（黑龍江?。┠档そ袞|寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
東寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021—2025 年）
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，趁勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。本綱要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)中共中央和中共黑龍江省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議編制，主要闡明東寧市在規(guī)劃期內(nèi)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署和政策取向，是今后五年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制和實(shí)施全市各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。
第一章 “十四五”時(shí)期的發(fā)展基礎(chǔ)
“十四五”是東寧市在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，是東寧市推動(dòng)晉位爭(zhēng)先重振雄風(fēng)的戰(zhàn)略攻堅(jiān)期。站上新時(shí)代新起點(diǎn)，要發(fā)揮東寧獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，抓住用好新的戰(zhàn)略機(jī)遇，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基底，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，奮力譜寫全面振興全方位振興新篇章。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市緊扣振興發(fā)展主題，始終堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，順利完成“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，為“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，積極貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 0.3% 、固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 10.3% 、規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 4.7% 、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5.6% ，萬元 GDP 能耗下降 2.72% 。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別年均增長(zhǎng) 6.4% 和 3.8% 。 2016 年、 2017 年在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力評(píng)比中位列前十，居民人均可支配收入位列全省第一，“落實(shí)重大政策措施成效明顯、創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)做法”受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，做實(shí)做深“三篇大文章”，積極調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快培育新增長(zhǎng)領(lǐng)域。特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，以佰盛、黑尊為依托的“農(nóng)頭工尾”產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模不斷集聚，東寧市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委確定為黑木耳中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，新發(fā)展北藥 12161 畝，新建大榛子特色經(jīng)濟(jì)林示范基地 5000 畝。年均生產(chǎn)水果 2 萬噸，東寧南果梨、松茸獲外交部全球推介，“東寧椴樹蜜”“東寧冰酒”被認(rèn)定為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，初步形成以煤炭、電力、食品、進(jìn)口加工為主導(dǎo)的四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 27 戶。旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，東寧要塞景區(qū)知名度不斷提升，三岔口村入選中國(guó)民族特色村寨，我市獲批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市。東寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“三橫四縱”總體框架拉開。
對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。積極融入“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，獲批建設(shè)綏芬河 — 東寧沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，對(duì)外開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略。中俄（東寧）互市貿(mào)易區(qū)遷址新建，黑龍江跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)東寧片區(qū)加快建設(shè)，全省重要口岸地位更加鞏固。重大開放通道加快建設(shè)，東琿公路全線通車，綏芬河?xùn)|寧機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部將我市列為陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐承載城市。境外園區(qū)新入駐企業(yè) 11戶， 6 戶企業(yè)享受符拉迪沃斯托克“自由港”或俄遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)政策。我市被認(rèn)定為全國(guó)首批農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。獲批進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定口岸，境外游客離境退稅政策正式實(shí)施，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”報(bào)關(guān)覆蓋率達(dá) 100% ，人民幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。與白俄羅斯多克什奇區(qū)等城市建立友好聯(lián)系，連年舉辦寶玉石文化節(jié)、國(guó)際冬泳邀請(qǐng)賽等，對(duì)俄人文交流不斷深化。與東莞市石龍鎮(zhèn)對(duì)口合作深入推進(jìn)。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”扎實(shí)推進(jìn)。如期打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的 370 戶 823 人建檔立卡貧困人口、 3 個(gè)貧困村全部脫貧出列。生態(tài)環(huán)境明顯改善，域內(nèi) 34 條河流、 4 座中小型水庫(kù)全部落實(shí)“河湖長(zhǎng)”，廢棄菌袋集中堆放、綜合利用率分別達(dá) 100%和 60% ，我市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)縣、全省秸稈綜合利用試點(diǎn)。四項(xiàng)重要污染物減排指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)已通過國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)質(zhì)量考核中躍升第一梯隊(duì)。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，累計(jì)化解地方債務(wù) 4.2 億元，其中清償無分歧民營(yíng)企業(yè)欠款 8919.8 萬元。全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款率保持在 4.1% 以內(nèi)，處于良性運(yùn)行區(qū)間。
城市面貌持續(xù)改善。持續(xù)優(yōu)化城市空間布局，老城區(qū)改造步伐加快，河北新區(qū)向北拓展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步完善。累計(jì)拆遷征收房屋 4500 戶、占地面積 135 萬平方米，維修改造老舊小區(qū)樓房 85 棟，新建保障性住房 2160 戶。完成中華路、團(tuán)結(jié)路整體風(fēng)貌改造，建成綏芬河國(guó)家濕地公園、江南河帶狀公園、綏芬河大橋“橋頭堡”、神仙洞木棧道、萬鹿溝區(qū)域山洪治理工程，修建改造街路 28 條。建成城市輸水及供水膜處理項(xiàng)目，改造供熱管網(wǎng) 50 公里，建成東寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城區(qū)和綏陽(yáng)鎮(zhèn)污水處理廠，鋪設(shè)燃?xì)夤艿?8 公里。城市公交車開通運(yùn)行，在全省率先建成共享單車系統(tǒng)。道路清掃保潔面積和垃圾收集清運(yùn)實(shí)現(xiàn)全城覆蓋，垃圾無害化處理率 100% 。原有 10 個(gè)社區(qū)改革調(diào)整為 8 個(gè)，劃分為 221 個(gè)網(wǎng)格，社會(huì)基層治理精細(xì)到樓道。東寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧社區(qū)平臺(tái)完成建設(shè)。我市被評(píng)為全國(guó)百佳深呼吸小城。
鄉(xiāng)村振興成效顯著。大力開展農(nóng)村環(huán)境三年整治行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村“四項(xiàng)革命”，生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”覆蓋 90% 以上村屯，農(nóng)村廁所革命改廁 3585 戶。東寧市三岔口朝鮮族鎮(zhèn)人民政府被評(píng)為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、泡子沿村被評(píng)為全國(guó)文明村。道河鎮(zhèn)被確定為“全國(guó)美麗宜居小鎮(zhèn)”，洞庭村為“全國(guó)美麗宜居村莊示范”，上堿村被評(píng)為國(guó)家森林鄉(xiāng)村。農(nóng)村土地確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗(yàn)收，農(nóng)村宅基地改革啟動(dòng)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。水資源綜合利用和防洪減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，中小河流治理、農(nóng)村飲水安全工程、水毀修復(fù)等一批工程竣工投入使用。我市被評(píng)為全國(guó)農(nóng)機(jī)平安示范縣（市）、“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。綏陽(yáng)鎮(zhèn)被評(píng)為國(guó)家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和黑龍江省中藥材特色小鎮(zhèn)。
改革創(chuàng)新釋放活力。全面承接中央和省市委重大改革部署，積極探索具有東寧特色的改革實(shí)踐。完成黨政機(jī)構(gòu)改革和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，轄區(qū)內(nèi)森工系統(tǒng)政府行政職能順利移交承接。商事制度改革“先照后證”登記穩(wěn)步實(shí)施，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面推開。重新梳理全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 736 項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程，壓縮了審批時(shí)限?！白疃嗯芤淮巍狈?wù)事項(xiàng)達(dá)到 500 項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)中認(rèn)領(lǐng)了 610 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其中 587 項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上可辦率達(dá)到 96.2% 。按時(shí)完成了上級(jí)要求的網(wǎng)辦率90% 的任務(wù)目標(biāo)?！笆艖徒?，守信獎(jiǎng)勵(lì)”和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度啟動(dòng)實(shí)施，我市縣級(jí)城市信用在全國(guó)排名保持在 200 名以內(nèi)，在牡丹江六市縣排名第二。我市被確定為全國(guó)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)縣、全省“質(zhì)量強(qiáng)市”示范城市。全面推行政府法律顧問制度，完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，制定實(shí)施中介服務(wù)清單和公共服務(wù)清單，政府效能明顯提升。
民生保障持續(xù)增強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 19457 人，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十三連增”，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)十二年提高，實(shí)施了職工醫(yī)保特殊慢性病門診待遇。殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”以及臨時(shí)救助、專項(xiàng)救助等保障困難群眾基本生活。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定和復(fù)檢，被評(píng)為第五批國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣?！敖】禆|寧”穩(wěn)步推進(jìn)，市中醫(yī)院、市人民醫(yī)院急診急救項(xiàng)目、婦幼保健院改擴(kuò)建項(xiàng)目投入使用，完成 82 個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革持續(xù)深化，初步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。創(chuàng)建成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，連續(xù)五年舉辦小江南之夏廣場(chǎng)群眾文化節(jié)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)。退役軍人安置取得積極成效，我市被評(píng)為黑龍江省2016—2019 年度“雙擁模范城”光榮稱號(hào)。各民族交流交往交融環(huán)境更優(yōu)，平等互助的和諧民族關(guān)系更加鞏固。
