（黑龍江省）大慶市大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大慶市大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序言
“十四五”時期是大慶著力打造“世界著名的資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市、中國新興的高端制造城市、全省領(lǐng)先的高質(zhì)量發(fā)展城市”的重要五年，也是大慶高新區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造全省千億級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)鍵時期，更是高新區(qū)充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展示范引領(lǐng)和輻射帶動作用、建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要機遇期?？茖W(xué)編制和實施《大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《 “十四五”規(guī)劃》)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
《 “十四五”規(guī)劃》貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2020〕7號)文件精神，堅持新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“高”“新”兩個主題，全力打造大慶接續(xù)產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、高端人才集聚區(qū)和體制機制示范區(qū)。規(guī)劃明確了高新區(qū)“十四五”時期的總體思路、任務(wù)目標(biāo)和推進(jìn)措施，以及二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是指引高新區(qū)未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是高新區(qū)上下共同努力奮斗，在推進(jìn)大慶“三個城市”建設(shè)進(jìn)程中干在實處、沖在前列、多做貢獻(xiàn)的行動綱領(lǐng)。
第一章基礎(chǔ)與形勢
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，大慶高新區(qū)堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研黑龍江省重要講話精神，積極落實市委、市政府關(guān)于“爭當(dāng)排頭兵、建設(shè)新大慶”和“四重奏四條路”戰(zhàn)略安排，主動銜接科技部火炬中心國家高新區(qū)“十三五”重點工作部署，著力擴總量、提質(zhì)量、增效益，經(jīng)濟發(fā)展取得階段性成效。
一、經(jīng)濟實力邁上新臺階
“十三五”期間，高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到10%，特別是2020年積極應(yīng)對新冠疫情沖擊，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值317.5億元，同比增長6.8%，是2015年的1.42倍。截至2020年底，高新區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到6350家，是2015年的1.65倍。其中，收入超億元企業(yè)63家，超十億元企業(yè)9家，超百億元企業(yè)2家。2020年高新區(qū)營業(yè)總收入達(dá)到1500億元，正式邁入省委、省政府“百千萬”工程千億級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)序列。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新躍升
“十三五”期間，高新區(qū)著力推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，取得了明顯成效。從石化產(chǎn)業(yè)來看，“油頭化尾”正式上升為省級戰(zhàn)略，海國龍油550萬噸重油催化熱裂解及95萬噸聚烯烴項目建成投產(chǎn)，宏偉慶化、億鑫化工兩個承接大慶石化千萬噸煉油擴能后新增碳四、混合二甲苯原料項目具備同步承接26萬噸碳四、28萬噸混合二甲苯原料條件;在“2019中國化工園區(qū)30強”排名中，大慶高新區(qū)位列第26位，成為全省唯一入選園區(qū)，同時成功獲批第二批“中國智慧化工園區(qū)試點示范(創(chuàng)建)單位”。從汽車產(chǎn)業(yè)來看，建成SPA平臺整車生產(chǎn)線，S90車型實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)，全新S60車型投產(chǎn)上市，沃爾沃SPA2平臺3款新車型落戶大慶，引進(jìn)延鋒安道拓、延鋒彼歐、安翔、長久物流、思享駕融資租賃等零部件及后市場配套企業(yè)，初步形成了整車帶配套、制造帶服務(wù)的產(chǎn)業(yè)格局。從戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來看，化合物半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)園建成投用，溢泰年產(chǎn)能240萬片4英寸光電用砷化鎵晶片項目建成投產(chǎn)，120噸砷化鎵多晶材料項目開工建設(shè)，砷化鎵半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)鏈向上游原料緩解進(jìn)一步延伸;華為云計算數(shù)據(jù)中心投入運營，與中國聯(lián)通達(dá)成戰(zhàn)略合作并引進(jìn)社會資金建設(shè)大慶云計算產(chǎn)業(yè)項目，多維時空增材制造、思特傳媒等企業(yè)成長為國內(nèi)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智慧經(jīng)濟為代表的“大智物云”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來看，高新區(qū)緊貼產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)發(fā)展了油化服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、文旅服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)八大板塊，服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、資源配置效率的能力顯著提高。
三、科技創(chuàng)新收獲新成效
“十三五”期間，高新區(qū)加速聚集科技創(chuàng)新資源，截至2020年底，高新區(qū)共培育出123家高新技術(shù)企業(yè)，擁有3所高校、2家省級科研院所、22個省級以上重點實驗室、1個國家級工程技術(shù)研究中心、4個博士后科研工作站和5個院士工作站，建成省級以上各類孵化器、加速器、放大器11家，其中國家級孵化器3個，前海創(chuàng)投新經(jīng)濟產(chǎn)融服務(wù)基地、豬八戒雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、億蜂國際創(chuàng)新示范基地、智能制造孵化器等新型孵化器先后投用，東北石油大學(xué)科技園晉級國家級孵化器，獲批打造科技資源支撐型特色載體推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級園區(qū)。成果轉(zhuǎn)化加快推進(jìn)，與哈工大機器人集團成立有限合伙公司共建了雙興智能科創(chuàng)中心，與中科院長春分院聯(lián)合建設(shè)了產(chǎn)業(yè)育成中心促進(jìn)高校院所成果轉(zhuǎn)化，聯(lián)合廈門科易網(wǎng)共建了科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺提供技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚，高新區(qū)積極承辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽大慶賽區(qū)活動，“十三五”以來，共有233個企業(yè)及團隊參加全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，61家企業(yè)晉級省級大賽，20家企業(yè)入圍國家級大賽，高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。
四、營商環(huán)境取得新突破
