（黑龍江省）大興安嶺地區(qū)塔河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大興安嶺地區(qū)塔河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期是第一個百年目標實現(xiàn)向第二個百年邁進交匯時期，是完成林區(qū)機制體制改革轉(zhuǎn)向建立新體制、新制度的起步時期，對于新時代繼續(xù)做好經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。本綱要根據(jù)國家、省、地委相關文件編制，是今后五年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領，是使市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要導向和重要依據(jù)。
第一章 “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十三五”時期，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，以產(chǎn)業(yè)培育、重點項目和民生保障建設為支撐，大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結構調(diào)整，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展有了快速發(fā)展，為“十四五”時期的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。面對復雜變化的新形勢，做好積極應對措施，建設富有活力綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟。
一、全面建設小康社會取得決定性成就
在縣委縣政府的領導下，緊緊圍繞“三年攻堅”、打好“七大攻堅戰(zhàn)”、推進“雙十”重點工作建設新塔河，全力保生態(tài)、抓改革、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、強黨建，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，全面實現(xiàn)小康社會的建設目標。
綜合經(jīng)濟實力顯著提高。全縣經(jīng)濟運行總體保持了穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了穩(wěn)步推進?！笆濉蹦┢?，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別比“十二五”末期增長38.2%、28.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.7%，一般公共預算收入實現(xiàn)5728萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.2%。
生態(tài)環(huán)境保護成效顯著?！熬G水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草治理，加強保護區(qū)建設，森林覆蓋率達91.69%，全面開展生態(tài)環(huán)境治理，生態(tài)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，實施了退耕還林工程，回收耕地65公頃。依法對232.58萬畝國家公益林和416.04萬畝地方公益林、商品林實施常年有效管護，累計營造林0.25萬畝，完成森林撫育350萬畝。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)步推進。做好“三篇大文章”，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，推動綠色、有機食品向精深加工轉(zhuǎn)變，特色林農(nóng)產(chǎn)業(yè)“四化四鏈”融合發(fā)展快速推進。建設3處集保護、撫育、采摘為一體的基地，野生藍莓撫育面積24150畝，野生紅豆撫育面積12000畝。食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進，擁有菌包廠25個，具備年產(chǎn)3000萬袋菌包的生產(chǎn)規(guī)模，食用菌立體種植大棚295棟，養(yǎng)殖戶200余戶。引進天錦食用菌有限公司，建有食用菌深加工車間1處。以當?shù)厮幉钠贩N為主的保護撫育面積達到20000畝，中藥材種植基地3800余畝，建成中藥材保護培育基地5處。
基礎設施建設步伐加快。啟動“雙五十”項目，堅持“項目年”推進攻堅，積極與省交投開展戰(zhàn)略合作，共同推進基礎設施、旅游景區(qū)等項目建設。通林下經(jīng)濟節(jié)點、通場部、通景區(qū)公路建設得到國家政策有力支持，塔河通用機場前期工作進展順利。公路網(wǎng)結構進一步完善，公路總里程達1294.347公里，建設國道京漠公路瓦拉干至樟嶺（塔漠界）段和國道丹阿公路等，農(nóng)村公路木險橋改造共4座，總長度105.86延長米，建設防火應急道路21.6公里。
全面改革開放不斷深化。按照地區(qū)部署統(tǒng)籌推進重點國有林區(qū)改革，完成了行政職能和企辦基礎教育、公共衛(wèi)生、社區(qū)管理、城鎮(zhèn)消防、“三供一業(yè)”移交，全面完成林業(yè)檢法撤并移交和公安轉(zhuǎn)隸工作，黨政機關機構改革完成機構設置49個,事業(yè)單位改革完成機構設置148個，撤銷整合“空殼”“小散弱”的事業(yè)單位12個，精簡編制309個。對外開放深入實施，與廣東揭陽對口合作進一步深化。
民生保障水平逐步提升。民生短板加快補齊，人民群眾共享振興發(fā)展成果，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，分別是“十二五”末期的1.3倍和1.5倍。積極應對新冠肺炎疫情促進穩(wěn)崗就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到3.31%。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。義務教育均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)辦學不斷改善，普惠性幼兒園覆蓋率、高中階段毛入學率保持較高水平。醫(yī)療機構綜合救治能力全面提升。新建了婦幼保健院，改擴建了中醫(yī)院和塔河鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心，新建6個標準化村衛(wèi)生室。教育系統(tǒng)完成改造項目40多個。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7504人。為3578人開展創(chuàng)業(yè)培訓，創(chuàng)業(yè)擔保貸款累計發(fā)放2053萬元。
美麗林城建設明顯改善。廉租租賃惠及747戶家庭，分配公（廉）租住房1053戶。維修改造農(nóng)村危房187戶，置換1272戶。人居環(huán)境持續(xù)改善，新建生活垃圾處理廠1座、垃圾轉(zhuǎn)運站1座，建造公共廁所 40 座、戶用廁所1163座。城鎮(zhèn)燃氣普及率由34.5%增長至70%，升級凈水廠1座，改造管網(wǎng)25千米，自來水普及率由70%增長至85%，污水集中處理率由62%增長至85%。實施熱源改造，新增2臺75t/h循環(huán)硫化床蒸汽鍋爐及配套設施，集中供熱普及率由65%增長至80%。打通8條斷頭路，新建5條城市次干道和支路，口袋式停車場4處，建成區(qū)道路面積達65.9萬平方米，新增綠地面積121萬平方米，綠地率達到32.9%。
堅持推進全面從嚴治黨。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持把黨的政治建設擺在首要位置，深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育常態(tài)化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，統(tǒng)籌加強基層黨組織建設。持之以恒整治“四風”，形成團結向上、風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，贏得群眾信任和擁護，凝集了振興發(fā)展的強大力量。
二、“十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國面臨著深刻復雜多變的發(fā)展環(huán)境，當前和今后一個時期，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)是并存的。
從挑戰(zhàn)方面看。國際環(huán)境復雜多變，世界經(jīng)濟增長乏力，不穩(wěn)定不確定因素增加。我國由高速增長全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，經(jīng)濟發(fā)展分化和發(fā)展動力極化導致國內(nèi)生產(chǎn)要素競爭更加激烈。我省經(jīng)濟下行壓力大、保障和改善民生任務重、開放合作水平不高、經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、內(nèi)生動力不足等問題還有待解決。地區(qū)生態(tài)保護力度不夠，產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，社會治理能力有待加強等等。我縣生態(tài)保護和修復的多元化投入機制尚未建立，經(jīng)濟總量不大，縣政府和林業(yè)局改革剛剛起步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和地企融合發(fā)展還處在艱難上升階段，基礎設施補短板還需加強，持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力不足、支撐能力不強、人力資源流失嚴重等。
從機遇方面看。國家構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放，為我們提供了難得機遇。我省新一輪東北振興和“五大安全”戰(zhàn)略定位賦能龍江全面振興，提出探索推動“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，打造“冰天雪地也是金山銀山”實踐地，讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力。地區(qū)創(chuàng)新開展通航小鎮(zhèn)建設，引領經(jīng)濟發(fā)展，全面推進通航經(jīng)濟、生態(tài)旅游、生態(tài)礦業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、寒地漿（堅）果產(chǎn)業(yè)、特色林農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全面實施林區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，為全縣發(fā)展提供了重要內(nèi)生動力。我縣在生態(tài)環(huán)境、森林資源、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位等方面具有一定優(yōu)勢，面對未來許多新情況、新任務、新機遇和新挑戰(zhàn)，必須堅定基礎自信、能力自信、前景自信，團結一致向前看，滿懷信心踏上新征程。依靠改革應對變局，開拓新局，堅持目標引領和問題導向，善于積勢蓄勢謀勢，善于識變求變應變，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
第二章 經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
一、指導思想
必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。深入落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。立足生態(tài)和國防兩大安全，全力將塔河打造成為大興安嶺生態(tài)經(jīng)濟中心城市圈。著力建設現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系，著力構建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進人民福祉，著力集聚各類人才，采取新的戰(zhàn)略性舉措，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，全面振興全方位振興取得突破，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新塔河開好局、起好步。
二、堅持原則
堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮黨的領導這一最大政治優(yōu)勢，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制建立，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，進一步加強縣委對塔河振興全面領導，為推動全面振興全方位振興提供堅強政治保證。
堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展。在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，決不以犧牲環(huán)境為代價求發(fā)展，堅持人與自然的和諧共生，堅持“綠水青山就是金山銀山”，讓良好的生態(tài)資源不斷創(chuàng)造綜合效益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境資源人口相協(xié)調(diào)。
