（黑龍江?。┠档そ心吕馐袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
牡丹江市穆棱市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。本綱要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)《中共穆棱市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明穆棱建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市奮斗目標(biāo)在規(guī)劃期內(nèi)的戰(zhàn)略部署和政策取向，是今后五年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
穆棱市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）
“十三五”以來，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市始終緊扣振興發(fā)展主題，始終堅持以開放創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，持續(xù)攻堅克難、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重要成就，順利完成了“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，與全國同步全面建成小康社會，為全面振興全方位振興奠定堅實基礎(chǔ)。
第一章全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化穆棱新征程
“十三五”以來，穆棱市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對我省重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險重點工作，積極補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，全面深化改革，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，大力踐行“一帶一路”倡議，不斷提升城市建設(shè)和惠民事業(yè)發(fā)展水平，綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量逐步提升，順利完成脫貧攻堅各項任務(wù)目標(biāo)，先后榮獲“全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范”“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”“全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣（市）”“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“中國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市”“全國農(nóng)民合作社提升示范縣”“全國首批農(nóng)村物流服務(wù)品牌”“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”“省級法治政府示范創(chuàng)建先進(jìn)縣”“黑龍江省中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范區(qū)”等多項高含金量成績，穆棱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批黑龍江省精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，連續(xù)10年被評為黑龍江省先進(jìn)開發(fā)區(qū)，躋身“省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”行列，為全省縣市區(qū)中第一個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。共和鄉(xiāng)入選全國文明村鎮(zhèn)，下城子鎮(zhèn)獲批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，八面通鎮(zhèn)被評為全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下城子鎮(zhèn)懸羊村成為全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村，馬橋河鎮(zhèn)西河村被評為全國文明村?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)，穆棱高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
“十三五”期間，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢，投資、消費(fèi)拉動全市經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定快速增長，社會大局和諧穩(wěn)定，綜合實力顯著增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增速6.9%，固定資產(chǎn)投資年均增長9.2%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長5.1%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長分別為6.4%、7.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.32%以內(nèi)。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三產(chǎn)比重不斷提升，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的16.0：50.8：33.2，調(diào)整為2020年的23.2:38.4:38.4?！袄献痔枴备脑觳粩嗌?，“原字號”持續(xù)深度開發(fā)，“新字號”逐步發(fā)展壯大。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，石墨新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，宏旭石墨精粉生產(chǎn)線投產(chǎn)，镈浩石墨實現(xiàn)重組，北一半導(dǎo)體IGBT生產(chǎn)線填補(bǔ)了我省空白。龍穆亞麻、新凌亞麻、紅豆杉亞麻、金泰恒亞麻、鑫銳亞麻等一批亞麻項目竣工投產(chǎn)。培育科技型企業(yè)29戶，高新技術(shù)企業(yè)11戶。麻紡產(chǎn)業(yè)從無到有迅速集聚，9戶亞麻企業(yè)相繼落戶，亞麻紗錠數(shù)占全國10%，亞麻紡紗數(shù)量位居全國單體城市第一位。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
特色農(nóng)業(yè)勢頭良好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，糧食產(chǎn)量達(dá)到9.6億斤。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動綠色特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。投入涉農(nóng)資金近百億元，有效實施了千億斤糧食產(chǎn)能工程、億畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)建工程、中小河流域治理工程等30余項重大涉農(nóng)工程。全市規(guī)模經(jīng)營總面積達(dá)到24.3萬畝，占耕地總面積的16%。全市新增各類農(nóng)民合作組織1200個、家庭農(nóng)場680個、養(yǎng)殖場11個，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到254萬頭（只）。綠色認(rèn)證面積112萬畝、有機(jī)認(rèn)證面積10萬畝。全力打造林下經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，烤煙種植2400畝、曬煙3000畝，完成商品糧100萬斤。
（四）服務(wù)業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)
服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭向好，攜程旅行網(wǎng)穆棱呼叫中心、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營，孤榆樹東北抗聯(lián)密營教育基地被評為國家AAA級景區(qū)，并被命名為“黑龍江省青少年教育實踐體驗基地”。大力發(fā)展全域旅游，精心打造了生態(tài)游、文化游、農(nóng)業(yè)休閑游、紅色文化游4條域內(nèi)旅游線路。“十三五”期間，全市注冊電商企業(yè)76家，網(wǎng)店數(shù)量達(dá)到1136家，其中，交易額超過500萬元以上的20家。成功招引四家跨境電商企業(yè)在穆棱投資注冊并辦理進(jìn)出口權(quán)。依托產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢成功在綏芬河綜保區(qū)設(shè)立穆棱跨境電商專屬區(qū)。為恢復(fù)疫后經(jīng)濟(jì)、鼓勵靈活就業(yè)，全市積極推動地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展，舉辦了2屆啤酒節(jié)活動，成為恢復(fù)疫后經(jīng)濟(jì)的新舉措、鼓勵靈活就業(yè)的新途徑、帶動經(jīng)濟(jì)活力的新引擎，有效地拉動了消費(fèi)。
編制完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；村、鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系逐步完善，國土空間規(guī)劃編制有序開展，同步完善土地征收連片開發(fā)方案。完成穆棱鎮(zhèn)、下城子鎮(zhèn)兩個“千噸萬人”飲用水水源地問題整治。數(shù)字城市系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“三維實景”影像系統(tǒng)初顯成效。完成省道方正至琿春（長嶺）公路林口界至八面通段、興源至穆棱鎮(zhèn)段改擴(kuò)建工程；國道綏滿公路馬橋河永安至興源新豐段下城子公鐵立交橋工程；農(nóng)村公路建設(shè)項目42項177.8公里危橋改造項目99項3429.16延長米、安防工程35項489.5公里。完成中心村電網(wǎng)改造、機(jī)井通電、開發(fā)區(qū)電力改造，全面提升了農(nóng)村供電保障能力。
沿邊開放步伐不斷加快，依托鐵海聯(lián)運(yùn)、龍穆海關(guān)監(jiān)管場所等物流、通關(guān)優(yōu)勢，成功開通內(nèi)外貿(mào)循環(huán)班列。深入對接哈歐、哈綏俄亞、濱海一號出口線路，為企業(yè)探索多個順暢便捷的口岸通道。長宏木業(yè)完成中俄下諾夫哥羅德木材工貿(mào)園區(qū)申報省級境外園區(qū)工作，已入駐企業(yè)5家，打通了穆滿歐（下諾夫哥羅德-滿洲里—穆棱）貨運(yùn)通道，為我市開發(fā)區(qū)企業(yè)提供原料支撐。新增57戶外貿(mào)企業(yè)，外貿(mào)群體進(jìn)一步壯大，區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)。
城鄉(xiāng)居民收入保持全省前列，居住環(huán)境、居住條件持續(xù)改善。養(yǎng)老保險新增1.5萬人、工傷保險新增0.64萬人、失業(yè)保險新增0.23萬人，社會保障水平不斷提升，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)十一連增，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)十三連增。城市文化品質(zhì)和治理能力不斷提升，“平安穆棱”建設(shè)取得積極成效。完成棚戶區(qū)改造5606戶、惠及群眾2萬余人。通過國家級縣域義務(wù)教育基本均衡評估驗收，高考上線率居全省前列；實施“健康穆棱”行動，全部取消藥品加成；加強(qiáng)文化惠民，全面啟動公共文化數(shù)字服務(wù)平臺建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境不斷改善，嚴(yán)格落實三級河（湖）長責(zé)任制，實施穆棱河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，境內(nèi)河流水質(zhì)不斷提升。境內(nèi)河流水質(zhì)達(dá)到國家Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn)，3個重點鎮(zhèn)污水處理廠竣工。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，優(yōu)良天數(shù)占比保持在90%左右；單位GDP能耗、市區(qū)pm2.5、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例及化學(xué)需氧量，二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量均完成省下達(dá)目標(biāo)。
堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入開展“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”教育，持續(xù)增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐倡廉，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，政治生態(tài)得到修復(fù)凈化，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍全面形成。
——從外部環(huán)境看。國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加劇，不穩(wěn)定不確定性因素顯著增多。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但我國是有14億多人口的大國，經(jīng)濟(jì)體量大、抗風(fēng)險能力強(qiáng)；我國有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有雄厚的綜合國力和強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠重振我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行態(tài)勢。放眼全省，我市正面臨政策紅利帶來的重大機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院專門出臺支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，省委十二屆六次全會審議通過《實施方案》，確定100項落實舉措，很多都是牽動全局的大戰(zhàn)略、擲地有聲的大手筆、真金白銀的大投入。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為我們順勢而為提供了重大歷史機(jī)遇；綏東重點開發(fā)開放試驗區(qū)、自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)推動城際間共建共享，為我們借勢而進(jìn)提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇；全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等政策疊加，特別是牡丹江市委支持穆棱創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型縣（市）的要求，為我們乘勢而上帶來了重大現(xiàn)實機(jī)遇。
——從內(nèi)部環(huán)境看。放眼牡綏地區(qū)，我們正面臨區(qū)域聯(lián)動帶來的重大機(jī)遇。在新一輪縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核中，牡丹江市將我市確定為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。同時依托“綏東重點開發(fā)開放試驗區(qū)”“中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)”自由港高度開放帶來的政策紅利，加工制造業(yè)逐步向更大區(qū)域拓展。在牡市整體布局中，我市有望與綏芬河、東寧等邊境城市實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，政策傾斜力度將持續(xù)放大。著眼未來，我市正面臨深化改革帶來的重大機(jī)遇。我市農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度不高、加工轉(zhuǎn)化率偏低，鏈短、銷弱、價低等問題比較突出；缺少支撐作用強(qiáng)、帶動作用強(qiáng)的大項目、好項目，企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)普遍比較小，高速增長的基礎(chǔ)很不牢固，提升發(fā)展質(zhì)效的任務(wù)十分繁重；如何創(chuàng)造更多高質(zhì)量發(fā)展成果，需要我們進(jìn)一步探索。城鎮(zhèn)配套功能不夠完善，“三供兩治一業(yè)”等民生領(lǐng)域存在不同程度的短板，公共服務(wù)的供給能力與群眾需求還有不小差距，環(huán)境污染防治和債務(wù)風(fēng)險化解的任務(wù)比較艱巨；如何將發(fā)展成果更好惠及人民群眾，還需要我們進(jìn)一步努力。人口流失、人力不足、人才偏少的瓶頸問題比較突出，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，少數(shù)黨員干部的思想觀念、擔(dān)當(dāng)精神、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與新形勢新要求還不完全適應(yīng)，基層基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實；如何為高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)保障，需要我們進(jìn)一步思考。
綜合來看，雖然“十四五”時期我們?nèi)悦媾R諸多困難和挑戰(zhàn)，但總體優(yōu)勢大于劣勢，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢。只要我們堅持發(fā)展，主動作為，就一定能夠在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上實現(xiàn)新一輪高質(zhì)量的快發(fā)展、大發(fā)展。
三、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，全市經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、縣域綜合實力大幅度提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁入新的大臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，人口城鎮(zhèn)化率提高到新水平，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，形成一流營商環(huán)境，基本建成法制穆棱；推進(jìn)文化、教育、人才、體育、健康等事業(yè)全面發(fā)展，人民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，城市文化軟實力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境明顯提質(zhì)；形成以對俄為重點的改革開放新格局，初步建成東北亞地區(qū)開放合作的節(jié)點城市，從依賴出口到與口岸互動協(xié)作、職能分工，參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作，從規(guī)模擴(kuò)張到高質(zhì)量發(fā)展，打響“穆棱制造”品牌；基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安穆棱建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更豐富的精神文化生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展。
第二章“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，深入落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要指示批示精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極回應(yīng)穆棱人民群眾對美好生活的向往，以爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣（市）為契機(jī)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量發(fā)展成果，讓發(fā)展成果更好地惠及人民群眾，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展堅強(qiáng)保障，走出一條具有穆棱特色的縣域高質(zhì)量發(fā)展之路，把穆棱建設(shè)成為全市全省領(lǐng)先、在東北地區(qū)有一定影響的縣域高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。
堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，確保黨把方向、定政策、促改革，進(jìn)一步加強(qiáng)市委的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推動全面振興全方位振興提供堅強(qiáng)政治保證。
全面樹立以人民為中心的發(fā)展理念，注重提升人民群眾的生活質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人民生活的促進(jìn)和保障作用。最大限度發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動人民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動性、積極性、創(chuàng)造性，共享發(fā)展成果，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅定不移推進(jìn)改革，不斷推進(jìn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)深化改革，堅決破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷推進(jìn)治理體系健全完善、治理能力快速提升。堅定不移擴(kuò)大開放，全面深度融入國家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略格局中，進(jìn)一步拓展我市的發(fā)展空間。
加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展、安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
更優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境：統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)治理，對自然資源實現(xiàn)統(tǒng)一管控，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。
更自然的城市特色：突出山水城共融、藍(lán)綠交織的東北地區(qū)淺丘山水城市特色，打造城在田中的美好布局。
更綠色的產(chǎn)業(yè)體系：加強(qiáng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過資源節(jié)約和創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動，提高產(chǎn)業(yè)資源化、循環(huán)化、生態(tài)化水平。
（二）致力于城市與鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展
更包容的城鄉(xiāng)關(guān)系：消除城鄉(xiāng)隔離的“二元結(jié)構(gòu)”，拆除城鄉(xiāng)之間的藩籬，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共治、基礎(chǔ)設(shè)施相通、公共服務(wù)共享、市場規(guī)則相同，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間順暢流動的融合關(guān)系。
更深度的產(chǎn)城融合：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合，共同發(fā)展，建設(shè)宜居、宜業(yè)城市。
更具特色的小城鎮(zhèn)：分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，以更大氣魄加大投入，以務(wù)實高效的工作態(tài)度，著力打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、體制活、環(huán)境美的人居環(huán)境。
更幸福的農(nóng)村生活：加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村，使之成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的幸福家園。
