（黑龍江?。┠档そ袞|安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
牡丹江市東安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期是東安區(qū)在全面建成高質(zhì)量小康社會的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化東安區(qū)新征程的第一個五年，是加快推動全面振興全方位振興發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期?！赌档そ袞|安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要（2021—2025年）》是在堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、省委十二屆八次全會和市委十二屆八次全會精神的基礎(chǔ)上編制的，是指導(dǎo)全區(qū)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性、綱領(lǐng)性文件，更是東安區(qū)未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，再造輝煌的重要依據(jù)和執(zhí)行規(guī)則，對于加快推進東安區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量全方位發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化東安區(qū)具有重要意義。
第一章 全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化東安區(qū)新征程
“十四五”時期是東安區(qū)在實現(xiàn)全面建成小康社會目標基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期和關(guān)鍵期，是東安區(qū)全面晉位爭先，引領(lǐng)示范的戰(zhàn)略奮斗期和攻堅期。站在新時代發(fā)展新起點，要充分發(fā)揮東安區(qū)特有優(yōu)勢，搶抓用活新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，加速推動實現(xiàn)質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更大、社會更美的東安區(qū)發(fā)展新局面，奮力譜寫全面振興全方位振興發(fā)展新篇章。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，我區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅持貫徹新發(fā)展理念，以全面振興全方位振興為主線，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，加快推進經(jīng)濟社會質(zhì)量變革、效益變革、動力變革，統(tǒng)籌推進和全面打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。歷經(jīng)五年的創(chuàng)新實踐，全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，社會事業(yè)全面進步，奪取了全面建成小康社會的偉大勝利，基本完成了“十三五”規(guī)劃的主要目標任務(wù)，與全國同步全面建成小康社會，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
綜合實力城區(qū)領(lǐng)先。招商引資、項目建設(shè)、財源稅收、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標始終占據(jù)城區(qū)前位，助推全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）持續(xù)保持上揚態(tài)勢。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、新文創(chuàng)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面同頻發(fā)力，共榮發(fā)展，推動全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)了質(zhì)與量的同步躍升。持續(xù)深入開展“深化落實年”活動，深度實施“專班+園區(qū)”招商和項目專班包保推進機制，緊盯長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略重地，積極深入東莞對口市腹地，擴寬俄日韓合作交流渠道，五年來全區(qū)共引進項目142個，擬總投資130.23億元，其中，簽約億元以上項目12個；推進省、市重點項目和“百大項目”共17個，區(qū)級投資500萬元以上重點項目323個，固定資產(chǎn)投資年均增長27.9%；爭取上級政策紅利2億余元，確保財政庫存穩(wěn)固殷實，剛性支出有力到位。
“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，17個行政村實現(xiàn)全覆蓋，6戶15人建檔立卡貧困人口提前二年全部實現(xiàn)脫貧?！皟刹怀睢⑷Ｕ稀蹦繕顺巴瓿?，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)保障能力全面提升。加大環(huán)境綜合整治力度，積極推進“藍天綠水凈土”工程，工業(yè)排放達到國家標準，城區(qū)裸土治理成效顯著，農(nóng)村違建大棚全部拆除，秸稈焚燒得到有效控制，全區(qū)萬元GDP綜合能耗始終控制在3%以內(nèi)。全面落實河（湖）長制，“清理四亂”富有成效，在城區(qū)率先實現(xiàn)銷號率100%目標。綠化植樹、退耕還林還草、農(nóng)田保護及時到位，還田利用率達57.85%，綜合利用率達70.3%。水庫除險加固、水土保持、土地資源保護扎實推進，東安區(qū)被評為全省縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)第一名。建立農(nóng)村飲用水源地、生活垃圾、污水處理、畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管臺賬，壓實整治責任，加強監(jiān)督治理，推進“廁所革命”，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。順利通過中央環(huán)境保護督察組督導(dǎo)檢查。防控化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)成效凸顯，堅持防懲兼行，建立政府債務(wù)監(jiān)測平臺，落實重大項目集體決策制度，我區(qū)成為全市唯一無負債風(fēng)險城區(qū)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度加快。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，積極轉(zhuǎn)換新舊動能，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加快，經(jīng)濟發(fā)展向好面持續(xù)提升。五年來，做精一產(chǎn)。堅持“小農(nóng)業(yè)要有大作為”，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)惠農(nóng)富農(nóng)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴增，杏鮑菇工廠化生產(chǎn)、丹江標準化生豬養(yǎng)殖小區(qū)、千畝棚室蔬菜種植基地等一批投資億元以上規(guī)?；N養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)驅(qū)動一產(chǎn)迅速壯大，形成了以“菜菇花貂豬”為主體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟年實現(xiàn)總產(chǎn)值達億元以上，帶動農(nóng)民年人均純收入近3萬元。北糧農(nóng)業(yè)、中天生物等全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴增擴產(chǎn)，東方食品工業(yè)園區(qū)、永興食品工業(yè)園區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)換提增產(chǎn)能。迎門山甜黏玉米、小團村火山灰土豆、東勝村彩稻、聯(lián)京紅小豆等特色綠色產(chǎn)品享譽全市。農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社達到124家。做實二產(chǎn)。圍繞做好“三篇大文章”，熱電廠、木工機械廠、木材綜合加工廠等“老字號”重點企業(yè)不斷推陳出新，技改上新，加速改造升級。棱達機電、中大木工、特華得食品等“原字號”企業(yè)不斷創(chuàng)新革新，擴產(chǎn)增效，搶占市場份額。江達改性瀝青、智能木工機械、超聲波除垢等“新字號”高新技術(shù)項目填補了國內(nèi)空白。金恒機械科技打破東安國家級高新技術(shù)企業(yè)“零記錄”。全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長30%以上。蟻聚、陽光、初創(chuàng)等企業(yè)升級為省級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，全區(qū)培育科技型企業(yè)達513戶，多年位列城區(qū)前茅。工業(yè)正由制造生產(chǎn)向制造研發(fā)邁進。東安區(qū)與聯(lián)通牡丹江分公司簽訂了5G新基建合作框架協(xié)議。做優(yōu)三產(chǎn)。依托商貿(mào)核心區(qū)地緣優(yōu)勢和資源稟賦，創(chuàng)新出臺了《東安區(qū)進一步加強產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展意見》，推動了萬象廣場、金園大廈、紅博購物廣場等10萬米大型存量商業(yè)面積實現(xiàn)再利用。推動了禧祿達、夏威夷、8號公館等一批高中端酒店提檔晉星。勝道運動城、蘇寧易購、國美電器、好日子連鎖等區(qū)域總部樓宇聚能匯財。七星不夜街、上海印象時尚街等四橫七縱特色街區(qū)街路現(xiàn)代商貿(mào)休閑娛樂消費業(yè)態(tài)競相發(fā)展?！皡^(qū)長直播”帶貨引動消費熱潮，全區(qū)政府消費券“三率”兌付活動穩(wěn)居全市第一。創(chuàng)建推廣的“云地攤”服務(wù)外包成為全市熱點。2處金融服務(wù)園區(qū)成為全市首創(chuàng)。華安新材成為近三年全市首家包裝“新三板”上市企業(yè)。主導(dǎo)建立的全省第二支科技股權(quán)引導(dǎo)基金成功落戶我區(qū)。深耕東安東部，東安區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)開創(chuàng)了全市新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)先河，國家自然資源部部長陸昊、國家財政部副部長劉偉及省、市各層領(lǐng)導(dǎo)多次至此巡視，磁性吸引力帶動園區(qū)承載各型文化藝術(shù)企業(yè)和東安智庫總部企業(yè)30戶。宜事達物流倉儲園區(qū)年貨物吞吐量達150噸以上。原面粉廠年粉糧儲運和加工能力超千萬噸以上?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+商業(yè)”快速發(fā)展，大商天狗網(wǎng)、大潤發(fā)飛牛網(wǎng)、慈蜂堂、特華得、東一商場等電商平臺和線上線下實體銷售店年銷售總額始終保持億元以上。全區(qū)商貿(mào)業(yè)穩(wěn)居全市70%以上的絕對優(yōu)勢。對外開放成效突出。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，在俄羅斯哈巴洛夫斯克市順利建成森合境外工業(yè)園區(qū)。與韓國平海貿(mào)易公司成功建立了年出口1000噸腌制菜合作關(guān)系。全區(qū)外貿(mào)進出口企業(yè)由2016年的9家增至目前21家，年均創(chuàng)匯5100萬美元。有力踐行“兩山”理念，3A級大灣旅游景區(qū)、市外桃源度假村、東村滑雪公園、東勝村民俗園、牡丹峰國家級森林公園景區(qū)等旅游景區(qū)和產(chǎn)品叫響全國，年接待游客達到200萬人次以上，年實現(xiàn)旅游收入過億元。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城區(qū)形象。五年來，興隆鎮(zhèn)歷經(jīng)兩次區(qū)劃調(diào)整重歸東安版圖，鎮(zhèn)域行政區(qū)規(guī)劃通過市級批復(fù)。城鄉(xiāng)人居條件持續(xù)改善。東方錦繡公館、富江南麗小區(qū)、興隆鎮(zhèn)幸福家園小區(qū)、 B53號棚戶區(qū)改造等一批投資億元以上項目相繼建成，喜遷新居。180萬平方米老舊小區(qū)高標準完成改造任務(wù)，受益居民2.6萬余戶。26條、近50萬平方米小街小巷全部完成改造。修繕了56戶農(nóng)村危房。新建1萬延長米村屯道路邊溝。改擴建了10處農(nóng)村農(nóng)村休閑廣場。江南沿江村屯城鎮(zhèn)化改造接近尾聲?？偼顿Y30億元的沿江景觀商業(yè)綜合體、總投資6.5億元的云庭尚景商業(yè)綜合體、總投資2億元的新紀元文創(chuàng)小鎮(zhèn)等重點項目正在進行用地征收或加快建設(shè)。主動圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展中心任務(wù)，以高度的政治責任感和擔當意識，堅定不移地為江南新城建設(shè)貢獻東安力量，在全省率先成立了城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊，保質(zhì)保量地提前完成了市綜合保稅區(qū)、富江路東四跨江橋二期開發(fā)、大灣堤防工程、愛熊貓小鎮(zhèn)等省、市重大項目的用地征收工作。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，公共服務(wù)功能不斷提升， 迎門山、東勝等17個村分別建成了各具特色的“一村一品”示范村，嶺東、河西等2個村被評為省級美麗鄉(xiāng)村示范村。原牡丹峰公路全線通車，大團村至小團村路網(wǎng)改造工程全線貫通，東村村道路新建邊溝抵御了50年一遇洪災(zāi)，全鎮(zhèn)完成路橋、安全飲水分別為5座、3處。
深化改革縱深推進。完成黨政機構(gòu)改革，設(shè)置黨政部門32個，新成立退役軍人事務(wù)管理局等6個單位、新掛牌機構(gòu)12個，國稅、地稅順利完成合并重組。建立健全區(qū)委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌設(shè)置機構(gòu)人員，配齊配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，凝聚推動?xùn)|安高質(zhì)量發(fā)展的智慧和力量。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位機構(gòu)改革，完成“空殼”機構(gòu)撤銷和承擔行政職能事業(yè)單位改革工作?！叭ヒ唤狄谎a”成效顯著。10個領(lǐng)域217項改革任務(wù)取得明顯成效。優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“清賴行動”專項整治，硬核手段查處不落實、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀律行為，圓滿完成了各項工作任務(wù)，銷號率達100%。深化“放管服”改革，新建的東安區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳投入使用，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”關(guān)鏈同步率達100%，“一網(wǎng)、一門、一次”獲得群眾點贊。商事制度改革提速發(fā)力，個體執(zhí)照實現(xiàn)即辦即取，企業(yè)開辦時間壓縮至半個工作日，全區(qū)現(xiàn)有各類型企業(yè)共5742戶。
社會事業(yè)全面進步。堅持以人為本、人民至上、為民造福原則，堅定不移地把謀民生、惠民利，共享經(jīng)濟發(fā)展成果作為工作的首要任務(wù)。五年來，全區(qū)累計87件利民實事全部辦結(jié)。投資5000萬元完成9所中小學(xué)校軟硬件改造，聯(lián)合創(chuàng)建了3個校際聯(lián)盟體，高標準通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家驗收，嚴格執(zhí)行“四零承諾”，義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。全國機器人運動牡丹江人才培養(yǎng)基地落戶東安，連年開展青少年科普教育培訓(xùn)，舉辦國內(nèi)機器人運動競賽。校企合作雙元培育實訓(xùn)基地建成使用。繁榮文化事業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，文化陣地全部免費開放。東安區(qū)千人“非洲鼓”成功挑戰(zhàn)“吉尼斯世界紀錄”，青少年足球俱樂部斬獲俄羅斯烏蘇里斯克舉辦的“遠東”杯國際青少年足球賽冠軍。成功舉辦了“一帶一路”2019中俄國際（牡丹江）文化旅游攝影展，辟建了俄羅斯濱海邊疆區(qū)攝影家協(xié)會、烏蘇里斯克攝影家協(xié)會東安區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)中俄文旅交流合作基地。慶祝新中國成立70周年群眾性文化活動異彩紛呈，積極參與的社區(qū)群眾達100余萬人次，成功舉辦“壯麗70年奮斗新時代”書畫展、牡丹江紅色文化之城?清明詩會、東安區(qū)“周末游龍江”激情彩色跑等20余次省、市大型展會活動。東安區(qū)獲批國家級公共文化服務(wù)示范區(qū)?；鶎庸残l(wèi)生服務(wù)扎實推進，興隆鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院被評為國家級群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。創(chuàng)建了城區(qū)首家省級慢性病綜合防控示范區(qū)。省級衛(wèi)生城區(qū)復(fù)查驗收獲得通過。承擔了省嚴重精神障礙患者救治管理暨精神衛(wèi)生綜合治理試點工作現(xiàn)場會。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，基本形成了“15分鐘便民醫(yī)療服務(wù)圈”。眾志成城，全面打響抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，取得了確診病例和疑似病例“雙零”戰(zhàn)果，被省疫情防控指揮部最早認定為未發(fā)現(xiàn)疫情低風(fēng)險區(qū)。實施積極就業(yè)政策，完善就業(yè)促進體系，支持萬眾創(chuàng)新，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，五年來累計幫助申報創(chuàng)業(yè)擔保貸款5367.5萬元，扶持535戶企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.1%。提高社會保障水平，全區(qū)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋；城鄉(xiāng)低保標準年均分別提高17.2%、20.5%，2020年城鎮(zhèn)低保達到月人均377.86元、農(nóng)村低保達到年人均2200.41元。促進社區(qū)服務(wù)提檔升級，“一刻鐘”便民服務(wù)圈實現(xiàn)全覆蓋；養(yǎng)老床位數(shù)達到1100張，1000名老人床位占有率達到3‰以上。新建立了東興街道辦事處，投資33.4萬元完成4個社區(qū)整體改造提檔。全國第七次人口普查工作取得階段性成果。照慶、積善、福民、花園等4個社區(qū)被評為國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，平安社區(qū)榮獲省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。團區(qū)委組織的大中專學(xué)生志愿者暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動被評為省級優(yōu)秀單位。審計、保密、工青婦、兵役等各項工作取得長足進步。