堅持新的發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領域，推動數(shù)字化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。
堅持深化改革創(chuàng)新。深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，用足用好改革關鍵一招，強化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，堅決破除深層次體制機制障礙，加速釋放改革效益，以改革應對變局、開拓新局，持續(xù)激發(fā)振興發(fā)展新活力。
堅持以人民為中心。突出人民至上，始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，夯實基層社會治理根基，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持系統(tǒng)發(fā)展觀念。堅持規(guī)模、速度、質(zhì)量、結構、效益、安全相統(tǒng)一，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，實施系統(tǒng)化治理，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。
三、發(fā)展目標
---到2025年發(fā)展目標。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面深化改革擴大開放，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步伐，促進生態(tài)安全和國防安全雙提升，興邊富民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙增強。
經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新突破。突出綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟結構日趨合理，多元化經(jīng)濟主體更加活躍，營商環(huán)境評價邁入全省先進行列，縣域經(jīng)濟總量進一步提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%以上。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新突破。生態(tài)環(huán)境承載能力穩(wěn)步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固。完成主要污染物總量減排目標，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)位居全省前列，成為“兩山論”的創(chuàng)新實踐地和價值實現(xiàn)地，建設生態(tài)福地塔河，森林覆蓋率達到91.66%。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)新突破。林農(nóng)生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)擴容，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)增加值占GDP比重達5%。
全面深化改革實現(xiàn)新突破。深化地企改革和融合發(fā)展，一體化發(fā)展全面推進，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平經(jīng)濟制度更加健全。引人聚財能力明顯提升。
積極對外開放實現(xiàn)新突破。深入融入“一帶一路”，以興安口岸為依托，對俄羅斯開放新格局基本形成，加強與國內(nèi)發(fā)達區(qū)域合作，積極融入國內(nèi)大循環(huán)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升。
社會文明程度實現(xiàn)新突破。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，邊疆特色文化更加繁榮，民族文化影響力進一步提升。
民生福祉改善實現(xiàn)新突破。在全區(qū)率先走出興邊富民新路子。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面銜接，創(chuàng)建獨具魅力的幸福塔河。
社會治理效能實現(xiàn)新突破。社會治理水平顯著提高，自治、法治、德治、智治融合的基層治理體系基本形成。防范化解重大風險和維護邊疆安全穩(wěn)定的體制機制更加健全，應急能力顯著提高，發(fā)展的安全保障更加堅實有力。
----到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。緊緊圍繞黨的十九屆五中全會戰(zhàn)略安排，到2035年，奮力走出振興發(fā)展新路子，實現(xiàn)塔河全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。展望2035年，建成全國生態(tài)文明示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，實現(xiàn)美麗塔河建設目標；我縣綜合實力實現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上更大臺階；基本實現(xiàn)林區(qū)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化達到全省平均水平，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會、法治塔河；文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強；基本公共服務實現(xiàn)均等化；平安塔河建設達到更高水平，人民生活更加美好；中等收入群體顯著擴大，全縣人民共同富裕邁出堅實步伐。
專欄1 塔河縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
類別 | 指 標 | 2020年 實際 | 2025年 預計 | 年均增 長（%） | 屬性 |
經(jīng) 濟 發(fā) 展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值（%） | 2.1 | - | 5.50以上 | 預期性 |
2.一般公共預算收入（萬元） | 5728 | 6640 | 3 | ||
3.固定資產(chǎn)投資增長（%） | -44.9 | 6 | 6 | ||
4.工業(yè)增加值占GDP比重（%） | 3 | 5 | - | 預期性 | |
5.非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重（%） | - | 4 | - | 預期性 | |
6.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 94.5 | 95 | - | 預期性 | |
民 生 福 祉 | 7.城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長率（%） | 1.3 | 6.5 | 7 | 預期性 |
8.農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長率（%） | 8.3 | 7.3 | 7 | 預期性 | |
9.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | 3.31 | 4 | - | ||
10.社會消費品零售總額（%） | -5.3 | 6.5 | 6 | ||
11.勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 11.2 | 11.5 | - | 約束性 | |
12.每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.98 | 2.85 | - | 預期性 | |
13.基本養(yǎng)老保險參保率（%） | - | 100 | - | 預期性 | |
14.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | - | 1 | - | 預期性 | |
15.人均預期壽命（歲） | 76.40 | 78 | 0.32 | 預期性 | |
創(chuàng) 新 驅(qū) 動 | 16.研發(fā)經(jīng)費投入增長（%） | - | - | 0.1 | 預期性 |
綠 色 轉(zhuǎn) 型 | 17.土壤有機質(zhì)含量增加（個百分點） | 3.2 | 3.6 | 預期性 | |
18.單位GDP能源消耗降低（%） | - | 完成省下達指標 | - | 約束性 | |
19.單位GDP二氧化碳排放降低（%） | - | 完成省下達指標 | - | 約束性 | |
20.地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 完成省下達指標 | - | 約束性 | |
21.森林覆蓋率（%） | 91.69 | 91.66 | - | 約束性 | |
22.森林蓄積量(億立方米) | 0.733 | 0.79 | - | 約束性 | |
23.有林地面積（萬公頃） | 84.172 | 84.14 | - | 約束性 | |
安 全 保 障 | 24.糧食綜合生產(chǎn)能力（億噸） | 1.17 | 1.24 | - | 約束性 |
四、發(fā)展定位
貫徹新的發(fā)展理念，融入新的發(fā)展格局，堅持高質(zhì)量發(fā)展，立足重點維護生態(tài)和國防“兩大安全”，全力將塔河打造成為大興安嶺生態(tài)經(jīng)濟中心城市圈。積極構建中部交通物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型先行區(qū)、地企融合樣板區(qū)。大力發(fā)展文化旅游、綠色礦業(yè)、特色林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、電商物流、通航服務等產(chǎn)業(yè)體系，全面建設治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時代社會主義新塔河。
中部交通物流區(qū)。融入全區(qū)集疏運體系，利用南聯(lián)北接、承東啟西的中心腹地區(qū)位條件，建設交通中轉(zhuǎn)站，打造大興安嶺地區(qū)中心腹地集散中心，積極發(fā)展公共倉儲、郵政服務、快遞服務等，提升智能化網(wǎng)絡化服務水平。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型先行區(qū)。提高工業(yè)清潔化、規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，提升服務業(yè)發(fā)展品質(zhì)。通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，有效促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，重點發(fā)展特色林農(nóng)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、養(yǎng)生康養(yǎng)、森林碳匯等產(chǎn)業(yè)，打造綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型先行區(qū)。
地企融合樣板區(qū)。始終堅持“大林區(qū)一體化”，堅持地企共同維護生態(tài)安全、富裕林區(qū)百姓、促進和諧發(fā)展這‘三個根本目標’。深入推進地企融合發(fā)展戰(zhàn)略，扎實做好林區(qū)改革“后半篇 ”文章，建立地企業(yè)融合發(fā)展樣板區(qū)。
五、空間布局
加強山水林田湖草系統(tǒng)保護和治理，打造山清水秀生態(tài)空間。統(tǒng)籌農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展布局，打造集約高效生產(chǎn)空間。堅持節(jié)約鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)集中用地管控，打造宜居適度生活空間。積極構建“一帶牽動兩軸、兩中心城鎮(zhèn)輻射兩大林農(nóng)片區(qū)”城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
一橫帶：塔河到十八站的公路鐵路為橫向發(fā)展連接帶，連接（G111）和（G331）兩條公路南北發(fā)展軸，連通塔河鎮(zhèn)和古驛鎮(zhèn)兩個中心城鎮(zhèn)。拓展到興安口岸，連接對俄戰(zhàn)略通道。
兩縱軸：加漠公路（G111）和國防備戰(zhàn)路（G331）為縱向經(jīng)濟發(fā)展軸，積極建設塔河縣兩大經(jīng)濟走廊，連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊林場，帶動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
兩大中心：塔河鎮(zhèn)為政治經(jīng)濟文化中心鎮(zhèn)，古驛鎮(zhèn)為東部中心鎮(zhèn)，以兩大中心城鎮(zhèn)為建設重點，建設特色小城鎮(zhèn)，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展。
