（江蘇?。┠暇┦袟紖^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
棲霞區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
南京市棲霞區(qū)人民政府
2021 年 8 月 18 日
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021 - 2025 年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入新歷史階段。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制的重要指示精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)棲霞區(qū)在 “ 十四五 ” 時(shí)期又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共南京市棲霞區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定棲霞區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，編制《棲霞區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
本規(guī)劃綱要主要闡明 “ 十四五 ” 時(shí)期棲霞區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑和政策取向，是未來(lái)五年棲霞區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是制定其他各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)。
第一部分 規(guī)劃背景
第一章 “ 十三五 ” 時(shí)期高水平全面小康社會(huì)建設(shè)取得決定性成就
“十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)百年未有之大變局、百年未遇之大疫情、百年奮斗目標(biāo)邁向新階段，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化三區(qū)融合、整合三區(qū)資源，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利，順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，高水平全面建成小康社會(huì)， “ 強(qiáng)富美高 ” 新棲霞建設(shè)取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力大幅提升。 認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府 “ 對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)新實(shí)干，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 ” 重大決策部署，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。 經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升。 地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）由 “ 十二五 ” 末不足千億元增長(zhǎng)至突破 1500 億元，完成較 2010 年翻一番的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。一般公共預(yù)算收入由 “ 十二五 ” 末不足百億元增加到近 150 億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超 3000 億元，比 “ 十二五 ” 時(shí)期增長(zhǎng) 50% 。順利通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)督察，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)。 增長(zhǎng)質(zhì)量快速提升。 萬(wàn)元 GDP 綜合能耗下降 18% ，畝均建設(shè)用地 GDP 產(chǎn)出 55 萬(wàn)元、增長(zhǎng) 66% ，獲評(píng)全省國(guó)土資源節(jié)約集約利用模范區(qū)。 市場(chǎng)主體爆發(fā)增長(zhǎng)。 大規(guī)模減稅、降費(fèi)、讓利，市場(chǎng)主體數(shù)量超過(guò) 14 萬(wàn)家、較 “ 十二五 ” 末翻番； “ 四上企業(yè) ” 突破 1200 家、較 “ 十二五 ” 末增長(zhǎng) 68.6% ；新增、掛牌上市企業(yè)及新三板企業(yè) 12 家、總數(shù)達(dá) 27 家；國(guó)家和省級(jí)專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)達(dá) 13 家。 綜合排名爭(zhēng)先進(jìn)位。 高質(zhì)量發(fā)展考核綜合指數(shù)排名在全省 33 個(gè)城區(qū)中由第 11 位上升至第 6 位。南京經(jīng)開區(qū)綜合排名在 218 個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中前進(jìn) 2位，位列全國(guó)第 9 位，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名由第 10 位上升至第 4位。實(shí)施仙林大學(xué)城戰(zhàn)略升級(jí)，打造科教產(chǎn)業(yè)化新城。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)突破 。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，新竣工億元以上重大項(xiàng)目 120 個(gè)，關(guān)?；さ嚷浜螽a(chǎn)能企業(yè) 234家，三次產(chǎn)業(yè)比重由 0.83:63.49:35.68 調(diào)整到 0.5:57.53:41.97 ，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè) “ 三業(yè)并興 ” 的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。 先進(jìn)制造業(yè)保持領(lǐng)先。 凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 100 家以上、總數(shù)超 320 家，年產(chǎn)值近 3000 億元、位居各行政區(qū)首位，入選“ 中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū) ” 。新型電子信息產(chǎn)業(yè)集群壯大至千億級(jí)、全省領(lǐng)先；生物制藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較 “ 十二五 ” 末翻番，規(guī)模占全市四分之一；裝備制造產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端不斷攀升，天加環(huán)境等 6家企業(yè)入圍國(guó)家和省級(jí) “ 單項(xiàng)冠軍 ” ；新能源汽車產(chǎn)業(yè)完成以整車制造為龍頭的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，入選全市四大新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃崛起。 萬(wàn)達(dá)茂等 27 個(gè)總投資 1600 億元的文旅、綜合體項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)或加快建設(shè)，五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店實(shí)現(xiàn)零的突破、增至 7 家，形成仙林新市區(qū)、邁燕濱江等 “ 五大商圈 ” 。入駐首家保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部，銀行一級(jí)支行總數(shù)達(dá) 19家，銀行業(yè)稅收年均增速近 40% 。棲霞山景區(qū)獲評(píng)全國(guó)全域旅游十大品牌目的地，幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)、華僑城歡樂谷開放、運(yùn)營(yíng)，旅游業(yè)總收入超 200 億元，為 “ 十二五 ” 時(shí)期 2 倍以上。 都市型農(nóng)業(yè)精致發(fā)展。 推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，建成全市首個(gè)沿江 “ 兩無(wú)化 ” 農(nóng)產(chǎn)品基地，綠色農(nóng)產(chǎn)品比重由 38% 提升至83% 。推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，建成 “ 陌上花渡 ”“ 水一方 ”等一批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，連續(xù)四年承辦中國(guó)南京農(nóng)業(yè)嘉年華主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，西崗樺墅獲評(píng)國(guó)家森林鄉(xiāng)村樣板村。
創(chuàng)新動(dòng)能顯著增強(qiáng)。 深入推進(jìn) “ 創(chuàng)新名城 ” 建設(shè)，出臺(tái)“1+3+1” 科技創(chuàng)新系列政策，獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)，形成了大學(xué)城創(chuàng)新圈、行政區(qū)孵化圈、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)圈 “ 三圈疊加 ” 的創(chuàng)新發(fā)展格局。 創(chuàng)新要素深度聚合。 建成 5 家大學(xué)科技園，組建棲霞高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，全市首創(chuàng) “ 霞科行 ” 區(qū)級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)，落戶省科技企業(yè)家聯(lián)合會(huì)。集聚諾貝爾獎(jiǎng)得主和國(guó)家重大人才工程等領(lǐng)軍專家 83 人、 “ 雙一流 ” 學(xué)科 18 個(gè)、省部級(jí)以上科研平臺(tái) 159 個(gè)，每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量 88 件。 載體建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。 建成科創(chuàng)載體 500 萬(wàn)平方米，共建 2 個(gè)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地和 5 個(gè)海外協(xié)同創(chuàng)新中心，獲批中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地和全市首家國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。與姚期智院士團(tuán)隊(duì)合作成立全國(guó)首個(gè)圖靈獎(jiǎng)得主領(lǐng)銜研究院，落戶省人工智能學(xué)會(huì)和省內(nèi)唯一 “ 江蘇省人工智能產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái) ” ，聯(lián)合組建 57 家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，孵化引進(jìn)企業(yè)超 1100 家。高端產(chǎn)業(yè)迅速興起。 38 家企業(yè)入選南京獨(dú)角獸（含培育）、瞪羚企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)突破 700 家，增長(zhǎng)近 4 倍。市委市政府連續(xù)兩年重點(diǎn)支持中國(guó)（南京）智谷建設(shè)， 312 國(guó)道棲霞段更名智谷大道， 300 余家人工智能企業(yè)覆蓋基礎(chǔ)層、技術(shù)層、應(yīng)用層，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市 70% ，帶動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、大數(shù)據(jù)、 5G 通信等前沿領(lǐng)域與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)交叉融合、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變。 堅(jiān)持加快建設(shè)與完善功能并重，城市建設(shè)由仙林副城 “ 單中心 ” 加速演進(jìn)為 “ 七大片區(qū) ” ，跨過(guò)繞越向東部地區(qū)發(fā)展邁出決定性步伐，城鄉(xiāng)發(fā)展正在發(fā)生格局性變化。綜合交通體系加速成網(wǎng)。 建成地鐵 4 號(hào)線、 312 國(guó)道和 346 國(guó)道南京龍?zhí)陡壑晾@越高速公路段主線高架、浦儀公路（西段）夾江大橋等一批重大交通項(xiàng)目，貫通靈山北路西延、麒麟路西延等一批 “ 斷頭路 ” ，新的 4 條軌道交通、 4 條過(guò)江通道、 4 條主干道路密集建設(shè)，城市快速路通行里程由 50.6 公里增加到 70.4 公里。榮獲 “ 四好農(nóng)村路 ” 省級(jí)示范區(qū)稱號(hào)。長(zhǎng)江南京以下 12.5 米深水航道全線貫通，落戶國(guó)內(nèi)首個(gè)江海聯(lián)運(yùn)國(guó)際郵輪港口，龍?zhí)陡廴雵着鷩?guó)家物流樞紐建設(shè)名單、年吞吐量突破 330 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，成功構(gòu)建公鐵水聯(lián)運(yùn)新模式。 城市化進(jìn)程明顯加快。 以 “ 七大片區(qū) ” 建設(shè)為抓手，推動(dòng)城市化進(jìn)程全面提速，繞越公路以西基本完成城市化。仙林新市區(qū)、新堯新城基本建成，燕子磯濱江新城、棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)、邁燕新城步入快速發(fā)展階段，龍?zhí)缎鲁侨鎲?dòng)建設(shè)，紫東核心區(qū)棲霞片拉開建設(shè)序幕。 城市發(fā)展空間大幅拓展。 撤并村民小組 122 個(gè)，動(dòng)遷面積521 萬(wàn)平方米，釋放開發(fā)建設(shè)空間 3000 多公頃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃法定化覆蓋率達(dá) 90.5% 。 人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。 高質(zhì)量開展第七次全國(guó)人口普查，地區(qū)常住人口接近百萬(wàn)。
改革開放走在前列。 積極主動(dòng)應(yīng)變求變，行政審批制度改革、商事制度改革等一批特色工作獲得省政府督查激勵(lì)，改革開放成為 “ 強(qiáng)富美高 ” 新棲霞的顯著特征和閃亮名片。 簡(jiǎn)政放權(quán)做法領(lǐng)跑省市。 發(fā)出全國(guó)第一張 “ 不見面審批（服務(wù)） ” 營(yíng)業(yè)執(zhí)照，首創(chuàng)改革經(jīng)驗(yàn)得到李克強(qiáng)總理批示肯定，并被國(guó)務(wù)院第四次大督查評(píng)為典型，中辦國(guó)辦發(fā)文推廣。 “ 全科政務(wù) ” 服務(wù)成為首個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)。完成南京經(jīng)開區(qū)和棲霞高新區(qū)、新港高新園去行政化改革。 “集成式”改革成為標(biāo)桿。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心連續(xù)兩年將棲霞列為全國(guó)唯一的社會(huì)治理創(chuàng)新調(diào)研基地。深化社會(huì)治理創(chuàng)新棲霞實(shí)踐入選 “ 中國(guó)樣本-改革開放 40 周年經(jīng)典案例 ” 。 “ 掌上云社區(qū) ” 創(chuàng)新社會(huì)治理模式被《中國(guó)改革年鑒》收錄，基層治理現(xiàn)代化 “ 堯化模式 ” 等 3 項(xiàng)改革做法入圍全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例。 開放型經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭強(qiáng)勁。 外貿(mào)進(jìn)出口總額近千億元、增長(zhǎng) 20% ，累計(jì)實(shí)際利用外資超 38 億美元、貢獻(xiàn)度全市第二，聚集世界 500 強(qiáng)投資企業(yè) 90 余家。 國(guó)際化程度全市最高。 深化與德國(guó)哥廷根市友城合作，對(duì)比利時(shí)等 4 個(gè)國(guó)家定期開展 “ 生根 ” 出訪。國(guó)際學(xué)校數(shù)量達(dá)到 3 所， 1 所國(guó)際醫(yī)學(xué)中心啟動(dòng)建設(shè)，建成仙鶴國(guó)際化社區(qū)，南京涉外服務(wù)協(xié)會(huì)正式落戶，外籍人員數(shù)量全市最多。
生態(tài)環(huán)境明顯改善 。不遺余力治理污染存量，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利， “ 美麗棲霞 ” 建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。 長(zhǎng)江岸線發(fā)生歷史巨變。 全面拆除取締 10 家沿江船廠， 162 家非法砂場(chǎng)、碼頭和 238 艘 “ 三無(wú) ” 船舶，長(zhǎng)江棲霞段持證漁民全體退捕，恢復(fù)生態(tài)岸線近 10 公里，形成視野盡綠的連貫界面。 水環(huán)境質(zhì)量得到徹底改善。 整治 17 條黑臭河道、實(shí)施 30 項(xiàng)水質(zhì)提升工程，建成區(qū)雨污分流全覆蓋，自然村污水處理覆蓋率由不足 1%提升至近 85% ，治水力度和規(guī)模均為全市最大。入江河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，在主城區(qū)首個(gè)通過(guò)全域基本消除劣 V 類水體驗(yàn)收。大氣污染防治取得顯著成效。 貫徹 “ 點(diǎn)位長(zhǎng) ” 制度，對(duì)所有涉氣企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)化監(jiān)管，全市首創(chuàng) “ 智慧工地 ” ，關(guān)閉 2 座礦山，PM2.5 濃度下降 50% ，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率突破 80% 、優(yōu)良天數(shù)增加 70 天。 傳統(tǒng)化工片區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。 燕子磯地區(qū)獲評(píng)全省土壤污染綜合防治先行區(qū)，成為全國(guó)化工片區(qū)轉(zhuǎn)型的縮影和全省標(biāo)桿，《新聞聯(lián)播》和《人民日?qǐng)?bào)》頭版相繼報(bào)道，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)、韓正副總理現(xiàn)場(chǎng)考察均充分肯定。 城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯提升。 改造 56 個(gè)棚戶區(qū)，累計(jì)建成 42 個(gè)美麗鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)垃圾分類全覆蓋，八卦洲垃圾分類入選全國(guó) “ 民生示范工程 ” ，改造 9596座農(nóng)村戶廁，農(nóng)村旱廁改廁率達(dá) 99.9% ，城市治理考核連續(xù)四年位居主城區(qū)首位。