“十三五”期間，高新區(qū)始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，啟動推進(jìn)“一窗式”政務(wù)改革，集成審批事項增加到518項，不動產(chǎn)登記和企業(yè)開辦1天辦結(jié)，貼近民生、辦理頻次較高的109個事項延伸到5個社區(qū)分中心;在全省率先試行企業(yè)投資項目承諾制，經(jīng)市推薦獲得全國“百佳信用案例”榮譽。加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，通過組織實施管投項目，加快產(chǎn)業(yè)配套、城區(qū)“雙修”、老舊小區(qū)改造和補短板工程建設(shè)，產(chǎn)業(yè)承載能力和城區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。圍繞構(gòu)建網(wǎng)格化城區(qū)治理體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、環(huán)境保護、公共服務(wù)、網(wǎng)格黨建、市場監(jiān)管以及安全應(yīng)急管理等實現(xiàn)智能化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，高新區(qū)成功獲評“中國十佳優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“2019中國(區(qū)域)最具投資價值園區(qū)”“全國數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新先進(jìn)單位”，進(jìn)一步肯定了在營商環(huán)境建設(shè)方面取得的成效。
五、經(jīng)濟外向度提升到新水平
“十三五”期間，高新區(qū)堅持利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟，2020年實現(xiàn)進(jìn)出口總額56.6億元，是2015年的8.75倍。鼓勵龍頭企業(yè)開拓國際市場，支持大慶沃爾沃公司通過哈歐班列和海運進(jìn)行零部件和整車進(jìn)出口，全年完成進(jìn)出口額50億元，實現(xiàn)了世界品質(zhì)、中國制造和全球銷售。持續(xù)強化區(qū)域合作，廣泛與惠州仲愷高新區(qū)、大亞灣經(jīng)開區(qū)開展對口合作，人員互訪、資源互通、產(chǎn)業(yè)互動等定期交流機制已經(jīng)形成。打造外向型經(jīng)濟平臺，謀劃啟動大慶歐亞跨境產(chǎn)業(yè)園，申報建設(shè)保稅物流中心(B型)，在德國、俄羅斯、美國設(shè)立經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處、創(chuàng)新工作站，積極申建公共保稅倉，外向型經(jīng)濟發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。
六、體制改革邁出新步伐
“十三五”期間，高新區(qū)按照市委要求部署，深化體制機制改革，加速釋放發(fā)展活力。依法承接市級行政權(quán)力，在市委、市政府的大力支持下，與項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)較大的發(fā)改、工信、商務(wù)等26個方面的市級行政權(quán)力承接已基本到位。深化機關(guān)事業(yè)改革，完成市管干部、劃轉(zhuǎn)人員、選調(diào)生、人才引進(jìn)、公開招考等350人落編，科級公務(wù)員登記和48名公務(wù)員首次晉升職級，黎明街道辦事處委托高新區(qū)管理并配齊領(lǐng)導(dǎo)班子。深化國資國企改革，推進(jìn)16個事項列入國資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單、13項制度列入國有企業(yè)監(jiān)管制度匯編，配齊高新控股集團公司班子成員，系統(tǒng)編制子公司改革方案，確定發(fā)展戰(zhàn)略和主業(yè)方向，確保國有資本保值增值。
“十三五”以來，大慶高新區(qū)發(fā)展雖然取得了明顯成效，但仍然存在著差距和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)濟總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，重大項目仍在路上，多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，抵御風(fēng)險能力不強;二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力不足，新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式仍處培育階段，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn);三是資源要素集聚、流動、配置的市場化程度不高，區(qū)域發(fā)展的融合性、外向度不夠，體制機制的深層次問題亟待破解，優(yōu)勢、潛力和活力尚未得到充分釋放;四是思想解放程度不夠，干部的視野格局、專業(yè)化水準(zhǔn)、創(chuàng)造性開展工作、引領(lǐng)推動發(fā)展能力還有差距，精神狀態(tài)仍需進(jìn)一步提振。
第二節(jié)面臨的機遇和挑戰(zhàn)
進(jìn)入“十四五”時期，高新區(qū)的發(fā)展面臨難得的“機遇期”和“窗口期”。從國家層面看，政策紅利集中釋放。國務(wù)院專門出臺《關(guān)于促進(jìn)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確了新時期高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，并在提升自主創(chuàng)新能力、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、加大開放創(chuàng)新力度、營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境等五方面給予政策傾斜，支持高新區(qū)先試先行。從省市層面看，對高新區(qū)寄予厚望。黑龍江省委、省政府大力推動實施工業(yè)強省建設(shè)規(guī)劃(2019—2025)和“百千萬”工程，將大慶高新區(qū)列入全省重點發(fā)展的千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，并將“高水平建設(shè)哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”列入“十四五”重點工作，為大慶高新區(qū)充分借助國家級創(chuàng)新平臺、更好地整合利用區(qū)市及哈大齊三地創(chuàng)新資源提供了難得契機。同時，大慶市委九屆八次全會提出高新區(qū)要發(fā)揮引領(lǐng)作用，持續(xù)壯大“油頭化尾”、汽車等立市產(chǎn)業(yè)，挺起全市經(jīng)濟“龍頭”，向千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨越。從自身基礎(chǔ)看，競爭實力持續(xù)增強。石化、汽車、新能源裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)龍頭項目建設(shè)步入貢獻(xiàn)回報期，未來幾年將陸續(xù)釋放新動能;研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化、放大等科技創(chuàng)新平臺基本建立，加快建設(shè)國家科技資源支撐型“雙創(chuàng)”園區(qū)，高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展總體態(tài)勢初步形成;堅持市場化運行、企業(yè)化管理、績效化考核方向，體制機制改革正在深入推進(jìn);營商環(huán)境不斷優(yōu)化，規(guī)上企業(yè)質(zhì)量效益企穩(wěn)回升，全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢頭不斷催生擴張。
當(dāng)前，高新區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)新特征，應(yīng)主動對標(biāo)國家、省市大局，既要看到發(fā)展機遇，也要對面臨的挑戰(zhàn)有清晰的認(rèn)識。從新冠疫情影響沖擊上看，雖然沒有改變高新區(qū)經(jīng)濟長期穩(wěn)中向好的基本趨勢，但需要積極應(yīng)對短期內(nèi)需求不振、財政減收等下行壓力較大的困難，將疫情沖擊影響降到最低。從國家高新區(qū)整體實力上看，大慶高新區(qū)在全國169個國家高新區(qū)中綜合排名下降到第97位，在東北地區(qū)16個國家高新區(qū)中綜合排名下降到第6位，總體上看還處于東北地區(qū)和全國高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的中游及偏下水平，高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。從省委省政府戰(zhàn)略部署上看，雖然目前大慶高新區(qū)已經(jīng)躋身省內(nèi)千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但與哈爾濱新區(qū)相比，在區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟總量上還存在著較大差距，特別是隨著《哈爾濱新區(qū)條例》的制定出臺，新區(qū)發(fā)展得到了省市兩級政府的明確支持，省內(nèi)政策優(yōu)勢和資源虹吸效應(yīng)將更加明顯。從“工業(yè)強市”戰(zhàn)略要求上看，盡管從總量上看，高新區(qū)是大慶工業(yè)發(fā)展的主力軍和項目建設(shè)的主戰(zhàn)場，但引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮得還不夠，與市委、市政府重托和期望相比還存在一定差距。
