（上海市）閔行區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
上海市閔行區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
閔行區(qū)人民政府
前 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年，也是閔行開啟全面建設(shè)創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)的重要五年?？茖W(xué)制定和實(shí)施閔行區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)加快構(gòu)筑新時(shí)代閔行發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢、更好服務(wù)全國和上海發(fā)展大局，具有重要意義。
《上海市閔行區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共閔行區(qū)委關(guān)于制定閔行區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，是指導(dǎo)閔行未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 開啟現(xiàn)代化主城區(qū)建設(shè)新征程
閔行區(qū)作為上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和虹橋國際開放樞紐的重要承載和戰(zhàn)略要地，是上海的科創(chuàng)引擎、開放樞紐、產(chǎn)業(yè)高地、宜居城區(qū)，在服務(wù)上海乃至全國構(gòu)建新發(fā)展格局中地位重要、責(zé)任重大、使命光榮?！笆奈濉睍r(shí)期，面對(duì)新形勢新要求，閔行區(qū)要站在新起點(diǎn)上對(duì)未來五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展謀篇布局，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，持續(xù)深化高效能治理，全力提升核心優(yōu)勢、深度產(chǎn)城融合，奮力邁向建設(shè)創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)的宏偉目標(biāo)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，閔行區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海系列重要講話精神，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，開拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，城區(qū)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、人民生活水平、社會(huì)文明程度邁上新的大臺(tái)階，品質(zhì)卓越、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)初步建成。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持領(lǐng)先。 “十三五”期間全區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅達(dá)到 7.4% 。 2020 年區(qū)級(jí)財(cái)政收入達(dá)到 298.29 億元，“十三五”期間年均增長 6.8% 。內(nèi)外需求均衡發(fā)力，“十三五”期間固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、商品銷售總額年均分別增長8.7% 、 6.2% 和 4.7% 。到“十三五”末，全區(qū)功能性外資機(jī)構(gòu)達(dá)到 89 家。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。 二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局逐漸穩(wěn)定，“十三五”末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 0.04 ： 35.6 ： 64.4 。 2020 年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成 3238.36 億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 52.4% 。到“十三五”末，四大園區(qū)單位土地面積產(chǎn)出效益達(dá)到 14 億元/平方公里。漕河涇出口加工區(qū)升級(jí)為綜合保稅區(qū)，虹橋商務(wù)區(qū)保稅物流中心（ B 型）建成運(yùn)營。 “ 18+2+X ”
科技創(chuàng)新資源加快集聚。 打好科技創(chuàng)新策源“動(dòng)力”牌，先后成功獲批國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城區(qū)?！傲闾?hào)灣”國家雙創(chuàng)示范基地等加快建設(shè)，紫竹國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在全國 169 個(gè)國家高新區(qū)中綜合排名上升至第 11位。 2020 年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值比例預(yù)計(jì)達(dá)到 10% 左右。高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、上市企業(yè)等創(chuàng)新主體活力不斷增強(qiáng)，每萬人口發(fā)明專利擁有量較 2015 年增長112.7% ，各級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)全市領(lǐng)先。
產(chǎn)城融合發(fā)展取得明顯進(jìn)展。 國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)成效顯著。閔行城市總體規(guī)劃和浦江新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃獲批。城市建管水平不斷提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進(jìn)。城市治理體系不斷優(yōu)化，完善城市網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)，“鎮(zhèn)管社區(qū)”和平安小區(qū)協(xié)同治理“田園模式”全面推廣?，F(xiàn)代化交通體系基本建成，軌道交通5 號(hào)線南延伸、 8 號(hào)線浦江線、 15 號(hào)線建成，軌交站點(diǎn)達(dá)到 55座，總運(yùn)營里程達(dá)到 92.11 公里。虹梅南路高架、嘉閔高架南二段建成通車，全區(qū)路網(wǎng)密度從 2015 年 3.39 公里 / 平方公里預(yù)計(jì)提高到 3.73 公里 / 平方公里，公交線網(wǎng)密度達(dá)到 1.95 公里 / 平方公里。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。 積極推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，“十三五”期間環(huán)保投入累計(jì)超過 435 億元。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（ AQI ）上升至 88% ， PM 2.5 年均濃度下降到 32 微克 /立方米。全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城區(qū)和首批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)成功創(chuàng)建。 181 條段中小河道黑臭整治順利完成，河湖水面率達(dá)到 9.1% 。浦江郊野公園（一期）建成開園，外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)（梅隴段）等綠地建成。人均公園綠地面積達(dá)到 10.55 平方米，生活垃圾回收利用率超 40% 。
人民生活水平穩(wěn)步提高。 成功創(chuàng)建全國文明城區(qū)。新冠肺炎疫情防控措施扎實(shí)有效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位 16.2 萬個(gè)，社會(huì)保障體系逐步健全，學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面取得新進(jìn)展，一批公共文化體育設(shè)施建成，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化程度進(jìn)一步提升。新增基礎(chǔ)教育階段學(xué)校（含擴(kuò)建、遷建） 52 所，成功創(chuàng)建全市唯一“全國智慧教育示范區(qū)”。華山醫(yī)院虹橋院區(qū)正式運(yùn)營。新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心入選國家首批健康旅游示范基地。居民人均可支配收入增長快于生產(chǎn)總值增長，2020 年居民人均可支配收入達(dá)到 7.48 萬元，實(shí)現(xiàn)“比 2010 年翻一番”的目標(biāo)。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。 全市首創(chuàng)“企業(yè)之家”服務(wù)工作站，“證照分離”改革試點(diǎn)全面推開。“一網(wǎng)通辦”效果顯現(xiàn)，公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市通辦，全年無休”，市、區(qū)兩級(jí)共 932 個(gè)行政審批事項(xiàng)情形實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦， 587 類電子證照可調(diào)用，全面落實(shí)“兩個(gè)免于提交”，實(shí)現(xiàn)線上事項(xiàng)政府部門核發(fā)材料和進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心事項(xiàng)政府部門核發(fā)材料落地率近 100% 。開設(shè)新辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)當(dāng)天申請(qǐng)、當(dāng)天領(lǐng)證、次日營業(yè)。以“羅森便利店”開辦為試點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，“一件事”辦事效率大幅提升?！熬C窗”“專窗”建設(shè)穩(wěn)步開展，公安“綜合窗口”、人才服務(wù)專窗區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、面臨形勢
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局深度演化，我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，上海加快推進(jìn)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，閔行仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局中謀劃閔行未來發(fā)展，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展階段、機(jī)遇挑戰(zhàn)的新變化和新要求。
大變局中開新局。 全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠疫情全面沖擊世界經(jīng)濟(jì)，對(duì)全球生產(chǎn)和需求帶來深遠(yuǎn)影響，中美戰(zhàn)略博弈將在更廣泛領(lǐng)域以顯性形式曲折反復(fù)，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局將面臨系統(tǒng)性調(diào)整，國際單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮不斷有新表現(xiàn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于重要關(guān)口，人工智能、大數(shù)據(jù)、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)加速創(chuàng)新突破，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代來臨，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。面對(duì)深刻復(fù)雜變化的內(nèi)外部環(huán)境，閔行要持續(xù)打好國際開放樞紐“活力”牌、科技創(chuàng)新策源“動(dòng)力”牌、優(yōu)化營商環(huán)境“助力”牌、產(chǎn)城融合發(fā)展“實(shí)力”牌，以自身發(fā)展確定性對(duì)沖外部環(huán)境不確定性，以新動(dòng)能成長彌補(bǔ)舊動(dòng)能減弱，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。
新格局中創(chuàng)新篇。 我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)超大市場規(guī)模優(yōu)勢為基點(diǎn)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，不斷創(chuàng)造新需求。長三角緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，深入實(shí)施區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局。上海圍繞率先形成新發(fā)展格局做好示范引領(lǐng)，以推進(jìn)浦東高水平改革開放和三項(xiàng)新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)、推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級(jí)和核心競爭力為主攻方向，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，加快改革開放攻堅(jiān)突破，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。面對(duì)加快構(gòu)建的新發(fā)展格局，閔行要充分發(fā)揮虹橋國際開放樞紐和上海南部科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，利用上海打造“中心輻射、兩翼齊飛”空間新格局中的樞紐位置，抓好“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，用好國家產(chǎn)城融合、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等國家級(jí)示范區(qū)平臺(tái)的戰(zhàn)略價(jià)值，圍繞著“四大功能”鍛長板、強(qiáng)特色，在服務(wù)國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展大局中構(gòu)建閔行競爭新優(yōu)勢。
新階段中新突破。 “十四五”時(shí)期，閔行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面建設(shè)創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)新階段，總體處于開放創(chuàng)新優(yōu)勢顯現(xiàn)、發(fā)展紅利釋放的機(jī)遇窗口期，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)突破期，城市功能提檔升級(jí)、產(chǎn)城融合發(fā)展的深度推進(jìn)期，城區(qū)治理現(xiàn)代化、美好生活創(chuàng)造的需求升級(jí)期 。 閔行有基礎(chǔ)有能力抓住機(jī)遇，在我國新的發(fā)展階段中作出新貢獻(xiàn)、在上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市中展現(xiàn)新作為、在建設(shè)現(xiàn)代化主城區(qū)中實(shí)現(xiàn)新突破。
但同時(shí)，閔行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨一些不容忽視的問題，需要凝心聚力、攻堅(jiān)克難、著力突破。 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)有待提升。產(chǎn)值規(guī)模不夠大、產(chǎn)業(yè)集聚度不高等問題依然突出，園區(qū)產(chǎn)出效益不均衡，經(jīng)濟(jì)密度存在差距。部分商務(wù)區(qū)顯示度不強(qiáng)，商業(yè)能級(jí)和特色有待提升。 二是科創(chuàng)顯示度貢獻(xiàn)度有待增強(qiáng)。 科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢未充分顯現(xiàn)，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制不夠順暢，科技創(chuàng)新知名度品牌度尚未打響，創(chuàng)新能力仍不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。三是城市建設(shè)管理水平有待提升。 南北、東西干道支撐能力不足，重點(diǎn)園區(qū)交通配套需加強(qiáng)。與超大城市相匹配的治理和應(yīng)急處置能力存在差距，防汛排水調(diào)蓄能力仍需提高，城市精細(xì)化管理水平要進(jìn)一步提升。 四是民生保障存在短板。 優(yōu)質(zhì)資源供給不充分，城鄉(xiāng)差距依然較大，公共服務(wù)能級(jí)不能完全適應(yīng)人民群眾日益增長的多樣化需求，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
三、指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30 周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，面向全球、面向未來，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，以加快高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以推進(jìn)虹橋國際開放樞紐和上海南部科創(chuàng)中心建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，以強(qiáng)化“四大功能”、推動(dòng)城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城區(qū)能級(jí)和核心競爭力為主攻方向，圍繞“提升核心優(yōu)勢、深度產(chǎn)城融合”發(fā)展主線，成為國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)的重要支撐、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū) ， 為建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市、社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出閔行貢獻(xiàn)。 基本要求是：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，自覺踐行人民城市建設(shè)重要理念，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動(dòng)，激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 強(qiáng)化“四個(gè)論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在提升經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫，加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持以服務(wù)國家戰(zhàn)略為牽引。 著眼于構(gòu)建新時(shí)代閔行發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，把“四個(gè)放在”作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”為載體，發(fā)揮虹橋國際開放樞紐作用，貫徹落實(shí)中央、全市戰(zhàn)略部署，全面強(qiáng)化“四大功能”，全面提升城區(qū)能級(jí)和核心競爭力，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中發(fā)展閔行。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。 全面深化各領(lǐng)域改革，積極破除體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。堅(jiān)持?jǐn)U大開放，加快“引進(jìn)來、走出去”，強(qiáng)化全球資源配置和開放樞紐門戶功能，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，積極融入新發(fā)展格局，打造閔行開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
—— 堅(jiān)持遵循城市發(fā)展規(guī)律。 堅(jiān)持系統(tǒng)思維，樹立全生命周期管理理念，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個(gè)方面，更好發(fā)揮政府、市場、社會(huì)各方力量，著力打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的城區(qū)樣本。
四、奮斗目標(biāo)
展望 2035 年，在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，閔行區(qū)基本建成上海具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)，全面建成創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和文化軟實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和居民人均收入邁上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，城市運(yùn)行更加安全高效，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn)，城區(qū)文明程度顯著提高，宜居宜業(yè)品質(zhì)達(dá)到國際一流水準(zhǔn)，形成與現(xiàn)代化國際大都市主城區(qū)相適應(yīng)的高水平治理體系。實(shí)現(xiàn)“人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”的美好愿景。
閔行區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考量全區(qū)發(fā)展實(shí)際，到 2025 年具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本建成創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)。具體目標(biāo)為：