人民生活更加殷實(shí) 。堅(jiān)持共建共享，一般公共預(yù)算支出 80%以上投向民生領(lǐng)域，人民生活得到整體性改善，向更高品質(zhì)邁進(jìn)。 就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。 新增城鎮(zhèn)就業(yè) 11 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持低位運(yùn)行。 消費(fèi)水平大幅升級(jí)。 居民人均可支配收入 6.6萬(wàn)元、增長(zhǎng)近 50% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá) 438 億元、較 “ 十二五 ” 末翻番。 紓困托底成效卓著。 高于全市標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，建成退役軍人服務(wù)保障體系，入選民政部社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)單位。對(duì)口幫扶支援合作工作獲陜西、青海省委省政府表彰。住房條件有效改善。 在冊(cè)危房全部消除，新竣工保障房超 500萬(wàn)平方米，近 3 萬(wàn)戶群眾遷入新居。 教育質(zhì)量顯著提升。 培養(yǎng)、引進(jìn)省特級(jí)等名優(yōu)教師 236 人，合作興辦南師附中燕子磯新城學(xué)校等一批名校，建成中小學(xué)、幼兒園 65 所。組建 “ 七大教育共同體 ” ，提升教育整體質(zhì)量，學(xué)前教育資源配置率居全省城區(qū)前列，本科第一批次達(dá)線率由 7.4% 提高至 22.1% 。 醫(yī)療水平加速趕超。 引進(jìn)省中醫(yī)院仙林分院等一批高水平醫(yī)院，三級(jí)醫(yī)院由 2 家增至 8 家，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。 “ 院府合作 ”入選中國(guó)改革 2020 年度 50 典型案例并獲全省推廣，緊密型醫(yī)聯(lián)體覆蓋所有街道。創(chuàng)成國(guó)家級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)、全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，基層人才隊(duì)伍建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作獲省政府表彰，人均預(yù)期壽命達(dá) 83.5 歲。 養(yǎng)老服務(wù)多元并進(jìn)。 新增歐葆庭國(guó)際頤養(yǎng)中心等 5 家高品質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， “ 時(shí)間銀行 ” 居家養(yǎng)老獲央視專題報(bào)道。 “ 十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈 ” 基本建成，養(yǎng)老綜合考核連續(xù)三年全市第一。 文化影響日益彰顯。原創(chuàng)舞蹈《這么近 那么遠(yuǎn)》獲全國(guó)群眾文藝領(lǐng)域政府最高獎(jiǎng) “ 群星獎(jiǎng) ” 入圍獎(jiǎng)，打造金秋棲霞藝術(shù)節(jié)、優(yōu)你音樂節(jié)等文化品牌，“ 南京仙林半程馬拉松 ” 獲評(píng)中國(guó)田協(xié) “ 金牌賽事 ” 。創(chuàng)成全省首家國(guó)家級(jí)數(shù)字檔案館，人均公共文化設(shè)施面積翻番。新認(rèn)定 1 個(gè)國(guó)家文明村、 19 家省級(jí)文明單位。連續(xù)九次獲 “ 全省雙擁模范區(qū) ”稱號(hào)。
社會(huì)治理成為典范 。主動(dòng)探索和加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，安定和諧的發(fā)展氛圍更加濃厚。基層治理根強(qiáng)本固。以黨建為引領(lǐng)，打造 “ 網(wǎng)格 + 網(wǎng)絡(luò) ” 雙網(wǎng)融合治理模式，建設(shè)“ 網(wǎng)格化 + 雪亮工程 ” ， “ 網(wǎng)格化 ” 治理獲時(shí)任中央組織部趙樂際部長(zhǎng)高度肯定。創(chuàng)成全國(guó)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。 依法治區(qū)穩(wěn)步向前。 組建區(qū)委、區(qū)政府法律顧問委員會(huì)，獲評(píng)全省法治政府建設(shè)示范區(qū)，創(chuàng)成全國(guó) “ 六五 ” 普法先進(jìn)區(qū)。深化 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管，綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。 平安質(zhì)感不斷增強(qiáng)。 專群結(jié)合推進(jìn) “ 樁釘工程 ” ，由傳銷 “ 高發(fā)區(qū) ” 轉(zhuǎn)為 “ 歸零區(qū) ” ，侵財(cái)類案件減少一半。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng) “ 雙清零 ” 。獲評(píng)全國(guó)無(wú)邪教示范區(qū)和全省平安區(qū)、 “ 掃黃打非 ” 工作先進(jìn)區(qū)。風(fēng)險(xiǎn)防范成效突出。 生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降，安全發(fā)展指標(biāo)位居主城區(qū)前列。信訪突出矛盾下降 55% 。獲評(píng)省級(jí)食品安全示范區(qū)跟蹤評(píng)價(jià) A 等次。隱性債務(wù)總額、債務(wù)率、利率 “ 三下降 ” ，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須看到存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損面依然較高。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不夠高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭項(xiàng)目支撐?？萍紕?chuàng)新貢獻(xiàn)度有待提升，科教資源優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮，重大引領(lǐng)性創(chuàng)新主體不多。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置不夠均衡，鞏固環(huán)境、安全、穩(wěn)定成果壓力較大。制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。
棲霞區(qū) “ 十三五 ” 主要指標(biāo)完成情況表
第二章 形勢(shì)分析
“ 十四五 ” 時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，不確定性和挑戰(zhàn)更多，棲霞發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件也正發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化。
1. 世界面臨百年未有之大變局，充滿新變革、迎來(lái)新挑戰(zhàn)
當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，以人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等為先導(dǎo)的新一輪科技革命將帶來(lái)巨大的生產(chǎn)方式變革和商業(yè)模式變革。同時(shí)，受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)周期性減速，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，原有世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)面臨調(diào)整，發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。但是，求合作、謀發(fā)展仍是世界各國(guó)的共同愿望，世界經(jīng)濟(jì)和全球產(chǎn)業(yè)已形成你中有我、我中有你的分工格局，不可能完全脫鉤。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，棲霞要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，更高水平對(duì)外開放，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)樹立底線思維，更好防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
2. 全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，開啟新征程、邁入新時(shí)代
我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，社會(huì)大局穩(wěn)定，為 “ 十四五 ”時(shí)期開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)條件。但周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性問題仍然存在，迫切需要加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 “ 六個(gè)新 ” 的主要目標(biāo)，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國(guó)家治理效能得到新提升。棲霞要主動(dòng)錨定使命坐標(biāo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起 “ 走在前列 ” 的歷史使命和時(shí)代重任。在黨中央勾畫的現(xiàn)代化藍(lán)圖下，按照省、市決策部署，積極探索區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明和人的現(xiàn)代化。
3. 區(qū)域發(fā)展格局加速重構(gòu)，指明新方向、提出新要求
長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，一市三省一體化發(fā)展局面加速形成，融合發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不斷健全，合力建設(shè)全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市按照省委 “ 六個(gè)一體化 ” 要求，持續(xù)推動(dòng) “ 一體化 ”“ 同城化 ” 取得新進(jìn)展，加快構(gòu)建以南帶北、以東促西的區(qū)域增長(zhǎng)極，板塊核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。南京市作為東部地區(qū)重要中心城市、長(zhǎng)三角特大城市，正積極融入長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，加快培育現(xiàn)代化南京都市圈，省會(huì)城市功能和中心城市首位度不斷提升。圍繞 “ 高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新名城、高品質(zhì)生活的美麗古都 ” 目標(biāo)愿景，南京市明確了 “ 十四五 ” 時(shí)期 “ 初步建成高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市、高能級(jí)輻射的經(jīng)濟(jì)中心城市、高品質(zhì)生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韌性城市 ” 四大戰(zhàn)略導(dǎo)向。棲霞是南京向東發(fā)展深度融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的門戶，要緊扣 “ 一體化 ” 和 “ 高質(zhì)量 ” 兩個(gè)關(guān)鍵詞，進(jìn)一步加大區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新力度，主動(dòng)破除行政區(qū)域壁壘，推進(jìn)跨區(qū)域創(chuàng)新要素流動(dòng)和資源整合，形成更強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，在探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制上做出表率。
4. 加快紫東地區(qū)發(fā)展，打開新空間、擁抱新機(jī)遇
加快紫東地區(qū)崛起，是南京市委市政府確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是打造南京發(fā)展新增長(zhǎng)極、建設(shè)國(guó)家中心城市、打造 “ 創(chuàng)新名城、美麗古都 ” 的重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、首位度、影響力具有重大意義。棲霞區(qū)有 282.5 平方公里土地位于紫東地區(qū)規(guī)劃范圍、占紫東總面積 37.2% 。紫東核心區(qū) 22 平方公里，一半位于棲霞境內(nèi)，是寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的核心地帶，是南京面向長(zhǎng)三角的東部門戶樞紐。棲霞要充分利用國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，發(fā)揮好紫東地區(qū)發(fā)展核心作用，聚力推進(jìn)紫東面貌之變，全面扛起紫東發(fā)展之責(zé)，拉開城市發(fā)展框架，打造高端化、品質(zhì)化、國(guó)際化的城市典范，以核心區(qū)的先行示范引領(lǐng)紫東地區(qū)能級(jí)提升。
第二部分 規(guī)劃展望
第一章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記賦予江蘇 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ”的新使命新任務(wù)，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的新要求，緊扣“ 強(qiáng)富美高 ” 美好藍(lán)圖，奮力推動(dòng)棲霞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)高品質(zhì)建設(shè)、生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)提升、社會(huì)高效能治理、區(qū)域高水平協(xié)同，建成全市發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新棲霞開好局、起好步。
第二節(jié) 目標(biāo)定位
今后五年是全區(qū)開啟現(xiàn)代化新征程、更高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新棲霞的五年。基于長(zhǎng)三角“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、南京紫東崛起戰(zhàn)略等在棲霞疊加，充分發(fā)揮棲霞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、城市建設(shè)東擴(kuò)、發(fā)展腹地廣闊、人文底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化棲霞在“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)中的貢獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)，“十四五”時(shí)期，全區(qū)總的目標(biāo)愿景是：打造“最強(qiáng)增長(zhǎng)極、最美新棲霞”，總體定位是：經(jīng)過(guò)五年的努力，把棲霞建設(shè)成為 “ 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、國(guó)際化創(chuàng)新高地、一體化發(fā)展典范、綠色化幸福家園、法治化文明樣板 ” 。
—— 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。建成以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，都市型農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。先進(jìn)制造業(yè)做優(yōu)石化能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)新型電子信息、智能制造裝備、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)向 “ 兩端攀升 ” ，現(xiàn)代物流、高端商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，文化旅游、商貿(mào)流通等生活性服務(wù)業(yè)向多樣化升級(jí)。都市型農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)特色高效發(fā)展。
—— 國(guó)際化創(chuàng)新高地。以大學(xué)城為創(chuàng)新核心，推動(dòng)創(chuàng)新圈、孵化圈、產(chǎn)業(yè)圈深度融合，建成 “ 一城三圈 ” 區(qū)域創(chuàng)新格局。紫東核心區(qū)數(shù)字之城建設(shè)初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)大學(xué)城向科技城戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型， 312 國(guó)道產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，推動(dòng)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力高效轉(zhuǎn)化，基本形成 “ 一核一城一帶一區(qū) ” 創(chuàng)新空間格局。營(yíng)造國(guó)際化創(chuàng)新生態(tài)，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)人才、科創(chuàng)載體國(guó)際化走在全市前列。
—— 一體化發(fā)展典范。以寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化為核心，更高層次加快棲霞與主城融合，更大力度推動(dòng)三區(qū)融合、城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，城市空間由繞城跨過(guò)繞越向東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)二次跨越發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)提升仙林新市區(qū)，高起點(diǎn)建設(shè)紫東南京城市副中心，高質(zhì)量實(shí)施舊城更新，高水平建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)棲霞由 “ 片區(qū)建設(shè) ” 邁向 “ 全域建設(shè) ” ，形成 “ 貫通東西、融入主城，縫合南北、整體聯(lián)動(dòng)，跨界連通、輻射周邊 ” 的一體化城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
—— 綠色化幸福家園。滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，建成生態(tài)更美、生活更好、群眾更滿意的和諧之區(qū)、幸福家園。持續(xù)推進(jìn)富民增收，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，人居環(huán)境更加綠色宜居?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