依法治區(qū)成效突出?！捌呶濉逼辗樌瓿?。法律援助效率提高，年均化解社會各類矛盾糾紛百件以上。街道設(shè)立基層法律服務(wù)所，村屯法律顧問服務(wù)微信群覆蓋率達100%，成功率95%以上。抓實抓細信訪維穩(wěn)，妥善處置信訪事件，五年信訪糾紛辦結(jié)率均實現(xiàn)100%目標。食品藥品監(jiān)管及時到位。應(yīng)急處置方式方法得力有效。穩(wěn)步推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，三年掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利,打掉黑惡勢力犯罪團伙3個，破獲刑事案件1390余起，有力推毀了黑惡勢力滋生土壤。東安區(qū)人民檢察院未成年人刑事案件檢察部“冬梅姐姐團隊”被全國婦聯(lián)授予“全國巾幗文明崗”稱號。東安區(qū)法院榮獲全國文明單位榮譽、東安區(qū)法院刑事審判庭庭長王洋被授予全國優(yōu)秀法官稱號，東安區(qū)被省國家安全廳授予《黑龍江省國家安全廳基層防線辦進步獎》。七星街道辦事處、景福社區(qū)等七家單位獲得國務(wù)院防范辦頒發(fā)的無邪教示范街道和無邪教示范社區(qū)稱號。社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
黨的建設(shè)扎實有力。加強思想引領(lǐng)，提升各級班子核心功能，筑強城鄉(xiāng)基層支部堡壘，著力優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展“三嚴三實”、“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面開展解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論，連年開辦“首善”大講堂，抓實“思想體檢”“政治體檢”“發(fā)展體檢”，堵漏洞、補短板、強弱項，東安區(qū)始終是“全省基層黨的建設(shè)先進區(qū)委”，實現(xiàn)市委39項指標綜合考評“兩連冠”，獲得市委創(chuàng)新突破獎1次，提名獎3次，是全市標兵城區(qū)。2019年度市委政治生態(tài)建設(shè)成效考核等次評定為“好”，在全市政治生態(tài)建設(shè)推進會議上作典型發(fā)言。加大黨組織共建力度，增強基層非公企業(yè)黨組織力量，累計新發(fā)展黨員365人。高標準建成了東安區(qū)黨群服務(wù)中心。大力引進培育人才，拓寬人才引進渠道，通過招錄、選調(diào)、安置等方式，五年共引進公務(wù)員107人、事業(yè)人員85人。發(fā)揮人大代表作用，監(jiān)督實效不斷提升，社會建設(shè)等典型經(jīng)驗在省市叫響，整體工作保持城區(qū)領(lǐng)先位次。完善政府工作規(guī)則，建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、法制型”政府，執(zhí)行力、落實力顯著增強。搭建政協(xié)“3+1”履職平臺，健全委員社區(qū)輪流值班聯(lián)系制度，拓寬服務(wù)群眾渠道，工作經(jīng)驗獲全省“政協(xié)創(chuàng)新獎”二等獎。東安區(qū)政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)全面進步。
“十三五”以來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)過長期的頑強拼搏，攻堅奮進取得的豐碩成果來之不易，這都得益于始終堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。得益于實體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，做好“三篇大文章”，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。得益于深入踐行“兩山”理論，加快生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。得益于全區(qū)人民的共同努力和智慧凝結(jié)，推動各項社會事業(yè)全面健康和諧穩(wěn)定發(fā)展。得益于全區(qū)各戰(zhàn)線單位的通力合作，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展面臨的新形勢
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，“十四五”面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。
不利因素。從國際看：新冠疫情席卷全球，國際貿(mào)易摩擦不斷，經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨深刻調(diào)整，遲滯延緩了我區(qū)外向型經(jīng)濟步伐。從國內(nèi)看：世界經(jīng)濟低迷，連鎖傳導(dǎo)國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行壓力，資源環(huán)境約束趨緊，生產(chǎn)要素向發(fā)達地區(qū)高度聚集，擴大招商引資、培育增長動能面臨較大挑戰(zhàn)。從省市看：發(fā)展導(dǎo)向和扶持方向以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動轉(zhuǎn)型升級的“百大項目”、高新項目為重點，我區(qū)項目普遍規(guī)模較小，爭取上級政策資金支持處于劣勢。從我區(qū)看：發(fā)展空間受限，加之受國際國內(nèi)經(jīng)濟下行及新冠疫情等影響沖擊，全區(qū)經(jīng)濟逐步走低，近兩年出現(xiàn)負增長。
有利因素：“十四五”是東安區(qū)創(chuàng)新突破、晉位爭先的關(guān)鍵五年，處于重要戰(zhàn)略機遇期。一是國家推進國內(nèi)大循環(huán)、國際國內(nèi)“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略機遇。東安區(qū)地處全市商貿(mào)核心區(qū)，輻射全省東南部和俄羅斯遠東地區(qū)，商貿(mào)優(yōu)勢是東安區(qū)最大的比較優(yōu)勢，在引導(dǎo)促進消費、拉動經(jīng)濟增長中必將大有可為、大有作為。二是新一輪產(chǎn)業(yè)革命催生新經(jīng)濟的戰(zhàn)略機遇。隨著5G時代到來，高新技術(shù)領(lǐng)域競爭將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)加速向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國移動、中國聯(lián)通區(qū)域總部坐落東安，一批區(qū)屬國家級省級“雙創(chuàng)平臺”競相發(fā)力，必將在搶占新經(jīng)濟制高點中捷足先登。三是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略機遇?！笆奈濉笔莾?yōu)化國土空間布局、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展支撐體系的重要時期。東安區(qū)所轄行政村與江南市經(jīng)開區(qū)接壤，必將在新型城鎮(zhèn)化改造建設(shè)中率先受益，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、一體發(fā)展中加速崛起。四是推進高水平對外開放、開拓合作共贏新局面的戰(zhàn)略機遇。“十四五”時期，國家建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟體制、推動貿(mào)易和投資自由化便利化、推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，我省加快推進對外開放，我市大力發(fā)展“開放型經(jīng)濟”，在不斷完善開放布局、健全開放體制、提升開放層次背景下，開放合作共贏，定會為振興東安、繁榮東安注入強大生機和活力。
面對挑戰(zhàn)與機遇并存的新形勢，要樹立底線思維，增強大局意識、風(fēng)險意識，深刻認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，準確識變，科學(xué)應(yīng)變，主動求變，以朝乾夕惕的韌勁，勇于開拓的闖勁，敢為人先的拼勁，在把握機遇中搶占先機、揚長避短、趨利除害、剛毅前行。
第三節(jié) 到二0三五年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的遠景目標
緊緊圍繞中央、省委和市委全會戰(zhàn)略部署安排，展望2035年，經(jīng)過全區(qū)人民的不懈努力，經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化新城區(qū)。全區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上更高臺階，創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)取得重大進展；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法制城市、法治政府、法治社會；建成文明城區(qū)、健康城區(qū)，文化、教育、衛(wèi)生、體育、健康等事業(yè)全面發(fā)展，人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護全面加強，建成美麗城區(qū)、美麗鄉(xiāng)村；平安東安區(qū)建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強，建成現(xiàn)代化城市中心區(qū)，與全國同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方向和主要目標
“十四五”乃至到2035年時期，是東安區(qū)在實現(xiàn)全面建成小康社會目標基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)新征程的重要機遇期，是推動?xùn)|安區(qū)晉位爭先，引領(lǐng)示范的戰(zhàn)略攻堅期。邁入歷史新階段，站上時代新起點，要加快推動更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全、更好的發(fā)展，奮力譜寫東安區(qū)全面振興發(fā)展全方位振興發(fā)展新篇章。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，自覺全面融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，落實省委“七個著力”要求，聚力市委“八個新成效”目標，加快構(gòu)建區(qū)域“中興、東擴、融合”發(fā)展布局，全面實施現(xiàn)代商貿(mào)核心區(qū)、文旅牽動先行區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)城融合先導(dǎo)區(qū)、社會治理示范區(qū)“五區(qū)工程”，縱深推進全面從嚴治黨，走出一條“實力、活力、魅力”高質(zhì)量發(fā)展之路，為全面建設(shè)現(xiàn)代化東安努力奮斗。
第二節(jié) 基本原則
——必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實落細全面從嚴治黨主體責任。
——必須堅持以人民為中心。持續(xù)推動民生問題優(yōu)先解決、民生工程加快推進、惠民政策全面落實，堅持人民主體地位，反映人民美好愿望，維護人民根本利益，提高人民幸福指數(shù)。
——必須堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿東安發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持把做精做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進東安高質(zhì)量發(fā)展。
——必須堅持深化改革開放。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面提高對外開放水平，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
——必須堅持系統(tǒng)觀念。深入開展前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌全區(qū)各領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進，形成全面振興全方位振興強大工作合力。
——必須融入新發(fā)展格局。深刻認識構(gòu)建新發(fā)展格局是歷史性抉擇、全局性戰(zhàn)略、系統(tǒng)性舉措，搶抓機遇，主動作為，在積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中穩(wěn)步提升區(qū)域經(jīng)濟活力。
第三節(jié) 主要目標
錨定二0三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展形勢和全區(qū)發(fā)展條件，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)實現(xiàn)新提升。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展原則，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。深度做好“三篇大文章”，全鏈條抓好“五頭五尾”，新舊動能加速轉(zhuǎn)換取得新成果，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)擴容，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟雙輪融合驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力顯著增強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成型。特色農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，糧食安全保障能力進一步鞏固提升，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。
——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)新提升。把質(zhì)量和效益作為衡量發(fā)展績效的主要標準，全面提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)增長，在提升發(fā)展質(zhì)量中擴張經(jīng)濟總量，實現(xiàn)更加充分、更加均衡的發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力全面激活，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體不斷完善，重大科技創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，研究和承接發(fā)展經(jīng)費投入強度大幅提高，科技創(chuàng)新能力顯著提升，科研成果高速轉(zhuǎn)化，科技人才生力軍梯次進入，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著增強，為東安區(qū)振興發(fā)展“插上科技的翅膀”，為東安區(qū)打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。
——深化改革開放實現(xiàn)新提升。全面優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，要素市場化配置體制機制基本建立，高標準市場體系基本形成，市場主體更加充分具有活力，構(gòu)建起法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，鼓勵加快民營經(jīng)濟發(fā)展。深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極融合參與自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)、綏東開發(fā)開放試驗區(qū)、江南市經(jīng)開區(qū)建設(shè)，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的“十大園區(qū)”和“十大基地”，貿(mào)易自由化、投資便利化、金融國際化水平顯著提升，以東北亞為重點的全方位開放新格局基本拉開，開放型經(jīng)濟加速提升，開放合作空間進一步拓展，東安向南和對俄開放重要橋頭堡作用更加充分。區(qū)域合作走向深入，與東莞對口合作取得新進展。
——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)新提升。城鄉(xiāng)要素保障基本滿足，城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，全區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在2萬噸以上。優(yōu)勢互補、高質(zhì)量規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)布局，高位融合大牡丹江、城區(qū)區(qū)域間、牡丹峰內(nèi)外發(fā)展，主動與全市“4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、市經(jīng)開區(qū)、江南新城區(qū)總體規(guī)劃相銜接。東安區(qū)與縣（市）區(qū)、市經(jīng)開區(qū)高度融合互通，創(chuàng)新管理體制、運行機制和發(fā)展模式，強化內(nèi)引外聯(lián)，集聚資源要素，破解發(fā)展空間受限，發(fā)展動力不足矛盾，提升中心城區(qū)輻射帶動能力，推動發(fā)展動能加快釋放，經(jīng)濟總量持續(xù)增強，經(jīng)濟實力不斷提升。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新提升。興隆鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃全部完成，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加堅固。生態(tài)產(chǎn)品價值加速轉(zhuǎn)換，旅游、康養(yǎng)、食品、醫(yī)藥等綠色經(jīng)濟發(fā)展全面發(fā)力，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。水資源、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗達到省級指標。
——社會文明提高實現(xiàn)新提升。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，東安區(qū)特色文化知名度和影響力進一步提升。文明創(chuàng)建工作取得實質(zhì)進展。新文創(chuàng)和文化產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)保持增長態(tài)勢。
——民生福祉改善實現(xiàn)新提升。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，聚焦群眾所急所需所盼的民生實事，在經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)、財力可支撐的基礎(chǔ)上，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升人民群眾的生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。積極充分促進社會廣泛就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保、住房、社會救助等基本公共服務(wù)體系更加健全，優(yōu)質(zhì)均衡教育資源更加豐富，城鄉(xiāng)社會基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，育幼和養(yǎng)老體系不斷健全，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達2.1萬人以上。