更高品質(zhì)的公共服務(wù)：推進(jìn)教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，建立優(yōu)質(zhì)、公平、均衡的民生服務(wù)體系。
更有活力的就業(yè)空間：健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)住有所居。強(qiáng)化沿街商業(yè)、組團(tuán)中心建設(shè)，就近滿足居民的工作、生活需求，提高本地就業(yè)率，實現(xiàn)職住平衡發(fā)展。
更具魅力的城市風(fēng)貌：加強(qiáng)城市設(shè)計，統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，塑造城市地域特色，實現(xiàn)城市格局協(xié)調(diào)有序、因形就勢，體現(xiàn)穆棱魅力。
更多元的區(qū)域合作關(guān)系：順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，積極融入東北亞地區(qū)“一帶一路”建設(shè)，培育區(qū)域開放合作競爭新優(yōu)勢，加強(qiáng)與綏芬河、滿洲里、東寧、琿春、大連、丹東等多口岸、多通道的合作交流，爭取口岸內(nèi)移機(jī)會，打造專業(yè)化內(nèi)陸口岸，擴(kuò)大腹地產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
更豐富的對內(nèi)開放渠道：從借力起步的“借口岸光、打俄羅斯牌”轉(zhuǎn)變?yōu)樾盍幭鹊摹澳吕庵圃欤p向開放”，通過制造業(yè)升級，打開國內(nèi)國外兩個市場。加強(qiáng)與高等級城市人才、信息交流，從面向口岸到面向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)移。
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢以及全市發(fā)展基礎(chǔ)、階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)綜合實力實現(xiàn)新增強(qiáng)。堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值增長保持年均5%以上，固定資產(chǎn)投資增長保持年均5%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長保持年均5.3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。主動承接牡綏地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)布局，挖存量、找增量、補(bǔ)減量，推動產(chǎn)業(yè)從“鋪攤子”向“上臺階”轉(zhuǎn)變。深度做好“三篇大文章”，抓好“五頭五尾”，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，壯大五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提質(zhì)擴(kuò)容現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市域經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)，新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新高地。構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)村一二三產(chǎn)全面融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系提檔升級。以穆棱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)示范園為牽動，培育提升全省工廠化食用菌、綠色果蔬、林下產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地作用。
——社會文明程度得到新提高。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。充分發(fā)揮融媒體平臺作用，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，反映穆棱新變化、傳遞群眾新期盼、描繪發(fā)展新藍(lán)圖，形成“穆棱人為穆棱代言、穆棱人為穆棱貢獻(xiàn)、穆棱人為穆棱點贊”的生動局面。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，全市環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)穩(wěn)中有升，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。單位GDP能源消耗、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度等指標(biāo)完成省、市下達(dá)任務(wù)。
——改革開放取得新進(jìn)展。深度融入“一帶一路”，加強(qiáng)與綏芬河、東寧口岸合作升級。依托綏滿通道，推進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)外貿(mào)循環(huán)班列常態(tài)化運(yùn)營，引入俄羅斯中、西部木材。以301國道為中軸，建設(shè)優(yōu)勢突出、特色明顯、產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善的對俄進(jìn)出口產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)帶，打造對俄貿(mào)易的前沿陣地。
——民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果更加鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——安全保障能力有效提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，農(nóng)村社會治理不斷深化，平安建設(shè)邁出重大步伐，人民安居樂業(yè)，社會安定有序。
一、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
（一）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以規(guī)?；⑵放苹⑹袌龌癁橥黄瓶?，堅持“精一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、優(yōu)三產(chǎn)”，大力發(fā)展特色高效精品農(nóng)業(yè)，構(gòu)建具有穆棱特色的高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，突出龍頭企業(yè)帶動作用，推進(jìn)綠色食品加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極培育家庭農(nóng)場；推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，實施合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)，支持合作社獨立或聯(lián)合其他經(jīng)營主體興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進(jìn)林菌藥優(yōu)先、瓜果菜等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級。做好“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，推動適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯，走“品質(zhì)興農(nóng)”之路。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，扶持培育一批市場競爭力強(qiáng)的本土企業(yè)，引進(jìn)一批國內(nèi)知名農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。支持并延伸“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。到2025年，創(chuàng)建國家級示范社3家、省級示范社15家、牡丹江市級示范社50家、穆棱市級示范社100家，省級家庭農(nóng)場達(dá)到50個、牡丹江市級家庭農(nóng)場達(dá)到100個，新型職業(yè)農(nóng)民占總戶數(shù)的30%。
2.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，向品牌品質(zhì)要效益。以國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強(qiáng)鎮(zhèn)為引領(lǐng)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為推動，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動作用，集聚科技資源、創(chuàng)新要素、集成技術(shù)和集約效益，著力打造農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“先導(dǎo)區(qū)”“示范區(qū)”。加大政策扶持力度，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)項目資金，配套建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，形成高值優(yōu)勢特色食用菌產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展食用菌精深加工、建設(shè)菌包廠、開展廢棄菌包綜合利用。鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園就業(yè)等多種方式，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
3.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作+基地+農(nóng)戶”組織生產(chǎn)模式，建立以凱飛食品有限公司為龍頭的有機(jī)大豆產(chǎn)業(yè)基地；以銪赫食品公司和永興合作社為龍頭的有機(jī)甜粘玉米基地；以鑫北科技公司、一林東北山產(chǎn)品公司、懸羊合作社為龍頭的食用菌基地；以穆棱河生態(tài)公司為龍頭的有機(jī)9°西紅柿產(chǎn)業(yè)基地；以泰河豐收、北盛農(nóng)機(jī)合作社為龍頭的有機(jī)雜糧基地；以黑龍江皓月食品工業(yè)股份有限公司為龍頭的肉牛產(chǎn)業(yè)基地；以龍穆黑牛牧業(yè)有限公司為龍頭的黑牛產(chǎn)業(yè)基地；以天恒禽業(yè)公司為龍頭的龍穆雪鵝產(chǎn)業(yè)基地。穆棱鎮(zhèn)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、種植業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑觀光，爭創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，健全以合同（契約、訂單）為紐帶的利益分配機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民合作收益。
（二）持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
開展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動，統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)菌、優(yōu)畜、擴(kuò)藥、增綠，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)，繼續(xù)調(diào)減籽粒玉米面積，擴(kuò)大青貯玉米種植面積，經(jīng)濟(jì)作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局，擴(kuò)大中藥材、露地蔬菜、甜粘玉米、南瓜、地瓜等作物種植面積，提高種植比較效益。集成配套優(yōu)良品種、測土配方施肥、地膜覆蓋、機(jī)械化作業(yè)等節(jié)本增效關(guān)鍵技術(shù)，全市高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣實現(xiàn)全覆蓋，提高水資源利用率。
以馬橋河鎮(zhèn)、下城子鎮(zhèn)棚室蔬菜園區(qū)建設(shè)為重點，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高高效節(jié)能溫室和日光大棚生產(chǎn)科技含量。大力發(fā)展蔬菜流通組織，著力在蔬菜品牌培育、分級收購、冷鏈貯運(yùn)等現(xiàn)代交易手段上求突破，提升產(chǎn)業(yè)化水平。到2025年，棚室蔬菜面積達(dá)到5000畝，其中高效節(jié)能溫室2000畝、日光大棚3000畝。依托果蔬資源，重點拓展對俄蔬菜基地項目，努力打造“高標(biāo)準(zhǔn)果蔬園區(qū)”。
穩(wěn)步擴(kuò)大黑木耳種植規(guī)模，發(fā)展棚室菌、功能性黑木耳、林下仿野生靈芝種植。壯大雙孢菇產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)年生產(chǎn)能力達(dá)到2000噸的發(fā)展目標(biāo)。建立“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，通過訂單回收，組織農(nóng)戶從事雙孢菇產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大雙孢菇種植規(guī)模，提高農(nóng)民收入。提高食用菌機(jī)械制造水平，提高市場占有率。到2025年，全市日產(chǎn)2萬袋以上菌包廠達(dá)到20個，食用菌種植棚室達(dá)到2000余棟。
4.發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)
大力推廣綠色養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備配套建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，全面落實動物防疫網(wǎng)格化管理制度，健全防疫體系，強(qiáng)化檢疫監(jiān)督。依托皓月、龍穆黑牛、天恒等龍頭企業(yè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖、加工、銷售一體化運(yùn)營。到2025年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）達(dá)到100個以上，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10.3億元。
1.大力發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)
推行“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”發(fā)展模式，拓展直播帶貨、短視頻營銷等線上銷售渠道，走“品牌富農(nóng)”之路。更加注重處理好政府主導(dǎo)與群眾主角的關(guān)系，處理好“富老板”與“富老鄉(xiāng)”的關(guān)系，處理好財政投入和社會投入的關(guān)系。鼓勵本地龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)建品牌，積極推動本地龍頭企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，完善本地食品加工生態(tài)圈。通過本地企業(yè)與國內(nèi)外領(lǐng)先農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和投資集團(tuán)的合作，實現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，大力推廣糧食作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、提質(zhì)綠色集成技術(shù)等糧食增產(chǎn)增效技術(shù)，引進(jìn)試驗、示范推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種。依托農(nóng)業(yè)特色和資源優(yōu)勢,大力發(fā)展綠色和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，叫響“中國大豆之鄉(xiāng)”品牌，打造“全國綠色食品黑木耳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”，爭創(chuàng)“全國綠色食品沙棘、人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”。
2.發(fā)展道地中藥材產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)規(guī)范管理，依托黑龍江省中草藥種植示范基地建設(shè)，提高中藥材規(guī)?；N植水平，擴(kuò)大俄羅斯野生中藥材進(jìn)口規(guī)模。以牡丹江“龍穆”兩參文化為載體，南起穆棱河源頭，建設(shè)貫穿共和-穆棱-興源三鎮(zhèn)的“百里人參文化長廊”，實現(xiàn)穆棱南部地區(qū)林路兩側(cè)基地興起，參花飄香，“龍穆”人參品牌享譽(yù)全國。建立以經(jīng)營中藥材為主體的合作社、家庭農(nóng)場及協(xié)會20家，組建“龍穆”北藥統(tǒng)一品牌的北藥發(fā)展協(xié)會。對接牡丹江市北藥基地建設(shè)，打造“中國森林北藥之鄉(xiāng)”，積極建設(shè)北藥種植和林下改培基地，提高地產(chǎn)藥材精深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度地實現(xiàn)地產(chǎn)藥材就地加工增值，引進(jìn)和扶植中藥飲片加工龍頭企業(yè)，建立“企業(yè)+大市場+合作社+農(nóng)林戶”訂單式產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，激發(fā)北藥基地建設(shè)和種植養(yǎng)殖戶積極性，打造集度假旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑娛樂融為一體的藥材生產(chǎn)基地，建成全國知名的康體養(yǎng)生旅游勝地。
依托技術(shù)、人才以及產(chǎn)業(yè)化支撐，搶抓政策機(jī)遇，啟動曬煙種植生產(chǎn)，擴(kuò)大烤煙種植面積，加快煙葉種植品種和種植技術(shù)改良，大力提升傳統(tǒng)煙葉產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。到2025年實現(xiàn)種植烤煙7000畝、種植曬煙5000畝，帶動農(nóng)民增收致富、拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托烤煙資源重點推進(jìn)與云南中煙、紅遼集團(tuán)、川渝中煙等企業(yè)的對接，打造“穆棱曬煙”品牌。
全域發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)林下經(jīng)濟(jì)示范基地和集中區(qū)，結(jié)合本地資源和市場需求，將沙棘和大榛子產(chǎn)業(yè)確定為林下經(jīng)濟(jì)的重點發(fā)展方向。打造多層次產(chǎn)業(yè)路徑，推動規(guī)?；?、大眾化、多元化發(fā)展。大力發(fā)展能人經(jīng)濟(jì)，著力培育一批典型企業(yè)和大戶，以能人經(jīng)濟(jì)帶動林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化的龍頭企業(yè)、專業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社發(fā)展；支持小群體、小商戶在禽蛋、肉類、果仁、菌類、藥材等產(chǎn)品的經(jīng)營銷售上多樣化發(fā)展；通過批發(fā)、網(wǎng)絡(luò)銷售、直營、代理商、超市推廣和特許加盟連鎖等多種商業(yè)運(yùn)營模式，完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場配置。加強(qiáng)與省林科院、林業(yè)協(xié)會合作，科學(xué)選種，科學(xué)種植，推動林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對企業(yè)、示范戶和農(nóng)民技術(shù)骨干的信息咨詢和技術(shù)服務(wù)，組織專家集中授課，利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、電視、廣播等多種形式，推介林下經(jīng)濟(jì)實用技術(shù)，大力培育農(nóng)民技術(shù)骨干，建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)體系，帶動千家萬戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
|
穆棱市林地分布圖
（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果
堅持“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的總體要求，繼續(xù)認(rèn)真落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、醫(yī)療、教育、住房、飲水、兜底保障等各項扶貧政策，防止脫貧人口返貧和發(fā)生新的貧困。對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口等進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時提供幫助。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，確保貧困群眾穩(wěn)定增收。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，實現(xiàn)從“輸血”向“造血”、從“扶生存”到“扶發(fā)展”的根本性轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌落實好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、救助等社會保障措施，對無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的特殊貧困人口，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障基本生活。強(qiáng)化建檔立卡動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對與分析，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加大對脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶的支持，在產(chǎn)業(yè)分紅時對脫貧監(jiān)測戶給予傾斜，根據(jù)邊緣戶生產(chǎn)、生活需求給予線下幫扶，及時消除脫貧后返貧和新發(fā)生貧困隱患。
1.強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)
充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，細(xì)化完善村屯分類，統(tǒng)籌謀劃村屯發(fā)展定位、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”，實現(xiàn)村屯建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，引導(dǎo)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，引導(dǎo)公共設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類村莊配套。依據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，合理規(guī)劃供水排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌安排村民委員會、綜合服務(wù)站、基層綜合性文化服務(wù)中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共服務(wù)設(shè)施。以多樣化為美，突出地方特點、文化特色和時代特征，保護(hù)傳統(tǒng)村落，提升田水路林村風(fēng)貌，防止“千村一面”。
2.完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施鄉(xiāng)村級公路改造、危橋改造、安防工程，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度。推進(jìn)城區(qū)公共交通線路向城鎮(zhèn)周邊延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商貿(mào)、運(yùn)輸、郵政、快遞、供銷等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推行農(nóng)村生產(chǎn)“電能替代”。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完善管網(wǎng)設(shè)施和配套凈化消毒設(shè)施設(shè)備，提高農(nóng)村飲水安全保障水平。全面完成“四類對象”危房改造，推進(jìn)綠色節(jié)能農(nóng)房建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。大力推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)理療康復(fù)中心項目，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，引導(dǎo)縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，改善農(nóng)村特困人員供養(yǎng)設(shè)施條件，建立完善農(nóng)村空巢、留守老年人定期探訪制度。
