（黑龍江?。┐笈d安嶺地區(qū)新林區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
新林區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五
年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
新林區(qū)人民政府
二〇二一年二月
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、努力建設(shè)新時期新林區(qū)具有重大意義。本規(guī)劃綱要依據(jù)國家、省、地相關(guān)文件編制，是今后五年新林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會，開啟建設(shè)現(xiàn)代化的新林區(qū)
一、決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，面對錯綜復雜的經(jīng)濟發(fā)展局面和新冠疫情的沖擊，我區(qū)深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推動林業(yè)強區(qū)建設(shè)，如期完成全面建成小康社會奮斗目標，奮力譜寫現(xiàn)代化新林區(qū)新篇章。
經(jīng)濟發(fā)展實力顯著增強。全區(qū)經(jīng)濟運行總體保持了穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了穩(wěn)步推進。“十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.7，固定資產(chǎn)投資累計完成6.7 億元，全口徑財政收入累計完成1.1 億元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破?！笆濉逼陂g，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)兩處大型礦床，小柯勒河銅多金屬礦銅鉬礦床已達到中大型以上斑巖型銅鉬礦床，預估銅金屬儲量63.45 萬噸，鉬金屬儲量11.27 萬噸，被省廳評價為建廳以來全省兩項重大找礦成果之一，有望成為大型或特大型礦床。大理巖開發(fā)項目資源儲量992 萬噸，是全地區(qū)唯一進入國家礦產(chǎn)資源儲量登記表的中型大理巖礦床。綠色食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，全區(qū)每年農(nóng)業(yè)物播種面積穩(wěn)定在1300 多公頃，實現(xiàn)產(chǎn)值2000 多萬元。到2020 年共有農(nóng)民專業(yè)合作社22 家，有認證基地6 個，面積23.6 公頃，產(chǎn)品13 個。生態(tài)旅游發(fā)展較快，依托唯一愛情坐標點，舉動了“愛情坐標點”地標（雕塑）全球征集設(shè)計啟動儀式活動，征集優(yōu)秀地標作品133 幅，2020 年4 月1 日中國愛情小鎮(zhèn)景區(qū)項目代表大興安嶺地區(qū)作為省百大項目集中開工建設(shè)。
生態(tài)建設(shè)持續(xù)鞏固。全面落實“碧水、藍天、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，污水處理廠、集中式飲用水水源地全面通過驗收，水體達標率100%。淘汰燃煤小鍋爐17 臺，淘汰黃標車78 臺。大氣自動站完成了升級改造工作，新增一氧化碳、臭氧兩個監(jiān)測指標，實現(xiàn)了與黑龍江省環(huán)境監(jiān)測中心站的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。建立森林資源管護體系，創(chuàng)新管護模式，重新區(qū)劃森林資源管護區(qū)，新建、改造管護用房35 座。累計完成中幼林撫育217.23 萬畝、補植補造13.5 萬畝?！笆濉逼谀?，有林地面積達到823930.6 公頃，森林蓄積達到290.8 立方米，森林覆蓋率增長2.53%，實現(xiàn)“三增長”。
招商引資成果豐碩。堅持以招商引資為第一要事，主動作為，奮勇爭先，借助哈洽會、林博會等各種經(jīng)貿(mào)平臺及多種媒體，進行廣泛宣傳、項目推介。特別是在疫情期間，為保證招商引資不斷線、不停頓、不停滯，主動求變，“線下招商”變“線上招商”，加大招商引資線上宣傳力度，采取“屏對屏”“點對點”方式，針對上海、北京、浙江、廣州、沈陽等地區(qū)，積極推介優(yōu)勢項目，成功與華夏久康集團有限公司、上海動麥公司達成初步合作意向?！笆濉逼陂g，先后成功簽約項目6 個，其中億元項目1 個。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。緊緊抓住中央棚改配套政策和“三供一業(yè)”維修改造政策，完成硬化路面59183.8 平方米、道路改造31612 平方米、新增巷道23373.80 平方米；新建綠化面積14535.5 平方米、停車場5407.4 平方米、步道磚27630.9 平方米、自行車棚1051.70 平方米；改造小區(qū)供熱老舊管網(wǎng)2098 延長米、供水老舊管網(wǎng)1649 延長米；開展公安“雪亮工程”，全區(qū)范圍內(nèi)安裝監(jiān)控點465 個；維修改造住宅樓道36 棟，粉刷住宅樓內(nèi)、外墻36 棟，更換住宅樓防盜門146 個、二道門91 個，安裝聲控燈765 個，設(shè)置晾衣架33 個，樓房下水改造29 棟。著力推進“廁所革命”，新建改造廁所893 座。到2020 年建成區(qū)人均住宅面積達到22.98 平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率達到46%；建成區(qū)綠地率達到45%；建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%；建成區(qū)污水處理率達到80%；集中供熱普及率達到85%；燃氣普及率達到80%；自來水普及率達到90％；人均擁有道路面積達到l3 平方米。
民生事業(yè)持續(xù)改善。到“十三五”期末，居民收入水平進一步提高。城鎮(zhèn)人均可支配收入年均增長6.7%；全區(qū)在崗職工平均工資年均增長9%。①教育結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全面實施了學前教育三年行動計劃，學前三年幼兒毛入園率達到90.3%，全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達到100%，第一幼兒園被評為“省級標準化示范園”。投資800 余萬元，對全區(qū)中小學進行維修改造和配備實驗儀器、音體美器材等各類教育裝備，城鄉(xiāng)教育一體化效果更加明顯，轄區(qū)義務(wù)教育在辦學條件、師資隊伍、就學機會和辦學質(zhì)量等方面的差別基本消除。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化和普惠水平顯著提高。2016 年以來，義務(wù)教育小學生入學率100%；初中生入學率100%。控輟率100%。全面普及高中教育，高中階段教育毛入學率達96.75%。2019 年高考二本以上進線率34.2%，比去年提高15 個百分點。②醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善。全力推進公立醫(yī)院綜合改革，2016 年我區(qū)被確定為第四批城市公立醫(yī)院改革試點單位，區(qū)醫(yī)院取消藥品加成（中藥飲片除外），一律實施零差率銷售，并將藥品銷售價格向社會公布，破除了以藥補醫(yī)機制。組建14 個家庭醫(yī)生團隊，全區(qū)普惠簽約2.16 萬余人，有償簽約1856 人，建立居民電子健康檔案33528 份。疫情期間投入200 萬元建設(shè)核酸檢測PCR 實驗室，排除出2 名疑似病例，31 名密接者，無死亡病例，無醫(yī)務(wù)人員感染。翠崗鎮(zhèn)衛(wèi)生院榮獲國家2014-2015 年度“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”是大興安嶺地區(qū)第一家榮獲此項榮譽的單位。2017 年、2019 年新林區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目2 次在全地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效評價考核榮獲第二名。③社會保障水平不斷提高。“十三五”期間，累計支付公益性崗位崗位補貼4307.01 萬元；社保補貼550.23 萬元；職業(yè)培訓384 人，共8.04 萬元；創(chuàng)業(yè)培訓75 人，共0.9 萬元；靈活就業(yè)人員社會保險補貼覆蓋8350 人，共1573.5 萬元；小額貼息貸款74 人，累計貸款370 萬元。全區(qū)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)4682 人，失業(yè)人員再就業(yè)2027 人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)903 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2019 年以前控制在4.3%以內(nèi)，2020 年因疫情失業(yè)率有所上升，控制在5.5%以內(nèi)。全面提升窗口服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范延時服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，增設(shè)服務(wù)引導臺、公布監(jiān)督電話、設(shè)置提示告知牌，提高主動服務(wù)意識，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導坐班制度，并配備配備星級服務(wù)評價器，為行動不便的老人及殘疾人等困難群體開通綠色通道，對特殊困難群眾的需求及時響應(yīng)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，實現(xiàn)服務(wù)由“窗口”轉(zhuǎn)到“家門口”，2018 年黑龍江省精神文明建設(shè)指導委員會授予“文明示范窗口”。④文化事業(yè)全面發(fā)展。加大文化體育廣播事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，投入200 萬元，進行轉(zhuǎn)播臺改造；投入600 萬元，建設(shè)體育場，為全區(qū)人民提供戶外運動場所，全區(qū)上下形成了良好的文化氛圍。
國有林區(qū)改革全面完成。按照中央、省、地國有林區(qū)改革相關(guān)工作的要求，制定方案，成立了國有林區(qū)改革領(lǐng)導小組，實行掛圖作戰(zhàn)機制。2019 年簽定企辦教育、衛(wèi)生、三供一業(yè)、社區(qū)、市政、環(huán)衛(wèi)社會職能移交協(xié)議，11 個教育機構(gòu)、2 個公共衛(wèi)生機構(gòu)、物業(yè)管理處、8 個社區(qū)全部移交區(qū)政府管理。教育系統(tǒng)916 人，衛(wèi)生系統(tǒng)213 人全部移交區(qū)政府管理。2020 年8 月我區(qū)代表大興安嶺地區(qū)迎接國家國有林區(qū)改革驗收組驗收，以滿分成績通過驗收。
堅持推進全面從嚴治黨。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做” 學習教育常態(tài)化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，統(tǒng)籌加強基層黨組織建設(shè)。持之以恒整治“四風”，形成團結(jié)向上、風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，贏得群眾信任和擁護，凝集了振興發(fā)展的強大力量。
二、“十三五”時期存在問題
“十三五”時期在取得一定成績的同時，我們也要看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在一些深層次矛盾和問題。受疫情影響，經(jīng)濟總體運行下滑嚴重，重要經(jīng)濟指標降幅較大；多元經(jīng)濟發(fā)展格局已形成，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不夠到位，結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，轉(zhuǎn)型壓力增大；產(chǎn)業(yè)項目牽動能力沒有充分顯現(xiàn)，沒有真正實現(xiàn)達產(chǎn)達效；財政收入下滑，稅收減少，各項事業(yè)發(fā)展財力緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、弱勢群體等民生需求支出逐步加大，與財政資金嚴重不足的矛盾仍然十分突出。這些矛盾和問題，都需要在“十四五”時期繼續(xù)著力解決。
三、“十四五”時期面臨的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加?！笆奈濉睍r期我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從有利因素來看，國家在“十四五”期間推出全面推進鄉(xiāng)村振興、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等系列政策，為我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施補短板，提供了有力的政策支撐。
從不利因素看，國內(nèi)外形勢變化復雜，特別是經(jīng)濟下行壓力加大，我區(qū)不僅面臨著國有林區(qū)改革、生態(tài)保護、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、機制體制改革、保障民生等較大壓力，也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力大、財政收入減少、職工收入低等制約因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重，新的經(jīng)濟增長點有待培植，深化經(jīng)濟體制機制改革的任務(wù)仍然艱巨。
世界和平與發(fā)展仍然是時代的主題，但博弈和沖突成為常態(tài)，經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)，挑戰(zhàn)和機遇依然并存和更加復雜嚴峻。在危機中育先機，于變局中開新局，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。堅持以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要為主線，堅持深化改革、擴大開放，加強科技領(lǐng)域開放合作，推動建設(shè)開放型林區(qū)經(jīng)濟，努力把新林區(qū)建設(shè)成為國有林區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展的全國標桿。
四、到二O 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標
緊緊圍繞黨的十九屆五中全會戰(zhàn)略安排，到二O 三五年，奮力走出振興發(fā)展新路子，實現(xiàn)新林全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。屆時我區(qū)綜合實力實現(xiàn)新跨越，自主創(chuàng)新競爭力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階；建成全國生態(tài)文明示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，實現(xiàn)美麗新林建設(shè)目標；堅持綠色高質(zhì)量發(fā)展，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會、法治新林；新時代文化體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，平安新林建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴大，全區(qū)人民共同富裕邁出堅實步伐。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