兩大片區(qū)：開庫康鄉(xiāng)、依西肯鄉(xiāng)和十八站鄂倫春民族鄉(xiāng)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，積極開展鄉(xiāng)村振興。塔河鎮(zhèn)、古驛鎮(zhèn)、瓦拉干鎮(zhèn)和盤古鎮(zhèn)為中部林業(yè)開發(fā)區(qū)，積極開展生態(tài)功能區(qū)建設。
專欄2 發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局 |
1.立足“兩大安全”。重點保障國家生態(tài)安全和國家國防安全，建設美麗生態(tài)邊疆。 2.打造一個經(jīng)濟圈。全力將塔河打造成為大興安嶺生態(tài)經(jīng)濟中心城市圈，構建中部交通物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型先行區(qū)、地企融合樣板區(qū)等，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。 3.開展空間布局。突出腹（福）地優(yōu)勢，構建“一帶牽動兩軸、兩中心城鎮(zhèn)輻射兩大林農(nóng)片區(qū)”的經(jīng)濟發(fā)展布局。 4.發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化旅游、綠色礦業(yè)、特色林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、電商物流、通航服務業(yè)。 |
第三章 促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，把生態(tài)保護和綠色發(fā)展貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。著力推進旅游產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、新興產(chǎn)業(yè)智慧化，打造綠色、健康的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。著力發(fā)展科學完善的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，積極構建文化旅游、綠色礦業(yè)、特色林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、電商物流、通航服務等產(chǎn)業(yè)體系。
一、大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
加快構建全域旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面推動我縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。重點發(fā)展自駕游、民俗游、生態(tài)游、驛站游等特色旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展自駕車營地、特色餐飲、特色旅游紀念品等旅游配套產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展度假型養(yǎng)老養(yǎng)生、特色會展、體育賽事等延伸產(chǎn)業(yè)，形成特色旅游、配套產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)相互促進，協(xié)同發(fā)展的良好格局，著力將旅游業(yè)培育成為全縣的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
整合旅游資源，融合開發(fā)建設。通過“旅游+文體+交通+農(nóng)林+城建+康養(yǎng)+餐飲+教育”等產(chǎn)業(yè)融合，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，促進與生態(tài)、文化、體育、城鎮(zhèn)化等融合協(xié)調(diào)發(fā)展，衍生旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展旅游發(fā)展空間，完善“一城”、“兩線”和“四板塊”旅游布局建設。加快發(fā)展以觀光性產(chǎn)品為基礎的森林休閑、養(yǎng)生、度假等復合型旅游產(chǎn)品，打造結構合理、功能互補的全景式、廣覆蓋的全域旅游示范區(qū)和國家生態(tài)旅游目的地。
明確旅游品牌，打造精品旅游產(chǎn)品。實施創(chuàng)新發(fā)展，綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以“出新、出奇”為主要出發(fā)點，明確森林康養(yǎng)游、鄂倫春少數(shù)民族風情游、深呼吸小城等為主打品牌，圍繞新林愛情小鎮(zhèn)、找北旅游中心節(jié)點開展延伸價值打造，實現(xiàn)全過程、全時空、全方位的全域旅游發(fā)展，通過“鄂族風情游”、“驛站文化游”、“鄉(xiāng)村體驗游”、“愛情大本營游”，打造成充滿探索與激情的旅游勝地。
發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，推進生態(tài)康養(yǎng)。以“森林康養(yǎng)+旅游”為抓手，開發(fā)多元化系列產(chǎn)品，“政府搭臺”主導，政策扶持跟進，“企業(yè)唱戲”經(jīng)營，擴大市場影響。以中國產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會發(fā)布（中產(chǎn)聯(lián)﹝2018﹞35號）第四批全國森林康養(yǎng)基地試點批復塔河白樺林山莊、開庫康鄉(xiāng)、十八站林業(yè)局三個森林康養(yǎng)基地為依托，圍繞林區(qū)天然大氧吧、高負氧離子等獨特的森林資源優(yōu)勢，培育壯大康體養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造成北方夏季養(yǎng)老基地。
精心謀劃設計，強化重點景區(qū)建設。重點打造鄂族風情園，建設騎射場、接待中心、博物館，完善鄂倫春風情園配套設施。打造“愛情大本營”與新林愛情坐標點相呼應。建設札林庫爾國家森林公園、開庫康界江AAA級旅游景區(qū)、天合公園、葫蘆島、二十二站服務區(qū)、十八站民宿、固奇谷濕地公園、棲霞山、盤古節(jié)點綜合服務區(qū)等景區(qū)景點。完善自駕游營地建設，加強冰雪極限游、雪域風光、冰雪運動、民俗體驗等冬季旅游特色項目建設，建設中國最大的北方森林戶外騎行運動基地，不斷完善旅游精品路線開發(fā)。逐步完善旅游景區(qū)景點的道路、供水、供電、通信等配套設施和垃圾、污水處理設施建設，改善旅游景區(qū)景點和重要旅游線路沿線的生態(tài)環(huán)境。扶持鄂倫春民眾建設“撮羅子”特色旅館，鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)職工開辦“家庭旅館”、“青年旅館”等，為游客提供生態(tài)、健康、優(yōu)質(zhì)的休閑、養(yǎng)老、度假服務。深入挖掘塔河濕地文化、界江文化、戍邊文化、森工文化、黃金驛站文化、鄂倫春文化等，打造“舌尖塔河”讓文化給旅游帶來深刻內(nèi)涵。
專欄3 文旅產(chǎn)業(yè)計劃行動 |
1.總體布局。總體開展“一城”、“兩線”和“四板塊”旅游布局建設。 一城。塔河縣中心城區(qū)——深呼吸小城。 兩線。G111找北休閑生態(tài)觀光線、 G331黃金古驛自駕體驗線。 四板塊。東部鄂鄉(xiāng)風情體驗板塊（十八站鄉(xiāng)），西部森林觀光探險板塊（瓦拉干、盤古），南部濱河休閑服務版塊（城區(qū)周圍、呼瑪河沿線）， 北部界江民俗游樂板塊（開庫康、依西肯、二十二站）。 2.特色風情游。積極發(fā)展具有塔河特色的大興安嶺中部旅游區(qū)。打造“鄂族風情游”，驛站文化游”， “鄉(xiāng)村體驗游”， “愛情大本營游”。 3.重點項目。塔河游客服務中心配套服務設施建設項目，棲霞山民俗旅游建設項目，塔河縣愛情大本營建設項目，古驛鎮(zhèn)薩吉滿盛山國家AAA級景區(qū)自駕營地建設項目，古驛鎮(zhèn)綜合旅游服務區(qū)二期工程建設項目，最美龍江331風景道建設項目，十八站林業(yè)局古驛小鎮(zhèn)建設項目，古驛鎮(zhèn)冰雪運動基地建設項目，瓦拉干鎮(zhèn)白樺林山莊自駕車營地服務中心建設項目，十八站鄉(xiāng)鄂倫春風情觀光園建設項目，十八驛站自駕露營地項目，盤古鎮(zhèn)白卡魯山旅游建設項目，塔河縣省級滑雪訓練基地建設項目等。 |
二、積極發(fā)展綠色礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)
加強生態(tài)環(huán)境和資源的保護，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，堅持開發(fā)建設為主，堅持儲備調(diào)查為輔。采取積極的政策措施，充分利用現(xiàn)有礦產(chǎn)資源，進一步加大礦產(chǎn)資源開發(fā)和綠色礦業(yè)示范基地建設。打造綠色礦業(yè)，建設綠色礦山，實現(xiàn)綠色增長，將礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)建設成為全縣重點推進產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，提升綠色礦業(yè)和水經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對全縣經(jīng)濟的貢獻率。
調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)布局。加強鍶型礦泉水帶開發(fā)，重點開展樟嶺大興安嶺順泰礦泉水有限公司開發(fā)建廠，盤古飲用天然礦泉水和繡峰飲用礦泉水項目建設推進，積極對33個礦泉水點，進行過勘查評價。加強多金屬礦產(chǎn)勘探，促進綠色礦業(yè)快速發(fā)展壯大。
實施綠色化礦山建設。加大環(huán)保投資力度，加快礦山生態(tài)恢復與治理，提高礦區(qū)品位，優(yōu)化礦區(qū)形象。加強礦產(chǎn)資源開采管理，為實現(xiàn)礦產(chǎn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，提高資源的利用率和回采率，并通過強化有關政策法規(guī)，加強行業(yè)管理，提高開采業(yè)的運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益。
專欄4 綠色礦業(yè)發(fā)展計劃 |
1.重點勘查區(qū)。二十一站河、主功河河谷地區(qū)金礦重點勘查區(qū)(北區(qū))。二十一站河、主功河河谷地區(qū)金礦重點勘查區(qū)(南區(qū))。依西肯鄉(xiāng)西大溝銻多金屬礦重點勘查區(qū)。盤古鎮(zhèn)鍶礦泉水資源重點勘查區(qū)。 2. 礦泉水重點發(fā)展區(qū)。塔河縣盤古鎮(zhèn)是省內(nèi)發(fā)現(xiàn)的高鍶礦泉水集中分布區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的鍶型礦泉水帶富含大量的鍶，鍶含量0.707-2.065 mg/L，加大對此區(qū)域的礦泉水勘查開發(fā)力度與投入。 3.重點項目。重點建設塔河縣439高地磁鐵礦，塔河縣盤古礦泉水，塔河縣樟嶺礦泉水，塔河縣繡峰礦泉水，塔河縣十八驛礦泉水，塔河縣寶興溝巖金，塔河縣十五里橋巖金等。 |
三、高端發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展寒地漿（堅）果業(yè)，主動融入國家“雙碳”戰(zhàn)略布局，全力支持服務林業(yè)企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟、碳匯經(jīng)濟、森林撫育等業(yè)態(tài)，堅持產(chǎn)業(yè)共謀、項目共建、政策共享，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益最大化。
積極發(fā)展寒地漿（堅）果業(yè)。利用我縣漿果堅果野生資源豐富，天然環(huán)境優(yōu)良的環(huán)境條件，加大資源保護和管理力度，擴大野生保護地建設，推進種植基地發(fā)展，拓展市場營銷渠道，打造特色品牌，逐步實現(xiàn)漿果堅果產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是建設漿（堅）果野生保護種植基地。堅持漿果產(chǎn)業(yè)走“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中壯大”的可持續(xù)發(fā)展之路，加強資源管護，嚴格控制采摘時間，維護良好的采收市場環(huán)境。實現(xiàn)野生資源循環(huán)永續(xù)利用。在盤古、盤中、瓦拉干等地建設完善集保護、撫育、采摘為一體的野生藍莓、紅豆為主的基地不少于3處。人工藍莓/藍靛果種植基地不少于1處。人工藍莓/藍靛果種植面積400畝。二是建設規(guī)?；庸どa(chǎn)基地。引導漿（堅）果企業(yè)、合作組織向深加工（初加工）企業(yè)轉(zhuǎn)變，扶持超越等漿果加工企業(yè)通過技術改造、新產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理體系認證等，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值。加大產(chǎn)品科研力度，走科技研發(fā)促產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的科技之路。
專欄5 寒地漿（堅）果業(yè)計劃行動 |