—— 法治化文明樣板。形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。堅(jiān)持依法治區(qū)，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，各領(lǐng)域法治化水平全面提升。提高社會(huì)文明程度和全民文明素質(zhì)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)不斷提高，知、信、行有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn) “ 網(wǎng)格化 +” 社會(huì)治理模式創(chuàng)新，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體有效建成，有機(jī)、協(xié)調(diào)、良性的社會(huì)運(yùn)行生態(tài)進(jìn)一步形成。
第三節(jié) 發(fā)展原則
—— 堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心。增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、堅(jiān)決做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，更好發(fā)揮三區(qū)各方面的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民共享為宗旨。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。把保障和改善民生作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品供給，擴(kuò)大配置范圍，提高公共服務(wù)體系均等化水平。不斷提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，提升法治建設(shè)水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
—— 堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn) “ 兩個(gè)融入 ” ，落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，形成綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)棲霞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。充分發(fā)揮仙林大學(xué)城科教資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，充分釋放地區(qū)科技創(chuàng)新動(dòng)能。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，促進(jìn)各類要素在棲霞便捷流動(dòng)和優(yōu)化配置。發(fā)揮棲霞產(chǎn)業(yè)體系全、開放程度高、消費(fèi)市場(chǎng)大等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
—— 堅(jiān)持以區(qū)域協(xié)調(diào)為導(dǎo)向。積極主動(dòng)融入寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化，增強(qiáng) “ 橋頭堡 ” 輻射帶動(dòng)作用，打造全省區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮三區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化行政區(qū)社會(huì)治理功能、經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、大學(xué)城科技創(chuàng)新功能，形成三區(qū)資源疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。
—— 堅(jiān)持以社會(huì)安定為底線。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，著力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全 “ 兩件大事 ” 。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入排查金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，見微知著、防微杜漸，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，全力確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
第二章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九大和十九屆五中全會(huì)作出的戰(zhàn)略安排， 2035年棲霞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入在 2020 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番；基本形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為重要補(bǔ)充的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；對(duì)外開放水平明顯提高，開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)三角創(chuàng)新型城區(qū)；現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治棲霞、平安棲霞建設(shè)達(dá)到更高水平，建成安全韌性城市樣板區(qū)；市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提升，構(gòu)筑思想文化和道德風(fēng)尚建設(shè)高地；全面邁入綠色發(fā)展軌道，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，美麗棲霞目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給更加充分、布局更為均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，群眾生活更加美好，人的全面發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共同富裕取得跨越性進(jìn)步。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在 “ 十三五 ”發(fā)展基礎(chǔ)上，全面把握 “ 十四五 ” 發(fā)展新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市化水平、對(duì)外開放、社會(huì)治理、精神文明建設(shè)方面走在全市乃至全省前列。到 “ 十四五 ” 末，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 7% ，總量突破 2100 億元。
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)型。全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能布局不斷完善，產(chǎn)業(yè)能級(jí)持續(xù)提升。到 “ 十四五 ” 末，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破 4000 億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到 65% ，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到 85% 以上。
—— 科技創(chuàng)新取得新突破。豐富科教資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新空間開放拓展，創(chuàng)新活力持續(xù)激發(fā)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。到 “ 十四五 ” 末，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比保持 4% 以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到 2000 家。
—— 城鄉(xiāng)融合展現(xiàn)新格局。圍繞長(zhǎng)三角一體化、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化、紫東核心區(qū)建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)化城市資源配置，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加速融入主城，增強(qiáng)城市整體發(fā)展能級(jí)。到 “ 十四五 ”末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 85% 以上。
—— 美麗棲霞譜寫新篇章。深入踐行 “ 兩山理論 ” ，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高， “ 美麗棲霞 ” 成為一張亮麗名片。到 “ 十四五 ” 末，空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比例保持 80% ，地表水國(guó)省考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類水體比例達(dá)到 90% 。
—— 生活品質(zhì)達(dá)到新高度。優(yōu)質(zhì)教育資源供給更加充分更加均衡，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加濃厚更加活躍，醫(yī)療養(yǎng)老保障更加完善更加便捷，文體旅游事業(yè)更加繁榮更加多元，公共服務(wù)供給能力和水平進(jìn)一步提升。 “ 十四五 ” 期間，居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，到 “ 十四五 ” 末，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 10 萬(wàn)人，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù) 1000 張。
—— 社會(huì)治理打造新樣板。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)有機(jī)統(tǒng)一，社會(huì)公平正義充分彰顯，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，加快實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 “ 十四五 ” 期間，公眾安全感滿意率達(dá)到 95% 以上，法治建設(shè)滿意度達(dá)到 90% 以上。
第三節(jié) 指標(biāo)體系
第三部分 實(shí)施路徑
第一章 準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快適應(yīng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，緊貼現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，立足棲霞三業(yè)兼?zhèn)鋬?yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)暢通，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間不斷拓展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷顯現(xiàn)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 大力提升產(chǎn)業(yè)層次規(guī)模
提標(biāo)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。牢固樹立先進(jìn)制造業(yè)在引領(lǐng)棲霞高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭地位：轉(zhuǎn)型發(fā)展傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程，助力石化等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)順應(yīng)時(shí)代要求，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和布局，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，錨定新型電子信息、智能制造裝備、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出精準(zhǔn)招商，支持技術(shù)改造，以 “ 鏈長(zhǎng)制 ” 統(tǒng)籌供應(yīng)鏈安全和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，提升對(duì)全區(qū)制造業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶抓全球科技產(chǎn)業(yè)變革和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，繼續(xù)加快布局人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最新科技成果應(yīng)用，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 4000 億規(guī)模，繼續(xù)領(lǐng)跑全市。
加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。依托港口及鐵路貨場(chǎng)等樞紐載體，發(fā)揮科教資源及產(chǎn)業(yè)集聚等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、軟件與信息服務(wù)、高端商務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深入融合，為先進(jìn)制造業(yè)提供質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、成本更低的服務(wù)支持。到 “ 十四五 ” 末，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到 65% 。立足城市化發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多元化升級(jí)。大力發(fā)展與棲霞城市發(fā)展進(jìn)程相配套的文旅康養(yǎng)、商貿(mào)流通、居民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，形成布局合理、功能完備、優(yōu)質(zhì)高效的生活服務(wù)體系。
精準(zhǔn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮鄉(xiāng)村距離主城最近優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村休閑觀光旅游新組團(tuán)，提升農(nóng)業(yè)溢出價(jià)值。到 “ 十四五 ” 末，休閑觀光農(nóng)業(yè)年接待游客超過(guò) 440 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)年綜合收入 6.5 億元以上。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育更多地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng) “ 洲野天成 ”“ 芳草渡 ” 等品牌進(jìn)入高端消費(fèi)市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，依托八卦洲 “ 兩無(wú)化 ” 基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，提升生態(tài)有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。到 “ 十四五 ” 末，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到 85% 以上。
第二節(jié) 著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能
突破關(guān)鍵核心技術(shù)。提高產(chǎn)業(yè)自主可控水平，積極引導(dǎo)企業(yè)與高校共建 “ 聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室 ” ，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域組織各方資源參與關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，加快建成具有影響力的原始創(chuàng)新承載區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，圍繞人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持南京大學(xué)、南京郵電大學(xué)等高校聚焦人工智能科研，積極推進(jìn)類腦智能計(jì)算、混合增強(qiáng)智能等研究，打造人工智能基礎(chǔ)研究策源地。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。依托棲霞高新區(qū)、新港高新園等載體，超前布局下一代人工智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。結(jié)合仙林新市區(qū)、紫東核心區(qū)等城市建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工作要求，實(shí)施 5G 基站和傳感器深度布設(shè)，加快云數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，開發(fā)“ 智慧交通 ”“ 智慧港口 ”“ 智慧生態(tài) ” 等示范應(yīng)用場(chǎng)景，積極探索建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，在現(xiàn)有傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)中打造一批數(shù)字化工廠樣板，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)智能制造成套裝備，建設(shè)智能化生產(chǎn)線。 “ 十四五 ”期間，創(chuàng)建省級(jí)智能工廠 40 家，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠 50 家，創(chuàng)成省級(jí)智能制造示范區(qū)。
