（上海市）黃浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
上海市黃浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠景目標綱要
（2021年1月12日上海市黃浦區(qū)第二屆人民代表大會第八次會議通過）
“十四五”時期（2021-2025年），是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年，也是黃浦全面提升城區(qū)能級和核心競爭力、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)的重要五年。
深入貫徹落實中共中央和中共上海市委關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議的精神，根據(jù)《中共黃浦區(qū)委關(guān)于制定黃浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，黃浦區(qū)人民政府編制《上海市黃浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》是今后五年黃浦經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共建共治共享美好黃浦的行動綱領(lǐng)。
第一章 奮進新時代，展現(xiàn)新作為
一、新起點新征程
1.“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就
過去的五年，是黃浦砥礪奮進的五年，是邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越的五年，是經(jīng)受一系列挑戰(zhàn)、破解一系列難題、辦成一系列大事的五年。在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全區(qū)深入貫徹落實習近平總書記考察上海系列重要講話精神，主動服務(wù)上海發(fā)展改革大局，緊緊圍繞“經(jīng)典黃浦、精品城區(qū)”的總體定位和打造標桿、走在前列的總要求，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)，圓滿完成“十三五”各項發(fā)展目標和任務(wù)，如期建成最具世界影響力國際大都市中心城區(qū)的基本框架，為“十四五”及更長時期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
發(fā)展質(zhì)量再上新臺階。綜合實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標，經(jīng)濟密度保持全市第一；區(qū)級財政收入在大規(guī)模減稅降費中實現(xiàn)年均增長6.5%，保持中心城區(qū)前列。高端服務(wù)業(yè)發(fā)展能級穩(wěn)步提升，總稅收占比接近80%，稅收億元樓宇接近70幢；合同利用外資約75億美元，新增跨國公司地區(qū)總部18家。單位增加值能耗保持全市最低水平，提前一年完成下降15%的目標。
核心功能得到新提高。外灘金融集聚帶集聚輻射效應(yīng)愈加凸顯，國家級金融要素市場達到6家，金融市場交易量約占全市3/4，全球中央對手方協(xié)會CCP12等國際性、全國性金融行業(yè)組織相繼落戶，外灘金融峰會等具有國際影響力的論壇活動成功舉辦。國際消費城市示范區(qū)建設(shè)深入推進，南京東路、淮海中路等世界級商圈完成商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積近90萬平方米，南京路步行街東拓實現(xiàn)品質(zhì)和活力躍升，社會消費品零售總額保持中心城區(qū)第一。創(chuàng)新創(chuàng)意資源加快集聚，外灘大會永久落戶，廣慈-思南國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批創(chuàng)新項目加快建設(shè)，重大科技獎項與專利成果數(shù)量穩(wěn)步提升。文化軟實力進一步增強，“演藝大世界”影響力持續(xù)提升，三大劇節(jié)、上海城市草坪音樂會、豫園燈會等文旅活動品牌效應(yīng)不斷擴大，率先成為全國首批全域旅游示范區(qū)、國家文化和旅游消費試點城市。
改革開放取得新突破。“三大任務(wù)、一大平臺”扎實推進，對接自貿(mào)區(qū)和新片區(qū)建設(shè)取得新成效，發(fā)布“擴大開放50條”、“支持外資金融發(fā)展12條”等，境內(nèi)首家新設(shè)外資控股券商和首家合資保險資管公司落戶；對接上海科創(chuàng)板建設(shè)取得新進展，建立科創(chuàng)板上市全方位服務(wù)平臺和上市企業(yè)培育庫；發(fā)布實施推進長三角一體化三年行動方案，聯(lián)合中金資本設(shè)立百億級長三角科創(chuàng)發(fā)展大基金；承接放大上海進博會溢出效應(yīng)，累計達成采購意向超9億美元?！胺殴芊备母锪Χ瘸掷m(xù)加大，“一網(wǎng)通辦”加快推進，在全市首創(chuàng)“店小二”主題式政務(wù)服務(wù)，率先發(fā)布打造全市最優(yōu)綜合營商環(huán)境實施意見，綜合營商環(huán)境處于全市前列。國資國企改革深入推進，完成房地產(chǎn)板塊區(qū)屬集團整合重組。
城區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。舊區(qū)改造全面提速，完成舊改征收超過5萬戶，超“十三五”目標近一倍。歷史風貌保護和城市更新深入推進，衡復歷史風貌區(qū)保護修繕成效顯著，外灘“第二立面”老建筑保護利用啟動實施，北京東路地區(qū)轉(zhuǎn)型不斷推進。重大項目建設(shè)穩(wěn)步推進，中山南路地下通道等一批重大項目竣工，黃浦江和蘇州河沿岸公共空間貫通開放，新增商業(yè)商務(wù)面積超過150萬平方米。獲評全國優(yōu)秀智慧城區(qū)，基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)室外連續(xù)覆蓋。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)保三年行動計劃滾動實施，新增各類綠化超過30萬平方米，垃圾分類減量成效明顯，外灘濱江成為全市首批低碳發(fā)展示范區(qū)。成功應(yīng)對新冠肺炎疫情的嚴峻沖擊，充分彰顯了風險防范、應(yīng)急處置能力和水平。
城區(qū)治理獲得新成效?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)不斷深化，網(wǎng)格化管理水平名列全市前茅。法治政府和法治社會一體建設(shè)深入推進，政府法律顧問制度建立實施，三級公共法律服務(wù)平臺全面建成，榮獲首屆全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)稱號?；鶎由鐣卫硇艹掷m(xù)增強，居民自治和社區(qū)共治不斷深化，“零距離家園”成為上?；鶎由鐣卫淼奶厣放?。一批重點難點信訪矛盾得到有效化解，社會保持和諧穩(wěn)定。人口綜合服務(wù)管理水平持續(xù)提升，公眾安全感滿意度高于全市平均水平。
市民獲得感、幸福感實現(xiàn)新提升。創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平不斷提升，成功扶持創(chuàng)業(yè)約3400人，實現(xiàn)三類重點人群百分百就業(yè)，地區(qū)登記失業(yè)人數(shù)逐年降低。養(yǎng)老服務(wù)體系擴容提質(zhì)，新增養(yǎng)老床位2491張，超額完成市下達“十三五”新增養(yǎng)老床位指標，“嵌入式”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)深入推進，在全市率先實現(xiàn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心和長者照護之家各街道全覆蓋。人居環(huán)境得到改善，“四位一體”、租購并舉住房保障體系有序推進，累計實施舊住房改造164萬平方米，受益居民超過5萬戶。教育綜合改革取得積極成效，“三縱-五橫-四區(qū)”教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展格局基本形成。醫(yī)療服務(wù)體系持續(xù)完善，九院黃浦分院正式運行，成為全市首批區(qū)域性醫(yī)療中心。公共文化服務(wù)能力不斷增強，全民健身活動廣泛開展，全國文明城區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進。軍民共建深入推進，榮獲“全國雙擁模范城”九連冠。
五年的實踐很不平凡，成績也來之不易。黃浦在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終圍繞服務(wù)上海發(fā)展大局，奮力克服復雜多變的外部挑戰(zhàn)，特別是新冠肺炎疫情的嚴峻沖擊，在改革開放創(chuàng)新中加快提升發(fā)展，在創(chuàng)新社會治理中持續(xù)改善民生，經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越，為未來發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。
2.以“四個放在”為戰(zhàn)略基點構(gòu)建面向未來的戰(zhàn)略新優(yōu)勢
“十四五”時期，從全球看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整。從全國看，中華民族偉大復興進入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。從全市看，上海正以推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，同時面臨著國內(nèi)市場競爭、創(chuàng)新競爭、產(chǎn)業(yè)競爭、人才競爭加劇等現(xiàn)實壓力，一些制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸需要加快破解。從黃浦看，我國引領(lǐng)推動經(jīng)濟全球化、積極構(gòu)建新發(fā)展格局、上海深入實施一系列重大國家戰(zhàn)略，都為進一步增強中心城區(qū)核心區(qū)的功能優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢提供了重大機遇。此外，舊區(qū)改造持續(xù)換擋加速將極大地重塑城區(qū)的空間形態(tài)、功能布局、治理格局，為跨越式提升城區(qū)品質(zhì)、經(jīng)濟密度、核心功能提供重大契機。
同時，也要清醒看到黃浦“十四五”發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)。從外部看，經(jīng)濟全球化遭遇逆流、世界經(jīng)濟低迷、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，對外向型經(jīng)濟特征明顯、對外依存度較高的黃浦帶來嚴峻沖擊，發(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復雜變化；各兄弟城區(qū)千帆競發(fā)、百舸爭流，黃浦面臨的競爭壓力日益加劇、傳統(tǒng)優(yōu)勢遭遇挑戰(zhàn)、制約短板更加凸顯。從自身看，黃浦率先進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但與市委市政府的戰(zhàn)略定位、與人民群眾的期盼相比，與國際最高標準、最好水平對標，還存在不足和差距，主要是：城區(qū)的國際影響力、競爭力還不夠強，運作全球的資源配置力、開放門戶的集聚輻射力、核心產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動力、創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動策源力有待進一步增強；新興產(chǎn)業(yè)尚未成勢，新動能不夠強勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能級需要進一步優(yōu)化提升；城區(qū)形象和品質(zhì)與世界級城市會客廳目標存在差距，舊區(qū)改造、城區(qū)管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)等還存在不少短板和瓶頸，需要下更大力氣攻堅突破。
綜合判斷，“十四五”時期，黃浦仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，黃浦要在百年未有大變局中保持戰(zhàn)略定力、主動創(chuàng)新求變，持續(xù)增強全球資源要素的集聚深度、鏈接強度、輻射廣度和支配力度，為上海更好代表國家參與全球合作與競爭提供關(guān)鍵支撐；要在國家構(gòu)建新發(fā)展格局中找準定位、主動作為，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展；要在長三角一體化發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢、強化功能，促進資源要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置，更好發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用；要在服務(wù)上海改革發(fā)展大局中奮勇爭先、追求卓越，持續(xù)提升城區(qū)能級和核心競爭力，努力打造超大城市中心城區(qū)發(fā)展標桿。面向未來，我們要全面、辯證、長遠地審視黃浦發(fā)展面臨的國內(nèi)外大勢、內(nèi)外部環(huán)境、主客觀條件，增強機遇意識和風險意識，始終胸懷大格局、著力拓展大視野、敢于謀劃新思路、奮力展現(xiàn)新作為，危中搶機、勇創(chuàng)新局，團結(jié)一心、砥礪奮斗，努力創(chuàng)造新時代黃浦發(fā)展新奇跡。
3.二〇三五年遠景目標
在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，全面建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)，成為“發(fā)展最領(lǐng)先、群眾最幸福、治理最高效、魅力最彰顯、人人最向往”的人民城市建設(shè)典范，成為新時代上海面向全球的“心臟、窗口、名片”。城區(qū)綜合實力大幅躍升，“四大功能”顯著增強，成為全球金融體系、貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)、開放交流合作的重要樞紐節(jié)點之一，國際化程度和綜合影響力顯著提升，經(jīng)濟實力、經(jīng)濟密度邁入頂級全球城市核心區(qū)行列；群眾生活品質(zhì)顯著提升，城區(qū)各領(lǐng)域“二元結(jié)構(gòu)”差距顯著縮小，實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，基本實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶；現(xiàn)代化治理體系成熟完備，城區(qū)治理科學化、精細化、智能化水平顯著提升，實現(xiàn)政府規(guī)范高效、司法公平正義、城區(qū)安全有序、社會充滿活力、全民崇德尚法，城區(qū)文明程度達到新高度，城區(qū)文化軟實力顯著增強。展望二〇三五年，黃浦的城區(qū)形態(tài)、功能、品質(zhì)將得到全面重塑躍升，城區(qū)吸引力、創(chuàng)造力、競爭力將實現(xiàn)跨越式突破，處處涌動著蓬勃生機和活力，人人享有更高品質(zhì)的幸福生活。
二、開新局譜新篇
1.指導思想
“十四五”時期，黃浦經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務(wù)上?！拔鍌€中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)大局，聚焦城市“心臟、窗口、名片”總體定位和“功能新高峰、品質(zhì)新標桿”發(fā)展主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導向，以強化“四大功能”、推動城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城區(qū)能級和核心競爭力為主攻方向，以更深層次改革、更高水平開放為根本動力，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)，打造配置全球資源、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的心臟，彰顯中國氣派、弘揚城市精神的窗口，追求精細治理、詮釋美好生活的名片，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中奮勇爭先、走在前列。
2.基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
堅持服從服務(wù)大局。切實增強大局意識、全局觀念、國際視野、戰(zhàn)略眼光，堅持在時代大背景、國際大環(huán)境、全國大格局中思考謀劃黃浦發(fā)展，主動擔當中心城區(qū)核心區(qū)的特殊使命和責任，在敏銳搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、創(chuàng)造性貫徹落實市委市政府決策部署中，構(gòu)筑新時代黃浦發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢。
堅持追求卓越取向。緊盯國際最高標準、最好水平，全方位對標頂級全球城市核心區(qū)，持續(xù)用力強化長板優(yōu)勢，久久為功補齊短板弱項，奮力追趕超越、再起宏圖，永不自滿、永不懈怠、永不停步，不斷增強城區(qū)吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，努力在新時代全國和上海改革發(fā)展中爭當標桿、走在前列。