“十三五”以來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來之不易，得益于始終堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；得益于全面堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補(bǔ)齊民生短板，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；得益于發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做好“三篇大文章”；得益于深入踐行“兩山”理論，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化；得益于持續(xù)深化改革開放，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造良好發(fā)展生態(tài)。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。習(xí)近平總書記多次對(duì)東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)系列支持東北振興政策措施，為我市加快振興發(fā)展注入強(qiáng)大政治動(dòng)力，帶來前所未有的政策機(jī)遇。中俄關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代，共同利益紐帶更加穩(wěn)固，有助于發(fā)揮綏芬河 - 東寧沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中俄（東寧）互市貿(mào)易區(qū)等國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，深化全方位對(duì)俄開放合作，形成開放引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，為我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期和良好的發(fā)展環(huán)境。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，國(guó)家支持邊境貿(mào)易發(fā)展、黑龍江自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)建設(shè)，黑龍江省第四屆旅游發(fā)展大會(huì)在牡丹江舉辦，為東寧擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，推動(dòng)資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、地緣等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育壯大新動(dòng)能，創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間，應(yīng)對(duì)疫情助推新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，全省資金、技術(shù)、人才等資源要素繼續(xù)向城市群集聚，各地對(duì)生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪更加激烈。國(guó)家出臺(tái)的系列結(jié)構(gòu)性減稅及嚴(yán)控“土地財(cái)政”“政府借貸”等措施，國(guó)家投資支持導(dǎo)向發(fā)生重大變化，重點(diǎn)支持“兩新一重”全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，集中力量辦大事，改變以往普惠制項(xiàng)目資金使用，這些都為我市提高可用財(cái)力增加了難度。我市經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、內(nèi)生動(dòng)力不足等問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，人才、人口流失較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)配套不完善，營(yíng)商環(huán)境存在短板，對(duì)東寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。
總體來看，“十四五”是東寧變革突破的關(guān)鍵五年，全市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。我們要圍繞黑龍江省實(shí)施“六個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略和“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”開放定位，和牡丹江市“晉位爭(zhēng)先”總的要求，不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，堅(jiān)定信心和決心，保持定力和毅力，增強(qiáng)干勁和韌勁，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在東北全面振興全方位振興中提升位勢(shì)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中晉位爭(zhēng)先、重振雄風(fēng)。
第三節(jié) 二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
精準(zhǔn)對(duì)接黨中央和省市委重大決策部署，有效銜接市委既定思路目標(biāo)，到二 〇 三五年，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把東寧建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化城市。展望二 〇 三五年全市綜合實(shí)力將大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治城市、法治政府、法治社會(huì)；建成文化強(qiáng)市、健康城市，文化、教育、人才、體育、健康等事業(yè)全面發(fā)展，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)本底更加牢固，美麗東寧建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；改革開放邁出新步伐，建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，形成對(duì)俄為重點(diǎn)的全面開放全方位開放新格局；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值明顯提高，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。黄桨矕|寧建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要講話重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，落實(shí)省委“七個(gè)著力”、市委“八個(gè)新成效”要求，強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)立市”“產(chǎn)業(yè)富民”“貿(mào)旅興邊”，推動(dòng)?xùn)|寧全面振興全方位振興取得新突破，為建設(shè)“實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)更美、環(huán)境更優(yōu)、人民生活更好”的現(xiàn)代化新東寧開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，真正站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，自覺全面融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大以對(duì)俄為重點(diǎn)的全方位開放，加強(qiáng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，以改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好地發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和全市發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。黑木耳一縣一業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步提升，中藥材、寒地果、大榛子、紅松堅(jiān)果林等生態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步接續(xù)。全市現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 100 億元以上，工業(yè)增加值增速保持在 3—5% 區(qū)間。工業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 30%以上。規(guī)模以上企業(yè)達(dá) 50 戶以上，新增培育工業(yè)小微型企業(yè) 100個(gè)。全市力爭(zhēng)年接待游客人數(shù)達(dá) 540 萬人次，年旅游總收入達(dá)到 49.7 億元以上，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率超過 10% 。園區(qū)建設(shè)、物流運(yùn)輸、金融服務(wù)等逐步完善，全面深化改革加快推進(jìn)，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境基本形成，各類市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)?？偭?、科技含量、生態(tài)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量全面提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 5.5% ，固定資產(chǎn)投資年均增速 6% ，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率 5.5% ，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng) 5% 。
更高水平對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新跨越。深度融入“一帶一路”，積極落實(shí)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃，重要的開放平臺(tái)加快建設(shè)，重大經(jīng)貿(mào)通道逐步貫通，以對(duì)俄和東北亞為重點(diǎn)的全面開放全方位開放新格局基本建立，外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量、境外投資服務(wù)、口岸通關(guān)便利化水平明顯提升，互市貿(mào)易規(guī)模、進(jìn)口商品落地加工實(shí)現(xiàn)突破，打造成為對(duì)俄開放先導(dǎo)區(qū)。到十四五期末，年進(jìn)出口貨物達(dá)到 100 萬噸以上、檢查出入境人員 100 萬人次以上、進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到 100 億元以上。與東莞市石龍鎮(zhèn)對(duì)口合作取得突破性進(jìn)展，綏東一體化發(fā)展取得積極成效。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。美麗邊城建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，要素市場(chǎng)化改革取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，區(qū)域發(fā)展更加均衡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境全面改善，鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全面升級(jí)，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人口集聚功能不斷增強(qiáng)，興邊富民行動(dòng)成效顯現(xiàn)。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。生態(tài)環(huán)境總體改善，生態(tài)安全屏障更加牢固；生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率進(jìn)一步提高，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系逐漸形成，主要污染物排放總量持續(xù)降低，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，東北虎豹國(guó)家公園建設(shè)加速推進(jìn)，全市達(dá)到或優(yōu)于 III 類水體占地表水比例、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、細(xì)顆粒物（ PM2.5 ）濃度完成省下達(dá)指標(biāo)，自然保護(hù)地面積占比 48% ，森林覆蓋率達(dá)到 85.3% 。
社會(huì)文明程度提高實(shí)現(xiàn)新跨越。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加健全，邊疆特色文化更加繁榮，群眾精神文化生活更加豐富。文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，文化強(qiáng)市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)取得扎實(shí)成效。文明單位（鎮(zhèn)村）創(chuàng)建有序開展。平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系更加鞏固。
社會(huì)治理效能提升實(shí)現(xiàn)新跨越。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，形成高品質(zhì)、高績(jī)效的公共治理和政府服務(wù)的“東寧標(biāo)準(zhǔn)”，社會(huì)治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，億元 GDP 生產(chǎn)事故死亡率下降至 1% 。
民生事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固發(fā)展。教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)高水平全覆蓋，育幼和養(yǎng)老體系不斷健全，社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等制度更加健全，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量全面提升。
第三章 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，立足國(guó)家沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，按照工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)富民、貿(mào)旅興邊總體思路，努力打造東寧市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 鞏固綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)黑木耳產(chǎn)業(yè)鏈條提升。按照“總量控制、質(zhì)量提升、精深加工、高端發(fā)展”總體思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升，努力打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。科學(xué)布局，建成高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地 15個(gè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，提升種植水平。支持企業(yè)擴(kuò)大俄羅斯進(jìn)口木屑進(jìn)口規(guī)模，提高黑木耳生產(chǎn)原料保障能力。規(guī)劃建設(shè)一批千萬袋以上菌包廠，逐步淘汰小作坊生產(chǎn)。與國(guó)家、省級(jí)科研院所合作，推動(dòng)菌種研發(fā)、菌械生產(chǎn)、栽培技術(shù)更新?lián)Q代，擴(kuò)大大棚吊袋種植規(guī)模，提升黑木耳質(zhì)量。加快質(zhì)量追溯平臺(tái)建設(shè)，支持菌需物資設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大“東寧黑木耳”品牌影響力，支持企業(yè)創(chuàng)建知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)既要種得好，又要賣得好。全力打造黑木耳加工集群，依托東寧（綏陽(yáng)）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，加快中林佰盛綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、山友黑木耳出口深加工等項(xiàng)目建設(shè)，招引一批黑木耳精深加工企業(yè)入駐延長(zhǎng)黑木耳產(chǎn)業(yè)鏈條。規(guī)范綏陽(yáng)黑木耳大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，完善金融、物流等產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)大市場(chǎng)科技升級(jí)，打造全國(guó)食用菌物流集散基地。
推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)好牡丹江市委“三年倍增計(jì)劃”，建成種子種苗繁育基地 2 個(gè)、 200 畝，中藥材種苗（種子）選育繁育體系初步建成，種苗（種子）供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)發(fā)展規(guī)范化中藥材種植基地 2 萬畝。培育境外規(guī)范化中藥材種植基地 1 萬畝，年生產(chǎn)并進(jìn)口中藥材達(dá) 4500 噸。引進(jìn)經(jīng)營(yíng)中藥材、中藥飲片的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè) 2 個(gè)，努力形成中藥材種植、加工生產(chǎn)、營(yíng)銷一體化和規(guī)范化新格局。規(guī)劃建立中藥材城鄉(xiāng)集市貿(mào)易集散市場(chǎng)，打造成境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接的東北三省中藥材集散地。
堅(jiān)持發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮東寧良好生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，挖掘地理標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品潛力，推動(dòng)蘋果梨、南果梨、葡萄、大米、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)改進(jìn)、品種改良，促進(jìn)規(guī)模、品質(zhì)雙提升，新增水果種植面積 3000 畝以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地 6 個(gè)，叫響東寧“寒地果鄉(xiāng)”品牌。建設(shè)雜糧、蔬菜、地瓜等高效作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 10 個(gè)。建設(shè)椴樹蜜、冷水魚標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，繼續(xù)推進(jìn)大榛子、紅松兼果林等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托農(nóng)家樂、采摘園等載體，發(fā)展休閑采摘業(yè)，打造集生態(tài)旅游、觀光采摘、文化展示于一體的休閑農(nóng)業(yè)示范園。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地證明、追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭到終端消費(fèi)的全程監(jiān)管。
