（上海市）嘉定區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
上海市嘉定區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
上海市嘉定區(qū)人民政府
2021 年2 月
第一章 推進(jìn)高起點(diǎn)上的新發(fā)展
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵五年，也是嘉定全力建設(shè)“創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足”的現(xiàn)代化新型城市的關(guān)鍵五年。科學(xué)制定和實(shí)施上海市嘉定區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對(duì)加快構(gòu)筑嘉定發(fā)展新的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，更好融入并服務(wù)全市發(fā)展大局具有十分重要的意義?！渡虾Ｊ屑味▍^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共上海市嘉定區(qū)委關(guān)于制定嘉定區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制訂，是指導(dǎo)嘉定未來(lái)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全區(qū)人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要參考。
一、“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
“十三五”期間，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和自身轉(zhuǎn)型調(diào)整的雙重考驗(yàn)，全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話和浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30 周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，人民生活水平和社會(huì)文明程度邁上新臺(tái)階，基本完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
1 、綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模等指標(biāo)超額完成目標(biāo)。全區(qū)增加值從2015 年的1898.4 億元上升到2020 年的2488.4 億元，年均增長(zhǎng)保持穩(wěn)定。持續(xù)推動(dòng)上?！八拇笃放啤碧厣δ軈^(qū)建設(shè)，以先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重為0.1：59.4：40.5。一般公共預(yù)算收入在大規(guī)模減稅降費(fèi)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、商品銷售總額分別從2015 年的4895.3 億元、872.9 億元、4613.0 億元提高到2020 年的5341.7億元、1513.0 億元和7159.7 億元。成功創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)、全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城區(qū)和國(guó)家公立醫(yī)院綜合改革成效顯著區(qū)等。
2 、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型持續(xù)加速。新興動(dòng)能顯現(xiàn)較強(qiáng)活力。2020 年全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1227.7 億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重23.0%，較“十二五”期末提高9.8 個(gè)百分點(diǎn)。四大新興產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重15.4%，較2016 年底提升8.3 個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)建設(shè)，上汽大眾MEB 工廠正式落成，全市首批油氫合建站竣工試運(yùn)行，頒發(fā)國(guó)內(nèi)首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用牌照和長(zhǎng)三角測(cè)試牌照，啟動(dòng)全球首個(gè)5G 智慧交通示范項(xiàng)目。形成上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)基本框架，國(guó)家智能傳感器創(chuàng)新中心正式運(yùn)行，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于增加值比重超過(guò)4.5%，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1834 家，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量突破50 件，科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道進(jìn)一步拓展，首臺(tái)國(guó)產(chǎn)質(zhì)子治療示范裝置投入使用，中科院上海國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心嘉定產(chǎn)業(yè)基地正式落戶。
3 、城市功能持續(xù)提升。依托“一核四區(qū)”建設(shè)，帶動(dòng)全區(qū)產(chǎn)城融合水平不斷提升。嘉定新城核心區(qū)城市形象功能不斷完善，總部集聚區(qū)建設(shè)態(tài)勢(shì)良好，嘉定新城中福會(huì)幼兒園等一批高能級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建成使用，保利凱悅大酒店等一批高能級(jí)功能性項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)?？萍汲亲灾鲃?chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載區(qū)推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目建設(shè)，吸引重點(diǎn)科創(chuàng)項(xiàng)目落地，加快科技創(chuàng)新服務(wù)功能和資源整合。國(guó)際汽車城產(chǎn)城融合示范區(qū)構(gòu)筑國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）試點(diǎn)示范區(qū)等平臺(tái)載體，產(chǎn)業(yè)、人才、項(xiàng)目集聚態(tài)勢(shì)明顯，城市功能逐步完善。北虹橋綜合商務(wù)區(qū)全面融入虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)，加速形成研發(fā)總部集聚效應(yīng)，有力推進(jìn)園區(qū)二次開(kāi)發(fā)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步顯現(xiàn)。嘉北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色功能不斷凸顯，多樣化綠色生態(tài)系統(tǒng)初步構(gòu)建。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步實(shí)施。四個(gè)新市鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，“鄉(xiāng)悅?cè)A亭”“向陽(yáng)新里”項(xiàng)目品牌效應(yīng)顯現(xiàn)。深度參與長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，積極推進(jìn)嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈、溫州-嘉定更高質(zhì)量一體化發(fā)展各項(xiàng)合作舉措，城北路對(duì)接太倉(cāng)岳鹿公路正式通車，溫州（嘉定）科創(chuàng)園一期投入使用，長(zhǎng)三角科技成果交易博覽會(huì)效應(yīng)不斷放大，安亭-花橋-白鶴毗鄰地區(qū)融合發(fā)展實(shí)踐區(qū)建設(shè)取得初步成效。
4 、民生福祉持續(xù)改善。至2020 年，全區(qū)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)60713 元，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新增就業(yè)崗位145419 個(gè)，幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)3389 人?，F(xiàn)代教育水平進(jìn)一步提升，構(gòu)建義務(wù)教育“兩圈四區(qū)”教育生態(tài)格局，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升。文化服務(wù)資源加快整合，嘉定區(qū)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系通過(guò)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)驗(yàn)收，服務(wù)范圍涵蓋400 多個(gè)公共文化設(shè)施。“健康嘉定”深入實(shí)施，戶籍人口平均期望壽命達(dá)到84.44 歲，居民主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全，每千人養(yǎng)老床位數(shù)超過(guò)全市平均水平。完成167萬(wàn)平方米老舊小區(qū)改造。
5 、城市建設(shè)和管理水平持續(xù)提高。城市立體交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，建成嘉閔高架北二期和S7 滬崇高速（外環(huán)高速-月羅公路），軌交11 號(hào)線陳翔公路站投入使用、14 號(hào)線6 個(gè)站點(diǎn)竣工，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到42.9公里。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升明顯。單位增加值能源消耗降低率完成市下達(dá)目標(biāo)，空氣PM 2.5 平均濃度從2015 年的63 微克/立方米下降到2020 年的32微克/立方米，基本消除劣V 類水體，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.5%，人均公共綠地面積達(dá)到18.5 平方米。垃圾分類成為生活新時(shí)尚，全程分類收運(yùn)體系基本形成。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”加快建設(shè)，為民為企辦事效能實(shí)現(xiàn)大幅度提升。成功應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻沖擊，充分彰顯嘉定現(xiàn)代化新型城市的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力。
二、準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段上嘉定面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在搶抓機(jī)遇中增強(qiáng)主動(dòng)，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中保持定力，在改革創(chuàng)新中釋放活力，再創(chuàng)嘉定發(fā)展新的輝煌。
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。縱觀全球大勢(shì)，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨新發(fā)展階段的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，將推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將更加注重深層次攻堅(jiān)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建將加快引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，“一帶一路”、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的深度實(shí)施，將在推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新的空間，我國(guó)仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。上海將以國(guó)家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開(kāi)放樞紐門(mén)戶四大功能為主攻方向，全力實(shí)施好中央交給的“三大任務(wù)一平臺(tái)”，在基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和形成科創(chuàng)中心基本框架的基礎(chǔ)上，向全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)邁進(jìn)，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在優(yōu)化城市空間布局中為未來(lái)發(fā)展開(kāi)辟新的戰(zhàn)略空間，在有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中加快塑造發(fā)展新動(dòng)能，同時(shí)把握超大城市特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)提高城市治理現(xiàn)代化水平，在推動(dòng)“人人出彩”中創(chuàng)造未來(lái)人民幸福生活。
一直以來(lái)，嘉定在改革中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，在“十三五”時(shí)期已經(jīng)進(jìn)入以質(zhì)量效益為中心的高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與效益、創(chuàng)新的潛力與能力、城市的功能與品質(zhì)、社會(huì)治理的水平與方式都實(shí)現(xiàn)了提升。同時(shí)，嘉定要在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展和跨越式提升，就必須正視在發(fā)展中所積累的矛盾和問(wèn)題：在經(jīng)濟(jì)增速放緩的態(tài)勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定性和不確定性加劇，推進(jìn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和保持經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提升的難度不斷增大；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)還在爬坡過(guò)坎階段，新動(dòng)能基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，增長(zhǎng)引擎作用尚待激發(fā)，關(guān)鍵核心技術(shù)突破還需下更大功夫；部分重點(diǎn)功能區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)培育較慢，致使區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏根植性項(xiàng)目帶動(dòng)和標(biāo)桿性項(xiàng)目引領(lǐng)；城市功能品質(zhì)與人民群眾對(duì)美好生活的期望仍有差距，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和保障水平有待進(jìn)一步提升，交通路網(wǎng)體系亟待完善；人才、土地、資源對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的約束需要加快破解；全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，生態(tài)環(huán)境、公共安全和城市治理需要進(jìn)一步改善和提升。
按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海發(fā)展“四個(gè)放在”的重大指示精神，“十四五”時(shí)期嘉定發(fā)展要做到“四個(gè)著眼于”：著眼于“把上海未來(lái)發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上來(lái)謀劃和推動(dòng)”，嘉定要在上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市征程中，進(jìn)一步凸顯自身特色優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)職責(zé)使命。著眼于“把上海未來(lái)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下來(lái)謀劃和推動(dòng)”，嘉定要主動(dòng)用好浦東高水平改革開(kāi)放大平臺(tái)，加強(qiáng)改革聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)動(dòng)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。著眼于“把上海未來(lái)發(fā)展放在全國(guó)發(fā)展的大格局中來(lái)謀劃和推動(dòng)”，嘉定要把握好上海打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的總體定位，發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、科技創(chuàng)新資源豐富、城市功能較為完善等方面優(yōu)勢(shì)，更加主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。著眼于“把上海未來(lái)發(fā)展放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的總體部署中來(lái)謀劃和推動(dòng)”，嘉定要持續(xù)深化與蘇州市、溫州市等城市的戰(zhàn)略合作，共同推動(dòng)形成更高質(zhì)量深度融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期，嘉定將邁入以改革求突破、以創(chuàng)新求發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既要對(duì)國(guó)家和本市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面充滿信心，又要對(duì)面臨的困難和挑戰(zhàn)有充分預(yù)計(jì)。在破解難題中釋放發(fā)展?jié)撃堋⒃诤裰矁?yōu)勢(shì)中匯聚強(qiáng)大動(dòng)力、在服務(wù)大局中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、在高質(zhì)量發(fā)展中尋求系統(tǒng)優(yōu)化，不斷提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)定建設(shè)“創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足”的現(xiàn)代化新型城市，努力創(chuàng)造嘉定發(fā)展新奇跡。
三、到二〇三五年建成創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足的現(xiàn)代化新型城市
在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上再奮斗十年，嘉定世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)、上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)、長(zhǎng)三角綜合性節(jié)點(diǎn)、新城輻射帶動(dòng)四大核心功能全面升級(jí)，建成創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足的現(xiàn)代化新型城市，成為具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能的綜合性節(jié)點(diǎn)城市、成為上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的城市副中心、成為上海建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的樣板。高質(zhì)量發(fā)展走在全市前列，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展，科技創(chuàng)新能力在長(zhǎng)三角區(qū)域處于領(lǐng)先地位，新發(fā)展理念全面彰顯；高品質(zhì)生活走在全市前列，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發(fā)展取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；高效能治理走在全市前列，全過(guò)程民主充分展現(xiàn)，城市運(yùn)行更加安全、社會(huì)治理更加規(guī)范，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城市空間、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)。到二 〇 三五年，嘉定這座兼具古城底蘊(yùn)和新城韻律的現(xiàn)代化新型城市，成為“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的生動(dòng)實(shí)踐。
第二章 描繪“十四五”發(fā)展藍(lán)圖，主動(dòng)融入和服務(wù)上海打造國(guó)
內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接
一、指導(dǎo)思想
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30 周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照市委、市政府決策部署，面向全球、面向未來(lái)，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，服從服務(wù)新發(fā)展格局，全力推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)現(xiàn)代化新型城市，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出新的更大貢獻(xiàn)。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)。
——堅(jiān)持以人民為中心。自覺(jué)踐行人民城市建設(shè)重要理念，把改善民生福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升公共服務(wù)水平、全面提升社會(huì)保障能力，讓廣大人民群眾共創(chuàng)共享更加美好的生活，讓廣大人民群眾擁有更強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。強(qiáng)化“四個(gè)論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在構(gòu)筑全市高端制造業(yè)重要陣地、提升經(jīng)濟(jì)密度上做文章，在提升上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)顯示度、貢獻(xiàn)度上下功夫，在做強(qiáng)長(zhǎng)三角集聚輻射節(jié)點(diǎn)功能上求突破，加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持自覺(jué)服從服務(wù)大局。以浦東高水平改革開(kāi)放、“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”為載體，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，全面對(duì)標(biāo)“四大功能”，全面提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，在服從服務(wù)大局中加快嘉定發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。向改革要?jiǎng)恿?、向開(kāi)放要活力，深入推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。聚焦國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，在更高層次、更廣范圍、更大領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。始終把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心位置，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
——堅(jiān)持遵循現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律。把牢人民城市根本屬性，按照“城市是生命體、有機(jī)體”的要求，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個(gè)方面，發(fā)揮好各方力量，著力打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的城市樣本，為發(fā)展提供持續(xù)活力。
——堅(jiān)持全面依法治區(qū)。法治是治理體系和治理能力的重要依托，要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。要運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的深層次問(wèn)題，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。
三、“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
1 、“十四五”時(shí)期總體目標(biāo)：錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，到二 〇 二五年，世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)、上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，長(zhǎng)三角綜合性節(jié)點(diǎn)功能和新城輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)，基本建成創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足的現(xiàn)代化新型城市。
2 、“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)：
——汽車嘉定更具競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、特色更特、強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)，堅(jiān)定不移鞏固汽車特強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造萬(wàn)億級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群，在上海建設(shè)世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)中心過(guò)程中，全力打造核心承載區(qū)。同時(shí)，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能體系，重點(diǎn)推動(dòng)汽車“新四化”、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、高性能醫(yī)療設(shè)備及精準(zhǔn)醫(yī)療三大產(chǎn)業(yè)集群向千億級(jí)規(guī)模方向發(fā)展，實(shí)施在線新經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，培育更為突出的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力形成以高端制造業(yè)為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)保持量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，全區(qū)增加值力爭(zhēng)與全市生產(chǎn)總值增速保持一致，單位建設(shè)用地面積生產(chǎn)總值較“十三五”期末提高20%。
