（黑龍江?。┐笈d安嶺地區(qū)塔河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大興安嶺地區(qū)塔河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是第一個百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)向第二個百年邁進(jìn)交匯時(shí)期，是完成林區(qū)機(jī)制體制改革轉(zhuǎn)向建立新體制、新制度的起步時(shí)期，對于新時(shí)代繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。本綱要根據(jù)國家、省、地委相關(guān)文件編制，是今后五年我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是使市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要導(dǎo)向和重要依據(jù)。
第一章 “十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)培育、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障建設(shè)為支撐，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了快速發(fā)展，為“十四五”時(shí)期的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。面對復(fù)雜變化的新形勢，做好積極應(yīng)對措施，建設(shè)富有活力綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
一、全面建設(shè)小康社會取得決定性成就
在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“三年攻堅(jiān)”、打好“七大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、推進(jìn)“雙十”重點(diǎn)工作建設(shè)新塔河，全力保生態(tài)、抓改革、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、強(qiáng)黨建，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，全面實(shí)現(xiàn)小康社會的建設(shè)目標(biāo)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高。全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持了穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉蹦┢?，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別比“十二五”末期增長38.2%、28.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.7%，一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5728萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.2%。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著?！熬G水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草治理，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)91.69%，全面開展生態(tài)環(huán)境治理，生態(tài)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，實(shí)施了退耕還林工程，回收耕地65公頃。依法對232.58萬畝國家公益林和416.04萬畝地方公益林、商品林實(shí)施常年有效管護(hù)，累計(jì)營造林0.25萬畝，完成森林撫育350萬畝。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。做好“三篇大文章”，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，推動綠色、有機(jī)食品向精深加工轉(zhuǎn)變，特色林農(nóng)產(chǎn)業(yè)“四化四鏈”融合發(fā)展快速推進(jìn)。建設(shè)3處集保護(hù)、撫育、采摘為一體的基地，野生藍(lán)莓撫育面積24150畝，野生紅豆撫育面積12000畝。食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，擁有菌包廠25個，具備年產(chǎn)3000萬袋菌包的生產(chǎn)規(guī)模，食用菌立體種植大棚295棟，養(yǎng)殖戶200余戶。引進(jìn)天錦食用菌有限公司，建有食用菌深加工車間1處。以當(dāng)?shù)厮幉钠贩N為主的保護(hù)撫育面積達(dá)到20000畝，中藥材種植基地3800余畝，建成中藥材保護(hù)培育基地5處。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。啟動“雙五十”項(xiàng)目，堅(jiān)持“項(xiàng)目年”推進(jìn)攻堅(jiān)，積極與省交投開展戰(zhàn)略合作，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。通林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)、通場部、通景區(qū)公路建設(shè)得到國家政策有力支持，塔河通用機(jī)場前期工作進(jìn)展順利。公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，公路總里程達(dá)1294.347公里，建設(shè)國道京漠公路瓦拉干至樟嶺（塔漠界）段和國道丹阿公路等，農(nóng)村公路木險(xiǎn)橋改造共4座，總長度105.86延長米，建設(shè)防火應(yīng)急道路21.6公里。
全面改革開放不斷深化。按照地區(qū)部署統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)國有林區(qū)改革，完成了行政職能和企辦基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社區(qū)管理、城鎮(zhèn)消防、“三供一業(yè)”移交，全面完成林業(yè)檢法撤并移交和公安轉(zhuǎn)隸工作，黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革完成機(jī)構(gòu)設(shè)置49個,事業(yè)單位改革完成機(jī)構(gòu)設(shè)置148個，撤銷整合“空殼”“小散弱”的事業(yè)單位12個，精簡編制309個。對外開放深入實(shí)施，與廣東揭陽對口合作進(jìn)一步深化。
民生保障水平逐步提升。民生短板加快補(bǔ)齊，人民群眾共享振興發(fā)展成果，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，分別是“十二五”末期的1.3倍和1.5倍。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到3.31%。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。義務(wù)教育均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)辦學(xué)不斷改善，普惠性幼兒園覆蓋率、高中階段毛入學(xué)率保持較高水平。醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合救治能力全面提升。新建了婦幼保健院，改擴(kuò)建了中醫(yī)院和塔河鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建6個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。教育系統(tǒng)完成改造項(xiàng)目40多個。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7504人。為3578人開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款累計(jì)發(fā)放2053萬元。
美麗林城建設(shè)明顯改善。廉租租賃惠及747戶家庭，分配公（廉）租住房1053戶。維修改造農(nóng)村危房187戶，置換1272戶。人居環(huán)境持續(xù)改善，新建生活垃圾處理廠1座、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1座，建造公共廁所 40 座、戶用廁所1163座。城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥视?4.5%增長至70%，升級凈水廠1座，改造管網(wǎng)25千米，自來水普及率由70%增長至85%，污水集中處理率由62%增長至85%。實(shí)施熱源改造，新增2臺75t/h循環(huán)硫化床蒸汽鍋爐及配套設(shè)施，集中供熱普及率由65%增長至80%。打通8條斷頭路，新建5條城市次干道和支路，口袋式停車場4處，建成區(qū)道路面積達(dá)65.9萬平方米，新增綠地面積121萬平方米，綠地率達(dá)到32.9%。
堅(jiān)持推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，統(tǒng)籌加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。持之以恒整治“四風(fēng)”，形成團(tuán)結(jié)向上、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，贏得群眾信任和擁護(hù)，凝集了振興發(fā)展的強(qiáng)大力量。
二、“十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。我國面臨著深刻復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，當(dāng)前和今后一個時(shí)期，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的。
從挑戰(zhàn)方面看。國際環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，不穩(wěn)定不確定因素增加。我國由高速增長全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化和發(fā)展動力極化導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)要素競爭更加激烈。我省經(jīng)濟(jì)下行壓力大、保障和改善民生任務(wù)重、開放合作水平不高、經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、內(nèi)生動力不足等問題還有待解決。地區(qū)生態(tài)保護(hù)力度不夠，產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，社會治理能力有待加強(qiáng)等等。我縣生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的多元化投入機(jī)制尚未建立，經(jīng)濟(jì)總量不大，縣政府和林業(yè)局改革剛剛起步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和地企融合發(fā)展還處在艱難上升階段，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板還需加強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力不足、支撐能力不強(qiáng)、人力資源流失嚴(yán)重等。
從機(jī)遇方面看。國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放，為我們提供了難得機(jī)遇。我省新一輪東北振興和“五大安全”戰(zhàn)略定位賦能龍江全面振興，提出探索推動“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，打造“冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地，讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力。地區(qū)創(chuàng)新開展通航小鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)通航經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、生態(tài)礦業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、寒地漿（堅(jiān)）果產(chǎn)業(yè)、特色林農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全面實(shí)施林區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，為全縣發(fā)展提供了重要內(nèi)生動力。我縣在生態(tài)環(huán)境、森林資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位等方面具有一定優(yōu)勢，面對未來許多新情況、新任務(wù)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定基礎(chǔ)自信、能力自信、前景自信，團(tuán)結(jié)一致向前看，滿懷信心踏上新征程。依靠改革應(yīng)對變局，開拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，善于積勢蓄勢謀勢，善于識變求變應(yīng)變，推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
第二章 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。深入落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。立足生態(tài)和國防兩大安全，全力將塔河打造成為大興安嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)中心城市圈。著力建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進(jìn)人民福祉，著力集聚各類人才，采取新的戰(zhàn)略性舉措，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，全面振興全方位振興取得突破，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新塔河開好局、起好步。
二、堅(jiān)持原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制建立，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，進(jìn)一步加強(qiáng)縣委對塔河振興全面領(lǐng)導(dǎo)，為推動全面振興全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展。在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)求發(fā)展，堅(jiān)持人與自然的和諧共生，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，讓良好的生態(tài)資源不斷創(chuàng)造綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境資源人口相協(xié)調(diào)。
堅(jiān)持新的發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動數(shù)字化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。
堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，用足用好改革關(guān)鍵一招，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，堅(jiān)決破除深層次體制機(jī)制障礙，加速釋放改革效益，以改革應(yīng)對變局、開拓新局，持續(xù)激發(fā)振興發(fā)展新活力。
堅(jiān)持以人民為中心。突出人民至上，始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，夯實(shí)基層社會治理根基，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展觀念。堅(jiān)持規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，實(shí)施系統(tǒng)化治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。
三、發(fā)展目標(biāo)
---到2025年發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面深化改革擴(kuò)大開放，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐，促進(jìn)生態(tài)安全和國防安全雙提升，興邊富民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙增強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破。突出綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，多元化經(jīng)濟(jì)主體更加活躍，營商環(huán)境評價(jià)邁入全省先進(jìn)行列，縣域經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%以上。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)環(huán)境承載能力穩(wěn)步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固。完成主要污染物總量減排目標(biāo)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)位居全省前列，成為“兩山論”的創(chuàng)新實(shí)踐地和價(jià)值實(shí)現(xiàn)地，建設(shè)生態(tài)福地塔河，森林覆蓋率達(dá)到91.66%。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)新突破。林農(nóng)生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%。
全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破。深化地企改革和融合發(fā)展，一體化發(fā)展全面推進(jìn)，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平經(jīng)濟(jì)制度更加健全。引人聚財(cái)能力明顯提升。
積極對外開放實(shí)現(xiàn)新突破。深入融入“一帶一路”，以興安口岸為依托，對俄羅斯開放新格局基本形成，加強(qiáng)與國內(nèi)發(fā)達(dá)區(qū)域合作，積極融入國內(nèi)大循環(huán)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升。
社會文明程度實(shí)現(xiàn)新突破。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，邊疆特色文化更加繁榮，民族文化影響力進(jìn)一步提升。
民生福祉改善實(shí)現(xiàn)新突破。在全區(qū)率先走出興邊富民新路子。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面銜接，創(chuàng)建獨(dú)具魅力的幸福塔河。
社會治理效能實(shí)現(xiàn)新突破。社會治理水平顯著提高，自治、法治、德治、智治融合的基層治理體系基本形成。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定的體制機(jī)制更加健全，應(yīng)急能力顯著提高，發(fā)展的安全保障更加堅(jiān)實(shí)有力。
----到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。緊緊圍繞黨的十九屆五中全會戰(zhàn)略安排，到2035年，奮力走出振興發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)塔河全面振興全方位振興，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。展望2035年，建成全國生態(tài)文明示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)美麗塔河建設(shè)目標(biāo)；我縣綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上更大臺階；基本實(shí)現(xiàn)林區(qū)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化達(dá)到全省平均水平，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會、法治塔河；文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；平安塔河建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好；中等收入群體顯著擴(kuò)大，全縣人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
專欄1 塔河縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
類別 | 指 標(biāo) | 2020年 實(shí)際 | 2025年 預(yù)計(jì) | 年均增 長（%） | 屬性 |
經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值（%） | 2.1 | - | 5.50以上 | 預(yù)期性 |
2.一般公共預(yù)算收入（萬元） | 5728 | 6640 | 3 | ||
3.固定資產(chǎn)投資增長（%） | -44.9 | 6 | 6 | ||
4.工業(yè)增加值占GDP比重（%） | 3 | 5 | - | 預(yù)期性 | |
5.非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重（%） | - | 4 | - | 預(yù)期性 | |
6.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 94.5 | 95 | - | 預(yù)期性 | |
民 生 福 祉 | 7.城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長率（%） | 1.3 | 6.5 | 7 | 預(yù)期性 |
8.農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長率（%） | 8.3 | 7.3 | 7 | 預(yù)期性 | |
9.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | 3.31 | 4 | - | ||
10.社會消費(fèi)品零售總額（%） | -5.3 | 6.5 | 6 | ||
11.勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 11.2 | 11.5 | - | 約束性 | |
12.每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.98 | 2.85 | - | 預(yù)期性 | |
13.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | - | 100 | - | 預(yù)期性 | |
14.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | - | 1 | - | 預(yù)期性 | |
15.人均預(yù)期壽命（歲） | 76.40 | 78 | 0.32 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng) 新 驅(qū) 動 | 16.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長（%） | - | - | 0.1 | 預(yù)期性 |
綠 色 轉(zhuǎn) 型 | 17.土壤有機(jī)質(zhì)含量增加（個百分點(diǎn)） | 3.2 | 3.6 | 預(yù)期性 | |
18.單位GDP能源消耗降低（%） | - | 完成省下達(dá)指標(biāo) | - | 約束性 | |
19.單位GDP二氧化碳排放降低（%） | - | 完成省下達(dá)指標(biāo) | - | 約束性 | |
20.地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 完成省下達(dá)指標(biāo) | - | 約束性 | |
21.森林覆蓋率（%） | 91.69 | 91.66 | - | 約束性 | |
22.森林蓄積量(億立方米) | 0.733 | 0.79 | - | 約束性 | |
23.有林地面積（萬公頃） | 84.172 | 84.14 | - | 約束性 | |
安 全 保 障 | 24.糧食綜合生產(chǎn)能力（億噸） | 1.17 | 1.24 | - | 約束性 |
四、發(fā)展定位
貫徹新的發(fā)展理念，融入新的發(fā)展格局，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，立足重點(diǎn)維護(hù)生態(tài)和國防“兩大安全”，全力將塔河打造成為大興安嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)中心城市圈。積極構(gòu)建中部交通物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型先行區(qū)、地企融合樣板區(qū)。大力發(fā)展文化旅游、綠色礦業(yè)、特色林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、電商物流、通航服務(wù)等產(chǎn)業(yè)體系，全面建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代社會主義新塔河。
中部交通物流區(qū)。融入全區(qū)集疏運(yùn)體系，利用南聯(lián)北接、承東啟西的中心腹地區(qū)位條件，建設(shè)交通中轉(zhuǎn)站，打造大興安嶺地區(qū)中心腹地集散中心，積極發(fā)展公共倉儲、郵政服務(wù)、快遞服務(wù)等，提升智能化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型先行區(qū)。提高工業(yè)清潔化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，有效促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展特色林農(nóng)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、養(yǎng)生康養(yǎng)、森林碳匯等產(chǎn)業(yè)，打造綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型先行區(qū)。
地企融合樣板區(qū)。始終堅(jiān)持“大林區(qū)一體化”，堅(jiān)持地企共同維護(hù)生態(tài)安全、富裕林區(qū)百姓、促進(jìn)和諧發(fā)展這‘三個根本目標(biāo)’。深入推進(jìn)地企融合發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)做好林區(qū)改革“后半篇 ”文章，建立地企業(yè)融合發(fā)展樣板區(qū)。
五、空間布局
加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)和治理，打造山清水秀生態(tài)空間。統(tǒng)籌農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，打造集約高效生產(chǎn)空間。堅(jiān)持節(jié)約鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)集中用地管控，打造宜居適度生活空間。積極構(gòu)建“一帶牽動兩軸、兩中心城鎮(zhèn)輻射兩大林農(nóng)片區(qū)”城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
一橫帶：塔河到十八站的公路鐵路為橫向發(fā)展連接帶，連接（G111）和（G331）兩條公路南北發(fā)展軸，連通塔河鎮(zhèn)和古驛鎮(zhèn)兩個中心城鎮(zhèn)。拓展到興安口岸，連接對俄戰(zhàn)略通道。
兩縱軸：加漠公路（G111）和國防備戰(zhàn)路（G331）為縱向經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，積極建設(shè)塔河縣兩大經(jīng)濟(jì)走廊，連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊林場，帶動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
兩大中心：塔河鎮(zhèn)為政治經(jīng)濟(jì)文化中心鎮(zhèn)，古驛鎮(zhèn)為東部中心鎮(zhèn)，以兩大中心城鎮(zhèn)為建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展。
兩大片區(qū)：開庫康鄉(xiāng)、依西肯鄉(xiāng)和十八站鄂倫春民族鄉(xiāng)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，積極開展鄉(xiāng)村振興。塔河鎮(zhèn)、古驛鎮(zhèn)、瓦拉干鎮(zhèn)和盤古鎮(zhèn)為中部林業(yè)開發(fā)區(qū)，積極開展生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。
專欄2 發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局 |
1.立足“兩大安全”。重點(diǎn)保障國家生態(tài)安全和國家國防安全，建設(shè)美麗生態(tài)邊疆。 2.打造一個經(jīng)濟(jì)圈。全力將塔河打造成為大興安嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)中心城市圈，構(gòu)建中部交通物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型先行區(qū)、地企融合樣板區(qū)等，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。 3.開展空間布局。突出腹（福）地優(yōu)勢，構(gòu)建“一帶牽動兩軸、兩中心城鎮(zhèn)輻射兩大林農(nóng)片區(qū)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。 4.發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化旅游、綠色礦業(yè)、特色林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、電商物流、通航服務(wù)業(yè)。 |
第三章 促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，把生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、新興產(chǎn)業(yè)智慧化，打造綠色、健康的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。著力發(fā)展科學(xué)完善的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，積極構(gòu)建文化旅游、綠色礦業(yè)、特色林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、電商物流、通航服務(wù)等產(chǎn)業(yè)體系。