發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)作用。落實(shí)需求側(cè)管理最新要求，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，暢通內(nèi)循環(huán)通道，重點(diǎn)打造紫東地區(qū)消費(fèi)中心，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。大力實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)健康養(yǎng)老、家政托幼、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，提升消費(fèi)供給水平。不斷培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，豐富移動(dòng)支付、無(wú)人零售等新模式，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)消費(fèi)連鎖品牌向鄉(xiāng)村延伸，引領(lǐng)農(nóng)村消費(fèi)提檔升級(jí)。積極營(yíng)造消費(fèi)氛圍，大力建設(shè)仙林、馬群、邁燕、仙林湖、新堯、興智等商圈，形成一批具備棲霞標(biāo)識(shí)的中高端商業(yè)中心和特色商業(yè)街區(qū)，提升對(duì)板塊消費(fèi)的集聚引領(lǐng)能力；保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，打造放心消費(fèi)的良好環(huán)境。 “ 十四五 ” 期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 6.5% ，到 “ 十四五 ” 末，社零總額突破 600 億元。
第三節(jié) 不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式
完善功能布局。突出統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)動(dòng)經(jīng)開區(qū)、行政區(qū)、大學(xué)城，深化三區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、開發(fā)聯(lián)合、機(jī)制整合，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施向產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸，形成發(fā)展合力。強(qiáng)化集聚發(fā)展，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間布局與項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，綜合考慮交通、空間、生態(tài)等要素，科學(xué)劃定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)，實(shí)現(xiàn)特色化集聚化發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)聚變，總體打造 “ 一區(qū)多片 ” 的產(chǎn)業(yè)空間格局。
厚植發(fā)展基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持重大項(xiàng)目第一抓手，集中資源全力保障寶能濱江商務(wù)區(qū)、華潤(rùn)萬(wàn)象天地、棲霞山國(guó)際郵輪港等百億級(jí)項(xiàng)目順利推進(jìn)；推動(dòng)?xùn)|洲 5G 應(yīng)用通信、 LG 新能源汽車、美迪斯高端裝備等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)行動(dòng)，緊抓規(guī)模企業(yè)、 “ 專精特新 ” 企業(yè)、上市企業(yè)等培育計(jì)劃，造就一批重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)以及行業(yè)隱形冠軍、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍。 “ 十四五 ” 期間，培育 “ 專精特新 ” 企業(yè) 150 家以上，上市企業(yè) 10 家以上，到 “ 十四五 ” 末，全區(qū) “ 四上企業(yè) ” 總數(shù)超過(guò) 2000 家，形成梯次發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的企業(yè)群落。
優(yōu)化資源配置。實(shí)施資源績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化 “ 以畝產(chǎn)論英雄 ” ，推進(jìn)企業(yè)資源集約利用績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)資源要素向高效益、高技術(shù)、高成長(zhǎng)性企業(yè)傾斜。開展品牌棲霞工程，以深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)為基礎(chǔ)，開展 “ 標(biāo)準(zhǔn)化 +” 活動(dòng)，做好國(guó)家和省、市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，每年?duì)巹?chuàng)市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng) 1 個(gè)；傾斜渠道資源，對(duì)本區(qū)新技術(shù)新產(chǎn)品實(shí)行 “ 首購(gòu)首用 ” ，積極為地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品宣傳造勢(shì)，構(gòu)筑棲霞品牌質(zhì)量高地，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
第二章 全面強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建國(guó)際化創(chuàng)新高地
堅(jiān)持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，充分融入南京創(chuàng)新名城戰(zhàn)略，激發(fā)各類創(chuàng)新主體積極性，推動(dòng)大學(xué)城向科技城轉(zhuǎn)型，發(fā)揮三個(gè)圈層定位功能，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大開放拓展創(chuàng)新空間，完善融通創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建 “ 基礎(chǔ)研究 + 技術(shù)創(chuàng)新 + 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化 + 金融支持 ” 創(chuàng)新全鏈條，加速匯聚技術(shù)、人才、資本等要素，推動(dòng)創(chuàng)新成為棲霞高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。
第一節(jié) 發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)
加快大學(xué)城轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力打造仙林大學(xué)創(chuàng)新港，以 “ 硅巷 ”理念推動(dòng)大學(xué)破壁開放，鼓勵(lì)大學(xué)利用沿路沿街低效用地，開發(fā)建設(shè)商務(wù)辦公、科研孵化等設(shè)施，形成大學(xué)城活躍創(chuàng)新帶；鼓勵(lì)與國(guó)外知名高校加大合作力度，圍繞國(guó)際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)開展前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究和前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究，組建各類多專業(yè)跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家科技重大專項(xiàng)計(jì)劃，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。大力發(fā)展 “ 校友經(jīng)濟(jì) ” ，助力招商引資和科技創(chuàng)新，加速高端創(chuàng)新資源集聚。
釋放科創(chuàng)載體潛能。推動(dòng)經(jīng)開區(qū)持續(xù)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，規(guī)劃建設(shè)制造型高成長(zhǎng)中小企業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新更好銜接，充分發(fā)揮對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。加快高新園區(qū)特色化發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)高新區(qū)市場(chǎng)化改革，持續(xù)導(dǎo)入更高端的創(chuàng)新資源，提升園區(qū)科技創(chuàng)新孵化能力和科技成果產(chǎn)業(yè)化承載能力；推進(jìn)協(xié)同區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)移低效制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快引進(jìn)價(jià)值鏈更高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)中國(guó)（南京）智谷建設(shè)，持續(xù)打造人工智能公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，形成較完整的人工智能技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系與服務(wù)體系，到 “ 十四五 ” 末，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 300 億元，集聚人工智能研發(fā)及應(yīng)用企業(yè) 600 家。
提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)質(zhì)效。有效實(shí)施 “ 兩落地一融合 ” 戰(zhàn)略，提高圖靈人工智能研究院等新研機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成效，加速新研機(jī)構(gòu)向技術(shù)源頭和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用 “ 雙向拓展 ” ，重點(diǎn)在新型電子信息、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推出一批具有原創(chuàng)性、自主可控的研究成果，推進(jìn) “ 創(chuàng)新鏈 ” 和 “ 產(chǎn)業(yè)鏈 ” 深度融合，持續(xù)增強(qiáng)孵化培育企業(yè)能力。 “ 十四五 ” 期間，培育打造國(guó)際一流新研機(jī)構(gòu) 3 家，引進(jìn)和孵化科技型企業(yè) 1800 家以上。
構(gòu)筑科技人才高地。整合人才項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)行更加開放的人才政策，全面實(shí)施紫金山英才高峰計(jì)劃、先鋒計(jì)劃、寧聚計(jì)劃和菁英計(jì)劃，建設(shè) “ 海智灣 · 紫東 ” 國(guó)際人才街區(qū)。完善產(chǎn)才融合推進(jìn)機(jī)制，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的雙創(chuàng)人才隊(duì)伍。完善人才保障激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造尊知重才良好氛圍，打造具有影響力的人才發(fā)展高地。 “ 十四五 ” 期間，引進(jìn)市級(jí)高峰人才 20 名以上，先鋒人才50 名以上，菁英人才 100 名以上。
第二節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新共同體
深度嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，融入上海-南京-合肥創(chuàng)新發(fā)展鏈，以數(shù)字化為總牽引，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室、高端創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)、重大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局和建設(shè)，總體形成 “ 一核一城一帶一區(qū) ” 創(chuàng)新空間格局，加速紫東科創(chuàng)大走廊建設(shè)，打造全國(guó)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。到 “ 十四五 ” 末，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 比重達(dá) 4% 以上，科技支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá) 6% 以上。
第三節(jié) 培育區(qū)域創(chuàng)新活力主體
培育科技型中小企業(yè)。強(qiáng)化科技企業(yè)梯度培育，發(fā)揮科技孵化器、眾創(chuàng)空間等載體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期企業(yè)的支持力度。優(yōu)化科技型中小企業(yè)扶持政策，充分運(yùn)用認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助、創(chuàng)新券補(bǔ)貼等政策手段，形成科技型中小企業(yè) “ 面廣量大 ”“ 鋪天蓋地 ” 的發(fā)展格局。到 “ 十四五 ”末，市級(jí)以上孵化器和眾創(chuàng)空間達(dá) 80 家以上、省級(jí)以上科技公共服務(wù)平臺(tái)達(dá) 10 家以上，科技型中小企業(yè)數(shù)達(dá) 3000 家以上。
發(fā)展高成長(zhǎng)性創(chuàng)新型企業(yè)。建立獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)培育庫(kù)，完善 “ 一企一策 ” 配套風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，滿足企業(yè)發(fā)展個(gè)性化需求，引導(dǎo)高成長(zhǎng)性企業(yè)跨越高風(fēng)險(xiǎn)階段。 “ 十四五 ” 期間，新增獨(dú)角獸（含培育）企業(yè) 15 家，瞪羚企業(yè) 20 家。
做大做強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、公共技術(shù)平臺(tái)等，大力培育頭部企業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。到 “ 十四五 ” 末，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá) 2000 家。
第四節(jié) 完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力引進(jìn)專業(yè)交易機(jī)構(gòu)，發(fā)展專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，完善高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟工作機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)高校、科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)崗位，提升 “ 霞科行 ” 技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效益，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，支持駐區(qū)單位加強(qiáng)核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。到 “ 十四五 ” 末，技術(shù)合同成交額達(dá) 100 億元以上。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。實(shí)行最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，營(yíng)造優(yōu)良的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。到 “ 十四五 ” 末，每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到市定標(biāo)準(zhǔn)。
打造科技金融集聚區(qū)。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、天使基金等作用，完善面向成果轉(zhuǎn)化和并購(gòu)引導(dǎo)的基金體系，探索建立具備政策、環(huán)境、功能支撐的基金產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，吸引更多市場(chǎng)化基金和專業(yè)機(jī)構(gòu)落戶，加快建設(shè)仙林科技金融集聚區(qū)，切實(shí)提升科技金融支持推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
濃厚科技創(chuàng)新氛圍。整合現(xiàn)有科技政策，優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理，改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式，完善科研人員收入激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造寬松創(chuàng)新環(huán)境，形成有效投入、合理回報(bào)的高效循環(huán)，促進(jìn)政府、科研院所、企業(yè)和高校的良性互動(dòng)，增強(qiáng)科技政策引導(dǎo)作用。實(shí)施科普工程，弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，加強(qiáng)科普能力建設(shè)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開發(fā)科普教育產(chǎn)品，全面普及現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)知識(shí)。
第三章 加速提升城市功能，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)融合發(fā)展
加速城市化進(jìn)程，提高城市整體發(fā)展能級(jí)，大力拓展城市空間從繞城公路跨過(guò)繞越公路向東部地區(qū)發(fā)展，形成區(qū)域融合、三區(qū)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的棲霞城市化進(jìn)程特色，打造南京東部城市中心和寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市群中心區(qū)。
第一節(jié) 高層次推動(dòng)區(qū)域一體化
突出區(qū)域綜合樞紐地位。發(fā)揮龍?zhí)陡蹏?guó)家物流樞紐功能，推進(jìn)龍?zhí)陡哿?、七期建設(shè)，建設(shè)龍?zhí)豆F水多式聯(lián)運(yùn)中心，打造江海聯(lián)運(yùn)核心樞紐。進(jìn)一步發(fā)揮堯化門等鐵路貨場(chǎng)功能，打造對(duì)接全球的鐵路貨運(yùn)樞紐。加快推動(dòng)鐵路站點(diǎn)服務(wù)能級(jí)提升，增加仙林站列車班次，做好高鐵站周邊區(qū)域開發(fā)利用，打造 “ 下了高鐵就能辦公 ” 的產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)載體空間，形成有活力、高能級(jí)的城市新發(fā)展核。加快和燕路、仙新路、龍?zhí)兜冗^(guò)江通道建設(shè)，做好七鄉(xiāng)河過(guò)江通道前期工作，持續(xù)推進(jìn)多功能復(fù)合型過(guò)江通道建設(shè)工程。建成馬群綜合換乘中心等換乘樞紐，加快寧句城際軌道交通建設(shè)，開工建設(shè)寧揚(yáng)城際軌道交通，加強(qiáng)與南京主城以及鎮(zhèn)江、揚(yáng)州的東西向交通聯(lián)系，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)能力，全面提升棲霞對(duì)外樞紐服務(wù)水平。