—— 打造創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的實(shí)力之城。 創(chuàng)新開放釋放新活力，自主創(chuàng)新能力大幅提升，重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用加速落地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，對(duì)外開放的能力和水平持續(xù)提高。實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步躍升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步增強(qiáng)，打造一批具有國際競爭力、掌握關(guān)鍵技術(shù)、占據(jù)價(jià)值鏈高端地位的千億級(jí)、百億級(jí)高端產(chǎn)業(yè)集群，打造若干稅收百億級(jí)規(guī)模強(qiáng)鎮(zhèn)、百億級(jí)規(guī)模園區(qū)。
—— 打造活力綻放、近悅遠(yuǎn)來的繁榮之城。 以虹橋、莘莊城市副中心建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建面向國際、輻射長三角、代表上海的綜合性城市功能區(qū)。集聚培育國內(nèi)外優(yōu)秀人才，打造近悅遠(yuǎn)來人才生態(tài)，讓每一位奮斗者獲得人生出彩的機(jī)會(huì)，讓閔行這方熱土涌動(dòng)蓬勃生機(jī)與活力。
—— 打造綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)的品質(zhì)之城。 產(chǎn)城融合形成新局面，綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)縮小，高水平職住平衡基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市功能品質(zhì)和形象全面提升。民生服務(wù)實(shí)現(xiàn)新飛躍，高質(zhì)量的就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系不斷完善，教育現(xiàn)代化加速推進(jìn)，醫(yī)療、養(yǎng)老發(fā)展走在全市前列，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、均等，人民生活的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提高。
—— 打造數(shù)字賦能、共建共享的智慧之城。 數(shù)字化城區(qū)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，數(shù)字政府、智慧城市、未來社區(qū)加強(qiáng)建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)手段讓城市治理像繡花一樣精細(xì)，讓科技型智能化新生活普及普惠、融入日常。城市運(yùn)行和社會(huì)治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，城市安全、韌性顯著增強(qiáng)，共建共治共享格局基本形成。
—— 打造開放包容、充滿溫情的人文之城。 全國文明城區(qū)長效機(jī)制不斷深化，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，城市精神和城市品格愈加彰顯，市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度大幅提高，更有人文關(guān)懷、更有溫情和溫度的精神文化家園基本形成，市民對(duì)于閔行的歸屬感、認(rèn)同感顯著增強(qiáng)。
五、空間戰(zhàn)略
“十四五”時(shí)期，閔行全力實(shí)施“南北聯(lián)動(dòng)，雙核輻射”空間發(fā)展戰(zhàn)略，以南北區(qū)域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以虹橋、莘莊兩大城市副中心輻射帶動(dòng)全區(qū)城市更新和品質(zhì)提升，打造資源統(tǒng)籌、功能凸顯、產(chǎn)城融合的空間發(fā)展格局。
——“南北聯(lián)動(dòng)”：立足閔行南部先進(jìn)制造業(yè)、北部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮南北區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通暢聯(lián)的比較優(yōu)勢，圍繞提升“開放”“創(chuàng)新”兩大核心功能，高水準(zhǔn)推動(dòng)人才、資金、技術(shù)、信息、商品等跨區(qū)域自由流動(dòng)，通過資源整合、開放合作、協(xié)同創(chuàng)新、鏈條延伸，做好“開放與創(chuàng)新”“制造與服務(wù)”的聯(lián)動(dòng)文章。南部打造上海南部科創(chuàng)中心。包括浦江鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、顓橋鎮(zhèn)、江川路街道、浦錦街道、莘莊工業(yè)區(qū)。聚焦閔行南部（包含浦江區(qū)域），秉持制造業(yè)立區(qū)理念，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)浦江兩岸東西聯(lián)動(dòng)，依托紫竹國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨港浦江國際科技城、莘莊工業(yè)區(qū)、馬橋人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等國家級(jí)和市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)高地。依托上海交大、華東師大等高校，航空、航天、船舶、核電等科研院所以及“零號(hào)灣”、大學(xué)科技園等，推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展，建設(shè)高端裝備、人工智能、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群，打造上海南部科創(chuàng)中心和智造基地。北部打造虹橋國際開放樞紐。包括莘莊鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)、新虹街道、古美路街道。落實(shí)好長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，聚焦虹橋商務(wù)區(qū)，帶動(dòng)漕河涇虹橋科技綠洲、九星、吳中路、七寶、南方、莘莊等商務(wù)區(qū)全面發(fā)展，打造國際商貿(mào)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，全面推進(jìn)國際化中央商務(wù)區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺(tái)建設(shè)，打造引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的國際開放樞紐。
——“雙核輻射”：高水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)虹橋、莘莊兩大城市副中心，加快形成與現(xiàn)代化主城區(qū)相匹配的城市功能，著力增強(qiáng)對(duì)全區(qū)城市功能品質(zhì)的輻射帶動(dòng)作用。對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)領(lǐng)先水平，推動(dòng)城市有機(jī)更新，促進(jìn)職住平衡，提供高等級(jí)、特色化公共服務(wù)，提升城市空間形象和宜居宜業(yè)品質(zhì)，構(gòu)建新型社會(huì)治理體系，打造面向國際、輻射長三角、體現(xiàn)上海社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市水準(zhǔn)的新型城區(qū)。
第二章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略堅(jiān)持科技創(chuàng)新在閔行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的核心地位，圍繞貫徹國家科技自主自強(qiáng)戰(zhàn)略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，以提升基礎(chǔ)研究能力和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，整合全區(qū)創(chuàng)新資源，重點(diǎn)提升區(qū)域創(chuàng)新策源能力、成果轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、人才集聚能力，營造良好的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，塑造閔行創(chuàng)新核心優(yōu)勢。
一、全力建設(shè)上海南部科創(chuàng)中心
打響科技創(chuàng)新“閔行品牌”。 高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海南部科創(chuàng)中心。聚焦閔行南部區(qū)域，圍繞基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果產(chǎn)業(yè)化等功能承接，構(gòu)建創(chuàng)新策源區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，打造上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵承載區(qū)。完善體制機(jī)制，強(qiáng)化整合資源，優(yōu)化平臺(tái)搭建，加快載體建設(shè)，探索建立集高校、科研院所、企業(yè)以及雙創(chuàng)基地、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)等于一體的協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展共同體，形成從研發(fā)、孵化、加速到形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的科創(chuàng)全鏈條布局，努力打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范新標(biāo)桿、全國科技成果轉(zhuǎn)化新高地、長三角協(xié)同創(chuàng)新新磁場和上海科創(chuàng)中心建設(shè)新引擎。
優(yōu)化布局“零號(hào)灣”創(chuàng)新策源區(qū)。 依托上海交大、華東師大兩所“雙一流”高校，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新中心以及重點(diǎn)學(xué)科創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等校內(nèi)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造創(chuàng)新策源核心區(qū)。以滄源路、劍川路為主軸，常青工業(yè)園為腹地，加快華誼智慧天地、龍湖淡水河畔等存量資源改造和園區(qū)升級(jí)，創(chuàng)新與高校成果轉(zhuǎn)化合作，建設(shè)科研成果校外轉(zhuǎn)化基地，打造科技轉(zhuǎn)化引領(lǐng)區(qū)。優(yōu)化周邊配套載體及功能，構(gòu)建高密度、多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造全要素、開放式的科創(chuàng)主題街區(qū)。
建設(shè)各具功能的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。 面向高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)各具特色的創(chuàng)新要素集聚點(diǎn)和增長極。聚焦紫竹國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨港浦江國際科技城、向陽工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地，鼓勵(lì)建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、成果產(chǎn)出和科技企業(yè)涌現(xiàn)。夯實(shí)閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)生產(chǎn)制造和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，加大與上海交大、復(fù)旦大學(xué)等院校合作，共建大海洋等科研創(chuàng)新平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)化基地，不斷提高關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)上海航天產(chǎn)業(yè)基地、馬橋人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)圍繞國家戰(zhàn)略任務(wù)，提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化基地。
二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源引領(lǐng)功能
服務(wù)國家重大科技戰(zhàn)略布局。 依托高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、生物育種、空天深海等前沿領(lǐng)域，積極承擔(dān)一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家和本市重大科技專項(xiàng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥” 2 。加快上海交大國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)移基地建設(shè)，積極推動(dòng)國家級(jí)磁共振影像技術(shù)工程研究中心、納米技術(shù)及應(yīng)用國家工程研究中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚，爭取國家級(jí)、市級(jí)科研基地平臺(tái)落戶閔行。面向“卡脖子”重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)前沿，鼓勵(lì)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和針對(duì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的自由探索，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)原創(chuàng)成果的重大技術(shù)和應(yīng)用突破。
提高高校院所創(chuàng)新引領(lǐng)能力。 做大做強(qiáng)上海交大、華東師大、華東理工等大學(xué)科技園，爭取引進(jìn)國內(nèi)外知名高校在閔行設(shè)立大學(xué)科技園，形成大學(xué)科技園集群。著力提高大學(xué)科技園技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力，打造一批具有影響力和品牌效應(yīng)的大學(xué)科技園示范園，輻射聯(lián)動(dòng)周邊園區(qū)，形成產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到千億級(jí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。積極服務(wù)高校師生校友創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化，區(qū)校聯(lián)動(dòng)推動(dòng)高校資源與社會(huì)資源融合，支持科技創(chuàng)新基地、科研創(chuàng)新平臺(tái)等建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)科技園與成果轉(zhuǎn)化基地深度對(duì)接。支持航空、航天、船舶等院所圍繞航空部件、商業(yè)航天、能源裝備等戰(zhàn)略領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新，提高上海航天創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等產(chǎn)業(yè)孵化能力。鼓勵(lì)高校、科研院所向企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，與企業(yè)共建工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺(tái)，開展多種形式產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，形成更多科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明。到 2025 年每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到 92 件。
三、提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化功能
暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。 優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境，積極爭取高校、科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)，完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制。加快落實(shí)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的激勵(lì)流程和管理制度，爭取進(jìn)一步擴(kuò)大成果轉(zhuǎn)化政策適用的主體范圍和成果類型，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。推動(dòng)高校院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。深化功能型平臺(tái)建設(shè)，提高交大醫(yī)療機(jī)器人研究院、上海人工智能研究院、前瞻創(chuàng)新研究院等平臺(tái)成果對(duì)接轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)更多科技成果在本地平臺(tái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。力爭到 2025 年全區(qū)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目達(dá)到 500 項(xiàng)。
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位作用。 支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，加快構(gòu)建企校院合作的創(chuàng)新生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。促進(jìn)外資企業(yè)融入本土創(chuàng)新體系，支持和吸引跨國公司設(shè)立全球性研發(fā)中心。加大民營研發(fā)型龍頭企業(yè)引進(jìn)力度。完善國有企業(yè)創(chuàng)新合作、技術(shù)升級(jí)、資源盤活等機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用，建設(shè)大企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。大力引育創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。加大對(duì)科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。鼓勵(lì)大企業(yè)與中小科技企業(yè)開展研發(fā)合作、開放應(yīng)用場景，打造大中小企業(yè)融通發(fā)展新生態(tài)。力爭到 2025 年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到 4000 家，市科技小巨人（含培育）企業(yè)數(shù)達(dá)到 300 家。
發(fā)展完善技術(shù)交易市場體系。 積極構(gòu)建鏈接國內(nèi)外的上海國際技術(shù)交易市場，打造線上線下全球技術(shù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激發(fā)市場主體技術(shù)參與成果交易和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性。新增一批國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，培育和集聚一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)化轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為高校、科研院所、科技企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。力爭到 2025 年全區(qū)技術(shù)合同登記額達(dá)到 300 億元。
四、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。 實(shí)施高端領(lǐng)軍人才匯聚計(jì)劃，吸引國際人才回流，加快集聚一批擁有引領(lǐng)性、原創(chuàng)性、填補(bǔ)空白技術(shù)的“高精尖缺”國內(nèi)外領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)落地閔行。支持高端人才在科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的柔性雙向流動(dòng)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培育，實(shí)施大學(xué)校友資源集聚計(jì)劃，創(chuàng)新校友資源整合與共享模式。實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)人才凝聚計(jì)劃，加大對(duì)青年科學(xué)家的科研支持力度。到 2025 年市級(jí)啟明星計(jì)劃、青年英才（揚(yáng)帆計(jì)劃）、浦江人才、技術(shù)帶頭人總數(shù)不少于 400 人。
提供科創(chuàng)金融多元服務(wù)。 完善科技融資服務(wù)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)采用貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)以及租賃等方式為科技企業(yè)提供服務(wù)。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金對(duì)社會(huì)資本的導(dǎo)向作用，吸引具有市場競爭力的風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和基金公司落戶閔行，推動(dòng)更多社會(huì)資本投向中小微科創(chuàng)企業(yè)支持、研發(fā)中心建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域。加快推動(dòng)上海閔行國家科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金運(yùn)作。鼓勵(lì)科創(chuàng)企業(yè)在科創(chuàng)板等全國性市場掛牌上市。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 進(jìn)一步完善支持創(chuàng)新政策體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、人才、資金一體化配置。加強(qiáng)南科創(chuàng)公共服務(wù)中心等綜合性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力集聚科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、市場化應(yīng)用以及會(huì)計(jì)、法律、信用等各類服務(wù)供給水平。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平。加強(qiáng)專業(yè)化、專門化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科技園區(qū)+產(chǎn)業(yè)基地”服務(wù)鏈，探索創(chuàng)新、孵化、公共研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)的市場化運(yùn)營機(jī)制。加強(qiáng)科普工作，推動(dòng)創(chuàng)新教育深度融入現(xiàn)代教育，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，提高科學(xué)素養(yǎng)。