一、大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
加快構(gòu)建全域旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面推動我縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。重點(diǎn)發(fā)展自駕游、民俗游、生態(tài)游、驛站游等特色旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展自駕車營地、特色餐飲、特色旅游紀(jì)念品等旅游配套產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展度假型養(yǎng)老養(yǎng)生、特色會展、體育賽事等延伸產(chǎn)業(yè)，形成特色旅游、配套產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展的良好格局，著力將旅游業(yè)培育成為全縣的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
整合旅游資源，融合開發(fā)建設(shè)。通過“旅游+文體+交通+農(nóng)林+城建+康養(yǎng)+餐飲+教育”等產(chǎn)業(yè)融合，大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)與生態(tài)、文化、體育、城鎮(zhèn)化等融合協(xié)調(diào)發(fā)展，衍生旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展旅游發(fā)展空間，完善“一城”、“兩線”和“四板塊”旅游布局建設(shè)。加快發(fā)展以觀光性產(chǎn)品為基礎(chǔ)的森林休閑、養(yǎng)生、度假等復(fù)合型旅游產(chǎn)品，打造結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的全景式、廣覆蓋的全域旅游示范區(qū)和國家生態(tài)旅游目的地。
明確旅游品牌，打造精品旅游產(chǎn)品。實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以“出新、出奇”為主要出發(fā)點(diǎn)，明確森林康養(yǎng)游、鄂倫春少數(shù)民族風(fēng)情游、深呼吸小城等為主打品牌，圍繞新林愛情小鎮(zhèn)、找北旅游中心節(jié)點(diǎn)開展延伸價(jià)值打造，實(shí)現(xiàn)全過程、全時(shí)空、全方位的全域旅游發(fā)展，通過“鄂族風(fēng)情游”、“驛站文化游”、“鄉(xiāng)村體驗(yàn)游”、“愛情大本營游”，打造成充滿探索與激情的旅游勝地。
發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)。以“森林康養(yǎng)+旅游”為抓手，開發(fā)多元化系列產(chǎn)品，“政府搭臺”主導(dǎo)，政策扶持跟進(jìn)，“企業(yè)唱戲”經(jīng)營，擴(kuò)大市場影響。以中國產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會發(fā)布（中產(chǎn)聯(lián)﹝2018﹞35號）第四批全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)批復(fù)塔河白樺林山莊、開庫康鄉(xiāng)、十八站林業(yè)局三個森林康養(yǎng)基地為依托，圍繞林區(qū)天然大氧吧、高負(fù)氧離子等獨(dú)特的森林資源優(yōu)勢，培育壯大康體養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造成北方夏季養(yǎng)老基地。
精心謀劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)打造鄂族風(fēng)情園，建設(shè)騎射場、接待中心、博物館，完善鄂倫春風(fēng)情園配套設(shè)施。打造“愛情大本營”與新林愛情坐標(biāo)點(diǎn)相呼應(yīng)。建設(shè)札林庫爾國家森林公園、開庫康界江AAA級旅游景區(qū)、天合公園、葫蘆島、二十二站服務(wù)區(qū)、十八站民宿、固奇谷濕地公園、棲霞山、盤古節(jié)點(diǎn)綜合服務(wù)區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)。完善自駕游營地建設(shè)，加強(qiáng)冰雪極限游、雪域風(fēng)光、冰雪運(yùn)動、民俗體驗(yàn)等冬季旅游特色項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)中國最大的北方森林戶外騎行運(yùn)動基地，不斷完善旅游精品路線開發(fā)。逐步完善旅游景區(qū)景點(diǎn)的道路、供水、供電、通信等配套設(shè)施和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，改善旅游景區(qū)景點(diǎn)和重要旅游線路沿線的生態(tài)環(huán)境。扶持鄂倫春民眾建設(shè)“撮羅子”特色旅館，鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)職工開辦“家庭旅館”、“青年旅館”等，為游客提供生態(tài)、健康、優(yōu)質(zhì)的休閑、養(yǎng)老、度假服務(wù)。深入挖掘塔河濕地文化、界江文化、戍邊文化、森工文化、黃金驛站文化、鄂倫春文化等，打造“舌尖塔河”讓文化給旅游帶來深刻內(nèi)涵。
專欄3 文旅產(chǎn)業(yè)計(jì)劃行動 |
1.總體布局?？傮w開展“一城”、“兩線”和“四板塊”旅游布局建設(shè)。 一城。塔河縣中心城區(qū)——深呼吸小城。 兩線。G111找北休閑生態(tài)觀光線、 G331黃金古驛自駕體驗(yàn)線。 四板塊。東部鄂鄉(xiāng)風(fēng)情體驗(yàn)板塊（十八站鄉(xiāng)），西部森林觀光探險(xiǎn)板塊（瓦拉干、盤古），南部濱河休閑服務(wù)版塊（城區(qū)周圍、呼瑪河沿線）， 北部界江民俗游樂板塊（開庫康、依西肯、二十二站）。 2.特色風(fēng)情游。積極發(fā)展具有塔河特色的大興安嶺中部旅游區(qū)。打造“鄂族風(fēng)情游”，驛站文化游”， “鄉(xiāng)村體驗(yàn)游”， “愛情大本營游”。 3.重點(diǎn)項(xiàng)目。塔河游客服務(wù)中心配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，棲霞山民俗旅游建設(shè)項(xiàng)目，塔河縣愛情大本營建設(shè)項(xiàng)目，古驛鎮(zhèn)薩吉滿盛山國家AAA級景區(qū)自駕營地建設(shè)項(xiàng)目，古驛鎮(zhèn)綜合旅游服務(wù)區(qū)二期工程建設(shè)項(xiàng)目，最美龍江331風(fēng)景道建設(shè)項(xiàng)目，十八站林業(yè)局古驛小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，古驛鎮(zhèn)冰雪運(yùn)動基地建設(shè)項(xiàng)目，瓦拉干鎮(zhèn)白樺林山莊自駕車營地服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，十八站鄉(xiāng)鄂倫春風(fēng)情觀光園建設(shè)項(xiàng)目，十八驛站自駕露營地項(xiàng)目，盤古鎮(zhèn)白卡魯山旅游建設(shè)項(xiàng)目，塔河縣省級滑雪訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目等。 |
二、積極發(fā)展綠色礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)為主，堅(jiān)持儲備調(diào)查為輔。采取積極的政策措施，充分利用現(xiàn)有礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源開發(fā)和綠色礦業(yè)示范基地建設(shè)。打造綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，實(shí)現(xiàn)綠色增長，將礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全縣重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，提升綠色礦業(yè)和水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。
調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)布局。加強(qiáng)鍶型礦泉水帶開發(fā)，重點(diǎn)開展樟嶺大興安嶺順泰礦泉水有限公司開發(fā)建廠，盤古飲用天然礦泉水和繡峰飲用礦泉水項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)，積極對33個礦泉水點(diǎn)，進(jìn)行過勘查評價(jià)。加強(qiáng)多金屬礦產(chǎn)勘探，促進(jìn)綠色礦業(yè)快速發(fā)展壯大。
實(shí)施綠色化礦山建設(shè)。加大環(huán)保投資力度，加快礦山生態(tài)恢復(fù)與治理，提高礦區(qū)品位，優(yōu)化礦區(qū)形象。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采管理，為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，提高資源的利用率和回采率，并通過強(qiáng)化有關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)管理，提高開采業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
專欄4 綠色礦業(yè)發(fā)展計(jì)劃 |
1.重點(diǎn)勘查區(qū)。二十一站河、主功河河谷地區(qū)金礦重點(diǎn)勘查區(qū)(北區(qū))。二十一站河、主功河河谷地區(qū)金礦重點(diǎn)勘查區(qū)(南區(qū))。依西肯鄉(xiāng)西大溝銻多金屬礦重點(diǎn)勘查區(qū)。盤古鎮(zhèn)鍶礦泉水資源重點(diǎn)勘查區(qū)。 2. 礦泉水重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。塔河縣盤古鎮(zhèn)是省內(nèi)發(fā)現(xiàn)的高鍶礦泉水集中分布區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的鍶型礦泉水帶富含大量的鍶，鍶含量0.707-2.065 mg/L，加大對此區(qū)域的礦泉水勘查開發(fā)力度與投入。 3.重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)塔河縣439高地磁鐵礦，塔河縣盤古礦泉水，塔河縣樟嶺礦泉水，塔河縣繡峰礦泉水，塔河縣十八驛礦泉水，塔河縣寶興溝巖金，塔河縣十五里橋巖金等。 |
三、高端發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展寒地漿（堅(jiān)）果業(yè)，主動融入國家“雙碳”戰(zhàn)略布局，全力支持服務(wù)林業(yè)企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、碳匯經(jīng)濟(jì)、森林撫育等業(yè)態(tài)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)共謀、項(xiàng)目共建、政策共享，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。
積極發(fā)展寒地漿（堅(jiān)）果業(yè)。利用我縣漿果堅(jiān)果野生資源豐富，天然環(huán)境優(yōu)良的環(huán)境條件，加大資源保護(hù)和管理力度，擴(kuò)大野生保護(hù)地建設(shè)，推進(jìn)種植基地發(fā)展，拓展市場營銷渠道，打造特色品牌，逐步實(shí)現(xiàn)漿果堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是建設(shè)漿（堅(jiān)）果野生保護(hù)種植基地。堅(jiān)持漿果產(chǎn)業(yè)走“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中壯大”的可持續(xù)發(fā)展之路，加強(qiáng)資源管護(hù)，嚴(yán)格控制采摘時(shí)間，維護(hù)良好的采收市場環(huán)境。實(shí)現(xiàn)野生資源循環(huán)永續(xù)利用。在盤古、盤中、瓦拉干等地建設(shè)完善集保護(hù)、撫育、采摘為一體的野生藍(lán)莓、紅豆為主的基地不少于3處。人工藍(lán)莓/藍(lán)靛果種植基地不少于1處。人工藍(lán)莓/藍(lán)靛果種植面積400畝。二是建設(shè)規(guī)模化加工生產(chǎn)基地。引導(dǎo)漿（堅(jiān)）果企業(yè)、合作組織向深加工（初加工）企業(yè)轉(zhuǎn)變，扶持超越等漿果加工企業(yè)通過技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證等，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值。加大產(chǎn)品科研力度，走科技研發(fā)促產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的科技之路。
專欄5 寒地漿（堅(jiān)）果業(yè)計(jì)劃行動 |
1.野生地保護(hù)基地建設(shè)。在盤古、盤中、瓦拉干等地建設(shè)完善集保護(hù)、撫育、采摘為一體的野生藍(lán)莓、紅豆為主的基地不少于3處。 2.人工種植地基地建設(shè)。通過人工擴(kuò)繁，加強(qiáng)人工種植科研，增加人工種植面積，馴化野生栽培品種，到2025年人工藍(lán)莓/藍(lán)靛果種植面積達(dá)到400畝。 3.加工基地建設(shè)。延長產(chǎn)業(yè)鏈，積極扶持龍頭企業(yè)開展精深加工，對縣原有企業(yè)開展改造升級，研發(fā)新產(chǎn)品，積極引進(jìn)新企業(yè)，增大產(chǎn)品效益，促進(jìn)就業(yè)。繼續(xù)扶持超越公司等老牌加工企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)品和規(guī)模。扶持壯大益康野生食品加工公司的生產(chǎn)加工生產(chǎn)，提高其加工能力和質(zhì)量。 4.建設(shè)塔河品牌。積極開展線上線下營銷活動，利用展會等機(jī)會，大力宣傳塔河綠色有機(jī)產(chǎn)品，扶持原有企業(yè)品牌建設(shè)，加大質(zhì)量檢查力度，推廣使用“大興安嶺+塔河企業(yè)商標(biāo)”雙品牌。 5.重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。塔河縣紅豆越桔功能性健康產(chǎn)品開發(fā)及設(shè)備升級建設(shè)項(xiàng)目 |
加強(qiáng)森林經(jīng)營。加強(qiáng)森林撫育，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)保留木的健康生長。通過補(bǔ)植補(bǔ)造和人工造林，形成混交林。優(yōu)先改造干旱洪澇、雨雪冰凍、森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物等嚴(yán)重危害的退化林，進(jìn)行工程布局，分步實(shí)施。探索推進(jìn)衛(wèi)星遙感、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在林業(yè)政務(wù)服務(wù)，開展智慧林業(yè)建設(shè)。
