（黑龍江?。┖诤邮心劢h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
嫩江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
（ 2021 — 2025 年）
2021 年 1 月
序 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施《嫩江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展、全面振興全方位振興具有重要意義。本綱要依據(jù)中共中央、中共黑龍江省委、黑河市委、嫩江市委制定的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》編制的，是今后五年嫩江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代
化嫩江新征程
第一節(jié)決勝全面建成小康社會(huì)取得重大成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)、各種不 利因素的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，市委堅(jiān)持 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí) 習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我 省的重要講話重要指示批示精神，牢牢把握發(fā)展大勢(shì)、搶抓重 大歷史機(jī)遇、不斷深化改革創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾 砥礪前行、奮力拼搏、銳意攻堅(jiān)，解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒 有解決的問題，辦成了一批多年來想干而沒有干成的大事?！笆?三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如 期實(shí)現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期嫩江綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。 全市 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持較高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)“十三五”末期全市地 區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 5.6% ；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 6.5% ；社會(huì) 消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 2.3% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 22.9% ；一般公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 11.3% 。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 綜合實(shí)力排名由 2016 年全省第 17 位躍升至 2019 年全省第 1 位。 在全面建成小康社會(huì)的征程中邁出了更加穩(wěn)健的步伐?！笆濉睍r(shí)期嫩江產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。 堅(jiān)持以新 理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深度挖掘放大優(yōu)勢(shì)潛力，加速釋放產(chǎn) 業(yè)活力，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大引擎?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐持 續(xù)加快，糧食安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到 有效落實(shí)。糧食作物播種面積穩(wěn)定在 988.7 萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn) 定在年均 32.54 億斤以上。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)先行縣創(chuàng)建提前完成，新增綠色食品標(biāo)識(shí) 92 個(gè)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。聚集我市資 源稟賦，加速工業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)，以綠色食品加工、礦產(chǎn)開發(fā)、 新型清潔能源為支撐的工業(yè)體系加快形成，工業(yè)示范基地通過 優(yōu)化整合更名為黑龍江嫩江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，入駐企業(yè)達(dá)到 29 家， 實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 35.7 億元。累計(jì)重點(diǎn)推進(jìn)省市“百大項(xiàng)目” 41 個(gè)， 銅山銅礦項(xiàng)目成為全省 2020 年開工的第一個(gè)“百大項(xiàng)目”。以 四合大豆為示范的“中國(guó)好糧油”大豆示范市項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。 培育了鴻興面粉、十六膳食品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)和綠 色品牌，嫩江大豆被評(píng)為省十大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，十六膳 多谷益膳雜糧粉系列飲品榮獲中國(guó)特色旅游商品大賽銀獎(jiǎng)，綠 色食品加工規(guī)上企業(yè)發(fā)展到 7 家。進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、 水能、天然氣（俄氣）等新型清潔能源的開發(fā)利用?，F(xiàn)代服務(wù) 業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，開辟了“大宗糧食銷售平臺(tái)”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資 料平臺(tái)”“土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)”，省糧食交易中心嫩江分 中心成功納入國(guó)家糧食交易平臺(tái)。打造“嫩商網(wǎng)”、“眾幫通” 物流軟件及“無人超市”，填補(bǔ)了我市電子商務(wù)平臺(tái)新零售模 式的空白。旅游知名度持續(xù)攀升，累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外旅游者 365.2 萬(wàn)人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游收入 24.5 億元。政務(wù)服務(wù)大廳建成完工， 100 個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”?！耙痪W(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事 項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá) 90% 以上?！笆濉睍r(shí)期嫩江城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。 城鄉(xiāng)建設(shè) 日新月異鄉(xiāng)村面貌萬(wàn)象更新，城鄉(xiāng)交通、市政服務(wù)設(shè)施、城市 更新工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。“十三五”以來，綜 合交通系統(tǒng)建設(shè)全面發(fā)展，嫩江墨爾根通用機(jī)場(chǎng)開通嫩江至哈 爾濱、黑河、漠河三條航線，是全國(guó)第一家與樞紐機(jī)場(chǎng)哈爾濱 太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)成功對(duì)接的通用機(jī)場(chǎng)，也是我省第一家開展短途 運(yùn)輸?shù)耐ㄓ脵C(jī)場(chǎng)。全市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資 5.6 億元，其 中新（改）建公路里程達(dá) 87.5 公里。城區(qū)市政服務(wù)設(shè)施持續(xù)鞏 固，新建市政道路 7.7 萬(wàn)平方米，新建路燈 318 基；完成污水處 理廠提標(biāo)改造和多寶山污水處理項(xiàng)目建設(shè)；城市垃圾處理場(chǎng)投入使用，日處理能力 160 噸；建有各類體育場(chǎng)地設(shè)施 500 多個(gè)； 加大“三亂”清理力度，完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及附屬設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng) 城區(qū)綠化和市容管理，持續(xù)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，城市面貌得到全面 改善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村飲水安全、危房改造、村 屯道路改善以及垃圾革命、廁所革命、污水革命取得重大突破， 農(nóng)村人居環(huán)境整治取得重大進(jìn)展。——“十三五”時(shí)期嫩江民生福祉獲得新提升。 以更加自 覺的歷史擔(dān)當(dāng)，舉全市之力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)順 利收官，全市貧困村、貧困戶全部脫貧退出。十三五期間全面 落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，累計(jì)發(fā)放各種涉農(nóng)補(bǔ)貼 44 億元，農(nóng)民 收入和生活水平顯著提升，農(nóng)村常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn) 17494 元。全市累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 18819 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始 終控制在 4% 以內(nèi)。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 87% ，義務(wù)教育階段 適齡兒童入學(xué)率達(dá)到 100% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 99.3% 。 公立醫(yī)院改革持續(xù)深入，人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院與醫(yī)保系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng) 對(duì)接，醫(yī)療保險(xiǎn)在定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)異地結(jié)算。全市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋 率達(dá) 100% 、失業(yè)保險(xiǎn)參保率 100% 、工傷保險(xiǎn)參保率達(dá) 97% 以上、 醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá) 96% 以上。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療救助工作，為 全市 1.4 萬(wàn)低保對(duì)象累計(jì)發(fā)放醫(yī)療救助 6900 萬(wàn)元，累計(jì)支付醫(yī)療 救助資金 8607 萬(wàn)元。全市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，初步形 成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。群眾性體育 活動(dòng)蓬勃開展，打造了一批嫩江品牌賽事，每年開展大型全民 健身活動(dòng) 20 余項(xiàng)。全市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施覆蓋率達(dá) 100% ，農(nóng) 村體育設(shè)施覆蓋率達(dá) 85% 。啟動(dòng)老舊小區(qū)改造 13 個(gè) 17 棟樓?！笆濉睍r(shí)期嫩江生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。 切實(shí) 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境治理不斷加強(qiáng)，空氣、水、土 壤質(zhì)量明顯改善，農(nóng)村集中飲用水達(dá)標(biāo)率 96.7% 。牢固樹立綠水 青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發(fā)展理念，重點(diǎn) 生態(tài)工程扎實(shí)推進(jìn)，造林綠化 7.2 萬(wàn)畝，森林覆蓋率 34.4% 。實(shí) 現(xiàn)連續(xù) 29 個(gè)防期未發(fā)生重特大森林火災(zāi)，河湖長(zhǎng)制全面實(shí)施，村莊清潔行動(dòng)、河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展，規(guī)模河湖 劃界任務(wù)全面完成。地表型飲用水水源地環(huán)境問題整治、多寶 山鎮(zhèn)礦山村“萬(wàn)人、千噸”水源地“劃、立、治”任務(wù)如期完 成。大氣污染防治不斷推進(jìn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到 1473 天。 秸稈“五化”利用水平持續(xù)提升，秸稈綜合利用率達(dá)到 92% 以 上，節(jié)能減排、技術(shù)改造、煙氣脫硝除塵改造、“煤改氣”工 程等扎實(shí)推進(jìn)，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平大幅提高?！笆濉睍r(shí)期嫩江重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。 深入 貫徹中央和省委重大改革決策部署，經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明、民 主法制等六個(gè)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破。以土地所有權(quán)、承包權(quán)、 經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為重 點(diǎn)的農(nóng)村改革深入推進(jìn)，家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企 業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革，確保人民賦予 的權(quán)力始終為人民謀福祉、為嫩江謀振興。不斷加快文化體制 改革，完善正確處理新形勢(shì)下人民調(diào)解有效機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治 安防控體系建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)治理新格局。加快社會(huì)體制改革， “放管服”改革更加深入，市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，行政許可事 項(xiàng)繼續(xù)壓減。農(nóng)墾行政職能移交及辦社會(huì)職能改革平穩(wěn)有序完 成?！笆濉睍r(shí)期嫩江黨建工作取得新進(jìn)展。 全面從嚴(yán) 管黨治黨，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府九項(xiàng)規(guī)定，整 體推進(jìn)不敢腐，不能腐，不想腐，政治生態(tài)持續(xù)向好。深入開 展“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署系列理論宣講，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做” 學(xué)習(xí)教育、解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論、“不忘初心、牢 記使命”主題教育，廣大黨員干部的政治、生活、工作、學(xué)習(xí) 作風(fēng)得到全面加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)主體”責(zé)任 制，深入開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)加大軟弱渙 散基層黨組織整頓力度，推動(dòng)全市基層黨建工作提檔升級(jí)，基 層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用全面發(fā)揮?！捌?五普法”扎實(shí)開展，群眾來信來訪辦理、矛盾糾紛排查化解扎實(shí)開展，信訪工作持續(xù)穩(wěn)定。
第二節(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化
科學(xué)審視和準(zhǔn)確判斷國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確把握嫩江發(fā)展 的階段性特征，是把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、堅(jiān)定信心、加快發(fā)展 的前提和基礎(chǔ)。從國(guó)際看， 人類命運(yùn)共同體深入人心，和平與發(fā)展仍然是 時(shí)代主題。世界百年未有之大變局深刻演變和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn) 代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變 革深入發(fā)展。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增 多，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。 從國(guó)內(nèi)看， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力 足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變，中 國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好， 物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性增強(qiáng)。 但不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍 然艱巨。 從我省看， 習(xí)近平總書記多次對(duì)東北地區(qū)和我省作出 重要講話重要指示批示，國(guó)家出臺(tái)支持東北振興一系列政策措 施，為我省全面振興全方位振興提供前所未有的政策機(jī)遇和強(qiáng) 大的政治動(dòng)力，但“三偏、四短”等結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性 問題還沒有根本解決，仍處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。 從黑河看， “三區(qū)一市”政策疊加覆蓋，特別是隨著“大橋時(shí) 代”重要機(jī)遇期的到來，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循 環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速構(gòu)建，創(chuàng)造了更加廣闊的發(fā)展空 間。黑河市將迎來提速發(fā)展、追趕跨越、全面振興最關(guān)鍵的時(shí) 期。但一些深層次體制機(jī)制障礙亟待破解，治理體系和治理能 力短板弱項(xiàng)依然突出。 從自身看， 多年來業(yè)已形成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu) 勢(shì)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅?開放開發(fā)還有很大空間，國(guó)家和省市一攬子政策措施，為我市 重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大新動(dòng)能， 提供了強(qiáng)大動(dòng)力支撐。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)層次較低、 內(nèi)生動(dòng)力不足、開放水平不高、人才流失嚴(yán)重、民生欠賬較多 等問題依然還很突出。我市要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和省市總體戰(zhàn)略布 局，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、挑戰(zhàn)意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力、把 握發(fā)展規(guī)律、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變， 在國(guó)家和省市發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，集中精力把嫩江自己的事情辦好，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì) 量的發(fā)展。
第三節(jié)到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會(huì)戰(zhàn)略安排、省委十 二屆八次全會(huì)和黑河市委六屆九次全會(huì)具體部署，奮力開啟創(chuàng) 新發(fā)展新征程。到二〇三五年，“一極兩帶雙心”輻射能力顯 著提升。以哈大齊工業(yè)走廊向北延長(zhǎng)形成礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，打 造全省重要的特色農(nóng)業(yè)示范帶和新型城鎮(zhèn)帶，成為黑蒙區(qū)域性 集聚發(fā)展中心和黑河邊境區(qū)域中心城市副中心。“三區(qū)五城聯(lián) 創(chuàng)”取得扎實(shí)成效。創(chuàng)建國(guó)家非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、黑龍 江省數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)、黑河自貿(mào)區(qū)重要支撐區(qū)，晉升國(guó)家級(jí)雙 擁模范城市、全域旅游城市、衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市， 實(shí)現(xiàn)嫩江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高增量高質(zhì)量發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代 化。展望二〇三五年，嫩江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持全省前列，經(jīng)濟(jì) 總量邁上新臺(tái)階，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)層次明顯提升，主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，三產(chǎn)比例更加合理，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；城市面 貌發(fā)生根本改變，公共服務(wù)體系健全完善，市民素質(zhì)和社會(huì)文 明程度達(dá)到新高度；人才、人口等集聚要素保持高密度合理空 間增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、民生保障保持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高水 平發(fā)展；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明 活力迸發(fā)，成為國(guó)家重要的綠色生態(tài)屏障；法治嫩江、平安嫩 江、和諧嫩江的各項(xiàng)制度機(jī)制更加完善，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體 系和治理能力現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，基本公共 服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，讓嫩江人民過上更美好的幸福生活。第二章精準(zhǔn)把握形勢(shì)，提出“十四五”時(shí)期發(fā)展總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九 大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思 列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、 科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全 面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位 一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹 落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和 對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念， 以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持人民至上，秉承讓嫩江人民更幸 福宗旨，打造黑河西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集聚中心，創(chuàng)新“兩個(gè)驅(qū) 動(dòng)模式”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高增量高質(zhì)量發(fā)展，到2025 年，實(shí)現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)總量增百億，產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生改善、 社會(huì)文明、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境新提升，建設(shè)富裕、 文明、和諧、法治、美麗新嫩江，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化 新征程上開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體 制機(jī)制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷增強(qiáng)黨 委把方向、謀大局、定政策、促改革、抓落實(shí)能力，為推動(dòng)高 質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證?！獔?jiān)持改革創(chuàng)新。 堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變 發(fā)展方式，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力?！獔?jiān)持協(xié)調(diào)互動(dòng)。 堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，打破行政 壁壘，強(qiáng)化政策協(xié)同，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)鏈接，不斷深 化與北大荒集團(tuán)九三分公司、中儲(chǔ)糧北方公司重點(diǎn)領(lǐng)域、重要 平臺(tái)、重大項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏?！獔?jiān)持綠色崛起。 始終把生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展不可逾越的 底線和紅線，全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)，加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)、綠色 礦山，大力發(fā)展生態(tài)旅游、冰雪經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā) 中保護(hù)，持續(xù)釋放生態(tài)資源綜合效益。——堅(jiān)持開放開發(fā)。 自覺全面融入國(guó)家和省市發(fā)展大格局， 著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善營(yíng)商發(fā)展環(huán)境，有力提升對(duì) 外開放形象，強(qiáng)化與珠海高新區(qū)對(duì)口合作，深化拓展更大范圍、 更寬領(lǐng)域、更深層次的開放。——堅(jiān)持全民共享。 堅(jiān)持人民主體地位、共同富裕方向， 始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享， 不斷提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)人民根本利 益，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！獔?jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略 性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)， 注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，用系統(tǒng)思維方法解決問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展 質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)總體思路