3.改善農(nóng)村人居環(huán)境
以農(nóng)村垃圾處理、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，分類建立“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”“村收鎮(zhèn)運(yùn)分片處理”“村屯就近就地處理”和“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”市場化運(yùn)營等村莊垃圾收運(yùn)處理體系，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范整治非正規(guī)垃圾堆放點，提高農(nóng)村生活垃圾無害化治理率。完善村屯保潔制度，實施垃圾分類處理、就地減量，鼓勵有條件的地區(qū)資源化利用。支持城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，合理布局和加快推進(jìn)新增處理能力建設(shè)和原有處理設(shè)施升級改造，全面提高農(nóng)村生活垃圾無害化治理率。對暫不具備治理能力的村莊，設(shè)置垃圾指定堆放點，定期轉(zhuǎn)運(yùn)或處理。清理村內(nèi)積存生產(chǎn)生活垃圾，完成非正規(guī)垃圾堆放點整治工作。切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，禁止城市垃圾向農(nóng)村堆棄，防止各類垃圾“上山下鄉(xiāng)”。以《農(nóng)村廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村改廁技術(shù)導(dǎo)則》為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際情況合理改造旱廁、新建戶外廁所、改建室內(nèi)沖水廁所，積極推進(jìn)農(nóng)村戶廁所進(jìn)院。加強(qiáng)人員密集區(qū)公共衛(wèi)生廁所建設(shè)，特別是村委會、村民廣場、集市等場所的公共衛(wèi)生廁所普及率。到2025年，完成農(nóng)村戶室內(nèi)廁改建10000戶、公共衛(wèi)生廁所100座，農(nóng)村廁所普及率達(dá)到85%。
二、著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
（一）產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展目標(biāo)
發(fā)揮穆棱生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢以及優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，立足東北開放，放眼全國市場，面向“一帶一路”，持之以恒興產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，完善專班建設(shè)，圍繞木、麻、塑、礦和農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)鏈布局補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈工作，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)芽”、新興產(chǎn)業(yè)“插柳成蔭”。以打造具有競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群為核心，以大連內(nèi)陸港、高鐵基礎(chǔ)設(shè)施、穆滿歐中歐通道和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以發(fā)展木家居、石墨新材料、綠色食品等高質(zhì)量制造以及商貿(mào)物流服務(wù)、生態(tài)文化旅游服務(wù)為重點，以穆棱開發(fā)區(qū)提檔升級為突破口，推動產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化、綠色化、服務(wù)化、特色化發(fā)展，加快穆棱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將穆棱打造成為黑龍江高質(zhì)量發(fā)展的示范窗口。
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，依托省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快培育一批科技水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，支持科研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高校和科研院所的創(chuàng)新資源落戶穆棱。近中期將穆棱打造成“東北地區(qū)特色加工產(chǎn)業(yè)基地”，并突出打造“以木業(yè)加工為特色品牌的專業(yè)化綜合加工基地”及“黑龍江石墨新材料和亞麻加工產(chǎn)業(yè)示范基地”。中遠(yuǎn)期將穆棱打造成“東北亞邊境綠色產(chǎn)業(yè)綜合體”，突出“林下經(jīng)濟(jì)、特色綠色食品生產(chǎn)加工基地”“以東北虎豹及山水資源和小四方臺山為依托的生態(tài)文化旅游節(jié)點城鎮(zhèn)”和“雙向開放、商貿(mào)物流集散節(jié)點地區(qū)”。
（二）提升重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
1.木家居產(chǎn)業(yè)
聚焦小品種木材集散和加工、成品木制家具和零部件制造等前中端環(huán)節(jié)，打造木家居半成品對點加工區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，全面提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)木家居產(chǎn)業(yè)向高端化、信息化、集群化、生態(tài)化、國際化方向發(fā)展。發(fā)揮“綏滿歐”通道和大連港作用，借助區(qū)位優(yōu)勢和木材檢驗檢疫功能優(yōu)勢，打造對俄林木加工供應(yīng)基地。
鎖定“木制品落地加工環(huán)節(jié)”，通過精準(zhǔn)招商推進(jìn)木制品加工企業(yè)集聚發(fā)展。逐步建立全國木制品企業(yè)招商數(shù)據(jù)庫，在穆棱市開展全民招商，重點針對華南、華北和華東地區(qū)的木制品加工企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，逐步做大木業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極承接山東、浙江等地木材加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬發(fā)展木工機(jī)械、環(huán)保膠黏劑、五金配件、彩印包裝等配套領(lǐng)域。成立木家居產(chǎn)業(yè)協(xié)會，進(jìn)一步營造凝心聚力、共謀發(fā)展的良好氛圍，推動木家居產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大和中小企業(yè)快速成長。設(shè)立“木業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，加大稅收返還力度，滿足木業(yè)產(chǎn)業(yè)資金需求。推廣“中林-好家”股權(quán)融資模式，完成2-3家企業(yè)整合重組，合作新模式，利用央企雄厚資金實力、龐大營銷網(wǎng)絡(luò)，整合我市木家居產(chǎn)業(yè)資源，加快推進(jìn)木家居企業(yè)提檔升級步伐，打造東北最具影響力木家居產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)國林木業(yè)、好家木業(yè)等重點企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，圍繞人造板材、現(xiàn)代家具、木質(zhì)地板、木制品、出口櫥柜、建筑材料等領(lǐng)域，加快開發(fā)高強(qiáng)度、功能化、環(huán)保型加工制品，提高木材精深加工產(chǎn)品比重，促進(jìn)產(chǎn)品提檔、產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵企業(yè)與北京林業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)等共建合作科研院所展開實質(zhì)性的合作，開發(fā)和引進(jìn)新產(chǎn)品，引進(jìn)、吸收、消化新技術(shù)和新裝備，開展深層次的產(chǎn)、學(xué)、研合作，走穩(wěn)“定制路”。瞄準(zhǔn)盯住智能家居發(fā)展方向，在未來5年內(nèi)培育1-3戶技術(shù)趨于成熟的私人定制、整體家裝企業(yè)，向智能家居產(chǎn)品研發(fā)方向探索，加大技術(shù)投入、強(qiáng)化科技研發(fā)、搶占市場份額，形成園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營銷等方面較為成熟的龍頭企業(yè)，拉動木家居產(chǎn)業(yè)提高集群創(chuàng)新能力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高端精品化方向發(fā)展。
|
十三五期間，穆棱開發(fā)區(qū)木家居企業(yè)按經(jīng)營產(chǎn)品分類企業(yè)數(shù)比重和稅金比重
積極搭建銀企溝通合作平臺，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對經(jīng)營好、誠信高的企業(yè)提高授信額度，通過“小微快貸”形式解決企業(yè)短期周轉(zhuǎn)資金瓶頸。探索銀行主導(dǎo)、民營資本入股的融資擔(dān)保模式，拓寬企業(yè)融資渠道，滿足企業(yè)固定資產(chǎn)投入、設(shè)備訂購、原材料采購、流動資金周轉(zhuǎn)等貸款資金需求，有效破解中小木業(yè)企業(yè)的融資難題，助推企業(yè)發(fā)展。著力形成“三降三升”新格局，即招工成本降低、融資成本降低、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低；產(chǎn)品質(zhì)量提升、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升、品牌認(rèn)可度提升。深挖供應(yīng)鏈、細(xì)分生產(chǎn)鏈、提升價值鏈、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向深度和廣度延伸，完善上中下游產(chǎn)業(yè)鏈條，努力形成園區(qū)相互匹配的全產(chǎn)業(yè)鏈條，是推動我市木家居產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。用好各類宣傳媒介，努力拓寬宣傳渠道、擴(kuò)大“穆棱”品牌知名度、傳播率。
鼓勵和組織相關(guān)企業(yè)積極對接國際亞麻產(chǎn)地，拓展歐洲等原料供應(yīng)渠道；企業(yè)要把握政策機(jī)遇期，充分發(fā)揮“以商招商”，通過集群招商方式集聚麻紡產(chǎn)業(yè)資源，穩(wěn)步推進(jìn)穆棱麻紡產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大；政府及相關(guān)部門要支持現(xiàn)有9家企業(yè)做大做強(qiáng)，逐漸向高附加值環(huán)節(jié)延伸；穆棱要在有序發(fā)展亞麻產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的良好態(tài)勢上，逐步向漢麻產(chǎn)業(yè)拓展。從“兩麻”的源頭抓起，精心培育和打造亞麻、漢麻生產(chǎn)基地，圍繞做強(qiáng)集群產(chǎn)業(yè)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
未來5年，圍繞打造“中國麻紡城”的發(fā)展目標(biāo)，探索制定《穆棱市“兩麻”產(chǎn)業(yè)建設(shè)促進(jìn)辦法》《建設(shè)“兩麻”企業(yè)優(yōu)惠政策》和《促進(jìn)“兩麻”產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，有計劃的將農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)等項目資金向種麻企業(yè)、種麻大戶傾斜，鞏固原料“第一車間”。建立“統(tǒng)一種源、統(tǒng)一種植方式、統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工、分戶管理”的五統(tǒng)一分機(jī)制，培育一大批做、種麻的“小老板”，聚少成多，靠民眾的力量推動產(chǎn)業(yè)集群迅速擴(kuò)張。實現(xiàn)“兩麻”種植面積3萬畝以上，突出宣傳造勢，放大麻產(chǎn)業(yè)“名片效應(yīng)”。積極與省和國家有關(guān)部門做好匯報溝通，爭取亞麻和漢麻產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地獲得地理標(biāo)識，提高穆棱市麻產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。通過建設(shè)亞麻產(chǎn)品特色商區(qū)，舉辦“亞麻節(jié)”，吸引亞麻企業(yè)設(shè)店銷售，建立亞麻電商平臺。召開亞麻產(chǎn)品訂貨會，舉辦麻產(chǎn)業(yè)論壇等多種形式擴(kuò)大穆棱“兩麻”產(chǎn)業(yè)影響力。組建穆棱“兩麻”產(chǎn)業(yè)協(xié)會，制定本行業(yè)相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，高起點對接無形市場，推介造勢，炒熱商機(jī)。
引進(jìn)開發(fā)棉麻、絲麻等混紡、交織技術(shù)，大力拓展高附加值亞麻新的應(yīng)用領(lǐng)域。引進(jìn)終端產(chǎn)品企業(yè)，創(chuàng)立自主品牌，朝著面料服裝、針織、家紡、亞麻油加工、亞麻籽保健品等方面開發(fā)。在麻紡編織及加工上，推行“小規(guī)模、大群體”的發(fā)展模式，充分利用好現(xiàn)有的閑置廠房和扶貧資金，依托龍頭企業(yè)的帶動，采取設(shè)備租賃、以租代購等方式，走“龍頭企業(yè)+村委+家庭”模式，在織布、布匹整理、汽車座套、亞麻織物等環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步做長、做強(qiáng)、做優(yōu)麻產(chǎn)業(yè)鏈。招引漢麻紡紗織布、棉麻紡紗織布、漢麻稈芯經(jīng)研磨木粉、制造活性炭等項目達(dá)到12家，生產(chǎn)能力達(dá)到10萬錠，年產(chǎn)亞麻紗2萬噸，引進(jìn)織布企業(yè)5家，年織布500萬延長米，引進(jìn)亞麻成品加工企業(yè)3家。把園區(qū)建設(shè)成為集種植、加工、生產(chǎn)、紡紗、織布、印染、成品制造、交易、研發(fā)、培訓(xùn)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，全力打造我省“東南部最大的亞麻紗生產(chǎn)加工區(qū)、中俄邊境功能性專業(yè)園區(qū)”“中國新興亞麻城”，實現(xiàn)利稅3000萬元以上。
亞麻產(chǎn)業(yè)鏈條
依據(jù)《黑龍江省石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》，充分放大資源優(yōu)勢，著力發(fā)展石墨深加工產(chǎn)業(yè)，在強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈上實現(xiàn)突破。強(qiáng)化石墨資源保障。進(jìn)一步完善雙興石墨資源勘察資料，加快推進(jìn)“探轉(zhuǎn)采”申報、批復(fù)，力爭2021年10月份前拿到采礦許可證；積極促成牡丹江瑞成礦業(yè)與镈浩石墨資源合作，啟動已建成年產(chǎn)3萬噸石墨浮選生產(chǎn)線。加快楊火木溝石墨資源勘察進(jìn)度，盡快形成完備的勘察資料報請自然資源部，力爭2022年辦理完采礦許可證。協(xié)調(diào)化解歷史遺留問題，解決宏旭石墨采礦接替資源。積極謀劃啟動寨山石墨資源勘察工作。從建設(shè)綠色礦山、打造生態(tài)園區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面，推進(jìn)石墨新材料產(chǎn)業(yè)向綠色化方向健康發(fā)展。提高石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。從存量增量兩端同時發(fā)力，對現(xiàn)有企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，植入管理、資本、技術(shù)等要素，推動企業(yè)裂變升級，重點推進(jìn)镈浩石墨、宏旭石墨的高純石墨、球形石墨等擴(kuò)建項目建設(shè)；不斷引大聯(lián)強(qiáng)，培育新動能，聚焦山東、江蘇、廣東等石墨加工企業(yè)聚集區(qū)域，著力招引正威集團(tuán)、建華實業(yè)、省投資集團(tuán)等戰(zhàn)略合作伙伴，建設(shè)石墨烯、鋰電池、高品級石墨新材料等一批處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展。提高石墨產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。重點要在“一降三加強(qiáng)”上下功夫?！耙唤怠本褪墙档推髽I(yè)生產(chǎn)成本?！叭訌?qiáng)”就是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)金融支持、加強(qiáng)人才支撐。提高石墨產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。抓轉(zhuǎn)化，緊盯清華大學(xué)、哈工大等高等院校、科研院所的科研成果，讓更多的科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化；建平臺，推進(jìn)石墨院士工作站、企業(yè)工程研發(fā)中心、石墨重點實驗室建設(shè)，加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用；定政策，制定出臺《關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力。
石墨產(chǎn)業(yè)鏈及穆棱企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)
圍繞拉長石墨產(chǎn)業(yè)鏈，有計劃、有選擇地重點選擇一些產(chǎn)業(yè)配套項目落戶穆棱，開展企業(yè)間的配套合作，降低企業(yè)成本。支持镈浩石墨有限公司在做好污水處理廠建設(shè)、電力增容和解決生產(chǎn)用水問題的同時，協(xié)調(diào)镈浩石墨同有資質(zhì)企業(yè)合作，利用資質(zhì)企業(yè)探礦權(quán)的探明儲量，解決镈浩石墨無礦可采問題。支持宏旭石墨進(jìn)一步加強(qiáng)資源管理，實現(xiàn)初選與深加工相結(jié)合的有序開采模式，盡量節(jié)約資源。支持深圳正威集團(tuán)在我市建立石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)。努力建設(shè)成一個集石墨產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用、展示于一體的具有影響力的支柱型新興產(chǎn)業(yè)。
大力推進(jìn)我市煤礦企業(yè)規(guī)劃升級改造核準(zhǔn)程序手續(xù)辦理進(jìn)度，力爭我市7處煤礦全部進(jìn)入30萬噸/年建設(shè)程序，力爭2021年完成施工辦公樓、倉庫、運(yùn)輸井筒2條、集中運(yùn)輸大巷4條、回風(fēng)大巷4條等工程，確保4處煤礦投產(chǎn)運(yùn)行。力爭2022年完成施工煤礦工業(yè)廣場、安全設(shè)施、主體、機(jī)械設(shè)備采購安裝等工程，剩余3處煤礦完成建設(shè)并竣工驗收。全面完成改造穆棱市大興、順祥、勝利、眾鑫、友誼、光義煤礦一井二區(qū)、光義煤礦二井，形成機(jī)械化開采、機(jī)械化掘進(jìn)、皮帶連續(xù)運(yùn)輸?shù)臋C(jī)械化礦井。投產(chǎn)后，目標(biāo)年產(chǎn)煤炭210萬噸，原煤入選量180萬噸以上，入選率爭取85％以上。規(guī)劃全市煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75％以上，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到50%以上，裝載機(jī)械化程度達(dá)到80％以上，全部實現(xiàn)礦山現(xiàn)代化、數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)煤礦企業(yè)建立充滿活力、協(xié)作有序、富有效益的內(nèi)部管控機(jī)制。
積極招引中煤、龍煤等國有大型煤礦企業(yè)，采取注資、投資收購或控股等方式參與我市煤礦建設(shè)、生產(chǎn)，助推煤礦轉(zhuǎn)型升級。鼓勵煤礦聘請一流團(tuán)隊管理煤礦，按一流煤礦標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快實施機(jī)械化、自動化、信息化、智能化建設(shè)，有效提高生產(chǎn)效率和資源利用率。
穆棱現(xiàn)狀煤礦各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到二級及以上，煤礦安全保障能力得到根本提升。進(jìn)一步擴(kuò)充穆棱市礦山救護(hù)中隊救助能力，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，為煤礦企業(yè)安全、健康發(fā)展保駕護(hù)航。探索煤炭資源有效利用。依托煤矸石資源，積極探索發(fā)展新型建材、熱電等產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)資源勘探力度，調(diào)整優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁私采亂挖。按照“扶優(yōu)汰劣、扶大汰小”原則，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模開采和集約化經(jīng)營，提高礦業(yè)的集中度和規(guī)模效益，逐步提高大中型礦山的比例，形成集中、集約、規(guī)模開發(fā)的局面；企業(yè)通過聯(lián)合、收購、參股等形式，進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源整合和礦山企業(yè)兼并重組，推動礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，改變礦產(chǎn)資源開發(fā)中“多、小、散、弱”的問題，杜絕大礦小開，一礦多開，采富棄貧，亂采濫挖。與林業(yè)部門合作開發(fā)礦產(chǎn)資源。抓住林業(yè)“全面禁伐，自創(chuàng)財源”契機(jī)，由市政府牽頭與地方森工林業(yè)局到上一級林業(yè)主管部門共同探討地方、林業(yè)在礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)合作問題。
穆棱市礦產(chǎn)資源分布圖
大力發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)品深加工與新材料產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)支持采礦龍頭企業(yè)與礦產(chǎn)品加工企業(yè)、科研院校聯(lián)合開發(fā)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、適銷對路的產(chǎn)品，大力開發(fā)“精、深、特、新”礦產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。依靠科技進(jìn)步，突出技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高科技含量。大力發(fā)展優(yōu)勢礦種，尤其是玄武巖、珍珠巖、紅藍(lán)寶石等產(chǎn)業(yè)，研發(fā)玄武巖纖維、玄武巖機(jī)制砂、玄武巖自發(fā)光裝飾板等建筑新材料，探索大理巖板材、玄武巖纖維、玄武巖機(jī)制砂、玄武巖自發(fā)光裝飾板等建筑新材料，謀劃建設(shè)一批新項目、大項目。推動“非煤非石墨”產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點開發(fā)地?zé)釡厝凹t藍(lán)寶石裝飾與文化創(chuàng)意、休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。積極申請國家礦山地質(zhì)恢復(fù)治理項目，對地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，重點利用對四平山等玄武巖關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，將四平山打造成地質(zhì)公園，改變八面通等地成為宜居環(huán)境。充分發(fā)揮高嶺土、紅粘土、蛇紋巖等陶瓷類礦產(chǎn)資源豐富優(yōu)勢，結(jié)合開發(fā)區(qū)成型廠房和穆棱優(yōu)惠的招商引資政策，抓住其他省份陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、原料供應(yīng)短缺、環(huán)保壓力加大的契機(jī)，招引有實力、有技術(shù)、懂管理的陶瓷企業(yè)落戶穆棱陶瓷產(chǎn)業(yè)園，以鎂質(zhì)陶瓷壓力支撐劑、發(fā)泡陶瓷等陶瓷類新產(chǎn)品為突破口，打造穆棱陶瓷品牌，推動穆棱陶瓷產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，最終實現(xiàn)穆棱“北方陶都”的愿景。借助穆棱曾經(jīng)的“黃金萬兩縣”品牌，引入社會資本，利用現(xiàn)代先進(jìn)的勘探、開采設(shè)備深度挖掘我市剩余黃金資源，重塑一個我市礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)增長點。