堅持人民城市理念。自覺踐行人民城市建設(shè)重要理念，堅持把“為人民謀幸福、讓生活更美好”作為各項工作的鮮明主題，更好順應(yīng)人民對美好生活的新期待，激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動力，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
堅持新發(fā)展理念。強化“四個論英雄”發(fā)展導向，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在提升城區(qū)經(jīng)濟密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強創(chuàng)新策源能力上下功夫，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持改革開放引領(lǐng)。發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅作用，緊扣構(gòu)建新發(fā)展格局，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極爭取更深層次、更寬領(lǐng)域開放試點，以開放倒逼改革，在全面深化改革、全面擴大開放中激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟、國際化城區(qū)。
堅持科學精細治理。牢固樹立系統(tǒng)思維、法治思維、底線思維，把全生命周期管理理念貫穿城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府、社會、市場等各方面力量，做好“改造更新”和“改革創(chuàng)新”兩篇超大城市中心城區(qū)發(fā)展大文章，在科學化、精細化、智能化上下更大功夫，在精耕細作、精益求精中鑄造精品、打造樣板。
為貫徹落實中央、市委和區(qū)委“十四五”規(guī)劃《建議》，提升城區(qū)能級和核心競爭力，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，還需要把握以下幾個方面：更加注重服務(wù)新發(fā)展格局，深度融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，主動服務(wù)上海代表國家參與國際合作與競爭。更加注重“五型經(jīng)濟”發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務(wù)型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟，進一步鞏固提升黃浦的核心優(yōu)勢。更加注重城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新推動經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化，成為上海建設(shè)具有世界影響力的國際數(shù)字之都的重要承載區(qū)。更加注重統(tǒng)籌安全和發(fā)展，加固安全底板、補齊韌性短板，提高重點領(lǐng)域的安全風險防范和抵御能力，實現(xiàn)城區(qū)更加安全、更可持續(xù)發(fā)展。
3.發(fā)展目標
錨定2035年遠景目標，綜合考量全區(qū)發(fā)展實際，到2025年，服務(wù)上海深化“五個中心”和國際文化大都市建設(shè)的核心承載功能、綜合服務(wù)功能更加凸顯，高品質(zhì)生活的典范樣板效應(yīng)更加彰顯，城區(qū)現(xiàn)代化治理水平的示范引領(lǐng)地位更加鞏固，初步建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)，成為超大城市中心城區(qū)發(fā)展標桿、群眾安居樂業(yè)的幸福家園和世界級城市會客廳，譜寫出新時代人民城市建設(shè)的黃浦新篇章。具體目標：
城區(qū)核心競爭力更加強大，打造卓越黃浦。城區(qū)“四大功能”明顯增強，“五型經(jīng)濟”加快發(fā)展，發(fā)展新動能加速迸發(fā)，高端服務(wù)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提高，經(jīng)濟密度保持全國領(lǐng)先、達到國際一流水平，區(qū)級財政收入增幅保持中心城區(qū)前列，單位增加值綜合能耗保持全市最低，成為全國城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的標桿。
人民群眾生活更有品質(zhì)，打造幸福黃浦。全面完成二級舊里以下房屋改造，基本完成無衛(wèi)生設(shè)施家庭改造，歷史性解決城區(qū)面貌“二元結(jié)構(gòu)”矛盾，社會保障體系更加完善，基本建成主要居住區(qū)10分鐘社區(qū)生活圈，數(shù)字化、多樣化、高品質(zhì)、個性化公共服務(wù)供給更加豐富便利，群眾享有更加殷實、更加富足、更高品質(zhì)的生活。
城區(qū)現(xiàn)代化治理更加高效，打造活力黃浦。城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平全面提升，“兩張網(wǎng)”高效運轉(zhuǎn)，科學化、精細化、智能化長效機制更加完善，城區(qū)安全、韌性顯著增強，城區(qū)環(huán)境更加宜居宜人，綠色低碳理念更加深入人心，基層和社區(qū)活力更加迸發(fā)，成為充滿活力、井然有序的超大城市中心城區(qū)治理標桿。
城區(qū)文化軟實力更加彰顯，打造魅力黃浦。社會主義核心價值觀更加深入人心，市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度全面提升，城區(qū)紅色文化、海派文化、江南文化底蘊優(yōu)勢充分彰顯，文化與經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域深度融合，演藝大世界的顯示度、影響力和競爭力顯著提高，城區(qū)文化特質(zhì)更加凸顯、精神品格更加鮮明、人文內(nèi)涵更加厚實、戰(zhàn)略優(yōu)勢更加突出。
城區(qū)共同體意識更加凝聚，打造同心黃浦。共建共治共享的機制更加健全完善，群眾有序參與治理的主人翁精神和公共責任得到充分激發(fā)，執(zhí)法司法公信力和社會法治意識不斷增強，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進，城區(qū)凝聚力向心力、群眾自豪感榮譽感顯著增強，“創(chuàng)造更美好的黃浦、更幸福的生活”成為全區(qū)人民的共同期盼和積極行動。
4.主要指標
圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理，確立“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指標體系。23項指標中，預期性指標有14項，約束性指標有9項。
黃浦區(qū)“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標
序號 | 指標名稱 | 單位 | 屬性 | 目標 |
1 | 經(jīng)濟密度 | 億元/平方公里 | 預期性 | 160以上 |
2 | 區(qū)級一般公共預算收入年均增長率 | % | 預期性 | 3-5 |
3 | 金融業(yè)增加值年均增長率 | % | 預期性 | 高于全區(qū)GDP增速 2個百分點左右 |
4 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 預期性 | 1500左右 |
5 | 新增跨國公司地區(qū)總部 | 家 | 預期性 | 25 |
6 | 全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重 | % | 預期性 | 提高50% |
7 | 單位增加值綜合能耗下降率 | % | 約束性 | 完成市下達目標 |
8 | 營商環(huán)境評價 | 分 | 預期性 | 全市前列 |
9 | 舊改征收戶數(shù) | 萬戶 | 約束性 | 3以上 |
10 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù) | 人 | 約束性 | 控制在市下達 指標數(shù)以內(nèi) |
11 | 幫扶初創(chuàng)期企業(yè) | 戶 | 約束性 | 3200 |
12 | 養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占戶籍老年人口比重 | % | 約束性 | 完成市下達目標 |
13 | 每百名學生擁有區(qū)級及以上骨干教師數(shù) | 個 | 預期性 | 全市領(lǐng)先水平 |
14 | 演藝大世界展演數(shù)量 | 場次/年 | 預期性 | 30000 |
15 | 居民平均預期壽命 | 歲 | 預期性 | 85左右 |
16 | 社區(qū)市民健身中心街道覆蓋率 | % | 約束性 | 100 |
17 | 菜市場規(guī)范化改造覆蓋率 | % | 約束性 | 90以上 |
18 | 新增各類綠化面積 | 萬平方米 | 約束性 | 19 |
19 | PM2.5年均濃度 | 微克/立方米 | 約束性 | 35以下 |
20 | 生活垃圾源頭減量率 | % | 預期性 | 5 |
21 | 新增5G、AI創(chuàng)新應(yīng)用場景 | 個 | 預期性 | 50 |
22 | 移動通信網(wǎng)絡(luò)平均下載速率 | Mb/s | 預期性 | 1000 |
23 | 公共安全感滿意度 | 分 | 預期性 | 高于全市平均水平 |
第二章 著力強化“四大功能”，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新高地
聚焦上海深化“五個中心”建設(shè)，以著力強化“四大功能”為核心，以加快發(fā)展“五型經(jīng)濟”、全力打響“四大品牌”為抓手，以占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈的更多高端、高效、高附加值環(huán)節(jié)為方向，持續(xù)提升城區(qū)能級和核心競爭力，更好地服務(wù)新發(fā)展格局，成為國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的關(guān)鍵承載。
一、強化全球資源配置功能
堅持以國際化為導向，聚焦資金配置、總部經(jīng)濟、貿(mào)易集散、專業(yè)服務(wù)等重點領(lǐng)域，持續(xù)增強各類要素資源的集聚深度、鏈接強度、輻射廣度和支配力度，努力建設(shè)成為吸引全球資源促進國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的“首選地”。
1.增強金融資源要素配置力
圍繞上海深化國際金融中心建設(shè)，積極發(fā)揮外匯交易中心、黃金交易所、清算所、票據(jù)交易所、跨境清算公司、城銀清算公司等國家級金融要素市場的集聚優(yōu)勢，進一步吸引匯聚更多面向國際的各類金融要素市場、功能性機構(gòu)和國際性金融組織。強化金融要素市場配置全球資源功能，支持人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）等支付清算平臺創(chuàng)新跨境業(yè)務(wù)、延展服務(wù)廣度，完善“上海金”等金融產(chǎn)品定價機制，助力提升“上海價格”國際競爭力和輻射力。主動融入人民幣國際化發(fā)展大趨勢，爭取境內(nèi)外金融機構(gòu)參與人民幣國際化業(yè)務(wù)試點率先落地。鼓勵支持資產(chǎn)管理機構(gòu)優(yōu)化資源配置，積極吸引一批具有國際競爭力和跨境金融資源配置能力的金融機構(gòu)。到2025年，資產(chǎn)與財富管理規(guī)模達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
2.提升總部經(jīng)濟發(fā)展能級
圍繞上海深化國際經(jīng)濟中心建設(shè)，以提升總部型經(jīng)濟發(fā)展能級為重點，堅持引進和培育雙向發(fā)力，完善更具競爭力吸引力的總部經(jīng)濟發(fā)展政策體系，著力提高多功能、高能級總部企業(yè)集聚度，鼓勵支持企業(yè)“在黃浦、為全國、為全球”，加快提升配置國際國內(nèi)資源的能力。大力吸引高能級的跨國公司地區(qū)總部和投資中心、結(jié)算中心、營運中心、研發(fā)中心等，推動現(xiàn)有地區(qū)總部和總部型機構(gòu)提升能級，著力增強輻射亞太、面向全球的資源整合、管理服務(wù)功能。積極吸引更多國內(nèi)企業(yè)總部或第二總部、總部型機構(gòu)及民營企業(yè)總部落戶黃浦。梯度培育、分類支持一批潛力型、高成長型總部企業(yè)?！笆奈濉逼陂g，新增跨國公司地區(qū)總部25家。
3.打造鏈接國內(nèi)國際市場的貿(mào)易樞紐
圍繞上海深化國際貿(mào)易中心建設(shè)，進一步加大貿(mào)易高端要素集聚輻射力度，強化買全球、賣全球貿(mào)易樞紐功能，提升黃浦在上海深化國際貿(mào)易中心建設(shè)中的核心地位和作用。積極引進國內(nèi)外大型貿(mào)易企業(yè)、大型連鎖品牌地區(qū)總部和采購中心、營銷中心等功能型總部，大力支持貿(mào)易型總部拓展功能、延伸鏈條，提升資源配置效率能級。穩(wěn)步提升煤炭、石油、黃金、食品等貨物貿(mào)易規(guī)模，推動黃浦在貨物貿(mào)易重點領(lǐng)域優(yōu)勢更優(yōu)。充分利用RCEP等自貿(mào)協(xié)定，加快服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新型貿(mào)易發(fā)展，集聚和培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力的高能級貿(mào)易主體，打造貿(mào)易發(fā)展新增長點。積極吸引具有影響力的國內(nèi)外貿(mào)易組織、貿(mào)易促進機構(gòu)、國際性協(xié)會，推動黃浦成為全球投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的樞紐節(jié)點和亞太投資門戶優(yōu)選地。到2025年，商品銷售總額力爭突破8000億元。
4.強化航運資源配置服務(wù)能力
圍繞上海深化國際航運中心建設(shè)，以航運服務(wù)品牌凸顯、航運資源高度集聚、要素流動協(xié)同高效為導向，構(gòu)建鏈接全球、服務(wù)全球的航運專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮航運總部集聚的優(yōu)勢，聚焦航運經(jīng)紀、航運金融、航運保險、船舶評級等高端航運服務(wù)業(yè)，大力吸引高能級航運總部企業(yè)和核心功能機構(gòu)，強化航運服務(wù)頭腦決策中心及窗口平臺功能，促進航運與貿(mào)易、金融深度融合聯(lián)動發(fā)展，成為上海提升全球航運資源配置能力的重要服務(wù)區(qū)。
二、強化科技創(chuàng)新策源功能
堅持創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的核心地位，圍繞上海深化具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展為導向，聚焦金融科技、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領(lǐng)域，加快發(fā)展突破，集聚更多創(chuàng)新資源，提供更優(yōu)創(chuàng)新服務(wù)，產(chǎn)生更多創(chuàng)新成果，成為上海深化科創(chuàng)中心建設(shè)的重要服務(wù)區(qū)和特色功能區(qū)。
1.打造創(chuàng)新資源空間載體
加快推進廣慈-思南國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東方國際生命科學產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓展園區(qū)發(fā)展空間，推動科技創(chuàng)業(yè)孵化基地“醫(yī)學產(chǎn)學研基地”項目建設(shè)。深化張江黃浦園建設(shè)，鼓勵引導科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等科創(chuàng)載體向國際化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。結(jié)合北京東路地區(qū)城市更新，推動機器人展示體驗港等科創(chuàng)載體建設(shè)。推進河南路-中華路科創(chuàng)空間建設(shè)，大力支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心。
2.加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
大力推進重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極爭取國家級金融科技重大項目和平臺，全力支持資產(chǎn)交易、支付清算、交易監(jiān)管等方面的研發(fā)、建設(shè)與應(yīng)用推廣。發(fā)揮國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學中心（上海）、國家級重點實驗室、上海整形醫(yī)學產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等平臺作用，承接一批國家和上海市重大科研項目。鼓勵外資機構(gòu)設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)中心、實驗室等，引導研發(fā)機構(gòu)和科技企業(yè)合作共建研發(fā)平臺，支持頂級學術(shù)機構(gòu)以年會、論壇等形式集聚一批全球科技人才和頂尖科技成果。引進培育市場化科技中介服務(wù)平臺，推動建立“離岸研發(fā)實驗室”“離岸研發(fā)中心”“離岸孵化器”等離岸創(chuàng)新平臺。