第三章 加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，夯實(shí)閔行先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。主動(dòng)服務(wù)和全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展前沿新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)區(qū)、服務(wù)大區(qū)、數(shù)字新區(qū)，不斷提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提高閔行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益和核心競爭力。
一、持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)。 立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能級(jí)提升，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。圍繞重點(diǎn)商圈、特色街區(qū)、旅游景點(diǎn)，著力打響閔行購物節(jié)品牌活動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化文體、健康、養(yǎng)老、教育等服務(wù)消費(fèi)供給。鼓勵(lì)健康消費(fèi)、信息消費(fèi)
形成服務(wù)新模式。到 2025 年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 2600億元以上。保持投資合理增長，進(jìn)一步發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加大對(duì)信息、能源、交通等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)推進(jìn)一批補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持企業(yè)加大對(duì)外投資和擴(kuò)大出口，開展國際間產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，開拓更加多元化的外貿(mào)市場。
打造面向未來的新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。 立足閔行優(yōu)勢，圍繞上海南部科創(chuàng)中心建設(shè)，積極發(fā)展具有引領(lǐng)策源作用和增長潛力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。聚焦虹橋商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，積極發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高輻射能級(jí)和高品牌度的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和樓宇載體，積極發(fā)展整合產(chǎn)業(yè)控制能力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、影響力強(qiáng)的總部型經(jīng)濟(jì)。加快虹橋國際開放樞紐建設(shè)，積極發(fā)展更加便利自由的開放型經(jīng)濟(jì)。著力推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、線上線下融合，積極發(fā)展高效聯(lián)動(dòng)的流量型經(jīng)濟(jì)。
二、強(qiáng)化制造業(yè)領(lǐng)先發(fā)展地位
擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域制造業(yè)規(guī)模。 推動(dòng)制造業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。著力發(fā)展高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到 2025年實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻番。聚焦航空航天、海洋船舶、智能制造、軌道交通等領(lǐng)域，著力提升自主研發(fā)、制造與系統(tǒng)集成能力，建設(shè)世界領(lǐng)先的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)一批集成電路、 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、傳感控制和智能終端等龍頭企業(yè)，加快高端芯片設(shè)計(jì)、關(guān)鍵器件等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)攻關(guān)突破，促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈高端。圍繞生物制劑、醫(yī)療器械，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快集聚。實(shí)施“智能閔行（ AI@MH ）”計(jì)劃，圍繞提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力和拓展應(yīng)用場景，布局打造人工智能軟硬件、無人系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略，發(fā)揮閔行基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快培育和壯大新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。面向未來布局一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在第六代通信、智能醫(yī)療機(jī)器人、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、新型海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，加強(qiáng)科技攻關(guān)與前瞻謀劃。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦基礎(chǔ)工業(yè)軟件等“五基”領(lǐng)域
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，聚焦關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件，鍛造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈中的長板，集聚更多產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈骨干企業(yè)和專精特新企業(yè)，到 2025 年培育形成 10 家以上國內(nèi)“隱形冠軍”
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。 積極推動(dòng)通訊設(shè)備及電子設(shè)備制造、通用設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材制造、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)施現(xiàn)代化工藝和設(shè)備更新改造，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，實(shí)施一批重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量提升工程，增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)質(zhì)量提升精準(zhǔn)幫扶。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際前沿技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)圍繞食品、服裝、輕工等消費(fèi)品領(lǐng)域，提高原創(chuàng)設(shè)計(jì)、中高端制造、供應(yīng)鏈整合、品牌運(yùn)作能力，打造一批上海市或國家名牌產(chǎn)品。
推動(dòng)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。 主動(dòng)適應(yīng)市場多元化需求，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)端向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。立足閔行具有比較優(yōu)勢的裝備、航天、能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展咨詢設(shè)計(jì)、制造采購、施工安裝、系統(tǒng)集成、運(yùn)維管理等總集成總承包商。支持日用消費(fèi)品、家居建材、電子終端等制造業(yè)企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織調(diào)整和柔性化改造，培育定制化服務(wù)模式。
三、提高服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平
聚焦打造重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集群。 圍繞國際商貿(mào)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育和夯實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展根基。圍繞國際商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)商品貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、電子商務(wù)、現(xiàn)代商業(yè)蓬勃發(fā)展，培育集聚一批具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的商貿(mào)流通、產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)加工貿(mào)易升級(jí)。聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地，布局若干研發(fā)試驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)群，全面發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。依托虹橋國際藝文、七寶文化藝術(shù)、紫竹網(wǎng)絡(luò)視聽、浦江傳媒演藝、吳涇時(shí)尚創(chuàng)意等五大產(chǎn)業(yè)基地，集聚創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)信息、傳媒娛樂、文化裝備、文化藝術(shù)等領(lǐng)域企業(yè)，打造各具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。積極吸引基金管理機(jī)構(gòu)、貿(mào)易融資平臺(tái)等入駐閔行，提升虹橋基金小鎮(zhèn)、南虹橋國際金融園等發(fā)展能級(jí)，打造服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群。
提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)。 鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高的服務(wù)外包企業(yè)。優(yōu)化物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)，延伸發(fā)展智能倉儲(chǔ)、智能物流、冷鏈物流、集成服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造協(xié)同高效、智慧可靠的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步集聚公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)等，建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。促進(jìn)檢驗(yàn)檢測企業(yè)向浦江、顓橋等鎮(zhèn)集中發(fā)展。加強(qiáng)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、廣告會(huì)展、咨詢服務(wù)等領(lǐng)域國內(nèi)外行業(yè)組織合作，促進(jìn)具有國際影響力的商會(huì)、協(xié)會(huì)落地。
提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。 加強(qiáng)制度供給、繁榮市場主體，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展，不斷創(chuàng)造消費(fèi)新需求。推動(dòng)發(fā)展新興健康醫(yī)療服務(wù)，支持高端醫(yī)療集團(tuán)引入和前沿醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用，促進(jìn)醫(yī)療旅游、智慧醫(yī)療、健康保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育一批連鎖化、專業(yè)化經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。促進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國際教育機(jī)構(gòu)多樣化發(fā)展。積極發(fā)展新終端，加快傳統(tǒng)批發(fā)零售向“線上+線下+物流”深度融合零售新模式轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新推進(jìn)“早餐工程”。加強(qiáng)制度、行業(yè)、應(yīng)用試點(diǎn)示范，促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。
四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)
大力發(fā)展智能制造。 全面落實(shí)智能制造行動(dòng)計(jì)劃，圍繞電子信息、汽車、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，打造一批行業(yè)特征鮮明、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范標(biāo)桿企業(yè)。試點(diǎn)推進(jìn)以 5G 、軟件定義網(wǎng)絡(luò)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)升級(jí)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)。全力推進(jìn)智能工廠建設(shè)，引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的企業(yè)開展以設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換工為核心的智能化改造，培育 20 家數(shù)字化智能工廠、無人生產(chǎn)線、無人車間。建立集合供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品溯源、產(chǎn)品全生命周期管理為一體的區(qū)級(jí)云平臺(tái)，推進(jìn)工業(yè)化信息化兩化融合發(fā)展，支持 50 家企業(yè)完成兩化融合貫標(biāo)，引導(dǎo)中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。
著力發(fā)展數(shù)字服務(wù)。 全面提升核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級(jí)，加速下一代信息技術(shù)突破，強(qiáng)化工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)軟件研發(fā)應(yīng)用。圍繞智能交互關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域技術(shù)成果的創(chuàng)新應(yīng)用，催生醫(yī)療、教育、交通、金融等領(lǐng)域的新興服務(wù)業(yè)，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、跨界經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。探索在線新經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新應(yīng)用新模式，培育發(fā)展在線金融服務(wù)、在線文創(chuàng)服務(wù)、在線研發(fā)設(shè)計(jì)、在線醫(yī)療等高成長性、強(qiáng)競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。依托虹橋商務(wù)區(qū)、莘莊商務(wù)區(qū)、漕河涇虹橋科技綠洲、紫竹國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，探索建立在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和應(yīng)用場景實(shí)踐。
加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園和商務(wù)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)傳輸高速通道，部署廣泛覆蓋的智能終端設(shè)施，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)智能設(shè)施升級(jí)。推動(dòng)“零號(hào)灣” 5G 智能創(chuàng)新港等項(xiàng)目建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)集成、功能集成、界面集成、業(yè)務(wù)集成的智能綜合“ 5G +”智慧園區(qū)。依托紫光（上海）芯云中心等項(xiàng)目建設(shè)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)提供高等級(jí)算力基礎(chǔ)平臺(tái)、芯片設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，助推新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)空間布局
建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主陣地。 優(yōu)化制造業(yè)用地布局，落實(shí)土地全要素保障，加大對(duì)制造業(yè)支持力度，嚴(yán)守工業(yè)用地規(guī)模底線，構(gòu)建集約緊湊的生產(chǎn)空間。持續(xù)提升閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨港浦江國際科技城、莘莊工業(yè)區(qū)四大園區(qū)品牌度。加快閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科技企業(yè)總部智造園、長三角智能制造共享服務(wù)基地等重點(diǎn)地塊建設(shè)和西區(qū)開發(fā)，打造智能制造產(chǎn)業(yè)基地。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)研發(fā)基地二期建設(shè)。支持臨港浦江國際科技城發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥，建設(shè)智慧之岸、國際生命健康城。推進(jìn)莘莊工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智能制造、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭到 2025年稅收達(dá)到兩百億元。圍繞軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)通訊、信息技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造漕河涇虹橋科技綠洲高科技總部園、向陽工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地。聚焦航天航空高端裝備產(chǎn)業(yè)、航天技術(shù)應(yīng)用，加快上海航天產(chǎn)業(yè)基地二期建設(shè)。圍繞馬橋人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，打造大規(guī)模人工智能計(jì)算與賦能平臺(tái)，加快智能機(jī)器人、智能新硬件、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
優(yōu)化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展布局。 圍繞新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求，全力培育商務(wù)、商貿(mào)、商業(yè)、科創(chuàng)功能，重點(diǎn)打造“一核六極”特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。全面提升虹橋商務(wù)區(qū)國際商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)和專業(yè)服務(wù)業(yè)水平，輻射帶動(dòng)周邊商務(wù)區(qū)提升能級(jí)。加快建設(shè)莘莊商務(wù)區(qū)，聚焦發(fā)展以集成電路設(shè)計(jì)為核心的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展商務(wù)辦公、科技研發(fā)功能?；窘ǔ奢非f綜合樞紐商務(wù)區(qū)，打造集公交樞紐、商業(yè)商務(wù)、城市居住等配套功能為一體的城市綜合體。促進(jìn)七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)集聚。建成九星國際家居建材商貿(mào)商務(wù)區(qū)。持續(xù)提升南方商務(wù)區(qū)高端商務(wù)和體驗(yàn)式消費(fèi)功能。全面推進(jìn)劍川路科創(chuàng)型商務(wù)區(qū)建設(shè)。發(fā)展培育一批特色型、總部型、成長型樓宇。
釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。 落實(shí)“四個(gè)論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，以提高資源利用效率為核心，加快低效用地存量資源盤活，按照“一地一策”推進(jìn)“ 18+2+X ”存量用地轉(zhuǎn)型，著力提高經(jīng)濟(jì)密度。聚焦推進(jìn)吳涇、閔行老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型，支持電氣、華誼、儀電等市屬集團(tuán)企業(yè)盤活既有廠房資源，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)落地騰挪空間。持續(xù)推進(jìn)吳涇老工業(yè)基地煤化工企業(yè)調(diào)整和場地清騰，穩(wěn)步推進(jìn)土地收儲(chǔ)，發(fā)揮中航機(jī)載等重大項(xiàng)目對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)作用。推進(jìn)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)地塊轉(zhuǎn)型，打造一批專業(yè)化、特色化的科技產(chǎn)業(yè)園。結(jié)合城市更新，引入社會(huì)化專業(yè)運(yùn)營力量，促進(jìn)鎮(zhèn)村商務(wù)園區(qū)和樓宇提質(zhì)更新。
第四章 服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新格局
主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮閔行區(qū)域位置獨(dú)特、科創(chuàng)資源豐富、高端產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，強(qiáng)化全球資源配置和開放樞紐門戶功能，積極建設(shè)虹橋國際開放樞紐，吸引國內(nèi)外高端資源要素，發(fā)揮開放樞紐的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展大格局，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。
一、強(qiáng)化虹橋國際開放樞紐核心功能
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國際化中央商務(wù)區(qū)。 增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，打造國內(nèi)外總部企業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)跨國公司、央企、國企、民營企業(yè)在閔行設(shè)立地區(qū)總部，加快培育集聚本土跨國公司和企業(yè)總部，集聚一批資財(cái)中心、銷售中心、采購中心、研發(fā)中心、供應(yīng)鏈管理中心、共享服務(wù)中心等功能性機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展國際商貿(mào)、生物醫(yī)藥、文創(chuàng)電競、在線新經(jīng)濟(jì)、特色金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，打造長三角創(chuàng)新研發(fā)總部新高地。依托虹橋國際商務(wù)人才港建設(shè)，加快引進(jìn)專業(yè)性、國際化、創(chuàng)新性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。加快吸引法律、會(huì)計(jì)、設(shè)計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，打造國際化專業(yè)服務(wù)配套集聚區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化全球高端資源配置功能。
構(gòu)建高能級(jí)國際貿(mào)易新平臺(tái)。 加快集聚各類貿(mào)易主體，形成集商品進(jìn)口、保稅倉儲(chǔ)、分撥配送、展示銷售、零售推廣及售后服務(wù)于一體的貿(mào)易服務(wù)鏈，著力打造聯(lián)動(dòng)長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的要素出入境集散地。打造全球數(shù)字貿(mào)易港，建設(shè)虹橋數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)集聚區(qū)和上海數(shù)字貿(mào)易港主要承載區(qū)。加快推進(jìn)虹橋海外貿(mào)易中心、虹橋進(jìn)口商品展示交易中心、長三角電商中心三大功能平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營，提升輻射能級(jí)和影響力。依托虹橋商務(wù)區(qū)保稅物流中心（ B 型），積極爭取海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新模式在閔行試點(diǎn)，探索將進(jìn)博會(huì)期間的創(chuàng)新政策固化為常態(tài)化制度安排。
樹立高品質(zhì)國際社區(qū)新標(biāo)桿。 完善以美國學(xué)校、新加坡學(xué)校、上閔外完中、華東師大新虹橋基礎(chǔ)教育實(shí)驗(yàn)園等國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為代表的多樣化、高質(zhì)量教育資源體系。強(qiáng)化新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心高端國際醫(yī)療服務(wù)體系，提升高端化國際醫(yī)療服務(wù)能級(jí)。加快推進(jìn)前灣公園、蘇州河生態(tài)廊道建設(shè)。打造面向長三角及國際高端人才的智慧活力、多元融合、開放共享的高品質(zhì)國際社區(qū)。
二、融入長三角一體化大格局
引領(lǐng)長三角協(xié)同創(chuàng)新。 發(fā)揮閔行作為國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的樞紐龍頭作用，加強(qiáng)與浙江、蘇南、寧波等國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作項(xiàng)目。在創(chuàng)新投入共擔(dān)、創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新成果共用、創(chuàng)新人才流動(dòng)、創(chuàng)新政策扶持等方面率先突破，打通區(qū)域創(chuàng)新鏈條，形成推動(dòng)長三角協(xié)同創(chuàng)新的集聚輻射“磁場”效應(yīng)，打造長三角創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)航區(qū)。依托上海國際技術(shù)交易市場，打造一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類專業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建長三角技術(shù)協(xié)同體系，完善長三角技術(shù)交易市場，支持全球科技創(chuàng)新成果在長三角轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)長三角科技市場一體化發(fā)展。
加強(qiáng)長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作。 協(xié)同開展長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，依托閔行“4+4”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整合。通過戰(zhàn)略合作、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)等多種形式，整合長三角區(qū)域資源，優(yōu)化長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化閔行在長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局中的地位和作用。積極探索園區(qū)異地共建，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源互補(bǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展。大力支持高端商務(wù)、國際商貿(mào)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國際醫(yī)療等長三角一體化功能型平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮平臺(tái)的集聚輻射效應(yīng)，全面提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，打造區(qū)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略優(yōu)勢。
探索多領(lǐng)域跨區(qū)域合作。 加強(qiáng)與長三角區(qū)域重點(diǎn)城市的合作交流，積極組織和參與區(qū)域合作聯(lián)盟建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)盟對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、政策鏈的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作的良性互動(dòng)。加強(qiáng)與長三角具有影響力的功能性機(jī)構(gòu)合作，積極搭建平臺(tái)，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)、商會(huì)協(xié)會(huì)的作用，打造法律、金融、醫(yī)療、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，推動(dòng)長三角區(qū)域服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。放大長三角城市圈的異地同城效應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)與長三角城市的會(huì)商旅文體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)信息、技術(shù)、人力、物資等要素高頻流動(dòng)交互，實(shí)現(xiàn)長三角高質(zhì)量融合發(fā)展。
三、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
放大進(jìn)博會(huì)外溢帶動(dòng)效應(yīng)。 利用進(jìn)博會(huì)海外網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，吸引跨國公司、國際機(jī)構(gòu)和大型央企等落戶，推動(dòng)開放升級(jí)。加快推進(jìn)虹橋進(jìn)口商品展示交易中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批面向“一帶一路”國家和地區(qū)的商品直銷平臺(tái)、國別商品交易中心、專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)、跨境電商平臺(tái)，培育一批高能級(jí)貿(mào)易主體，打造內(nèi)外貿(mào)一體化供應(yīng)商集群，推動(dòng)貿(mào)易升級(jí)。圍繞區(qū)內(nèi)企業(yè)需求，促進(jìn)關(guān)鍵裝備、技術(shù)、零部件進(jìn)口，加快構(gòu)建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)技術(shù)貿(mào)易與合作。吸引更多國際品牌在閔行舉辦全球新品首發(fā)活動(dòng)，打造全球新品首發(fā)地和高端品牌首選地，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。深化國際合作交流，匯集高端商務(wù)要素資源，高質(zhì)量舉辦經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)，鞏固和放大虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇品牌效應(yīng)，加快集聚高能級(jí)辦展主體，進(jìn)一步強(qiáng)化國際會(huì)展論壇和高端商務(wù)活動(dòng)承載功能。加強(qiáng)友好城市聯(lián)動(dòng)合作，持續(xù)提升服務(wù)輻射長三角的能力。
進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。 率先落實(shí)上海新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施，放寬外商設(shè)立投資性公司條件，支持對(duì)外資投資性公司放寬準(zhǔn)入限制。加強(qiáng)在人才管理、數(shù)字貿(mào)易、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域的積極探索和先行先試。積極落實(shí)金融業(yè)開放政策，加快集聚高能級(jí)金融機(jī)構(gòu)，吸引總部型和功能性金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)發(fā)展新興金融服務(wù)，探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，提高貿(mào)易便利化程度，進(jìn)一步發(fā)揮在擴(kuò)大開放領(lǐng)域的率先示范作用。
全力做好對(duì)口支援與合作交流。 持續(xù)推進(jìn)與新疆澤普、云南香格里拉和保山等脫貧地區(qū)的幫扶，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶志扶智、勞務(wù)協(xié)作等合作交流，重點(diǎn)做大消費(fèi)協(xié)作，有效實(shí)施社會(huì)公益行動(dòng)，不斷增強(qiáng)對(duì)口幫扶地區(qū)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)當(dāng)?shù)赜挚煊趾冒l(fā)展和群眾生活水平不斷改善。
第五章 塑造現(xiàn)代化主城區(qū)新面貌
聚焦提升城區(qū)發(fā)展能級(jí)和品質(zhì)，完善城區(qū)空間布局和城鎮(zhèn)體系，以高水平城市副中心開發(fā)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和功能，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、城市形態(tài)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌相得益彰的現(xiàn)代化主城區(qū)發(fā)展新面貌。
一、積極打造兩大城市副中心
虹橋建設(shè)國際開放樞紐。 聚焦虹橋城市副中心建設(shè)，輻射帶動(dòng)七寶鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)、新虹街道，進(jìn)一步吸引總部經(jīng)濟(jì)、高端產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務(wù)集聚，不斷完善虹橋國際開放樞紐功能。打造以總部商務(wù)功能為核心的中央活動(dòng)區(qū)，培育優(yōu)勢突出、特色鮮明、增長強(qiáng)勁的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。構(gòu)建以前灣公園為核心的水綠交融的城市生態(tài)體系。增強(qiáng)虹橋城市副中心功能集聚和輻射能級(jí)，全面提升國際社區(qū)、國際醫(yī)療、國際教育、國際文體等核心城市功能和生態(tài)品質(zhì)。
莘莊打造上海南部城市中心。 聚焦莘莊城市副中心建設(shè)，輻射帶動(dòng)梅隴鎮(zhèn)、顓橋鎮(zhèn)、古美路街道，著力打造上海主城區(qū)服務(wù)長三角的西南城市客廳、閔行南北兩大功能片區(qū)發(fā)展的核心節(jié)點(diǎn)、閔行區(qū)行政文化公共活動(dòng)中心。依托莘莊樞紐 TOD 6 開發(fā)和莘莊商務(wù)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建七莘路、北橫涇都市活力帶，以水綠慢行環(huán)串聯(lián)現(xiàn)狀水系，形成濱水慢行活動(dòng)走廊，植入匹配城市副中心的多元化功能業(yè)態(tài)，塑造副中心門戶形象。
二、全力推進(jìn)城鎮(zhèn)功能特色發(fā)展
北部打造國際商務(wù)集聚區(qū)。 華漕鎮(zhèn)、新虹街道要重點(diǎn)以服務(wù)長三角一體化和虹橋商務(wù)區(qū)為核心，推動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)形態(tài)轉(zhuǎn)型和功能開發(fā)，增加社區(qū)高端配套功能，全面提高城市建設(shè)和管理水平，提升社區(qū)品位和服務(wù)功能，促進(jìn)商貿(mào)商務(wù)和創(chuàng)新要素集聚。
中部打造宜居生活提升區(qū)。 七寶鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、莘莊鎮(zhèn)、古美路街道要重點(diǎn)結(jié)合存量更新增補(bǔ)高水平公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化綠地水系生態(tài)，提升城區(qū)宜居生活品質(zhì)和商務(wù)商辦能級(jí)，提高產(chǎn)城融合水平和城市治理能力，全面改善城區(qū)發(fā)展形態(tài)與品質(zhì)。
南部打造創(chuàng)新智造核心區(qū)。 吳涇鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、顓橋鎮(zhèn)、江川路街道、莘莊工業(yè)區(qū)要發(fā)揮創(chuàng)新智造優(yōu)勢，促進(jìn)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)的三區(qū)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)的三生融合，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，推動(dòng)功能集合構(gòu)建、要素集約利用、企業(yè)集中布局、業(yè)態(tài)集群發(fā)展，構(gòu)筑更加完善、更具特色、更有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
東部打造宜居宜業(yè)文化新市鎮(zhèn)。 浦江鎮(zhèn)、浦錦街道要重點(diǎn)傳承歷史文脈，挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，拓展新興文化產(chǎn)業(yè)，積極探索鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和發(fā)展模式，落實(shí)郊野單元規(guī)劃，全面優(yōu)化區(qū)域交通，拓展公共服務(wù)輻射范圍，打造成為東西互動(dòng)、南北相通、城鄉(xiāng)共融、充滿活力、有溫度的美麗新市鎮(zhèn)。
三、強(qiáng)化土地資源高效利用
加強(qiáng)空間規(guī)劃引領(lǐng)。 嚴(yán)格實(shí)施已批國土空間規(guī)劃，加快制定主城區(qū)南部、中部單元規(guī)劃。加快推進(jìn)浦江、馬橋、華漕等地區(qū)控規(guī)修編。按需編制郊野單元村莊規(guī)劃。分類制定專項(xiàng)規(guī)劃，保障重點(diǎn)任務(wù)和重大工程實(shí)施。
促進(jìn)土地資源集約開發(fā)。 加強(qiáng)土地全生命周期管理。有序?qū)嵤┤莘e率差別化，提升城市副中心、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)域等開發(fā)強(qiáng)度。落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，合理確定產(chǎn)業(yè)用地容積率和建筑高度，開展復(fù)合功能用地、節(jié)余分割
地類型合理轉(zhuǎn)換。強(qiáng)化 TOD 模式，以軌道交通站點(diǎn)為中心，推進(jìn)立體式高密度開發(fā)。穩(wěn)步引導(dǎo)低效用地減量，重點(diǎn)針對(duì) 198 工礦倉儲(chǔ)用地及“三高兩區(qū)”影響范圍的宅基地，落實(shí)減量化目標(biāo)。
大力推進(jìn)城市更新。 積極開展政府與企業(yè)多方式合作，擴(kuò)大更新政策覆蓋范圍至居住、產(chǎn)業(yè)等各類用地，提升城市更新的可持續(xù)性。加大對(duì)虹橋前灣地區(qū)、莘莊副中心地區(qū)、梅隴 - 華涇地區(qū)、元江地區(qū)中心等重點(diǎn)地區(qū)用地支持力度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目空間落地。
四、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 大力推進(jìn)綠色田園建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)2.73 萬畝永久基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)和 1.96 萬畝“三區(qū)”劃定面積，保障蔬菜有效供給和糧食生產(chǎn)。落實(shí)全區(qū)新一輪農(nóng)業(yè)布局總體規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。加快推進(jìn)閔行都市田園農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建上海市綠色田園先行片區(qū)。到 2025 年糧油作物秸稈資源化利用實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營整體水平，推進(jìn)示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。以培育閔行精致農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，努力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
實(shí)施鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 大力推進(jìn)美麗家園建設(shè)，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)（片區(qū)），優(yōu)化提升保留保護(hù)村，加快美麗鄉(xiāng)村示范村片區(qū)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理能力和水平，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌和人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，加快撤村撤隊(duì)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，基本完成農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造。加快農(nóng)村信息化、智能化應(yīng)用。不斷提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)水平，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。
深化農(nóng)村高水平改革。 大力推進(jìn)幸福樂園建設(shè)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，穩(wěn)妥審慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，大力發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全面推行村級(jí)預(yù)算管理，完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)拓展任務(wù)。做好農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)、農(nóng)村綜合幫扶等工作，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