——科技嘉定更具硬實(shí)力。不斷提升科技創(chuàng)新的集中度和顯示度，強(qiáng)化創(chuàng)新策源和成果轉(zhuǎn)化能力，全社會(huì)研發(fā)支出相當(dāng)于增加值比重超過(guò)全市平均水平。全力支持高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體承接重大科研專項(xiàng)、開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)、積極建設(shè)校地合作、院地合作兩個(gè)千億級(jí)科技園，打造面向長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)策源地、創(chuàng)新要素集散地、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化地，到2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到3000家左右。營(yíng)造人才發(fā)展良好環(huán)境，進(jìn)一步健全人才扶持體系，提高服務(wù)針對(duì)性和人才吸引力，讓更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在嘉定“出彩”。
——教化嘉定更具親和力。把滿足人民對(duì)美好生活的向往放在各項(xiàng)工作的首要位置。全力構(gòu)筑更為完善的社會(huì)保障體系，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。繼續(xù)推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全力實(shí)現(xiàn)各類公共服務(wù)資源供給更加均衡化、品質(zhì)化、多樣化。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，推動(dòng)紅色文化、江南文化、海派文化、汽車文化融合發(fā)展，鞏固全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建成果，擦亮“教化嘉定”城市名片。
——健康嘉定更具輻射力。以群眾的感受度、滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，注重衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育、食品、安全、環(huán)保等方面的協(xié)同，持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)水平、持續(xù)增加養(yǎng)老服務(wù)資源、持續(xù)踐行健康生活方式，打造輻射長(zhǎng)三角的健康產(chǎn)業(yè)高地、健康醫(yī)療高地、健康服務(wù)高地，全區(qū)平均期望壽命高于全市平均水平。積極推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)優(yōu)服”高效協(xié)作，全面提升營(yíng)商環(huán)境水平、城市精細(xì)化管理水平和社區(qū)治理水平，讓城市更安全、更有序、更干凈、更智能，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。
——美麗嘉定更具吸引力。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，不斷提高資源利用效率，厚植現(xiàn)代化新型城市的生態(tài)本底，主要污染物減排完成市下達(dá)目標(biāo)，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到17.5%左右，大氣常規(guī)污染物年均濃度控制在市下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂(lè)園”工作部署，著力提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能級(jí)、推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住、改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境。
第三章 全力構(gòu)筑嘉定現(xiàn)代化新型城市的空間布局
以增強(qiáng)城市核心功能，強(qiáng)化空間載體保障為關(guān)鍵，以打造新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極、突出新的戰(zhàn)略發(fā)展空間為重點(diǎn)，促進(jìn)人口、土地等資源要素科學(xué)布局，著力完善城鎮(zhèn)布局體系，積極優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，全力打造五大功能區(qū)。
一、優(yōu)化城市空間布局
基于現(xiàn)代化新型城市發(fā)展要求，圍繞提升城市綜合能級(jí)、人民生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)的目標(biāo)，積極打造核心引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)共融的“134857”新型城鎮(zhèn)布局體系。“1”即一個(gè)嘉定新城。為更好承載新城新一輪規(guī)劃定位，全面提升產(chǎn)城融合水平，積極發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化發(fā)展橋頭堡作用，嘉定新城范圍向北拓展片區(qū)面積由122 平方公里增加至159.5平方公里（東至橫瀝河-綠意路-瀏翔公路，南至 蕰 藻浜，西至嘉松北路，北至霜竹公路），向西聯(lián)合安亭樞紐面積為2.2 平方公里（東至墨玉北路、西至上海繞城高速、南至城市開(kāi)發(fā)邊界），調(diào)整后的嘉定新城合計(jì)規(guī)劃面積為161.7 平方公里，建設(shè)用地規(guī)模由83 平方公里擴(kuò)大至113 平方公里，規(guī)劃常住人口規(guī)模由70 萬(wàn)人提高至100 萬(wàn)人，服務(wù)人口規(guī)模約120-150萬(wàn)人?！?”即3 個(gè)中心鎮(zhèn)，包括安亭鎮(zhèn)、南翔鎮(zhèn)和江橋鎮(zhèn)。強(qiáng)化功能的互補(bǔ)協(xié)調(diào)、發(fā)展的錯(cuò)位差異、要素的統(tǒng)籌引導(dǎo)，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合，全面做好引領(lǐng)示范?！?”即4 個(gè)新市鎮(zhèn)，包括外岡鎮(zhèn)、徐行鎮(zhèn)、嘉定工業(yè)區(qū)北區(qū)（朱橋）和華亭鎮(zhèn)。不斷凸顯產(chǎn)業(yè)特色，提升城鎮(zhèn)配套服務(wù)水平，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)城市化區(qū)域和鄉(xiāng)村地區(qū)紐帶載體作用?！?”即8 個(gè)撤制鎮(zhèn)，包括黃渡、封浜、方泰、戩浜、婁塘、曹王、老華亭、望新，適度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、服務(wù)居民及鄉(xiāng)村的重要節(jié)點(diǎn)?！?7”即57 個(gè)保留保護(hù)村，深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)郊野單元規(guī)劃編制和實(shí)施，不斷改善鄉(xiāng)村配套條件與居住水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、風(fēng)貌、居住功能的同步提升。
二、積極打造五大功能區(qū)
1 、嘉定新城。根據(jù)打造“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的總體要求，按照建設(shè)長(zhǎng)三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市的功能定位，突出“最現(xiàn)代、最生態(tài)、最便利、最具活力”的建設(shè)理念，注重現(xiàn)代理念、現(xiàn)代功能、現(xiàn)代設(shè)施、現(xiàn)代元素的注入，積極對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，深度融入虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能完善、城市有機(jī)更新、新老城聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。集聚發(fā)展汽車、智能傳感器、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，著力形成“一軸四心五片區(qū)”的功能布局和空間結(jié)構(gòu)，全力打造科技創(chuàng)新高地、融合發(fā)展高地、人文教化高地、智慧交通高地，成為具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的上海新城樣板，成為提升嘉定城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要著力點(diǎn)，成為嘉定提高經(jīng)濟(jì)密度和綜合實(shí)力的重要發(fā)力點(diǎn)。到2035年嘉定新城成為百萬(wàn)級(jí)人口規(guī)模、功能復(fù)合多元的長(zhǎng)三角綜合性節(jié)點(diǎn)城市。
2 、國(guó)際汽車城產(chǎn)城融合示范區(qū)。以安亭鎮(zhèn)、外岡鎮(zhèn)為主體，是嘉定建設(shè)世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)高校、重點(diǎn)園區(qū)，通過(guò)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)同濟(jì)創(chuàng)智城、智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)，提升區(qū)域顯示度和集中度。通過(guò)大力建設(shè)千億級(jí)嘉定同濟(jì)大學(xué)科技園，提升在地院校學(xué)科、人才和產(chǎn)業(yè)的融合度。通過(guò)積極打造汽車氫能港和嘉定新能港兩大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)，提升園區(qū)品牌化、差異化、特色化發(fā)展力度。通過(guò)積極優(yōu)化城市配套設(shè)施布局，加快優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置，提升國(guó)際汽車城產(chǎn)城融合發(fā)展水平。
3 、科技城自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。以菊?qǐng)@新區(qū)、嘉定工業(yè)區(qū)、徐行鎮(zhèn)為主體，發(fā)揮國(guó)家級(jí)科研院所集聚和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)新輻射能力強(qiáng)、開(kāi)發(fā)引領(lǐng)度高、資源要素活力充沛、各類要素集聚度密、示范引領(lǐng)效應(yīng)顯著的科創(chuàng)中心重要承載區(qū)核心功能區(qū)。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，加深院地合作，以平城路“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主軸”為輻射點(diǎn)，打造環(huán)微系統(tǒng)所物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)；聚焦智能傳感器及智能硬件產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，形成標(biāo)識(shí)度鮮明的智能傳感器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)布局。依托軌道交通嘉閔線和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造特色鮮明、宜居宜業(yè)的徐行智能傳感小鎮(zhèn)（街區(qū)）。
4 、北虹橋綜合商務(wù)區(qū)。以江橋鎮(zhèn)、南翔鎮(zhèn)等為主體，注重對(duì)接虹橋商務(wù)區(qū)著力建設(shè)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)、著力構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)、著力提高綜合交通樞紐管理水平三大功能，全面融入虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)，強(qiáng)化增量創(chuàng)新和存量更新，重點(diǎn)聚焦總部經(jīng)濟(jì)、健康醫(yī)療、數(shù)字娛樂(lè)、人工智能等產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集聚、城市功能提升、高端社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)北虹橋科創(chuàng)中心、北虹之星、上海臨港嘉定科技城、南翔精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快提升城市能級(jí)步伐，著力建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，打造一批高端國(guó)際化社區(qū)，成為虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的創(chuàng)新承載區(qū)。
5 、嘉北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。以華亭鎮(zhèn)、徐行鎮(zhèn)為主體，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)、富裕與美麗雙贏的綠色發(fā)展道路。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，錨固生態(tài)涵養(yǎng)功能，打造橫瀝河文化水脈，構(gòu)建霜竹公路和綠意路生態(tài)景觀帶，建設(shè)鄉(xiāng)村休閑重點(diǎn)培育區(qū)、農(nóng)耕生態(tài)文化開(kāi)拓區(qū)、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合示范區(qū)和都市生態(tài)景觀拓展區(qū)，推動(dòng)嘉北郊野公園、外岡郊野公園、嘉瀏郊野公園等多節(jié)點(diǎn)重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)，展現(xiàn)江南田園水鄉(xiāng)特色，共同構(gòu)建嘉昆太區(qū)域共建共享的“綠色花園”。
三、加強(qiáng)土地、人口等要素資源科學(xué)配置
1 、推動(dòng)土地高質(zhì)量利用。堅(jiān)持土地利用“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量?jī)?yōu)化、質(zhì)量提高”的基本策略，科學(xué)合理確定用地布局，保持新增用地規(guī)模合理有序增長(zhǎng)，繼續(xù)推進(jìn)存量建設(shè)用地盤(pán)活更新和低效建設(shè)用地減量化，為現(xiàn)代化新型城市建設(shè)提供用地空間保障。至2025 年，基本農(nóng)田保護(hù)面積完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，完成建設(shè)用地減量化總面積9平方公里，其中工業(yè)用地5 平方公里、農(nóng)村居民點(diǎn)用地減量化2 平方公里、其他建設(shè)用地減量2 平方公里。
2 、引導(dǎo)人口均衡發(fā)展。圍繞人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布和公共服務(wù)資源配置，統(tǒng)籌抓好人口均衡發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間規(guī)劃、公共服務(wù)、城市管理的聯(lián)動(dòng)調(diào)整。以科學(xué)配置公共服務(wù)資源為保障，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)資源的高效統(tǒng)籌和配置，引導(dǎo)人口優(yōu)化分布。提升人口管理能力。依托大數(shù)據(jù)手段推廣實(shí)有人口精準(zhǔn)化管理模式，健全人口信息動(dòng)態(tài)采集和更新機(jī)制，提升“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集質(zhì)量，為人口管理提供可靠的基礎(chǔ)信息保障。
第四章 以嘉定新城新一輪規(guī)劃建設(shè)帶動(dòng)城市功能品質(zhì)提升
抓住上海新城新一輪建設(shè)的重大機(jī)遇，加快形成“東南轉(zhuǎn)型升級(jí)、南部聚集總部、西部聯(lián)動(dòng)樞紐、北部拓區(qū)提升、中部老城更新、水脈貫通南北”的新城大發(fā)展格局，帶動(dòng)嘉定城市能級(jí)邁上新臺(tái)階、產(chǎn)城融合走上新高度、功能品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。
一、拓展國(guó)際視野、對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，高起點(diǎn)描繪嘉定新城大規(guī)劃格局
對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最高水平、最高標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒世界一流城市的規(guī)劃理念和功能布局，著眼于強(qiáng)化滬寧發(fā)展軸上的重要節(jié)點(diǎn)作用，建設(shè)國(guó)家智慧交通先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外頂級(jí)設(shè)計(jì)公司、知名建設(shè)公司、品牌管理公司，運(yùn)用海綿城市、韌性城市、智慧城市、生態(tài)城市等理念和現(xiàn)代化技術(shù)，參與標(biāo)志性建筑、示范性園區(qū)、功能性景觀、城市天際線和未來(lái)生活場(chǎng)景的謀劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，著力打造與八百余年人文教化嘉定深厚文化底蘊(yùn)相承接、與全國(guó)文明城區(qū)燙金名片相鏈接的百年精品工程，全面建成長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新高地、融合發(fā)展高地、人文教化高地、智慧交通高地，成為具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的上海新城樣板。加強(qiáng)政策支持和傾斜力度，全力爭(zhēng)取并推動(dòng)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)解鎖、新增建設(shè)用地指標(biāo)、特殊人才引進(jìn)落戶指標(biāo)、配套產(chǎn)業(yè)支持等各類政策在嘉定新城范圍內(nèi)覆蓋，在財(cái)政資金、規(guī)劃土地、人才引進(jìn)、公共服務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)營(yíng)等方面加大聚焦和支持力度。
二、聚焦遠(yuǎn)香湖中央活動(dòng)區(qū)，展望未來(lái)生活場(chǎng)景，高標(biāo)準(zhǔn)打造嘉定未來(lái)發(fā)展具有活力的重要增長(zhǎng)極
1 、遠(yuǎn)香湖中央活動(dòng)區(qū)。以形成獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市的輻射功能為目標(biāo)，以遠(yuǎn)香湖周邊4.5 平方公里左右片區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)文化、總部、商業(yè)、居住四大功能融合發(fā)展，以生態(tài)為基底、文化為特色，推進(jìn)交通、市政、綠化空間等基礎(chǔ)設(shè)施二次提升改造，實(shí)現(xiàn)空間品質(zhì)升級(jí)，打造集中展示嘉定新城形象風(fēng)貌的樣板區(qū)。聚焦汽車“新四化”、智能傳感器、國(guó)際商務(wù)商貿(mào)、會(huì)計(jì)律師咨詢、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持市級(jí)大型國(guó)企設(shè)立功能性總部、研發(fā)類平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)合體，大力吸引集聚跨國(guó)公司地區(qū)總部、民營(yíng)企業(yè)總部、貿(mào)易型總部等各類總部機(jī)構(gòu)。開(kāi)發(fā)“一環(huán)三路”智慧交通場(chǎng)景，推動(dòng)建設(shè)遠(yuǎn)香湖無(wú)人駕駛示范環(huán)路、白銀路智慧道路改造、裕民南路“最美未來(lái)道路”、滬宜公路智慧車列等重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目。以文化內(nèi)核和差異化體驗(yàn)賦能商圈品質(zhì)提升，突出首店、首發(fā)、首演、首秀、首試，創(chuàng)造性打造“觀看一場(chǎng)精彩大戲、閱讀一本養(yǎng)性好書(shū)，泛舟一次碧波香湖、欣賞一次水幕燈光，體驗(yàn)一次智慧交通、消費(fèi)一次后街經(jīng)濟(jì)”的線上線下互動(dòng)跨界體驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)社會(huì)事業(yè)能級(jí)提升，在環(huán)遠(yuǎn)香湖區(qū)域加快上海市宋校實(shí)驗(yàn)學(xué)校等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。以提升東云街和西云樓消費(fèi)功能為抓手，積極發(fā)展后街經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)，打造更多體現(xiàn)國(guó)際范、上海味、嘉定韻、時(shí)尚潮的城市社交空間。
2 、東部產(chǎn)城融合發(fā)展啟動(dòng)區(qū)。注重整體規(guī)劃和高端設(shè)計(jì)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，聚焦高端制造、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)方向，加快推動(dòng)存量調(diào)整和增量提升，保留一批效益高、貢獻(xiàn)大、潛力足的企業(yè)，引進(jìn)一批技術(shù)含量高、產(chǎn)出程度高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，不斷提升先進(jìn)制造業(yè)能級(jí)。依托軌交嘉閔線建設(shè)和站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)環(huán)嘉定新城高架快速路規(guī)劃研究，按照市場(chǎng)化、集約化的開(kāi)發(fā)原則，推動(dòng)實(shí)施站點(diǎn)TOD 開(kāi)發(fā)和沿線周邊圈層式發(fā)展，助力優(yōu)化馬東產(chǎn)業(yè)社區(qū)的城市能級(jí)，形成便捷高效的交通出行環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造活力共享、綠色智慧的高品質(zhì)產(chǎn)城融合片區(qū)，成為新城新一輪產(chǎn)城融合發(fā)展的增長(zhǎng)極。
3 、嘉定老城歷史風(fēng)貌區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化新老城聯(lián)動(dòng)，積極塑造市民生活的宜居空間、城市文化的形象地標(biāo)、嘉定人民的故鄉(xiāng)記憶、游人向往的休閑勝地。積極推動(dòng)秦家、姜家花園地塊改造和護(hù)國(guó)寺復(fù)建等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升老城文化街區(qū)功能。加快老舊小區(qū)改造、優(yōu)化交通路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善老城居住功能。推動(dòng)嘉定西門(mén)、州橋兩大風(fēng)貌區(qū)的改造提升，打造一批夜間經(jīng)濟(jì)品牌、海派小店品牌、 疁 城文創(chuàng)品牌，加快培育新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，積極提升老城產(chǎn)業(yè)能級(jí)。
4 、北部科技驛站。抓牢嘉定新城拓區(qū)機(jī)遇，把握因地制宜、各顯特色、差異發(fā)展的開(kāi)發(fā)原則，按照控制規(guī)模、把握節(jié)奏、提升品質(zhì)的發(fā)展路徑，聚焦朱橋科技片區(qū)、嘉寶智慧科創(chuàng)片區(qū)和徐行科技片區(qū)，分別重點(diǎn)打造嘉定聯(lián)影健康小鎮(zhèn)、嘉寶智慧科創(chuàng)小鎮(zhèn)（嘉寶科技創(chuàng)新帶）和徐行智能傳感小鎮(zhèn)（街區(qū)）。引入一批以高性能醫(yī)療設(shè)備、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)為主體的頭部企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極推動(dòng)上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園、華師大第五附屬學(xué)校等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城市風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居住質(zhì)量三者融合，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)、教育研發(fā)、生活服務(wù)與城市配套協(xié)同發(fā)展，打造輻射嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈的嘉定新城北部地區(qū)綜合服務(wù)中心。
5 、橫瀝河文化水脈。聚焦提升江南文化顯示度，堅(jiān)持還水于民、還綠于民、還景于民，以23.8 公里橫瀝河為軸線，突出聯(lián)通嘉定新城和太倉(cāng)新城，貫穿南翔古鎮(zhèn)、嘉定古鎮(zhèn)和婁塘古鎮(zhèn)，形成南接 蕰 藻浜、中聯(lián)遠(yuǎn)香湖、穿越環(huán)城河、點(diǎn)綴北水灣、北通瀏河水的五處水景，高品質(zhì)全流域打造江南鄉(xiāng)愁水道、生態(tài)景觀林道、夜游觀光航道、健身休閑步道和文化創(chuàng)意廊道，著力構(gòu)筑“水、綠、文”融合一體、“產(chǎn)、城、景”交相輝映的綠色生態(tài)示范工程。秉承綠色發(fā)展理念，持續(xù)提升嘉定新城生態(tài)環(huán)境，使綠色成為新城發(fā)展最溫暖的亮色。
三、率先建成樞紐型、高能級(jí)、智能化的大交通體系
1 、全力打造兩大交通樞紐。聚焦嘉定新城西向和北向兩個(gè)扇面，全力打造兩大綜合性交通樞紐，力爭(zhēng)形成對(duì)長(zhǎng)三角近滬城市的輻射效應(yīng)。全力打造安亭樞紐。以京滬高鐵、滬寧城際鐵和滬通鐵路客運(yùn)功能為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮安亭北站和安亭西站的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土地空間效益，強(qiáng)化區(qū)域整體開(kāi)發(fā)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，結(jié)合滬蘇通鐵路安亭西站能級(jí)提升和市域鐵寶嘉線、嘉青松金線規(guī)劃建設(shè)，積極爭(zhēng)取軌交14 號(hào)線向西延伸至安亭北站前期工作，推動(dòng)形成集國(guó)鐵、市域鐵、軌道交通、中運(yùn)量客運(yùn)、長(zhǎng)途客運(yùn)和常規(guī)公交于一體上海西部地區(qū)綜合交通樞紐。全力打造嘉定北樞紐。積極推進(jìn)嘉閔線及嘉閔線北延伸項(xiàng)目規(guī)劃，提前謀劃研究滬蘇通鐵路、沿江高鐵站點(diǎn)的規(guī)劃布局，推動(dòng)形成集軌道交通、公交換乘、居住休閑、娛樂(lè)消費(fèi)為一體的嘉定新城北部交通樞紐，帶動(dòng)北部科技驛站和科技城自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載區(qū)發(fā)展。啟動(dòng)局域線規(guī)劃研究，結(jié)合兩大樞紐之間的客流培育，推進(jìn)中運(yùn)量客運(yùn)交通覆蓋，促進(jìn)樞紐錨固多網(wǎng)融合發(fā)展。