一、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培養(yǎng)壯大通航產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，做大做強生態(tài)旅游、綠色礦業(yè)、特色林農(nóng)、中醫(yī)藥、漿（堅）果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系，著力提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進民生福祉，著力集聚各類人才，打造全國林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，加快走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路子，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新新林開好局、起好步。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展堅持原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展。在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，絕不以犧牲環(huán)境為代價求發(fā)展，堅持人與自然的和諧共生，堅持“綠水青山就是金山銀山”，讓良好的生態(tài)資源不斷創(chuàng)造更好的綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
堅持地企融合發(fā)展。始終堅持“大林區(qū)、一體化”理念，統(tǒng)籌考慮、一體推進，以共同維護生態(tài)安全、富裕林區(qū)百姓、促進和諧發(fā)展為目標，集聚兩股力量，依托兩個平臺，地企共同做好改革“后半篇文章”。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持系統(tǒng)發(fā)展觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，實施系統(tǒng)化治理，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
到2025 年，全面振興取得突破性進展，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，全面深化改革擴大開放，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。
林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破。生態(tài)優(yōu)勢充分釋放，經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不斷加快，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，增長潛力充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，多元化經(jīng)濟主體更加活躍，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%以上，建成全省林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，北方生態(tài)屏障功能進一步提升，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建成，主要污染物排放總量明顯減少，水土流失治理持續(xù)強化，生態(tài)產(chǎn)品價值加速轉(zhuǎn)換，碳匯經(jīng)濟發(fā)展走在全省前列，
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷集群壯大，新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，產(chǎn)業(yè)增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。
林區(qū)全面深化改革取得新突破。林區(qū)改革繼續(xù)深入推進，市場化法治化營商環(huán)境爭取進入省內(nèi)一流行列，資本市場融資能力顯著增強，地方國有企業(yè)改革全面深化，民營經(jīng)濟迸發(fā)新活力，育才聚才留才能力明顯提升，加快富民強區(qū)的整體推進步伐。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局基本形成，中心鎮(zhèn)輻射帶動能力顯著提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，以人為核心的林區(qū)新型城鎮(zhèn)化全面推進，建設(shè)特色化林海小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村振興和林場振興全面推進。
社會文明程度提高取得新突破。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，少數(shù)民族文化得到傳承和保護，人民精神文化生活更加豐富，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，文化強區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。
民生福祉改善取得新突破。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，中等收入群體持續(xù)擴大，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，公共衛(wèi)生體系和多層次、可持續(xù)的社保體系更加完善。
社會治理效能取得新突破。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力,軍民融合邁出重大步伐。
專欄1 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
四、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重點
站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，重點保障國家生態(tài)安全和國防安全，建設(shè)愛情文化旅游區(qū)和林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型區(qū)，凝心聚力擘畫好新林區(qū)未來發(fā)展的宏偉藍圖。
建設(shè)生態(tài)安全區(qū)。 依托廣袤的森林資源，聚焦生態(tài)+發(fā)展方略，加強森林生態(tài)資源和環(huán)境保護，圍繞“山水林田湖草”生命共同體建設(shè)，全方位提升生態(tài)供給能力，建設(shè)生態(tài)天然屏障，維護好新林區(qū)東北森林帶國家生態(tài)安全。
建設(shè)國防安全區(qū)。 依托我區(qū)的邊境地理位置，聚焦林區(qū)一個永恒發(fā)展的主題，對俄合作共贏開發(fā)，實施守邊戍邊建設(shè)和興邊富民行動，維護好國家國防安全，建設(shè)美麗富強安居樂業(yè)的新時代社會主義新林區(qū)。
建設(shè)愛情文化旅游區(qū)。 依托“愛情坐標點”特殊寓意和地域稀缺文化優(yōu)勢，全面打造新林中國愛情小鎮(zhèn)，弘揚愛情文化，努力把生態(tài)旅游業(yè)培育成轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟高質(zhì)量增長。
建設(shè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范區(qū)。 依托森下資源、礦產(chǎn)資源等資源優(yōu)勢，建設(shè)特色林產(chǎn)品加工基地和綠色礦產(chǎn)加工基地，努力把綠色礦產(chǎn)加工基地打造成年產(chǎn)值千萬元級的礦加工基地，探索建立生態(tài)價值數(shù)字化評估體系，打開兩山轉(zhuǎn)換通道，成為大興安嶺經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的示范區(qū)。
五、“ 十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展 空間布局
以G111 國道為主軸，新林鎮(zhèn)為核心，塔源鎮(zhèn)為南極，塔爾根鎮(zhèn)為北極，打造“一軸一心兩極，構(gòu)建三大經(jīng)濟圈”。
一軸： 以G111 國道為主，打造生態(tài)經(jīng)濟廊道。
一心： 新林鎮(zhèn)為政治、經(jīng)濟發(fā)展核心，重點打造森林食藥加工產(chǎn)業(yè)，帶動大烏蘇鎮(zhèn)、碧洲鎮(zhèn)特色森林食藥人工種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。
南極： 以塔源鎮(zhèn)為核心，重點發(fā)展綠色礦業(yè)，帶動宏圖鎮(zhèn)旅游、森林特色種養(yǎng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成礦產(chǎn)加工經(jīng)濟圈。
北極： 以塔爾根鎮(zhèn)為核心，重點發(fā)展旅游業(yè)，帶動翠崗鎮(zhèn)旅游業(yè)、森林特色種養(yǎng)業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。
第三章 完善生態(tài)文明制度，加快建設(shè)生態(tài)強區(qū)
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，構(gòu)建北方生態(tài)安全屏障。
一、完善生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。全面推進林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林區(qū)生態(tài)保護，全面實施草畜平衡、禁牧休牧等制度。嚴格落實河長制湖長制，加強江河湖泊生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，加強地下水超采監(jiān)測和濕地保護修復。加強黑土地戰(zhàn)略性保護，推進耕地輪作輪休制度化。實施資源型城市污染治理和生態(tài)修復工程，健全國家公園保護制度，完善野生動植物保護執(zhí)法管理體制，推動生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道建設(shè)。建立健全農(nóng)村環(huán)境污染防治體制機制，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。
全面加強森林、草原、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護，大力實施天然林保護和修復，連通重要生態(tài)廊道，切實強化重點區(qū)域沼澤濕地和珍稀候鳥遷徙地、繁殖地自然保護區(qū)保護管理，穩(wěn)步推進退耕還林還草還濕、水土流失治理、礦山生態(tài)修復和土地綜合整治等治理任務(wù)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性，保障國家東北森林帶生態(tài)安全。堅持自然恢復為主，圍繞水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性保護等生態(tài)服務(wù)功能的提升，針對目前的損害和破壞程度，分別采取保育保護、自然恢復、輔助修復、生態(tài)重塑等各種修復和保護模式。采取更新造林、森林撫育、補植補造、經(jīng)濟林、用材林栽植和退化林修復等多種科學經(jīng)營森林措施，大力發(fā)展國家戰(zhàn)略儲備林和經(jīng)濟用材林培育。堅持森林資源管理，用嚴格制度嚴密法治，禁止亂墾濫占、非法采集、亂捕濫獵等違法行為發(fā)生，堅決守住生態(tài)保護紅線。要發(fā)揮好航空護林站作用，提高技防水平，更好完成護林防火、應(yīng)急撲救等任務(wù)。堅持森林防火預防，繼續(xù)堅持政企防火“三同”原則和指揮體系聯(lián)合辦公，實現(xiàn)防撲一體化融合，堅決打好森林防火攻堅戰(zhàn)役，確保不發(fā)生重特大森林火災。加強自然保護區(qū)和濕地建設(shè)和監(jiān)管，構(gòu)建布局合理、功能完善的自然保護區(qū)管理體系。建立新林林業(yè)局碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加大資金投入，開展全區(qū)林業(yè)森林經(jīng)營成果全面普查工作，為林業(yè)碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為碳匯項目建設(shè)提供科學的數(shù)據(jù)支撐。加快碳匯項目謀劃，林業(yè)局每年至少新建1 個林業(yè)碳匯項目。
二、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好生態(tài)環(huán)境保護。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)開展污染防治行動，基本消除重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。嚴格落實河長制湖長制，加強江河湖泊生態(tài)保護和系統(tǒng)治理。建立健全場鎮(zhèn)環(huán)境污染防治體制機制，開展場鎮(zhèn)人居環(huán)境整治行動。
加強全區(qū)廢氣污染防治。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放穩(wěn)定達標。實施污染源全面達標排放計劃，對現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達標排放。實施粉塵、揮發(fā)性有機物總量控制。
控制揮發(fā)性有機物排放。針對臭氧污染源頭，加強對揮發(fā)性有機物的治理。加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術(shù)，使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)物凈化裝置，有效處理漆霧和有害揮發(fā)物。
加強機動車尾氣污染治理。制訂實施機動車污染物排放總量控制政策，嚴格執(zhí)行機動車排放標準，重點控制大型載客汽車和重型貨車的增長。進一步加強油品品質(zhì)監(jiān)管，實施油品質(zhì)量常態(tài)化抽檢。加大路查、路檢執(zhí)法力度，實現(xiàn)車輛尾氣排放路檢和停放地抽查常態(tài)化，加強柴油車和非道路機械用車排氣污染控制。大力發(fā)展綠色交通。
加大農(nóng)業(yè)面源治理力度。強化土壤污染治理，有效控制農(nóng)業(yè)污染源頭。控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用，實行測土配方施肥。將區(qū)域內(nèi)的耕種土地按面積大小分類施策，對化肥、農(nóng)藥和除草劑的來源、數(shù)量進行登記備案。
