（黑龍江?。┖诤邮羞d克縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
遜克縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 3 月
序言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是黑龍江省推進(jìn)全面振興、全方位振興的關(guān)鍵五年，是遜克縣實(shí)現(xiàn)“跨越趕超、富民強(qiáng)縣”的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)制定《遜克縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，必須在中央和省市發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，科學(xué)謀劃發(fā)展方向，在新的發(fā)展階段研究和制定出切實(shí)可行的發(fā)展思路、任務(wù)目標(biāo)、具體措施。舉全縣之力，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開(kāi)好局、起好步。
第一章全面建成小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)全面振興全方位振興新局面
第一節(jié)全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期是遜克縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，遜克縣全面貫徹中央和省委市委各項(xiàng)會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民圍繞全面建成小康社會(huì)和全面振興發(fā)展，積極推進(jìn)“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)都取得了新業(yè)績(jī)，發(fā)展速度保持較快增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化、實(shí)現(xiàn)全面消除貧困、全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力顯著提高。初步核算，到 2020 年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 39.7 億元，較 2015 年增加 14.1 億元，年均增長(zhǎng) 7.8% 。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 4.2 萬(wàn)元，增加 1.6 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 8.2% 。公共財(cái)政預(yù)算收入較 2015 年增長(zhǎng) 71.7% ，年均增長(zhǎng) 11.4% 。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 16.2% ，年均增長(zhǎng) 3.1% 。規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng) 225.7% ，年均增長(zhǎng) 26.6% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 20.8% ，年均增長(zhǎng) 3.9% 。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng) 5.2% 、 8.3% 。翱龍無(wú)人機(jī)研發(fā)培訓(xùn)中心及試飛場(chǎng)項(xiàng)目正式落地，填補(bǔ)遜克縣高新科技產(chǎn)業(yè)的空白，省科學(xué)院智能制造創(chuàng)新服務(wù)中心落戶遜克，創(chuàng)客城建成投入使用，北緯四十九度等 6 家企業(yè)入駐。先后獲批國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、低碳城市試點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，先后兩屆榮獲國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城，榮獲第六屆省級(jí)“雙擁模范縣”，是全省培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范縣?？h域經(jīng)濟(jì)全省綜合排名 31 名。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?！笆濉逼陂g，全縣堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的61.2:13.9:24.9 調(diào)整到“十三五”末的 52.0:20.4:27.6 ，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加優(yōu)化。綠色農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益顯著提高。全縣 241.46 萬(wàn)畝耕地全部實(shí)現(xiàn)綠色種植，糧食總產(chǎn)由 2015 年的 40.6 萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2020 的 56.9 萬(wàn)噸，增長(zhǎng) 40.1% 。農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)齊頭并進(jìn)良好發(fā)展格局，成功獲批省級(jí)中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣。加大農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積由2015 年的 28.19 萬(wàn)畝增長(zhǎng)到 180 萬(wàn)畝，成功注冊(cè)“遜克大豆”“遜克南瓜”地理商標(biāo)，獲批國(guó)家級(jí)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。建設(shè)車(chē)陸、遜河等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目 6 個(gè) 19.72 萬(wàn)畝。田間綜合機(jī)械化程度達(dá)到 99.2% ，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由 635 家發(fā)展到 780 家。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力穩(wěn)步增強(qiáng)。五年來(lái)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值 42.5 億元，增長(zhǎng) 225.7% 。規(guī)上工業(yè)增加值 20.6 億元，增長(zhǎng) 309.9% 。規(guī)上工業(yè)企業(yè)稅金 3.7 億元。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 230 個(gè)，完成投資 43.4 億元，其中，省市“百大項(xiàng)目” 24 個(gè)（兩年內(nèi)），完成投資 7.6 億元，項(xiàng)目拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成效顯著。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，目前入住企業(yè) 14 家。瑪瑙寶玉石產(chǎn)業(yè)方興未艾，遜克瑪瑙被批準(zhǔn)為國(guó)家地理標(biāo)識(shí)保護(hù)產(chǎn)品?，旇Т笫袌?chǎng)和寶山瑪瑙原石大集項(xiàng)目建成投用，累計(jì)銷(xiāo)售額突破 5 億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。電商產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，建成集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、電商孵化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、產(chǎn)品展銷(xiāo)、物流倉(cāng)儲(chǔ)和辦公服務(wù)為一體的電商產(chǎn)業(yè)園。連續(xù)三年實(shí)施“全民電商培養(yǎng)工程”，累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn) 428 期 1.34 萬(wàn)人次，電商從業(yè)人員發(fā)展到 5000余人，以全省排名第二成績(jī)獲批國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。全域旅游步伐加快，累計(jì)投資 1311 萬(wàn)元，完成了大平臺(tái)霧凇、邊疆俄羅斯族村、東山森林公園等 5 處景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)。不斷拓寬對(duì)俄旅游路線，開(kāi)發(fā)跨境旅游線路 2 條。五年來(lái)，累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客 177.27 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入 9.88 億元，同比分別增長(zhǎng) 185.9% 、 185.5% 。
脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期完成。貧困戶增收取得實(shí)效。扎實(shí)推進(jìn)“一村一業(yè)”扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全縣 33 個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)帶動(dòng)貧困戶 847 戶增收 67.38 萬(wàn)元，戶均年增收 796 元?！皟刹怀睢⑷Ｕ稀鄙钊胪七M(jìn)。教育扶貧有保障，實(shí)現(xiàn)學(xué)前、義務(wù)、高中、高等教育各學(xué)段教育資助全覆蓋。醫(yī)療保障不斷完善，建檔立卡貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá) 100% ，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的參保率一直保持在 100% 。住房、飲水保障水平有效提升，為建檔立卡貧困戶改造危房 357 戶，建設(shè)農(nóng)村飲水鞏固提升工程46 處，改造提升農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn) 46 個(gè)村（屯）。完成平臺(tái)村、新華村、寶泉村 3 條通村路建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn) 12 個(gè)貧困村的光纖網(wǎng)絡(luò)、廣播電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣建檔立卡貧困戶全部脫貧退出，12 個(gè)省級(jí)貧困村全部脫貧出列。
生態(tài)第一縣地位更加穩(wěn)固。貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”，建成省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū) 3 個(gè) 7.22 萬(wàn)公頃，順利通過(guò)省級(jí)生態(tài)縣驗(yàn)收，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個(gè)、省級(jí)生態(tài)村 41 個(gè)。實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)工程。累計(jì)完成人工造林、補(bǔ)植造林 17.34 萬(wàn)畝。認(rèn)真開(kāi)展森林督查、“綠衛(wèi) 2019 ”森林草原執(zhí)法等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“三毀”行為，五年來(lái)，共辦理行政案件 116 起，收回違法開(kāi)墾、占用等林地 1140.25 公頃，涉林違法行為得到有效遏制。實(shí)現(xiàn)了森林防火工作目標(biāo)，連續(xù) 32 個(gè)防期未發(fā)生重特大森林火災(zāi)，連續(xù) 8 個(gè)防期未發(fā)生森林火災(zāi)，有效保護(hù)了生態(tài)和森林資源安全。深入開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開(kāi)展大氣污染防治百日攻堅(jiān)、“治污凈水”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng) 300 余次，下發(fā)責(zé)令改正違法行為決定書(shū) 89 份。狠抓秸稈露天禁燒工作，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格 251 個(gè)，深入推進(jìn)秸稈“五化”利用，秸稈綜合利用率達(dá)到80% 以上。全面推行落實(shí)三級(jí)河長(zhǎng)制，完成 49 條河流“一河一策、一河一檔”編制工作，開(kāi)展縣鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)巡查 300 余次，清理“四亂”問(wèn)題 42 個(gè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，清理農(nóng)業(yè)面源污染農(nóng)藥廢棄物 42 噸。
對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平不斷提升。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)不斷深化。五年來(lái)，口岸進(jìn)出口貨物累計(jì)達(dá)到 18.5 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 54.19% ，出入境人員達(dá) 3.87 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 15.54% ，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額 6410 萬(wàn)美元。中俄雙方口岸通關(guān)以來(lái)累計(jì)進(jìn)口貨物 73.38 萬(wàn)噸，出入境旅客46.5 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貿(mào)易額 13.92 億美元。獲批國(guó)家進(jìn)境糧食指定口岸。成功組建“遜克對(duì)俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”，帶動(dòng)在俄農(nóng)業(yè)種植面積累計(jì)達(dá)到 255 萬(wàn)畝?？诎痘A(chǔ)設(shè)施不斷完善。實(shí)施口岸水毀碼頭消防泵房和國(guó)門(mén)項(xiàng)目建設(shè)，完成口岸綜合大樓維修，配備車(chē)輛消毒、有害物質(zhì)射線查驗(yàn)等設(shè)備，疫情防控期間口岸實(shí)行“閉環(huán)管理”。投資 2495 萬(wàn)元建成中俄互市貿(mào)易交易中心，直接對(duì)接俄羅斯廠商進(jìn)口商品 1275 噸。
全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)。綜合性實(shí)體政務(wù)大廳建成使用，推動(dòng)“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”和“三集中、三到位”“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，成立 14 個(gè)便民服務(wù)站， 18 個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“就近辦”， 70%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)”受理和“一站式”服務(wù)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。平穩(wěn)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，累積減免各項(xiàng)稅金6940 萬(wàn)元。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾改革。農(nóng)墾政府行政職能全部移交，教育、社保、醫(yī)療、公共服務(wù)等社會(huì)職能改革移交工作穩(wěn)步推進(jìn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全縣 78 個(gè)行政村全部完成清產(chǎn)核資、折股量化等工作，組建集體經(jīng)濟(jì)組織 70 個(gè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完成醫(yī)共體組建，完善分級(jí)診療服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行縣醫(yī)院與衛(wèi)生院雙向轉(zhuǎn)診制度。深化教育體制改革。實(shí)施了中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革和義務(wù)教育校長(zhǎng)（教師）交流輪崗制度，共交流校長(zhǎng)（教師） 270 余人。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。健全矛盾糾紛多元化解體系，全縣 70% 以上行政村建立了以綜治中心為基礎(chǔ)的調(diào)處機(jī)制。
民生保障水平穩(wěn)步提升。全面落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。積極做好職業(yè)技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì) 5816 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在 3.52% ，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè) 13225 人，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè) 586 人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 2015 年 20972 元增長(zhǎng)到 2020 年 26745 元。農(nóng)村常住居民可支配收入由 2015 年 12324元增長(zhǎng)到 2020 年 17876 元。社會(huì)保障能力顯著增強(qiáng)。全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、救助、優(yōu)撫等各類(lèi)資金共 1.35 億元。投資 5415 萬(wàn)元，建成養(yǎng)老護(hù)理樓、殯葬服務(wù)中心、救災(zāi)儲(chǔ)備庫(kù)等 6 個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建城市和農(nóng)村社區(qū)14 個(gè)，創(chuàng)新省級(jí)農(nóng)村示范社區(qū) 10 個(gè)。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。投資1.66 億元，新建、改擴(kuò)建中醫(yī)院住院樓、婦幼保健院、中醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診和重癥救護(hù)病房樓、人民醫(yī)院傳染病病區(qū)樓、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 20 個(gè)，先進(jìn) CT 、核磁、彩超等一批醫(yī)療設(shè)備逐步配備，醫(yī)療診療能力大幅提升。實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建“兩連冠”。優(yōu)先發(fā)展教育文化事業(yè)。努力改善城鄉(xiāng)辦學(xué)環(huán)境，推動(dòng)義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到82% ，公辦園占比 50.3% ，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到 86% 。義務(wù)教育入學(xué)率 100% 、鞏固率 99.76% 。健全公共文化服務(wù)體系，全力推進(jìn)公共文化“三館”達(dá)標(biāo)建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)“健康遜克”建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力建設(shè)，落實(shí)重大疫病防控措施。健全完善國(guó)民健康政策，努力為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。積極發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)生養(yǎng)老深度融合。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著。啟動(dòng)遜克縣通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。投資 7600 萬(wàn)元，實(shí)施危橋改造項(xiàng)目 42 個(gè)，改擴(kuò)建公路 8 條 81.66 公里。投資 22086 萬(wàn)元，新建沾河林業(yè)路至新民村公路 10.9 公里。投資 7524 萬(wàn)元，完成 4 條窄路面加寬 50.2公里。投資 2918 萬(wàn)元，完成農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程 450.8公里。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施了棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完成調(diào)查測(cè)量 4070 戶，入戶評(píng)估 3325 戶。完成投資 3.83 億元，重點(diǎn)完善江畔公園、奇克公園、東山森林公園和東山湖等市政設(shè)施建設(shè)。實(shí)施供水管網(wǎng)改擴(kuò)建、奇克鎮(zhèn)存量垃圾治理、熱電聯(lián)產(chǎn)重建、排水提升泵站改造等工程項(xiàng)目。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。推進(jìn)新興、新鄂等 4 個(gè)少數(shù)民族特色村寨項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施寶山瑪瑙博物館、新興鄉(xiāng)鄂倫春族博物館等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 8 個(gè)。
社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。平安遜克建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)工作，縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平不斷提升。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，成功摧毀惡勢(shì)力團(tuán)伙 1 個(gè)。實(shí)施“雪亮工程”和“綜治視聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)?？h鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心全部投入運(yùn)行。加大信訪矛盾調(diào)處力度，全縣信訪形勢(shì)穩(wěn)定。持續(xù)抓好各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)良好。嚴(yán)格國(guó)防教育和邊境管理，邊境形勢(shì)安全穩(wěn)定。組建了退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)，省級(jí)雙擁模范縣“六連冠”創(chuàng)建工作排名全市第一。遜克縣人民法院獲得全國(guó)文明單位稱(chēng)號(hào)。
從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化“四個(gè)自信”，從嚴(yán)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步推動(dòng)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等制度落實(shí)落細(xì)。積極推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織轉(zhuǎn)化升級(jí)，全縣確定整改軟弱渙散村黨組織 28 個(gè)。持之以恒整治“四風(fēng)”，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題 57 起。保持紀(jì)律審查高壓態(tài)勢(shì)，處置問(wèn)題線索 754 件次，立案 364 件，其中大要案件 164 件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分 360 人。
第二節(jié)適應(yīng)發(fā)展新環(huán)境