3.壯大科技創(chuàng)新企業(yè)主體
緊抓上?？苿?chuàng)板注冊制改革機遇，支持鼓勵區(qū)內(nèi)高成長性科技創(chuàng)新企業(yè)赴科創(chuàng)板上市，吸引一批科創(chuàng)板上市企業(yè)在黃浦設(shè)立第二總部。著力引進一批總部型、平臺型科技龍頭企業(yè)，引導支持有實力的科技企業(yè)升級設(shè)立地區(qū)總部，集聚一批技術(shù)特色鮮明、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)。鼓勵引導大型科技企業(yè)通過收購、兼并、重組等方式帶動產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，持續(xù)引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新。大力培育發(fā)展民營科技企業(yè)，鼓勵企業(yè)承擔各類科研創(chuàng)新項目和創(chuàng)新平臺建設(shè)。
4.積極推進科技成果轉(zhuǎn)化
建立以重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)為主體，政府、科研機構(gòu)協(xié)同推進的重大科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進優(yōu)質(zhì)科技成果項目在黃浦轉(zhuǎn)化落地。支持科技企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)在海外設(shè)立分支機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化中心或國際合作直通車，積極吸引全球知名科研團隊和優(yōu)質(zhì)科研成果。推進一批專業(yè)化、國際化的創(chuàng)新服務(wù)功能性機構(gòu)、公共技術(shù)平臺集聚發(fā)展，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果產(chǎn)業(yè)化進程。發(fā)揮長三角科創(chuàng)基金引領(lǐng)作用，推動長三角區(qū)域科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化。
5.優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
進一步推進科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行等科技金融專營機構(gòu)，開展信用貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等融資業(yè)務(wù)，推進專利質(zhì)押融資服務(wù)試點，建立完善科技型中小企業(yè)信貸風險分擔機制。引導專業(yè)服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式、延伸服務(wù)鏈，推進重點領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會、科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和培訓等服務(wù)。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用協(xié)同協(xié)作，完善區(qū)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度，加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的獎勵扶持，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制，推進專利調(diào)解和重點地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟建設(shè)，加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度，打造知識產(chǎn)權(quán)保護高地。發(fā)揮24家科普基地作用，大力推進全域科普，完善科普工作體系，著力提升市民科學素質(zhì)。
三、強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能
瞄準全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，深化市級外灘濱江高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，鞏固提升服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展以金融服務(wù)為核心、商貿(mào)服務(wù)和專業(yè)服務(wù)為優(yōu)勢的三大千億級產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展以文旅服務(wù)、健康服務(wù)和科創(chuàng)服務(wù)為新動能的三大百億級產(chǎn)業(yè)，積極布局未來潛力產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“3+3+X”高端服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，爭創(chuàng)國家級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
1.大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
以提升“外灘金融”的國際影響力、引領(lǐng)力和競爭力為導向，以提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力為著力點，推動金融服務(wù)業(yè)更高水平開放創(chuàng)新，強化黃浦在上海深化國際金融中心建設(shè)中的核心地位。鞏固發(fā)展金融優(yōu)勢行業(yè)，重點聚焦資產(chǎn)管理領(lǐng)域，加大對銀行理財、保險資管、信托、券商資管、基金管理等資產(chǎn)與財富管理類機構(gòu)的吸引與支持力度。把握國家金融領(lǐng)域擴大開放的戰(zhàn)略機遇，積極吸引一批外資金融企業(yè)和機構(gòu)，鼓勵中外金融機構(gòu)率先承接金融業(yè)對外開放試點項目，提升金融業(yè)的國際化水平。促進金融與科技互融發(fā)展，推動金融科技成為金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。鼓勵發(fā)展綠色金融。不斷完善金融風險防范機制，提升金融風險防范水平?！笆奈濉逼陂g，金融業(yè)增加值增速高于全區(qū)GDP增速2個百分點左右。
2.提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
以深化國際消費中心城市示范區(qū)建設(shè)為中心，聚焦南京東路、淮海中路、豫園三大世界級商圈，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級提升，擴大“五五購物節(jié)”影響力和輻射力，持續(xù)提高上海購物品牌美譽度和標識度，使黃浦成為人人向往的世界級消費目的地。深入推進上海國際時尚之都示范區(qū)建設(shè)，加快推動時尚產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造國際時尚策源地和潮流風向標。加快推進消費模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極發(fā)展首店經(jīng)濟、免稅經(jīng)濟、夜間經(jīng) 濟等特色經(jīng)濟形態(tài)，培育發(fā)展一批特色商業(yè)街區(qū)。拓展數(shù)字消費，推動數(shù)字化賦能傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善社區(qū)商業(yè)整體布局，實施早餐工程改造升級，菜市場規(guī)范化改造覆蓋率達到90%以上。實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，加快推動自主品牌發(fā)展壯大、老字號品牌振興煥新、國際優(yōu)質(zhì)品牌集中集聚，成為上海品牌發(fā)展高地。到2025年，社會消費品零售總額達到1500億元左右，繼續(xù)保持中心城區(qū)領(lǐng)先。
3.優(yōu)化發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)
以“環(huán)球?qū)I(yè)服務(wù)樞紐”建設(shè)為核心，進一步提升專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)（機構(gòu)）集聚度、品牌知名度、服務(wù)輻射度。集聚發(fā)展咨詢服務(wù)、人力資源服務(wù)、會計審計服務(wù)、法律服務(wù)、航運服務(wù)等行業(yè)，聚焦全球服務(wù)機構(gòu)名錄（GaWC），積極吸引國際頂尖專業(yè)服務(wù)業(yè)機構(gòu)，打造具有全球影響力的高端專業(yè)服務(wù)集群。積極培育具有國際競爭力的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，搭建面向國際、內(nèi)外鏈接的項目合作交流平臺，促進專業(yè)服務(wù)與企業(yè)資源對接，提高專業(yè)服務(wù)的跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，不斷擴大服務(wù)范圍和服務(wù)半徑。推動專業(yè)服務(wù)業(yè)行業(yè)共同體建設(shè)，為企業(yè)提供全套優(yōu)質(zhì)解決方案。深化專業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)品質(zhì)能級。到2025年，專業(yè)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入力爭突破2000億元。
4.加快發(fā)展文旅服務(wù)業(yè)
以擴大規(guī)模、提升能級為方向，聚焦文化創(chuàng)意、旅游會展、演藝影視、體育電競等行業(yè)，打造優(yōu)勢突出、輻射力強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞上海深化國際設(shè)計之都建設(shè)，鞏固提升八號橋、江南智造等品牌創(chuàng)意園區(qū)優(yōu)勢，培育集聚廣告設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、動漫設(shè)計等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，推動文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新深度融合，不斷強化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全市的引領(lǐng)地位。深化國家級全域旅游示范區(qū)建設(shè)，打造具有全球吸引力的旅游產(chǎn)品體系，著力發(fā)展旅游總部經(jīng)濟，辦好上海旅游節(jié)開幕大巡游等知名節(jié)慶品牌活動，提升旅游服務(wù)能級。鞏固提升文旅消費承載力，持續(xù)優(yōu)化文旅消費環(huán)境，積極爭創(chuàng)國家文化和旅游消費示范城市。積極推動文化演藝、影視制作、文化經(jīng)紀、出版?zhèn)髅?、IP授權(quán)、藝術(shù)品拍賣等領(lǐng)域品牌企業(yè)集聚發(fā)展。積極引進知名電競職業(yè)賽事，提升電競產(chǎn)業(yè)能級。到2025年，文旅服務(wù)業(yè)營業(yè)收入力爭突破1000億元。
5.集聚發(fā)展健康服務(wù)業(yè)
以廣慈-思南國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和政策支持，聚焦生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、高端診療、醫(yī)學美容、健康管理等行業(yè)，健全多層次對接需求、全方位轉(zhuǎn)化落地的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造創(chuàng)新能力強、發(fā)展能級高的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，成為上海健康服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。鞏固提升生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和高值耗材銷售流通環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，積極推動創(chuàng)新藥品、新型醫(yī)療器械、醫(yī)藥電子商務(wù)等擴大發(fā)展規(guī)模。加大精準醫(yī)療、醫(yī)學美容、中醫(yī)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠程診療、國際醫(yī)院、國際健康旅游等專業(yè)細分領(lǐng)域集聚力度，促進多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)快速發(fā)展。推動健康保險、健康體檢、體育健康、康復醫(yī)療等健康管理行業(yè)發(fā)展，增強覆蓋全生命周期的健康管理和服務(wù)水平。到2025年，健康服務(wù)業(yè)營業(yè)收入力爭突破1000億元。
6.積極發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)業(yè)
以科技創(chuàng)新回歸都市新趨勢為契機，聚焦金融科技、人工智能、軟件信息服務(wù)等重點行業(yè)，培育壯大一批具有核心技術(shù)的科技創(chuàng)新“硬核”企業(yè)和頭部企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。發(fā)揮外灘大會影響力，圍繞移動金融、智能投顧、保險科技等重點領(lǐng)域，引進和培育10家以上高能級金融科技企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)新性強、應(yīng)用性廣、示范性好的金融科技創(chuàng)新項目，成為金融科技發(fā)展高地。深入實施以“場景+龍頭企業(yè)+生態(tài)”為主導的“AI增能計劃”，加快推進上海特種機器人創(chuàng)新中心等重點項目建設(shè)，增強人工智能發(fā)展動能。積極推進軟件信息服務(wù)業(yè)平臺化、融合化發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模?！笆奈濉逼陂g，科創(chuàng)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)年均兩位數(shù)增長。
7.積極探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展
把握城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型新方向、新趨勢，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，擴大流量型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和能級，支持金融、商貿(mào)、文化等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快在線金融、新零售、在線醫(yī)療、在線教育、在線娛樂等在線經(jīng)濟發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟、在線經(jīng)濟與六大產(chǎn)業(yè)深度融合，催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
充分發(fā)揮黃浦豐富的場景資源優(yōu)勢，通過技術(shù)創(chuàng)新、場景創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，積極探索發(fā)展場景經(jīng)濟，在金融、零售、文旅、健康、科創(chuàng)等領(lǐng)域，集聚吸引一批具有場景技術(shù)開發(fā)運用能力的知名企業(yè)、科研院所，建設(shè)一批具有國內(nèi)外影響力及示范引領(lǐng)效應(yīng)的深度應(yīng)用場景，率先形成場景經(jīng)濟的首發(fā)效應(yīng)和先發(fā)優(yōu)勢。
四、強化開放樞紐門戶功能
緊抓新一輪對外開放的戰(zhàn)略機遇，堅定不移擴大開放，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次，以更大力度推進全方位高水平對外開放，力爭對接“三大任務(wù)、一大平臺”取得新突破，推動開放型經(jīng)濟水平躍上新高度。
1.深入對接上海自貿(mào)試驗區(qū)和新片區(qū)建設(shè)
主動放大上海自貿(mào)試驗區(qū)和新片區(qū)建設(shè)的綜合效應(yīng)，積極爭取更多投資、貿(mào)易的便利化、自由化措施在黃浦率先復制、同步實施，促進與自貿(mào)試驗區(qū)、新片區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)銜接、功能互補、聯(lián)動發(fā)展。深入實施本外幣自由貿(mào)易賬戶等金融開放舉措，鼓勵引導金融機構(gòu)參與自貿(mào)區(qū)、新片區(qū)股權(quán)投資、企業(yè)重組、直接投資等合作。聚焦服務(wù)業(yè)開放的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，率先推動文化創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、演藝經(jīng)紀等方面的一批首創(chuàng)性外資項目落地。