全面開展水污染治理。全面強化地下水污染防治，持續(xù)加強飲用水水源地保護。深入實施流域綜合治理，加快鎮(zhèn)、場生活污水處理集中點建設(shè)，完成鎮(zhèn)、場水源地專項整治，清除保護區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施，定期監(jiān)測、檢測和評估飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，檢測結(jié)果定期向社會公開。重點區(qū)域開展地下水水質(zhì)監(jiān)測。到2025年，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
強化固體廢物污染防治。加強危險廢物安全處置，強化固體廢物污染防治，深化生活垃圾無害化處置，實現(xiàn)污泥安全處置，不斷提升固體廢物處置能力和水平。安全處置危險廢物，提高危險廢物規(guī)范化管理水平，完善危險廢物產(chǎn)生申報、安全儲存、轉(zhuǎn)移處置的管理制度，加強動態(tài)信息系統(tǒng)的管理。以機動車維修行業(yè)為重點，開展廢鉛酸電池專項治理，加強實驗室危險廢物等非工業(yè)源危險廢物的管理。加強醫(yī)療廢棄物污染防治，確保醫(yī)療廢物安全處置率100%。綜合利用一般工業(yè)固體廢物，提高粉煤灰、爐渣等可利用工業(yè)固體廢物綜合利用率。根據(jù)國家政策，在污染可控狀況下，依托轉(zhuǎn)運至垃圾處理廠，磚廠等綜合利用一般工業(yè)固體廢物。深化生活垃圾無害化處置，推進生活垃圾分類收集，按照“大分流，小分類”的原則，進一步完善各類生活廢棄物的分流處理體系，減少進入末端處理設(shè)施的生活垃圾量，提高日常生活垃圾的資源化處理水平。實現(xiàn)污泥安全處置，按照“規(guī)范運輸、集中管理、摻燒為主、綜合利用”的方針，監(jiān)管污泥產(chǎn)生、運輸、處理處置的過程，提升污水處理廠污泥無害化處置能力。推行生活污水處理設(shè)施污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。
三、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任
完善黨政同責、一崗雙責的責任體系，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，加強污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察機制和環(huán)保督察反饋意見整改落實機制。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
四、全面提高資源利用效率
健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、自然資源產(chǎn)權(quán)制度和資源有償使用制度，完善資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，實施能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。全面推進能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。健全自然資源監(jiān)管體制，嚴格各類資源開發(fā)管理，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓寬綠水青山、冰天雪地向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。
五、探討生態(tài)價值轉(zhuǎn)換通道
積極探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。完善生態(tài)保護補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策爭取力度，力爭實現(xiàn)重點跨行政區(qū)界流域生態(tài)補償全覆蓋，探索排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。開展我區(qū)重點國有林區(qū)森林生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化試點，探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制，實施東北大自然銀行工程，實現(xiàn)資源-資產(chǎn)-資本-財富的轉(zhuǎn)化。
六、建設(shè)冰雪經(jīng)濟特色基地
踐行“冰天雪地就是金山銀山”，積極推進冰雪資源產(chǎn)業(yè)化，把冷資源變成熱經(jīng)濟，打造國內(nèi)著名冰雪產(chǎn)業(yè)大區(qū)和冰雪經(jīng)濟強區(qū)。拓展大冰雪產(chǎn)業(yè)空間格局，全面融入省地冰雪旅游開發(fā)建設(shè)路線。弘揚和傳承興安冰雪文化，加快冰雪娛樂、冰雪節(jié)慶、冰上雜技等創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。建設(shè)冰雪文化樂園，支持寒地汽車測試。
第四章 堅持高質(zhì)量發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展的理念，把生態(tài)保護和綠色發(fā)展貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級、新興產(chǎn)業(yè)智能化提速，加快培育發(fā)展新動能。推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，創(chuàng)新先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建布局合理、銜接配套、梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)中國愛情小鎮(zhèn)生態(tài)旅游名城，著力構(gòu)建科學完善的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
一、做大做強文化旅游業(yè)
緊緊圍繞“中國愛情小鎮(zhèn)”特色小鎮(zhèn)旅游品牌，依托全球唯一陸地愛情坐標點的旅游資源，挖掘潛力，豐富內(nèi)涵，錯位發(fā)展，推動景區(qū)提檔升級，努力把生態(tài)旅游業(yè)培育成為我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。到2025 年，建成AAA 級以上景區(qū)3 個,旅游人數(shù)達到532 萬人，現(xiàn)實收入3.192 億元。
統(tǒng)籌旅游資源開發(fā)，完善旅游總體布局。 全域旅游開發(fā)以G111 為依托，將G111 打造成為新林全域旅游發(fā)展軸線，一道貫通，軸線串點，以點帶面，吸引游客，帶動新林區(qū)沿線旅游項目的開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建新林全域旅游空間布局，將新林區(qū)打造成為大興安嶺地區(qū)的途徑地綜合服務(wù)體，塑造“舌尖新林，旅途家園”的形象。打造“一核 ? 一道 ? 六點”旅游產(chǎn)業(yè)布局，新林綜合吸引核（新林鎮(zhèn)），加強新林鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升新林鎮(zhèn)旅游綜合接待能力。興安林海（新林）國家生態(tài)風景道，以G111 為主線，聯(lián)動通往各場鎮(zhèn)和重要景區(qū)景點的道路，重點提升通往各重點景區(qū)景點的道路。塑造原始森林公園、北緯52°、愛情小鎮(zhèn)、龍山麗水自駕車營地、佛山景區(qū)、大烏蘇古樹群等景區(qū)。
利用森林生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)康養(yǎng)基地。 利用我區(qū)大森林生態(tài)優(yōu)良環(huán)境，融合旅游發(fā)展，圍繞 “ 醫(yī)藥養(yǎng)食游 ” 等重點領(lǐng)域，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生、文化、旅游、體育等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，擴大醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)品供給，完善全方位、全周期醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)鏈條，努力把醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)培育成為我區(qū)新的經(jīng)濟增長點和重要支柱產(chǎn)業(yè)。建立智慧康養(yǎng)平臺，推動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng) ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合平臺，加快推進 “ 政府保障與社會資本相結(jié)合、居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合、區(qū)鎮(zhèn)林場相結(jié)合、中西醫(yī)相結(jié)合，突出重點人群 ” 的 “ 四結(jié)合一突出 ” 模式。
挖掘傳統(tǒng)文化濃厚基礎(chǔ)，推動文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展。 堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為文藝工作的中心環(huán)節(jié)，精心實施舞臺藝術(shù)及美術(shù)創(chuàng)作高峰戰(zhàn)略及系列重點工程。加大民間文藝的保護扶持力度，推進完善文化下鄉(xiāng)工程。力爭到“十四五”末，藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)體系更加健全，舞臺藝術(shù)和美術(shù)在全省、全國更加具有品牌影響力，涌現(xiàn)一批叫得響、留得住、傳得開、演得長久的精品力作。
強化重點景區(qū)景點建設(shè)，全面提檔升級。 強力推進愛情小鎮(zhèn)項目建設(shè)，圍繞智慧景區(qū)、民宿康養(yǎng)、商街開發(fā)等文旅融合項目做好招商推介和市場運作，以及景區(qū)文化創(chuàng)意、伴手禮、游客服務(wù)中心和旅行社等配套功能的深度開發(fā)，全面促進塔源“愛之源”自駕驛站、新林鎮(zhèn)百年好河、原林園、大烏蘇興安樹王、碧洲佛山、翠崗張家大院、百里樺廊、宏圖東山等景區(qū)景點提檔升級，實現(xiàn)愛情小鎮(zhèn)各景點的串珠連線、聯(lián)動發(fā)展，充分釋放愛情小鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢，逐步叫響大興安嶺中部旅游區(qū)的特色品牌。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造特色旅游品牌。 將旅游產(chǎn)品從天然觀光提升到觀光休閑度假并重，梳理并整合現(xiàn)有資源，進行互動化、體驗化、景觀化和參與化設(shè)計，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，增強游客參與體驗性，提升游客滿意度。圍繞文化旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)等重點，完善旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、停車場、自駕車營地、旅游指示標識等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增開客運班列車，改善旅游通達性和便利性。積極建立和完善旅游公共信息平臺，為游客提供多樣化的信息服務(wù)。
二、推進生態(tài)礦業(yè)發(fā)展
全面促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟，多方搭建平臺盤活存量礦權(quán)，生成新的礦權(quán)，使綠色礦業(yè)真正成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到2025 年，綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值21000 萬元。
多品種開發(fā)礦產(chǎn)資源。 構(gòu)建以塔源二支線鉛鋅銅礦、中興銅礦及龍達礦業(yè)瓦拉里金礦為主的有色金屬開發(fā)體系，以碧洲礦泉水開發(fā)為主的礦泉水開發(fā)體系，以省交投集團物資資源開發(fā)有限公司砂石土儲備區(qū)為主的砂石土礦開發(fā)體系。加快小柯勒河、972 高地銅鉬多金屬礦、460 高地巖金礦等為代表的礦區(qū)勘探及前期開發(fā)工作，力爭盡快達到開發(fā)條件。
加強項目推進實施。 做到勘探做大一批、采選做強一批、冶煉做精一批，提高礦產(chǎn)附加值。加強勘探新林小柯勒河、972 高地銅鉬多金屬礦、460 高地巖金礦等為代表的礦區(qū)勘探及前期開發(fā)工作，到規(guī)劃期末力爭達到開發(fā)條件。加強儲備以新林區(qū)大理巖、新林區(qū)蛇紋巖礦、省交投集團資源開發(fā)有限公司砂石土儲備區(qū)等為代表的勘查項目。加強開發(fā)建設(shè)塔源二支線鉛鋅銅礦和中興銅礦盤活生產(chǎn)，推進龍達礦業(yè)瓦拉里金礦的礦山建設(shè)。
建設(shè)綠色礦山體制。 建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評價制度、重點礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度，最大限度壓縮單體礦山占地規(guī)模，建立健全綠色礦山標準體系和管理制度，構(gòu)建配套的綠色礦山建設(shè)激勵政策和長效機制，將新林區(qū)建成全省綠色礦山示范區(qū)。爭取政策支持，探索區(qū)外礦產(chǎn)冶煉“飛地經(jīng)濟”新模式。
三、發(fā)展中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮野生資源稟賦，優(yōu)化種質(zhì)資源，規(guī)范種植技術(shù)，提升中藥材質(zhì)量，按照“特色化、標準化、規(guī)?；?、市場化”發(fā)展和統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、利益鏈的要求，加大野生藥材資源保護和繁育利用力度，支持種植企業(yè)做大做強，努力把中藥材產(chǎn)業(yè)打造成我區(qū)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長點， 到2025 年實現(xiàn)產(chǎn)值10170 萬元。
建設(shè)種子種苗基地。 保證種源供應(yīng)，充分利用我區(qū)中心苗圃溫室大棚的優(yōu)勢，采取野生變家種的方式，繁育道地種子種苗，做好良種儲備工作，為職工群眾提供足夠且優(yōu)質(zhì)的種子種苗保障。同時，要把種子種苗繁育做為一個產(chǎn)業(yè)來抓，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。大烏蘇鎮(zhèn)要推進沙棘采穗圃建設(shè)，扦插苗木供應(yīng)全區(qū)發(fā)展沙棘種植業(yè)。中心苗圃要依托農(nóng)林科學院技術(shù)支持，重點加強組培等快繁技術(shù)的研究與推廣，到2022 年藥材種子種苗繁育基地面積不少于100 畝，同時建設(shè)專業(yè)存儲庫房，建立完善的基地管理制度，參照中藥材GAP標準進行日常管理。