結(jié)合外部發(fā)展大環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展基礎(chǔ)，大慶高新區(qū)需要抓住當(dāng)前難得的發(fā)展機遇，正視面臨的挑戰(zhàn)，在國家和省市新時期高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中不忘創(chuàng)業(yè)初心，牢記宗旨使命，勇挑重?fù)?dān)，砥礪前行。全面對標(biāo)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》和火炬中心導(dǎo)向要求，針對性地補齊科技創(chuàng)新短板，迎頭趕上，努力在高質(zhì)量發(fā)展方面走在東北地區(qū)和資源型城市國家高新區(qū)前列。精準(zhǔn)對標(biāo)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭，增強緊迫感和危機感，在全省“百千萬”工程建設(shè)中加快打造具有特色優(yōu)勢的千億級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。作為撬動大慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要板塊，高新區(qū)坐擁全市經(jīng)濟發(fā)展最集中的資源要素，需要以“干在實處、沖在前列、多作貢獻(xiàn)”的政治自覺和行動自覺，切實扛起工業(yè)強市大旗，切實發(fā)揮高新區(qū)作用、做出高新區(qū)貢獻(xiàn)。
第二章發(fā)展思路
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習(xí)近平總書記對東北、黑龍江振興發(fā)展的重要指示批示精神，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深刻理解新發(fā)展格局的內(nèi)涵要義，聚焦國家高新區(qū)新時期建設(shè)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞推進(jìn)市委、市政府著力打造“世界著名的資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市、中國新興的高端制造城市、全省領(lǐng)先的高質(zhì)量發(fā)展城市”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮在大慶“建設(shè)百年油田、打造工業(yè)強市”進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)龍頭和地方經(jīng)濟帶動作用，重點實施“培育高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造高水平雙創(chuàng)生態(tài)、著力引進(jìn)培育創(chuàng)新人才、深化高效能制度創(chuàng)新、強化高層次開放協(xié)同、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)城融合”等六大任務(wù)，努力建設(shè)成為哈大齊創(chuàng)新發(fā)展重要增長極、全省千億級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全國資源型城市國家高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵。
第二節(jié)發(fā)展原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展強大合力。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，鞏固團結(jié)和諧、昂揚向上的政治局面，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。切實貫徹落實市委決策部署、推動高新區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政治責(zé)任落實，最大程度爭取各方支持，凝心聚力把高新區(qū)事情辦好。
堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)內(nèi)涵型增長，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)構(gòu)筑一體化優(yōu)勢，踐行綠色發(fā)展理念推動經(jīng)濟發(fā)展與綠色生態(tài)深度融合，加強開放合作融入新發(fā)展格局，突出共建共享打造高層次高品質(zhì)生活，切實把新發(fā)展理念貫穿高新區(qū)“十四五”發(fā)展全過程。
堅持以高質(zhì)量發(fā)展強化區(qū)域輻射帶動作用。秉承“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的初心使命，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和新動能培育，大力發(fā)展石化、汽車、新能源裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在全省率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造支撐帶動全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地，充分發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng)作用。
堅持以全面深化改革增強發(fā)展活力動力。強化系統(tǒng)觀念，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用足用好改革“關(guān)鍵一招”，著力破除體制機制障礙，變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，充分調(diào)動各方面敢闖敢試、先行先試的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高市場化配置資源效率，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)
基于把高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分考慮大慶高新區(qū)現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則，搶抓機遇、先行先試、率先突破，加快質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，努力在大慶推進(jìn)“世界著名的資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市、中國新興的高端制造城市、全省領(lǐng)先的高質(zhì)量發(fā)展城市”建設(shè)進(jìn)程中干在實處、沖在前列、多做貢獻(xiàn)。
(一)2035年戰(zhàn)略定位和遠(yuǎn)景目標(biāo)
遠(yuǎn)景展望2035年，按照新時代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略安排，以“當(dāng)好標(biāo)桿旗幟”水準(zhǔn)，大慶高新區(qū)要努力在省市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，更好肩負(fù)起保障國家“五大安全”的政治責(zé)任，助力龍江“六個強省”建設(shè)的戰(zhàn)略責(zé)任。建成創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代的高新區(qū)，創(chuàng)新能力、經(jīng)濟實力、綜合競爭力大幅躍升，在若干關(guān)鍵領(lǐng)域成為全省科技自立自強有力支撐，各項經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)增幅穩(wěn)居全市全省前列。建成包容成長充滿活力的高新區(qū)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍，科技型企業(yè)、高成長企業(yè)數(shù)量爆發(fā)增長，營商環(huán)境實現(xiàn)全國領(lǐng)先，民營經(jīng)濟得以充分發(fā)展，適應(yīng)新發(fā)展理念要求的體制機制基本形成，市場活力和改革紅利得到充分釋放。建成開放通達(dá)融合的高新區(qū)。充分融入國內(nèi)國際雙循環(huán)格局建設(shè)，有效支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，黑龍江西部通道樞紐功能顯著增強，開放型經(jīng)濟優(yōu)勢更加突出，國際化程度提升到新水平。建成綠色和諧充滿魅力的高新區(qū)。建成智慧綠色現(xiàn)代新城，形成生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水碧開發(fā)格局，碳排放穩(wěn)步降低，城市承載力和吸引力全面釋放，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。到2035年，形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系?？萍紕?chuàng)新實力顯著增強，石化、汽車、新能源裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成全國競爭力，對省市高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)賦能作用更加凸顯，碳排放穩(wěn)中有降，建成立體化國內(nèi)國際合作通道，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到東北地區(qū)領(lǐng)先水平。