2.深度融入長三角一體化發(fā)展
持續(xù)實施長三角一體化行動方案，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場協(xié)同、公共服務(wù)、要素流動等領(lǐng)域，主動加強與長三角地區(qū)重點城區(qū)合作，構(gòu)建互惠互利、求同存異的合作共贏體系。積極牽頭組建長三角主要城市（中心城區(qū)）CBD發(fā)展聯(lián)盟，增強高端要素集聚和輻射帶動能力，積極推動與長三角金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文商旅聯(lián)動、時尚產(chǎn)業(yè)“四個一體化”發(fā)展。主動釋放區(qū)域教育、文化、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共享紅利，加強在人才流通、民生互助、信用互認、市場監(jiān)管等領(lǐng)域合作，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、醫(yī)保、信用等資源跨區(qū)域共享，全力打造長三角要素集散、走向世界、品牌營銷、文化旅游、公共服務(wù)的窗口，成為長三角主要城市中央活動區(qū)發(fā)展標桿。
3.持續(xù)放大中國國際進口博覽會綜合效應(yīng)
依托進口博覽會對外開放的平臺效應(yīng)，積極對接進博會外國經(jīng)貿(mào)組團和境外參展企業(yè)，與更多國際城市和企業(yè)在貿(mào)易、投資、信息、服務(wù)等領(lǐng)域開展深層次合作，吸引更多國際資本、國際企業(yè)和新技術(shù)、新品種、新服務(wù)落戶黃浦。持續(xù)做好進博會服務(wù)保障，充分承接和放大進博會溢出效應(yīng)，積極引入優(yōu)質(zhì)品牌、新興品牌和時尚潮牌，鼓勵引導優(yōu)秀參展商在南京東路、淮海中路、豫園等商圈設(shè)立“6+365”常態(tài)化展示中心。
4.提升開放型經(jīng)濟水平
堅持高質(zhì)量引進來和高水平走出去并重，大力發(fā)展融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端、體現(xiàn)高水平投資貿(mào)易便利化自由化的開放型經(jīng)濟，不斷提升開放型經(jīng)濟的國際影響力和輻射力。
提高外資利用新水平。深入貫徹外商投資法，落實放寬外商設(shè)立投資性公司條件等開放舉措，引導外資投向金融、商貿(mào)、生物醫(yī)藥、科技創(chuàng)新等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷提高要素流動自由度與外商投資便利度。把握國家服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開放的戰(zhàn)略契機，率先承接服務(wù)業(yè)對外開放項目落地，積極爭取一批具有較高國際影響力的新設(shè)外資服務(wù)機構(gòu)落戶。加大對經(jīng)濟發(fā)達國家和港澳臺地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的引進力度，吸引金融、貿(mào)易、航運、科創(chuàng)等行業(yè)優(yōu)質(zhì)投資。
提高國際化經(jīng)營水平。積極參與、主動服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加強市場主體“走出去”服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮高端服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，為企業(yè)打造個性化、定制化的全方位專業(yè)服務(wù)。鼓勵外向型企業(yè)、金融投資企業(yè)、龍頭企業(yè)融入和拓展國際市場，參與國際競爭。
提高國際合作交流水平。對標借鑒國際一流城市（區(qū)）在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市更新和城市治理等方面經(jīng)驗，提高國際化發(fā)展水平。深化拓展各類合作交流，鼓勵人才往來，推動文化、商務(wù)、教育、體育、科技、生態(tài)環(huán)保、節(jié)慶活動等領(lǐng)域國際交流合作，推進國際學校、國際醫(yī)院等項目建設(shè)。發(fā)揮外灘、新天地、豫園等“城市會客廳”名片效應(yīng)，積極吸引各類國際性組織、國際性機構(gòu)、國際性論壇落戶，營造國際交流氛圍，不斷提升城區(qū)魅力和世界影響力。
第三章 實施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，增強城區(qū)文化軟實力
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，深入挖掘、用好用活深厚的紅色文化、海派文化、江南文化資源，更好傳承傳統(tǒng)文化精髓、吸收世界文化精華、展現(xiàn)都市文化精彩，大力弘揚城市精神和城市品格，加快建設(shè)更有品質(zhì)、更有魅力、更具影響力的社會主義國際文化大都市核心引領(lǐng)區(qū)。
一、全面提升城區(qū)文明程度
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動習近平新時代中國特色社會主義思想家喻戶曉、深入人心。深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。深入實施黨的誕生地發(fā)掘宣傳工程，加強140余處革命遺址遺跡保護利用。深入貫徹新時代愛國主義教育和公民道德建設(shè)實施綱要，發(fā)揮34家愛國主義教育基地作用，深化新時代文明實踐中心區(qū)、街道、居民區(qū)三級陣地建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)行動，凝聚向上、向善、向美的力量。完善文明城區(qū)常態(tài)化創(chuàng)建機制，持續(xù)固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全力爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。堅決制止餐飲浪費，在全社會營造浪費可恥、厲行節(jié)約的社會風尚。推進區(qū)級媒體深度融合發(fā)展，進一步強信心、聚民心、暖人心、筑同心。推動母嬰設(shè)施建設(shè)，保障婦女兒童合法權(quán)益，在更高水平上促進婦女兒童全面發(fā)展。完善國防動員體系，加強全民國防教育，深化軍民融合發(fā)展，大力推進擁軍優(yōu)屬和擁政愛民共建。
二、持續(xù)擴大“演藝大世界”品牌效應(yīng)
圍繞亞洲演藝之都核心示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升“演藝大世界”影響力、競爭力和輻射力。完善“一中心、五集群、多空間”演藝資源布局，鼓勵打造專業(yè)化、特色化劇場，積極拓展演藝新空間，劇場、演藝空間達到80家。依托上海國際音樂劇節(jié)、上海國際戲劇邀請展、上海國際喜劇節(jié)三大節(jié)展，集聚更多國內(nèi)外名家、名團、名劇，吸引更多展現(xiàn)傳統(tǒng)文化、世界文化和都市文化的首演、首秀和首展，各類演藝活動年演出場次達到3萬場。引導多元主體共同參與“演藝大世界”建設(shè)，促進創(chuàng)作制作、資源交易、投資融資、衍生品開發(fā)等協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑更多元、更完善的演藝產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動原創(chuàng)孵化，提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)作生產(chǎn)更多叫好叫座的原創(chuàng)文化精品。
三、傳承百年經(jīng)典歷史文脈
堅持尊重和善待城市歷史，加強歷史建筑、文化遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護利用，延續(xù)城市文脈、保留城市記憶，實現(xiàn)建筑可閱讀、街區(qū)宜漫步、城市有溫度。創(chuàng)新不可移動文物活化利用，完成文廟改擴建工程等一批項目。促進歷史資源活化，豐富“閱讀黃浦”品牌內(nèi)涵，推動文化文物單位創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，支持引導社會資本開辦博物館、美術(shù)館等特色展館。強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，加強非遺傳承基地和非遺傳習點位建設(shè)，推動非遺項目進社區(qū)、進學校、進景區(qū)、進酒店。
四、推動文化融合發(fā)展
著力深化文化與金融、商貿(mào)、科技、旅游、教育、體育等領(lǐng)域融合發(fā)展，培育一批文化創(chuàng)新業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)。以科技賦能文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動在線演藝發(fā)展，加速智慧劇場示范建設(shè)。推動電競體育與文化融合發(fā)展，加快外灘國際電競文化中心等項目建設(shè)。全面建設(shè)“黃浦文旅大IP系列”，打造一批特色文創(chuàng)潮品，持續(xù)提升黃浦文旅IP知名度。促進文化旅游業(yè)深度融合，開發(fā)紅色之旅、演藝之旅、藝術(shù)之旅、時尚之旅、文博之旅、電競之旅六大文旅線路。促進文化投融資便利化，鼓勵金融機構(gòu)加大文創(chuàng)業(yè)務(wù)支持力度，提升金融對文化支撐作用。擴大文化領(lǐng)域開放，積極申辦創(chuàng)辦國際性節(jié)展，加強與國際文化名城合作聯(lián)動，增強城區(qū)多元文化包容性，提升黃浦文化品牌國際知名度。
五、提升公共文體服務(wù)效能
完善高品質(zhì)公共文化服務(wù)體系，加快形成布局精細、供需精準、內(nèi)容豐富、一體發(fā)展的四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化公共文化管理體制創(chuàng)新，推進公共文化設(shè)施總分館制建設(shè)，強化文旅線上線下服務(wù)功能融合。優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，加快推進黃浦文化中心等項目。提升公共文化服務(wù)供給質(zhì)量，豐富上海城市草坪音樂會等文化服務(wù)品牌內(nèi)涵。推進區(qū)檔案館新館建設(shè)，全面加強檔案和地方志工作。
加快推進體育強區(qū)建設(shè)，完善高品質(zhì)公共體育服務(wù)體系，推動全民健身與全民健康深度融合，積極推進世界級濱江健身休閑帶、南京路商圈體育活動帶、蘇州河傳統(tǒng)體育健身帶、盧灣體育中心高端體育賽事文化中心“三帶一中心”建設(shè)，完善體育資源配置，實現(xiàn)社區(qū)市民健身中心街道全覆蓋。持續(xù)打響“黃浦·我來賽”全民健身品牌。深化體教融合，提升黃浦競技體育綜合實力。持續(xù)擴大WDSF大獎賽總決賽、自由式輪滑世界錦標賽等重大國際賽事品牌效應(yīng)，打造國際時尚活力體育標桿城區(qū)。
專欄一：“十四五”期間重點文化體育項目 | |
u 黃浦區(qū)文化中心 | u 上海文廟改擴建工程 |
u 外灘國際電競文化中心 | u VSPN復興廣場電競中心 |
u 黃浦體育館改建工程 | u 黃浦區(qū)檔案館新館 |
第四章 優(yōu)化提升區(qū)域功能，打造“一帶雙核三區(qū)”新布局
圍繞全域中央活動區(qū)建設(shè)，結(jié)合2035空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦核心功能區(qū)域和未來潛力增長區(qū)域，以空間拓展、功能提升、生態(tài)塑造為重點，突出“一江一河”開發(fā)，突出延安路、西藏路、復興路城市空間主干，進一步強化產(chǎn)業(yè)、功能協(xié)同聯(lián)動，打造“一帶引領(lǐng)、雙核驅(qū)動、三區(qū)聯(lián)動”的戰(zhàn)略新布局，成為全國城市更新和功能轉(zhuǎn)型的示范區(qū)。
一、建設(shè)高能級外灘金融集聚帶
以鞏固提升外灘金融集聚帶在上海深化國際金融中心建設(shè)中的核心優(yōu)勢地位為導向，進一步拓展發(fā)展空間、集聚高端要素、提升輻射能級、推動金融創(chuàng)新、完善金融生態(tài)，圍繞“資產(chǎn)管理”和“金融科技”兩大新增長極，建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心、資本運作中心、金融專業(yè)服務(wù)中心和人民幣資產(chǎn)定價與支付清算服務(wù)高地、金融服務(wù)實體經(jīng)濟高地、金融綜合生態(tài)高地。進一步推動外灘歷史文化風貌保護區(qū)城市更新和南外灘區(qū)域“擴容增能”，重點推進外灘源二期、179街坊、160街坊、187街坊、190街坊等老建筑保護利用和功能提升，加快推進董家渡金融城、南浦地塊等重點項目建設(shè)。持續(xù)打響外灘金融峰會等活動品牌，深化與上海新金融研究院、上海金融與發(fā)展實驗室等智庫合作，增強國際化、高層次金融文化交流，進一步優(yōu)化金融發(fā)展生態(tài)，提升外灘金融的影響力、引領(lǐng)力和輻射力。
二、推動“雙核”聚能升級
強化“南京東路-人民廣場”“淮海中路-新天地”兩個經(jīng)濟高密度區(qū)域的核心功能，加快新天地、金陵東路、北京東路等重點區(qū)域高品質(zhì)商業(yè)商務(wù)載體建設(shè)，加快推進主街商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和后街支馬路空間拓展、互融互補、聯(lián)動發(fā)展，持續(xù)強化黃浦在全市商業(yè)發(fā)展的標桿引領(lǐng)地位，著力打造吸引高能級總部、知名品牌匯聚的強磁場，成為驅(qū)動黃浦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的雙引擎。
南京東路-人民廣場地區(qū)。以文商旅深度融合聯(lián)動為導向，持續(xù)提升商業(yè)商務(wù)品質(zhì)能級，加快推進同福里、廣東路90/95/99地塊、北京西路10/11街坊等重點商業(yè)商務(wù)項目建設(shè)，大力推進世紀廣場改造提升工程及周邊商業(yè)項目結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強南京路步行街與福州路、六合路、貴州路等后街支馬路的融合聯(lián)動發(fā)展，深入推進北京東路地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，高標準推進“演藝大世界”建設(shè)，進一步增強環(huán)人民廣場區(qū)域文化演藝、文化交流、文化博覽的集聚輻射能力，打造繁榮繁華的世界級高端商業(yè)商務(wù)與文化演藝街區(qū)。
淮海中路-新天地地區(qū)。以國際化、高端化為導向，重點推進龍鳳地塊、130街坊等一批商業(yè)商務(wù)項目建設(shè)，持續(xù)增強淮海中路時尚活力，推動與思南路、南昌路、茂名路等支馬路協(xié)同發(fā)展，以123/124/132地塊、中房南陽地塊等項目建設(shè)為重點，推動新天地核心區(qū)南延東拓，與金陵東路海派活力新走廊形成聯(lián)動發(fā)展，將大新天地地區(qū)打造成為上海城市更新的典范樣板，進一步放大新天地地區(qū)時尚商業(yè)、旅游休閑、文化體驗等綜合效應(yīng)，持續(xù)提升高端商務(wù)功能和總部發(fā)展能級，著力打造高雅時尚、具有國際影響力的復合功能都心區(qū)。
三、推進“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展
統(tǒng)籌推進老城廂區(qū)域、打浦橋-思南路街區(qū)、世博浦西園區(qū)三大區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，積極拓展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新空間，培育區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新動能。
老城廂區(qū)域：以傳承、融合為導向，聚焦豫園世界級商圈建設(shè)，促進國際黃金珠寶商貿(mào)功能與歷史文化旅游功能能級提升、融合創(chuàng)新，加快豫園一期改造升級和二期項目開發(fā)，積極引進國內(nèi)外黃金珠寶行業(yè)優(yōu)秀品牌總部和旗艦店，打造長三角老字號集聚高地，促進文化、商業(yè)、旅游多元功能復合，推進小商品市場調(diào)整轉(zhuǎn)型，以福佑地塊、喬家路地塊等項目建設(shè)為重點推動老城廂區(qū)域宜居品質(zhì)提升，促進傳統(tǒng)文化傳揚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代居住功能有機融合，著力將老城廂區(qū)域打造成為最具江南民俗特色、兼具商貿(mào)活力與人居品質(zhì)的文商旅居功能融合區(qū)。
