2015年0.9:55:44.1調(diào)整為0.4:50.4:49.2，初步形成以高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為根本、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重要保障的經(jīng)濟發(fā)展格局。制造業(yè)稅收占總稅收比重從35.9%上升到48.5%，房地產(chǎn)稅收占總稅收比重從32.4%下降到24.9%，稅收對房地產(chǎn)業(yè)的依賴呈下降趨勢。
2、長三角G60科創(chuàng)走廊上升為國家戰(zhàn)略重要平臺，科創(chuàng)引領(lǐng)開辟一體化發(fā)展新空間
長三角G60科創(chuàng)走廊從新發(fā)展理念的地方生動實踐上升為長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略重要平臺，在服從服務(wù)融入國家戰(zhàn)略中不斷增強松江競爭力和影響力。
戰(zhàn)略位勢持續(xù)提升。長三角G60科創(chuàng)走廊三年內(nèi)實現(xiàn)1.0到3.0的跨越式發(fā)展，納入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，科技部、國家發(fā)改委等六部委印發(fā)《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，松江被增列為上海具有全球影響力科創(chuàng)中心的重要承載區(qū)，受到國務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通報表彰，入選改革開放40年標志性首創(chuàng)案例，重大科技成果列入建國七十周年成就展，區(qū)域合作格局深度拓展。
創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成效明顯。創(chuàng)新投入持續(xù)加大，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達到4.32%。每萬人口發(fā)明專利擁有量增至50.52件，有效專利擁有量達5.12萬件，位居全市第四。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)從469家增長到1755家，是“十二五”期末的3.7倍。G60腦智科創(chuàng)基地、賽迪先進制造業(yè)研究院、上海分析技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院等一批重大科創(chuàng)功能平臺落地，生物節(jié)律紊亂體細胞克隆猴模型、“上海65米射電望遠鏡系統(tǒng)研制”項目等一批重大科技創(chuàng)新成果涌現(xiàn)?？萍夹推髽I(yè)成長勢頭迅猛，累計上市掛牌企業(yè)408家，是“十二五”末的7.8倍，其中上市企業(yè)29家（科創(chuàng)板上市企業(yè)5家）。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。長三角G60科創(chuàng)走廊九城市同步開通“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)全國首批異地投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證一體化辦理。九城市共同發(fā)出全國首批跨省辦理證照，并在松江實現(xiàn)全國首張營業(yè)執(zhí)照跨省打印。聚焦“簡政放權(quán)+互聯(lián)網(wǎng)+店小二”十字要義，實施長三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)集群“零距離”綜合審批制度改革，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供“店小二”式的貼心服務(wù)。松江連續(xù)兩年代表上海接受世界銀行測評，以優(yōu)異表現(xiàn)助力中國營商環(huán)境全球排名從2018年的第78位躍升至2020年的第31位。
區(qū)域協(xié)同有效推進。長三角G60科創(chuàng)走廊率先建立人工智能、生物醫(yī)藥等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快關(guān)鍵性共性技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，成為長三角創(chuàng)新共同體示范。首屆長三角G60科創(chuàng)走廊人才峰會成功舉辦，互認互通的人才培養(yǎng)評價體系等18條舉措正式落地。長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室進入實體化運作階段，總體發(fā)展規(guī)劃3.0版本、協(xié)同擴大開放促進開放型經(jīng)濟一體化發(fā)展的30條措施、頭部企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作15條方案等正式發(fā)布。長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)以來，市場主體數(shù)量占全國比重上升至1/16，其中擁有高新技術(shù)企業(yè)2.1萬多家，科創(chuàng)板上市企業(yè)48家。
3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)融合取得新突破
國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點深入推進，城鎮(zhèn)發(fā)展面貌顯著提升，綜合整治城鎮(zhèn)發(fā)展模式成功入選國土資源部節(jié)約集約“四個創(chuàng)新”示范點。
城市有機更新步伐加快。制定國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施方案，全面啟動30項綜合試點。77個舊街坊436萬平方米老舊住房舊貌換新顏，城市形象得到極大提升。舊城鎮(zhèn)改造動遷穩(wěn)步推進，包含6個“城中村”改造項目在內(nèi)，累計騰出建設(shè)用地540畝。全面完成居民小區(qū)二次供水設(shè)施改造，推進低效建設(shè)用地減量。完成南部新城等重點區(qū)域地下綜合管廊試點一期工程主體結(jié)構(gòu)。以九科綠洲“區(qū)區(qū)對接、品牌聯(lián)動”示范基地建設(shè)探索產(chǎn)城深度融合的新機制。
綜合交通體系日益完善?！八木W(wǎng)融合”綜合交通體系加速推進，滬蘇湖鐵路和松江樞紐高起點規(guī)劃并開工建設(shè)，面向長三角的上海西南綜合交通門戶樞紐地位進一步顯現(xiàn)。軌道交通網(wǎng)完善布局，軌交占全區(qū)公共交通客運量比例達到56.6%。軌交12號線西延伸正式納入上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035），并進入上海市第三輪軌交建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案。有軌電車網(wǎng)全面鋪設(shè)，T1、T2示范線三期共開通26.8公里，日均客流量約2.5萬乘次，松江進入中運量時代。地面公交線網(wǎng)不斷優(yōu)化，累計新辟調(diào)整65條。服務(wù)質(zhì)量進一步提升，建成區(qū)公交線路實現(xiàn)新能源車輛全覆蓋。完善區(qū)域道路路網(wǎng)體系，“十三五”期間，全區(qū)新增道路里程123.51公里，區(qū)內(nèi)道路總里程達到1781公里，順利打通12條區(qū)區(qū)對接道路和斷頭路，路網(wǎng)服務(wù)能力顯著增強。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施。以加快建設(shè)浦南綠色發(fā)展實踐區(qū)為引領(lǐng)，出臺實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體方案、戰(zhàn)略規(guī)劃及配套政策。家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，深入推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)民分紅長效機制。啟動并積極推進農(nóng)村土地制度改革三項試點任務(wù)，建立集體土地入市管理辦法等“1+5”配套政策體系，啟動實施農(nóng)民相對集中居住項目。小昆山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)典范，黃橋村被列為市鄉(xiāng)村振興示范村和宅基地改革“雙試點”。
4、人文松江建設(shè)全面提速，城市品質(zhì)彰顯新魅力
全力打響“上海之根”文化品牌，文旅融合加速發(fā)展，科技影都建設(shè)穩(wěn)步推進，人文松江建設(shè)和全域旅游發(fā)展成果豐碩。
全域旅游發(fā)展全力提速。完成全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制，打造“佘山大境界、問根廣富林”旅游新格局，獲評首批國家全域旅游示范區(qū)和第四批全國旅游標準化示范單位。旅游總收入快速增長，由“十二五”時期的336.45億元增長至“十三五”時期的518.05億元。游客接待總?cè)藬?shù)穩(wěn)步提升，“十三五”時期共接待游客8203.92萬人次。廣富林文化遺址、松南（一期）和廣富林郊野生態(tài)空間、上海影視樂園等重點項目建成開放。松江春游節(jié)、辰山草地音樂節(jié)等文化旅游品牌的知名度和美譽度不斷擴大。
上?？萍加岸冀ㄔO(shè)穩(wěn)步推進。圍繞上?！?+3+X”影視產(chǎn)業(yè)格局中的大型高科技影視基地定位，高標準編制并發(fā)布科技影都總體發(fā)展策劃，以“科創(chuàng)芯”“世界窗”異質(zhì)雙核發(fā)展理念高品質(zhì)完善華陽湖核心區(qū)及周邊地區(qū)規(guī)劃方案，打造面向全球的中外影視文化交流之窗。全力建設(shè)世界級影視產(chǎn)業(yè)集群，完善文化影視產(chǎn)業(yè)鏈體系，松江已集聚了6900多家影視文化企業(yè)，華策長三角“國際影視中心”等一批項目開工建設(shè)，高科技影視基地、影視培訓(xùn)教育和影視公共服務(wù)平臺加速集聚。
“上海之根”標識凸顯。出臺《松江區(qū)打響上海“四大品牌”的實施意見》，著力推進打響上海文化品牌的松江實踐。充分挖掘“上海之根”文化內(nèi)涵，全力推進泗涇下塘、永豐倉城等歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護與更新利用。攬盡上海千年歷史的廣富林文化遺址一期核心區(qū)對外開放和有序運營。成功舉辦江南文化研究高端論壇。
人文松江內(nèi)涵不斷豐富。發(fā)布并實施《人文松江建設(shè)三年行動計劃（2017-2019年）》，構(gòu)筑以書香之域、書畫之城、文博之府和影視之都為特色的文化名城。公共文化服務(wù)體系不斷完善，推進以云間劇院、松江文化館新館、松江圖書館分館、云間藝術(shù)會堂、董其昌書畫藝術(shù)博物館等為主的“人文松江活動中心”建設(shè)。依托叁零、倉城影視、創(chuàng)異工房、等市級文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，文化產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。
5、人民生活保障更加有力，社會事業(yè)展現(xiàn)新作為
民生事業(yè)加快發(fā)展進步，社會保障體系更加完善，人民生活品質(zhì)顯著提高，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
民生保障水平顯著提升?！笆濉睍r期，累計新增就業(yè)崗位104447個，幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)3600戶。城鄉(xiāng)居民可支配收入達59500元，連續(xù)三年排名郊區(qū)前列。全民參保工程有序推進，社會保障覆蓋率99.2%，形成比較系統(tǒng)完備的區(qū)級保障政策體系。五年支出76.5億元用于提高征地養(yǎng)老、老年農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老人員等群體保障水平，新增養(yǎng)老床位3532張，認知證照床位900張；新增綜合為老服務(wù)中心19個，新增老年人日間服務(wù)中心24個，社區(qū)助餐點40個，新建、改造規(guī)范化老年活動室300家；新增社區(qū)睦鄰點230個。打造“幸福養(yǎng)老”服務(wù)品牌，完成松江社會福利院改擴建和松江社會福利院分院建設(shè)，建成全市首家農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“幸福老人村”，全面推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作。社會救助體系不斷完善，財政用于社會救助資金累計共7.51億元、累計救助157.6萬人次。殘疾人社會保障率達到100%。加強各類保障房建設(shè)，建成公共租賃住房2.7萬套，佘北、泗涇、南部新城大型居住社區(qū)建設(shè)穩(wěn)妥推進。
社會事業(yè)發(fā)展健康有序。教育事業(yè)圍繞“強基礎(chǔ)、建高原、攀高峰”，加大教育資源補給，新建、改擴建學(xué)校67所。拓展高校優(yōu)質(zhì)教育資源，全力打造環(huán)松江大學(xué)城基礎(chǔ)教育新高地。衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，公立醫(yī)院改革受到國務(wù)院通報表彰，連續(xù)兩屆獲評 “上海醫(yī)改十大創(chuàng)新舉措”，院前急救平均反應(yīng)時間位居全市前茅。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和布局，進一步提升服務(wù)內(nèi)涵，區(qū)中心醫(yī)院完成改擴建并升級為三級乙等綜合性醫(yī)院。深化社區(qū)衛(wèi)生綜合改革，不斷完善家庭醫(yī)生服務(wù)，社區(qū)綜改實時評價持續(xù)保持全市第一。深入推進健康松江建設(shè)，促進健康公平，人均期望壽命達到84.05歲，居民主要健康指標保持發(fā)達國家和地區(qū)水平。公共體育深入推進，新建市民健身步道65條，新增公共體育活動場所面積114萬平方米，人均體育場地面積2.77平方米。雙擁、婦女、兒童、信訪、民族、宗教、檔案、史志、氣象、外事、僑務(wù)、紅十字和對臺等工作高標準推進，對口支援的云南省勐臘縣、勐海縣、西藏自治區(qū)定日縣順利實現(xiàn)脫貧摘帽。
社會治理創(chuàng)新持續(xù)深化。深化社區(qū)自治共治工作，新成立63個居委會，撤銷2個村，以“3+3”為重點，深化6個基本管理單元建設(shè)。提升“12345”市民服務(wù)熱線服務(wù)管理水平。深化城市網(wǎng)格化管理，啟動建設(shè)“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)平臺，打造“智慧公安”，公眾安全感、公安工作滿意度綜合測評指數(shù)名列前茅，榮獲全國綜治“長安杯”三連冠。建設(shè)市民滿意的食品安全城區(qū)，率先完成無證無照食品經(jīng)營治理目標，“明廚亮灶”工程覆蓋率達100%。加強民防工程安全管理，成立區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，完善應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。
6、生態(tài)松江建設(shè)持續(xù)發(fā)力，綠色發(fā)展凸顯新成效
堅決打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步強化綠色發(fā)展理念，生態(tài)建設(shè)成績斐然。
環(huán)境綜合整治有序推進。環(huán)保投入力度加大，“十三五”期間環(huán)境保護投資總額達462.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6.9%，比“十二五”期末提高了1.3個百分點。“五違四必”整治成效顯著，以“九泗洞”市級綜合整治區(qū)塊為重點，共拆除違法建筑2114.8萬平方米，九亭等地區(qū)成為全市“五違四必”整治標桿。完成市級重點區(qū)塊的區(qū)域環(huán)境綜合整治工作，黃浦江上游飲用水源二級保護區(qū)289家工業(yè)企業(yè)清拆整治通過市級驗收，351個居村完成無違建先進居村創(chuàng)建工作。生活垃圾治理體系建設(shè)深入推進，生活垃圾全程分類體系基本建成，實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達到100%，資源化利用率達到43%，城市生活垃圾分類工作、農(nóng)村垃圾綜合治理工作均被評為全國先進，成功獲評上海市生活垃圾分類示范區(qū)，垃圾綜合治理全程監(jiān)管模式基本建成。
水環(huán)境治理攻堅加快推進。堅持河長制、納管制、網(wǎng)格制“三制并舉”推進水環(huán)境綜合治理，26個國考市考斷面水質(zhì)實現(xiàn)100%達標，188條問題河道消除黑臭，基本消除劣V類水體。市容環(huán)境質(zhì)量考評連續(xù)15年保持郊區(qū)第一。所有污水處理廠經(jīng)提標改造，尾水排放達一級A及以上標準。完成松江污水處理廠除臭加蓋改造和通溝污泥處理設(shè)施建設(shè)。污水處理能力進一步提升，日處理能力達到51.1萬立方米，年均污水處理量達17031萬立方米，城鎮(zhèn)污水處理率達95.4%，比“十二五”期末提高4.4個百分點。完成住宅小區(qū)、企事業(yè)單位雨污混接改造4361戶，污水收集管網(wǎng)共46公里?；就瓿赊r(nóng)村保留村落生活污水處理設(shè)施建設(shè)。
城區(qū)生態(tài)品質(zhì)加快提升。空氣質(zhì)量改善明顯，2020年全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達88.7%，比“十二五”期末提高21.9個百分點，PM2.5年均濃度為35微克/立方米，比“十二五”期末下降38.7%。生態(tài)空間持續(xù)優(yōu)化，完成天馬生態(tài)廊道等市級生態(tài)廊道和一般公益林建設(shè)2.45萬畝，森林覆蓋率達到18.5%，森林保有量16.78萬畝。中心城區(qū)綠地面積2044.84公頃，綠化覆蓋率達 36.76%，其中公園綠地857.8公頃，人均15.24平方米。建成廣富林、松南（一期）郊野生態(tài)空間、九里亭公園等一批公共綠地、綠道、街心花園，公園綠地500米半徑覆蓋范圍進一步優(yōu)化。
五年來，全區(qū)全面從嚴治黨不斷向縱深推進，“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學(xué)習(xí)教育等成果豐碩，廣大黨員干部充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當，黨建引領(lǐng)社會治理取得新成效，榮獲全國雙擁模范城四連冠，成功創(chuàng)建全國文明城區(qū)，獲評全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城區(qū)。五年攻堅克難、砥礪奮進，實踐極不平凡、成就來之不易，“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標順利完成，松江經(jīng)濟社會發(fā)展的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性不斷增強，充分彰顯了長三角G60科創(chuàng)走廊邁向優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特、強項更強的高質(zhì)量發(fā)展新階段，松江發(fā)展站在了新的歷史起點上，為“十四五”時期開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、新發(fā)展階段面臨的機遇與挑戰(zhàn)
當今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，經(jīng)濟全球化遭遇更多逆風(fēng)和回頭浪，世界進入動蕩變革期。當今中國，正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速構(gòu)建，但面對的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，必須做好長期應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的準備。當前上海，進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，正在全力實施“五個中心”“四大功能”等國家戰(zhàn)略，推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務(wù)，加快構(gòu)筑新時代的戰(zhàn)略優(yōu)勢，但也面臨著國內(nèi)市場競爭、創(chuàng)新競爭、產(chǎn)業(yè)競爭、人才競爭等加劇的現(xiàn)實壓力。危與機從來都是辯證統(tǒng)一的，形勢的劇烈變動往往也是格局重塑、優(yōu)勢再造的重要契機。當前松江，作為上海高端制造業(yè)主陣地和長三角G60科創(chuàng)走廊策源地，我們要對標中央、市委要求和人民期盼，對照國際國內(nèi)最高標準、最好水平，既看到松江發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，更要站在“兩個一百年”歷史交匯點上展望未來，主動適應(yīng)形勢新變化，堅持危機中育先機、變局中開新局。
面向未來，要牢牢把握國家領(lǐng)導(dǎo)機制下長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的發(fā)展新機遇，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，提高經(jīng)濟體系整體效能，形成更高水平動態(tài)平衡，強化戰(zhàn)略科技力量，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)、加強跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動、促進要素自由流動，打造國內(nèi)大循環(huán)“中心節(jié)點”和國內(nèi)國際雙循環(huán)“戰(zhàn)略鏈接”的重要樞紐之一；牢牢把握上海發(fā)力新城建設(shè)發(fā)展新機遇，加速城市更新和能級提升，深化產(chǎn)城融合，以“松江樞紐”為核心推進“四網(wǎng)融合”，提高城市治理現(xiàn)代化水平，率先打造獨立的長三角綜合性節(jié)點城市；牢牢把握以新基建為代表的世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加快集聚的發(fā)展新機遇，強化百億級項目龍頭帶動作用，打造若干個千億級產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒能力；牢牢把握兩個扇面協(xié)同開放的發(fā)展新機遇，充分利用國家級綜保區(qū)優(yōu)勢，承接浦東自貿(mào)區(qū)、進口博覽會溢出效應(yīng)，探索與國際通行規(guī)則接軌的開放型經(jīng)濟新體制，推動外向型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
總體判斷，“十四五”時期，未來發(fā)展將進入充滿挑戰(zhàn)的新的歷史階段。我們要始終發(fā)揚“秉持新發(fā)展理念，改革辟路、創(chuàng)新求實，唯實唯干、拼搏奮進”的新時代松江精神，堅持一張藍圖繪到底干到底，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，在高質(zhì)量發(fā)展中尋求系統(tǒng)優(yōu)化，在參與國內(nèi)外競爭合作中提升城市能級和核心競爭力，積極構(gòu)筑新時期發(fā)展的戰(zhàn)略新優(yōu)勢，創(chuàng)造新時代松江高質(zhì)量發(fā)展的新奇跡。
三、2035年遠景目標展望
在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，長三角G60科創(chuàng)走廊成為具有重要國際影響力的科創(chuàng)策源地、具有世界競爭力的高科技產(chǎn)業(yè)集聚帶、產(chǎn)城深度融合的世界級科創(chuàng)走廊，基本建成“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”的現(xiàn)代化新松江，基本建成獨立的長三角綜合性節(jié)點城市。