(二)未來五年戰(zhàn)略定位和主要目標(biāo)
打造接續(xù)產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。圍繞現(xiàn)有五個基礎(chǔ)好、有潛力、“十四五”時期能夠集中發(fā)力的產(chǎn)業(yè)，做強石油化工、汽車、新能源裝備制造三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，培育數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保五條新興產(chǎn)業(yè)鏈，布局涵蓋油服、科創(chuàng)、金融、商務(wù)、康養(yǎng)、文旅、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)八個板塊的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建全鏈條、集群化發(fā)展新格局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，建成支撐大慶地方經(jīng)濟發(fā)展的“主戰(zhàn)場”和“主陣地”。力爭到2025年，高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到500億元，營業(yè)總收入達(dá)到2200億元，企業(yè)總數(shù)超過8000家。其中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到130家，營業(yè)收入億元以上企業(yè)超過100家，營業(yè)收入百億元以上企業(yè)超過5家，新增上市企業(yè)5家以上。
打造創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)。以加快建設(shè)國家科技資源支撐型雙創(chuàng)升級特色園區(qū)為牽動，積極申創(chuàng)哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，整合國家級創(chuàng)新平臺優(yōu)勢資源，全力培育創(chuàng)新主體、打通創(chuàng)新孵化鏈條、積極構(gòu)建科技金融體系，全面增強內(nèi)生發(fā)展動力，建成驅(qū)動大慶創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。力爭到2025年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到500家，新增瞪羚企業(yè)10家，新增營業(yè)收入超過5億元且研發(fā)投入占比5%以上(“雙五”)企業(yè)5家以上，新增支撐成果轉(zhuǎn)化的各類研發(fā)機構(gòu)15家以上，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全區(qū)比例達(dá)到65%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)到3.5%，新增高價值發(fā)明專利1000件，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到35件。
打造高端人才集聚區(qū)。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新人才需求，構(gòu)建人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)全鏈條體系，實施項目化引才，推行柔性引進(jìn)人才，不拘一格引進(jìn)重要項目急需的特殊人才，營造科技研發(fā)型、產(chǎn)業(yè)技能型、經(jīng)營管理型人才安心、安身、安業(yè)良好環(huán)境，建成大慶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才高地。力爭到2025年，高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)型、產(chǎn)業(yè)技能型、經(jīng)營管理型人才總數(shù)達(dá)到1萬人，年均新引進(jìn)或留住本地高校本科畢業(yè)生人才(或高級專業(yè)技術(shù)人才)1500人以上，年均新引進(jìn)或留住本地高校碩士研究生畢業(yè)生人才(或具有中級職稱人才)500人以上，年均引進(jìn)或留住本地高校博士研究生畢業(yè)生人才(或具有高級職稱人才)200人以上，高技能人才占高新區(qū)用工比例達(dá)到40%以上。
打造體制機制示范區(qū)。深入貫徹落實“供給側(cè)”“放管服”改革要求，全面深化體制機制運行、薪酬績效、國資國企和資源要素等重點領(lǐng)域改革，建立運行順暢、運轉(zhuǎn)高效、充滿活力的體制機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新園區(qū)治理方式，建成大慶改革創(chuàng)新發(fā)展的窗口和典范。
表1 大慶高新區(qū)“十四五”主要發(fā)展指標(biāo)
第三章空間布局
第一節(jié)布局原則
——關(guān)聯(lián)功能有機集中。依托高新區(qū)布局現(xiàn)狀、資源稟賦、社會網(wǎng)絡(luò)等條件，以推動高新區(qū)相關(guān)功能空間必要集聚和適度分散為原則，形成“集聚中分散、分散中集聚”的具有內(nèi)部張力的功能空間。
——產(chǎn)業(yè)專業(yè)高度集聚。依托區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以推動產(chǎn)業(yè)形成既競爭又合作的集聚發(fā)展態(tài)勢為原則，增強對產(chǎn)業(yè)鏈的吸納、集聚和輻射帶動力，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭實力。
——土地資源集約利用。梳理土地空間資源，以提高畝均效益為原則，注重土地綜合效益及用地功能、結(jié)構(gòu)的合理性，在全區(qū)范圍內(nèi)形成各類用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的用地格局。
——區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。立足哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以優(yōu)勢互補、互利共贏為原則，集聚科技資源要素，加強產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長動力。
第二節(jié)空間格局
根據(jù)大慶市城市總體規(guī)劃，結(jié)合大慶高新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方向，以加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、差異化、精細(xì)化發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為目標(biāo)，重點打造一個主體區(qū)、三個專業(yè)園區(qū)(宏偉園區(qū)、興化園區(qū)、林源園區(qū))和一張交通樞紐路網(wǎng)“一區(qū)三園一張網(wǎng)”的空間格局。
圖大慶高新區(qū)“一區(qū)三園一張網(wǎng)”示意圖
“一區(qū)”——主體區(qū)
主體區(qū)面積138.29平方公里，東至大慶市域邊界，西至經(jīng)九街，北至原高新區(qū)行政管轄邊界，南至世紀(jì)大道。主體區(qū)以三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
發(fā)展戰(zhàn)略。在建成區(qū)基礎(chǔ)上，跨G10國道向哈大齊工業(yè)走廊安達(dá)現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，拓展汽車、新能源裝備制造、現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展空間，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部空間形成生態(tài)游憩區(qū)、康養(yǎng)生活區(qū)、科教智造區(qū)、金融商務(wù)區(qū)、高端制造區(qū)五大板塊及鉆石型空間結(jié)構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)定位。以打造黑龍江省西部重要的產(chǎn)業(yè)增長極為目標(biāo)，重點聚焦汽車、新能源裝備制造兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托沃爾沃汽車、明陽智能等龍頭企業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)大慶經(jīng)濟轉(zhuǎn)型核心區(qū)。