“十四五”時(shí)期，我國(guó)處于中華民族偉大復(fù)興和世界百年未有之大變局的歷史交匯期，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，尤其是地區(qū)之間發(fā)展不平衡對(duì)區(qū)位處于劣勢(shì)的遜克縣發(fā)展產(chǎn)生了一定阻礙作用。受各地發(fā)展要素爭(zhēng)奪不斷加溫升級(jí)影響，我省解決“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少”的“三偏”問(wèn)題壓力持續(xù)加碼，對(duì)遜克縣集聚發(fā)展要素產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，遜克縣持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)，經(jīng)歷新冠疫情的考驗(yàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出十足的韌勁，正在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，國(guó)內(nèi)龐大的消費(fèi)需求將被激活，對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)入新階段，為遜克融入新發(fā)展格局、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供了重大機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北振興發(fā)展，先后打出了一系列政策“組合拳”。遜克縣“生態(tài)立縣、礦業(yè)強(qiáng)縣、口岸活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略符合黑龍江省“國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全”的戰(zhàn)略定位，為遜克縣發(fā)展提供了政治動(dòng)力。黑河迎來(lái)了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和興邊富民試點(diǎn)市“三區(qū)一市”政策疊加的發(fā)展窗口期，為遜克縣做活口岸經(jīng)濟(jì)提供了空前的發(fā)展機(jī)遇。
總的看，“十四五”時(shí)期是遜克縣實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵五年，要緊緊圍繞振興發(fā)展這個(gè)主線，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，用好新的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力解決好產(chǎn)業(yè)量大鏈短、市場(chǎng)化程度不高、創(chuàng)新人才偏少、基礎(chǔ)設(shè)施落后、民生保障偏弱、公共服務(wù)能力不強(qiáng)、財(cái)源力量薄弱、資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、思想解放程度還不夠徹底等問(wèn)題，迎難而上，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié)到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
圍繞黨的十九屆五中全會(huì)戰(zhàn)略部署，依據(jù)省委十二屆八次全會(huì)和黑河市委六屆九次全會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖，到二 〇 三五年，奮力走出振興發(fā)展新路子，建成中國(guó)北疆富饒、美麗、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)的邊陲縣城，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。展望二 〇 三五年，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階；鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成；向北開(kāi)放的對(duì)俄合作口岸建設(shè)基本完成，對(duì)外開(kāi)放水平大幅提升；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題得到有效緩解；生態(tài)文明制度體系更加完善，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益更加充分；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府取得重大進(jìn)展；民生保障更加完備，中等收入群體比例大幅增加，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，平安和諧遜克建設(shè)水平大幅提升；全面從嚴(yán)治黨持續(xù)推進(jìn)，行政能力不斷提高，政治生態(tài)更加清明。
第二章立足發(fā)展新基礎(chǔ)，開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新遜克新征程
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)施“生態(tài)立縣、礦業(yè)強(qiáng)縣、口岸活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以“跨越趕超，富民強(qiáng)縣”為目標(biāo)，全力做好“五篇文章”，走出“五條新路”，讓民生福祉更多更好惠及遜克群眾，全力打造富饒、美麗、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)的北疆邊陲，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新遜克謀好篇、開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和省市工作部署，積極應(yīng)對(duì)未來(lái)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，抓住歷史性的發(fā)展機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)跨越趕超、富民強(qiáng)縣提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。人民的支持是發(fā)展的根本保障，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，著力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，持續(xù)改善民生福祉，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持全面深化改革。牢固樹(shù)立改革是發(fā)展第一動(dòng)力的意識(shí)，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極構(gòu)建服務(wù)型政府，激發(fā)遜克縣發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)性思維。加強(qiáng)規(guī)劃前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，解決生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換先行區(qū)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，積極推動(dòng)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，加快把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
礦產(chǎn)精深加工集聚區(qū)。以“礦業(yè)強(qiáng)縣”為發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化礦業(yè)布局，提高礦產(chǎn)資源利用效率，加快推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，支持礦業(yè)企業(yè)工藝設(shè)備升級(jí)改造，加大招商引資力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
黑河自貿(mào)片區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)。借助黑河自貿(mào)片區(qū)的政策機(jī)遇，對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新口岸綜合服務(wù)功能，提升口岸運(yùn)營(yíng)水平，打造成為黑河自貿(mào)片區(qū)的協(xié)同發(fā)展區(qū)。
對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作引領(lǐng)區(qū)。充分發(fā)揮“龍江絲路帶”沿邊環(huán)形產(chǎn)業(yè)聚集帶對(duì)俄經(jīng)貿(mào)重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”為主線，創(chuàng)新開(kāi)展互市商品落地加工，打造全省重要的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作引領(lǐng)區(qū)。
旅游跨界融合標(biāo)桿區(qū)。以“中國(guó)天然氧吧”為依托，以全域旅游為抓手，推動(dòng)旅游與民族特色、異域風(fēng)情、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、冰雪、教育、康養(yǎng)、體育等跨界融合發(fā)展，擴(kuò)寬旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全省“旅游 + ”發(fā)展標(biāo)桿區(qū)。
第四節(jié)主要目標(biāo)
錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，依托資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞“生態(tài)立縣、礦業(yè)強(qiáng)縣、口岸活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷做大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，做活口岸經(jīng)濟(jì)，形成三大經(jīng)濟(jì)支柱并駕齊驅(qū)的新格局。到 2025 年，全域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建成功，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，一二三產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展，民生保障、城鄉(xiāng)融合、社會(huì)治理等均取得顯著進(jìn)步，全面振興、全方位振興取得重要進(jìn)展。
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提升取得新進(jìn)展。到 2025 年末，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名力爭(zhēng)進(jìn)入全省前十名。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)63.9 億元，年均增長(zhǎng) 10% 。人均生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 64567 元，年均增長(zhǎng) 9% 。地方公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 4.64 億元，年均增長(zhǎng) 6% 。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 15% 。社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長(zhǎng)10% 。固定資產(chǎn)投資額年均增長(zhǎng) 10% 。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到 37511 元、 26266 元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)，耕地保有量（農(nóng)作物播種面積） 336 萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn) 62.7 萬(wàn)噸。
——發(fā)展質(zhì)量提高取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，投入產(chǎn)出比率和經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。制造業(yè)增加值占 GDP 比例逐步上升，非公有制經(jīng)濟(jì)顯著增加，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 72.5% 。
——重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。營(yíng)商環(huán)境大幅提升，“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，“辦事不求人”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深入推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)組織管理模式進(jìn)一步完善。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新，整體實(shí)力有效增強(qiáng)。財(cái)稅、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新進(jìn)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力全面激活，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，科技成果加快就地轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著增強(qiáng)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 比例達(dá)到 2.1% ，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比例達(dá)到 5% 。
——民生福祉改善取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量全面提升，就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系基本健全，城鄉(xiāng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 7% ，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 8% ，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到 84% 和 98% 。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。緊緊圍繞空氣質(zhì)量改善、水環(huán)境治理、土壤安全、飲用水源保護(hù)等問(wèn)題，強(qiáng)化基礎(chǔ)補(bǔ)齊短板，使環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)穩(wěn)中有升，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。單位 GDP能源消耗降幅 3.2% ，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率大幅上升，全縣Ⅲ類(lèi)水明顯改善，森林覆蓋率 70.55% 以上。
——治理能力現(xiàn)代化取得新進(jìn)展?，F(xiàn)代化治理體系初步建立，全方位立體化公共安全網(wǎng)初步形成，防范風(fēng)險(xiǎn)能力切實(shí)提升，農(nóng)村社會(huì)治理不斷深化，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序。公共文化設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村屯實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)服務(wù)延伸到村屯，城鎮(zhèn)服務(wù)管理網(wǎng)格化體系實(shí)現(xiàn)大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率持續(xù)下降，增加安全管理體系建設(shè)，公共法律服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第五節(jié)國(guó)土空間布局
統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，推動(dòng)空間規(guī)劃編制工作，以空間規(guī)劃為文本，不斷強(qiáng)化多規(guī)合一，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一體化進(jìn)程。提高發(fā)展核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，增強(qiáng)保障邊疆安全、生態(tài)安全、糧食安全等功能。開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，釋放農(nóng)村建設(shè)用地潛力，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興拓展用地空間，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。構(gòu)建以遜克縣城為發(fā)展核心，以“東、南、西、北”四個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶為軸線的“一核四帶”產(chǎn)業(yè)空間布局。一核：以遜克縣城為發(fā)展核心，重點(diǎn)布局發(fā)展要素，切實(shí)加強(qiáng)核心引力，集聚發(fā)展動(dòng)力，打造宜居宜業(yè)核心區(qū)。四帶：東部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶。以縣道沿線的新興鄉(xiāng)、寶山鄉(xiāng)組成東部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶。南部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶。以縣道、鄉(xiāng)骨干道沿線的松樹(shù)溝鄉(xiāng)和克林鎮(zhèn)組成南部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶。西部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶。以縣道沿線的遜河鎮(zhèn)和新鄂鄉(xiāng)組成西部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶。北部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶。以國(guó)道沿線的奇克鎮(zhèn)、干岔子鄉(xiāng)、車(chē)陸鄉(xiāng)組成北部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶。
繁榮生產(chǎn)發(fā)展空間。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶，第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。依托建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地，布局農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷(xiāo)中心，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造大豆、玉米、果蔬、黑木耳、馬鈴薯、小麥、漢麻、水稻、中草藥 9 個(gè)綠色種植基地，建設(shè)規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖、綠色蜂蜜 2 個(gè)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖基地，全面推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。立足黑河遜克中俄農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園等各類(lèi)園區(qū)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)明顯、集約高效的農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)生產(chǎn)空間。
建設(shè)生活舒適空間。以縣城區(qū)為主體，增強(qiáng)周邊城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)能力，推進(jìn)農(nóng)村生活、生產(chǎn)空間合理分離，培育布局合理的城鄉(xiāng)生活聚集區(qū)，逐漸模糊城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村生活空間的分界線，形成鎮(zhèn)村融合發(fā)展的布局。推進(jìn)集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)村莊差異化發(fā)展。在聚集提升類(lèi)村莊大力推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的建設(shè)模式，不斷優(yōu)化居民點(diǎn)規(guī)模和集聚形態(tài)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落（如邊疆村、新鄂村、新興村等）建筑風(fēng)格的傳承和保護(hù)，強(qiáng)化生活空間發(fā)展的人性化、多樣化，構(gòu)建便捷舒適的生活圈。在城郊融合類(lèi)村莊（團(tuán)結(jié)村、靠山村、新豐村、沂洲村、高灘村、前進(jìn)村、四新村、東套子村）和國(guó)道 331 沿線重點(diǎn)村屯建設(shè)，積極推動(dòng)田園變公園、農(nóng)房變客房、勞作變體驗(yàn)，滿足人們對(duì)田園式、慢節(jié)奏鄉(xiāng)村生活的向往。
打造生態(tài)宜居空間。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立遜克縣境內(nèi)的“山水林田湖草”是一個(gè)生態(tài)共同體的理念，遵循以維護(hù)和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心，統(tǒng)籌管理自然資源與環(huán)境、污染治理與生態(tài)保護(hù)，加大水、氣、土、生物要素管理，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和生態(tài)服務(wù)功能，平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用的關(guān)系。全面加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，探索建立耕地草原森林休養(yǎng)生息制度，提升鄉(xiāng)村生態(tài)功能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自然資本加快增值。
第三章聚焦生態(tài)立縣，打造“綠色遜克”
貫徹落實(shí)“兩山”理念和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界，真正把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
把良好生態(tài)作為振興發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度，堅(jiān)持生態(tài)立縣、綜合治理，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得更大成效。
一、持續(xù)維護(hù)生態(tài)資源安全
完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性，生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)。切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能和群眾健康得到最大限度的保護(hù)。實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。健全耕地草原森林河流休養(yǎng)生息制度。全面進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度，合理劃定功能分區(qū)，實(shí)行差別化管理，確保生態(tài)系統(tǒng)完整性。持續(xù)推進(jìn)森林資源保護(hù)、森防基礎(chǔ)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)天然林保護(hù)等重大工程。持續(xù)開(kāi)展打擊“毀林毀草毀濕”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“清零”、違建清底等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境違法案件，保護(hù)好現(xiàn)有森林、草原、濕地資源。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開(kāi)展環(huán)境損害調(diào)查、評(píng)估、賠償和生態(tài)修復(fù)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)人工造林、封山育林 16.2 萬(wàn)畝。