科創(chuàng)走廊策源地高質(zhì)量發(fā)展的世界影響力全面提升，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群走在前列，更多關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)自主可控，成為上海具有全球影響力的新興產(chǎn)業(yè)高地，新發(fā)展理念全面彰顯；在長三角城市群中輻射帶動作用明顯，城市核心功能和競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，成為上海和長三角發(fā)展的重要增長極；人文松江文化軟實力全面增強，文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，社會文化生活更加豐富多彩，人民基本文化權(quán)益得到更好保障，人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高；生態(tài)松江綠色健康生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型成效凸顯，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，資源利用效率全面提高，拓展與“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江目標相匹配的生態(tài)空間，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗松江；高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發(fā)展、全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯實質(zhì)性進展；現(xiàn)代化治理走出新路，全過程民主充分展現(xiàn)，平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障，城市運行更加安全高效，社會治理更加規(guī)范有序。展望二○三五年，“人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同”的美好愿景將成為松江的生動圖景。
第二章 高質(zhì)量建設(shè)人民滿意的“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”
現(xiàn)代化新松江
一、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足“四個放在”、強化“四大功能”、打響“四大品牌”，主動承擔(dān)“三大任務(wù)、一大平臺”國家戰(zhàn)略，按照市委、市政府對松江的定位和要求，以“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”為卓越價值取向，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導(dǎo)向，以聚焦聚力“一高地、三生態(tài)”建設(shè)長三角G60科創(chuàng)走廊“三先”示范走廊、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、發(fā)力建設(shè)獨立的長三角綜合性節(jié)點城市為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大高水平開放為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上建設(shè)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江，打造國內(nèi)大循環(huán)“中心節(jié)點”和國內(nèi)國際雙循環(huán)“戰(zhàn)略鏈接”的重要樞紐之一，為上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，以更高的政治站位，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，強化黨建引領(lǐng)，推動松江實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民群眾的城市建設(shè)和發(fā)展主體地位，激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力；把人民民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，著力打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的城市樣本；把人民對美好生活的向往作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，按照“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”卓越價值取向，強化“四個論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅持一張藍圖繪到底干到底，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持服從服務(wù)融入國家戰(zhàn)略。把長三角G60科創(chuàng)走廊和“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江建設(shè)，放在新發(fā)展格局和國家對長三角區(qū)域發(fā)展的總體部署中思考和謀劃，對標上?！叭笕蝿?wù)、一大平臺”，全面強化“四大功能”，為新時代區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供路徑模式和實踐經(jīng)驗。
——堅持深化改革開放。體現(xiàn)開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅作用，從事物發(fā)展全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)謀劃設(shè)計改革，深入推進高水平制度型開放，大力推動經(jīng)濟社會管理權(quán)向基層放權(quán)賦能，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)思維。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌好城市與產(chǎn)業(yè)深度融合、浦南與浦北均衡發(fā)展、老城與新城齊頭并進、城區(qū)與大學(xué)城聯(lián)動發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并重、城市更新與文化傳承同步、城鎮(zhèn)建設(shè)與管理兼顧、城市發(fā)展與底線思維、盡力而為與量力而行等九對關(guān)系，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個方面，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、2025年經(jīng)濟社會發(fā)展目標
立足新發(fā)展階段，秉持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力打造“科創(chuàng)之城”“人文之城”“生態(tài)之城”，到二〇二五年，長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)“‘中國制造’邁向‘中國創(chuàng)造’的先進走廊、科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的先試走廊、產(chǎn)城融合發(fā)展的先行走廊”取得顯著成果，基本建成具有國際影響力的科創(chuàng)走廊，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大進展，“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江城市核心競爭力顯著增強，基本形成獨立的長三角綜合性節(jié)點城市功能框架。
具體目標是：
——打造科技創(chuàng)新策源與高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的科創(chuàng)之城。成為長三角G60科創(chuàng)走廊重要創(chuàng)新策源地，綜合經(jīng)濟實力持續(xù)提升，基本建成具有國際影響力的科創(chuàng)走廊；“一廊九區(qū)”產(chǎn)業(yè)集聚能力進一步增強，形成新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等千億級產(chǎn)業(yè)集群；各領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成，形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果；加大開放力度，構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展體系取得重大突破，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)專利布局，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，完成“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城區(qū)”建設(shè)；“松江樞紐”輻射帶動功能全面顯現(xiàn)，成為帶動城市發(fā)展的新增長極；新城綜合服務(wù)、輻射功能大幅增強，城市宜居度和吸引力進一步提升。
——打造綿厚歷史與新時代文明交相輝映的人文之城。社會主義核心價值觀深入人心，人民城市品質(zhì)持續(xù)提升，公共文化體育設(shè)施布局更加合理，人文松江特質(zhì)進一步彰顯；文旅深度融合，成為具有品牌顯示度和功能輻射度的國際大都市文旅標桿區(qū)；上海科技影都建設(shè)加快推進，初步形成具有世界影響力的影視文化產(chǎn)業(yè)集群；“上海之根、文明松江”深度融入城市血脈、根植市民心中，市民素質(zhì)和社會文明程度不斷提高，成為推動松江經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和核心競爭力。
——打造人與自然和諧共生的生態(tài)之城。生態(tài)環(huán)境治理更有力度，大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，區(qū)域污染物排放總量持續(xù)減少，資源節(jié)約集約利用水平明顯提高，人均公園綠地面積持續(xù)增加，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)進一步提升，基本形成“園城相嵌、林城相擁、水城相融”的城市生態(tài)空間，不斷滿足松江人民對高品質(zhì)生活新期待；綠色低碳生活方式更加深入人心、成為自覺行動。
——更好滿足松江人民對美好生活的向往。人民生活品質(zhì)持續(xù)提升，居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，平均期望壽命繼續(xù)走在全市前列；就業(yè)形勢整體向好，多層次社會保障體系進一步健全，優(yōu)質(zhì)教育資源加快落地，衛(wèi)生健康管理體系不斷完善，數(shù)字化、多樣化、高品質(zhì)、個性化公共服務(wù)供給更加豐富便利；“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運轉(zhuǎn)，科學(xué)化、精細化、智能化長效機制更加完善，城市安全、韌性顯著增強；以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理水平持續(xù)提升，基層和社區(qū)活力進一步激發(fā)；平安松江、法治松江建設(shè)取得更大進展，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進。
上海市松江區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
序號 | 指標名稱 | 單位 | 屬性 | 2025年目標 |
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率 | % | 預(yù)期性 | 6.5 |
2 | 地方財政收入年均增長率 | % | 預(yù)期性 | 6 |
3 | 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（制造業(yè)部分） | % | 預(yù)期性 | 33 |
4 | 全社會固定資產(chǎn)投資年均增長率 | % | 預(yù)期性 | 10 |
5 | 工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長率 | % | 預(yù)期性 | 20 |
6 | 規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長率 | % | 預(yù)期性 | 8 |
7 | 商品銷售總額年均增長率 | % | 預(yù)期性 | 8 |
8 | 有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù) | 家 | 預(yù)期性 | 3200 |
9 | 上市、掛牌企業(yè)數(shù)（科創(chuàng)板） | 家 | 預(yù)期性 | 70/500（25） |
10 | 全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例 | % | 預(yù)期性 | 5 |
11 | 每萬人口發(fā)明專利擁有量 | 件 | 預(yù)期性 | 60 |
12 | 大氣常規(guī)污染物年均濃度 （PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO） | 微克/ | 約束性 | 全面達到國家二級標準，部分指標達到國家一級標準 |
13 | 地表水達到或好于Ⅲ類水體比例 （主要河湖水質(zhì)斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例） | % | 約束性 | 60 |
14 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低 | % | 約束性 | 完成市級要求 |
15 | 生活垃圾回收利用率 | % | 約束性 | 45 |
16 | 森林覆蓋率 | % | 約束性 | 19.5 |
17 | 居民人均可支配收入 | 萬元 | 預(yù)期性 | 與經(jīng)濟增長同步 |
18 | 戶籍城鄉(xiāng)勞動者登記失業(yè)人數(shù) | 人 | 約束性 | 控制在市下達指標 |
19 | 舊街坊改造面積 | 萬平方米 | 約束性 | 300 |
20 | 戶籍人口居民平均預(yù)期壽命 | 歲 | 預(yù)期性 | 84.07 |
21 | 單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 人/億元 | 約束性 | 0.024 |
第三章 構(gòu)建新發(fā)展格局，創(chuàng)造長三角G60科創(chuàng)走廊策源地高質(zhì)量一體化發(fā)展新氣象
服從服務(wù)融入國家戰(zhàn)略，緊抓國家領(lǐng)導(dǎo)機制下長三角G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量發(fā)展重大機遇，全面貫徹落實《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，全力建設(shè)“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”的先進走廊、科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的先試走廊、產(chǎn)城融合發(fā)展的先行走廊。把長三角G60科創(chuàng)走廊打造成為服務(wù)長三角一體化、服務(wù)全國，加速國內(nèi)“大循環(huán)”的“增壓器”。
一、建成具有國際影響力的科創(chuàng)走廊
到2022年，松江引領(lǐng)帶動長三角G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量建設(shè)成效凸顯。初步建成若干千億級和百億級先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，初步建成國家級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展示范區(qū)，區(qū)域科技創(chuàng)新能力明顯增強，深化“零距離”綜合審批制度改革等一批制度創(chuàng)新推動長三角G60科創(chuàng)走廊國際一流營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。地區(qū)研發(fā)投入強度達到4.8%, 戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達到30%以上，高新技術(shù)企業(yè)年均新增300家左右，推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型走在全市前列。
到2025年，松江引領(lǐng)帶動具有國際影響力的長三角G60科創(chuàng)走廊基本建成。先進制造產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)走在全國前列，若干重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，金融服務(wù)體系更加完善，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著，產(chǎn)業(yè)高端人才加快集聚，形成一批體現(xiàn)G60戰(zhàn)略優(yōu)勢的總體制度清單，全面打造質(zhì)量標準等六大新高地，城市能級和核心競爭力大幅提升。新發(fā)展格局下“中心節(jié)點”和“戰(zhàn)略鏈接”的重要樞紐之一基本構(gòu)建；長三角城市群中獨立的綜合性樞紐型節(jié)點城市地位基本形成；“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江基本建成。地區(qū)研發(fā)投入強度達到5%以上，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達到33%以上，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達3200家以上，上市企業(yè)總數(shù)達到100家。
二、全力建設(shè)“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”的先進走廊
深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。發(fā)揮上海（松江）龍頭帶動作用，縱深推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，積極實踐產(chǎn)業(yè)合作、效益分享、一體化統(tǒng)計發(fā)展新模式，全力打造創(chuàng)新政策聯(lián)動區(qū)。逐步放大中心溢出效應(yīng)和示范功能，帶動一批總部研發(fā)中心建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。
推動產(chǎn)業(yè)鏈深度合作。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、要素優(yōu)勢，通過跨區(qū)域、多層次的產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)筑區(qū)域聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)配套完善、梯度轉(zhuǎn)移有序的產(chǎn)業(yè)組織體系。發(fā)揮好長三角G60科創(chuàng)走廊“1+7+N”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系作用，促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，增強“磁吸效應(yīng)”。深化產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)，探索出臺九城市園區(qū)聯(lián)動發(fā)展相關(guān)政策辦法。建立區(qū)域標準化聯(lián)合組織，促進企業(yè)參與國際、國家和行業(yè)技術(shù)標準制定。
強化滬西五區(qū)聯(lián)動發(fā)展。閔行、嘉定、金山、松江、青浦西部五區(qū)攜手，推進以產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈為特征的科創(chuàng)聯(lián)盟聯(lián)動發(fā)展，以頭部企業(yè)為引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同合作，輻射帶動上海西部高端制造業(yè)發(fā)展，打造更強勁的經(jīng)濟增長極和科創(chuàng)中心的重要承載區(qū)。聯(lián)合布局各類重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，建立跨區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，探索推出一批開放共享的功能型平臺和專業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺。
三、全力建設(shè)科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的先試走廊
培育壯大企業(yè)創(chuàng)新主體。協(xié)調(diào)推進國家高新技術(shù)企業(yè)在G60科創(chuàng)走廊范圍內(nèi)實現(xiàn)互認，做大做強高新技術(shù)企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)自由流動。推動落實激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入的主體，支持企業(yè)建設(shè)應(yīng)用導(dǎo)向型基礎(chǔ)研發(fā)機構(gòu)。加大科技小巨人企業(yè)培育力度，加快形成以“獨角獸”“瞪羚”等高成長性科創(chuàng)企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
提升科技自主創(chuàng)新水平。加快G60腦智科創(chuàng)基地、上海低碳技術(shù)創(chuàng)新功能型平臺、中科院上海植物逆境生物學(xué)研究中心、上海分析技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動臨港松江科技城工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、洞涇人工智能產(chǎn)業(yè)基地、泗涇商密及信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、啟迪漕河涇中山科技園分析技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、臨港衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地等培育成為高端制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)成長的搖籃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的策源地。促進央地聯(lián)動和科技資源跨區(qū)域流動，協(xié)同攻關(guān)重大裝備、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性成果，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，共同推進關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品國產(chǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
促進科技資源開放共享。深化九城市科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認互通，優(yōu)化“長三角G60科創(chuàng)云”等一批科技資源共享服務(wù)平臺。探索建立科技計劃項目信息一體化發(fā)布和科技成果共享機制，打造統(tǒng)一的科技項目管理平臺。鼓勵國際著名科研機構(gòu)和高等院校、國家重點科研院所和高等院校、知名科學(xué)家及其科研團隊設(shè)立分支機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。