——社會治理水平實現(xiàn)新提升。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立健全社會治理體系，全面提升社會治理能力，增強內(nèi)生發(fā)展動力。加快健全激勵相容的制度體系，激發(fā)廣大干部特別是基層一線干部積極性。民主法治更加健全，社會公平正義更加完善，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力明顯增強，自然災(zāi)害防御能力明顯提高，實現(xiàn)安全穩(wěn)定和諧健康發(fā)展。
專欄2-1 “十四五”主要發(fā)展指標表
類別 | 序號 | 指標 | 單位 | 2021年 目標值（%） | 2025年 目標值 | 年均增長 （%） | 指標 屬性 |
經(jīng)濟 發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增速 | % | 6 | 5.5 | 預(yù)期性 | |
2 | 固定資產(chǎn)投資增速 | % | 6 | 6 | 預(yù)期性 | ||
3 | 一般公共財政預(yù)算收入增速 | % | 6 | 5 | 預(yù)期性 | ||
4 | 常住人口規(guī)模 | 萬人 | 22 | 【】 | 預(yù)期性 | ||
產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 | 5 | 規(guī)模工業(yè)增加值增速 | % | 6 | 6 | 5.5 | 預(yù)期性 |
6 | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù) | 家 | 9 | 15 | — | 預(yù)期性 | |
7 | 社會消費品零售總額增速 | % | 6 | 6 | 預(yù)期性 | ||
8 | 旅游人次 | 萬人 | 300 | 預(yù)期性 | |||
9 | 民營經(jīng)濟增加值占GDP比重增速 | % | 2.5 | 預(yù)期性 | |||
創(chuàng)新 發(fā)展 | 10 | 全社會研發(fā)支出占GDP比重增速 | — | 【】 | 預(yù)期性 | ||
11 | 技術(shù)合同成交額 | 億元 | 0.03 | 0.07 | 20 | 預(yù)期性 | |
12 | 每萬人發(fā)明專利擁有量 | 件 | 6 | 【】 | 預(yù)期性 | ||
13 | 國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù) | 家 | 6 | 12 | 預(yù)期性 | ||
協(xié)調(diào) 發(fā)展 | 14 | 戶籍人口城鎮(zhèn)化率增速 | — | 【】 | 預(yù)期性 | ||
15 | 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比 | — | 6左右 | 預(yù)期性 | |||
16 | 縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展差距 | — | 預(yù)期性 | ||||
綠色 發(fā)展 | 17 | 達到或優(yōu)于III類水體占地表水比例 | % | 完成下達任務(wù) | 約束性 | ||
18 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗 | % | 約束性 | ||||
19 | 細顆粒物（PM2.5）濃度 | % | 約束性 | ||||
20 | 森林覆蓋率 | — | 【】 | 預(yù)期性 | |||
開放 發(fā)展 | 21 | 對外貿(mào)易總額增長 | — | ＞5 | 預(yù)期性 | ||
22 | 外商直接投資使用金額 | — | 預(yù)期性 | ||||
民生 福祉 | 23 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率 | % | 完成下達任務(wù) | 預(yù)期性 | ||
24 | 農(nóng)村居民人均可支配收入增加額 | 萬元 | 3 | 預(yù)期性 | |||
25 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 5.5 | 預(yù)期性 | |||
26 | 基本養(yǎng)老保險參保率 | % | ≤98 | 【】 | 預(yù)期性 | ||
安全 發(fā)展 | 27 | 億元GDP生產(chǎn)事故死亡率死亡率 | 人/億元 | 3 | 約束性 | ||
28 | 糧食綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸 | 2 | 約束性 | |||
注：【】為五年累計值。
第三章 加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
圍繞做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟壯大上，落實全市“工業(yè)企業(yè)挖潛增效行動”和“抓大、壯小、扶微”工程，以新型科技工業(yè)化為方向，堅定不移建設(shè)高端裝備制造、科技創(chuàng)新工業(yè)、數(shù)字化東安區(qū)，加強先進制造業(yè)主導(dǎo)地位、新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用和文化旅游業(yè)磁吸作用，發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，構(gòu)建綠色高效、競爭力強、帶動作用大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)工業(yè)引領(lǐng)支撐，企業(yè)聚集壯大目標。
第一節(jié) 打造東安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
構(gòu)建現(xiàn)代綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。抓好“兩頭兩尾”，加快食品產(chǎn)業(yè)提檔升級，提升現(xiàn)代綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動食品產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、營養(yǎng)化、方便化、保健化方向發(fā)展。全力引進國內(nèi)外大型食品企業(yè)集團，支持北糧農(nóng)業(yè)、中天生物、丹江種豬、特華得食品等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，積極開發(fā)綠色、安全、健康、營養(yǎng)的新型食品，做強果蔬、雜糧、酒品、特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)食用菌、山特產(chǎn)、休閑食品、主食加工及調(diào)味品，提高加工副產(chǎn)物綜合開發(fā)利用水平。強化質(zhì)量安全，積極引導(dǎo)食品加工企業(yè)開展產(chǎn)品全程追溯體系和誠信管理體系建設(shè)，加大綠色食品品牌培育力度，突出“綠色、有機、高端”，在保障全市“菜籃子”的基礎(chǔ)上，打造具有東安特色的綠色食品地標性品牌。到2025年，實現(xiàn)全區(qū)食品加工業(yè)產(chǎn)值翻一番。
專欄3-1 綠色食品產(chǎn)業(yè)重點項目 |
強力發(fā)展東勝村彩稻、迎門山村甜黏玉米、小團村玉米面面條、小團村火山灰土豆、眾誠食品加工、北糧雜糧飲品和酒品生產(chǎn)、中天富硒黑木耳種植基地、特華得肉灌制品生產(chǎn)、東北綠色食品精深加工出口、寒地果品飲料加工、野姑娘飲品深加工、弘業(yè)藍莓飲品生產(chǎn)、古唐一泉高檔飲品加工、吾禾鮮森食品DIY半成品加工坊、綠色有機食品科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、年產(chǎn)2000噸玉米芯生物制煉木糖醇等項目。 |
提升林木林紙產(chǎn)業(yè)鏈條。依托俄羅斯木材原料優(yōu)勢，鼓勵牡丹江木材綜合加工廠、億林木業(yè)、金祿木塑、東方木屋等項目擴產(chǎn)增量，引進和承接南方優(yōu)勢明顯的木材、板材、木制品、家居產(chǎn)業(yè)鏈完整、競爭優(yōu)勢明顯的企業(yè)項目進駐。積極攻堅山東、浙江等地木材加工生產(chǎn)企業(yè)，引進人造板材、現(xiàn)代家具、木質(zhì)地板、木質(zhì)工藝品、建筑材料、智能家居等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和上下游衍生加工鏈條企業(yè)。圍繞市級紙制品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，探索建立衍生補鏈、延鏈中小企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)集群。
專欄3-2 林木林紙產(chǎn)業(yè)重點項目 |
推動牡丹江木材綜合加工廠、億林木業(yè)、金祿木塑模板板材、東方木質(zhì)別墅、高端林木產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東安區(qū)木工薄面單板刨切機整套裝備制造生產(chǎn)、建筑塑材生產(chǎn)等項目。 |
提升特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮牡丹江靈泰藥業(yè)、牡丹江醫(yī)藥公司總部坐落我區(qū)優(yōu)勢，支持企業(yè)創(chuàng)新開展醫(yī)藥新產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)或服務(wù)外包生產(chǎn)。加快引進醫(yī)藥戰(zhàn)略資源和投資者，構(gòu)建中藥、化學(xué)藥、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。圍繞友搏藥業(yè)、黑寶藥業(yè)等市級龍頭醫(yī)藥企業(yè)，培育發(fā)展供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)集群。提高中藥材規(guī)?；N植能力，擴大俄羅斯野生中藥材進口規(guī)模，加大牡丹江市中醫(yī)醫(yī)院、回民醫(yī)院等名優(yōu)中成藥、名醫(yī)名方二次開發(fā)力度，支持民辦中醫(yī)機構(gòu)建立服務(wù)聯(lián)盟，打造東安區(qū)中醫(yī)醫(yī)療康養(yǎng)康復(fù)服務(wù)圈。鼓勵皖冰中醫(yī)藥飲片生產(chǎn)、中天黑木耳素保健品生產(chǎn)擴大產(chǎn)能。推進美年大健康體檢中心、立銀骨傷專科醫(yī)院探索開發(fā)專精特中醫(yī)藥新品種。加強道地中藥材質(zhì)量標準和產(chǎn)品標準建設(shè)，完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全體系，高效率服務(wù)企業(yè)申報專利申請、商標注冊等。
專欄3-3 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點項目 |
生物醫(yī)藥開發(fā)。牡丹江中醫(yī)院，回民醫(yī)院名優(yōu)中成藥、名醫(yī)名方二次開發(fā)，皖冰中醫(yī)藥飲片生產(chǎn)、中天黑木耳素飲品生產(chǎn)，美年大健康體檢中心、立銀骨傷?？漆t(yī)院專精特中醫(yī)藥新品種等項目。 中醫(yī)藥材發(fā)展。千畝中草藥種植基地、五味子產(chǎn)業(yè)化基地、 |
發(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)。以高端化、智能化、服務(wù)化為主攻方向，加強關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和引進轉(zhuǎn)化，引進和推動石油石化裝備、壓縮機、汽車零部件等裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快植保無人機、醫(yī)療器械、冰雪裝備等新興裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全方位參與市經(jīng)開區(qū)共建配套鏈、共享供應(yīng)鏈，積極引進主機配套零部件企業(yè)向市經(jīng)開區(qū)“飛地”，提高產(chǎn)品配套能力和協(xié)同化水平。積極引導(dǎo)裝備制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，培育在線檢測、在線維護、實時監(jiān)控等新業(yè)態(tài)。
專欄3-4 高端裝備產(chǎn)業(yè)重點項目 |
木工薄面單板刨切機整套裝備制造生產(chǎn)、超聲波除垢生產(chǎn)、普泰消毒機生產(chǎn)、棱達汽車空調(diào)壓縮機外殼生產(chǎn)、金恒石油機械研發(fā)、大灣科技工業(yè)園區(qū)、新一代裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)用收割機整機裝備生產(chǎn)、杭蕭鋼結(jié)構(gòu)組裝生產(chǎn)基地等項目 |
第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展化工原料、化學(xué)肥料、化工中間體、化工新材料，打造特色化工新材料基地，促進化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圍繞新能源、新型建筑及墻體材料等行業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)新材料應(yīng)用示范推廣平臺。積極承接山東沾化化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進環(huán)興化工生產(chǎn)等企業(yè)，大力發(fā)展制藥中間體、化學(xué)藥品制劑，提高原研藥、新型制劑創(chuàng)新能力，推進化工產(chǎn)業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展。
專欄3-5 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目 |
重點項目。江達改性瀝青生產(chǎn)、等離子汽化處理危廢品生產(chǎn)、新型防火泡沫磚及石墨烯研發(fā)生產(chǎn)、欣捷科技城等項目，引進山東沾化環(huán)興化工發(fā)展生物制藥介入體項目。 新基建項目。5G智慧城市、智能停車場、智慧醫(yī)療廢物綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺、智能化城鄉(xiāng)通信微管廊、全景虛擬現(xiàn)實服務(wù)平臺、信息化產(chǎn)業(yè)中心、智能醫(yī)療設(shè)備代理公司等項目。 |
培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。落實黑龍江省新能源與可再生能源發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展各類新能源。合理發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推動牡丹江熱電廠擴產(chǎn)增能。引導(dǎo)公交、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域和個人消費者推廣使用新能源汽車。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，借助我市地域資源豐富優(yōu)勢，著力培育和引進科技創(chuàng)新團隊和人才，廣泛開展資源性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，特別是注重與省、市資源型城市發(fā)展規(guī)劃相銜接，加大對石墨烯等多種礦產(chǎn)資源的合理化研究研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)粘性度高、鏈條補充快、技術(shù)投放迅速的科技技術(shù)成功研制出新能源首臺套設(shè)備或填補國內(nèi)新能源技術(shù)空白。
專欄3-6 新能源產(chǎn)業(yè)重點項目 |
熱電廠100兆瓦背壓式汽輪發(fā)電機組及鍋爐配套、省交投集團智能遙感控制無人駕駛巴士、光伏新材料產(chǎn)業(yè)園等項目。 |
第三節(jié) 加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效
全域旅游發(fā)展實現(xiàn)新提升。堅持踐行“兩山”理論，依托綠水青山和自然人文元素，高標準編制《東安區(qū)全域旅游規(guī)劃》，構(gòu)建城區(qū)旅游板塊、近郊旅游板塊、牡丹峰旅游板塊多點發(fā)力的東安全域旅游發(fā)展格局，提升東安城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)水平，實現(xiàn)旅游總收入年均增幅在15%以上，到2025年實現(xiàn)全區(qū)年接待游客500萬人次，在省內(nèi)外叫響“雪城客廳、暢享東安”旅游品牌，創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，將旅游產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為東安區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。打造城區(qū)旅游板塊。抓住省旅發(fā)大會契機，實現(xiàn)“辦一次會、興一座城”目標，推進城區(qū)旅游與文化、商貿(mào)融合發(fā)展，與主城區(qū)商住購物、休閑健身、文化創(chuàng)意、“夜游經(jīng)濟”等特色項目互動，推動?xùn)|安區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東一步行街晉升A級旅游景區(qū)，引導(dǎo)夏威夷酒店、東方明珠酒店等賓館、飯店提檔晉級，吸引國內(nèi)外游客吃、住、游、娛、購在東安。探索建立市區(qū)共管協(xié)管機制，依托沿江景觀帶和江心島公園避暑旅游、冰雪旅游、紅色旅游資源，建設(shè)環(huán)牡丹江旅游休閑區(qū)，把東安區(qū)打造成“哈—長—牡”旅游帶上的重要節(jié)點旅游核心城區(qū)。打造近郊旅游板塊。充分放大中國牡丹江愛熊貓小鎮(zhèn)“熊貓虹吸效應(yīng)”，堅持科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)，不斷完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，深入實施旅游配套設(shè)施提升工程，提高人性化服務(wù)水平，推動大灣旅游景區(qū)整體晉升4A級旅游景區(qū)，實現(xiàn)龍頭帶動作用，打造愛熊貓小鎮(zhèn)旅游姊妹篇。打造東安采摘旅游文化節(jié)、特色農(nóng)產(chǎn)品大集、最美牡丹峰旅游公路特色作物景觀帶、東村大灣滑雪場等東安鄉(xiāng)村旅游品牌，出臺興隆鎮(zhèn)精品民宿獎勵辦法，推動興隆鎮(zhèn)形成一村一品一特色鄉(xiāng)村旅游格局。打造牡丹峰旅游板塊。依托牡丹峰國家級森林公園，搶抓國有企業(yè)改革、國企事業(yè)單位職能下放地方及規(guī)劃紅線調(diào)整有利契機，積極推進“場區(qū)”共建，打造東安區(qū)全域旅游游客集散中心，實施智慧旅游服務(wù)工程，不斷完善旅游景區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)和功能，招引國內(nèi)外知名旅游戰(zhàn)略投資者，高端謀劃開發(fā)森林康養(yǎng)、滑雪滑草、空中索道、低空熱氣球、滑翔運動、高空失重體驗、野生動物養(yǎng)殖觀賞等項目，推動牡丹峰國家級森林公園建設(shè)成為中國北方世界級森林旅游康養(yǎng)度假景區(qū)。
專欄3-7 全域旅游發(fā)展重點項目 |
旅游項目。大灣熱帶雨林水世界、大灣玻璃水滑道、江畔汽車宿營地、冰雪奇緣四季樂園、鏡泊薩滿漁獵文化園、牡丹峰國家級森林公園、牡丹峰滑雪滑草場、東村村滑雪場、牡丹峰公路沿線旅游景觀帶、愛熊貓小鎮(zhèn)、觀光采摘旅游度假園、江南新興朝鮮民俗風(fēng)情旅游村、東村滑雪公園旱雪滑道、牡丹峰休閑農(nóng)場、全域旅游游客集散中心、迎門山老知青點體驗、牡丹江主題游樂園、文化和旅游用品集散地、近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化旅游、牡丹峰田園綜合體、虹健農(nóng)業(yè)觀光旅游汽車宿營地綜合體、大嶺山農(nóng)業(yè)觀光旅游汽車宿營地綜合體等項目。 旅游品牌。推動?xùn)|一步行街晉升A級旅游景區(qū)，禧祿達酒店、東方明珠酒店晉升5星級酒店等項目。 |