建設(shè)種植示范基地。 推廣規(guī)模種植。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的氣象、水文、土壤等實際情況，科學選址，選定適合種植的 沙棘、黃芪、防風、芍藥等品種，重點在塔爾根、翠崗、大烏蘇示范種植推廣。到2025 年，人工中藥材種植面積3000 畝，全區(qū)建設(shè)中藥材標準化種植示范基地3 個以上。
加強加工和品牌建設(shè)。 積極開展加工基地建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)的價值鏈效益。加快藥材開發(fā)和精深加工，以科技型企業(yè)興安鹿業(yè)有限公司為生物醫(yī)藥研發(fā)中心，按照GAP 標準，推進北藥種植及深加工項目和鹿養(yǎng)殖及深加工建設(shè)項目，研發(fā)以草蓯蓉、藍莓、鹿茸、黃芪、水飛薊、五味子等為原料的中藥飲片、中藥制劑、保健品等產(chǎn)品加工生產(chǎn)，重點培育興安鹿業(yè)有限公司，使之與國內(nèi)外科研機構(gòu)和企業(yè)共同進行系列化開發(fā)，逐步延長北藥產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，做大做強北藥品牌。加強市場營銷體系建設(shè)，將電商產(chǎn)業(yè)作為市場開發(fā)的有利支撐，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”營銷模式，加強產(chǎn)業(yè)信息交流平臺建設(shè)。開展“三品一標”認證工作，加大對外宣傳推介力度，不斷擴大產(chǎn)品影響力。推廣使用“大興安嶺+新林企業(yè)商標”雙品牌，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)品的標準、包裝、品牌、營銷的“四統(tǒng)一”。
四、做優(yōu)特色林農(nóng)產(chǎn)業(yè)
依托大林區(qū)的天然環(huán)境優(yōu)良，圍繞我區(qū)漿果堅果野生資源豐富的條件，加大資源保護力度，加大資源管理力度，推進種植基地發(fā)展，拓展市場營銷渠道，打造特色品牌，逐步實現(xiàn)特色寒地森林食品可持續(xù)、高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 到2025年實現(xiàn)產(chǎn)值13000 萬元。
加強空間布局規(guī)劃。按照本區(qū)域西南高東北低的地貌特征劃分為三個部分：西南部為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、中部為數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)、東北部為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施先行區(qū)。西南部是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)，重點開發(fā)野生中藥材產(chǎn)品研發(fā)與飲片加工、偃松籽系列產(chǎn)品、紅豆復合型水果罐頭、水生動物保護與繁育、冷鏈物流等經(jīng)濟深度融合功能區(qū)，努力打造新林區(qū)“樟子松”、“野山妞”、“洛古河”等高品質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。中部是數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化設(shè)施溫室棚舍，發(fā)展水生蔬菜、有機食用菌、耐低溫弱光及多抗性甜椒等。并與省級數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用協(xié)同。東北部是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施先行區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色種植業(yè)和北藥種植業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)示范種養(yǎng)殖基地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)。
發(fā)展棚式設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。穩(wěn)定蔬菜面積，努力提高供應(yīng)總量，延長地產(chǎn)蔬菜供應(yīng)時間。加大棚室建設(shè)力度，加快發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，積極發(fā)展專業(yè)合作社，把提高“菜籃子”產(chǎn)品保供能力放在突出位置，落實好“菜籃子”行政首長負責制，確保各項措施落到實處。2025 年末設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜種植面積達到0.6 萬畝。
發(fā)展規(guī)?；竽翗I(yè)。利用國家和省出臺的扶持生豬生產(chǎn)的一系列政策，鼓勵和引導養(yǎng)殖場戶擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模。扶持、鼓勵和指導牛、羊、禽養(yǎng)殖戶擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增加牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋生產(chǎn)和供應(yīng)，確保市場供應(yīng)穩(wěn)定。推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，引導養(yǎng)殖場（戶）對現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造，提高生產(chǎn)能力和水平。推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極引導龍頭企業(yè)上項目擴能力，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。努力培育優(yōu)勢特色品牌，鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社申請注冊商標，建立線上線下立體銷售渠道，不斷提升我區(qū)畜產(chǎn)品的市場占有率。2025 年末，生豬存欄0.38 萬頭，出欄0.45 萬頭，其中森林豬存欄0.05 萬頭，出欄0.06 萬頭；肉牛存欄0.05萬頭，出欄0.26 萬頭；肉羊存欄0.4 萬只，出欄0.22 萬只；禽存欄2.5 萬只，禽出欄1.8 萬只。
穩(wěn)步發(fā)展冷水魚產(chǎn)業(yè)。在富林施業(yè)區(qū)內(nèi)依托尾礦體形成的一批流水養(yǎng)殖池塘，開展哲羅魚、細鱗魚、虹鱒、金鱒等名貴冷水性魚類養(yǎng)殖，打造冷水性魚類養(yǎng)殖示范帶，以帶動全區(qū)冷水魚標準化養(yǎng)殖的普及和推廣。2025 年末全區(qū)養(yǎng)殖水面達到0.6 萬畝。
積極推進品牌建設(shè)。鞏固新林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)公司現(xiàn)有各大中城市銷售網(wǎng)點，擴大與當?shù)爻?、專賣店的合作。加快推進與國內(nèi)外大型企業(yè)的合作，拓展線下銷售渠道。重點建設(shè)好電子商務(wù)平臺，發(fā)揮自建電子商務(wù)交易平臺在我區(qū)綠色食品營銷和品牌宣傳中的重要作用。高度重視區(qū)域內(nèi)省名牌產(chǎn)品、中國馳名商標“樟子松”綠色有機品牌的保護，集中推廣銷售我區(qū)的名牌產(chǎn)品，匯聚力量開拓區(qū)外市場。將品牌建設(shè)與綠色食品產(chǎn)品認證等緊密結(jié)合起來，做好品牌推廣和產(chǎn)品包裝設(shè)計，提升產(chǎn)品價值鏈。2025 年末，農(nóng)業(yè)地理標志產(chǎn)品達到2 個，綠色有機產(chǎn)品認證達到14 個。
五、精深發(fā)展?jié){（堅）果產(chǎn)業(yè)
立足林區(qū)純天然的優(yōu)良環(huán)境，依托我區(qū)漿(堅)果野生資源儲量豐富的優(yōu)勢，建設(shè)偃松、藍莓、紅豆原產(chǎn)野生地保護區(qū)，全面建設(shè)森林生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)鏈。采取“集點匯面”的方式，謀劃推進食用菌、山野菜、野生漿果系列產(chǎn)品等精加工項目，爭取在紅豆加工項目上取得突破。對綠色食品、道地藥材的產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)數(shù)字化調(diào)整、科學化經(jīng)營、規(guī)范化生產(chǎn)、精準化營銷，建立產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，叫響大興安嶺綠色品牌，維護食品安全，開發(fā)森林食藥資源，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。 到2025年實現(xiàn)產(chǎn)值30000 萬元。
推進種植和加工基地建設(shè)。建設(shè) 榛子、偃松、紅豆，藍莓原野生地保護區(qū)，利用現(xiàn)有的適宜土地，建設(shè)人工藍莓、藍靛果、榛子等漿（堅）果標準化種植基地。采用“龍頭企業(yè)+合作社+基地+種植戶”的發(fā)展模式，建設(shè)標準化種植基地，野生藍莓和紅豆保護基地、有機黑木耳生產(chǎn)、有機溫室蔬菜基地等，面積10 萬畝，積極打造北國紅豆之鄉(xiāng)。依托新林區(qū)中小企業(yè)孵化基地，加快培育龍頭企業(yè)，重點扶持、壯大綠色產(chǎn)業(yè)有限責任公司、興安鹿業(yè)有限公司、山婆婆山產(chǎn)品有限公司、豐潤山產(chǎn)品有限公司、印象北極食品有限公司等企業(yè)，全面推進林下野生資源加工森林生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，采取“集點匯面”的方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，研發(fā)推進食用菌、山野菜、野生漿（堅）果飲料、果酒、果脯、果醬、罐頭等精加工項目，推動森林綠色食品產(chǎn)業(yè)向高、精、尖方向發(fā)展，形成龍頭帶動，集聚發(fā)展的新局面。
六、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)、平臺經(jīng)濟等邁向新階段。 到2025 年數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值xx 萬元。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行技術(shù)改造，提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化綠色化水平。推動新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，加快培育平臺經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，加強網(wǎng)課開發(fā)，形成高質(zhì)量線上教育供給。開展電商培訓。鼓勵興安鹿業(yè)、開元物流等企業(yè)進行數(shù)字化管理和技術(shù)改造，促進企業(yè)進行數(shù)字技術(shù)的儲備與升級。增強大數(shù)據(jù)與各行業(yè)融合的廣度和深度，全方位整合我區(qū)物產(chǎn)、區(qū)位等有效資源，優(yōu)化生態(tài)旅游、綠色礦業(yè)、森林食藥等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進“數(shù)字化人才”，以數(shù)字化喚醒傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。以大興安嶺嶺上臻選電商孵化基地為基礎(chǔ)，加大電商平臺建設(shè)投入，研究制定鼓勵電商發(fā)展、創(chuàng)業(yè)的政策，帶動社會人員、民間資本從事電商創(chuàng)業(yè)，培育電商網(wǎng)紅、直播帶貨，促進數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才振興。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。引導“宅經(jīng)濟”合理發(fā)展，促進線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展。推動電商網(wǎng)紅經(jīng)濟與管護區(qū)經(jīng)濟、旅游、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立管護區(qū)基地垂直宣傳營銷渠道，建設(shè)共享工廠，開展私人定制，引導知名網(wǎng)紅大咖推送自然景觀和特色產(chǎn)品。
推進數(shù)字化社會和政府建設(shè)。進行5G 和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加快智慧城市、智慧辦公、智慧社區(qū)、智慧物流等產(chǎn)品落地實施，重點在遠程醫(yī)療會診、智慧校園、智慧旅游等方面提檔升級，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的資源、更便捷的服務(wù)。以新技術(shù)為引領(lǐng)，加快政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境、社會治理、民生保障、行政效能、公共支撐等領(lǐng)域的數(shù)字應(yīng)用，開發(fā)運用政務(wù)APP，加快掌上辦公，深化政務(wù)公開信息雙向交流、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”及消費者維權(quán)社會共治體系等服務(wù)，推進政府職能優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、效能提升。
統(tǒng)籌服務(wù)體系建設(shè)。全面融入全省和地區(qū)集疏運網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)我區(qū)物流集散中心，優(yōu)化物流布局，統(tǒng)籌布局骨干冷鏈物流基地建設(shè)，推動應(yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社會化、專業(yè)化、信息化現(xiàn)代物流體系。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加強商貿(mào)物流設(shè)施改造升級，開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動，支持電商、快遞進場鎮(zhèn)，拓展場鎮(zhèn)消費。著力發(fā)展社交新零售，搶抓互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 發(fā)展機遇，以促進電商網(wǎng)紅經(jīng)濟發(fā)展為主線，依托各地電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造區(qū)域性電商網(wǎng)紅孵化基地。針對社區(qū)、社群、社圈等特定群體，打造社交新零售全產(chǎn)業(yè)鏈。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+”雙品牌建設(shè)。 逐步創(chuàng)建和完善“大興安嶺+企業(yè)子品牌”建設(shè)，全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與雙品牌工作的融合創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建、同步提升、融合發(fā)展。建立新林區(qū)品牌商標使用的標準體系，融入全區(qū)系統(tǒng)，加快推進我區(qū)“三品一標”體系認證和國家林業(yè)局森林標志產(chǎn)品認證。創(chuàng)建大興安嶺新林品牌。