2 、構(gòu)建便捷有序的內(nèi)外部道路體系。完善區(qū)域?qū)ν飧呖焖俾肪W(wǎng)。繼續(xù)推動(dòng)S7 滬崇高速二期高架和地面道路建設(shè)，配合推進(jìn)G15 嘉瀏段拓寬改建工程及S22 嘉安高速選線規(guī)劃，切實(shí)優(yōu)化和完善區(qū)內(nèi)東北部路網(wǎng)布局，提升高快速路服務(wù)沿線能力。配合推進(jìn)嘉閔聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，強(qiáng)化與虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的交通聯(lián)絡(luò)。新建陳翔路上下S5 匝道，啟動(dòng)研究S5 滬嘉快速路（中環(huán)-嘉閔高架）抬升工程，強(qiáng)化北虹橋綜合商務(wù)區(qū)高快速路網(wǎng)整體架構(gòu)。優(yōu)化改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和節(jié)點(diǎn)功能，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)內(nèi)涉鐵“斷頭路”聯(lián)通工程。緩解重點(diǎn)地區(qū)交通擁堵，不斷提升群眾出行便捷度和滿意度。系統(tǒng)性推進(jìn)區(qū)中心醫(yī)院周邊、S5 沿線區(qū)域、老城地區(qū)、新城地區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域交通排堵保暢，推進(jìn)陳家山路（和碩路-城北路）新建、嘉新公路（嘉戩公路-葉城路）拓寬、嘉唐公路（寶錢(qián)公路-勝竹路）拓寬等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)S5 伊寧路立交建設(shè)，開(kāi)展環(huán)嘉定新城高架快速路等對(duì)嘉定交通具有長(zhǎng)遠(yuǎn)積極影響的重大項(xiàng)目前期方案研究。
3 、構(gòu)建立體多元的公共交通體系。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”發(fā)展理念，打造以“集約化交通為主體，個(gè)體化交通為補(bǔ)充”的公共交通出行體系。新建嘉閔線澄瀏中路葉城路公交首末站、軌交14 號(hào)線金園五路和11 號(hào)線上海國(guó)際汽車城站等公交樞紐。著力構(gòu)建內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的局域線系統(tǒng)，推動(dòng)形成“大中運(yùn)量+常規(guī)公交”的多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化站點(diǎn)覆蓋。加強(qiáng)靜態(tài)交通系統(tǒng)需求預(yù)測(cè)分析，結(jié)合交通樞紐推進(jìn)P+R 停車設(shè)施建設(shè)，提高重點(diǎn)區(qū)域停車配建指標(biāo)，擴(kuò)大停車共享范圍和效率，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)交通供需平衡。構(gòu)建具有特色的高品質(zhì)交通慢行系統(tǒng)，突出步行街區(qū)的藝術(shù)和文化氛圍，營(yíng)造低碳、綠色、安全、體驗(yàn)度高的出行環(huán)境。做好“動(dòng)靜平衡、車路協(xié)同、客貨協(xié)調(diào)”，通過(guò)科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化手段提升內(nèi)部交通運(yùn)行組織效率。
4 、構(gòu)建示范引領(lǐng)的智慧交通體系。持續(xù)鞏固嘉定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力打造具有嘉定特色、在全國(guó)具有引領(lǐng)意義的智慧交通體系。推進(jìn)適應(yīng)車路協(xié)同下的道路設(shè)施網(wǎng)聯(lián)化，分階段實(shí)施測(cè)試道路開(kāi)放、拓展測(cè)試場(chǎng)景，有序開(kāi)放高精度地圖、V2X 頻段等資源。著力打造嘉定新城“三縱三橫”智慧交通網(wǎng)絡(luò)示范區(qū)域，優(yōu)先探索實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)智慧環(huán)路建設(shè)，拓展智慧交通應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)交通大數(shù)據(jù)整合、分析、應(yīng)用，探索出行即服務(wù)（MaaS）。推動(dòng)智慧車列等集約化出行新模式、智慧交通仿真模型以及智慧交通專項(xiàng)規(guī)劃研究。至2025年，初步構(gòu)建以智慧網(wǎng)聯(lián)車路協(xié)同為標(biāo)桿、智慧交通生態(tài)發(fā)展為目標(biāo)的智慧交通高地，實(shí)現(xiàn)城市交通全域感知體系建設(shè)有序、數(shù)據(jù)治理能力大幅提升、多場(chǎng)景智慧應(yīng)用深化創(chuàng)新、跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同明顯增強(qiáng)、便民惠民服務(wù)便捷高效。
四、積極推動(dòng)智慧城市建設(shè)
1 、著力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞《嘉定區(qū)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案》，推進(jìn)落實(shí)新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺(tái)、新終端重點(diǎn)任務(wù)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局全覆蓋。建成以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)為依托的高效感知、高速響應(yīng)的智慧化城市治理體系。聚焦5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建若干個(gè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)新技術(shù)與城市生產(chǎn)生活的深度嵌入，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的車路協(xié)同車聯(lián)網(wǎng)及智慧道路，構(gòu)建全市領(lǐng)先的城市智能化終端設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)5G 獨(dú)立組網(wǎng)建設(shè)，到2025年，全區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)平均下載速度達(dá)到500Mbps，固定寬帶平均下載速率達(dá)到120Mbps。
2 、營(yíng)造智慧城市建設(shè)生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建智慧民生體系。加快智慧醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等多層次、多維度、多場(chǎng)景的智慧公共服務(wù)供給，打造“智慧+”民生服務(wù)體系。推廣安亭鎮(zhèn)、嘉定工業(yè)區(qū)、菊?qǐng)@新區(qū)等智慧園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式，鼓勵(lì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集中，培育一批面向新興產(chǎn)業(yè)的潛力型企業(yè)，“十四五”期間遴選智慧城市示范項(xiàng)目、試點(diǎn)應(yīng)用達(dá)到60 項(xiàng)。牢牢把握智慧城市建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全的基礎(chǔ)保障作用，提升安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)，形成與智慧城市發(fā)展水平相適應(yīng)的安全防護(hù)體系。
3 、加快形成現(xiàn)代能源體系。有序推進(jìn)智慧能源規(guī)劃建設(shè)。以深度融合、先行先試、因地制宜為原則，聚焦分布式發(fā)電、充電樁、儲(chǔ)能等新興領(lǐng)域，在有條件的園區(qū)、企業(yè)等建設(shè)一批能源互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目，通過(guò)能源流、信息流整合實(shí)現(xiàn)多種能源的優(yōu)化配置。積極提高能源供給保障能力?！笆奈濉睍r(shí)期，啟動(dòng)220kV 勝辛變電站建設(shè),新建110kV 變電站20 座，推進(jìn)7 處天然氣管網(wǎng)優(yōu)化，增設(shè)100 臺(tái)社區(qū)智慧燃?xì)庾灾K端。
第五章 以世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)建設(shè)推動(dòng)構(gòu)建具有
較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
緊扣汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展走向，全力以赴推動(dòng)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，全力建設(shè)世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)。對(duì)標(biāo)全市“3+6”產(chǎn)業(yè)布局，著力培育汽車“新四化”、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、高性能醫(yī)療設(shè)備及精準(zhǔn)醫(yī)療三個(gè)千億級(jí)發(fā)展新動(dòng)能，持續(xù)提升服務(wù)業(yè)能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力，積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全區(qū)“專精特新”企業(yè)數(shù)力爭(zhēng)超過(guò)400 家。
一、加快建設(shè)世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)
1 、推動(dòng)汽車“制造”與“智造”的同步發(fā)展。緊抓傳統(tǒng)汽車和新技術(shù)新理念的跨界融合發(fā)展，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，以“新能源汽車+智能網(wǎng)聯(lián)汽車+智慧交通”為突破口，促進(jìn)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向智能制造、高端制造、綠色制造等方向轉(zhuǎn)變。把握新基建建設(shè)的機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)和園區(qū)開(kāi)展自動(dòng)化改造，促進(jìn)“研發(fā)+制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索打造一批世界級(jí)汽車智能制造工廠。深化產(chǎn)學(xué)研合作。充分發(fā)揮同濟(jì)大學(xué)等汽車領(lǐng)域的高水平院校和科研院所的優(yōu)勢(shì)資源和引領(lǐng)作用，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)需求和院所、高?？蒲谐晒木珳?zhǔn)對(duì)接，建立產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同攻關(guān)核心關(guān)鍵技術(shù)。依托中科院上海國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心東部中心等機(jī)構(gòu)，整合各方資源，促使創(chuàng)新技術(shù)成果率先在嘉定應(yīng)用。聚焦智能技術(shù)、人工智能等新興領(lǐng)域的創(chuàng)新主體，通過(guò)孵化平臺(tái)、投融資機(jī)構(gòu)、政策扶持等要素供給，形成更大規(guī)模的科技型企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2 、強(qiáng)化龍頭企業(yè)與新興企業(yè)的同步集聚。依托上汽集團(tuán)，發(fā)揮沃爾沃、上汽大眾、舍弗勒等整車公司及零部件總部的集群優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，著重引導(dǎo)世界級(jí)企業(yè)、百?gòu)?qiáng)企業(yè)OEM（整車企業(yè)）、IT（互聯(lián)網(wǎng)、科技企業(yè)）、T1（一級(jí)供應(yīng)商）在嘉定設(shè)立亞太地區(qū)總部或亞太研發(fā)中心。鼓勵(lì)汽車研發(fā)、汽車金融、汽車服務(wù)等汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在嘉定設(shè)立地區(qū)研發(fā)、銷售等功能型總部。聚焦整車企業(yè)、核心零部件企業(yè)的壯大發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)制造規(guī)模、技術(shù)研發(fā)水平及產(chǎn)品創(chuàng)新能力的綜合提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)龍頭企業(yè)建立全球研發(fā)分部。聚焦掌握核心技術(shù)企業(yè)的培育引進(jìn)，深化國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)技術(shù)合作、引入海外資本等方式，與國(guó)外高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)達(dá)成合作，全面布局整車及高端零部件智能制造企業(yè)。
3 、推動(dòng)汽車創(chuàng)新平臺(tái)與汽車數(shù)據(jù)平臺(tái)的同步構(gòu)建。加強(qiáng)公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托國(guó)家燃料電池汽車及動(dòng)力系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心、同濟(jì)大學(xué)汽車設(shè)計(jì)研究院等國(guó)家及市級(jí)公共平臺(tái)建設(shè)，加快集聚一批無(wú)人駕駛、新能源等領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)。升級(jí)擴(kuò)建智能網(wǎng)聯(lián)測(cè)試區(qū)。持續(xù)做好昆侖計(jì)劃、智能交通實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心的前瞻研究。完善自動(dòng)駕駛測(cè)試平臺(tái)，加快建成典型城市場(chǎng)景化的測(cè)試和示范環(huán)境，推進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試從封閉區(qū)走向開(kāi)放道路。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。打造創(chuàng)新平臺(tái)，集聚科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新企業(yè)。建設(shè)汽車領(lǐng)域的科創(chuàng)園區(qū)。圍繞新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等汽車新興領(lǐng)域，推進(jìn)環(huán)同濟(jì)創(chuàng)智城的建設(shè)，設(shè)立環(huán)同濟(jì)創(chuàng)智城智能制造創(chuàng)新區(qū)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新區(qū)。以建設(shè)安亭環(huán)同濟(jì)氫能小鎮(zhèn)為核心，構(gòu)建智慧城市、智能交通、智能汽車等領(lǐng)域的場(chǎng)景應(yīng)用，打造人工智能創(chuàng)新運(yùn)用標(biāo)桿。建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)交流中心，在夯實(shí)具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)論壇和行業(yè)峰會(huì)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)將世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)發(fā)展成為面向全球的汽車產(chǎn)業(yè)頂級(jí)論壇。
二、加快培育三個(gè)千億級(jí)發(fā)展新動(dòng)能
1 、打造千億級(jí)汽車“新四化”產(chǎn)業(yè)。抓牢汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化的融合發(fā)展新機(jī)遇，形成長(zhǎng)三角區(qū)域汽車“新四化”領(lǐng)域發(fā)展的主導(dǎo)地位。布局以純電動(dòng)汽車、插電混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車為主要方向的整車技術(shù)創(chuàng)新鏈，推進(jìn)新能源汽車整車制造向高端化方向發(fā)展。聚焦動(dòng)力電池及管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，形成新能源汽車關(guān)鍵零部件供給體系。加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，推進(jìn)智能化道路和基礎(chǔ)設(shè)施布局，積極推廣自動(dòng)駕駛汽車示范應(yīng)用，持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放測(cè)試道路里程，豐富自動(dòng)駕駛開(kāi)放測(cè)試道路場(chǎng)景，至2025 年，全區(qū)道路力爭(zhēng)納入開(kāi)放測(cè)試范圍。打造國(guó)際智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)引領(lǐng)全國(guó)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用，探索無(wú)人駕駛特定場(chǎng)景商業(yè)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。加快建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合大數(shù)據(jù)中心，打造全球領(lǐng)先的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。推動(dòng)兩大特色園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)汽車新能港建設(shè)，有效形成新能源汽車及汽車智能化的新增長(zhǎng)載體。積極推進(jìn)嘉定氫能港建設(shè)，打造具有標(biāo)識(shí)度的氫能產(chǎn)業(yè)高地。
2 、打造千億級(jí)高性能醫(yī)療設(shè)備及精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。依托上海細(xì)胞治療研究院等創(chuàng)新主體、聯(lián)影醫(yī)療等龍頭企業(yè)，聚焦高性能影像設(shè)備、靶向藥物開(kāi)發(fā)、人工生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，全力推進(jìn)智能醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、微創(chuàng)介入與植入器械等高端醫(yī)療器械發(fā)展，推動(dòng)細(xì)胞免疫技術(shù)、腫瘤精準(zhǔn)醫(yī)療、基因測(cè)序等精準(zhǔn)醫(yī)療新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，有序推進(jìn)生物疫苗、創(chuàng)新藥等生物醫(yī)藥制品研發(fā)生產(chǎn)。加快推進(jìn)安亭健康醫(yī)療集聚區(qū)等四大健康醫(yī)療特色功能區(qū)建設(shè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
3 、打造千億級(jí)智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)標(biāo)嘉定作為上海集成電路“一體兩翼”空間布局的重要組成部分，依托國(guó)家智能傳感器創(chuàng)新中心平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，探索建立標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用檢測(cè)等多個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)傳感器及智能硬件標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。積極發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園“一核兩區(qū)”規(guī)劃布局，形成相互配套、協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)格局。積極構(gòu)筑強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)孵化體系，吸引一批世界前列、全國(guó)領(lǐng)先的智能傳感器芯片與模組設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試、系統(tǒng)集成等產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)入駐，至2025 年，引進(jìn)智能傳感器企業(yè)300 家左右。發(fā)揮科研院所和企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，聚焦智能感知微系統(tǒng)、超導(dǎo)量子器件與電路等重點(diǎn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展人工智能芯片、物聯(lián)網(wǎng)芯片等主要領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)MEMS 中試研發(fā)線、首臺(tái)國(guó)產(chǎn)質(zhì)子治療裝置等項(xiàng)目建設(shè)，放大重大創(chuàng)新工程項(xiàng)目的引領(lǐng)和輻射作用。
三、加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)
1 、構(gòu)筑更為系統(tǒng)完善的服務(wù)業(yè)體系。持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育新業(yè)態(tài)新模式。以在線新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以汽車服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等特色服務(wù)業(yè)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑娛樂(lè)、汽車、金融、科技、健康、商務(wù)、商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展。突出專業(yè)化、高端化、品牌化，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)深度融合。依托現(xiàn)代化新型城市建設(shè)，積極發(fā)展貼近群眾生活、需求潛力較大、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)。
2 、加快特色服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升。鞏固重點(diǎn)服務(wù)業(yè)。圍繞世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展汽車研發(fā)服務(wù)業(yè)，積極建設(shè)世界先進(jìn)水平、國(guó)內(nèi)一流水準(zhǔn)的汽車專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)集群，依托知名跨國(guó)企業(yè)研發(fā)中心，做優(yōu)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，延伸汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。壯大優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)。全力推進(jìn)科創(chuàng)服務(wù)體系建設(shè)，著力打造輻射長(zhǎng)三角的科創(chuàng)服務(wù)品牌。依托嘉定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈等平臺(tái)載體，建立線上線下結(jié)合的、具有完善功能的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。在保障基本民生的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老等生活服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展，創(chuàng)新供給、滿足新需求。依托國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市（區(qū)）建設(shè)，發(fā)揮上交所企業(yè)上市服務(wù)嘉定工作站作用，加大企業(yè)上市扶持力度，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
3 、充分釋放消費(fèi)潛力。主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給和體驗(yàn)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。支持會(huì)商旅文體融合發(fā)展，擴(kuò)大文化、體育、旅游、餐飲、家政等服務(wù)消費(fèi)有效供給。推動(dòng)商圈、商業(yè)街等改造提升，推進(jìn)實(shí)體商業(yè)場(chǎng)景體驗(yàn)升級(jí)，全面打造南翔印象城、中信泰富萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等多個(gè)商業(yè)特色地標(biāo)，著力凸顯品牌、品質(zhì)、品味，“十四五”期間，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持在6%。優(yōu)化區(qū)域商業(yè)發(fā)展布局，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的各功能區(qū)，積極打造若干個(gè)地標(biāo)性商圈。支持新興消費(fèi)加快發(fā)展。依托南翔印象城等大力發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”，培育發(fā)展西云樓、州橋等“夜間經(jīng)濟(jì)”特色“夜平臺(tái)”。
第六章 以上海科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)推動(dòng)科技創(chuàng)新持續(xù)提升
把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化新型城市建設(shè)的核心位置，著眼于打造長(zhǎng)三角城市群中重要的“創(chuàng)新技術(shù)策源地、創(chuàng)新要素集散地、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化地、創(chuàng)新應(yīng)用示范地、創(chuàng)新話語(yǔ)發(fā)布地”，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力和活力。培育和引進(jìn)更多更強(qiáng)的高成長(zhǎng)性創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量的自主創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、科技綜合實(shí)力國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，打造輻射力、帶動(dòng)力、集聚力更為凸顯的上海科創(chuàng)中心重要承載區(qū)。