實(shí)施雙碳戰(zhàn)略。一體推進(jìn)降碳、固碳、轉(zhuǎn)碳工作，爭取提前實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。落實(shí)“降碳”要求，最大限度降低單位GDP能耗，加快推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色低碳生活。提升“固碳”水平，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施大規(guī)模國土綠化行動，全面提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。加快“轉(zhuǎn)碳”步伐，做好碳匯計(jì)量監(jiān)測，加強(qiáng)碳匯項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)碳匯交易。促進(jìn)森林結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升、森林碳匯能力不斷增強(qiáng)。搞好政策銜接，搶抓政策機(jī)遇。拓寬林業(yè)碳匯項(xiàng)目融資渠道，加快扶持林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展林業(yè)森林經(jīng)營成果全面普查工作，為林業(yè)碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)奠定基礎(chǔ)。建立林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)交易平臺，規(guī)范和管理碳匯交易秩序，森林碳匯規(guī)劃每年造林5萬畝，5年完成25萬畝，盡快實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)效益。賦能可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施碳中和行動。
專欄6 林業(yè)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃行動 |
森林撫育每年143萬畝，5年完成715萬畝。補(bǔ)植補(bǔ)造每年4萬畝，5年完成20萬畝。人工造林每年0.1萬畝，5年完成0.5萬畝。退化林修復(fù)7.5萬畝，5年完成37.5萬畝。森林碳匯每年5萬畝，5年完成新建25萬畝林業(yè)碳匯項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)效益。 |
四、穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)“四化四鏈”發(fā)展。融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，打造生態(tài)、綠色、健康、安全的寒地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。建設(shè)特色高緯度寒地糧食產(chǎn)業(yè)基地、蔬菜生產(chǎn)基地、食用菌培養(yǎng)基地、林畜養(yǎng)殖基地。以中央投資森林培育工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，以加強(qiáng)營林生產(chǎn)基礎(chǔ)隊(duì)伍建設(shè)為突破口，創(chuàng)新管理模式，爭取外部政策空間，強(qiáng)化內(nèi)部績效管理，促進(jìn)營林在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中主體作用的發(fā)揮，加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。著力培育壯大一批高起點(diǎn)、規(guī)模大、拉動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。到2025年，力爭新培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。扶持壯大大興安嶺益康野生食品加工有限公司的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高其加工能力和質(zhì)量，爭取在“十四五”期間，兩家企業(yè)晉升為省級龍頭企業(yè)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
加強(qiáng)種植業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對全縣11余萬畝耕地實(shí)施農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以穩(wěn)定糧食作物種植面積為主，重點(diǎn)發(fā)展雜糧雜豆。在全縣11個村建立推廣站點(diǎn)，使推廣體系建設(shè)達(dá)到覆蓋到全縣每個村。
加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)。森林豬養(yǎng)殖，創(chuàng)建2-3個規(guī)模示范豬場，以盤古鎮(zhèn)、塔豐林場、十九站林場、二十二站林場、繡峰林場、蒙克山林場為森林豬重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。繼續(xù)扶持塔河縣力禾養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、塔河縣德旭福利養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，力爭建成地級龍頭養(yǎng)殖企業(yè)。森林禽類養(yǎng)殖，以塔林林場、馬林林場、永慶林場、養(yǎng)殖基礎(chǔ)比較好的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采用“舍養(yǎng)+放養(yǎng)”的飼養(yǎng)方式，大力發(fā)展森林雞、森林鴨、森林鵝養(yǎng)殖。森林肉牛和肉羊養(yǎng)殖，以依西肯鄉(xiāng)、塔林林場、開庫康鄉(xiāng)、沿江林場、十八站林場為基本區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展西門塔爾、夏洛萊肉牛和黑頭羊等優(yōu)良品種，建設(shè)高檔有機(jī)牛、羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
加強(qiáng)冷水魚養(yǎng)殖。大力發(fā)展塔河縣冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建立冷水、特種魚類繁育養(yǎng)殖龍頭基地。結(jié)合生態(tài)旅游，建立休閑、觀光、游釣漁業(yè)基地。全縣養(yǎng)殖水面達(dá)到3200畝，其中冷水魚精養(yǎng)殖面積達(dá)到210畝，商品魚年產(chǎn)量達(dá)到220噸。
專欄7 生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色行動 |
1.種植業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)一步提高，加大雜糧雜豆種植面積。到2025年農(nóng)作物播種穩(wěn)定在11.33萬畝以上，糧食總產(chǎn)1.35萬噸，測土配方施肥技術(shù)面積10萬畝。 2.畜牧業(yè)。大力發(fā)展特色動物養(yǎng)殖業(yè)，突出優(yōu)勢品種，突出有機(jī)品牌，突出可持續(xù)發(fā)展。到2025年豬出欄3.8萬頭、牛出欄3400頭、羊出欄7000只、禽出欄20萬只。 3.漁業(yè)生產(chǎn)。建立冷水、特種魚類繁育養(yǎng)殖龍頭基地，到2025年全縣養(yǎng)殖水面達(dá)到3200畝，其中冷水魚精養(yǎng)殖面積達(dá)到210畝，商品魚年產(chǎn)量達(dá)到220噸。繁育冷水魚苗500萬尾。 4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。到2025年農(nóng)民專業(yè)合作社80個，家庭農(nóng)場達(dá)到60家，力爭推薦6家省級示范合作社，4家省級家庭農(nóng)場，種植業(yè)保險(xiǎn)面積達(dá)到10萬畝。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到99%以上。 5.食用菌基地。完善食用菌標(biāo)準(zhǔn)化種植基地3處，食用菌養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)850萬袋。 6.糧食精深加工。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，到2025年，重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到8家以上，其中創(chuàng)建省級以上龍頭企業(yè)1家，創(chuàng)建地級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略和品牌認(rèn)證，培育知名商標(biāo)2個以上，無公害、綠色、有機(jī)標(biāo)識35個。 7.畜產(chǎn)品深加工。繼續(xù)扶持力禾雞鴨養(yǎng)殖合作社、盤古德旭利民生豬養(yǎng)殖合作社，力爭建成地級龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，建立產(chǎn)宰售加銷一條龍生產(chǎn)經(jīng)營模式，將養(yǎng)殖企業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)建具有林區(qū)特色畜產(chǎn)品深加工品牌。 8.品牌建設(shè)。到2025年，有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)（合作社）增加至9家，有機(jī)食品新增20個。綠色食品認(rèn)證企業(yè)（合作社）增加至6個，綠色產(chǎn)品新增15個。 9.重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。塔河縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，塔河縣永固農(nóng)民種植合作社和牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，塔河縣有機(jī)大豆深加工項(xiàng)目，塔河縣智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，塔河縣冷水魚現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)開發(fā)綜合項(xiàng)目，塔河縣溫室種養(yǎng)殖項(xiàng)目，塔河縣農(nóng)業(yè)機(jī)械重點(diǎn)項(xiàng)目，塔河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工程，塔河縣食用菌養(yǎng)殖加工項(xiàng)目。 |
五、全力發(fā)展中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)
利用野生資源和獨(dú)特的地理生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展中藥材種植和加工，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。以種植基地為依托，以加工和銷售市場為延伸，以品牌建設(shè)為提升，促進(jìn)中藥發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化，叫響 “大興安嶺塔河北藥”品牌。組建藥材生產(chǎn)、經(jīng)營合作社，推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，建立和完善中醫(yī)藥數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)中醫(yī)藥與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)藥材就地加工增值。
開展規(guī)?；N植、撫育基地建設(shè)。種植以當(dāng)?shù)匾吧途哂信嘤?jīng)驗(yàn)的品種為主，重點(diǎn)發(fā)展五味子、金蓮花、赤芍、白鮮、蒼術(shù)、黃芪、防風(fēng)、返魂草、升麻等。開展野生中藥材撫育，建立種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行綠色有機(jī)認(rèn)證。探索建立“企業(yè)+合作社 +基地”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。在依西肯鄉(xiāng)、塔河鎮(zhèn)、十八站鄉(xiāng)建設(shè)中藥材種子種苗繁育及種植示范基地。在依西肯鄉(xiāng)、塔林林場、二十二站林場、盤中林場建設(shè)野生中藥材撫育基地。
開展中藥材加工基地建設(shè)。引進(jìn)大型藥材加工企業(yè)，打造綠色中藥材精深加工基地，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化。不斷研發(fā)創(chuàng)新，研發(fā)高附加值的新產(chǎn)品，逐步形成藥品、滋補(bǔ)保健品、植物藥提取、中藥飲片生產(chǎn)等加工產(chǎn)業(yè)鏈條。加快建立中藥材銷售渠道，加快建立中藥材產(chǎn)業(yè)信息平臺交流平臺，建立大興安嶺中藥材塔河集疏運(yùn)中心站。
專欄8 森林中醫(yī)藥發(fā)展行動 |
1.野生撫育基地。在塔林林場、二十二站林場等地建設(shè)完善以野生五味子、金蓮花、赤芍、白鮮、黃芪等為主的不少于5處的中藥材野生撫育基地，總面積24000畝。 2.人工繁育基地。在塔河鎮(zhèn)、依西肯鄉(xiāng)、十八站等地建設(shè)不少于3處的標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種植示范基地，建設(shè)不少于3處的中藥材種子種苗繁育基地，藥用植物園（資源圃）1個。到2025年，實(shí)現(xiàn)中藥材種植總面積8100畝。 3.加工生產(chǎn)基地。加工基地重點(diǎn)為塔河鎮(zhèn)，以塔河鎮(zhèn)為中藥材加工中心，以及建設(shè)鄂倫春民族醫(yī)藥開發(fā)中心。引導(dǎo)扶持龍站島藥業(yè)等企業(yè)開展中藥材初加工生產(chǎn)。 4.品牌建設(shè)。推廣使用“大興安嶺+企業(yè)商標(biāo)”雙品牌，到2025年，申請“塔河五味子”、“塔河赤芍”等最具區(qū)域特色的地理標(biāo)志認(rèn)證。 5.重點(diǎn)項(xiàng)目。塔河縣中藥材種植及初加工項(xiàng)目、塔河縣年產(chǎn)2000噸即食食用菌深加工及北藥初加工項(xiàng)目、塔河縣中藥材種子種苗繁育基地500畝項(xiàng)目。 |
六、快速發(fā)展電商物流產(chǎn)業(yè)
充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)品質(zhì)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，消費(fèi)形態(tài)由物質(zhì)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)方式由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變，建立新時(shí)代消費(fèi)生態(tài)系統(tǒng)。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化綠色化水平。推動新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快培育平臺經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)網(wǎng)課開發(fā)，形成高質(zhì)量線上教育供給。開展電商培訓(xùn)，建立塔河縣政府信息共享平臺局域網(wǎng)，建設(shè)塔河電商公共服務(wù)平臺。
推動智能化物流建設(shè)。全面融入省和地區(qū)集疏運(yùn)體系，重點(diǎn)培育發(fā)展1-2家大型流通骨干企業(yè)、3-4家大型專業(yè)市場。改造和完善3-4家集貿(mào)市場，繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快形成城市配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村屯農(nóng)家店相配套的全縣農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系。著力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、商貿(mào)物流業(yè)，配套城鄉(xiāng)一體化銷售網(wǎng)絡(luò)。著力打造以工業(yè)園區(qū)為中心的物流中心。