通過“ 1128 ”總體思路持續(xù)推動(dòng)嫩江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高增量高質(zhì) 量發(fā)展。
堅(jiān)決秉持一個(gè)宗旨： 讓嫩江人民更幸福。 全力打造一個(gè)中心： 黑河西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集聚中心。 創(chuàng)新兩個(gè)驅(qū)動(dòng)模式： “4+5” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。壯大“四個(gè)產(chǎn)業(yè)”：百億級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、百億級(jí)礦業(yè)兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新 型清潔能源、現(xiàn)代商貿(mào)物流兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)；打造“五大基地”： 全國(guó)綠色非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)基地、東北地區(qū)銅原料生產(chǎn)基地、 東北地區(qū)貴金屬生產(chǎn)開發(fā)基地、黑龍江省優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)基 地、黑龍江省西北部商貿(mào)物流集散基地。“ 4+6 ”社會(huì)發(fā)展模式。 推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”：爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)雙擁模范城市、衛(wèi)生城市，省 級(jí)園林城市、文明城市；打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：城市品質(zhì)提升 攻堅(jiān)戰(zhàn)、醫(yī)療條件改善攻堅(jiān)戰(zhàn)、交通網(wǎng)絡(luò)升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)、聚人引 才興業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、文旅融合發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)、平安嫩江建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)八個(gè)方面新提升： 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升，創(chuàng) 新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升，民生福祉 改善實(shí)現(xiàn)新提升，社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新提升，城市建設(shè)風(fēng)貌實(shí) 現(xiàn)新提升，社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)新提升，生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提 升。
第四節(jié)主要目標(biāo)
對(duì)接二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮外部環(huán)境、重大機(jī)遇 和發(fā)展基礎(chǔ)、前景潛力，到“十四五”期末，確保全市經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。——聚力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。 圍 繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商、大上項(xiàng)目，深化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 改革，加快基地和品牌建設(shè)，聚焦精深加工發(fā)力，完善產(chǎn)業(yè)鏈 條，突出“過腹”增值，努力構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 三次產(chǎn)業(yè)比 43:24:33 。——聚力深化改革創(chuàng)新，扎實(shí)推動(dòng)發(fā)展效能顯著提升。 解 放思想推進(jìn)全面深化改革，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、金融體系創(chuàng)新，引導(dǎo)企 業(yè)加大科技研發(fā)投入，幫助企事業(yè)單位與科研院所開展深度合 作，支持科技成果本地轉(zhuǎn)化，全面激活內(nèi)生動(dòng)力。
——聚力擴(kuò)大開放合作，扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)快速發(fā)展。 協(xié)調(diào)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局基本形成，各 類區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成一定規(guī)模，城市商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)一步優(yōu) 化提升，對(duì)人才、人口集聚形成有效吸附力和輻射力。——聚力發(fā)揮綠色優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。 綠 色低碳生活方式轉(zhuǎn)型成效顯著，人民群眾環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)， 生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理效能和水平大幅提高，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 穩(wěn)健確立，污染防治、大氣治理、人居環(huán)境得到明顯改善。——聚力城市風(fēng)貌改善，扎實(shí)推動(dòng)品質(zhì)生活之城建設(shè)。 濱 水宜居城市建設(shè)發(fā)展空間框架基本定型，與之配套的市區(qū)功能 較為完善，城市承載能力大幅提升，城市風(fēng)貌明確，建設(shè)和管 理水平顯著提升。——聚力精神文明創(chuàng)建，扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)活力充分釋放。 社 會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素 質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，邊 疆特色文化品牌更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富?！哿ρa(bǔ)齊民生短板，扎實(shí)推動(dòng)人民生活水平提升。 城 鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高，社會(huì)就業(yè)更加充分，保障體 系更加健全，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化水 平穩(wěn)步提高，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)?！哿Π踩椭C穩(wěn)定，扎實(shí)推動(dòng)治理體系能力創(chuàng)新。 系 統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理取得新進(jìn)展，落實(shí)黑 河市市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作取得扎實(shí)成效，共建共治共享的 社會(huì)治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，防范化解重大風(fēng) 險(xiǎn)和安全發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急 能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。第三章實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展空間布局堅(jiān)持區(qū)域互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局， 優(yōu)化嫩江市域經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)農(nóng)墾與地方一體化建設(shè)，全面促 進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新提升。
第一節(jié)構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局
打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”的空間格局，推動(dòng)“三 區(qū)三線”劃定工作，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定生態(tài)、 農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā) 邊界。規(guī)劃形成“雙心、兩圈層、兩軸、多點(diǎn)”的“ 222+N ”全 域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。雙心： 以中心城區(qū)、九三及雙山鎮(zhèn)為承載，編制《嫩江市 中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》形成產(chǎn)業(yè)聚合、居住優(yōu)良、服務(wù)設(shè) 施完善的城市發(fā)展中心和副中心。兩圈層： 第一圈層以嫩江市中心城區(qū)為核心，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā) 展圈；第二圈層以九三及雙山鎮(zhèn)為核心形成“農(nóng)場(chǎng) + 鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的發(fā) 展圈層。兩軸： 依托 215 省道和 231 國(guó)道、 211 省道和 231 國(guó)道，形成 實(shí)現(xiàn)通達(dá)南北及東西的兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。多點(diǎn)： 在城鎮(zhèn)等級(jí)上具有一定發(fā)展?jié)摿?，通過整體空間結(jié) 構(gòu)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)節(jié)點(diǎn)。
第二節(jié)優(yōu)化嫩江市域經(jīng)濟(jì)布局
立足資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育和集中扶 持具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上以建設(shè)高緯寒地 綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、林草經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)基地為 主攻方向，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上以構(gòu)建各類生產(chǎn)加工集群為主攻方 向，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、多種產(chǎn)業(yè)并存、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的市域 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)格局。全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)定位、加快 優(yōu)勢(shì)整合、實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 格局，著力打造全市高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源。
第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)墾與地方一體化建設(shè)
推進(jìn)實(shí)施“15311”行動(dòng)。 “十四五”期間，九三分公司通 過實(shí)施“一個(gè)定位、聚焦五大產(chǎn)業(yè)集群、落實(shí)三大機(jī)制任務(wù)、 創(chuàng)新一個(gè)運(yùn)營(yíng)模式、建成一個(gè)示范區(qū)”的“ 15311 ”行動(dòng)，以中 國(guó)專品種食用大豆產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)家原產(chǎn)地非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū) 的核心區(qū)，世界著名的中國(guó)綠色非轉(zhuǎn)基因大豆之都為發(fā)展定位， 聚焦大豆、玉米、乳肉、高效經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)文旅五大產(chǎn)業(yè)集群， 落實(shí)強(qiáng)化“三鏈協(xié)同”發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制和全面 加強(qiáng)黨的建設(shè)保證機(jī)制三大任務(wù)，創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、農(nóng) 場(chǎng)抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)和全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)運(yùn)營(yíng)模式， 建成一個(gè)九三分公司北大荒旱作農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。構(gòu)建一體化發(fā)展新格局。 發(fā)揮好九三分公司在農(nóng)業(yè)種植、 技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面的示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)農(nóng)墾社 會(huì)化職能交接工作，做好街道辦事處設(shè)立，完善綜合性社會(huì)中 心職能，探索建立地方、農(nóng)墾共同發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)工程，改善農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)區(qū)水、電、路、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施 與嫩江市共同打造黑龍江省數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)。明確農(nóng)墾屬地化管理改革要求。 落實(shí)市場(chǎng)管理領(lǐng)域和城市 管理領(lǐng)域試行派駐執(zhí)法，推行“全要素”網(wǎng)格管理，將黨建、 市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、城管、警務(wù)等工作按社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)清單要求， 納入社會(huì)治理綜合網(wǎng)格，推動(dòng)各部門社會(huì)治理數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合、 共享共用。組建市級(jí)社會(huì)治理綜合指揮中心，打造集信息匯總、 預(yù)警監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核等功能于一體的綜 合指揮調(diào)度中樞。
第四節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展
協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展格局。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快以人為核心的城 鎮(zhèn)化，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化設(shè)施承載體系，推動(dòng)嫩江作為黑河市三 個(gè)區(qū)域中心之一建設(shè)，加快構(gòu)建市區(qū)、九三分公司為中心、小 城鎮(zhèn)為副中心、新型農(nóng)村示范社區(qū)為聚居區(qū)的城鎮(zhèn)體系布局。 構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化布局，促進(jìn)各類區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè) 園區(qū)形成一定規(guī)模。以農(nóng)民向城區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集為主導(dǎo)、向社 區(qū)化居住為輔助，加快城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展一體化。市區(qū)形成濱 江景觀休閑帶、墨爾根大街和軍民路城市發(fā)展軸、城北高尚居 住區(qū)、城中提升改建區(qū)、城南新區(qū)、城東工業(yè)園區(qū)四片區(qū)的全 新空間結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)風(fēng)貌取得新突破，爭(zhēng)創(chuàng)文明城市。 增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的反哺能力，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn) 城融合、充滿美麗的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 的地域特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)人口的聚集能力。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，統(tǒng)籌基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)， 有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大幅提高城鎮(zhèn)化率。深化美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村“三生共融”環(huán)境，以加快道路、 網(wǎng)絡(luò)、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)城市公共設(shè)施 向農(nóng)村覆蓋，努力打造農(nóng)民幸福生活新家園?？茖W(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。 以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，重 點(diǎn)推進(jìn)嫩江國(guó)土空間規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。有效推 進(jìn)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上 線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）工作，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控， 落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人 類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用，適當(dāng)增加生活空間，有序整治和清 潔企業(yè)、園區(qū)等生產(chǎn)空間，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生 態(tài)空間。
第四章持續(xù)深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
把握深化改革的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，深化行政管理體制改革， 深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各領(lǐng)域改革，積極融入國(guó)家“一帶一路” 建設(shè)，不斷擴(kuò)大開放合作與區(qū)域合作，進(jìn)一步釋放社會(huì)創(chuàng)造力 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
第一節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深化“放管服”改革。 持續(xù)深化“放管服”改革，要放出 活力、放出創(chuàng)造力。推動(dòng)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。 完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”等，進(jìn)一步降 低準(zhǔn)入門檻。深化商事制度改革，貫徹落實(shí)“證照分離”改革， 逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)涉企許可，繼續(xù)推行企業(yè)注 銷“一網(wǎng)通辦”全程電子化服務(wù)，為企業(yè)提供便捷高效的市場(chǎng) 退出服務(wù)，形成全過程監(jiān)管體系。努力打造市場(chǎng)化、法治化營(yíng) 商環(huán)境。深入推進(jìn)“辦事不求人”落實(shí)落地。 繼續(xù)落實(shí)首問負(fù)責(zé)、 一次性告知、預(yù)約辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，推進(jìn)延時(shí)服務(wù)、容 缺辦理、 AB 角工作制等措施的長(zhǎng)效化、制度化。全面開展政務(wù) 服務(wù)“好差評(píng)”制度，著力提升服務(wù)軟硬件水平，讓企業(yè)少跑 腿、好辦事、不添堵。全民法治、誠(chéng)信、規(guī)則、契約意識(shí)顯著 增強(qiáng)，“辦事不求人”理念深入人心，“辦事不求人”社會(huì)氛 圍基本形成。建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，變“人找政策”為 “政策找人”，使困難群眾及時(shí)得到保障。