一、持續(xù)提升科技創(chuàng)新策源能力
1 、聚焦關(guān)鍵技術(shù)突破。主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略和全市重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度。聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，支持區(qū)域內(nèi)科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)等創(chuàng)新主體加強(qiáng)協(xié)同合作，共同承接重大科研專項(xiàng)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破新能源汽車新一代電池、動(dòng)力系統(tǒng)一體化集成等汽車“新四化”關(guān)鍵核心技術(shù)；重點(diǎn)突破智能傳感器可靠性設(shè)計(jì)與實(shí)驗(yàn)、軟件算法等智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)“卡脖子”技術(shù)；重點(diǎn)突破醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、基因診斷等高性能醫(yī)療設(shè)備及精準(zhǔn)醫(yī)療關(guān)鍵技術(shù)。
2 、加快構(gòu)建順暢高效的科技成果轉(zhuǎn)化體系。暢通科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵“一公里”。推進(jìn)院士專家成果展示與轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，加強(qiáng)院士專家成果與企業(yè)需求雙向?qū)?，打造一批成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng)一批技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化落地；加強(qiáng)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮8 英寸研發(fā)中試線、智能型新能源汽車平臺(tái)引領(lǐng)作用，市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)先進(jìn)激光、人工晶體等平臺(tái)建設(shè)培育，不斷提升平臺(tái)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)，支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與溢出。放大長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)股權(quán)投資基金、嘉定科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)盟基金的撬動(dòng)作用，持續(xù)釋放科創(chuàng)輻射能量。
3 、搭建高能級(jí)基礎(chǔ)平臺(tái)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)，推動(dòng)硅光子市級(jí)重大專項(xiàng)、上海光機(jī)所大光柵、上海應(yīng)物所釷基熔鹽堆研究設(shè)施、中國(guó)電科32 所擬態(tài)安全工程技術(shù)中心、上海超聲技術(shù)工程中心等一批重大項(xiàng)目攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)和院所積極對(duì)接上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，共建重大創(chuàng)新基地，力爭(zhēng)形成具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新和研發(fā)制造高地。不斷做強(qiáng)上海集成電路材料研究院、上海集成電路裝備材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、上海大學(xué)微電子學(xué)院等創(chuàng)新載體功能，加快集聚具有行業(yè)引領(lǐng)力的物聯(lián)網(wǎng)和微電子領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭骨干企業(yè)，打造具有較強(qiáng)引領(lǐng)力和輻射力的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
二、推動(dòng)創(chuàng)新主體高質(zhì)量發(fā)展
1 、充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)作用。強(qiáng)化企業(yè)和企業(yè)家在科技、產(chǎn)業(yè)、人才等創(chuàng)新各領(lǐng)域中的重要作用，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)或參與國(guó)家、上海市重大科技專項(xiàng)，重大科技攻關(guān)等研發(fā)任務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)和技術(shù)改造投入。積極推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，支持企業(yè)在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)等領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。圍繞三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)做強(qiáng)一批“大又尖”的卓越創(chuàng)新型企業(yè)、做大一批“小升高”的高新技術(shù)企業(yè)、育成一批“新小微”的科技型中小企業(yè)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群。到2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3000 家。
2 、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。推動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上與線下結(jié)合、投資與孵化結(jié)合，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)和支持開(kāi)展有品牌影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和論壇，積極提供更為廣闊的物理空間、更為優(yōu)質(zhì)的共享設(shè)施、更為精準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)拓展示范應(yīng)用場(chǎng)景、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等新的服務(wù)功能，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)對(duì)接合作，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體資源集成和各類要素集聚。
3 、積極打造自主創(chuàng)新科技走廊。抓住擴(kuò)區(qū)后的嘉定新城與科技城自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載區(qū)功能疊加、融合發(fā)展的機(jī)遇，全力推進(jìn)科技城自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載區(qū)核心區(qū)域建設(shè)。以菊?qǐng)@新區(qū)國(guó)家級(jí)科研院所集聚區(qū)、嘉定工業(yè)區(qū)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加速引進(jìn)和培育一批重點(diǎn)項(xiàng)目，集聚一批高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)和高層次人才，全力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密度，形成資源集聚濃度。
三、打造兩個(gè)千億級(jí)科技園
1 、打造校地合作千億級(jí)科技園。與同濟(jì)大學(xué)開(kāi)展全方位合作，依托學(xué)科優(yōu)勢(shì)和嘉定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)”三區(qū)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)學(xué)科集群與產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，大力推動(dòng)環(huán)同濟(jì)創(chuàng)智城建設(shè)，打造校地合作千億級(jí)科技園。強(qiáng)化制度供給。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支持等方面政策的梳理、集成、創(chuàng)新，發(fā)揮綜合政策疊加和專項(xiàng)政策集聚效應(yīng)，形成有力制度支撐。強(qiáng)化品牌打造。全力實(shí)施“嘉定同濟(jì)大學(xué)科技園”品牌戰(zhàn)略，通過(guò)進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)方向、進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)外溢與輻射、進(jìn)一步打造平臺(tái)載體和項(xiàng)目，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，力爭(zhēng)成為全市大學(xué)科技園示范園。強(qiáng)化服務(wù)保障。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在土地、人才、金融等方面提供全方位、全流程的服務(wù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。
2 、打造院地合作千億級(jí)科技園。以中科院上海微系統(tǒng)所、上海光機(jī)所、科嘉示范園等“一所一園”為試點(diǎn)探索，進(jìn)一步做強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)培育功能，發(fā)揮科研院所學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。逐步推進(jìn)有條件的科研院所建設(shè)科技園區(qū)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮院所在相關(guān)核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，依托街鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)與對(duì)接，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的示范應(yīng)用和先行先試。在政策、資源等方面全力支持與推動(dòng)科研院所“一所一園”建設(shè)，打造集研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化與服務(wù)為一體的特色園區(qū)。
第七章 以全面融入虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)推動(dòng)形成服務(wù)長(zhǎng)三角
一體化發(fā)展的新格局
嘉定將全力以赴落實(shí)好中央交給上海的重要任務(wù)，聚焦國(guó)際貿(mào)易、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，以全面融入虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐帶動(dòng)全區(qū)更好地服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加快推動(dòng)形成全方位的開(kāi)放合作新格局，努力在上海打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接中體現(xiàn)嘉定特色。
一、全面融入虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐
1 、構(gòu)筑北虹橋四大承載功能。構(gòu)筑創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集聚功能。以總部經(jīng)濟(jì)、高端制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、人工智能、精準(zhǔn)醫(yī)療、新能源等為產(chǎn)業(yè)方向，推進(jìn)北虹橋科創(chuàng)中心、南翔精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)載體建設(shè)，集聚一批具有創(chuàng)新活力的大中小企業(yè)，形成具有顯著特征的產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)筑總部經(jīng)濟(jì)承載功能。拓展驢媽媽全球上?？偛?、華住集團(tuán)全球研發(fā)總部、南方航空華東總部等重大項(xiàng)目功能，引導(dǎo)總部企業(yè)向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈高端發(fā)展。構(gòu)筑文娛產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能。依托國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（上海）北虹橋創(chuàng)新中心等重大平臺(tái)、南翔鎮(zhèn)百億級(jí)游戲產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展以動(dòng)漫、游戲、廣告?zhèn)髅健④浖O(shè)計(jì)為主的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，打造動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)。構(gòu)筑消費(fèi)熱點(diǎn)輻射功能。持續(xù)推動(dòng)軌交11 號(hào)線陳翔公路站、南翔站和13 號(hào)線金運(yùn)路站等站點(diǎn)商業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，做大做優(yōu)南翔印象城、江橋萬(wàn)達(dá)等標(biāo)桿性商業(yè)綜合體，持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和貿(mào)易升級(jí)。圍繞南翔古鎮(zhèn)、吳淞江北岸特色風(fēng)貌帶，深度推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文化傳承的融合，打造一批具有較高知名度的文化企業(yè)品牌。
2 、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。加大先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域外資招商力度。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)制造企業(yè)的聯(lián)系合作，推動(dòng)三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集研發(fā)、制造、銷售為一體的龍頭企業(yè)入駐嘉定，建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)總部園區(qū)，形成“嘉定制造”和“嘉定智造”相融合的產(chǎn)業(yè)集群。放大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引領(lǐng)效應(yīng)。鼓勵(lì)和吸引知名外資公司設(shè)立采購(gòu)中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)外資企業(yè)增加研發(fā)投入，支持外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流合作，共同研發(fā)、共享成果、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)的溢出效應(yīng)。吸引外資投資，提升嘉定在全球范圍內(nèi)的知名度和影響力。放寬對(duì)外資投資性公司的準(zhǔn)入限制，對(duì)總部機(jī)構(gòu)給予金融、人才、通關(guān)等方面便利。積極吸引跨國(guó)公司在北虹橋設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心和財(cái)資中心。
3 、全力打造高品質(zhì)的國(guó)際化宜居環(huán)境。大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，打造一批主題概念店、定制店、買手店等，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外消費(fèi)吸引力，成為中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)常態(tài)展示交易平臺(tái)的延伸地。加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。積極強(qiáng)化國(guó)際化人才生活便利服務(wù)舉措，注重“產(chǎn)、商、居”協(xié)同發(fā)展，在嘉定新城、南翔、江橋等區(qū)域打造若干個(gè)外向型、多功能、現(xiàn)代化的高端國(guó)際社區(qū)，塑造國(guó)際化現(xiàn)代化城市形象。
二、全面融入長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展
1 、持續(xù)拓展合作領(lǐng)域。積極貫徹落實(shí)《上海市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記座談會(huì)精神扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重點(diǎn)工作行動(dòng)方案》，發(fā)揮嘉定特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，與蘇州市、溫州市等合作城市，探索在更多領(lǐng)域、更深層級(jí)融入長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃布局，拓展合作空間，促進(jìn)與昆山市、太倉(cāng)市等毗鄰合作區(qū)域的產(chǎn)業(yè)跨界融合。圍繞汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)三角汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，聚焦汽車產(chǎn)業(yè)及新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，共同完善汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦智能制造、高性能醫(yī)療設(shè)備、新能源等具有共性發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接和企業(yè)對(duì)接，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新齊頭并進(jìn)，力爭(zhēng)培育一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。
2 、持續(xù)擦亮合作品牌。以科技創(chuàng)新服務(wù)為引領(lǐng)，全力打造長(zhǎng)三角科技成果交易博覽會(huì)品牌，放大輻射效應(yīng)和平臺(tái)效應(yīng)，不斷探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)交流新渠道、科技成果轉(zhuǎn)化新途徑、技術(shù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)溫州（嘉定）科創(chuàng)園二期，為嘉定、溫州兩地科創(chuàng)要素共享、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目孵化提供更廣闊空間。打響“信用長(zhǎng)三角品牌”。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)異地行政許可、行政處罰、失信懲戒名單、守信激勵(lì)名單等公共信用信息資源交換共享常態(tài)化。圍繞智能終端、智能駕駛、智慧城市等應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)“感存算一體化”創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
3 、持續(xù)強(qiáng)化合作共享。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享，加速長(zhǎng)三角地區(qū)醫(yī)療資源整合融合，協(xié)力打造“嘉昆太”“嘉-溫”健康品牌項(xiàng)目，提升長(zhǎng)三角區(qū)域市民健康水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建完善“嘉昆太”應(yīng)急一體化發(fā)展和協(xié)同響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。依托F1 等重大國(guó)際性賽事，進(jìn)一步強(qiáng)化與溫州市、昆山市、太倉(cāng)市等合作城市的互動(dòng)交流，開(kāi)展聯(lián)合旅游宣傳，積極參與長(zhǎng)三角旅游一體化發(fā)展。探索跨省服務(wù)，擴(kuò)大長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”品牌效應(yīng)，探索以跨省辦成“一件事”為目標(biāo)的主題式套餐服務(wù)。建立水資源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，積極完善供水工作機(jī)制。推進(jìn)嘉定北部地區(qū)與太倉(cāng)市規(guī)劃建設(shè)的協(xié)同。建立與昆山市、太倉(cāng)市等地的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建信息通報(bào)制度，形成重大案件會(huì)商督辦。推進(jìn)跨區(qū)域多層次路網(wǎng)對(duì)接，完善省際對(duì)接通道建設(shè)儲(chǔ)備，著力打通省界斷頭路。積極參與區(qū)域防控合作。加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)綜治和平安建設(shè)“護(hù)堤協(xié)作”，共同提升區(qū)域公眾安全感和滿意度。
三、全面提升嘉定綜合保稅區(qū)能級(jí)
1 、積極構(gòu)筑五大重點(diǎn)功能。抓住嘉定出口加工區(qū)成功轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)的契機(jī)，圍繞汽車“新四化”、集成電路裝備及材料、醫(yī)療健康三大方向，全力推進(jìn)高端制造、保稅研發(fā)、檢測(cè)維修、跨境貿(mào)易、國(guó)際分撥五大功能建設(shè)，打造一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮功能和政策優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大規(guī)模輻射廣度，挖掘增值服務(wù)深度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用效率的全面提升，打造嘉定開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新高地。
2 、賦能高端智能制造。布局高端零部件、集成電路裝備及精密機(jī)械制造等領(lǐng)域，依托綜保區(qū)“保稅+”政策，集聚一批擁有核心技術(shù)、智能技術(shù)的引領(lǐng)企業(yè)。突出前端研發(fā)設(shè)計(jì)，吸引企業(yè)開(kāi)展保稅研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展，提升嘉定參與國(guó)際高精尖產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)注售后服務(wù)體系，吸引國(guó)際公司在綜保區(qū)內(nèi)開(kāi)展全球維修和再制造業(yè)務(wù)，以配套服務(wù)體系建設(shè)助推高端制造業(yè)能級(jí)提升。
3 、全力拓展多元化貿(mào)易市場(chǎng)。積極把握RCEP 等自貿(mào)協(xié)定落地實(shí)施帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，支持企業(yè)優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，拓展多元化貿(mào)易市場(chǎng)。以保稅展示交易等方式做強(qiáng)一批功能性、專業(yè)化貿(mào)易平臺(tái)，建立國(guó)際賽車等保稅展示交易中心，促進(jìn)跨境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。提升專業(yè)化服務(wù)水平，創(chuàng)新供應(yīng)鏈增值服務(wù)，打造長(zhǎng)三角物流分撥中心。依托跨境電商平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商合作，開(kāi)拓新興市場(chǎng)。
第八章 以嘉北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅鋵?shí)“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂(lè)園”工作部署，依托生態(tài)廊道、郊野公園、水網(wǎng)綠道建設(shè)，推動(dòng)嘉北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)打造延綿成片的生態(tài)空間體系，進(jìn)一步提升全區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化布局，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境感受度滿意度不斷提升，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為嘉定現(xiàn)代化新型城市最動(dòng)人的亮色，使綠色成為美麗嘉定最動(dòng)人的底色。
一、提高都市綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能級(jí)
1 、全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。結(jié)合“三區(qū)”劃定成果，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，不斷優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)空間、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村生態(tài)空間、合理打造農(nóng)村生活空間，至2025 年，全區(qū)永久基本農(nóng)田控制在規(guī)定范圍內(nèi)，保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于全區(qū)總量的80%，全區(qū)劃定城市生態(tài)空間不少于235.9 平方公里。不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施水平，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到1 萬(wàn)畝。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為核心，加快提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，努力實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生產(chǎn)、高科技裝備、高水平經(jīng)營(yíng)、高值化利用、高效益產(chǎn)出，到2025 年，全區(qū)綠色食品認(rèn)證率達(dá)到30%左右，農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達(dá)到60%以上，加快推動(dòng)“嘉定嘉品”等區(qū)域公用品牌建設(shè)，到“十四五”期末，力爭(zhēng)形成2 個(gè)以上具有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