二、加快改善環(huán)境質(zhì)量
推進(jìn)大氣污染防治工程。積極爭(zhēng)取秸稈綜合利用試點(diǎn)縣政策，加大秸稈禁燒工作力度。開(kāi)展燃燒設(shè)施淘汰改造和“散亂污”企業(yè)集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)禁止秸稈露天焚燒工作，做到全域、全時(shí)段、全面禁燒。推進(jìn)冬季清潔供暖，加大力度實(shí)施散煤治理，加快撤小建大步伐，通過(guò)煤改氣、煤改電、熱電聯(lián)產(chǎn)、發(fā)展地?zé)岬确绞教娲⒚?，打造清潔能源示范區(qū)。到 2025 年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 98% 以上。
推進(jìn)水污染防治工程。堅(jiān)守水資源保護(hù)“三條紅線”，深入推進(jìn)“河湖長(zhǎng)”制，嚴(yán)格落實(shí)“一河一策”，加快實(shí)施東山湖生態(tài)保護(hù)工程。建立江河、水源地保護(hù)區(qū)巡查制度，嚴(yán)厲打擊各項(xiàng)違法違規(guī)行為，加大遜別拉河、庫(kù)爾濱河、東山湖治理力度，全面改善河湖生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)侵蝕溝專(zhuān)項(xiàng)治理和流域綜合治理項(xiàng)目，有效防止水土流失，加大水土流失治理力度，開(kāi)展水土保持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)控，設(shè)立國(guó)控地表水?dāng)嗝?4 個(gè)、縣級(jí)水源地 1 處，到 2025 年，力爭(zhēng)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)，全面改善水環(huán)境。
推進(jìn)土壤污染防治工程。加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位和企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度，遵循“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，推進(jìn)固體廢物污染防治工作，啟動(dòng)城鄉(xiāng)固體廢物處理設(shè)施建設(shè)，打造土壤污染治理先行區(qū)。大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，加強(qiáng)對(duì)礦山尾礦庫(kù)的監(jiān)管和執(zhí)法力度，做好尾礦砂綜合利用相關(guān)檢測(cè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，大力清理農(nóng)業(yè)面源污染。完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢物收集處理。
三、提高資源利用效率
發(fā)展循環(huán)利用。發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，做好碳排放企業(yè)核查和交易推進(jìn)工作。加強(qiáng)綠色化循環(huán)化改造，加快節(jié)能和環(huán)保技術(shù)改造，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用和資源化。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，加快形成“資源 — 產(chǎn)品 — 廢棄產(chǎn)品 — 再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合，有效治理養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。
推行節(jié)約利用。嚴(yán)格落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度，提高土地節(jié)約集約利用水平，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理，推進(jìn)未納入耕地保護(hù)范圍的農(nóng)用地整治。加大節(jié)水力度，降低供水管網(wǎng)漏損，大幅提升再生水利用比例。加快推進(jìn)以熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為主的資源能源高效利用，加快使用管道燃?xì)獠椒ィ岣咛烊粴饫帽壤?。加?qiáng)輸變電網(wǎng)工程建設(shè)，通過(guò)實(shí)行階梯電價(jià)等措施，優(yōu)化用電方式，提倡綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)重大電力節(jié)約。
四、構(gòu)建綠色發(fā)展新體系
推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化。推進(jìn)綠色低碳城市試點(diǎn)建設(shè)工作，逐步建成低碳產(chǎn)業(yè)體系和低碳能源體系，降低交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度，持續(xù)提升碳匯能力。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大量應(yīng)用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染治理和節(jié)能減排。打造新鄂、新興低碳旅游特色小鎮(zhèn)。建立農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展創(chuàng)新模式。建設(shè)高效清潔能源體系，推廣節(jié)能建筑和綠色建筑，大力推進(jìn)綠色工廠和綠色園區(qū)創(chuàng)建工作，逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建設(shè)高效低碳的基礎(chǔ)設(shè)施，形成低碳城鎮(zhèn)發(fā)展格局。把握“數(shù)字龍江”建設(shè)這一重要機(jī)遇期，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，積極探索綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，讓新經(jīng)濟(jì)成為綠色高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
推行綠色生活方式。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能行動(dòng)。普及綠色辦公，推進(jìn)無(wú)紙化辦公，合理設(shè)置空調(diào)溫度，限制使用一次性辦公用品，加大綠色采購(gòu)力度推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，大幅降低能源、資源消耗強(qiáng)度。實(shí)行生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。率先全面實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，采取生活垃圾減量化措施，深入推進(jìn)“垃圾分類(lèi)”等“進(jìn)機(jī)關(guān)”“進(jìn)工廠”“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)校園”“進(jìn)田間”等主題活動(dòng)。倡導(dǎo)綠色出行。推廣公交、共享單車(chē)、步行等綠色出行方式，加快慢行系統(tǒng)建設(shè)，逐步改善綠色出行的配套設(shè)施，加快推動(dòng)形成綠色生活方式。大力推行“光盤(pán)行動(dòng)”。開(kāi)展“倡導(dǎo)光盤(pán)行動(dòng)，杜絕餐飲浪費(fèi)”文明餐桌活動(dòng)，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，杜絕餐飲浪費(fèi)。推進(jìn)“限塑令”落地實(shí)施。按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，加強(qiáng)塑料污染治理。
第二節(jié)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，用新發(fā)展理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。
一、增強(qiáng)糧食安全保障能力
提升糧食綜合生產(chǎn)能力。采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，抓好永久基本農(nóng)田保護(hù)，推動(dòng)良種、良機(jī)、良法、良田、良態(tài)深度融合，全面提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。鞏固 127.31 萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)成果，完善創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)田間道、生產(chǎn)路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升“兩區(qū)”耕地持續(xù)產(chǎn)出能力。到 2025 年，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到 62.7 萬(wàn)噸。
提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平。以豐盈現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、團(tuán)結(jié)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社為主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，示范推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)精播、有機(jī)肥科學(xué)施用等現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平，重點(diǎn)配備精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化農(nóng)機(jī)裝備。到 2025 年，耕種收綜合機(jī)械化水平明顯提高。示范推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無(wú)人機(jī)航化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，依托“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)智能管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等功能，提高農(nóng)業(yè)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。
實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)振興工程。推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與現(xiàn)代種業(yè)公司、合作社聯(lián)合，培育特色功能性品種，建設(shè)農(nóng)作物良種試驗(yàn)基地、良種繁育基地，建設(shè)現(xiàn)代化種業(yè)加工中心，開(kāi)展高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物種子的清選、分級(jí)、干燥、包衣等加工處理及包裝，打造全國(guó)知名的大豆良種繁育基地。
實(shí)施黑土地保護(hù)工程。通過(guò)綜合配套技術(shù)措施，施用無(wú)害化有機(jī)肥等措施保護(hù)黑土地，利用綜合技術(shù)，有效遏制黑土耕地退化，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高黑土耕地質(zhì)量，使耕地質(zhì)量達(dá)到綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，確保黑土地不減少、不退化。建立完善基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，抓好基本農(nóng)田保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，大力實(shí)施土地整理工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保耕地質(zhì)量不下降，數(shù)量不減少。努力擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)面積，構(gòu)建以大豆為核心的輪作體系。完善以深松為基礎(chǔ)的松、翻、耙（旋）輪耕體系，每年深松整地面積 80 萬(wàn)畝以上。
二、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。推進(jìn)建設(shè)大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，適度擴(kuò)大大豆種植面積，提高大豆單產(chǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。積極開(kāi)展對(duì)俄糧食合作，爭(zhēng)取在俄建立大豆等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)地。加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧林漁相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。按照以農(nóng)促牧、以牧保農(nóng)、農(nóng)牧林漁副業(yè)全面發(fā)展的理念，加快牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。在臨近江河水庫(kù)的干岔子鄉(xiāng)、車(chē)陸鄉(xiāng)、奇克鎮(zhèn)、克林鎮(zhèn)，利用水資源優(yōu)勢(shì)，建立人工水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，發(fā)展規(guī)?；?、健康化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，大力發(fā)展種養(yǎng)加相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。
啟動(dòng)遜克生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。因地制宜，積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)村，全面建設(shè)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)，一村一品。成立遜克縣綠農(nóng)公司，推廣“極境寒養(yǎng)”“北緯 49 ”雙品牌，設(shè)置綠色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)店。充分利用省內(nèi)、國(guó)內(nèi)各種展會(huì)，加強(qiáng)遜克生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌宣傳。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”營(yíng)銷(xiāo)模式，搭建與國(guó)內(nèi)知名電商企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，提高知名電商平臺(tái)入住率，推廣直播帶貨等新型銷(xiāo)售模式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提高產(chǎn)品品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)貨化水平，提升遜克生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名度。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。依托高灘村的國(guó)家級(jí)中俄農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣，并以此園區(qū)為平臺(tái)與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)以及國(guó)內(nèi)外其他院校、科研單位建立農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。通過(guò)共同研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、委托研發(fā)等形式，加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)成果的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，全面提升鄉(xiāng)村振興的科技含量。建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的科技支撐體系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。依托園區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)科技成果孵化中心，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體。提高縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心水平，培育技術(shù)力量，實(shí)施農(nóng)技優(yōu)秀人才特聘計(jì)劃，發(fā)揮專(zhuān)家和科技人才在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。大力開(kāi)展綠色功能性食品品種選育，集成組裝綠色功能性食品栽培技術(shù)，開(kāi)發(fā)有機(jī)肥替代、生物防治病蟲(chóng)害技術(shù)。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和科技水平，推廣優(yōu)質(zhì)高效綠色栽培技術(shù)模式。
三、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品延鏈工程。堅(jiān)持“糧頭食尾，農(nóng)頭工尾”，打造全國(guó)重要的綠色功能性農(nóng)林畜漁產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、全國(guó)中草藥種植與加工基地，創(chuàng)建全域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，打造稻米加工、大豆加工、果蔬雜糧加工、漢麻加工、畜禽肉魚(yú)類(lèi)加工、山特產(chǎn)品加工、中草藥種植加工等七大產(chǎn)業(yè)鏈條，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。以綠色大豆及農(nóng)林山特產(chǎn)品深加工作為主攻方向，重點(diǎn)實(shí)施綠色大豆、農(nóng)林產(chǎn)品、山特產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，提高轉(zhuǎn)化率。以綠色有機(jī)功能性農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為工業(yè)發(fā)展優(yōu)先方向，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)綠色功能性大豆、強(qiáng)筋春小麥、高淀粉高賴(lài)氨酸鮮食玉米、高緯寒地水稻等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，深入實(shí)施“黑龍江好糧油”行動(dòng)，爭(zhēng)取“好糧油”示范縣、示范企業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展中草藥種植加工，擴(kuò)大人參、園參、北五味子、蒼術(shù)、白鮮皮等北藥種植面積，積極引進(jìn)藥材加工企業(yè)，推進(jìn)中草藥飲片產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育遜克中草藥品牌，延長(zhǎng)中藥材種植加工產(chǎn)業(yè)鏈。依托豐富的林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)新理念和新技術(shù)加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合滲透，推動(dòng)各種要素重新配置和交叉融合，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)健康、養(yǎng)老養(yǎng)生、餐飲美食、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)裝備租賃等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng) + 高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”行動(dòng)，積極發(fā)展農(nóng)村電商，探索建設(shè)“淘寶村”“微商村”，推廣“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”營(yíng)銷(xiāo)，把農(nóng)戶“小產(chǎn)品”推向“大市場(chǎng)”，讓好產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，使更多農(nóng)民借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)致富。
加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域、全鏈條實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)，采取區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的模式，加快推進(jìn)綠色功能性大豆、強(qiáng)筋春小麥、高淀粉高賴(lài)氨酸鮮食玉米、高緯寒地水稻、雜糧雜豆、有機(jī)綠色蔬菜、食用菌、林果、中草藥、漢麻、養(yǎng)殖業(yè)綠色功能性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力實(shí)施現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)示范工程，加快推動(dòng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)多樣、社會(huì)化服務(wù)支撐、與“互聯(lián)網(wǎng) + ”緊密結(jié)合的各類(lèi)新型主體，帶動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。創(chuàng)建省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民規(guī)范社、農(nóng)民示范社，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體上市（掛牌）。發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，支持其與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作。加大新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持力度，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，支持農(nóng)民開(kāi)展信用合作，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。
四、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，完善鄉(xiāng)村水、電、路、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。提高農(nóng)村自來(lái)水供給質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，集中推進(jìn)村莊道路建設(shè)，升級(jí)改造通村公路、出村入村道路、村內(nèi)主干路。推動(dòng)縣鄉(xiāng)通村公路全方位養(yǎng)護(hù)，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和通達(dá)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干線公路高等級(jí)化、通村公路全部硬化。到 2025 年，具備條件的建制村通客車(chē)比例達(dá)到 100% 。完善路燈、停車(chē)場(chǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施。完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。將現(xiàn)有鄉(xiāng)村班車(chē)和客運(yùn)站場(chǎng)與物流運(yùn)輸業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和日用工業(yè)品及農(nóng)用生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)“雙向物流”。