第六章 推進(jìn)高效智慧的城區(qū)治理
堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，加快補(bǔ)齊交通短板，強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)的支撐和帶動(dòng)作用。強(qiáng)化數(shù)字賦能，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為抓手，提高閔行城區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，主動(dòng)應(yīng)對(duì)和處置各類安全風(fēng)險(xiǎn)，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)更高水平的平安閔行。
一、構(gòu)建集約暢達(dá)現(xiàn)代交通體系
建設(shè)暢通的道路交通網(wǎng)絡(luò)。 構(gòu)建南北貫通、東西暢達(dá)的路網(wǎng)體系。加快漕寶路快速化、銀都路越江、浦業(yè)路、S4 交通功能完善、外環(huán)西段功能提升等骨干道路建設(shè)，推進(jìn)干線公路與城市道路的網(wǎng)絡(luò)融合，分離過境交通，打通區(qū)域道路微循環(huán)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，推進(jìn)紫竹國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、馬橋人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等產(chǎn)業(yè)區(qū)域和虹橋、莘莊城市副中心建設(shè)配套道路。研究儲(chǔ)備元江路-江月路、劍川路-下鹽公路等東西越江通道項(xiàng)目。加快步行和非機(jī)動(dòng)車通道連續(xù)成網(wǎng)。
打造便捷的公共交通體系。 全面加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，完善形成市域線、市區(qū)線、局域線等三個(gè)層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線、 13 號(hào)線西延伸、 23 號(hào)線、 19 號(hào)線等建設(shè)，分階段適時(shí)推進(jìn)中運(yùn)量系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌公交網(wǎng)、軌交網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”，完善軌道交通站點(diǎn)配套設(shè)施，確保各類換乘方式高效銜接。在主城區(qū)外圍居住和產(chǎn)業(yè)組團(tuán)等軌道支撐薄弱地區(qū)補(bǔ)充公交服務(wù)。推進(jìn)地面公交線網(wǎng)優(yōu)化，加強(qiáng)公交樞紐場站、公交優(yōu)先道建設(shè)，提供智能公交信息服務(wù)，提高線路運(yùn)行效率與公交服務(wù)水平。到 2025 年全區(qū)公共交通站點(diǎn) 500 米覆蓋率達(dá)到 92% 。
創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的靜態(tài)交通服務(wù)。 加大推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)力度，提供集約停車泊位資源。嚴(yán)格落實(shí)停車配建，探索利用公園、綠地地下空間增建公共停車場。挖潛停車資源，動(dòng)態(tài)設(shè)置分時(shí)停車泊位，多措并舉推進(jìn)居住小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校的停車共享。完善公共停車信息平臺(tái)功能，拓展平臺(tái)應(yīng)用范圍，提高停車資源利用效率。到 2025 年基本建成適當(dāng)集中、布局均衡的電動(dòng)汽車充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充電設(shè)施實(shí)現(xiàn) 1.5 公里服務(wù)半徑全覆蓋。
提升交通管理水平。 加強(qiáng)擁堵疏導(dǎo)、路況預(yù)警、線路規(guī)劃等智能化應(yīng)用，增強(qiáng)群眾出行的便捷度。推進(jìn)智能信號(hào)燈等新型交通設(shè)施升級(jí)，實(shí)施“綠波”設(shè)置和交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通組織智能化管理。完善交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，提升設(shè)施運(yùn)維績效和服務(wù)水平。
二、推動(dòng)城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 推進(jìn) 5G 通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，累計(jì)建設(shè) 5G 基站 4500 個(gè)，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)區(qū)域全覆蓋，重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋。實(shí)現(xiàn)固網(wǎng)千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)和商務(wù)樓宇萬兆接入能力深度覆蓋，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、固定寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力平均達(dá)到 1000 兆以上。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用 IPv6 升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端全面支持 IPv6 。
推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)。 推進(jìn)政務(wù)云平臺(tái)升級(jí)改造，增強(qiáng)政務(wù)云硬件支撐能力。加快各部門應(yīng)用向云平臺(tái)遷移或部署，優(yōu)化政務(wù)云資源配置。加快整合區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源目錄和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)、視頻圖像、物聯(lián)感知、地理信息、社會(huì)行業(yè)等全區(qū)域數(shù)據(jù)歸集，建立數(shù)據(jù)資源按需共享交換和應(yīng)用機(jī)制，逐步構(gòu)建集區(qū)公共數(shù)據(jù)匯聚、整合、共享、應(yīng)用、展示、評(píng)價(jià)“六位一體”的大數(shù)據(jù)資源體系。深化政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放，打通政府和企業(yè)間數(shù)據(jù)流動(dòng)通道，建立數(shù)據(jù)高效安全流通和應(yīng)用的政策制度、機(jī)制化流程。
提高城區(qū)數(shù)字化治理水平。 統(tǒng)籌區(qū)物聯(lián)感知端平臺(tái)建設(shè)，在建筑物、道路、供水、排水、燃?xì)?、環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)等涉及城市治理設(shè)施部署物聯(lián)感知“神經(jīng)元”，設(shè)置 10 萬個(gè)以上神經(jīng)元感知節(jié)點(diǎn) 8 ，形成城市治理感知體系。完善“雪亮工程”，推動(dòng)信息新技術(shù)在大人流監(jiān)測預(yù)警、城市安防、打擊犯罪等領(lǐng)域深度應(yīng)用，構(gòu)建立體、智能的社會(huì)治安防控體系。建設(shè)運(yùn)行應(yīng)急安全智能應(yīng)用體系，在消防、安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品藥品管理等城市重點(diǎn)安全領(lǐng)域，強(qiáng)化全環(huán)節(jié)排查風(fēng)險(xiǎn)、全周期安全監(jiān)管和智能化綜合指揮功能。加強(qiáng)對(duì)水、空氣、土壤、噪音、揚(yáng)塵和輻射等城市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取、分析和預(yù)警預(yù)測，提升生態(tài)資源數(shù)字化管控能力。
營造智慧便利的數(shù)字生活。 聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文體等領(lǐng)域，全方位打造數(shù)字生活服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)交通大數(shù)據(jù)互通互連，深化人工智能輔助應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)智慧道路、智慧交通等建設(shè)。打造智慧社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)便民服務(wù)的“在線化”管理。開展倉儲(chǔ)、分揀、配送等一體化集配設(shè)施智能化改造和升級(jí)，建設(shè)智能儲(chǔ)物柜、智慧微菜場、智慧回收站等末端配送設(shè)施。
圖6-2 閔行區(qū)新型智慧城市總體架構(gòu)
三、強(qiáng)化城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”
構(gòu)建城市治理新模式。 堅(jiān)持“一屏觀全域，一網(wǎng)管全城”，統(tǒng)籌建設(shè)“區(qū)級(jí)中心—街鎮(zhèn)中心—處置網(wǎng)格—自治網(wǎng)格”的城市運(yùn)行管理體系。統(tǒng)籌城市管理各類資源，著重打造業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和AI 三大功能，加快區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)城運(yùn)中臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)級(jí)平臺(tái)聯(lián)通上下、協(xié)調(diào)左右的樞紐功能，增強(qiáng)街鎮(zhèn)平臺(tái)全天候綜合響應(yīng)實(shí)戰(zhàn)能力。以城市常態(tài)管理為主，做強(qiáng)城市應(yīng)急管理，構(gòu)建“多平臺(tái)合一、多任務(wù)切換”的城市運(yùn)行管理模式。
推動(dòng)“高效處置一件事”。 堅(jiān)持“應(yīng)用為要、管用為王”，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，整合資源力量，管理重心下移，做實(shí)前端管理，做強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，運(yùn)用智能化管理手段，理順主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、被動(dòng)投訴、自動(dòng)感知等來源的案件管理流程。重點(diǎn)推動(dòng)跨部門疑難問題的業(yè)務(wù)流程再造和快速高效處置，實(shí)現(xiàn)各類事件處置、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)更主動(dòng)、更及時(shí)、更高效。到 2025 年網(wǎng)格先行發(fā)現(xiàn)率提高到 70% 以上。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。 加快“云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”施建設(shè)，加快數(shù)據(jù)匯集、系統(tǒng)整合、功能融合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，夯實(shí)信息安全。加快“一網(wǎng)統(tǒng)管”移動(dòng)端開發(fā)、整合和應(yīng)用。完善區(qū)和街鎮(zhèn)兩級(jí)城運(yùn)中心工作規(guī)范，加強(qiáng)城運(yùn)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升復(fù)雜社會(huì)條件下城市管理綜合指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和基層治理等實(shí)戰(zhàn)能力?；诖髷?shù)據(jù)資源平臺(tái)，在公共管理、公共安全、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步建立城市運(yùn)行管理與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
四、持續(xù)深化社會(huì)治理創(chuàng)新
發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)效應(yīng)。 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，高質(zhì)量開展全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。深化城市基層黨建“ 515 領(lǐng)航工程”，探索“樞紐黨建”，創(chuàng)新網(wǎng)格化黨建，推動(dòng)黨建、治理、服務(wù)“三融合”。優(yōu)化街道黨建“ 1+2 ”領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)街道“五項(xiàng)權(quán)力”落實(shí)，加強(qiáng)居村組織規(guī)范管理。持續(xù)打響“紅色物業(yè)”品牌，完善居民區(qū)黨組織引領(lǐng)“三駕馬車”協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的業(yè)委會(huì)規(guī)范化運(yùn)作及物業(yè)企業(yè)精細(xì)化服務(wù)。
鞏固多元主體參與格局。 完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)區(qū)域化大黨建制度建設(shè)，推動(dòng)吸納“兩代表一委員”、聯(lián)建單位、駐區(qū)單位等治理主體共同參與社區(qū)共商共治。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，強(qiáng)化社會(huì)組織的孵化、引導(dǎo)和管理，著力培育品牌社會(huì)組織。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，健全為基層賦權(quán)增能、減負(fù)減壓等長效機(jī)制。深化完善基層約請(qǐng)模式。完善居村民自治議事制度。加強(qiáng)社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。
推動(dòng)法治德治智治融合。 全面加強(qiáng)和改進(jìn)基層法治建設(shè)，努力夯實(shí)法治之基。開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，提升基層依法治理水平。完善非訴訟爭議解決機(jī)制，推動(dòng)基層信訪工作創(chuàng)新。構(gòu)建具有閔行特色的居村德治體系，打造閔行社會(huì)治理的德治品牌。聚焦企業(yè)、居村民需求提供一站式服務(wù)，推動(dòng)治理科技賦能全覆蓋。推進(jìn)居村智能安防和云鄰里平臺(tái)建設(shè)，拓展社區(qū)管理應(yīng)用系統(tǒng)功能。
五、保障城市運(yùn)行安全有序
完善公共安全防控體系。 建立全區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測全覆蓋，推動(dòng)城市管理由處置向預(yù)防、由應(yīng)急向常態(tài)轉(zhuǎn)變。持續(xù)提升全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提升城市和基層風(fēng)險(xiǎn)治理能力。加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線、地下空間和管網(wǎng)、老舊電梯的全面評(píng)估、排摸、整治和改造。優(yōu)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管模式，強(qiáng)化?；?、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。構(gòu)建多元主體參與的安全生產(chǎn)社會(huì)共治新格局。到 2025 年單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在 0.016 人 / 億元以內(nèi)。著力化解消防安全隱患，健全消防救援體系，推動(dòng)“智慧消防”建設(shè)。
構(gòu)建高效應(yīng)急處置系統(tǒng)。 打造全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)，完善區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系，加快推進(jìn)重大減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)。深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練常態(tài)化。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。健全“區(qū) - 鎮(zhèn) - 社會(huì)”三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，完善日常管養(yǎng)、應(yīng)急調(diào)度、緊急運(yùn)輸、后續(xù)補(bǔ)充等制度機(jī)制。
全力保障食品藥品安全。 健全食品藥品安全現(xiàn)代治理體系，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深入推進(jìn)全過程監(jiān)管。建設(shè)食品安全、消費(fèi)放心、市民滿意的食品安全城區(qū)，堅(jiān)決防范系統(tǒng)性和區(qū)域性重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)。到 2025 年主要食品安全總體檢測合格率達(dá)到 98%以上，藥品零售和使用環(huán)節(jié)抽檢合格率達(dá)到 98% 以上。
強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。 進(jìn)一步完善城區(qū)供水、供電、供氣等配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全保障。全力推進(jìn)架空線入地和桿箱整治工作，提升地區(qū)電網(wǎng)的供電可靠性。推進(jìn)韌性城市 10 建設(shè)，提升設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善城市排水系統(tǒng)。實(shí)施外圍除澇泵站建設(shè)，開展一線堤防、閘站的除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步提高區(qū)域防汛減災(zāi)能力。
第七章 建設(shè)綠色生態(tài)的美麗城區(qū)
踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，下更大決心、花更大力氣，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，推動(dòng)環(huán)境治理從注重末端進(jìn)一步轉(zhuǎn)向源頭防控、從無害化治理進(jìn)一步轉(zhuǎn)向資源化、減量化，厚植最美生態(tài)底色，營造更親民的城市空間，努力建設(shè)綠色生態(tài)的美麗城區(qū)。
一、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
全面提升水環(huán)境質(zhì)量。 強(qiáng)化飲用水源地管理，全面防范黃浦江上游水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全過程保障飲用水安全。開展“生態(tài)清潔小流域”試點(diǎn)建設(shè)，全面提升河道水質(zhì)。完善污水收集系統(tǒng)，切實(shí)控制入河污染源。深化工業(yè)和農(nóng)村污水排放治理，全面開展企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治，實(shí)施農(nóng)村生活污水處理設(shè)施更新改造，確保廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)河湖日常管理與巡查檢查，強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)，開展重點(diǎn)區(qū)域河湖整治。到 2025 年主要河湖水質(zhì)斷面優(yōu)于Ⅲ類（含Ⅲ類）比例達(dá)到 55% 。
推進(jìn)大氣環(huán)境治理。 以 PM 2.5 和臭氧污染協(xié)同控制為核心，深化“氣、車、油、塵、煙”治理。持續(xù)深化工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）治理，推進(jìn)低 VOCs 產(chǎn)品源頭替代和全過程控制。加大移動(dòng)污染源防治力度，強(qiáng)化在用車輛、船舶尾氣治理和油品管控。強(qiáng)化農(nóng)村大氣污染治理，推進(jìn)秸稈綜合利用。進(jìn)一步加大堆場、碼頭、工地、道路等揚(yáng)塵污染治理，提升區(qū)域揚(yáng)塵污染防控水平。到 2025 年大氣常規(guī)污染物年均濃度全面穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在 85% 左右。
鞏固垃圾分類新成效。 從源頭加快促進(jìn)生活垃圾減量化，構(gòu)建生活垃圾分類常態(tài)長效機(jī)制，不斷健全完善生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置體系。推進(jìn)區(qū)“兩網(wǎng)融合”點(diǎn)、站、場規(guī)范化建設(shè)。提高標(biāo)準(zhǔn)化菜場、單位濕垃圾就地處置能力。持續(xù)提升生活垃圾資源回收利用水平，到 2025 年全區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到 45% 以上。加快資源化利用中心項(xiàng)目實(shí)施，新建浦江固體廢棄物資源中心、閔東生活垃圾中轉(zhuǎn)站，完成馬橋和華漕再生資源利用中心項(xiàng)目建設(shè)。
持續(xù)加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)。 加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防管理，強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)過程管控，有序開展污染土壤治理修復(fù)，探索“環(huán)境修復(fù) + 開發(fā)建設(shè)”新模式。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤分類管理與保護(hù)，強(qiáng)化受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)防控和安全利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥減施工程。到 2025 年全區(qū)土壤質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率不低于 95% ，污染地塊安全利用率達(dá)到 100% 。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。 建立健全生態(tài)環(huán)保責(zé)任、監(jiān)管和共治體系，全面夯實(shí)黨政、企業(yè)和全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”