七、積極培育通航經(jīng)濟
探索培育通用航空經(jīng)濟，積極利用塔河通用機場和塔爾根航空護林站，發(fā)展航空+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“1+N”多元化經(jīng)營模式，促進基礎(chǔ)條件集成、特色產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)要素集中，努力打造集短途支線運輸、低空游覽、應(yīng)急救援、科普教育、物流集疏運、特色街區(qū)、特色餐飲等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強通用航空產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)揮愛情小鎮(zhèn)項目優(yōu)勢。愛情坐標點距離塔河通用航空機場20 公里，借助這一優(yōu)勢，增添愛情小鎮(zhèn)旅游新路徑，實現(xiàn)公路、空中“雙通道”。游覽愛情小鎮(zhèn)空中全景，落地到達景區(qū)僅20 分鐘，縮短游客行程時間。同時利用塔河航站大力發(fā)展低空觀光旅游，豐富旅游項目，帶動旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動新塔兩地吃住購等消費，提高經(jīng)濟社會效益。
將塔源鎮(zhèn)納入整體布局。大興安嶺森林防火中部戰(zhàn)區(qū)指揮部停機場在塔源鎮(zhèn)，利用塔源鎮(zhèn)停機場，爭取納入通航小鎮(zhèn)總體布局，遠期改造成通用航空機場，既能滿足森林防火需求，又能在防火非緊要期滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對新呼兩地的旅游業(yè)、運輸業(yè)、制造業(yè)及招商引資等方面將會起到極大的推動作用，為兩地經(jīng)濟發(fā)展助入更強的動力。
推進寒地測試產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托我區(qū)天氣寒冷的特點，積極開展民航、通航、無人機寒地測試，推進軍用裝備、民用汽車、新能源電池等測試，積極發(fā)展寒地測試產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)壯大冷經(jīng)濟，打造緯度經(jīng)濟。
第五章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深化林區(qū)改革步伐
堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向人民生命健康，深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強區(qū)。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
一、完善科技創(chuàng)新制度
深入推進科技體制改革，完善我區(qū)科技治理體系，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。擴大科研自主權(quán)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，健全科技倫理體系。
二、強化科技創(chuàng)新能力
弘揚科學精神、工匠精神，深化科技體制改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科教強區(qū)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全重大科技項目聯(lián)合攻關(guān)體制機制，推進智能制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系。
三、強化人才隊伍建設(shè)
堅持黨管人才原則，加強人才制度和政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進企業(yè)家、科研人才、技術(shù)人員等人才隊伍建設(shè)，以人才引得來、留得住、用得好、可持續(xù)為目標，不斷提升人才政策的針對性、精準性和有效性，使人才引進渠道更加暢通、人才資源配置更加合理、人才創(chuàng)業(yè)熱情更加高漲，引領(lǐng)構(gòu)建具有區(qū)域特色的“1+N”人才政策體系，為我區(qū)轉(zhuǎn)型振興集聚人才提供有力支持和保障。
加強適用人才培育，實施重點人才資助扶持，在重點領(lǐng)域每年有計劃的扶持領(lǐng)軍人才和團隊。在高等院校采取委培、定向等訂單式招錄鄉(xiāng)土人才，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供人才儲備。建立企業(yè)家梯次培訓機制，按照強化規(guī)上企業(yè)家培育、助推中青年企業(yè)家成長兩個層面培訓各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。積極引進緊缺人才，積極引進基礎(chǔ)人才、產(chǎn)業(yè)人才和高端人才。統(tǒng)籌實施“加大公務(wù)員和事業(yè)單位人員招考力度，抓實“急需緊缺人才引進”，逐步解決缺人、缺人才、缺智力支撐“三缺”問題。”重點面向有意愿到我區(qū)工作的統(tǒng)招本科以上學歷畢業(yè)生。依托生態(tài)資源稟賦，圍繞綠色礦業(yè)、文化旅游、中醫(yī)中藥、寒地漿（堅）果、電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和教育、醫(yī)療等民生保障領(lǐng)域，積極為國內(nèi)外高端人才提供科技研發(fā)和施展才華的平臺。鼓勵用活現(xiàn)有人才，擴大學校、醫(yī)院及科研等事業(yè)單位用人自主權(quán)，實行事業(yè)編制周轉(zhuǎn)制度，保證機關(guān)企事業(yè)單位急需緊缺人才編內(nèi)招錄，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立健全人才創(chuàng)新激勵機制，通過全面落實科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、科技成果作價入股、股權(quán)期權(quán)激勵等政策，鼓勵科技人才靠知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化致富。創(chuàng)新人才評聘機制，落實人才分類評價，強化評價結(jié)果應(yīng)用。優(yōu)化和改進人才服務(wù)，推進住房、配偶安置、子女入學等政策順利落實。
四、深入實施林區(qū)改革
積極探索適應(yīng)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展新模式，不斷開創(chuàng)林區(qū)改革發(fā)展新局面。深入實施林區(qū)政企融合發(fā)展行動，牢固樹立“大林區(qū)、一體化”理念，自上而下全面建立政企協(xié)調(diào)配合共享的融合發(fā)展機制，確保政企在新體制下血脈相通、協(xié)同發(fā)展、高效運行，避免形成“隔離墻”，著力打造新型和諧政企關(guān)系的林區(qū)改革樣板示范區(qū)，實現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。在推進治理體系和治理能力上，建立完善基層治理機制。在多規(guī)合一融合發(fā)展上，建立規(guī)劃統(tǒng)籌配合機制。在合理建設(shè)林區(qū)產(chǎn)業(yè)體系上，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。在政企之間打破干部專業(yè)人才政企體制身份限制上，建立人才雙向交流配合機制。圍繞森林資源管理和保護，建立森林資源管理配合機制。地企聯(lián)防聯(lián)控同職同責，建立森林防撲火應(yīng)急配合機制。在完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障上，建立民生維穩(wěn)就業(yè)等多重配合機制。支持林業(yè)集團公司深化內(nèi)部經(jīng)營體制和管理機制改革，積極探索創(chuàng)新林區(qū)治理機制，推動林區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
五、加快轉(zhuǎn)變政府職能
建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
六、推進國防和經(jīng)濟同步發(fā)展
大力支持國防和軍隊建設(shè)。深入貫徹習近平強軍思想，加強新時代黨管武裝工作，落實黨委議軍、人民武裝委員會例會等制度，定期研究解決實際問題。完善國防動員體系，落實國防動員體制改革任務(wù)，加強國防動員能力建設(shè)。支持部隊現(xiàn)代化建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、資源共享、維穩(wěn)處突上強化軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。完善雙擁共建工作機制。加強全民國防教育。完善國防動員體系，健全強邊固防機制，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第六章 堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極開展對外開放
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。
一、暢通國內(nèi)國外雙循環(huán)
暢通國內(nèi)大循環(huán)，依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。優(yōu)化我區(qū)供給結(jié)構(gòu)，改善我區(qū)供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性和貢獻率。融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強區(qū)建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。全面開展供給側(cè)改革，提升我區(qū)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林綠色食品等供給能力和質(zhì)量，深度融入國內(nèi)和國外循環(huán)當中，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。爭取有2 戶企業(yè)納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
二、促進消費和拓展投資
提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
三、深度融入“一帶一路”建設(shè)
堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。深度融入“一帶一路”建設(shè)，推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，完善投資貿(mào)易自由化便利化機制，推進對俄合作中心城市建設(shè)，辦好中俄博覽會、“哈洽會”，提升跨境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境電商發(fā)展水平，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚帶。拓展境外后貝加爾公司業(yè)務(wù)，加強對外合作。深入推進落實高水平制度性開放，增加合作和創(chuàng)新新優(yōu)勢。
四、完善區(qū)域合作機制
進一步深化與周邊區(qū)域合作，推進區(qū)域優(yōu)勢互補，加強經(jīng)濟協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進互惠共贏發(fā)展。廣泛開展與漠河市、塔河縣、呼中區(qū)、松嶺區(qū)等周邊城市合作交流，促進周邊地區(qū)生產(chǎn)要素自由流動與合理配置，推進城市功能和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展互利共贏，重點加強與周邊城市在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護等領(lǐng)域分工與合作。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)域旅游資源，加強與漠河市、塔河縣、呼中區(qū)的旅游合作體系建設(shè)，聯(lián)手打造旅游精品線路，構(gòu)建區(qū)域一體化旅游經(jīng)濟帶。加強與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易合作，積極參加國家和省組織的有影響力的經(jīng)貿(mào)洽談活動，主動承接符合我區(qū)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)類型，嚴格限制高污染、高能耗等類型轉(zhuǎn)移項目。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，營造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資氛圍。落實優(yōu)惠政策，加大對落戶我區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)幫扶力度。借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動區(qū)域發(fā)展，縮小城市內(nèi)部發(fā)展差距。
五、積極發(fā)展實體經(jīng)濟
健全支持民營企業(yè)、外商投資企業(yè)發(fā)展的政策制度體系和法治環(huán)境，完善企業(yè)紓困長效機制。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度體系，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的梯度培養(yǎng)機制。弘揚企業(yè)家精神，實施民營企業(yè)家培訓計劃，建立政企常態(tài)化溝通機制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。建設(shè)小微企業(yè)孵化基地，加大對種子期、初創(chuàng)期成長型小微企業(yè)支持力度，培育壯大新生小微企業(yè)群體。培育“專精特新”中小企業(yè),建立線上線下融資需求對接、企業(yè)上市后備資源庫融資擔保體系建設(shè),破解民營企業(yè)資金短缺難題。 力爭到2025 年，全區(qū)中小微企業(yè)戶數(shù)增長10%，占GDP 30%以上。