打浦橋-思南路街區(qū)：以創(chuàng)新、創(chuàng)意為導向，圍繞打造國內(nèi)最高、亞洲領(lǐng)先、世界一流轉(zhuǎn)化醫(yī)學創(chuàng)新中心的目標，加快推進廣慈-思南國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過街區(qū)改造釋放更多載體資源，集聚更多創(chuàng)新要素，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)舉辦“健康中國思南峰會”，發(fā)揮好平臺效應(yīng)，推動健康服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。推進日月光中心二期等項目建設(shè)，提升八號橋、江南智造等品牌創(chuàng)意園區(qū)能級，鞏固文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全市的引領(lǐng)地位，促進文化創(chuàng)意與醫(yī)學創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)意要素集聚、特色鮮明、功能突出的醫(yī)學創(chuàng)新文化創(chuàng)意功能復合區(qū)。
世博浦西園區(qū)：以頂級國際商務(wù)與文化交流為導向，加強市區(qū)聯(lián)手、政企合作，推動世博浦西園區(qū)及周邊地區(qū)整體規(guī)劃和綜合開發(fā)，加快江南總部大樓等項目建設(shè)，加強工業(yè)遺產(chǎn)多樣功能植入和活化利用，著力延伸外灘金融功能，銜接完善外灘金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進文化博覽、創(chuàng)意辦公、總部商務(wù)、金融科技、高端會展、旅游休閑等多元功能融合，著力打造世界級文化交流新平臺、全球城市高能級產(chǎn)業(yè)承載新樣本、全球濱水區(qū)域開發(fā)新典范。
四、加快重大項目建設(shè)
完善重大項目建設(shè)推進機制，全力推進重大市政工程建設(shè)、重點商業(yè)商務(wù)樓宇建設(shè)。全力保障14號線黃浦區(qū)段建設(shè)進度，重點協(xié)調(diào)推進與站點、穿越區(qū)間段結(jié)建的198/200地塊、尚賢坊等項目建設(shè)，確保軌道交通按期實現(xiàn)通車。大力推動董家渡地區(qū)、新天地地區(qū)、北京東路地區(qū)等一批重點商業(yè)商務(wù)項目竣工?！笆奈濉逼陂g，新增商業(yè)商務(wù)面積180萬平方米左右。
專欄二：“十四五”期間重點商業(yè)商務(wù)項目 | |
u 董家渡金融城 | u 金陵東路65、66、71、73、74地塊 |
u 日月光中心二期 | u 金陵東路198、200地塊 |
u 太平橋123、124、132街坊 | u 160街坊 |
u 尚賢坊 | u 130街坊 |
u 南浦地塊 | u 北京西路10、11街坊 |
五、加強歷史風貌保護利用
圍繞打造上海城市更新示范區(qū)，以風貌保護、文化傳承、功能重塑為核心，全面加強歷史風貌保護利用和文化傳承，分級分類高標準推進外灘地區(qū)、衡復地區(qū)等歷史風貌區(qū)城市更新，加大優(yōu)秀歷史建筑修繕力度，最大程度保護空間肌理格局，延續(xù)歷史文脈、促進功能更新。堅持系統(tǒng)性謀劃、整街坊推進，重點推進外灘歷史風貌保護區(qū)城市更新（外灘“第二立面”），積極推進外灘源二期、國際醫(yī)療中心、186街坊等項目。加快落實衡復風貌區(qū)城市更新規(guī)劃，著重成片街坊風貌修繕與功能品質(zhì)提升，積極推進26街坊、28街坊（南昌路74弄）、30街坊等老舊住房綜合修繕整治。建立完善歷史風貌保護綜合信息系統(tǒng)，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，積極構(gòu)建以網(wǎng)格化管理及新一代信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的動態(tài)化監(jiān)測管理網(wǎng)，加快提升不可移動文物和優(yōu)秀歷史建筑的常態(tài)化、精細化、智能化管理水平。
第五章 切實保障改善民生，樹立高品質(zhì)生活新典范
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，注重長板鍛造、短板攻堅、資源共享、功能融合、品質(zhì)提升相結(jié)合，完善優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，在全市率先實現(xiàn)已建成的主要居住區(qū)10分鐘社區(qū)生活圈全覆蓋，讓黃浦市民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴、更加幸福。
一、加速推進舊區(qū)改造
堅持把舊區(qū)改造作為最大的民生、最大的發(fā)展，多渠道、多途徑、多方式地改善市民群眾居住條件，努力讓群眾居住環(huán)境更加整潔、家園更加溫馨。
全力打贏舊改攻堅戰(zhàn)。加強市區(qū)聯(lián)手、政企合作，全面統(tǒng)籌平衡好資金、房源、隊伍，重點聚焦老城廂地區(qū)、北京東路地區(qū)、新天地-建國東路地區(qū)，完成舊改征收3萬戶以上，全面完成二級以下舊里改造，黃浦城區(qū)形態(tài)二元結(jié)構(gòu)難題得到歷史性破解。
全力推進老舊小區(qū)更新改造。聚焦零星舊里、風貌保護街坊，注重因地制宜、多策并舉、保障基本、梯次提升，綜合運用拆落地重建、抽戶改造等方式，千方百計改善居民居住條件。著力解決“拎馬桶”問題，基本完成無衛(wèi)生設(shè)施家庭改造。大力推動老舊多層住宅加裝電梯，積極推進老舊大樓電梯改造升級。持續(xù)開展老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，因地制宜推進社區(qū)微更新、微改造，持續(xù)改善居民公共空間品質(zhì)。
二、促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅持就業(yè)是民生之本，貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，按照勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的原則，實施更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極推進新一輪創(chuàng)業(yè)型城區(qū)和特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設(shè)，建立多層次創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，實施“機制+政策+服務(wù)”的全過程創(chuàng)業(yè)扶持，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，“十四五”期間，幫扶初創(chuàng)期企業(yè)3200戶。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)擴量提質(zhì)互促共進，拓展靈活就業(yè)渠道，擴大就業(yè)供給規(guī)模，提高就業(yè)供給質(zhì)量。完善就業(yè)托底幫扶政策，全力保障就業(yè)困難人員、長期失業(yè)青年、應(yīng)屆畢業(yè)生和退役軍人等重點人群就業(yè)，每年幫助有就業(yè)意愿的應(yīng)屆畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)比率保持在90%以上，幫扶長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)2000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達指標數(shù)以內(nèi)。
提升公共就業(yè)服務(wù)水平。持續(xù)強化職業(yè)技能培訓，促進勞動者提升素質(zhì)、體面勞動、全面發(fā)展，完成職業(yè)技能培訓20萬人次。建立健全市級技能大賽為導向、區(qū)級技能競賽為主體、企業(yè)技能比武為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系，完善技能人才激勵制度。鼓勵引導社會力量參與就業(yè)服務(wù)，完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，加強群體性突發(fā)事件預防預警和妥善化解，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和調(diào)解仲裁辦案效能，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
三、建立更加完善的養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對人口老齡化、高齡化，構(gòu)建多層次、普惠化、高水平的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局。
加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，支持鼓勵民營資本投入養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，新增一批養(yǎng)老床位，認知障礙照護床位達到800張，實現(xiàn)老年人心理服務(wù)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)全覆蓋。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)為老服務(wù)中心數(shù)量達到15個，新增老年人日間照料中心5個，社區(qū)長者食堂街道全覆蓋，老年人助浴點服務(wù)人次達到5萬，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積超額完成市下達目標。加強居家適老化改造。積極推進長三角異地養(yǎng)老，新增異地養(yǎng)老合作機構(gòu)5家。
大力推進嵌入式養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。以建設(shè)資源統(tǒng)籌、功能融合的樞紐型社區(qū)養(yǎng)老綜合體為核心，增強專業(yè)照護、助餐服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康促進、智能服務(wù)、家庭支持、養(yǎng)老顧問、精神文化等八大功能，構(gòu)建社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)“1+8”體系。持續(xù)推進長期護理保險制度實施，提高家庭醫(yī)生簽約比例和有效服務(wù)率，提升專業(yè)照護水平，增強老年助餐供給能力，深化社區(qū)養(yǎng)老顧問模式，豐富老年人精神文化生活，讓家門口的養(yǎng)老服務(wù)觸手可及。
提升養(yǎng)老公共服務(wù)水平。持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)政策，實施梯度化、標準化的養(yǎng)老服務(wù)財政補貼機制。落實統(tǒng)一需求評估制度，完善分層分類的養(yǎng)老服務(wù)保障機制，確保滿足獨居、高齡、失能失智老人的基本養(yǎng)老需求。發(fā)揮社會力量和市場機制作用，加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)和職業(yè)技能培訓，打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；酿B(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。持續(xù)推進智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，提升智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。積極發(fā)揮“心悅夕陽”服務(wù)指導站作用，關(guān)愛老年人心理健康，提高老年人幸福養(yǎng)老水平。
專欄三：“十四五”期間重點養(yǎng)老服務(wù)項目 | |
u 認知障礙照護床位累計達到800張 | u 新增長三角異地養(yǎng)老合作機構(gòu)5家 |
u 社區(qū)老年人心理服務(wù)人次達到5萬人次 | u “老吾老計劃”家庭照護能力提升培訓人（戶）數(shù)累計達到6000人 |
四、構(gòu)建高位優(yōu)質(zhì)的教育體系
堅持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實施教育改革引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新教育先行區(qū)、教育發(fā)展精品區(qū)建設(shè)，著力提高教育質(zhì)量、促進教育公平，讓每一所學校成為人民滿意、學生喜歡的家門口好學校。
促進各級各類教育協(xié)同發(fā)展。堅持立德樹人，加強未成年人思想道德建設(shè)，推進全員導師制試點，加強紅色思政教育，推動協(xié)同治理、德育資源、課程德育、生命教育、隊伍建設(shè)一體化發(fā)展。推進學前教育高品質(zhì)科學化發(fā)展，實施新一輪學前教育三年行動計劃，擴大公益性托育覆蓋面，提高幼兒園辦園質(zhì)量。推動義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)發(fā)展，深化小學主題式綜合實踐活動課程建設(shè)，推進初中“一校一品”工程，積極創(chuàng)建國家級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。促進高中教育特色多樣化發(fā)展，鼓勵學校創(chuàng)新特色項目和課程。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，推動校企深度對接與合作。推動特殊教育更高水平發(fā)展，提高特殊青少年融入社會能力。豐富學習型城區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，提升社區(qū)學院、社區(qū)學校、市民學習點構(gòu)成的終身教育三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。
全面深化教育綜合改革。深化教育資源整合建設(shè)，優(yōu)化完善教育設(shè)施布局，“十四五”期間，新建、改擴建學校10所以上。持續(xù)推進教育教學綜合改革，全面落實中高考改革方案，積極推進高中新課程新教材實施，持續(xù)推動核心素養(yǎng)課堂教學研究，深化教育評價改革，深入實施上海市中小學學業(yè)質(zhì)量綠色指標評價，扎實推進新時代教師隊伍建設(shè)改革。健全完善教育督導機制。全面推進創(chuàng)新教育，加強基礎(chǔ)教育創(chuàng)新人才早期培育。創(chuàng)建一批創(chuàng)新教育標桿學校、聯(lián)盟學校和項目學校。促進線上線下教育深度融合發(fā)展，推動教育流程、模式、供給方式的重構(gòu)再造。推進跨文化國際理解教育，提升教育國際化水平。
專欄四：“十四五”期間重點教育項目 | |
u 315-02街坊幼兒園、九年一貫制學校項目（續(xù)建） | u 094-01地塊九年一貫制學校、高級中學（新建） |
u 308-2地塊荷花池幼兒園（新建） | u 339-02地塊初級中學項目（新建） |
u 比樂中學擴大用地105地塊（新建） | u 復興東路第三小學（新建） |
u 露香園二期星光幼兒園（新建） | u 金陵東路地塊永安路幼兒園（新建） |
u 大境初級中學（改擴建、續(xù)建） | u 曹光彪小學（新建） |
五、全面推進健康黃浦建設(shè)
堅持人民至上、生命至上，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善以人民健康為中心的整合型、智慧化、高品質(zhì)健康服務(wù)體系，全方位全周期保障人民健康，人均預期壽命達到全球城市領(lǐng)先水平。
全面強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。著力增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，持續(xù)提升運行效率和能級，建立完善智慧高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系、多方聯(lián)動的防控網(wǎng)格化管理體系、靈敏可靠的公共衛(wèi)生監(jiān)測預警體系和平戰(zhàn)結(jié)合的區(qū)域應(yīng)急醫(yī)療救治體系。加強基礎(chǔ)能力和信息化建設(shè)，實施區(qū)疾控中心達標建設(shè)和能力提升工程，推進醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診和哨點標準化建設(shè)。積極開展愛國衛(wèi)生運動，深化醫(yī)防融合，全面實施《健康黃浦行動（2020-2030年）》。
深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深化區(qū)域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立健全醫(yī)聯(lián)體“1+1+8”管理體系，逐步實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)人、財、物的資源融合和統(tǒng)籌聯(lián)動。促進醫(yī)聯(lián)體內(nèi)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)整合共享，提高市民就醫(yī)便捷性。高質(zhì)量建設(shè)九院黃浦分院、瑞金盧灣分院兩大區(qū)域性醫(yī)療中心，在代謝性疾病、整形外科康復等重點和特色學科發(fā)展培育上取得明顯成效。發(fā)揮醫(yī)療康復和婦幼保健?？苾?yōu)勢，深化中部兒科醫(yī)聯(lián)體，建成康復四級網(wǎng)絡(luò)。深化公立醫(yī)院改革成果，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，推進國際醫(yī)院項目建設(shè)，試點優(yōu)質(zhì)社會辦醫(yī)納入醫(yī)聯(lián)體發(fā)展。