第二節(jié) 重塑工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
推進(jìn)能源礦產(chǎn)開發(fā)加工。堅(jiān)決落實(shí)省委淘汰落后產(chǎn)能，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能要求，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局。進(jìn)一步提高其他區(qū)域后續(xù)煤炭資源的詳查和開發(fā)利用，增加可開采儲(chǔ)量，保障本地能源供應(yīng)穩(wěn)定。推進(jìn)恒昌生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其他生物質(zhì)燃料為主的能源項(xiàng)目不斷壯大。推進(jìn)以洋灰洞子銅礦為主銅礦發(fā)展基地，銅礦發(fā)展基地爭(zhēng)取達(dá)到年處理礦石量 300 萬噸能力。依托已探明發(fā)現(xiàn)的煤、鐵、銅、金等 36 個(gè)礦種，突出重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)礦區(qū)，有序開發(fā)利用。到 2025 年能礦產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn) 30 億產(chǎn)值。
打造綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)集群。做強(qiáng)黑木耳、葡萄酒、糧食、水果等食品精深加工產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)宏福山珍、北域良人等加工企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，開發(fā)研制精品包裝、即食產(chǎn)品、功能性產(chǎn)品等系列產(chǎn)品，將黑木耳加工率從 8% 提高到 20% ，培育木耳菌種廠、菌包廠、菌需物資、菌用機(jī)械加工企業(yè) 50 戶以上。重點(diǎn)推動(dòng)建祿酒莊不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)葡萄酒 5000 噸目標(biāo)。依托我市奔樓頭、上水村、西崴子白酒釀造生產(chǎn)及 30 余家小酒類加工個(gè)體，引進(jìn)知名白酒加工知名企業(yè)，對(duì)全市白酒加工銷售進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、品牌打造。進(jìn)一步推動(dòng)本地優(yōu)質(zhì)果（蘋果梨、南果梨）、大米、蜂蜜、北藥種植加工等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)量、品質(zhì)雙提升。推進(jìn)東寧市漢麻種植及深加工項(xiàng)目，謀劃寒地果飲料加工項(xiàng)目。到 2025 年食品加工實(shí)現(xiàn)40 億產(chǎn)值。
發(fā)展跨境連鎖加工產(chǎn)業(yè)。壯大俄資源能源進(jìn)口規(guī)模，加快培育中俄（東寧）跨境有色金屬產(chǎn)業(yè)園、中藥材加工、大連海產(chǎn)品加工等跨境加工項(xiàng)目，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和跨境產(chǎn)業(yè)集群。以境外畜禽肉類蛋奶進(jìn)口加工為起點(diǎn)，推進(jìn)境外隔離（畜禽）育肥、境內(nèi)隔離屠宰加工的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)模式，探索進(jìn)口俄屠宰用肉牛加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)中 ? 新（東寧）肉牛產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)糧食回運(yùn)加工，推進(jìn)大豆、玉米、面粉加工為主的俄糧進(jìn)口加工項(xiàng)目建設(shè)，達(dá)到年加工回運(yùn)糧食和周邊地區(qū)糧食 100萬噸目標(biāo)，積極打造集境外糧食回運(yùn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售于一體的俄羅斯進(jìn)口糧食物流加工基地。圍繞國(guó)林木業(yè)園區(qū)發(fā)展木材配套加工，推進(jìn)吉信木業(yè)、曲氏木業(yè)、興泰木業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)和壯大，做強(qiáng)綏陽(yáng)鎮(zhèn)內(nèi) 50 戶以上木材加工的配套生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)有終端產(chǎn)品木業(yè)企業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)新開發(fā)新產(chǎn)品，持續(xù)做好木材跨境連鎖加工，推進(jìn)木屑進(jìn)口加工和生物質(zhì)燃料加工、有機(jī)肥加工項(xiàng)目做優(yōu)做強(qiáng)。到 2025 年，培育市域內(nèi)依托進(jìn)口加工年產(chǎn)值超 5000 萬元企業(yè) 10 戶，進(jìn)出口加工實(shí)現(xiàn) 30 億產(chǎn)值目標(biāo)。
第三節(jié) 打造全域旅游勝地
推進(jìn)全域旅游開發(fā)。按照“全域、多點(diǎn)、成鏈”的思路，串聯(lián)開發(fā)“一帶”暨綏芬河山水風(fēng)光歷史文化景觀帶上旅游資源，規(guī)劃建設(shè)五排古山城、五排東南山抗聯(lián)密營(yíng)遺址、洞庭景區(qū)、神仙洞景區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善金光寺、冰酒莊園、大城子率賓府遺址、灘頭漁村等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。依托“一路”暨醉美331 邊防公路旅游觀光路，串聯(lián)開發(fā)和完善國(guó)家東北虎豹公園、楓情谷、九佛溝水庫(kù)、寒地水果基地、碧水灣度假區(qū)、龍江桃園、神仙洞自駕營(yíng)地、紅毛柳景區(qū)、百草園、綏陽(yáng)黑木耳小鎮(zhèn)、雙橋子國(guó)家森林康養(yǎng)基地基礎(chǔ)設(shè)施，培育農(nóng)事體驗(yàn)游、生態(tài)康養(yǎng)游、休閑度假游。串聯(lián)開發(fā)“一線”暨沿中俄邊境線（瑚布圖河）團(tuán)山子抗聯(lián)秘密通道、三角山麻達(dá)山要塞、國(guó)門景區(qū)（界河公園）、三岔口民俗村、東寧要塞景區(qū)、瑚布圖河萬畝稻田觀光帶、亮子川、劃歸林等旅游資源。到十四五期末建成全域旅游示范區(qū)、中俄國(guó)際旅游合作帶、中俄邊境風(fēng)情旅游區(qū)。
推進(jìn)“旅游 + ”深度融合。促進(jìn)“旅游 + 文化”發(fā)展，突出渤海國(guó)歷史文化和東北抗聯(lián)精神，推進(jìn)相關(guān)旅游資源開發(fā)。推動(dòng)“旅游 + 生態(tài)”發(fā)展，依托回歸林、東北虎豹國(guó)家公園，打造生態(tài)旅游品牌和森林旅游精品。推進(jìn)“旅游 + 商貿(mào)”融合發(fā)展，依托東寧口岸，建設(shè)集免稅或減稅購(gòu)物（進(jìn)口商品）、口岸觀光、歷史文化展示、民族風(fēng)情體驗(yàn)等于一體的國(guó)門景區(qū)，大力發(fā)展跨境商貿(mào)旅游。積極發(fā)展“旅游 + 研學(xué)”，創(chuàng)建紅色教育基地、國(guó)防研學(xué)教育基地、歷史教育基地、文化交流基地、生態(tài)教育基地、青少年體育賽事交流基地，推動(dòng)研學(xué)旅游特色化發(fā)展。推進(jìn)“旅游 + 特色產(chǎn)業(yè)”融合，融合黑木耳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和冰葡萄產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)要素，建設(shè)全國(guó)知名的特色產(chǎn)業(yè)旅游城。
強(qiáng)化旅游產(chǎn)品營(yíng)銷。融合“兩微一端”和各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳東寧旅游資源和旅游品牌。辦好旅游節(jié)慶活動(dòng)，打造春季賞花品魚，夏季避暑養(yǎng)生，秋季采摘觀景，冬季賞冰樂雪“四季旅游品牌”。重點(diǎn)推出二戰(zhàn)文化主題線路、特色美食主題線路、紅色教育主題線路、經(jīng)典自駕旅游線路、人文民俗精品游線、避暑休閑游線、中俄跨境游線“七條線路”。加大地標(biāo)旅游商品和旅游紀(jì)念品的開發(fā)力度，打造東寧地產(chǎn)商品展銷中心和東寧特色旅游商品及紀(jì)念品商街。
完善旅游服務(wù)體系。建設(shè)集購(gòu)物、住宿、餐飲、休閑娛樂功能于一體的新型旅游服務(wù)區(qū)，打造智能旅游公共服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)智慧旅游城市。完善旅游公路，暢通景區(qū)“最后一公里”，重點(diǎn)建設(shè)東寧至洞庭、洞庭至五排、 331 邊防路至五排、 331 邊防路至東寧要塞和鬧枝溝至小地營(yíng)等旅游公路。結(jié)合公路服務(wù)區(qū)建設(shè)，完成神仙洞自駕汽車營(yíng)地和旅游集散中心項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施旅游廁所工程、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌工程，提高人性化服務(wù)水平。
第四節(jié) 促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
支持銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展。突出國(guó)有商業(yè)銀行的金融主體作用和農(nóng)發(fā)行的政策銀行優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大信貸規(guī)模，使之成為我市信貸投放和金融創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)向上爭(zhēng)取，在貸款利率、授信額度、審批權(quán)限等方面享有地級(jí)金融部門權(quán)限。
擴(kuò)大地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)模。加快農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展，鼓勵(lì)潤(rùn)生村鎮(zhèn)銀行加快網(wǎng)點(diǎn)覆蓋。廣泛對(duì)接引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、基金、投資等域外金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本參與小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，實(shí)現(xiàn)融資性擔(dān)保公司擔(dān)保能力翻番，小額貸款公司資本規(guī)模提升兩倍。
規(guī)范和提升保險(xiǎn)行業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新，擴(kuò)大種植業(yè)保險(xiǎn)承保面積和其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。推進(jìn)保險(xiǎn)資金投資醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老養(yǎng)生等民生領(lǐng)域和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保費(fèi)收入以每年 5% 的速度遞增。暢通商業(yè)保理、典當(dāng)行等民間融資渠道，完善金融運(yùn)作方式，規(guī)范金融市場(chǎng)。
積極促進(jìn)政銀企合作。探索成立政府引導(dǎo)基金，做大做強(qiáng)創(chuàng)新?lián)５日畵?dān)保公司，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為平臺(tái)，逐步規(guī)范農(nóng)村集體承包土地、林地、山地、草原、水面等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)行。建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。到 2025 年末，全市金融企業(yè)數(shù)量達(dá)到 45 家以上，全市本外幣存、貸款余額分別突破到 180 億元、70 億元，爭(zhēng)取 1 家企業(yè)新三板上市；爭(zhēng)取發(fā)行 1 家企業(yè)債。
第五節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代流通體系
建設(shè)東寧市國(guó)際物流園區(qū)，規(guī)劃占地規(guī)模 8.6 萬平方米，建成具有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送、交易、物流信息、報(bào)關(guān)報(bào)檢退稅等功能，適應(yīng)當(dāng)前我市邊境地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和電子商務(wù)消費(fèi)模式。積極爭(zhēng)取與中農(nóng)批戰(zhàn)略合作，培育引進(jìn)一批大型冷鏈物流企業(yè)，推廣冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量安全認(rèn)證，補(bǔ)齊冷鮮、冷藏商品進(jìn)口運(yùn)輸儲(chǔ)存短板，為發(fā)展綠色食品加工業(yè)、互貿(mào)商品落地加工提供支持。同時(shí)，推進(jìn)綏陽(yáng)物流園區(qū)項(xiàng)目，借助綏陽(yáng)鎮(zhèn)的交通優(yōu)勢(shì)，打造綏東地區(qū)及面向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的物流樞紐基地。
第六節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
推進(jìn)東寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。規(guī)劃“二軸”、“二心”、“六個(gè)組團(tuán)”功能分區(qū)，“二軸”即一橫一縱二條核心軸線，“二心”即新城中心及國(guó)門中心，“六個(gè)組團(tuán)”即為滿足其使用功能要求而規(guī)劃的居住組團(tuán)、商住組團(tuán)、商業(yè)組團(tuán)、加工組團(tuán)、倉(cāng)儲(chǔ)組團(tuán)和口岸主題貿(mào)易區(qū)。推進(jìn)東寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)及配套設(shè)施項(xiàng)目（一期）和（二期）建設(shè)。突出外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，以跨境連鎖加工產(chǎn)業(yè)固本，以商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)興市，推進(jìn)開發(fā)區(qū)三岔口產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)中俄產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新區(qū)、跨境示范合作新城。到 2025 年基本建成俄糧、中草藥、寶玉石、黑木耳全產(chǎn)業(yè)鏈、有機(jī)食品深加工、有色金屬深加工、冷鏈物流等特色化產(chǎn)業(yè)集群，銷售收入 10 億元以上企業(yè)達(dá)到 2 家，億元以上企業(yè)達(dá)到 7 家，招商引資到位資金 20 億元，億元以上外向型生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到 8 家以上，利用外資額達(dá)到 5 億美元，成為全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基地之一。推進(jìn)綏陽(yáng)綠色食品園區(qū)建設(shè)。征收綏陽(yáng)園區(qū)東側(cè)綠色食品園區(qū)板塊約 40 公頃土地，招引食品加工企業(yè)入駐，建設(shè)以黑木耳深加工為主的綠色食品加工廠區(qū)。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園二三期建設(shè)。
第七節(jié) 打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持把優(yōu)化投資環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金字招牌”，深化“放管服”改革，進(jìn)一步壓減行政許可事項(xiàng)，實(shí)行“多證合一”、“證照分離”制度，行政許可類審批時(shí)限再減少一半以上。全面推進(jìn)“一門一次一網(wǎng)”改革和“辦事不求人”工作，持續(xù)開展“四零”承諾服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”，加快一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。開辟招商引資項(xiàng)目服務(wù)“綠色通道”，嚴(yán)格兌現(xiàn)執(zhí)行招商引資政策。設(shè)立全市統(tǒng)一的“ 12346 ”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)專線。完善大綜合窗口建設(shè)，將更多的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化并納入綜合窗口的受理范圍內(nèi)。持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境綜合整治。加大力度解決拖欠民營(yíng)企業(yè)欠款問題。