1.野生地保護基地建設。在盤古、盤中、瓦拉干等地建設完善集保護、撫育、采摘為一體的野生藍莓、紅豆為主的基地不少于3處。 2.人工種植地基地建設。通過人工擴繁，加強人工種植科研，增加人工種植面積，馴化野生栽培品種，到2025年人工藍莓/藍靛果種植面積達到400畝。 3.加工基地建設。延長產(chǎn)業(yè)鏈，積極扶持龍頭企業(yè)開展精深加工，對縣原有企業(yè)開展改造升級，研發(fā)新產(chǎn)品，積極引進新企業(yè)，增大產(chǎn)品效益，促進就業(yè)。繼續(xù)扶持超越公司等老牌加工企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，擴大產(chǎn)品和規(guī)模。扶持壯大益康野生食品加工公司的生產(chǎn)加工生產(chǎn)，提高其加工能力和質(zhì)量。 4.建設塔河品牌。積極開展線上線下營銷活動，利用展會等機會，大力宣傳塔河綠色有機產(chǎn)品，扶持原有企業(yè)品牌建設，加大質(zhì)量檢查力度，推廣使用“大興安嶺+塔河企業(yè)商標”雙品牌。 5.重點建設項目。塔河縣紅豆越桔功能性健康產(chǎn)品開發(fā)及設備升級建設項目 |
加強森林經(jīng)營。加強森林撫育，調(diào)整林分結構，促進保留木的健康生長。通過補植補造和人工造林，形成混交林。優(yōu)先改造干旱洪澇、雨雪冰凍、森林火災和林業(yè)有害生物等嚴重危害的退化林，進行工程布局，分步實施。探索推進衛(wèi)星遙感、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在林業(yè)政務服務，開展智慧林業(yè)建設。
實施雙碳戰(zhàn)略。一體推進降碳、固碳、轉(zhuǎn)碳工作，爭取提前實現(xiàn)“雙碳”目標。落實“降碳”要求，最大限度降低單位GDP能耗，加快推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，倡導綠色低碳生活。提升“固碳”水平，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施大規(guī)模國土綠化行動，全面提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。加快“轉(zhuǎn)碳”步伐，做好碳匯計量監(jiān)測，加強碳匯項目建設，加快推進碳匯交易。促進森林結構不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升、森林碳匯能力不斷增強。搞好政策銜接，搶抓政策機遇。拓寬林業(yè)碳匯項目融資渠道，加快扶持林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展林業(yè)森林經(jīng)營成果全面普查工作，為林業(yè)碳匯基礎數(shù)據(jù)庫建設奠定基礎。建立林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡交易平臺，規(guī)范和管理碳匯交易秩序，森林碳匯規(guī)劃每年造林5萬畝，5年完成25萬畝，盡快實現(xiàn)林業(yè)碳匯經(jīng)濟效益。賦能可持續(xù)發(fā)展，實施碳中和行動。
專欄6 林業(yè)產(chǎn)業(yè)計劃行動 |
森林撫育每年143萬畝，5年完成715萬畝。補植補造每年4萬畝，5年完成20萬畝。人工造林每年0.1萬畝，5年完成0.5萬畝。退化林修復7.5萬畝，5年完成37.5萬畝。森林碳匯每年5萬畝，5年完成新建25萬畝林業(yè)碳匯項目，盡快實現(xiàn)林業(yè)碳匯經(jīng)濟效益。 |
四、穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
加強“四化四鏈”發(fā)展。融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強黑土地保護，打造生態(tài)、綠色、健康、安全的寒地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。建設特色高緯度寒地糧食產(chǎn)業(yè)基地、蔬菜生產(chǎn)基地、食用菌培養(yǎng)基地、林畜養(yǎng)殖基地。以中央投資森林培育工程項目為重點，以加強營林生產(chǎn)基礎隊伍建設為突破口，創(chuàng)新管理模式，爭取外部政策空間，強化內(nèi)部績效管理，促進營林在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中主體作用的發(fā)揮，加快生態(tài)林業(yè)建設步伐。
加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。著力培育壯大一批高起點、規(guī)模大、拉動力強的龍頭企業(yè)。到2025年，力爭新培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。扶持壯大大興安嶺益康野生食品加工有限公司的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)結構，提高其加工能力和質(zhì)量，爭取在“十四五”期間，兩家企業(yè)晉升為省級龍頭企業(yè)，帶動縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
加強種植業(yè)生產(chǎn)。加強農(nóng)田基礎設施建設，對全縣11余萬畝耕地實施農(nóng)村高標準農(nóng)田建設。以穩(wěn)定糧食作物種植面積為主，重點發(fā)展雜糧雜豆。在全縣11個村建立推廣站點，使推廣體系建設達到覆蓋到全縣每個村。
加強畜牧業(yè)生產(chǎn)。森林豬養(yǎng)殖，創(chuàng)建2-3個規(guī)模示范豬場，以盤古鎮(zhèn)、塔豐林場、十九站林場、二十二站林場、繡峰林場、蒙克山林場為森林豬重點發(fā)展區(qū)域。繼續(xù)扶持塔河縣力禾養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、塔河縣德旭福利養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，力爭建成地級龍頭養(yǎng)殖企業(yè)。森林禽類養(yǎng)殖，以塔林林場、馬林林場、永慶林場、養(yǎng)殖基礎比較好的區(qū)域為重點，采用“舍養(yǎng)+放養(yǎng)”的飼養(yǎng)方式，大力發(fā)展森林雞、森林鴨、森林鵝養(yǎng)殖。森林肉牛和肉羊養(yǎng)殖，以依西肯鄉(xiāng)、塔林林場、開庫康鄉(xiāng)、沿江林場、十八站林場為基本區(qū)域，重點發(fā)展西門塔爾、夏洛萊肉牛和黑頭羊等優(yōu)良品種，建設高檔有機牛、羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
加強冷水魚養(yǎng)殖。大力發(fā)展塔河縣冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建立冷水、特種魚類繁育養(yǎng)殖龍頭基地。結合生態(tài)旅游，建立休閑、觀光、游釣漁業(yè)基地。全縣養(yǎng)殖水面達到3200畝，其中冷水魚精養(yǎng)殖面積達到210畝，商品魚年產(chǎn)量達到220噸。
專欄7 生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色行動 |
1.種植業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構要進一步優(yōu)化，經(jīng)濟作物進一步提高，加大雜糧雜豆種植面積。到2025年農(nóng)作物播種穩(wěn)定在11.33萬畝以上，糧食總產(chǎn)1.35萬噸，測土配方施肥技術面積10萬畝。 2.畜牧業(yè)。大力發(fā)展特色動物養(yǎng)殖業(yè)，突出優(yōu)勢品種，突出有機品牌，突出可持續(xù)發(fā)展。到2025年豬出欄3.8萬頭、牛出欄3400頭、羊出欄7000只、禽出欄20萬只。 3.漁業(yè)生產(chǎn)。建立冷水、特種魚類繁育養(yǎng)殖龍頭基地，到2025年全縣養(yǎng)殖水面達到3200畝，其中冷水魚精養(yǎng)殖面積達到210畝，商品魚年產(chǎn)量達到220噸。繁育冷水魚苗500萬尾。 4.農(nóng)村經(jīng)濟管理。到2025年農(nóng)民專業(yè)合作社80個，家庭農(nóng)場達到60家，力爭推薦6家省級示范合作社，4家省級家庭農(nóng)場，種植業(yè)保險面積達到10萬畝。農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到99%以上。 5.食用菌基地。完善食用菌標準化種植基地3處，食用菌養(yǎng)殖實現(xiàn)850萬袋。 6.糧食精深加工。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，到2025年，重點龍頭企業(yè)達到8家以上，其中創(chuàng)建省級以上龍頭企業(yè)1家，創(chuàng)建地級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家。大力實施品牌戰(zhàn)略和品牌認證，培育知名商標2個以上，無公害、綠色、有機標識35個。 7.畜產(chǎn)品深加工。繼續(xù)扶持力禾雞鴨養(yǎng)殖合作社、盤古德旭利民生豬養(yǎng)殖合作社，力爭建成地級龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，建立產(chǎn)宰售加銷一條龍生產(chǎn)經(jīng)營模式，將養(yǎng)殖企業(yè)做大做強，創(chuàng)建具有林區(qū)特色畜產(chǎn)品深加工品牌。 8.品牌建設。到2025年，有機食品認證企業(yè)（合作社）增加至9家，有機食品新增20個。綠色食品認證企業(yè)（合作社）增加至6個，綠色產(chǎn)品新增15個。 9.重點建設項目。塔河縣高標準農(nóng)田建設項目，塔河縣永固農(nóng)民種植合作社和牛養(yǎng)殖項目，塔河縣有機大豆深加工項目，塔河縣智慧農(nóng)業(yè)建設項目，塔河縣冷水魚現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)開發(fā)綜合項目，塔河縣溫室種養(yǎng)殖項目，塔河縣農(nóng)業(yè)機械重點項目，塔河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設工程，塔河縣食用菌養(yǎng)殖加工項目。 |
五、全力發(fā)展中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)
利用野生資源和獨特的地理生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展中藥材種植和加工，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。以種植基地為依托，以加工和銷售市場為延伸，以品牌建設為提升，促進中藥發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化，叫響 “大興安嶺塔河北藥”品牌。組建藥材生產(chǎn)、經(jīng)營合作社，推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，建立和完善中醫(yī)藥數(shù)據(jù)庫，加強中醫(yī)藥與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)地產(chǎn)藥材就地加工增值。
開展規(guī)?；N植、撫育基地建設。種植以當?shù)匾吧途哂信嘤?jīng)驗的品種為主，重點發(fā)展五味子、金蓮花、赤芍、白鮮、蒼術、黃芪、防風、返魂草、升麻等。開展野生中藥材撫育，建立種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，進行綠色有機認證。探索建立“企業(yè)+合作社 +基地”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。在依西肯鄉(xiāng)、塔河鎮(zhèn)、十八站鄉(xiāng)建設中藥材種子種苗繁育及種植示范基地。在依西肯鄉(xiāng)、塔林林場、二十二站林場、盤中林場建設野生中藥材撫育基地。
開展中藥材加工基地建設。引進大型藥材加工企業(yè)，打造綠色中藥材精深加工基地，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化。不斷研發(fā)創(chuàng)新，研發(fā)高附加值的新產(chǎn)品，逐步形成藥品、滋補保健品、植物藥提取、中藥飲片生產(chǎn)等加工產(chǎn)業(yè)鏈條。加快建立中藥材銷售渠道，加快建立中藥材產(chǎn)業(yè)信息平臺交流平臺，建立大興安嶺中藥材塔河集疏運中心站。
專欄8 森林中醫(yī)藥發(fā)展行動 |
1.野生撫育基地。在塔林林場、二十二站林場等地建設完善以野生五味子、金蓮花、赤芍、白鮮、黃芪等為主的不少于5處的中藥材野生撫育基地，總面積24000畝。 2.人工繁育基地。在塔河鎮(zhèn)、依西肯鄉(xiāng)、十八站等地建設不少于3處的標準化中藥材種植示范基地，建設不少于3處的中藥材種子種苗繁育基地，藥用植物園（資源圃）1個。到2025年，實現(xiàn)中藥材種植總面積8100畝。 3.加工生產(chǎn)基地。加工基地重點為塔河鎮(zhèn)，以塔河鎮(zhèn)為中藥材加工中心，以及建設鄂倫春民族醫(yī)藥開發(fā)中心。引導扶持龍站島藥業(yè)等企業(yè)開展中藥材初加工生產(chǎn)。 4.品牌建設。推廣使用“大興安嶺+企業(yè)商標”雙品牌，到2025年，申請“塔河五味子”、“塔河赤芍”等最具區(qū)域特色的地理標志認證。 5.重點項目。塔河縣中藥材種植及初加工項目、塔河縣年產(chǎn)2000噸即食食用菌深加工及北藥初加工項目、塔河縣中藥材種子種苗繁育基地500畝項目。 |
六、快速發(fā)展電商物流產(chǎn)業(yè)