第二節(jié)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。 民營(yíng)企業(yè)和各類市場(chǎng)主體一視 同仁，平等準(zhǔn)入，平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同 等受到法律保護(hù)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 提高企業(yè)創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平， 提升經(jīng)營(yíng)能力和管理水平，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，依法誠(chéng)信 經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步改善金融服務(wù)。 積極完善企業(yè)融資平臺(tái)，支持民營(yíng) 企業(yè)直接融資，推動(dòng)“政銀企保”合作，做好銀企對(duì)接工作， 支持民營(yíng)企業(yè)直接融資，利用貸款周轉(zhuǎn)金形式支持企業(yè)續(xù)貸， 破解融資瓶頸，解決企業(yè)融資難問題。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。 完善各級(jí)黨委政府及相 關(guān)部門與民營(yíng)企業(yè)定期交流互動(dòng)機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)排憂解難。 營(yíng)造關(guān)心和支持企業(yè)家發(fā)展的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)廣大企業(yè)家弘揚(yáng) 優(yōu)秀企業(yè)家精神，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，積極投身重大發(fā)展戰(zhàn)略。
第三節(jié)全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流 動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延 長(zhǎng)三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng) 營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度 規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制 度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。 探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城 落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì) 依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善集 體林權(quán)制度改革，探索實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、貸款，引導(dǎo)集 體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
第四節(jié)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能
營(yíng)造崇尚創(chuàng)新氛圍。 大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、工匠精神，推動(dòng)全社會(huì)形成講創(chuàng)新、愛創(chuàng)新、學(xué)創(chuàng)新、用創(chuàng)新的濃厚氛圍。 建立完善創(chuàng)新激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過暢通晉升渠道、提高薪酬待 遇、頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗的創(chuàng)新環(huán) 境。強(qiáng)化企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益司法保護(hù)機(jī)制建設(shè)，努力營(yíng)造理解、 尊重、愛護(hù)、支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用。 支持大學(xué)生和科技人員領(lǐng)辦 創(chuàng)辦科技型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快科技型企業(yè)質(zhì) 量數(shù)量雙提升和高新技術(shù)企業(yè)倍增。支持我市企業(yè)與省內(nèi)外高 校和科研院所開展合作，共建技術(shù)創(chuàng)新中心等科技研發(fā)基地， 提升技術(shù)創(chuàng)新能力。推動(dòng)科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研 用金”深度合作，加強(qiáng)“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”科技企 業(yè)孵化體系建設(shè)，不斷壯大科技型企業(yè)。切實(shí)做好科技創(chuàng)新服務(wù)工作。 落實(shí)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，加 快建立完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)科技計(jì) 劃管理、科技成果入股、服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)等工作的改革進(jìn)程與政 策落實(shí)，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造嫩 江“拴心留人”軟環(huán)境，為全面激發(fā)科技人員和科技企業(yè)創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)活力提供保障。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng) + 科技創(chuàng)新服務(wù)載體建設(shè)，進(jìn)一 步健全和完善科技綜合服務(wù)平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn) 權(quán)服務(wù)平臺(tái)功能。
第五節(jié)深化對(duì)外開放與區(qū)域合作
搶抓機(jī)遇融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。 維護(hù)國(guó)家“五大安全”重點(diǎn)戰(zhàn) 略地位，依托國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)，充分發(fā)揮綠色有機(jī)食品、礦產(chǎn)資 源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、健康養(yǎng)老旅游等產(chǎn)品服務(wù)供給能力， 提出對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性和競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)知名度和占有率。 采取積極 有效 措施，完善擴(kuò)大內(nèi)需政策支撐，積極承接國(guó)內(nèi)發(fā) 達(dá)地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 打造自貿(mào)協(xié)同區(qū)城市， 成為黑河自貿(mào)區(qū) 重要支撐區(qū)，加快推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)配套建設(shè)。全力打造對(duì)俄科技交流與合作平臺(tái)。 全面提升對(duì)外開放水 平，深度融入“一帶一路”，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，充分挖掘綠 色農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、文化旅游等領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿?，鼓?lì)更多企 業(yè)加快升級(jí)開展對(duì)外貿(mào)易。積極擴(kuò)大區(qū)域合作。 強(qiáng)化與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū) 域的聯(lián)系，積極與知名企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，發(fā)揮好 大型展會(huì)、推介會(huì)、洽談會(huì)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)和項(xiàng)目來經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū)投資或建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化我市與珠海高新區(qū)對(duì)口合 作，推動(dòng)雙方在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、文化、教育、商貿(mào)、旅 游等領(lǐng)域合作。利用好中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片 區(qū)建設(shè)等有利契機(jī)，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。 圍繞我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為招商 主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，積極對(duì)接世界 500 強(qiáng)企業(yè)、中 國(guó) 500 強(qiáng)企業(yè)、民營(yíng) 500 強(qiáng)企業(yè)、大型央企、上市公司和行業(yè)協(xié) 會(huì)，大力引進(jìn)和實(shí)施一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集 聚集群發(fā)展，發(fā)揮集群吸附效應(yīng)，以配套產(chǎn)業(yè)集群吸納龍頭企 業(yè)落地，加速中下游產(chǎn)品拓展，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白。實(shí)施 5 個(gè) 100 招商引資行動(dòng)，每年入庫(kù) 100 個(gè)招商引資項(xiàng)目。以專業(yè)機(jī)構(gòu)為依 托，開展委托招商、中介招商、代理招商、小分隊(duì)招商和聯(lián)合 招商等方式，不斷延長(zhǎng)招商“手臂”，拓展招商視野，努力實(shí) 現(xiàn)招商引資工作新突破。
第六節(jié)進(jìn)一步完善人才體制改革
加大人才集聚力度。 全面引進(jìn)高質(zhì)量人才，以打好聚才引 才創(chuàng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)為載體，大力實(shí)施“名校優(yōu)生”戰(zhàn)略，建優(yōu)建強(qiáng) 人才“十大基地”，實(shí)施人才集聚“英選計(jì)劃”、人才培育“豐 羽計(jì)劃”和人才激勵(lì)“溫暖計(jì)劃”。優(yōu)化整合人才資源，拓寬 人才引進(jìn)渠道，提升人才招引質(zhì)量。全面加強(qiáng)與省內(nèi)外知名高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)對(duì)接，重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新 人才。建立政產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展新體制，加大人才集聚儲(chǔ)備規(guī)模， 面向科學(xué)家、院士、長(zhǎng)江學(xué)者、杰出青年拋出橄欖枝，建立高 層次人才專家工作站，使人才素質(zhì)全面提升，人才結(jié)構(gòu)趨于合 理，人才發(fā)展環(huán)境明顯改善。激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。 加快推進(jìn)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新 型人才隊(duì)伍建設(shè)，建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià) 和薪酬激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，靈活掌握人才考核評(píng)估，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)造活力。健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向基層一 線合理有序流動(dòng)。
第五章落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
立足我省“寒地黑土”、“綠色有機(jī)”、“非轉(zhuǎn)基因大豆” 三大優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高“極境寒養(yǎng)”區(qū)域公用品牌影響力，以創(chuàng) 建國(guó)家非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為目標(biāo)。實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn) 略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，加大綠 色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，全面落實(shí)國(guó)家糧食安 全戰(zhàn)略。
第一節(jié)提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力
調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。 全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，大力實(shí) 施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，鞏固糧食產(chǎn)能，保障我市作為農(nóng)業(yè)大縣 的基礎(chǔ)性地位。穩(wěn)定大豆、玉米等主糧種植面積，適度調(diào)減高 耗水小麥種植，逐步擴(kuò)大特種玉米、雙高大豆、強(qiáng)筋小麥、蕓 豆等規(guī)模，形成以大豆全覆蓋和以南部玉米、北部小麥、東部 雜糧為主的種植業(yè)生產(chǎn)格局。推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。 以“兩牛一豬”工程為重點(diǎn)，逐步 優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育壯大狐貉、鵝、馬等特色養(yǎng)殖，加快推進(jìn)中興牧業(yè)、海宏、沃得利、辰鷹乳業(yè)等龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，著力推進(jìn)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn) 品安全、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、疫病防控水平和糞污資源化利用等全面 升級(jí)。擴(kuò)大北藥種植規(guī)模。 以赤芍、甘草、黃芪、丹參、白芍、 防風(fēng)、水飛薊等品種為重點(diǎn)，擴(kuò)大北藥連片種植。推進(jìn)北藥企 業(yè)與合作社、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，發(fā)展訂單種植、強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)， 形成多個(gè)萬(wàn)畝以上的中藥材規(guī)范化種植基地。壯大特色林草經(jīng)濟(jì)。 加快林業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型步伐，積極培育 森林及林果種植、種苗花卉培育、特色養(yǎng)殖、森林旅游康養(yǎng)等 產(chǎn)業(yè)建設(shè)。擴(kuò)大林區(qū)藍(lán)靛果、平歐榛子、二代野豬、鹿、馬、 羊等種養(yǎng)殖規(guī)模。鼓勵(lì)利用林輔耕地林藥間作發(fā)展北藥種植， 以黑木耳為主的森林綠色食品產(chǎn)業(yè)，以高緯寒地優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林苗 木、綠化苗木為主的特色種苗產(chǎn)業(yè)，以自然生態(tài)景觀為載體的 森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大木耳、滑子蘑 等優(yōu)質(zhì)高附加值菌種生產(chǎn)規(guī)模。加大對(duì)林草生態(tài)品牌的政府扶 持力度。強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。 統(tǒng)籌布局漁業(yè)發(fā)展空間，保護(hù)和改善 養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展哲羅、細(xì)鱗、七星等名特優(yōu)冷 水魚養(yǎng)殖，重點(diǎn)圍繞臥都河生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、尼爾基水庫(kù)養(yǎng)殖區(qū)等， 培育打造綜合漁業(yè)示范基地和生態(tài)旅游示范基地。
第二節(jié)夯實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略。 實(shí)施黑土地保護(hù)工程， 按照《全省億畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn) 田改造，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。將“農(nóng)業(yè)三減”與黑土保護(hù)工 作緊密結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)業(yè)廢棄物的轉(zhuǎn)化及利 用，在實(shí)現(xiàn)減肥、減藥、減除草劑的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和 品質(zhì)雙提升。提升蔬菜、畜牧、食用菌等設(shè)施化水平，加快智 能溫室、大棚、庫(kù)房、冷鏈及運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣人才隊(duì) 伍的關(guān)鍵支撐，深入開展農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加快推廣大豆、 小麥等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)適用技術(shù)，完善良種繁育技術(shù) 體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。實(shí)施“科技增糧行動(dòng)計(jì) 劃”，組織專題技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排品種、播期。加 強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對(duì)接，重點(diǎn)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)射頻識(shí)別（ RFID ）、 3S 技術(shù)、無線通 信在糧食生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)及質(zhì)量安全追溯等 領(lǐng)域的深度融合。實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。 深入貫徹落實(shí)省政府綠色食品產(chǎn) 業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。推進(jìn)“三 品一標(biāo)”認(rèn)證工作，穩(wěn)步提高嫩江市無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證率、 綠色食品續(xù)展率，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全面接軌。健全從農(nóng)田 到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，在農(nóng)產(chǎn)品各流通環(huán) 節(jié)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯、產(chǎn)品可召回，確保人民群眾“舌尖上的安 全”。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。 以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快現(xiàn)代 信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化改造，重點(diǎn)推動(dòng)信息技術(shù)、物 聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位、生物技術(shù)等新技術(shù) 在數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域中的應(yīng)用，提高農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)設(shè)備裝備的數(shù)字化、智能化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程全 程精細(xì)化管理，不斷提高智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施覆蓋率。積極探索農(nóng)業(yè) 智能裝備、光伏農(nóng)業(yè)、智能灌溉、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用， 推廣農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)、無人機(jī)航化作業(yè)、農(nóng)機(jī)自動(dòng)駕駛及精 細(xì)化養(yǎng)殖等領(lǐng)域的示范工作。
第三節(jié)打造大豆小麥兩大生產(chǎn)基地
建設(shè)國(guó)內(nèi)綠色非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)基地。 充分利用我市大豆 農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建國(guó)家綠色非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)， 大力開展綠色有機(jī)非轉(zhuǎn)基因大豆標(biāo)準(zhǔn)化種植，年種植面積不少 于 700 萬(wàn)畝。積極推進(jìn)大豆品種改良，實(shí)施大豆區(qū)域性良種繁 育工程，為大豆生產(chǎn)提高種源保障；積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 和黑土地保護(hù)工程，為大豆種植提高基礎(chǔ)保障；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè) “三減”和綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回 收處理，遏制農(nóng)業(yè)面源污染，為綠色有機(jī)大豆種植提供環(huán)境保 障；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)部命名的 100 萬(wàn)畝全國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品大豆原料 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)全市互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)改 造升級(jí)和大豆數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，為綠色有機(jī)非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)提 供信息保障。建設(shè)全省優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)重要基地。 充分利用我市糧食 生產(chǎn)功能區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥基地建設(shè)，力爭(zhēng)年種 植面積不少于 50 萬(wàn)畝，力爭(zhēng)達(dá)到全省的 50% 。完善小麥區(qū)域種 植規(guī)劃，加強(qiáng)我市東部和北部地區(qū)小麥種植，鞏固糧食生產(chǎn)功 能區(qū)建設(shè)；積極開展小麥品種改良，篩選一批全省領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì) 品種，為小麥生產(chǎn)提供種子資源；加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植 技術(shù)推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”向小麥種植延伸；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)輪作技術(shù)，開展輪作種植項(xiàng)目試點(diǎn)，為小麥種植創(chuàng)造條件。加 大小麥加工業(yè)發(fā)展力度，培育壯大小麥加工龍頭企業(yè)，為小麥 種植提供動(dòng)力。
第四節(jié)提升農(nóng)業(yè)組織化程度