六、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府管理方式，提升行政效能，培育良好市場環(huán)境。打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，進一步解放生產(chǎn)力、提高競爭力，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。推動“辦事不求人”化風成俗，推出落實“落戶口、辦護照、上車牌不求人”“辦理證照不求人”等舉措。營造公平正義法制環(huán)境，健全司法執(zhí)法對市場主體保護機制，積極為企業(yè)發(fā)展營造法制化制度環(huán)境。開展政府失信違諾專項整治。聚焦政府不守信踐諾和損害營商環(huán)境的突出問題，開展重點整治，以政府誠信、干部誠信引領(lǐng)社會誠信。建立調(diào)解、行政復議、仲裁、訴訟相銜接的多元糾紛解決機制，著力將矛盾化解在基層。深入推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。嚴厲打擊不正當競爭行為，深入開展整治不正當競爭行為的執(zhí)法行動。深入推進政務(wù)服務(wù)事項流程再造。深入推進“網(wǎng)上辦、當場辦、就近辦、限時辦、一次辦”，實現(xiàn)“最多跑一次”、“辦事不求人”。推動公共服務(wù)向基層延伸，打通區(qū)級政務(wù)服務(wù)實體大廳向基層延伸的“最后一公里”。提高“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”質(zhì)量。強化政務(wù)外網(wǎng)支撐能力，做好與地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)共享平臺、信用信息平臺對接，及時做好地區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心和一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)管中心端口對接。建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作機制。完善目標責任考核機制、投訴舉報查處機制、營商環(huán)境監(jiān)測機制，查短板補弱項、定措施抓落實，督促營商環(huán)境的改善。
七、精準開展招商引資
積極適應(yīng)和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在經(jīng)濟新常態(tài)下，認識招商新常態(tài)，適應(yīng)招商新常態(tài)，引領(lǐng)招商新常態(tài)?？茖W謀劃，拓展招商引資新領(lǐng)域；合理布局，優(yōu)化招商引資空間；精準對接，提升招商引資實效；創(chuàng)新方式方法、優(yōu)化投資環(huán)境、培育增長動力，整合發(fā)展優(yōu)勢，使招商引資工作逆境上揚，提質(zhì)增效。“十四五”期間，力爭全區(qū)招商引資到位資金額年均增長10%以上。
第七章 優(yōu)化國土空間布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域戰(zhàn)略需要，抓住國家重大政策機遇，繼續(xù)加大投資力度，打造高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
二、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市、智慧城市。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造林海特色城鎮(zhèn)名片，建設(shè)新林鎮(zhèn)中國愛情小鎮(zhèn)，塔源愛之源小鎮(zhèn)，塔爾根愛坐標點小鎮(zhèn)。
三、完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
形成以京漠公路、韓新公路、林呼公路、開元物流園區(qū)為主骨架的綜合交通體系，為新林經(jīng)濟社會大發(fā)展提供強有力的支撐。
公路建設(shè)全面打造“一縱兩橫”公路網(wǎng)（一縱：京漠公路；兩橫：韓新公路、林呼公路），提升公路技術(shù)等級化、路面高級化、行車安全化、養(yǎng)管正?；癁橹饕蝿?wù)。公路客貨站場打造“運輸網(wǎng)絡(luò)一體化、運輸裝卸一體化、運輸站場一體化、運輸輔助設(shè)施一體化和管理一體化”的新型聯(lián)合運輸系統(tǒng)為目標，建立較為完善的物流服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高物流專業(yè)化和現(xiàn)代化水平以及整體運行效率。以主路網(wǎng)為框架，形成與區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)公路的緊密連接，各經(jīng)濟節(jié)點互通的對內(nèi)對外交通運輸網(wǎng)，同時兼具林區(qū)旅游路和森林防火通道的功能。
全面推進省道連崟至興華公路新林至興華段（152.717公里）改擴建工程建設(shè)，推進省道連崟至興華公路呼中至林海段改（105.578 公里）擴建工程建設(shè)，推進新林區(qū)縣道公路升級改造（65.177 公里），全面開展危橋改造，提高轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的運輸服務(wù)質(zhì)量，徹底解決現(xiàn)有公路“通達”和“通暢”性差的問題，需將黑龍江省路網(wǎng)內(nèi)現(xiàn)存四、五類橋梁進行改造，共計橋梁50 座，改造里程1137.18 延長米。
四、加強水利設(shè)施建設(shè)
加強依法治水和科技興水，大力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊水利工程建設(shè)短板，著力完善水利監(jiān)管體制機制，構(gòu)建全方位水利行業(yè)監(jiān)管體系，進一步構(gòu)建完善節(jié)水供水、防洪減災、水生態(tài)文明建設(shè)體系，解決水災害和水資源保障不平衡不充分問題，全面提升全區(qū)水安全保障能力。
全力推進補防洪減災工程建設(shè)，重點實施塔河塔源鎮(zhèn)段治理工程、塔河新林鎮(zhèn)段綜合治理工程、塔河翠崗鎮(zhèn)段綜合治理工程，西里尼西河治理工程等河流治理工程，堤防達到20 年一遇。全力推進補供水保障建設(shè)，重點推進新林區(qū)城市備用水源地1 處，7 個鎮(zhèn)備用深水井15 眼。全力推進農(nóng)村飲水鞏固提升工程，新建自來水廠4 處，改建3 處，新增供水規(guī)模2050m 3 /d，安裝凈化設(shè)備4 臺套、消毒設(shè)備4 臺套、管網(wǎng)配套12 公里、計量設(shè)備3700 塊，水質(zhì)化驗室6 處等。全力推進補水生態(tài)文明建設(shè)，實施干部河塔爾根鎮(zhèn)綜合整治工程，主要建設(shè)任務(wù)包括新建護岸3 公里，清淤疏浚河道1.5公里。全力推進水土保持治理工程，“十四五”期間，實施新林區(qū)水土保持治理工程，治理水土流失面積38k ㎡ 。實施新林區(qū)水源地保護工程，對各鎮(zhèn)水源地保護進行達標建設(shè)。實施水資源保護監(jiān)測設(shè)施工程，實施新林鎮(zhèn)入河排污口整治工程，建設(shè)污水管網(wǎng)6 公里，清淤2 公里。依托塔河、中小河流等治理工程，實施新林區(qū)塔河流域生態(tài)修復工程。以鄉(xiāng)村振興為抓手，推進河長制湖長制改革向鎮(zhèn)延伸，積極推進我區(qū)塔河流域綜合治理工作。為有效提升人民群眾飲水安全。繼續(xù)開展河湖劃界工作?！笆奈濉逼陂g，要按照省里的統(tǒng)一部署，完成流域面積10 平方公里以上所有河湖劃界。
五、信息網(wǎng)絡(luò)和新基建
統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展。加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。加快4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G 網(wǎng)絡(luò)開展布局，建設(shè)充電樁，支持新能源汽車等，提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。深入推進“光纖到戶”，推動“千兆城市”建設(shè)。全面提升鄉(xiāng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和高帶寬用戶占比，大力推進“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)，實現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全面覆蓋。
六、提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持高質(zhì)量發(fā)展，加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，推進基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升，傾力打造宜居城市。實施“精明收縮”策略順應(yīng)城鄉(xiāng)收縮趨勢,做好城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村,林場存量再規(guī)劃,引導人口和公共資源向中心區(qū)集中。
重點開展對老舊小區(qū)的改造，展示城鎮(zhèn)新形象。持續(xù)推動城鎮(zhèn)供水水質(zhì)提升，對新林鎮(zhèn)自來水廠進行升級改造。進一步加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，擴建污水管網(wǎng)。加強城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化保駕護航。加大供熱管網(wǎng)更新改造力度，全力推進城鎮(zhèn)供熱節(jié)能減排,對新林鎮(zhèn)供熱站設(shè)備進行擴建和改造，改造供熱管網(wǎng)。加速推進燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃燃氣站位置，對全區(qū)住宅樓小區(qū)鋪設(shè)燃氣管網(wǎng)，管網(wǎng)覆蓋率達到90%以上。改造道路橋梁，方便群眾出行。各鎮(zhèn)主街道鋪設(shè)人行步道磚，硬化路面；對各鎮(zhèn)存在安全隱患的橋梁進行加固改造。加快充電樁建設(shè)，推動潔凈能源使用。在各鎮(zhèn)公共停車場新建充電樁，新建公共停車泊位。推進城鎮(zhèn)園林綠化，加快公園城鎮(zhèn)建設(shè)。更新樹種，新建公園及配套設(shè)施，各鎮(zhèn)新建休閑廣場。加快城鎮(zhèn)亮化水平，方便百姓夜間出行。各鎮(zhèn)新建改造路燈，墻體亮化改造。架空電線入地，道路告別“蜘蛛網(wǎng)”。加快垃圾收集點建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量。新建垃圾轉(zhuǎn)運站，購置收集壓縮轉(zhuǎn)運設(shè)備，垃圾分類收集箱等。
到2025 年規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)人均住房面積達到30 平方米以上；全區(qū)各城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到46％以上；建成區(qū)綠地率45％以上；生活垃圾無害化處理率達到100%以上；污水處理率達到83％以上；集中供熱普及率達到88％以上；燃氣普及率85％以上；自來水普及率95％以上；人均擁有道路面積達到15 平方米以上等建設(shè)目標。
第八章 改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平
提高社會建設(shè)水平，改善人民生活品質(zhì)，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
一、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。堅持社會力量參與幫扶等機制。高質(zhì)量開展“回頭看”，建立健全長效機制，確保脫貧成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。
二、實施就業(yè)優(yōu)先政策
堅持就業(yè)是民生之本，實施就業(yè)優(yōu)先政策，建立穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的政策保障體系和服務(wù)機制。建立終身職業(yè)技能培訓制度，提高勞動者職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力，造就知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人大軍。加強就業(yè)失業(yè)形勢動態(tài)監(jiān)測，對就業(yè)困難人員實施托底幫扶，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。健全高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)促進機制。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，認真落實國家和省支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策，鼓勵支持“創(chuàng)客”自由創(chuàng)業(yè)，推動各類群體創(chuàng)業(yè)。引領(lǐng)職工群眾發(fā)展自營經(jīng)濟，多渠道促進職工群眾增收。完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵和支持職工群眾自主創(chuàng)業(yè)，引導高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。全面推進大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，鼓勵大學生改變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，嘗試電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工和新林籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)模式。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼政策，支持社會化、市場化專業(yè)服務(wù)及社團組織發(fā)展。推進創(chuàng)業(yè)培訓，推進政府培訓服務(wù)，提高群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
三、優(yōu)先發(fā)展教育
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，積極推進農(nóng)村職業(yè)教育，健全民辦學校分類管理制度，全面深化教師隊伍改革，健全師德建設(shè)長效機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，創(chuàng)新學習方式，建設(shè)學習型社會。加強學前教育，深入落實《3-6 歲兒童學習與發(fā)展指南》，著力提升學前教育教師、保育員素質(zhì)，實施科學保教。2025 年，學前三年幼兒教育毛入園率達到95%。加強義務(wù)教育建設(shè)，進一步補齊義務(wù)教育短板，鞏固義務(wù)教育基本均衡國檢成果，均衡配置教育資源，改善辦學條件，全面推進辦學條件標準化，到2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達到90%以上。加強高中教育建設(shè)，實施普通高中提升計劃，加強高中學校標準化建設(shè)，提檔升級，配套完善設(shè)備設(shè)施，教學質(zhì)量逐年提高。加強社區(qū)教育，加強社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進終身教育，發(fā)展老年教育。加強師德師風建設(shè)，落實中小學師德師風建設(shè)長效機制，把師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準。開展中小學教師全員培訓，按照人才支持計劃，大力開展區(qū)鎮(zhèn)兩級教師交流。