充分發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)園作用。建立以手機(jī)移動端為主的多商鋪數(shù)字化電商平臺，研究探索“互聯(lián)網(wǎng)+私人定制”，做強(qiáng)“塔河印象”品牌，主推“拳頭產(chǎn)品”，擦亮生態(tài)食品“金字招牌”。同時(shí)，大力發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”，積極對接地區(qū)網(wǎng)紅人才“十百千”建設(shè)工程，培養(yǎng)網(wǎng)紅達(dá)人，打造網(wǎng)紅隊(duì)伍。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，推廣使用“大興安嶺+企業(yè)子品牌”加大“大興安嶺·塔河”地理標(biāo)志原產(chǎn)地商標(biāo)推廣使用力度。
專欄9 電商物流計(jì)劃行動 |
1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動，建立政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。 2.共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。鼓勵共享出行、餐飲外賣、團(tuán)購、在線購藥、共享住宿、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費(fèi)新方式，培育線上高端品牌，鼓勵企業(yè)開放平臺資源。 3.促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。引導(dǎo)大型電商平臺和電商服務(wù)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村，支持農(nóng)民合作社開設(shè)網(wǎng)店，培育復(fù)合型農(nóng)村實(shí)用人才，發(fā)揮我縣80個益農(nóng)信息社的作用，建設(shè)綜合型網(wǎng)絡(luò)交易平臺。 4.互聯(lián)網(wǎng)品牌建設(shè)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)、平臺經(jīng)濟(jì)等邁向新階段，創(chuàng)新“大興安嶺+塔河企業(yè)”雙品牌建設(shè)，加快信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大地理標(biāo)志原產(chǎn)地商標(biāo)推廣使用力度，推進(jìn)我縣“三品一標(biāo)”體系認(rèn)證。 |
七、探索發(fā)展通航服務(wù)產(chǎn)業(yè)
積極促進(jìn)我縣通用機(jī)場建設(shè)，以及利用塔爾根航空護(hù)林站，全面構(gòu)建我縣在全區(qū)通航機(jī)場布局中腹部中心地位。大力發(fā)展通航短途運(yùn)輸，積極謀劃通航+發(fā)展模式，構(gòu)建1+N產(chǎn)業(yè)體系，培育拓展通航+物流+旅游+康養(yǎng)+文化+體育+特色餐飲+電商等，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育推進(jìn)通航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
發(fā)展寒地測試產(chǎn)業(yè)，利用我縣高寒的冬季天氣，以及“中國人民解放軍陸軍嚴(yán)寒實(shí)驗(yàn)場”為依托，全面拓展汽車測試、軍用裝備測試、無人機(jī)測試等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升配套產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。提升餐飲住宿、公路和鐵路交通等接待能力建設(shè)，推進(jìn)高寒氣候國家標(biāo)準(zhǔn)測試場道路建設(shè)，延伸試車周期，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開拓新能源、智能網(wǎng)聯(lián)賽汽車測試基地建設(shè)。建設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)試車高端產(chǎn)業(yè)鏈。
第四章 提升綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)保障區(qū)
堅(jiān)定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，按照全國主體功能區(qū)建設(shè)要求，保障森林生態(tài)資源和生態(tài)安全。進(jìn)一步加大水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，開展國土綠化行動，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，展現(xiàn)大美塔河新面貌。
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖保護(hù)與修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大興安嶺塔河?xùn)|北森林帶生態(tài)屏障。
保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。加快建設(shè)天然林資源保護(hù)工程，實(shí)施造林綠化工程，加強(qiáng)草原和濕地保護(hù)，增強(qiáng)自我修復(fù)能力。落實(shí)土壤保護(hù)行動計(jì)劃，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，防止新增人為水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。強(qiáng)化森林防火建設(shè)，保障生態(tài)安全，實(shí)施火燒區(qū)治理工程，對天然萌生更新演替的先鋒群落實(shí)施人為干預(yù)，最終達(dá)到針闊混交近自然林相。持續(xù)開展森林防火追雷行動，提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管。構(gòu)建布局合理、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系。推進(jìn)呼瑪河沿岸自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大對小型自然保護(hù)區(qū)科學(xué)整合和提檔升級。開展國家公園體制試點(diǎn)，探索建立國家公園體制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理
嚴(yán)格控制環(huán)境質(zhì)量底線，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)大氣污染防治，水污染防治，固體廢物綜合處理，土壤污染治理和聲光污染治理等，實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。
大氣污染防治。加強(qiáng)大氣污染防治，在城鎮(zhèn)發(fā)展集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)，實(shí)施城市燃?xì)夤こ?，推進(jìn)機(jī)動車污染減排，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合管理。在熱電行業(yè)推廣低氮燃燒技術(shù)、脫硫和脫硝技術(shù)，全面推進(jìn)高效除塵。推廣秸稈綜合利用。
水污染防治。加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)和工業(yè)污染，重點(diǎn)加強(qiáng)呼瑪河支流治理。加快城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治。強(qiáng)化工業(yè)聚集區(qū)清潔生產(chǎn)和污水集中處理，提高水資源利用效率。
固體廢物綜合處理。加強(qiáng)建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物綜合處理和利用。建立健全城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物全過程管理，在區(qū)域中心城市布局建設(shè)醫(yī)療廢棄物無害化集中處理中心。推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊輪胎及廢鋼鐵等再生資源回收和加工利用。
農(nóng)業(yè)面源污染防治。實(shí)施生態(tài)攔截溝渠和生態(tài)護(hù)岸護(hù)坡工程，加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，推廣測土配方施肥、先進(jìn)施藥機(jī)械以及病蟲害綠色防控技術(shù)，實(shí)施地膜科學(xué)使用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治和污水垃圾治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
三、加快形成綠色發(fā)展方式
強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，推動存量經(jīng)濟(jì)綠色化改造和增量經(jīng)濟(jì)綠色化構(gòu)建。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式，構(gòu)建起覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。城市建筑、交通和基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)綠色化，生產(chǎn)系統(tǒng)與社會生活系統(tǒng)的循環(huán)化程度明顯提高，綠色生活方式普遍推行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制基本建立，循環(huán)型社會建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成濃厚的綠色循環(huán)文化氛圍。
四、探討
積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策爭取力度，力爭實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨行政區(qū)界流域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，推進(jìn)排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。開展我縣重點(diǎn)國有林區(qū)森林生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化試點(diǎn)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制，實(shí)施東北大自然銀行工程，實(shí)現(xiàn)資源-資產(chǎn)-資本-財(cái)富的轉(zhuǎn)化。
第五章 堅(jiān)持改革開放，打造發(fā)展新格局
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化林區(qū)深化改革，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，為塔河全面振興全方位振興賦能。
一、打造親清營商環(huán)境
深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境問題整治，努力營造“風(fēng)清氣正、公平公正、誠實(shí)守信、服務(wù)高效”的營商新環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境問題治理，進(jìn)一步釋放全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，大力整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，幫助企業(yè)依法調(diào)處矛盾糾紛。注重誠信建設(shè)，加大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大招商引資等方面優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)。嚴(yán)厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為，堅(jiān)決治理執(zhí)法主體和執(zhí)法人員不履職盡責(zé)等問題。進(jìn)一步從嚴(yán)管理各級權(quán)力崗位干部，懲戒庸政、懶政、怠政和不作為人員。
二、深入實(shí)施國有林區(qū)改革
深入實(shí)施林區(qū)融合發(fā)展行動，牢固樹立“大林區(qū)、一體化”理念，自上而下全面建立政企協(xié)調(diào)配合共享的融合發(fā)展機(jī)制，確保政企在新體制下血脈相通、協(xié)同發(fā)展、高效運(yùn)行，避免形成“隔離墻”，著力打造新型和諧政企關(guān)系的林區(qū)改革樣板示范區(qū)。在推進(jìn)治理體系和治理能力上，建立完善基層治理機(jī)制。在多規(guī)合一融合發(fā)展上，建立規(guī)劃統(tǒng)籌配合機(jī)制。在合理建設(shè)林區(qū)產(chǎn)業(yè)體系上，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。圍繞森林資源管理和保護(hù)，建立森林資源管理配合機(jī)制。地企聯(lián)防聯(lián)控同職同責(zé)，建立森林防撲火應(yīng)急配合機(jī)制。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府職責(zé)體系。堅(jiān)持政事分開、事企分開、管辦分離，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。
三、推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)，建立民營科技創(chuàng)新體系，幫助民營企業(yè)提高引進(jìn)消化吸收能力。加快縣域創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，由政府或法人出資，利用縣域各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置房屋、樓宇、專業(yè)化市場等適合個體工商戶、微小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，辟建具有滾動孵化功能和產(chǎn)業(yè)拉動作用的創(chuàng)業(yè)基地。積極搭建中小企業(yè)信息平臺，重點(diǎn)開展技術(shù)、項(xiàng)目、人才和管理等信息服務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)開展網(wǎng)上交易和電子商務(wù)。加大改革創(chuàng)新力度，支持非公有資本參與各類公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造，支持非公有資本參與老工業(yè)基地振興。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值預(yù)期性年均增長2%，規(guī)劃培育一戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