第四章 全面提高對(duì)外開放水平
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，積極融入“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深入對(duì)接俄遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略，充分挖掘利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，圍繞打造龍江向南和對(duì)俄開放重要窗口定位，鞏固提升對(duì)俄開放優(yōu)勢(shì)，深入挖掘允許互市貿(mào)易的 15 國(guó)開放潛力，深化國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。
第一節(jié) 建設(shè)高水平開放平臺(tái)
高起點(diǎn)建設(shè)綏芬河 — 東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。圍繞外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易瓶頸問題進(jìn)行制度和政策創(chuàng)新，在檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)便利化上突破體制機(jī)制障礙。積極對(duì)接俄“濱海 1 號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸走廊，健全互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，完善集疏運(yùn)體系。推進(jìn)金融服務(wù)中心建設(shè)，積極開展跨境金融合作與改革創(chuàng)新，探索發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，探索開發(fā)跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在貿(mào)易、投資和借貸等經(jīng)貿(mào)往來中擴(kuò)大本幣計(jì)價(jià)結(jié)算，加強(qiáng)支付系統(tǒng)和銀行卡領(lǐng)域合作，推動(dòng)中俄免簽游客保險(xiǎn)發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。加快電子交易中心建設(shè)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。推進(jìn)北斗導(dǎo)航物流指揮中心建設(shè)，積極發(fā)展跨境物流。推進(jìn)展示展覽中心建設(shè)，積極發(fā)展會(huì)議會(huì)展。建設(shè)科技研發(fā)中心，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果在試驗(yàn)區(qū)落地轉(zhuǎn)化。深化與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地方政府間合作，吸引各方面企業(yè)參與跨境園區(qū)建設(shè)。
推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。利用好省政府支持跨合區(qū)建設(shè)“十條”政策，以現(xiàn)有跨合區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，完成功能分區(qū)，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)中俄跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，立足已獲批的水生動(dòng)物口岸、畜草專業(yè)進(jìn)口口岸、糧食回運(yùn)口岸等優(yōu)勢(shì)，將中草藥、海產(chǎn)品、俄糧、農(nóng)畜產(chǎn)品和果蔬等具有優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，培育成跨境連鎖的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步將我市園區(qū)建設(shè)成為“中俄跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。建設(shè)中俄寶玉石產(chǎn)業(yè)園，把俄羅斯玉石毛料集散作為東寧寶玉石產(chǎn)業(yè)根基，以此帶動(dòng)寶玉石切割、設(shè)計(jì)、加工、銷售、會(huì)展、旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建設(shè)中俄有機(jī)食品加工產(chǎn)業(yè)園，利用在俄跨境農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)境外種植企業(yè)糧食回運(yùn)，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行初、深加工，打造中俄邊境地區(qū)最大的進(jìn)口俄羅斯有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因糧食、肉、蛋、禽、奶中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工基地。利用黑木耳、葡萄、松子、松茸、蜂蜜等山產(chǎn)品資源和俄海產(chǎn)品等資源培育龍頭企業(yè)開展有機(jī)食品加工。建設(shè)中國(guó)跨境有色金屬產(chǎn)業(yè)園，在漢威銅雕文創(chuàng)、福緣鐵合金、申佳鐵合金等有色金屬加工企業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善園區(qū)保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流集散、生產(chǎn)加工設(shè)施，打造中俄遠(yuǎn)東最大的有色金屬加工集散中心。
加快推動(dòng)互貿(mào)綜合體建設(shè)。圍繞邊民互市貿(mào)易監(jiān)管交易、集散批發(fā)、商貿(mào)旅游建設(shè)互市貿(mào)易監(jiān)管交易中心、中藥材專業(yè)市場(chǎng)、海產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流集散中心、邊境特色商品購(gòu)物中心和旅游接待服務(wù)中心，切實(shí)將互市貿(mào)易區(qū)及周邊板塊建成以互市貿(mào)易、落地加工、電子商貿(mào)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、觀光旅游、物流集散、文化交流等功能為支撐的東北地區(qū)一流互貿(mào)綜合體。
推進(jìn)境外投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鞏固提升在俄境外園區(qū)發(fā)展，拓展高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和加工制造等領(lǐng)域的投資合作，協(xié)調(diào)解決境外融資、投資風(fēng)險(xiǎn)、勞務(wù)輸出、設(shè)備通關(guān)等問題，爭(zhēng)取更多境外園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)合作區(qū)。發(fā)揮境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)聯(lián)盟作用，支持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)在境內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極破解境外資源性項(xiàng)目長(zhǎng)期融資問題。組織投資者赴俄考察，進(jìn)一步活躍中小企業(yè)投資合作，招引有實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)建境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)、跨越式經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港等區(qū)域內(nèi)開展項(xiàng)目合作。發(fā)揮境外園區(qū)優(yōu)勢(shì)，建立中俄大豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，爭(zhēng)取在最低限價(jià)、回運(yùn)方式、外匯結(jié)算方面取得政策突破。
第二節(jié) 提升口岸通關(guān)便利化水平
加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極融入“濱海 1 號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸通道，圍繞國(guó)家級(jí)邊境口岸型物流樞紐承載城市建設(shè)，依托對(duì)俄及面向省內(nèi)外的交通路網(wǎng)建設(shè)，努力構(gòu)建交通骨架網(wǎng)絡(luò)，連接好綏芬河、東寧和琿春口岸通道建設(shè)。力爭(zhēng)東琿鐵路、綏陽(yáng)至東寧既有鐵路改造十四五期間啟動(dòng)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)道綏滿公路綏陽(yáng)鎮(zhèn)至東寧穆棱界段改擴(kuò)建工程、國(guó)道丹阿公路綏陽(yáng)鎮(zhèn)至馬橋河段改擴(kuò)建工程、綏滿高速公路東寧口岸連接線舊路大修工程建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)東寧 — 綏芬河城際間公交化改造。
不斷完善口岸功能。按照肉類指定口岸標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化冷庫(kù)，推進(jìn)禽肉蛋奶的進(jìn)口規(guī)模和數(shù)量。積極同步設(shè)計(jì)建設(shè)進(jìn)口海產(chǎn)品暫養(yǎng)池，擴(kuò)大進(jìn)口海產(chǎn)品的規(guī)模。完善口岸功能，進(jìn)口資質(zhì)，制度政策創(chuàng)新。推動(dòng)?xùn)|寧口岸建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”口岸，進(jìn)一步實(shí)施“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)、“海關(guān)監(jiān)督結(jié)果互認(rèn)”等，推進(jìn)原產(chǎn)地信息電子認(rèn)證系統(tǒng)運(yùn)行。
提升口岸通關(guān)效率。推進(jìn)“數(shù)字口岸”建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，構(gòu)筑口岸綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)口岸信息互聯(lián)互通，探索陸海聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)服務(wù)聯(lián)盟，推進(jìn)數(shù)據(jù)對(duì)接、共享開放與開發(fā)利用，實(shí)施智能化卡口驗(yàn)放管理，提高口岸數(shù)字化水平。創(chuàng)新口岸跨境合作管理機(jī)制，依法簡(jiǎn)化進(jìn)出口岸申報(bào)環(huán)節(jié)及申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)，實(shí)行政策同享，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”一體化通關(guān)，持續(xù)提升進(jìn)出口岸通關(guān)效率。推進(jìn)中俄國(guó)際道路運(yùn)輸司乘人員簽證便利化。
第三節(jié) 加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)
活躍邊境互市貿(mào)易。擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易產(chǎn)品來源和品類，積極開展與獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)、韓、朝、蒙等互市貿(mào)易合作，增加糧食類商品進(jìn)口規(guī)模，合理調(diào)配口岸運(yùn)力，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品、鮮活海產(chǎn)品等進(jìn)口比例，提高進(jìn)口商品檔次和附加值。復(fù)制推廣互市貿(mào)易批量進(jìn)口中藥材、大豆加工落地加工試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)邊民互市貿(mào)易商品特色加工區(qū)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)完善結(jié)匯流程，打通二級(jí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、備案、付匯、落地加工等環(huán)節(jié)，推進(jìn)互市貿(mào)易規(guī)?；l(fā)展。強(qiáng)化互市貿(mào)易交易平臺(tái)和交易市場(chǎng)功能，全面推行互市貿(mào)易跨境結(jié)算，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 互貿(mào)”，拓寬互貿(mào)商品銷售渠道，依托大型進(jìn)口商超和物流平臺(tái)企業(yè)設(shè)立互貿(mào)商品館。探索引進(jìn)人臉識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)在線校驗(yàn)、遠(yuǎn)程互貿(mào)交易”。落實(shí)邊民互市貿(mào)易商品負(fù)面清單管理，擴(kuò)大便民互市貿(mào)易商品種類。
優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展穩(wěn)定性好、附加值高的進(jìn)出口品種。穩(wěn)定俄糧、寶玉石等資源型產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大中草藥、液化石油氣進(jìn)口，推動(dòng)肉蛋禽奶進(jìn)口加工，努力探索進(jìn)出口商品新品種和落地加工商品品種，擴(kuò)大現(xiàn)代裝備制造、電子信息、醫(yī)藥生物和新材料等高附加值產(chǎn)品出口。努力提升服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的占比，持續(xù)擴(kuò)大中醫(yī)藥跨境服務(wù)、跨境醫(yī)療旅游，積極培育開發(fā)跨境物流、跨境金融、跨境科技等服務(wù)貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)對(duì)對(duì)外貿(mào)易的支撐作用，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)承保力度，推動(dòng)貿(mào)易融資產(chǎn)品創(chuàng)新。
發(fā)展跨境電子商務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)發(fā)展線上業(yè)務(wù)，探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的新商業(yè)模式，整合優(yōu)質(zhì)資源，提升競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮現(xiàn)有市場(chǎng)資源和電商平臺(tái)作用，構(gòu)建由政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)為主體的電商創(chuàng)新體系，調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘產(chǎn)品附加價(jià)值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造“互聯(lián)網(wǎng) + ”的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)電子商務(wù)與傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)的深度融合，催生一批新的電商企業(yè)、網(wǎng)店微商、加工企業(yè)、網(wǎng)商經(jīng)紀(jì)人等多行業(yè)就業(yè)崗位，走出一條具有東寧特色的電商之路。
第四節(jié) 推進(jìn)對(duì)俄資源能源開發(fā)
深化對(duì)俄能源合作。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用俄羅斯能源、礦產(chǎn)資源，通過多種方式進(jìn)入資源勘探開發(fā)和深加工領(lǐng)域，加大石油、天然氣、煤炭、有色金屬等能源、礦產(chǎn)資源進(jìn)口力度，開拓一條經(jīng)東寧直通我國(guó)東北各地的能源通道，推動(dòng)合作方式由資源貿(mào)易型向生產(chǎn)加工型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)液化石油氣換裝轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目開工建設(shè)。推動(dòng)煤炭工業(yè)、能源裝備等領(lǐng)域合作，支持企業(yè)按照市場(chǎng)化原則開展煤炭貿(mào)易。探索電力領(lǐng)域合作，支持中俄企業(yè)聯(lián)合參與電力項(xiàng)目。
拓寬對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域。鞏固在俄農(nóng)業(yè)開發(fā)面積， 2025 年對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)面積力爭(zhēng)達(dá)到 500 萬畝。加快從傳統(tǒng)勞務(wù)輸出、種植、養(yǎng)殖向農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售等方面擴(kuò)展。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部海外投資貸款貼息、境外農(nóng)業(yè)合作農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、境外農(nóng)業(yè)合作保費(fèi)補(bǔ)貼等資金支持，推進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，深入開展土地資源、作物栽培技術(shù)、農(nóng)林牧品種等領(lǐng)域區(qū)域性合作，打造農(nóng)業(yè)合作綜合體，形成東寧市對(duì)外農(nóng)業(yè)開放合作工作新模式。