發(fā)展小型農(nóng)機(jī)，重點打造適應(yīng)本地需求的“拳頭產(chǎn)品”，拓展內(nèi)銷性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。整合農(nóng)機(jī)品牌，提升農(nóng)機(jī)品牌競爭力。培育龍頭企業(yè)。通過稅收、金融等政策扶持1-2家“明星企業(yè)”，鼓勵企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)，推動企業(yè)進(jìn)園區(qū)，探索建立農(nóng)機(jī)研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵與哈工大、哈工程等院校建立合作機(jī)制，在無人機(jī)植保、免耕播種、秸稈還田及回收再利用、食用菌生產(chǎn)、分離、采摘等方面加強(qiáng)研發(fā)合作，促進(jìn)學(xué)院理論科技成果的市場化轉(zhuǎn)化。加大發(fā)明專利、實用新型專利和外觀專利的申請力度，特別是發(fā)明專利的申請，并加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)的管理保護(hù)工作。探索設(shè)立農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，帶動產(chǎn)業(yè)逐步壯大。構(gòu)建營銷體系。推進(jìn)綜合性農(nóng)機(jī)交易市場建設(shè)，探索在下城子鎮(zhèn)和八面通鎮(zhèn)建設(shè)兩個綜合性農(nóng)機(jī)交易市場，培育和完善農(nóng)機(jī)交易配套設(shè)施與服務(wù)功能，吸引知名農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)場合作，以農(nóng)機(jī)交易為紐帶，帶動農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸發(fā)展和農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)升級。通過與行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)合資、合作，改進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)管理，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)和管理升級，由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)化生產(chǎn)，提升企業(yè)綜合競爭實力。通過合并重組等方式，打破現(xiàn)有家族生產(chǎn)模式，逐步將農(nóng)機(jī)具產(chǎn)業(yè)整合，由分散的小企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮同F(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營，整合技術(shù)、市場和資本要素，形成產(chǎn)業(yè)配套、行業(yè)互補(bǔ)格局，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展展會經(jīng)濟(jì)開拓國內(nèi)外市場，積極承辦集展覽展示、洽談交易、信息交流為一體的“農(nóng)業(yè)機(jī)械博覽會”，以展示穆棱農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械新產(chǎn)品、新工藝、新成果、新技術(shù)為目的，為企業(yè)打造一個集產(chǎn)品、技術(shù)、人才、信息及國內(nèi)外貿(mào)易合作為一體的交流平臺，推動企業(yè)走出去。進(jìn)一步深耕本土，促進(jìn)行業(yè)資源整合和優(yōu)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步加大力度開拓農(nóng)村市場。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和政府采購支持，通過直營店、合作社、會展、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式構(gòu)建產(chǎn)品營銷體系。完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)協(xié)會。組建松散型行業(yè)協(xié)會并積極掛靠國家、省市農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系廣泛、信息靈通等優(yōu)勢，整合各方資源和力量，為穆棱農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化跨越發(fā)展提供有力支撐。合理利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，組織農(nóng)機(jī)大戶共同合作或者農(nóng)業(yè)合作組織申報200萬元以下規(guī)模農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)入省補(bǔ)貼目錄。
推動產(chǎn)業(yè)整合，培育龍頭企業(yè)。明確招商重點，集中優(yōu)勢資源。推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，支持企業(yè)與大專院校、科研院所的合作，鼓勵企業(yè)加大科技投入，對獲得高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)自有發(fā)明專利、科技成果給予獎勵，出臺我市科技成果獎勵辦法，引導(dǎo)企業(yè)向高、精、尖技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)，做好電站閥門與哈爾濱閥門的聯(lián)合聯(lián)營，推進(jìn)電站閥門上游鑄造等企業(yè)的招商引資，使電站閥門在原材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸、節(jié)能降耗和降低成本上提升競爭力。增強(qiáng)我市裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的配套能力，逐漸形成裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游的需求，重點圍繞電動車及零部件、鍛造件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)以及高技術(shù)制造等領(lǐng)域進(jìn)行招商，強(qiáng)化相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量整體水平，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。近期可重點針對“半導(dǎo)體模塊”產(chǎn)業(yè)，加大精準(zhǔn)招商力度，強(qiáng)化相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化，推動半導(dǎo)體模塊產(chǎn)業(yè)“規(guī)模化”發(fā)展。強(qiáng)化融資支持，降低生產(chǎn)成本。發(fā)展小貸公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司、融資租賃公司等支持中小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，同時通過政府協(xié)調(diào)和增信，為企業(yè)融資提供支持，降低成本。強(qiáng)化產(chǎn)品營銷，創(chuàng)建名優(yōu)品牌。進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)和支持力度，協(xié)助企業(yè)建立和完善內(nèi)部考核機(jī)制，通過強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，壓縮和降低各種損耗和費(fèi)用，最大限度擴(kuò)大企業(yè)增收空間，提升企業(yè)對外競爭能力。協(xié)助企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)品營銷體系，協(xié)助金佰利科技在國內(nèi)建立5個營銷中心，協(xié)助中科熱泵生產(chǎn)的糧食烘干設(shè)備盡快打開國內(nèi)市場；利用市網(wǎng)宣辦和工商聯(lián)農(nóng)商網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)資源，為金佰利科技和中科熱泵等企業(yè)搭建產(chǎn)品宣傳展示平臺；建立名優(yōu)品牌獎勵機(jī)制。倡導(dǎo)綠色可持續(xù)發(fā)展，開展創(chuàng)新綜合防治模式，加強(qiáng)廢棄物無害化處置，做好強(qiáng)化勞動的保護(hù)。
緊盯糧食、食品包裝東北地區(qū)和俄羅斯兩個市場，著重圍繞塑料制品和區(qū)域市場需求在強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈上抓招商，壯大塑料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造（中俄）邊境地區(qū)最大的塑料出口加工基地，進(jìn)一步叫響“中國塑料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”品牌。一是依托穆棱市現(xiàn)有塑編、BOPP薄膜、熔噴布、原材料儲備庫等項目，在強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈上擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。二是摸清家底，盤活閑置資產(chǎn)。將萬事達(dá)實業(yè)、惠爾森塑業(yè)等閑置的廠房、設(shè)備和開發(fā)區(qū)占地9萬平方米的萬事達(dá)塑料產(chǎn)業(yè)園項目等登記造冊，作為下一步的招商重點，千方百計引進(jìn)合作伙伴、招引企業(yè)來盤活閑置資產(chǎn)。三是積極開展防偽包裝物、食品級軟包裝、塑料板、管、型材的制造等項目招商，在延鏈上做大塑料產(chǎn)業(yè)文章。四是強(qiáng)化企業(yè)管理，提升企業(yè)質(zhì)量。建立和完善以清潔生產(chǎn)為重點的工業(yè)污染綜合防治模式，做到“低排放”甚至“零排放”。督促企業(yè)設(shè)計專用排煙通道，廢氣統(tǒng)一收集、集中處理后達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)廢棄物無害化處置，推動發(fā)展可降解原料和再生塑料。五是加大服務(wù)、扶持企業(yè)力度。加大企業(yè)資產(chǎn)重組力度，化解不良資產(chǎn)。嘗試實行一企一策，精準(zhǔn)扶持。對梳理出來的萬事達(dá)實業(yè)、惠爾森建材、寶億塑料袋等各企業(yè)存在的不同困難，認(rèn)真研究扶持政策，做到有的放矢，精準(zhǔn)扶持。通過科技創(chuàng)新、研發(fā)、新產(chǎn)品引進(jìn)、靠大聯(lián)強(qiáng)，助推企業(yè)走出困境。深入開展行業(yè)質(zhì)量提升和名優(yōu)品牌培育活動。引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，積極爭創(chuàng)名牌。利用名牌的擴(kuò)張效應(yīng)，帶動一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次，提高市場占有率和競爭力。整頓廢舊回收市場，提升環(huán)保質(zhì)量，解決再生料供應(yīng)難題，引進(jìn)采用先進(jìn)設(shè)備及工藝、產(chǎn)量高、三廢達(dá)標(biāo)排放并且環(huán)評手續(xù)齊全的企業(yè)到我市投資建廠。
發(fā)展風(fēng)電對于改善能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障能源安全和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面有著極其重要意義，同時也是我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。
穆棱市發(fā)展風(fēng)力發(fā)電項目，一是充分利用可再生能源風(fēng)能資源，減少常規(guī)能源的消耗，符合國家能源改革的方向。二是風(fēng)力發(fā)電場對比同規(guī)模使用燃煤電廠其向大氣排放的污染物為零，實現(xiàn)固體、氣體零排放，節(jié)省大量淡水資源，減少水環(huán)境污染。三是在文化旅游方面風(fēng)力機(jī)群也是一道風(fēng)景線，可在一定程度上反映經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境相融洽的程度。積極扶持十文字風(fēng)電場、代馬溝風(fēng)電場和金躍太陽能光伏電站運(yùn)營發(fā)展，充分利用現(xiàn)有資源大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，完善馬橋河大崗、興隆、成德和奮斗風(fēng)電場等新能源項目前期各項要件，爭取有新項目獲得核準(zhǔn)建設(shè)，保持新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
深入挖掘穆棱旅游文化資源，以牡丹江市承辦全省第四屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為契機(jī)，全面提升我市旅游的知名度和美譽(yù)度。立足展示特色資源，培育新興業(yè)態(tài)、完善配套服務(wù)和優(yōu)化旅游環(huán)境，圍繞助推全域旅游強(qiáng)化項目招商，提升全市旅游整體發(fā)展水平。依托東北虎豹國家公園為入口，以生態(tài)拓展、養(yǎng)生休閑、主題度假等為切入點，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，積極探索建立穆棱主題森林公園。立足促進(jìn)新興業(yè)態(tài)與重點景區(qū)、重點項目融合發(fā)展，加快引進(jìn)推出一批戶外運(yùn)動、親子研學(xué)、參與體驗、夜間經(jīng)濟(jì)、智慧文創(chuàng)等旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展模擬探險、拓展訓(xùn)練、汽車營地、山頂養(yǎng)生、主題度假等多種形式的旅游項目，推進(jìn)文化旅游服務(wù)發(fā)展壯大。立足聯(lián)動發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展，圍繞整合提升海月灣歡樂水世界、孤榆樹抗聯(lián)教育基地、南站村歷史文化街區(qū)和保安村現(xiàn)代農(nóng)旅綜合體“四大旅游板塊”包裝項目，推動區(qū)域旅游一體化發(fā)展。圍繞紅色文化、生態(tài)文化、休閑文化著力構(gòu)建三大主要文化產(chǎn)品，強(qiáng)化旅游與文化的深入融合，著力打造以東北紅色文化產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)品、健康休閑文化產(chǎn)品等為特色的“生態(tài)文化旅游產(chǎn)品”。結(jié)合奮斗水庫、六峰湖、共和紅豆杉基地等優(yōu)質(zhì)資源，綜合發(fā)展生態(tài)休閑健康養(yǎng)生旅游。以慢城休閑為特色，將八面通、福祿、河西打造成集觀光、度假、文創(chuàng)于一體的休閑旅游基地。深度挖掘穆棱歷史文化，以紅色抗聯(lián)中東鐵路、百里金川文化為載體，推進(jìn)文旅融合，發(fā)展特色品牌旅游。組織開展地域文化挖據(jù)整理，籌劃啟動導(dǎo)游、講解、志愿者等人員培訓(xùn)；設(shè)計開展特色酒店、金牌地方菜、知名地方小吃、龍頭景區(qū)、精品旅游線路、精品民宿、旅游紀(jì)念品、金牌導(dǎo)游、旅游鄉(xiāng)村等評選活動，營造濃厚的辦會氛圍。
實施城鄉(xiāng)環(huán)境改善提升攻堅行動，圍繞景城一體化建設(shè)，積極推進(jìn)我市景區(qū)、景點品質(zhì)提升工程，豐富旅游產(chǎn)品的參與度和體驗性；深化實施城市亮化、美化、綠化及街路環(huán)境整治工程，以景區(qū)夜間立體亮化為重點，力爭盡快啟動一批城市綠化、美化和亮化項目，提升汽車站、火車站、出城口、住宿酒店、賓館周邊等環(huán)境衛(wèi)生和市政設(shè)施配套水平，扮靚城市形象。
推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合或醫(yī)養(yǎng)合作模式全覆蓋，健康旅居為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，以滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。加強(qiáng)與企業(yè)對接，建設(shè)旅居式養(yǎng)老基地。將健康養(yǎng)老與綠色食品相結(jié)合，打造穆棱健康品牌；大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和健康管理產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮八面通鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)資源集聚優(yōu)勢，在打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地的基礎(chǔ)上，以建設(shè)“中俄邊境宜居城，健康養(yǎng)老特色鎮(zhèn)”為目標(biāo)而努力，在八面通探索建立養(yǎng)老社區(qū)；結(jié)合團(tuán)結(jié)水庫、奮斗水庫、共和等旅游資源和已有的運(yùn)營項目，充分利用六峰湖、東北紅豆杉自然保護(hù)區(qū)、東北虎豹國家森林公園等資源優(yōu)勢，加大宣傳推介，叫響“南有巴馬，北有共和”品牌，通過招商引資，盤活共和新村閑置資產(chǎn)，利用六峰湖賓館資源，結(jié)合穆棱鎮(zhèn)君峰老年公寓，建設(shè)候鳥式、旅居式、康養(yǎng)式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮興源、下城子、馬橋河文化旅游資源，利用下城子“金三角”地理區(qū)位優(yōu)勢及海月灣、花海、孤榆樹東北抗聯(lián)密營教育基地、吳大澂紀(jì)念館、糧臺山、中東鐵路陳列館等當(dāng)?shù)芈糜钨Y源及輻射旅游資源，以保安新村閑置資產(chǎn)為依托，結(jié)合保安新村“蔬菜基地+采摘園”，興建保安休閑旅游養(yǎng)老幸福樂園，推動保安新村旅游業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)老業(yè)發(fā)展。利用福祿鄉(xiāng)雅園民俗村或祥福家園閑置資產(chǎn)，以少數(shù)民族文化為基礎(chǔ)，以打造民俗風(fēng)情為特色，以福祿鄉(xiāng)少數(shù)民族村空巢、留守老人養(yǎng)老需求資源為依托，以十文字、小四方臺、愛苑山莊等旅游資源為吸引，推動“民俗風(fēng)情養(yǎng)老項目”，打造集民俗文化、旅游、休閑、娛樂于一體的福祿特色養(yǎng)老基地。培育地方養(yǎng)老養(yǎng)生文化，大力發(fā)展老年活動。完善城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展以政府購買服務(wù)為導(dǎo)向的居家養(yǎng)老服務(wù)，提供多層次、多種形式的社區(qū)生活照料服務(wù)；培育地方養(yǎng)老養(yǎng)生文化，發(fā)展老年活動。建立統(tǒng)一的老年人信息數(shù)據(jù)平臺，引進(jìn)推廣信息化養(yǎng)老服務(wù)平臺、社區(qū)居家養(yǎng)老運(yùn)營平臺；建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以養(yǎng)老切入，帶動消費(fèi)升級和城區(qū)服務(wù)水平提升。提升養(yǎng)老服務(wù)水平，逐步淘汰規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、服務(wù)差的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，培訓(xùn)從業(yè)人員，增強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)能力。興建集養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、康復(fù)、休閑、娛樂于一體的綜合性養(yǎng)老社區(qū)，為老年人提供專業(yè)化、個性化、便利化的養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三者的統(tǒng)一結(jié)合。推廣社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng)，在中心城區(qū)構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。依據(jù)穆棱市城鄉(xiāng)社區(qū)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房辦法，結(jié)合老舊小區(qū)改造等城鎮(zhèn)建設(shè)工程，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施新建和補(bǔ)建。新建住宅小區(qū)按每百戶30平方米配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，對具備條件的已建成小區(qū)按每百戶20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施。將提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，推進(jìn)消防、適老化和無障礙環(huán)境改造，設(shè)置失能老年人照護(hù)單元。推進(jìn)城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，重點發(fā)展服務(wù)高齡及失能失智老年人的專業(yè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。圍繞適合老年人的衣、食、住、醫(yī)、行、文化娛樂等需要，拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，支持有資質(zhì)的企業(yè)開發(fā)適合老年人需求的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)市場、超市設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。開發(fā)老年房地產(chǎn)，建設(shè)老年住宅等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。
（二）加快推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)
利用各種有效媒介宣傳放大攜程旅行網(wǎng)穆棱呼叫中心的品牌優(yōu)勢，不斷招引通訊、保險、金融、電商和物流類型的呼叫中心項目落戶我市，產(chǎn)生集群效應(yīng)，充分?jǐn)U大就業(yè)、拉動城市人口規(guī)模擴(kuò)張。引導(dǎo)企業(yè)在阿里、京東、蘇寧等大型平臺開設(shè)專營店鋪，借鑒日本熊本熊IP打造案例，集中打造“龍穆逸品”“馬小樂”等區(qū)域共享品牌。以打造“網(wǎng)紅城市”“現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)小鎮(zhèn)”為目標(biāo)，建立大數(shù)據(jù)處理中心，規(guī)劃呼叫產(chǎn)業(yè)園，健全八面通主城區(qū)的休閑、文化、娛樂等配套設(shè)施，促進(jìn)電商呼叫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快制定并實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)。以現(xiàn)有的穆棱電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為突破口，培育各類電子商務(wù)市場主體，構(gòu)建集電子商務(wù)平臺、應(yīng)用企業(yè)、服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。加快電子商務(wù)模式創(chuàng)新，探索跨境電商發(fā)展“路徑”。借口岸光、打俄羅斯牌，充分利用毗鄰俄羅斯的區(qū)位優(yōu)勢，幫助園區(qū)電商企業(yè)在知名電商平臺開設(shè)進(jìn)口俄羅斯產(chǎn)品專營店，打造網(wǎng)上俄羅斯食品集散地；并積極加大對鑫明跨境電子商務(wù)有限公司的扶持力度，引導(dǎo)其與我市相關(guān)企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、網(wǎng)上定制、移動電子商務(wù)等新型電子商務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。打造穆棱特色電子商務(wù)集聚基地，發(fā)展包括網(wǎng)上商城、網(wǎng)絡(luò)營銷、廣告策劃、倉儲物流等環(huán)節(jié)在內(nèi)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。推動電商物流“直通車”加大運(yùn)營力度，打造與中心城市同等的物流區(qū)位優(yōu)勢，夯實電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。鼓勵使用旅游電子合同，推動旅游電子商務(wù)智慧化、規(guī)范化發(fā)展。要鼓勵和支持商貿(mào)流通龍頭企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，積極引導(dǎo)有實力的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)走品牌路線，扶持凱飛、懸羊砬子等品牌企業(yè)建立網(wǎng)上專營店，力爭在短時間內(nèi)打造出穆棱縣域品牌，培育我市蜂蜜、木耳的網(wǎng)絡(luò)集散地，在第三方平臺開設(shè)專賣店、旗艦店，從種植加工、包裝設(shè)計、產(chǎn)品定位和銷售人群上下功夫，打造價格優(yōu)勢，真正做到好貨賣好價。促進(jìn)有形市場和無形市場對接，擴(kuò)大網(wǎng)上消費(fèi)比例，拓寬發(fā)展空間。要努力搭建集聚全市各種商貿(mào)基本信息資源的統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，逐步形成商貿(mào)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)網(wǎng)站由產(chǎn)品宣傳和信息交流功能向?qū)崟r在線交易功能升級。