推行排污許可制度。探索建立街鎮(zhèn)（園區(qū)）“最小單元”
理模式，切實(shí)提高基層環(huán)境治理能力。完善企業(yè)自覺參與生態(tài)環(huán)境治理的激勵(lì)機(jī)制，拓寬公眾、社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境治理的渠道、平臺(tái)，基本形成決策科學(xué)、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
二、打造優(yōu)美宜人景觀
構(gòu)建生態(tài)空間。 構(gòu)建“郊野公園 - 城市公園 - 地區(qū)公園 - 社區(qū)公園 - 口袋公園”公園體系，打造“城園相融”的公園形態(tài)。推進(jìn)馬橋人工智能森林公園、科創(chuàng)公園等大型城市公園建設(shè)，“十四五”時(shí)期累計(jì)新增各類綠地 550 公頃。大力推進(jìn)黃浦江、大治河、蘇州河“市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)廊道”建設(shè)，形成以區(qū)域級(jí)廊道為核心、城市級(jí)綠道為紐帶、社區(qū)級(jí)綠道為補(bǔ)充的三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)體系， “十四五”時(shí)期人均公園綠地面積增加 1 平方米，累計(jì)建成綠道 200公里。到 2025 年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 19.5% 。
打造城市景觀亮點(diǎn)。 以道路、橋梁、河道、建筑、綠化等為載體，實(shí)現(xiàn)“一街鎮(zhèn)一特色”區(qū)域文化和自然環(huán)境的融合。加強(qiáng)“水-岸-城”聯(lián)動(dòng)，筑造濱河綠廊生態(tài)人文休閑空間。推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)、南方商務(wù)區(qū)、莘莊商務(wù)區(qū)等重要區(qū)域景觀燈光建設(shè)。放大“美麗街區(qū)”建設(shè)示范效應(yīng)、溢出效應(yīng)。到 2025 年市級(jí)園林街鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)到 60% ，市級(jí)特色街區(qū)達(dá)到 20 條。
持續(xù)推進(jìn)濱江兩岸開發(fā)。 主動(dòng)對(duì)接全市黃浦江開發(fā)戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)具有閔行特色的濱江岸線，明確生活、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能定位，按照“近、中、遠(yuǎn)”開發(fā)時(shí)序分段實(shí)施，黃浦江江川段等人口密集區(qū)段率先完成局部貫通，紫竹濱江等成熟區(qū)段加快提升功能品質(zhì)，儲(chǔ)備區(qū)段穩(wěn)步開展存量收儲(chǔ)、環(huán)境治理，為遠(yuǎn)景開發(fā)奠定基礎(chǔ)。
三、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
著力推進(jìn)節(jié)能減排。 加大轉(zhuǎn)型升級(jí)和落后產(chǎn)業(yè)淘汰力度，釋放土地、能源、排放空間。加強(qiáng)建筑節(jié)能管理和既有建筑節(jié)能改造，科學(xué)開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能“雙控”考核。落實(shí)污染物排放總量控制，充分發(fā)揮各類環(huán)評(píng)對(duì)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目引入的指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌運(yùn)用源頭防控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、末端治理等手段推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。
推動(dòng)城區(qū)循環(huán)發(fā)展。 全面推動(dòng)綠色制造體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色升級(jí)。促進(jìn)既有工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，提高園區(qū)可再生能源利用率。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)開展綠色工廠、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建。持續(xù)推動(dòng)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推行規(guī)模化、組織化綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和清潔化、資源化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
踐行綠色生活方式。 積極推廣綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者減少一次性用品的使用，加強(qiáng)塑料污染治理。加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在政府采購中的應(yīng)用。倡導(dǎo)低碳綠色出行，提供更優(yōu)質(zhì)可靠的公共交通服務(wù)，優(yōu)化慢行交通出行系統(tǒng)，鼓勵(lì)使用分時(shí)租賃等共享出行方式。分類推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色小區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建。
第八章 打響活力繁榮的文化品牌
堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，把文化軟實(shí)力作為提升閔行核心競爭力的重要因素，注重發(fā)揮重大設(shè)施、重大活動(dòng)和文化領(lǐng)軍人才的帶動(dòng)作用，加快建成國際文化大都市重要承載區(qū)，不斷增強(qiáng)閔行文化的創(chuàng)造力、傳播力和影響力。
一、彰顯城市精神品格
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史和社會(huì)主義發(fā)展史教育，積極推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、融媒體中心和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想家喻戶曉、深入人心。
全面提升城區(qū)文明程度。 推動(dòng)新時(shí)代愛國主義教育和公民道德建設(shè)，強(qiáng)化市民修身行動(dòng)。建立健全全國文明城區(qū)長效機(jī)制，深入開展“文明健康，有你有我”宣傳教育和“制止餐飲浪費(fèi)”“垃圾分類”“公筷公勺”等專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)道德典型培育、選樹、宣傳。倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)、文明用網(wǎng)，開展網(wǎng)絡(luò)公益和文明傳播活動(dòng)。廣泛開展志愿服務(wù)行動(dòng)，凝聚向上、向善、向美力量，提升市民文明素養(yǎng)和城區(qū)文明程度。
豐富城區(qū)人文精神時(shí)代內(nèi)涵。 弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神和開放、創(chuàng)新、包容的城市品格。發(fā)揮文化名家的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力傳播和弘揚(yáng)具有閔行特色的紅色文化、海派文化和江南文化。開展新時(shí)代城區(qū)形象開發(fā)與推廣，塑造具有閔行特色的人文魅力、氣質(zhì)品格，讓工作、生活在閔行的每個(gè)人切實(shí)感受到閔行溫度，更有歸屬感、認(rèn)同感。
二、提升文化服務(wù)能級(jí)
構(gòu)筑文化發(fā)展新格局。 實(shí)施“一軸雙核、一帶三芯”文化發(fā)展空間布局，構(gòu)建南北國際文化發(fā)展軸，推動(dòng)形成虹橋國際、七寶—莘莊藝術(shù)文化發(fā)展核，打造東西智慧雙創(chuàng)文化帶，推動(dòng)南部雙創(chuàng)示范區(qū)、馬橋多元文化體驗(yàn)區(qū)、浦江休閑文化活力區(qū)“三芯聯(lián)動(dòng)”。以馬橋文化考古體驗(yàn)中心（暫名）為龍頭，以虹橋國際藝文中心、江川圖書館（改擴(kuò)建）等重大文化設(shè)施為抓手，推進(jìn)地標(biāo)性文化設(shè)施建設(shè)。完善基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐分中心（站）、文化活動(dòng)中心等設(shè)施建設(shè)，激活存量資源，釋放服務(wù)潛能，提升服務(wù)能級(jí)。將街景文化打造與城區(qū)形象塑造有機(jī)融合，探索實(shí)施公共空間文化“微更新”改造，在社區(qū)園區(qū)商圈和綠地公園廣場等植入豐富多彩的文化藝術(shù)元素，打造一批公共文化新空間、“打卡地”，營造濃郁的文化氣息?！笆奈濉睍r(shí)期累計(jì)新增公共文化設(shè)施 5 萬平方米。
開展群眾性文化活動(dòng)。 持續(xù)辦好上海合唱節(jié)、浦江滬劇節(jié)、江南吃貨節(jié)等重大文化活動(dòng)和“莘莊燈會(huì)、顓橋糕會(huì)、召樓粽情、月滿馬橋”四大民俗節(jié)慶活動(dòng)，提升“一鎮(zhèn)一品”節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)涵品質(zhì)，讓市民盡享家門口的“文化大餐”。大力培育社區(qū)文藝指導(dǎo)員、基層文化工作者，為群眾文化團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)發(fā)展各類群眾文化團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)開展群眾自主參與的文化活動(dòng)。
激發(fā)公共文化參與活力。 創(chuàng)新各級(jí)公共文化配送內(nèi)容與模式，依托文化云平臺(tái)，挖掘數(shù)字化傳播優(yōu)勢，提供供需對(duì)接的全方位、精準(zhǔn)化服務(wù)。完善全民閱讀服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)閱讀活動(dòng)資源配送，布局便利可達(dá)的閱讀空間。優(yōu)化全民藝術(shù)普及項(xiàng)目。推進(jìn)群眾文化創(chuàng)作，圍繞中國共產(chǎn)黨建黨 100 周年、抗日戰(zhàn)爭勝利 80周年、建區(qū) 30 周年等重大歷史時(shí)點(diǎn)，創(chuàng)作打磨優(yōu)秀群文作品。
煥發(fā)歷史文化新風(fēng)貌。 以馬橋文化考古體驗(yàn)中心（暫名）等為陣地，逐步彰顯開放多元、交匯融合的馬橋文化內(nèi)涵，培育多元功能，打造輻射長三角的馬橋文化、江南文化和海派文化研究傳播高地。發(fā)掘整理紅色故事，深入實(shí)施紅色文化遺址、遺存樹碑立傳工作。開展文物保護(hù)工程，全面推進(jìn)文物普查。強(qiáng)化傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)數(shù)字化創(chuàng)新保護(hù)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)和活態(tài)傳承，深入推進(jìn)“非遺在社區(qū)”“非遺進(jìn)校園”，支持一批特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做精做強(qiáng)。
三、繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
打造時(shí)尚引領(lǐng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。 基于閔行工業(yè)文化和傳統(tǒng)文化積累，加速文創(chuàng)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)水平和文化內(nèi)涵。注重工業(yè)設(shè)計(jì)在新材料、新技術(shù)、新工藝中的應(yīng)用，發(fā)展多樣化時(shí)尚產(chǎn)品、個(gè)性化定制和品牌體驗(yàn)。培育網(wǎng)絡(luò)視聽、影視媒體、數(shù)字出版等龍頭企業(yè)，發(fā)展融合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、緊跟數(shù)字潮流趨勢的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。到 2025年規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)超過 1000 家。
推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。 開展全域旅游創(chuàng)建。主動(dòng)對(duì)接黃浦江“世界會(huì)客廳”建設(shè)，著力構(gòu)建濱江綠色康養(yǎng)研學(xué)旅游區(qū)。挖掘旅游景區(qū)文化內(nèi)涵，提升傳統(tǒng)旅游景區(qū)發(fā)展品質(zhì)。傳承紅色基因，依托博物館、紀(jì)念館等場所發(fā)展紅色文化旅游，將革新村等鄉(xiāng)村振興示范村打造成為特色鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)，大力發(fā)展工業(yè)旅游、體育休閑賽事旅游和夜間旅游。整合演藝、展覽、文化、商業(yè)、美食、旅游景點(diǎn)等資源，組織開發(fā)文化旅游主題產(chǎn)品和精品線路，提升都市時(shí)尚消費(fèi)旅游體驗(yàn)和服務(wù)品質(zhì)。
四、推進(jìn)體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)
提升公共體育服務(wù)水平。 因地制宜增加市民身邊的體育設(shè)施，建成江川體育活動(dòng)中心，推進(jìn)外環(huán)梅隴段配套體育設(shè)施建設(shè)， “十四五”時(shí)期累計(jì)新增體育場地 15 萬平方米，到 2025 年建成社區(qū)市民健身中心 22 個(gè)以上、市民健身步道 55 條以上。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，爭創(chuàng)國家級(jí)全民運(yùn)動(dòng)健身模范區(qū)，扶持推廣民俗傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，培育具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。深入開展陽光體育活動(dòng)。以足球、冰雪項(xiàng)目為重點(diǎn)，完善體育后備人才培養(yǎng)體系。
推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。 大力發(fā)展競賽表演市場，積極引進(jìn)知名體育企業(yè)、體育組織落戶閔行。優(yōu)化賽事結(jié)構(gòu)布局，以ATP1000 網(wǎng)球大師賽為引領(lǐng)，繼續(xù)引進(jìn)有影響力的國際賽事，提升閔行體育對(duì)外形象。建成上海國際新文創(chuàng)電競中心，爭取舉辦具有全球影響力的電競頂級(jí)賽事。發(fā)揮馬橋國家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地引領(lǐng)作用，加快“一核多點(diǎn)”的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
分挖掘時(shí)尚健身產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)潛力，加快發(fā)展健身休閑業(yè)。
第九章 創(chuàng)建宜居宜業(yè)的幸福家園
始終以滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生和質(zhì)量民生，扎實(shí)推進(jìn)民生工程，用心辦好一件件民生實(shí)事，努力讓閔行人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。
一、加速推進(jìn)教育現(xiàn)代化
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。 健全中小幼德育一體化體系。堅(jiān)持五育并舉，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。豐富素質(zhì)教育內(nèi)涵，加強(qiáng)科學(xué)教育，培育創(chuàng)新思維，強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)踐。廣泛開展勞動(dòng)教育、體育和美育。開創(chuàng)全社會(huì)全員全網(wǎng)絡(luò)育人新模式?？茖W(xué)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，形成政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭協(xié)同育人的教育生態(tài)，促進(jìn)青少年身心健康成長。
提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。 通過盤活存量、做優(yōu)增量、擴(kuò)大總量，不斷提高資源利用率，保障與教育強(qiáng)區(qū)相匹配的學(xué)校資源供給。到2025 年全區(qū)可提供 0-3 歲托育服務(wù)額度達(dá)到 2800 個(gè)。加大公辦幼兒園建設(shè)與投入，積極推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，保障普惠性學(xué)前三年教育覆蓋率達(dá)到 85% 。重點(diǎn)優(yōu)化供需矛盾較為突出地區(qū)的教育資源布局。推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)建設(shè)。到 2025 年義務(wù)教育公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源共享覆蓋率實(shí)現(xiàn) 100% 。完成智慧校園優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)技術(shù)進(jìn)課堂，推動(dòng)個(gè)性化學(xué)習(xí)實(shí)踐和教育智慧發(fā)展。促進(jìn)國際交流與合作，規(guī)范高中國際課程班建設(shè)。增強(qiáng)紫竹國際教育園區(qū)中外合作辦學(xué)及國際教育品牌影響力。深化教育評(píng)價(jià)改革，努力構(gòu)建科學(xué)完備、符合時(shí)代要求、具有閔行特色的教育評(píng)價(jià)機(jī)制。
提升各級(jí)各類教育品質(zhì)。 完善學(xué)前教育內(nèi)涵和保教質(zhì)量，加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)，提高優(yōu)質(zhì)幼兒園比例。推動(dòng)義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，全面發(fā)展學(xué)生綜合素質(zhì)。深化高中育人方式改革，探索個(gè)性化教育和多元人才培養(yǎng)途徑。加強(qiáng)特色高中創(chuàng)建，推進(jìn)普通高中教育走向分層與分類發(fā)展相結(jié)合。支持上海交大、華東師大“雙一流”建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科教育和人才培養(yǎng)。加快推進(jìn)全市產(chǎn)教融合重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，構(gòu)建教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，大力培養(yǎng)一批適應(yīng)閔行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。優(yōu)化特殊教育資源配置，保障中重度殘疾兒童就近接受義務(wù)教育。優(yōu)化民辦教育發(fā)展生態(tài)，支持和引導(dǎo)民辦中小學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。建設(shè)方式更靈活、資源更豐富、學(xué)習(xí)更便捷的終身學(xué)習(xí)體系，大力發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)。
深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革。 加強(qiáng)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)，把教書育人放在最突出位置，提升教師教書育人能力素質(zhì)。構(gòu)建教師多元發(fā)展環(huán)境和個(gè)性成長通道，全方位提升教師隊(duì)伍綜合素養(yǎng)，建設(shè)一支具有理想信念、師德高尚、專業(yè)精湛的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。推進(jìn)教育家培育工程，加強(qiáng)校（園）長隊(duì)伍建設(shè)，打造一批上海知名、全國有影響力的名校長、名教師 。
二、推進(jìn)健康閔行建設(shè)
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 堅(jiān)持預(yù)防為主，推動(dòng)從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)健康文明生活方式，深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康促進(jìn)，全方位全周期保障人民健康，到 2025 年居民平均預(yù)期壽命達(dá)到 84 歲以上。建成區(qū)疾病預(yù)防控制中心，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急配套設(shè)施建設(shè)工程。打造現(xiàn)代化智能精準(zhǔn)管理平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化各類疾病、危險(xiǎn)事件監(jiān)測預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制。建設(shè)一批有競爭力、影響力的公共衛(wèi)生學(xué)科和公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍。完善重點(diǎn)癌種早發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)高血壓、糖尿病等慢性病綜合管理。以國家社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，強(qiáng)化重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。 持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院治理機(jī)制改革，做實(shí)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。優(yōu)化整合型醫(yī)療服務(wù)供給。依托區(qū)校合作共建平臺(tái)，拓寬醫(yī)療衛(wèi)生資源與高校及附屬醫(yī)院縱向整合，構(gòu)建集醫(yī)療服務(wù)、學(xué)科人才、科學(xué)研究功能于一體的新型聯(lián)合體。依托醫(yī)教研協(xié)同型健康服務(wù)體系，建設(shè)城市醫(yī)聯(lián)體和?？坡?lián)盟。優(yōu)化醫(yī)聯(lián)體雙向轉(zhuǎn)診平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)有序的分級(jí)診療制度。支持公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和具備條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入醫(yī)聯(lián)體。深化社區(qū)衛(wèi)生綜合改革，全面提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，做實(shí)家庭醫(yī)生制度。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，“十四五”時(shí)期新增全科醫(yī)生 126人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 110 人。