擴(kuò)大對(duì)俄海產(chǎn)品合作。鼓勵(lì)企業(yè)拓展在俄海域養(yǎng)殖或合作捕撈水產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大規(guī)模，豐富品種，積極推動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)口。加快完善進(jìn)口俄羅斯鮮活水產(chǎn)品通道建設(shè)，對(duì)暫養(yǎng)池、扣檢池進(jìn)行改造升級(jí)，配套凈化、控溫、冷鏈物流、恒溫設(shè)備等設(shè)備，建立嚴(yán)格的日常監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、進(jìn)出場(chǎng)追溯等管理制度。積極爭(zhēng)取俄羅斯合法捕撈證明審核權(quán)限下放。依法推進(jìn)魚粉、魚油、水產(chǎn)品和活海鮮企業(yè)注冊(cè)登記工作。
積極擴(kuò)大對(duì)俄木材資源進(jìn)口。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)組建對(duì)俄林業(yè)資源合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成俄境內(nèi)采伐、半成品加工，中國(guó)境內(nèi)成品加工等跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞木材進(jìn)口發(fā)展精深加工，為國(guó)內(nèi)木業(yè)企業(yè)做配套。
第五節(jié) 深化對(duì)外合作交流
積極與俄羅斯地方推動(dòng)抗疫領(lǐng)域合作，開展傳染病防治工作，做好衛(wèi)生和流行病信息通報(bào)。發(fā)展普通教育、中等職業(yè)教育等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)地方之間中小學(xué)交流，組織中俄兒童創(chuàng)意節(jié)、暑期夏令營(yíng)等活動(dòng)。支持文化領(lǐng)域開展高質(zhì)量合作，互辦電影節(jié)，擴(kuò)大兩國(guó)游客往來，推進(jìn)媒體、新聞報(bào)道、電視節(jié)目互播、檔案、歷史展覽等領(lǐng)域政策交流，繼續(xù)開展兩國(guó)境內(nèi)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)合作。進(jìn)一步鞏固中俄青年友好交流，辦好中俄地方體育賽事，培育國(guó)際體育賽事交流品牌。推動(dòng)跨界水體保護(hù)、環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的合作。拓展俄羅斯腹地城市外事聯(lián)系，加強(qiáng)與赤塔、后貝加爾、伊爾庫(kù)茨克等洲區(qū)城市交流，逐漸延伸至莫斯科、圣彼得堡以及獨(dú)聯(lián)體等中心城市和國(guó)家。擴(kuò)大與韓國(guó)、日本等亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)中小城市交流，嘗試與歐美國(guó)家城市聯(lián)系，尋找合作發(fā)展機(jī)會(huì)。
第五章 建設(shè)美麗邊城
優(yōu)化全市空間布局整體，全面增強(qiáng)城區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)承載力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。到 2025 年末建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率 95% ，雨水管線覆蓋率 50% 。將老舊小區(qū)改造和物業(yè)管理逐步向重點(diǎn)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)延伸，擴(kuò)大覆蓋范圍?；就瓿?2000 年以前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，完成部分 2000 年以后老舊小區(qū)改造，大幅度減少城鎮(zhèn)老舊小區(qū)存量。建成區(qū)綠化覆蓋率 26.46% ，綠地率25.58% ，人均 17.96 平方米 / 人。公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率 100% 。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局
圍繞城鎮(zhèn)化區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公共資源布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，完成國(guó)土空間規(guī)劃編制和三條控制線劃定，做好“十四五”總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的編制審查，確保規(guī)劃符合實(shí)際、科學(xué)合理、銜接有序，更好地融入國(guó)家和省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)興邊富民行動(dòng)，推動(dòng)人口集聚、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開放提效，打造形成綏芬河 — 東寧 50 萬人口級(jí)別城市，建設(shè)美麗邊城，提升邊境品位，增強(qiáng)邊境地區(qū)綜合實(shí)力。
第二節(jié) 實(shí)施城市更新行動(dòng)
加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和管網(wǎng)改造，對(duì)全市城鎮(zhèn)內(nèi) 65 個(gè)小區(qū) 86 棟樓進(jìn)行維修改造，繼續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，有序推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)。加快河北新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建和改造供熱主管網(wǎng) 12 公里，新建熱力站 5 座、換熱站 18座。謀劃新增 50 立方米天然氣儲(chǔ)罐一座、天然氣輸送主管網(wǎng) 8公里。完善城市公廁與環(huán)衛(wèi)設(shè)施。啟動(dòng)?xùn)|苑路、雙泉路東段、南直路、濱河路、桂江街、民益街東段、黃松東路、黃松路輔路等 23 條市政道路建設(shè)改造，新增道路長(zhǎng)度 29 千米、 116 萬平方米，進(jìn)一步改善城區(qū)道路通行條件，提高交通出行能力。建設(shè) 3 處、 4 萬平方米小車停車場(chǎng)，改善城市亂停亂放現(xiàn)狀，緩解城市道路壓力。建設(shè)城市供水應(yīng)急備用水源工程，推進(jìn)五花山水庫(kù)供水工程，實(shí)施東升水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目。
第三節(jié) 推動(dòng)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展
推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，因地制宜打造街角和三角地帶空間景觀，建設(shè)一批“口袋公園”、增加公眾休閑場(chǎng)所，增強(qiáng)街區(qū)民俗特色，實(shí)施濱河公園（西側(cè)），北率賓公園（西側(cè)）、西環(huán)游園建設(shè)項(xiàng)目。完善綏芬河防護(hù)堤防護(hù)綠地的連續(xù)性和整體性，到 2025 年末我市綠化覆蓋面積為 388.91 萬平方米，綠地總面積為 375.96 萬平方米。建設(shè)雨水管道 15720 米，截洪溝 1311 米，實(shí)施南環(huán)路排水防澇、中華北路西區(qū)污水管網(wǎng)、城市排澇除險(xiǎn)項(xiàng)目，建設(shè)雨水提升站及配套雨水管網(wǎng)。啟動(dòng)陽(yáng)光電源項(xiàng)目，謀劃垃圾發(fā)電項(xiàng)目。
第四節(jié) 提升城市管理水平
深度推進(jìn)城市精細(xì)化管理。推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，建立橫向到邊、縱向到底的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要街道嚴(yán)格規(guī)范、次街道有效規(guī)范、背街小巷基本規(guī)范。著力整治占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、私搭亂建、“城市牛皮癬”等城市頑疾，促進(jìn)市容市貌持續(xù)改善。強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理，開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治行動(dòng)，更新升級(jí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，不斷提高機(jī)械化作業(yè)率。推進(jìn)生活垃圾分類治理，逐步構(gòu)建分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的生活垃圾治理體系。探索實(shí)行生活垃圾處理場(chǎng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，謀劃啟動(dòng)餐廚垃圾、建筑垃圾等處理項(xiàng)目。
完善社區(qū)治理體系。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織健康有序發(fā)展。建立現(xiàn)代社會(huì)工作制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織、社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，加快城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)“一刻鐘”社區(qū)服務(wù)圈全覆蓋。健全完善社區(qū)服務(wù)準(zhǔn)入制度，規(guī)范社區(qū)蓋章證明事項(xiàng)。
第六章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。到 2025 年，農(nóng)村發(fā)展活力更旺，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，農(nóng)民收入空間持續(xù)拓展，農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 6% 左右，突破 3.8 萬元。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
毫不動(dòng)搖抓好糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，落實(shí)黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 30 至 35 萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)三減示范基地面積 14 萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 3 億斤以上，開展糧食節(jié)約行動(dòng)。加快節(jié)水配套改造等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)三岔口灌區(qū)維修配套改造，實(shí)施水資源監(jiān)測(cè)、地下水水位監(jiān)測(cè)站和農(nóng)業(yè)地下水以電折水監(jiān)測(cè)站工程。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”。建設(shè)綏芬河流域水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程、瑚布圖河堤防加高工程、九佛溝水庫(kù)和城子溝水庫(kù)水毀修復(fù)工程。實(shí)施 10 個(gè) 66 千伏電網(wǎng)項(xiàng)目改造、 2 個(gè) 10 千伏線路新建工程和 10 千伏及以下改造項(xiàng)目。建設(shè)農(nóng)村公路 235 公里，改造農(nóng)村公路危橋 400m/10 座、涵改橋工程 78m/7 座、新增橋梁工程 80m/7 座。規(guī)劃 8 條邊防路線 171公里。實(shí)施中小河流治理工程 6 項(xiàng)、山洪溝治理項(xiàng)目 11 處，建設(shè)水土保持治理項(xiàng)目 8 項(xiàng)。完成 6 鎮(zhèn) 62 個(gè)村屯的飲水安全鞏固提升工程。
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治
實(shí)施“廁所革命”，堅(jiān)持因地制宜、因村制宜、因戶制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村室內(nèi)改廁試點(diǎn)示范。實(shí)施“垃圾革命”，加快農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建完備的農(nóng)村垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)體系，生活垃圾收運(yùn)率達(dá)到 100% ，力爭(zhēng)農(nóng)村生活垃圾無害化處置率達(dá)到90% 。廢棄農(nóng)藥包裝物回收和無害化處置率達(dá)到 100% ，基本杜絕亂扔亂棄現(xiàn)象。實(shí)施“污水革命”，推進(jìn)綏陽(yáng)污水處理廠和各鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)，落實(shí)畜牧發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，鼓勵(lì)建立生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，督導(dǎo)規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮小散養(yǎng)比例。實(shí)施“能源革命”，嚴(yán)防嚴(yán)控秸稈露天焚燒，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈出地進(jìn)廠，實(shí)現(xiàn)秸稈全域全時(shí)段全面禁燒，綜合利用率達(dá)到 90% 以上。確保廢棄菌袋集中堆放達(dá)到 98% ，綜合利用率達(dá)到 85% 以上。實(shí)施“菜園革命”，通過試點(diǎn)村、示范村建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大果樹和蔬菜種植。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村 30 個(gè)，達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 10 個(gè)、市級(jí)達(dá)標(biāo)村 60 個(gè)。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)文明鎮(zhèn)、村。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
進(jìn)一步完善村級(jí)民主自治和農(nóng)村社區(qū)自治功能，完善村務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督、村規(guī)民約全覆蓋，推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目覆蓋全體農(nóng)村居民，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、服務(wù)、管理水平。落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。組織農(nóng)村土地確權(quán)“回頭看”，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)黑土地保護(hù)行動(dòng)和糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作，壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，高質(zhì)量辦好供銷合作社。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善黑木耳種植等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，把傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，依托鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，開發(fā)更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，支持各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”優(yōu)惠政策。
第四節(jié) 健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系