全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理，加快農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。大力推進(jìn)農(nóng)村空地綠化、生活區(qū)亮化、環(huán)境凈化、建筑美化。有序開(kāi)展農(nóng)村散煤治理，推進(jìn)煤改氣、煤改電，積極發(fā)展清潔能源。強(qiáng)化新建農(nóng)房的規(guī)劃管控，加速推進(jìn)“空心村”的撤并工作。注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，結(jié)合俄羅斯特色民族村、鄂倫春民族風(fēng)情鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重塑詩(shī)意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境。堅(jiān)持“建管并重”，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境保障能力。
五、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，妥善解決農(nóng)區(qū)與林區(qū)、農(nóng)區(qū)與墾區(qū)等土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，研究落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)的有效辦法。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展土地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)。依托家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。積極開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收和宅基地制度改革。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。
全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所建設(shè)，建立健全交易規(guī)則，完善交易中介、仲裁調(diào)解等配套服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村要素資源合理流動(dòng)優(yōu)化配置。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)體系改革試點(diǎn)。搭建完善產(chǎn)權(quán)交易和金融服務(wù)平臺(tái)、林農(nóng)互助平臺(tái)、 “企業(yè) + 基地”示范平臺(tái)等三個(gè)服務(wù)平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍和服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。
六、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的總體要求，堅(jiān)持“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興建設(shè)總目標(biāo)與鄉(xiāng)村自身的特色結(jié)合，制定差別化的扶持政策，保障 5 年過(guò)渡期主要幫扶政策總體穩(wěn)定。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)后續(xù)扶持工作。持續(xù)擴(kuò)大已脫貧摘帽鄉(xiāng)村的產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)扶貧工作平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷等后續(xù)扶持，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。建立防貧防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。落實(shí)就業(yè)、金融、醫(yī)療、教育、住房、飲水、兜底保障等各項(xiàng)扶貧政策，健全精準(zhǔn)扶貧政策的民主監(jiān)督制度和考核制度，提高精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性，防止脫貧人口返貧和發(fā)生新的貧困。
第三節(jié)統(tǒng)籌農(nóng)墾森工與地方一體化發(fā)展
聚焦共商共建共享，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，以增進(jìn)人民福祉保障共同分享改革紅利。積極與農(nóng)墾、森工會(huì)商，為企業(yè)搭建資源共享、共同發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域深度融合、協(xié)同發(fā)展，使農(nóng)墾、森工輕裝上陣。推進(jìn)農(nóng)墾和森工轉(zhuǎn)變管理職能，自覺(jué)、緊密地融入地方發(fā)展，探索建立助推共同發(fā)展新機(jī)制。加大對(duì)墾區(qū)、林區(qū)改革政策支持力度，強(qiáng)化地方黨委政府屬地責(zé)任，切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)，高質(zhì)量完成改革任務(wù)，堅(jiān)持區(qū)域“一盤(pán)棋”思想，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)上爭(zhēng)取、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等工作，促進(jìn)區(qū)域一體發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的示范作用，以農(nóng)墾系統(tǒng)完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、健全的服務(wù)體系及標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分利用林地資源，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、森林食品業(yè)以及林藥業(yè)，突出發(fā)展康養(yǎng)旅游，推動(dòng)森工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第四節(jié)提升生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
以建設(shè)全域旅游示范縣為契機(jī)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，秉承生態(tài)綠色發(fā)展理念，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升遜克“中國(guó)天然氧吧”全國(guó)網(wǎng)紅打卡地知名度。
一、優(yōu)化全域旅游空間布局
認(rèn)真貫徹落實(shí)《遜克縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《邊疆俄羅斯村旅游規(guī)劃》《大平臺(tái)霧凇鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，依托對(duì)俄口岸和鄂倫春濃厚的歷史文化背景，打造富有地域和文化特色的旅游品牌，構(gòu)建鄂倫春風(fēng)情旅游點(diǎn)、大平臺(tái)霧凇旅游景區(qū)、大沾河漂流景區(qū)和北部沿江俄羅斯風(fēng)情旅游帶這“四大景區(qū)”，建設(shè)一批重要旅游節(jié)點(diǎn)景點(diǎn)和旅游打卡地，培育發(fā)展一批特色旅游度假區(qū)點(diǎn)、農(nóng)旅綜合體，優(yōu)化完善“一核、二帶、三區(qū)”的旅游空間總體布局。一核：遜克縣城旅游發(fā)展核。二帶：北部界江休閑度假旅游帶，中部遜別拉河文化旅游帶。三區(qū)：西部沾河漂流與鄂倫春民俗風(fēng)情旅游區(qū)，東部庫(kù)爾濱生態(tài)旅游區(qū)，南部大平臺(tái)霧凇石倉(cāng)山科考探險(xiǎn)旅游區(qū)。
二、打造“旅游 + ”發(fā)展新模式
立足自身資源優(yōu)勢(shì)，著力打造“旅游 + 民族特色”“旅游 + 異域風(fēng)情”“旅游 + 農(nóng)業(yè)”“旅游 + 工業(yè)”“旅游 + 生態(tài)”“旅游 + 冰雪”“旅游 + 教育”“旅游 + 康養(yǎng)”“旅游 + 體育”等特色旅游項(xiàng)目，打造新產(chǎn)品新模式，構(gòu)建“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局。
旅游 + 民族特色。成立俄羅斯民族研究會(huì)，積極推進(jìn)俄羅斯族“巴斯克節(jié)”申報(bào)國(guó)家級(jí)保護(hù)名錄。實(shí)施邊疆荷花湖、新興鄂倫春族特色民居等旅游項(xiàng)目，舉辦鄂倫春“古倫木沓節(jié)”“巴斯克節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，開(kāi)發(fā)少數(shù)民族特色旅游紀(jì)念品，啟動(dòng)鄂倫春神泉祭壇遺址等一批精品旅游文化項(xiàng)目。依托中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)政策支持，開(kāi)展對(duì)俄商貿(mào)旅游線路。
旅游 + 異域風(fēng)情。增加赴布市、莫斯科等赴俄旅游線路，爭(zhēng)取開(kāi)展出入境狩獵、垂釣等旅游項(xiàng)目。依托中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)政策支持，開(kāi)發(fā)對(duì)俄商貿(mào)旅游線路。積極向國(guó)家海關(guān)和移民局爭(zhēng)取放開(kāi)遜克口岸自駕游資質(zhì)的權(quán)限，打造黑龍江省向北開(kāi)放的特色口岸。
旅游 + 農(nóng)業(yè)。依托高灘農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)資源，打造“旅游 + 農(nóng)業(yè)”的農(nóng)旅結(jié)合示范基地。開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)的科普知識(shí)、參與耕作、農(nóng)業(yè)研學(xué)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)采摘、餐飲等體驗(yàn)型產(chǎn)品，打造遜克縣旅游新亮點(diǎn)。
旅游 + 工業(yè)。實(shí)施旅游 + 紅瑪瑙產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加快推動(dòng)旅游與瑪瑙產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，全力推進(jìn)寶山瑪瑙特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐。繼續(xù)建設(shè)紅瑪瑙采石基地、瑪瑙博物館、紅瑪瑙民間工藝博覽園、紅瑪瑙工藝品研發(fā)中心、紅瑪瑙工藝品展示中心、紅瑪瑙銷(xiāo)售中心、紅瑪瑙創(chuàng)客基地，打造一處具有加工制作、展示、銷(xiāo)售、觀光一體的紅瑪瑙創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。積極拓展東安金礦等綠色礦山體驗(yàn)游和庫(kù)爾濱梯級(jí)電站綠色水電游。
旅游 + 生態(tài)。發(fā)揮“中國(guó)天然氧吧”優(yōu)勢(shì)，挖掘高質(zhì)量旅游憩息資源，打造全省聞名的生態(tài)旅游勝地。依托界江優(yōu)勢(shì)，推出游船觀光游。借助五湯公路（五大連池 - 遜克 - 湯旺河）項(xiàng)目實(shí)施的契機(jī)，建設(shè)以展示遜克民俗文化、生態(tài)資源、地域優(yōu)勢(shì)為主的公路旅游景觀帶，加速推進(jìn)“醉美 331 風(fēng)景道”規(guī)劃建設(shè)，打造獨(dú)具特色的自駕旅游帶。加大投入力度，全力打造黎明灘大草原、奇克鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村 2 個(gè)自駕車(chē)營(yíng)地項(xiàng)目。
旅游 + 冰雪。充分依托冰雪資源優(yōu)勢(shì)，以大平臺(tái)霧凇景區(qū)為牽動(dòng)，深挖冰雪游文化內(nèi)涵，逐步完善遜克大平臺(tái)霧凇 AAA 景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)景區(qū)提檔升級(jí)。對(duì)接好黑河市寒區(qū)試車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，打造遜克基地建設(shè)，使遜克縣融入黑河寒地試車(chē)旅游節(jié)，積極承辦相應(yīng)輔助活動(dòng)，促進(jìn)遜克冰雪旅游文化建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力。
旅游 + 教育。依托東山森林公園日軍屯兵工事遺址，推進(jìn)紅色研討培訓(xùn)科目和研學(xué)基地建設(shè)，打造集觀光游覽、運(yùn)動(dòng)健身、紅色旅游于一體的綜合性森林公園。
旅游 + 體育。將體育設(shè)施融入景點(diǎn)、景區(qū)、園區(qū)，使健身休閑設(shè)施成為景區(qū)評(píng)級(jí)的硬性標(biāo)準(zhǔn)，打造山地戶外、水上等體育旅游項(xiàng)目，盤(pán)活現(xiàn)有體育資源。積極推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)旅游，形成一批戶外運(yùn)動(dòng)基地。發(fā)展特色體育休閑旅游，舉辦、承辦有影響力的體育賽事，豐富旅游產(chǎn)品，增加有效供給。
旅游 + 康養(yǎng)。抓住健康中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，搶占市場(chǎng)先機(jī)，推動(dòng)健康養(yǎng)老與旅游融合發(fā)展，積極融入龍江建設(shè)夏季健康養(yǎng)老基地項(xiàng)目，大力發(fā)展大健康旅游、戶外運(yùn)動(dòng)休閑旅游，以健康旅游升級(jí)作為驅(qū)動(dòng)，打造景區(qū)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
三、推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)
提升旅游“硬件”設(shè)施建設(shè)。建設(shè)多功能游客服務(wù)中心、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、旅游公廁、商業(yè)美食街、休息驛站等設(shè)施，為游客提供安全、舒適的旅游環(huán)境。大力完善旅游交通、食宿、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，提升現(xiàn)有景區(qū)內(nèi)道路、垃圾箱、標(biāo)識(shí)牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一條“醉美龍江 331 邊境路”，提升旅游目的地的可達(dá)性、舒適性、友好性，提升旅游硬件條件。
提升旅游“軟件”設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)大智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善，推進(jìn) 5G 等通訊設(shè)施的覆蓋面，建設(shè)智慧旅游平臺(tái)。加快智慧景區(qū)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)通信信號(hào)全覆蓋、線上線下一體化票務(wù)、綜合安防及人臉識(shí)別、公共廣播及背景音樂(lè)、導(dǎo)游服務(wù)管理、車(chē)輛行駛記錄及調(diào)度、無(wú)線 WIFI 和多媒體信息發(fā)布等功能，打造特色景區(qū)數(shù)字展覽館等，推動(dòng)道路、旅游廁所等數(shù)字化建設(shè)。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，鼓勵(lì)賓館住宿業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，支持景區(qū)加大線上營(yíng)銷(xiāo)力度，引導(dǎo)云旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，充分利用智慧旅游及互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)模。
第五節(jié)壯大新能源產(chǎn)業(yè)
依托豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能源，以國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩部分為主攻方向，編制新能源發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)能源開(kāi)發(fā)基地建設(shè)，加大招商力度，全面提升新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。
加快推進(jìn)風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)利用。憑借風(fēng)能資源優(yōu)質(zhì)條件，全力做好風(fēng)電開(kāi)發(fā)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，發(fā)展壯大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)黑龍江省新產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)風(fēng)電項(xiàng)目、北京國(guó)電科技環(huán)保集團(tuán)風(fēng)電項(xiàng)目、山東國(guó)瑞公司風(fēng)電項(xiàng)目、中廣核能源投資公司風(fēng)電項(xiàng)目、大唐發(fā)電集團(tuán)風(fēng)電項(xiàng)目、北京開(kāi)弦資本公司風(fēng)電項(xiàng)目、浙江坤能智慧能源服務(wù)集團(tuán)公司風(fēng)電等項(xiàng)目。
大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。依托豐富的太陽(yáng)能資源，加快推進(jìn)浙江正泰新能源開(kāi)發(fā)公司開(kāi)展光伏發(fā)電項(xiàng)目和清潔能源取暖項(xiàng)目、北京開(kāi)弦資本公司光伏發(fā)電項(xiàng)目、黑龍江尚恩 昇 發(fā)新能源公司光伏發(fā)電等項(xiàng)目，推進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展壯大。
加速水利電力能源建設(shè)。抓緊推進(jìn)庫(kù)爾濱流域下游開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)庫(kù)爾濱河支流阿廷河、二皮河水能資源規(guī)劃建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)水電站建設(shè)梯級(jí)發(fā)展。抓好庫(kù)爾濱、白石等 4 座水電站，積極引進(jìn)水利水電集團(tuán)、新產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)等企業(yè)合作，擴(kuò)大水電能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
持續(xù)推進(jìn)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用。深入推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用，采取“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶”發(fā)展模式，加大生物質(zhì)爐具推廣使用力度，加快推進(jìn)萬(wàn)噸級(jí)秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，抓緊落實(shí)好秸稈綜合利用重點(diǎn)縣試點(diǎn)補(bǔ)助資金。
第四章聚焦礦業(yè)強(qiáng)縣，打造“富饒遜克”
立足礦產(chǎn)資源，加快礦業(yè)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)延長(zhǎng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造遜克經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
第一節(jié)加大礦產(chǎn)資源勘探力度
加快礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)的原則，加強(qiáng)翠宏山鐵多金屬礦資源勘查整合力度，穩(wěn)步推進(jìn)東安金礦、庫(kù)南鉛鋅礦、茅寶溝鉬礦建設(shè)，加大高松山、霍吉河等一批礦山勘查力度。加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)規(guī)模不達(dá)標(biāo)的礦山，限期擴(kuò)產(chǎn)，有序整合。實(shí)施綠色礦區(qū)戰(zhàn)略，積極推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展，加大環(huán)保投資力度，大力處理廢石、廢水和廢氣，鼓勵(lì)礦山企業(yè)因地制宜開(kāi)展“固廢變砂”試驗(yàn)，加快礦山生態(tài)恢復(fù)與治理，提高礦區(qū)品位，提升礦區(qū)形象，促進(jìn)生態(tài)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到 2025 年，建成綠色礦山 2 座，占礦山比例 40% 以上。力爭(zhēng) 5 年內(nèi)實(shí)現(xiàn) 1-2 座礦山投產(chǎn)達(dá)效。
第二節(jié)實(shí)施礦產(chǎn)品延鏈工程
以采掘業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條由單一粗放開(kāi)發(fā)向多元結(jié)構(gòu)深加工、精加工方向延伸。加快編制礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)向深加工轉(zhuǎn)型，著力提高礦產(chǎn)加工能力，完善本地礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷增加附加值，提升經(jīng)濟(jì)效益。依托東安金礦、翠宏山礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展冶金產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造銀泰礦業(yè)、翠宏山礦業(yè)兩大龍頭企業(yè)，加快冶金項(xiàng)目引進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
第三節(jié)推進(jìn)瑪瑙綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展
打造北紅瑪瑙產(chǎn)業(yè)集散地。統(tǒng)籌做好瑪瑙礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，加快推進(jìn)瑪瑙礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。建設(shè)瑪瑙寶玉石文化產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展瑪瑙寶玉石文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將遜克建成為瑪瑙寶玉石精品加工、產(chǎn)品展示、商貿(mào)中心、瑪瑙寶玉石文化產(chǎn)業(yè)基地，叫響“遜克紅瑪瑙”品牌。立足遜克紅瑪瑙品牌和對(duì)俄口岸優(yōu)勢(shì)，充分吸納和利用遜克紅瑪瑙、國(guó)內(nèi)外瑪瑙和俄羅斯寶玉石等多方資源，全力打造北紅瑪瑙產(chǎn)業(yè)集散地，成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的中國(guó)瑪瑙寶玉石加工貿(mào)易基地。
打造瑪瑙綜合產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)寶山瑪瑙小鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)發(fā)寶山瑪瑙小鎮(zhèn)一日游，把北紅瑪瑙與遜克霧凇、漂流、民族風(fēng)情等旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，打造具有遜克特色的瑪瑙旅游產(chǎn)品，促進(jìn)瑪瑙旅游文化深入融合發(fā)展，提升遜克城市品牌影響力。加快推進(jìn)縣綜合文化中心建設(shè)，依托綜合文化中心，重點(diǎn)打造北紅瑪瑙特色主題展廳。開(kāi)展瑪瑙產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，推動(dòng)瑪瑙雕刻和產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)人才培養(yǎng)。加快推進(jìn)瑪瑙產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)基地項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展瑪瑙產(chǎn)業(yè)網(wǎng)平臺(tái)線上運(yùn)營(yíng)和推廣。
第四節(jié)提升園區(qū)承載力