大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，以大連內(nèi)陸港為中心，積極發(fā)展運(yùn)輸、倉儲等復(fù)合型物流產(chǎn)業(yè)，推動內(nèi)外貿(mào)循環(huán)班列常態(tài)化運(yùn)行。抓住綏-東重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，推動綏穆一體化進(jìn)程和口岸功能內(nèi)移，主動爭口岸功能，通過口岸帶動物流集散。依托大連港和穆滿歐通道，打造木材、俄產(chǎn)品等集散中心。通過加強(qiáng)與大連港對接，推進(jìn)海關(guān)保稅監(jiān)管庫建設(shè)。完善補(bǔ)貼機(jī)制，降低物流成本，加強(qiáng)俄產(chǎn)品的對口合作。加快建設(shè)八面通商貿(mào)物流中心，探索圍繞主要通道和集散地建立商貿(mào)物流園。
便捷化通關(guān)往來，推動與俄羅斯口岸合作，鼓勵企業(yè)走出去，穩(wěn)定并拓展木材、亞麻等原料產(chǎn)地。構(gòu)建以區(qū)域電商物流、冷鏈物流、口岸商貿(mào)物流及物流整合平臺為發(fā)展核心的物流體系。以電商物流、冷鏈物流、口岸商貿(mào)物流及物流整合平臺為抓手，著力推進(jìn)穆棱商貿(mào)物流體系建設(shè)。培育面向全國的電商平臺，集聚周邊中小電商企業(yè)，推動區(qū)域電商物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。選擇生產(chǎn)型食品加工冷鏈物流產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，吸引專業(yè)物流企業(yè)進(jìn)駐穆棱。與大連港共同協(xié)調(diào)綏芬河海關(guān)，推進(jìn)“海關(guān)保稅監(jiān)管倉庫項目”的落成，并與大連港合作建設(shè)海關(guān)監(jiān)管場所，完善內(nèi)陸港的功能。依托大連穆棱內(nèi)陸港建設(shè)，借鑒山東臨沂電子商務(wù)平臺的建設(shè)和發(fā)展模式，建立起功能齊備、專業(yè)科學(xué)的現(xiàn)代化物流電子交易信息平臺。
大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，充分利用牡市承辦全省第四屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會契機(jī)，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等特色優(yōu)勢資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動，推動農(nóng)副土特產(chǎn)品通過旅游渠道銷售，增加農(nóng)民收入。實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃，支持旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和以鄉(xiāng)情教育為特色的旅行示范基地。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游組織方式，積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游合作社，引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，配套完善旅游鎮(zhèn)村道路、停車場、通信、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。到2025年，培育建成特色旅游小鎮(zhèn)2個，特色旅游村10個。
穆棱市鄉(xiāng)村旅游分布圖
進(jìn)一步加快5G項目建設(shè)，全面推廣應(yīng)用5G技術(shù)。持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用信息化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、主要農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報平臺建設(shè),打造涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、市場監(jiān)測預(yù)警、質(zhì)量安全追溯等全方位、全過程信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程,推進(jìn)溫室種植、設(shè)施養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的應(yīng)用。用信息化發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。加快發(fā)展電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將電子信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，使信息化成為工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的常規(guī)手段，實現(xiàn)工業(yè)化、信息化在技術(shù)、產(chǎn)品、管理等各個層面的深度融合，互相促進(jìn)，共同發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)工藝的自動化，提高經(jīng)營管理的科學(xué)化水平，提升企業(yè)改造創(chuàng)新、降低成本、增加效益、自我發(fā)展的能力。加快推進(jìn)穆棱電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)和平臺構(gòu)筑，重點培育本地電商平臺。加強(qiáng)引進(jìn)具有商業(yè)模式創(chuàng)新引領(lǐng)能力的電商品牌企業(yè)，壯大穆棱市電子商務(wù)總體規(guī)模。全市規(guī)模以上企業(yè)電商應(yīng)用率達(dá)到90%以上，中小企業(yè)達(dá)到70%以上，微型企業(yè)達(dá)到50%以上，年銷售額實現(xiàn)7億元以上。盤活老舊廠房、閑置辦公樓等設(shè)施，建設(shè)一批低成本、便利化、開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、工信創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈、工創(chuàng)e家、馬橋河鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)功能。建立適應(yīng)我市電子商務(wù)發(fā)展需要的支撐服務(wù)體系，突出支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)品和消費(fèi)品電子商務(wù)迅猛發(fā)展，加強(qiáng)電子商務(wù)在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，實現(xiàn)線上與線下交易的融合，擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)的應(yīng)用能力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率，提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。堅持規(guī)劃先行原則，完善我市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，出臺有利于電商發(fā)展政策，充分發(fā)揮主體作用，切實加強(qiáng)示范引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和環(huán)境改善，充分調(diào)動和發(fā)揮流通、電商、供銷、郵政、物流、金融、通信等行業(yè)企業(yè)廣泛參與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。社會效益逐步顯現(xiàn)。發(fā)揮電子商務(wù)在創(chuàng)造就業(yè)崗位、提供公共服務(wù)、促進(jìn)民生服務(wù)方面的獨特作用，不斷體現(xiàn)電子商務(wù)發(fā)展的積極社會效益。提升區(qū)域內(nèi)整體電子商務(wù)應(yīng)用能力，充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。到2025年，電子商務(wù)零售額達(dá)到2.5億元,電子商務(wù)相關(guān)從業(yè)者超過2000人。
四、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)做好穆棱市國土空間總體規(guī)劃編制，將穆棱和八面通兩個林區(qū)納入全域規(guī)劃。推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，完善城市和村屯規(guī)劃設(shè)計，啟動城內(nèi)凈地片區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定。
加快推進(jìn)“一區(qū)兩鎮(zhèn)”合作建園規(guī)劃編制工作，將馬橋河鎮(zhèn)、下城子鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施一并引入、一體建設(shè)。加快穆棱鎮(zhèn)、穆棱林業(yè)局小城鎮(zhèn)一體化建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)棚改、“三供兩治”等重點工作。推進(jìn)福祿鄉(xiāng)平勝村等三個村生態(tài)權(quán)益土地整治項目。依法打擊各類違法違規(guī)建設(shè)行為，切實維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性、整體性和規(guī)范性。堅持主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，真正做到全市“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。在山水格局、開發(fā)強(qiáng)度、綠地系統(tǒng)提升、岸線改造、建筑風(fēng)格、住宅品質(zhì)上呼應(yīng)城市提質(zhì)要求，通過構(gòu)建文化活動中心、社區(qū)公共服務(wù)中心、鄰里公共服務(wù)節(jié)點三級服務(wù)中心體系，提升城市公共服務(wù)功能，進(jìn)而營造宜居宜游的東北特色小城。
穆棱市土地現(xiàn)狀分布圖
“兩核三區(qū)”的發(fā)展格局，其中“兩核”分別為“高端制造產(chǎn)業(yè)核”和“城區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)核”?！耙粎^(qū)兩鎮(zhèn)高端制造產(chǎn)業(yè)核”以經(jīng)開區(qū)、馬橋河鎮(zhèn)、下城子鎮(zhèn)為主，輻射興源鎮(zhèn)、穆棱鎮(zhèn)?！俺菂^(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)核”則以城區(qū)為主，輻射河西鎮(zhèn)、福祿鄉(xiāng)?！叭齾^(qū)” 分別為“中部產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”“東西部生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營區(qū)”和“南部生態(tài)文化旅游綜合服務(wù)區(qū)”。
逐步弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制造業(yè)功能，培育農(nóng)林特色服務(wù)。通過整合、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，向開發(fā)區(qū)、城區(qū)集中，尤其是木材加工、有機(jī)食品制造、建材等。結(jié)合本地文化、產(chǎn)業(yè)品牌，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)林服務(wù)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為核心，帶動鄉(xiāng)域特色產(chǎn)業(yè)升級。整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地，現(xiàn)狀耕地中不適宜耕種、水土流失、滑坡等區(qū)域，進(jìn)行退耕還林、還草；建設(shè)用地復(fù)墾、還林，閑置房屋及用地恢復(fù)為耕地或生態(tài)用地。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進(jìn)一步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，打好農(nóng)村廁所革命和生活污水、垃圾處理攻堅戰(zhàn)。依托農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，打造具有東北地區(qū)特色的田園綜合體，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育農(nóng)林服務(wù)、休閑旅游等功能，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型產(chǎn)業(yè)，帶動全域鄉(xiāng)村發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位
鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 城鎮(zhèn)職能 | 特色產(chǎn)業(yè) |
八面通鎮(zhèn) | 綜合型 （中心城區(qū)） | 現(xiàn)代服務(wù)、食品加工 |
八林局 | ||
河西鎮(zhèn) | 農(nóng)林型 （特色鎮(zhèn)） | 礦產(chǎn)加工、綠色農(nóng)業(yè) 生態(tài)旅游、淘金文化體驗 |
福祿鄉(xiāng) | 農(nóng)林科技型 （特色鎮(zhèn)） | 綠色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì) 生態(tài)文化旅游（小四方臺遺址公園） |
馬橋河鎮(zhèn) | 工貿(mào)型 （開發(fā)區(qū)） | 木家居、商貿(mào)物流 有機(jī)食品、休閑觀光 |
下城子鎮(zhèn) | ||
興源鎮(zhèn) | 農(nóng)工型 （特色鎮(zhèn)） | 瓜果菌菜生產(chǎn)基地、畜牧業(yè) 農(nóng)機(jī)制造業(yè) |
穆棱鎮(zhèn) | 農(nóng)工型 （特色鎮(zhèn)） | 瓜果蔬菜、畜牧業(yè)、林下經(jīng)濟(jì) 糧食深加工、木制品產(chǎn)業(yè)、休閑觀光 |
穆林局 | ||
共和鄉(xiāng) | 旅游型 （特色鎮(zhèn)） | 東北虎豹國家公園 林下經(jīng)濟(jì)（紅豆杉系列農(nóng)林產(chǎn)品） |
進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，暢通交通路網(wǎng)，加快推進(jìn)東風(fēng)路東段、站前街道路改造建設(shè)；確保馬橋河至綏陽段、共和鄉(xiāng)至牡丹峰、八面通至雞西段公路實現(xiàn)通車。依托“醉美龍江331風(fēng)景大道”總體設(shè)計，實現(xiàn)交旅融合布局；完成危橋改造35座以上。開展“凈地清盤行動”，加大棚改拆遷力度，推進(jìn)各征收片區(qū)實現(xiàn)凈地。實施“城市補(bǔ)綠行動”，在第一中學(xué)、交警大隊等7處實施垂直綠化，對實驗小學(xué)東側(cè)4000余平方米空閑地、拆遷空地、道路街區(qū)盲角進(jìn)行治理，增加城區(qū)綠地面積；實施八林公路綠化、美化、香化工作，打造暢、潔、美、安綠色廊道。進(jìn)一步完善住房保障體系，加快老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草（危）房改造和公租房建設(shè)力度，在“十四五”期間，基本完成2000年以前老舊小區(qū)改造任務(wù)，建設(shè)御龍灣小區(qū)以北、鐵路街以東、實驗小學(xué)以東、職高二期等片區(qū)2000余戶的棚改工程，改善居民居住環(huán)境。提高城區(qū)供熱保障，鐵路街供熱管網(wǎng)改造工程、熱電聯(lián)產(chǎn)二期及熱電聯(lián)產(chǎn)背壓式發(fā)電機(jī)組項目竣工，有效緩解“小馬拉大車”造成城區(qū)供熱質(zhì)量不高的問題。謀劃推進(jìn)商貿(mào)物流中心、大型貨車停車場項目，規(guī)范城區(qū)交通秩序。研究開通國際旅游包車，深挖境外旅游潛力，促進(jìn)對俄旅游新融合。
穆棱市基礎(chǔ)設(shè)施示意圖
完善城鎮(zhèn)飲用水凈化基礎(chǔ)設(shè)施及污水、垃圾處理配套管網(wǎng)建設(shè)。包括共和鄉(xiāng)飲用水凈化，配建高壓水池；穆棱鎮(zhèn)、福祿鄉(xiāng)、共和鄉(xiāng)全面完成生活污水處理，完成邊溝或管網(wǎng)處理系統(tǒng)建設(shè)，合理配建小型污水處理設(shè)備、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)垃圾回收等。
規(guī)劃形成“1高鐵、1普鐵、1高速、2國道、4省道、1個區(qū)域貨運(yùn)樞紐”的市域綜合交通體系。高鐵為濱綏鐵路（牡綏高鐵），普鐵為雞城鐵路（規(guī)劃東北東部鐵路選線之一），高速公路為綏滿高速公路（G10），2條國道分別為G301、G331，3條省道為S315、S317（規(guī)劃）、S203（規(guī)劃），1個區(qū)域性貨運(yùn)樞紐為穆棱內(nèi)陸港。
在融入“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”中尋機(jī)遇。深挖對外開放優(yōu)勢，主動融入國家和省市對外開放總體布局，加強(qiáng)與綏芬河、東寧口岸合作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、制造業(yè)承接等領(lǐng)域的協(xié)作，爭取更多開放平臺功能外延至穆棱，推動“經(jīng)濟(jì)通道”向“通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。深入實施“全面開放”戰(zhàn)略，搶抓東北振興戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入共建“一帶一路”，加快與俄羅斯、日韓、歐美、中東等國家全方位開放步伐。在對接“綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)”尋合作。積極融入東北亞地區(qū)“一帶一路”建設(shè)，培育區(qū)域開放合作競爭新優(yōu)勢，爭取口岸內(nèi)移動機(jī)會，打造專業(yè)化內(nèi)陸口岸，擴(kuò)大腹地產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)與綏芬河、東寧口岸合作升級。進(jìn)一步強(qiáng)化與其在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、制造業(yè)承接等方面的協(xié)作；重視吸引出入境旅游的客流，加強(qiáng)境外旅游合作。依托綏滿通道加快推進(jìn)穆滿歐專列運(yùn)營，引入俄羅斯中、西部木材。結(jié)合濱綏鐵路電氣化提速改造，借道（牡）哈大通道，增強(qiáng)與大連港的貿(mào)易合作。形成綏芬河、滿洲里、大連多向進(jìn)出口格局，爭取將穆棱培育成木材集散基地。要擴(kuò)大腹地產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大穆棱木家居產(chǎn)業(yè)，拓展木材檢疫、儲備、集散功能，近期以綏東、牡丹江地區(qū)為腹地，形成自給貨源支撐，通道升級后進(jìn)一步拓展外部貨源?！按蛟煲粋€窗口、建設(shè)四個區(qū)”加強(qiáng)對俄貿(mào)易。以綏-東重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，及時跟進(jìn)對接好自貿(mào)區(qū)重大政策，全力爭取將龍穆海關(guān)監(jiān)管場所升級為綜合性保稅倉庫，推動自貿(mào)區(qū)政策外延，做強(qiáng)口岸腹地加工。依托綏穆大連港，爭取開通鐵路小循環(huán)開發(fā)區(qū)集裝箱專列，降低外貿(mào)出口企業(yè)物流成本。加強(qiáng)境外投資合作、資源利用，送企業(yè)“走出去”同時把境外資源“引進(jìn)來”。加大境外投資力度，鼓勵穆棱企業(yè)到俄羅斯辦廠，提高利用外資水平，鼓勵外資投向技術(shù)密集型和符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)利用境外資本市場上市，積極利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款。加強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)資源的利用，探索區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)享受俄羅斯石油、天然氣、糧食等大宗貨物進(jìn)口特許經(jīng)營權(quán)。充分利用自貿(mào)區(qū)的示范效應(yīng)，制定接受自貿(mào)區(qū)輻射的產(chǎn)業(yè)政策，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，盡快形成與自貿(mào)區(qū)相配套、相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)基地和出口基地。利用自貿(mào)區(qū)的“窗口”優(yōu)勢，打造自貿(mào)區(qū)配套服務(wù)基地，推進(jìn)“制造業(yè)-服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展”；錯位打造次區(qū)域金融中心與金融中心后援系統(tǒng)，為自貿(mào)區(qū)提供配套服務(wù)。
推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、麻紡產(chǎn)業(yè)園、輕化工產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展，提高園區(qū)集聚能力。
提高塑料產(chǎn)業(yè)園知名度。重點擴(kuò)充聚丙烯和聚乙烯原材料儲備庫，同時向塑料日用品、醫(yī)療用品、工程塑料、建筑塑料、食品包裝等高端產(chǎn)品方向發(fā)展，建設(shè)中俄邊境最大的塑料產(chǎn)業(yè)加工基地，搶占東北及俄羅斯銷售市場。依托國家級家具及木制品質(zhì)檢中心，新增塑料產(chǎn)品專用檢測設(shè)備，建設(shè)黑龍江省塑料制品檢驗檢測中心，為我省的塑料制品企業(yè)提供技術(shù)咨詢、研發(fā)、檢測、培訓(xùn)、信息等全方位的公共技術(shù)服務(wù)。擴(kuò)展塑料制品展示館規(guī)模，將落戶我市的塑料企業(yè)及生產(chǎn)的系列塑料制品分門別類地進(jìn)行展示，建立塑料制品電子商務(wù)交易平臺，提高我市塑料產(chǎn)業(yè)園知名度，助推我市塑料產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。
加快打造城區(qū)工業(yè)園。城區(qū)工業(yè)園主要功能是在工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，延伸包括園區(qū)服務(wù)、倉儲物流、商貿(mào)市場等在內(nèi)的配套功能。在北環(huán)路以南布置小微企業(yè)為主的一類工業(yè)用地和各類服務(wù)用地，以北布置中小企業(yè)為主的二類工業(yè)用地。規(guī)劃建設(shè)用地100公頃，其中工業(yè)用地58公頃，商貿(mào)、物流用地9公頃，服務(wù)及綠化用地12公頃，道路交通用地21公頃。對外貨運(yùn)交通依托北環(huán)路、西環(huán)路、興林街；內(nèi)部通勤交通依托和平大街、工農(nóng)大街、站前街。同時謀劃二期建設(shè)：近期利用北環(huán)路與工農(nóng)大街交叉口周邊及電廠北側(cè)空地，約12公頃；中期利用棚戶區(qū)、城邊村騰退土地，約18公頃；遠(yuǎn)期利用現(xiàn)狀企業(yè)騰退土地，約28公頃。