加快升級商貿(mào)核心區(qū)。堅持商貿(mào)“中興”，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展功能核心地帶，形成現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合的發(fā)展格局，推動現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟引領(lǐng)時尚潮流。高標準構(gòu)建以創(chuàng)意性、地標性和理念性為主元素建筑物，打造開放型經(jīng)濟城區(qū)亮點標桿，形成城市獨有的景觀和主體形象。持續(xù)打造以太平路，東一步行街“雙橫向”為主線的樓宇、結(jié)算總部經(jīng)濟，積極引進跨國、跨地域企業(yè)在區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，研究引進高精商業(yè)、軟件設(shè)計、廣告策劃、商業(yè)策劃、評估認證、研發(fā)外包服務(wù)等高端商務(wù)服務(wù)業(yè)整合存量樓宇。大力發(fā)展域內(nèi)總部經(jīng)濟，整合存量優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建集中寫字辦公和稅收總部。創(chuàng)新發(fā)展多元總部經(jīng)濟體，以政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場融合，院校聯(lián)合的方式，引導(dǎo)市場主流行業(yè)建立稅源型總部、科創(chuàng)型總部、貿(mào)易型總部、服務(wù)型總部和綜合性功能配套總部等，形成總部帶動產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動服務(wù)功能一體化的發(fā)展態(tài)勢。著力把商業(yè)中心提檔升級推向文化娛樂、旅游購物等為主的CBD產(chǎn)業(yè)體系，以個性化優(yōu)勢獨占全市熬頭。支持百貨大樓、東大勸業(yè)場、東大批發(fā)城等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)改造升級，振興“老字號”商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進原有連鎖、加盟等商業(yè)實體擴增消費網(wǎng)點，提升“原字號”商貿(mào)動能。落實《黑龍江省直播電商發(fā)展三年行動計劃（2020-2022年）》，打造“新字號”新興商貿(mào)體系，做大慈蜂堂、大潤發(fā)、蘇寧易購、勝道運動城等一批線上服務(wù)平臺，延伸拓展跨境電商銷售和代購渠道，做到線上擴容，線下做型。大力發(fā)展電子商務(wù)，推進無人便利店、專賣體驗店、智能門店、前店后廠等新零售項目建設(shè)。立足俄羅斯和國內(nèi)兩個市場，推動俄羅斯小商品城、俄式風(fēng)情酒店等項目建設(shè)，提升發(fā)展七星不夜街、上海印象時尚街、東一地下商城、牡丹盛匯等四橫七縱地上地下特色商業(yè)街和專業(yè)商業(yè)街，刺激市場消費持續(xù)擴增。加快打造“高鐵經(jīng)濟圈”，引進高端商務(wù)、中高端星級酒店、休閑娛樂綜合體、康體醫(yī)療等項目。探索開發(fā)沿江健身、戲水等游樂項目,與主城區(qū)商住購物、休閑健身、文化創(chuàng)意、“夜游經(jīng)濟”等特色商業(yè)形成互動，吸引國內(nèi)外游客吃住在東安、購物在東安、游樂在東安，把東安區(qū)打造成“大牡丹江”區(qū)域旅游的棲息地、始發(fā)地、橋頭堡。
專欄3-8 商貿(mào)核心區(qū)重點項目 |
商貿(mào)項目。云庭尚景商業(yè)綜合體、東一中俄時尚風(fēng)情街、俄羅斯小商品城、俄式風(fēng)情酒店、東安區(qū)昌健新消費綜合體、近鐵城市廣場商業(yè)綜合體、東泰斜杠廣場、三星級酒店、迪卡儂運動超市、高鐵圈小商品批發(fā)城、鐵路營養(yǎng)配餐加工、七星不夜街、上海印象時尚街、清真民族特色商業(yè)街區(qū)等項目。 城市形象項目。推進統(tǒng)建一、統(tǒng)建二、皮革樓、52號棚戶區(qū)、原市政府鉛印室開發(fā)、原市公安局區(qū)片開發(fā)等地塊開發(fā)。 總部項目。隆運電力總部、中車金緣鑄業(yè)總部、東安區(qū)服務(wù)外包總部、高新技術(shù)總部發(fā)展園區(qū)等項目。 |
加快推進商貿(mào)向東發(fā)展。堅持商貿(mào)“東擴”，充分發(fā)揮國家振興東北老工業(yè)基地政策紅利作用，以建立新金融、新商業(yè)、新物流為主體，完善金融服務(wù)體系，整合提升2處金融服務(wù)園區(qū)，積極引導(dǎo)域外股份制商業(yè)銀行、保險機構(gòu)、證券在東安設(shè)立分支機構(gòu)，引導(dǎo)基金、信托、私募、融資租賃等金融機構(gòu)進駐東安發(fā)展，探索建立東安文化藝術(shù)品交易中心等線上線下現(xiàn)貨交易場所。探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，引導(dǎo)社會資本形成合集，通過參股、持股、控股和人事參與等方式，加大對生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)的投資力度和投資范圍，破除原有資金短缺，生產(chǎn)固化規(guī)模不大等瓶頸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融的一體化并聯(lián)發(fā)展格局。聚焦高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)化、勞務(wù)服務(wù)等重點領(lǐng)域，培育和引進具有一定影響力的科技服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)在東安發(fā)展。推進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，健全家政信用體系，逐步規(guī)范家政行業(yè)發(fā)展。提升東部商貿(mào)形象，推進沿江景觀商業(yè)綜合體、新紀元文創(chuàng)小鎮(zhèn)等一批項目建成，形成與市經(jīng)開區(qū)“一江居中，兩岸同興”的發(fā)展格局。整合提升宜事達物流園區(qū)，擴大貨物集散吞吐量。推動牡丹江木材綜合加工廠、互感器廠、原面粉廠等老廠區(qū)由二產(chǎn)加快轉(zhuǎn)型升級成三產(chǎn)，引導(dǎo)域外和市內(nèi)高端商務(wù)、星級酒店、購物商場、大型商超、旅游康養(yǎng)、休閑娛樂場館、專業(yè)配送餐飲等產(chǎn)業(yè)向東安東部轉(zhuǎn)移，全面構(gòu)建起東安商業(yè)副中心區(qū)。
專欄3-9 商貿(mào)東擴重點項目 |
沿江景觀商業(yè)綜合體、新紀元文創(chuàng)小鎮(zhèn)、原鋼制廠棚戶區(qū)改造、2處金融服務(wù)園區(qū)、互感器動漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、宜世達物流園區(qū)、萬科物流園、水木動畫創(chuàng)作基地、瑪雅酒吧、大學(xué)生微電影創(chuàng)作基地、電商直播產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、阿里巴巴培訓(xùn)基地等項目。推動牡丹江木材綜合加工廠、互感器廠、原面粉廠轉(zhuǎn)型升級等項目。 |
大力發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。貫徹落實《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造、普惠和互助性養(yǎng)老項目建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)供給能力。社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達90%以上，新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套率100%。護理型床位占比達到50%以上。指導(dǎo)建立1家綜合性大型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，掛牌成立“東安區(qū)特困人員供養(yǎng)中心”，確保生活無著流浪乞討人員、特困供養(yǎng)人員、困境兒童和流浪兒童救助率均達到100%。到2025年全區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)達2000張，每千名老人養(yǎng)老床位占有率4‰以上。加強城區(qū)內(nèi)和興隆鎮(zhèn)旅游康養(yǎng)資源整合，積極發(fā)展旅居康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、水系康養(yǎng)、田園康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造“候鳥式”旅居養(yǎng)老基地。推進康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體旅居示范區(qū)、世外桃源醫(yī)養(yǎng)基地、敬誠養(yǎng)老中心等一批項目建設(shè)，建立醫(yī)療康復(fù)保健與個性化養(yǎng)老相結(jié)合的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，有效解決老年人的養(yǎng)老及就醫(yī)問題。提升心寧精神病醫(yī)院養(yǎng)老心理慰藉，完善養(yǎng)老機構(gòu)功能，提高旅居養(yǎng)老水平和接待能力。
專欄3-10 康養(yǎng)服務(wù)業(yè)重點項目 |
康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體旅居示范區(qū)、醫(yī)療養(yǎng)老綜合體、世外桃源醫(yī)養(yǎng)基地、敬誠養(yǎng)老中心、緣吉集敬老院、育晟養(yǎng)老院、東安公辦養(yǎng)老院、聚焦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、牡安康養(yǎng)綜合體、牡丹峰養(yǎng)生綜合體、牡丹峰康養(yǎng)畫家村、牤牛河田園康養(yǎng)綜合體、江達休閑康養(yǎng)、石峰溝生態(tài)康養(yǎng)農(nóng)莊、牡丹峰藥谷康養(yǎng)小鎮(zhèn)、裕鹿高端養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)中心等項目。 |
第四節(jié) 加快推進數(shù)字化發(fā)展
培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。大力開展數(shù)字經(jīng)濟招商，引進數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造東安數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地。積極承接電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，重點引進建立一批電子專用材料、電信產(chǎn)品耗材、應(yīng)用軟件及APP等中小微補鏈、延鏈企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。進一步健全完善東安智庫主體功能，推進全國機器人運動牡丹江人才培養(yǎng)基地探索引用和建立AR、VR科技實驗室，擴大慧云智慧農(nóng)業(yè)平臺數(shù)字化農(nóng)業(yè)監(jiān)測產(chǎn)品科技研發(fā)和應(yīng)用覆蓋面。推進政府建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)、應(yīng)急處置等領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升數(shù)字化智能化水平。加快推進5G基站建設(shè)，打造東安城區(qū)智慧試點示范。加快物聯(lián)網(wǎng)與新一代移動通信、云計算等技術(shù)融合發(fā)展。加快培育平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。支持熱電廠等重點行業(yè)和骨干企業(yè)加快智能工廠、數(shù)字化車間建設(shè)，引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的中小企業(yè)推進生產(chǎn)線自動化改造，謀劃建設(shè)一批上云示范企業(yè)，全面提升“兩化”融合水平。推進東安區(qū)向智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、智能醫(yī)療、智能環(huán)保等領(lǐng)域延伸拓展。
第五節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系建設(shè)
推進園區(qū)優(yōu)化整合。明確園區(qū)功能定位，推進園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)鏈群體系。推進東方食品工業(yè)園區(qū)、永興食品工業(yè)園區(qū)等擴容升級，加快創(chuàng)建富通空調(diào)機廠延鏈配套科技園區(qū)。積極與市經(jīng)開區(qū)合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟、飛稅經(jīng)濟”，創(chuàng)新稅收分享、指標考核、土地使用等利益共享機制，推動園區(qū)間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。建設(shè)特色中小企業(yè)園，強化要素支撐，健全面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺，重點開展會計、審計、人才、信息咨詢、檢驗檢測等公共服務(wù)。
專欄3-11 園區(qū)建設(shè)重點項目 |
東方食品工業(yè)園區(qū)、永興食品工業(yè)園區(qū)、綠源食品工業(yè)園區(qū)、富通空調(diào)機廠延鏈配套科技園區(qū)、燊達建材工業(yè)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電力科技設(shè)備生產(chǎn)等項目。 |
促進企業(yè)融通發(fā)展。圍繞構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化平臺載體支撐，推動大中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、數(shù)據(jù)鏈、價值鏈等多方位、多角度進行對接合作。積極培育立區(qū)型領(lǐng)軍企業(yè)，推動企業(yè)生產(chǎn)要素共享、創(chuàng)新資源開放。引導(dǎo)綠色食品、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的潛在優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大，加快提升專業(yè)化發(fā)展能力，著力培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)，支持小企業(yè)進規(guī)進階。
強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。加強基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)，努力在核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、共性關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域研發(fā)取得突破。實施“鏈長制”，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈等多鏈融合，增強食品加工、裝備制造、林木林紙、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)配套能力，推進穩(wěn)鏈、補鏈、延鏈、強鏈。
推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推廣柔性定制、共享制造、供應(yīng)鏈管理等融合發(fā)展新模式。加快產(chǎn)教融合發(fā)展，強化與牡丹江大學(xué)、牡丹江師范學(xué)院、牡丹江技師學(xué)院、牡丹江職業(yè)教育中心等建立良好的校企合作關(guān)系，聯(lián)合共建創(chuàng)新基地、實踐基地、就業(yè)基地，支持企業(yè)建立新型學(xué)徒制和首席技師制度。
推動招商引資提質(zhì)增量。深入實施招商引資和項目建設(shè)“六推三?！睓C制，聚焦綠色食品、林木林紙、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料、新能源、“旅游+”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和大數(shù)據(jù)、大健康、宅經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商、大數(shù)據(jù)招商、精準招商。突出招商引資頂層設(shè)計和項目謀劃支撐，實施“鏈長招商負責制”，科學(xué)謀劃招商項目、繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，聚力引進重點戰(zhàn)略投資者，簽約落地一批引領(lǐng)示范項目，加快形成完整的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，在重大產(chǎn)業(yè)項目引進上實現(xiàn)新突破。堅持招商引資與招才引智并重，推動“雙招雙引”一體推進、互促互進，推進人才、資金、技術(shù)、項目共同落地。著力提高招商項目落地率，加快培育一批稅源型企業(yè)和稅收增長點，促進財政增收，提高產(chǎn)業(yè)支撐保障能力。
第四章 打造區(qū)域全面對外開放的東安區(qū)
全面融入國家“一帶一路”建設(shè)，深入?yún)⑴c俄遠東大開發(fā)戰(zhàn)略，提升對外開放平臺橋頭堡、中心樞紐功能，深化“進口抓落地、出口抓加工”，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新機制，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，形成以對俄為重點的高水平全方位對外開放新格局，打造全域開放新東安。
全面深化對外開放合作交流。調(diào)整優(yōu)化對俄經(jīng)貿(mào)合作貿(mào)易結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)，加快推進對俄貿(mào)易規(guī)?；?、投資合作產(chǎn)業(yè)化、打造對俄經(jīng)貿(mào)合作升級版。建好中俄地區(qū)友好合作，加強科技教育合作，加強文化體育醫(yī)療交流合作，探索謀劃建設(shè)中俄文化交流中心，加強部門行業(yè)對口合作機制、協(xié)會商會和企業(yè)的合作交流機制。拓展全方位對外合作。擴大與“一帶一路”沿線國家合作，積極開展與韓國、日本等周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，引導(dǎo)企業(yè)拓展合作空間。探索對日韓地方經(jīng)貿(mào)合作新模式，加強先進制造、交通物流等領(lǐng)域合作，深化與港澳臺地區(qū)交流合作，不斷完善對外交往布局。全面深化區(qū)域交流合作。積極開展區(qū)域間合作招商、科技成果轉(zhuǎn)化、旅游文化合作、產(chǎn)業(yè)鏈條對接。積極承接京津冀、環(huán)渤海、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載能力。持續(xù)深化與東莞對口合作共建，建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)項目，深化與東莞等地區(qū)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)交流合作，推動對口合作實現(xiàn)新突破。拓展在俄境外園區(qū)規(guī)模，發(fā)揮境外園區(qū)優(yōu)勢，支持森合境外年產(chǎn)7萬噸瓦楞紙項目擴建擴產(chǎn)。
專欄4-1 對外開放重點項目 |
國際貿(mào)易。推進吉利大酒店打造成俄式風(fēng)情星級酒店項目，探索謀劃建設(shè)中俄文化交流中心項目。 旅游休閑。突出“休閑”主題，建設(shè)集購物、文化、休閑、餐飲、娛樂于一體的商業(yè)街區(qū)，重點發(fā)展休閑度假、中俄拉力賽和自駕游等項目。 境外園區(qū)。支持森合境外年產(chǎn)7萬噸瓦楞紙項目擴建擴產(chǎn)。 |
第五章 全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民增產(chǎn)增收