提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能級。實施新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)，推動硬件升級和功能優(yōu)化。依托醫(yī)聯(lián)體和三級醫(yī)院，大力開展“名醫(yī)工作室”“全專聯(lián)合門診”“護理工作室”等建設(shè)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+診療服務(wù)”，優(yōu)化完善分級診療制度，實現(xiàn)基層首診、三級轉(zhuǎn)診。持續(xù)推進社區(qū)健康管理平臺、社區(qū)綜改運營管理平臺和區(qū)級家庭醫(yī)生簽約管理中心等“兩平臺、一中心”建設(shè)，完善市民電子健康檔案，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生精細化管理。
促進中醫(yī)傳承創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域中醫(yī)藥資源布局，大力推進“曙光-黃浦”中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實施區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院重建和香山中醫(yī)醫(yī)院改造。促進區(qū)域綜合性醫(yī)療機構(gòu)與中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)融合聯(lián)動，推進中西醫(yī)臨床協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮石氏傷科、施氏傷科等國家和市級非遺資源優(yōu)勢，打造中醫(yī)藥傷骨科診療中心。著力加強中醫(yī)傳承發(fā)展，建立區(qū)級中醫(yī)藥臨床培訓中心和中醫(yī)藥專家?guī)?，支持鼓勵社會力量參與中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，以社區(qū)中醫(yī)藥特色服務(wù)站建設(shè)推動中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展，增強黃浦中醫(yī)品牌影響力。
專欄五：“十四五”期間重點衛(wèi)生項目 | |
u 黃浦區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院 | u 黃浦區(qū)精神衛(wèi)生中心 |
u 黃浦區(qū)婦幼保健所 | u 黃浦區(qū)老年護理院 |
u 小東門街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 | u 豫園街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 |
u 南京東路街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 | u 外灘街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 |
u 國際醫(yī)療中心 | u 黃浦區(qū)牙病防治所 |
六、健全多層次社會保障服務(wù)
堅持“抬底板、全覆蓋，拓內(nèi)涵、優(yōu)服務(wù)，多層次、可持續(xù)”原則，完善多層次社會保障服務(wù)體系，切實兜住兜牢基本民生保障底線。加強特殊困難群體的托底保障，健全兜底線、精準化、發(fā)展型的現(xiàn)代社會救助體系。健全“9+1”社會救助體系，完善社會救助聯(lián)席會議制度、救助綜合保險制度，建立社會救助困難群眾需求評估體系，加強長三角社會救助協(xié)同合作，全面提升社會救助管理服務(wù)水平。完善殘疾人服務(wù)保障體系，持續(xù)推進無障礙設(shè)施改造，促進殘疾人社會福利事業(yè)發(fā)展。推進多層次醫(yī)保制度和體系建設(shè)，完善創(chuàng)新醫(yī)保基金常態(tài)化監(jiān)管，落實醫(yī)保支付方式改革，推進基本醫(yī)保、商業(yè)保險、醫(yī)療救助、慈善救助等有效銜接。健全退役軍人工作體系和保障制度。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完善“四位一體”、租購并舉住房保障體系，擴大廉租住房政策受益面，加強共有產(chǎn)權(quán)保障住房和公共租賃住房供應(yīng)，切實解決各類人群居住困難。加強重要民生領(lǐng)域商品價格監(jiān)測和管理，保持物價水平總體穩(wěn)定。繼續(xù)加大對青海果洛、云南普洱等對口地區(qū)幫扶力度，進一步拓展合作領(lǐng)域。
第六章 推進城區(qū)治理現(xiàn)代化，爭創(chuàng)高效能治理新標桿
始終把牢人民城市的生命體征，堅持以人為本、安全為先、管建并重、精細智能，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，推動治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，全面提高治理科學化、精細化、智能化水平，成為超大城市現(xiàn)代化治理標桿。
一、持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)
聚焦群眾需要和城區(qū)治理突出問題，以智能化、數(shù)字化為突破口，強化科技賦能，加強全周期管理，全面提升“兩張網(wǎng)”服務(wù)管理效能。
著眼于“高效辦成一件事”，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，完善全方位政務(wù)服務(wù)體系。聚焦人民群眾和市場主體密切相關(guān)的高頻服務(wù)事項，持續(xù)推進辦事流程創(chuàng)造性、革命性、系統(tǒng)性重構(gòu)再造，實現(xiàn)更多事項一次辦成。深化智能“店小二”主題服務(wù)內(nèi)涵，豐富網(wǎng)上辦、掌上辦、自動辦功能，提高在線辦理率、全程網(wǎng)辦率，全面實現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項 “一網(wǎng)通辦”，兼顧特殊人群需求，推進政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，成為政務(wù)服務(wù)最優(yōu)、營商環(huán)境最好、用戶體驗最佳的中心城區(qū)。
著眼于“高效處置一件事”，持續(xù)推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，不斷提高城市治理效能。實施城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)三年行動計劃，強化區(qū)、街兩級城市運行管理中心功能，全面建成跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的“1+10+N”城市運行綜合管理體系。持續(xù)提升前端即時感知、問題及時處置、事后評估監(jiān)督的閉環(huán)管理能力，建立完善快速響應(yīng)、協(xié)同高效的聯(lián)勤聯(lián)動新機制，實現(xiàn)“一屏觀黃浦、一網(wǎng)管全區(qū)”，推動城市運行更高效、更精準、更順暢、更智慧。
二、提升精細化管理水平
注重綜合性施策、高標準引領(lǐng)、項目化推進，始終保持細心、耐心和卓越心，以繡花般的功夫繡出城區(qū)精細化管理的質(zhì)量、特色和品牌，成為新時代上海城市管理的標桿引領(lǐng)者。
強化城市管理標桿引領(lǐng)。制定實施城市管理區(qū)級標準3.0版，率先形成覆蓋城市管理全領(lǐng)域、標準化工作全鏈條的區(qū)級標準體系。滾動實施精細化管理三年行動計劃，打造一批具有黃浦特色的城市管理精細化示范區(qū)域、標桿行業(yè)和品牌項目。全面深化美麗景區(qū)、美麗街區(qū)、美麗家園建設(shè)，持續(xù)提升“一帶一路一環(huán)”區(qū)域、“一江一河”沿岸、新天地地區(qū)、衡復歷史風貌區(qū)等景區(qū)品質(zhì)，進一步拓展席地可坐的高標準保潔區(qū)域覆蓋范圍；鞏固提升淮海路、延安路高架沿線、復興路、西藏路等四個市級標桿街區(qū)示范效應(yīng)，美麗街區(qū)覆蓋率達到70%以上，美麗街道建成率達到50%以上；持續(xù)優(yōu)化小區(qū)環(huán)境，美麗家園建成率達到70%以上。
持續(xù)推動環(huán)境綜合治理。鞏固深化“五違四必”和無違建先進街道創(chuàng)建成果，堅決遏制新增違法建筑。大力整治背街小巷“臟亂差”現(xiàn)象，將路長制延伸至背街小巷，實現(xiàn)背街小巷、弄堂有序整潔美觀。著力推動街面市容減量優(yōu)化，全面消除無序設(shè)攤和占道經(jīng)營，創(chuàng)建一批非機動車停放管理示范道路和示范區(qū)域。完成架空線入地和合干整治道路長度約50公里，基本實現(xiàn)主次干道架空線全部入地、合桿全覆蓋，打造環(huán)人民廣場-新天地區(qū)域、環(huán)南外灘-豫園區(qū)域等無架空線全要素整治示范區(qū)。大力實施“第五立面”專項整治行動，完成重點區(qū)域“第五立面”治理。
三、堅守城區(qū)公共安全底線
牢固樹立“黃浦無小事、安全是大事”觀念，始終保持如履薄冰的風險意識，以系統(tǒng)性防控守牢城區(qū)安全底線，完善應(yīng)對各類風險隱患的安全管理體系，積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
確保社會大局安全穩(wěn)定。堅持總體國家安全觀，兼顧傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，不斷鞏固國家安全、政治安全、社會安全等建設(shè)成效，更加注重經(jīng)濟金融、網(wǎng)絡(luò)、生物等領(lǐng)域安全，筑牢城區(qū)安全屏障。以維護政治安全為根本，嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力顛覆滲透破壞活動，堅決防范打擊宗教極端和民族分裂活動，深化反恐斗爭。加強社會治安綜合治理，推進立體化、智能化的社會治安防控體系建設(shè)，完善防黑防惡長效機制，讓城區(qū)更安全、社會更安定、群眾更安心。
強化城區(qū)運行安全管理。全面落實城區(qū)安全運行主體責任、監(jiān)管責任和屬地責任。強化安全防范意識教育，運用科技手段持續(xù)提升安全風險治理能力，加強建筑施工、大客流、消防、食品藥品、特種設(shè)備、危險化學品、高空墜物、道路交通、大型綜合體、老舊建筑、地下空間等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，確保不發(fā)生有較大社會影響的安全事故。
提升應(yīng)急處置能力。加強應(yīng)急管理頂層設(shè)計，建成區(qū)級應(yīng)急管理綜合平臺，完善突發(fā)應(yīng)急事件快速響應(yīng)機制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體系，提高各類突發(fā)事件的預防、處置和恢復能力。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，推進城市應(yīng)急避難場所建設(shè)，全面增強應(yīng)急搶險、醫(yī)療救治、物資保障等抗災(zāi)救災(zāi)能力。
四、持續(xù)改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動城區(qū)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力提升城區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，推廣普及節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式，積極打造綠色惠民的城區(qū)生態(tài)空間，使綠色成為黃浦最溫暖的底色、最亮麗的名片。
持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。滾動實施環(huán)保三年行動計劃，加強大氣環(huán)境保護，強化源頭控制和末端治理，常規(guī)大氣污染物全面達標，確保PM2.5濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下，AQI優(yōu)良率穩(wěn)定在80%以上，力爭全面消除重污染天氣。組織實施水污染防治行動計劃，提升水環(huán)境質(zhì)量。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，污染地塊安全利用率保持100%。加強固體廢物污染和噪聲污染防治。鞏固提升生活垃圾分類實效，生活垃圾分類達標率達95%以上。完善再生資源回收與生活垃圾分類收運“兩網(wǎng)融合”，推進分類垃圾中轉(zhuǎn)場所建設(shè)，提高垃圾源頭減量化、資源化利用水平，生活垃圾資源回收利用率達到45%以上。加強塑料污染治理，建立健全塑料制品管理長效機制。
著力打造綠色生態(tài)新空間。鞏固提升“一江一河”等重點區(qū)域綠化景觀品質(zhì)，大力推進串聯(lián)濱水與腹地、聯(lián)通老城廂各片區(qū)的“藍綠絲帶”建設(shè)，加快推進外萃豐弄、新碼頭街等公共綠地建設(shè)，積極推進口袋公園、垂直綠化、屋頂綠化建設(shè)，持續(xù)提升市民群眾對身邊綠色景觀的獲得感和滿意度。“十四五”期間，新增各類綠化面積19萬平方米、林蔭道3條、綠道4公里。
推動實現(xiàn)節(jié)能低碳新發(fā)展。深化外灘-濱江低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加強公共建筑全生命周期節(jié)能管理，新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能管理標準和綠色建筑評價標準，70%以上的新建公共建筑達到綠色建筑兩星級以上標準，積極推進董家渡綠色生態(tài)城區(qū)試點區(qū)建設(shè)。加強綠色施工管理，創(chuàng)建一批節(jié)約型工地，新建建筑采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，落實裝配式建筑建設(shè)要求。強化既有建筑節(jié)能改造，積極推進國家住建部下達的《黃浦區(qū)公共建筑能效提升示范區(qū)》項目建設(shè)，實施新一輪百幢樓宇能效提升示范工程，推動超低能耗建筑試點項目建設(shè)，既有建筑節(jié)電、節(jié)水等節(jié)能改造面積80萬平方米，打造國內(nèi)公共建筑能效提升標桿。推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)優(yōu)化升級，深化國家級商業(yè)建筑需求側(cè)管理示范項目建設(shè)。積極發(fā)展慢行交通，打通道路擁堵節(jié)點，推動新能源充電設(shè)施建設(shè)。深化低碳社區(qū)建設(shè)，實施一批惠民節(jié)能項目。制定實施二〇三〇年前碳排放提前達峰行動計劃。強化節(jié)能低碳目標管理，完成市下達控制目標，單位增加值能耗繼續(xù)保持全市最低水平。
五、鞏固提升智慧城區(qū)建設(shè)
順應(yīng)新一輪信息技術(shù)和科技革命發(fā)展浪潮，把握城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機，加快構(gòu)建物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的智慧黃浦，全面推進新型智慧城區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，提升城區(qū)智慧化建設(shè)水平。
完善“城市大腦”構(gòu)架。推動數(shù)字政府建設(shè)，加快區(qū)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強公共數(shù)據(jù)歸集，建立健全跨全區(qū)部門數(shù)據(jù)共享利用機制。推進數(shù)字孿生城市建設(shè)，數(shù)字化模擬城市全要素生態(tài)資源，構(gòu)建城市智能運行的數(shù)字底座。強化政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障機制，加大數(shù)據(jù)價值的挖掘應(yīng)用，全面賦能民生公共服務(wù)、城區(qū)精細化管理、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。加快培育市民數(shù)字素養(yǎng)，有效增強網(wǎng)絡(luò)空間治理。
加快推進新基建。加快以新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)、以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新設(shè)施”建設(shè)、以人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新平臺”建設(shè)、以智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新終端”建設(shè)，鼓勵和引導更多社會資本投入到“新基建”領(lǐng)域，推動5G網(wǎng)絡(luò)和新型城域物聯(lián)專網(wǎng)在全區(qū)的深度覆蓋與創(chuàng)新應(yīng)用。
六、加強和創(chuàng)新基層社會治理
完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造人人有責、人人盡責、人人享有的“零距離家園”社會治理共同體，確保市民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的和諧社區(qū)。