積極打造境內(nèi)外園區(qū)縱深推進(jìn)對俄貿(mào)易。以促進(jìn)互利共贏為目的，根據(jù)俄羅斯市場情況、投資環(huán)境和引資政策等因素，加強(qiáng)境內(nèi)外園區(qū)雙向投資貿(mào)易合作聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)一步拓展經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域，創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作新方式，豐富經(jīng)貿(mào)合作新成果。以境內(nèi)外園區(qū)為依托，擴(kuò)大對外開放。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)對外貿(mào)易方式，通過境內(nèi)外園區(qū)之間的合作，積極參加國際品牌會展，加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)交流。通過境外園區(qū)設(shè)立國際貿(mào)易聯(lián)絡(luò)辦事處，開展境外貿(mào)易接單，進(jìn)一步吸引國外貿(mào)易客商的貿(mào)易意向，積極為境內(nèi)園區(qū)擴(kuò)大出口創(chuàng)造條件。支持境外長宏木業(yè)園區(qū)在俄擴(kuò)建現(xiàn)有園區(qū)，支持富通、玉平、天寶福公司在俄的建筑開發(fā)、林木加工、果菜批發(fā)項目建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域合作，建立境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展模式。充分發(fā)揮中俄雙方產(chǎn)業(yè)園區(qū)地域區(qū)位結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈延伸互補(bǔ)的優(yōu)勢，利用穆棱市境內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化與中方在俄境外園區(qū)及俄方園區(qū)及其他產(chǎn)業(yè)聚集帶商貿(mào)流通領(lǐng)域的交流與合作，提高區(qū)域開放水平。進(jìn)一步加快對俄貿(mào)易大通道建設(shè)、借助穆棱市周邊各口岸開展對俄貿(mào)易。扶持美好家具、科冕、子喬、金泰恒亞麻對外出口。扶持華夏、亮劍、華鶴等企業(yè)開拓境外市場，支持電站閥門、凱飛食品實現(xiàn)對俄出口。加快境內(nèi)外園區(qū)投資服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)在俄興辦園區(qū)開店設(shè)場，配合境內(nèi)園區(qū)建立營銷網(wǎng)絡(luò)和配送中心。聯(lián)合國內(nèi)有實力企業(yè)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)開展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作區(qū)。支持玉平公司、阿爾信種養(yǎng)殖合作社境外開發(fā)農(nóng)業(yè)項目，推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)向組織化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科技化發(fā)展，形成中俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)圈、示范帶。
升級配套大連內(nèi)路港。借助大連內(nèi)陸港和濱綏鐵路綏穆既有線，積極推進(jìn)陸海聯(lián)運(yùn)和鐵海聯(lián)運(yùn)。進(jìn)一步完善海關(guān)監(jiān)管場所功能。重點謀求建成海關(guān)監(jiān)管場所，實現(xiàn)“口岸后移、就地辦單、無縫連接”的區(qū)域通關(guān)服務(wù)功能，從而帶動人流、信息流、資金流集聚發(fā)展。爭取口岸內(nèi)移機(jī)會，打造專業(yè)化內(nèi)陸口岸，擴(kuò)大腹地產(chǎn)業(yè)規(guī)模。拓展進(jìn)口木材檢驗檢疫、綠色食品、藥材等進(jìn)出口檢疫功能，提升海關(guān)服務(wù)職能。
大力發(fā)展對俄、日、韓經(jīng)貿(mào)科技合作。充分發(fā)揮區(qū)位、通道優(yōu)勢，利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，推進(jìn)對俄進(jìn)出口加工基地建設(shè)，以301國道為中軸，以興源-下城子-馬橋河為集聚點，以“綏-東-穆”經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為載體，整合沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)資源，對301國道兩側(cè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，發(fā)展一批專業(yè)化分工、區(qū)域化協(xié)作的進(jìn)出口產(chǎn)品加工企業(yè)、科技服務(wù)企業(yè)和其它配套服務(wù)企業(yè)，建設(shè)一條優(yōu)勢突出、特色明顯、產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善的對俄進(jìn)出口產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)帶。圍繞俄煤加工、俄糧深加工、俄材進(jìn)口，加大與俄羅斯阿爾謝尼耶夫、斯帕斯克達(dá)利尼雙邊項目的合作與開發(fā)。創(chuàng)新對俄貿(mào)易方式，搶抓“中蒙俄通道”經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃部署對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，搶抓省“龍江絲路帶”建設(shè)與“中蒙俄通道”經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃部署對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，打造對俄貿(mào)易的前沿陣地?，F(xiàn)貨貿(mào)易領(lǐng)域向電子商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。深化與日韓全方位交流合作。充分利用哈綏俄亞陸海聯(lián)運(yùn)通道，重點擴(kuò)大對日韓雙向貿(mào)易，推動北一半導(dǎo)體同日本羅姆集團(tuán)芯片及半導(dǎo)體項目深化合作，支持銪赫食品、北方酒仙酒業(yè)進(jìn)一步開拓韓國市場，支持森匯、森宇木業(yè)對日開展加工貿(mào)易，支持有出口能力的企業(yè)進(jìn)一步拓展日韓市場空間。
加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。以有機(jī)大豆、蔬菜、鮮食玉米、南瓜、中藥材、雜糧等為重點，全面推行與國際接軌的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地認(rèn)定管理辦法，加強(qiáng)備案基地及企業(yè)、合作社監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。到2025年，全市建立出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地20萬畝以上，確保出口農(nóng)產(chǎn)品100%來自標(biāo)準(zhǔn)化管理備案基地。積極支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)技術(shù)改造、質(zhì)量提升、品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，拓展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在歐洲、東南亞、中東等國家的市場，提高市場占有率，力爭“賣出好價錢”。扶持培育5家農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯企業(yè)。
全面促進(jìn)消費(fèi)。營造跨境消費(fèi)環(huán)境。以消費(fèi)為目的，吸引俄羅斯消費(fèi)者入境，結(jié)合外部消費(fèi)促動中方消費(fèi)者過境，形成跨境消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化商業(yè)布局。提高中心城市（城鎮(zhèn)）商務(wù)承載能力和服務(wù)業(yè)水平。打造核心商圈、商業(yè)中心，增強(qiáng)重點商業(yè)街區(qū)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)布局和服務(wù)能力。提升消費(fèi)創(chuàng)新能力。推動實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造一批商旅文體聯(lián)動示范項目。支持具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣謪^(qū)打造“示范街區(qū)”，開展夜間消費(fèi)特色活動。培育“互聯(lián)網(wǎng)+互市貿(mào)易”新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)線下展示、線上銷售，降低交易成本，進(jìn)一步拓寬互市貿(mào)易商品銷售渠道。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，制定擴(kuò)大有效投資行動計劃，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利等重大工程“兩新一重”建設(shè)，加強(qiáng)重大項目謀劃儲備。推動政府性工程項目向社會資本開放，鼓勵支持社會力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。
統(tǒng)籌穆棱市國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的總體布局，促進(jìn)城市發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點治理水土流失問題，保護(hù)山水林田湖草生態(tài)空間，優(yōu)化穆棱市國土空間格局，并在各類權(quán)屬關(guān)系變化、空間用途轉(zhuǎn)換、重點區(qū)域管控等方面做好國土空間用途管制。充分考慮穆棱市國土空間利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境主要問題、城市發(fā)展需求及生產(chǎn)生活保障等方面，進(jìn)行國土空間規(guī)劃，將穆棱市劃分為城鎮(zhèn)村建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。對于城鎮(zhèn)村地區(qū)，考慮穆棱市實際情況，科學(xué)縮減規(guī)模，閑置用地及其他有條件的區(qū)域未來復(fù)墾為耕地，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)面積，剩余地區(qū)作為城鎮(zhèn)村建設(shè)區(qū)；將坡度在15°以下的現(xiàn)狀耕地、園地、牧草地等農(nóng)用地及城鎮(zhèn)村地區(qū)復(fù)墾的耕地劃為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)；對穆棱市進(jìn)行生態(tài)敏感性分析，將生態(tài)敏感性較高，坡度在15-25°之間的耕地、草地和裸地等，劃為生態(tài)緩沖區(qū)；將生態(tài)敏感性最高、水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域，包括坡度為25°以上的坡耕地、法定耕地保有量之外的私開荒耕地、現(xiàn)有保護(hù)林地、自然保護(hù)區(qū)、河流及其兩側(cè)一定寬度范圍內(nèi)的區(qū)域等，劃為生態(tài)保護(hù)區(qū)。
穆棱市國土空間規(guī)劃示意圖
有序開展土地整理，退耕還林主要集中在坡度25°以上的耕地以及非法毀林開荒的耕地區(qū)域，主要集中在河西鎮(zhèn)的南部和下城子鎮(zhèn)，該區(qū)域?qū)嵤┤嫱烁€林，治理過程應(yīng)盡量集中連片，逐漸推進(jìn)。因地制宜退耕還林還草，實施坡改梯工程，保護(hù)現(xiàn)有林地、草地，嚴(yán)禁開荒和破壞生態(tài)。在科學(xué)合理確定遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)?；A(chǔ)上，對部分規(guī)?？s減或有現(xiàn)狀閑置土地的地區(qū)進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾，預(yù)期可復(fù)墾耕地面積1916公頃，逐漸提高復(fù)墾耕地質(zhì)量，有條件的遠(yuǎn)期納入基本農(nóng)田。對局部基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整，為全面治理水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本農(nóng)田調(diào)出，進(jìn)行退耕還林，15-25°之間坡耕地區(qū)域存在的基本農(nóng)田，也盡可能由緩坡耕地和復(fù)墾區(qū)域置換代替。
加強(qiáng)水土流失綜合治理。建立預(yù)防-治理-監(jiān)管的總體方略。以預(yù)防為主，重點突出重要水源地、重要江河源頭區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)的水土流失預(yù)防，嚴(yán)禁15°以上覆林坡地再實施坡改梯工程。水土保持治理應(yīng)以小流域為單元，開展山水田林路的綜合治理，加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝及崩崗的綜合整治；對于侵蝕溝，通過溝頭進(jìn)行防護(hù)，溝岸削坡，營造喬灌混交的溝坡防護(hù)林，溝底修建谷坊，栽植固溝林等方式進(jìn)行綜合治理。開展試點區(qū)先行，全域逐步推廣?？偨Y(jié)試點區(qū)治理經(jīng)驗，推廣科學(xué)經(jīng)濟(jì)的治理手段，在全域開展水土保持工作，2025年水土流失得到全面治理。建立政府主導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)的治理機(jī)制，積極爭取國家、省治理資金，引入多元資金投入。
打好污染防控攻堅戰(zhàn)。要繼續(xù)深入強(qiáng)化穆棱河沿岸涉水企業(yè)整治。對重點涉水企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，強(qiáng)化對企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管，確保工業(yè)廢水持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，通過限期治理，督促企業(yè)完成治理任務(wù)。嚴(yán)格治理礦井水。依據(jù)《穆棱市煤礦礦井水治理規(guī)劃》，結(jié)合煤礦關(guān)閉整治整合工作，規(guī)范煤礦行業(yè)合法手續(xù)，推進(jìn)煤礦礦井水達(dá)標(biāo)排放，要求采礦企業(yè)進(jìn)行相關(guān)環(huán)評，并配套廢水處理設(shè)施，以免礦業(yè)企業(yè)廢水污染穆棱河水質(zhì)。嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物處置不當(dāng)違法行為。對危險廢物集中進(jìn)行檢查，對無環(huán)評審批手續(xù)、無污染防治設(shè)施等違法問題，要求限期改正，危險廢物由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收集，集中運(yùn)輸?shù)侥档そU處理公司進(jìn)行處置。
礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)。合理劃定治理區(qū)域，根據(jù)穆棱市境內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，同時考慮對人居環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等造成的影響，推進(jìn)小金山廢棄礦山資源化綜合利用與生態(tài)治理項目，實行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警報告制度。礦山環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。根據(jù)礦山的生態(tài)經(jīng)營狀況進(jìn)行分類保護(hù)和治理。新建礦山，嚴(yán)格實行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度，并要求采礦權(quán)人制定相關(guān)保護(hù)與治理方案。生產(chǎn)礦山，按照“誰破壞，誰治理”“邊開發(fā)、邊治理”的原則，規(guī)范礦山生產(chǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督排污情況，加強(qiáng)綠化，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。閉坑礦山，開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，在進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境遺留問題專項調(diào)查的基礎(chǔ)上，因地制宜“宜耕則耕，宜林則林，宜漁則漁”，凡是可以復(fù)墾土地的，進(jìn)行采坑平整，植被恢復(fù)。
落實河湖長制，實施嚴(yán)格的水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍，劃清責(zé)任邊界線。加大對穆棱河流域污染治理和水源地防治工程建設(shè)力度，堅持以污溯源，聚焦工業(yè)污染源排放、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、漁業(yè)養(yǎng)殖污染、生活污水等河湖存在的突出問題，深入開展綜合整治，聯(lián)合共治。加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)，對排污不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠進(jìn)行升級改造。加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，遏制農(nóng)村面源污染。強(qiáng)化水源地保護(hù)，凈化城鄉(xiāng)水環(huán)境，推行工程換水、灌溉節(jié)水、休耕停水，高效利用好水資源。穆棱河流域生態(tài)環(huán)境治理在不同的區(qū)域應(yīng)該實施差別化的措施。穆棱河上游源頭區(qū)盡可能減少人類活動擾動，對植被實施自然恢復(fù)，對于區(qū)域內(nèi)耕地等應(yīng)該實施退耕政策，最大限度降低人類活動的干擾。
堅決打贏藍(lán)天環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。全域全時段全面禁止秸稈露天焚燒，提高秸稈還田和綜合利用水平。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系，完成生活和冬季取暖散煤替代；對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。完善重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在90%以上。以大氣環(huán)境綜合整治、重污染天氣防控、固定污染源大氣污染防治為重點，扎實推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。落實市區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐“清零”行動，強(qiáng)化柴油貨車專項整治、工業(yè)行業(yè)廢氣污染源排查和煙氣在線監(jiān)測，推進(jìn)大氣污染防治督查整治，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)；落實網(wǎng)格化管理體系，開展好春秋兩季秸稈露天禁燒工作，實現(xiàn)禁燒期衛(wèi)星遙感監(jiān)測“零火點”。提高秸稈資源化利用水平。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈飼料化利用，依托牛羊養(yǎng)殖場（小區(qū)、大戶），引進(jìn)玉米秸稈聯(lián)合收割、揉搓、裹膜、袋貯等加工機(jī)械，大力推廣“集中青（黃）貯、統(tǒng)一配送”加工利用模式，抓好玉米秸稈加工環(huán)節(jié)。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈燃料化利用，大力推廣秸稈燃料化綜合利用技術(shù)，采取秸稈固化、碳化等方式，將秸稈轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)、潔凈的能源；推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化利用，采用秸稈還田和先進(jìn)的堆肥發(fā)酵技術(shù)，以機(jī)械化直接還田、覆蓋還田、無害化腐熟還田為主要方式，促進(jìn)秸稈肥料化利用。到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。建立千畝集中連片秸稈還田示范區(qū)10個，土壤有機(jī)質(zhì)增加1到3個百分點。強(qiáng)化土地面源污染監(jiān)管，全面實施黑土保持和農(nóng)業(yè)“三減”工作，落實“三減”面積40萬畝。倡導(dǎo)實行“保護(hù)性耕作”，大力支持農(nóng)作物秸稈覆蓋還田，增加土壤肥力和保墑抗旱能力。以G10高速、高鐵沿線為重點，高標(biāo)準(zhǔn)實施栽植綠化，打造特色景觀綠化帶。以爭創(chuàng)全省“森林城市”為目標(biāo)，全面修復(fù)退化林，推進(jìn)三北防護(hù)林工程建設(shè)。保護(hù)綠水“好品質(zhì)”?？v深推進(jìn)“穆棱河保衛(wèi)戰(zhàn)”，按照《穆棱河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)方案》細(xì)化責(zé)任分工，明確目標(biāo)任務(wù)，全面提高Ш類水體比例；繼續(xù)推行水質(zhì)監(jiān)測生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；大力推進(jìn)穆棱河沿岸農(nóng)村生活污水、廢棄菌包、畜禽糞便綜合治理；加快仁里西、仁里東、新民等8個村小型污水處理站建設(shè)，穆棱鎮(zhèn)污水處理廠力爭2021年底實現(xiàn)試運(yùn)行，以治污項目促進(jìn)水環(huán)境污染治理。全面強(qiáng)化對各污水處理廠（站）的監(jiān)管，整治沿河排污口，確保達(dá)標(biāo)排放、規(guī)范運(yùn)行?？v深推進(jìn)河長制工作，常態(tài)化、規(guī)范化開展“清四亂”和“清河行動”，嚴(yán)格整頓河岸采砂場，對穆棱河污染源進(jìn)行深入分析，合理分解污染負(fù)荷削減量指標(biāo)，全面改善穆棱河水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染治理。深入進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染的治理，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水集中處理率，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，科學(xué)合理劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)分區(qū)管理，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶；持續(xù)開展化肥農(nóng)藥污染治理，引導(dǎo)農(nóng)戶改進(jìn)施肥方法，推廣機(jī)械施肥、水肥一體化等新技術(shù)，提倡施用有機(jī)肥、高效緩控施肥、液體肥料等新型肥料，提高肥料利用率。落實好綠色防控措施，重點推廣殺蟲燈、性誘劑、生物農(nóng)藥等防治技術(shù)，科學(xué)規(guī)范施用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，并引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展旱作梯田生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，確保穆棱河兩側(cè)30米范圍內(nèi)地塊農(nóng)作物病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治綜合防治全覆蓋，減少直至杜絕高毒高殘留化學(xué)農(nóng)藥施用，有效降低水庫斷面總磷濃度指標(biāo)，減輕對水環(huán)境的污染，還穆棱河綠水青山真面目。
倡導(dǎo)綠色生活方式。推廣綠色飲食，嚴(yán)格禁食野外陸生動物；推廣綠色服裝，抵制將珍稀野生動物毛皮作為服裝原料的行為。鼓勵餐飲行業(yè)減少提供一次性餐具、更多提供可降解打包盒。倡導(dǎo)綠色居住，加強(qiáng)節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電等產(chǎn)品的推廣，鼓勵公眾購買綠色家具和環(huán)保建材產(chǎn)品。鼓勵綠色出行，推廣共享單車，引導(dǎo)低碳、環(huán)保出行，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動車。引導(dǎo)綠色出游，倡導(dǎo)自覺維護(hù)景區(qū)廁所衛(wèi)生、垃圾減量、垃圾自帶或放置于指定位置，保護(hù)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境及人文景觀。
積極開展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)行動，在生態(tài)修復(fù)與污染治理的前提下，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)構(gòu)從耕地向經(jīng)濟(jì)林的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)林下作物多樣化發(fā)展。