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)融合城鄉(xiāng)關(guān)系，打造產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境優(yōu)、家園美的鄉(xiāng)村振興新格局，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
充分借助全市新一輪國土空間調(diào)整布局契機，因地制宜開展國土空間規(guī)劃編制，建立健全全區(qū)城市規(guī)劃、興隆鎮(zhèn)域規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃三級國土空間規(guī)劃體系，形成全區(qū)國土空間開發(fā)保護“一張圖”，推動老城區(qū)釋放發(fā)展活力，重點加強興隆鎮(zhèn)、牡丹峰公路沿線、牡丹峰國家級自然保護區(qū)及周邊區(qū)域耕地保護利用。
專欄5-1 國土空間開發(fā)保護管控要求及范圍 |
城市化地區(qū)。包括全省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點區(qū)域。要在嚴守永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的前提下，允許部分農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)空間，生態(tài)空間轉(zhuǎn)用土地原狀上應(yīng)作為城市景觀綠地。科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留出開發(fā)空間。 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。包括全區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等。鼓勵開展土地復(fù)墾整治，對于城鎮(zhèn)空間騰退置換出的建設(shè)用地，符合條件的轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)空間或生態(tài)空間。 生態(tài)功能區(qū)。包括國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的國家重點生態(tài)功能區(qū)。鼓勵重點生態(tài)功能區(qū)符合條件的非永久基本農(nóng)田和生態(tài)移民遷出，通過退耕還林、還草、還濕等，擴大生態(tài)空間。 |
第二節(jié) 優(yōu)化區(qū)域空間布局
優(yōu)化總體空間布局。綜合考慮東安區(qū)地形地貌、資源稟賦、環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，完善空間治理體系，形成依山傍水、組團發(fā)展、網(wǎng)格推進空間形態(tài)，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、一區(qū)支撐、三帶協(xié)同”的總體空間發(fā)展框架，推動形成中心帶動周邊、人與自然和諧良性發(fā)展新格局?！耙缓恕保笘|安區(qū)中心城區(qū)和東擴副商貿(mào)中心區(qū)，是全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、金融、商貿(mào)核心承載發(fā)展要素的主要空間，圍繞完善功能、提升業(yè)態(tài)、聚集人氣，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育科研、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂等，加快推進城市更新，完善城市公共設(shè)施，加強城市治理，強化中心職能，打造全市的中央商務(wù)區(qū)（CBD）?！耙粎^(qū)”，指興隆鎮(zhèn)山水生態(tài)區(qū)，包括牡丹峰國家級自然保護區(qū)中處于生態(tài)紅線范圍內(nèi)的區(qū)域和緩沖帶區(qū)域，推進山水林田河草系統(tǒng)治理，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能?！叭龓А保竾繥10沿線、國道G11沿線和牡丹峰公路沿線經(jīng)濟帶，重點發(fā)展綠色食品、高端裝備、生物醫(yī)藥、工業(yè)園區(qū)等先進制造業(yè)，以及文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造全區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶。
第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢新變化，以人的全面發(fā)展為核心、改革創(chuàng)新為動力、產(chǎn)城深度融合為導(dǎo)向，加快推進產(chǎn)業(yè)升級，全面完善城鄉(xiāng)功能，努力走出一條“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的新路。改善城市人居環(huán)境。編制《東安區(qū)2021-2025年老舊小區(qū)改造規(guī)劃》，建成有完善設(shè)施、有整潔環(huán)境、有配套服務(wù)、有長效管理、有特色文化的“五有”美麗宜居城區(qū)。到2021年，高標準完成60.2萬平方米老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套改造工程，受益居民7689戶。到2025年高質(zhì)量完成185個老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套改造工程，實現(xiàn)5.78萬戶居民受益。爭取國家、省城區(qū)改造政策紅利，實施主城區(qū)大宗地塊開發(fā)，著力推進統(tǒng)建一、統(tǒng)建二、皮革樓等一批棚戶區(qū)改造項目完成建設(shè)，全面提升東安老城區(qū)城市形象。加快綠色社區(qū)建設(shè)，完善健全居住區(qū)及周邊功能區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜養(yǎng)新城區(qū)。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。著力打造興隆鎮(zhèn)鄉(xiāng)村硬環(huán)境，以新老牡丹峰公路為雙向縱軸，探索借助上級政策扶持、項目債券借貸、社會資本化合作PPP等多種融資方式，保障5村完成實施村容村貌美化和鄉(xiāng)村格調(diào)品位提升工程，全面鋪開“路界一致、一村一景、街區(qū)獨特、功能分區(qū)”的專項改造，構(gòu)建全域市政管網(wǎng)路網(wǎng)及環(huán)境廢棄物分檢處理中心，農(nóng)村自來水普及率達到100%。完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)和5G移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快建設(shè)益農(nóng)信息社，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，推動種養(yǎng)基地數(shù)字化改造20個。加大農(nóng)村“三清一改”力度，完成“四類人員”房屋安全鑒定和改造任務(wù)。營造出特色鮮明，景觀獨特的現(xiàn)代化新農(nóng)村氣象。著力打造興隆鎮(zhèn)鄉(xiāng)村軟環(huán)境，以各行政村為橫向主陣地，堅持把本土文化與外來文化相結(jié)合，接入社會化經(jīng)營管理模式，全格局統(tǒng)籌謀劃在8個村分別建立朝鮮特色文化村、風(fēng)情旅游文化村、東北特色餐飲文化村、鄉(xiāng)村精品銷售文化村等多種文化元素鄉(xiāng)村，形成特色有別、差異共存、相互依托的“鄉(xiāng)村消費圈”。參入外域和外省特色文化，引進近鄰俄羅斯、日韓等國家獨有演藝、餐飲、產(chǎn)品，營造“異地懷鄉(xiāng)情”氛圍，引進“憶江南”風(fēng)情文化，做足江、河、林、雪文章，建造小橋流水、泛冰觀雪古鎮(zhèn)，形成東北地區(qū)獨有的旅游勝地。加快產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。集中打造以工業(yè)園區(qū)、商務(wù)功能區(qū)、居民生活區(qū)、休閑養(yǎng)生旅游區(qū)為主體的“產(chǎn)城融合”共同體，形成“主業(yè)優(yōu)勢突出、布局層次分明、功能配套完善”的一體化發(fā)展體系，在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居民生活區(qū)、外圍郊區(qū)實現(xiàn)交通、能源、教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施聯(lián)通融合一體化的基礎(chǔ)上，突出本地資源綜合開發(fā)利用重要性，充分發(fā)揮現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用，采取政府主導(dǎo)，社會參與的方式，廣泛開展環(huán)境招商、資源招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵引強商帶動發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引入食品精深加工企業(yè)群、精密零部件加工企業(yè)群、醫(yī)藥醫(yī)療設(shè)備裝機配套企業(yè)群和小商品加工企業(yè)群等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和鏈條衍生項目進駐，不斷提高各型園區(qū)科技含量和產(chǎn)業(yè)競爭力，做出城市產(chǎn)業(yè)特色。采取堅決果斷措施淘汰落后過剩產(chǎn)能，大力培育休閑康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合體系、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)一體化，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。構(gòu)建貼近城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需求的社區(qū)化、便利化服務(wù)體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合服務(wù)中心建設(shè)，形成城鄉(xiāng)互補、工農(nóng)互動的良性發(fā)展格局。確定新型農(nóng)村社區(qū)類型，按照先融合，后集聚的遞進式社區(qū)建設(shè)模式，采取新建、擴建、改造等辦法建設(shè)新型集聚型社區(qū)，面向農(nóng)村居民提供豐富的文化娛樂、體育健身、商業(yè)購物、教育、醫(yī)療、治安、民調(diào)等社會化管理內(nèi)容。發(fā)揮中心村的輻射帶動優(yōu)勢，實現(xiàn)群眾“大事不出鎮(zhèn)、小事不出社區(qū)”的目標，讓農(nóng)民群眾享受到和城市人一樣的公共服務(wù)功能，建成5個新型農(nóng)村社區(qū)示范點。破解新型農(nóng)村社區(qū)資金瓶頸，切實把社區(qū)公用經(jīng)費納入財政預(yù)算范疇，建立新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。用足用好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扶持資金，凡是村鎮(zhèn)改造后節(jié)約出的建設(shè)用地指標，區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃使用后返還的資金主要用于住房改造、拆遷補償、物業(yè)管理及基礎(chǔ)設(shè)施修繕。破解土地制約，通過土地整理收儲、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方法，增加用地指標，解決土地問題。破解建設(shè)問題，研究以社會化參股形式成立開發(fā)建設(shè)投資公司，以村鎮(zhèn)土地綜合整理為載體，搭建投融資平臺，通過貸款貼息、經(jīng)費減免等政策，吸引有實力的企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)市場，研究成立區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心，為農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)搭建良好平臺，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。積極扶持和培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，搭建土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，搜集、整理、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)成本和風(fēng)險信息，提高流轉(zhuǎn)效率。以建立“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+示范園區(qū)+專業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)+品牌”的發(fā)展模式為著力點，積極探索股份合作制，鼓勵農(nóng)戶以土地入股形式組建或加入農(nóng)民專業(yè)合作社。以培育種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)農(nóng)場和規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）為著力點，實行“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”，“企業(yè)+農(nóng)村信用合作社+農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，采取互換、轉(zhuǎn)包等方式，集中連片流轉(zhuǎn)。對托管的承包地和長期外出撂荒的土地及無耕種能力的土地，引導(dǎo)和鼓勵將承包地交給村集體，以村、組為單位把農(nóng)戶土地集中連片整理包裝，為種養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體建設(shè)生產(chǎn)基地，完善企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶互惠雙贏。建立土地流轉(zhuǎn)擔保機制，引導(dǎo)和引進農(nóng)業(yè)擔保公司，為土地流轉(zhuǎn)提供擔保服務(wù)，把參與土地規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體納入服務(wù)范疇，解決季節(jié)性、臨時性所需生產(chǎn)資金，減輕土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營風(fēng)險。建立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營機制，在一定程度上推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和規(guī)模種養(yǎng)殖大戶，以土地承包經(jīng)營權(quán)證進行抵押貸款。
專欄5-2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強基工程重點項目 |
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進東小河防洪治理工程、東小河開發(fā)區(qū)段堤防工程、東小河山洪溝治理工程等項目。到2025年興隆鎮(zhèn)7個行政村全部完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。 產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。到2025年基本形成工業(yè)園區(qū)、商務(wù)功能區(qū)、居民生活區(qū)、休閑養(yǎng)生旅游區(qū)為主體的“產(chǎn)城融合”發(fā)展模式。 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進幸福家園二期建設(shè)、朝鮮民族特色村寨等項目。到2025年建成5個新型農(nóng)村社區(qū)示范點，力爭將興隆鎮(zhèn)建成國家級特色小鎮(zhèn)。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。到2025年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達2.2萬畝。 |
第四節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
堅持最嚴格的耕地保護制度，深入落實藏糧于技、藏糧于地戰(zhàn)略，穩(wěn)固全區(qū)6.4萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在5萬畝以上。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。充分借助我區(qū)溫室大棚、節(jié)水灌溉大棚和日光照大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域較為集中的地緣和資源優(yōu)勢，通過招引科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取技術(shù)合作+單體示范，產(chǎn)區(qū)分塊+規(guī)模量產(chǎn)，品種選擇+自動化控制等生產(chǎn)方式，探索對千畝棚室蔬菜生產(chǎn)基地實施技術(shù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，建成與國內(nèi)先進高效高新農(nóng)業(yè)相匹配的文洛型育苗溫室、景觀溫室、節(jié)能型日光溫室和太陽能光伏恒溫棚室等，保證3000座棚室年產(chǎn)果蔬4萬噸以上。建設(shè)高標準農(nóng)田面積0.5萬畝，形成高產(chǎn)高效高銷基地。以慈蜂堂為重點研究建立蜂產(chǎn)品研發(fā)基地（所），提煉高檔優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品，供應(yīng)群眾餐桌和生物醫(yī)藥制造原料，形成農(nóng)業(yè)設(shè)施鏈條微細化生產(chǎn)規(guī)模，推動項目區(qū)鮮食產(chǎn)品四節(jié)長青，產(chǎn)量快速提升，品質(zhì)短期內(nèi)達到出口標準，衍生產(chǎn)業(yè)搶先占領(lǐng)國內(nèi)外市場。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。堅持綠色食品引領(lǐng)餐桌新時尚的理念，強化政策導(dǎo)向，搶抓國家、省和市對農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投放計劃，大力扶持以丹江種豬、肉雞、杏鮑菇、黑木耳、綠植園藝等為代表的龍頭企業(yè)壯大擴模，建立集約化、循環(huán)化種養(yǎng)殖標準小區(qū)，帶動周邊農(nóng)戶由分散封閉式生產(chǎn)向集中循環(huán)式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。加強與農(nóng)墾、科研院校（所）建立長期合作關(guān)系，借助科技研發(fā)試驗功能齊全和體系完備的有力條件，重點在培育成果論證、試驗技術(shù)轉(zhuǎn)化、研發(fā)精深產(chǎn)品、科技示范提產(chǎn)等方面做足文章，年技術(shù)成果轉(zhuǎn)化3個以上。對內(nèi)通過股份并購或設(shè)備租賃方式，加速存量資產(chǎn)、資源再利用，全方位生產(chǎn)和精包裝農(nóng)副產(chǎn)品對外銷售。對外通過嫁接投資合作，探索建設(shè)規(guī)模精深加工生產(chǎn)聚群，廣泛在省內(nèi)乃至國內(nèi)外設(shè)立主營銷售專營店，提高產(chǎn)品市場占有率，并鼓勵實力企業(yè)參與全市農(nóng)林產(chǎn)品交易上市發(fā)展。強化農(nóng)產(chǎn)品認證，積極組織開展無公害、有機食品、綠色食品和精品品牌等方面生產(chǎn)檢驗許可、質(zhì)量標識和注冊商標，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品市場銷售檔次，增加農(nóng)產(chǎn)品市場附加值，為農(nóng)民創(chuàng)收致富開拓新途徑。年綠色農(nóng)產(chǎn)品認證5個以上。