優(yōu)化社會治理格局。堅持黨建引領(lǐng)，強化居委會作為基層群眾性自治組織的職責定位，不斷增強組織民主協(xié)商、服務(wù)居民群眾、動員社會參與的能力。深化落實“三會”制度，切實發(fā)揮社區(qū)委員會、零距離家園理事會、商居睦鄰會、弄管會等自治共治平臺作用，持續(xù)推進街區(qū)治理、樓宇社區(qū)等新模式，更好地凝聚居民群眾、社區(qū)單位、群團組織、社會組織等各方力量共同參與家園治理。
夯實社會治理基礎(chǔ)。持續(xù)向基層放權(quán)賦能，健全下沉街道、居民區(qū)事項準入機制，推動人財物向下傾斜，構(gòu)建權(quán)責清晰、運行順暢、充滿活力的基層管理體制。做實家門口服務(wù)體系，建設(shè)共享集約、便捷可及、功能復合的零距離家園實體陣地。以數(shù)字賦能提升基礎(chǔ)工作實效，加快推進“社區(qū)云”與“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”全面融合。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，完善社區(qū)工作者培養(yǎng)、使用、管理、激勵制度，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，健全政府購買服務(wù)機制，加大分類扶持力度，培育具有黃浦特色的社會組織管理與服務(wù)品牌，更好地滿足群眾多樣化需求。
維護社會和諧穩(wěn)定。完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾工作體系，豐富拓展“楓橋經(jīng)驗”新內(nèi)涵，強化矛盾糾紛源頭預防和多元化解。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推進區(qū)非訴訟爭議解決中心建設(shè)，健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。強化信訪工作規(guī)范化建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強人民建議征集工作。完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度，從源頭上降低群體性事件風險，保持城區(qū)和諧穩(wěn)定。
第七章 深化重點領(lǐng)域改革，增強區(qū)域發(fā)展源動力
聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實施新一輪改革，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，為黃浦未來發(fā)展強基賦能贏得先發(fā)優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)黃浦改革發(fā)展新局面。
一、加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境
堅持市場化、法治化、國際化導向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以市場主體獲得感為評價標準，對標最高標準、最高水平，持續(xù)深化營商環(huán)境改革，全力打造投資便利、行政高效、服務(wù)規(guī)范、法治完善的國際一流營商環(huán)境。
持續(xù)深化“放管服”改革。以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”為基礎(chǔ)，深化行政審批制度改革，精簡審批事項，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)企業(yè)高效“一次辦成一件事”。堅持“非禁即入”，依法平等對待各類市場主體。深化“證照分離”改革，涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革范圍，推動“一業(yè)一證”審批模式改革。完善工程建設(shè)項目聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收等一站式服務(wù)。圍繞要素市場化改革，推動勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素協(xié)同向高端產(chǎn)業(yè)集聚，提升經(jīng)濟發(fā)展活力和動力。
提升企業(yè)感受度、滿意度。提高行政服務(wù)中心能級，擴大“不見面審批”覆蓋面，實現(xiàn)線上線下服務(wù)一體化。建立完善覆蓋企業(yè)開辦、項目建設(shè)、運營管理等重點環(huán)節(jié)的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，優(yōu)化區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺功能，引導金融服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公用事業(yè)單位等為企業(yè)提供多樣化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，持續(xù)提升惠企政策和服務(wù)的精準性、可及性和覆蓋面。大力弘揚“店小二”精神，深化企業(yè)走訪機制，暢通政企溝通協(xié)調(diào)渠道，及時回應(yīng)企業(yè)訴求。以市場主體滿意度為導向，深化政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，加強營商環(huán)境測評重點領(lǐng)域的第三方評估，每年編制發(fā)布營商環(huán)境白皮書，以評促優(yōu)推進營商環(huán)境優(yōu)化。
加強營商環(huán)境法治保障。依法保障各類市場主體合法權(quán)益，營造公平公正的市場環(huán)境。加強事中事后監(jiān)管，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管方式創(chuàng)新。深化信用黃浦建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推進包容審慎監(jiān)管，建立健全多元化容錯監(jiān)管機制，支持規(guī)范新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高監(jiān)管透明度，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等商事糾紛解決體系。
二、持續(xù)深化國資國企改革
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，持續(xù)提升國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、影響力和抗風險能力。
優(yōu)化國資布局。推動國資布局戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中。推進區(qū)商業(yè)類國資布局調(diào)整，做優(yōu)資產(chǎn)質(zhì)量，提高證券化率。實施文化類國資整合重組，推動文化企業(yè)集群發(fā)展。加大對南京東路、淮海中路的資本資產(chǎn)布局，促進兩街商業(yè)發(fā)展能級提升。注重發(fā)揮國有資本的投資引導作用，聚焦區(qū)域重大功能性、民生保障類項目建設(shè)，多渠道加大對國有企業(yè)的資本投入和資源整合。
推進國企改革。制定實施新一輪國資國企改革三年行動計劃，調(diào)整優(yōu)化區(qū)屬國企功能定位和主業(yè)發(fā)展方向。堅持以公眾公司為主要導向，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、市場化重組等方式推動混合所有制改革試點，促進區(qū)屬企業(yè)與多種所有制資本融合發(fā)展。引導支持老字號品牌引入戰(zhàn)略投資者，打造一批行業(yè)細分領(lǐng)域的頭部企業(yè)。健全區(qū)屬國企法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司董事會運作，推進職業(yè)經(jīng)理人制度試點，完善以業(yè)績?yōu)閷虻氖袌龌x聘、考核、激勵、評價機制，深化薪酬分配改革，激發(fā)企業(yè)家精神和活力。完善國有企業(yè)退出機制，加大低效無效資產(chǎn)處置力度。
創(chuàng)新國資監(jiān)管。以管資本為方向，加大授權(quán)放權(quán)力度，增強國有企業(yè)發(fā)展活力。深化經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管，完成區(qū)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理規(guī)范，構(gòu)建集中統(tǒng)一的國資監(jiān)管模式。健全國資監(jiān)管制度，建立完善全面預算、資金管控、風險預警、內(nèi)控建設(shè)、財務(wù)信息化“五位一體”國資管控體系。完善監(jiān)督協(xié)同機制，加大追責問責力度，切實防止國有資產(chǎn)流失。
三、支持鼓勵民營經(jīng)濟健康發(fā)展
毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、改善民生等方面的重要主體作用，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
積極推動民營經(jīng)濟發(fā)展。營造民營經(jīng)濟更好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)消除民營企業(yè)在準入資質(zhì)、企業(yè)融資、政策享受等方面的隱形壁壘，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭。鼓勵和支持民營企業(yè)參與區(qū)屬國有企業(yè)混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制中的比重。鼓勵和支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，參與政府性存量資產(chǎn)盤活，發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)、民營醫(yī)院和民辦學校。聚焦區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持有條件的民營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的民營大公司大集團。健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
完善促進中小企業(yè)發(fā)展體系。鼓勵引導中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展，建立全區(qū)中小企業(yè)服務(wù)保障、財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場開拓、權(quán)益保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。完善覆蓋全區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系，強化區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺功能，支持中小企業(yè)做優(yōu)做強，提升中小企業(yè)在細分市場領(lǐng)域的競爭力，培育一批具有行業(yè)領(lǐng)先地位、擁有核心競爭力的企業(yè)。
四、深化政府管理重點領(lǐng)域改革
圍繞投融資、財政等政府管理重點領(lǐng)域，進一步優(yōu)化政府與市場、政府與社會的關(guān)系，提高政府自身效能，更多激發(fā)社會積極性和創(chuàng)造力。
持續(xù)推進投融資體制改革。積極爭取市級投資審批管理權(quán)限下放，探索試點投資類企業(yè)注冊審批，縮短審批周期。推動政府投資體制改革，強化政府資金優(yōu)先投向市場難以有效配置資源的領(lǐng)域，鼓勵政府購買服務(wù)等方式擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。創(chuàng)新項目融資機制，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。引導鼓勵對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)以及信用貸款等融資綜合服務(wù)。支持重點領(lǐng)域投資項目通過債券市場籌措資金。
持續(xù)深化財政體制改革。優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，完善收入統(tǒng)籌機制，優(yōu)化財力分享和項目支出結(jié)構(gòu)，重點推進具有戰(zhàn)略性全局性意義的重大項目。加快推進預算和績效管理一體化改革，全面實施績效管理，完善中期預算管理機制，全面落實“零基預算”理念，加大專項資金跨部門整合優(yōu)化力度，逐步推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合利用，構(gòu)建現(xiàn)代預算制度體系。
第八章 全面強化實施保障，共譜城區(qū)發(fā)展新篇章
充分發(fā)揮社會各界力量，切實加強規(guī)劃實施與保障，激發(fā)全社會的建設(shè)激情和創(chuàng)造活力，確保“十四五”規(guī)劃提出的各項目標和任務(wù)如期圓滿完成。
一、加快人才高峰建設(shè)
牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實施更加積極、更加開放、更有吸引力的人才政策，廣泛集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)提供強大的人才保障。
加快集聚高端服務(wù)業(yè)人才和團隊。圍繞深化外灘金融集聚帶建設(shè)，積極引進具有全球化視野的高層次金融人才，大力吸引復合型、創(chuàng)新型的金融科技人才。聚焦商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、文旅服務(wù)和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)加大重點領(lǐng)域的人才和團隊引進力度，加快集聚一批高層次、領(lǐng)軍型、緊缺性的海內(nèi)外優(yōu)秀人才。注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培育，推動海內(nèi)外瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、準獨角獸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和項目集聚黃浦。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)引進，壯大高技能人才隊伍。
加強公共服務(wù)人才隊伍建設(shè)。堅持新時代好干部標準的用人導向，完善科學有效的選人用人和儲備人才機制，打造一支講政治、通經(jīng)濟、善治理的復合型黨政人才隊伍。加快引進選拔一批名校長、名教師、領(lǐng)軍型體育教練、醫(yī)學領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀學科帶頭人和文藝大師，實施骨干教師、青年體育專技人才、骨干型醫(yī)生、青年文藝工作者梯隊化培養(yǎng)。加強突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系人才隊伍建設(shè)。以更好滿足人民群眾需求為導向，以提供社會服務(wù)、加強社會管理、解決社會問題為核心強化職業(yè)能力建設(shè)，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍。
優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境。健全黨建引領(lǐng)的人才政策體系，完善人才評價、引進、培養(yǎng)、激勵等環(huán)節(jié)的配套政策和實施細則。制定實施海外高層次人才引進辦法、專項人才培育工程、高潛力創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案，增強黃浦人才政策吸引力和競爭力。創(chuàng)新人才服務(wù)方式，打響“黨建+人才+產(chǎn)業(yè)”融合服務(wù)、“零距離”高層次人才服務(wù)港、海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園等一批具有黃浦特色的人才服務(wù)品牌。加強黃浦與長三角城市開展多領(lǐng)域項目化的人才合作，推動人才培訓師資和實訓基地資源共享。建立“一門式”公共人才服務(wù)平臺，統(tǒng)籌優(yōu)化人才引進培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、家庭醫(yī)療教育、生活服務(wù)保障等多樣化服務(wù)，提升人才對黃浦的歸屬感和融合度。
二、全面推進依法治區(qū)
堅持法治黃浦、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，全面提高依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政能力，不斷提升全國法治政府建設(shè)示范區(qū)水平，爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點區(qū)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供堅實的法治保障。