圍繞黑木耳、大榛子、葡萄、果樹等特色產(chǎn)業(yè)，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，探索在農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等領(lǐng)域開展專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，積極發(fā)展農(nóng)事服務(wù)等功能性合作社，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，發(fā)展土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種經(jīng)營(yíng)形式，創(chuàng)新服務(wù)方式，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，探索嘗試“代耕代種”、“聯(lián)耕聯(lián)種”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式。扶持發(fā)展糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、土地托管企業(yè)、莊稼醫(yī)院、動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)公司等經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，加快發(fā)展烘干倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)資供應(yīng)、測(cè)土配肥、飼料配送、冷藏保鮮等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。到 2025 年，打造要素集聚、機(jī)制高效、體系完整的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)規(guī)范化試點(diǎn) 10 個(gè)以上。
第五節(jié)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，增強(qiáng)政策延續(xù)性。完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，通過公益性崗位援助等方式促進(jìn)就地就近就業(yè)，防止返貧和發(fā)生新的貧困。將解決相對(duì)貧困問題納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，推動(dòng)減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)相對(duì)貧困人口持續(xù)發(fā)展。對(duì)已建成的重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)后續(xù)管護(hù)責(zé)任，提高建成項(xiàng)目使用率。采取生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，引導(dǎo)相對(duì)貧困群眾通過自己辛勤勞動(dòng)脫貧致富。
第七章 推動(dòng)文化繁榮發(fā)展
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入挖掘東寧優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色文化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)科普宣傳，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)市建設(shè)。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
持續(xù)開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入實(shí)施公民道德工程建設(shè)，持續(xù)開展“最美家鄉(xiāng)人”“最美東寧人”等評(píng)選活動(dòng)，加大“龍江好人”“中國(guó)好人榜”等道德模范獎(jiǎng)勵(lì)與宣傳力度，以“道德講堂”“善行義舉榜”等主題道德實(shí)踐活動(dòng)為抓手，推動(dòng)社會(huì)主義道德觀入心入行。實(shí)施新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工程，打造一批社會(huì)主義核心價(jià)值觀和國(guó)防教育主題公園、主題廣場(chǎng)和主題街道。制定科普活動(dòng)計(jì)劃，開展科技知識(shí)普及活動(dòng)。加強(qiáng)推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的融媒體主流格局。加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)偉大的抗聯(lián)精神，抓實(shí)主題宣傳教育活動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)。提倡艱苦奮斗勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
加強(qiáng)文化陣地建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“四館”（文化館、圖書館、要塞博物館、博物館）免費(fèi)開放。加快數(shù)字圖書館建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家一級(jí)館，館藏書籍增加到 9 萬冊(cè)。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)文化站，豐富多功能活動(dòng)廳、排練廳、綜合展示廳、圖書室、電子閱覽室等相關(guān)功能文化室，建設(shè)室外活動(dòng)場(chǎng)地、宣傳陣地。加快村級(jí)（社區(qū)）文化陣地建設(shè)，推動(dòng) 100 村文化活動(dòng)室建設(shè) 100% 達(dá)標(biāo)。
打造群眾文化品牌。持續(xù)舉辦“小江南之夏”群眾廣場(chǎng)文化活動(dòng)，擴(kuò)大小江南之夏文化品牌影響力。舉辦中俄國(guó)際廣場(chǎng)文化演出，提升東寧影響力。叫響“舞動(dòng)全城”群眾文化品牌，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化持續(xù)繁榮。打造“一村一品”，培育民俗文化的地方特色，包裝村級(jí)春晚、端午、中秋等特色村級(jí)文化品牌項(xiàng)目。成立電聲樂隊(duì)、民族樂隊(duì)，引導(dǎo)“螞蟻樂隊(duì)”做好風(fēng)格定位和包裝。
實(shí)施智慧廣電戰(zhàn)略。聚焦 5G 科技引領(lǐng)，全面推進(jìn)廣播電視傳輸、監(jiān)控規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)。推動(dòng)廣電事業(yè)和廣播電視節(jié)目播出全流程、全網(wǎng)絡(luò)向高清化、智能化轉(zhuǎn)型。新建 1座多功能綜合自立鐵塔，解決雙頻共塔發(fā)射安全隱患。利用 5G和北斗技術(shù)，開發(fā)加密備用信號(hào)源與發(fā)射機(jī)遠(yuǎn)程控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有人值守?zé)o人值機(jī)自動(dòng)化播出。
實(shí)施體育健身工程。建設(shè)集游泳館、籃球館、羽毛球館、乒乓球館、健身房、會(huì)展、商演、運(yùn)動(dòng)員休息室及各種工作用房等為一體的綜合性全民健身中心，全面改造體育場(chǎng)塑膠跑道。豐富西山公園功能，建設(shè)極限運(yùn)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，布設(shè)健身廣場(chǎng)、室外健身機(jī)械場(chǎng)地和兒童活動(dòng)設(shè)施。推動(dòng)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)每萬人一塊。依托“東寧市少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)”打造民族特色體育盛會(huì)。到 2025 年末，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 1.5 平方米以上，實(shí)現(xiàn)健身工程配套率、健身器材配套率、體育設(shè)施開放率“三個(gè) 100% ”。
第三節(jié) 發(fā)展繁榮東寧邊疆特色文化
實(shí)施文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程和文化遺產(chǎn)資源普查工程。組建“團(tuán)結(jié)文化國(guó)際考古研究中心”與“黑龍江大學(xué)東寧考古綜合實(shí)習(xí)基地”。開展“團(tuán)結(jié) — 克洛烏諾夫卡文化”研究，續(xù)寫東寧歷史文脈。扶持東寧紅色電影《民族英雄王德林》拍攝，創(chuàng)辦《東寧文藝之聲》館辦刊物，創(chuàng)作《悠悠瑚布圖》情景劇，創(chuàng)編精品舞劇《烏布西奔媽媽》和《印象東寧》，展示東寧本土特色文化。建立非遺項(xiàng)目傳習(xí)基地，發(fā)展壯大非遺傳承隊(duì)伍，以朝鮮族擊打舞、朝鮮族傳統(tǒng)農(nóng)耕具制作技藝為重點(diǎn)，打造集民俗文化、特色旅游非遺小鎮(zhèn)。爭(zhēng)取新列入省級(jí)保護(hù)名錄 2 項(xiàng)、市級(jí)保護(hù)名錄 10 項(xiàng)。建設(shè)大城子率賓府博物館，展示地方歷史文化。完善東寧博物館基礎(chǔ)設(shè)施，申報(bào)國(guó)家三級(jí)館。
第八章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建成新時(shí)代生態(tài)文明典范城市。
第一節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
鞏固提升藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。全力實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面加強(qiáng)大氣污染綜合治理。深化工業(yè)污染治理，推進(jìn)“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的煙塵排放量得到有效削減。開展散煤污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐污染治理，全面淘汰縣級(jí)以上建成區(qū) 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，全市制菌戶一律禁止使用原煤散燒的土鍋爐滅菌、養(yǎng)菌。深入推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染控制，鼓勵(lì)發(fā)展綠色交通，開展機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)工作，實(shí)施柴油貨車污染治理行動(dòng)，加快淘汰老舊車輛，機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 90%以上。加強(qiáng)城區(qū)揚(yáng)塵治理力度，強(qiáng)化建筑工地?fù)P塵污染控制，提高建筑工地文明施工達(dá)標(biāo)率，避免揚(yáng)塵污染。完成大氣環(huán)境主要污染物減排重點(diǎn)工程。到 2025 年底，全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)步提升，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到 Ⅱ 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
著力提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步完善污水處理系統(tǒng)，全面啟動(dòng)運(yùn)行東寧城區(qū)污水處理廠、綏陽(yáng)鎮(zhèn)污水處理廠、開發(fā)區(qū)污水處理廠，各鎮(zhèn)所在地、鎮(zhèn)級(jí)以上水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)以內(nèi)的村屯制定污水處理設(shè)施的規(guī)劃，完成污水處理設(shè)施建設(shè)。深化河道綜合整治與水生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)綏芬河兩岸鎮(zhèn)村垃圾中轉(zhuǎn)站集中堆放、統(tǒng)一運(yùn)輸。實(shí)施沿岸綠化、退耕還林等生態(tài)工程，確保河道兩岸林網(wǎng)植被在 5 年內(nèi)明顯增加，水土保持能力明顯改善。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，全面建立河湖“兩規(guī)兩劃”，有效遏制河流管理范圍內(nèi)亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，水域岸線利用規(guī)范有序，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。到 2025 年底，全市城鎮(zhèn)污水處理率力爭(zhēng)達(dá)到90% 以上，基本完成城區(qū)污染源的截污納管，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥有效處理，域內(nèi)河流斷面監(jiān)測(cè)均值達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量》 Ⅲ 類水體標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化土壤污染防治和固體廢物處置利用。建立健全土壤環(huán)境監(jiān)管制度，健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善土壤污染預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。到 2025 年，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)市、縣全覆蓋。加強(qiáng)土壤污染防治隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)，配全人員、儀器設(shè)備等工作要件。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥，加強(qiáng)各類礦山尾礦庫(kù)、礦場(chǎng)土壤監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決防止土壤污染。落實(shí)黑龍江省東寧市城鄉(xiāng)固體廢物分類整治專項(xiàng)規(guī)劃（ 2019 — 2035年），推進(jìn)城鄉(xiāng)固體廢物治理項(xiàng)目建設(shè)，建立完善固體廢物治理標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物減量化、無害化、資源化。加快建設(shè)醫(yī)療廢物處理收集處置系統(tǒng)。加快建設(shè)市醫(yī)療廢物收集處置系統(tǒng)。到 2025 年底，城市生活垃圾回收和無害化處理率穩(wěn)定在 100% ，危險(xiǎn)廢物無害化處理率達(dá)到 100% ，醫(yī)療廢物無害化處理率達(dá)到 100% 。
第二節(jié) 實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程
推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，全面保護(hù)修復(fù)天然林，注重因地制宜、分類施策，強(qiáng)化天然林管護(hù)和后備資源培育，建立以天然林為主體的健康穩(wěn)定、連續(xù)完整的森林生態(tài)系統(tǒng)，落實(shí)天然林資源保護(hù)全覆蓋政策。完成人工造林 1 萬畝，森林撫育經(jīng)營(yíng) 2 萬畝，加大退耕還林力度，做到應(yīng)退盡退。大力加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)綏芬河國(guó)家濕地公園建設(shè)，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，推進(jìn)退耕還濕、濕地補(bǔ)水、污染防控、外來入侵物種生物防治、生物遺傳資源針對(duì)性保護(hù)、棲息地恢復(fù)等措施。加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)，定期開展瀕危野生動(dòng)植物資源調(diào)查和野生動(dòng)植物資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，定期開展巡山清套反盜獵行動(dòng)和林蛙、候鳥等野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)?xùn)|北虎豹國(guó)家公園東寧范圍建設(shè)，探索自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度，開工建設(shè)東北虎豹國(guó)家公園東寧分局管護(hù)站（林場(chǎng)）維修改造及配套設(shè)施項(xiàng)目。
第三節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。建設(shè)綠色低碳的工業(yè)體系、建筑體系和流通體系，加快綠色金融發(fā)展和綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為支柱型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。推動(dòng)煤炭等能源清潔低碳安全高效利用，推進(jìn)秸稈綜合利用，建設(shè)國(guó)家級(jí)資源綜合利用基地。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，普遍推行垃圾分類和資源化利用。落實(shí)國(guó)家二 〇 三〇 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，新能源裝機(jī)比重和消費(fèi)占比大幅提升，合理降低碳排放強(qiáng)度。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)責(zé)任，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。健全自然資源監(jiān)管體制，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任、任中審計(jì)。健全資源有償使用制度，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。籌建環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)察指揮中心、生態(tài)環(huán)境信息中心，運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字化、自動(dòng)化技術(shù)，整合污染源在線監(jiān)控、環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在社區(qū)和村建立環(huán)保自治組織，制訂環(huán)保村規(guī)民約，形成覆蓋全市的基層環(huán)境管理組織體系。