促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。牽頭建立重大科創(chuàng)成果定期發(fā)布機制，依托G60科創(chuàng)云和科技成果拍賣等要素對接和轉(zhuǎn)化載體，推動重大科技成果盡快轉(zhuǎn)化落地。密切地校合作，推進大學(xué)城雙創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè)，把松江G60科創(chuàng)走廊大學(xué)科技園建設(shè)成為集科技成果轉(zhuǎn)化、科創(chuàng)企業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)于一體的示范園區(qū)。建設(shè)G60科創(chuàng)走廊科技金融服務(wù)站，支持高校核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
建立關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機制。發(fā)揮G60專家咨詢委員會、G60高水平應(yīng)用型高效協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等作用，加大與科創(chuàng)企業(yè)對接力度，積極爭取并布局一批國家實驗室、積極參與國家和上海市重大工程。依托G60腦智科創(chuàng)基地、科恩實驗室、優(yōu)圖實驗室、恒大新能源汽車全球研究總院、低碳技術(shù)創(chuàng)新功能型平臺等，支持中小型航空發(fā)動機、高端服務(wù)器、5G通信、抗疫藥物等一批關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破，發(fā)揮高成長性潛力型科技企業(yè)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵性支撐作用。
四、全力建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展的先行走廊
一體化推動重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用。聚焦社會治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合等重點領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等新業(yè)態(tài)，提升城市居住品質(zhì)。全面部署IPv6，加快5G商用進程，深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標志解析體系建設(shè)，加強區(qū)內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范，構(gòu)建全要素、全價值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。深化“城市大腦”交通場景應(yīng)用，利用車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升高速公路智能化信息水平。
加強標準統(tǒng)一的建設(shè)用地管理。落實產(chǎn)業(yè)用地資源利用效率評價，加大區(qū)級資金支持力度，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)余土地轉(zhuǎn)讓、節(jié)余房屋轉(zhuǎn)租等市場化方式自主退出低效用地。鼓勵產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外優(yōu)質(zhì)項目“零增地”改擴建提高容積率。探索推動集中連片存量工業(yè)用地實施區(qū)域整體轉(zhuǎn)型及零星工業(yè)用地通過存量補地價實施轉(zhuǎn)型開發(fā)。主動快捷供應(yīng)產(chǎn)業(yè)“標準地”，依申請隨時轉(zhuǎn)入摘牌程序，縮短產(chǎn)業(yè)項目拿地時間，實現(xiàn)“地等項目”，每年保持產(chǎn)業(yè)“標準地”總量達到年度產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)量40%以上。
推動示范帶動產(chǎn)城融合發(fā)展。依托上海臨港松江科技城、松江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、松江綜合保稅區(qū)、松江新城總部研發(fā)功能區(qū)等建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展示范園區(qū)，打造產(chǎn)城深度融合發(fā)展標桿。充分發(fā)揮產(chǎn)城融合發(fā)展示范園區(qū)引領(lǐng)作用，復(fù)制推廣制度經(jīng)驗，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，留足生態(tài)空間，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，示范帶動G60科創(chuàng)走廊全域形成生態(tài)友好型高質(zhì)量融合發(fā)展新高地。
五、聚焦打造一體化市場體系
共同打造高效便捷政務(wù)服務(wù)生態(tài)。推進長三角G60科創(chuàng)走廊政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。復(fù)制張江科技園區(qū)各類事權(quán)在G60科創(chuàng)走廊重點建設(shè)區(qū)域先行先試。提升政務(wù)服務(wù)標準化水平，探索試行商事主體登記確認制，探索“遠程辦、應(yīng)急辦、承諾辦、快遞辦”。深入實施“證照分離”改革，再造業(yè)務(wù)流程。優(yōu)化重點領(lǐng)域項目企業(yè)政務(wù)服務(wù)措施，在涉及企業(yè)落戶、土地審批、項目報建、投資設(shè)立等方面探索推行主題集成服務(wù)。拓展長三角G60科創(chuàng)走廊政務(wù)服務(wù)代辦、幫辦等事項，積極推進長三角電子政務(wù)一體化。
構(gòu)建企業(yè)全生命周期管理服務(wù)體系。整合行政審批與各部門企業(yè)服務(wù)職能，打造高度融合的企業(yè)服務(wù)辦事大廳，構(gòu)建一套囊括企業(yè)登記注冊、項目建設(shè)幫代辦、貸款融資、辦稅、跨境貿(mào)易、注銷退出等環(huán)節(jié)的全生命周期企業(yè)服務(wù)體系。建立區(qū)級層面的企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會議制度，高效解決企業(yè)服務(wù)事項跨部門協(xié)調(diào)問題。探索建設(shè)“政策雷達”，實現(xiàn)政策實時更新、高效檢索、精準匹配。匯總發(fā)布長三角G60科創(chuàng)走廊企業(yè)對接、會展、培訓(xùn)等信息，便捷企業(yè)獲取服務(wù)資源，打造全方位服務(wù)“超市”。
推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟落地見效。搶抓人民銀行“15+1”金融支持政策機遇，加大金融支持力度，提升金融服務(wù)的適配性，堅持產(chǎn)融研結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，推進金融產(chǎn)品、服務(wù)、機制和模式創(chuàng)新。深入落實與上海證券交易所簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托上交所資本市場服務(wù)G60科創(chuàng)走廊基地，充分發(fā)揮科創(chuàng)板對長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的支撐作用。深化長三角G60科創(chuàng)走廊金融一體化合作，加快推進區(qū)域性金融集聚區(qū)建設(shè)，打造金融科技企業(yè)集群。
建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)體系。突出質(zhì)量導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和運用導(dǎo)向，制定知識產(chǎn)權(quán)全要素、全鏈條激勵引導(dǎo)政策。堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，監(jiān)管整治與獎懲并舉相結(jié)合，提供高水平的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給。探索設(shè)立新型知識產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險補償機制，推動專利商標混合質(zhì)押，創(chuàng)新“貸款+保險保障+財政風(fēng)險補償”的質(zhì)押融資新模式。探索引入知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險投資和知識產(chǎn)權(quán)證券化。
第四章 加快優(yōu)化空間格局，發(fā)力建設(shè)獨立的綜合性節(jié)點城市
著眼融入新發(fā)展格局，按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的要求和獨立的綜合性節(jié)點城市定位，運用最現(xiàn)代的理念，建設(shè)優(yōu)質(zhì)一流的城市環(huán)境，基本完成和凸顯獨立的長三角綜合性節(jié)點城市功能框架，松江新城增創(chuàng)“一廊一軸兩核”的空間發(fā)展優(yōu)勢，著力打造未來發(fā)展戰(zhàn)略空間和重要增長極。以松江新城為重點，聯(lián)動“三片”融合發(fā)展，推進松江全域高質(zhì)量發(fā)展。
圖1 松江“十四五”空間布局示意圖
一、優(yōu)化“一廊一軸兩核”新城空間格局
松江新城發(fā)展定位。一廊：即長三角G60科創(chuàng)走廊，體現(xiàn)科創(chuàng)驅(qū)動發(fā)展的核心動力，深化松江區(qū)域“一廊九區(qū)”，服務(wù)“一廊九城”，提升九科綠洲（臨港松江科技城）、松江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域產(chǎn)城融合能級。一軸：即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展軸，統(tǒng)籌“九對關(guān)系”，形成縱橫松江南北、聯(lián)動城市鄉(xiāng)村的“發(fā)展軸”，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。兩核：一是“松江樞紐”核心功能區(qū)，是面向長三角客流、物流、信息流等要素匯聚的“會客廳”，建設(shè)集綜合交通、科技影都、現(xiàn)代商務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代物流等為一體的功能區(qū)，構(gòu)建“松江樞紐”現(xiàn)代物流體系示范集聚區(qū)，充分依托“松江樞紐”服務(wù)長三角、聯(lián)通國際的樞紐功能，站城一體打造中央商務(wù)區(qū)。二是“雙城融合”核心功能區(qū)，是高質(zhì)量發(fā)展的又一個“動力源”，松江新府城和松江大學(xué)城“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”深度融合，強化G60科創(chuàng)走廊大學(xué)科技園創(chuàng)新策源功能，推動松江大學(xué)城高校智力資源與長三角G60科創(chuàng)走廊市場優(yōu)勢創(chuàng)新資源緊密結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)和教育全方位融合，建設(shè)高水平“雙創(chuàng)”平臺，深化松江大學(xué)城、廣富林人文資源、方松行政資源、中山國際生態(tài)商務(wù)區(qū)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”要素集聚、一體發(fā)展，加強環(huán)五龍湖金融服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟加速發(fā)展。
持續(xù)推進上?？萍加岸冀ㄔO(shè)。充分發(fā)揮科技影都在上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總體格局中的重要地位和作用，持續(xù)引進優(yōu)質(zhì)影視項目，促進各類影視產(chǎn)業(yè)要素集聚，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈完整的影視產(chǎn)業(yè)體系，打造影視工業(yè)化制作的閉環(huán)，形成全國一流、國際知名的影視產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化科技影都城市空間格局，形成行業(yè)領(lǐng)先的科技影視產(chǎn)業(yè)集聚中心和面向全球的中外影視文化交流之窗，把握上海建設(shè)“全球影視創(chuàng)制中心”的契機，全面打響“上?？萍加岸肌逼放?。推進華陽湖核心區(qū)建設(shè)，堅持高起點規(guī)劃、高水平開發(fā)，啟動“一路一湖”（玉陽大道、華陽湖）建設(shè)工程，布局高品質(zhì)影視文娛綜合體、文化演藝場館，完善環(huán)境配套建設(shè)。在科技影都區(qū)域內(nèi)率先覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，在基站數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)傳輸質(zhì)量等方面走在全國前列。結(jié)合松江老城改造、車墩影視特色小鎮(zhèn)和南部新城規(guī)劃建設(shè)，布局餐飲、交通以及商業(yè)服務(wù)等影視拍攝制作配套設(shè)施。
加快大學(xué)城雙創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè)。加強“區(qū)校合作”，推進國家級創(chuàng)新要素集聚，推進松江大學(xué)城雙創(chuàng)集聚區(qū)發(fā)展成為人才高地創(chuàng)新智谷、大學(xué)城雙創(chuàng)示范區(qū)。加強大學(xué)城與周邊區(qū)域的聯(lián)動融合，南部融合新城核心區(qū)，強化城市功能屬性；北向聯(lián)合廣富林雙創(chuàng)城，打造知識孵化中樞；東向聯(lián)系松江大學(xué)城站，增強打造交通樞紐、創(chuàng)新門戶；西部聯(lián)合廣富林文化遺址和郊野生態(tài)空間，強化生態(tài)、文化基底。
深入推進松江新城總部研發(fā)功能區(qū)建設(shè)。加快國際生態(tài)商務(wù)區(qū)、智能制造工業(yè)園、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)人才、技術(shù)、信息、資本等要素資源在功能區(qū)內(nèi)高效配置。國際生態(tài)商務(wù)區(qū)把握“國際水準、生態(tài)特征、商務(wù)功能”定位，聚焦環(huán)五龍湖金融服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，打造政策高地，吸引知名金融資本集聚，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，服務(wù)長三角G60科創(chuàng)走廊發(fā)展；依托上海市服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，發(fā)揮品牌效應(yīng)，打造國內(nèi)外總部辦公項目集聚的高端商務(wù)區(qū)。智能制造工業(yè)園圍繞“產(chǎn)業(yè)社區(qū)、科創(chuàng)新城”的定位，聚焦智能制造、總部研發(fā)、專業(yè)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)條件下新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，形成“3+X”產(chǎn)業(yè)布局，加快集聚一批國內(nèi)外知名企業(yè)，積極推進海爾智谷、啟迪二三期、臨港科技園、上海分析技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院等科創(chuàng)平臺建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚、科創(chuàng)活躍的熱土。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)推進功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和園區(qū)二次開發(fā)，加快土地回購和出讓，大力引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)改造提升，通過城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型雙輪驅(qū)動，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合。
聯(lián)動打造經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新高地。以智力、智慧、智能為內(nèi)涵，聚焦智能制造、數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技產(chǎn)業(yè)園，打造經(jīng)開區(qū)發(fā)展建設(shè)的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地，提升重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域的產(chǎn)城融合能級。著力推進四大功能板塊建設(shè)。生物醫(yī)藥園板塊，充分發(fā)揮現(xiàn)有在基因測序、醫(yī)療器械、制藥工程等領(lǐng)域的一批領(lǐng)軍企業(yè)的集聚效應(yīng)，進一步引進一批國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)生物醫(yī)藥企業(yè)?？苿?chuàng)企業(yè)總部園板塊，依托包括G60科創(chuàng)型企業(yè)總部園、正泰啟迪智電港、中電信息港等產(chǎn)業(yè)園區(qū)高地，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。新能源汽車板塊，依托恒大新能源整車制造基地、恒大輪轂電機生產(chǎn)基地、恒大新能源汽車全球研究院，打造新能源汽車從開發(fā)到生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。核心商務(wù)區(qū)板塊，以商業(yè)、服務(wù)業(yè)等多種業(yè)態(tài)為主，布局園區(qū)總部、酒店、住宅、學(xué)校、醫(yī)院、公園等公共配套設(shè)施，服務(wù)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)人群。
有序推進城市更新。聚焦提升城市品質(zhì)，推進岳陽街道城市面貌更新，打造精品示范街區(qū)。圍繞企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提供高效率服務(wù)，做好招商引商工作，吸引留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。推進方松街道商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整和品質(zhì)提升，著力提升開元地中海、東鼎、萬科印象城綜合體等商圈發(fā)展能級，高質(zhì)量發(fā)展夜間經(jīng)濟，促進個體化、體驗式消費融合發(fā)展，進一步優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。推進中山街道城市有機更新，加快建設(shè)城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施等大配套，優(yōu)化公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化綠洲等園區(qū)級中配套，打造科創(chuàng)驛站、街心花園等小配套，推進科創(chuàng)服務(wù)功能的均衡配置，打造卓越的科創(chuàng)服務(wù)功能區(qū)。以倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)、“倉匯路”美麗街區(qū)等重點特色項目建設(shè)為抓手，不斷優(yōu)化道路交通網(wǎng)絡(luò)，鞏固區(qū)域環(huán)境綜合整治和無違創(chuàng)建的成果，推進永豐街道城市更新。
圖2 松江新城“十四五”空間戰(zhàn)略示意圖
二、強化新城輻射“三片”融合的全域發(fā)展
以融合發(fā)展理念統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和功能布局，加快形成資源整合、優(yōu)勢互補、功能聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的區(qū)域空間格局。
在九里亭、九亭、泗涇、洞涇、新橋區(qū)域，建設(shè)產(chǎn)城融合示范片區(qū)。以松江區(qū)獲批國家級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點區(qū)為契機，圍繞九科綠洲和智慧安防、人工智能等產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮城鎮(zhèn)連綿成片、工業(yè)園區(qū)密集的優(yōu)勢基礎(chǔ)，借力大虹橋、聯(lián)動中心城，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，整合區(qū)域空間資源和配套設(shè)施，推動區(qū)域更新升級和整合提升。以“九科綠洲”建設(shè)為標桿，加強園區(qū)綠化，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)融為一體、產(chǎn)城深度融合的科創(chuàng)綠洲。
在佘山、小昆山、廣富林區(qū)域，重點發(fā)揮佘山國家旅游度假區(qū)功能優(yōu)勢，建設(shè)文旅融合先行片區(qū)。發(fā)揮西北部旅游資源生態(tài)優(yōu)勢，推動功能聯(lián)動和資源整合，大力發(fā)展文、旅、商、體產(chǎn)業(yè)，充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，提升旅游休閑品質(zhì)，進一步完善旅游休閑配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)集休閑旅游、文化娛樂、會議服務(wù)等功能于一體，具有國際標識度和影響力的旅游度假示范區(qū)。
在葉榭、泖港、新浜、石湖蕩區(qū)域，建設(shè)城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展實踐片區(qū)。以生態(tài)功能為特色，強化區(qū)域生態(tài)調(diào)蓄能力，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重心，創(chuàng)新大都市鄉(xiāng)村發(fā)展模式。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強浦南區(qū)域公共服務(wù)和就業(yè)集聚功能，在保留鄉(xiāng)村原生態(tài)，留住鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)上，不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)民生活品質(zhì)。
三、全面推進“四網(wǎng)融合”交通體系建設(shè)
加快構(gòu)筑一體化的“四網(wǎng)融合”綜合交通體系，建成“快速暢達、集約綠色、智慧高效”的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑契合上海西南門戶、長三角重要節(jié)點城市的綜合交通體系。
增強松江樞紐的服務(wù)功能。加快滬蘇湖鐵路和松江樞紐建設(shè)，推進交通集疏運組織規(guī)劃編制。做好路網(wǎng)規(guī)劃與科技影都等重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地規(guī)劃的銜接。推進松江樞紐周邊土地綜合開發(fā)，促進鐵路和地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升對外交通輻射能級。全面推動軌道交通12號線西延伸項目建設(shè)，推進軌道交通23號線西延伸、9號線與17號線連接線、嘉青松金線、東西聯(lián)絡(luò)線等規(guī)劃落地,加快推進滬松公路快速化、嘉松公路南延伸、G60莘磚公路匝道、S32玉樹路匝道等重點規(guī)劃項目開工,加快推進胡曹路、劉五公路等區(qū)區(qū)對接道路建設(shè)。