培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。 積極培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作 社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。以合作社規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升為目標(biāo)，支持農(nóng)民 合作社創(chuàng)辦實(shí)體企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、 品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)、土 地托管、土地入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照技術(shù)先 進(jìn)、效益突出、規(guī)模適度的標(biāo)準(zhǔn)，培育一批穩(wěn)定發(fā)展、效益明 顯的家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶。切實(shí)抓好特色小微農(nóng)產(chǎn)品加工主體 培育。扶持發(fā)展防汛抗旱專業(yè)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人 隊(duì)伍。到 2025 年，全市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到 500 家，土地規(guī)模 化經(jīng)營(yíng)程度穩(wěn)定在 70% 。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。 深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān) 于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)供銷合作社工作的重要指示，堅(jiān) 持從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)深 化綜合改革。生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作廣泛開 展，綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系基本形成；全面 提升基層社發(fā)展質(zhì)量，基層社服務(wù)功能更加完備，與農(nóng)民建立 緊密利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、基層社得發(fā)展的雙贏；辦好 辦強(qiáng)農(nóng)民合作社，做強(qiáng)鄉(xiāng)、村基層供銷合作社，完善農(nóng)業(yè)社會(huì) 化服務(wù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，全力打通為農(nóng)服務(wù)“最 后一公里”。實(shí)施供銷合作社培育壯大工程。積極承擔(dān)農(nóng)資供 給保障責(zé)任，以“互聯(lián)網(wǎng) + 供銷”模式推進(jìn)發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)， 促進(jìn)農(nóng)資企業(yè)向農(nóng)業(yè)綜合性發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)向產(chǎn)工銷一體化 發(fā)展、再生資源向綜合利用環(huán)保型發(fā)展。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。 加快建立健全教育培訓(xùn)、規(guī)范管 理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，重點(diǎn)圍 繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理、融資擔(dān)保等領(lǐng) 域，培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用明顯的 新型職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民 專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與教育培訓(xùn)工作。
第五節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 圍繞大豆、小麥、玉米、 水稻等大宗農(nóng)產(chǎn)品，北藥、林果、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品，推廣 “龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”一體化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、 信息化管理、品牌化運(yùn)營(yíng)。積極探索完善“種養(yǎng)加銷”合作機(jī) 制、“全產(chǎn)業(yè)鏈”合作社模式和“社企合作”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式， 不斷延伸農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提升輻射和帶動(dòng)能力。到 2025 年，農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展 8 戶，達(dá)到 25 戶。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。 實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)和政府購(gòu)買公益性服務(wù) 機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)范圍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，支持新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管、代 銷代購(gòu)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、儲(chǔ)藏保鮮、糧食產(chǎn)后服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)。 采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)各 類服務(wù)組織在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)以及金融保 險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù) 供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)基層供銷合作社供銷無人機(jī)植保、 莊家醫(yī)院等為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。 集約整合“嫩江大豆”“嫩江小 麥”等著名商標(biāo)地理標(biāo)識(shí)與“極境寒養(yǎng)”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌 融合發(fā)展，深度拓展“一產(chǎn)接二連三”嵌入融合全鏈條增值。 大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng) 村旅游示范推介，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、商貿(mào)物流、教育、 健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式、產(chǎn)業(yè) 組織模式和市場(chǎng)運(yùn)行模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖經(jīng) 營(yíng)，整體提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。創(chuàng)建一批集生產(chǎn)、 生活、生態(tài)功能于一體的觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)訂單化，逐步實(shí)現(xiàn)由“種的好”向“賣的好”轉(zhuǎn)變。
第六節(jié)鞏固和拓展脫貧成果
進(jìn)一步鞏固脫貧成果。 認(rèn)真落實(shí)“四不摘”政策精神，確 保過渡期內(nèi)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘 帽不摘監(jiān)管。全面提升脫貧質(zhì)量，加快建立健全緩解相對(duì)貧困 的政策體系和工作機(jī)制，繼續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力 等重點(diǎn)工作，增強(qiáng)脫貧人口“造血”功能，持續(xù)推進(jìn)多寶山鎮(zhèn) 和塔溪鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。鞏固全市貧困人口“兩不愁三保障” 水平，強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合 性社會(huì)保障，有效防止返貧現(xiàn)象和新增貧困人口。圍繞構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化市委、市政府的主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)施干 部幫扶、駐村幫扶等機(jī)制。全面抓好有效銜接。 扎實(shí)做好扶貧后續(xù)工作，制定實(shí)施全 面脫貧后的減貧政策，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的管理機(jī)制， 對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境整治、扶貧公益 性崗位、控輟保學(xué)等政策措施，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興管理，實(shí)現(xiàn) 全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的“有效銜接”，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體 系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
第六章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞做好“三 篇大文章”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大市場(chǎng)主體，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量 效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。到 2025 年，地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 35 戶，工業(yè)增加值達(dá)到 72 億元， 年均增長(zhǎng) 22% 。
第一節(jié)做大百億級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工
依托我市龍頭企業(yè)和九三分公司集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好牽動(dòng)和 資源整合作用，全力推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓?約化發(fā)展。到 2025 年，力爭(zhēng)糧食和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到 70% 和 65% 。做強(qiáng)非轉(zhuǎn)基因大豆精深加工。 充分利用本地及周邊區(qū)域豐 富的優(yōu)質(zhì)大豆資源，建設(shè)國(guó)內(nèi)綠色非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)基地，持 續(xù)推動(dòng)大豆精深加工產(chǎn)品系列開發(fā)。依托四合大豆、翔河油脂、 德朗福食品等企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)從普通豆制品、豆油產(chǎn)品向大豆 蛋白、卵磷脂、異黃酮、大豆素面等大豆高端產(chǎn)品延伸。積極 開發(fā)豆豉系列保健、休閑食品、健康產(chǎn)品和功能性食品、特膳 食品，延伸擴(kuò)展大豆精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)高端投入、高端產(chǎn)出，尋求高端回報(bào)，不斷提高附加值。
做大優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥精深加工。 利用優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)基地 優(yōu)勢(shì)，打造專用面粉、有機(jī)面粉、手工掛面加工、雜糧掛面生 產(chǎn)線。通過定向招商引進(jìn)專門企業(yè)，開發(fā)小麥淀粉和谷朊粉等 產(chǎn)品。支持引導(dǎo)鴻興面粉有限公司等小麥深加工企業(yè)開展對(duì)小 麥麩皮和小麥胚芽的綜合利用。吸引小麥快餐食品企業(yè)。大力發(fā)展肉類產(chǎn)品精深加工。 依托龍頭企業(yè)構(gòu)建飼養(yǎng)加工 和特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。加快生豬、奶牛、肉牛、鵝等畜產(chǎn)品的精 深加工，圍繞自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展飼料加工業(yè)。逐步推動(dòng)驢肉、馬 肉、狐貉皮張、冷水魚等特色加工的步伐。打造雜糧果蔬精深加工“中央廚房”。 推進(jìn)燕麥、南瓜、 鮮食玉米、矮稈高粱等小宗農(nóng)產(chǎn)品定制化、個(gè)性化開發(fā)，做食 療功能充分開發(fā)、終端產(chǎn)品定向供給的綠色農(nóng)產(chǎn)品和綠色功能 產(chǎn)品。學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外果蔬商品化處理設(shè)備和技術(shù)，積極發(fā) 展蔬菜、水果、山野菜深加工，完善速凍、鮮食、烘干等加工 轉(zhuǎn)化能力，重點(diǎn)發(fā)展休閑食品、方便食品等市場(chǎng)需求量大的快 速消費(fèi)食品，打造成為嫩江主要的外向型產(chǎn)業(yè)。圍繞十六膳食 品、燕麥鄉(xiāng)酒業(yè)、德朗福食品、嫩興果蔬等重點(diǎn)企業(yè)，通過訂 單農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大種植規(guī)模。鼓勵(lì)采用統(tǒng)一種植、統(tǒng)一養(yǎng)殖、 統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送等方式打造“中央廚房”，將 雜糧加工產(chǎn)業(yè)鏈向上、下游延伸。持續(xù)發(fā)展壯大北藥產(chǎn)業(yè)。 充分利用嫩江“綠色藥庫(kù)”資源 優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展刺五加等特色中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種 植，重點(diǎn)建設(shè)飲片和顆粒等現(xiàn)代化北藥生產(chǎn)加工基地，實(shí)現(xiàn)北 藥生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品規(guī)模化和品牌化。鼓勵(lì) 開發(fā)中藥材功能性食品、保健品及中藥提純，提高中藥材產(chǎn)品 附加值。推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)扶貧、休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村建 設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
第二節(jié)做強(qiáng)百億級(jí)礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)
建設(shè)東北地區(qū)銅原料生產(chǎn)基地。 重點(diǎn)圍繞百億級(jí)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)， 推動(dòng)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、建鏈，依托多寶山、銅山、文革山、霍龍門等銅礦資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu) 勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。圍繞銅原料加工，完善銅礦副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)以及配 套產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，向上延伸華民鋼球、華安 民爆及礦山配套物流項(xiàng)目，向下延伸鉬冶煉等精深加工，延長(zhǎng) “百億級(jí)礦業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈條，多措并舉推進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。力 爭(zhēng)年產(chǎn)銅精粉 50 萬(wàn)噸。建設(shè)東三省貴金屬生產(chǎn)開發(fā)基地。 推進(jìn)我市貴金屬“探采 加”整體開發(fā)步伐，積極開展貴金屬、有色金屬資源的調(diào)查評(píng) 價(jià)與勘查，推動(dòng)貴金屬開發(fā)從初級(jí)開發(fā)向精深加工轉(zhuǎn)化，加快 形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和配套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，打造東三省貴金屬 生產(chǎn)開發(fā)基地，力爭(zhēng)成為我市主導(dǎo)地位的支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)尾礦庫(kù)循環(huán)利用。 強(qiáng)化礦區(qū)安全、環(huán)保、實(shí)現(xiàn)清潔化 生產(chǎn)，鼓勵(lì)礦業(yè)資源合理、梯次和循環(huán)利用。開展尾礦庫(kù)有用 元素的回收，用銅尾礦、煤矸石等制造建筑材料、裝飾材料， 實(shí)現(xiàn)在高中低端產(chǎn)業(yè)中分類綜合利用格局。
第三節(jié)積極培育新型清潔能源產(chǎn)業(yè)
倡導(dǎo)綠色發(fā)展，依托本地區(qū)豐富的能源資源，加快發(fā)展風(fēng) 能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等產(chǎn)業(yè)，逐步形成現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)新體系。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。 強(qiáng)化政府引導(dǎo)，吸引電網(wǎng)企業(yè)、風(fēng)電開發(fā)商和 整機(jī)商積極參與，利用風(fēng)速優(yōu)勢(shì)，提升我市北部山區(qū)和南部地 區(qū)風(fēng)電開發(fā)利用水平，結(jié)合智慧城市建設(shè)，積極探索微電網(wǎng)形 式的風(fēng)電資源利用，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。 充分利用農(nóng)林剩余物、畜禽糞便、污水 等廢棄物，發(fā)展固化燃料發(fā)電及乙醇、燃油、木質(zhì)素提煉等生 物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展各類生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)。鼓勵(lì)生物 能源并入城市能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高生物能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益， 促進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展。太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)。 利用我市自然光照條件優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展 太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持商業(yè)企業(yè)發(fā)展分布式光伏，降低用 電成本。繼續(xù)支持光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與分布式發(fā)電市 場(chǎng)化交易試點(diǎn)。水電利用產(chǎn)業(yè)。 利用嫩江干流水利資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展水電利用 產(chǎn)業(yè)，形成梯度開發(fā)。加快紅石砬水電站建設(shè)進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn) 并網(wǎng)發(fā)電。積極開發(fā)水庫(kù)庫(kù)區(qū)多種用途，發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖、現(xiàn) 代旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。俄氣利用。 深入實(shí)施“氣化龍江”戰(zhàn)略，加快清潔能源天 然氣推廣應(yīng)用，積極爭(zhēng)取和利用中俄東線天然氣管道從俄羅斯 進(jìn)口的石油及天然氣，加快天然氣在嫩江末站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)在城區(qū)居民燃?xì)?、工業(yè)燃料、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推廣利用。
第四節(jié)加快發(fā)展富有消費(fèi)活力的現(xiàn)代商品流通體系
搞活商貿(mào)流通。 立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán) 相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極促進(jìn)消費(fèi)，挖掘市場(chǎng)消費(fèi)潛力， 利用我市多條南北向交通干道，發(fā)揮時(shí)代廣場(chǎng)、新一百、商貿(mào) 城為集群的中心商務(wù)圈服務(wù)功能，使貫穿城市的多條發(fā)展軸和 多中心組團(tuán)化發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)城區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)活力；落實(shí)國(guó)家 省市開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新活動(dòng)補(bǔ)貼政策，落實(shí)淘汰 舊家電家具，購(gòu)買綠色智能家電、環(huán)保家具補(bǔ)貼政策；結(jié)合傳 統(tǒng)節(jié)日以及旅游旺季和度假高峰等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)商家跨 領(lǐng)域、跨行業(yè)促銷，適時(shí)推出銀行卡刷卡滿減、發(fā)放電子消費(fèi) 券等形式，吸引消費(fèi)者消費(fèi)；鼓勵(lì)消費(fèi)模式創(chuàng)新，推進(jìn)線上線 下融合，積極發(fā)展服務(wù)型消費(fèi)，為消費(fèi)提質(zhì)增效，將受疫情沖 擊最嚴(yán)重的社會(huì)消費(fèi)品零售總額回歸到快速增長(zhǎng)區(qū)間。推動(dòng)物流發(fā)展模式創(chuàng)新。 充分發(fā)揮嫩江地處黑龍江省西北 部商貿(mào)物流集散基地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造“現(xiàn)代商貿(mào)物流”產(chǎn)業(yè) 基地，構(gòu)建快速、準(zhǔn)時(shí)、多樣化服務(wù)的現(xiàn)代物流配送體系。加 快物流末端配送多樣化發(fā)展，推動(dòng)航空物流發(fā)展。支持物流園 區(qū)建設(shè)和功能提升，支持九三糧食物流園區(qū)，栗象物流園區(qū)、 華康物流園區(qū)、省糧食交易中心嫩江分中心等物流園區(qū)發(fā)展。積極謀劃糧食交易市場(chǎng)，進(jìn)一步完善內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村 物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，優(yōu)化縣級(jí)市農(nóng)村物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合 服務(wù)站、建制村物流服務(wù)點(diǎn)服務(wù)功能，打通物流配送最后一公 里，構(gòu)建高時(shí)效性的貨運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)物流智慧化、綠色化發(fā)展。 支持物流領(lǐng)域自動(dòng)化分揀 設(shè)備的應(yīng)用，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”高效物流發(fā)展，推廣普及人工智 能、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代物流技術(shù)運(yùn)用。 鼓勵(lì)支持在物流設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)和物流服務(wù)中推廣使用節(jié) 能技術(shù)、設(shè)備、材料、工藝，促進(jìn)物流行業(yè)節(jié)能減排，在商貿(mào) 流通、電商快遞等領(lǐng)域優(yōu)化物流配送資源，推動(dòng)發(fā)展城鄉(xiāng)、城 際、區(qū)域同質(zhì)物流，支持在城市共同配送和同城快遞物流行業(yè) 推廣使用新能源運(yùn)輸設(shè)備和專用作業(yè)機(jī)械。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。 加強(qiáng)政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，依 托全市果蔬、畜產(chǎn)品等資源，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈運(yùn)輸、 冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈配送等全程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。結(jié) 合全市果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品種植和加工區(qū)域分布，積極推動(dòng)各類 農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)和冷鏈技術(shù)及設(shè)備的普及，支持建設(shè)產(chǎn)地型冷 庫(kù)，鼓勵(lì)企業(yè)配備移動(dòng)式預(yù)冷庫(kù)、便攜式冷藏箱等預(yù)冷技術(shù)設(shè) 備，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷應(yīng)用范圍。重點(diǎn)打造果蔬食品加工冷藏保 鮮，建設(shè)配套儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、配送及冷鏈車等冷鏈物流設(shè) 施，成為以嫩江為中心輻射周邊其他市縣的蔬菜、水果批發(fā)集 散地。完善流程管理和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，提高冷鏈流通率和行業(yè)監(jiān)管 水平，減少污染，降低損耗，形成設(shè)施先進(jìn)、上下游銜接、功 能完善、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全的冷鏈物流配送服務(wù)體系，確保 產(chǎn)品質(zhì)量和居民消費(fèi)安全，助力嫩江冷鏈物流產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)。 針對(duì)全市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、 運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)的特征，統(tǒng)籌物流相關(guān)部門信息資源，有效 整合重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、 物流企業(yè)等資源，構(gòu)建嫩江物流綜合信息平臺(tái)，提供物流供需 信息的收集、整理、發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息匯總查詢、車輛定位調(diào)度、貨物跟蹤調(diào)配、生鮮產(chǎn)品溫度實(shí)時(shí)監(jiān)控等。推進(jìn)物流服務(wù)站、 物流網(wǎng)點(diǎn)等終端和設(shè)備的信息化改造，增強(qiáng)各方信息互聯(lián)互通、 集約共享和有效聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)物流行業(yè)新基建，發(fā)展智慧物流。