規(guī)劃布局。圍繞高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)要求，以產(chǎn)城融合為總體構(gòu)想，有機疊加各類空間開發(fā)利用布局，并在延續(xù)原高新區(qū)總體規(guī)劃大結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上充分利用現(xiàn)有生態(tài)資源，打造高品質(zhì)宜居空間。世紀(jì)大道城市發(fā)展軸：延伸貫穿大慶市西城、中城、東城的東西向城市發(fā)展軸——世紀(jì)大道城市發(fā)展軸，依托世紀(jì)大道兩側(cè)集聚的公共服務(wù)設(shè)施，沿世紀(jì)大道形成東西向城市發(fā)展軸，串聯(lián)西部商貿(mào)中心、大慶市行政中心及大慶市科技商務(wù)區(qū)(TBD)。多組團：完善環(huán)濱州湖、黎明湖居住組團及翔安大街以東產(chǎn)業(yè)組團，依托北湖及龍鳳濕地良好資源發(fā)展新的居住組團，形成各具特色的居住組團及產(chǎn)業(yè)組團。南北創(chuàng)享水環(huán)：依托北湖、龍鳳濕地等自然生態(tài)資源，串聯(lián)打通形成聯(lián)系南北兩個新居住組團的創(chuàng)享水環(huán)，結(jié)合創(chuàng)享水環(huán)打造科教智造組團，布局高教、生產(chǎn)研發(fā)、科研、商務(wù)、商業(yè)等功能，依托紅旗水庫、東城水庫及周邊優(yōu)良的生態(tài)資源，打造獨具北方田園風(fēng)光特色的生態(tài)游憩組團。大慶市科技商務(wù)區(qū)(TBD)與大慶市游憩商業(yè)區(qū)(RBD)：TBD位于世紀(jì)大道城市發(fā)展軸上，緊鄰科教智造組團，并依托周圍眾多生活組團支撐，發(fā)揮為高新技術(shù)企業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù)與為本地市民提供生活服務(wù)等核心功能，承載高新區(qū)對外交流的主要門戶與重要節(jié)點功能。RBD位于高新區(qū)北湖片區(qū)，緊鄰高新區(qū)內(nèi)部主要生活組團與高教組團，承載商業(yè)、文化、游憩、商務(wù)辦公、居住等功能，以豐富的業(yè)態(tài)構(gòu)成提升新城活力，滿足居民文化休閑需求。多區(qū)塊：圍繞主體區(qū)西北部、北湖、濱州湖、黎明湖等生態(tài)環(huán)境好的地段設(shè)置居住用地，圍繞主體區(qū)東側(cè)、靠近G10國道及鐵路專用線等交通良好的地段設(shè)置工業(yè)用地，在主體區(qū)東南部靠近城市主要出入口位置設(shè)置物流倉儲用地，并在居住用地與工業(yè)用地的過渡地段設(shè)置教育科研與生產(chǎn)研發(fā)等用地。
“三園”——宏偉園區(qū)、興化園區(qū)、林源園區(qū)
宏偉園區(qū)面積57.10平方公里，興化園區(qū)面積22.77方公里，林源園區(qū)面積50.64平方公里。實施“上游規(guī)?；肫笾鲗?dǎo)的大煉化、中游板塊化政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、下游單元化民營主導(dǎo)的精細(xì)化工”發(fā)展戰(zhàn)略，將三個園區(qū)通過大慶市外環(huán)路和大廣高速在空間通道上進(jìn)行連結(jié)互動。重點圍繞建設(shè)國家級石化產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)，利用現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)和設(shè)施基礎(chǔ)，三個園區(qū)通過地下管道、地上管廊、快速交通實現(xiàn)一體化連接，危險品物流、原材料、中間產(chǎn)品等設(shè)施共享共用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)互補發(fā)展，互利共贏，并合理布局科教文化、養(yǎng)老醫(yī)療、商務(wù)娛樂、旅游居住等生活功能分區(qū)。
——宏偉園區(qū)
產(chǎn)業(yè)定位。依托大慶煉化、宏偉慶化、大慶石油管理局化工集團及大慶中藍(lán)石化等企業(yè)現(xiàn)有煉油化工和油田化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展深度裂解制低碳烯烴基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，并延伸發(fā)展乙烯、丙烯、碳四產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展醋酸制乙醇等天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。乙烯近期發(fā)展聚乙烯產(chǎn)業(yè)鏈，中期發(fā)展聚α-烯烴、聚對甲基乙苯等產(chǎn)業(yè)鏈。丙烯近期發(fā)展聚丙烯、丙烯腈等產(chǎn)業(yè)鏈，丙烯腈下游發(fā)展丙烯酰胺、聚丙烯酰胺及抗鹽聚合物產(chǎn)業(yè)鏈?；旌咸妓慕诎l(fā)展芳構(gòu)化或生產(chǎn)疊合汽油，碳四分離出異丁烷、1-丁烯等組分，發(fā)展聚1-丁烯。丁烯近期發(fā)展醋酸仲丁酯生產(chǎn)仲丁醇和乙醇產(chǎn)業(yè)鏈，中期發(fā)展甲乙酮、1-丁烯齊聚、2-PH等產(chǎn)業(yè)鏈，MTBE產(chǎn)品重點發(fā)展MTBE裂解制異丁烯，下游發(fā)展MMA、PMMA、丁基橡膠、聚異丁烯、異戊二烯、甲基烯丙醇、異戊醛等產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)近期發(fā)展醋酸制乙醇產(chǎn)業(yè)鏈。
規(guī)劃布局：主要規(guī)劃好宏偉園區(qū)南三路與大慶市外環(huán)路連接，整體以南三路為主要發(fā)展軸，形成以石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū)為主，新能源、新材料、倉儲物流、科研孵化區(qū)為輔的產(chǎn)業(yè)功能空間。
——興化園區(qū)
產(chǎn)業(yè)定位。依托大慶石化公司千萬噸煉油原料和產(chǎn)品資源，重點發(fā)展深度裂解制低碳烯烴基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，并延伸發(fā)展特色乙烯、丙烯產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用碳五、碳九資源發(fā)展異戊二烯、雙環(huán)戊二烯下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展焦油綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。乙烯近期發(fā)展聚乙烯、三元乙丙橡膠產(chǎn)業(yè)鏈。丙烯近期發(fā)展聚丙烯、聚丙烯熱塑性彈性體產(chǎn)業(yè)鏈。碳五近期對裂解碳五分離擴大處理能力，發(fā)展異戊二烯分離提純，剩余碳五加氫后調(diào)和汽油或做裂解原料。中期發(fā)展異戊二烯下游甲基庚烯酮/芳樟醇、月桂烯/薄荷醇、紫羅蘭酮、維生素A、維生素E等精細(xì)化學(xué)品。碳九近期擴大裂解碳九分離處理能力，利用碳九資源生產(chǎn)高純度雙環(huán)戊二烯、氫化石油樹脂、冷聚石油樹脂，剩余碳九加氫后調(diào)油。中期發(fā)展雙環(huán)戊二烯下游高附加值產(chǎn)品。焦油綜合利用近期對焦油提取石油萘、茚等產(chǎn)品，生產(chǎn)石油焦樹脂、瀝青，中期發(fā)展石油萘綜合利用。
規(guī)劃布局：興化園區(qū)重點協(xié)調(diào)與安達(dá)市萬寶山工業(yè)園區(qū)南部802鄉(xiāng)道與大綏高速的連接，按照獨立工礦區(qū)的發(fā)展特點，整合現(xiàn)有功能區(qū)，申請擴大管理范圍，理清土地權(quán)屬，加快久青村、新興社區(qū)、建興村等周邊區(qū)域拆遷，推動土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變，逐步拓展區(qū)域發(fā)展空間，推動與中石油石化大企業(yè)和安達(dá)市合作建設(shè)。
——林源園區(qū)