四、加強醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)
實施“健康新林”行動和全民健康保障工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層衛(wèi)生人才隊伍服務(wù)能力和水平，注重人才興院，千方百計引進人才，形成人員梯隊建設(shè)，積極培養(yǎng)基層人員，采取輪換進修、短期學習等方式讓基層醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)院工作，提高了基層醫(yī)務(wù)工作員的技能。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。改革完善中醫(yī)藥管理體制機制。優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量。積極應(yīng)對人口老齡化，建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，引導社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。大力開展全民健身行動。促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，“十四五”期末實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率保持在76%以上，電子健康檔案合格率達到90%以上。完善衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，強化突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。貫徹落實《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于加強婦幼健康服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)與規(guī)范化管理的指導意見》，圍繞應(yīng)對全面實施兩孩政策，提升婦幼健康服務(wù)能力，加強孕產(chǎn)保健、兒童保健、婦女保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)。建立完善養(yǎng)老健康服務(wù)體系，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式發(fā)展。積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，建立醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，為老人提供一體化的醫(yī)療與健康和養(yǎng)老服務(wù)，組織醫(yī)療單位為養(yǎng)老院入住者定期進行免費體檢和義診等醫(yī)療服務(wù)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式發(fā)展。不斷完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥服務(wù)的可及性。到2025年，按照國家標準設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，中醫(yī)病床數(shù)不少于床位總數(shù)的5%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。
五、完善社會保障體系
健全更加公平可持續(xù)的社會保障兜底機制，完善最低生活保障制度，綜合運用社會保險、社會救助、社會福利等保障救助措施，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保兜住基本生活底線。把貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助保障范圍，完善大病兜底保障機制，解決好因病致貧問題。提升優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。完善多層次養(yǎng)老保險體系，建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。讓更多的林區(qū)建設(shè)者老有所依、老有所養(yǎng)。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度，做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接，采取政府為城鎮(zhèn)參保居民購買商業(yè)保險的方式，對大額住院醫(yī)療費用進行二次核銷。完善失業(yè)保險制度，在鞏固現(xiàn)有參保覆蓋面的同時，繼續(xù)擴大失業(yè)保險參保范圍；積極探索失業(yè)保險基金促進就業(yè)再就業(yè)的有效辦法和形式。加強失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預警工作，建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度。完善城鎮(zhèn)社會救助體系，完善城市低保、災民救濟為主體的城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度，保持低保標準和補助水平適度增長。提高特困戶、殘疾人等弱勢群體救助力度。
六、大力發(fā)展文化和體育事業(yè)
繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高我區(qū)文化軟實力。大力推動文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為文藝工作的中心環(huán)節(jié)，精心實施舞臺藝術(shù)及美術(shù)創(chuàng)作高峰戰(zhàn)略及系列重點工程。加大民間文藝的保護扶持力度，推進完善文化下鄉(xiāng)工程。力爭到“十四五”末，藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)體系更加健全，舞臺藝術(shù)和美術(shù)在全省、全國更加具有品牌影響力，涌現(xiàn)一批叫得響、留得住、傳得開、演得長的精品力作。加快構(gòu)建文旅公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)布局和資源配置，提升基層文化旅游服務(wù)設(shè)施，實施群眾文藝創(chuàng)作工程，加快公共文化數(shù)字化建設(shè)，提升公共文化機構(gòu)數(shù)字資源供給能力。改造提升演藝娛樂、文化旅游、文化會展、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，改造提升演藝娛樂、文化旅游、文化會展、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字內(nèi)容等新型文化業(yè)態(tài)。
將體育文化融入體育健身的全周期和全過程，以舉辦體育賽事活動為抓手，大力宣傳運動項目文化，開展全民健身活動，大力發(fā)展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，激發(fā)市場活力，為社會力量舉辦全民健身活動創(chuàng)造便利條件，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興活動組織渠道的作用，完善業(yè)余體育競賽體系。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，方便群眾就近就便健身。推動公共體育設(shè)施建設(shè)，改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件。加快發(fā)展足球運動和冰雪運動。
七、加強社會公共安全建設(shè)
加強隱患排查治理，突出消防、住建、交通、?；?、礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。加強應(yīng)急救援基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)，建立應(yīng)急指揮中心和物資儲備庫，購置綜合應(yīng)急救援物資、設(shè)備，規(guī)范地方基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及裝備配備，加強配套管理與維護保養(yǎng)，提升基層救援能力。加強綜合業(yè)務(wù)能力培訓和預案編制工作，大力開展森林防火、防汛抗旱、防災減災、地震災害、地質(zhì)災害、安全生產(chǎn)及消防救援等工作的業(yè)務(wù)培訓，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮專業(yè)人員素養(yǎng)，提升整體應(yīng)急體系業(yè)務(wù)能力整體水平；完善各級各類預案、方案并及時開展全員化、多形式的應(yīng)急演練，提升事故先期處置和自救互救及應(yīng)急救援能力，檢驗預案的針對性、可操作性、時效性，落實預案管理及響應(yīng)責任，加強政企預案銜接與聯(lián)動機制。加大宣傳力度，開展“安全生產(chǎn)月”、“防災減災日”等宣傳活動。
加快公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，編制( 修訂) 和嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。根據(jù)城區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制情況，及時編制( 修訂) 消防規(guī)劃（含鎮(zhèn)規(guī)劃），每年對本地消防規(guī)劃編制和實施情況開展專項檢查。依據(jù)《城區(qū)消防站建設(shè)標準》，推進消防隊站及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合消防專項規(guī)劃，加快推進消防站建設(shè)，確保消防站建設(shè)和城區(qū)發(fā)展相適應(yīng)。城區(qū)消防站按照標準配備、備份新型消防員防護裝備和搶險救援、滅火及訓練器材，更新車輛器材裝備，購置35 噸重型消防水罐消防車1 臺，消防救援車輛達到報廢年限的，及時更新執(zhí)勤消防車輛，消防隊（站）配齊供液、供氣、遠程供水系統(tǒng)、輸轉(zhuǎn)、破拆、偵檢器材和地震救援、水域（冰上）救援、化工救援裝備等器材裝備。健全區(qū)政消火栓、上水鶴建設(shè)、管理、維護機制，補齊欠賬；具備市政給水管網(wǎng)的，需按照城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上水鶴、地上消火栓、取水碼頭建設(shè)；各鎮(zhèn)無市政給水系統(tǒng)，當?shù)劓?zhèn)政府依托轄區(qū)內(nèi)主要河道、湖泊等天然水源和社會單位內(nèi)部水池水源，設(shè)置消防取水點、建設(shè)消防水池、取水碼頭等取水設(shè)施；新建、改造的道路、建設(shè)工程，應(yīng)按照國家標準設(shè)置消防車通道。
推動發(fā)展鎮(zhèn)級政府和單位專職消防隊伍。加大政府專職隊員和消防文員招收力度，建立工資待遇保障機制，確保人員工資水平不低于當?shù)爻擎?zhèn)單位在崗職工平均工資水平，建成“有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費”的鎮(zhèn)消防隊。加快消防信息化深度應(yīng)用,推動智慧消防建設(shè)。依托政府“智慧城市”、“天眼工程”、公安大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)項目，升級完善消防通信中心，配備無人偵察機，對接公共安全視頻監(jiān)控、應(yīng)急管理、道路監(jiān)控、公安PGIS 等信息資源，構(gòu)建綜合性信息中心平臺，確保聯(lián)勤聯(lián)動、信息同步、資源共享。加強消防通信中心建設(shè)，將消防指揮調(diào)度網(wǎng)延伸至各級鎮(zhèn)政府專職消防隊、社會單位微型消防站，納入統(tǒng)一調(diào)派和指揮體系，建成大隊級消防通信中心。推動消防“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺應(yīng)用，實現(xiàn)消防行政許可網(wǎng)上辦理、執(zhí)法信息網(wǎng)上公開、網(wǎng)上查詢。統(tǒng)籌加快城區(qū)消防安全遠程監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強重點單位和重點部位的消防動態(tài)數(shù)據(jù)采集，并匯入綜治平臺，形成智慧消防新格局,提升火災動態(tài)防控水平。
八、建設(shè)平安新林
推進社會治理工作現(xiàn)代化。健全維護國家政治安全工作體系，嚴密防范和堅決打擊各種滲透破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動。全力做好法論功人員教育轉(zhuǎn)化工作。堅持打、防、管控、建并舉，加快推進立體化智能化社會治安防控體系建設(shè)。堅持依法嚴打方針，以掃黑除惡專項斗爭為牽引，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤，健全長效機制，深入推進緝槍治爆，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪以及食品、藥品、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的突出違法犯罪，強化社會治安重點地區(qū)排查整治，凈化社會治安環(huán)境，有效預防和減少八類刑事案件發(fā)生。認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于防范化解和妥善處置群體性事件的若干措施》，堅持去存量、控增量、防變量，打好防范化解社會矛盾風險戰(zhàn)略主動仗。健全并落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，推進評估工作擴面、提質(zhì)、增效，推動社會矛盾風險防范與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。牢固樹立安全發(fā)展理念和“全周期管理”意識，把好公共安全風險源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)管控關(guān)，提高風險預測預警預防能力和水平。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，落實屬地責任、部門責任，建立行業(yè)安全穩(wěn)定風險評估、化解和管控制度，確保管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)與管安全穩(wěn)定相同步。加強公共安全風險源頭防范，堅決遏制重特大公共安全事故。