強化內(nèi)部交通通行效率。推進辰花路快速化、金玉路快速化等規(guī)劃項目進度，形成“井字型”快速路網(wǎng),優(yōu)化區(qū)域道路體系。實現(xiàn)有軌電車T2線西延伸，推進T4線規(guī)劃建設(shè)。力爭泖亭路、昆港公路等竣工。繼續(xù)推進城區(qū)道路“白改黑”、潮汐式車道改造及農(nóng)村公路提檔升級，打造“動靜協(xié)調(diào)、快慢相宜”的內(nèi)部出行環(huán)境。
提高交通管理水平。改造交通運行監(jiān)測調(diào)度中心(TOCC)，加強數(shù)字交通建設(shè)。堅持公交優(yōu)先發(fā)展理念，形成多層次公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公交運行效率。推進交通精細化管理措施，加強交通運行管理,確保城市安全。
第五章 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造科技創(chuàng)新策源與高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的科創(chuàng)之城
圍繞科創(chuàng)之城建設(shè)目標，聚力“一高地、三生態(tài)”，把握上?！拔逍徒?jīng)濟”發(fā)展優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，加速制造服務(wù)“兩業(yè)融合”,打造長三角先進制造業(yè)高地，形成具有世界級影響力、戰(zhàn)略領(lǐng)先、品牌突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、強化新興產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)
加快打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。強化質(zhì)量標準等六大高地建設(shè)，依托
高鐵時代長三角G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略平臺的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素配置優(yōu)勢，建設(shè)具有世界競爭力的“6+X”產(chǎn)業(yè)，科創(chuàng)驅(qū)動“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”。瞄準符合新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈核心端，補鏈強鏈、集鏈成群，加快形成新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等千億級產(chǎn)業(yè)集群和集成電路、現(xiàn)代裝備、人工智能等若干個百億級產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。下好硬科技發(fā)展“先手棋”，為產(chǎn)業(yè)升級、提高核心競爭力提供動力引擎。促進現(xiàn)代都市工業(yè)優(yōu)勢升級，加快傳統(tǒng)都市型工業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接，從工業(yè)制造的中低端環(huán)節(jié)向高端制造和服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。保持電子信息業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，強化基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化研發(fā)投入，促進技術(shù)改造升級。以數(shù)字化為抓手，加強與高校、科研院所及行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)系，建設(shè)智能制造實訓(xùn)基地，推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化質(zhì)量標準體系建設(shè)與引領(lǐng)，深入開展質(zhì)量提升行動，有效提升產(chǎn)品競爭力，加強質(zhì)量品牌建設(shè)。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)機制，增強服務(wù)能級，提高質(zhì)量基礎(chǔ)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力與水平。依托國際標準化長三角協(xié)作平臺，擴大企業(yè)在國際標準化組織的話語權(quán)和影響力。
全面激發(fā)科技創(chuàng)新策源功能。牢牢把握創(chuàng)新第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在突破AST450毫米大硅片、ALD光伏工作母機、TP1200渦槳發(fā)動機、生物節(jié)律紊亂體細胞克隆猴、擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的1類抗生素新藥“可利霉素”等高精尖技術(shù)的基礎(chǔ)上，瞄準量子通訊、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿領(lǐng)域，加強科技聯(lián)合攻關(guān)，重點圍繞“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備、重點環(huán)節(jié)“0”到“1”的突破，形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的原創(chuàng)性成果。發(fā)揮市場和政府作用，打通原始創(chuàng)新向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道，推動科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。突出質(zhì)量導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和運用導(dǎo)向，制定知識產(chǎn)權(quán)全要素、全鏈條激勵引導(dǎo)政策，提供高水平的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系供給。
加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。牢牢把握區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展態(tài)勢，抓住科技創(chuàng)新的新機遇，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)規(guī)模體量大、成長性高、引領(lǐng)性強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)、智慧安防、搶先發(fā)展“硬科技”，為產(chǎn)業(yè)升級提供支撐，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體競爭力，加強節(jié)能環(huán)保等成長型產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，培育新一批具有顯示度的產(chǎn)業(yè)集群。
二、增創(chuàng)“五型經(jīng)濟”發(fā)展優(yōu)勢
著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。加速業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以新基建為引領(lǐng)探索兩業(yè)融合發(fā)展新路徑。把握全球新一輪信息技術(shù)變革趨勢，立足于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、跨界融合化、品牌高端化，堅持新老一體、遠近統(tǒng)籌、建用兼顧、政企協(xié)同，大力培育壯大人工智能及新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施提升、融合基礎(chǔ)設(shè)施提速、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)賦能提效，助推科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和城市治理，為松江加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系厚植新根基。加快建設(shè)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地，緊跟疫情后產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速感知、敏捷響應(yīng)、動態(tài)實時優(yōu)化、全局智能化決策的優(yōu)勢，打造現(xiàn)代工業(yè)“智慧大腦”，推動松江制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化布局新基建，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+5G”工程，重點建設(shè)臨港松江科技城，打造全國首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿園區(qū)。以創(chuàng)建全國首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為契機，依托海爾卡奧斯、用友精智、徐工漢云等國家級跨行業(yè)跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動包括裝備、化學(xué)制品、汽車、建筑、食品、醫(yī)藥、物流等多個行業(yè)加快涉及運營管理、生產(chǎn)過程管控、資產(chǎn)管理服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計等場景創(chuàng)新應(yīng)用。
推動服務(wù)型經(jīng)濟跨越式發(fā)展。全力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強服務(wù)先進制造業(yè)能力。聚焦金融服務(wù)業(yè)，加大區(qū)內(nèi)企業(yè)上市掛牌推進力度，完善上市企業(yè)培育機制，對接多層次資本市場，加速企業(yè)上市進程。加快產(chǎn)業(yè)基金集聚，積極發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用，體現(xiàn)基金賦能價值，持續(xù)吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基金落地，增強區(qū)域金融發(fā)展能級。堅持市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)方向，積極推動“雙創(chuàng)債”發(fā)行，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，促進實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融“三位一體”協(xié)同發(fā)展。聚焦專業(yè)服務(wù)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，支持各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展；發(fā)揮上海漕河涇開發(fā)區(qū)松江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的帶動作用，打造專業(yè)化、高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，提高服務(wù)業(yè)為制造業(yè)賦能的能力和水平。聚焦科技服務(wù)業(yè)，重點圍繞重大平臺和載體，加快發(fā)展技術(shù)貿(mào)易、科技服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)高端制造能力，加快推進產(chǎn)學(xué)研一體化，推動一批帶動力強的重大科技成果盡快落地轉(zhuǎn)化；加強重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和各類創(chuàng)新載體建設(shè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，滿足人民高品質(zhì)生活需求。貫徹落實本市“5+X”健康服務(wù)業(yè)布局，重點加強經(jīng)開區(qū)、九亭、泗涇、佘山等地區(qū)健康服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，促進高端醫(yī)學(xué)科研團隊和科創(chuàng)轉(zhuǎn)化平臺落戶，發(fā)展智慧健康、中醫(yī)服務(wù)、健康旅游等健康服務(wù)；發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等各類教育培訓(xùn)服務(wù)，培育多元化、多層次、規(guī)?；⑵放苹逃?wù)新業(yè)態(tài)；鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),創(chuàng)造養(yǎng)老服務(wù)的新業(yè)態(tài)和新模式；大力發(fā)展體育賽事、健身休閑、場館服務(wù)等體育服務(wù)業(yè)。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。全力推進國家級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點工作，推進裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、制造業(yè)服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、專業(yè)服務(wù)和制造業(yè)有機融合、智慧安防融合發(fā)展、生物醫(yī)藥集聚發(fā)展，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
進一步提升開放型經(jīng)濟質(zhì)量。借鑒臨港新片區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)有益經(jīng)驗，在電信、保險、科研和技術(shù)服務(wù)等重點領(lǐng)域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭。加大跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心培育力度，支持外資企業(yè)增資擴股、增容擴產(chǎn)。積極開拓“一帶一路”沿線等新興市場。發(fā)揮松江綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，更大力度謀劃承接進博會帶動和溢出效應(yīng),拓展保稅展示交易、跨境電商、保稅維修再制造等國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展總部型經(jīng)濟。加快集聚國內(nèi)企業(yè)總部，包括內(nèi)資企業(yè)集團、地區(qū)總部、主板上市公司和具有資源配置、價值高端、功能示范等能力的總部型機構(gòu)；鼓勵大型商貿(mào)集團落戶，推動具有國際國內(nèi)資源配置能力的企業(yè)成為貿(mào)易型總部；結(jié)合鄉(xiāng)村振興，在浦南綠色發(fā)展實踐區(qū)引入生態(tài)友好型的總部經(jīng)濟，提高鄉(xiāng)村就業(yè)率和城鎮(zhèn)活力。打造平臺型商品交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心和技術(shù)交易中心，吸引有影響力的國內(nèi)外貿(mào)易組織、貿(mào)易促進機構(gòu)和行業(yè)組織等貿(mào)易機構(gòu)落戶。發(fā)揮松江的區(qū)域優(yōu)勢，依托長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，鼓勵跨國公司地區(qū)總部和銷售中心、結(jié)算中心、投資中心、管理中心等總部型機構(gòu)落戶，支持現(xiàn)有總部機構(gòu)升級為地區(qū)性、全球性、綜合性總部。
加速線上線下流量型經(jīng)濟發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，打造多層次差異化有特色的地標性購物商圈和彰顯松江特色的商業(yè)街區(qū)，引進高端商業(yè)項目和各類國際化品牌的全球首店、精品店，優(yōu)化消費綜合環(huán)境，引領(lǐng)消費結(jié)構(gòu)升級，釋放新需求。順應(yīng)消費發(fā)展的新趨勢，精準對接供求雙方，提振消費需求，大力發(fā)展直播電商、網(wǎng)絡(luò)代購、個性化定制等新型商業(yè)業(yè)態(tài)；把握松江出口加工區(qū)升級為保稅區(qū)的機遇，發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，積極引進跨境貿(mào)易企業(yè)，推廣跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展在線新經(jīng)濟，落實本市促進在線新經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案，牢牢把握后疫情時代技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級的發(fā)展新機遇，加大政府投入，吸收社會資本，全面推動數(shù)字新基建，為新經(jīng)濟發(fā)展提供硬件支持；依托區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、新零售、智能出行、在線研發(fā)設(shè)計等特色領(lǐng)域，打造具有國際影響力的在線新經(jīng)濟發(fā)展高地。
三、推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
促進現(xiàn)代都市工業(yè)創(chuàng)新升級。深挖都市工業(yè)潛力，優(yōu)化資源配置，以提高效率為主導(dǎo)，加快傳統(tǒng)都市型工業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接，從加工制造的中低端環(huán)節(jié)向高端制造和服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，走精致化發(fā)展道路。創(chuàng)新經(jīng)營模式，實施“電商松江”計劃，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供低成本的獨立網(wǎng)站建設(shè)服務(wù)，強化企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”意識，引導(dǎo)企業(yè)開拓營銷渠道。
保持電子信息業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。在全球產(chǎn)業(yè)需求切換期，做好產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)控，強化基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化研發(fā)投入，建立上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)機制，加速科研成果轉(zhuǎn)化，提升行業(yè)競爭力；進一步激發(fā)投資活力、擴大有效投資，不斷擴大面向智能化、協(xié)同化、高端化等方向的技術(shù)改造升級，提升投資效益；不斷提升國際競爭適應(yīng)能力，及時跟進全球行業(yè)發(fā)展變化，順應(yīng)國際規(guī)則新要求，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標的加速實現(xiàn)。
推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組等方式，對落后和陳舊的設(shè)備及技術(shù)進行升級換代。以數(shù)字化為抓手，制定相關(guān)政策支持裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵推動裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升項目，充分發(fā)揮標準對制造業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。加強與高校、科研院所及行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)系，建設(shè)智能制造實訓(xùn)基地，培養(yǎng)、吸引滿足智能制造發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
四、厚植產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)、人才發(fā)展生態(tài)
深化充滿活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。對標國內(nèi)最好、國際一流，聚焦基金云、創(chuàng)新主體云、互聯(lián)網(wǎng)云，推進科創(chuàng)資源市場化配置?；鹪瓢l(fā)揮好長三角G60科創(chuàng)走廊對接科創(chuàng)板實踐基地作用，引導(dǎo)資金投向具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，精準培育和助推“硬科技”企業(yè)上市。研究設(shè)立長三角G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略投資母基金，做大做強交易型開放式指數(shù)基金（ETF）產(chǎn)品，鼓勵證券服務(wù)機構(gòu)區(qū)域合作，探索滬蘇浙皖股權(quán)交易中心設(shè)立長三角G60科創(chuàng)走廊分中心，推進資本市場服務(wù)以先進制造業(yè)為支撐的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新主體云服務(wù)國家大科學(xué)平臺，推動世界頂尖的國際腦科學(xué)與疾病模型研發(fā)中心、科恩實驗室、優(yōu)圖實驗室、恒大新能源汽車全球研究總院、低碳技術(shù)創(chuàng)新功能型平臺、5G毫米波測試平臺、國家級商用密碼檢測中心等重大科創(chuàng)平臺在松落地，夯實科創(chuàng)“硬基礎(chǔ)”。加大推動落實激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入主體，支持企業(yè)建設(shè)應(yīng)用導(dǎo)向型基礎(chǔ)研發(fā)機構(gòu)。大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，培育支持科技小巨人等科技型中小企業(yè)做強做大。發(fā)揮在松高校優(yōu)勢，推動自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加大軍民融合企業(yè)服務(wù)力度?；ヂ?lián)網(wǎng)云深化國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，發(fā)揮海爾COSMO平臺以及用友、賽摩、紫光、徐工等一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺示范引領(lǐng)作用。深化“龍頭企業(yè)+基地+基金”模式，支持先進制造業(yè)企業(yè)積極開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造新型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