充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。加快建設現(xiàn)代市場體系，推進城鄉(xiāng)消費品質(zhì)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，消費形態(tài)由物質(zhì)型向服務型轉(zhuǎn)變，消費方式由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變，建立新時代消費生態(tài)系統(tǒng)。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關鍵環(huán)節(jié)進行技術改造，提升數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化綠色化水平。推動新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合，加快培育平臺經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，加強網(wǎng)課開發(fā)，形成高質(zhì)量線上教育供給。開展電商培訓，建立塔河縣政府信息共享平臺局域網(wǎng)，建設塔河電商公共服務平臺。
推動智能化物流建設。全面融入省和地區(qū)集疏運體系，重點培育發(fā)展1-2家大型流通骨干企業(yè)、3-4家大型專業(yè)市場。改造和完善3-4家集貿(mào)市場，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快形成城市配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村屯農(nóng)家店相配套的全縣農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系。著力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、商貿(mào)物流業(yè)，配套城鄉(xiāng)一體化銷售網(wǎng)絡。著力打造以工業(yè)園區(qū)為中心的物流中心。
充分發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)園作用。建立以手機移動端為主的多商鋪數(shù)字化電商平臺，研究探索“互聯(lián)網(wǎng)+私人定制”，做強“塔河印象”品牌，主推“拳頭產(chǎn)品”，擦亮生態(tài)食品“金字招牌”。同時，大力發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，積極對接地區(qū)網(wǎng)紅人才“十百千”建設工程，培養(yǎng)網(wǎng)紅達人，打造網(wǎng)紅隊伍。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推廣使用“大興安嶺+企業(yè)子品牌”加大“大興安嶺·塔河”地理標志原產(chǎn)地商標推廣使用力度。
專欄9 電商物流計劃行動 |
1.推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動，建立政府-金融機構-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機制，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。 2.共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購、在線購藥、共享住宿、文化旅游等領域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費新方式，培育線上高端品牌，鼓勵企業(yè)開放平臺資源。 3.促進農(nóng)村電商發(fā)展。引導大型電商平臺和電商服務企業(yè)進農(nóng)村，支持農(nóng)民合作社開設網(wǎng)店，培育復合型農(nóng)村實用人才，發(fā)揮我縣80個益農(nóng)信息社的作用，建設綜合型網(wǎng)絡交易平臺。 4.互聯(lián)網(wǎng)品牌建設。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)、平臺經(jīng)濟等邁向新階段，創(chuàng)新“大興安嶺+塔河企業(yè)”雙品牌建設，加快信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大地理標志原產(chǎn)地商標推廣使用力度，推進我縣“三品一標”體系認證。 |
七、探索發(fā)展通航服務產(chǎn)業(yè)
積極促進我縣通用機場建設，以及利用塔爾根航空護林站，全面構建我縣在全區(qū)通航機場布局中腹部中心地位。大力發(fā)展通航短途運輸，積極謀劃通航+發(fā)展模式，構建1+N產(chǎn)業(yè)體系，培育拓展通航+物流+旅游+康養(yǎng)+文化+體育+特色餐飲+電商等，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育推進通航經(jīng)濟發(fā)展。
發(fā)展寒地測試產(chǎn)業(yè)，利用我縣高寒的冬季天氣，以及“中國人民解放軍陸軍嚴寒實驗場”為依托，全面拓展汽車測試、軍用裝備測試、無人機測試等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升配套產(chǎn)業(yè)鏈服務。提升餐飲住宿、公路和鐵路交通等接待能力建設，推進高寒氣候國家標準測試場道路建設，延伸試車周期，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開拓新能源、智能網(wǎng)聯(lián)賽汽車測試基地建設。建設冰雪經(jīng)濟試車高端產(chǎn)業(yè)鏈。
第四章 提升綠色發(fā)展，建設生態(tài)保障區(qū)
堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，按照全國主體功能區(qū)建設要求，保障森林生態(tài)資源和生態(tài)安全。進一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草等重點生態(tài)工程實施力度，開展國土綠化行動，穩(wěn)步推進自然保護地體系建設和濕地保護修復，堅決打好藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，展現(xiàn)大美塔河新面貌。
一、加強生態(tài)環(huán)境保護
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖保護與修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，構建大興安嶺塔河東北森林帶生態(tài)屏障。
保護修復森林生態(tài)系統(tǒng)。加快建設天然林資源保護工程，實施造林綠化工程，加強草原和濕地保護，增強自我修復能力。落實土壤保護行動計劃，加強黑土地保護，防止新增人為水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。加強地質(zhì)災害防治。強化森林防火建設，保障生態(tài)安全，實施火燒區(qū)治理工程，對天然萌生更新演替的先鋒群落實施人為干預，最終達到針闊混交近自然林相。持續(xù)開展森林防火追雷行動，提高氣象災害預警能力。
加強自然保護區(qū)建設和監(jiān)管。構建布局合理、功能完善的自然保護區(qū)體系。推進呼瑪河沿岸自然保護區(qū)建設，加大對小型自然保護區(qū)科學整合和提檔升級。開展國家公園體制試點，探索建立國家公園體制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。
二、加強生態(tài)環(huán)境綜合治理
嚴格控制環(huán)境質(zhì)量底線，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，加強大氣污染防治，水污染防治，固體廢物綜合處理，土壤污染治理和聲光污染治理等，實施藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。
大氣污染防治。加強大氣污染防治，在城鎮(zhèn)發(fā)展集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)，實施城市燃氣工程，推進機動車污染減排，加強城市揚塵綜合管理。在熱電行業(yè)推廣低氮燃燒技術、脫硫和脫硝技術，全面推進高效除塵。推廣秸稈綜合利用。
水污染防治。加大重點流域水污染防治力度，加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設，控制農(nóng)業(yè)和工業(yè)污染，重點加強呼瑪河支流治理。加快城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)污水處理設施建設，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治。強化工業(yè)聚集區(qū)清潔生產(chǎn)和污水集中處理，提高水資源利用效率。
固體廢物綜合處理。加強建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物綜合處理和利用。建立健全城鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)。加強危險廢棄物全過程管理，在區(qū)域中心城市布局建設醫(yī)療廢棄物無害化集中處理中心。推進廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊輪胎及廢鋼鐵等再生資源回收和加工利用。
農(nóng)業(yè)面源污染防治。實施生態(tài)攔截溝渠和生態(tài)護岸護坡工程，加強種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，推廣測土配方施肥、先進施藥機械以及病蟲害綠色防控技術，實施地膜科學使用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目。加強農(nóng)村環(huán)境連片整治和污水垃圾治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
三、加快形成綠色發(fā)展方式
強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，推動存量經(jīng)濟綠色化改造和增量經(jīng)濟綠色化構建。實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，把循環(huán)經(jīng)濟理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)以及城市基礎設施建設，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式，構建起覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。城市建筑、交通和基礎設施基本實現(xiàn)綠色化，生產(chǎn)系統(tǒng)與社會生活系統(tǒng)的循環(huán)化程度明顯提高，綠色生活方式普遍推行。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展長效機制基本建立，循環(huán)型社會建設取得實質(zhì)性進展，形成濃厚的綠色循環(huán)文化氛圍。
四、探討
積極探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。完善生態(tài)保護補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策爭取力度，力爭實現(xiàn)重點跨行政區(qū)界流域生態(tài)補償全覆蓋，推進排污權、用水權、碳排放權市場化交易。開展我縣重點國有林區(qū)森林生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化試點，探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制，實施東北大自然銀行工程，實現(xiàn)資源-資產(chǎn)-資本-財富的轉(zhuǎn)化。
第五章 堅持改革開放，打造發(fā)展新格局
深化重點領域改革，強化林區(qū)深化改革，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，為塔河全面振興全方位振興賦能。
一、打造親清營商環(huán)境
深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，切實加強發(fā)展環(huán)境問題整治，努力營造“風清氣正、公平公正、誠實守信、服務高效”的營商新環(huán)境。切實加強發(fā)展環(huán)境問題治理，進一步釋放全縣經(jīng)濟發(fā)展活力。切實減輕企業(yè)負擔，大力整頓和規(guī)范市場秩序，嚴格規(guī)范司法行為，幫助企業(yè)依法調(diào)處矛盾糾紛。注重誠信建設，加大促進經(jīng)濟發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境、擴大招商引資等方面優(yōu)惠政策的落實力度，加強企業(yè)誠信體系建設。嚴厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為，堅決治理執(zhí)法主體和執(zhí)法人員不履職盡責等問題。進一步從嚴管理各級權力崗位干部，懲戒庸政、懶政、怠政和不作為人員。
二、深入實施國有林區(qū)改革
深入實施林區(qū)融合發(fā)展行動，牢固樹立“大林區(qū)、一體化”理念，自上而下全面建立政企協(xié)調(diào)配合共享的融合發(fā)展機制，確保政企在新體制下血脈相通、協(xié)同發(fā)展、高效運行，避免形成“隔離墻”，著力打造新型和諧政企關系的林區(qū)改革樣板示范區(qū)。在推進治理體系和治理能力上，建立完善基層治理機制。在多規(guī)合一融合發(fā)展上，建立規(guī)劃統(tǒng)籌配合機制。在合理建設林區(qū)產(chǎn)業(yè)體系上，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。圍繞森林資源管理和保護，建立森林資源管理配合機制。地企聯(lián)防聯(lián)控同職同責，建立森林防撲火應急配合機制。構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的政府職責體系。堅持政事分開、事企分開、管辦分離，分類推進事業(yè)單位改革，優(yōu)化事業(yè)單位布局結構。