深化法治政府建設(shè)。不斷完善權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政機制，進一步提高依法行政能力。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，強化重大行政決策宣傳解讀、跟蹤反饋和評估監(jiān)督，實施重大行政決策目錄動態(tài)調(diào)整，完善重大行政決策終身責任追究制度，進一步提升依法決策水平。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格執(zhí)行行政處罰裁量基準制度，強化行政執(zhí)法過錯糾正和責任追究監(jiān)督，增強跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法協(xié)同能力，進一步提高行政執(zhí)法的規(guī)范化、標準化、精細化水平。深化行政復議體制機制改革，完善行政復議委員會制度，加強行政復議應(yīng)訴，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達到80%。
保障司法公正。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善以人民為中心的訴訟服務(wù)制度，健全以司法責任制為核心的審判權(quán)力運行體系。全面推進應(yīng)用層、支撐層、數(shù)據(jù)層有機結(jié)合的新時代司法規(guī)范化、智慧化建設(shè)。加強檢察監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善行政檢察公益訴訟機制。
加強基層法治建設(shè)。健全基層法治建設(shè)委員會機制和基層法治建設(shè)制度體系，做實基層行政立法聯(lián)系點制度，推進基層綜合行政執(zhí)法改革，創(chuàng)建全國民主法治示范社區(qū)。進一步整合法律服務(wù)資源，深化街道、居委會公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，擴大法律援助覆蓋面，積極構(gòu)建覆蓋全域、普惠均等、精準高效的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。深入開展法治宣傳教育，推進法治文化建設(shè)，擴大浦江法治講壇、外灘金融法律論壇等品牌影響力。
三、強化規(guī)劃實施保障
全面實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃藍圖，必須堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮規(guī)劃綱要對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，必須廣泛凝聚社會各界智慧和力量，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。
完善規(guī)劃實施機制，強化規(guī)劃綱要對空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的引領(lǐng)指導，聚焦規(guī)劃主要指標、重大項目和重點任務(wù)，制定實施三年行動計劃、年度計劃，強化各方合作協(xié)同，加強實施動態(tài)監(jiān)測，合力推動規(guī)劃目標任務(wù)實施。加強規(guī)劃評估考核，引入第三方獨立評估，聽取社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，自覺接受區(qū)人大及其常委會對規(guī)劃年度、中期和終期實施情況的監(jiān)督檢查，確保各項目標任務(wù)落實落地、取得實效。
附錄
名 詞 解 釋
（以規(guī)劃綱要中出現(xiàn)先后為序）
1、“四大功能”：全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能。
2、“五個中心”：上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心。
3、三大劇節(jié)：演藝大世界上海國際音樂劇節(jié)、演藝大世界上海國際喜劇節(jié)、演藝大世界上海國際戲劇邀請展
4、“三大任務(wù)、一大平臺”：“三大任務(wù)”是指增設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制、實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，“一大平臺”是指中國國際進口博覽會。
5、“擴大開放50條”：《黃浦區(qū)貫徹落實進一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟新體制行動方案》。
6、“支持外資金融發(fā)展12條”：《外灘金融集聚帶關(guān)于服務(wù)上海擴大金融業(yè)對外開放支持外資金融發(fā)展的若干意見》。
7、“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
8、“一網(wǎng)通辦”：是指依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標準、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
9、“店小二”主題式政務(wù)服務(wù)：借鑒網(wǎng)購理念，聚焦14個領(lǐng)域224個行業(yè)，打包整合415個政務(wù)服務(wù)事項和32個專項扶持政策，以企業(yè)生命周期為主線，圍繞企業(yè)開辦、拓展業(yè)務(wù)、研發(fā)攻關(guān)、發(fā)展壯大、籌備上市等發(fā)展階段，為不同行業(yè)的企業(yè)量身定制準營準辦、許可資質(zhì)、補貼獎勵、稅收財務(wù)、人才資源等專屬服務(wù)內(nèi)容，努力構(gòu)建從企業(yè)開辦到成長發(fā)展的服務(wù)閉環(huán)，企業(yè)可以將感興趣的服務(wù)資源加入事項購物車或政策卡包，隨取隨用。
10、外灘“第二立面”：外灘歷史文化風貌區(qū)內(nèi)非臨江建筑。
11、“一網(wǎng)統(tǒng)管”：以“高效處置一件事”為目標，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，有效整合治理資源，線上線下聯(lián)動，加快形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域運行體系，打造信息共享、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮中心。
12、“零距離家園”：黃浦區(qū)社區(qū)治理品牌。
13、“四位一體”住房保障體系：包括廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房。
14、“三縱-五橫-四區(qū)”：“三縱”是指格致教育集團、大同教育集團、向明教育集團；“五橫”是指以上海市實驗小學、盧灣二中心小學、上海師范大學附屬盧灣實驗小學、黃浦一中心小學、曹光彪小學為牽頭學校，覆蓋全區(qū)所有小學參與的五大小學學段教育集團（協(xié)作塊）；“四區(qū)”是指整合全區(qū)市實驗性示范性高中學校的力量，以區(qū)域就近方式推進建立豫園學區(qū)、盧灣學區(qū)、世博學區(qū)和外灘學區(qū)（即東、南、西、北片區(qū)）。
15、“全國雙擁模范城”：由全國雙擁工作領(lǐng)導小組、退役軍人事務(wù)部、解放軍總政治部聯(lián)合命名的城市榮譽稱號，是軍地共同頒發(fā)的國家級城市品牌。
16、“四個放在”：是指將上海發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟全球化大背景下、放在全國發(fā)展大格局中、放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中思考謀劃。
17、“五位一體”總體布局：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局。
18、“四個全面”：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
19、“四個論英雄”：以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄。
20、“五型經(jīng)濟”：創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務(wù)型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟。
21、經(jīng)濟密度：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）/城區(qū)面積（20.52平方公里）
22、生活垃圾源頭減量率：（濕垃圾源頭減量+可回收物增量）/生活垃圾總量。
23、“四大品牌”：上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化。
24、“上海金”：上海黃金交易所推出的一款比肩“倫敦金”和“美黃金”的黃金交易產(chǎn)品。
25、“RCEP”：《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，是當前世界上規(guī)模最大、最具影響力的自由貿(mào)易協(xié)定。
26、“環(huán)球?qū)I(yè)服務(wù)樞紐”：是指黃浦著眼服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，對標全球一流城市，確立的進一步提升黃浦專業(yè)服務(wù)業(yè)能級的發(fā)展目標與定位。
27、“AI增能計劃”：充分發(fā)揮黃浦“心臟、窗口和名片”獨特優(yōu)勢，通過場景驅(qū)動、數(shù)據(jù)開放、平臺對接，在政府管理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域，推動開放一批AI應(yīng)用場景，促進AI賦能金融、健康、零售等重點行業(yè)，吸引國內(nèi)外AI領(lǐng)域龍頭企業(yè)，為政府、企業(yè)、公眾提供一流的AI技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，促進AI需求端和供給端深度合作，形成“場景+龍頭+生態(tài)”的發(fā)展環(huán)境。
28、“一中心、五集群、多空間”：“一中心”指演藝活力中心，“五集群”指外灘、創(chuàng)意碼頭、世博濱江、新天地、復興路演藝集群，“多空間”指其他演藝空間。
29、WDSF大獎賽：世界體育舞蹈聯(lián)合會大獎賽。
30、2035空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：對接《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，提出到2035年，黃浦要形成“三帶兩軸四組團”的空間結(jié)構(gòu)：“三帶”是黃浦江金融文化復合發(fā)展帶、蘇州河創(chuàng)新服務(wù)和文化休閑帶以及延安路高端服務(wù)業(yè)發(fā)展帶；“兩軸”是西藏路復合功能發(fā)展軸與復興路歷史文化發(fā)展軸；“四組團”是南京路-人民廣場功能組團、淮海路-新天地功能組團、豫園-老城廂周邊功能組團、打浦橋-世博浦西園區(qū)功能組團。
31、“一江一河”：黃浦江和蘇州河。
32、外灘源二期：東至虎丘路、圓明園路，南至滇池路，西至四川中路，北至南蘇州路。
33、179街坊：東至四川中路，南至九江路，西至江西中路合圍區(qū)域（中央大廈除外），北至南京東路。
34、160街坊：東至江西中路，南至福州路，西至河南路，北至漢口路。
35、187街坊：東至四川中路，南至廣東路，西至江西中路，北至森南大廈。
36、190街坊：東至四川中路，南至延安東路，西至江西中路，北至廣東路。
37、南浦地塊：東至外馬路，南至油車碼頭街，西至中山南路，北至谷泰濱江大廈。
38、同福里：東至大光明電影院，南至南京西路，西至新昌路，北至鳳陽路。
39、廣東路90/95/99地塊：90地塊，東至北海路，南至廣東路，西至浙江中路，北至廣東路；95地塊，東至浙江中路，南至廣東路，西至廣西北路，北至福州路；99地塊，東至廣西北路，南至廣東路，西至云南中路，北至汕頭路。
40、北京西路10/11街坊：10街坊，東至長沙路，南至北京西路，西至溫州路，北至新閘路；11街坊，東至西藏中路，南至新閘路，北至西藏中路725弄。
41、龍鳳地塊：東至華獅廣場，南至淮海中路，西至瑞金一路，北至向明中學。
42、130街坊：東至淮海公園，南至太倉路，西至嵩山路，北至杰美商務(wù)中心。
43、123/124/132地塊：東至西藏南路，南至自忠路，西至吉安路，北至太倉路。
44、中房南陽地塊：東至人民路，南至方浜中路，西至西藏南路，北至會稽路。
45、福佑地塊：東至人民路，南至縣左街、陸家宅支路，西至安仁街、光啟路，北至福佑路。
46、喬家路地塊：東至巡道街、中華路，南至黃家路、俞家弄，西至河南南路、凝和路，北至蓬萊路、西唐家弄、東梅家街。
47、日月光中心二期：東至瑞金二路，南至肇嘉浜路，西側(cè)與上海針織十一場毗鄰，北側(cè)為瑞金花園等住宅樓。
48、金陵東路65/66/71/73/74地塊：東至河南南路，南至人民路，西至浙江西路，北至金陵東路。
49、金陵東路198/200地塊：198街坊，東至江西南路，南至人民路，西至紫金路，北至金陵東路；200街坊，四川南路44弄4號-10號（連號），四川南路74號-78號（雙號），四川南路80弄8號-18號（雙號），永勝路3號-69號（單號），金陵東路91弄6號、7號，金陵東路121號（包括金陵東路119弄過街樓）。
50、186街坊：東至中山東一路，南至廣東路，西至四川中路，北至元芳弄。
51、26街坊：東至重慶南路，南至南昌路，西至雁蕩路，北至興安路。
52、28街坊（南昌路74弄）：東至雁蕩路，南至南昌路，西至思南路，北至淮海中路。
53、30街坊：東至瑞金二路，南至南昌路，西至茂名南路，北至淮海中路。
54、董家渡金融城：東至外馬路、西接外倉橋街、南倉街、北靠王家碼頭路、南臨規(guī)劃東江陰路。
55、初中“一校一品”工程：每個學校初步形成一個特色品牌。
56、315-02街坊幼兒園、九年一貫制學校項目：董家渡18號地塊315—02街坊
57、094-01地塊九年一貫制學校、高級中學：東至順昌路，南至合肥路，西至黃陂南路，北至復興中路。
58、308-2地塊荷花池幼兒園：東至王家嘴角街（規(guī)劃南倉街），南至王家碼頭路，西至泛海國際公寓，北至泛海國際公寓。
59、339-02地塊初級中學項目：廳西路55號，東至339-06和339-03街坊，南至斜土東路，西至廳西路，北至339-01街坊。
60、比樂中學擴大用地105地塊：東至肇周路，南至徐家匯路，西至順昌路，北至永年路。
61、醫(yī)聯(lián)體“1+1+8”管理體系:“1+1”指醫(yī)聯(lián)體理事會和發(fā)展中心，分別為醫(yī)聯(lián)體的決策機構(gòu)和日常管理機構(gòu)。“8”指醫(yī)療、藥事、信息、醫(yī)保、人力資源、績效、資產(chǎn)、財務(wù)等八大專委會聯(lián)通平臺，負責推進各領(lǐng)域的專項工作。
62、“9+1”綜合救助格局：以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時救助為補充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助相配套，社會力量充分參與的社會救助體系。
63、“1+10+N”城市運行綜合管理體系：“1”是指區(qū)城運中心，“10”是指十個街道的城運中心，“N”是指若干個條線和專業(yè)企業(yè)集團。
64、“一帶一路一環(huán)”：“一帶”是外灘金融集聚帶（中山東一路段），“一路”是南京東路，“一環(huán)”是環(huán)人民廣場圈。
65、“五違四必”:“五違”指違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住,“四必”指安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營必須取締。
66、“第五立面”:建筑的頂面。
67、AQI優(yōu)良率:空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率。
68、“藍綠絲帶”：方浜路-晝錦路之間規(guī)劃建設(shè)一條貫穿東西、串聯(lián)濱水與腹地、縫合老城廂各片區(qū)的公共活動走廊，形成藍水、綠地組成的“絲帶”之路。
69、外萃豐弄綠地：東至外馬路，西至中山南路，南至毛家園路，北至外萃豐弄。
70、新碼頭街綠地：西至中山南路、北至新碼頭街、東至外馬路、南鄰藥材倉庫。
71、“三會”制度：是指在基層黨組織領(lǐng)導下，在街道、區(qū)有關(guān)職能部門支持下，由居委會主持召集的聽證會、協(xié)調(diào)會和評議會，即“事前聽證、事中協(xié)調(diào)、事后評議”。
72、“證照分離”改革：指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革。
73、“一業(yè)一證”改革：指優(yōu)化行業(yè)準入業(yè)務(wù)流程，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”。
74、“雙隨機、一公開”監(jiān)管：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
75、“零基預算”：是指不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點編制的預算，具體指不受以往預算安排情況的影響，一切從實際需要出發(fā)，逐項審議預算年度內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標準，結(jié)合財力狀況，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預算的一種科學的現(xiàn)代預算編制方法。