深化高效便捷的政務(wù)服務(wù)生態(tài)。強化精準制度創(chuàng)新和供給，深化落實央行“金融15+1條”，打造產(chǎn)業(yè)金融深度融合發(fā)展高地。優(yōu)化土地供給管理，推動規(guī)劃土地審批制度改革。持續(xù)推進簡政放權(quán)，進一步復(fù)制推廣“證照分離”改革試點經(jīng)驗，持續(xù)開展“減證便民”行動，提升“零距離”審批服務(wù)質(zhì)量。提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效率，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺化、協(xié)同化、標準化、精準化和便捷化。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，建立“五位一體”信用工作推進體系，形成覆蓋事前、事中、事后全過程信用監(jiān)管模式。打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，全面優(yōu)化綜合服務(wù)環(huán)境，當好精準服務(wù)“店小二”，把松江建設(shè)成為投資貿(mào)易最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治環(huán)境最好的城市之一。推進要素市場化改革，引導(dǎo)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素向先進生產(chǎn)力集聚，推動要素流動自主有序、配置高效靈活。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，加強投資服務(wù)和合法權(quán)益保護，鼓勵和支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，全面貫徹落實減稅降費各項政策措施，搭建項目與資金對接平臺，為民營企業(yè)發(fā)展提供更多融資渠道。大力支持外資企業(yè)發(fā)展，為外資發(fā)展創(chuàng)造公平、安全的發(fā)展環(huán)境，促進外資增長，著力提高外資利用水平、國際化經(jīng)營水平和國際合作交流水平。
深化眾人青睞的人才發(fā)展生態(tài)。全面確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅持黨建引領(lǐng)長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，推動科技創(chuàng)新、黨建創(chuàng)新。精準聚焦人才需求，深化完善長三角G60科創(chuàng)走廊人才政策，優(yōu)化領(lǐng)軍人才、拔尖人才選拔與培養(yǎng)計劃，實行更加開放的人才引進機制、更加精準的人才服務(wù)機制、更加有力的人才激勵機制和更加規(guī)范的人才培養(yǎng)機制，造就更多德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)人才、國際一流領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，聚天下英才而用之。加強與松江大學(xué)城深度融合發(fā)展，搭建更適合青年人才發(fā)展的平臺載體，最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓更多優(yōu)秀青年人才選擇松江、扎根松江、書寫夢想、成就事業(yè)。
第六章 大力弘揚人文松江精神品質(zhì)，打造綿厚歷史與新時代文明交相輝映的人文之城
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，大力弘揚“秉持新發(fā)展理念，改革辟路、創(chuàng)新求實，唯實唯干、拼搏奮進”新時代松江精神，持續(xù)提升城市品質(zhì)、豐富人文松江內(nèi)涵。
一、繁榮發(fā)展社會主義先進文化
大力傳播和弘揚紅色文化、海派文化和江南文化，將開放、創(chuàng)新、包容的城市品格融入社會各方面，引導(dǎo)全社會共建共享，共同提升城市文明程度。
推進紅色文化弘揚傳承。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，弘揚新時代松江精神，提振和彰顯奮進新時代、創(chuàng)造新奇跡的昂揚精氣神。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。以慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年為契機，推出一批紅色文化藝術(shù)精品、旅游產(chǎn)品、宣教品牌和教學(xué)基地。改造提升史量才故居、做實陳云與松江農(nóng)民暴動史料展館、毛澤東像章紀念館等紅色文化基地。為松江區(qū)黨員干部和青少年開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育提供“松江菜單”，講好“松江故事”，提升松江紅色文化的標識性和知名度。
著力提升城市文明程度。鞏固全國文明城區(qū)創(chuàng)建成果，常態(tài)化開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步提升未成年人思想道德素質(zhì)，持續(xù)開展“感動松江”道德模范評選表彰系列活動。對標社會信用示范區(qū)標準，完善信用體系，不斷推進信用松江建設(shè)。發(fā)揚志愿服務(wù)精神，完善志愿服務(wù)體系。持續(xù)推進新時代文明實踐中心建設(shè)，實現(xiàn)文明實踐“三級多點”陣地功能完善、上下貫通，不斷提升松江人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和社會文明程度。堅決制止餐飲浪費，營造浪費可恥、厲行節(jié)約的社會風(fēng)尚。完善社區(qū)兒童友好服務(wù)功能，全面構(gòu)建兒童友好型成長環(huán)境。加強意識形態(tài)工作，堅持用正確輿論引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，大力推進媒體深度融合發(fā)展，形成融為一體、合而為一的全媒體傳播格局。
二、持續(xù)打響“上海之根、人文松江”文化品牌
對標國際一流，立足深厚的歷史文化底蘊和良好的文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化文物保護利用、加強非遺活態(tài)傳承，進一步加快人文松江建設(shè)，著力提升“上海之根、人文松江”品牌標識度。
豐富文化品牌內(nèi)涵。持續(xù)推進新一輪“人文松江三年行動計劃”，緊緊圍繞構(gòu)筑以書香之域、書畫之城、文博之府和影視之都為特色的文化名城目標，深耕厚植“上海之根、人文松江”文化品牌。建成人文松江活動中心，挖掘歷史人文資源，建設(shè)書香人文空間，深入打造文脈傳承與全民閱讀的文明實踐地。高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)“二陸”讀書臺，弘揚“二陸”文化精神，彰顯祖帖故里地位，深入打造文以載道與藝術(shù)滋養(yǎng)的最佳體驗地。完善廣富林文化遺址，建設(shè)松江博物館新館和中國文物交流中心上海展覽基地，加強文物修繕，推動活化利用，深入打造文物保護與文旅融合的示范目的地。
激發(fā)文化品牌活力。充分發(fā)揮江南文化研究基地、創(chuàng)作基地和展示基地三大平臺作用，推動江南文化研究、展示及交流。做實人文松江創(chuàng)作研究院，編纂好“一典六史”，籌建上海根歷代名人故事展示館，弘揚松江歷史名人文化，厚植“上海之根”歷史文化底蘊。以“大美云間—接地創(chuàng)作”等活動為抓手，創(chuàng)作一批文藝精品。舉辦平復(fù)帖杯國際書法篆刻大賽、上海篆刻展、上海朗誦藝術(shù)節(jié)、上海科技影都系列活動等品牌文化活動。創(chuàng)新開展長三角圖書設(shè)計展，董其昌雅集邀請賽等活動。
加強歷史文化風(fēng)貌保護。加大對歷史文化遺產(chǎn)的整體性保護與更新利用力度，編制風(fēng)貌區(qū)修建性詳細規(guī)劃方案，保持泗涇下塘、永豐倉城、華陽老街、中山府城等歷史文化風(fēng)貌區(qū)的真實性、完整性和延續(xù)性。深入研究全區(qū)文物保護修繕的具體實施方案，推進文物建筑和優(yōu)秀歷史建筑“一幢一冊”保護導(dǎo)則編制。開展圓應(yīng)塔、護珠塔、清真寺、秀道者塔等一批文物保護修繕。實施文化遺產(chǎn)預(yù)防性保護實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推動各街鎮(zhèn)建立非遺體驗基地。
三、全面打造全域旅游示范區(qū)品牌
探索文化和旅游融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，深化“一核一帶四區(qū)”空間功能布局，高質(zhì)量推進以人文松江為特質(zhì)的全域旅游發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)融合、山城連景、山水聯(lián)動、全域共享的松江大旅游發(fā)展新格局，推動松江成為海內(nèi)外遠近悅來之地。
優(yōu)化全域旅游空間布局。國際化打造佘山國家旅游度假區(qū)，以豐富的水資源為依托，重點培育黃浦江以及串聯(lián)松江城區(qū)與佘山的水上精品旅游線路，整合區(qū)內(nèi)泗涇下塘、倉城、府城市級歷史文化風(fēng)貌區(qū)和華陽、天馬等古鎮(zhèn)，以及廣富林文化遺址的歷史文化資源，著力打造上海之根江南文化文物保護與文旅融合發(fā)展極。 塑造松江大學(xué)城文旅商體會融合發(fā)展活力區(qū)，全力提升松江在長三角文旅一體化中地位與功能。依托浦南地區(qū)生態(tài)資源和田園風(fēng)光，做好“浦江之首”、泖田濕地、郊野單元規(guī)劃生態(tài)旅游文章，建設(shè)集田園休閑度假、鄉(xiāng)村生活體驗、健康養(yǎng)生于一體的大都市近郊農(nóng)文旅融合發(fā)展精品走廊。
豐富旅游產(chǎn)品供給。深入打造泖田谷、科創(chuàng)谷、人文谷、會務(wù)谷、歡樂谷為代表的“五谷豐登”旅游產(chǎn)品體系。深化一批文旅融合項目，注重拓展特色文化體驗空間。培育提升云間糧倉、襪子弄、華陽老街等文旅融合示范目的地。培育四季節(jié)慶旅游品牌，做優(yōu)做精佘山元旦登高、 “上海之根”文化旅游節(jié)、辰山草地音樂節(jié)等松江旅游節(jié)慶品牌。高水準舉辦好端午龍舟賽、重陽登高等體旅賽事。
提升旅游服務(wù)能級。鼓勵A(yù)級景區(qū)的創(chuàng)建和提升，推進旅游賓館酒店、特色民宿等與區(qū)域景點消費能力相匹配的設(shè)施建設(shè)，持續(xù)打造以商業(yè)、住宿、餐飲、娛樂等全域旅游服務(wù)精品，推動區(qū)域文旅商一體化發(fā)展。切實完善文化和旅游公共交通建設(shè)，在現(xiàn)有公交線路基礎(chǔ)上推進慢行系統(tǒng)生態(tài)廊道、重點區(qū)域旅游專線以及城市休閑綠道等建設(shè)，加快構(gòu)建“快進慢游”綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。健全市場秩序，營造游客滿意的服務(wù)環(huán)境，進一步完善旅游標識系統(tǒng)和旅游咨詢服務(wù)體系，提高智慧旅游服務(wù)水平。
四、全面打響上海科技影都品牌
發(fā)揮上?？萍加岸紖^(qū)位、科技、金融、人才等方面優(yōu)勢，努力把上海科技影都打造成為全球影視創(chuàng)制中心的主要承載地、長三角影視工業(yè)帶的龍頭、上海文化大都市的影視特色功能區(qū)。
高標準推進建設(shè)規(guī)劃。緊緊抓住國家大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和上海建設(shè)“全球影視創(chuàng)制中心”兩大機遇，以“破解瓶頸、打響品牌、加速集聚、站穩(wěn)龍頭”為目標，加快推進科技影都核心區(qū)建設(shè)，全面推動上?？萍加岸季C合城市功能完善。促進專業(yè)化人才集聚，構(gòu)筑影視人才生態(tài)。搭建版權(quán)交易等一系列功能性平臺。
打造影視特色功能區(qū)。以上海影視樂園為核心，集聚多家影視基地和產(chǎn)業(yè)平臺，形成“一園多區(qū)”的發(fā)展格局，共同打造“國家級高科技影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。依托上影集團龍頭企業(yè)帶動作用，發(fā)揮上海影視樂園4A景區(qū)的品牌優(yōu)勢，打造集拍攝、制作、體驗于一體的車墩影視特色小鎮(zhèn)。依托倉城園區(qū)，以及勝強、鹽倉影視基地，打造影視創(chuàng)制企業(yè)集聚地、影視雙創(chuàng)孵化基地和實訓(xùn)基地，提升永豐區(qū)塊功能，打造影視制作高地。
提升影視產(chǎn)業(yè)品牌度。對標全國，乃至全球最先進影視工業(yè)標準，打造先進影視工業(yè)代表。積極爭取市級優(yōu)質(zhì)資源，提升影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，推動重大影視產(chǎn)業(yè)項目加快落地，規(guī)劃建設(shè)一批高科技攝影棚，集聚一批標桿性后期特效企業(yè)和制作發(fā)行企業(yè)，引入高水平影視學(xué)院。推動出品一批標桿性工業(yè)化影視作品，打響科技影都的品牌。舉辦影視主題節(jié)展活動，積極爭取成為上海國際影視節(jié)重要分會場，加強長三角地區(qū)影視資源要素聯(lián)動對接，持續(xù)擴大影響力。
表1 “科技影都”重點影視項目
類別 | 項目名稱 | 項目基本情況 |
在建項目 | 上海（車墩）高科技影視基地 | 投資8.5億元，占地615畝，改造6個攝影棚（5000平米），新建6個攝影棚（20000平米），新建1個數(shù)字置景車間兼攝影棚（1500平米），2019年8月舉辦項目開工儀式。 |
中視儒意影視 | 位于玉樹路、S32交界處，項目一期投資9億元，占地62畝，已于2018年12月舉辦開工儀式。 | |
昊浦影視基地 | 總投資5億元，占地70畝，在建4個高科技影棚和1個水下數(shù)字攝影棚，2018年底已完成結(jié)構(gòu)封頂。2020年年底已完成土建結(jié)構(gòu)竣工驗收，后續(xù)將開展綜合驗收，力爭2021年一季度完成整體驗收。 | |
新引進項目 | 華策長三角國際影視中心 | 首期投資6億元，占地77畝，位于永豐街道玉樹路西側(cè)。2020年2月21日，項目開發(fā)公司上海策灣文化發(fā)展有限責(zé)任公司完成土地摘牌，于6月10日正式開工，9月開始樁基施工。 |
松江星空綜藝影視制作研發(fā)基地 | 位于永豐街道，總占地150畝，一期96畝，投資11.43億元。項目于2019年6月與區(qū)政府簽訂合作框架協(xié)議。目前已完成產(chǎn)業(yè)準入和園區(qū)平臺認定，地上建筑物已完成動遷，力爭2021年一季度完成拿地手續(xù)并于上半年開工。 | |
1905國際數(shù)娛影視產(chǎn)業(yè)園 | 位于車墩鎮(zhèn)，一期占地7.5畝，2019年11月已與車墩鎮(zhèn)簽訂項目合作框架協(xié)議。已完成內(nèi)部裝修并同步開展招商。 | |
在談項目 | 上海科技影都騰訊智慧影視公共服務(wù)平臺 | 將打造AI產(chǎn)業(yè)園區(qū)、構(gòu)建企業(yè)服務(wù)平臺、云公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)市場營銷服務(wù)活動平臺等，為松江影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)定制化落地1套智慧影視解決方案，服務(wù)6000多家影視企業(yè)、各影視拍攝基地。 |
啟名影視科技創(chuàng)新基地建設(shè) | 占地面積約30畝，擬建綜藝+5G基地。專業(yè)從事電視節(jié)目制作、后期包裝、商務(wù)營銷、宣發(fā)推廣的影視制作公司，在浙江衛(wèi)視、江蘇衛(wèi)視、騰訊視頻、北京衛(wèi)視等多個電視臺制作了40多檔節(jié)目，播出總時長超過1萬小時。 |
第七章 深入踐行“兩山”理念，打造人與自然和諧共生的
生態(tài)之城
圍繞生態(tài)之城建設(shè)目標，堅持以生態(tài)優(yōu)先和綠色高質(zhì)量發(fā)展為核心，推進生態(tài)環(huán)境保護體系和污染防治能力現(xiàn)代化，堅決貫徹“兩山”理念，打造生態(tài)宜居的美麗家園，形成符合生態(tài)文明要求的環(huán)境治理體系，書寫“遠看青山綠水，近看人文天地”新篇章。
一、加大重大領(lǐng)域污染防治力度
加強環(huán)境綜合治理，提升資源利用效率，減少污染排放總量，探索綠色與發(fā)展協(xié)調(diào)共生機制，全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
持續(xù)做好碳達峰、碳中和工作。不斷強化節(jié)能目標的約束性作用，落實節(jié)能目標責(zé)任制，繼續(xù)實行能源消費總量和強度雙控制。提高工業(yè)建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳效率，提高綠色能源、可再生能源的占比，加快推動向綠色低碳的轉(zhuǎn)型。提高行業(yè)準入門檻，嚴控高耗能、高污染行業(yè)增長，努力提高新增項目的能效水平，加快淘汰落后和低端產(chǎn)能。促進經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費模式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)節(jié)能型和節(jié)約型社會。推動節(jié)能與信息化深度融合，大幅提升能源管理的智能化水平，完善激勵、約束和倒逼機制，增強用能單位和公民自覺節(jié)能的內(nèi)生動力。
大力推進清水行動。截污、治污雙向發(fā)力，統(tǒng)籌推進飲用水源、河道水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水五水同治。 進一步壓實河長制責(zé)任，深化區(qū)鎮(zhèn)兩級河長辦能力建設(shè)，推動水環(huán)境面貌持續(xù)向好。推進泖港鎮(zhèn)、小昆山鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)4個生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加快污水處理廠擴建改造，進一步完善污水收集系統(tǒng)，不斷提升城市污水處理能力，城鎮(zhèn)污水處理率達到99%以上。量質(zhì)并舉，推進長三角一體化示范區(qū)飲用水源保護，重點提升黃浦江水源保護區(qū)范圍內(nèi)、黃浦江緩沖區(qū)范圍內(nèi)以及其他河道的水質(zhì)，全面消除鎮(zhèn)控以上河道斷面Ⅴ類水體，國考、市考斷面水質(zhì)持續(xù)達標。支持南部新城海綿城市建設(shè)試點項目，有效提升河湖長效治理，推進美麗河湖建設(shè)，推動國家生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。
深入推進清潔空氣行動。加大綜合治理力度，進一步促進揮發(fā)性有機物（VOCs）排放減量，從產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建設(shè)、生活等領(lǐng)域展開減排措施。進一步完善揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，嚴格落實建筑工地揚塵監(jiān)管責(zé)任，建立聯(lián)動監(jiān)管機制，有效加強揚塵污染治理。全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到85%以上，實現(xiàn)細顆粒物PM2.5年平均濃度持續(xù)下降，完成市下達的二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物削減指標任務(wù)，爭取環(huán)境空氣質(zhì)量得到較大改善。
積極開展土壤污染治理行動。強化土壤污染源頭預(yù)防和控制，積極推進科學(xué)、合理、有效的農(nóng)村面源污染治理措施,促進綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強建設(shè)用地風(fēng)險管控及修復(fù)，完善建設(shè)用地全生命周期監(jiān)管制度，確保受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到100%。落實在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)責(zé)任。下大力氣鞏固提升土壤環(huán)境質(zhì)量。推進地下水環(huán)境保護和監(jiān)督管理。嚴格實施垃圾分類處理，加強危險廢物“三個能力”建設(shè)，改善一般工業(yè)固廢管理體系，持續(xù)開展非正規(guī)垃圾填埋場排查整治，強化固體廢物污染防治。
二、優(yōu)化生態(tài)空間布局
加快綠林建設(shè)步伐。強化底線思維，逐步降低黃浦江生態(tài)走廊等生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)用地占比。圍繞增綠、增質(zhì)、增效的基本要求，科學(xué)制定林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，積極挖掘造林空間潛力，結(jié)合環(huán)境綜合整治地塊，加強林業(yè)建設(shè)、林地養(yǎng)護和撫育，進一步提高森林覆蓋率，打造“片、廊、帶”林地體系，圍繞“生態(tài)、游憩、時尚”建設(shè)目標，構(gòu)建松江特色的多功能“城市森林”。
打造高品質(zhì)綠色景觀。推行城市立體綠化和屋頂綠化，用空間資源換土地資源，創(chuàng)建符合松江人民多元需求的公共開放空間，持續(xù)提升城市公園綠地服務(wù)水平和服務(wù)覆蓋面，形成“城市公園-社區(qū)公園-街心花園”三級城鄉(xiāng)公園體系；完善區(qū)域綠道系統(tǒng)，為市民提供便捷可達、使用舒適、功能豐富的優(yōu)質(zhì)生態(tài)作品。
提升城市生態(tài)品質(zhì)。實施百花港開放休閑林，新增生態(tài)林1.67平方公里，森林覆蓋率達19.5%。實施通波塘兩岸環(huán)境改造提升工程。新增綠道75公里和各類社區(qū)公園、街心花園，形成“一鎮(zhèn)一園一特色”。人均城鄉(xiāng)公園綠地面積達到15.8平方米。持續(xù)推進“美麗街區(qū)”建設(shè)，聚焦長三角G60科創(chuàng)走廊、松江樞紐、南部新城等重點區(qū)域，進一步打造區(qū)域景觀品牌。
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
嚴格實施垃圾分類處理。以減量化、資源化、無害化為目標，深入推進生活垃圾分類管理，固化垃圾分類工作階段性成果，構(gòu)建生活垃圾分類長效常態(tài)機制。提高居民群眾參與垃圾分類的意識和自覺性，實現(xiàn)生活垃圾回收利用率45%，促進垃圾分類實效提升。強化生活垃圾的處置和綜合利用，扶持開發(fā)濕垃圾全程管控和資源化利用體系，全面實施濕垃圾的綜合處理。在農(nóng)村地區(qū)提升公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施水平，持續(xù)完善垃圾分類制度。道路機械化清掃率達100%，星級公廁達標率90%。
落實綜合整治工作。持續(xù)依法開展區(qū)域環(huán)境綜合整治工作，市容環(huán)境綜合管理示范街鎮(zhèn)比例達到40%以上，戶外廣告設(shè)置規(guī)范率達到90%以上，進一步落實問責(zé)單位履責(zé)制度。完善一般工業(yè)固體廢物分類處置，開展摸底調(diào)查和備案管理，實行工業(yè)固體廢物全過程動態(tài)管理。完善危險廢物收集網(wǎng)絡(luò)，解決小微企業(yè)及醫(yī)療廢物產(chǎn)生機構(gòu)收運困局。加強危險廢物的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案工作，提升危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力和應(yīng)急處置能力。推進天馬危險廢物焚燒項目的投入使用，提高危險廢物的綜合處理率。
推動生態(tài)監(jiān)管體系創(chuàng)新。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度改革和政策創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制作用，進一步突出全方面融合和全社會參與。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，持續(xù)開展環(huán)境安全隱患日常排查和整治，落實環(huán)境安全監(jiān)督責(zé)任，切實防范環(huán)境污染事故發(fā)生。充分發(fā)揮市場主體作用，大力支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動環(huán)保設(shè)備和技術(shù)革新，支持形成多元化的社會投資機制和運行機制。倡導(dǎo)綠色生活方式，營造良好生態(tài)文明氛圍，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀。
第八章 努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更好滿足松江人民對
美好生活的向往
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，筑牢民生保障底線，優(yōu)化公共服務(wù)供給，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一、夯實更加穩(wěn)固有力的基本保障體系