三、推動民營經(jīng)濟發(fā)展
加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的服務，建立民營科技創(chuàng)新體系，幫助民營企業(yè)提高引進消化吸收能力。加快縣域創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，由政府或法人出資，利用縣域各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置房屋、樓宇、專業(yè)化市場等適合個體工商戶、微小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，辟建具有滾動孵化功能和產(chǎn)業(yè)拉動作用的創(chuàng)業(yè)基地。積極搭建中小企業(yè)信息平臺，重點開展技術、項目、人才和管理等信息服務，引導民營企業(yè)開展網(wǎng)上交易和電子商務。加大改革創(chuàng)新力度，支持非公有資本參與各類公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設和運營。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造，支持非公有資本參與老工業(yè)基地振興。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值預期性年均增長2%，規(guī)劃培育一戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
四、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦更充分更高質(zhì)量就業(yè)，聚焦持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，強化政策協(xié)同，增強發(fā)展后勁，以新動能支撐保就業(yè)保市場主體，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈、資金鏈對接，構建新型創(chuàng)新體系，推動我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實好國家和省對創(chuàng)新企業(yè)的相關政策，為創(chuàng)新企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)、小微企業(yè)提供發(fā)展保障。加強雙創(chuàng)示范基地“校+園+企”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，建設專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺，增強中試服務和產(chǎn)業(yè)孵化能力。增強金融服務實體經(jīng)濟能力，建立完善銀企對接平臺，大力發(fā)展地方法人金融機構，引導企業(yè)進行直接融資，推進企業(yè)上市融資。
五、構建開放型經(jīng)濟體制
立足深度融入國內(nèi)外循環(huán)，利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源積極參與國內(nèi)國外雙循環(huán)。借助興安口岸建設契機，積極發(fā)揮塔河全區(qū)物流中心點樞紐的作用，融入對外循環(huán)，暢通內(nèi)部循環(huán)。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，破除民間資本進入基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等重點領域準入障礙，激發(fā)民間投資活力。加強政府和社會資本合作（PPP),推動重大基礎設施建設。聚焦 “兩新一重”、生態(tài)保護、公共服務補強提，加快建設一批打基礎、強功能、利長遠的重大項目。加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)保護和服務保障能力，推動地方和林業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、縣域間攜手創(chuàng)新，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，綠色循環(huán)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字智慧融合，盡快形成區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局。
六、大力實施人才強縣戰(zhàn)略
強化人才支撐，把人力資本開發(fā)放在首要位置，激勵各類人才在經(jīng)濟設施建設中大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的縣域經(jīng)濟振興的人才隊伍。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵等方面的政策措施，全面暢通人才“綠色通道”，招錄“本土學生”，培養(yǎng)急需人才，形成梯次結構。加大對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，吸引塔河及附近地區(qū)各類人才柔性回歸鄉(xiāng)村，建立自主培養(yǎng)與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多措并舉的人力資源開發(fā)機制。充分發(fā)揮親情鄉(xiāng)情紐帶作用，積極吸引在外創(chuàng)業(yè)人員、畢業(yè)大學生、退役軍人、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)興業(yè)，并給予相應的資金、稅收、土地等扶持和社保辦理轉(zhuǎn)移、戶籍、組織關系等便捷政策。實施新型職業(yè)農(nóng)民和林區(qū)職工培育工程。建成標準化人才公寓，為外來人才提供住房保障。
第六章 優(yōu)化空間布局，建設美麗新林城
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設美麗宜居小鎮(zhèn)和村莊為目標，加強人居環(huán)境和綜合服務設施建設。因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用設施建設，促進城鎮(zhèn)公共基礎設施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸，全面建設美麗邊城。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加快交通、能源、水利、信息等基礎設施一體化建設，形成合作對接、功能完善、安全高效的基礎設施體系，進一步提高農(nóng)村、邊遠林區(qū)信息網(wǎng)絡覆蓋水平，提升開放保障能力。
一、推進新型城鎮(zhèn)化建設
積極穩(wěn)妥、扎實有序推進城鎮(zhèn)化建設。準確判斷農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移方向，合理布局，加快產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展，為農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供載體和就業(yè)空間。著力壯大塔河鎮(zhèn)、古驛鎮(zhèn)、盤古鎮(zhèn)、瓦拉干鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)，積極發(fā)展建制鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)服務功能，加強市政基礎設施與公共服務設施建設，增強城鎮(zhèn)服務功能和集聚能力。著力改造提升老舊小區(qū)改造，完善老舊小區(qū)基礎設施建設，加快平房區(qū)改造步伐，拓寬老城區(qū)街道，加強對危舊房維修或改造，提升老街綠化、亮化景觀，提升城市居民生活環(huán)境。
重點建設一批特色小城鎮(zhèn)。結合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，控制數(shù)量、突出特色、保障質(zhì)量，將我縣主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成文化旅游、古驛站、深呼吸特色小城。
塔河鎮(zhèn)：為塔河縣中心鎮(zhèn)，是全縣經(jīng)濟政治文化中心，引導產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。進一步完善城市功能，加強基礎設施建設和補齊短板，提升中心城鎮(zhèn)帶動功能，打造森林運動休閑城，深呼吸小城。
古驛鎮(zhèn)：為塔河縣東部中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展旅游、商貿(mào)、林業(yè)生產(chǎn)、煤炭生產(chǎn)，加強基礎設施建設與維護，融入醉美G331建設，建設特色古驛站小鎮(zhèn)。
瓦拉干鎮(zhèn)和盤古鎮(zhèn)：為中部林業(yè)開發(fā)區(qū)，以提高生態(tài)產(chǎn)品為重點，重點開展生態(tài)保護，森林資源培養(yǎng)、林下資源開發(fā)，森林康養(yǎng)和旅游開展等。
十八站鄂倫春民族鄉(xiāng)：深挖鄂倫春民族文化，大力發(fā)展旅游業(yè)，注重原生態(tài)保護和民族文化傳承，著力完善旅游配套功能，努力提升旅游景區(qū)級別，實施興邊富民工程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
開庫康鄉(xiāng)和依西肯鄉(xiāng)：圍繞商貿(mào)、邊境、旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)構建產(chǎn)業(yè)體系，建設邊境安全鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)民居住條件，全面促進鄉(xiāng)村振興，促進興邊富民工程，加快基礎設施建設和城鄉(xiāng)融合步伐。
加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力改造提升城鎮(zhèn)建設，改善居民居住條件，推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。推進城市更新和開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字城鎮(zhèn)、數(shù)字社區(qū)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供熱、排水、道路、停車場、生活垃圾分類、消防、安防、充電樁、路燈照明、移動通信等基礎設施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等建設。加快對塔南區(qū)域的整體規(guī)劃，完善基礎設施建設。
專欄10 新型城鎮(zhèn)化行動 |
1.城鎮(zhèn)供熱。開展集中供熱，提升熱源供熱能力和加強環(huán)保措施力度，積極改擴建管網(wǎng)。重點建設塔河縣熱電廠廠區(qū)改建項目，塔河鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)智慧化改造工程，塔河縣塔河鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)升級改造工程項目，塔河縣塔河鎮(zhèn)集中供熱熱源配套改造項目，塔河縣誠惠熱電有限公司130T/h鍋爐脫硫脫硝建設項目等。 2.城鎮(zhèn)供電。改造老舊供電網(wǎng)絡，提檔升級。重點建設塔河鎮(zhèn)內(nèi)供電改造項目，十八站農(nóng)村電網(wǎng)改造建設項目等。 3.城鎮(zhèn)供氣。新建天然氣站一座，新建LNG氣化站1座，建設塔河鎮(zhèn)燃氣建設項目，古驛鎮(zhèn)天然氣入戶工程項目，塔河縣城市天然氣建設工程，塔河縣燃氣儲配站建設項目等。 4.城鎮(zhèn)給排水。加強城鎮(zhèn)給水、水源地建設，強化城鎮(zhèn)排水建設。重點建設塔河縣備用水源地工程項目，塔河縣供水廠清水池擴建及老舊管網(wǎng)改造項目、古驛鎮(zhèn)供水建設項目。塔河縣排水防澇設施建設項目，瓦拉干鎮(zhèn)截洪溝建設項目，塔河縣排水防澇（雨水）低影響開發(fā)建設項目，古驛鎮(zhèn)雨水排水管網(wǎng)改造項目等。 5.城鎮(zhèn)污水處理。加強城鎮(zhèn)污水處理廠標準化建設運行，污水處理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸。重點建設塔河縣污水收集系統(tǒng)建設項目，塔河縣污水處理廠配套升級工程項目，塔河縣污水處理廠污泥深度無害化處理利用項目，盤古鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)建設項目，古驛鎮(zhèn)污水建設等。 6.城鎮(zhèn)垃圾處理。實施生活垃圾分類行動，加強垃圾處理廠建設，逐步向鄉(xiāng)村延伸，實施垃圾資源化無害化處理。重點建設十八站林業(yè)局生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設項目，塔河縣餐廚垃圾處理工程項目，塔河鎮(zhèn)存量垃圾處理工程，古驛鎮(zhèn)生活垃圾處理工程，盤古鎮(zhèn)生活垃圾治理工程項目等。 7.市政道路。補齊城鎮(zhèn)道路建設短板，建設硬化、綠化、美化美麗市政道路交通網(wǎng)。重點建設工業(yè)園區(qū)道路連通工程項目，塔河鎮(zhèn)站前街、新華街等道路升級改造工程，塔河鎮(zhèn)內(nèi)道路升級改造工程，塔河鎮(zhèn)老舊平房區(qū)水泥路工程，塔河鎮(zhèn)堤壩路改造工程，塔河鎮(zhèn)北山鐵路立交橋建設項目，塔河鎮(zhèn)環(huán)城示范區(qū)自行車道工程等。 8.老舊小區(qū)改造。組織編制塔河鎮(zhèn)、十八站林業(yè)局2021-2025年老舊小區(qū)改造規(guī)劃，將塔河鎮(zhèn)2006年前建成的14個老舊小區(qū)，139棟，4700戶；十八站林業(yè)局8個老舊小區(qū)，102棟，2031戶納入改造范圍。 9、城鎮(zhèn)綠化建設。塔河縣奧侖公園建設項目、塔河縣西爾河上游綜合治理及兩岸綠化二期建設工程項目、科斯克河兩岸綠化景觀工程、塔河鎮(zhèn)平房拆遷區(qū)生態(tài)植被恢復工程。 10、管護用房建設。塔河林業(yè)局新建管護用房5座、十八站林業(yè)局新建25座，改造37座。 |