四、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦更充分更高質(zhì)量就業(yè)，聚焦持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，強(qiáng)化政策協(xié)同，增強(qiáng)發(fā)展后勁，以新動能支撐保就業(yè)保市場主體，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈對接，構(gòu)建新型創(chuàng)新體系，推動我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)好國家和省對創(chuàng)新企業(yè)的相關(guān)政策，為創(chuàng)新企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)、小微企業(yè)提供發(fā)展保障。加強(qiáng)雙創(chuàng)示范基地“校+園+企”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，建設(shè)專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，增強(qiáng)中試服務(wù)和產(chǎn)業(yè)孵化能力。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，建立完善銀企對接平臺，大力發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行直接融資，推進(jìn)企業(yè)上市融資。
五、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制
立足深度融入國內(nèi)外循環(huán)，利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源積極參與國內(nèi)國外雙循環(huán)。借助興安口岸建設(shè)契機(jī)，積極發(fā)揮塔河全區(qū)物流中心點(diǎn)樞紐的作用，融入對外循環(huán)，暢通內(nèi)部循環(huán)。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，破除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入障礙，激發(fā)民間投資活力。加強(qiáng)政府和社會資本合作（PPP),推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦 “兩新一重”、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)補(bǔ)強(qiáng)提，加快建設(shè)一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和服務(wù)保障能力，推動地方和林業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、縣域間攜手創(chuàng)新，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字智慧融合，盡快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局。
六、大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
強(qiáng)化人才支撐，把人力資本開發(fā)放在首要位置，激勵各類人才在經(jīng)濟(jì)設(shè)施建設(shè)中大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)振興的人才隊(duì)伍。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵等方面的政策措施，全面暢通人才“綠色通道”，招錄“本土學(xué)生”，培養(yǎng)急需人才，形成梯次結(jié)構(gòu)。加大對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，吸引塔河及附近地區(qū)各類人才柔性回歸鄉(xiāng)村，建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多措并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制。充分發(fā)揮親情鄉(xiāng)情紐帶作用，積極吸引在外創(chuàng)業(yè)人員、畢業(yè)大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)興業(yè)，并給予相應(yīng)的資金、稅收、土地等扶持和社保辦理轉(zhuǎn)移、戶籍、組織關(guān)系等便捷政策。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民和林區(qū)職工培育工程。建成標(biāo)準(zhǔn)化人才公寓，為外來人才提供住房保障。
第六章 優(yōu)化空間布局，建設(shè)美麗新林城
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)和村莊為目標(biāo)，加強(qiáng)人居環(huán)境和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸，全面建設(shè)美麗邊城。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加快交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，形成合作對接、功能完善、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村、邊遠(yuǎn)林區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，提升開放保障能力。
一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。準(zhǔn)確判斷農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移方向，合理布局，加快產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展，為農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供載體和就業(yè)空間。著力壯大塔河鎮(zhèn)、古驛鎮(zhèn)、盤古鎮(zhèn)、瓦拉干鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)，積極發(fā)展建制鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)服務(wù)功能，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能和集聚能力。著力改造提升老舊小區(qū)改造，完善老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快平房區(qū)改造步伐，拓寬老城區(qū)街道，加強(qiáng)對危舊房維修或改造，提升老街綠化、亮化景觀，提升城市居民生活環(huán)境。
重點(diǎn)建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)。結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，控制數(shù)量、突出特色、保障質(zhì)量，將我縣主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成文化旅游、古驛站、深呼吸特色小城。
塔河鎮(zhèn)：為塔河縣中心鎮(zhèn)，是全縣經(jīng)濟(jì)政治文化中心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。進(jìn)一步完善城市功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補(bǔ)齊短板，提升中心城鎮(zhèn)帶動功能，打造森林運(yùn)動休閑城，深呼吸小城。
古驛鎮(zhèn)：為塔河縣東部中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展旅游、商貿(mào)、林業(yè)生產(chǎn)、煤炭生產(chǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，融入醉美G331建設(shè)，建設(shè)特色古驛站小鎮(zhèn)。
瓦拉干鎮(zhèn)和盤古鎮(zhèn)：為中部林業(yè)開發(fā)區(qū)，以提高生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)，重點(diǎn)開展生態(tài)保護(hù)，森林資源培養(yǎng)、林下資源開發(fā)，森林康養(yǎng)和旅游開展等。
十八站鄂倫春民族鄉(xiāng)：深挖鄂倫春民族文化，大力發(fā)展旅游業(yè)，注重原生態(tài)保護(hù)和民族文化傳承，著力完善旅游配套功能，努力提升旅游景區(qū)級別，實(shí)施興邊富民工程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
開庫康鄉(xiāng)和依西肯鄉(xiāng)：圍繞商貿(mào)、邊境、旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)邊境安全鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)民居住條件，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)興邊富民工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)融合步伐。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力改造提升城鎮(zhèn)建設(shè)，改善居民居住條件，推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字城鎮(zhèn)、數(shù)字社區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供熱、排水、道路、停車場、生活垃圾分類、消防、安防、充電樁、路燈照明、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等建設(shè)。加快對塔南區(qū)域的整體規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
專欄10 新型城鎮(zhèn)化行動 |
1.城鎮(zhèn)供熱。開展集中供熱，提升熱源供熱能力和加強(qiáng)環(huán)保措施力度，積極改擴(kuò)建管網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)塔河縣熱電廠廠區(qū)改建項(xiàng)目，塔河鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)智慧化改造工程，塔河縣塔河鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)升級改造工程項(xiàng)目，塔河縣塔河鎮(zhèn)集中供熱熱源配套改造項(xiàng)目，塔河縣誠惠熱電有限公司130T/h鍋爐脫硫脫硝建設(shè)項(xiàng)目等。 2.城鎮(zhèn)供電。改造老舊供電網(wǎng)絡(luò)，提檔升級。重點(diǎn)建設(shè)塔河鎮(zhèn)內(nèi)供電改造項(xiàng)目，十八站農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)項(xiàng)目等。 3.城鎮(zhèn)供氣。新建天然氣站一座，新建LNG氣化站1座，建設(shè)塔河鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目，古驛鎮(zhèn)天然氣入戶工程項(xiàng)目，塔河縣城市天然氣建設(shè)工程，塔河縣燃?xì)鈨ε湔窘ㄔO(shè)項(xiàng)目等。 4.城鎮(zhèn)給排水。加強(qiáng)城鎮(zhèn)給水、水源地建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)排水建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)塔河縣備用水源地工程項(xiàng)目，塔河縣供水廠清水池?cái)U(kuò)建及老舊管網(wǎng)改造項(xiàng)目、古驛鎮(zhèn)供水建設(shè)項(xiàng)目。塔河縣排水防澇設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，瓦拉干鎮(zhèn)截洪溝建設(shè)項(xiàng)目，塔河縣排水防澇（雨水）低影響開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，古驛鎮(zhèn)雨水排水管網(wǎng)改造項(xiàng)目等。 5.城鎮(zhèn)污水處理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)行，污水處理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸。重點(diǎn)建設(shè)塔河縣污水收集系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，塔河縣污水處理廠配套升級工程項(xiàng)目，塔河縣污水處理廠污泥深度無害化處理利用項(xiàng)目，盤古鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，古驛鎮(zhèn)污水建設(shè)等。 6.城鎮(zhèn)垃圾處理。實(shí)施生活垃圾分類行動，加強(qiáng)垃圾處理廠建設(shè)，逐步向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)施垃圾資源化無害化處理。重點(diǎn)建設(shè)十八站林業(yè)局生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目，塔河縣餐廚垃圾處理工程項(xiàng)目，塔河鎮(zhèn)存量垃圾處理工程，古驛鎮(zhèn)生活垃圾處理工程，盤古鎮(zhèn)生活垃圾治理工程項(xiàng)目等。 7.市政道路。補(bǔ)齊城鎮(zhèn)道路建設(shè)短板，建設(shè)硬化、綠化、美化美麗市政道路交通網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)道路連通工程項(xiàng)目，塔河鎮(zhèn)站前街、新華街等道路升級改造工程，塔河鎮(zhèn)內(nèi)道路升級改造工程，塔河鎮(zhèn)老舊平房區(qū)水泥路工程，塔河鎮(zhèn)堤壩路改造工程，塔河鎮(zhèn)北山鐵路立交橋建設(shè)項(xiàng)目，塔河鎮(zhèn)環(huán)城示范區(qū)自行車道工程等。 8.老舊小區(qū)改造。組織編制塔河鎮(zhèn)、十八站林業(yè)局2021-2025年老舊小區(qū)改造規(guī)劃，將塔河鎮(zhèn)2006年前建成的14個老舊小區(qū)，139棟，4700戶；十八站林業(yè)局8個老舊小區(qū)，102棟，2031戶納入改造范圍。 9、城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。塔河縣奧侖公園建設(shè)項(xiàng)目、塔河縣西爾河上游綜合治理及兩岸綠化二期建設(shè)工程項(xiàng)目、科斯克河兩岸綠化景觀工程、塔河鎮(zhèn)平房拆遷區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)工程。 10、管護(hù)用房建設(shè)。塔河林業(yè)局新建管護(hù)用房5座、十八站林業(yè)局新建25座，改造37座。 |
二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。著力建立梯度有序的國土空間規(guī)劃體系，籌措編制全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。注重優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境。繁榮農(nóng)村文化，提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)，健全服務(wù)組織，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理，構(gòu)建和諧的農(nóng)村文化體系，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。
推進(jìn)污水治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和有條件地區(qū)管網(wǎng)向周邊農(nóng)村、林場延伸覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊村莊、林場生活污水與城鎮(zhèn)管網(wǎng)并網(wǎng)收集、集中處理。有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場建設(shè)小型污水處理設(shè)施。