提升醫(yī)療服務(wù)能級(jí)。 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，繼續(xù)拓展市級(jí)優(yōu)質(zhì)資源，建成市口腔病防治院閔行院區(qū)、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院（龍華醫(yī)院閔行分院）。加強(qiáng)市五醫(yī)院、區(qū)中心醫(yī)院區(qū)域性醫(yī)療中心綜合服務(wù)能力。“十四五”時(shí)期新建、改建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（分中心） 7 個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn) 20 個(gè)，擴(kuò)展延伸處方藥品種類，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“全專結(jié)合” 14 能力，方便市民“家門口”就醫(yī)。大力推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)在社區(qū)建設(shè)中醫(yī)特色專病?？疲嵘鐓^(qū)中醫(yī)藥服務(wù)水平。實(shí)施康復(fù)服務(wù)能力提升工程。深化兒科協(xié)作網(wǎng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域性醫(yī)療中心示范兒科門急診建設(shè)。加快新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。
推進(jìn)智慧化醫(yī)療健康服務(wù)。 建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + ”醫(yī)療便民惠民服務(wù)，完善以患者為中心、全流程閉環(huán)的智能化醫(yī)療服務(wù)模式。鼓勵(lì)醫(yī)院利用信息技術(shù)拓展服務(wù)形式和內(nèi)容，健全移動(dòng)診療體系和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，培育一批互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。
三、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。 以推進(jìn)第四批國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)為契機(jī)，全面完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知障礙照護(hù)床位，到 2025 年全區(qū)養(yǎng)老床位達(dá)到 17000 張以上，建成 2 家認(rèn)知障礙照護(hù)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。不斷加密社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌建設(shè)以“養(yǎng)”“食”“居”為核心的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，累計(jì)建成社區(qū)綜合為老服務(wù)中心（分中心）110 個(gè)、老年人助餐服務(wù)場所 150 個(gè)，推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及。深化機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心將專業(yè)服務(wù)延伸到社區(qū)和家庭，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌配置能級(jí)。大力建設(shè)老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)適老化改造
強(qiáng)化專業(yè)養(yǎng)老照護(hù)。 以醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合為重點(diǎn)，深化托管服務(wù)、嵌入服務(wù)、簽約服務(wù)等醫(yī)養(yǎng)融合模式，持續(xù)提升專業(yè)照護(hù)能力。全面實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)能力倍增工程。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，試點(diǎn)建設(shè)家庭照護(hù)床位，開展失能老人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，提升家庭照護(hù)能力。開展認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn)，構(gòu)建從“全篩查”到“全照護(hù)”的機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家分段式認(rèn)知障礙照護(hù)體系。
提升養(yǎng)老服務(wù)能級(jí)。 強(qiáng)化實(shí)景實(shí)訓(xùn)實(shí)業(yè)型養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)基地功能，實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力提升計(jì)劃，全面加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍培養(yǎng)，到 2025 年養(yǎng)老護(hù)理員持有等級(jí)證書比例達(dá)到 70% 以上。完善養(yǎng)老護(hù)理員薪酬監(jiān)測和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施穩(wěn)崗提質(zhì)計(jì)劃。加快智慧養(yǎng)老場景應(yīng)用，提供更多智能化適老產(chǎn)品和服務(wù)。促進(jìn)老年康復(fù)輔具租賃市場發(fā)展。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管全流程質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。
四、促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
多措并舉穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)。 全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，夯實(shí)高校畢業(yè)生、長期失業(yè)青年、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)保障，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市政府下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。持續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度。實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)、特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設(shè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道。提升中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地南部科創(chuàng)中心分基地服務(wù)能級(jí)，構(gòu)建多維度立體化資源共享體系，有效服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者。“十四五”時(shí)期新增就業(yè)崗位 16 萬個(gè)。
提升就業(yè)服務(wù)能級(jí)。 探索建立就業(yè)信息平臺(tái)，準(zhǔn)確感知?jiǎng)趧?dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，為勞動(dòng)者提供精準(zhǔn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供需雙方高效對(duì)接。建立多層次就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善就業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)公益性崗位開發(fā)，加強(qiáng)托底安置就業(yè)。打造多層次高技能人才服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)和使用。結(jié)合閔行產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)和支持學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、高技能人才培養(yǎng)基地開展職業(yè)技能培訓(xùn)。“十四五”時(shí)期完成職業(yè)培訓(xùn) 30 萬人次。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。 優(yōu)化勞資矛盾預(yù)警機(jī)制，探索建立勞動(dòng)矛盾預(yù)警信息系統(tǒng)，落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法全過程記錄，推動(dòng)“網(wǎng)上監(jiān)察”。加大惡意欠薪違法犯罪行為打擊力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)，積極推進(jìn)柔性執(zhí)法。完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織實(shí)體化建設(shè)和勞動(dòng)人事爭議仲裁院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和睦+”
防調(diào)解公共服務(wù)平臺(tái)，做實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”在線流程，打造智慧仲裁庭。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，努力實(shí)現(xiàn)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。
五、持續(xù)改善市民居住質(zhì)量
完善住房保障體系。 以提高保障性住房適配性為導(dǎo)向，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多主體參與、多渠道供應(yīng)的住房保障體系。堅(jiān)持以租金補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔，努力實(shí)現(xiàn)廉租住房“應(yīng)保盡?！?。加大公共租賃住房精準(zhǔn)保障力度，優(yōu)化空間布局和供應(yīng)機(jī)制，開展宿舍型、拆套合租試點(diǎn)。擴(kuò)大共有產(chǎn)權(quán)保障住房受益面。加快征收安置房建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)在外過渡戶“三年有房住、五年全安置”的目標(biāo)。推進(jìn)大型居住社區(qū)和配套項(xiàng)目建設(shè)，全面啟動(dòng)梅隴新選址基地建設(shè)，基本建成 8 個(gè)已開工基地。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)市場調(diào)控。提升各類住宅建設(shè)品質(zhì)，推動(dòng)新建商品住宅供應(yīng)總量總體平穩(wěn)，加大中小套型住房供應(yīng)。積極籌措社會(huì)租賃房源，建立供需對(duì)接機(jī)制，形成人才公寓、白領(lǐng)公寓、藍(lán)領(lǐng)公寓分類供應(yīng)體系，到 2025 年全區(qū)可供應(yīng)租賃住房達(dá)到 10 萬套（間）。完善補(bǔ)貼政策，有效降低人才居住成本。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，培育品牌化規(guī)?；淖赓U機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。
大力推進(jìn)老舊住房改造。 實(shí)施老舊工房成套化改造，基本完成“愿改可改”項(xiàng)目。有序推進(jìn)老街舊住房征收建設(shè)，“十四五”時(shí)期完成老舊小區(qū)改造 80 萬平方米。探索老舊住房修繕改造新機(jī)制，加大既有多層住宅加裝電梯工作推進(jìn)力度。
六、織牢結(jié)密社會(huì)保障網(wǎng)
加大社會(huì)保障力度。 平穩(wěn)有序推進(jìn)被征地人員社會(huì)保障，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和征地養(yǎng)老人員保障待遇。大力推動(dòng)全民參保計(jì)劃，積極引導(dǎo)未參保重點(diǎn)人群參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面和預(yù)防、康復(fù)早期介入。落實(shí)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障相關(guān)政策。全面深化長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善統(tǒng)一需求評(píng)估體系，優(yōu)化長期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)大病保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管。健全退役軍人工作體系和保障制度。
關(guān)愛呵護(hù)特殊群體。 優(yōu)化社會(huì)救助制度體系。建立健全社會(huì)救助幫困信息系統(tǒng)，確保全區(qū)各類救助幫困對(duì)象“全覆蓋、不遺漏”。擴(kuò)大救助幫困覆蓋面，提高梯度標(biāo)準(zhǔn)，逐步將政策邊緣和特殊困難群體納入保障范圍。完善社區(qū)救助顧問
建困難群體需求評(píng)估體系，開展分層分類救助服務(wù)試點(diǎn)。加大社會(huì)動(dòng)員力度，創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)困境婦女兒童和殘疾人福利保障，開展困境兒童家庭關(guān)愛工程。建設(shè)覆蓋全區(qū)的區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)孤獨(dú)癥援助中心，培育引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)力量參與孤獨(dú)癥早期發(fā)現(xiàn)、康復(fù)培訓(xùn)、專業(yè)照護(hù)等項(xiàng)目，營造全社會(huì)關(guān)愛“來自星星的孩子”濃厚氛圍。加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫工作。積極做好民族、宗教工作。
七、優(yōu)化公共服務(wù)供給方式
加強(qiáng)人口服務(wù)管理。 優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，落實(shí)國家包容性生育政策，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，提高出生人口質(zhì)量。堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童和殘疾人權(quán)益。引導(dǎo)人口合理布局、有序流動(dòng)。創(chuàng)新人口服務(wù)管理方式，加強(qiáng)新技術(shù)手段運(yùn)用，提高人口綜合調(diào)控和服務(wù)管理水平。健全實(shí)有人口信息動(dòng)態(tài)采集和更新機(jī)制，構(gòu)建智能安防社區(qū)實(shí)有人口管理模式。
完善基本公共服務(wù)體系。 落實(shí)基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單制度，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確?；竟卜?wù)“應(yīng)保盡?！?。落實(shí)以居住證為基礎(chǔ)的來滬人員基本公共服務(wù)政策，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式。 精準(zhǔn)對(duì)接市民需求，科學(xué)依據(jù)人口總量、分布、結(jié)構(gòu)等因素，合理布局、均衡配置公共服務(wù)資源，完善“ 15 分鐘社區(qū)生活圈”，推進(jìn)基本公共服務(wù)更多向市民身邊延伸覆蓋。探索公共服務(wù)資源共建共享，盤活存量資源，鼓勵(lì)設(shè)施功能復(fù)合設(shè)置。支持社會(huì)力量參與服務(wù)供給，滿足市民多層次、多樣化需求，不斷提高服務(wù)品質(zhì)和效率。
第十章 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅(jiān)持市場導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快完善現(xiàn)代化市場體系，提高資源配置效率和公平性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，持續(xù)提升人才能級(jí)與競爭力，營造公開、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，為閔行經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
一、打造國際一流營商環(huán)境
深化“一網(wǎng)通辦”改革。 持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”能級(jí)，穩(wěn)步提高政務(wù)服務(wù)在線辦理率、全程網(wǎng)辦率和一次辦成率。縱深推進(jìn)流程再造，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由“窗口 +PC端”向“多元化終端”轉(zhuǎn)變。深化以場景應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)的服務(wù)供給，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)審批效率，持續(xù)推進(jìn)從企業(yè)開業(yè)“一件事”向群眾生活“一件事”延伸。推進(jìn)線上線下標(biāo)準(zhǔn)一致、渠道互補(bǔ)，積極打造全國一流的“一體化、跨終端、廣覆蓋”的線上線下融合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，拓展“隨申辦”“隨申碼”在政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的應(yīng)用場景，不斷擴(kuò)大和提升不見面辦理、跨區(qū)域通辦事項(xiàng)的數(shù)量和質(zhì)量。
持續(xù)推進(jìn)對(duì)標(biāo)世行改革。 推進(jìn)“證照分離”“照后減證”改革，試點(diǎn)市場準(zhǔn)入“一業(yè)一證”行業(yè)準(zhǔn)入管理新模式。廣泛開展證明事項(xiàng)告知承諾機(jī)制，探索應(yīng)用遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心實(shí)體化運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、全要素、全流程”，不斷提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。深化落實(shí)中介服務(wù)改革，嚴(yán)格控制行政審批中介服務(wù)目錄。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革，推廣實(shí)行“驗(yàn)登合一”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享。深化政、銀、企溝通服務(wù)功能，持續(xù)擴(kuò)大政策性擔(dān)保貸款支持范圍，做深做實(shí)“創(chuàng)園貸”“批次貸”。
深入推進(jìn)“放管服”改革。 持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，深入實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。依托“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)開展跨條線跨部門聯(lián)合抽查，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。探索建立市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)營商招商結(jié)合，打通“區(qū) - 街鎮(zhèn) - 園區(qū)”三層服務(wù)機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部走訪企業(yè)和代辦幫辦服務(wù)制度。加強(qiáng)企業(yè)全生命周期服務(wù)，建立企業(yè)反映和解決問題的“一站式”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，形成閉環(huán)溝通機(jī)制。完善惠企政策信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送服務(wù)。
建立健全信用管理體系。 加快推進(jìn)區(qū)公共信用平臺(tái)建設(shè)，形成常態(tài)化數(shù)據(jù)歸集機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享。全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，逐步形成各領(lǐng)域全覆蓋的信用監(jiān)管體系。推動(dòng)政府率先用信，不斷拓展信用惠民便企應(yīng)用場景，鼓勵(lì)推出更多信用普惠措施，提升守信主體獲得感。強(qiáng)化信用信息安全管理。全面開展守法誠信宣傳和教育，營造“知信、用信、守信”的社會(huì)信用環(huán)境。
強(qiáng)化營商環(huán)境法治保障。 加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查和公平競爭審查，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，嚴(yán)厲查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以包容審慎監(jiān)管促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，探索更大范圍的輕微違法免罰和容缺審批受理。探索建立營商環(huán)境法治保障議事平臺(tái)，推動(dòng)“法治聯(lián)系點(diǎn)”建設(shè)，打造“營商法治論壇”品牌。
二、構(gòu)筑國際化人才新高地