推進社會治理體制現(xiàn)代化。構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局，增強推進社會治理現(xiàn)代化的向心力。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用，統(tǒng)籌政府、市場和社會力量，實現(xiàn)問題聯(lián)治、風險聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)。對轄區(qū)內(nèi)群眾有關(guān)社會治安、矛盾糾紛方面的求助、受理、處置、督辦、反饋，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口辦理、依法處理。通過綜治信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，逐步實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)社會治安狀況實時監(jiān)控、分析研判。構(gòu)建市域社會治理縱向指揮體制，提升市域社會治理效能，努力建設(shè)更高水平的平安新林。明確各級黨委和政府的社會治理職能，構(gòu)建權(quán)責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的社會治理指揮體系。全面落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，配齊配強鎮(zhèn)政法委員。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進社會治理和平安新林建設(shè)工作。完善城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，把社會治理觸角延伸到每棟樓宇、每戶家庭，讓“微治理”釋放出大能量。
推進社會治理方式現(xiàn)代化。堅持不懈推動習近平新時代中國特色社會主義思想進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)，使之成為人民群眾的強大思想武器和行動指南，引導廣大人民群眾聽黨話、跟黨走，堅定不移走中國特色社會主義道路。運用法治思維和法治方式保障權(quán)益、化解矛盾、防控風險、維護穩(wěn)定，推動社會治理在法治軌道上運行，有效解決社會治理中的突出問題。完善執(zhí)法司法權(quán)運行機制和管理監(jiān)督制約體系，推動行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導、居委會主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架，打造人人有責、人人盡責人人享有的社會治理共同體。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其功能、規(guī)模和事務(wù)范圍。加強基層群眾自治機制建設(shè)，完善城鎮(zhèn)社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。積極引導市場主體、社會力量參與社會治理，全面激發(fā)基層社會治理活力。推進現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，以“智治”強支撐，打造數(shù)字驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理模式。加快推進“雪亮工程”建設(shè)與應(yīng)用，加強智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法等建設(shè)，提升風險防控和管理服務(wù)精細化精準化水平。建立健全人工智能安全防控體系，提高對新技術(shù)可能帶來風險的防范應(yīng)對能力。
九、加強社會主義民主法治建設(shè)
扎實推進全面依法治區(qū)工作，嚴格落實關(guān)于黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責相關(guān)規(guī)定，將依法治區(qū)工作納入年終政治經(jīng)濟考核指標，努力實現(xiàn)法治新林、法治政府、法治社會一體建設(shè)。加快推進法治政府建設(shè)，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，最大程度上保證文件制定質(zhì)量，最大限度地避免法律風險。進一步推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度要求，有效約束行政執(zhí)法部門自由裁量權(quán)，筑牢公平法治“防線”。完善行政復議應(yīng)訴工作，落實好行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。進一步強化人民調(diào)解工作，圍繞為黨委政府分憂、為群眾解難的“第一任務(wù)”,構(gòu)建“矛盾不上交”工作體系，本著應(yīng)調(diào)盡調(diào)，形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動、齊抓共管、多元化解的矛盾糾紛調(diào)解大格局。健全完善公共法律服務(wù)體系。推進公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)。逐步拓寬人民調(diào)解服務(wù)領(lǐng)域，組織持有律師證的在職公務(wù)員、法官、檢察官及社會律師等法律人士加入到法律志愿者行列，為區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)提供全方位的法律服務(wù)。加大三大平臺的宣傳推廣，提高群眾的知曉率、首選率，擴大公共法律服務(wù)覆蓋面。抓實抓好普法工作，加大全民法治宣傳教育力度。深入學習宣傳《憲法》和“民法典”。嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”要求，不斷提高法治宣傳教育的覆蓋面、專業(yè)性、有效性。
十、推進婦女、兒童、殘疾人全面發(fā)展
全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，通過出臺法律、制定政策、完善機制，促使婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利得到切實保障，提高婦女參與國家和經(jīng)濟文化社會事務(wù)管理水平，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的“半邊天”作用。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。培養(yǎng)女科技人才，高質(zhì)量促進婦女成長成才。降低出生人口性別比，促進人口均衡發(fā)展。嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平?？s小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。加強特殊困難婦女群體民生保障。
全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。實施兒童發(fā)展規(guī)劃?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。促進兒童早期發(fā)展，探索實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理機制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預防未成年人違法犯罪。
加強家庭、家教、家風建設(shè)。深入實施“家家幸福安康工程”。建立完善支持家庭發(fā)展的法律政策體系，推進家庭教育立法，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務(wù)體系，加強家庭教育指導服務(wù)中心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。促進發(fā)展家庭服務(wù)，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。倡導夫妻共擔家務(wù)，提升家務(wù)勞動社會化水平，探索實行父母帶薪育兒假。
加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困的特殊家庭救助和服務(wù)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，建立適度普惠型殘疾人福利體系，推進殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)殘疾人康復和托養(yǎng)設(shè)施，因地制宜配建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。
十一、推動青年成長發(fā)展
落實黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，建設(shè)青年友好試點縣市，引導更多青年在龍江創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。實施黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃，堅持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，實施《大興安嶺地區(qū)貫徹落實〈黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2017-2025 年）〉實施方案》，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊作用。
第九章 加強黨的全面領(lǐng)導，落實規(guī)劃保障措施
堅持黨領(lǐng)導全局，更好履行各級黨委政府的職責，強化責任落實，廣泛動員全社會力量，建立健全實施保障機制，真正把“十四五”規(guī)劃擺在優(yōu)先位置，形成強大合力，扎實有序推進建設(shè)。
一、加強黨的全面領(lǐng)導
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導核心作用，完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制和工作措施。提高決策科學化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全科學決策咨詢機制。牢牢把握正確的政治方向，加強思想政治工作，強化理論武裝，鞏固團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
二、加強黨風廉政建設(shè)
堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，強化《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的落實和執(zhí)行，健全改進作風長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，保持反腐高壓態(tài)勢，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)。加強黨對立法工作的領(lǐng)導，依法行使地方立法權(quán)。建立行政重大決策合法性審查機制、跟蹤評價機制、終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。紀委監(jiān)委繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深刻把握“政治三力”，統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革。立足政企分開后職能轉(zhuǎn)換，發(fā)揮專責監(jiān)督機關(guān)作用，不斷創(chuàng)新方式方法，促進各類監(jiān)督貫通融合，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。聚焦群眾身邊腐敗和作風問題，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，從嚴落實中央八項規(guī)定，一體推進“三不”機制，加大反腐敗懲治力度。全面落實政治巡察要求，深化巡察整改和成果運用。精準運用“四種形態(tài)”，做到“三個區(qū)分開來”。按照頂層設(shè)計要求，不斷改善辦案條件，符合辦案區(qū)標準，確保辦案安全。嚴格執(zhí)行《規(guī)則》《規(guī)定》，強化自我監(jiān)督和約束，持續(xù)整治“燈下黑”，建設(shè)政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔當、專業(yè)能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察干部隊伍。
三、推進社會主義民主政治建設(shè)
堅持人民當家作主，推進社會主義民主政治法治化、制度化、規(guī)范化。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，不斷豐富人民代表大會制度實踐特色、時代特色。加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，完善支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人土履行職能方法，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。保障少數(shù)民族合法權(quán)益。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟社會治理。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。加快推進法治興安建設(shè)。
四、加強規(guī)劃組織領(lǐng)導
為實現(xiàn)預期發(fā)展目標，增強責任意識，緊密結(jié)合新常態(tài)下新要求，厘清發(fā)展思路和方向，推動林區(qū)機制體制改革，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，加強規(guī)劃的實施組織領(lǐng)導，成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導為組長，相關(guān)部門主要負責人為成員的新林區(qū)“十四五”規(guī)劃實施領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況，全力推動規(guī)劃重要改革措施的實施和規(guī)劃總體目標的實現(xiàn)。
五、強化政策協(xié)同和工作協(xié)同
年度計劃要將規(guī)劃提出的主要指標分解納入年度指標體系，設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。引導金融要素資源支持規(guī)劃確定的重大工程、重大項目和重大改革舉措。產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，以及土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，也要服從和服務(wù)于規(guī)劃，強化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
六、健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制
組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。建立健全規(guī)劃實施糾偏制度，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃，經(jīng)評估確需對規(guī)劃進行調(diào)整修訂時，須按程序調(diào)整。建立規(guī)劃實施群眾監(jiān)督制度，鼓勵人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑提出對規(guī)劃實施的意見和建議。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二O 三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨、前景光明。要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、頑強奮斗，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新興安新勝利！