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快開(kāi)發(fā)區(qū)土地農(nóng)轉(zhuǎn)建性質(zhì)調(diào)整，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū) 80 公頃規(guī)劃擴(kuò)建任務(wù)，有序推進(jìn)新增建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用，提升土地集約利用效率。完善園區(qū)道路及配套的供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“七通一平”。完成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠、消防泵站及管網(wǎng)和公共配送中心項(xiàng)目建設(shè)，完善開(kāi)發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建園區(qū)公共服務(wù)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為入駐企業(yè)提供政策、管理、法律、財(cái)務(wù)、融資、市場(chǎng)推廣和培訓(xùn)等服務(wù)。積極推進(jìn)創(chuàng)客城和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)省級(jí)小微企業(yè)孵化基地建設(shè)，為縣內(nèi)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)打造孵化發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。
規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、中草藥種植與加工產(chǎn)業(yè)、瑪瑙加工產(chǎn)業(yè)、對(duì)俄雙向進(jìn)出口加工業(yè)、農(nóng)業(yè)礦業(yè)配套產(chǎn)品加工及服務(wù)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局，合理規(guī)劃七大專(zhuān)業(yè)園區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)定位產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。到 2025 年，開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 3 億元，財(cái)政收入 3000 萬(wàn)元。
強(qiáng)化園區(qū)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極開(kāi)展科技成果應(yīng)用與合作對(duì)接，推進(jìn)“眾創(chuàng)空間 - 孵化器 - 加速器科技企業(yè)孵化體系建設(shè)，著力提升科技創(chuàng)新主體孵化服務(wù)能力，推動(dòng)科技型企業(yè)質(zhì)量數(shù)量雙提升。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用。
創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)模式。積極探索開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、招商、管理和服務(wù)的市場(chǎng)化模式。加快推行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，探索成立開(kāi)發(fā)區(qū)投資運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離。推進(jìn)商事制度改革，不斷優(yōu)化土地、人才、環(huán)境容量等要素保障機(jī)制，提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率，充分發(fā)揮園區(qū)功能，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。
第五節(jié)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短擴(kuò)大招商引資
充分利用《遜克縣對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)惠政策》等政策激勵(lì)機(jī)制，不斷探索招商引資的新模式，加強(qiáng)與商會(huì)、企業(yè)的合作，完善以商招商、委托招商、商會(huì)招商的工作機(jī)制。持續(xù)深入對(duì)接優(yōu)質(zhì)資源，集中突破承接落地，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商等。建立專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，在招大引強(qiáng)、招新引高、招才引智實(shí)現(xiàn)新突破，不斷提高招商成功率，為全縣招商引資提供內(nèi)生動(dòng)力，完善招商引資任務(wù)分解機(jī)制，充分發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)。形成招商引資合力，壓實(shí)招商主體責(zé)任工作，建立完善的招商引資可落實(shí)、可檢查、可考評(píng)的良性循環(huán)機(jī)制。
第五章聚焦口岸活縣，打造“開(kāi)放遜克”
以“口岸活縣”為目標(biāo)，優(yōu)化配置口岸功能設(shè)施，搭建對(duì)俄合作平臺(tái)，依托黑河自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，探索對(duì)外開(kāi)放新路徑新模式，增強(qiáng)遜克經(jīng)濟(jì)活力。到 2025 年，進(jìn)出口總額達(dá) 6 億元，加工貿(mào)易 4 億元，糧食回運(yùn) 20 萬(wàn)噸。
第一節(jié)提升口岸服務(wù)功能
加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)遜克口岸邊疆新港區(qū)規(guī)劃工作，健全口岸配套設(shè)施，提升口岸現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施口岸碼頭改擴(kuò)建工程，提高口岸過(guò)貨量和承載力。加快建設(shè)有市場(chǎng)需求的內(nèi)河客貨運(yùn)碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和城鄉(xiāng)便民停靠點(diǎn)。加快推進(jìn)渡口碼頭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，完善渡口設(shè)施設(shè)備和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，促進(jìn)渡口建管養(yǎng)一體化。支持國(guó)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)與俄方合資、合資建設(shè)俄羅斯海關(guān)監(jiān)管庫(kù)、簡(jiǎn)易立壁式碼頭，激活俄口岸煤炭專(zhuān)用碼頭，提升俄方口岸進(jìn)出口能力，推動(dòng)遜克口岸出口貿(mào)易發(fā)展，打造向北開(kāi)放的對(duì)俄合作重要口岸。
完善口岸功能。積極推進(jìn)“孫吳 - 遜克 - 烏伊嶺”鐵路建設(shè)項(xiàng)目，鐵路延伸至口岸碼頭，打造口岸碼頭列車(chē)專(zhuān)線，將遜克口岸變成“水 - 鐵”混合型口岸。積極向國(guó)家海關(guān)和移民局爭(zhēng)取放開(kāi)遜克口岸自駕游資質(zhì)的權(quán)限。爭(zhēng)取開(kāi)展出入境狩獵、垂釣等旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)與俄方的溝通聯(lián)系，積極拓寬貿(mào)易范圍，豐富進(jìn)出口商品種類(lèi)，探索進(jìn)口砂石、煤炭、中藥材、冷水魚(yú)等，建設(shè)國(guó)家糧食、煤炭、木材、珠寶玉石、礦產(chǎn)品等指定口岸，提升口岸運(yùn)營(yíng)水平和貿(mào)易服務(wù)水平，推動(dòng)遜克口岸進(jìn)出口貿(mào)易多元化發(fā)展。
提升貿(mào)易服務(wù)水平。打通對(duì)俄合作大通道，加快推進(jìn)口岸聯(lián)檢和配套設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，加快通關(guān)速度，提高便捷服務(wù)能力。建設(shè)區(qū)域性物流和資源配置中心，重點(diǎn)發(fā)展跨境物流，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，提升輻射半徑和集疏運(yùn)水平。
第二節(jié)加強(qiáng)對(duì)俄開(kāi)放協(xié)作
加強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)投資和產(chǎn)業(yè)合作，強(qiáng)化溝通對(duì)接，加快跨境產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)。依托遜克中俄農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)引入俄大豆優(yōu)良品種和林業(yè)優(yōu)良種苗。積極引進(jìn)俄木材、銻礦等資源，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)。深化對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作，全力支持俄糧回運(yùn)，建設(shè)境外綠色有機(jī)糧食、果蔬生產(chǎn)加工基地，擴(kuò)大糧食進(jìn)口規(guī)模，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)。加快培育一批有實(shí)力的經(jīng)貿(mào)主體，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模。
密切中俄人文領(lǐng)域交流。依托遜克中俄農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)，深化中俄農(nóng)林科技合作和人才技術(shù)交流機(jī)制，打造國(guó)際科技項(xiàng)目孵化合作平臺(tái)，建設(shè)集科技成果轉(zhuǎn)化、示范培訓(xùn)、輻射推廣于一體的中俄農(nóng)林科技交流中心。擴(kuò)大深化教育合作，大力引進(jìn)俄羅斯優(yōu)質(zhì)教育資源，提升合作辦學(xué)水平。擴(kuò)大醫(yī)療交流，積極開(kāi)展體育交流活動(dòng)，充分發(fā)揮中俄文化大集文化交流的影響力和示范性，互辦美術(shù)、攝影、藝術(shù)品展、文藝演出等活動(dòng)。
第三節(jié)建設(shè)互市貿(mào)易交易園區(qū)
充分發(fā)揮“龍江絲路帶”沿邊環(huán)形產(chǎn)業(yè)聚集帶、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊盯自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新、先試先行的政策，依托中俄互市貿(mào)易區(qū)，以推進(jìn)“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”為主線，建設(shè)遜克互市貿(mào)易交易園區(qū)，成立總規(guī)模超過(guò) 3000 人的互市貿(mào)易互助組織，集中使用邊民免稅額度，依托邊民帶頭人壯大互市貿(mào)易，帶動(dòng)邊民增收。創(chuàng)新招商引資模式，扶持外貿(mào)企業(yè)，打造對(duì)俄進(jìn)口商品綜合加工基地，推動(dòng)互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第四節(jié)推進(jìn)和培育跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展
以國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為引領(lǐng)，以口岸、互市貿(mào)易中心和電商產(chǎn)業(yè)園為依托，持續(xù)加大實(shí)施“全民電商培養(yǎng)工程”力度，與跨境電商專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，引入跨境電商培訓(xùn)，指導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和學(xué)員在第三方跨境電商平臺(tái)開(kāi)店，不斷提升跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。
第六章聚焦科技支撐，打造“創(chuàng)新遜克”
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，匯集創(chuàng)新發(fā)展要素，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，聚力產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新體系。
第一節(jié)集聚科技創(chuàng)新發(fā)展要素
實(shí)施“科技強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)研發(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)攻關(guān)。吸引企事業(yè)單位和個(gè)人集聚創(chuàng)新，針對(duì)擁有工程中心和實(shí)驗(yàn)室的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其增加研發(fā)投入，積極吸引有專(zhuān)利、有科研創(chuàng)新成果的單位、企業(yè)和個(gè)人到遜克創(chuàng)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新載體建設(shè)，出臺(tái)具有比較優(yōu)勢(shì)的優(yōu)惠政策，積極支持經(jīng)開(kāi)區(qū)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。
引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入科技研發(fā)領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)采取委托研發(fā)技術(shù)入股、投資入股等方式，主動(dòng)介入高校和科研院所早期研發(fā)，支持民間資本投資科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成多層次、多元化、混合所有制的科技創(chuàng)新投融資結(jié)構(gòu)。
深化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。以科技為支撐將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等金融科技，深度嵌入信息采集、風(fēng)險(xiǎn)管理和業(yè)務(wù)決策等過(guò)程，大力發(fā)展綠色金融、普惠金融、科技金融，為企業(yè)發(fā)展提供多元化金融服務(wù)。推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈深度融合，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的肥沃土壤，構(gòu)建具有活力的創(chuàng)新生態(tài)圈。
第二節(jié)激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力
依托產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力。到 2025 年，科技創(chuàng)新主體活力有效釋放，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)持續(xù)提高。
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)現(xiàn)有技術(shù)企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)服務(wù)體系，增強(qiáng)“研發(fā)創(chuàng)新、集聚示范、輻射帶動(dòng)”功能。實(shí)施新一輪“科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)科技型企業(yè)質(zhì)量數(shù)量雙提升。引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)制造模式創(chuàng)新，建設(shè)智能工廠、智能車(chē)間，提高工業(yè)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的能力。落實(shí)財(cái)政扶持、貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)性政策，重點(diǎn)扶持科技含量高、附加值高、利稅高的企業(yè)，加速科技型、創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型項(xiàng)目發(fā)展。
激發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、載體活力。推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新載體建設(shè)，積極支持經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)客城的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。促進(jìn)“眾創(chuàng)空間 - 孵化器 -加速器”科技企業(yè)孵化體系建設(shè)，著力提升科技創(chuàng)新主體孵化服務(wù)能力。大力推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)和載體制度、機(jī)制等全面創(chuàng)新，暢通創(chuàng)新渠道，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的肥沃土壤。
激發(fā)科研院所活力。落實(shí)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，吸引省內(nèi)外高校聚焦重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，更好的發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐作用。以“院、校、企”為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
第三節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。貫徹落實(shí)“數(shù)字龍江”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、數(shù)字醫(yī)療等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化改造，發(fā)展智能制造、無(wú)人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)“分享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)者理性消費(fèi)。篩選一批效益好、潛力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，列入重點(diǎn)企業(yè)培育名錄，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新推出新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新模式。
建設(shè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)技術(shù)手段抓取或購(gòu)買(mǎi)本地企業(yè)在阿里系、京東系、頭條系和 B2B 大宗采購(gòu)平臺(tái)上的交易數(shù)據(jù)，強(qiáng)化電商大數(shù)據(jù)收集分析。強(qiáng)化電商大數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)挖掘用戶要求，發(fā)展個(gè)性化營(yíng)銷(xiāo)、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)等新型營(yíng)銷(xiāo)模式。
第四節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施建設(shè)
支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。降低產(chǎn)業(yè)平臺(tái)投產(chǎn)成本，縮短企業(yè)產(chǎn)品上市周期，完善共享型的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)場(chǎng)所及設(shè)備。針對(duì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需共性技術(shù)，整合各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新資源，健全開(kāi)放式的技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化空間及設(shè)施。提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，提升檢驗(yàn)檢測(cè)及質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力。支撐產(chǎn)業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保持就業(yè)穩(wěn)定、提升就業(yè)質(zhì)量和緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，建設(shè)有針對(duì)性實(shí)效性的職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施。降低產(chǎn)業(yè)平臺(tái)制度性成本，建設(shè)便捷高效的一站式便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施。到 2025 年，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)進(jìn)一步完善。
第七章聚焦全面深化改革，打造“宜業(yè)遜克”
充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，激發(fā)振興發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推進(jìn)農(nóng)墾、森工改革工作，積極做好與遜克農(nóng)場(chǎng)對(duì)接工作，承接墾區(qū)道路交通、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、社區(qū)管理等社會(huì)職能統(tǒng)籌納入地方政府管理，解決機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。鞏固既有財(cái)源，培植新興財(cái)源，加強(qiáng)收入征管，深化財(cái)政改革。深化教育領(lǐng)域改革，推進(jìn)“縣管校聘”管理體制改革，落實(shí)教師績(jī)效、津貼發(fā)放辦法，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，落實(shí)名特優(yōu)教師、校長(zhǎng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。深化公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)院績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法。依托健康醫(yī)療云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村信息交互，助推分級(jí)診療全面鋪開(kāi)。
第二節(jié)轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
加快政府職能轉(zhuǎn)變。健全作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變促進(jìn)環(huán)境大改善，以環(huán)境大改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。持續(xù)深化“放管服”改革，全面規(guī)范調(diào)整《權(quán)責(zé)清單》，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，加快推進(jìn)“數(shù)字政府”“誠(chéng)信政府”建設(shè)。推行“最多跑一次”辦事流程，探索推進(jìn)“一照通辦”、“一證通辦”，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸下沉，公布“就近辦”事項(xiàng)清單。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”改革，提升企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)便利度。完善政務(wù)大廳運(yùn)行模式，規(guī)范綜合窗口建設(shè)。以營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督站點(diǎn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。增加營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核權(quán)重，全面提升政府服務(wù)效能。