實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃、鄉(xiāng)村振興就業(yè)幫扶計劃、技能提升行動計劃、“工匠小鎮(zhèn)”建設(shè)計劃等系列舉措，促進青年大學(xué)生、農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，每年新增就業(yè)崗位不低于1.5萬個，拓寬就業(yè)渠道，夯實就業(yè)援助托底機制。實施新一輪創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建行動，實現(xiàn)幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)不少于2500人，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的關(guān)系，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
健全幫困救助體系。完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、支出型貧困家庭救助、醫(yī)療救助、教育救助、臨時救助和社會力量參與的“9+1”政策體系。整合社會救助資源，建立健全政府、企業(yè)、慈善機構(gòu)和其他社會組織多層次幫困救助機制。主動發(fā)現(xiàn)困難群眾，讓“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?，提高社會救助的精準化、精細化水平。推動殘疾人社會福利事業(yè)發(fā)展，建立健全殘疾人社會保障政策體系，適度提高殘疾人社會救助和社會福利標準，困難殘疾人精準幫扶工作覆蓋率100%。堅持普惠與特惠相結(jié)合，解決好特殊需求和特殊困難，保障困難群眾基本生活。
推進慈善事業(yè)健康發(fā)展。進一步規(guī)范募捐活動，統(tǒng)籌管理社會捐贈資源，不斷提高慈善募捐的透明度、公信力。加強慈善募捐全過程的監(jiān)管，落實公開募集備案制度。做好政府、社會公眾和慈善行業(yè) “三位一體”監(jiān)管模式，促進慈善組織和募捐活動多元化。推動慈善超市規(guī)范化建設(shè)，運營管理向社會化、聯(lián)合化、專業(yè)化方向發(fā)展。
持續(xù)完善社會保障體系。依托街鎮(zhèn)社區(qū)力量,建立參保動員機制，實現(xiàn)社會保險全覆蓋。以中小微企業(yè)為重點擴大工傷保險參保覆蓋面，推動重點群體參加工傷保險工作。穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，完善區(qū)級城鎮(zhèn)養(yǎng)老人員待遇正常調(diào)整機制，建立土地退養(yǎng)補助金正常調(diào)整機制，按期調(diào)整征地養(yǎng)老待遇。健全醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。全面提升社保經(jīng)辦服務(wù)效能，規(guī)范征地項目的辦理程序，完善工傷認定工作規(guī)范流程。
努力服務(wù)百姓安居。優(yōu)化廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”的住房保障體系，推進大型居住社區(qū)建設(shè)與管理，完善公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，以區(qū)屬動遷安置房建設(shè)為抓手，推動全區(qū)在外過渡動遷居民安置問題早日解決。堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不放松，進一步完善租購并舉住房體系，建立健全房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。按照“留、改、拆并舉，以保留保護為主”的原則，扎實推進舊住房修繕改造，保障居住品質(zhì)，聚焦“城中村”項目拔點凈地，騰出發(fā)展空間，積極推進城市有機更新，計劃五年內(nèi)完成300萬平方米舊住房修繕改造，提高群眾幸福感和獲得感。
二、完善更加普惠便捷的社會民生事業(yè)
打造優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代教育體系。深化教育綜合改革，實施新時代教育評價改革，全面推進教育現(xiàn)代化。堅持五育并舉，強化立德樹人，推進“養(yǎng)正達人”德育建設(shè)。深入探索學(xué)前教育“雁陣”發(fā)展，推動學(xué)前教育公益普惠，聚力推進優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建。推進集團化辦學(xué)，做強優(yōu)質(zhì)初中品牌，推進“城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃”，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。深化高中育人方式改革，構(gòu)建富有個性化的特色高中品牌，打造一流的高中集群。探索在崗人員“雙元制”，提升職業(yè)教育服務(wù)能級，創(chuàng)建新型五年一貫制職業(yè)學(xué)院，促進產(chǎn)教深度融合。創(chuàng)新開放學(xué)歷教育模式，加速構(gòu)建泛在可選的終身教育服務(wù)體系。統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域教育資源均衡配置，啟動10所老城區(qū)學(xué)校升級改造，遷建開放大學(xué)，與上海外國語大學(xué)合作辦學(xué)新建松江云間中學(xué)、云間小學(xué)，全力引進1-2所市實驗性示范性高中。繼續(xù)深化地校合作，構(gòu)筑松江“環(huán)大學(xué)城基礎(chǔ)教育新高地”，全面提升松江教育品質(zhì)。深化考試招生改革，實施民辦義務(wù)教育階段學(xué)校與公辦學(xué)校同步要求、同步管理，加強對國際學(xué)校和境外課程的監(jiān)督與管理。依法規(guī)范校外教育線上、線下培訓(xùn)市場秩序。健全未成年人權(quán)益保護機制，落實中小學(xué)幼兒園風(fēng)險防控體系建設(shè)。全面深化人事制度改革，實施教師全員競聘上崗，促進教師隊伍專業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化學(xué)校人員配置。深度探索教育信息化，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，促進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”持續(xù)健康發(fā)展。
表2 教育領(lǐng)域重點項目
類 別 | 項 目 名 稱 |
教育資源均衡配置 | 新建松江云間中學(xué)、云間小學(xué)，與上海外國語大學(xué)合作辦學(xué)。 |
啟動10所老城區(qū)學(xué)校升級改造。 | |
全力引進1-2所市實驗性示范性高中。 | |
推進“一網(wǎng)、一中心、一平臺”建設(shè)，促進智慧教育常態(tài)化應(yīng)用。 | |
打造一流基礎(chǔ)教育 | 開展“云間課程與教學(xué)”系列區(qū)域活動，深化課程教學(xué)改革，建設(shè)區(qū)域重點學(xué)科。 |
探索義務(wù)教育階段“按學(xué)科單元教學(xué)指南編制國家課程校本化實施方案”，高中階段“以學(xué)校創(chuàng)新實驗室為平臺的學(xué)校課程建設(shè)”。 | |
建立科學(xué)系統(tǒng)的區(qū)域質(zhì)量評價體系，運用“云間智慧教育”平臺提升管理效益。 | |
推動2-3所市示范園、8-10所市一級園創(chuàng)建，建設(shè)松江區(qū)學(xué)前教育“雁陣”文化新體系。 | |
抓實11所公辦初中強校工程實驗校建設(shè)、7個緊密型教育集團建設(shè)、義務(wù)教育“城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃”和特色普通高中創(chuàng)建。 | |
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)職成教育 | 創(chuàng)建五年一貫制新型職業(yè)學(xué)院，探索建立“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書（1+X）”制度。 |
建設(shè)30個具有輻射引領(lǐng)作用的區(qū)級校企合作基地。 | |
重點建設(shè)世界技能大賽國家集訓(xùn)基地。 | |
建成四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，4條市民修身“人文行走”線路，8大市民修身體驗基地、60個體驗站點。 | |
建設(shè)智能化督導(dǎo)體系 | 構(gòu)建專業(yè)高效的綜合性教育督導(dǎo)信息化平臺，形成以現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)為支撐的智能化督導(dǎo)體系。 |
完善優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生健康體系。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結(jié)合的疾病預(yù)防控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和布局，推進區(qū)中心醫(yī)院成為上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院，遷建區(qū)疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，推動上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院松江研究院、松江區(qū)牙防所、松江區(qū)眼防所、上海第九人民醫(yī)院尖端醫(yī)療技術(shù)研究院、上海精準醫(yī)學(xué)研究院等項目取得實質(zhì)性進展。加強與上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院、上海中醫(yī)藥大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、市一醫(yī)院、市九醫(yī)院、曙光醫(yī)院、中山醫(yī)院、兒科醫(yī)院等知名院校和三級醫(yī)院合作，持續(xù)提升區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生能力水平。新建方塔中醫(yī)醫(yī)院總部院區(qū)，推動方塔中醫(yī)醫(yī)院成為上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院和三級乙等中醫(yī)醫(yī)院，完善區(qū)域中醫(yī)藥服務(wù)體系，發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和特色醫(yī)療服務(wù)區(qū)，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。加強衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化便民健康服務(wù)，提高智慧健康能力水平。加強衛(wèi)生人才隊伍和學(xué)科能力建設(shè)，夯實衛(wèi)生健康發(fā)展基礎(chǔ)，全方位、全周期維護和保障人民健康，大幅提高居民健康水平和生命質(zhì)量。
表3 醫(yī)療健康領(lǐng)域重點項目
類 別 | 項 目 名 稱 |
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生 資源配置 | 按計劃完成上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院松江研究院、上海第九人民醫(yī)院集團—松江醫(yī)療聯(lián)合體，松江區(qū)牙病防治所、區(qū)眼病防治所、上海第九人民醫(yī)院尖端醫(yī)療技術(shù)研究院、上海精準醫(yī)學(xué)研究院松江分院等合作項目。 |
新建方塔中醫(yī)醫(yī)院總部院區(qū)，改擴建南部院區(qū)，推動方塔中醫(yī)醫(yī)院成為上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院，推動4-5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。 | |
發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和特色醫(yī)療服務(wù)，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。 | |
加快與復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院合作，推動兒科醫(yī)院建設(shè)項目落地。 | |
加強與第一人民醫(yī)院合作，支持市一南院二期建設(shè)。 | |
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生 資源配置 | 啟動與復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院合作。 |
完成九亭醫(yī)院、車墩鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)、泗涇鎮(zhèn)、廣富林街道、九里亭街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建、改擴建及新建。 | |
實施強基層行動，啟動岳陽街道、方松街道、永豐街道、泗涇鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)、泖港鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)、洞涇鎮(zhèn)、永豐第二、中山第二、佘山第二等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建、改擴建或新建。 | |
遷建上海市第五康復(fù)醫(yī)院。 | |
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè) | 建設(shè)公共衛(wèi)生中心，實施區(qū)疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所遷建工程。 |
完成區(qū)精神衛(wèi)生中心改擴建。 | |
改擴建區(qū)急救中心，完成急救中心分站標準化建設(shè)；改擴建衛(wèi)生培訓(xùn)中心和血站，新建若干個街頭無償獻血點。 | |
實施實驗室能力提升工程。 | |
開展新時代愛國衛(wèi)生和健康促進行動。 | |
建設(shè)區(qū)域婦兒中心、推進區(qū)婦幼保健院二期建設(shè)。 | |
建立健全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮機構(gòu)。 |
完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。堅持“9073”格局，推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老深度融合。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，推廣安寧療護服務(wù)，提升長護險服務(wù)水平，促進老年醫(yī)療、康復(fù)、護理、生活照料、安寧療護有序銜接，支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)。到2025年，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心（分中心）達到34家，社區(qū)老年助餐服務(wù)場所達到120家，養(yǎng)老機構(gòu)床位占戶籍老年人口數(shù)比例達到4%，護理型床位數(shù)占總床位數(shù)的比例達到60%，老年助餐能力達到全區(qū)65歲以上戶籍老年人口的5%。深化 “五措并舉”監(jiān)管體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制，形成多部門聯(lián)合監(jiān)管長效機制。繼續(xù)提高“幸福久久”為老服務(wù)熱線入網(wǎng)率和使用率，建成區(qū)、街鎮(zhèn)兩級養(yǎng)老服務(wù)資源庫，完善老年健康服務(wù)保障體系、加強老年教育文體建設(shè)、加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)深化長三角養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作一體化。
三、推動更加優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)供給
豐富優(yōu)質(zhì)多元的公共文化體系。挖掘打造一批特色鮮明、主題突出的紀念館、展覽館、陳列館、鄉(xiāng)賢館，形成區(qū)域特色文化地標集群。依托人文松江活動中心、圖書館、農(nóng)家書屋等場所形成具有松江特色的公共閱讀空間。推動朵云書院、鐘書閣等特色書店提升人文藝術(shù)氣質(zhì)，打造深度體驗文化空間，舉辦“書香月”等各類閱讀活動，營造全民閱讀修身良好氛圍。持續(xù)推進泗涇、九里亭、廣富林等社區(qū)文化活動中心建設(shè)，完善方松街道、新浜鎮(zhèn)等社區(qū)文化活動中心設(shè)施功能，加強基層綜合性文化服務(wù)中心“星級”管理，提升基層公共文化服務(wù)設(shè)施利用效能。優(yōu)化公共文化配送服務(wù)體系，推進“萬千百”文化配送工程，提升社區(qū)藝術(shù)課堂配送項目品質(zhì)。
完善公共體育設(shè)施。加快啟動松江新城體育中心、松江東北部都市運動中心建設(shè)，完成區(qū)游泳館改擴建項目。全面實施“六百工程”建設(shè)，加強政策引導(dǎo)，新建或改建社區(qū)市民健身中心，力爭實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。全力創(chuàng)建體育休閑特色小鎮(zhèn)，形成環(huán)佘山體育休閑旅游圈。依托“山、水、林、園”資源，努力爭取引進符合松江發(fā)展特點的國內(nèi)外大型賽事，自主開發(fā)松江本土自有賽事IP，打造具有明顯地域特征和標識度的松江體育名片。本區(qū)人均體育場地面積不低于3平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達到48%，成為上海市領(lǐng)先的全民健身活力地區(qū)之一，爭創(chuàng)全國全民運動健身示范區(qū)。全力辦好松江區(qū)第七屆運動會。
加快發(fā)展其它各項社會事業(yè)。推進民族團結(jié)，加強對來滬少數(shù)民族人員的服務(wù)和管理。切實做好宗教工作，合理規(guī)劃布局宗教場所。認真貫徹對臺和僑務(wù)政策，深化對臺經(jīng)貿(mào)交流與合作。加強國防教育，以松江烈士陵園改擴建為契機打造褒揚英烈高地，傳承發(fā)揚松江紅色精神，以松江雙擁展示館建設(shè)為突破打造雙擁工作新亮點。推進男女平等、婦女參政議政，女性整體素質(zhì)進一步增強，營造全社會關(guān)心關(guān)愛兒童成長的氛圍。進一步探索具有時代特征、青年特點、松江特色的青少年健康成長發(fā)展之路，全方位營造青年“人人都能成才、人人都可出彩”的生動局面。強化對口幫扶，以人才支援為依托，提升對口地區(qū)“造血”能力。做好重大災(zāi)害、重點區(qū)域、敏感行業(yè)和高風(fēng)險人群氣象服務(wù)，開展氣象科普宣傳教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。基本實現(xiàn)人民防空警報區(qū)域內(nèi)全覆蓋。全面做好檔案、史志、外事、信訪、語言文字、紅十字會等各項工作。
第九章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局
以統(tǒng)籌推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為目標，以建設(shè)浦南綠色發(fā)展實踐區(qū)為引擎,緊盯城鄉(xiāng)發(fā)展差距和短板，推動本區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革舉措向基層下沉、落地，站在全局對浦南地區(qū)發(fā)展進行統(tǒng)籌謀劃，做實更高水平鄉(xiāng)村振興。
一、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟多元化發(fā)展
強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能布局。以推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實踐區(qū)創(chuàng)建為契機，高質(zhì)量推進都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮五厙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心的輻射帶動作用，實現(xiàn)優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品的集聚發(fā)展與價值提升。以葉新公路、繞城高速為軸線，帶動農(nóng)業(yè)科創(chuàng)、鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)融合全面發(fā)展。以葉榭鎮(zhèn)、泖港鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)為重點打造浦南綠色發(fā)展實踐區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合。以小昆山鎮(zhèn)、佘山鎮(zhèn)為重點打造佘山旅游農(nóng)業(yè)融合區(qū)，輻射石湖蕩鎮(zhèn)“浦江之首”開發(fā)，形成有效串聯(lián)。以永豐街道南片和車墩鎮(zhèn)南片為重點，打造松南都市休閑農(nóng)業(yè)。以葉榭鎮(zhèn)、泖港鎮(zhèn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，新浜鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)現(xiàn)代物流體系示范集聚區(qū)發(fā)展為契機，引導(dǎo)“綠色科創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。
積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。完善家庭農(nóng)場支持政策，推動松江家庭農(nóng)場模式更趨完善，進一步優(yōu)化“負面清單”考核管理辦法。積極創(chuàng)建市級示范家庭農(nóng)場，鼓勵創(chuàng)建產(chǎn)銷結(jié)合型家庭農(nóng)場，積極探索龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場的產(chǎn)銷對接模式，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合體。完善農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，提升標準化生產(chǎn)水平。培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)民合作聯(lián)社發(fā)展，通過綜合合作發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。
促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強與農(nóng)業(yè)科研院校的對接與合作，通過項目合作、科技入戶、傳幫帶教等方式，加快“新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料”等新成果在本區(qū)的轉(zhuǎn)化利用，提高全區(qū)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。著力構(gòu)建適應(yīng)松江都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。建立有效的農(nóng)業(yè)科技人員激勵機制，支持本區(qū)科技人員積極參與農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)項目。