2 、促進(jìn)都市型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。以田園綜合體等為載體，高標(biāo)準(zhǔn)編制休閑農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，積極打造都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。打造一批休閑農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)嘉北郊野公園、鄉(xiāng)悅?cè)A亭等休閑農(nóng)業(yè)精品園，推動(dòng)全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)品牌培育，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)科技和旅游資源有機(jī)融合，提升華亭鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園品質(zhì)，積極打造5-7 個(gè)特色鮮明、主題明確的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，打造2-3 個(gè)在全市乃至長(zhǎng)三角地區(qū)有較高影響力的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)節(jié)慶活動(dòng)，形成1 條休閑農(nóng)業(yè)旅游精品線路，創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范企業(yè)（園區(qū)）13 家。
3 、有序提升農(nóng)業(yè)科技水平。建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和保障扶持三位一體的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育體系，加快培育建設(shè)一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和一支職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快提升農(nóng)業(yè)科技裝備，在蔬菜種植農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、提升節(jié)本增效等重大關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)加以突破，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、防災(zāi)減災(zāi)水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，建設(shè)嘉定數(shù)字化無(wú)人農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的引進(jìn)和培育，研發(fā)推廣一批信息化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，為農(nóng)民提供用得上、用得起、用得好的技術(shù)和服務(wù)，到2025 年，全區(qū)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)總數(shù)達(dá)到5 家。
二、提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境水平
1 、有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住。以推進(jìn)農(nóng)民集中居住為抓手，持續(xù)改善農(nóng)村綜合環(huán)境風(fēng)貌，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。深入實(shí)施改善農(nóng)民生活居住條件有關(guān)政策，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住，讓更多農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化地區(qū)和農(nóng)村集中居住社區(qū)更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約。聚焦高速公路、高鐵、高壓線沿線，生態(tài)敏感區(qū)，環(huán)境綜合整治區(qū)，以及規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)范圍外的分散居住戶等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)群體，有序推動(dòng)進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住，優(yōu)化安置地塊選址，增加土地指標(biāo)管理彈性。
2 、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、水環(huán)境整治、生活垃圾分類等，努力打造綠色生態(tài)鄉(xiāng)村。進(jìn)一步提高全區(qū)村級(jí)道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)水平，提升村級(jí)道路承載力和通行力，至2025 年，農(nóng)村公路提檔升級(jí)取得突破，優(yōu)、良、中等道路比例達(dá)到96%以上。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供水管網(wǎng)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動(dòng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸。加大農(nóng)村地區(qū)污水處理力度，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到95%以上。
3 、強(qiáng)化示范村引領(lǐng)作用。積極推進(jìn)“美麗家園”工程，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升，確保到“十四五”期末全區(qū)所有行政村鄉(xiāng)村振興創(chuàng)建工作全覆蓋，創(chuàng)建10 個(gè)以上市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村和20 個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，57 個(gè)保留保護(hù)村全部達(dá)到市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成一批可推廣、可示范的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展模式。
三、發(fā)揮新市鎮(zhèn)和撤制鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用
1 、持續(xù)加快新市鎮(zhèn)建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在發(fā)揮嘉定新城集聚輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)徐行、外岡、華亭、工業(yè)區(qū)（朱橋）四個(gè)新市鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)、服務(wù)鄉(xiāng)村和聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角毗鄰地區(qū)的功能，按照人口規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和資源環(huán)境承載能力科學(xué)配置公共服務(wù)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間和生活空間的復(fù)合疊加，實(shí)現(xiàn)特色差異發(fā)展。外岡鎮(zhèn)要積極推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，有序推進(jìn)汽車新能港建設(shè)，全力打造更具魅力的“綠動(dòng)外岡”。工業(yè)區(qū)北區(qū)（朱橋）要牢牢把握嘉定新城向北拓區(qū)的重大機(jī)遇，圍繞高性能醫(yī)療設(shè)備及精準(zhǔn)醫(yī)療等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快各類資源要素集聚，全力打造創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)特征鮮明、美麗生態(tài)宜居的產(chǎn)城融合新市鎮(zhèn)。徐行鎮(zhèn)要全面融入嘉定新城及科技城自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載區(qū)建設(shè)，聚焦智能傳感器等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化延伸與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，積極打造綠色科技型城鎮(zhèn)。華亭鎮(zhèn)要推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)壯大，做好綠色生態(tài)涵養(yǎng)，建設(shè)一批體驗(yàn)性強(qiáng)、互動(dòng)性高、趣味性濃的農(nóng)旅田園綜合體，積極打造農(nóng)業(yè)休閑旅游特色鮮明的生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)。
2 、有序推進(jìn)撤制鎮(zhèn)建設(shè)。充分利用區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“小而美”“小而優(yōu)”“小而精”的發(fā)展導(dǎo)向，做好戩浜、黃渡等8 個(gè)撤制鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源配置，加強(qiáng)基層執(zhí)法和管理力量配備，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和社區(qū)服務(wù)功能，力爭(zhēng)成為承載優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、聯(lián)動(dòng)新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的重要平臺(tái)。
四、促進(jìn)生產(chǎn)生活更加綠色低碳
1 、持續(xù)建設(shè)低碳社會(huì)。持續(xù)推廣節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，繼續(xù)落實(shí)“雙控”管理制度，力爭(zhēng)加快實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，至“十四五”期末，單位增加值能源消耗降低率完成市下達(dá)目標(biāo)。持續(xù)傳播低碳文化，引導(dǎo)市民養(yǎng)成綠色低碳、文明健康的生活方式。深入開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的社會(huì)風(fēng)尚。加大綠色建筑和裝配式建筑推廣力度，推動(dòng)北虹橋綜合商務(wù)區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新能源公交車占比和新建停車場(chǎng)充電設(shè)施配備率均達(dá)到100%，充電設(shè)施實(shí)現(xiàn)0.9 公里服務(wù)半徑全覆蓋，全區(qū)綠色交通出行比例達(dá)到80%左右。
2 、促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施用水總量和用水強(qiáng)度雙控制，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)，至2025 年，全區(qū)用水總量控制在3.6 億立方米以內(nèi)，雨水資源利用率不小于5%，達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。加強(qiáng)生活、建筑、工業(yè)和危險(xiǎn)廢棄物的利用和處置，實(shí)行工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤管理，至2025 年，全區(qū)危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境無(wú)害化處置率達(dá)到100%。
3 、持續(xù)做好垃圾分類處理。全面貫徹落實(shí)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，構(gòu)建“三網(wǎng)一環(huán)”垃圾分類管理新體系，形成規(guī)范化、常態(tài)化的生活垃圾分類閉環(huán)管理機(jī)制，提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理水平。積極構(gòu)建覆蓋前端源頭分類實(shí)效、中端運(yùn)輸中轉(zhuǎn)管理、末端資源化處置管理的垃圾分類一網(wǎng)統(tǒng)管監(jiān)管平臺(tái)，全面提升生活垃圾全程分類管理實(shí)效。推進(jìn)生活垃圾中轉(zhuǎn)、濕垃圾就地處理等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建筑垃圾廠設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到50萬(wàn)噸/年，嘉定再生能源利用中心日處理能力達(dá)1500噸/日。
五、強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)
1 、持續(xù)改善大氣質(zhì)量。強(qiáng)化氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物治理力度，穩(wěn)步提升環(huán)境空氣質(zhì)量，至2025 年，全區(qū)大氣常規(guī)污染物年均濃度完成市下達(dá)目標(biāo)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵防控措施，城區(qū)主要道路和全區(qū)道路沖洗率分別達(dá)到100%和80%。繼續(xù)強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，到2025 年，全區(qū)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量進(jìn)一步下降。
2 、全面改善水生態(tài)系統(tǒng)。圍繞“城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善、水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、運(yùn)行服務(wù)保障能力顯著提高”的發(fā)展目標(biāo)，全力優(yōu)化水質(zhì)環(huán)境。全面提升供水保障能力，積極完善城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)，有序提升東北部地區(qū)污水處理能力，持續(xù)提升防洪排澇防御能力。大力強(qiáng)化水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)上下水重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)長(zhǎng)三角水務(wù)協(xié)同發(fā)展，至“十四五”期末，全區(qū)供水水質(zhì)綜合合格率達(dá)到99%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到99%以上。
3 、強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)。加大土壤污染防治力度，開(kāi)展基本農(nóng)田和受污染場(chǎng)地的土壤污染綜合整治，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境。積極推行種養(yǎng)結(jié)合等節(jié)肥節(jié)藥生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，到2025年，全區(qū)化肥農(nóng)藥使用總量不超過(guò)當(dāng)前水平。積極開(kāi)展土壤狀況調(diào)查和治理修復(fù)，分步驟解決土壤污染歷史問(wèn)題，到“十四五”末，全區(qū)受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上。
六、促進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)
1 、構(gòu)建南北差異化、特色化的綠色生態(tài)空間布局。持續(xù)完善由郊野公園、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園組成的城鄉(xiāng)公園體系。南部地區(qū)逐漸形成以嘉青生態(tài)走廊、滬寧鐵路生態(tài)廊道、嘉定環(huán)城生態(tài)走廊、嘉寶生態(tài)間隔帶、滬寧生態(tài)間隔帶、外環(huán)綠帶和郊環(huán)綠帶為主構(gòu)成的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間，總面積近100 平方公里。北部地區(qū)以嘉北郊野公園為基礎(chǔ)，有序推進(jìn)外岡郊野公園、嘉瀏郊野公園、嘉寶片林建設(shè)，形成以田園、林地、河流與休閑都市農(nóng)業(yè)相融合的自然原生體驗(yàn)型郊野地區(qū)，初步形成“南部聯(lián)結(jié)成網(wǎng)、北部延綿成片”的生態(tài)空間體系，至“十四五”期末，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到17.5%左右。
2 、打造“公園城市”。結(jié)合“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，建設(shè)一批服務(wù)半徑為500米、面積約0.3公頃以上的社區(qū)公園。不斷鞏固綠化建設(shè)成果，新增西門(mén)文化公園等9座城市公園，建設(shè)50公里綠道和25000平方米立體綠化。充分挖掘城市傳統(tǒng)文化，積極打造形成以紫藤花展、菊花展等為代表的公園主題活動(dòng)特色品牌，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)公園的功能性和景觀性。到2025年，城鎮(zhèn)居住片區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.5%，城市人均公園綠地面積達(dá)到10平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率在嘉定新城范圍內(nèi)達(dá)到80%。
3 、全面提升市容景觀。鞏固提升“美麗街區(qū)”建設(shè)成果，持續(xù)創(chuàng)建“美麗街鎮(zhèn)”。至2025 年，全區(qū)新建12 個(gè)“美麗街區(qū)”，創(chuàng)建3 個(gè)“美麗街鎮(zhèn)”，市容環(huán)境綜合管理達(dá)標(biāo)街鎮(zhèn)和示范街鎮(zhèn)比重達(dá)到全區(qū)總數(shù)的95%和35%。以“一流的城市環(huán)境、一流的服務(wù)保障”為要求，全力推進(jìn)服務(wù)保障進(jìn)口博覽會(huì)市容環(huán)境專項(xiàng)整治工作，聚焦蘇州河沿岸等重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化建筑、景觀、燈光等設(shè)施品質(zhì)提升。
第九章 全面推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型
把數(shù)字牽引作為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，聚焦經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、治理數(shù)字化、生活數(shù)字化等，以重點(diǎn)領(lǐng)域突破帶動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體提升，持續(xù)推進(jìn)場(chǎng)景再造、業(yè)務(wù)再造、管理再造、服務(wù)再造，推動(dòng)嘉定現(xiàn)代化新型城市整體邁向數(shù)字時(shí)代。
一、構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
1 、大力培育在線新經(jīng)濟(jì)。聚焦電子商務(wù)、在線文娛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)出行四大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，堅(jiān)持線上線下融合發(fā)展，積極培育新動(dòng)力源，打造長(zhǎng)三角在線新經(jīng)濟(jì)高地，至2025 年，全區(qū)在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到4000億元、打造在線新經(jīng)濟(jì)相關(guān)高成長(zhǎng)型創(chuàng)新企業(yè)200 家以上。進(jìn)一步提升電子商務(wù)能級(jí)。加快建設(shè)國(guó)美在線“亞太一號(hào)”、找鋼網(wǎng)電商技術(shù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)智慧零售終端的布局設(shè)點(diǎn)，支持智慧零售、跨界零售、無(wú)人零售等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。依托嘉定新城工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)龍頭企業(yè)，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠和特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。深化在線文娛發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、電子競(jìng)技等互動(dòng)娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做特南翔動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)，探索形成在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)具有知名度和吸引力的動(dòng)漫游戲和電子競(jìng)技平臺(tái)。有序發(fā)展短視頻和直播經(jīng)濟(jì)，積極打造上海國(guó)際短視頻中心，推動(dòng)內(nèi)容制造、視頻技術(shù)、直播場(chǎng)景等“一站式”直播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)在線消費(fèi)新增2000 億元。加快發(fā)展智慧出行。完善“人-車-路-云-城”協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車為主體，多種交通工具融合的移動(dòng)出行服務(wù)生態(tài)，積極建設(shè)全球領(lǐng)先的智慧出行體系。
2 、全面提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級(jí)。加快推進(jìn)下一代信息通信技術(shù)突破，推動(dòng)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、工業(yè)軟件等自主創(chuàng)新。大力支持人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)與創(chuàng)新，聚焦核心競(jìng)爭(zhēng)能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)算法研究，推動(dòng)平臺(tái)系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用布局。聚焦制造業(yè)能級(jí)提升，賦能突破集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)新型軟件產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)新興技術(shù)在金融服務(wù)、商貿(mào)流通、生活服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域滲透融合，打造新型應(yīng)用場(chǎng)景，以場(chǎng)景應(yīng)用實(shí)踐促進(jìn)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)。積極布局區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范，打造南翔區(qū)塊鏈特色集聚區(qū)。
二、加快提高數(shù)字化治理水平
1 、全面深化政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。圍繞“高效辦成一件事”，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)流程進(jìn)行革命性再造，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。繼續(xù)推進(jìn)“雙一百”和“雙減半”事項(xiàng)落地，建立并完善行政審批權(quán)責(zé)清單。推動(dòng)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，持續(xù)做好業(yè)務(wù)歸并和流程簡(jiǎn)化。大力開(kāi)展行政審批中介服務(wù)改革，鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息化改革，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目服務(wù)全領(lǐng)域、全流程、全覆蓋，推進(jìn)項(xiàng)目早拿地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。全面落實(shí)證照分離改革全覆蓋試點(diǎn)，縱深推進(jìn)商事制度改革，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系。深入實(shí)施“兩個(gè)集中”和“綜合窗口”改革，推進(jìn)線下“超級(jí)智能政務(wù)服務(wù)窗口”建設(shè)，切實(shí)提升企業(yè)群眾辦事便利度。
2 、全面提升城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。抓住城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機(jī)，加快促進(jìn)城市數(shù)字孿生，綜合基礎(chǔ)、視頻、地圖、感知等數(shù)據(jù)，推動(dòng)高精度的城市立體建模，實(shí)現(xiàn)虛實(shí)空間的協(xié)同管理和優(yōu)化。以市域物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中心落地為優(yōu)勢(shì)，將物聯(lián)感知端建設(shè)作為數(shù)字孿生的重要基礎(chǔ)，圍繞嘉定新城新一輪規(guī)劃建設(shè)，合理布局鋪設(shè)部署物聯(lián)感知神經(jīng)元，提升城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)感知能力。推動(dòng)城市數(shù)字孿生和大數(shù)據(jù)深度運(yùn)用，開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)戰(zhàn)管用的智能場(chǎng)景，驅(qū)動(dòng)形成具備智能服務(wù)的城運(yùn)數(shù)據(jù)中臺(tái)，提高城市數(shù)字化、智能化治理水平。創(chuàng)建一批“一網(wǎng)統(tǒng)管”示范片區(qū)、示范村居，鞏固村居網(wǎng)格、做實(shí)片區(qū)網(wǎng)格。強(qiáng)化政務(wù)微信活動(dòng)全覆蓋、交流便捷化、調(diào)度扁平化等特點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市治理的掌上應(yīng)用、移動(dòng)應(yīng)用，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程重塑，打造城市運(yùn)行精品樣板。