加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)本地信用信息共享平臺(tái)，落實(shí)“雙公示”信息歸集制度，加大信用信息歸集力度。建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，選取重點(diǎn)行業(yè)，將信用信息查詢和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等業(yè)務(wù)流程。推進(jìn)信用分類(lèi)監(jiān)管，落實(shí)差別化管理，將容缺受理、承諾即開(kāi)工等引入分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)守信者開(kāi)通綠色通道，對(duì)失信者予以曝光，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定和開(kāi)展聯(lián)合懲戒。
打好“政企親清牌”。健全完善營(yíng)造親清政商關(guān)系制度機(jī)制，及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和訴求，完善企業(yè)投訴處理機(jī)制，建立健全企業(yè)、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)制度。嚴(yán)格落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。推動(dòng)“政銀企?！焙献?，積極擴(kuò)大融資供給規(guī)模，提升融資服務(wù)效率。實(shí)行一體化通關(guān)和“提前申報(bào)”等通關(guān)模式。
第三節(jié)加快非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展
支持非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新材料、大健康、電子商務(wù)、新型電子、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。支持民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大年產(chǎn)值百萬(wàn)大企業(yè)陣容，持續(xù)提升企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤(rùn)率。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)建設(shè)、開(kāi)放帶動(dòng)、軍民融合和社會(huì)責(zé)任五大領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)突破。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)企業(yè)家做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，保護(hù)企業(yè)家合法人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚社會(huì)氛圍。抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，全面貫徹落實(shí)黨在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方針政策，把廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?。?2025 年，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò) 300 戶，非公有制規(guī)模以上企業(yè)突破 15 戶，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)千萬(wàn)以上的企業(yè)超過(guò) 20 戶，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò) 100 萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)集群 1 個(gè)。
第四節(jié)實(shí)施人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制改革
推進(jìn)人才引進(jìn)機(jī)制改革。抓住黑河邊境人才管理改革試驗(yàn)區(qū)政策機(jī)遇，加大急需緊缺人才引進(jìn)力度。制定“十四五”時(shí)期急需緊缺人才目錄，吸引各類(lèi)人才參與鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新“候鳥(niǎo)型”人才引進(jìn)使用機(jī)制，允許事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定兼職兼薪，按勞取酬，支持國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人，探索執(zhí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資和年薪制。落實(shí)《遜克縣引進(jìn)高層次和急需緊缺人才實(shí)施“綠色通道”的暫行辦法》，制定教育、衛(wèi)生行業(yè)人才引進(jìn)政策，切實(shí)解決教育、衛(wèi)生行業(yè)引才難問(wèn)題。加強(qiáng)校地合作，實(shí)施本土專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才技能提升工程，建立高層次人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化本土人才成長(zhǎng)環(huán)境，推進(jìn)專(zhuān)家工作站建設(shè)。建立支持高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策和載體，打造引才育才孵化器，加強(qiáng)與省內(nèi)高校的溝通聯(lián)系，推動(dòng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和實(shí)習(xí)生選派工作。
推進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制改革。與省內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)和各種專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等組織進(jìn)行合作，實(shí)施“訂單式”培養(yǎng)。為農(nóng)民工提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)，建立縣人才實(shí)訓(xùn)基地。選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，培養(yǎng)鍛煉干部。
第八章聚焦新發(fā)展格局，打造“活力遜克”
實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，提高供給與需求的適配性，積極擴(kuò)大有效投資，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)發(fā)展新活力。
第一節(jié)提升供給端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
提高供給體系質(zhì)量效益。在國(guó)內(nèi)需求的牽引和導(dǎo)向作用下，實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，啟動(dòng)“百城千業(yè)萬(wàn)企對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)三大經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，強(qiáng)化品牌推廣，降低無(wú)效和低端供給，增加有效和中高端供給，實(shí)現(xiàn)供給體系由“大”到“強(qiáng)”的邁進(jìn)。緊盯住市場(chǎng)需求信號(hào)變化，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性。抓住我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的機(jī)遇，以“自主、安全、可控”為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、新能源、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、瑪瑙綜合產(chǎn)業(yè)、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)、電商產(chǎn)業(yè)等，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈清單圖譜，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化高端產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和基礎(chǔ)原材料穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈、采購(gòu)鏈、生產(chǎn)鏈閉環(huán)運(yùn)作，保障生產(chǎn)核心系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。
創(chuàng)新引領(lǐng)新需求。抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的新機(jī)遇，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng) + 康養(yǎng)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化自主產(chǎn)品應(yīng)用迭代升級(jí)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的循環(huán)發(fā)展，形成供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
第二節(jié)推進(jìn)國(guó)家級(jí)電商示范縣建設(shè)
以建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)體系、工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務(wù)體系為基礎(chǔ)，啟動(dòng)縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)，積極開(kāi)展電子商務(wù)宣傳推廣，完成國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)任務(wù)。
建設(shè)縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心。建設(shè)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，發(fā)展數(shù)據(jù)處理、綜合運(yùn)營(yíng)、電商孵化、營(yíng)銷(xiāo)策劃、包裝設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、產(chǎn)品展示、咨詢和信息服務(wù)等，為企業(yè)提供保姆式孵化，提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。依靠政策引導(dǎo)和技術(shù)支持吸引更多企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者入園，打造縣域電商產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。
打造農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的方式，繼續(xù)抓好電商基礎(chǔ)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)與阿里巴巴、抖音、快手等知名電商平臺(tái)服務(wù)商的合作，培養(yǎng)淘寶直播、抖音、快手等各個(gè)平臺(tái)主播。加強(qiáng)與義烏工商學(xué)院等知名電商專(zhuān)業(yè)院校進(jìn)行深度合作，開(kāi)展淘寶人才“代培”。圍繞返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人、貧困戶等群體，編寫(xiě)完善標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教材，開(kāi)展直播帶貨、社交電商、美工技能等培訓(xùn)，培養(yǎng)各類(lèi)電商人才。到2025 年，培訓(xùn)人數(shù)不低于 3000 人次。
積極開(kāi)展電子商務(wù)宣傳推廣。與省級(jí)以上研究機(jī)構(gòu)合作，制定全縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。支持企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，通過(guò)電商助農(nóng)、線上推廣、線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)、直播帶貨、文旅結(jié)合等形式，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品上行銷(xiāo)售。利用傳統(tǒng)媒體、新媒體、移動(dòng)傳媒等線上線下方式開(kāi)展示范縣宣傳工作，讓更多群眾了解農(nóng)村電商、應(yīng)用電子商務(wù)，以電子商務(wù)提升生活質(zhì)量。對(duì)電商示范企業(yè)、典型人物及事跡進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，營(yíng)造電子商務(wù)發(fā)展的良好氛圍。
第三節(jié)釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力
提升線上消費(fèi)比重。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與餐飲、住宿、娛樂(lè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，引導(dǎo)支持有一定規(guī)模的商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)資流通企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、電商化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，開(kāi)發(fā)適合推廣傳播的小程序或區(qū)域購(gòu)物平臺(tái)，促進(jìn)供應(yīng)鏈下沉，將小型商貿(mào)流通個(gè)體、農(nóng)資銷(xiāo)售個(gè)體吸收進(jìn)入連鎖化銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)提升品質(zhì)、團(tuán)購(gòu)下單、集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、直供直銷(xiāo)等形式，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣，提升日常消費(fèi)活動(dòng)中線上消費(fèi)形式的比重。
激發(fā)重點(diǎn)消費(fèi)活力。提振餐飲消費(fèi)，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)豐富提升菜品，創(chuàng)新線上線下經(jīng)營(yíng)模式。完善餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持以市場(chǎng)化方式推介優(yōu)質(zhì)特色飲食。落實(shí)國(guó)家、省市支持政策，擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)，促進(jìn)家電家具家裝消費(fèi)。建設(shè)一批立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體。依法打擊假冒偽劣，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。
點(diǎn)燃消費(fèi)新熱點(diǎn)。順應(yīng)消費(fèi)者多元化、多樣化和個(gè)性化需求，突出消費(fèi)者的消費(fèi)新體驗(yàn)，培育“無(wú)人經(jīng)濟(jì)”、定制消費(fèi)和“智能 + ”服務(wù)消費(fèi)等新的消費(fèi)場(chǎng)景，大力發(fā)展“非接觸式”消費(fèi)，鼓勵(lì)推進(jìn)直播帶貨等新消費(fèi)模式，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。
第四節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
依托群眾消費(fèi)升級(jí)需求，提升服務(wù)效率和品質(zhì)，打造全周期、高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占全縣 GDP 比重達(dá)到 50% 。
推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)?？茖W(xué)合理規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，打造中心商圈，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)商業(yè)。支持餐飲、零售等行業(yè)采用“線上+ 線下”的新銷(xiāo)售模式，提升中小企業(yè)信息化管理水平。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有較強(qiáng)輻射功能的批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，完善物流、金融、通信、信息、設(shè)計(jì)、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)、科技、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化升級(jí)。引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向數(shù)字化、電商化轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
大力培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)。加快數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字娛樂(lè)、數(shù)字金融、數(shù)字辦公等數(shù)字化服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。重點(diǎn)培育發(fā)展健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，形成更多新的市場(chǎng)消費(fèi)點(diǎn)和就業(yè)拉動(dòng)點(diǎn)。
第五節(jié)積極擴(kuò)大有效投資
聚焦“百千萬(wàn)”工程、省市“百大項(xiàng)目”，推進(jìn)項(xiàng)目投資有序進(jìn)行。緊盯國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)民生、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)保護(hù)等重大領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目。利用“一會(huì)三函”等綠色通道，實(shí)行項(xiàng)目審批清單制，加快項(xiàng)目審批進(jìn)程，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行專(zhuān)班管理、專(zhuān)班推進(jìn)，明確“時(shí)間表”“路線圖”，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保項(xiàng)目建設(shè)早開(kāi)工、快推進(jìn)、早建成。健全投融資機(jī)制，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，大力推進(jìn) ppp 等項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，激發(fā)民間資本活力。
第六節(jié)持續(xù)深化對(duì)口合作
主動(dòng)對(duì)接珠海市高欄港經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，聚焦礦產(chǎn)品精深加工、農(nóng)林山特產(chǎn)品加工、特色生態(tài)旅游、清潔能源、對(duì)俄進(jìn)出口加工和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)招商。發(fā)揮對(duì)口合作優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，加強(qiáng)兩地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及民間資本交流合作，重點(diǎn)強(qiáng)化雙方在體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)開(kāi)拓、招商引資等領(lǐng)域的交流對(duì)接。組織優(yōu)秀干部赴珠海市高欄港區(qū)開(kāi)展掛職學(xué)習(xí)交流，提升能力水平。積極參加黑龍江省與廣東、俄遠(yuǎn)東地區(qū)“兩國(guó)三方”合作對(duì)接活動(dòng)、中俄博覽會(huì)，支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作。
第九章聚焦“兩新一重”，打造“宜居遜克”
搶抓國(guó)家加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升遜克宜居水平。
第一節(jié)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和全國(guó)低碳城市試點(diǎn)為契機(jī)，加快區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)人口向縣城聚集。堅(jiān)持統(tǒng)籌融合，積極打造邊境特色村鎮(zhèn)。實(shí)施城鎮(zhèn)功能完善工程，建設(shè)美麗縣城。加強(qiáng)各類(lèi)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加公共活動(dòng)空間，推動(dòng)發(fā)展城鎮(zhèn)新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。實(shí)施市政交通網(wǎng)絡(luò)、市政管網(wǎng)設(shè)施、老舊小區(qū)改造，繼續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)、“城中村”的改造步伐，啟動(dòng)實(shí)施一批棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。實(shí)施城鎮(zhèn)綠化、美化工程，整合可用于建設(shè)健身設(shè)施的用地，規(guī)劃建設(shè)一批貼近社區(qū)、方便可達(dá)、面向公眾開(kāi)放的休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。合理布局一批新能源汽車(chē)充電樁、停車(chē)場(chǎng)。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造遜克城鎮(zhèn)獨(dú)特文化風(fēng)貌。利用好國(guó)家支持縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策，通過(guò)企業(yè)債券融資、加大信貸支持力度、吸引社會(huì)資本投入等方式，大力提升遜克縣公共設(shè)施和服務(wù)能力，為新型城鎮(zhèn)化提供支撐。到 2025 年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 72.5% 。
第二節(jié)推進(jìn)智慧城市建設(shè)
推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊跟未來(lái)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)崛起的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)信息、融合、集約、綠色數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以市場(chǎng)化投資建設(shè)為主，積極謀劃以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。
推動(dòng)城市管理數(shù)字化進(jìn)程。圍繞數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建設(shè)城市運(yùn)營(yíng)智慧指揮中心，依據(jù)治安網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“大城管”綜合管理體制，促進(jìn)城市管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化。圍繞一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)需要，建設(shè)共享大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)授權(quán)共享、深度開(kāi)發(fā)應(yīng)用，探索市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為政府各職能部門(mén)及廣大群眾提供方便、快捷、便民的數(shù)據(jù)服務(wù)。