第五節(jié)打造嫩江特色文化旅游業(yè)
以文旅融合發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念， 培育旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，探索文旅融合發(fā)展新模式，把嫩江打造 為古驛文化旅游、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)特色旅游目的地，叫響“綠色糧倉(cāng)·古 驛嫩江”旅游品牌。培育全域旅游示范區(qū)。 統(tǒng)籌全市旅游資源，結(jié)合驛站文化、 抗聯(lián)文化、軍墾文化、知青文化，依托高峰森林公園、墨爾根 古道驛站博物館等文化旅游品牌，以打造高標(biāo)準(zhǔn)旅游服務(wù)為目 標(biāo)，進(jìn)一步釋放墨爾根驛道驛站文化的綜合價(jià)值，以驛道驛站 文化為特色和亮點(diǎn)，從旅游小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村等層 面入手，串聯(lián)起火山、森林、冰雪、濕地、河流等周邊旅游核 心資源，整合好驛站、抗聯(lián)、知青、軍墾、民俗等本地優(yōu)秀文 化資源，形成“大珠小珠落玉盤”全域旅游發(fā)展新格局，使嫩 江成為“北旅必經(jīng)地·自駕中轉(zhuǎn)站”。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài) 宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，強(qiáng)化嫩江 旅游產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合、互促發(fā)展，逐漸將嫩 江市打造成驛道驛站文化的“大旅游區(qū)”，為打造國(guó)家級(jí)、省 級(jí)全域旅游示范區(qū)做好基礎(chǔ)。優(yōu)化旅游空間布局。 高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定嫩江市全域旅游 發(fā)展總體規(guī)劃（ 2020 — 2030 年），推動(dòng)總規(guī)、詳規(guī)與城市頂層 設(shè)計(jì)、國(guó)土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)。圍繞塑造“綠色糧倉(cāng)·古驛嫩江”旅游形象主品牌，打造我市“一核三帶四區(qū)”旅游空 間布局的長(zhǎng)期目標(biāo)，推進(jìn)墨爾根古道驛站博物館三樓改陳、嫩 江市旅游服務(wù)中心建設(shè)，依托博物館、文化館、圖書館、會(huì)展 中心等大型文化展示體驗(yàn)區(qū)域，以完善旅游綜合接待和綜合服 務(wù)中心為核心，以文化展示、休閑體驗(yàn)為基本內(nèi)容，初步形成 以旅游綜合集散、休閑觀光、墨爾根風(fēng)貌展示于一體的嫩江墨 爾根綜合配套服務(wù)集核，帶動(dòng)墨爾根風(fēng)情沿江觀光體驗(yàn)帶、古 驛道文化旅游融合發(fā)展帶、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)觀光休閑示范帶和北部 工旅林游發(fā)展板塊、南部生態(tài)休閑體驗(yàn)板塊、西部濱水風(fēng)貌展 示板塊、東部火山康養(yǎng)度假板塊等旅游區(qū)域高速發(fā)展。加快旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。 初步實(shí)施推動(dòng)全域景觀網(wǎng)、全域 道路網(wǎng)、全域服務(wù)網(wǎng)、全域信息網(wǎng)建設(shè)；新建嫩江市旅游服務(wù) 中心，進(jìn)一步完善旅游廁所、旅游道路、交通標(biāo)識(shí)牌等旅游基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成嫩江的旅游氛圍。利用嫩江通用機(jī)場(chǎng)發(fā) 展“短途運(yùn)輸 + 旅游 ” ，滿足旅客出行需求。通過集聚旅游要素， 強(qiáng)化全市 8 個(gè) A 級(jí)景區(qū)休閑度假功能，部分景區(qū)景點(diǎn)提質(zhì)升級(jí)， 實(shí)施景點(diǎn)旅游向全域旅游跨越式轉(zhuǎn)型，初步形成全域旅游發(fā)展 格局。抓好抓實(shí)冷資源利用，積極推進(jìn)冰雪旅游、冰雪文化、 冰雪體育、冰雪教育等融合發(fā)展，開發(fā)自駕車旅游、低空飛行、 特色民宿體驗(yàn)游、研學(xué)旅游等各種新興旅游業(yè)態(tài)。支持各類旅 游主體發(fā)展，積極培育旅游電子商務(wù)企業(yè)、地接龍頭旅行社， 高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建星級(jí)酒店、墨爾根驛站特色文化主題飯店、鄉(xiāng)村民 宿等，不斷完善旅游服務(wù)功能和提高旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加大旅游營(yíng)銷力度。 充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體、網(wǎng)絡(luò)直 播、展會(huì)峰會(huì)、旅游客源地宣傳促銷等多元營(yíng)銷模式，塑造“綠 色糧倉(cāng)·古驛嫩江”旅游形象，全面提升嫩江特色旅游知名度。 突出抓好旅游文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)。依托墨爾根文化優(yōu)勢(shì)，大 力開展以“嫩江伴手禮”為主題的文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)一批具 有嫩江代表性的文創(chuàng)產(chǎn)品。
第六節(jié)積極發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)
構(gòu)建和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。 適應(yīng)我市人口老齡化和村 鎮(zhèn)空心化趨勢(shì)，逐步建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，逐步建立以家庭為 主導(dǎo)、社區(qū)為依托、服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。 積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū) 養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建 設(shè)養(yǎng)老院，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)具備居住、生活、康復(fù)等綜 合功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)等機(jī)構(gòu)建設(shè)，培 育壯大康體養(yǎng)生等老齡服務(wù)業(yè)。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程。 創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)供給模式， 擴(kuò)大供給，發(fā)揮家庭、企業(yè)、社會(huì)等多主體的積極性，引導(dǎo)和 鼓勵(lì)社會(huì)力量、市場(chǎng)主體積極參與養(yǎng)老服務(wù)供給，為養(yǎng)老服務(wù) 需要提供政策支持，引導(dǎo)其健康發(fā)展。申請(qǐng)實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠 養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，形成支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新 模式。謀劃建設(shè)失能護(hù)理院，實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能力提升改造工程，提高護(hù)理型床位比例。豐富老年人精神文化生活，設(shè)立 功能多元、配套設(shè)施完善的綜合性老年活動(dòng)中心。擴(kuò)大養(yǎng)老教 育資源供給，積極創(chuàng)辦嫩江市老年大學(xué)。
第七節(jié)加快培育發(fā)展電商新模式新業(yè)態(tài)
打造“直播電商之城”。 圍繞黑龍江省直播電商發(fā)展三年 行動(dòng)計(jì)劃和黑河市直播電商發(fā)展三年行動(dòng)方案，依托嫩江華旗 智慧網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，切實(shí)把在新冠肺炎疫情防控中催生的 新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來，創(chuàng)新發(fā)展直播電商、社交 電商等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)電子商務(wù)賦能產(chǎn)業(yè)，創(chuàng) 造多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)新模式，打造“直播電商之城”， 增添我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力、新亮點(diǎn)。廣泛開展直播電商培訓(xùn)， 培育一大批掌握電商運(yùn)營(yíng)基本知識(shí)和直播電商技能的主播素人 和運(yùn)營(yíng)人員。吸引民眾了解直播、參與直播，打造“人人皆主 播”的“直播電商之城”；培育孵化網(wǎng)紅達(dá)人。利用電子商務(wù) 運(yùn)營(yíng)中心和‘嫩商網(wǎng)’積極培育孵化專業(yè)主播，并對(duì)專業(yè)主播 進(jìn)行包裝和打造，實(shí)現(xiàn)商業(yè)效益，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批頭部、腰部及 素人網(wǎng)紅主播。升級(jí)改造電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園。 打造直播電商共享基地，將我 市原有電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)改造升級(jí)成為集內(nèi)容制造、視頻技術(shù)、直 播場(chǎng)景、品牌孵化、供應(yīng)鏈、生活配套服務(wù)于一體，硬件齊備、 專業(yè)化團(tuán)隊(duì)支撐、人才培養(yǎng)孵化功能完備的直播電商共享基地。 吸引第三方供應(yīng)鏈平臺(tái)入駐，以引進(jìn)大數(shù)據(jù)分析、智能選品、 交易支付、倉(cāng)儲(chǔ)物流于一體的直播電商供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)為切入 口，為全市乃至全省品牌及產(chǎn)品提供定制化直播服務(wù)。強(qiáng)化網(wǎng) 銷產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷，打造多品類、有特色、供應(yīng)足的 “嫩江好貨”電商產(chǎn)品和網(wǎng)紅品牌。鼓勵(lì)開展田間地頭、廠地、 倉(cāng)儲(chǔ)等直播形式，推進(jìn)以銷定產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品電商化包裝和規(guī)模 化生產(chǎn)供應(yīng)，推動(dòng)嫩江造、嫩江產(chǎn)“賣全國(guó)、賣全球”。以電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)直播電商應(yīng)用。 以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng) 村示范市建設(shè)為抓手，認(rèn)真開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，積極培 育新型銷售模式，推進(jìn)“直播 + 農(nóng)業(yè) ” ，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)地、基地直 播，拍攝農(nóng)產(chǎn)品短視頻，加大原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷力度，倡導(dǎo)優(yōu) 質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品賣得掉、賣得快、賣得好、賣得遠(yuǎn)。推 動(dòng) “ 直播 + 商圈 ” 、 “ 直播 + 展會(huì) ” 、 “ 直播 + 批發(fā)市場(chǎng) ” 、 “ 直播 + 小店 經(jīng)濟(jì) ” 等，引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)行業(yè)向數(shù)字化、可視化、智能化、社交 化方向發(fā)展，提升直播電商的應(yīng)用能力和水平。推動(dòng)餐飲住宿、 租賃、商務(wù)服務(wù)、教育、文化旅游、制造等行業(yè)企業(yè)開展直播 電商活動(dòng)，發(fā)展“線上引流 + 實(shí)體消費(fèi) ” 的新模式，運(yùn)用 5G 技術(shù)， 促進(jìn)直播與 VR 、 AR 技術(shù)融合，營(yíng)造全品類直播的良好氛圍，實(shí) 現(xiàn) “ 萬(wàn)物皆直播 ” 的新消費(fèi)場(chǎng)景。深化農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。 鞏固電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市 建設(shè)成果，優(yōu)化提升村級(jí)電商物流服務(wù)站功能，構(gòu)建市、村“兩 位一體”的電商物流服務(wù)體系。抓好農(nóng)村電商骨干培訓(xùn)與扶持 引導(dǎo)，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)“電商紅人”，充分利用好微信、淘寶等 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和火山、抖音、快手等新媒體視頻平臺(tái)，全面拓展線 上線下銷售渠道。到 2025 年，嫩江電子商務(wù)交易額力爭(zhēng)達(dá)到 4.5 億元。
第八節(jié)培植壯大新興產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)試車產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。試車經(jīng)濟(jì)是冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè) 鏈，我市具有豐富的冰雪資源，培育試車經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”指示精神的具體實(shí)踐，整 合試車資源，優(yōu)化試車環(huán)境，服務(wù)試車企業(yè)，加快發(fā)展試車新 興產(chǎn)業(yè)的步伐，極力打造試車項(xiàng)目。深入拓展寒地試車基地服 務(wù)能力，完善配套服務(wù)設(shè)施，新建酒店、賓館，建立加油站、 公共充電樁，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基地設(shè)置配置，延伸發(fā)展試車 + 新基建、 試車 + 民俗文化旅游項(xiàng)目，推動(dòng)試車產(chǎn)業(yè)與特色文化旅游業(yè)深度融合，進(jìn)一步促進(jìn)嫩江試車經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
培育新型消費(fèi)供給體系。 實(shí)現(xiàn)周邊 50 萬(wàn)人口的消費(fèi)集聚。 培育特色“吃住行游娛購(gòu)”消費(fèi)內(nèi)容，改善消費(fèi)觀念，提升傳 統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)、 節(jié)假日消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。創(chuàng)新無接觸消費(fèi)模式，發(fā)展 智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)；有序發(fā)展在線 教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)、在線文娛等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化城 鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，依托商貿(mào)城、時(shí)代廣場(chǎng)、新一百、文苑商場(chǎng) 等商業(yè)機(jī)構(gòu)，在嫩興路、軍民路、墨爾根大街、福民大街等重 點(diǎn)商業(yè)街區(qū)，打造高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代消費(fèi)商圈。開展文化、休閑、旅 游、娛樂等領(lǐng)域的服務(wù)消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，出臺(tái)支持夜經(jīng)濟(jì)、地?cái)?經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，優(yōu)化購(gòu)物環(huán)境和消費(fèi)體驗(yàn)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì) 升級(jí)。積極發(fā)展家政服務(wù)、托幼托育、體育休閑等服務(wù)業(yè)態(tài)， 推動(dòng)家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)，創(chuàng)新家庭服務(wù)業(yè)模式，促進(jìn)家庭服 務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
第九節(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展。 構(gòu)建“ 1+2 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局。推 進(jìn)人事和薪酬制度改革，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)干部管理模式，實(shí)行績(jī)效 薪酬制度，和招商引資成效掛鉤。深化“放管服”行政審批制 度和商事制度改革，建立政務(wù)服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園內(nèi)辦 結(jié)、園區(qū)項(xiàng)目只審一次”，推進(jìn)開發(fā)區(qū)公共服務(wù)和創(chuàng)新公共設(shè) 施平臺(tái)建設(shè)，探索開發(fā)區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè) 施，積極吸引技術(shù)、人才、投資、項(xiàng)目等要素向開發(fā)區(qū)集聚， 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)著力打造一批特色鮮明、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的 產(chǎn)業(yè)集群。積極探索開發(fā)區(qū)招商、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和園區(qū)服 務(wù)市場(chǎng)化模式，吸引專業(yè)的工業(yè)地產(chǎn)投資商、運(yùn)營(yíng)服務(wù)商等入 駐，逐步推動(dòng)管委會(huì)向制定戰(zhàn)略規(guī)劃和管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。在開發(fā)區(qū) 積極探索新型工業(yè)用地 M0 模式、 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓、 “ 承諾制 + 代辦制 ” 等改革，進(jìn)一步提升項(xiàng)目質(zhì)量和服務(wù)水平。積極利用剝離非 主業(yè)資產(chǎn)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、閑置土地再招商、閑置土地出租、 回購(gòu)資產(chǎn)再利用等方式，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、盤活僵尸企業(yè)和 工業(yè)閑置資產(chǎn)。力爭(zhēng)到 2025 年，開發(fā)區(qū)企業(yè)規(guī)模達(dá)到 33 家，工 業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 15 億元。提升開發(fā)區(qū)承載力和公共服務(wù)能力。 利用好國(guó)家推進(jìn)“縣 城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”的政策，支持開發(fā)區(qū) 公共服務(wù)和創(chuàng)新公共設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)承 載力、配套服務(wù)能力和輻射帶動(dòng)能力，吸引更多好項(xiàng)目、大項(xiàng) 目落戶開發(fā)區(qū)。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn) 業(yè)，積極搭建創(chuàng)新載體平臺(tái)，支持企業(yè)技術(shù)平臺(tái)對(duì)外開放，強(qiáng) 化資源共享，鼓勵(lì)有知識(shí)、有技術(shù)、有能力、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng) 民工、大學(xué)生等來開發(fā)區(qū)起步創(chuàng)業(yè)。第七章加快基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的重要作用，加 大投資力度，補(bǔ)齊短板，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí) 現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，構(gòu)建交通、 能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng) 和支撐能力。
第一節(jié)優(yōu)化完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能。 加大城市基礎(chǔ)設(shè)施改造力度和市 政管網(wǎng)建設(shè)，加快改造和新建城鎮(zhèn)集中供熱、天然氣管道、第 二供水廠、給排水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理、停車場(chǎng)等設(shè)施，探 索推進(jìn)市政綜合管廊建設(shè)。加快實(shí)施老舊小區(qū)改造。實(shí)施防災(zāi) 減災(zāi)工程，完善排水防澇和防洪設(shè)施，提升預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào) 度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等防洪減災(zāi)能力。加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城 鄉(xiāng)整體規(guī)劃和各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程。 持續(xù)推進(jìn)靜態(tài)交通工程建設(shè)，支持新建配建停車場(chǎng)、既有建筑 配建停車場(chǎng)。全面推進(jìn)城市管理“ 721” 工作法，探索互聯(lián)網(wǎng) + 管 理新模式，進(jìn)一步提高城市管理水平。加強(qiáng)和規(guī)范城市盲道規(guī) 劃設(shè)計(jì)，不斷建設(shè)和完善盲道等無障礙設(shè)施。加快以農(nóng)村人居 環(huán)境整治為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打造市域內(nèi)國(guó) 省縣鄉(xiāng)主干道兩側(cè)美麗鄉(xiāng)村示范帶和示范村建設(shè)，強(qiáng)化道路建 設(shè)、危房改造和污水革命、垃圾革命、廁所革命等綜合性工程 建設(shè)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。推進(jìn)智慧城市建設(shè)。 主動(dòng)承接省市智慧平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn) 移，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、地理空間信息集成等 新一代技術(shù)在城市發(fā)展各領(lǐng)域深度融合，實(shí)現(xiàn)城市全狀態(tài)實(shí)時(shí) 化、可視化以及城市管理決策與服務(wù)協(xié)同化、智能化。大力發(fā) 展智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新模式。推進(jìn)人工 智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)由人控向 技控轉(zhuǎn)變。推動(dòng)嫩江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型。構(gòu)建智 慧政務(wù)公共服務(wù)體系，完善智能的城市公共安全體系和安全生產(chǎn)體系，建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息化平臺(tái)。強(qiáng)化信息化平臺(tái) 建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源數(shù)據(jù)研制、開發(fā)和利用，建立市、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布體系，實(shí) 現(xiàn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)兼容共享。實(shí)施智慧供熱、智慧水務(wù)、智慧環(huán)保等 建設(shè)。加快發(fā)展新基建，鼓勵(lì)在全市各住宅小區(qū)、各公共場(chǎng)所 進(jìn)行改造，增加電動(dòng)汽車充電設(shè)施?！笆奈濉逼陂g，全市擬 建充電樁 91 個(gè)。推動(dòng) 5G 基站在市區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推進(jìn)海綿城市建設(shè)。 通過集、匯、凈、蓄四大方式構(gòu)建海 綿城市生態(tài)系統(tǒng)，提升綠地行洪、蓄水等功能，促進(jìn)“人水和 諧”。結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)改造等，以 解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理， 逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇。推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)， 結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。 推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)，推廣海綿型公園和綠地， 加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。