實施農(nóng)業(yè)“三減”行動。減少化肥、農(nóng)藥施用量。實施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工程，提高耕地質(zhì)量。建立科學(xué)施肥技術(shù)體系，在全市主推分區(qū)域分作物精準(zhǔn)施肥、糧食作物增施有機(jī)肥、水肥一體化、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套、新型高效肥料應(yīng)用、秸稈有機(jī)肥堆漚等項技術(shù)措施。測土配方施肥覆蓋率和化肥利用率；推廣綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)代植保新模式，開展專業(yè)化防治，推廣綠色防控技術(shù)及高效低毒、環(huán)保新型農(nóng)藥。到2025年，全市測土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到180萬畝以上，測土配方施肥技術(shù)到戶率達(dá)到95%，化肥利用率達(dá)到40%，化肥使用量減少10%以上。大力推進(jìn)綠色防控、科學(xué)施藥，集成推廣資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術(shù)模式，提升病蟲草害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控規(guī)模水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收和生態(tài)環(huán)境安全。組建專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，提升重大病蟲應(yīng)急防控能力。推廣綠色防蟲技術(shù)和生物農(nóng)藥防治技術(shù)。規(guī)范科學(xué)使用化學(xué)農(nóng)藥等技術(shù)措施，打造一批綠色增產(chǎn)模式典型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2025年，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%，農(nóng)藥使用量減少10%以上。
提高糞污有效利用水平。推進(jìn)畜禽糞污無害化腐熟還田利用，對新建、改（擴(kuò)）建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度，規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須修建永久性化糞池和固定堆糞場，配套相應(yīng)的排污管網(wǎng)，推廣干濕分離技術(shù)，推進(jìn)糞污無害化處理和達(dá)標(biāo)排放，實現(xiàn)生態(tài)消納；推進(jìn)畜禽糞污生產(chǎn)生物有機(jī)肥，規(guī)?；B(yǎng)殖場和社會化服務(wù)組織建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)線，開發(fā)生產(chǎn)復(fù)合高效的生物有機(jī)肥，滿足綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污無害化處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物治理與利用。加大農(nóng)用殘膜清理回收與資源化利用力度，引進(jìn)培育壯大廢舊農(nóng)膜再生加工廠龍頭企業(yè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全廢舊地膜回收站（點），與廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)簽訂包片回收協(xié)議，對廢舊農(nóng)膜進(jìn)行定點堆放、定期回收加工，開發(fā)廢舊農(nóng)膜造粒、粉末壓制塑料地板磚和下水井蓋等深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建立健全回收利用長效機(jī)制。加強(qiáng)廢棄農(nóng)藥包裝物、廢棄菌包的監(jiān)管。到2025年，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理與可持續(xù)利用，要按照市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)、屬地管理的原則，建立以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、市場主體承擔(dān)、公共財政補(bǔ)充”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。采取防止污染環(huán)境的措施，做到不隨意丟棄、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)安全。
（一）扎實推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
健全更充分更高質(zhì)量的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，實施產(chǎn)教融合新型學(xué)徒制試點，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更為積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。落實信貸、服務(wù)、稅費(fèi)減免等扶持激勵措施，打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和孵化平臺，利用國家和省的支持政策，大力培育創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵大學(xué)生、社會勞動者、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，科技人員以技創(chuàng)業(yè)，在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，社會各類能人帶頭創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化力度，推進(jìn)農(nóng)民工在常住地享受均等化就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工就近就地就業(yè)。完善常住地失業(yè)登記制度，及時組織失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)、就業(yè)招聘。分類精準(zhǔn)幫扶就業(yè)困難人員，加大公益性崗位托底援助力度，統(tǒng)籌推進(jìn)退役軍人、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全面落實小額擔(dān)保貸款政策，健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險對促進(jìn)就業(yè)的作用。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。堅持把創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展之基，著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激活社會資本，完善城市綜合服務(wù)功能，吸引更多的高端要素集聚，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新型創(chuàng)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。
到2025年，全市建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地18個，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、街道、社區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者開展收集項目信息、提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展信心，努力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)的最大化。
加快教育事業(yè)發(fā)展。加快教育強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，深化新時代教育評價改革，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦人民滿意教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)學(xué)前教育，實施學(xué)前教育普及普惠工程，鼓勵社會力量興辦幼兒園，加強(qiáng)公益性0-3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)，鼓勵開展拖嬰班、托小班、托大班。推廣普惠“托育+早教”服務(wù)模式，強(qiáng)化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實解決好“入園難、入園貴”、公辦幼兒園少、幼師力量薄弱等問題。深入實施素質(zhì)教育，深化課程改革，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。加快改善辦學(xué)條件，實施校舍改造和校舍安全工程，完善和配套學(xué)校設(shè)施設(shè)備。實施教育資源整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，促進(jìn)教育公平。增加教育投入，對教育撥款做到“三個增長”，保證依法足額撥付使用義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)。合理優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，實行教師資格定期注冊，實現(xiàn)教師全員持證上崗。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師隊伍專業(yè)素養(yǎng)。大力發(fā)展高中階段教育，促進(jìn)普通高中特色化發(fā)展。實現(xiàn)學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率均達(dá)到或高于國家標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)化學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化職普融合、產(chǎn)教融合、校企合作，拓寬職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)渠道，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才；推進(jìn)特殊教育和民族教育健康發(fā)展；規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持民辦教育發(fā)展。
推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)“病有所醫(yī)”，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實國家基本藥物制度，積極推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，新農(nóng)合醫(yī)療實現(xiàn)網(wǎng)點全覆蓋。全面提升域內(nèi)醫(yī)療救治服務(wù)水平和能力，推進(jìn)醫(yī)共體遠(yuǎn)程醫(yī)療向基層延伸，加快衛(wèi)生健康應(yīng)急體系和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，完成中醫(yī)院傳染病區(qū)項目并達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，合理調(diào)整醫(yī)療布局；大力抓好農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，積極開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；全面加強(qiáng)市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理設(shè)施改造，加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生均等化，全力提升疾病預(yù)防控制水平和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力，提高疾病預(yù)防控制實驗室能力建設(shè)，推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)管理；加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，完善食品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)；加快健全完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和保障勞動者職業(yè)健康的能力；加快培養(yǎng)中、高級衛(wèi)生技術(shù)人員和學(xué)科帶頭人，努力提高衛(wèi)生計生工作人員素質(zhì)；深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，豐富愛國衛(wèi)生內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)群眾健康教育，倡導(dǎo)正確的行為和生活方式，提高群眾健康水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立并完善與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾日益增長的健康需求相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度。到2025年，全面完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心及疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)五位一體的服務(wù)功能，滿足人民群眾基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的需求。
發(fā)展全民文化體育。圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配、與建設(shè)富裕和諧新穆棱相適應(yīng)的文體發(fā)展新格局，做到文化體制基本理順，文體事業(yè)全面繁榮，文體設(shè)施顯著改善，文化體育特色明顯，文體活動豐富多彩，文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，文化市場健康有序。實施文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程和文化遺產(chǎn)資源普查工程，加強(qiáng)重點物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，積極保護(hù)開發(fā)工業(yè)遺址，充分利用人工智能、全景影像、虛擬現(xiàn)實、增強(qiáng)現(xiàn)實等信息技術(shù)開展數(shù)字修復(fù)和多維展示，逐步推動全市重點文化遺產(chǎn)和部分文旅景區(qū)在特定時段向常住人口免費(fèi)開放。深化農(nóng)村文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動計劃，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，建設(shè)沿河沿交通干線的“文明走廊”“文明示范帶”。完善精品創(chuàng)作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)作機(jī)制，扶持和推動文化精品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播，滿足人民群眾精神文化生活需求，提升城市文化品位。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞數(shù)字傳媒、影視拍攝、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、在線教育、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音視頻直播等業(yè)態(tài)，著力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)集群、有聲書產(chǎn)業(yè)集群、視頻直播產(chǎn)業(yè)集群和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化基地。
健全社會保險制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革，落實省級統(tǒng)籌制度和統(tǒng)一參保政策待遇計發(fā)辦法及基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，積極引導(dǎo)適齡居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，力爭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實漸進(jìn)式延遲退休政策，完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，統(tǒng)籌提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。健全失業(yè)保險制度，不斷加強(qiáng)失業(yè)保險擴(kuò)面征繳工作力度，實現(xiàn)法定參保人員全覆蓋，逐步提高失業(yè)人員待遇保障水平。全面推進(jìn)各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合，健全大病保險制度，鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。推進(jìn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險體系建設(shè)，開展養(yǎng)老、失業(yè)、工傷“三險合一”改革，大力推行“助保貸款”模式。推進(jìn)實施平安計劃，重點將高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險范圍；妥善解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間住院醫(yī)療保障問題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度和維權(quán)工作機(jī)制，健全工資支付保障制度；妥善處理倒閉企業(yè)、裁員企業(yè)與農(nóng)民工的勞動關(guān)系，著力解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。抓好被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險政策的落實，擴(kuò)大被征地農(nóng)民社會保障覆蓋面。
保障婦女兒童合法權(quán)益。深入貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，建立健全留守婦女兒童關(guān)愛服務(wù)體系，嚴(yán)厲打擊侵害婦女和未成年人權(quán)益的違法犯罪行為，預(yù)防和制止家庭暴力。以建設(shè)文明家庭、實施科學(xué)家教、傳承優(yōu)良家風(fēng)為重點，深入實施家家幸福安康工程，預(yù)防和化解婚姻家庭矛盾糾紛，促進(jìn)家庭服務(wù)多元化發(fā)展，充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的作用。
健全殘疾人保障體系。堅持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會福利服務(wù)體系，加強(qiáng)老年人、殘疾人、孤殘兒童、留守兒童福利服務(wù)，貧困精神病人、智力殘疾人和重度殘疾人全部實現(xiàn)集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)，確保老有所養(yǎng)、災(zāi)有所濟(jì)、孤有所靠、殘有所助。積極實施養(yǎng)老助老行動，加大對失獨家庭、空巢老人和孤寡老人的幫扶力度。保障艾滋病感染者合法權(quán)益，落實“四免一關(guān)懷”政策，加強(qiáng)相關(guān)社會福利、社會保險、社會救助等政策銜接。強(qiáng)化社會救助能力建設(shè)，完善自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急體系，提升災(zāi)害緊急救援能力，加強(qiáng)救災(zāi)裝備和物資儲備能力建設(shè)，及時快速為應(yīng)急救災(zāi)工作提供保障，提高災(zāi)害救助水平。發(fā)展城鄉(xiāng)老齡服務(wù)，加快城鄉(xiāng)敬老院集中整合改造力度，全面完成敬老院集中改造任務(wù)，確保五保老人集中供養(yǎng)。
到2025年，全面建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系。完善教育、醫(yī)療和住房等專項救助制度，加強(qiáng)社會幫扶、社會優(yōu)撫、臨時救助、慈善互助工作，對本市弱勢群體和困難群眾救助率達(dá)到95%以上。
（四）強(qiáng)化人力資源支撐
加快科技人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，站在打好人才保衛(wèi)戰(zhàn)、爭奪戰(zhàn)的高度，推出具備一定區(qū)域比較優(yōu)勢、務(wù)實管用的人才引育政策，招才引智、拴心留人。加大人才合作培養(yǎng)力度，與大專院校、科研院所開展合作共建，依托專家工作站、科技創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等開展人才培養(yǎng)。健全和完善重點領(lǐng)域人才數(shù)據(jù)庫和清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。確立科技人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)造尊重人才、尊重知識、平等公開的社會環(huán)境和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，研究制定人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用管理的政策體系，多方面創(chuàng)造條件吸引省內(nèi)外高層次科技人才來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，盡快促進(jìn)科技人才創(chuàng)新。完善科技人才評價和激勵機(jī)制。建立和完善人才分配制度、考核評價制度，建立健全緊密工作業(yè)績、體現(xiàn)人才價值、激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵保障機(jī)制，設(shè)立人才獎勵基金，重獎貢獻(xiàn)突出的科技人員，調(diào)動科技人才積極性，鼓勵科技人才發(fā)揮作用。完善職稱評定、成果獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，鼓勵優(yōu)秀科技人才脫穎而出。
推動青年成長發(fā)展。落實黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，爭創(chuàng)青年友好試點縣市，引導(dǎo)更多青年在穆棱創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。推動《穆棱市貫徹落實<黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃>實施方案》落地見效，堅持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊作用。
青年成長發(fā)展重點工程 | |
類別 | 重點措施 |
加強(qiáng)青年思想道德建設(shè) | 實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。 實施青年網(wǎng)絡(luò)文明發(fā)展工程，開展“青年好網(wǎng)民”活動。 深化青年志愿者行動。 |
深化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù) | 開展青年農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計劃。 實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)工程。 實施青年電商培育工程。 |
切實維護(hù)青年合法權(quán)益 | 貫徹落實《黑龍江省未成年人保護(hù)條例》。 實施青少年權(quán)益保護(hù)工程。 深入推進(jìn)“護(hù)校安園”行動。 |