二、建設社會主義新農(nóng)村
加快建設美麗鄉(xiāng)村。著力建立梯度有序的國土空間規(guī)劃體系，籌措編制全縣美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。注重優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境。繁榮農(nóng)村文化，提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)，健全服務組織，加強新型農(nóng)村社區(qū)服務管理，構建和諧的農(nóng)村文化體系，建設數(shù)字鄉(xiāng)村。
推進污水治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設和有條件地區(qū)管網(wǎng)向周邊農(nóng)村、林場延伸覆蓋，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊村莊、林場生活污水與城鎮(zhèn)管網(wǎng)并網(wǎng)收集、集中處理。有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場建設小型污水處理設施。
提升村容村貌。因地制宜、因村制宜設計村容村貌，保留古老村莊的原始神韻，體現(xiàn)新農(nóng)村新林區(qū)的新氣象?！按迩f秀美、環(huán)境優(yōu)美、道德精神美”，開展以道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化等基礎設施建設改善人居環(huán)境；以村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光化推進村莊生態(tài)環(huán)境提升。開展清理庭院雜物、拆除殘垣斷壁和破陋舊（草）房、整理菜園糧囤、柴草垛出村治理專項行動，糾正私搭亂建、違規(guī)違建行為。全力推進“改路，改電，改校，改房，改廁，改水，改暖”等工程。平房較為分散居住區(qū)，采用居民供水點的方式，加強供水水質(zhì)監(jiān)測頻次，保障供水安全。建立健全長效治理機制。
專欄11 美麗鄉(xiāng)村行動 |
1.新農(nóng)村建設。注重優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實施推進污水治理，提升村容村貌，嚴守耕地紅線，完善農(nóng)村新增用地保障機制。 2.標準農(nóng)田建設。加強標準農(nóng)田建設，保障糧食生產(chǎn)。重點建設2021年十八站鄉(xiāng)高標準農(nóng)田建設項目，2022年塔河縣高標準農(nóng)田建設項目（開庫康鄉(xiāng)、依西肯鄉(xiāng)），2023年塔河鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目，依西肯鄉(xiāng)新東屯村高標準農(nóng)田建設項目等。 3.給排水建設。開展鄉(xiāng)村給排水建設，提升人居環(huán)境質(zhì)量。重點建設十八站鄂倫春民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)址自來水工程建設項目，十八站鄂倫春民族鄉(xiāng)漢族村扶貧村排水建設項目等。 4.農(nóng)村垃圾和污水治理。實施鄉(xiāng)村垃圾和污水治理工程，改善居住條件。重點建設開庫康鄉(xiāng)垃圾處理項目，十八站鄂族鄉(xiāng)鄂族村污水處理站項目等。 5.村容村貌建設。開展道路、綠化、亮化、美化等行動，建設美麗鄉(xiāng)村。重點建設塔河縣農(nóng)村人居環(huán)境整治建設項目，塔河縣村莊公共基礎設施建設工程項目，開庫康鄉(xiāng)俄羅斯族村基礎設施建設項目，開庫康鄉(xiāng)人居基礎設施建設項目，瓦拉干鎮(zhèn)新農(nóng)村建設項目等。 |
三、構筑互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡
以公路、鐵路、航空為依托，建設塔河火車站和客運站，農(nóng)村客運站三級客運樞紐體系，推進物流基礎設施建設，構建兩橫兩縱公路主骨架，強化智慧交通建設。
公路。加快推進干線公路網(wǎng)絡建設，兼顧林區(qū)旅游、邊防、通林場公路及防火應急道路建設，提升公路整體服務水平，著重補齊公路基礎設施短板。重點建設國道公路項目，省道公路項目，縣區(qū)連接公路項目，連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊公路項目，林區(qū)防火公路項目。
航空。加快構建連接中心城市、旅游城市和輻射周邊區(qū)域的航空運輸體系，支持塔河通用機場建設，加快前期工作推進步伐，實現(xiàn)常態(tài)化運營。
鐵路。補齊鐵路線路連接斷點，打通鐵路貨物運輸通道。建設塔河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流園鐵路專用線改擴建項目，塔河縣熱電廠鐵路專用線改擴建項目，塔河縣十八站歐浦煤礦鐵路專用線維修改造項目。
四、推進水利基礎設施建設
積極貫徹落實國家新時期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)發(fā)展、兩手發(fā)力”的治水原則，通過5年的努力，力爭在全縣中小河流治理、界河水土流失整治、水生態(tài)改善和飲用水源地建設等方面取得新進展，為林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供水利保障。加強農(nóng)田水利建設，重點安排塔河縣中小河流治理工程、黑龍江干流護岸工程及濕地恢復治理工程等項目，加快前期工作，推進項目盡早開工建設，著重補齊水利基礎設施短板。
五、新基建和信息網(wǎng)絡建設
實施“寬帶塔河”和“數(shù)字塔河”戰(zhàn)略，加快新一代互聯(lián)網(wǎng)布局，打造全光纖網(wǎng)絡城市，推進互聯(lián)網(wǎng)進村入戶，提升信息網(wǎng)絡服務能力。實施寬帶網(wǎng)絡建設工程、新一代網(wǎng)絡建設工程和應急保障工程。建設網(wǎng)絡和信息安全保障工程，提高用戶重要數(shù)據(jù)、敏感信息安全保護能力。推進提速降費，降低互聯(lián)網(wǎng)資費水平，增加骨干網(wǎng)絡傳輸容量，提高寬帶接入速率。構筑以縣域?qū)拵ЬW(wǎng)為依托的信息高速公路，實現(xiàn)網(wǎng)絡的互連互通，資源共享，將電子政務、電子商務、信息中心等多個平臺融為一體，提高信息網(wǎng)絡在經(jīng)濟和社會事業(yè)中的作用。加快建設下一代信息基礎設施，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術開發(fā)應用，重點保證4G網(wǎng)絡的連續(xù)覆蓋及深度覆蓋，積極開展5G網(wǎng)絡布局，繼續(xù)加大充換電基礎設施建設，鼓勵各類充換電設施實現(xiàn)互聯(lián)互通。積極開展智慧城市、智能交通、智慧氣象等建設。
專欄12 重大基礎設施建設計劃 |
1.公路交通。加快推進干線公路、旅游、邊防、通林場及防火應急道路建設。重點建設十八站至室韋公路十八站至塔河段，十八站至室韋公路塔河縣至呼中段，國道G111京漠公路塔河段（新塔界）至（塔漠界）建設項目，國道G331至馬倫村建設項目改擴建，二十二站至瓦拉干公路建設項目，醉美龍江331邊防路塔河縣景區(qū)連接線工程等。 2.鐵路建設。建設熱電廠鐵路專用線、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流園鐵路專用線、十八站歐浦煤礦鐵路專用線改擴建項目，改擴建歐浦煤礦鐵路專用線建設項目等。 3.通用航空。塔河縣通用機場建設項目，擬建A1級通用機場、1800米跑道及配套設施，雙向設置簡易B類進近燈光系統(tǒng)。遠期規(guī)劃跑道2500米。 4.水利設施。開展小河流治理、界河水土流失整治、水生態(tài)改善和飲用水源地建設，加強農(nóng)田水利建設，補齊水利設施短板。重點建設塔林西水利樞紐工程，塔河縣西爾河治理工程，塔河縣克斯科河治理工程，塔河縣古魯干河治理工程，塔河縣西大溝治理工程，塔河縣依沙溪水庫工程，塔河縣小流域治理工程，塔河鎮(zhèn)飲用水水源地保護工程，塔河縣呼瑪河流域生態(tài)修復工程，塔河縣盤古河流域生態(tài)修復工程。 5.通信及新基建。重點建設塔河縣電動汽車充電樁，塔河縣5G電商產(chǎn)業(yè)園建設項目，塔河縣大數(shù)據(jù)云計算產(chǎn)業(yè)園，塔河縣融媒體中心（廣播電視臺）“智慧廣電”基礎設施建設項目，塔河縣智慧化社區(qū)綜合服務平臺建設項目，塔河縣智慧城市管理建設項目，塔河縣對俄經(jīng)濟貿(mào)易電子信息服務平臺建設項目等。 6.邊防基礎設施。重點開展執(zhí)勤交通、攔阻報警、智能監(jiān)控、管控輔助四類項目和無人值守電子哨兵設施建設，推進完善配套和提檔升級。 |
第七章 著力共建共享，增進民生新福祉
切實保障和改善民生，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨鉀Q教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等各方面突出問題、緊迫問題。辦好群眾所急、所需、所盼的民生實事。完善多層次廣覆蓋的社會保障體系，健全養(yǎng)老服務體系，強化公共文化體育服務，進一步增強民生保障能力。
一、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接
全面提升脫貧質(zhì)量，有效防止返貧現(xiàn)象和新增貧困人口。扎實做好扶貧后續(xù)工作，逐步實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“有效銜接”。把防止返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時予以幫扶。強化黨委政府主體責任，繼續(xù)實施領導干部聯(lián)系貧困村貧困戶等制度和駐村幫扶機制。
二、強化優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，繼續(xù)統(tǒng)籌規(guī)劃義務教育階段學校發(fā)展布局，深入謀劃布局好縣、林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場幼兒園、小學、中學、高中的校所，就近入學。加大對農(nóng)村義務教育學校資金投入力度，按省級標準足額分配。加快推進學校標準化、均衡化向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展過渡進程，努力辦好鄂鄉(xiāng)幼兒園，使民族幼兒教育駛入規(guī)范發(fā)展的快車道，提高普惠性幼兒園覆蓋率，落實好特殊教育提升計劃政策，努力讓民族教育彰顯出民族語言特色。開展好“智慧教育”信息化建設，力爭農(nóng)村學校現(xiàn)代化信息技術全覆蓋，通過現(xiàn)代信息技術的引領，使鄉(xiāng)村教育教師隊伍專業(yè)素養(yǎng)得到有效提升，進一步促進義務教育學校的發(fā)展。建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍，提升教師隊伍水平。大力發(fā)展職業(yè)教育, 強化“雙創(chuàng)”就業(yè)培訓和職工素質(zhì)提升,更好地服務振興發(fā)展。
三、加強醫(yī)療衛(wèi)生體系建設
加快公共衛(wèi)生體系建設，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，全力打造“健康塔河”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提高基層衛(wèi)生人才隊伍服務能力和水平，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，做到村衛(wèi)生室設置全覆蓋。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。改革完善中醫(yī)藥管理體制機制，加強中醫(yī)藥服務體系建設。優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量，全面落實兩孩政策，增強婦幼健康服務能力。引導社會力量舉辦養(yǎng)老機構，大力開展全民健身行動。完善常態(tài)化疫情防控體制機制，健全疾控機構和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制。以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院為重點，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。建立應急物資采購、供應、儲備體系，完善健全全社會防控體系。