產(chǎn)業(yè)定位。依托大慶高新區(qū)土地、俄油進(jìn)口資源及區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展石腦油裂解制低碳烯烴基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，并延伸發(fā)展乙烯、丙烯、碳四、芳烴產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展天然氣和煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，布局發(fā)展氯化工、氟化工，合理發(fā)展精細(xì)化工和生物化工。乙烯近期發(fā)展聚氯乙烯、聚氯乙烯糊樹脂、氯化聚乙烯(配套氯堿)、乙烯-醋酸乙烯共聚物產(chǎn)業(yè)鏈，以及環(huán)氧乙烷及下游碳酸二甲酯、碳酸二苯酯產(chǎn)業(yè)鏈。中期發(fā)展環(huán)氧乙烷下游聚氧化乙烯、聚羧酸減水劑、聚醚多元醇產(chǎn)業(yè)鏈。丙烯近期發(fā)展丙烯腈(含硫酸銨、乙腈、丙酮氰醇等)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展丙烯酸及高吸水樹脂(SAP)產(chǎn)業(yè)鏈，以及苯酚/丙酮、雙酚A、聚碳酸酯產(chǎn)業(yè)鏈。中期選擇發(fā)展環(huán)氧丙烷及下游丙二醇、丙二醇醚、聚醚多元醇、聚氨酯產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展MMA、PMMA、ABS/SAN、ACS、ASA、AES樹脂及丁腈橡膠產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展丁辛醇、丙烯酸酯(丙烯酸丁酯、辛酯)產(chǎn)業(yè)鏈。碳四近期發(fā)展芳構(gòu)化或疊合+烷基化產(chǎn)業(yè)鏈。丁二烯近期發(fā)展SBS、SB產(chǎn)業(yè)鏈，中期發(fā)展氯丁橡膠產(chǎn)業(yè)鏈。苯近期發(fā)展已內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)鏈，中期發(fā)展纖維級尼龍6切片及尼龍6工程塑料產(chǎn)業(yè)鏈。其中甲苯近期發(fā)展苯乙烯產(chǎn)業(yè)鏈，中期發(fā)展甲苯二乙腈酸酯、聚氨酯產(chǎn)業(yè)鏈，以及苯甲醇、苯甲酸產(chǎn)業(yè)鏈?；旌隙妆浇谝园l(fā)展對二甲苯為主，下游發(fā)展PTA、聚酯PET、PTT、PBAT產(chǎn)業(yè)鏈，配套甘油生產(chǎn)1,3-丙二醇。鄰二甲苯近期發(fā)展苯酐產(chǎn)業(yè)鏈，中期發(fā)展增塑劑、醇酸樹脂產(chǎn)業(yè)鏈。間二甲苯中期發(fā)展間苯二甲酸、半芳香尼龍PPA產(chǎn)業(yè)鏈。乙苯中期發(fā)展苯乙烯產(chǎn)業(yè)鏈，與甲苯制苯乙烯結(jié)合，下游發(fā)展聚苯乙烯產(chǎn)業(yè)鏈。精細(xì)化工和生物化工產(chǎn)業(yè)鏈集中布局精細(xì)化工中間體、化工新材料、煉油化工“三劑”、食品添加劑和生物化工中高檔產(chǎn)品等。
規(guī)劃布局。主要規(guī)劃好林源園區(qū)與大慶市外環(huán)路連接，立足現(xiàn)有石化、紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在通讓鐵路以東重點布局石油化工項目，通讓鐵路以西重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
“一張網(wǎng)”——樞紐交通路網(wǎng)
圍繞產(chǎn)業(yè)物流及市民交通需求，結(jié)合城區(qū)快速通道，建立與對外交通體系相匹配的綜合內(nèi)部交通系統(tǒng)，形成“一環(huán)、四橫、五縱”有序連接的網(wǎng)狀路網(wǎng)系統(tǒng)。一環(huán)即由翔安大街、學(xué)偉大街和世紀(jì)大道圍合成的環(huán)狀通道，為高新區(qū)內(nèi)部聯(lián)系各個功能區(qū)的重要通道。四橫即秀水路、新風(fēng)路、安薩路和世紀(jì)大道，為主體區(qū)東西向主要內(nèi)部聯(lián)系通道。五縱即學(xué)偉大街、生態(tài)大街、新發(fā)街、翔安東街、G10附路。在對外物流交通方面，主體區(qū)南部做好翔安大街—外環(huán)東路—臥龍路—哈大高速和翔安大街—外環(huán)東路—大廣高速的連接，北部做好G10國道附路與大廣高速、機場的連接，打造城市貨運交通樞紐。組建由安達(dá)站至高新區(qū)物流樞紐和新材料園區(qū)的鐵路專用線運輸系統(tǒng)。宏偉園區(qū)結(jié)合大慶西環(huán)路建設(shè)項目，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，將南三路繼續(xù)向西部延伸，并向南北兩側(cè)建設(shè)道路網(wǎng)，形成“一橫一縱十字型”道路網(wǎng)基礎(chǔ)骨架，為石化和天然氣產(chǎn)業(yè)提供便利的交通條件。興化園區(qū)向東南部規(guī)劃精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園拓展路網(wǎng)，形成“兩橫兩縱井字型”道路網(wǎng)骨架，為發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。在城區(qū)對外聯(lián)系方面，主體區(qū)北部做好經(jīng)九街、世紀(jì)景觀大道和凈園路三條放射性道路與王家圍子、機場、黑魚泡旅游區(qū)和紅旗水庫等地區(qū)的連接，東部做好秀水路、新風(fēng)路和安薩路三條放射性道路與安達(dá)地區(qū)的連接，南部做好經(jīng)九街、龍永路和外環(huán)東路三條放射性道路與大慶東站、青龍山地區(qū)和龍鳳地區(qū)的連接，西部做好與薩爾圖地區(qū)之間的連接。
第三節(jié)空間利用
現(xiàn)域空間優(yōu)化擴展?，F(xiàn)域空間采取“優(yōu)化布局、適度調(diào)整”的發(fā)展思路，優(yōu)化高新區(qū)“一核三區(qū)多園”的空間布局。尋求與石化大企業(yè)、各類房產(chǎn)、城投、信貸等企業(yè)合作，進(jìn)行地企合作開發(fā)建設(shè)。與高新區(qū)內(nèi)東北石油大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)大慶校區(qū)、黑龍江商業(yè)職業(yè)學(xué)院等高校合作，建設(shè)大學(xué)科技園、科技孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。采用集中連片經(jīng)濟模式，向大慶市五區(qū)和安達(dá)方向拓展，謀劃與龍鳳區(qū)、紅崗區(qū)、大同區(qū)、讓胡路區(qū)和安達(dá)市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并采取由政府協(xié)同主導(dǎo)、企業(yè)化運作的方式共同建設(shè)與管理。依托區(qū)域行業(yè)協(xié)會培育一體化市場，發(fā)揮輻射作用，與安達(dá)探索“飛地經(jīng)濟”模式，將安達(dá)融入大慶經(jīng)濟圈，形成大慶創(chuàng)造、安達(dá)制造，大慶發(fā)展總部經(jīng)濟，安達(dá)發(fā)展腹地經(jīng)濟的互融互補的區(qū)域經(jīng)濟格局。
高效配置土地資源。依據(jù)高新區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、其他相關(guān)規(guī)劃以及園區(qū)的功能定位，在考慮區(qū)域的環(huán)境容量及資源稟賦限制的情況下，實施園區(qū)用地二次規(guī)劃，強化閑置土地清理，盤活現(xiàn)有土地存量，提高土地利用效率。從嚴(yán)把控土地供應(yīng)，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)相關(guān)聯(lián)的梯度地價模式，強化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和建筑容積率管控。適時探索實行“租讓結(jié)合、先租后讓”的工業(yè)用地供應(yīng)制度，積極推行工業(yè)用地租賃制，提高土地資源配置效率。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)載體空間約束的實際，將平面空間整合拓展和立體空間高效利用相結(jié)合，集約利用工業(yè)發(fā)展載體資源，提高空間資源的經(jīng)濟貢獻(xiàn)力。建立園區(qū)土地集約利用動態(tài)評價體系，制定入園企業(yè)(或項目)用地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核制度，實施土地利用動態(tài)管理，建立用地退出機制，保障高新區(qū)土地利用效率。
產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。主體區(qū)統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)廣場、服務(wù)外包園、創(chuàng)業(yè)中心和各產(chǎn)業(yè)片區(qū)發(fā)展關(guān)系，建成載體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商務(wù)服務(wù)功能區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。根據(jù)項目入駐需求，分期開發(fā)建設(shè)土地，適度優(yōu)先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善能源、公共交通、文化、旅游、教育、體育等公建配套設(shè)施，率先建成現(xiàn)代化國際化新城區(qū)。加快完善經(jīng)濟信息系統(tǒng)建設(shè)，全面掌握經(jīng)濟運行現(xiàn)狀和預(yù)測增量情況，按照“專業(yè)集聚、突出特色”的發(fā)展思路，形成“軸、片、點”的經(jīng)濟空間分布格局。重構(gòu)三個專業(yè)園區(qū)空間格局，優(yōu)化宏偉、興化、林源功能性布局，著力打造圍繞石油化工產(chǎn)業(yè)鏈上下游的三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，配套生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠地，加快形成產(chǎn)城一體的空間格局。把握二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體由平面化支撐向立體式拓展轉(zhuǎn)變，達(dá)到生產(chǎn)與服務(wù)之間合理的空間資源配置。