提高通訊基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率。加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，建成覆蓋鄉(xiāng)村、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯光纖網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，采用多種技術(shù)方式向有條件的自然村延伸。
第三節(jié)完善農(nóng)田水利建設(shè)
推動(dòng)縣域流域河流和界河治理工作，完善城、鄉(xiāng)防洪排澇體系，保護(hù)沿河村鎮(zhèn)和耕地，提高抵御災(zāi)害能力。改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式，通過(guò)輪作休耕、推行節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效用水技術(shù)、灌區(qū)引用地表水等方法，大力推行停水、節(jié)水、換水“三水”措施。保障農(nóng)村飲水安全，推進(jìn)供水工程管理現(xiàn)代化、智能化建設(shè)，對(duì)小型農(nóng)村集中式供水工程安裝智能化監(jiān)控系統(tǒng)。打好農(nóng)村生活污水治理、水源地保護(hù)等攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快智慧水利建設(shè)，完善水利信息網(wǎng)，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力和水平。加強(qiáng)遜別拉河、茅蘭河、沾河、庫(kù)爾濱河等重點(diǎn)河段水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)在 2025 年底前全部完成除險(xiǎn)加固，并對(duì)新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫(kù)及時(shí)除險(xiǎn)加固，重點(diǎn)推進(jìn)庫(kù)爾濱水庫(kù)、寶山水庫(kù)、白石水庫(kù)、烏一水庫(kù)、前進(jìn)水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施檢查維護(hù)工作，推進(jìn)遜別拉河、庫(kù)爾濱河等中小河流治理工作。
第四節(jié)織密立體交通網(wǎng)絡(luò)
鐵路。積極配合推動(dòng)黑河至烏伊嶺鐵路建設(shè)盡快落地，推進(jìn)“孫吳 - 遜克 - 烏伊嶺”鐵路建設(shè)項(xiàng)目，將遜克口岸變成“水 - 鐵 -空”混合型口岸。
公路。依托國(guó)省干線主骨架公路，以提高公路等級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)路網(wǎng)升級(jí)改造，加快構(gòu)建“三橫三縱”路網(wǎng)骨架，打通 S516公路和延長(zhǎng) S204 公路建設(shè)，打造便捷、高效、安全、綠色的公路網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村公路和防護(hù)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村公路建、管、護(hù)、運(yùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面解決危橋險(xiǎn)涵隱患，確保農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)干線公路高等級(jí)化、通村公路全部硬化，具備條件的自然村通暢率達(dá)到 100% 。到 2025 年，交通條件和出行環(huán)境得到根本改善，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全舒暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟(jì)的公路路網(wǎng)。
交通樞紐。充分利用客運(yùn)站現(xiàn)有資源，對(duì)客運(yùn)站進(jìn)行改造，突出與遜克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、遜克大平臺(tái)霧凇景觀、沾河漂流、庫(kù)爾濱河漂流、東山湖景區(qū)等旅游景區(qū)銜接，配套建成具有旅游集散功能的國(guó)際公路客運(yùn)站。按照農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、一體化發(fā)展要求，以遜克鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，整合相關(guān)資源，加快推進(jìn)集公路養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)、郵政服務(wù)“三位一體”的綜合性站場(chǎng)建設(shè)。
通用機(jī)場(chǎng)。加快推進(jìn)遜克通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，編制通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)兼具短途運(yùn)輸、公務(wù)飛行、航空護(hù)林、農(nóng)業(yè)航化作業(yè)、應(yīng)急救援和空中旅游等綜合功能的通用機(jī)場(chǎng)建成落地，提升民航承載能力，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系
打造縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。建設(shè)縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)物流分撥分發(fā)中心，開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、倉(cāng)儲(chǔ)分揀、農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)加工、公共物流，為實(shí)體商家、生產(chǎn)廠家提供暫存、代發(fā)貨等服務(wù)。整合郵政公司、物流快遞企業(yè)、電商企業(yè)等配送資源，由中心開(kāi)展統(tǒng)一配送服務(wù)，共享資源、共同發(fā)展。建設(shè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流配送支撐服務(wù)體系，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流分揀分發(fā)站及村級(jí)配送點(diǎn)。建立智慧物流倉(cāng)儲(chǔ)信息管理系統(tǒng)，對(duì)接縣內(nèi)快遞企業(yè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)快件上下行分撥分發(fā)。
打造農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)體系。整合本地特色農(nóng)林產(chǎn)品，打造和培育縣域公共品牌。依托“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和溯源體系。建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信體系，擴(kuò)大企業(yè)品牌公信力和影響力。建設(shè)品牌網(wǎng)貨供應(yīng)中心體系，完善縣域農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷(xiāo)體系。建設(shè)縣域企業(yè)品牌培育體系。加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量認(rèn)證、品牌培育等綜合服務(wù)體系建設(shè)。
打造工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務(wù)體系。支持商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)與電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、移動(dòng)支付、就業(yè)引導(dǎo)等資源對(duì)接，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，減少物流成本，建立本地化、信息化的商品流通網(wǎng)絡(luò)。提升改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)站，改造供銷(xiāo)合作社、萬(wàn)村千鄉(xiāng)服務(wù)點(diǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、繳費(fèi)站、活動(dòng)中心等，暢通鄉(xiāng)村流通體系。到 2025 年，建設(shè)或升級(jí)改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)服務(wù)站（點(diǎn)）70 個(gè)，行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村覆蓋率達(dá)到 85% 以上。
第十章聚焦補(bǔ)短強(qiáng)弱，打造“幸福遜克”
牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，立足實(shí)施民生和社會(huì)保障工程，用心用情用力辦好民生實(shí)事，力推保障和改善民生取得新突破，讓群眾共享改革發(fā)展成果，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感幸福感。
第一節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入
拓展民眾的收入及財(cái)富的增量渠道，推動(dòng)農(nóng)民工、小微企業(yè)從業(yè)人員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、低工資就業(yè)者、農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人進(jìn)入中等收入群體。提高工資性收入。繼續(xù)深化人事薪酬制度改革，依規(guī)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入水平。完善工資正常晉升機(jī)制，支持基層人員進(jìn)行破格晉升。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)力度，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工資性收入快速增長(zhǎng)。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年增長(zhǎng)機(jī)制和企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐年提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提高經(jīng)營(yíng)性收入。大力推進(jìn)農(nóng)民增收渠道轉(zhuǎn)型，依托種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入，把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。提高財(cái)產(chǎn)性收入。積極創(chuàng)新村民入股農(nóng)村合作社、鄉(xiāng)村企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)制，使農(nóng)民可以長(zhǎng)期享受資產(chǎn)產(chǎn)生的收益。提高轉(zhuǎn)移性收入。落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)富農(nóng)政策，制定財(cái)政投入、貸款貼息、項(xiàng)目扶持等多種扶持政策，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，持續(xù)做好大中型水庫(kù)移民后扶工作。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到37511 元、 26266 元。
第二節(jié)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)。免費(fèi)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)等一系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。深化基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深化就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。利用遜克縣人民政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)平臺(tái)等現(xiàn)代信息媒介開(kāi)展公共就業(yè)信息服務(wù)，打造公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)。做好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)再就業(yè)工作，建設(shè)大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生來(lái)遜克實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)未就業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)青年、農(nóng)民工、退役軍人、貧困戶開(kāi)辦網(wǎng)店、微店。完善就業(yè)服務(wù)體系。推動(dòng)建立以項(xiàng)目引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、資金支持、信息服務(wù)、權(quán)益維護(hù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。到 2025 年，城鎮(zhèn)累積新就業(yè)完成人數(shù) 3000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.0% 以下。
第三節(jié)推進(jìn)和鞏固社會(huì)保障體系
健全養(yǎng)老保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障信息系統(tǒng)一體化和基層公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障經(jīng)辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。增強(qiáng)普惠型養(yǎng)老床位供給，逐步增大護(hù)理型床位比例，探索老年人居家養(yǎng)老模式，積極鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)組織及志愿者依托社區(qū)平臺(tái)推送上門(mén)服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員全部持證上崗。積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提升養(yǎng)老服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力水平，推動(dòng)養(yǎng)老公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量。探索開(kāi)展智慧化健康養(yǎng)老模式，加強(qiáng)智慧養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)。
完善醫(yī)療保障制度。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)合并、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診“兩病”待遇，繼續(xù)完善基金預(yù)警制度，建立健全醫(yī)療保障基金安全防控機(jī)制，建立健全醫(yī)療保障信用評(píng)價(jià)體系和信息披露制度。
加快推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。完善社會(huì)救助體系。按照興邊富民政策，完成城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)一體化工作，完善城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)社會(huì)救助體系。完善殘疾人基本服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人“生活有保障、康復(fù)有條件、在家有照料、出行無(wú)障礙”。加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范婚姻登記管理。堅(jiān)持“先救治，后救助”的原則，加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。鞏固殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治成果，提升殯葬管理服務(wù)水平。
保障婦女兒童合法權(quán)益。促進(jìn)婦女全面發(fā)展。充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的“半邊天”作用，拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。編制實(shí)施遜克縣婦女發(fā)展規(guī)劃（ 2021--2030 年）。積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化。積極推動(dòng)保障婦女合法權(quán)益的法規(guī)政策貫徹落實(shí)，完善落實(shí)法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益?？s小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、群體差距。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。保障兒童優(yōu)先發(fā)展。完善托育基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)各級(jí)兒童福利保護(hù)設(shè)施建設(shè)，流浪未成年人保護(hù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。編制實(shí)施遜克縣兒童發(fā)展規(guī)劃（ 2021--2030年）。完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。探索實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提升兒童營(yíng)養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平。健全縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)孤兒保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)、困境兒童保障等政策文件。嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。
深入推進(jìn)雙擁工作。健全退役軍人工作體系和保障制度，建立雙擁長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)撫工作，拓寬退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，保障退役軍人、軍屬及子女就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)。
第四節(jié)推進(jìn)公平均衡教育體系建設(shè)
全面落實(shí)立德樹(shù)人戰(zhàn)略任務(wù)。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，把立德樹(shù)人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，健全全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的體制機(jī)制。全面開(kāi)展心理健康教育，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，深入推進(jìn)文明校園創(chuàng)建，樹(shù)立優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園。鼓勵(lì)支持更多的民辦園提供普惠性服務(wù)，改善辦園條件，建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到 2025 年，學(xué)前三年毛入園率預(yù)計(jì)達(dá)到 90% 以上，公辦園占比達(dá)到 70% 以上，普惠性覆蓋率達(dá)到 87% 以上。
實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。不斷鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，竭力提高義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置水平，提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，提高義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平，完成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)普通高中多樣化特色化發(fā)展。積極推進(jìn)適應(yīng)普通高中課程改革和高考綜合改革的課程體系、教學(xué)組織形式、教學(xué)管理制度等建設(shè)，突出教育特色化，鼓勵(lì)開(kāi)展校際交流合作，推進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。到 2025 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 98% 。
加快職業(yè)教育發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)教師、教材、教法及中高職貫通培養(yǎng)教學(xué)模式改革，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)要素全方位融合，建設(shè) 2000 平方米職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，著力提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。加快發(fā)展社區(qū)教育，完善縣社區(qū)教育學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校、村屯社區(qū)教學(xué)點(diǎn)三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。
發(fā)展特殊教育、民族教育和校外教育。保障適齡殘疾少年兒童、貧困家庭子女接受義務(wù)教育權(quán)利，落實(shí)《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》文件精神，推動(dòng)民族教育高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)校外教育事業(yè)發(fā)展。
推動(dòng)智慧教育建設(shè)。推進(jìn)智能化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索基于教學(xué)改革融合信息技術(shù)的新型教學(xué)模式，扎實(shí)推進(jìn)“專(zhuān)遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)與應(yīng)用。做好中小學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程 2.0 工作。
實(shí)施黨校提升工程。發(fā)揮好黨校的主陣地和大熔爐作用，新建遜克縣委黨校，改善干部教育培訓(xùn)條件，提升黨員干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。
第五節(jié)全面推進(jìn)健康體系建設(shè)
不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提高醫(yī)院管理水平和運(yùn)行效率。組建醫(yī)療共同體，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力改善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)辦醫(yī)條件，有效增加基層優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生體系服務(wù)能力和水平，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化，繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備配備。開(kāi)展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，穩(wěn)步擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約覆蓋面，簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人、慢性病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神病患者、貧困人口、計(jì)劃生育特殊家庭等重點(diǎn)人群。不斷擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)簽約范圍和服務(wù)內(nèi)容，抓好家庭醫(yī)生績(jī)效考核和管理。