3 、全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚共享，推動(dòng)社區(qū)治理“一網(wǎng)優(yōu)服”。以政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享、開(kāi)放、應(yīng)用、安全等工作為重點(diǎn)，建立各類城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和共享交換機(jī)制，編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄和共享操作指南，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)通。對(duì)接市大數(shù)據(jù)中心，打通數(shù)據(jù)資源整合渠道，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)交互共享和融合創(chuàng)新應(yīng)用。以深化政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”推動(dòng)形成社區(qū)服務(wù)“一網(wǎng)優(yōu)服”，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和科技支撐在社會(huì)治理中的積極作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)信息橫向縱向貫通，打通社區(qū)服務(wù)“最后一公里”。
三、積極營(yíng)造美好數(shù)字化生活體驗(yàn)
1 、推動(dòng)數(shù)字化賦能教育。發(fā)展線上線下融合教學(xué)，推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的大規(guī)模因材施教，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育均衡發(fā)展。推動(dòng)5G 等技術(shù)與教育教學(xué)相融合，匯集各類教學(xué)資源，建立面向?qū)W校、家庭、社區(qū)的教育云服務(wù)平臺(tái)。面向不同階段、不同層次的教育機(jī)構(gòu)，推進(jìn)涵蓋校區(qū)管理、教務(wù)安排、后勤保障等的智慧校園建設(shè)。構(gòu)建智能化、網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化、終身化的教育體系，培育社會(huì)化的數(shù)字教育資源服務(wù)市場(chǎng)，滿足個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。實(shí)施教育信息化2.0 行動(dòng)，借力人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字校園、數(shù)字實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，探索培育教育信息化應(yīng)用標(biāo)桿學(xué)校。
2 、提升醫(yī)療服務(wù)智慧化水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療便民服務(wù)，依托“健康云”平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)健康數(shù)據(jù)匯聚和融合，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)醫(yī)療”健康服務(wù)模式，推動(dòng)居民群眾自我健康管理?；緦?shí)現(xiàn)基于電子病歷的疾病報(bào)告直接推送覆蓋全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，區(qū)內(nèi)醫(yī)院、疾控、社區(qū)實(shí)現(xiàn)深度協(xié)同共享，有效支撐“醫(yī)防融合”。全面發(fā)揮“智慧疾控”的作用，實(shí)現(xiàn)疾控業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)化、分析智能化和報(bào)告實(shí)時(shí)化。積極探索互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院試點(diǎn)建設(shè)，推廣上海市影像云項(xiàng)目試點(diǎn)，推動(dòng)影像數(shù)據(jù)互通互聯(lián)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)智慧健康驛站街鎮(zhèn)全覆蓋，有效提升市民就醫(yī)便捷度。
3 、增強(qiáng)智慧養(yǎng)老能力。運(yùn)用新通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能終端技術(shù)等，布設(shè)互聯(lián)感知的智慧養(yǎng)老設(shè)施。提升智能化養(yǎng)老服務(wù)的便捷性，以智能救助呼叫終端等科技產(chǎn)品為紐帶，為老年人提供及時(shí)、便利、精準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)，打造集醫(yī)療服務(wù)、生活照料服務(wù)、健康康復(fù)和臨終關(guān)懷于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，使老年人融入共享便利智能的數(shù)字生活。構(gòu)建“安全、便捷、周到、規(guī)范”的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，形成覆蓋面較廣、便利度較高的智慧養(yǎng)老格局。
4 、推進(jìn)文化旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)“科技+公共文化”創(chuàng)新發(fā)展，助力提升公共文化服務(wù)效能。積極推動(dòng)文化資源數(shù)字化、服務(wù)設(shè)施高科技化、服務(wù)內(nèi)容智慧化。升級(jí)“文化嘉定云”為“文旅嘉定云”，運(yùn)用數(shù)字化手段創(chuàng)新公共文化旅游服務(wù)模式，打造長(zhǎng)三角地區(qū)首個(gè)文化旅游服務(wù)智能化體驗(yàn)區(qū)。培育在線旅游，完善智能化設(shè)備部署，加快建設(shè)智慧旅游景點(diǎn)，完善旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施，加大線上旅游營(yíng)銷力度，提升市民游客旅游體驗(yàn)度和便捷度。
第十章 營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來(lái)的人才發(fā)展環(huán)境
加快實(shí)施新時(shí)代人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才的政治導(dǎo)向、人才引進(jìn)的高端導(dǎo)向、人才配置的市場(chǎng)導(dǎo)向、人才發(fā)展的國(guó)際導(dǎo)向、人才服務(wù)的精準(zhǔn)導(dǎo)向，不斷完善引育人才機(jī)制，建立與嘉定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展體系，為全力建設(shè)嘉定現(xiàn)代化新型城市，提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支撐和人才保障。
一、構(gòu)建多元化的人才隊(duì)伍
1 、加快打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的高層次人才隊(duì)伍。構(gòu)筑完善頂尖人才及團(tuán)隊(duì)“一人一策”和“一事一議”制度，大力引育一批引領(lǐng)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)家、一批能突破關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)軍人才、一批具有國(guó)際視野的金融類人才、一批具有開(kāi)拓精神的企業(yè)家、一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)。實(shí)現(xiàn)“數(shù)量型人才隊(duì)伍”向“質(zhì)量型人才隊(duì)伍”轉(zhuǎn)變，到2025 年，重點(diǎn)引進(jìn)頂尖人才10 名、海外高層次人才300 名、海外優(yōu)秀人才1000名。
2 、加快打造更具高端引領(lǐng)能力的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。圍繞三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)形成各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才高地。聚焦“三電”細(xì)分領(lǐng)域、人工智能、智慧出行等，全力打造國(guó)內(nèi)一流的汽車“新四化”人才隊(duì)伍。聚焦高端芯片設(shè)計(jì)、先進(jìn)工藝、核心裝備和材料等，全力打造具有影響力的集成電路人才高地。聚焦影像設(shè)備、醫(yī)用機(jī)器人、基因檢測(cè)、遺傳咨詢等，全力打造具有較強(qiáng)輻射度的精準(zhǔn)醫(yī)療人才隊(duì)伍。深化產(chǎn)教融合機(jī)制，推動(dòng)高校學(xué)科與嘉定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)，探索緊缺急需人才訂單式培養(yǎng)機(jī)制。加大在線新經(jīng)濟(jì)、新基建、在線文娛等領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。
3 、加快打造更具服務(wù)效能的城市發(fā)展人才隊(duì)伍。統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。著力培養(yǎng)復(fù)合型、專業(yè)化公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍、教學(xué)“名師”隊(duì)伍和社區(qū)工作者隊(duì)伍，重點(diǎn)引進(jìn)有較大影響力、具備領(lǐng)頭作用的教育名師100 名，衛(wèi)生名醫(yī)100 名、文化名家100 名。加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)專門(mén)人才、農(nóng)村管理人才。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、建設(shè)交通、法律事務(wù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才和環(huán)衛(wèi)、護(hù)理、保安、消防等特殊艱苦行業(yè)以及城市運(yùn)行領(lǐng)域人才的引育，不斷提升嘉定現(xiàn)代化新型城市的治理能力。
4 、加快打造技術(shù)精湛的高技能人才隊(duì)伍。深化校企合作、工學(xué)結(jié)合，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”技能人才新模式，進(jìn)一步完善技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度。依托區(qū)內(nèi)大型企業(yè)、特色園區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)建設(shè)若干個(gè)特色化高技能人才培養(yǎng)基地。完善技能人才評(píng)價(jià)制度，探索職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱貫通制度，暢通技能人才成長(zhǎng)通道。以培育“嘉定工匠”為抓手，加快打造一支處于國(guó)際國(guó)內(nèi)技能領(lǐng)域前沿的高技能人才隊(duì)伍，到“十四五”期末高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到36%左右。
二、實(shí)施一批重大人才政策
1 、實(shí)施更具優(yōu)勢(shì)的人才吸引政策。全面貫徹市委有關(guān)優(yōu)化高校應(yīng)屆畢業(yè)生直接落戶政策，進(jìn)一步優(yōu)化申辦程序，縮短審核時(shí)間。加大對(duì)嘉定新城等重點(diǎn)區(qū)域青年人才落戶的支持力度，落實(shí)好居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口政策，優(yōu)化居住證積分待遇，升級(jí)居住證積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值人才的市民待遇，吸引更多優(yōu)秀青年人才來(lái)嘉定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
2 、實(shí)施更具效率的人才激勵(lì)政策。深化創(chuàng)新人才激勵(lì)制度，完善科技成果使用、處置、收益管理模式，建立人才資本和技術(shù)創(chuàng)新要素參與分配的有效途徑。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，支持用人單位建立績(jī)效工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)行業(yè)分類完善績(jī)效和考核辦法，引導(dǎo)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造。加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施范圍，拓寬獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象覆蓋面，動(dòng)態(tài)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)限額。
3 、實(shí)施更具活力的人才流動(dòng)政策。探索實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)高?？蒲性核蒲腥藛T在崗或離崗創(chuàng)業(yè)，支持高校科研院所設(shè)定一定比例的流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和科研人員兼職。完善區(qū)內(nèi)職業(yè)技能學(xué)校與企業(yè)合作機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，設(shè)置相關(guān)專業(yè)課程，開(kāi)發(fā)課程體系，聯(lián)合培養(yǎng)服務(wù)于全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本土技能人才。促進(jìn)人才向重點(diǎn)功能區(qū)、基層一線和鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)人才融合發(fā)展的良好局面。
三、營(yíng)造人才安心發(fā)展的整體環(huán)境
1 、打造安心宜居的人才生活環(huán)境。依托“嘉定精英人才服務(wù)卡”，健全和完善人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推動(dòng)人才公寓建設(shè)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體以多種形式參與，通過(guò)各類手段，積極引進(jìn)社會(huì)力量在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高科技園區(qū)等區(qū)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)人才公寓及相關(guān)生活配套。積極推進(jìn)國(guó)際化示范社區(qū)建設(shè)，不斷滿足人才高品質(zhì)的居住需求。辦好更有質(zhì)量、更高水平、更富活力的教育，持續(xù)提升就醫(yī)環(huán)境，為優(yōu)秀人才子女就學(xué)、優(yōu)秀人才就醫(yī)提供更好的便利。
2 、打造更為貼心的人才服務(wù)環(huán)境。牢固樹(shù)立“店小二”式的服務(wù)理念，探索實(shí)施人才金牌服務(wù)全覆蓋行動(dòng)和個(gè)性化線上線下服務(wù)模式。加大人才服務(wù)資源整合力度，擴(kuò)大“人才服務(wù)小管家”微信平臺(tái)服務(wù)廣度，為人才提供“我嘉滴滴專員”搶單式問(wèn)答、人才政策課堂體驗(yàn)式閱覽等云上服務(wù)，構(gòu)筑一站式、專業(yè)化、智慧化的線上“人才之家”。提升“人才服務(wù)專員”隊(duì)伍精準(zhǔn)服務(wù)能力，深化人才服務(wù)專員與高層次人才“一對(duì)一”保姆式服務(wù)，構(gòu)建完善的區(qū)、鎮(zhèn)、園區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的人才專員服務(wù)機(jī)制。
3 、打造更為健全的人才法治環(huán)境。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，營(yíng)造良好的法制、市場(chǎng)和文化氛圍，進(jìn)一步提升全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。依法妥善處置科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭(zhēng)議和矛盾，探索建立多部門(mén)參與的工作溝通機(jī)制，積極維護(hù)科研人員合法權(quán)益。建立人才工作法律服務(wù)制度，提升全區(qū)人才工作法治化水平，構(gòu)建具有嘉定特點(diǎn)的人才法治保護(hù)體系。
第十一章 共建共享美好的幸福之城
牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)完善公共服務(wù)體系，著力補(bǔ)齊各類民生短板，在有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，多元化增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，努力建設(shè)讓群眾滿意度更高、獲得感更強(qiáng)的幸福之城。
一、加快提升教育現(xiàn)代化水平
1 、完善教育資源布局。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，著力深化教育綜合改革，加大財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的統(tǒng)籌和投入力度，持續(xù)優(yōu)化教育資源配置，努力使教育資源建設(shè)與城市人口變化相適應(yīng)。注重品質(zhì)化和均衡化提升，把持續(xù)引進(jìn)區(qū)外優(yōu)質(zhì)教育資源、放大區(qū)內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源和培育新優(yōu)質(zhì)資源等多種方式相結(jié)合，積極辦出一批名校，全力辦好一批名校，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)教育差距?！笆奈濉睍r(shí)期，全區(qū)新建學(xué)校30 所左右。
2 、推進(jìn)發(fā)展品質(zhì)教育。全面提升家門(mén)口學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)。推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育特色多樣、職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)、終身教育系統(tǒng)完善，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡、開(kāi)放協(xié)同、融通銜接、智慧共享、服務(wù)全民終身教育的現(xiàn)代化教育體系。統(tǒng)籌推進(jìn)公辦初中強(qiáng)校工程和緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)建設(shè)，全力打造一批示范性學(xué)區(qū)集團(tuán)和新優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校。深化師德師風(fēng)建設(shè)，完善教師梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制，著力鍛造一支符合現(xiàn)代化教育需求的教師隊(duì)伍。大力發(fā)展社區(qū)教育、老年教育等，積極推進(jìn)各類終身學(xué)習(xí)場(chǎng)所和學(xué)習(xí)資源整合開(kāi)放。
3 、提升職業(yè)教育水平。努力建設(shè)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互融合、具有嘉定特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推動(dòng)大眾工業(yè)學(xué)校升級(jí)為上海大眾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并啟動(dòng)遷建工程，推進(jìn)中高、中本貫通試點(diǎn)，打造汽車技術(shù)、智能制造、信息應(yīng)用、旅游服務(wù)四大特色專業(yè)，建設(shè)2-3 個(gè)全國(guó)示范特色專業(yè)，加大技能型、專業(yè)型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮職教集團(tuán)作用，打造一批專業(yè)化程度較高的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，到2025 年，建設(shè)校企合作示范單位20 家，雙師型教師占比達(dá)到65%。
二、推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
1 、擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，形成以三甲醫(yī)院為龍頭、區(qū)域性醫(yī)療中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為保障的?；?、提品質(zhì)、優(yōu)結(jié)構(gòu)的公共衛(wèi)生健康服務(wù)供給體系，滿足群眾多樣性的醫(yī)療服務(wù)需求。增加短缺醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，綜合醫(yī)院按照核定床位的10%設(shè)置兒科床位，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)床位數(shù)不少于30 張。加強(qiáng)中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
2 、推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)提效。加強(qiáng)區(qū)域性醫(yī)療中心綜合服務(wù)能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善“3+X”家庭醫(yī)生服務(wù)模式，重點(diǎn)打造智慧社區(qū)健康管理服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步做實(shí)做好“1+1+1”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，逐步拓展簽約服務(wù)覆蓋面，結(jié)合不同人群特點(diǎn)，提供更為精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)健康服務(wù)。新增3-5 家附屬大學(xué)/醫(yī)學(xué)院的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，通過(guò)醫(yī)學(xué)教育和社區(qū)衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)教研綜合水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)力度，不斷補(bǔ)齊基層人才和緊缺人才短板，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高端醫(yī)學(xué)人才。至2025 年，全區(qū)每千人（助理）執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.7 人。
3 、提升公共衛(wèi)生治理能力。堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生健康工作方針，建立健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的公共衛(wèi)生安全工作機(jī)制，構(gòu)建公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、社區(qū)“三位一體”的重大公共衛(wèi)生事件防控工作模式，織密織牢第一道防線。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，全面打通數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)信息共享、實(shí)時(shí)銜接。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。打造立體化120衛(wèi)生應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援中心與衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備、保障、培訓(xùn)基地建設(shè)。
三、構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系
1 、持續(xù)優(yōu)化社會(huì)保障制度。積極建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、更可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，促進(jìn)不同參保群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度。健全社會(huì)保障待遇增長(zhǎng)機(jī)制，征地養(yǎng)老人員保障待遇水平確定和調(diào)整機(jī)制更加優(yōu)化，保障水平繼續(xù)保持全市前列。進(jìn)一步完善多層次醫(yī)療保障體系，健全公平適度、統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度、醫(yī)療保障待遇清單制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障制度。
2 、持續(xù)完善高水平就業(yè)體系。堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。夯實(shí)青年大學(xué)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體的就業(yè)保障，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。深化創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)，整合完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，發(fā)展壯大中國(guó)（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地嘉定分基地、市區(qū)兩級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，強(qiáng)化校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)筑全方位、全過(guò)程、全周期的創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)鏈。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。多措并舉促進(jìn)居民增收，確保居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
3 、持續(xù)健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、首席技師資助選拔培養(yǎng)等政策措施，逐步提升職業(yè)培訓(xùn)能級(jí)水平。持續(xù)開(kāi)展以“嘉定工匠”為引領(lǐng)的高技能人才品牌建設(shè)。聚焦嘉定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的技能人才隊(duì)伍建設(shè)，打造符合嘉定特色的高技能人才培養(yǎng)基地。持續(xù)做好技能人才激勵(lì)試點(diǎn)工作，依托上海舉辦第46 屆世界技能大賽的契機(jī)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、市級(jí)技能競(jìng)賽集訓(xùn)基地，推動(dòng)技能競(jìng)賽成績(jī)?nèi)〉眯碌耐黄啤?/p>