深入推進(jìn)簡政放權(quán)。全面激活“改革、開放、科技、環(huán)境、人才”五大動力源，為穆棱高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動能。深化重點領(lǐng)域改革，清理合并目的相同或類似的部門審批事項。持續(xù)深化“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)“數(shù)字政府”“誠信政府”建設(shè)。深入實施民法典，精準(zhǔn)落實紓困惠企政策，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺完善市級“三權(quán)分置”實施方案。健全完善市、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到95%以上。積極探索向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、穆棱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，并在人才培養(yǎng)和經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等提供上予以保障，確?；鶎诱蛨@區(qū)管理機(jī)構(gòu)接得住、管得好。堅決取消各種不合理的行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證，著力解決職業(yè)資格設(shè)置過多過濫、證出多門、考培不分、鑒培不分、監(jiān)管不力等突出問題。全面摸底調(diào)查政府各部門及所屬事業(yè)單位在行使行政職權(quán)或提供公共服務(wù)時，要求行政相對人或服務(wù)對象提供的各種證明材料開展清理規(guī)范，并實行清單管理，切實解決經(jīng)濟(jì)和社會管理中存在的奇葩證明、重復(fù)證明、循環(huán)證明等問題。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)建設(shè)“辦事不求人”服務(wù)品牌，實施掛圖作戰(zhàn)臺賬管理，為項目提供“管家式”服務(wù)，大力推行“首席服務(wù)官制”，以我?guī)娃k、我?guī)мk的原則，精準(zhǔn)推進(jìn)項目建設(shè)。不斷深化投資審批改革，對相同、相近或相關(guān)聯(lián)的不同部門審批事項，特別是對投資項目、工程建設(shè)、社會民生等重點領(lǐng)域涉及事項進(jìn)行系統(tǒng)梳理、整體研究，實行協(xié)同、聯(lián)動放權(quán)。探索開展相對集中行政許可權(quán)改革。最大限度縮減政府核準(zhǔn)事項，依法進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，落實外商投資備案管理的開放、便利措施。放寬社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，著力研究解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高、互為前置審批等問題。合理分類審批事項，科學(xué)整合審批環(huán)節(jié)，最大限度壓縮審批時限。推行多證合一、證照分離的舉措，對更多證照予以整合，推進(jìn)市場主體登記全程電子化。依法放寬市場主體住所登記條件，在穆棱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)探索推行企業(yè)集群注冊改革，進(jìn)一步釋放住所資源，推進(jìn)集群注冊。力戒形式主義和官僚主義，推進(jìn)法治穆棱和誠信穆棱建設(shè)，著力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境以及風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，形成“人人都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍，以良好環(huán)境聚人聚財。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、集體收益權(quán)等抵押擔(dān)保貸款機(jī)制，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，加快農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動，盤活農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)，推動開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實力。探索多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作，落實好“三權(quán)分置”意見。加快集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺人員的培訓(xùn)，確保農(nóng)村“三資”管理實現(xiàn)電算化記賬、網(wǎng)絡(luò)化管理、信息化公開、程序化運(yùn)行。加快集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺人員的培訓(xùn)，確保農(nóng)村財務(wù)管理實現(xiàn)電算化記賬、信息化公開、程序化運(yùn)行。
深化行政體制改革。以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同高效為重點，動態(tài)調(diào)整職能配置和機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，深化事業(yè)單位分類改革和開發(fā)區(qū)人事、薪酬制度改革，促進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。健全企事業(yè)單位工資和正常增長機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整擴(kuò)大一線干部職工獎金、績效檔次，探索多種形式并存的收入分配機(jī)制，保障干部職工帶薪休假等合法權(quán)益。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道。加快推進(jìn)森工職能移交，固化體制機(jī)制，理順相應(yīng)職能，做好森林防火、防汛、動植物防疫等應(yīng)急工作，確保歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，監(jiān)管到位。全面落實八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)、城區(qū)小微企業(yè)園共建共享機(jī)制，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“飛地經(jīng)濟(jì)”形式，與各專業(yè)園區(qū)之間形成互利共贏、競合發(fā)展態(tài)勢。推動城投公司企業(yè)化、市場化運(yùn)營，提升城投公司造血和市場融資能力。創(chuàng)新城投公司、熱電集團(tuán)經(jīng)營模式，探索建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理體制，推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理。
激活科技創(chuàng)新活力。深入實施“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，順應(yīng)消費(fèi)升級、技術(shù)迭代等趨勢，建設(shè)科技創(chuàng)新型縣（市）。進(jìn)一步實施“科技型企業(yè)雙提升行動”和“高新技術(shù)企業(yè)倍增行動”，打造從無到有、從小到大、從大到強(qiáng)的科技型企業(yè)成長路徑，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”的梯次成長格局，向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，營造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)，為穆棱晉位爭先、全面振興全方位振興提供科技支撐。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》精神，進(jìn)一步培育和發(fā)展穆棱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)化和推廣高新技術(shù)成果，把穆棱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。到2025年，全市科技型中小企業(yè)入庫60戶，高新技術(shù)企業(yè)30戶，力爭省備案科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間達(dá)到15家，在孵企業(yè)達(dá)到150戶。
加快數(shù)字政府建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓減辦事環(huán)節(jié)時限，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項向基層延伸，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺應(yīng)用，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”的目標(biāo)。建立“跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)”的數(shù)據(jù)共享交換體系以及政府和社會數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制，接入牡丹江、全省和國家級相應(yīng)數(shù)據(jù)平臺，形成政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用新格局。不斷提高大數(shù)據(jù)采集、存儲、治理、分析、管理和應(yīng)用水平。提高網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率，建立跨部門、跨層級聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批機(jī)制，探索幫辦代辦制，把更多的民生服務(wù)事項放到“網(wǎng)上辦”，對一窗式辦理事項通過審批流程再造實現(xiàn)“一次辦”，對少數(shù)審批時限長、審批復(fù)雜事項通過為企業(yè)提供管家式服務(wù)實現(xiàn)“我?guī)娃k”。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，以及眾包、眾創(chuàng)、眾籌、眾扶、共享經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新模式推動政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)效率的提升及模式變革。提供網(wǎng)上辦事智能在線咨詢、關(guān)聯(lián)信息主動推送等個性化服務(wù)，建立公眾評價和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方評估機(jī)制，全面提升用戶政務(wù)服務(wù)體驗，提高政府治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
創(chuàng)新社區(qū)治理能力。探索實施“五小五早”基層治理模式，加大社區(qū)建設(shè)力度，構(gòu)建服務(wù)管理平臺，圍繞發(fā)生在群眾身邊的“小隱患、小糾紛、小訴求、小信訪、小案件”，做到“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早介入、早解決、早受理”，在抓“小”靠“早”上下功夫、贏先機(jī)，織密治理網(wǎng)格、拓寬便民渠道、提升服務(wù)質(zhì)量，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，最大限度地將矛盾糾紛消除在微末之中，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下多元主體參與，自治、法治、德治“三治結(jié)合”，社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”的基層治理體系。加快搭建社區(qū)四級黨組織架構(gòu)，以社區(qū)黨組織為中心、以治理網(wǎng)格為基點，以黨員網(wǎng)格長為延伸，構(gòu)建“城鄉(xiāng)社區(qū)黨工委-社區(qū)黨組織-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組”四級組織架構(gòu)。在社區(qū)網(wǎng)格中成立黨支部，在居民小區(qū)樓棟中成立兼合式黨小組，為社會管理探索出一條有效途徑。推進(jìn)小區(qū)管理智能化，積極加大“立項爭資”力度，加快老舊小區(qū)防控系統(tǒng)建設(shè)，將電子監(jiān)控系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)項目引入社區(qū)治理，實現(xiàn)城區(qū)、社區(qū)、小區(qū)科技化管控，城區(qū)以外的八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進(jìn)鎮(zhèn)直管理社區(qū)化。
加強(qiáng)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)。全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底的基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)體系。推動網(wǎng)格服務(wù)管理精細(xì)化，將轄區(qū)內(nèi)人、物、地、事、情全面納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，準(zhǔn)確采集社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面掌握社區(qū)動態(tài)信息，有效防范矛盾隱患，提高源頭治理能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，促進(jìn)工作重心向社會服務(wù)管理轉(zhuǎn)移，變自上而下的行政管理為自下而上的自治服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。廣泛動員社會力量參與社區(qū)服務(wù)管理，不斷提高社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力，切實將問題發(fā)現(xiàn)在基層、控制在源頭、化解在當(dāng)?shù)亍?span style="display:none">大牛工程師
創(chuàng)新民生服務(wù)方式。開展智慧社區(qū)建設(shè)，以“社區(qū)網(wǎng)站、微信平臺”為基礎(chǔ)，設(shè)計符合社區(qū)便民服務(wù)中心綜合服務(wù)的系統(tǒng)模式，打造智能化綜合服務(wù)平臺。通過各種形式的終端設(shè)備與呼叫中心、數(shù)據(jù)中心相互聯(lián)接，搭建立體的、即時的智慧化平臺，并開發(fā)真正“因地制宜”的軟件，最終實現(xiàn)社區(qū)管理的智慧化，為社區(qū)居民生活提供全方位、多元化服務(wù)的智慧化社區(qū)服務(wù)體系。平臺以其靈活快速的方式，免費(fèi)發(fā)布房屋中介、職業(yè)介紹、餐飲、住宿、快遞、客運(yùn)等各類便民信息，同時提供家政、上下水維修、修鎖、開鎖等綜合服務(wù)。制作商家基本信息及分布情況的電子檔案，使其旅行、飲食、娛樂、住宿等各方面的特色盡在其中，一目了然。同時，平臺可嘗試開啟代辦、代繳業(yè)務(wù)，網(wǎng)上預(yù)約、政策查詢、網(wǎng)上辦理等多種服務(wù)，從而更好地為居民群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。
保障國家國防安全。加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，推進(jìn)國家安全人民防線建設(shè)，健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。支持福祿鄉(xiāng)、馬橋河鎮(zhèn)積極爭取國家抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推進(jìn)“智慧邊防”建設(shè)，嚴(yán)防非法越界，維護(hù)國防安全。加強(qiáng)國防動員能力建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，完善區(qū)域國防動員體系。依托宣傳教育陣地，加強(qiáng)全民國防教育。
提升應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力。建立“信息暢通、反應(yīng)快捷、處置有方、責(zé)任明確”的突發(fā)安全事故應(yīng)急機(jī)制。借助信息技術(shù)，加強(qiáng)對公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、自然災(zāi)害、生態(tài)破壞、意識形態(tài)等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險排查，不斷提高實時監(jiān)測、動態(tài)分析、綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。通過信息技術(shù)，打造扁平化的指揮管理機(jī)制，提高重大突發(fā)公共安全事件的響應(yīng)速度、處置能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等力量，強(qiáng)化預(yù)案編制完善，提高預(yù)案質(zhì)量水平，廣泛開展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)演練和評估，有效預(yù)防和減少突發(fā)事件危害，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。大力推進(jìn)“智慧邊防”。依托前沿科技，搶抓機(jī)遇，以實現(xiàn)立體化智能防控、高效化決策指揮、動態(tài)化信息研判和可視化邊情監(jiān)測的科技固邊整體構(gòu)想為主要目標(biāo)，構(gòu)建覆蓋面廣、科技性強(qiáng)、功能完備、效能突出、靈活機(jī)動的“技防圍欄”體系架構(gòu)。形成依靠技術(shù)手段在邊管管控中指導(dǎo)全線護(hù)邊工作，助力筑牢新時期邊境安全穩(wěn)定，切實提升邊境管控“硬實力”。
提升輿情應(yīng)對能力。建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，采取“大數(shù)據(jù)+人工”的方式，對全市輿情信息進(jìn)行24小時監(jiān)測，做到第一時間發(fā)現(xiàn)知曉。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的預(yù)見性，確保全網(wǎng)監(jiān)測不留盲區(qū)，不留空白。按照網(wǎng)絡(luò)輿情的緊急程度、發(fā)展趨勢、可能造成的危害程度、涉及利益群體大小等標(biāo)準(zhǔn)，對輿情進(jìn)行預(yù)警級別劃分，并制定相應(yīng)應(yīng)對預(yù)案。探索成立輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確處置輿情的原則、報告程序以及領(lǐng)導(dǎo)小組的職能職責(zé)等。確定輿情應(yīng)對和引導(dǎo)等階段責(zé)任及責(zé)任人，對出現(xiàn)輿情問題不作為和亂作為進(jìn)行責(zé)任追究和倒查，并將輿情處置納入年度目標(biāo)考核管理。
深化“平安穆棱”建設(shè)。深入開展平安創(chuàng)建工作，全面提升平安穆棱建設(shè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)智慧街面巡防、智慧內(nèi)保建設(shè)，鼓勵已建社區(qū)開展智慧安防小區(qū)改造，構(gòu)建治安防控識別圈。爭取上級項目資金支持，推進(jìn)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧警務(wù)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)司法設(shè)施建設(shè)。加快智慧公安建設(shè)，完善治安復(fù)雜區(qū)域滾動排查和常態(tài)化整治機(jī)制，強(qiáng)化商貿(mào)市場、娛樂場所等重點區(qū)域整治，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。強(qiáng)化社會面治安巡控，實現(xiàn)動態(tài)布警和彈性勤務(wù)。實施社區(qū)警務(wù)融合工程，積極發(fā)展治安志愿者隊伍，加強(qiáng)社會治安基層基礎(chǔ)工作。持續(xù)推進(jìn)禁毒工作。深化掃黑除惡行動，繼續(xù)實施“打財斷血”和“打傘破網(wǎng)”，推動掃黑除惡常態(tài)化，打造社會治安“平安穆棱”名片。
一、堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
牢固樹立“四個意識”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨中央決策部署，把習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示融入規(guī)劃綱要制定和實施的全方面、全過程。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)制，健全黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，提高決策科學(xué)化水平，確保規(guī)劃確定的各項工作得到有效落實。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)干部隊伍作風(fēng)，提高干部隊伍活力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動規(guī)劃實施合力。
二、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
要健全組織機(jī)構(gòu)，專門跟蹤規(guī)劃中各項指標(biāo)及任務(wù)的落實和完成情況，分階段向市委和人大匯報情況。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范銜接程序，加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等有效銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上方向一致、時序安排上科學(xué)有序，形成全市“一盤棋”，發(fā)揮規(guī)劃合力，確保規(guī)劃實施的系統(tǒng)性和連續(xù)性。市發(fā)改局要加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，重大問題及時向市委、市政府報告。
建立和完善部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門和基層的溝通聯(lián)系，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的工作機(jī)制，確保各項工作落到實處。依據(jù)本《綱要》，完善各項專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，形成以本《綱要》為龍頭，專項規(guī)劃和單項規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。一些重要領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域的專項規(guī)劃要依據(jù)本《綱要》延伸和具體化。要加強(qiáng)各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃目標(biāo)方向一致，空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)合理，與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、教育政策、衛(wèi)生政策、文化政策、環(huán)境政策等公共政策間的相互配合，發(fā)揮規(guī)劃的最大效力。
圍繞本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源。發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵帶動作用，堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對外開放、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、社會民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，組織實施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。完善重大項目儲備機(jī)制，加強(qiáng)項目對上爭取和實施管理，健全重大項目聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)資源向重大項目傾斜。建立健全重大政策、項目事前評估和事后評價機(jī)制，提高項目管理和建設(shè)水平。
完善規(guī)劃參與機(jī)制，進(jìn)一步健全規(guī)劃的民主參與、規(guī)劃銜接、專家咨詢、群眾聽證、批準(zhǔn)公布等制度，使規(guī)劃編制成為協(xié)調(diào)各方、形成共識的過程。完善保障機(jī)制，除運(yùn)用市場機(jī)制、充分發(fā)揮市場主體作用外，通過完善公共財政政策、組織實施重大工程、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等手段，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)提供有力保障。實施分類考核機(jī)制，要將規(guī)劃落實工作納入實績考核范圍，明確工作責(zé)任和任務(wù)時限，實行目標(biāo)化管理，統(tǒng)籌推進(jìn)。建立獎懲機(jī)制，實行分級跟蹤考核機(jī)制，對工作推動不力的部門和單位實行問責(zé)。完善評估修訂機(jī)制，建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估與動態(tài)修訂機(jī)制，相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)測、跟蹤，自覺接受社會各界特別是人大對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，注重聽取社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議。創(chuàng)新評估方式，引入社會機(jī)構(gòu)評估等第三方評估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。在規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估。在規(guī)劃實施期間，當(dāng)遇到環(huán)境發(fā)生重大變化或因重大自然災(zāi)害等原因，確需調(diào)整本規(guī)劃時，政府應(yīng)及時提出調(diào)整方案，報請人大常委會批準(zhǔn)實施。