第九章 提高社會(huì)建設(shè)水平
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶水平，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，建設(shè)全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范銜接，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)國(guó)家部署推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，統(tǒng)籌提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加大失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，逐步提高失業(yè)人員待遇保障水平。全面推進(jìn)各類醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌整合，健全大病保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。開展養(yǎng)老、失業(yè)、工傷“三險(xiǎn)合一”改革。落實(shí)各項(xiàng)社保制度之間的轉(zhuǎn)接辦法，確保制度相互銜接、基金轉(zhuǎn)接到位、經(jīng)辦手段先進(jìn)、人員進(jìn)出順暢。
完善低保救助機(jī)制。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助為支撐，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的托底線、救急難的社會(huì)救助體系。建立以市、鎮(zhèn)（城區(qū)）、村（社區(qū)）為三級(jí)社會(huì)救助治理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決好困難群眾、高齡失能老年人、大病群眾、流浪乞討人員等特殊群體最基本的生存生活問題。健全社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時(shí)調(diào)整的自然增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)與公共財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。建立完善全市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和協(xié)查網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)施救助家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
保障婦女兒童合法權(quán)益。落實(shí)男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛服務(wù)體系，加大對(duì)婦女兒童權(quán)益保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益和危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預(yù)防和制止家庭暴力。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，促進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的“半邊天”作用。
推動(dòng)青年成長(zhǎng)發(fā)展。落實(shí)黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，引導(dǎo)更多青年在東寧創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。推動(dòng)《牡丹江市貫徹落實(shí)〈黑龍江省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施方案》落地見效，堅(jiān)持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的生力軍和突擊隊(duì)作用。
健全殘障群體和公益慈善組織保障體系。完善殘疾人扶助政策，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。保障艾滋病感染者合法權(quán)益，落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，加強(qiáng)相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等政策銜接。發(fā)展慈善組織、志愿服務(wù)組織等主體力量，創(chuàng)建公益慈善品牌，健全我市慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值監(jiān)管機(jī)制。
第二節(jié)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款工作力度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。保障農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用足用好市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，全力支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。保障下崗失業(yè)人員就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，貫徹落實(shí)下崗失業(yè)人員社保補(bǔ)貼政策，同時(shí)將就業(yè)援助政策措施向就業(yè)困難對(duì)象延伸，使城鄉(xiāng)就業(yè)困難對(duì)象都能得到及時(shí)援助，確?！笆奈濉逼陂g城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)更加充分，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
第三節(jié) 全面推進(jìn)健康東寧建設(shè)
完善醫(yī)療資源設(shè)置。根據(jù)變化的人口組成狀況和可能發(fā)展變化的趨勢(shì)，按照我市總體規(guī)劃和服務(wù)人口數(shù)量，對(duì)現(xiàn)有配置不合理的衛(wèi)生資源重新進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。推進(jìn)縣域醫(yī)共體發(fā)展，以全市 4 家二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為核心，構(gòu)建資源、人員、財(cái)務(wù)共建共享的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理配置醫(yī)療人力資源，全面實(shí)施優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，逐步取消公立醫(yī)院行政級(jí)別，全面推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的編制人事和薪酬制度以及綜合改革效果評(píng)價(jià)辦法。
改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。謀劃建設(shè)東寧市人民醫(yī)院新建口岸分院綜合樓、東寧市人民醫(yī)院改造、疾病預(yù)防控制中心綜合樓、綏陽(yáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館工程提升、第二人民醫(yī)院新建發(fā)熱門診等 13 個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃引進(jìn) 64 排 128 層 CT 、1.5T 核磁共振、數(shù)字血管剪影 DSA 、 DR 、數(shù)字胃腸機(jī)、四維彩超、電子信息化系統(tǒng)等。積極打造具備二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)水平的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集，完成綏陽(yáng)鎮(zhèn)醫(yī)療垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和新時(shí)期愛國(guó)衛(wèi)生工作。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系，完善疾控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)、消毒專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，健全完善新發(fā)、突發(fā)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提升重大傳染病疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。到 2025 年，全市城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率達(dá)到 85% 以上，重點(diǎn)人群電子檔案建檔率達(dá)到 100% 。全市所有城鄉(xiāng) 0—6 歲兒童提供的國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到 95% 以上。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，建立覆蓋全市的慢性病、嚴(yán)重精神障礙患者發(fā)病報(bào)告網(wǎng)絡(luò)和死因監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。產(chǎn)前篩查率分別達(dá)到 70%及以上，農(nóng)村適齡婦女“兩癌”篩查覆蓋率分別達(dá)到 80% 及以上?；窘⒄I(lǐng)導(dǎo)、多部門合作和社會(huì)團(tuán)體參與的慢性病和精神衛(wèi)生工作體制和組織管理、協(xié)調(diào)機(jī)制。有效預(yù)防控制職業(yè)病危害。推進(jìn)康復(fù)治療和康養(yǎng)醫(yī)院建設(shè)。
推動(dòng)中醫(yī)中藥發(fā)展。加快中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法。建立融入中醫(yī)藥內(nèi)容的社區(qū)健康管理模式，健全慢性病中醫(yī)藥綜合防治網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。到“十四五”期末每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到 0.55 張，每千人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)類（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 0.4 人，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
第四節(jié) 堅(jiān)持辦好群眾滿意教育
實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程。全面貫徹黨的教育方針，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人。堅(jiān)持“五育并舉”，推進(jìn)“五色教育”，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。加強(qiáng)勞動(dòng)實(shí)踐基地建設(shè)，積極探索具有東寧特點(diǎn)的勞動(dòng)教育模式。
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。大力發(fā)展公辦園，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，完成東寧市幼教中心及附屬幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持普惠幼兒園健康發(fā)展。完善年檢及備案公示制度，強(qiáng)化對(duì)幼兒園的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止幼兒園“小學(xué)化”傾向。規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，穩(wěn)步實(shí)施營(yíng)利與非營(yíng)利分類管理改革。 2024 年通過國(guó)家學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估檢查。
推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。保障學(xué)校建設(shè)用地，合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，增強(qiáng)容納能力。完成第二小學(xué)、第五小學(xué)等一批學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，徹底解決城鎮(zhèn)“大校額”、“超標(biāo)準(zhǔn)班額”和生均教學(xué)輔助用房不足問題。嚴(yán)格學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、音美專用教室、水沖式廁所及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，深入推進(jìn)教育信息化 2.0 “三通兩平臺(tái)”建設(shè)，提升教育技術(shù)裝備配置水平和應(yīng)用效能。完善“四零承諾”制度，全面實(shí)現(xiàn)“上學(xué)不求人”。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開足開齊課程。完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，建立健全教育質(zhì)量年度報(bào)告制度和反饋改進(jìn)機(jī)制。以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，全面推進(jìn)融合教育。完善控輟保學(xué)監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高義務(wù)教育鞏固水平。開展城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶和一體化辦學(xué)，通過學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)等多方式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，降低生均學(xué)校辦學(xué)條件差異系數(shù)。 2023 年達(dá)到國(guó)家義務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
加快高中階段教育普及攻堅(jiān)。擴(kuò)大教育資源，完成第一中學(xué)河北校區(qū)一期工程建設(shè)項(xiàng)目。加快普及高中階段教育，按照普職比大體相當(dāng)?shù)脑瓌t有序引導(dǎo)初中畢業(yè)生到普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀。全面落實(shí)新修訂的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，組織開展新修訂教材教師全員培訓(xùn)。建設(shè)普通高中優(yōu)質(zhì)在線選修課程，探索基于核心素養(yǎng)的教學(xué)實(shí)踐探索，完善教學(xué)組織管理，有序推進(jìn)選課走班。
深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。建設(shè)東寧市職業(yè)教育中心學(xué)校養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐基地。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)新體系，實(shí)施好學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育。健全產(chǎn)教融合的辦學(xué)體制機(jī)制 , 堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置。健全質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)體系，完善教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，推進(jìn)規(guī)范管理。普遍實(shí)行 1+X 證書制度，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。
加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行師德問題“一票否決”，提升教師教書育人能力素質(zhì)。加快推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。建立符合中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)。完善教師“縣管校聘”改革，建立骨干教師成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，深入推進(jìn)學(xué)校校長(zhǎng)教師定期交流輪崗。完善教師職稱評(píng)聘和崗位管理制度，適當(dāng)提高中級(jí)、高級(jí)崗位比例，形成激勵(lì)教師專業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)績(jī)效工資制度，完善中小學(xué)教師績(jī)效工資總量核定分配辦法和內(nèi)部分配辦法，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績(jī)效。