提升村容村貌。因地制宜、因村制宜設(shè)計(jì)村容村貌，保留古老村莊的原始神韻，體現(xiàn)新農(nóng)村新林區(qū)的新氣象?！按迩f秀美、環(huán)境優(yōu)美、道德精神美”，開展以道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善人居環(huán)境；以村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光化推進(jìn)村莊生態(tài)環(huán)境提升。開展清理庭院雜物、拆除殘?jiān)珨啾诤推坡f（草）房、整理菜園糧囤、柴草垛出村治理專項(xiàng)行動，糾正私搭亂建、違規(guī)違建行為。全力推進(jìn)“改路，改電，改校，改房，改廁，改水，改暖”等工程。平房較為分散居住區(qū)，采用居民供水點(diǎn)的方式，加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)測頻次，保障供水安全。建立健全長效治理機(jī)制。
專欄11 美麗鄉(xiāng)村行動 |
1.新農(nóng)村建設(shè)。注重優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)施推進(jìn)污水治理，提升村容村貌，嚴(yán)守耕地紅線，完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制。 2.標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障糧食生產(chǎn)。重點(diǎn)建設(shè)2021年十八站鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，2022年塔河縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（開庫康鄉(xiāng)、依西肯鄉(xiāng)），2023年塔河鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，依西肯鄉(xiāng)新東屯村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等。 3.給排水建設(shè)。開展鄉(xiāng)村給排水建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)建設(shè)十八站鄂倫春民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)址自來水工程建設(shè)項(xiàng)目，十八站鄂倫春民族鄉(xiāng)漢族村扶貧村排水建設(shè)項(xiàng)目等。 4.農(nóng)村垃圾和污水治理。實(shí)施鄉(xiāng)村垃圾和污水治理工程，改善居住條件。重點(diǎn)建設(shè)開庫康鄉(xiāng)垃圾處理項(xiàng)目，十八站鄂族鄉(xiāng)鄂族村污水處理站項(xiàng)目等。 5.村容村貌建設(shè)。開展道路、綠化、亮化、美化等行動，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。重點(diǎn)建設(shè)塔河縣農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目，塔河縣村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，開庫康鄉(xiāng)俄羅斯族村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，開庫康鄉(xiāng)人居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，瓦拉干鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等。 |
三、構(gòu)筑互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)
以公路、鐵路、航空為依托，建設(shè)塔河火車站和客運(yùn)站，農(nóng)村客運(yùn)站三級客運(yùn)樞紐體系，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建兩橫兩縱公路主骨架，強(qiáng)化智慧交通建設(shè)。
公路。加快推進(jìn)干線公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，兼顧林區(qū)旅游、邊防、通林場公路及防火應(yīng)急道路建設(shè)，提升公路整體服務(wù)水平，著重補(bǔ)齊公路基礎(chǔ)設(shè)施短板。重點(diǎn)建設(shè)國道公路項(xiàng)目，省道公路項(xiàng)目，縣區(qū)連接公路項(xiàng)目，連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊公路項(xiàng)目，林區(qū)防火公路項(xiàng)目。
航空。加快構(gòu)建連接中心城市、旅游城市和輻射周邊區(qū)域的航空運(yùn)輸體系，支持塔河通用機(jī)場建設(shè)，加快前期工作推進(jìn)步伐，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營。
鐵路。補(bǔ)齊鐵路線路連接斷點(diǎn)，打通鐵路貨物運(yùn)輸通道。建設(shè)塔河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流園鐵路專用線改擴(kuò)建項(xiàng)目，塔河縣熱電廠鐵路專用線改擴(kuò)建項(xiàng)目，塔河縣十八站歐浦煤礦鐵路專用線維修改造項(xiàng)目。
四、推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極貫徹落實(shí)國家新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)發(fā)展、兩手發(fā)力”的治水原則，通過5年的努力，力爭在全縣中小河流治理、界河水土流失整治、水生態(tài)改善和飲用水源地建設(shè)等方面取得新進(jìn)展，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水利保障。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)安排塔河縣中小河流治理工程、黑龍江干流護(hù)岸工程及濕地恢復(fù)治理工程等項(xiàng)目，加快前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，著重補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。
五、新基建和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
實(shí)施“寬帶塔河”和“數(shù)字塔河”戰(zhàn)略，加快新一代互聯(lián)網(wǎng)布局，打造全光纖網(wǎng)絡(luò)城市，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶，提升信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、新一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程和應(yīng)急保障工程。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障工程，提高用戶重要數(shù)據(jù)、敏感信息安全保護(hù)能力。推進(jìn)提速降費(fèi)，降低互聯(lián)網(wǎng)資費(fèi)水平，增加骨干網(wǎng)絡(luò)傳輸容量，提高寬帶接入速率。構(gòu)筑以縣域?qū)拵ЬW(wǎng)為依托的信息高速公路，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互連互通，資源共享，將電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息中心等多個平臺融為一體，提高信息網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)中的作用。加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)保證4G網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)覆蓋及深度覆蓋，積極開展5G網(wǎng)絡(luò)布局，繼續(xù)加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各類充換電設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。積極開展智慧城市、智能交通、智慧氣象等建設(shè)。
專欄12 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃 |
1.公路交通。加快推進(jìn)干線公路、旅游、邊防、通林場及防火應(yīng)急道路建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)十八站至室韋公路十八站至塔河段，十八站至室韋公路塔河縣至呼中段，國道G111京漠公路塔河段（新塔界）至（塔漠界）建設(shè)項(xiàng)目，國道G331至馬倫村建設(shè)項(xiàng)目改擴(kuò)建，二十二站至瓦拉干公路建設(shè)項(xiàng)目，醉美龍江331邊防路塔河縣景區(qū)連接線工程等。 2.鐵路建設(shè)。建設(shè)熱電廠鐵路專用線、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流園鐵路專用線、十八站歐浦煤礦鐵路專用線改擴(kuò)建項(xiàng)目，改擴(kuò)建歐浦煤礦鐵路專用線建設(shè)項(xiàng)目等。 3.通用航空。塔河縣通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，擬建A1級通用機(jī)場、1800米跑道及配套設(shè)施，雙向設(shè)置簡易B類進(jìn)近燈光系統(tǒng)。遠(yuǎn)期規(guī)劃跑道2500米。 4.水利設(shè)施。開展小河流治理、界河水土流失整治、水生態(tài)改善和飲用水源地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，補(bǔ)齊水利設(shè)施短板。重點(diǎn)建設(shè)塔林西水利樞紐工程，塔河縣西爾河治理工程，塔河縣克斯科河治理工程，塔河縣古魯干河治理工程，塔河縣西大溝治理工程，塔河縣依沙溪水庫工程，塔河縣小流域治理工程，塔河鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)工程，塔河縣呼瑪河流域生態(tài)修復(fù)工程，塔河縣盤古河流域生態(tài)修復(fù)工程。 5.通信及新基建。重點(diǎn)建設(shè)塔河縣電動汽車充電樁，塔河縣5G電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，塔河縣大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園，塔河縣融媒體中心（廣播電視臺）“智慧廣電”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，塔河縣智慧化社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目，塔河縣智慧城市管理建設(shè)項(xiàng)目，塔河縣對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易電子信息服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目等。 6.邊防基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)開展執(zhí)勤交通、攔阻報(bào)警、智能監(jiān)控、管控輔助四類項(xiàng)目和無人值守電子哨兵設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)完善配套和提檔升級。 |
第七章 著力共建共享，增進(jìn)民生新福祉
切實(shí)保障和改善民生，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，著力解決教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等各方面突出問題、緊迫問題。辦好群眾所急、所需、所盼的民生實(shí)事。完善多層次廣覆蓋的社會保障體系，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化公共文化體育服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)民生保障能力。
一、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接
全面提升脫貧質(zhì)量，有效防止返貧現(xiàn)象和新增貧困人口。扎實(shí)做好扶貧后續(xù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“有效銜接”。把防止返貧擺在重要位置，適時(shí)組織對脫貧人口開展“回頭看”，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)予以幫扶。強(qiáng)化黨委政府主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困村貧困戶等制度和駐村幫扶機(jī)制。
二、強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，繼續(xù)統(tǒng)籌規(guī)劃義務(wù)教育階段學(xué)校發(fā)展布局，深入謀劃布局好縣、林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高中的校所，就近入學(xué)。加大對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校資金投入力度，按省級標(biāo)準(zhǔn)足額分配。加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展過渡進(jìn)程，努力辦好鄂鄉(xiāng)幼兒園，使民族幼兒教育駛?cè)胍?guī)范發(fā)展的快車道，提高普惠性幼兒園覆蓋率，落實(shí)好特殊教育提升計(jì)劃政策，努力讓民族教育彰顯出民族語言特色。開展好“智慧教育”信息化建設(shè)，力爭農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代化信息技術(shù)全覆蓋，通過現(xiàn)代信息技術(shù)的引領(lǐng)，使鄉(xiāng)村教育教師隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)得到有效提升，進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展。建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，提升教師隊(duì)伍水平。大力發(fā)展職業(yè)教育, 強(qiáng)化“雙創(chuàng)”就業(yè)培訓(xùn)和職工素質(zhì)提升,更好地服務(wù)振興發(fā)展。
三、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)
加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，全力打造“健康塔河”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，做到村衛(wèi)生室設(shè)置全覆蓋。健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。改革完善中醫(yī)藥管理體制機(jī)制，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量，全面落實(shí)兩孩政策，增強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力。引導(dǎo)社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力開展全民健身行動。完善常態(tài)化疫情防控體制機(jī)制，健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立應(yīng)急物資采購、供應(yīng)、儲備體系，完善健全全社會防控體系。