第二節(jié)打造現(xiàn)代綜合交通體系
打好交通網(wǎng)絡(luò)升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，打通齊嫩加快速鐵路旅貿(mào)大通 道，北五嫩鐵路高速建設(shè)。加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快富嫩鐵路電氣化改造建設(shè)， 推進(jìn)五大連池市—嫩江段鐵路建設(shè)，積極配合黑河市將北五嫩 鐵路建設(shè)納入國(guó)家和全省鐵路建設(shè)總體規(guī)劃。進(jìn)一步推進(jìn)公路網(wǎng)絡(luò)便捷化建設(shè)。 加快市級(jí)公路的升級(jí)改 造，對(duì)鄉(xiāng)村公路的斷頭路段實(shí)施硬化，提升疏散與運(yùn)輸能力。 推進(jìn)省、市、農(nóng)村公路、危橋改造建設(shè)。積極完善市域功能性交通網(wǎng)絡(luò)。 加快推進(jìn)連接嫩江市域重 要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、礦區(qū)、景區(qū)等節(jié)點(diǎn)的道路提級(jí)改造，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 林場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等的交通可達(dá)性。全面提高交通設(shè)施的技術(shù)裝 備水平、管理水平和服務(wù)水平，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸客運(yùn)高速化、 貨運(yùn)物流化、管理智能化。到 2025 年，初步實(shí)現(xiàn)干線公路高等 級(jí)化、縣鄉(xiāng)公路全部硬化，具備條件的自然村通暢率達(dá)到 100% 。
第三節(jié)夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 嚴(yán)守耕地紅線，做好永久基本農(nóng)田 保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。高標(biāo)準(zhǔn) 完成 988.7 萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃建工 作，完善創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)田間道、生產(chǎn)路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提升 “ 兩區(qū) ” 耕地持續(xù)產(chǎn)出能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”深入融合， 提升“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 高標(biāo)準(zhǔn)示范基地標(biāo)準(zhǔn)和智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng) 業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化水利工程建設(shè)。 以防洪排澇工程、主要支流及中小河 流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、水生態(tài)修復(fù)、水 土保持、農(nóng)村飲水安全工程等為重點(diǎn)，加快實(shí)施中小河流治理、 節(jié)水增糧建設(shè)，進(jìn)一步提高防汛抗旱減災(zāi)除澇能力。
第八章持續(xù)保障和改善民生，全面增進(jìn)人民福祉堅(jiān)持民生優(yōu)先，聚焦共建共享，推動(dòng)公共資源配置進(jìn)一步 向社會(huì)民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)做好教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù) 提升工作，促進(jìn)發(fā)展成果更多惠及民生，讓全市人民在共建共 享中有更多獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)推動(dòng)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
充分?jǐn)U大和穩(wěn)定就業(yè)。 建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn) 提升創(chuàng)業(yè)孵化交流、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 指導(dǎo)“四個(gè)平臺(tái)”服務(wù)職能。支持農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工、 退役軍人、科技人員、大學(xué)生等就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全退役軍人工作 體系和保障制度，構(gòu)建完善的社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、 優(yōu)撫安置等制度體系。進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，對(duì) 自主創(chuàng)業(yè)、符合申請(qǐng)條件人員，給予 15 萬(wàn)元的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸 款最高額度，并享受 2 年財(cái)政貼息。做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地軟硬件的 基礎(chǔ)建設(shè)工作，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的組織實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)控管理 工作，開展針對(duì)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人、建檔立卡 貧困戶的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，五年計(jì)劃培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員 700 人，技能 培訓(xùn)學(xué)員 3500 人，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班 20 期。鼓勵(lì)企事業(yè)單位建立 高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)見 習(xí)崗位。建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，建立創(chuàng)業(yè)人才庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù) 和專家?guī)?，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、 開業(yè)指導(dǎo)、專家評(píng)析、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃全市新增就業(yè)人數(shù)達(dá) 2 萬(wàn)人以上，失業(yè)人員再就業(yè)率不低于 90% ，就業(yè)困難人員再就業(yè)率不低于 70% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制 在 4.1% 以內(nèi)。全面構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。 加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，提升勞 動(dòng)人事爭(zhēng)議案件處理能力，“十四五”期間，全市勞動(dòng)合同簽 訂率達(dá)到 90% 以上。建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推 進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察 “ 兩網(wǎng)化 ” 管理體制， “ 兩網(wǎng)化 ” 覆蓋率達(dá) 88% 以上。 到 2025 年，形成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的監(jiān)察執(zhí)法信 息和監(jiān)控管理平臺(tái)，舉報(bào)、投訴案件結(jié)案率力爭(zhēng)達(dá)到 100% ，欠 薪案件數(shù)、欠薪金額和涉及人數(shù)逐年下降。
第二節(jié)提升社會(huì)保障水平
完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。 建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年 金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，做好 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇保障工作， 做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接。完善 失業(yè)保險(xiǎn)制度，在鞏固現(xiàn)有參保覆蓋面的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè) 保險(xiǎn)參保范圍，積極探索失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的有效 辦法和形式。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善城市低保、農(nóng)村低 保、特困供養(yǎng)、災(zāi)民救濟(jì)為主體的城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度， 保持低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平適度增長(zhǎng)，提高流浪乞討，留守老人、 留守兒童，留守婦女等弱勢(shì)群體幫扶救助能力。以“創(chuàng)辦一流 的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)”為追求目標(biāo)，以改善殘疾人生活能力 及生活水平為目的，為托養(yǎng)殘疾人提供科學(xué)化、專業(yè)化、系統(tǒng) 化、完整化、個(gè)性化的服務(wù)。做好退役軍人服務(wù)保障工作。拓 展居民增收渠道，力爭(zhēng)“十四五”期末城鄉(xiāng)居民可支配收入與 全國(guó)平均水平差距明顯縮小。擴(kuò)大以農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、 大學(xué)畢業(yè)生等為重點(diǎn)的中等收入群體，加大對(duì)低收入群體特別是困難群體保障力度。完善公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，全面改 革事業(yè)單位工資制度，提高技能人才、急需緊缺人才和專業(yè)技 術(shù)人員工資水平。推動(dòng)青年成長(zhǎng)發(fā)展。 落實(shí)黨管青年原則，把青年發(fā)展擺在 更加重要的位置，營(yíng)造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境，引導(dǎo)更多 青年在嫩江創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步 發(fā)展。貫徹落實(shí)黑龍江省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求，緊緊 圍繞青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就 業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青少年合 法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、青年社會(huì)保障等 10 個(gè)領(lǐng)域青年 發(fā)展目標(biāo)、具體措施持續(xù)推進(jìn)工作。堅(jiān)持以青年為本，尊重青 年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，力 求“十四五”收官時(shí)我市青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制更加完 善，廣大嫩江青年的創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)活力不斷增強(qiáng)，青年人才 隊(duì)伍不斷壯大，在服務(wù)人民、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的過程中彰顯青年力量。努力保障婦女、兒童權(quán)益。 深入實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。 堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則。推動(dòng)?jì)D女平等依法行 使民主權(quán)利，平等獲得健康、教育、經(jīng)濟(jì)、參與決策和管理、 環(huán)境、法律保護(hù)等領(lǐng)域方面的權(quán)利；保障兒童平等享有健康、 教育、福利、社會(huì)環(huán)境、法律保護(hù)等領(lǐng)域方面的權(quán)利。
第三節(jié)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
完善學(xué)前教育服務(wù)體系。 加快發(fā)展普惠性民辦園，依托新 規(guī)劃建設(shè)的住宅小區(qū)扶持引進(jìn)民間資金建設(shè)普惠性民辦幼兒園。 大力發(fā)展公辦園，完成第一幼兒園異地改造和五所公辦幼兒園 早教升級(jí)項(xiàng)目。規(guī)范幼兒園辦園行為，遏制民辦幼兒園小學(xué)化 傾向。落實(shí)公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)，保障公辦園教師工資待遇。 落實(shí)學(xué)前教育教師編制，采取統(tǒng)一招考、縣聘園用等方式補(bǔ)充 一批公辦幼兒園教師。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 加速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源 覆蓋面，通過改革和管理整體提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。優(yōu)化 整合、合理配置地方和農(nóng)場(chǎng)學(xué)校教育資源，分年度實(shí)施并完成 義務(wù)教育階段學(xué)校的智慧校園、校舍維修改造、校園運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地 等建設(shè)項(xiàng)目，推廣集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理、一體化辦學(xué)、學(xué) 校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶等辦學(xué)形式，著力縮小區(qū)域教育水平差 距， 2028 年達(dá)到國(guó)家要求的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)。提升高中階段教育普及水平。 高質(zhì)量普及高中階段教育， 努力擴(kuò)充高中階段優(yōu)質(zhì)教育資源，普通高中學(xué)校多樣化有特色 發(fā)展局面基本形成。持續(xù)提高 5 所市域普通高中辦學(xué)水平和教 育質(zhì)量。打造 2 所特色高中。推進(jìn)嫩江市職教中心學(xué)校計(jì)算機(jī) 應(yīng)用專業(yè)升級(jí)省優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，對(duì) 接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)其他各類教育更好發(fā)展。 努力辦好特殊教育，切實(shí)保 障廣大殘疾兒童少年學(xué)有所教，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率 達(dá)到 95% 以上。完善終身教育體系，以省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)為 基礎(chǔ)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)相互融合，學(xué)校教育與 社會(huì)教育、家庭教育密切配合、良性互動(dòng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠 及全民的公共性、公益性、個(gè)性化和終身化的更加完善的學(xué)習(xí) 網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，民辦教育更加規(guī)范， 辦好人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育。建設(shè)新時(shí)代創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。 堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、注重質(zhì)量、 提升素質(zhì)、合理配置的原則，進(jìn)一步補(bǔ)足學(xué)前教育教師規(guī)模與 數(shù)量短板，全面提升中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)能力，提升職業(yè)教育 教師育人能力。進(jìn)一步完善教師榮譽(yù)體系建設(shè)，健全師德建設(shè) 長(zhǎng)效機(jī)制。建立城鄉(xiāng)教師一體化發(fā)展機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師 資源配置合理、高效、均衡。持續(xù)抓好教師隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，打 造各學(xué)段、各學(xué)科教學(xué)領(lǐng)軍人才群體。強(qiáng)化特殊教育師資建設(shè)， 打造一支特教專業(yè)教師隊(duì)伍。建立健全落實(shí)“興邊富民”優(yōu)惠 政策的長(zhǎng)效機(jī)制，招聘引進(jìn)高素質(zhì)專任教師，讓教師有尊嚴(yán)、 有自信、有幸福感地教書和生活，鼓勵(lì)廣大教師扎根嫩江。加快教育信息化的發(fā)展步伐。 繼續(xù)推進(jìn) “ 三通兩平臺(tái) ” 建設(shè)。 “ 寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通 ” 、 “ 優(yōu)質(zhì)資源班班通 ” 和 “ 網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通” 實(shí)現(xiàn)提速增智、提質(zhì)增效。進(jìn)一步提升“智慧校園”覆蓋率， 2021-2022 初步完成智慧校園總體框架和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 2023-2025 年逐步完善智慧教學(xué)環(huán)境、智慧教學(xué)資源、智慧校園 管理、智慧校園服務(wù)等軟件資源建設(shè)。實(shí)施教育信息化 2.0 行動(dòng) 計(jì)劃，打造教育信息技術(shù)升級(jí)版，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、虛 擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用。積極探索信息技術(shù)在 “ 眾創(chuàng)空間 ” 、跨學(xué)科學(xué)習(xí)（ STEAM 教育 ) 、創(chuàng)客教育等領(lǐng)域的應(yīng) 用。創(chuàng)新推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。 關(guān)注教育改革和制度，繼續(xù)深 化“縣管校聘”改革，完善校長(zhǎng)教師聘任制度，實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí) 制度。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，基本形成富有時(shí)代特征、彰 顯特色、體現(xiàn)先進(jìn)水平的教育評(píng)價(jià)體系。建立健全教育質(zhì)量測(cè) 評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制度，提高培養(yǎng)現(xiàn)代化人才的能力和水平。健全完善辦 學(xué)條件、生均經(jīng)費(fèi)、教師配備標(biāo)準(zhǔn)等教育保障機(jī)制。建立以質(zhì) 量為核心的教育管理制度，更加聚焦學(xué)校建設(shè)、教師成長(zhǎng)、課 堂質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展。高度重視依法治教、依法治校，形成政府、 學(xué)校、家庭、社會(huì)依法共同參與教育治理的體制機(jī)制和保障體 系，整體推進(jìn)、全面實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化。
第四節(jié)深入實(shí)施健康嫩江行動(dòng)
強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)均等化。 打好醫(yī)療條件改善攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立以衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、婦 幼保健、衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法監(jiān)督為核心的較為完善的“五大” 公共衛(wèi)生服務(wù)體系，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本完 善，實(shí)現(xiàn)全人群全生命周期健康管理，有效控制慢性病危險(xiǎn)因 素。健全全民健康體系建設(shè)，提升慢病防治能力。 開展全民健 康教育，健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)健康教育體系。不斷加大 健康知識(shí)宣傳力度，根據(jù)不同人群特點(diǎn)，開展形式多樣的慢性 病防治知識(shí)宣傳。廣泛宣傳合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、 心理平衡等健康科普知識(shí)，不斷推進(jìn)全社會(huì)健康教育與促進(jìn)工 作。倡導(dǎo)全民健康生活方式，提高全民健康素養(yǎng)。完善醫(yī)療服務(wù)體系，提高服務(wù)能力。 堅(jiān)持居民自愿、基層 首診、政策引導(dǎo)，以組建醫(yī)聯(lián)體、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為重要手 段，不斷完善分級(jí)診療服務(wù)體系、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng) 形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的就醫(yī)新秩序。 穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)能力大幅度提升， 臨床治療、疾病控制、科學(xué)研究更加協(xié)同，醫(yī)療數(shù)據(jù)共享及轉(zhuǎn) 化應(yīng)用渠道逐步通暢，構(gòu)建大健康大衛(wèi)生格局。推進(jìn)農(nóng)墾九三 管理局中心醫(yī)院通過三級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審；嫩江市人民醫(yī)院、嫩 江市中醫(yī)醫(yī)院通過三級(jí)乙等醫(yī)院評(píng)審，更好滿足人民群眾多樣 化、多層次健康需求。健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù) 綜合監(jiān)管，持續(xù)鞏固 “ 看病不求人 ” 工作，防止整治成果反彈回 潮。中醫(yī)藥服務(wù)體系持續(xù)完善。中醫(yī)院應(yīng)急和救治能力逐步提 高。中醫(yī)藥特色人才建設(shè)逐步強(qiáng)化，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化計(jì)劃生育服務(wù)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。 適度生育水 平得到保持。完善兒童托育服務(wù)制度，全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施， 提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。降低生育、養(yǎng) 育、教育成本，加強(qiáng)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接， 促進(jìn)人口均衡發(fā)展。努力提高出生人口素質(zhì)，全面實(shí)施優(yōu)生促 進(jìn)工程。推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，加強(qiáng)孕前干預(yù)，提高人口質(zhì)量。老年健康服務(wù)體系日益健全。統(tǒng)籌謀劃老齡健康 工作，老年健康服務(wù)供給持續(xù)增加，基本實(shí)現(xiàn)健康老齡化。實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，推動(dòng)“健康嫩江”建設(shè)。 深入實(shí) 施《“健康龍江 2030” 規(guī)劃》，以提升人民健康水平為中心，以 體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把健康融入所有政策，全方位、全 生命周期維護(hù)和保障人民健康。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體 系，統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、人員 調(diào)集，建立健全分級(jí)、分層、分流的重大疫情防控救治體制機(jī) 制。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及全民應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能。