第四章培育高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系
加快構(gòu)建以石化、汽車、新能源裝備制造三大產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)，以數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等為前瞻培育的新興產(chǎn)業(yè)體系，完善以科創(chuàng)服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、文旅服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套，形成全鏈條、集群化發(fā)展新格局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，建成支撐大慶地方經(jīng)濟發(fā)展的“主戰(zhàn)場”和“主陣地”。
第一節(jié)做強三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群
一、做大做強石化產(chǎn)業(yè)
全力保障龍油化工550萬噸重油催化熱裂解及95萬噸聚烯烴項目達(dá)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，積極向中石油集團和國家相關(guān)部委爭取增加原油煉量指標(biāo)，落實原油非國營貿(mào)易“雙權(quán)”資質(zhì)，打造并鞏固百億級骨干化工企業(yè)地位。新增110萬噸基礎(chǔ)化工原料支撐大慶石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈閉合關(guān)鍵節(jié)點及上下游關(guān)聯(lián)配套精準(zhǔn)招商，加大力度再引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點項目，加快發(fā)展乙烯、丙烯、碳四、芳烴4條下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)省產(chǎn)投聚碳酸酯、正華集團甲醇甲苯制對二甲苯(DMTA)工業(yè)示范等重點項目。同時，抓住大慶油田加大勘探開發(fā)力度、中俄原油管道提升輸送能力、慶油及俄油提高就地轉(zhuǎn)化力帶來的機遇，努力做大“油頭”規(guī)模、拉長“化尾”鏈條，實現(xiàn)油氣資源精深加工，推動以高端精細(xì)化學(xué)品、橡塑等產(chǎn)業(yè)集群為核心的石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。力爭到2025年，高新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到500億元。
二、鞏固提升汽車產(chǎn)業(yè)
規(guī)模發(fā)展汽車整車。推進(jìn)沃爾沃乘用車擴產(chǎn)增型，發(fā)揮沃爾沃SPA架構(gòu)靈活生產(chǎn)體系優(yōu)勢，穩(wěn)定提高沃爾沃S90、S60車型產(chǎn)量，積極促進(jìn)XC90、XC60等新增車型項目落地。積極發(fā)展新能源汽車，爭取吉利新能源客車項目落地，爭取在高新區(qū)設(shè)立寒地新能源汽車試點示范基地，謀劃引進(jìn)氫燃料電池系統(tǒng)及氫燃料電池整車項目。同步發(fā)展特種車和專用車，圍繞油氣開采和運輸?shù)葮I(yè)務(wù)配套需求，研發(fā)生產(chǎn)油田測井車、試井車、LNG運輸車等中高端油田配套特種車。
集群發(fā)展汽車零部件。逐步完善沃爾沃配套體系，謀劃引進(jìn)汽車內(nèi)外飾、零部件及結(jié)構(gòu)件制造項目，充分發(fā)揮沃爾沃供應(yīng)鏈影響力，積極引進(jìn)一級供應(yīng)商來高新區(qū)投資設(shè)廠。積極延伸汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮金屬新材料、化學(xué)品資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)零部件原材料需求，鼓勵有條件的企業(yè)開發(fā)汽車用鋁合金、橡膠、塑料等輕量化和化工新材料。努力開辟面向省內(nèi)外整車企業(yè)和一、二級供應(yīng)商的供應(yīng)渠道，逐步形成具有全國影響力的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。
多元發(fā)展汽車后市場。培育發(fā)展汽車研發(fā)、銷售租賃、倉儲物流、汽車金融等后市場服務(wù)業(yè)態(tài)，重點依托長久物流打造高新區(qū)汽車物流產(chǎn)業(yè)園，支持金融機構(gòu)開展汽車供應(yīng)鏈金融、汽車消費信貸等服務(wù)，培育引進(jìn)汽車融資租賃公司等企業(yè)，支持沃爾沃汽車金融公司在高新區(qū)開展業(yè)務(wù)，逐步提升對汽車生產(chǎn)消費的融資支持能力。
力爭到2025年，高新區(qū)整車產(chǎn)量達(dá)到20萬輛，零部件配套和后市場服務(wù)企業(yè)達(dá)到40家，全產(chǎn)業(yè)鏈營業(yè)收入達(dá)到1000億元。
三、發(fā)展壯大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮大慶可再生能源綜合示范區(qū)政策先導(dǎo)優(yōu)勢，推動風(fēng)光儲熱氫等多種可再生能源創(chuàng)新、多元化、高比例應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，打造東北亞一流、具備國際影響力的新能源裝備制造中心、創(chuàng)新研發(fā)中心、銷售中心、運營中心，為大慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。
打造風(fēng)光儲全產(chǎn)業(yè)鏈制造基地。引進(jìn)風(fēng)光儲頭部裝備制造企業(yè)，形成核心制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，帶動關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。風(fēng)電板塊重點發(fā)展葉片、發(fā)電機、控制系統(tǒng)、機艙、塔筒、電纜等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;光伏板塊重點發(fā)展電池片、逆變器、背板、EVA膜、支架等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;儲能板塊重點發(fā)展電芯制造、鋰電池Pack、EMS/BMS管理系統(tǒng)、PCS變流器等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;地?zé)岚鍓K重點發(fā)展地?zé)徙@采設(shè)備、地?zé)峋谘b置、熱能交換器、吸收式熱泵、防腐去垢材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
建設(shè)新能源技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞建設(shè)面向行業(yè)的國家級研發(fā)平臺和東北區(qū)域有影響力的新能源技術(shù)創(chuàng)新中心，積極開展風(fēng)光儲前沿技術(shù)研究，地?zé)?、氫能、儲熱技術(shù)研發(fā)，低碳、低成本的可再生能源多能互補技術(shù)示范研究，建立風(fēng)電儲能實證實驗平臺;建設(shè)專業(yè)人才隊伍，深入推進(jìn)校企合作，實施專業(yè)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)研發(fā)、管理、運營專業(yè)人才，針對一線生產(chǎn)員工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，有效培養(yǎng)藍(lán)領(lǐng)技工。
建設(shè)銷售和運營中心。依托新能源產(chǎn)業(yè)裝備制造基地規(guī)模優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，建設(shè)輻射東北亞區(qū)域的銷售網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在大慶設(shè)立區(qū)域銷售總部，發(fā)展總部經(jīng)濟。培養(yǎng)專業(yè)的運營維護和管理的運營隊伍，通過構(gòu)建新能源戰(zhàn)略聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，面向東北亞區(qū)域新能源市場應(yīng)用端，建設(shè)高效率、智能化、專業(yè)化運營維護中心。
力爭到2025年，高新區(qū)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超過500億元。
第二節(jié)積極培育新興產(chǎn)業(yè)鏈
一、數(shù)字經(jīng)濟