四、全力穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系。健全高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)機(jī)制利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬企業(yè)、求職者雙選渠道。面向市場需求，大力實(shí)施家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院看護(hù)、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，提高勞動者職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力。積極設(shè)立保潔員、水管員、護(hù)路員、護(hù)林員等公益性崗位，擴(kuò)寬就業(yè)渠道。做好優(yōu)撫安置和軍隊(duì)退役人員就業(yè)工作。實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)保障工程，幫助困難群體就業(yè)，探索建立動態(tài)援助長效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零目標(biāo)。安排就業(yè)專項(xiàng)資金，落實(shí)好稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款，社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，促進(jìn)廣大勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。到2025年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
五、強(qiáng)化社會保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步提高保障水平。落實(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。完善最低生活保障制度，健全特殊困難群體保障機(jī)制。建立社保基金安全評估機(jī)制，規(guī)范社保基金管理，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。完善退役軍人工作體系，提高服務(wù)保障能力。大力推進(jìn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力。開發(fā)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鞏固殯葬公益化成果，解除老百姓的“后”顧之憂。
六、推動青年和婦女事業(yè)發(fā)展
樹立青年優(yōu)先發(fā)展理念，增強(qiáng)青年政策的系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性。強(qiáng)化青年工作聯(lián)席會議機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，完善信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)研、政策會商、督辦考核等工作機(jī)制。積極拓寬青年發(fā)展的協(xié)商代言渠道，提高促進(jìn)青年發(fā)展的資政建言水平。完善青年發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測體系，為提出政策建議提供精準(zhǔn)依據(jù)。堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。實(shí)施好婦女和兒童發(fā)展規(guī)劃，加大0-3歲嬰幼兒托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和婦女兒童活動設(shè)施及場所建設(shè)，提高兒童之家比例。
七、大力發(fā)展文化和體育事業(yè)
實(shí)施以“引領(lǐng)風(fēng)尚·鑄魂塔河”為主題的社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育活動，深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和“中國夢”宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。進(jìn)一步完善新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站、點(diǎn)）的功能，增強(qiáng)其實(shí)踐性、實(shí)用性，打通宣傳群眾、教育群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。實(shí)施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，建立縣、鄉(xiāng)、村三級評選機(jī)制。開展農(nóng)村移風(fēng)易俗行為，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。廣泛開展文化惠民和群眾性文體活動，打造“興安萬里·閱讀有你”全民閱讀品牌，大力弘揚(yáng)新時(shí)代大興安嶺精神，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)展示，推進(jìn)“林場記憶、鄉(xiāng)村記憶”工程，加大對林場歷史街區(qū)、傳統(tǒng)民居院落和生產(chǎn)生活民俗的挖掘保護(hù)。鼓勵推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活的優(yōu)秀文藝作品。鼓勵各級文藝組織深入農(nóng)村地區(qū)開展惠民演出活動。
實(shí)施全民健身計(jì)劃行動，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。開展全民健身活動，提供豐富多彩的活動供給。激發(fā)市場活力，為社會力量舉辦全民健身活動創(chuàng)造便利條件，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興活動組織渠道的作用，完善業(yè)余體育競賽體系。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，方便群眾就近就便健身。推動公共體育設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)健身圈，改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件。加強(qiáng)室內(nèi)文化體育場所建設(shè)。
八、完善共建共治社會治理
加快推進(jìn)縣域社會治理現(xiàn)代化，強(qiáng)化縣域社會治理布局、體系和能力建設(shè)，防范化解縣域社會治理風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，推動平安塔河建設(shè)邁上新臺階。完善應(yīng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件處理能力。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，依法打擊違法信訪行為，做好信訪維穩(wěn)工作。樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。深化煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管線、地下經(jīng)營場所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍和裝備能力建設(shè)。加強(qiáng)消防能力建設(shè)，加強(qiáng)地震、消防、氣象等領(lǐng)域基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合防御能力。加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，堅(jiān)決打擊黑惡勢力。加強(qiáng)和改進(jìn)公安派出所工作，以弘揚(yáng)“東萊精神”為契機(jī)，深化創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動，加強(qiáng)派出所隊(duì)伍建設(shè)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，扎實(shí)推進(jìn)基層社會治理，努力實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的工作目標(biāo)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，采取主動措施進(jìn)行逐步化解。推動公共資源、服務(wù)、管理重心下移，打通基層“善治”之路。
九、完善平安塔河建設(shè)
完善平安塔河建設(shè)機(jī)制，完善“重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)、社會治理聯(lián)抓的“六聯(lián)”平安聯(lián)創(chuàng)工作體系，建設(shè)更高水平的平安塔河，切實(shí)提升全縣人民群眾獲得感、幸福感、安全感。同體建設(shè)大數(shù)據(jù)中心和縣級綜治中心，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，構(gòu)建橫向聚合黨委政府工作資源，縱向形成兩級聯(lián)動，大數(shù)據(jù)信息共享的全縣一體化社會治理指揮、研判、服務(wù)平臺，不斷提升社會治理數(shù)字化智能化水平。堅(jiān)持把雙擁工作作為特殊任務(wù)，把“軍愛民、民擁軍”的雙擁理念上升為“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”的軍民融合實(shí)踐，強(qiáng)化雙擁共建，推進(jìn)軍地融合發(fā)展。
第八章 強(qiáng)化規(guī)劃組織，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，發(fā)揮黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。進(jìn)一步改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用，合理配置公共資源，調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會力量，共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅(jiān)持把不忘初心、牢記使命作為永恒課題、終身課題，推動主題教育常態(tài)化、長效化、制度化。堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善黨和國家監(jiān)督體系。深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法，健全依法決策機(jī)制。全力推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌干部選、育、管、用各個環(huán)節(jié)，加快建設(shè)一支當(dāng)下有活力、發(fā)展有潛力、未來有競爭力的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公仆。
二、加強(qiáng)社會民主法治建設(shè)
堅(jiān)持依法治國，遵循法律法規(guī)準(zhǔn)繩，全面推進(jìn)依法治縣，著力建設(shè)法治塔河。加強(qiáng)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。著力推進(jìn)依法行政，健全依法決策機(jī)制，建立行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，將決策過程置于法治框架內(nèi)。嚴(yán)格按照上級統(tǒng)一部署，有條不紊地實(shí)施司法制度改革。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，在自然資源和環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、城市管理、社會治安各個方面嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法程序，公正文明執(zhí)法。切實(shí)強(qiáng)化公正司法，深化司法管理體制改革，以提高司法公信力為重點(diǎn)，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)公安、檢察、法院、司法、消防等部門的執(zhí)法能力建設(shè)，改善和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備現(xiàn)代化水平，適應(yīng)新時(shí)期執(zhí)法工作需要。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。大力弘揚(yáng)社會主義法治精神和法治文化，把法治教育作為社會主義核心價(jià)值觀教育的重要內(nèi)容，用良好道德風(fēng)尚引領(lǐng)法治建設(shè)。
三、加強(qiáng)社會精神文明建設(shè)
建設(shè)社會主義精神文明，實(shí)行思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，廣泛開展愛國主義教育和中國特色社會主義理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，形成全縣人民奮發(fā)向上的強(qiáng)大精神力量。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳道德模范，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，營造積極健康的思想輿論環(huán)境，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣。更好構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量。
四、強(qiáng)化規(guī)劃銜接融合
以“十四五”規(guī)劃為總領(lǐng)，建立健全層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系，探索推進(jìn)“多規(guī)合一”，確保“一張藍(lán)圖干到底”。建立完善以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。要科學(xué)分解落實(shí)五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，在全社會形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)劃辦事的良好環(huán)境。
五、強(qiáng)化規(guī)劃科學(xué)評估
由規(guī)劃編制部門組織開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，有關(guān)部門對重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施情況適時(shí)開展專題評估。分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。創(chuàng)新評估方式，完善指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，探索引入社會機(jī)構(gòu)參與評估。采取多種方式，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，動員社會參與，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨、前景光明。要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新塔河新勝利！