第五節(jié)促進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展
完善公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 推進(jìn)城鄉(xiāng)和社區(qū)文化設(shè)施配 套建設(shè)。通過新建、續(xù)建、改擴(kuò)建等方式，大幅度增加城區(qū)文 體場(chǎng)所面積，加快體育公園、全民健身中心建設(shè)，打造 15 分鐘 健身圈，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 1.8 平方米。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身 工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施和戶外健身設(shè)施建設(shè)，以文化館圖書 館合建項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)基層文化設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，全市 所有城鎮(zhèn)社區(qū)有文化活動(dòng)中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化 站和健身活動(dòng)中心，所有行政村擁有標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)文化活動(dòng)中心 和健身場(chǎng)地設(shè)施。完善文化體育公共服務(wù)體系。 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安 全監(jiān)管，加快推進(jìn)新媒體集成播控平臺(tái)建設(shè)（三網(wǎng)合一）。培 育壯大基層文化隊(duì)伍，加強(qiáng)文化志愿者培訓(xùn)。繼續(xù)文化館、圖 書館、博物館免費(fèi)開放。推動(dòng)廣播電視事業(yè)與新媒體融合發(fā)展， 促進(jìn)應(yīng)急廣播與融媒體中心建設(shè)有機(jī)結(jié)合。加快基層文化隊(duì)伍 建設(shè)，以“陣地建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)”的方式，長(zhǎng)期開展文化站 工作人員、文化大院管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。豐富群眾文體活動(dòng)。 持續(xù)辦好“嫩江之夏”音樂會(huì)，支持 開展少數(shù)民族傳統(tǒng)民俗文化節(jié)慶活動(dòng)。因地制宜舉辦各類賽事 和群眾體育活動(dòng)，著力提升全民健身意識(shí)。以參加各級(jí)文化活 動(dòng)和賽事為契機(jī)，編排具有嫩江地域特色的藝術(shù)作品，舉辦文 化藝術(shù)節(jié)、歌手大賽、節(jié)慶演出、主題演出等大型文化活動(dòng)， 宣傳嫩江，弘揚(yáng)嫩江發(fā)展理念。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)利用。 開展民族文化傳承活動(dòng)，推動(dòng)我市少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得以延續(xù) 和發(fā)展。到“十四五”末，全市經(jīng)常參與各類文化活動(dòng)的群眾 達(dá)到總?cè)丝诘?80% 以上。
第六節(jié)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳工作。 堅(jiān)持把黨的民族理論政策納 入市委中心組學(xué)習(xí)及各黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入 干部職工教育培訓(xùn)范圍，作為黨校培訓(xùn)必修課。加強(qiáng)對(duì)新聞媒 體、窗口單位、服務(wù)行業(yè)的民族政策法律法規(guī)培訓(xùn)。發(fā)揮好黨 員先鋒網(wǎng)作用，引導(dǎo)黨員積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建全覆蓋。 推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建 “十進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)各類民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位建設(shè)，發(fā)揮示 范標(biāo)兵的引領(lǐng)作用，形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的示 范創(chuàng)建格局。發(fā)展區(qū)域特色民族文化事業(yè)。 完善少數(shù)民族和民族地區(qū)公 共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、民族文化 廣場(chǎng)和民俗博物館。加強(qiáng)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，挖掘 搶救、保護(hù)和開發(fā)少數(shù)民族古籍、口傳文化、傳統(tǒng)技藝等物質(zhì) 和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。做好民族文化挖掘整理、傳承保護(hù)、人才 培養(yǎng)、歷史研究等工作，加大對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的申遺保護(hù)力度。
第九章推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗“生態(tài)嫩江”
強(qiáng)化森林、土壤、水、大氣等資源保護(hù)，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、 碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作，堅(jiān)守陣地， 細(xì)化措施，鞏固成果，以生態(tài)底色繪就嫩江市未來發(fā)展藍(lán)圖。
第一節(jié)持續(xù)推進(jìn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
優(yōu)先實(shí)施生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。 繼續(xù)推進(jìn)對(duì)天然商品 林和公益林實(shí)施全面保護(hù)，實(shí)施“三北”六期工程、森林草原 生態(tài)修復(fù)工程、森林草原防滅火一體化能力提升工程、森林質(zhì) 量精準(zhǔn)提升工程、野生動(dòng)植物保護(hù)工程。改善城鄉(xiāng)空氣環(huán)境質(zhì)量。 深入落實(shí)國(guó)家、省大氣污染防治 行動(dòng)計(jì)劃及黑河市“藍(lán)天工程”各項(xiàng)政策措施，全面改善農(nóng)村 環(huán)境空氣質(zhì)量。全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵污染控制， 加強(qiáng)對(duì)清潔能源鍋爐監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步加大燃煤小 鍋爐和已經(jīng)淘汰完成燃煤爐灶淘汰力度。繼續(xù)推進(jìn)秸稈禁燒工 作，發(fā)揮好三級(jí)網(wǎng)格化管理體系作用，確保對(duì)秸稈露天焚燒實(shí) 施有效管控。研究啟動(dòng)全市公益性墓地建設(shè)，推進(jìn)殯儀館現(xiàn)有 設(shè)施環(huán)保改造，建設(shè)粉塵處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放。加大殯葬改革 力度，規(guī)范農(nóng)村公益性墓地管理，倡導(dǎo)文明殯葬、綠色殯葬， 治理違規(guī)墓葬行為。
實(shí)施水污染防治行動(dòng)。 發(fā)揮好各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)作用，持續(xù)抓好河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表整改，打造水清、 岸綠、景美的江河環(huán)境。根據(jù)全省要求及《黑龍江省嫩江市市 域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》中的近期治理目標(biāo)，因地制宜 開展農(nóng)村生活污水治理。以水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)周邊村莊為重點(diǎn)， 實(shí)施優(yōu)先治理。持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體排查，重點(diǎn)對(duì)畜禽養(yǎng)殖 戶和農(nóng)村生活污水散排引起的水質(zhì)惡化納入整治計(jì)劃。實(shí)施土壤防治行動(dòng)。 落實(shí)省土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè) 任務(wù)，深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量 類別，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理。加強(qiáng)固廢污染防治， 開展一般工業(yè)固廢污染和危險(xiǎn)廢物排查整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污 染防治，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套建設(shè)。系統(tǒng)治理山水林田湖草。 推進(jìn)山水林田湖草一體化綜合治 理，提升天然商品林和公益林管護(hù)質(zhì)量，持續(xù)開展造林綠化、 森林撫育行動(dòng)。開展國(guó)土綠化行動(dòng)、大美草原守護(hù)行動(dòng)和實(shí)施 耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加大生態(tài)脆弱區(qū)和退化區(qū)保護(hù)治理， 爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林城市。健全耕地、草原、森林、河流、湖泊休養(yǎng) 生息制度，嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，強(qiáng)化林地、濕地保護(hù)，嚴(yán) 格保護(hù)耕地，加強(qiáng)黑土地戰(zhàn)略性保護(hù)，擴(kuò)大退耕還林還草還濕 面積。加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)和棲息地建設(shè)與恢復(fù)，加大野生動(dòng)物 救護(hù)和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控力度。推進(jìn)生產(chǎn)礦山邊生產(chǎn)邊治理， 關(guān)閉礦山實(shí)施綜合治理，著力打造“綠色礦山”。
第二節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱水宜居美麗城市
創(chuàng)建衛(wèi)生城、園林城、文明城，打好城市品質(zhì)提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。 立足“撤縣設(shè)市”新起點(diǎn)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)高端設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制國(guó)土空 間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控詳規(guī)劃（ 2020 — 2035 年），實(shí)行“多規(guī) 合一”，堅(jiān)持以提質(zhì)擴(kuò)容、功能提升、特色打造為重點(diǎn)，注重 突出嫩江流域風(fēng)光、生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)特色、宜居宜業(yè)屬性。堅(jiān) 定文化自信，延續(xù)城市文脈，體現(xiàn)城市精神，展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌，彰顯嫩江特色。明確大體量公共建筑、高層地標(biāo)建筑、重點(diǎn)地 段建筑等城市與建筑風(fēng)貌管理重點(diǎn)，把市體育場(chǎng)館、展覽館、 博物館、劇院等大體量公共建筑作為城市重大建筑項(xiàng)目進(jìn)行管 理，嚴(yán)格控制新建超高層建筑，加強(qiáng)歷史文化遺存、景觀風(fēng)貌 保護(hù)。建立城市風(fēng)貌框架，強(qiáng)化總體城市風(fēng)貌引導(dǎo)，劃分多元 城市區(qū)域，營(yíng)造特色城市風(fēng)貌。以“墨城雅韻、大氣秀麗、現(xiàn) 代時(shí)尚”為核心，傳承墨爾根老城記憶，豐富城市文化底蘊(yùn)， 將大山水、大田園融入城市，營(yíng)造商貿(mào)之都的時(shí)尚與多元個(gè)性， 形成“一帶一環(huán)、十字主軸，點(diǎn)軸布局、系統(tǒng)有效，生態(tài)防護(hù)、 產(chǎn)城有機(jī)，綠林繞城、藍(lán)綠串珠”的總體城市框架。提升城市 重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)貌，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素聚于嫩江，全力挖掘城市潛力， 持續(xù)激發(fā)城市價(jià)值。
第三節(jié)釋放綠色發(fā)展新動(dòng)能
推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用。 推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、 天然氣等能源。提高對(duì)煤矸石、粉煤灰和爐渣等固體廢物的綜 合利用水平，推進(jìn)電石渣、脫硫石膏、生活垃圾和污泥等固體 廢物的無害化處置和資源化利用。推廣機(jī)械收獲直接粉碎還田、 深松整地滅茬還田等技術(shù)。引進(jìn)和培育一批秸稈能源化、燃料 化、飼料化等秸稈綜合利用項(xiàng)目，充分發(fā)揮秸稈轉(zhuǎn)化企業(yè)的示 范帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)秸稈資源的轉(zhuǎn)化升值。加快再生資源回收利用體系建設(shè)。 積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 和衛(wèi)生社區(qū)建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾、便 于轉(zhuǎn)運(yùn)、綠色環(huán)?！钡脑瓌t，積極培育發(fā)展規(guī)范再生資源回收 站點(diǎn)。謀劃建立再生資源回收利用交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)再生資源回 收利用體系符合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做到網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施齊備、 功能齊全、管理科學(xué)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生 態(tài)環(huán)境。
強(qiáng)化推進(jìn)節(jié)能降耗工作。 深化總量控制制度，推進(jìn)總量減排，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸?shù)裙?jié)能工程， 積極推進(jìn)新能源和可再生能源利用等工程。深入開展能源消費(fèi) 總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，推廣使用可再生能源，落實(shí)節(jié)能目 標(biāo)任務(wù)，確保萬(wàn)元 GDP 能耗水平進(jìn)一步降低。積極向國(guó)家和省 爭(zhēng)取補(bǔ)助和扶持資金，鼓勵(lì)和扶持通過科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新改 造落后生產(chǎn)工藝，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色制造體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快 構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，加快 節(jié)能、環(huán)保、減排技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)和推廣應(yīng)用。發(fā)展節(jié)能咨 詢、合同能源管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 推動(dòng)畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用進(jìn)程。鼓勵(lì)生產(chǎn) 和使用有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥及可降解農(nóng)用薄膜，推廣病蟲草害 綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。推進(jìn)低碳城市建設(shè)。 實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展低 碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳能源。發(fā)展水電、風(fēng)電、 光伏、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源，不斷提高非化石能源在能源消 費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。加快低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 持續(xù)推進(jìn)單位 GDP 二氧化碳排放下降。建立健全促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、鼓勵(lì)低碳產(chǎn)品應(yīng)用的政策法規(guī)體系和市場(chǎng)交易體系。引 導(dǎo)低碳綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)節(jié)儉理性的低碳生活方式，使節(jié)能、節(jié) 水、垃圾分類、資源回收利用逐步成為市民的自覺行動(dòng)，不斷 提升城市文明程度。探索開展森林碳匯工作，積極參加碳交易 市場(chǎng)，爭(zhēng)取更多生態(tài)建設(shè)資金。推行綠色生產(chǎn)生活方式。 開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn) 約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，提倡綠色出行，培 養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，堅(jiān)決杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。開展創(chuàng)建綠色家庭、 綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、節(jié)約型機(jī)關(guān)等活動(dòng)。推進(jìn)“無廢城市” 建設(shè)，推動(dòng)各類固體廢物全過程管理與多部門協(xié)同治理。合理 有效地推行垃圾分類，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類目標(biāo)。
第十章加強(qiáng)社會(huì)治理力度，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化
圍繞法治嫩江、平安嫩江建設(shè)，加快完善制度體系，逐步 實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
第一節(jié)堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)全局協(xié)調(diào)各方。 擁護(hù)市委在思想上政治上行 動(dòng)上同黨中央和省委保持高度一致，擁護(hù)市委把握發(fā)展方向、 制定發(fā)展戰(zhàn)略、理順重大關(guān)系，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。支 持黨委完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的體制機(jī)制，支持黨的基層 組織建設(shè)，完成城市社區(qū)黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化村級(jí) 黨組織活動(dòng)場(chǎng)所動(dòng)能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范 作用。落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大事項(xiàng)向黨 委報(bào)告制度。抓好思想、組織和隊(duì)伍保障。 引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深刻把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、 社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律，提高專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)黨的各 級(jí)組織建設(shè)，優(yōu)化組織架構(gòu)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān) 督責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。落實(shí)“實(shí)在、實(shí)干、實(shí)績(jī)”用人導(dǎo) 向，配合黨委加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。 完善事業(yè)單位公開招聘機(jī)制，加大人才引進(jìn)和事業(yè)單位公開招聘工作力度，突出人才服務(wù)振興發(fā)展，深化聚才引智，加大急 需緊缺人才引進(jìn)和事業(yè)單位公開招聘工作力度。創(chuàng)新人才培訓(xùn) 方式，激發(fā)現(xiàn)有人才活力，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)各類 人才隊(duì)伍建設(shè)。
第二節(jié)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。 統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建 設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、 全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定 及其實(shí)施細(xì)則精神和省委省政府九項(xiàng)規(guī)定，防止和糾治形式主 義、官僚主義，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，建立和落實(shí)為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī) 制。堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督 體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能 腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持政治生態(tài)考核制 度化常態(tài)化，完善考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核辦法狠抓問題整改。堅(jiān) 持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，把制度執(zhí)行力和治理能力 作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化 干部隊(duì)伍。全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委主體責(zé)任、黨委書記 第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)” 的“四責(zé)”協(xié)同工作機(jī)制。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威 高效的監(jiān)督體系，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察 監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和銜接機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作 主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行 使國(guó)家權(quán)力，不斷豐富人民代表大會(huì)制度在我市的實(shí)踐特色、 時(shí)代特色。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，完善支持民 主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能方法，提高政治協(xié)商、 民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線， 充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。深入貫徹民 族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，健全充滿活力的基 層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。注重發(fā)揮 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，加快推進(jìn)法治嫩江建 設(shè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 持續(xù)開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中 國(guó)夢(mèng)宣傳教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。全面加強(qiáng)黨 史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史和愛國(guó)主義、集 體主義、社會(huì)主義教育，推動(dòng)公民道德建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新時(shí) 代文明實(shí)踐中心，健全完善志愿服務(wù)功能體系，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化， 建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)。大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神、先烈精神、偉 大抗疫精神、東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精 神，不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。強(qiáng)化村民公約、居民公約、行業(yè) 規(guī)范價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀生活化法治化。加強(qiáng) 各類意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)與管理，提升社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的凝聚 力、引領(lǐng)力，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。