四、全力穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)就業(yè)
堅持就業(yè)是民生之本，實施就業(yè)優(yōu)先政策，健全公共就業(yè)服務體系。健全高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)促進機制利用好網(wǎng)絡平臺，拓寬企業(yè)、求職者雙選渠道。面向市場需求，大力實施家政服務、養(yǎng)老護理、醫(yī)院看護、餐飲烹飪、電子商務等技能培訓，提高勞動者職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力。積極設立保潔員、水管員、護路員、護林員等公益性崗位，擴寬就業(yè)渠道。做好優(yōu)撫安置和軍隊退役人員就業(yè)工作。實施就業(yè)和再就業(yè)保障工程，幫助困難群體就業(yè)，探索建立動態(tài)援助長效機制，確保實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零目標。安排就業(yè)專項資金，落實好稅費減免、小額擔保貸款，社會保險補貼等優(yōu)惠扶持政策。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，堅決防止和糾正就業(yè)歧視，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。到2025年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
五、強化社會保障體系
堅持應保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。實施基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步提高保障水平。落實社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結算制度。完善最低生活保障制度，健全特殊困難群體保障機制。建立社?；鸢踩u估機制，規(guī)范社保基金管理，發(fā)展商業(yè)保險。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。完善退役軍人工作體系，提高服務保障能力。大力推進棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務功能、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老機構。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務機構為老年人提供醫(yī)療保健服務的能力。開發(fā)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。鞏固殯葬公益化成果，解除老百姓的“后”顧之憂。
六、推動青年和婦女事業(yè)發(fā)展
樹立青年優(yōu)先發(fā)展理念，增強青年政策的系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性。強化青年工作聯(lián)席會議機制有效運轉(zhuǎn)，完善信息通報、聯(lián)合調(diào)研、政策會商、督辦考核等工作機制。積極拓寬青年發(fā)展的協(xié)商代言渠道，提高促進青年發(fā)展的資政建言水平。完善青年發(fā)展指標監(jiān)測體系，為提出政策建議提供精準依據(jù)。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度。實施好婦女和兒童發(fā)展規(guī)劃，加大0-3歲嬰幼兒托幼服務機構建設和婦女兒童活動設施及場所建設，提高兒童之家比例。
七、大力發(fā)展文化和體育事業(yè)
實施以“引領風尚·鑄魂塔河”為主題的社會主義核心價值觀宣傳教育活動，深化習近平新時代中國特色社會主義思想和“中國夢”宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。進一步完善新時代文明實踐中心（所、站、點）的功能，增強其實踐性、實用性，打通宣傳群眾、教育群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾的“最后一公里”。實施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，建立縣、鄉(xiāng)、村三級評選機制。開展農(nóng)村移風易俗行為，弘揚時代新風。廣泛開展文化惠民和群眾性文體活動，打造“興安萬里·閱讀有你”全民閱讀品牌，大力弘揚新時代大興安嶺精神，加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護展示，推進“林場記憶、鄉(xiāng)村記憶”工程，加大對林場歷史街區(qū)、傳統(tǒng)民居院落和生產(chǎn)生活民俗的挖掘保護。鼓勵推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活的優(yōu)秀文藝作品。鼓勵各級文藝組織深入農(nóng)村地區(qū)開展惠民演出活動。
實施全民健身計劃行動，建設覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務體系。開展全民健身活動，提供豐富多彩的活動供給。激發(fā)市場活力，為社會力量舉辦全民健身活動創(chuàng)造便利條件，發(fā)揮網(wǎng)絡等新興活動組織渠道的作用，完善業(yè)余體育競賽體系。統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，方便群眾就近就便健身。推動公共體育設施建設，著力構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的全民健身設施網(wǎng)絡和城市社區(qū)健身圈，改善各類公共體育設施的無障礙條件。加強室內(nèi)文化體育場所建設。
八、完善共建共治社會治理
加快推進縣域社會治理現(xiàn)代化，強化縣域社會治理布局、體系和能力建設，防范化解縣域社會治理風險隱患，著力構建共建共治共享的社會治理新格局，推動平安塔河建設邁上新臺階。完善應對突發(fā)公共事件應急處理機制，增強應對突發(fā)事件處理能力。加強預防和化解社會矛盾機制建設，依法打擊違法信訪行為，做好信訪維穩(wěn)工作。樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。深化煤礦、危險化學品、油氣輸送管線、地下經(jīng)營場所等重點行業(yè)領域安全整治，加強安全生產(chǎn)基礎能力建設。健全安全生產(chǎn)應急救援體系，強化應急隊伍和裝備能力建設。加強消防能力建設，加強地震、消防、氣象等領域基礎能力建設，提高自然災害綜合防御能力。加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，堅決打擊黑惡勢力。加強和改進公安派出所工作，以弘揚“東萊精神”為契機，深化創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動，加強派出所隊伍建設，著力夯實基層基礎工作，扎實推進基層社會治理，努力實現(xiàn)“基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的工作目標。防范化解金融風險，采取主動措施進行逐步化解。推動公共資源、服務、管理重心下移，打通基層“善治”之路。
九、完善平安塔河建設
完善平安塔河建設機制，完善“重大風險聯(lián)控、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)、社會治理聯(lián)抓的“六聯(lián)”平安聯(lián)創(chuàng)工作體系，建設更高水平的平安塔河，切實提升全縣人民群眾獲得感、幸福感、安全感。同體建設大數(shù)據(jù)中心和縣級綜治中心，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，構建橫向聚合黨委政府工作資源，縱向形成兩級聯(lián)動，大數(shù)據(jù)信息共享的全縣一體化社會治理指揮、研判、服務平臺，不斷提升社會治理數(shù)字化智能化水平。堅持把雙擁工作作為特殊任務，把“軍愛民、民擁軍”的雙擁理念上升為“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”的軍民融合實踐，強化雙擁共建，推進軍地融合發(fā)展。
第八章 強化規(guī)劃組織，落實規(guī)劃實施保障
堅持黨的領導是根本政治保證，發(fā)揮黨對經(jīng)濟工作的領導核心作用，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務。進一步改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實施機制，充分發(fā)揮市場配置資源的主導作用，合理配置公共資源，調(diào)動一切積極因素，團結一切社會力量，共同推進規(guī)劃落實。
一、加強黨的領導核心作用
健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方黨的領導制度體系，加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。把黨的政治建設擺在首位，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把不忘初心、牢記使命作為永恒課題、終身課題，推動主題教育常態(tài)化、長效化、制度化。堅決糾正各種不正之風，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，完善黨和國家監(jiān)督體系。深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設“一崗雙責”實施辦法，健全依法決策機制。全力推進黨支部標準化規(guī)范化建設，統(tǒng)籌干部選、育、管、用各個環(huán)節(jié)，加快建設一支當下有活力、發(fā)展有潛力、未來有競爭力的領導班子和干部隊伍，各級領導干部要增強民主意識，發(fā)揚民主作風，接受人民監(jiān)督，當好人民公仆。
二、加強社會民主法治建設
堅持依法治國，遵循法律法規(guī)準繩，全面推進依法治縣，著力建設法治塔河。加強黨對法治工作的領導，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。著力推進依法行政，健全依法決策機制，建立行政決策監(jiān)督和責任追究制度，將決策過程置于法治框架內(nèi)。嚴格按照上級統(tǒng)一部署，有條不紊地實施司法制度改革。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，在自然資源和環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、城市管理、社會治安各個方面嚴格規(guī)范，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法程序，公正文明執(zhí)法。切實強化公正司法，深化司法管理體制改革，以提高司法公信力為重點，建立健全科學合理、規(guī)范有序的司法權力運行機制。加強公安、檢察、法院、司法、消防等部門的執(zhí)法能力建設，改善和加強基礎設施建設，提高裝備現(xiàn)代化水平，適應新時期執(zhí)法工作需要。依法加強宗教事務管理。大力弘揚社會主義法治精神和法治文化，把法治教育作為社會主義核心價值觀教育的重要內(nèi)容，用良好道德風尚引領法治建設。
三、加強社會精神文明建設
建設社會主義精神文明，實行思想道德建設和教育科學文化建設相結合。堅持社會主義核心價值體系建設，牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，廣泛開展愛國主義教育和中國特色社會主義理想信念教育，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，形成全縣人民奮發(fā)向上的強大精神力量。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強學習和宣傳道德模范，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。堅持正確導向，營造積極健康的思想輿論環(huán)境，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。更好構筑中國精神、中國價值、中國力量。
四、強化規(guī)劃銜接融合
以“十四五”規(guī)劃為總領，建立健全層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系，探索推進“多規(guī)合一”，確?！耙粡埶{圖干到底”。建立完善以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。要科學分解落實五年規(guī)劃目標任務，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好環(huán)境。
五、強化規(guī)劃科學評估
由規(guī)劃編制部門組織開展規(guī)劃實施情況中期評估，有關部門對重點領域規(guī)劃實施情況適時開展專題評估。分析檢查規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。創(chuàng)新評估方式，完善指標統(tǒng)計制度，探索引入社會機構參與評估。采取多種方式，加強規(guī)劃宣傳，動員社會參與，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，意義重大，任務艱巨、前景光明。要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、頑強奮斗，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化新塔河新勝利！