探索推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞全域旅游發(fā)展，聚焦浦南綠色發(fā)展實踐區(qū)，對現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)景點進行優(yōu)化、整合、改造、提升。加強物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商、大數(shù)據(jù)等在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新推進“農(nóng)業(yè)+”跨界融合，全力推進農(nóng)旅融合。引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，依托“浦江之首”三江匯源獨有的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，謀劃開發(fā)沿線“水文化”旅游產(chǎn)業(yè)，打造滬蘇浙水上旅游的節(jié)點樞紐。聚攏整合葉新公路沿線景點、花卉企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活中的旅游、科普、科技等元素，精心培育云間吾舍田園綜合體、葉榭八十八畝鄉(xiāng)村民宿等一批重點農(nóng)旅項目，做強新浜荷花節(jié)等一批農(nóng)旅節(jié)慶活動，將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)換成價值鏈，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑旅游、田園居住復(fù)合功能于一體的“葉新公路鄉(xiāng)村休閑走廊”。
二、打造生態(tài)宜居新家園
切實改善農(nóng)民生活居住條件。進一步加大對農(nóng)民進鎮(zhèn)上樓和平移集中居住的支持力度，統(tǒng)籌平衡好浦南地區(qū)進鎮(zhèn)上樓和平移集中居住的支持政策，確保一批集中居住示范項目順利實施并取得良好實效，計劃到2022年累計實現(xiàn)約6100戶，到2025年累計實現(xiàn)約10000戶農(nóng)民相對集中居住，切實改善浦南地區(qū)農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。多渠道解決農(nóng)村居民住房困難問題，研究推進符合農(nóng)村特定群體的住房保障政策。切實保障基礎(chǔ)民生，合理布局公共服務(wù)設(shè)施。
保護傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。針對保留村、城市開發(fā)邊界外農(nóng)民集中居住點的村落風(fēng)貌、自然景觀、重要節(jié)點、公共空間和鄉(xiāng)村建筑進行設(shè)計引導(dǎo)，加快完成黃橋、南楊、東夏村等市級鄉(xiāng)村振興試點建設(shè)工作，推進東夏村、張莊村、南楊村、胡家埭村、曹家浜村、東石村等村莊設(shè)計和建設(shè)落地。修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，堅決清退零星工業(yè)企業(yè)和環(huán)境污染企業(yè)，加快推進黃浦江二級水源地保護區(qū)拆后復(fù)墾等工作，持續(xù)進行水環(huán)境修復(fù)和水質(zhì)提升。通過土地綜合整治，全面恢復(fù)“田成方、路相連、林成網(wǎng)、水相通、村莊美”的江南水鄉(xiāng)田園環(huán)境。
完善農(nóng)村公路和村內(nèi)道路管護機制。加快推動農(nóng)村公路新改擴、提檔升級、大中修改造項目實施，完善全區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村公路建養(yǎng)標準。建立健全村內(nèi)道路建設(shè)養(yǎng)護工作機制，明確管理機構(gòu)和主體責(zé)任，形成村內(nèi)道路建設(shè)管護質(zhì)量的長效監(jiān)督機制。深化鎮(zhèn)域公交改革，優(yōu)化鎮(zhèn)域公交區(qū)鎮(zhèn)兩級財政扶持機制，實現(xiàn)鎮(zhèn)域公交管理和服務(wù)一體化。
完善鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施管護機制。強化農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施管護區(qū)、鎮(zhèn)、村三級管理，落實村級主體責(zé)任。建立“一點一員一策”保潔管理模式及設(shè)施定期維保機制，建立農(nóng)村保潔員從業(yè)管理制度并提高收入水平，保持村容整潔常態(tài)長效。加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，推進農(nóng)村公廁新改建工作，打造部分二類以上示范公廁。完善鄉(xiāng)村生活污水管護機制，按照“納管為主、就地處理為輔”的原則，加快推進涉農(nóng)鎮(zhèn)保留村落2.3萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施更新改造和建設(shè)。
三、探索農(nóng)民增收新渠道
多措并舉促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實農(nóng)民長效增收行動計劃。實施“南勞北上”就業(yè)轉(zhuǎn)移和“浦南企業(yè)穩(wěn)崗”扶持政策，積極開展特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進新型職業(yè)農(nóng)民制度試點，提升農(nóng)民就業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。
持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。進一步深化鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息平臺，規(guī)范合理推動農(nóng)村集體經(jīng)濟年度收益分配，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織引進經(jīng)營管理專業(yè)人才機制。聚焦農(nóng)村經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)生活困難農(nóng)戶，圍繞“一戶一方案”的精準幫扶要求，全面落實財政幫扶資金，助力提高生產(chǎn)生活條件。深入推進“安全可靠、收益穩(wěn)健、易見成效”的農(nóng)村綜合幫扶項目，落實區(qū)級平臺公司參與上海臨港科技城產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)早投入、早產(chǎn)出，確?！霸煅表椖棵磕戤a(chǎn)生穩(wěn)定收益。持續(xù)發(fā)揮涉農(nóng)國有企業(yè)在糧食儲備銷售、農(nóng)產(chǎn)品培育養(yǎng)殖、田園綜合體建設(shè)等方面引領(lǐng)帶頭作用，助推農(nóng)村農(nóng)民增收。
深入推進農(nóng)村土地制度改革。按照新修訂的土地管理法要求，落實集體建設(shè)用地權(quán)能，完善本區(qū)國家級集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點期間形成的配套文件和審批流程，依法規(guī)范有序?qū)嵤┘w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，適度擴大入市用地供給以支持滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實際需求。堅持“同地同權(quán)、同價同責(zé)”原則，推動集體建設(shè)用地出讓全生命周期管理。深入實施宅基地的盤活和退出實踐，不斷推進存量宅基地的盤活利用和有償退出的模式和路徑。
四、推動城鄉(xiāng)融合制度創(chuàng)新
依托區(qū)域優(yōu)勢創(chuàng)新特色制度供給。石湖蕩鎮(zhèn)充分發(fā)揮獨有的區(qū)位優(yōu)勢，打響“浦江之首”松江名片，堅持綠色發(fā)展底線，深化鄉(xiāng)村空間布局，以鐵路、高速公路和水路優(yōu)勢，完善現(xiàn)代物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，促進休閑旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極謀劃新興城鎮(zhèn)化建設(shè)新篇章。泖港鎮(zhèn)以創(chuàng)建市級城鄉(xiāng)融合示范鎮(zhèn)試點為契機，推進全域土地綜合整治試點，統(tǒng)籌農(nóng)村土地制度改革等任務(wù)，將試點鎮(zhèn)打造成城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的載體平臺，更好發(fā)揮其連城帶鄉(xiāng)的樞紐作用。葉榭鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢，形成生態(tài)文旅區(qū)、產(chǎn)城融合區(qū)和田園花海風(fēng)貌區(qū)。重點落地上海南郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心項目，創(chuàng)新商旅文農(nóng)融合發(fā)展模式，建成現(xiàn)代化、智能化、國際化的農(nóng)產(chǎn)品流通中心。新浜鎮(zhèn)以南楊村鄉(xiāng)村振興示范村和奧園·松江農(nóng)創(chuàng)園建設(shè)，積極推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以順豐集團華東區(qū)域總部、萬科冷鏈科技園等重點項目引入為契機，不斷推動“傳統(tǒng)制造”向“綠色、花海、人文”新浜轉(zhuǎn)型升級。
推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡配置。實施“城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃”，完善績效工資分配方法，促進優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村，特別是浦南地區(qū)學(xué)校流動。全面完成城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化“五項標準”建設(shè)任務(wù)，有重點地推進學(xué)校設(shè)施設(shè)備提升。加快推進泗涇、石湖蕩、泖港、新浜、洞涇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及松江精神衛(wèi)生中心新改擴工程建設(shè)。深入開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）標準化建設(shè)，夯實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點。加大鄉(xiāng)村全科醫(yī)生定向培養(yǎng)和招錄力度，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生能力水平。進一步推進標準化居村綜合文化活動中心服務(wù)功能提升，開展“四文合一”鄉(xiāng)村文化人才培育、文化團隊走親、文化網(wǎng)格建設(shè)和文藝作品展演，打造“一居村一品牌”，不斷提升基層文化骨干服務(wù)能力。進一步落實公共文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源聯(lián)動共享，有效保障城鄉(xiāng)居民基本公共文化服務(wù)權(quán)益。推動為農(nóng)村老年人提供集中照護和上門護理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合體“幸福老人村”建設(shè)，中遠期規(guī)劃每個鎮(zhèn)分片設(shè)置3-5個。探索政府牽頭、社會參與、村委負責(zé)、老人自愿的機制，深化農(nóng)村地區(qū)示范睦鄰點“幸福老人家”建設(shè),形成富有松江特色的幸福養(yǎng)老服務(wù)品牌。
第十章 著力加強全周期管理，持續(xù)提升城市治理
現(xiàn)代化水平
堅持以人為本，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，以基層社會治理為支撐，不斷提升城市管理和社會治理科學(xué)化、精細化、智能化水平，打造以一流科技支撐一流城市智能化管理的先進樣本。
一、“一網(wǎng)通辦”提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率
推進環(huán)節(jié)精簡和流程再造。以用戶體驗為中心，優(yōu)化部門內(nèi)部操作流程、辦事及處置流程。聚焦群眾使用頻率高的辦理事項，加快電子證照、電子印章和電子檔案應(yīng)用，推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減跑動次數(shù)。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，簡化優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)高效辦成“一件事”。
提高政務(wù)服務(wù)智能化水平。按照上海市“一網(wǎng)通辦”總門戶功能要求，強化區(qū)級政務(wù)服務(wù)應(yīng)用功能建設(shè)，擴大移動端“隨申辦”松江專區(qū)受惠面，不斷拓展各類服務(wù)場景，健全政務(wù)應(yīng)用集群。深化跨部門協(xié)同審批、并聯(lián)審批，持續(xù)完善全流程一體化在線服務(wù)平臺，面向全規(guī)模、全所有制、全生命周期企業(yè)，加強為企服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、惠企政策資源共享，推進企業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”?；臼马棇崿F(xiàn)網(wǎng)上辦理與自助辦理，變“最多跑一次”為“零跑腿”，大幅提升智能政務(wù)水平。
深化長三角G60科創(chuàng)走廊 “一網(wǎng)通辦”。深入發(fā)揮長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”先行先試作用，將“長三角G60科創(chuàng)云”作為企業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的重要組成部分，圍繞產(chǎn)業(yè)政策、科技成果轉(zhuǎn)化、金融信息服務(wù)等領(lǐng)域，實現(xiàn)異地電子證照、資質(zhì)認證等互信互認，促進跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)標準統(tǒng)一，建立跨區(qū)域需求協(xié)同解決機制。加快智慧G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，推動各地電子政務(wù)平臺的橫向?qū)雍蛿?shù)據(jù)共享，對線上線下政務(wù)服務(wù)體系進行流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口，線下服務(wù)一窗受理、只跑一次、一次辦成，逐步實現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦，高標準建設(shè)區(qū)行政服務(wù)中心。
二、“一網(wǎng)統(tǒng)管”保障城市安全有序運行
搭建全景公共管理平臺。緊扣“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”目標，按照市級平臺統(tǒng)一規(guī)范和標準，依托電子政務(wù)云，加強各類城市運行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，全網(wǎng)統(tǒng)一管理模式、數(shù)據(jù)格式、系統(tǒng)標準，形成統(tǒng)一的城市運行視圖，建設(shè)集信息采集、傳輸、顯示和分析處理能力于一體的科學(xué)高效的展示系統(tǒng)，搭建全景展示城市運行生命體征的區(qū)、街鎮(zhèn)兩級城市運行管理中心平臺。區(qū)級平臺發(fā)揮樞紐、支撐功能，強化本區(qū)域個性化應(yīng)用的開發(fā)和疊加能力，為區(qū)級和街鎮(zhèn)、網(wǎng)格實戰(zhàn)應(yīng)用提供更多有力保障，實現(xiàn)“實戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用”。進一步提升12345熱線市民滿意率。
加強管理要素資源整合。加強管理要素資源整合集成，推行“多格合一”工作機制，進一步優(yōu)化管理流程、強化協(xié)同聯(lián)動，打造信息共享、相互推送、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動的事件處置平臺，建設(shè)職責(zé)匹配的事件協(xié)調(diào)處置流程。開展城市運行數(shù)據(jù)分析，加強綜合研判，增強城市綜合管理的監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和跨領(lǐng)域協(xié)同能力，實現(xiàn)高效處置“一件事”，加快形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同運行體系。將“一網(wǎng)統(tǒng)管”理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全覆蓋、全過程、全天候。
建設(shè)城市運行應(yīng)急管理應(yīng)用體系。在消防、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、危險化學(xué)品管理等城市安全重點領(lǐng)域，強化前端即時感知、問題及時處置、事后評估監(jiān)管的閉環(huán)管理，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)全過程預(yù)警監(jiān)管處置。推動物聯(lián)傳感、智能預(yù)測在防災(zāi)減災(zāi)、給排水、燃氣、城市建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，全面提升城市運行安全保障能力。加強公共衛(wèi)生安全信息化保障，建設(shè)食品藥品信息追溯體系和公共衛(wèi)生預(yù)警體系。推動實時數(shù)據(jù)分析、計算機視覺等在智能交通領(lǐng)域的應(yīng)用，提升服務(wù)效率。
三、“繡花功夫”推進城市精細化管理
聚焦工作實效抓管理。規(guī)劃研究新三年城市管理精細化工作（2021-2023年），進一步理順機構(gòu)職能，做實做強區(qū)精細辦職責(zé)。逐步建立覆蓋全部管理服務(wù)部門的標準化管理體系。完善績效考評方式方法，將各項精細化管理任務(wù)列入各級年度目標責(zé)任考核范圍。既注重過程、更注重結(jié)果效益，形成一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任機制和人人參與的群眾監(jiān)督機制。
聚焦重點領(lǐng)域抓推進。以全市推進城市管理精細化深耕示范區(qū)為抓手，關(guān)注城市管理的“六面”，延伸“三個美麗”帶動效益，推進“綠色社區(qū)”建設(shè)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等幾個領(lǐng)域，注重整體和細節(jié)協(xié)調(diào)，做到重心向下，加強公共交通、城市更新維護、物業(yè)管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、水環(huán)境治理、違法拆除、城市安全等項目建設(shè)管理，通過城市硬件建設(shè)改造提升，項目化方式落實推進，從“除亂象、塑品牌、示范引領(lǐng)”等方面，補短板、抓提升。
聚焦“美麗松江”抓常態(tài)。把“全生命周期管理”理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，在建設(shè)初始便考慮后續(xù)管理等相關(guān)問題，將創(chuàng)建全國文明城區(qū)成果及時轉(zhuǎn)化，以城市管理精細化常態(tài)長效機制落地的方式，推進戶外廣告設(shè)施管控、文明養(yǎng)寵自治、車輛規(guī)范停放、住宅小區(qū)樓道共治、公共設(shè)施維保等城市管理難題解決，真正做到精細化管理、常態(tài)性管控，讓城市更綠、更美、更亮。
四、全力推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型
構(gòu)建數(shù)字“新基建”體系。數(shù)字“新基建”重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高水平發(fā)展，新一代互聯(lián)網(wǎng)、5G、低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)實現(xiàn)“空天地”全域部署、全面覆蓋，建成全國一流的“數(shù)據(jù)、算法、算力”三位一體的AI超算中心，建成松江數(shù)字孿生城市基礎(chǔ)空間中臺、數(shù)據(jù)中臺、應(yīng)用中臺、人工智能中臺等共性基礎(chǔ)技術(shù)平臺，形成全區(qū)統(tǒng)一的城市數(shù)智底座和超級城市大腦。
推進數(shù)字城市應(yīng)用格局。支撐政務(wù)流程再造進一步深化，城市治理全流程閉環(huán)的智慧應(yīng)用建設(shè)全面展開，強化多級聯(lián)動、多業(yè)務(wù)協(xié)同管理，實現(xiàn)“觀、管、防”一體化，實現(xiàn)“高效辦成一件事”、“高效處置一件事”。探索從公共服務(wù)到社會服務(wù)，再到商業(yè)服務(wù)的發(fā)展路徑，加快從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、養(yǎng)老服務(wù)等重點民生領(lǐng)域?；谒山腔鄯?wù)統(tǒng)一入口，實現(xiàn)政企民三端融合協(xié)同，提供多元化、個性化智慧服務(wù)，市民感受度和獲得感明顯提升。
形成數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新集群。數(shù)字經(jīng)濟在“一廊九區(qū)”實現(xiàn)集群創(chuàng)新、融合發(fā)展，引進和培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、腦智科技、網(wǎng)絡(luò)信息安全、商用密碼和信創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標桿企業(yè)，成為松江區(qū)實施“科技賦能”和“產(chǎn)業(yè)升級”戰(zhàn)略，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新策源地的核心動力。推動形成開放的長三角G60科創(chuàng)走廊數(shù)字城市應(yīng)用場景，通過場景開放帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。
五、著力構(gòu)建“共建共享”社會治理新格局
完善基層社區(qū)治理體系。發(fā)揮居村黨組織在基層各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點，完善“五治融合”的共建共治共享社會治理格局。聚焦分類治理，推進做實商品房社區(qū)、大型居住社區(qū)、空心村社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等不同類型社區(qū)治理模式。加強與全市優(yōu)秀社會組織合作，提高不同類型社區(qū)治理方式適配度。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。強化黨建引領(lǐng)，聚焦減負、增能、賦權(quán)，健全下沉街鎮(zhèn)、居村事項準入機制，整合管理服務(wù)資源，統(tǒng)籌基層工作力量，不斷推動重心下移，更好地為群眾提供精準化管理、精細化服務(wù)。完善“好鄰居”社區(qū)服務(wù)體系，堅持因地制宜、資源整合、合理布局原則，加快建設(shè)區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展集養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、兒童、文體、商業(yè)等基本公共服務(wù)事項于一體的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，積極構(gòu)建“十五分鐘社區(qū)生活圈”。充分發(fā)揮“社區(qū)云”平臺的支撐作用，推動傳統(tǒng)社區(qū)治理向“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理拓展。