推動(dòng)毗鄰地區(qū)一體化進(jìn)程。加快棲霞-句容地區(qū)一體化步伐，健全基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等協(xié)同發(fā)展機(jī)制，打造都市圈融合發(fā)展的典型樣板。探索按照市場(chǎng)化方式發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，積極參與龍?zhí)?下蜀-青山、仙林-寶華等毗鄰地區(qū)特別合作區(qū)建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、成本分擔(dān)、利益共享等跨區(qū)域合作機(jī)制。
深化多層次對(duì)口協(xié)作。持續(xù)拓展與西寧市湟中區(qū)、商洛市商州區(qū)、拉薩市工卡鎮(zhèn)、淮安市漣水縣的合作廣度和深度，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)合作典型。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)城市化進(jìn)程
完善綜合交通體系。配合軌道交通建設(shè)，建成地鐵 1 號(hào)線北延、 6 號(hào)線、 7 號(hào)線，推動(dòng) 4 號(hào)線北延、 8 號(hào)線、 12 號(hào)線、 14號(hào)線等前期工作。積極推進(jìn)干線公路快速化改造，完成 312 國(guó)道快速化、 346 國(guó)道改擴(kuò)建、儀祿高速等工程，加快南京城市道路環(huán)線建設(shè)，構(gòu)建成環(huán)成網(wǎng)的快速路系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)市政道路建設(shè)，加快推進(jìn)紫東核心區(qū)、燕子磯新城、經(jīng)開區(qū)、棲霞山等區(qū)內(nèi)板塊間的通道連接，重點(diǎn)打通馬高路、經(jīng)天路等斷頭路，推進(jìn)仙境路、天佑路、青馬路等跨鐵通道建設(shè)，繼續(xù)對(duì)馬群、邁皋橋、仙林等片區(qū)實(shí)施交通節(jié)點(diǎn)微改造工程，暢通棲霞板塊與主城、板塊內(nèi)部的交通循環(huán)。
優(yōu)化城市功能格局。堅(jiān)持精明增長(zhǎng)理念，發(fā)揮行政區(qū)、經(jīng)開區(qū)、大學(xué)城三個(gè)板塊科教資源、園區(qū)載體、自然資源、近郊區(qū)位等疊加優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌三區(qū)各城市組團(tuán)空間管控和特色發(fā)展，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，推進(jìn)城市集約、有序、均衡發(fā)展。調(diào)整國(guó)土空間布局，落實(shí)主體功能區(qū)劃分要求，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，提高空間利用效率，嚴(yán)格執(zhí)行土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，按照征收一片、建設(shè)一片、建成一片的總體要求，加快實(shí)施棲霞山片區(qū)、紫東核心區(qū)片區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)等片區(qū)連片開發(fā)。推進(jìn)棲霞山片區(qū)環(huán)境綜合整治，完善城市功能補(bǔ)齊短板，通過(guò)連片征收開發(fā)建設(shè)將棲霞山片區(qū)打造為長(zhǎng)三角城市休閑度假首選地、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。堅(jiān)持紫東片區(qū)土地征收成片開發(fā)，加快補(bǔ)齊公共設(shè)施短板，將紫東核心區(qū)打造為以 “ 創(chuàng)新研發(fā)、高端商務(wù)會(huì)務(wù)、文化創(chuàng)意、教育醫(yī)療 ” 為主導(dǎo)的南京東部地區(qū)綜合服務(wù)中心。推進(jìn)邁皋橋、燕子磯、馬群、堯化、仙林、仙林湖等片區(qū) “ 填平補(bǔ)齊 ” 工程，以系統(tǒng)性、完整性、連片區(qū)為原則，提高土地資源利用效率，合理推進(jìn)區(qū)域城市化，完善城市功能、補(bǔ)齊設(shè)施短板、優(yōu)化功能配套、提升城市能級(jí)。統(tǒng)籌龍?zhí)陡畚髌瑓^(qū)、新港開發(fā)區(qū)等工業(yè)片區(qū)改造升級(jí)，推進(jìn)存量建設(shè)用地資源 “ 退二優(yōu)二 ” ，以保護(hù)區(qū)域農(nóng)民利益為前提，以片區(qū)為整體功能單元，開展 “ 插花地 ” 土地征收成片開發(fā)。合理制定八卦洲、龍?zhí)陡蹡|片區(qū) “ 留白 ” 規(guī)劃，為城市未來(lái)發(fā)展預(yù)留彈性空間。
提升城市治理水平。運(yùn)用 “ 繡花功夫 ” 提升精細(xì)化管理水平，有序推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，系統(tǒng)推動(dòng)海綿城市建設(shè)，提高片區(qū)水源涵養(yǎng)能力，統(tǒng)籌建設(shè)景觀風(fēng)光帶與城市綠地系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完成堯化一村、龍景花園等老舊小區(qū)改造工程28 個(gè)， “ 十四五 ” 期間，全面實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造和物業(yè)管理全覆蓋。鞏固垃圾分類全覆蓋成果，打造垃圾分類示范片區(qū)，建成垃圾分類貯存分揀中心、餐廚垃圾處理廠。建設(shè)智慧交通信息系統(tǒng)，推動(dòng)智慧停車場(chǎng)、智慧公路等工程落地，完善公眾出行信息服務(wù)體系；推進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)，有序布局充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；提前規(guī)劃自動(dòng)駕駛車道，完善車路協(xié)同基礎(chǔ)。優(yōu)化停車設(shè)施布局，加強(qiáng)停車管理和智能引導(dǎo)。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng) 30 個(gè)，新增總泊位 1 萬(wàn)個(gè)。
第三節(jié) 高品質(zhì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合
優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等全面融合，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，開展田園風(fēng)光總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村相互 “ 借景 ” ，形成協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。找準(zhǔn)重點(diǎn)鄉(xiāng)村片區(qū)功能定位，八卦洲片區(qū)堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，打造長(zhǎng)江下游重要的生態(tài)基地、華東最具特色休閑旅游島、南京現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)休閑區(qū)；龍?zhí)稏|部片區(qū)結(jié)合新城建設(shè)，突出 “ 稻香荷韻、濱江水鄉(xiāng) ” 的區(qū)域特色，打造生態(tài)宜居田園。
提升配套設(shè)施水平。加快水利設(shè)施建設(shè)，提升長(zhǎng)江干支流河道及岸線防洪除澇能力，協(xié)同建設(shè)城市防洪、排澇工程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，推進(jìn)躍進(jìn)東路、靖上線等 26 條農(nóng)路建設(shè)。到 “ 十四五 ” 末，三級(jí)以上農(nóng)村公路比例達(dá)到 40% 以上。落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)體制改革，提升農(nóng)村交通、生活服務(wù)等設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。構(gòu)建慢行和休閑交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)慢行系統(tǒng)和濱水沿綠空間有機(jī)融合，加快建設(shè)三級(jí)步行廊道，合理分布公共自行車服務(wù)點(diǎn)。加快推進(jìn) “ 廁所革命 ” ，在城市人員密集場(chǎng)所、鄉(xiāng)村旅游核心區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)布局公廁建設(shè)工程。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)深度融合，提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)發(fā)展水平。實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村連片打造計(jì)劃。 “ 十四五 ” 期間，新建美麗鄉(xiāng)村宜居村 50 個(gè)。開展農(nóng)村貧困家庭危房改造，確保農(nóng)村基本住房安全。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，不斷擴(kuò)大 “ 兩無(wú)化 ” 覆蓋面，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，有效控制養(yǎng)殖面源污染。
第四章 縱深推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生活力
加快改革開放步伐，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域，持續(xù)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立更加完善的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。
第一節(jié) 更深層次推進(jìn)改革事業(yè)
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。加快要素市場(chǎng)改革措施落地，研究國(guó)家關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的意見，積極先行先試；銜接省、市宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 改革進(jìn)程，積極配套落實(shí)措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村再造。深化投融資體制改革，大力鼓勵(lì)社會(huì)投資，擴(kuò)大社會(huì)投資領(lǐng)域，完善政府和社會(huì)資本合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范推廣 PPP 模式，健全公共服務(wù)多元投入機(jī)制。健全現(xiàn)代財(cái)政制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮一般性支出，實(shí)施預(yù)算過(guò)程性審計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用績(jī)效；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，逐步壓降存量債務(wù)規(guī)模，保持風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)妥可控。
深化民生領(lǐng)域改革。推進(jìn)教育綜合改革，優(yōu)化教育資源供給，扎實(shí)推進(jìn)七大教育共同體建設(shè)，健全學(xué)前教育、義務(wù)教育和普及高中階段教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)發(fā)揮 “ 院府合作 ”“ 校府聯(lián)動(dòng) ” 優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和優(yōu)秀衛(wèi)生人才 “ 雙下沉 ” ，加強(qiáng)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化，持續(xù)完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
打造綜合改革品牌。深化不見面審批改革，實(shí)現(xiàn)從商事登記、政務(wù)服務(wù)到投資建設(shè)的 “ 全面不見面審批 ” 。深入推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，允許合理分階段辦理施工許可。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸，進(jìn)一步提升行政管理效能。
第二節(jié) 更高水平實(shí)施對(duì)外開放
融入全球開放網(wǎng)絡(luò)。以比利時(shí)、德國(guó)哥廷根等 “ 生根地 ” 為突破口和發(fā)力點(diǎn)，依托海外協(xié)同創(chuàng)新中心、海外離岸孵化器等機(jī)構(gòu)，集聚全球創(chuàng)新戰(zhàn)略資源，吸引更多先進(jìn)科技成果在棲霞實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，以開放的新高度提升棲霞發(fā)展新能級(jí)。支持重點(diǎn)院校、大型企業(yè)加強(qiáng)跨國(guó)創(chuàng)新合作，深化與國(guó)外大學(xué)院所、企業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，積極開展全球布點(diǎn)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和海外并購(gòu)，增強(qiáng)對(duì)全球資源的配置能力。加大對(duì)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的支持力度，以 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家為重點(diǎn)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)承建沿線國(guó)家重大工程，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。
提升開放發(fā)展水平。聚焦全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，圍繞主要資本技術(shù)輸出國(guó)和地區(qū)，開展精準(zhǔn)招商活動(dòng)，鼓勵(lì)外商將技術(shù)水平、附加值高的先進(jìn)制造環(huán)節(jié)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和研發(fā)機(jī)構(gòu)投資布局棲霞， “ 十四五 ” 期間，實(shí)際使用外資規(guī)模突破 35 億美元。積極融入國(guó)家級(jí)新區(qū)和江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)建設(shè)，積極研究 RCEP協(xié)議，搶抓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策機(jī)遇，推動(dòng)龍?zhí)犊缇畴娚贪l(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大一般貿(mào)易規(guī)模，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。
增強(qiáng)城市國(guó)際化功能。加快泰康仙林國(guó)際醫(yī)學(xué)中心二期、何家山頤養(yǎng)小鎮(zhèn)等建設(shè)，加大國(guó)外知名醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，打造醫(yī)養(yǎng)服務(wù)國(guó)際化新標(biāo)桿。深化仙鶴片區(qū)國(guó)際化社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)引入優(yōu)質(zhì)國(guó)際教育資源，加快完善外籍人士管理服務(wù)平臺(tái)，提升全區(qū)涉外服務(wù)水平。密切與友好城市多領(lǐng)域交流，舉辦政務(wù)、經(jīng)貿(mào)、文化等系列國(guó)際交流活動(dòng)。
第三節(jié) 更優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)打造營(yíng)商環(huán)境
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。建立政務(wù)信息資源目錄體系和政府?dāng)?shù)據(jù)采集機(jī)制，強(qiáng)化全域數(shù)據(jù)資源整合和交換共享。加快城市服務(wù)應(yīng)用整合，推進(jìn)以 “ 個(gè)人身份證或企業(yè)社會(huì)信用代碼 ” 統(tǒng)一辦理各類公共服務(wù)事項(xiàng)，持續(xù)打造國(guó)家級(jí) “ 全科政務(wù) ” 服務(wù)試點(diǎn)。推行“ 一件事一次辦 ” 服務(wù)模式，將涉及多部門、多層級(jí)的事項(xiàng)匯聚到一個(gè)專窗通辦，形成一批有棲霞特色的 “ 一件事一次辦 ” 場(chǎng)景。
規(guī)范監(jiān)督管理。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用，大力推行信用承諾制，強(qiáng)化誠(chéng)信約束和協(xié)同監(jiān)管要求，推動(dòng)信用服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施公平、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，建設(shè)區(qū) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)，全面實(shí)施跨部門 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 聯(lián)合監(jiān)管，持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分析評(píng)價(jià)等子系統(tǒng)，促進(jìn)監(jiān)管工作規(guī)范化。重點(diǎn)強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，加大明碼標(biāo)價(jià)建設(shè)規(guī)范力度及價(jià)格欺詐行為打擊力度，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。
激發(fā)企業(yè)活力。落實(shí)減稅降費(fèi)系列政策，持續(xù)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。降低民間資本準(zhǔn)入門檻，保障民營(yíng)企業(yè)在政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的平等待遇。提高國(guó)際商務(wù)服務(wù)能力，完善財(cái)稅、金融、法律等企業(yè)涉外專業(yè)服務(wù)體系，完善外資與政府合作投資配套政策，實(shí)施外商投資項(xiàng)目全周期監(jiān)管服務(wù)。大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，支持企業(yè)家在咨政建言、政策研究、國(guó)際交流中發(fā)揮更大作用，實(shí)施新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)審慎執(zhí)法，形成激勵(lì)包容的良好發(fā)展環(huán)境。