集聚培育國內(nèi)外優(yōu)秀人才。 加快實(shí)施“人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略”，落實(shí)上海海外引才引領(lǐng)性工程，積極引進(jìn)高層次拔尖人才和團(tuán)隊(duì)。加大領(lǐng)軍人才培養(yǎng)制度創(chuàng)新，實(shí)施卓越制造人才提升工程，研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才認(rèn)定辦法，加大人才資助培養(yǎng)力度。吸引海內(nèi)外優(yōu)秀博士后、應(yīng)屆畢業(yè)生、外國留學(xué)生等青年才俊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)文化、社會(huì)工作、農(nóng)業(yè)、法律等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
不斷優(yōu)化人才發(fā)展平臺(tái)。 鼓勵(lì)高校、科研院所等單位與園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，進(jìn)一步釋放高校和科研院所人才溢出效應(yīng)。開展“海聚英才”創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)新秀評(píng)選、大學(xué)生數(shù)字創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
打造近悅遠(yuǎn)來人才生態(tài)。 鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造有利于人才心無旁騖干事業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。依托 “ 春申人才計(jì)劃 ” ，為高層次人才提供安居、就醫(yī)、子女入學(xué)等貼心服務(wù)。建設(shè)南科創(chuàng)人才港，構(gòu)建人才精準(zhǔn)服務(wù)體系。建設(shè)國際化高端人才社區(qū)，構(gòu)建一流的人才服務(wù)環(huán)境。完善人才安居體系，打造布局合理、配套完善、多元運(yùn)營的人才公寓。創(chuàng)新人才工作輿論宣傳模式。
三、深化財(cái)政體制改革
完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。 健全區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力與事權(quán)相匹配、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制改革和配套制度建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)力分成機(jī)制、分領(lǐng)域支出責(zé)任劃分、區(qū)對(duì)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度、街道財(cái)政管理體制。構(gòu)建全方位、全過程和全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支質(zhì)量改善及資源配置效率。
推進(jìn)預(yù)算績效管理體系。 進(jìn)一步優(yōu)化和健全績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。深化政策和項(xiàng)目預(yù)算績效管理，重點(diǎn)推進(jìn)部門和單位整體預(yù)算績效管理，加強(qiáng)政府收支預(yù)算績效管理，強(qiáng)化資金使用的績效責(zé)任，發(fā)揮好績效評(píng)價(jià)在引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上的作用。
健全債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。 強(qiáng)化政府債務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，健全政府舉債融資機(jī)制，對(duì)政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪头诸惞芾?。建立健全政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系和償債機(jī)制，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。遵循“安全審慎、有序規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范與處置，切實(shí)落實(shí)屬地維穩(wěn)。
四、推進(jìn)國資國企改革
優(yōu)化國資布局。 引導(dǎo)國有資本向重點(diǎn)區(qū)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中，圍繞主責(zé)主業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)物業(yè)資產(chǎn)，拓展市場化經(jīng)營業(yè)務(wù)。聚焦“ 4+4 ”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。競爭類企業(yè)聚焦改革創(chuàng)新提升競爭力，功能類企業(yè)對(duì)標(biāo)高起點(diǎn)高水平開發(fā)建設(shè)，公共服務(wù)類企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。支持區(qū)屬國企與央企、市屬國企通過項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場化方式聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提高區(qū)屬國企投資項(xiàng)目回報(bào)率，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。以二級(jí)競爭類企業(yè)為重點(diǎn)，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
完善國資監(jiān)管。 強(qiáng)化以管資本為主，精準(zhǔn)開展授權(quán)放權(quán)工作，完善區(qū)管國有企業(yè)和委托監(jiān)管企業(yè)分類監(jiān)管。健全國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等多部門聯(lián)動(dòng)的“大監(jiān)督”體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。提升監(jiān)管信息化水平，完善全面預(yù)算管理體系，加強(qiáng)國資內(nèi)控制度建設(shè)。
健全公司治理。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)應(yīng)建盡建，加強(qiáng)外部董監(jiān)事管理。建立有效制衡的公司治理機(jī)制，推動(dòng)黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層規(guī)范運(yùn)作。推進(jìn)薪酬激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化工資總額管理方式，實(shí)現(xiàn)全員績效考核。試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度，在有條件的二級(jí)競爭類企業(yè)中開展職業(yè)經(jīng)理人任期制契約化管理。深化選人用人機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
五、全面推進(jìn)依法治區(qū)
提升法治政府建設(shè)水平。 創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范區(qū)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，完善全面依法治區(qū)制度體系。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序和重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革。
推進(jìn)公正高效權(quán)威司法。 全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善審判監(jiān)督機(jī)制和法律統(tǒng)一適用機(jī)制，健全司法履職保障和違法審判責(zé)任追究制度。深化訴訟制度改革，推進(jìn)以人民為中心的訴訟服務(wù)體系建設(shè)。積極推動(dòng)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”協(xié)調(diào)發(fā)展。完善公益訴訟制度，穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。
積極推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。 堅(jiān)持以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳。健全公共服務(wù)法律體系，完善非訴訟爭議解決機(jī)制。實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，拓展法治文化陣地功能，提升新媒體普法實(shí)效。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推進(jìn)重點(diǎn)執(zhí)法部門普法責(zé)任制履職評(píng)議機(jī)制建設(shè)。
六、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
健全規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。 強(qiáng)化 “ 十四五”規(guī)劃《綱要》統(tǒng)領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃《綱要》對(duì)各區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等各類規(guī)劃的指導(dǎo)，做好“十四五”時(shí)期各類規(guī)劃和年度計(jì)劃等與規(guī)劃《綱要》的銜接。推動(dòng)各級(jí)政府部門結(jié)合自身職能，確保規(guī)劃《綱要》確定的主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)落地。
完善規(guī)劃評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。 開展“十四五”規(guī)劃《綱要》年度跟蹤監(jiān)測和中期評(píng)估，評(píng)估情況報(bào)區(qū)人大同意后視情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。開展專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估，評(píng)估情況報(bào)區(qū)政府審議后視情況進(jìn)行修訂調(diào)整。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核制度，強(qiáng)化對(duì)約束性指標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核。在規(guī)劃《綱要》中期評(píng)估中，廣泛聽取社會(huì)各界意見，吸引社會(huì)公眾關(guān)注和參與推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)工作。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和考核。 將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門、各街鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)和考核體系，與政府目標(biāo)管理掛鉤。將規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到年度計(jì)劃中，接受區(qū)人大對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。將規(guī)劃確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重大項(xiàng)目等，作為各部門、各街鎮(zhèn)年度工作的核心內(nèi)容。
結(jié) 語
宏偉藍(lán)圖已繪就，揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)。 2025 年，是值得閔行人民期待和奮斗的重要節(jié)點(diǎn)，我們將始終踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，逐漸實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)的閔行“蝶變”。新征程，新愿景，我們將始終堅(jiān)持服務(wù)新發(fā)展格局，繼續(xù)乘勢而上、砥礪前行，用創(chuàng)新和開放，交出高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)答卷；用拼搏和奉獻(xiàn)，交出高品質(zhì)民生答卷；用改革和攻堅(jiān)，交出高效能服務(wù)答卷，讓閔行人民更具獲得感、幸福感、安全感。路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成。展望未來，我們堅(jiān)信，經(jīng)過三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃期的不懈奮斗，秉持不變的初心，肩負(fù)共同的使命，永不懈怠、一往無前，建設(shè)人民逐夢、筑夢、圓夢的理想之地，實(shí)現(xiàn)“人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”的美好愿景。
附錄 部分指標(biāo)和名詞解釋
一、部分指標(biāo)解釋① 園區(qū)單位土地面積稅收產(chǎn)出：指閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨港浦江國際科技城、莘莊工業(yè)區(qū)四個(gè)市級(jí)以上園區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地單位面積的稅收產(chǎn)出。② “ 4+4 ”特色產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入占全區(qū)四上企業(yè)營業(yè)收入比重：指“ 4+4 ”特色產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與全區(qū)四上企業(yè)營業(yè)收入的比例?！?4+4 ”特色產(chǎn)業(yè)指高端裝備、新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、國際商貿(mào)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)。四上企業(yè)指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。
③ 功能性外資機(jī)構(gòu)數(shù)：指投資性和管理性公司地區(qū)總部、獨(dú)立外資研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資公司內(nèi)部研發(fā)中心的數(shù)量總和。
④ 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率：指報(bào)告期單位生產(chǎn)總值
碳排放與基期單位生產(chǎn)總值碳排放水平相比的下降比例。
⑤ 大氣常規(guī)污染物年均濃度：指包括二氧化硫（ SO 2 ）、二氧化氮（ NO 2 ）、可吸入顆粒（ PM 10 ）、細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）、一氧化碳（ CO ）和臭氧（ O 3 ）六項(xiàng)污染物指標(biāo)的平均濃度。
⑥ 主要河湖水質(zhì)斷面優(yōu)于Ⅲ類（含Ⅲ類）比例：指根據(jù)全區(qū)主要河湖水質(zhì)斷面狀況，計(jì)算得出的斷面達(dá)到或好于三類水質(zhì)的百分比。
⑦ 生活垃圾回收利用率：指生活垃圾中可回收物量和進(jìn)入專用
設(shè)施處理的濕垃圾量在生活垃圾總量中的占比，即（可回收
物量 + 濕垃圾量） / 生活垃圾總量。⑧ 路網(wǎng)密度：指區(qū)域內(nèi)國道、省道、高速公路、高架快速路、
市政道路、公路和農(nóng)村公路以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、園區(qū)內(nèi)的
通行道路總里程與全區(qū)總面積的比例。⑨ 義務(wù)教育公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源共享覆蓋率：指促進(jìn)學(xué)區(qū)、集團(tuán)
形成合作共享常態(tài)，包含師資共享、課程共享、資源共享三
個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的學(xué)生享受到一種或多
種優(yōu)質(zhì)教育資源的比例。
二、名詞解釋
“ 18 ”個(gè)成片區(qū)域，常青工業(yè)園和紫江工業(yè)園“ 2 ”個(gè)重點(diǎn)區(qū)
域以及“ X ”個(gè)條件相對(duì)成熟的零星地塊轉(zhuǎn)型。2 “揭榜掛帥”：也稱“科技懸賞制”，注重任務(wù)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，
針對(duì)目標(biāo)明確的科技難題和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)立項(xiàng)目或
獎(jiǎng)金，不設(shè)門檻限制要求，向全社會(huì)公開張榜征集創(chuàng)新性科
技成果的一種制度安排。3 信息消費(fèi)：是一種直接或間接以信息產(chǎn)品和信息服務(wù)為消費(fèi)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要包括智能信息終端產(chǎn)品、軟件產(chǎn)品及服務(wù)、電信業(yè)務(wù)三大部分。
4 “五基”領(lǐng)域：是指基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)
材料、基礎(chǔ)制造工藝和裝備、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)技術(shù)檢驗(yàn)檢測
系統(tǒng)。5 “隱形冠軍”：是指不為公眾所熟知，在某個(gè)細(xì)分行業(yè)或市場
占據(jù)領(lǐng)先地位，擁有核心競爭力和明確戰(zhàn)略，其產(chǎn)品、服務(wù)
難以被超越和模仿的中小型企業(yè)。6 TOD ：是 Transit Oriented Development 的縮寫，是指以公共交
通為導(dǎo)向的開發(fā)模式，通過土地使用和交通政策來協(xié)調(diào)城市
發(fā)展過程中產(chǎn)生的交通擁堵和用地不足的矛盾，尤其是在站
點(diǎn)周邊實(shí)施土地高強(qiáng)度開發(fā)。7 節(jié)余分割：是土地轉(zhuǎn)讓的一種類型，將已經(jīng)出讓的建設(shè)用地分
割為兩宗或兩宗以上，再將分割出的宗地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的行為。
若分割前的土地已經(jīng)完成預(yù)期的開發(fā)建設(shè)，分割轉(zhuǎn)讓未利用
的剩余土地，則稱為節(jié)余用地分割轉(zhuǎn)讓。8 神經(jīng)元感知節(jié)點(diǎn)：是城市大腦的重要感知部分，通過傳感器和
物聯(lián)網(wǎng)將城市的物質(zhì)要素轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)，并通過連接、數(shù)據(jù)、
算法等技術(shù)適配，將城市建成一個(gè)神經(jīng)元感知綜合服務(wù)平臺(tái)。9 “云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”：是“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行系統(tǒng)基礎(chǔ)
設(shè)施，即電子政務(wù)云、城運(yùn)主體數(shù)據(jù)庫、電子政務(wù)外網(wǎng)、政
務(wù)微信等移動(dòng)端應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)系統(tǒng)。10 韌性城市：是未來城市的發(fā)展方向，指城市能夠憑自身的能
力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中
快速恢復(fù)過來。11 “三線一單”：是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用
上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。12 “最小單元”：是指在環(huán)境治理方面，參照河長制、湖長制的
先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托城市運(yùn)行綜合管理平臺(tái)和網(wǎng)格化管理機(jī)制，
將環(huán)境治理責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到街鎮(zhèn)（居村、樓宇）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（企
業(yè)），在能力建設(shè)、服務(wù)管理、全民發(fā)動(dòng)、企業(yè)治理等方面創(chuàng)
新治理方式，建立街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“最小單元”環(huán)境治理的
新模式。13 “一核多點(diǎn)”的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：“一核”是指馬橋國家級(jí)體
育產(chǎn)業(yè)示范基地，“多點(diǎn)”是指莘莊、七寶、梅隴、浦江、浦
錦、新虹、南濱江等多個(gè)區(qū)級(jí)體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。14 “全專結(jié)合”：是指社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在全科診療服務(wù)的基礎(chǔ)
上，結(jié)合專科專病特色優(yōu)勢，建立社區(qū)全科醫(yī)學(xué)與特色?？?/p>
專病相結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)模式，滿足轄區(qū)內(nèi)居民多元化診療服
務(wù)需求。15 適老化改造：是指面向老年人家庭的居室環(huán)境適老化改造，
將重點(diǎn)聚焦老年人安全、健康等功能性需求，選擇適配性產(chǎn)
品，形成居家環(huán)境不同場景的產(chǎn)品服務(wù)包，包括衛(wèi)生間、廚
房、客廳、臥室、陽臺(tái)等日?；顒?dòng)區(qū)域的施工改造服務(wù)。16 勞動(dòng)關(guān)系“和睦 +” ：是指依托各類基層調(diào)解組織等平臺(tái)，為
區(qū)內(nèi)相關(guān)園區(qū)、商圈、樓宇的企業(yè)，提供專業(yè)化、多元化和
定制化的勞動(dòng)關(guān)系政策指導(dǎo)服務(wù)，將勞資矛盾、勞動(dòng)爭議預(yù)
防調(diào)處的關(guān)口進(jìn)一步前移，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭議在企業(yè)內(nèi)部的源頭
預(yù)防與源頭治理，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。17 社區(qū)救助顧問：是指解決困難群眾救助幫扶供需對(duì)接“最后
一公里”問題的社區(qū)基層干部、志愿者和社會(huì)組織，主要為
困難群眾提供“政策引導(dǎo)、代收代辦、結(jié)對(duì)關(guān)愛、資源鏈接、