第三節(jié)切實(shí)提升政府服務(wù)水平
落實(shí)政府主體責(zé)任。 忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，增 強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán) 境保護(hù)等職責(zé)。健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和程序，完善 決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。加強(qiáng)服務(wù)效能建設(shè)，防止不作為、慢作 為、亂作為，打通工作落實(shí)“最后一公里”。自覺接受同級(jí)人 大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民 主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。全面推行 政務(wù)公開，健全新聞發(fā)言人制度，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān) 督。推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。 深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精減 行政審批事項(xiàng)，完善政府權(quán)力清單制度。進(jìn)一步深化放管服改革，精簡(jiǎn)前置審批，重點(diǎn)減少涉及投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的審 批事項(xiàng)，開展許可審批項(xiàng)目深度清理調(diào)整，實(shí)施目錄化管理。提升政府服務(wù)水平。 提高政府服務(wù)的針對(duì)性、精準(zhǔn)度和個(gè) 性化，完善市區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合政務(wù)服務(wù)體系，搭建 網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù) 平臺(tái)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)在 行政管理中的應(yīng)用，推動(dòng)居民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)三大 公共信息服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展。完善績(jī)效管理制度，通過簡(jiǎn)政放 權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高審批效率、創(chuàng)新服務(wù)舉措，推 行審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立跨部門、跨層級(jí)的“一窗受理、內(nèi)部 流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批”全流程審批平臺(tái)，進(jìn)一步提高政府效率和效 能。實(shí)質(zhì)性降低中小微、民營(yíng)企業(yè)融資、用人、稅費(fèi)、用電、 物流成本，著力解決市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型等難題，打造市場(chǎng)化、法治化 營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。 理清政府與市場(chǎng)的邊界，健全市場(chǎng) 監(jiān)管體系，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系改革，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān) 管”新模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和 監(jiān)管，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。實(shí)施勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置改革， 推進(jìn)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)和人才社會(huì)性流動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)信用體系建 設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)組織誠(chéng)信服務(wù)，建立健全守信 激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。規(guī)范各類非稅收入管理，清理排斥外地 企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的規(guī)定和做法。深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。 建立和完善“民主、公 開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人用人機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)范程序、分類指導(dǎo)、 分級(jí)管理，探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位類型特點(diǎn)的競(jìng)聘、 考核辦法。加大事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作力度，探索不同類 型事業(yè)單位崗位設(shè)置總量、類別、等級(jí)及其數(shù)量的設(shè)置和調(diào)整 辦法，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、 競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。
深化民生和社會(huì)領(lǐng)域綜合改革。 進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為激發(fā)轉(zhuǎn)型動(dòng)力和增強(qiáng)發(fā)展活力提供制度保障。 推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)合 理劃分學(xué)區(qū)、陽(yáng)光分班，徹底消除大班額。切實(shí)推動(dòng)醫(yī)保精細(xì) 化改革，探索建立 DRGs 付費(fèi)體系，有效破解雙向診療的“上轉(zhuǎn) 下”、基層診療能力薄弱、醫(yī)共體內(nèi)部的績(jī)效考評(píng)同步等難題。 推進(jìn)全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持所有制中性原則，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng) 濟(jì)在資源配置、項(xiàng)目招投標(biāo)、銀行貸款、創(chuàng)新支持、人員培訓(xùn) 等方面支持，到“十四五”期末非公有制總戶數(shù)達(dá)到 4 萬(wàn)戶，從 業(yè)人員達(dá)到 7 萬(wàn)人。
第四節(jié)完善現(xiàn)代化治理體制
扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。 堅(jiān)持法治環(huán)境是核心競(jìng)爭(zhēng)力、是 第一投資環(huán)境的理念，大力培養(yǎng)法治文化、法治觀念，在法律 的框架內(nèi)推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和對(duì)外事務(wù)，全力維護(hù) 司法公正和司法權(quán)威。健全依法決策機(jī)制，建立重大行政決策 事項(xiàng)目錄化管理制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、廉 潔性與合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。 堅(jiān)持依法施政、依法行政，嚴(yán)格按照行政審批和行政權(quán)力清單 依法依規(guī)辦事，切實(shí)把企業(yè)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等納入法 治化軌道，強(qiáng)化源頭把關(guān)和事中事后監(jiān)管。完善基層民主協(xié)商 制度，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用，建 設(shè)社會(huì)治理共同體。推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。 完善社會(huì)治理體制，積極探索 具有時(shí)代特征特點(diǎn)的現(xiàn)代化社會(huì)治理新模式。以加強(qiáng)政府服務(wù) 能力為宗旨，全面開展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代 信息技術(shù)手段，切實(shí)提升政府治理水平，建設(shè)規(guī)范有序、廉潔 高效的服務(wù)型政府。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān) 系，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。
完善社區(qū)服務(wù)供給平臺(tái)。 加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照每百 戶不低于 30 平方米標(biāo)準(zhǔn)，以新建、改造、購(gòu)買、項(xiàng)目配套和整 合共享等形式，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，為拓 展社區(qū)服務(wù)功能提供保障。加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，整合 社區(qū)行政服務(wù)、公共服務(wù)及社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，打造社區(qū)綜合 服務(wù)平臺(tái)，推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等 制度。健全完善社區(qū)綜合治理制度，推進(jìn)“平安社區(qū)”建設(shè)。 探索建立社區(qū)公共空間綜合利用機(jī)制，合理規(guī)劃建設(shè)文化、體 育、商業(yè)、物流等自助設(shè)施，為居民提供多元便利服務(wù)平臺(tái)。 轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)方式，將政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃用駥?shí)際需求為導(dǎo)向， 注重供需對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)力量?jī)?yōu)化配置，拓寬服務(wù)途徑、 豐富服務(wù)形式，讓居民享受更加便捷、豐富、均衡的社區(qū)服務(wù)。
第五節(jié)建設(shè)更高水平“平安嫩江”
維護(hù)國(guó)家“五大安全”。 打好平安嫩江建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。構(gòu)建 黨政軍警民一體化強(qiáng)邊固防機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)， 完善國(guó)防動(dòng)員體系，開展全民國(guó)防教育，提升雙擁共建水平， 爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)雙擁模范城市。堅(jiān)持 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” ，鞏固 國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)，穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品供給，當(dāng)好國(guó)家糧食安 全 “ 壓艙石 ” 。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，推進(jìn)國(guó)家重要生態(tài)功能 區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)功能修復(fù)和保護(hù)，守護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。優(yōu)先 發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，積極承接對(duì)俄能源合作，引進(jìn)戰(zhàn)略性支撐項(xiàng) 目，保障國(guó)家能源安全。堅(jiān)決兜住民生產(chǎn)業(yè)安全底線，聚焦涉 農(nóng)產(chǎn)業(yè)、居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 確保極端情況下產(chǎn)業(yè)安全運(yùn)行、產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。 全面落實(shí)全市各級(jí)黨委、政府 “ 黨 政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé) ” 的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全 生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系，落實(shí) “ 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必 須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全 ” 的制度，健全完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施，建立安全生產(chǎn)信息 化平臺(tái)，加快人才培養(yǎng)，推進(jìn)人才強(qiáng)安，構(gòu)建安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī) 制。防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。 完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢 通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪 制度，發(fā)揮法律援助和調(diào)解機(jī)構(gòu)作用，打造源頭防控、排查梳 理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì) 心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加 強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)智慧內(nèi)保、智慧安防小區(qū)、智 慧街面巡防體系建設(shè)，打好平安嫩江建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立常態(tài)化 開展掃黑除惡制度機(jī)制。強(qiáng)化防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)安全保障。 堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié) 合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，加大防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)研 發(fā)投入，提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)科技水平，強(qiáng)化森林草原火災(zāi)、水 災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，努力實(shí)現(xiàn)從注重 災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn) 變，從減少災(zāi)害損失向降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，將工作重心由應(yīng)急 救災(zāi)向常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變，不斷提升全市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi) 能力。努力保障公共衛(wèi)生安全。 建立完善暢通、有序、負(fù)責(zé)的公 共衛(wèi)生安全防控體系，成立政府、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理、應(yīng)急管理、 社會(huì)管理等方面人員和專家組成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)， 依法行事，制定預(yù)案，強(qiáng)化監(jiān)督；加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，切實(shí)加強(qiáng)糧食、醫(yī)藥、防疫物資等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和市、鄉(xiāng)各級(jí)防護(hù)物 資生產(chǎn)儲(chǔ)備及供應(yīng)，加快嫩江應(yīng)急物資綜合儲(chǔ)備中心建設(shè)；強(qiáng) 化公共醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分級(jí)建立用于疫情等疾病防控 的隔離、醫(yī)療設(shè)施，自成體系，封閉運(yùn)行，并密切與省直科研 機(jī)構(gòu)合作開展協(xié)同攻關(guān)，依靠科研力量做好動(dòng)物疫情防控。引 導(dǎo)支持社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、政府部門協(xié)同做好人口登記、 安全管理工作，保障居民合法權(quán)益，完善全民健康防護(hù)體系。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息響應(yīng)率達(dá)到 100% 。提高全社會(huì)文明程度。 深入踐行《黑河市文明行為促進(jìn)條例》， 大力推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明校園、文明家 庭等創(chuàng)建活動(dòng)，把農(nóng)村精神文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，營(yíng) 造崇德向善的社會(huì)風(fēng)尚。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮 道德模范等先進(jìn)典型示范作用，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，完善社會(huì)、 學(xué)校、家庭“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)道德領(lǐng)域突出問題 的治理，強(qiáng)化道德教化力、實(shí)踐力和約束力，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城 市。加強(qiáng)軍民融合與軍民共建。 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合 發(fā)展，推進(jìn)軍民融合，加強(qiáng)國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，密切軍 政軍民團(tuán)結(jié)，積極支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革。
第十一章加強(qiáng)機(jī)制保障，確保規(guī)劃順利實(shí)施
規(guī)劃經(jīng)嫩江市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、要素保障和機(jī)制創(chuàng)新， 努力將宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實(shí)。
第一節(jié)完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制
建立健全規(guī)劃銜接機(jī)制。 強(qiáng)化本規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，加快形成 定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。市直各部委辦局、中省市直各單位要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，特別是加強(qiáng)重大戰(zhàn)略、 重大布局和約束性指標(biāo)的銜接。市有關(guān)部門要編制實(shí)施一批市 級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃特別是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的主要 目標(biāo)任務(wù)?？茖W(xué)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí) 本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。全市各級(jí)各部門組織編制的其他規(guī)劃， 也要搞好與本規(guī)劃的銜接。建立健全任務(wù)分解機(jī)制。 本規(guī)劃審議發(fā)布后，市政府有關(guān) 部門要加強(qiáng)工作跟進(jìn)，將本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和 重大項(xiàng)目分解落實(shí)到市各有關(guān)部門和單位。全市各有關(guān)部門和 單位要及時(shí)制定推進(jìn)實(shí)施方案，采取有力措施加以落實(shí)。建立健全分類指導(dǎo)機(jī)制。 本規(guī)劃確定的預(yù)期性目標(biāo)和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展等任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用實(shí)現(xiàn)，約束性指標(biāo) 和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，主要通過政府運(yùn)用公共資源加以完成。 各有關(guān)部門和單位要履行好職責(zé)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與規(guī)劃戰(zhàn) 略意圖相一致。
第二節(jié)強(qiáng)化向上爭(zhēng)取和項(xiàng)目支撐
全面落實(shí)中央和省、市重大決策部署，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、項(xiàng) 目支撐和資金保障，確保規(guī)劃有效實(shí)施。抓住國(guó)家支持東北地 區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和加大政府債券投放力度等重 大機(jī)遇，做好向上對(duì)接、項(xiàng)目謀劃等基礎(chǔ)性工作，確保更多項(xiàng) 目資金落地。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重 大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。對(duì)納入 “ 十四五 ” 規(guī)劃的重 大項(xiàng)目，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及“兩 新一重”、民生和公共服務(wù)等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。
第三節(jié)建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制