第五章 持續(xù)踐行兩山理念，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)人與自然和諧共生。把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間內(nèi)在聯(lián)系，加快推動(dòng)生活方式綠色革命和生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，守住自然生態(tài)安全邊界，基本建立科學(xué)高效、協(xié)調(diào)有力的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，推動(dòng)美麗棲霞、綠色棲霞、低碳棲霞建設(shè)。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間形態(tài)
繼續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持 “ 共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā) ” 原則，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行《長(zhǎng)江保護(hù)法》，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出位置，全面落實(shí)長(zhǎng)江 “ 十年禁漁 ” ，提高長(zhǎng)江生物多樣性，穩(wěn)步提升長(zhǎng)江岸線生態(tài)系統(tǒng)功能。嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單制度，鞏固長(zhǎng)江 “ 三亂 ” 整治成果，建立岸線整治長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)沿江化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高港口碼頭集約利用水平。做好 “ 一江兩岸 ” 地區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建八卦洲綠色發(fā)展示范區(qū)，持續(xù)優(yōu)化燕子磯濱江環(huán)境，形成協(xié)調(diào)優(yōu)美的濱水天際線，打造“ 南京城市新客廳 ” 。
建設(shè)多元協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)。深入實(shí)施綠化造林工程，加大濕地生態(tài)保護(hù)，推進(jìn) “ 綠色銀行 ” 建設(shè)， 建立健全林長(zhǎng)制，強(qiáng)化林業(yè)在 32.5% 以上，建成省級(jí)濕地公園 1 個(gè)、濕地保護(hù)小區(qū) 6 個(gè)。落實(shí) “ 三線一單 ” 生態(tài)管控要求，構(gòu)建 “ 自然山水-歷史文化-現(xiàn)代風(fēng)貌 ” 三種特色 相 融合的生態(tài)用地結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)生態(tài)格局與國(guó)土空間格局有機(jī)融合，構(gòu)建 “ 依山傍水、山水交織，南北通山水、東西連山脈 ” 的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)打造繞城高速、九鄉(xiāng)河、七鄉(xiāng)河、三江河、雙綱河和便民河沿岸六條通江綠廊，長(zhǎng)江和明外廓兩條生態(tài)保護(hù)帶以及幕府山、青龍山、射烏山等多個(gè)生態(tài)亮點(diǎn)，形成 “ 六廊、兩帶、多點(diǎn) ” 的生態(tài)系統(tǒng)。
建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全法規(guī)政策體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保督察，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，制定完善自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和自然資源有償使用制度。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格限制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)周邊布局高污染工業(yè)企業(yè)和園區(qū)。深化水土流失預(yù)防和治理。
第二節(jié) 鞏固污染防治攻堅(jiān)成果
深入開展大氣污染防治。建立涉氣企業(yè)綜合管理信息平臺(tái)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，形成覆蓋全區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。基本完成重點(diǎn)企業(yè) VOCs 治理，加快建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)特征污染物監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)內(nèi)重要傳輸通道、重要交通樞紐周邊大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。繼續(xù)推進(jìn)餐飲油煙整治和揚(yáng)塵管控，實(shí)現(xiàn) “ 智慧工地 ”全覆蓋。確保到 “ 十四五 ” 末，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣優(yōu)良率達(dá)到市定標(biāo)準(zhǔn)。
持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)紫東污水處理廠建設(shè)及仙林污水處理廠應(yīng)急排水提升改造工程，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集。實(shí)施九鄉(xiāng)河下段生態(tài)治理、北十里長(zhǎng)溝東支下游生態(tài)清淤等工程，開展雨污水管網(wǎng)排查整改及清疏修繕，重點(diǎn)排查暗涵排口，建立排口檔案。到 “ 十四五 ” 末，實(shí)現(xiàn)全區(qū)地表水國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋，地表水國(guó)省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到市定標(biāo)準(zhǔn)。
全力做好土壤修復(fù)治理。強(qiáng)化固廢危廢污染防治，加強(qiáng)工業(yè)危廢全過(guò)程管理，做好醫(yī)療廢物無(wú)害化處置。到 “ 十四五 ” 末，醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá) 100% 。對(duì)八卦洲長(zhǎng)江沿岸、龍?zhí)端吹乇Ｗo(hù)區(qū)、棲霞山及周邊等區(qū)域開展土壤調(diào)查。積極探索土壤污染治理修復(fù)新模式，重點(diǎn)推進(jìn) 原百江液化氣廠 、毓恒碼頭等污染地塊治理修復(fù)，建設(shè)燕子磯新城土壤污染綜合防治先行區(qū)。
第三節(jié) 倡導(dǎo)集約節(jié)約利用方式
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展政策。以 2030 年前二氧化碳排放達(dá)峰為目標(biāo)，加快節(jié)能減排改造，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)，實(shí)施治污 “ 綠島 ” 工程，構(gòu)建生態(tài)安全緩沖區(qū)，促進(jìn)污染物集中消納處置。突出價(jià)格杠桿作用，建立健全固體廢物處置、污水處理等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制，落實(shí)差別化電價(jià)、水價(jià)政策，加快形成有利于可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格政策體系。
提升資源綜合利用水平。深入開展節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)水資源總量控制制度，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，到 “ 十四五 ”末，用水總量下降 30% 、單位 GDP 用水量下降 25% 。深化能源消耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，深入實(shí)施重點(diǎn)用能單位 “ 百千萬(wàn) ” 行動(dòng)，加快推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能改造工程。鼓勵(lì)工廠企業(yè)積極開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，深化園區(qū)綠色發(fā)展，穩(wěn)步降低全區(qū)煤炭消耗。到 “ 十四五 ” 末，單位 GDP能耗下降率達(dá)到市定標(biāo)準(zhǔn)。
提倡低碳生活方式。大力實(shí)施 “ 光盤行動(dòng) ” ，全面推行 “ 限塑令 ” ，提高公共交通分擔(dān)率，引導(dǎo)全社會(huì)踐行綠色低碳、文明健康的生活方式；推進(jìn)綠色辦公、倡導(dǎo)低碳出行，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位。
第六章 牢牢聚焦民生需求，創(chuàng)造幸福美好生活
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以補(bǔ)短板、擴(kuò)供給為重點(diǎn)，引入多元主體，扎實(shí)做好民生保障，提升供給質(zhì)量與效率，推動(dòng)公共服務(wù)資源向基層延伸、向遠(yuǎn)郊覆蓋，加大對(duì)困難群眾和弱勢(shì)群體的兜底保障力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入
多渠道促進(jìn)居民增收。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)充分和收入增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全工資決定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，保障居民工資性收入增長(zhǎng)；打造更加寬松有序的環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持中小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展，增加居民經(jīng)營(yíng)性收入；提供公正有力的司法保障，堅(jiān)決保護(hù)公民合法經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。確保 “ 十四五 ” 期間，居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。
促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以實(shí)現(xiàn)居民更高質(zhì)量的就業(yè)為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障任務(wù)，暢通就業(yè)安置渠道。統(tǒng)籌做好殘疾人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn) “ 零就業(yè) ” 家庭動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施青年大學(xué)生 “ 寧聚計(jì)劃 ” ，充分發(fā)揮大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作用，吸納更多青年人才來(lái)?xiàng)季蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，打造新時(shí)代 “ 創(chuàng)客天堂 ” 。 “ 十四五 ” 期間，新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地 10 家。
完善城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)保障體系。深化產(chǎn)教融合、校企合作，有計(jì)劃提高職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋面和針對(duì)性，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)用工需求，提高居民就業(yè)的匹配度和 “ 含金量 ” 。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。保障企業(yè)及員工合法權(quán)益，健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，全面落實(shí)帶薪年休假等勞動(dòng)制度，規(guī)范企業(yè)特殊工時(shí)制度等，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 10萬(wàn)人以上，培育自主創(chuàng)業(yè)者 1.5 萬(wàn)人以上。
第二節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化均等化
加快打造教育強(qiáng)區(qū)。優(yōu)化教育資源布局，增加基礎(chǔ)教育學(xué)位供給，豐富紫東核心區(qū)、龍?zhí)?、棲霞山、仙林、燕子磯新城等片區(qū)基礎(chǔ)教育資源，創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)?！?十四五 ” 期間，新建幼兒園、中小學(xué) 50 所。持續(xù)提升區(qū)域師資質(zhì)量，推進(jìn) “511” 名師、 “ 行知棲霞 ” 青年教師培養(yǎng)計(jì)劃。 “ 十四五 ”期間，引育江蘇省特級(jí)教師 6 名、市級(jí)學(xué)科帶頭人 60 名、優(yōu)秀青年及骨干教師 90 名。推動(dòng)各類教育資源綜合利用，支持社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)教育等事業(yè)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)地區(qū)教育多元?jiǎng)?chuàng)新融合發(fā)展；加強(qiáng)教育國(guó)際化建設(shè)，推進(jìn) “ 外教進(jìn)課堂 ”“ 教育國(guó)際化窗口學(xué)校 ” 等項(xiàng)目，擴(kuò)大棲霞教育開放度與影響力。大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，省義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量水平監(jiān)測(cè)進(jìn)入全省前列；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋面，積極引進(jìn)名校資源，推動(dòng)高考成績(jī)?nèi)〉弥卮笸黄?。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，完善教育信息平臺(tái)，省教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)水平進(jìn)入全市第一方陣。
全力建設(shè)健康棲霞。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力，完善應(yīng)急體系建設(shè)，提升各類傳染病預(yù)防、控制及處置能力。推進(jìn)區(qū)域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴(kuò)建工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向龍?zhí)?、八卦洲等偏遠(yuǎn)街道社區(qū)醫(yī)院延伸，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力， “ 十四五 ” 末，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)成社區(qū)醫(yī)院比例達(dá) 80% 。加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)和公共場(chǎng)所AED 布點(diǎn)設(shè)置，提升群眾自救互救能力。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，提高運(yùn)行效率，提升重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)？圃\療能力。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮駐區(qū)高校優(yōu)勢(shì)，推廣中醫(yī)門診項(xiàng)目。加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建以全科醫(yī)生為主體、家庭醫(yī)生為支撐提供全生命周期的健康管理服務(wù)體系。實(shí)施智慧醫(yī)療惠民工程，積極探索醫(yī)院、社區(qū)、家庭線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建有序的分級(jí)診療格局。鼓勵(lì)企業(yè)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)通過(guò)多元形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，最大限度降低社會(huì)資本開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等專業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。
加速養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化現(xiàn)狀，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老，完善區(qū)域養(yǎng)老配套設(shè)施，推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)；創(chuàng)新社區(qū)互助養(yǎng)老，進(jìn)一步推廣 “ 時(shí)間銀行 ”“ 養(yǎng)老服務(wù)顧問 ” 等項(xiàng)目。到 “ 十四五 ” 末，建成 1000 平方米以上區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心 1 個(gè)、 700 平方米以上街道 “ 樞紐式 ” 為老服務(wù)綜合體9 個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。加快發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，培育東方頤年、歐葆庭頤養(yǎng)中心、太保家園等一批帶動(dòng)力強(qiáng)的養(yǎng)老品牌，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，重點(diǎn)扶持社會(huì)力量開辦非營(yíng)利、規(guī)模化、連鎖型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展嵌入式社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及城市小型托老所，多渠道增加養(yǎng)老床位供給，倡導(dǎo)尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的社會(huì)氛圍。 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù) 1000 張。
第三節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