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新實施“休閑農(nóng)業(yè)N+農(nóng)莊、山莊、農(nóng)場、民宿、農(nóng)家樂等經(jīng)營新模式，探索連片開發(fā)模式，以政府投入為主建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，帶動農(nóng)民集中連片開發(fā)現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，并結(jié)合周圍田園景觀和民俗文化，興建5個村體閑度假村、體閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店等休閑、娛樂設(shè)施，為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務(wù)?！稗r(nóng)家樂”模式，充分利用農(nóng)民自家庭院、生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及周邊景觀，構(gòu)筑11個村以農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)家樂、民俗文化農(nóng)家樂、民居型農(nóng)家樂、體閑娛樂農(nóng)家樂、食宿接待農(nóng)家樂、農(nóng)事參與農(nóng)家樂等為主體的低廉價格型旅游活動，吸引游客前來吃、住、玩、游、娛、購。農(nóng)民與市民合作模式，在農(nóng)民承包地合理流轉(zhuǎn)集中后，分布式建立300處“市民農(nóng)園”，以“認種”方式讓城市居民委托農(nóng)民代種或親自種植花草、蔬菜、果樹或經(jīng)營家庭農(nóng)藝，使消費者共同參與農(nóng)業(yè)投資、生產(chǎn)、管理和營銷等各環(huán)節(jié)，體驗和參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)事活動。村鎮(zhèn)旅游模式，將休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)與小城鎮(zhèn)建設(shè)充分結(jié)合，利用空出的宅基地、農(nóng)村民居探索建立休閑農(nóng)莊和庭園經(jīng)濟，根據(jù)“一村一品”和民族村落特色特點，高標準設(shè)計建設(shè)民族村寨型、民俗民宿型、新村風(fēng)貌型、占鎮(zhèn)衛(wèi)星城型、遷徙康養(yǎng)型觀光旅游，形成古風(fēng)與現(xiàn)代建筑相融合的村鎮(zhèn)發(fā)展模式，吸納各型游客觀光、居住、養(yǎng)生養(yǎng)老?？破战逃Ｊ?，主動與農(nóng)業(yè)科教單位聯(lián)結(jié)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技教育基地、觀光體閑教育、少兒教育農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)博覽園等，以農(nóng)業(yè)科技成果展示，為游客提供了解農(nóng)業(yè)歷史、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、增長農(nóng)業(yè)知識的教育活動，進而提供寓教于樂的旅游消費平臺。民俗風(fēng)情旅游模式，充分突出農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗文化特色，開發(fā)農(nóng)耕展示、民間技藝、時令民俗、節(jié)慶活動、民間歌舞等休閑旅游活動，增加鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)。切實把外埠競爭力強、科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)與我區(qū)自然、地域、勞動力、市場等資源稟賦結(jié)合起來，加大工廠化高效農(nóng)業(yè)科研投入力度，深化工廠化農(nóng)業(yè)動植物品種資源的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與開發(fā)，強化園藝品種的引進、消化、吸收和創(chuàng)新，加強溫室設(shè)施、小型農(nóng)用機械和環(huán)境自動化控制系統(tǒng)的研發(fā)，加快推進多種類型溫室設(shè)施的標準化進程，環(huán)境控制逐步實現(xiàn)自動化與智能化。樹立“消費引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展”的觀念，加強工廠化農(nóng)業(yè)產(chǎn)后處理及營銷的研發(fā)，重點確定不同市場流通階段性消費水平和特征的產(chǎn)后處理標準和技術(shù)，并完善工廠化高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)后加工鏈條。注重人才培養(yǎng)，加強對學(xué)科帶頭人、技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)，提高工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的綜合管理能力、生產(chǎn)技能。注重在實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)、高產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，合理分布和建設(shè)區(qū)域小型高效節(jié)水灌溉工程，增加作物的產(chǎn)量，提高蔬菜和果品品質(zhì)，以高品質(zhì)、高附加值和高產(chǎn)量，增加單位土地的產(chǎn)出，提高種植效益。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)。開啟“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新模式，多途徑鏈接360、百度等聯(lián)眾網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立網(wǎng)絡(luò)信息存儲庫和發(fā)布中心，按照統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一營銷的方式，定期對外進行捆綁式公示農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和產(chǎn)量，逐步走向以網(wǎng)絡(luò)電商帶動農(nóng)產(chǎn)品闖市場、創(chuàng)品牌、增效益的快車道，形成農(nóng)產(chǎn)品由“量”的積累轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提高。建立“物聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新模式，著重構(gòu)建以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化管理、生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與產(chǎn)品溯源等為主體的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，形成重點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理平臺，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，釋放網(wǎng)絡(luò)“以物變金、以物換物”功能，擴大農(nóng)產(chǎn)品品牌效益。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。借助俄羅斯農(nóng)副產(chǎn)品供求較大的利好機遇，突出“出口抓加工，進口抓落地”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，秉承內(nèi)外合作兼修的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，積極組織以合同制、農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)協(xié)會、合作社等運營機構(gòu)為主體的境外農(nóng)業(yè)種植、購置、加工和儲存銷售基地建設(shè)，開拓中俄、日韓、歐洲等國際路線，保證產(chǎn)品收購或銷路。在國內(nèi)以合作社+農(nóng)戶、專業(yè)批發(fā)市場+農(nóng)戶、4+2（4即：公司+農(nóng)戶+基地+市場，2即：研發(fā)中心+培訓(xùn)中心）等模式發(fā)展，圍繞一種農(nóng)產(chǎn)品，在互利的基礎(chǔ)上，通過合同與農(nóng)戶結(jié)成產(chǎn)+銷一體化經(jīng)濟體系，年訂單農(nóng)業(yè)外輸量達0.3萬噸。
專欄5-3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)重點項目 |
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。到2025年全區(qū)穩(wěn)固6.4萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在5萬畝以上。建設(shè)高標準農(nóng)田面積0.5萬畝。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)試驗和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化3個以上。 養(yǎng)殖項目。推進年出欄10萬頭生豬養(yǎng)殖標準化小區(qū)、丹江標準化種豬養(yǎng)殖小區(qū)、寶宇母豬繁育場及育肥基地、京東農(nóng)牧智能養(yǎng)豬場建設(shè)、生豬現(xiàn)代化大規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)、綿羊養(yǎng)殖基地、嶺東村養(yǎng)牛場養(yǎng)殖基地、奶牛大規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)等項目。 種植生產(chǎn)項目。推進眾恒科技設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、玉米農(nóng)產(chǎn)品深加工、鮮食甜糯玉米加工、迎門山甜黏玉米、北稻王鮮活幼芽米加工、糧食交易大市場、“辛鮮米”米業(yè)深加工、東北山產(chǎn)品加工、火山灰土豆等項目建設(shè)。 |
第五節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，鞏固提升脫貧攻堅成果，促進相對貧困人口持續(xù)發(fā)展。將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，推動減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目銜接，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障低收入人口基本生活。建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，健全經(jīng)營性收入增長機制，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟，完善工資性收入增長環(huán)境，強化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)，推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)人才引進力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，發(fā)揮農(nóng)村建設(shè)人才智慧。
第六章 全面深化改革，提升東安優(yōu)良環(huán)境
堅持市場化取向和高效能標準，堅持全面深化改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競爭力和創(chuàng)造活力，打造新時代東安改革創(chuàng)新標桿典范。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化“放管服”改革。優(yōu)化服務(wù)改革，全面實施市場準入負面清單制、證明事項告知承諾制，進一步簡化審批流程和縮短辦理時限，推動政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，實現(xiàn)依申請政務(wù)服務(wù)事項“三級四同”。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”的覆蓋范圍，統(tǒng)籌層次和執(zhí)行效率，實現(xiàn)“一件事”清單所列事項實現(xiàn)“一網(wǎng)、一窗、一次”辦理。全面加強事中事后監(jiān)管，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”等監(jiān)管方式運用和重點行業(yè)監(jiān)管場景建設(shè)，探索觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管。提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”水平。到2025年區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，政務(wù)系統(tǒng)上云率達到100%。推進智慧政務(wù)建設(shè)，支持電子印章推廣使用。
打造東安服務(wù)品牌。積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化政務(wù)公開，政府及部門職能職責、行政決策、行政執(zhí)行、行政執(zhí)法、行政管理等事項要全面公開，打造“陽光型政府、服務(wù)型政府”。推進覆蓋全社會的征信系統(tǒng)建設(shè)，搭建信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，動態(tài)管理，實時查詢，加強誠信監(jiān)督，推行黨政機關(guān)、司法機關(guān)“陽光理政、陽光執(zhí)法”，公開公平公正行使管理社會職能。深入落實“八項制度”，健全行風(fēng)建設(shè)長效機制，完善投訴高效處理機制，縱深推進“五項”整治，全面優(yōu)化營商環(huán)境。
促進市場開放和公平競爭。實施高標準市場體系建設(shè)行動，全面落實市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”有效落實，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面平等對待各類所有制企業(yè)，激發(fā)非公有制經(jīng)濟競相發(fā)展活力。全面落實公平競爭審查制度，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
培育發(fā)展科技型企業(yè)。落實高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、高成長性企業(yè)培育計劃與科技型中小企業(yè)成長計劃，加強“科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”的梯度培育。支持科技人員、大學(xué)生等各類主體領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，鼓勵事業(yè)單位科研人員按規(guī)定兼職或離崗創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)。支持科技創(chuàng)新孵化機構(gòu)、科技園區(qū)等載體提檔升級，實現(xiàn)平臺服務(wù)資源效益最大化。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到12家，培育科技型初創(chuàng)企業(yè)達到1000家以上。
強化科研協(xié)同創(chuàng)新能力。聚焦食品加工、裝備制造、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，支持企業(yè)自建或與高校、科研院所共建高水平的重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，開展面向高校院所、上下游供應(yīng)商的合作研發(fā)與研發(fā)外包。夯實產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)教融合支撐，建設(shè)一批專業(yè)化實訓(xùn)基地，打造產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展模式，為企業(yè)培養(yǎng)、輸送技術(shù)人才。到2025年，全區(qū)企業(yè)與高等院校、科研院所研發(fā)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專利20個。
健全科技創(chuàng)業(yè)孵化體系。通過利用閑置資產(chǎn)等方式，支持本地孵化器加快發(fā)展。探索建立網(wǎng)絡(luò)虛擬孵化器等新型科技創(chuàng)業(yè)孵化模式，積極引進國內(nèi)知名專業(yè)孵化器，探索“孵化+創(chuàng)投”、“天使投資+創(chuàng)新產(chǎn)品構(gòu)建”、“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+持股孵化”等孵化模式，推進生物醫(yī)藥、食品加工、數(shù)字經(jīng)濟、新文創(chuàng)等領(lǐng)域科技創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)建設(shè)。到2025年，全區(qū)擁有各型科技創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間20家。
第三節(jié) 加快培育高素質(zhì)人才隊伍
優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境。加強黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，制定完善更加積極、更加開放、更加有效的人才政策措施，落實人才引育政策，健全“候鳥型”人才引進和使用機制，大力引進各領(lǐng)域優(yōu)秀人才。著力推動“十大基地”建設(shè)，以區(qū)校合作為核心，以集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為目標，加快“大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”“大學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)基地”等創(chuàng)建步伐，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。建立健全拴心留人政策體系，留住人才、留住適齡勞動資源，增加勞動力有效供給、提升質(zhì)量。到2025年，全區(qū)循環(huán)引進研究生以上學(xué)歷人才50人，專業(yè)科研人才100人以上。
加強企業(yè)人才建設(shè)。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，積極開展企業(yè)家培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)家聘用職業(yè)經(jīng)理人，支持牡丹江籍優(yōu)秀企業(yè)家回鄉(xiāng)投資，不斷提升企業(yè)家待遇，培育壯大現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)一流企業(yè)。深入推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，突出技能導(dǎo)向，加強有效激勵和權(quán)益保護，打破技能人才評價的不合理條件限制，強化黨對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)和高技能領(lǐng)軍人才引育的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。健全人才流動機制，促進區(qū)域間、行業(yè)間優(yōu)質(zhì)人才資源優(yōu)化配置。建立人才榮譽制度，鼓勵人才更好地發(fā)揮作用。
第四節(jié) 拓展投資新空間