4 、持續(xù)提升住房保障水平。保持房地產(chǎn)投資穩(wěn)定，“十四五”期間全區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額累計(jì)將達(dá)到1200 億元左右，新增住房供應(yīng)6 萬(wàn)套左右。進(jìn)一步優(yōu)化“四位一體”住房保障體系，分層次、多渠道保障中低收入住房困難群眾的基本居住條件，區(qū)屬保障房實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工約100 萬(wàn)平方米。推進(jìn)老舊小區(qū)升級(jí)改造，“十四五”時(shí)期力爭(zhēng)完成舊住房改造150萬(wàn)平方米左右，惠及居民約2 萬(wàn)人。有序推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯，提高社區(qū)養(yǎng)老居住服務(wù)能級(jí)。
5 、持續(xù)改善養(yǎng)老保障體系。健全完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)增加養(yǎng)老服務(wù)供給，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，努力滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服需求。統(tǒng)籌安排全區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局和建設(shè)，至“十四五”期末，新增養(yǎng)老床位2300 張，全區(qū)養(yǎng)老床位總量超過(guò)12000 張。增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，織密社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。到2025 年，全區(qū)綜合為老服務(wù)中心不少于30 個(gè)，社區(qū)長(zhǎng)者食堂不少于12 家，老年人示范睦鄰點(diǎn)不少于200 個(gè)。全力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展，基本形成醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有序共享、統(tǒng)籌融合的發(fā)展格局。
6 、保障各類人群權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，重視婦女、兒童和青少年身心健康，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，完善殘疾人扶助政策，提升殘疾人服務(wù)水平。保持擁軍優(yōu)屬的良好傳統(tǒng)，推動(dòng)雙擁工作邁上新臺(tái)階。健全退役軍人服務(wù)保障體系，營(yíng)造尊崇優(yōu)待軍人的社會(huì)氛圍。
第十二章 擦亮江南歷史文化名城名片
依托嘉定豐富的紅色文化、海派文化、江南文化和汽車文化資源，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品供給，積極推進(jìn)各類文化設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以文化凝聚力量，全面提升嘉定作為江南歷史文化名城的城市文化包容度、影響力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
一、全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)
1 、鞏固全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建成果。健全文明城區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，常態(tài)保持全國(guó)文明城區(qū)建設(shè)工作較高水準(zhǔn)，鞏固落實(shí)創(chuàng)建工作取得的惠民實(shí)效，推動(dòng)區(qū)域精神文明建設(shè)與城市精細(xì)化管理服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)同步提升。堅(jiān)持市民需求和問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解城市管理的痼疾頑癥。持續(xù)開(kāi)展“美麗系列”文明城區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)，以文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、宜居家園等群眾性精神文明實(shí)踐活動(dòng)為依托，開(kāi)展“美麗街巷”“美麗村落”“美麗庭院”“美麗人物”等系列評(píng)選活動(dòng)，全力發(fā)揮典型樣板的引領(lǐng)示范作用。完善志愿服務(wù)項(xiàng)目孵化、社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，積極樹(shù)立志愿者服務(wù)品牌項(xiàng)目，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神。
2 、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深度挖掘嘉定本土文化元素和精神內(nèi)涵，推進(jìn)覆蓋全區(qū)各街鎮(zhèn)的新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到嘉定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐之中。培育和樹(shù)立道德典型，組織開(kāi)展“感動(dòng)嘉定”年度人物評(píng)選等活動(dòng)，積極形成見(jiàn)賢思齊、崇德向善的社會(huì)氛圍。不斷加強(qiáng)“愛(ài)嘉學(xué)子”未成年人思想道德建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育滲透到中小學(xué)課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、家風(fēng)建設(shè)各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)廣大青少年樹(shù)立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀。
二、加強(qiáng)文化陣地建設(shè)
1 、推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)提檔升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)嘉定圖書(shū)館、文化館總分館建設(shè)和“我嘉書(shū)房”發(fā)展，提升全區(qū)四級(jí)公共文化服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能。加強(qiáng)本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、整理及傳承，加快嘉定烈士紀(jì)念館、江抗游擊隊(duì)紀(jì)念館等重點(diǎn)紀(jì)念場(chǎng)所的資源發(fā)掘和保護(hù)修繕，發(fā)揮保利大劇院等優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，打造具有嘉定特色的紅色文化、海派文化、江南文化和汽車文化。加快推進(jìn)嘉定鎮(zhèn)、南翔鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)傳承，不斷挖掘歷史文化資源內(nèi)涵，推進(jìn)全區(qū)不可移動(dòng)文物的修繕和保護(hù)，全面提升歷史文化品位。鞏固中國(guó)曲藝名城創(chuàng)建成果，提升嘉定竹刻、徐行草編、南翔小籠等國(guó)家非遺品牌效應(yīng)。推動(dòng)檔案方志事業(yè)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展，建成區(qū)數(shù)字檔案市民服務(wù)中心，留住“城市記憶”。
2 、推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。聚焦汽車文化、歷史人文、鄉(xiāng)村休閑和功能特色四大領(lǐng)域，全力提供更為豐富的旅游產(chǎn)品、更為優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)和更多定制化的旅游線路。推動(dòng)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、體育等領(lǐng)域的融合發(fā)展，探索建設(shè)文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)做好“觀賽事·游嘉定”精品旅游線路的設(shè)計(jì)與推廣，培育F1 上海站觀賽旅游線路等一批精品線路。深入開(kāi)展上海汽車文化節(jié)、嘉定旅游節(jié)等嘉定特色文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，營(yíng)造“夜市、夜展、夜節(jié)、夜宿”等多元消費(fèi)場(chǎng)景，讓更多的市民感受嘉定歷史、領(lǐng)略嘉定魅力。
3 、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、文化演藝、直播短視頻四大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提升全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)效益和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步激活文化消費(fèi)，切實(shí)將文化附加值轉(zhuǎn)化為符合市場(chǎng)需求的商業(yè)價(jià)值。深入貫徹上?！拔膭?chuàng)50 條”，實(shí)施“文化+”產(chǎn)業(yè)融合提升戰(zhàn)略，形成“文化+創(chuàng)意”“文化+科技”“文化+旅游”等多元化融合發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，積極發(fā)展電子競(jìng)技、動(dòng)漫游戲等流量經(jīng)濟(jì)，放大“我嘉文創(chuàng)”品牌效應(yīng)，探索“嘉定文化IP 品牌+產(chǎn)品開(kāi)發(fā)+產(chǎn)業(yè)鏈布局”的發(fā)展模式。積極打造上海國(guó)際賽車場(chǎng)文化空間5A 計(jì)劃，推動(dòng)北虹橋海派特色文創(chuàng)企業(yè)集聚帶等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，形成若干個(gè)嘉定文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)承載區(qū)。
三、建設(shè)全球著名體育城市重要承載區(qū)
1 、構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。進(jìn)一步增加體育場(chǎng)地設(shè)施供給，推動(dòng)上海青少年籃球訓(xùn)練基地、嘉定區(qū)體育后備人才社會(huì)培養(yǎng)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，著力打造世界級(jí)城市體育地標(biāo)。加快市民球場(chǎng)、健身步道、市民健身中心、體育公園等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放度，新建區(qū)都市運(yùn)動(dòng)中心，加快推進(jìn)南翔、嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）、外岡、徐行、菊?qǐng)@新區(qū)和嘉定工業(yè)區(qū)等市民健身中心建設(shè)，力爭(zhēng)到2025 年基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)市民健身中心全覆蓋，全區(qū)人均體育場(chǎng)地面積持續(xù)提高。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放度，提高公共場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理水平和市民健身體驗(yàn)感。積極創(chuàng)建國(guó)家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市，廣泛開(kāi)展并不斷豐富“全嘉來(lái)賽”等全民健身活動(dòng)，擴(kuò)大參與面和覆蓋面，到“十四五”期末經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例超過(guò)45%、市民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過(guò)96%。積極提高青少年運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練水平，推動(dòng)競(jìng)技體育不斷取得新的突破。
2 、營(yíng)造良好體育消費(fèi)環(huán)境。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，豐富體育產(chǎn)品的服務(wù)供給，創(chuàng)建國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)上海國(guó)際賽車場(chǎng)、市民體育公園及周邊體育產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)和南翔綜合性體育健身休閑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極打造特色體育服務(wù)業(yè)，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康。在持續(xù)放大F1 賽事影響力的同時(shí)，把握群眾和市場(chǎng)的需求，探索創(chuàng)建立得住、叫得響、嘉定元素顯著的特色賽事品牌，推動(dòng)F1 電競(jìng)中國(guó)冠軍賽落地，打造新的“城市名片”。深入推進(jìn)體醫(yī)養(yǎng)等融合發(fā)展，引導(dǎo)市民養(yǎng)成科學(xué)合理的體育健身和消費(fèi)觀念。
第十三章 提高現(xiàn)代化新型城市治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)安全
韌性城市
堅(jiān)持法治引領(lǐng)，結(jié)合現(xiàn)代化新型城市社會(huì)治理特點(diǎn)和新冠疫情防控工作實(shí)踐，持續(xù)提高城市建設(shè)管理和社區(qū)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，在安全軌道上更有力地牽引城市治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安嘉定，讓城市更安全、更有序、更智能。
一、構(gòu)建多元共治的社會(huì)治理格局
1 、完善矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制。深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。不斷完善民意收集、協(xié)商互動(dòng)，強(qiáng)化分析研判和回應(yīng)化解，進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，加快形成矛盾糾紛多元解決方式的聯(lián)動(dòng)銜接。充分發(fā)揮社會(huì)力量多元參與的積極作用，拓寬矛盾糾紛解決的社會(huì)化路徑。
2 、全面推進(jìn)社會(huì)協(xié)同公眾參與。堅(jiān)持共建共治共享，推進(jìn)新冠肺炎疫情防控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的常態(tài)化制度化，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。積極參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，努力探索和實(shí)踐共同參與、共同營(yíng)造、共同享有的在地化社會(huì)治理實(shí)踐。持續(xù)探索項(xiàng)目化運(yùn)作和政府購(gòu)買服務(wù)等方式相結(jié)合，借助社會(huì)力量參與社會(huì)治理，形成多樣化治理模式。推動(dòng)居民參與治理的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，逐步形成集各類決策規(guī)則相配套的自治規(guī)則制度體系。運(yùn)用新媒體手段拓展自治渠道和平臺(tái)，推動(dòng)自治方式信息化和現(xiàn)代化。開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的自治活動(dòng)，大力培育以社區(qū)骨干為帶頭人的群眾性組織和議事協(xié)商載體。完善社會(huì)多元參與機(jī)制，暢通市民參與公共政策制定和社會(huì)治理的渠道，保障人民群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
3 、積極推進(jìn)基層社區(qū)治理智能化。加快推進(jìn)“社區(qū)云”平臺(tái)推廣應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)治理向“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化線上線下融合互動(dòng)。強(qiáng)化智慧安防建設(shè)，健全完善對(duì)信息數(shù)據(jù)的綜合分析和精準(zhǔn)推送機(jī)制，試點(diǎn)推廣城市部件二維碼，探索“一碼共治”應(yīng)用，豐富社會(huì)治理智能化應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)各主體綜合運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，整合人、地、物、事和房屋等信息，統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源，圍繞生活服務(wù)、智慧家居、智能小區(qū)等領(lǐng)域，提供高效、便捷和智慧的服務(wù)。
4 、著力推進(jìn)“ 15 分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)。進(jìn)一步推廣社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)，合理配置社區(qū)餐廳、老年人日間照料中心、文體衛(wèi)生設(shè)施、社區(qū)商業(yè)及便民服務(wù)等功能。做實(shí)街鎮(zhèn)與村居之間的片區(qū)網(wǎng)格化改革，充分銜接延伸“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)、管理網(wǎng)、安全網(wǎng)的全面融合。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，因地制宜、合理布局、試點(diǎn)先行，逐步推動(dòng)“15分鐘社區(qū)生活圈”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、全力筑牢城市安全底線
1 、全面提升安全生產(chǎn)保障水平。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)化安全監(jiān)管機(jī)制、常態(tài)化隱患排查機(jī)制、全覆蓋安全責(zé)任體系，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。利用信息化手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法終端和?；O(jiān)控平臺(tái)二期建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理“雙重預(yù)防”，完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。開(kāi)展全國(guó)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的立體化應(yīng)急管理組織體系，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)?；髽I(yè)、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域的源頭治理和隱患排查力度，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。實(shí)施項(xiàng)目工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管，提升工程品質(zhì)質(zhì)量。推動(dòng)實(shí)施消防安全綜合治理，至“十四五”期末，全區(qū)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)率不低于90%，高層建筑微型消防站建成率和農(nóng)村自建房消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。
2 、積極推進(jìn)“平安嘉定”建設(shè)和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。充分依托市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和平安嘉定建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，努力建設(shè)更高水平的平安嘉定。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)治安和安全管理，落實(shí)重點(diǎn)場(chǎng)所公共安全管理措施。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高公共安全體系精細(xì)化水平。強(qiáng)化社會(huì)面整體防控、圈層防護(hù)，加強(qiáng)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題排查整治，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和影響群眾安全感的違法犯罪活動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)各級(jí)綜治中心建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)綜治中心平臺(tái)和居民區(qū)、村民組、樓宇平安站點(diǎn)網(wǎng)格。積極推進(jìn)“智慧公安”建設(shè)，推動(dòng)公安科技水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升。依托“雪亮工程”，最大限度發(fā)揮公共安全視頻監(jiān)控應(yīng)用效能。全力抓好“平安城區(qū)”“平安示范社區(qū)”“平安小區(qū)”“平安校園”等多領(lǐng)域、多形式的平安創(chuàng)建，推動(dòng)“平安嘉定”創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
3 、嚴(yán)守重點(diǎn)領(lǐng)域安全底線。進(jìn)一步構(gòu)建“大安全、大質(zhì)量、大市場(chǎng)、大服務(wù)、大監(jiān)管、大融合”的監(jiān)管體系，營(yíng)造各條線協(xié)同、全要素配置、全鏈條融合、全方位保障、全社會(huì)動(dòng)員的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，鞏固市民滿意的食品安全城市建設(shè)成果，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市。加強(qiáng)藥品質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化環(huán)境使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。依托智慧監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，確保藥品質(zhì)量安全可控。積極實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建放心滿意的品質(zhì)消費(fèi)環(huán)境、國(guó)內(nèi)一流的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
三、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
1 、發(fā)揮信用示范城區(qū)標(biāo)桿引領(lǐng)作用。鞏固并深化國(guó)家信用示范城區(qū)創(chuàng)建成果，社會(huì)信用體系全面融入政府職能轉(zhuǎn)變、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)治理創(chuàng)新等改革開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域。區(qū)級(jí)信用制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行機(jī)制持續(xù)完善，社會(huì)信用體系發(fā)展框架與嘉定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平相適應(yīng)。政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信四方面信用建設(shè)取得明顯成效，重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)形成嘉定特色，征信、評(píng)信、用信互動(dòng)機(jī)制逐步健全。信用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，信用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。政府效能和公信力顯著提升，市場(chǎng)主體滿意度大幅提高。信用知識(shí)普及和信用文化培植全面鋪開(kāi)，基本形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的信用生態(tài)環(huán)境，“信用之嘉”品牌效應(yīng)全面顯現(xiàn)。
2 、健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快形成覆蓋全區(qū)各類市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管“一張網(wǎng)”，信用獎(jiǎng)勵(lì)和約束機(jī)制全面有效運(yùn)行，跨部門(mén)信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)顯著提升。依托國(guó)家、本市公共信用信息共享平臺(tái)以及區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺(tái)，推動(dòng)信用信息的跨平臺(tái)、高質(zhì)量匯聚，加快信用產(chǎn)品在政務(wù)和市場(chǎng)領(lǐng)域的全面應(yīng)用與深度覆蓋。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，構(gòu)建完善信用電子證照產(chǎn)品體系，培育拓展信用電子證照及信用區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景，積極落實(shí)國(guó)家及本市信用便民惠企工作。加速推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化信用合作，進(jìn)一步推動(dòng)信用信息共享、信用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信用評(píng)價(jià)互認(rèn)。
第十四章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持以改革發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局,向全面深化改革要?jiǎng)恿?。牢牢把握使市?chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深入推進(jìn)行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域改革，力求在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，為激發(fā)轉(zhuǎn)型動(dòng)力和發(fā)展活力提供體制機(jī)制保障，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
一、打造一流營(yíng)商環(huán)境