完善疾病預(yù)防控制體系。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，逐步調(diào)整免疫規(guī)劃疫苗種類(lèi)，適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在較高水平，建立預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制。保障二類(lèi)疫苗供應(yīng)，確保接種安全。規(guī)范艾滋病、肺結(jié)核診療管理。有效應(yīng)對(duì)三類(lèi)重點(diǎn)傳染病疫情，加強(qiáng)慢性非傳染性疾病防控工作。強(qiáng)化重大動(dòng)物源性傳染病的源頭治理。保持控制和消除重點(diǎn)地方病。扎實(shí)做好慢性病防控工作，提升重點(diǎn)職業(yè)病的監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力。提高新冠肺炎等突發(fā)急性傳染病防控的衛(wèi)生應(yīng)急處置水平。加強(qiáng)常見(jiàn)傳染病病原體、健康危害因素和國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所需的檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，滿足新形勢(shì)下有效應(yīng)對(duì)重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要。
促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)發(fā)展。以信息互聯(lián)共享為核心，推進(jìn)智慧醫(yī)院和縣鄉(xiāng)村人口健康信息化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約、線上診療、線上支付、線上隨訪、健康咨詢和檢查檢驗(yàn)結(jié)果線上查詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨院就診“一卡通”。以居民電子健康檔案為基礎(chǔ)，整合居民健康管理及醫(yī)療信息資源，發(fā)展面向基層的遠(yuǎn)程醫(yī)療和線上線下相結(jié)合的智慧醫(yī)療，促進(jìn)信息技術(shù)與健康服務(wù)的深度融合，建立應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可穿戴設(shè)備等健康服務(wù)新模式，推進(jìn)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)。
深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力開(kāi)展衛(wèi)生鄉(xiāng)村和衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動(dòng)，深化衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)的健康內(nèi)涵，以創(chuàng)促建，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的全面改善。積極推進(jìn)健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛開(kāi)展健康社區(qū)、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭建設(shè)。
推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)的能力，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)二級(jí)以上醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)口支援、合作共建，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健和疾病康復(fù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。
第六節(jié)提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持重在建設(shè)、以立為本，努力推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。 落實(shí)黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的生力軍和突擊隊(duì)作用。 建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心工程，打造一批社會(huì)主義核心價(jià)值觀和國(guó)防教育主題公園、主題廣場(chǎng)和主題街道。弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，不斷提高人民道德水平和文明素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
第七節(jié)繁榮文化體育事業(yè)
推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。將民俗文化、鄉(xiāng)村文化等文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)和文化資本優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作，扎實(shí)推進(jìn)文體活動(dòng)下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)，完善落實(shí)文化信息資源共享工程延伸服務(wù)。
大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。開(kāi)齊開(kāi)足體育課，大力開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)。開(kāi)發(fā)遜克瑪瑙體育產(chǎn)品，加強(qiáng)與俄羅斯三市區(qū)體育活動(dòng)的交流，積極承辦體育賽事，打造具有遜克縣特色體育旅游品牌賽事。
推進(jìn)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推動(dòng)文化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系，提高公共文化活動(dòng)、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化活動(dòng)投入力度，全力推進(jìn)公共文化“三館”達(dá)標(biāo)建設(shè)。完善全民健身中心附屬設(shè)施功能，積極開(kāi)展“百萬(wàn)青少年上冰雪”活動(dòng)，建設(shè)與自然生態(tài)融為一體的多功能健身場(chǎng)所。
構(gòu)建縣級(jí)融媒體中心平臺(tái)系統(tǒng)。加大投入力度，拓展政務(wù)、公共、民生服務(wù)功能，完善融媒體中心平臺(tái)建設(shè)。著力打造一批自辦品牌節(jié)目，實(shí)施新媒體精品工程。建設(shè)新媒體專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)融媒傳播力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。積極開(kāi)發(fā)融媒體平臺(tái)和移動(dòng)終端，敏感捕捉新聞點(diǎn)，聚焦百姓關(guān)注、回應(yīng)百姓關(guān)切，著力提高新聞?shì)浾摰挠绊懥?。守好網(wǎng)絡(luò)陣地，完善快速響應(yīng)機(jī)制，迅速做好輿情研判、處置、引導(dǎo)工作。
第八節(jié)扶持少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展
促進(jìn)少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，推動(dòng)特色旅游與文化傳承相互融合發(fā)展。加強(qiáng)邊民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快培育綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、娛樂(lè)休閑、康體養(yǎng)生等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，提高旅游接待能力和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。依托世居民族特色村鎮(zhèn)，打造一批具有影響力的特色村鎮(zhèn)旅游品牌。充分挖掘民族傳統(tǒng)文化資源，打造特色文化品牌，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)和利用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。扶持少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。
提升民族公共服務(wù)能力。推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)和農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)少數(shù)民族義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，大力改善少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的科學(xué)技術(shù)普及，大力發(fā)展農(nóng)村信息化建設(shè)工作。擴(kuò)大少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才規(guī)模，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。改善少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)整體環(huán)境，以改造特色民居為切入點(diǎn)，堅(jiān)持“多改少建”原則，搶救、修復(fù)、建設(shè)一批帶特色少數(shù)民族特點(diǎn)的特色民居，形成一批少數(shù)民族特色建筑。
推動(dòng)民族文化事業(yè)發(fā)展。加快少數(shù)民族地區(qū)文化活動(dòng)室、老年活動(dòng)室等基層公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)的挖掘、搶救、整理、保護(hù)和傳承工作，加強(qiáng)少數(shù)民族文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。傳承發(fā)展特色村鎮(zhèn)民族傳統(tǒng)文化，深入挖掘少數(shù)民族生產(chǎn)生活習(xí)俗等特色村鎮(zhèn)文化資源，保護(hù)民族特色傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)民族文化保護(hù)傳承。開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的創(chuàng)建活動(dòng)，有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)和促進(jìn)各民族交往交流交融，推進(jìn)民族融合團(tuán)結(jié)。
第十一章聚焦社會(huì)治理，打造“平安遜克”
堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化社會(huì)治理能力和水平的提升，實(shí)現(xiàn)遜克經(jīng)濟(jì)繁榮、生活幸福、社會(huì)和諧、長(zhǎng)治久安。
第一節(jié)提升依法行政能力
始終堅(jiān)持用法治思維開(kāi)展工作，把法治理念貫穿政府決策、執(zhí)行全過(guò)程，加大政府信息公開(kāi)力度，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。推進(jìn)普法宣傳教育，完善行政復(fù)議制度，推動(dòng)行政調(diào)解，強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提高法治政府建設(shè)水平。支持人大依法履職，發(fā)揮政協(xié)建言資政作用，依法全面加強(qiáng)群團(tuán)、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、老干部和民族宗教工作，切實(shí)提高依法行政能力。
第二節(jié)健全社會(huì)治理體系
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)體制機(jī)制改革，不斷提升社區(qū)自治功能和服務(wù)功能，建立“多元主體、多元平臺(tái)、多元服務(wù)”為基本架構(gòu)的“多元共治”城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，著力在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、財(cái)政保障、隊(duì)伍建設(shè)和政策創(chuàng)新上下功夫。到 2025 年，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，培育兩個(gè)社工機(jī)構(gòu)，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)全覆蓋，每個(gè)社區(qū)平均擁有 6 個(gè)社區(qū)社會(huì)組織、至少有 3 名社區(qū)社會(huì)工作者。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 75% ，每個(gè)社區(qū)平均擁有 2 個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。廣泛開(kāi)展社會(huì)組織黨建工作，擴(kuò)展基層黨建的范圍，樹(shù)牢“黨建 + ”理念，規(guī)范基層黨組織治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)持村民自治，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。強(qiáng)化各類(lèi)社會(huì)組織管理，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等社會(huì)組織的管理，提高社會(huì)治理效能。
第三節(jié)提高應(yīng)急管理能力
突出應(yīng)急儲(chǔ)備、安全生產(chǎn)、森林草原防火、防震減災(zāi)、防汛和消防等重點(diǎn)工作，提高應(yīng)急管理能力。健全應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，建設(shè)應(yīng)急物資綜合儲(chǔ)備庫(kù)，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提升應(yīng)急物資生產(chǎn)動(dòng)員和調(diào)運(yùn)保障的能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，緊盯重點(diǎn)單位、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)安全監(jiān)管。加強(qiáng)礦山安全督查力度，加強(qiáng)重點(diǎn)河段提防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)消防安全管理，全面加強(qiáng)對(duì)水毀的路段、橋涵進(jìn)行修復(fù)工作。提高森林草原防火預(yù)防撲救綜合能力。建設(shè)防火道路以提高防火道路網(wǎng)密度，保證撲火兵力的運(yùn)送。利用5G 技術(shù)建設(shè)先進(jìn)的數(shù)字預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。建設(shè)生物防火林帶阻隔系統(tǒng)有效阻隔林火蔓延。改善靠前駐防隊(duì)伍的工作生活條件保證撲火隊(duì)伍的穩(wěn)定性。建立完善防火、防汛、防災(zāi)減災(zāi)、水上救援無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)，增加 瞭 望觀測(cè)塔臺(tái)，架設(shè)鏈路中繼設(shè)備，保障及時(shí)、快速、高效完成突發(fā)應(yīng)急處置。加強(qiáng)技防提高撲火戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)以水滅火隊(duì)伍建設(shè)，保證森林火災(zāi)首次撲救成功。深入開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)和公共安全知識(shí)技能，提高災(zāi)害防治能力，構(gòu)筑生命安全防線。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
第四節(jié)加強(qiáng)邊境地區(qū)穩(wěn)邊固防
加強(qiáng)抵邊村服務(wù)能力建設(shè)，落實(shí)推進(jìn)《遜克縣抵邊自然村建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，提升抵邊村服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，加快推進(jìn)抵邊自然村建設(shè)。加大邊境管控投入力度，持續(xù)推進(jìn)《邊境管理責(zé)任狀》制度，完善船管站發(fā)電系統(tǒng)、水毀邊防路、執(zhí)法記錄儀等邊境管控基礎(chǔ)設(shè)施。全面提升邊境管控能力，加強(qiáng)國(guó)防教育宣傳力度，積極整合管控力量，推行“聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)控”工作機(jī)制，在重點(diǎn)地段和敏感方向預(yù)設(shè)聯(lián)防區(qū)域，打擊越界捕撈、非法越境等情況，筑牢防控境外疫情輸入的堅(jiān)固防線。開(kāi)展軍警地共駐共建，以強(qiáng)化守邊固邊為重點(diǎn)，深化聯(lián)建共創(chuàng)。夯實(shí)穩(wěn)邊固防基層力量，進(jìn)一步壓實(shí)基層黨委和縣管干部固邊守邊工作責(zé)任，推進(jìn)邊境基層組織隊(duì)伍建設(shè)。
第五節(jié)建設(shè)更高水平和諧平安遜克
全面推進(jìn)法治遜克建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法與普法相結(jié)合的法治宣傳教育，持續(xù)增強(qiáng)全民法治觀念，開(kāi)展民法典普法宣講和以案釋法活動(dòng)，保障人民合法權(quán)益。依據(jù)《宗教事務(wù)條例》在“導(dǎo)”的基礎(chǔ)上依法管理事務(wù)。加強(qiáng)宗教界人士隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，引導(dǎo)宗教界與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，正確理解國(guó)法與教規(guī)的關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)宗教教職人員教育與管理。組織宗教教職人員和場(chǎng)所負(fù)責(zé)人開(kāi)展政治理論培訓(xùn)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。繼續(xù)完善綜合治理信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)互通，強(qiáng)化社情輿情綜合分析研判，牢牢掌控社會(huì)穩(wěn)定主動(dòng)權(quán)，依法整治地下宗教活動(dòng)，堅(jiān)決防止邪教組織對(duì)基層組織滲透。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，縱深推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、村匪村霸、宗族惡勢(shì)力及黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為和充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部，深化源頭治理，筑牢基層基礎(chǔ)，健全遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)治安問(wèn)題和治安亂點(diǎn)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊各類(lèi)危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害群眾合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯調(diào)解組織建設(shè)，推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效化解基層矛盾糾紛。堅(jiān)持把做好信訪維穩(wěn)工作作為重大政治任務(wù)，加大積案化解力度，做好引導(dǎo)依法信訪工作。
推進(jìn)智慧公安建設(shè)。構(gòu)建完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”警務(wù)模式，深入推進(jìn)遜克縣綜治中心、雪亮工程、視聯(lián)網(wǎng)工程實(shí)踐應(yīng)用，加快推進(jìn)視頻監(jiān)控集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化，加快構(gòu)建立體化信息化社會(huì)治安防控體系，提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化民生服務(wù)、案件辦理、法律咨詢、輿論引導(dǎo)、信息公開(kāi)、正面宣傳等功能，努力將信息化技術(shù)與治安工作相融合，確保信息高效互通。
第十二章保障措施
全縣各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入貫徹落實(shí)黨中央、省委市委部署安排，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力，擼起袖子加油干，確?！笆奈濉币?guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期完成。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決貫徹黨引方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，全面加強(qiáng)黨對(duì)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高決策科學(xué)化水平，健全決策咨詢機(jī)制，完善信息發(fā)布制度。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，確保規(guī)劃經(jīng)得起人民和歷史的檢驗(yàn)。
第二節(jié)增強(qiáng)要素保障
加強(qiáng)資金、土地等要素對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求?？茖W(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證保障性住房、重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面的土地需求。
第三節(jié)完善規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度
強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)等方面目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，開(kāi)展規(guī)劃年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，根據(jù)實(shí)際評(píng)估情況報(bào)縣人大批準(zhǔn)后進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核制度，強(qiáng)化對(duì)約束性指標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核，規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)和考核體系，與政府目標(biāo)管理掛鉤。
第四節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
根據(jù)東北振興、重點(diǎn)功能區(qū)、興邊富民、守邊固邊、資源枯竭、特殊類(lèi)型地區(qū)等國(guó)家政策動(dòng)態(tài)，立足遜克縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、區(qū)域發(fā)展和改革創(chuàng)新等領(lǐng)域，對(duì)接省市兩級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目，做好項(xiàng)目謀劃工作，組織實(shí)施一批具有全局帶動(dòng)性和目標(biāo)導(dǎo)向性的重大工程以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。健全項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目“綠色通道”制度，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率，以項(xiàng)目為抓手，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