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，實施擴大有效投資行動計劃，加強重大項目謀劃儲備。實施新一輪百大項目攻堅戰(zhàn)，積極推廣“承諾即開工”“首席服務(wù)員”制度，促進補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大項目加快建設(shè)。建立“要素跟著項目走”機制，加強有效投資要素保障，加快建立資源要素差別化配置機制。推動政府性工程項目向社會資本開放，鼓勵支持社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。
第七章 推進生態(tài)文明建設(shè)，提升綠色發(fā)展優(yōu)勢
堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，守住自然生態(tài)安全邊界，夯實生態(tài)本底，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造新時代生態(tài)文明典范城區(qū)。
鞏固提升“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”成果。全面落實大氣污染防治行動計劃，全面加強大氣污染綜合治理。推進“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治，加快火電等重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造。深化工業(yè)污染治理，持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。加強秸稈禁燒管控。健全興隆鎮(zhèn)區(qū)域重污染天氣應(yīng)對聯(lián)防聯(lián)控機制。推動興隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)排水與市經(jīng)開區(qū)污水處理廠實現(xiàn)并網(wǎng)。到2025年，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上。
著力提升水環(huán)境質(zhì)量。深化國家水生態(tài)文明城市建設(shè)，健全河湖管護長效工作機制，全面建立河湖水環(huán)境分區(qū)管控。優(yōu)化城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實施工業(yè)廢水、生活污水分質(zhì)處理，強化河道入河排口整治。加強東村河、東小河、大灣村支流等重點流域和農(nóng)村飲用水水源地污染防治，突出做好冬季水質(zhì)惡化攻堅戰(zhàn)，實施河湖與水系治理工程，提升水環(huán)境質(zhì)量。建立河道常態(tài)化管養(yǎng)機制，加強周邊環(huán)境整治，廣泛種植綠色植被，提高河道生態(tài)養(yǎng)護環(huán)境。到2025年，全區(qū)水質(zhì)達到國家要求。
專欄7-1 生態(tài)保護重點工作 |
國土綠化。實施退耕還林等重點生態(tài)工程，到2025年，按要求完成省、市交辦的退耕還林任務(wù)。 流域綜合整治。配合市政府推進東村河、東小河、大灣村支流流域水環(huán)境綜合治理；開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，到2025年，完成二級水源地保護區(qū)內(nèi)村屯污水治理，確保飲用水源地飲水安全。 環(huán)保項目。推動興隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)排水與市經(jīng)開區(qū)污水處理廠實現(xiàn)并網(wǎng)，建設(shè)城市生活垃圾分類收集，農(nóng)村垃圾、污水處理，科技環(huán)保設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)項目。 |
推進綠色生活。弘揚綠色低碳生活，在全社會形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。提高公民環(huán)境意識，廣泛開展全國低碳日、節(jié)能宣傳周等活動，大力倡導(dǎo)愛護環(huán)境、保護環(huán)境的全民行動精神。創(chuàng)建低碳單位、低碳社區(qū)、低碳家庭和低碳農(nóng)村試點示范。鼓勵引導(dǎo)群眾衣食住行消費使用節(jié)能低碳型產(chǎn)品，自主減少使用一次性產(chǎn)品。擴大社會宣傳教育，推動綠色環(huán)保進單位、進學(xué)校、進家庭，切實培養(yǎng)市民節(jié)約習(xí)慣，杜絕餐飲浪費行為，打造節(jié)約型東安區(qū)。
第八章 提升文化軟實力，建設(shè)東安區(qū)現(xiàn)代文化名城
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，深入挖掘東安區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色文化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民文化需求，增強人民精神力量，推進社會主義文化強區(qū)建設(shè)，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的東安區(qū)。
第一節(jié) 提高社會文明程度
持續(xù)深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，筑牢團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。全力推進全國文明城市創(chuàng)建，大幅提升精神文明建設(shè)水平，常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動。深入實施公民道德工程建設(shè)，持續(xù)加大“東安好人”等道德模范選樹與宣傳力度，拓展各級“道德講堂”，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》、《新時代愛國主義教育實施綱要》，打造社會主義核心價值觀和國防教育示范街道。構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的宣傳格局。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚偉大的民族精神、時代精神和抗疫精神，抓實主題宣傳教育活動。弘揚誠信文化，建設(shè)誠信社會。加快推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié) 打造“紅色文化之區(qū)”
深入推進“紅色之城”建設(shè)，加大東北抗聯(lián)精神弘揚力度，打造紅色文化地標，強化紅色基因傳承，著力打造全國知名的東安“紅色抗聯(lián)基地”，與市委黨校紅色基地形成互動。加強紅色資源整合提升與綜合利用，實施紅色景區(qū)和教育基地“創(chuàng)A升A”行動，圍繞我區(qū)紅色歷史文化中曾擁有牡丹江第一個黨支部、牡丹江第一個團支部、第一個空軍飛行員培育搖籃等榮耀的典范實例，探索構(gòu)建與紅色記憶相匹配的一個紅色抗戰(zhàn)紀念館、一個紅色歷史文化展覽館、一個紅色人物展示館、一個紅色科普教育基地、一個紅色教育體驗基地，廣泛弘揚紅色奮斗精神。加強東勝村烈士陵園修繕工作，爭取大團村原日偽時期飛機場建成愛國主義教育基地，擴大陳列規(guī)模、豐富體驗形式、創(chuàng)新展覽方式。到2025年，全區(qū)建成1個國家3A級紅色經(jīng)典景區(qū)和全國旅游重點村。強化紅色文化宣傳，依托黑龍江日報、牡丹江日報和晨報，開辟東安區(qū)紅色文化專題專欄專區(qū)專版，積極利用我區(qū)互聯(lián)網(wǎng)主流媒體，宣傳紅色事跡。持續(xù)推進文化和旅游消費試點工作，加快形成長效機制，在全社會培育養(yǎng)成“健康高雅、簡約時尚、和諧文明”的消費習(xí)慣，提高市民的幸福感、獲得感和滿足感。
專欄8-1 紅色文化提升工程 |
東北紅色抗聯(lián)綜合體。建設(shè)紅色旅游緬懷體驗基地、紅色抗戰(zhàn)紀念館、東北紅色抗聯(lián)基地、教育基地、研習(xí)基地、體驗基地。 紅色文化基地。推進東勝烈士陵園、大團原日偽時期飛機場等抗聯(lián)紅色文化記憶基地改擴建。 |
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
加強重點物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，積極保護開發(fā)東安東部工業(yè)遺址，充分利用人工智能、全景影像、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等信息技術(shù)開展數(shù)字修復(fù)和多維展示。不斷完善公共文化服務(wù)設(shè)施，鞏固國家級公共文化服務(wù)示范區(qū)成果。均衡配置城鄉(xiāng)公共文化體育資源，推動圖書館、文化館等基本公共文化服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。強化文化名家、非遺傳承人等文化人才隊伍建設(shè)，弘揚“工匠精神”。深化農(nóng)村文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動計劃，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，建設(shè)沿江沿交通干線的“文明走廊”“文明示范帶”。傳承弘揚紅色文化、冰雪文化、闖關(guān)東文化、壯大鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興。繁榮體育事業(yè)，積極開展慶祝建黨100周年群眾性文化體育活動，全民體育健身路徑社區(qū)安裝率達到80%以上。組織實施社區(qū)藝術(shù)節(jié)和體育健身活動，不斷提升雪地足球、冰上龍舟賽等特色品牌賽事知名度和吸引力，推動全民健身常態(tài)化。
專欄8-2 公共文化服務(wù)重點工程 |
公共體育文化設(shè)施建設(shè)。推進社區(qū)（村）體育健身路徑、多功能運動場等公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋，社區(qū)（村）全民健身設(shè)施和15分鐘健身圈網(wǎng)絡(luò)全面建成。推動牡丹江非遺展覽館、牡丹江流域歷史文化博物館、黑龍江極地文化藝術(shù)館、東安文化產(chǎn)權(quán)交易中心海東青地方特色紀念品創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化項目。 特色賽事活動組織。機器人運動大賽、雪地足球賽、冰上龍舟賽、青少年運動主題公園等。 創(chuàng)新實施文化惠民工程。建設(shè)新型公共文化空間。打造一批符合城市形象、與城市文化傳承發(fā)展相適應(yīng)、體現(xiàn)公共文化服務(wù)規(guī)律的群眾文化活動空間。舉辦公共文化服務(wù)活動。組織開展系列文化講座、展覽、讀書活動，提升群眾文化素養(yǎng)；推出系列“群演群講群樂”的公益性演藝節(jié)目；塑造一批節(jié)慶文化品牌，利用傳統(tǒng)節(jié)日、民族節(jié)日等，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，廣泛發(fā)動群眾參與。 |
第四節(jié) 發(fā)展壯大新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)
提升牡丹江東安區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)孵化功能，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高專業(yè)化服務(wù)水平，著力推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞數(shù)字傳媒、影視拍攝、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、在線教育、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音視頻直播等業(yè)態(tài)，著力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)集群、有聲書產(chǎn)業(yè)集群、視頻直播產(chǎn)業(yè)集群和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造全省新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。加強投融資、專業(yè)技術(shù)服務(wù)，積極引進龍頭文創(chuàng)企業(yè)，培育專精特新文創(chuàng)企業(yè)，壯大優(yōu)質(zhì)多元文化市場主體。支持和利用牡丹江互感器廠老廠區(qū)老廠房資源，建設(shè)開放型文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、文創(chuàng)樓宇、個人工作室等載體。建立健全文化創(chuàng)意專業(yè)化服務(wù)平臺，提供創(chuàng)意研發(fā)、資源共享、版權(quán)保護、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、技術(shù)示范等服務(wù)。積極引進俄羅斯、朝鮮和國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)資源，加大富有時代特色和地域文化內(nèi)涵的文藝精品創(chuàng)作力度，打造一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良、富有東安文化元素的精品力作，唱響“文創(chuàng)東安”品牌。發(fā)展特色邊疆文化產(chǎn)業(yè)，打造特色邊疆文化品牌。
專欄8-3 新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)重點項目 |
重點項目：推進東安區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體提升工程，古道網(wǎng)絡(luò)文化、源浩網(wǎng)紅直播基地、影視制作創(chuàng)作中心，數(shù)字傳媒中心、動漫游戲設(shè)計中心、創(chuàng)意設(shè)計中心、音視頻直播基地等項目。 |
第九章 推進社會建設(shè)水平，打造共建共享幸福東安
堅持把富民強民，為民造福作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，提升人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 積極實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入落實有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)促進機制，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。擴大企事業(yè)單位招聘、就業(yè)見習(xí)和“三支一扶”等規(guī)模，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化力度，推進農(nóng)民工在常住地享受均等化就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工就近就地就業(yè)，解決農(nóng)民工子女入學(xué)、醫(yī)療等問題。完善常住地失業(yè)登記制度，及時組織失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)、就業(yè)招聘。精準幫扶就業(yè)困難人員，加大公益性崗位托底援助力度，統(tǒng)籌推進退役軍人、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。到2025年，全區(qū)共開展各類補貼性職業(yè)技能培育2萬人次以上。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。健全“線上+線下”就業(yè)服務(wù)平臺，加快“智慧人力資源市場”建設(shè)，構(gòu)建智慧融合、覆蓋全域的公共就業(yè)服務(wù)體系。加強人力資源市場法治化建設(shè)和人力資源市場誠信體系建設(shè)，扶持經(jīng)營性人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務(wù)制度，強化常態(tài)化管理服務(wù)。到2025年，技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例超過15%，高技能人才占技能勞動者的比例達10%。
增強產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)定期發(fā)布制度，落實重大項目建設(shè)與促進就業(yè)聯(lián)動機制。重點支持經(jīng)營能力強、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、部分勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。建立經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制，深化公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機制，優(yōu)先支持創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”和新個體經(jīng)濟，支持勞動者依托微商、外賣、滴滴、快遞等平臺實現(xiàn)靈活就業(yè)，符合條件的幫助申報創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息支持。
專欄9-1 就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程 |
重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。做好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)工作，創(chuàng)新活動形式，強化培訓(xùn)宣傳，做好就業(yè)分類指導(dǎo)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，促進多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。推進東安就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融基地、啟迪之星科技孵化器項目建設(shè)。到2025年，全區(qū)共開展各類補貼性置業(yè)技能培育2萬人次以上。 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。實行“人社服務(wù)快辦行動”，進一步完善三級就業(yè)服務(wù)體系，加強標準化建設(shè)，提升一站式服務(wù)功能。不斷擴展就業(yè)信息覆蓋范圍，推動人力資源中介服務(wù)機構(gòu)、用人單位數(shù)據(jù)共享和需求上線。 |
第二節(jié) 高質(zhì)量辦好人民滿意教育
堅持辦好人民滿意教育，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深入落實“牡丹江教育現(xiàn)代化2035”，深化教育教學(xué)改革，加強教師隊伍建設(shè)，全面實施素質(zhì)教育。實施新時代教師建設(shè)工程，推進“區(qū)管校聘”管理改革，全面推行中小學(xué)教職工編制“周轉(zhuǎn)池”制度，引進和招聘百名優(yōu)秀教師，建設(shè)“四有”教師隊伍。實施新時代基礎(chǔ)教育鞏固提升工程，加強推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，江南新區(qū)配建1所24班型小學(xué)，形成優(yōu)質(zhì)化，特色化辦學(xué)格局。到2025年，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展全面推進。新建2所中小學(xué)校外綜合實踐基地。實施新時代教育公共服務(wù)保障工程，堅持公益普惠原則，新建4所公辦幼兒園，提高辦園整體水平，支持民辦教育規(guī)范發(fā)展。到2025年，學(xué)前三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，實現(xiàn)幼有所育。實施新時代立德樹人工程，加快思政課一體化建設(shè)，構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的長效機制。加強中小學(xué)生身體素質(zhì)和身心健康教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提高家校共育水平。實施新時代教育信息化2.0工程，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育服務(wù)新模式，城鄉(xiāng)中小學(xué)基本建成智慧校園。