1 、深化行政審批制度改革。持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，助力上海打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政務(wù)服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的世界一流營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，以全網(wǎng)通辦、只跑一次、一次辦成為目標(biāo)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)再造，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”邁進(jìn)。圍繞世行測(cè)評(píng)與國(guó)家測(cè)評(píng)衡量指標(biāo)，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，在企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目建設(shè)、融資信貸、運(yùn)營(yíng)管理等方面提供普惠高效的全方位服務(wù)，千方百計(jì)改進(jìn)企業(yè)體驗(yàn)度。
2 、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管和企業(yè)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。大力推行部門(mén)聯(lián)合抽查，深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，不斷提升監(jiān)管效率。完成全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，探索遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升并完善智能化監(jiān)管方式。積極推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，完善市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機(jī)制，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、園區(qū)等參與涉企政策的研究制定，提升惠企政策精準(zhǔn)度。大力弘揚(yáng)“店小二”精神，健全領(lǐng)導(dǎo)干部走訪服務(wù)企業(yè)和代辦幫辦服務(wù)制度，在企業(yè)辦事政策兌現(xiàn)、項(xiàng)目審批落地等方面精準(zhǔn)發(fā)力。保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
二、著力推進(jìn)行政體制改革
1 、建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的公共預(yù)算績(jī)效管理體系，不斷提高預(yù)算約束力和透明度。確保各年度一般公共預(yù)算收入在應(yīng)收盡收的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善收入統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定。優(yōu)化財(cái)力分享和項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)具有戰(zhàn)略性全局性意義的科技創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等建設(shè)項(xiàng)目。完善投融資方式，設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和中小企業(yè)發(fā)展基金，支持商業(yè)銀行擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)放貸款服務(wù)，進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。按照建立現(xiàn)代財(cái)政管理體制的要求，全面梳理區(qū)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)事權(quán)，進(jìn)一步明確支出責(zé)任。
2 、深化國(guó)資國(guó)企改革。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、招商引資服務(wù)、社會(huì)民生保障四大功能，明確區(qū)屬國(guó)企主業(yè)發(fā)展方向，提升專業(yè)化發(fā)展水平，全面提高市場(chǎng)化運(yùn)作能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造形成一批專業(yè)化特點(diǎn)鮮明、具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。穩(wěn)步開(kāi)展混合所有制改革，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制、契約化管理，適時(shí)啟動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。進(jìn)一步形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效的以“管資本”為主的國(guó)資監(jiān)管體系，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，改善國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)體制改革，建立完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
3 、深化農(nóng)村體制改革。進(jìn)一步完善新型經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，健全決策、管理、收益分配等制度，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的各項(xiàng)合法權(quán)益。探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立理事制度。規(guī)范村委會(huì)與村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織分賬管理制度，明晰村級(jí)基層組織的事權(quán)與產(chǎn)權(quán)，完善鄉(xiāng)村治理體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)承包土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)相關(guān)制度。探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作，建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。探索農(nóng)村宅基地三權(quán)分置工作，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作。
4 、深化公共服務(wù)體制改革。更高質(zhì)量推進(jìn)教育綜合改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進(jìn)教師隊(duì)伍、招生考試、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等領(lǐng)域改革，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展。深化公立醫(yī)院改革，完善治理架構(gòu)，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦高標(biāo)準(zhǔn)?？漆t(yī)院，支持社會(huì)資本發(fā)展各類專業(yè)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。深化醫(yī)保支付方式、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)等領(lǐng)域改革，保障人民群眾獲得優(yōu)質(zhì)的醫(yī)藥服務(wù)。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索“公建民營(yíng)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)各種方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，至2025 年，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占全區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)比重不超過(guò)50%。深化文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化消費(fèi)繁榮，推動(dòng)形成更為豐富的公共文化產(chǎn)品供給體系和人才培養(yǎng)體系。
三、積極打造法治政府
1 、完善依法行政制度體系。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。深入推進(jìn)依法行政，完善行政決策程序，拓展重大行政決策公眾參與的廣度與深度，加強(qiáng)重大行政決策專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)揮好政府法律顧問(wèn)作用。堅(jiān)持重大行政決策民主集中制原則，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過(guò)程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效。支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，進(jìn)一步健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制，全力保障司法公正。推進(jìn)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，積極開(kāi)展“移動(dòng)微法院”試點(diǎn)工作，完善“12309”平臺(tái)智能法律咨詢、典型案例發(fā)布功能。
2 、加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，把法治宣傳貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程之中，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性調(diào)解等各種非訴爭(zhēng)議解決資源，建設(shè)區(qū)非訴訟爭(zhēng)議解決中心，努力打造新時(shí)代調(diào)解工作升級(jí)版。夯實(shí)信訪工作責(zé)任，發(fā)揮區(qū)人民建議征集辦公室作用，完善“人民滿意窗口”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)信訪工作步入良性法治軌道。
第十五章 保障規(guī)劃實(shí)施
本規(guī)劃經(jīng)上海市嘉定區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大項(xiàng)目配套，建立健全保障規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。
一、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
1 、加強(qiáng)總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)。本規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、綜合性、綱領(lǐng)性規(guī)劃。各部門(mén)、各街鎮(zhèn)在制定專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，安排重大項(xiàng)目、政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的過(guò)程中，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)本規(guī)劃提出的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略意圖、主要舉措和主要指標(biāo)，維護(hù)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和法定性。
2 、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。區(qū)政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施工作，制定規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，全面科學(xué)落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃應(yīng)與本規(guī)劃提出的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)相銜接，并分解至各部門(mén)、各街鎮(zhèn)。
二、加強(qiáng)政策項(xiàng)目配套
1 、強(qiáng)化政策導(dǎo)向。根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是要注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。圍繞重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和區(qū)域，研究制定一批能夠有效激發(fā)發(fā)展活力、營(yíng)造發(fā)展氛圍、解決發(fā)展瓶頸的配套政策，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。
2 、積極謀劃重大項(xiàng)目。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃、布局、建設(shè)、推進(jìn)一批事關(guān)嘉定全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，適度保持投資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期全區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到2500 億元。完善重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，做好重大項(xiàng)目前期論證，做到規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批。
3 、統(tǒng)籌各類要素保障。持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及公共服務(wù)和民生改善的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障，優(yōu)先保證重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目等用地需求。
三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
1 、完善規(guī)劃評(píng)估制度。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由區(qū)政府組織全面評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告，并提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議。各規(guī)劃編制單位要對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃開(kāi)展中期評(píng)估，自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督檢查。在中期評(píng)估過(guò)程中，堅(jiān)持單位自我評(píng)估和統(tǒng)計(jì)部門(mén)監(jiān)測(cè)評(píng)估相統(tǒng)一，采用定量與定性相結(jié)合的方式，提高規(guī)劃評(píng)估的科學(xué)性和有效性。
2 、完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。暢通拓寬規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制。發(fā)揮全社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用，積極開(kāi)展規(guī)劃宣傳和展示，及時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度和認(rèn)可度，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
名詞解釋
1、“五個(gè)中心”： 國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心、全球科創(chuàng)中心。
2、“四大品牌”： 上海服務(wù)、上海制造、上海購(gòu)物、上海文化。
3、智能網(wǎng)聯(lián)汽車： 融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的智能汽車，通過(guò)搭載先進(jìn)的車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，實(shí)現(xiàn)車與人、車、路、后臺(tái)等智能信息交換共享，達(dá)到安全、舒適、節(jié)能、高效的駕駛體驗(yàn)提升。
4、“一核四區(qū)”： “一核”即嘉定新城核心功能區(qū)?！八膮^(qū)”即北虹橋綜合商務(wù)區(qū)、科技城自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、國(guó)際汽車城產(chǎn)城融合示范區(qū)、嘉北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
5、義務(wù)教育“兩圈四區(qū)”： 中科優(yōu)質(zhì)教育圈、新城核心教育圈；南翔學(xué)區(qū)、江橋?qū)W區(qū)、安亭學(xué)區(qū)、南苑學(xué)區(qū)。
6、一網(wǎng)通辦： 依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
7、一網(wǎng)統(tǒng)管： 在保持各部門(mén)原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)、工作格局基本架構(gòu)的同時(shí)，通過(guò)技術(shù)與管理上的深度融合，打破信息壁壘。
8、汽車“新四化”： 電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化。
9、一軸四心五片區(qū)： “一軸”即橫瀝河（城中路）城市發(fā)展主軸；“四心”為一主三輔四個(gè)活動(dòng)中心，即形成遠(yuǎn)香湖中央活動(dòng)區(qū)、老城風(fēng)貌文化中心、北部科創(chuàng)服務(wù)中心、馬東產(chǎn)城融合中心；“五大片區(qū)”即新城核心功能區(qū)、北部自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、老城風(fēng)貌區(qū)、東部產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)、生態(tài)體育休閑區(qū)。
10、韌性城市： 當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，韌性城市能承受沖擊，快速應(yīng)對(duì)、恢復(fù)，保持城市功能正常運(yùn)行，并通過(guò)適應(yīng)來(lái)更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
11、戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)： 應(yīng)對(duì)發(fā)展不確定性、為重大戰(zhàn)略性功能控制的留白區(qū)域。
12、TOD 開(kāi)發(fā)： 以軌道交通站點(diǎn)為中心，以400 - 800 米（約5-10 分鐘步行路程）為半徑，進(jìn)行高密度開(kāi)發(fā)，打造集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的混合功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)高度和諧統(tǒng)一。
13、V2X： 是指車載單元與其他設(shè)備通訊，包括但不限于車載單元之間的通訊,車載單元與路側(cè)單元通訊,車載單元與行人設(shè)備通訊和車載單元與網(wǎng)絡(luò)之間通訊。
14、出行即服務(wù)（MaaS）： 基于現(xiàn)狀已有的交通方式，利用技術(shù)綜合匹配乘客出行的時(shí)間成本、金錢(qián)成本和對(duì)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，采用一種或多種交通方式服務(wù)乘客空間位置移動(dòng)的一站式出行服務(wù)方式。
15、新型基礎(chǔ)設(shè)施： 主要包括5G 基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。是以新發(fā)展為理念，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
16、全市“3+6”產(chǎn)業(yè)集群： 發(fā)揮集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、新材料、現(xiàn)代消費(fèi)品等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
17、上海集成電路“一體兩翼”空間布局： 浦東（張江、康橋）主體重點(diǎn)集聚設(shè)計(jì)業(yè)、制造業(yè)；臨港一翼瞄準(zhǔn)綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，同時(shí)向松江、閔行、金山、奉賢延伸，逐步形成南部創(chuàng)新帶；嘉定一翼重點(diǎn)集聚人工智能芯片、物聯(lián)網(wǎng)芯片、智能傳感器，同時(shí)向青浦、徐匯、寶山、普陀拓展，逐步形成北部創(chuàng)新帶。
18、“專精特新”企業(yè)： 具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。
19、揭榜掛帥： 也稱“科技懸賞制”，注重任務(wù)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，針對(duì)目標(biāo)明確的科技難題和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)立項(xiàng)目或獎(jiǎng)金，不設(shè)門(mén)檻限制要求，向全社會(huì)公開(kāi)張榜征集創(chuàng)新性科技成果的一種制度安排。
20、“感存算一體化”創(chuàng)新聯(lián)合體： 是指面向國(guó)家長(zhǎng)三角一體化區(qū)域戰(zhàn)略，嘉定和杭州、無(wú)錫等地利用在感知、存儲(chǔ)、計(jì)算等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成長(zhǎng)三角創(chuàng)新資源集聚、開(kāi)放、高效的跨區(qū)域跨領(lǐng)域的綜合性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。
21、RCEP： 《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，由東盟十國(guó)發(fā)起，中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭參加的旨在通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定，是當(dāng)前世界上規(guī)模最大、最具影響力的自由貿(mào)易協(xié)定。
22、四好農(nóng)村路： 建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
23、“三網(wǎng)一環(huán)”垃圾分類管理新體系： 前端投放智能監(jiān)控網(wǎng)、中端收運(yùn)智能監(jiān)管網(wǎng)、末端處置智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)、長(zhǎng)效常態(tài)工作閉環(huán)。
24、“雙一百”： 實(shí)現(xiàn)100 件事業(yè)務(wù)流程革命性再造，新增100 項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)全市通辦。
25、“雙減半”： 審批承諾時(shí)限在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上平均減少一半，審批辦理時(shí)限比承諾時(shí)限平均減少一半；通過(guò)源頭清理證明材料、數(shù)據(jù)共享等手段，做到申請(qǐng)人實(shí)際提交材料比上年平均減少一半。
26、“兩個(gè)集中”和“綜合窗口”改革： “兩個(gè)集中”改革是指?jìng)€(gè)人事項(xiàng)向街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心集中，企業(yè)事項(xiàng)向區(qū)行政服務(wù)中心集中?！熬C合窗口”改革是指任一窗口均可無(wú)差別受理進(jìn)駐行政服務(wù)中心的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，或受理同一領(lǐng)域不同部門(mén)、不同條線的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
27、超級(jí)智能政務(wù)服務(wù)窗口： 在線下窗口服務(wù)中引入人工智能技術(shù)作為支撐，在窗口人員與服務(wù)對(duì)象的第一次接觸中，自動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)、完整、準(zhǔn)確的申報(bào)材料，并借助人工智能進(jìn)行輔助審批。
28、公辦初中強(qiáng)校工程： 在全市范圍內(nèi)遴選一批公辦初中進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，按照“一校一策”原則，制定和實(shí)施三年強(qiáng)校實(shí)施規(guī)劃，并結(jié)合“名校長(zhǎng)名師培養(yǎng)工程”、緊密型學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)、落實(shí)中考改革等方式，精準(zhǔn)施策，提質(zhì)增效，建成“家門(mén)口好初中”，帶動(dòng)公辦初中全面提升辦學(xué)質(zhì)量。
29、緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)： 在現(xiàn)有學(xué)區(qū)集團(tuán)廣覆蓋的基礎(chǔ)上，通過(guò)促進(jìn)組織更緊密、師資安排更緊密、教科研更緊密、評(píng)價(jià)更緊密，激發(fā)每個(gè)學(xué)區(qū)和集團(tuán)合作共進(jìn)的創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)管理、師資、課程、文化等互通互融，提高每一所成員校的辦學(xué)效益，整體提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。
30、區(qū)域性醫(yī)療中心： 從符合標(biāo)準(zhǔn)和布局要求的區(qū)級(jí)醫(yī)院中遴選，立足區(qū)域醫(yī)療服務(wù)基本需求，向區(qū)域內(nèi)居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要載體，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)居民常見(jiàn)病、多發(fā)病診療，急危重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診，培訓(xùn)和指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員等工作。
31、“四位一體”住房保障體系： 包括廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、征收安置住房。
32、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”： 在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