第五節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
貫徹落實(shí)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到 90% 以上，新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套率達(dá)到 100% 。全面提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，護(hù)理型床位占比達(dá)到 50% 以上。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）提升改造工程，特困人員失能照護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到 100% 。全面建立農(nóng)村留守老年人巡訪與關(guān)愛服務(wù)制度，特殊和困難老年人月度探訪率達(dá)到 100% 。建設(shè)東寧市中心敬老院維修改造項(xiàng)目。成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（驛站），初步形成相互銜接、互為補(bǔ)充的“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。面向居家失能（半失能）老年人，探索實(shí)施“家庭照護(hù)床位”計(jì)劃，探索開設(shè)“家庭照護(hù)床位”。完善養(yǎng)老服務(wù)清單和政府購(gòu)買服務(wù)目錄，推動(dòng)社會(huì)力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展候鳥式森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)殯葬改革，完善基礎(chǔ)殯葬設(shè)施建設(shè)，及時(shí)更新改造服務(wù)設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化殯葬服務(wù)供給，逐步擴(kuò)大殯葬救助惠民范圍，積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，大力倡導(dǎo)文明節(jié)儉治喪、低碳祭掃。
第六節(jié) 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)共同繁榮
大力實(shí)施興邊富民行動(dòng)，加快完善民族鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施，完成民族鎮(zhèn)村修建硬質(zhì)路面 20 公里，提升防汛抗旱和農(nóng)田灌溉設(shè)施條件，加大環(huán)境整治、生活污水和生活垃圾治理，不斷推進(jìn)民族鎮(zhèn)村生態(tài)建設(shè)。以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大家庭產(chǎn)業(yè)、培育旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)民族鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善對(duì)外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)管理體系，創(chuàng)建少數(shù)民族群眾對(duì)外勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。以朝鮮族老年協(xié)會(huì)、社區(qū)和朝鮮族學(xué)校為著力點(diǎn)，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)三岔口鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和東寧市朝鮮族教育中心省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位。
第十章 建設(shè)更高水平的平安東寧
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿我市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我市現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全屏障。
第一節(jié) 保障國(guó)防安全
加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，開展雪城國(guó)家安全教育周行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。建立健全黨政軍警民一體化強(qiáng)邊固防機(jī)制，建立東寧口岸突發(fā)事件聯(lián)合處置機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)“智慧邊防”建設(shè)，嚴(yán)防非法越界，維護(hù)邊境安全。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，支持駐東寧武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，完善雙擁共建工作機(jī)制，落實(shí)退役軍人安置政策，依托東寧要塞等地加強(qiáng)全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)智慧街面巡防、智慧內(nèi)保建設(shè)，規(guī)定新建小區(qū)建設(shè)智慧安防小區(qū)，鼓勵(lì)已建社區(qū)開展智慧安防小區(qū)改造，構(gòu)建治安防控識(shí)別圈。以社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)社會(huì)治理多網(wǎng)融合等作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持，推進(jìn)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧警務(wù)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)司法設(shè)施建設(shè)。開展“雪亮工程”視頻補(bǔ)盲行動(dòng)，完善治安復(fù)雜區(qū)域滾動(dòng)排查和常態(tài)化整治機(jī)制，強(qiáng)化城中村、商貿(mào)市場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域整治，爭(zhēng)取公安智能檢查站、特警大隊(duì)辦公樓及禁毒教育基地改造項(xiàng)目、大宗涉案財(cái)物管理中心項(xiàng)目。嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪。強(qiáng)化社會(huì)面治安巡控，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)布警和彈性勤務(wù)。持續(xù)推進(jìn)禁毒工作。深化掃黑除惡行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“打財(cái)斷血”和“打傘破網(wǎng)”，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化。實(shí)施“平安市場(chǎng)”“綠色市場(chǎng)”工程，深入開展“掃黃打非”和系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織健康有序發(fā)展，逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的范圍和規(guī)模。
第三節(jié) 推進(jìn)法治建設(shè)
全面啟動(dòng)“八五”普法工作，扎實(shí)推進(jìn)法治市（鎮(zhèn)）和基層民主法治示范村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的貫徹實(shí)施，持續(xù)開展“雙隨機(jī)一公開”自查抽查工作，加大案卷指導(dǎo)檢查力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮政府法律顧問作用，進(jìn)一步規(guī)范政府重大決策合法性和規(guī)范性文件審查程序，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、法律援助、公證、法治宣傳、法律咨詢等公共法律服務(wù)一體化。充分發(fā)揮公證處職能，提高公證質(zhì)量和社會(huì)公信力，利用公證效力維護(hù)合法權(quán)益，最大限度地消除消極因素，減少不和諧因素，增加和諧穩(wěn)定因素。發(fā)揮律師在政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)等各類經(jīng)濟(jì)主體之間的橋梁作用，提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。發(fā)揮法律援助作用，做好保障困難群眾權(quán)益與信訪工作的有效銜接，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。切實(shí)做好社區(qū)矯正和安置幫教工作。完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，基本消除重點(diǎn)領(lǐng)域信訪積案。
第四節(jié) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)
落實(shí)地方政府應(yīng)急管理責(zé)任，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)速度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策指揮職能。落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，健全企業(yè)先期響應(yīng)機(jī)制。建立健全應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加的會(huì)商研判、應(yīng)急救援處置等制度，規(guī)范各災(zāi)種應(yīng)急處置工作流程，完善預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、新聞報(bào)道、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估和軍警地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作運(yùn)行機(jī)制。完善應(yīng)急管理目標(biāo)考核工作制度。推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)等應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)、全方位全過程多層次的自然災(zāi)害防治體系。加強(qiáng)極端天氣、汛情旱情、地質(zhì)災(zāi)害和森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立預(yù)警和災(zāi)情統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)、鐵路貨場(chǎng)、重要管線等重點(diǎn)領(lǐng)域和高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，防范和遏制重特大事故發(fā)生。進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須配備２名以上專兼職安全監(jiān)管人員，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的 75% 。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和培訓(xùn)考核制度。全面推行以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”為支撐、事故倒查追責(zé)為保障的“五位一體”的監(jiān)管執(zhí)法模式，制定年度監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)過程動(dòng)態(tài)管控。謀劃建設(shè)市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急指揮中心建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)一批防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目。精心組織開展好“安全生產(chǎn)月”“安全教育”“七進(jìn)”“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、國(guó)際減災(zāi)日”“ 11.9 消防宣傳日”活動(dòng)。
第十一章 “十四五”規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
本規(guī)劃經(jīng)東寧市人民代表大會(huì)審議通過，是全市未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化法治思維和創(chuàng)新思維，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)力量，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，把習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示融入規(guī)劃綱要制定和實(shí)施的全方面、全過程。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，健全黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，提高決策科學(xué)化水平，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)，提高干部隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施合力。充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，廣泛汲取民智、凝聚民力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，更好把全市人民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來，推動(dòng)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地生根。
第二節(jié)推動(dòng)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)市縣域社會(huì)治理法治化，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。健全法治宣傳教育機(jī)制，推動(dòng)全市憲法和民法典學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)全市居民法治觀念。完善公共法律服務(wù)體系，重點(diǎn)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)居民社區(qū)公共法律服務(wù)。健全特殊人群矯治制度體系，開展“日行一善、以善養(yǎng)德”的“靈魂再造工程”，著力強(qiáng)化特殊人群融入社會(huì)的心理適應(yīng)能力和就業(yè)能力。
第三節(jié) 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)的輔助支持作用，創(chuàng)新完善決策咨詢體制機(jī)制。完善基層民主協(xié)商制度，構(gòu)建涉及群眾切身利益重大決策問需于民、問計(jì)于民、問效于民機(jī)制。加強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面，完善支持工商聯(lián)和無黨派人士履行職能方法，提高參政議政水平，完善基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。深入貫徹民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。
第四節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
保證各類規(guī)劃銜接統(tǒng)一。更好發(fā)揮本規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，形成以市級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化政策項(xiàng)目支撐。圍繞本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政做保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源。發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵帶動(dòng)作用，堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，完善重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)上爭(zhēng)取和實(shí)施管理，健全重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)資源向重大項(xiàng)目?jī)A斜。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估監(jiān)測(cè)，市政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施工作，制定規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。