促進社會組織健康有序發(fā)展。完善“1+17+X”黨建管理體系，確保社會組織黨建工作全部納入有效管理。大力發(fā)展社區(qū)社會組織，增強服務(wù)功能，推動社會組織在社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用。完善政府購買服務(wù)機制，加大政府購買社會組織服務(wù)力度。完善社會組織資金監(jiān)管機制，加強社會組織信用信息管理，推動形成社會組織自律自治有方、法律監(jiān)管有力、政府監(jiān)管有效、社會公眾監(jiān)督有序的現(xiàn)代社會組織綜合監(jiān)管體系。
第十一章 積極推動改革系統(tǒng)集成，實現(xiàn)更高水平制度型開放
實現(xiàn)全方位的對內(nèi)合作與對外開放，以開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際國內(nèi)競爭的主動。增強改革定力，保持改革韌勁，強化問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化改革，建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。
一、以更大力度擴大開放合作
優(yōu)化外向型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。落實新版外商投資負面清單，對接上海自貿(mào)試驗區(qū)改革，以松江納入虹橋國際開放樞紐南向拓展帶為契機，復(fù)制推廣增值電信業(yè)務(wù)等改革舉措。引導(dǎo)國際資本、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源集聚于“6+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵外商通過合資合作、并購重組、增資擴股和利潤再投資等形式加快松江云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞數(shù)字制造、智慧交通、智能治理推動應(yīng)用場景開放。加快引進一批優(yōu)質(zhì)外商投資企業(yè)、項目在松江落地。
推動綜合保稅區(qū)提升發(fā)展。提升對外貿(mào)易服務(wù)水平，進一步鞏固壓縮貨物整體通關(guān)時間成效，努力確保通關(guān)時效位居上海關(guān)區(qū)前列，推動松江綜合保稅區(qū)順利驗收和升級發(fā)展。聚焦打造“五大中心”的目標，圍繞“研發(fā)、展示、銷售、物流、維修”等產(chǎn)品全生命周期，促進綜保區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善價值鏈，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成內(nèi)循環(huán)。聚焦產(chǎn)城融合，完善綜保區(qū)高質(zhì)量服務(wù)配套，進一步提高生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，完善綜保區(qū)周邊交通、生活、餐飲、商務(wù)等公共服務(wù)配套。
提升外貿(mào)進出口發(fā)展質(zhì)量。加快建設(shè)以虹橋自貿(mào)城為示范的進口貿(mào)易集聚區(qū)，高水平對接保障進博會“6天+365天”一站式交易促進服務(wù)平臺。支持外貿(mào)企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新和研發(fā)設(shè)計，鼓勵企業(yè)制定高于國際標準的企業(yè)標準，鼓勵外貿(mào)企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國際標準。通過實施“單一窗口”、信用分類管理等政策提高外貿(mào)企業(yè)通關(guān)時效。建立健全進口非特殊用途化妝品備案、醫(yī)療器械注冊人制度等管理機制。強化對企業(yè)海外專利申請和涉外知識產(chǎn)權(quán)運營、維權(quán)能力。
二、不斷推進政府改革創(chuàng)新
持續(xù)推進簡政放權(quán)。進一步復(fù)制推廣“證照分離”改革試點經(jīng)驗，持續(xù)開展“減證便民”行動。聚焦“零距離”綜合審批制度改革，持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉企類審批服務(wù)事項進駐區(qū)行政服務(wù)中心，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。完善權(quán)責(zé)清單制度與負面清單管理制度，梳理、形成行政審批服務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，優(yōu)化營商環(huán)境。
完善事中事后監(jiān)管。加強社會誠信體系建設(shè)，建立以制度為核心、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以平臺為抓手、以應(yīng)用為關(guān)鍵、以行業(yè)為支撐的“五位一體”信用工作推進體系，形成覆蓋事前、事中、事后的全過程信用監(jiān)管模式。依托長三角G60科創(chuàng)走廊，開展九地市社會信用體系聯(lián)動建設(shè)，共同創(chuàng)建“G60信用走廊”。積極探索包容審慎監(jiān)管，對跨領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，探索完善行政管理的容錯機制，依法約束自由裁量權(quán)。推進分類監(jiān)管，明確分類評價和分類監(jiān)管指標體系，建立相關(guān)配套和激勵機制。全面實施“雙隨機、一公開”，推廣跨部門聯(lián)合隨機抽查，完善事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，健全具有松江特色的功能模塊。積極探索長三角跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管工作推進機制，強化區(qū)域市場監(jiān)管聯(lián)動。
持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效率，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺化、協(xié)同化、標準化、精準化和便捷化。推進平臺一體化建設(shè)，提升“一張網(wǎng)”服務(wù)能力。加快信息資源開放共享，提升協(xié)同化治理能力。深化大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，提升精準化供給能力。實施標準化規(guī)范管理，提升網(wǎng)上服務(wù)通辦能力。提高長三角跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”效率，不斷豐富長三角合作城市“一網(wǎng)通辦”事項清單，打造長三角協(xié)同創(chuàng)新樣板。
三、持續(xù)深化國資國企改革
優(yōu)化國資布局。完善國資功能定位，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，依托現(xiàn)有7大區(qū)管企業(yè)集團，主動參與服務(wù)長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，強化和拓展城市運行、四網(wǎng)融合、鄉(xiāng)村振興、住房保障、文化旅游、園區(qū)開發(fā)、類金融服務(wù)等平臺服務(wù)功能。發(fā)揮國資國企“雙招雙引”平臺作用，集聚更多的技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素，助力長三角 G60 科創(chuàng)走廊區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
提升監(jiān)管效能。立足構(gòu)建國資監(jiān)管大格局,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,建立賦能型國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界,完善監(jiān)管機制,為國有企業(yè)改革發(fā)展提供良好的監(jiān)管環(huán)境。按照不同國有企業(yè)功能定位和主營業(yè)務(wù)實施分類監(jiān)管,修訂完善區(qū)國資委履職清單，重點加強對發(fā)展目標、考核分配和風(fēng)險控制等重大事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。構(gòu)建面向國有資本監(jiān)管和運作、快速響應(yīng)和安全可控的信息化工作體系。健全國有資本經(jīng)營目標考核評價體系,加強國有資本收益管理,提高資本回報。整合財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、巡視巡查監(jiān)督等力量和資源，建立發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、強化追究的工作機制，形成國有資本監(jiān)督閉環(huán),維護國有資本安全。
完善現(xiàn)代企業(yè)制度。立足簡政放權(quán)，強化以股東身份、市場化的運作機制與規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)參與企業(yè)經(jīng)營管理。深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，逐步探索職業(yè)經(jīng)理人制度，堅持激勵機制與約束機制相結(jié)合，形成能上能下充分參與市場競爭的企業(yè)家隊伍，提升企業(yè)的市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。遵循中央、市委關(guān)于深化國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革的精神，堅持“水平適當、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效”原則，完善任期制契約化管理。探索制定和實施更符合松江國資國企改革發(fā)展需要的，與選人方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。
四、打造開放高效一流營商環(huán)境
探索更加便利的投資貿(mào)易環(huán)境。營造親密政商關(guān)系，聚焦世行營商環(huán)境評價，強化改革創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，簡化企業(yè)開辦手續(xù)和工程建設(shè)審批流程，推進全程電子化，實現(xiàn)辦理營業(yè)執(zhí)照“零見面”、“零跑腿”，創(chuàng)建市場主體注冊許可“證照通辦”服務(wù)機制，推動“一照多址”“一址多照”等企業(yè)住所登記改革。深化不動產(chǎn)登記改革，優(yōu)化申請、核稅、繳費和發(fā)證等工作，應(yīng)用電子不動產(chǎn)權(quán)證，整合現(xiàn)有實體大廳辦事窗口，推進不動產(chǎn)權(quán)登記部門與公共事業(yè)單位進行信息互通。
大力支持民營企業(yè)發(fā)展。放開民營企業(yè)投資限制。鼓勵和支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，參與盤活政府性存量資產(chǎn)，鼓勵民間資本發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)、民營醫(yī)院和民辦學(xué)校。鼓勵和支持民營企業(yè)參與區(qū)屬國有企業(yè)混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵民營企業(yè)做大做強。支持有條件的民營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，進一步壯大實力，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司大集團。減稅降費持續(xù)降低企業(yè)成本。全面貫徹落實個人所得稅改革、停征河道管理費等減稅降費各項政策措施，進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。緩解民營企業(yè)融資困境。加大社會資本對優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)的投資力度，搭建項目與資金對接的互動平臺，幫助資金尋找項目，幫助項目尋找資金，為民營企業(yè)發(fā)展提供更多的融資渠道。
第十二章 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)全區(qū)人民為實現(xiàn)規(guī)劃
目標而奮斗
加快實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。要完善規(guī)劃實施機制和保障體系，激發(fā)上下共建的責(zé)任意識，確保規(guī)劃藍圖順利實現(xiàn)。
一、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度性安排，健全習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院、市委市政府重大決策部署貫徹落實、督促檢查和問責(zé)機制，發(fā)揮全區(qū)各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
堅持黨建引領(lǐng)。全面貫徹新時代黨的組織路線，激勵干部充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔(dān)當、善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，靠過硬的干部隊伍應(yīng)變局、育先機、開新局、創(chuàng)奇跡，以狠抓落實體現(xiàn)忠誠擔(dān)當。不斷增強各級黨委（黨組）、各領(lǐng)域基層黨組織的政治功能，提升組織力，探索統(tǒng)籌推進新時代城市基層黨建。堅定不移全面從嚴治黨，全面落實“四責(zé)協(xié)同”機制，深入打造“清風(fēng)護航G60”政治監(jiān)督品牌，以精準問責(zé)倒逼責(zé)任落實。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善監(jiān)督體系，進一步推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通銜接，著力強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。立足標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和規(guī)范高效的發(fā)展。
動員全區(qū)人民力量共同奮斗。貫徹人民城市建設(shè)重要理念，凝聚動員全區(qū)人民高質(zhì)量建設(shè)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江，共同創(chuàng)造更美好的城市、更幸福的生活。自覺踐行黨的群眾路線，完善黨建共建結(jié)對、干部聯(lián)系企業(yè)、黨員“第二樓組長”等聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作方式，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾。堅持和完善人民代表大會制度，加大對改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切實利益問題的監(jiān)督力度，廣集民智、增進共識，以強監(jiān)督推動強落實。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，彰顯政協(xié)在健全國家治理體系中的重要作用，提高建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力水平。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、無黨派人士、非公經(jīng)濟人士和民族宗教界人士作用，凝聚港澳臺同胞、海外僑胞力量，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系更加和諧。
二、全面推進法治松江建設(shè)
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌法治松江、法治政府、法治社會建設(shè)，高水平推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，扎實有效推進全面依法治區(qū)向縱深發(fā)展。
加強法治政府建設(shè)。深化法治化營商環(huán)境建設(shè)，聚焦市場主體反映強烈的營商環(huán)境主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力增強相關(guān)政策和政務(wù)服務(wù)的規(guī)范性、操作性和實效性，依法平等保護市場主體合法權(quán)益。提升公共安全領(lǐng)域法治保障，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。強化行政決策合法性審查，建立重大行政決策后評估和責(zé)任追究制度，確保重大行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性。
加強公正司法保障。發(fā)揮司法保障職能，為國家重大戰(zhàn)略和全市、全區(qū)中心工作落地落實，提供堅強有力的司法保障。全面構(gòu)建應(yīng)用層、支撐層、數(shù)據(jù)層有機結(jié)合的新時代司法智慧化生態(tài)。用足用好信息化手段，做到司法辦案全程留痕、辦案質(zhì)量網(wǎng)上考評。加強檢察監(jiān)督和輿論監(jiān)督，檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，積極推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”協(xié)調(diào)發(fā)展，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政執(zhí)法和執(zhí)行的檢察監(jiān)督。充分發(fā)揮司法審判職能作用，公正高效審理好每一起案件，維護社會秩序，營造良好法治環(huán)境。
加強基層法治建設(shè)。建立健全街鎮(zhèn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，完善基層法治建設(shè)制度體系，提升社會治理法治化水平，制定法治社會評價體系。深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，開展多層次多領(lǐng)域依法治理，深化城鄉(xiāng)社會治理。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制。深入開展“八五”普法，大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，重點學(xué)習(xí)宣傳民法典等與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，構(gòu)建公共法律服務(wù)評價指標體系。積極發(fā)揮市人大、市政府基層立法點作用，為鄉(xiāng)村振興提供法律支撐。推進基層綜合行政執(zhí)法改革、明晰街道行政執(zhí)法權(quán)力清單、責(zé)任清單，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強化街道統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。
完善法治監(jiān)督體系。切實加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。加強黨對執(zhí)法、司法、普法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，擴大人民群眾對法治建設(shè)的參與和監(jiān)督。健全完善政治督察、法治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風(fēng)督查巡查、綜治督導(dǎo)等制度機制。加強國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成法治監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督的效能。全面推行法官、檢察官辦案責(zé)任制，加強人民陪審員、人民監(jiān)督員隊伍建設(shè)，推動人民群眾參與監(jiān)督司法。
加強平安松江建設(shè)。健全國家安全、政治安全工作機制，切實防范化解重大風(fēng)險，維護社會政治大局穩(wěn)定。筑牢延伸至基層的城市安全預(yù)防體系，把安全風(fēng)險化解在成災(zāi)之前、把安全隱患消除在萌芽之時，把城市安全的防線筑得更牢。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，把金融、網(wǎng)絡(luò)、生物、食品藥品等領(lǐng)域安全放在突出位置。全面落實城市安全運行主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，完善城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急管理體系，推進應(yīng)急隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，強化前端即時感知、問題及時處置、事后評估監(jiān)管的閉環(huán)管理，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)全過程預(yù)警監(jiān)管處置。強化安全韌性適應(yīng)理念，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲備及保障等方面保持彈性，提高城市應(yīng)對災(zāi)害能力。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，繼續(xù)提升信訪工作水平，確保社會和諧穩(wěn)定。支持駐松部隊建設(shè)，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。
三、完善規(guī)劃實施保障
進一步完善規(guī)劃實施機制和保障體系，確?！笆奈濉币?guī)劃制定的各項目標和任務(wù)順利實現(xiàn)。
完善規(guī)劃實施機制。加強區(qū)“十四五”規(guī)劃與國家和上海市“十四五”規(guī)劃的銜接，與區(qū)域城市總體規(guī)劃和用地規(guī)劃的銜接。在規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，編制一批專項和區(qū)域規(guī)劃，細化相關(guān)領(lǐng)域和區(qū)域的具體目標指標以及重點任務(wù)措施，強化規(guī)劃綱要對其他各類規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。明確政府與市場分工，通過引導(dǎo)市場力量，激發(fā)市場主體積極性和創(chuàng)造性，促進發(fā)展目標實現(xiàn)?？茖W(xué)分解規(guī)劃提出目標任務(wù)，建立部門間協(xié)同合作機制，推動規(guī)劃目標實現(xiàn)。積極組織財政收入，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理安排預(yù)算，全力保障納入規(guī)劃綱要的重點任務(wù)、重大項目資金需求。
強化規(guī)劃項目落實。把規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)分解落實到專項規(guī)劃、三年行動計劃、年度計劃和財政預(yù)算計劃，加強規(guī)劃與相關(guān)建設(shè)計劃、各類行動計劃以及年度計劃的協(xié)調(diào)、互補，推動規(guī)劃落實。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。建立“十四五”規(guī)劃項目庫，對列入項目庫中的建設(shè)項目，優(yōu)先組織實施，確保規(guī)劃得到有效落實。
加強規(guī)劃監(jiān)測評估。開展“十四五”規(guī)劃綱要年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和期末全面評估，分析規(guī)劃實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。完善規(guī)劃主要指標監(jiān)測、評估、考核制度，強化對約束性指標完成情況的評價考核。完善規(guī)劃滾動調(diào)整機制，對實施中出現(xiàn)的偏差和問題進行專題研究，嚴格按照規(guī)定程序?qū)σ?guī)劃進行科學(xué)規(guī)范的調(diào)整和修訂。