專欄9-2 教育升級提質(zhì)重點項目 |
義務(wù)教育。江南新區(qū)配建1所24班型小學(xué)，改擴建興隆中心小學(xué)、建設(shè)光華小學(xué)江南分校。到2025年，全區(qū)9所中小學(xué)校實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標。新建2所中小學(xué)校外綜合實踐基地、東梧商貿(mào)青少年就業(yè)實踐發(fā)展基地等項目。 民辦教育。新建4所公辦幼兒園，提高辦園整體水平，支持民辦教育規(guī)范發(fā)展。到2025年，學(xué)前三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，實現(xiàn)幼有所育。 教育信息化。實施教育現(xiàn)代化2.0工程。 深化教育改革。推進“區(qū)管校聘”管理改革，全面推行中小學(xué)教職工編制“周轉(zhuǎn)池”制度，引進和招聘百名優(yōu)秀教師，建設(shè)“四有”教師隊伍。 |
第三節(jié) 全面推進健康東安建設(shè)
持續(xù)開展“看病不求人”和“健康東安”行動，建立覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。爭創(chuàng)全省健康促進示范區(qū)，打造一批健康機關(guān)、健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康家庭、健康企業(yè)，不斷提高人民群眾健康素養(yǎng)。完善重大疫情防控救治體制機制，加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。加強衛(wèi)生醫(yī)療應(yīng)急體系建設(shè)，健全完善新發(fā)、突發(fā)傳染病監(jiān)測預(yù)警機制，建成現(xiàn)代化三級疾病預(yù)防控制體制。提升基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。主動暢通醫(yī)聯(lián)體上級醫(yī)院通道，助力基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治和上下聯(lián)動的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和分級診療模式的落實和完善，通過提高基層就診報銷比例等綜合措施，引導(dǎo)患者首診在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)，有序就醫(yī)。鼓勵支持社會參與建設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，為民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力開展新時期愛國衛(wèi)生運動，農(nóng)村環(huán)境整治村覆蓋面達到90%以上，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，以除“四害”為重點，開展群眾性衛(wèi)生活動，提升無煙單位創(chuàng)建質(zhì)量，推進公共場所控煙法制化進程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，100%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所、興隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和75%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力，爭取新培育1個省級和1個國家級中醫(yī)藥重點?？?。加強衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)后續(xù)人才隊伍建設(shè)，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力，促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，推動健康東安建設(shè)。
專欄9-3 公共衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)工程 |
公共衛(wèi)生項目。推進北藥生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中俄國際健康體檢中心、大型中醫(yī)養(yǎng)生會館、興隆鎮(zhèn)衛(wèi)生院、君美醫(yī)療美容門診、江南基層衛(wèi)生服務(wù)站等項目。 開展新時代愛國衛(wèi)生運動。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，農(nóng)村人居環(huán)境整治村覆蓋面達到85%以上，居民健康行為形成率提高2個百分點。 提升疾病預(yù)防控制水平。適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持95%以上。推進慢性病防、治、管整體融合發(fā)展，加強慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)80%以上。 提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平。到2025社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所標準化建設(shè)率達到90%以上，興隆鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)率達到100%，村衛(wèi)生室標準化建設(shè)率達到95%以上。 加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。提升重點行業(yè)職業(yè)病監(jiān)督覆蓋率達到95%以上。 |
第四節(jié) 推進社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋
健全社會保險制度。扎實推進全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原試點清理規(guī)范銜接工作。引導(dǎo)適齡居民積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。落實漸進式延遲退休政策，完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，統(tǒng)籌提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)法定參保人員全覆蓋。推進預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險體系建設(shè)，開展養(yǎng)老、失業(yè)、工傷“三險合一”改革，大力推行“助保貸款”模式。
加強社會弱勢群體救助。進一步建立健全最低生活保障、特困人員救助等為基礎(chǔ)的醫(yī)療、教育、就業(yè)、臨時救助功能，積極推進社會力量參與為補充的兜底、救急社會救助體系。鼓勵社會力量提供就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持等救助服務(wù)，積極開展志愿服務(wù)活動。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，拓寬社會福利保障范圍。落實殘疾人扶助各項政策。加大對失獨家庭、空巢老人和鰥寡孤寡老人的幫扶力度。加強相關(guān)社會福利、社會保險、社會救助等政策銜接。
完善退役軍人服務(wù)保障。健全完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“兩站一中心”三級退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，暢通服務(wù)退役軍人“最后一公里”。全面落實退役軍人優(yōu)撫待遇，按要求逐步提高撫恤補助標準。深入推進雙擁工作，支持國防和軍隊建設(shè)，開展走訪慰問和“關(guān)愛功臣”活動，推動軍民融合深度發(fā)展，營造擁軍優(yōu)屬良好社會氛圍。
推動青年成長發(fā)展。深入實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，為青年成長發(fā)展提供制度保障。落實黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，整合社會資源，形成優(yōu)化青年成長環(huán)境的工作合力，爭創(chuàng)青年友好試點城區(qū)。引導(dǎo)更多青年在東安區(qū)創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。落實《黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃》任務(wù)，堅持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊作用。
保障婦女兒童和特殊群體合法權(quán)益。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛服務(wù)體系，加大對婦女兒童權(quán)益保護力度，嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益和危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預(yù)防和制止家庭暴力。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入實施“家家幸福安康工程”，完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。優(yōu)化生育政策，加強公益性0-3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第十章 推進社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)建平安和諧東安區(qū)
加強社會治理能力，健全社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，形成人人有責、人人盡責的社會共同體，促進東安市域社會治理現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加強社會綜合治理能力
健全社會治理體系。理順全區(qū)社會治理黨政管理體制，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會參與、民主協(xié)商、法治保障、科技支撐、協(xié)同聯(lián)動”社會治理體系。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。建立支撐城市健康高效運作和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)平臺，建設(shè)社會治理線上協(xié)同指揮通道，著力推動市域社會治理現(xiàn)代化。完善社會力量參與社會治理機制，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者參與社會治理的途徑。堅決維護國家政治安全，嚴厲打擊暴力恐怖和邪教組織極端違法犯罪活動，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。著力提升社會治理現(xiàn)代化水平，加強網(wǎng)格化管理，完善共建共治共享的社會治理制度。推進基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理精細化、現(xiàn)代化。完善社區(qū)治理體系，打造多元參與的社會治理模式。推進以村（居）民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，促進政府治理與村（居）民自治良性互動。健全完善社區(qū)服務(wù)準入制度，規(guī)劃社區(qū)蓋章證明事項。推動社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸。推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)一體化發(fā)展，切實加強社會治安整體防控，保障公共安全，積極防范新業(yè)態(tài)風(fēng)險。
推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。加強公共法律服務(wù)區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級平臺建設(shè)，到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推進以司法所為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道公共法律服務(wù)工作站規(guī)范化建設(shè)。推進公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺納入一體化政務(wù)平臺統(tǒng)籌建設(shè)，促進公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三個平臺”融合發(fā)展。堅持政治建警、從嚴治警，加快推進政法領(lǐng)域全面深化改革，抓深抓實矛盾糾紛多元化解，堅決把各類矛盾糾紛化解在基層一線，持續(xù)增強人民群眾安全感、歸屬感。
第二節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
深化領(lǐng)導(dǎo)開門接訪機制，積極化解社會不穩(wěn)定因素，全力妥善處置信訪積案, 強力推進訴訪分離工作機制。落實民族宗教政策，扶持民族企業(yè)發(fā)展，保障城區(qū)和散居少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)新活動，嚴厲打擊各類邪教組織非法活動。加強基層民主政治建設(shè)，機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校及新經(jīng)濟組織、社會組織、黨群組織建設(shè)率達到100%，流動黨員在管率100%。加強社區(qū)建設(shè)與管理，完成社區(qū)、村換屆選舉,選出“兩好三強” 基層帶頭人，加強村、居民委員會隊伍建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，加強隊伍專業(yè)培訓(xùn)。提升城鄉(xiāng)治理能力，推動基本公共服務(wù)項目全覆蓋，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面提高社區(qū)建設(shè)、服務(wù)、管理水平，構(gòu)筑全區(qū)建設(shè)管理新模式。探索和推行“1+2+3+4+N”的社區(qū)服務(wù)模式，逐步實現(xiàn)“一刻鐘”社區(qū)服務(wù)圈全覆蓋。加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2025年實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋、全達標，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到50%。新建1處街道辦事處。完善公共安全體系。主要公共場所、重點要害部位及居民小區(qū)電子視頻監(jiān)控和消防安全設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善城市突發(fā)公共事件應(yīng)急機制、應(yīng)急預(yù)案和領(lǐng)導(dǎo)問責制，提高應(yīng)急處置能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故死亡總?cè)藬?shù)和億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在市級指標以內(nèi)。加強食品藥品安全監(jiān)管，全面實施食品安全監(jiān)督量化分級管理，加大食品藥品執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊無證經(jīng)營、制假售假行為。
專欄10-1 安全發(fā)展重點項目 |
政法系統(tǒng)重點推進項目。推進東安區(qū)社會治理指揮中心建設(shè)項目，加快推進基層派出所、高清視頻監(jiān)控補點工程項目建設(shè)。 信訪重點工作。進一步完善信訪矛盾糾紛化解機制，健全司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解化解矛盾糾紛體系，及時就地解決群眾合理訴求。落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，重點化解一批信訪積案。加大重點問題、重點領(lǐng)域不穩(wěn)定因素排查力度，對苗頭性問題化解在基層。 市場監(jiān)管工作。加大食品檢測力度，讓群眾吃得安全放心。完善藥品質(zhì)量安全風(fēng)險防控體系，推進藥品安全誠信體系建設(shè)。 社區(qū)建設(shè)。新建1處街道辦事處、東興街道黨群服務(wù)中心、恒大社區(qū)綜合服務(wù)中心等項目。 |
第十一章 強化“十四五”規(guī)劃實施保障
堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析形勢、制定重大決策工作機制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，確保規(guī)劃確定的各項工作得到有效落實。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，提高干部隊伍活力和戰(zhàn)斗力。
凝聚社會各界合力。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動一切積極因素，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各類社會組織參與社會治理和公共服務(wù)。發(fā)揮科研機構(gòu)、智庫的輔助支持作用，創(chuàng)新完善決策咨詢體制機制。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，廣泛汲取民智、凝聚民力，充分調(diào)動社會力量積極性，形成規(guī)劃實施的強大合力。
強化規(guī)劃調(diào)控服務(wù)。堅持行政手段與市場手段相結(jié)合，推進“十四五”全區(qū)發(fā)展的重點任務(wù)、重大項目、重要工程，集中人力物力財力，優(yōu)先保障、率先推進、加快建設(shè)，增強經(jīng)濟實力，提升發(fā)展動力。把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)客商、服務(wù)項目作為衡量各級干部有為、有位的重要標尺，采取財政投入、爭資融資、招商引資、吸引社會投資等方式，加大經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、社保就業(yè)等領(lǐng)域投入力度，全面提升公共服務(wù)、保障改善民生、共享小康福祉。
健全人才支撐體系。用好用足“人才基金”，健全人才培訓(xùn)模式，定期組織各行業(yè)各領(lǐng)域管理層、技術(shù)層人員培訓(xùn)，壯大“本土”人才隊伍。落實專家及人才獎勵激勵政策，推進實施“人才引育政策”，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生事業(yè)各領(lǐng)域廣泛吸引高層次人才，集聚推動?xùn)|安區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的人才優(yōu)勢。
完善規(guī)劃實施機制。區(qū)政府統(tǒng)一組織規(guī)劃實施，明確牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務(wù)。強化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。建立規(guī)劃實施年度進展報告和檢查巡視制度，組織開展規(guī)劃中期評估，完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，確?！笆奈濉币?guī)劃各項目標任務(wù)如期圓滿完成。