提升社保覆蓋水平。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)向廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、未參保居民等群體覆蓋；適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善社保繳費(fèi)政策和運(yùn)行機(jī)制，加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。構(gòu)建以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充的醫(yī)保制度。到 “ 十四五 ” 末，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率達(dá)到90% 。
健全住房保障體系。繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，合理安排保障房與周邊配套設(shè)施建設(shè)時(shí)序，提高保障房建設(shè)整體水平和品質(zhì)。 “ 十四五 ” 期間，開工建設(shè)紅楓片區(qū)、龍?zhí)缎率墟?zhèn)等重點(diǎn)片區(qū)保障房項(xiàng)目 10 個(gè)，面積 400 萬(wàn)平方米以上。加快人才住房建設(shè)，緩解新就業(yè)大學(xué)生、部分專業(yè)技術(shù)人員等 “ 夾心層 ” 住房難題；積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快建立由公租房、政策性租賃房構(gòu)成的租賃住房保障體系，優(yōu)化保障房供給結(jié)構(gòu)。
增強(qiáng)兜底保障能力。完善最低生活保障制度，及時(shí)執(zhí)行城鄉(xiāng)低保最新標(biāo)準(zhǔn)。鞏固脫貧成果，建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，多渠道開發(fā)扶貧公益崗位，完善困難群體大病救助和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，減少因病致貧返貧現(xiàn)象，確保困難群眾精準(zhǔn)救助率達(dá) 100% 。健全殘疾人保障體系，引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建集托養(yǎng)、康復(fù)、教育、就業(yè)為一體的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)，提升殘疾人托養(yǎng)照護(hù)能力。精準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)救助，運(yùn)營(yíng)好 “ 棲霞慈善 ” 品牌，推動(dòng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助向低收入困難群體延伸。推行 “ 物質(zhì) + 服務(wù) ” 的救助方式，開展社會(huì)救助改革試點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等福利設(shè)施發(fā)展。
第四節(jié) 增強(qiáng)人口服務(wù)和管理水平
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)全區(qū)人口變化趨勢(shì)監(jiān)測(cè)研判，深化人口普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)政府決策與人口信息有效銜接，增強(qiáng)城市空間規(guī)劃調(diào)控能力，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理有序流動(dòng)，完善人口與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 職住平衡 ” ，加快形成與城市化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人口分布合理格局。加強(qiáng)人口精準(zhǔn)管理服務(wù)，完善人口信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，打造社區(qū)流動(dòng)人口融合服務(wù)體系?？茖W(xué)開發(fā)人力資源，穩(wěn)步提高勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，有效增加勞動(dòng)力供給。
健全家庭發(fā)展支持體系。完善以家庭為單位的教育、住房、贍養(yǎng)等政策，不斷提高家庭福利水平；大力提倡科學(xué)家教，開展社區(qū)全領(lǐng)域、父母全程、家庭全類型的社區(qū)家庭教育支持行動(dòng)。積極引導(dǎo)，提高適度生育水平，完善 0 - 3 歲嬰幼兒早期發(fā)展政策，健全普惠性嬰幼兒公共托育服務(wù)體系。
關(guān)注重點(diǎn)人群發(fā)展。做強(qiáng) “ 棲小妹 ” 巾幗志愿服務(wù)品牌，推動(dòng)棲霞區(qū)婦女兒童公益項(xiàng)目品牌化建設(shè)；推進(jìn) “ 家家幸福安康工程 ” ，建成首批江蘇省 “ 父母成長(zhǎng)計(jì)劃 ” 試點(diǎn)示范社區(qū)；實(shí)施 “ 青春 ”系列行動(dòng)，推進(jìn)園區(qū)青年之家建設(shè)；打造 “ 小紅楓 ” 志愿服務(wù)品牌，發(fā)展青年志愿服務(wù)隊(duì)伍；加強(qiáng) “ 青少年維權(quán)崗 ” 建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)青少年群體管理幫扶，維護(hù)青少年合法權(quán)益。
實(shí)施全民健身戰(zhàn)略。持續(xù)開展科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，繼續(xù)深化 “ 教體結(jié)合 ” ，加快推動(dòng)學(xué)校體育教學(xué)改革，創(chuàng)建一批 “ 陽(yáng)光體育示范學(xué)校 ” ，推動(dòng)青少年學(xué)生文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。完善全民健身活動(dòng)體系，普及便民體育設(shè)施，全面推動(dòng)全民體育事業(yè)健康發(fā)展。
第七章 始終堅(jiān)持文化引領(lǐng)，弘揚(yáng)社會(huì)文明風(fēng)尚
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化事業(yè)和精神文明建設(shè)，進(jìn)一步鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，著力構(gòu)筑思想文化和道德風(fēng)尚建設(shè)高地，持續(xù)增強(qiáng)文化凝聚力、價(jià)值引導(dǎo)力、精神推動(dòng)力，為建設(shè) “ 強(qiáng)富美高 ” 新棲霞提供強(qiáng)大思想保證。
第一節(jié) 提升社會(huì)文明建設(shè)水平
強(qiáng)化主流思想引領(lǐng)。嚴(yán)格黨管宣傳原則，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為精神文明建設(shè)首要政治任務(wù)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，創(chuàng)新平臺(tái)傳播方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，壯大主流輿論陣地，把握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。
建設(shè)道德風(fēng)尚高地。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在園區(qū)、企業(yè)、高校穩(wěn)步建立新時(shí)代文明實(shí)踐中心，聚焦社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，加大力度選樹典型，強(qiáng)化優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化認(rèn)同感。深化文明城市創(chuàng)建，運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議、第三方評(píng)測(cè)、市民督導(dǎo)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升協(xié)作效能，常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)全域創(chuàng)建。健全關(guān)愛服務(wù)體系，持續(xù)打造 “ 小棲 · 霞益行 ” 等志愿服務(wù)品牌，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。
弘揚(yáng)優(yōu)秀文化基因。圍繞保護(hù)與利用、傳承與弘揚(yáng)，推動(dòng) “ 古棲霞 ” 傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，展現(xiàn) “ 新棲霞 ” 現(xiàn)代文化魅力。深入挖掘、總結(jié)棲霞文脈內(nèi)涵，推進(jìn)不可移動(dòng)文物周邊環(huán)境整治和景觀改造，打造南朝石刻遺址公園、官窯山博物館、六朝文化公園等文宣主題場(chǎng)所。充分發(fā)掘和整理區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以文化遺產(chǎn)日、國(guó)際博物館日等為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及代表性傳承人的保護(hù)和管理。用好用活南朝文化、民國(guó)文化、佛教文化等寶貴資源，將金箔、折扇、柴龍等獨(dú)特的文化元素融入對(duì)外宣傳和區(qū)域形象設(shè)計(jì)，全方位立體式展現(xiàn)棲霞深厚歷史文化底蘊(yùn)。
第二節(jié) 豐富公共文體服務(wù)供給
提升城市文化品質(zhì)。強(qiáng)化文化藝術(shù)賦能，以仙林中心片區(qū)、仙林湖片區(qū)、紫東核心區(qū)片區(qū)等為重點(diǎn)，打造具有文化地標(biāo)意義的文博場(chǎng)館、藝術(shù)中心，進(jìn)一步營(yíng)造文化氛圍，突出人文情懷，彰顯棲霞品位。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)，持續(xù)提升省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)綜合性公共文化服務(wù)中心服務(wù)效能。推廣 24 小時(shí) “ 棲閱時(shí)光 ” 書房模式，積極開展 “ 書香棲霞 ” 全民閱讀活動(dòng)，促進(jìn)公共閱讀設(shè)施群建設(shè)，精準(zhǔn)對(duì)接高校、企業(yè)建立實(shí)體書店，持續(xù)提高閱讀活動(dòng)參與率。到 “ 十四五 ” 末，年人均接受文化場(chǎng)館服務(wù)次數(shù)不少于 6 次。建立公共體育設(shè)施管理長(zhǎng)效機(jī)制，每萬(wàn)人體育健身設(shè)施擁有數(shù)達(dá) 60 件。
實(shí)施文體惠民工程。大力推動(dòng) “ 三千 ” 文化惠民工程，每年舉辦 “ 金秋棲霞 ” 藝術(shù)節(jié)等各類文化活動(dòng)千場(chǎng)以上，滿足不同層次文化需求，打造 “15 分鐘公共文化服務(wù)圈 ” 。到 “ 十四五 ” 末，公共文化資源利用效率和綜合效益達(dá)到 95% 以上。繼續(xù)打造體育賽事 “ 四季品牌 ” ，辦好仙林馬拉松、棲霞山登山大賽等賽事活動(dòng)，著力引進(jìn)高水平國(guó)際賽事，加快形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、地方特色濃鮮明、影響力強(qiáng)的賽事產(chǎn)業(yè)體系。
鍛造文體骨干隊(duì)伍。完善科學(xué)扶持機(jī)制，營(yíng)造良好文化創(chuàng)作環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)文藝工作者創(chuàng)作積極性，推出一批充滿時(shí)代氣息、具備棲霞特色的優(yōu)秀文藝作品，力爭(zhēng)在全國(guó) “ 群星獎(jiǎng) ” 、省 “ 五星工程獎(jiǎng) ” 等多項(xiàng)賽事中展現(xiàn)棲霞文化魅力。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，夯實(shí)體育人才培育基礎(chǔ)，積極舉辦三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，挖掘培養(yǎng)競(jìng)技體育人才，保障地區(qū)體育整體實(shí)力提升。
第三節(jié) 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展
做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系，積極推進(jìn)“文化 + ”融合發(fā)展，將文化元素融入電子信息等制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)高端環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)品附加值。實(shí)施大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大規(guī)模以上文化企業(yè)總量，培育一批文化龍頭企業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，形成以仙林荔枝廣場(chǎng)、紫東國(guó)際創(chuàng)意園等基地為核心，彩云慧谷、快輪科技等文化科技企業(yè)為載體的高質(zhì)量、多層次發(fā)展體系。到 “ 十四五 ” 末，文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 6%以上。
提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。緊跟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方向，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)文化裝備制造、教育培訓(xùn)、新聞出版、文化旅游等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮大學(xué)城科教資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)校地協(xié)同，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)智庫(kù)和產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)，對(duì)接文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求和高校人才資源，推動(dòng)高校與地方政府、科研院所、行業(yè)企業(yè)深度合作。
深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革。拓展文化經(jīng)濟(jì)服務(wù)方式，搭建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化文化消費(fèi)平臺(tái)，加大政策引導(dǎo)服務(wù)力度，不斷優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)金融生態(tài)，拓寬社會(huì)資本投資渠道，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。
第四節(jié) 創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)
夯實(shí)全域旅游創(chuàng)建基礎(chǔ)。加快建設(shè)棲霞山文化休閑旅游景區(qū)、燕子磯古鎮(zhèn)、奧山冰雪綜合體等重大文旅項(xiàng)目，豐富區(qū)內(nèi)文旅資源品類。持續(xù)推動(dòng)棲霞山風(fēng)景區(qū)、幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)、華僑城歡樂谷、八卦洲陌上花渡等景區(qū)景點(diǎn)提檔升級(jí)，擴(kuò)充 A 級(jí)景區(qū)分布梯隊(duì)，結(jié)合區(qū)域資源稟賦，打造一批受眾精準(zhǔn)、吸引力強(qiáng)的創(chuàng)意景點(diǎn)，夯實(shí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)。到 “ 十四五 ”末，新增 4A 級(jí)景區(qū)或省級(jí)度假區(qū) 1 - 2 家，建成全域旅游示范區(qū)。
構(gòu)建全域旅游保障體系。強(qiáng)化對(duì)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究成立區(qū)級(jí)文旅集團(tuán)，統(tǒng)籌景區(qū)設(shè)施一體化建設(shè)管理和市場(chǎng)化開發(fā)推廣，協(xié)調(diào)推進(jìn)多類型文旅項(xiàng)目。強(qiáng)化資金保障，有序增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，拓展旅游融資渠道。構(gòu)建智慧旅游綜合應(yīng)用體系，打造全域旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和服務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，優(yōu)化文旅產(chǎn)品供給，提升品質(zhì)旅游體驗(yàn)感。
完善配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。打造 “ 快進(jìn)漫游 ” 綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化區(qū)域特色旅游專線，提升通景公路、旅游連接線路品質(zhì)；加快金馬路綜合交通樞紐等旅游集散中心建設(shè)，拓展客運(yùn)樞紐、高速服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能。完善全域旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，持續(xù)增設(shè)停車場(chǎng)、服務(wù)點(diǎn)、廣播電子屏等景區(qū)內(nèi)部設(shè)施。推動(dòng)文旅業(yè)與商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展，大力引進(jìn)高端度假酒店項(xiàng)目，培育多元新型宿營(yíng)業(yè)態(tài)。到 “ 十四五 ” 末，集聚蘇寧凱悅、地中海俱樂部等高端酒店 12 家以上。
實(shí)施特色文旅品牌工程。依托棲霞山佛教文化資源，打造特色旅游項(xiàng)目，大力推廣 “ 棲游紀(jì) ” 等本土文創(chuàng)品牌。結(jié)合幕府山風(fēng)貌底蘊(yùn)，持續(xù)舉辦南京國(guó)際登高節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，培育國(guó)內(nèi)知名的文旅 IP 。充分利用仙林大學(xué)城高校集聚優(yōu)勢(shì)，廣泛開展校企協(xié)同、校社共建等合作形式，積極探索高校研學(xué)旅游項(xiàng)目，籌辦校園文化嘉年華，打造高校沉浸式體驗(yàn)特色活動(dòng)。實(shí)施老舊工業(yè)區(qū)再生計(jì)劃，推動(dòng)南京石膏礦、江南水泥廠等老舊廠區(qū)功能再造，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、文化、商業(yè)價(jià)值二次開發(fā)，打造具有歷史溫度、城市記憶的創(chuàng)意特色文化街區(qū)。深入挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光價(jià)值，整合八卦洲陌上花渡、龍?zhí)端环?、西崗樺墅村等特色資源，做精鄉(xiāng)村旅游品牌。 “ 十四五 ” 期間，接待游客人數(shù)年均增長(zhǎng) 10% ，到 “ 十四五 ” 末，年接待人數(shù)不少于 1000萬(wàn)人次，旅游總收入不低于 100 億元。
第八章 不斷強(qiáng)化民主法治，提高社會(huì)治理能力
著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，持續(xù)深化法治棲霞建設(shè)實(shí)踐，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把安全理念貫穿全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾及各種風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 增強(qiáng)社會(huì)治理效能
形成多元共建合力。持續(xù)提升黨建引領(lǐng)力，做優(yōu)基層治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，推動(dòng)基層黨建與社會(huì)治理深度融合。創(chuàng)新網(wǎng)格化治理，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化 “ 警格+ 網(wǎng)格 ” 雙網(wǎng)融合治理模式，拓展 “ 網(wǎng)格 +”“ 積分制 +” 等機(jī)制的運(yùn)用場(chǎng)景。實(shí)施網(wǎng)格員素質(zhì)提升工程，深化 “ 政法網(wǎng)格員 ”“ 三官一律 ” 進(jìn)網(wǎng)格機(jī)制，全面構(gòu)建起網(wǎng)格員、志愿者、社會(huì)組織、居民等共同參與的社會(huì)治理生態(tài)圈，有效提升多元主體參與的廣度深度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理由 “ 政府獨(dú)角戲 ” 向 “ 社會(huì)大合唱 ” 的躍升。
打造社會(huì)共治格局。推動(dòng)社會(huì)治理重心向社區(qū)（村）下移，增強(qiáng)基層協(xié)商自治、民主決策能力水平，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū) “ 微幸福 ” 項(xiàng)目，增強(qiáng)居民協(xié)商議事能力。積極推行基層公共事務(wù)民議民決，圍繞居民小區(qū)內(nèi)各類問題，建立健全社區(qū)黨組織、社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè) “ 四方 ” 共議機(jī)制，有效打造基層社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。
提升社會(huì)共享水平。提高市域治理現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在城市治理領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 多維一體的城市治理體系，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式。以解決城市治理難點(diǎn)、滿足居民生活需求為重點(diǎn)，鼓勵(lì)各類技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿。融合 “ 掌上云社區(qū) ” 與 “ 社區(qū)大腦 ” 建設(shè)成果，建設(shè)智慧社區(qū)管理服務(wù)信息平臺(tái)，完善 “ 掌上云辦理 ” 服務(wù)功能，推動(dòng)更多數(shù)據(jù)信息融入治理體系，使治理成效更好惠及廣大人民群眾。
第二節(jié) 維護(hù)安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境
提高安全生產(chǎn)治理水平。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和法治體系，全面完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格控制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，全區(qū)生產(chǎn)安全事故發(fā)生數(shù)下降率達(dá)市定標(biāo)準(zhǔn)。
堅(jiān)決防控重大風(fēng)險(xiǎn)。全力保障經(jīng)濟(jì)安全，穩(wěn)定糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)，維護(hù)長(zhǎng)輸油氣管道等能源設(shè)施安全，織牢互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn) “ 雪亮工程 ” ，加快智慧警務(wù)和數(shù)據(jù)賦能提檔升級(jí)，提升科技防范能力。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)成果，開展打擊黃賭毒和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行動(dòng)，構(gòu)建清朗潔凈網(wǎng)絡(luò)空間。扎實(shí)做好消防安全工作，常態(tài)化開展安全宣傳教育，持續(xù)推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢社會(huì)安全防線。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，完善追溯體系建設(shè)，保障食品藥品全鏈條質(zhì)量安全。開展 “ 春風(fēng)化雨 ” 握手行動(dòng)，推動(dòng)信訪矛盾化解，構(gòu)建安全穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。
強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。完善應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建立適應(yīng) “ 全災(zāi)種、大應(yīng)急 ” 監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)，提升應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)公共事件的處置能力。健全綜合應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整和及時(shí)演練，完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，穩(wěn)步提升人防綜合防護(hù)體系建設(shè)水平，提高全民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識(shí)。建立健全區(qū)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)糧食、醫(yī)療設(shè)備等重要應(yīng)急物資的集中管理和統(tǒng)一調(diào)撥。
第三節(jié) 建設(shè)法治政府
完善依法行政機(jī)制。強(qiáng)化政府系統(tǒng)依法行政理念，推進(jìn)政府權(quán)力清單制度，推動(dòng)依法決策，深化規(guī)范執(zhí)法，健全重大決策合法性審查機(jī)制和重大行政決策責(zé)任追究制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法審查工作，全面提升政府執(zhí)行力和公信力。持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，全面推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議聽證制度。 “ 十四五 ” 期間，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)到 95% 以上。
提高依法行政水平。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化法院、檢察院等司法資源配置，全面增強(qiáng)司法效能，不斷提升司法公信力。
完善公共法律服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)司法便民 24 條舉措，推進(jìn)家門口法律援助改革，加強(qiáng)司法行政服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)加大政府購(gòu)買力度，積極引導(dǎo)各類法律機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)層次，提升服務(wù)質(zhì)量。到 “ 十四五 ” 末，建設(shè) “ 法律診所 ”20家。全面建設(shè)法治社會(huì)，深入實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，推動(dòng)法治惠民行等法律 “ 六進(jìn) ” 活動(dòng)，增強(qiáng)全民法治意識(shí)和法治信仰。
第四節(jié) 構(gòu)建 “ 智慧棲霞 ”
構(gòu)建集約泛在智能基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，大力推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)空天地智能感知網(wǎng)絡(luò)和感知設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃布設(shè)，對(duì)城市部件廣泛部署自動(dòng)感知終端，增強(qiáng)城市綜合感知能力。利用遙感、定位、傳感等多種感知技術(shù)，對(duì)重要管廊管網(wǎng)、危險(xiǎn)源等城市部件進(jìn)行標(biāo)識(shí)、定位、采樣、管理和控制，提高實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)多源感知和監(jiān)控管理水平。
建設(shè)共享開放數(shù)據(jù)資源中樞。搭建區(qū)級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，制定統(tǒng)一、開放的數(shù)據(jù)共享交換、應(yīng)用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，打破數(shù)據(jù)孤島、信息壁壘。持續(xù)推進(jìn)人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)等七大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急、城管、安防、環(huán)保等重點(diǎn)主題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放。建設(shè)棲霞區(qū)城市運(yùn)營(yíng)指揮中心，匯聚城市黨建、政府運(yùn)行、民生服務(wù)、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等數(shù)據(jù)并進(jìn)行融合分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的全面感知、態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)、事件預(yù)警、智能決策。
推進(jìn) “ 智慧 +” 創(chuàng)新應(yīng)用。提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平，著力破解身份認(rèn)證、信用監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享等難題，深化電子證照等在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，打通政務(wù)服務(wù)全鏈條，實(shí)現(xiàn)個(gè)人辦事一證通、企業(yè)辦事一照通。提升民生服務(wù)智慧化水平，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推動(dòng)智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧文旅、智慧教育、智慧健康等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)新模式快速發(fā)展，滿足多層次多樣化服務(wù)需求。強(qiáng)化城市治理一體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)治理“一張圖”，構(gòu)建全程在線、精細(xì)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、敏捷處置的現(xiàn)代化城市治理新格局。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以人工智能為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)。
第四部分 實(shí)施保障
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
繼續(xù)完善三區(qū)融合機(jī)制，堅(jiān)持三區(qū)一盤棋，在一張規(guī)劃藍(lán)圖下更好地發(fā)揮各方積極性，形成三區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)決策、組織領(lǐng)導(dǎo)能力，更好地把握形勢(shì)、破解難題、推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，確保廣大干部嚴(yán)于律己、清正廉潔、依法辦事，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)環(huán)境。最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，主動(dòng)接受人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士作用，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織作用，鼓勵(lì)廣大群眾和社會(huì)各界廣泛參與 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程。
第二節(jié) 強(qiáng)化實(shí)施保障
健全統(tǒng)一規(guī)劃體系。建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，國(guó)土空間總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等 “ 多規(guī)融合 ” 的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用，與國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，加快編制實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，確保規(guī)劃綱要目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。區(qū)政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施工作，制定規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)三區(qū)各牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并做好任務(wù)的合理分解，確保規(guī)劃目標(biāo)有計(jì)劃、按步驟落實(shí)到位。
加強(qiáng)財(cái)政資金保障。緊扣 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制財(cái)政計(jì)劃，統(tǒng)籌保障重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，培育稅源新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善公共財(cái)政體制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)教育、衛(wèi)生、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域投入。做好財(cái)政承受能力及績(jī)效評(píng)估，綜合利用 PPP 、政府債券等資金渠道，做好重點(diǎn)民生實(shí)事及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目資金保障。嚴(yán)格落實(shí)政府性債務(wù)化解方案，籌措化債資金，切實(shí)防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生福祉等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批質(zhì)量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。完善重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，切實(shí)做到謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批、補(bǔ)充一批，形成重大項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)預(yù)期的支撐作用。加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)保障，對(duì)納入規(guī)劃、年度計(jì)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目，要落實(shí)綠色通道制度，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障資源要素，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目160 余個(gè)，總投資 6000 億元左右。
合理配置土地資源。以重大項(xiàng)目 “ 應(yīng)保盡保 ” 和土地要素精準(zhǔn)配置為目標(biāo)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)和重大城建等項(xiàng)目，加大土地供應(yīng)力度，確保重大項(xiàng)目快供地、早開工。提高土地利用效率，明確規(guī)定投資強(qiáng)度、稅收收入等重要指標(biāo)，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，提升土地節(jié)約集約利用水平。積極實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)用地退出和再開發(fā)工作，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地技改增容。積極探索彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等土地使用方式，加強(qiáng)科研用房及標(biāo)準(zhǔn)化廠房等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，保障和支持中小企業(yè)發(fā)展用地需求。
第三節(jié) 嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)估
開展規(guī)劃指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，突出政府主導(dǎo)作用，將指標(biāo)分解落實(shí)到相關(guān)部門，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，提高規(guī)劃實(shí)施效果。健全規(guī)劃中期評(píng)估制度，在規(guī)劃實(shí)施中期階段，由區(qū)政府組織全面評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告，并接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。同時(shí)，區(qū)政府有關(guān)部門要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展情況適時(shí)開展專題評(píng)估。根據(jù)中期評(píng)估情況以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化需要進(jìn)行修訂時(shí)，由區(qū)政府提出意見，報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