以數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)升級為核心，重點推動數(shù)字經(jīng)濟在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。依托“數(shù)字龍江”云計算數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園及豬八戒網(wǎng)、大龍網(wǎng)等平臺型企業(yè)布局“大智移云”產(chǎn)業(yè)，有序引入數(shù)據(jù)采集加工、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、醫(yī)療大數(shù)據(jù)、空間大數(shù)據(jù)、智能系統(tǒng)服務(wù)等業(yè)態(tài)。依托華為云計算數(shù)據(jù)中心，引進(jìn)華為產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略合作伙伴，積極引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在石油勘探、開采、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)應(yīng)用創(chuàng)新。搶抓智慧油田、數(shù)字油田、智慧石化建設(shè)契機，推動華為、大慶油田聯(lián)合本地油氣數(shù)字化企業(yè)，建設(shè)油氣大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)挖掘、分析預(yù)測、生產(chǎn)流程等技術(shù)應(yīng)用。依托本地資源稟賦優(yōu)勢，布局建設(shè)5G基站和5G數(shù)據(jù)中心等數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮華為云計算大數(shù)據(jù)中心等平臺優(yōu)勢，綜合考慮產(chǎn)業(yè)需求、能源、土地、氣候等因素，重點構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能汽車、醫(yī)療健康等數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)集群。支持石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)制造企業(yè)開展數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)信息技術(shù)與制造工藝、生產(chǎn)過程的深度融合，建設(shè)一批自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智能工廠，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化智能化水平。
二、高端裝備制造
以智能制造為核心，重點推動油田裝備、石化裝備、農(nóng)機裝備等領(lǐng)域裝備制造技術(shù)提升。依托智能制造孵化器、力神泵業(yè)、石化機械制造、大悟開疆無人機、發(fā)現(xiàn)者機器人等孵化載體及重點項目，聚焦人工智能基礎(chǔ)硬件與核心技術(shù)，發(fā)展工業(yè)機器人與服務(wù)機器人、傳感器、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備、儀器儀表、監(jiān)控智能可穿戴設(shè)備、增材制造裝備制造等領(lǐng)域。針對石化產(chǎn)業(yè)復(fù)雜環(huán)境、低品位、老油田挖潛和深層油氣資源四大領(lǐng)域，重點發(fā)展三次采油裝備和集輸裝備。
三、生物醫(yī)藥
以促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為核心，重點發(fā)展生物藥、現(xiàn)代中藥、農(nóng)業(yè)藥品、醫(yī)藥保健品。依托福瑞邦生物產(chǎn)業(yè)園、天翼生物醫(yī)藥院士工作站等載體平臺，把握精準(zhǔn)醫(yī)療發(fā)展新趨勢，重點發(fā)展基因工程藥物、抗體藥物、疫苗等生物藥品。大力開發(fā)生產(chǎn)中藥新藥、天然藥物、中成藥、中藥飲片等現(xiàn)代中藥產(chǎn)品，突破一批中藥新藥創(chuàng)制關(guān)鍵技術(shù)，加強中藥生產(chǎn)工藝優(yōu)化升級和藥渣生物質(zhì)科學(xué)利用，增強中藥企業(yè)自主研發(fā)能力和產(chǎn)品市場競爭力。鼓勵支持科研院所與本地企業(yè)聯(lián)合建設(shè)生物技術(shù)基礎(chǔ)支撐平臺，在生物育種、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料、生物獸藥等多領(lǐng)域、多學(xué)科開展成果轉(zhuǎn)化。鼓勵雙河松嫩、大慶乳品廠等企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)保健品、新型飲品及提取物等高附加值的系列衍生品，培育生物產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟增長點。
四、新能源
以推動大慶日照條件和風(fēng)能資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心，重點發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能，推動新能源制造與應(yīng)用。在高新區(qū)范圍內(nèi)推廣創(chuàng)新型分散式風(fēng)電技術(shù)，開發(fā)區(qū)域內(nèi)中低速風(fēng)能資源，構(gòu)建“低風(fēng)速+分布式”的廣闊應(yīng)用市場。依托本地豐富農(nóng)作物及生物質(zhì)資源，鼓勵發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵將生物質(zhì)發(fā)電與生物化工相結(jié)合，合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電項目，統(tǒng)籌周邊地區(qū)垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)，推動垃圾發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備和清潔燃燒技術(shù)進(jìn)步，運用生物工程技術(shù)對畜禽糞尿進(jìn)行綜合處理和利用，發(fā)展“養(yǎng)殖-沼氣-農(nóng)業(yè)”的三位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
五、節(jié)能環(huán)保
發(fā)展燃煤工業(yè)鍋爐設(shè)備，推動高效節(jié)能燃燒器等自動調(diào)節(jié)控制技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)。發(fā)展余熱余壓利用設(shè)備，推動熱電廠余熱利用、循環(huán)水余熱回收、余熱干燥、余熱蒸餾等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)推廣應(yīng)用。加快節(jié)能電機、節(jié)能變壓器等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升電機系統(tǒng)整體運行效率。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊物品回收利用體系，積極推進(jìn)油田污油泥處理、固體廢物處理中心、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。
第三節(jié)布局一個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)微生態(tài)
一、 油田勘探開采服務(wù)
搶抓國家和省全力支持大慶開展頁巖油氣勘探開發(fā)的歷史性機遇，依托高新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境和體制機制優(yōu)勢，充分發(fā)揮高新區(qū)油服企業(yè)在國外先進(jìn)成熟技術(shù)引進(jìn)、長期參與油田勘探開發(fā)、井下作業(yè)安全性可靠性等方面的專業(yè)優(yōu)勢，加快建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的油服產(chǎn)業(yè)示范基地，積極參與大慶油田頁巖油氣勘探開發(fā)，在推動頁巖油氣實用化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化方面積極貢獻(xiàn)力量，努力打造立足大慶、輻射全國的特色油服產(chǎn)業(yè)集群。
二、科創(chuàng)服務(wù)
圍繞高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精確把握企業(yè)科技需求，統(tǒng)籌高端創(chuàng)新資源，培育一批新型研發(fā)服務(wù)組織。鼓勵建立具備技術(shù)咨詢評估、成果推介、融資擔(dān)保等多種功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，加快完善科技中介服務(wù)體系。搭建網(wǎng)上技術(shù)成果交易平臺，構(gòu)建集展覽展示、信息查詢、項目推介、難題對接、技術(shù)診斷、專利拍賣等于一體的集成式大型科技交易市場。
三、金融服務(wù)
加快引進(jìn)天使投資、風(fēng)險投資、股權(quán)基金、銀行、證券、保險、擔(dān)保等金融機構(gòu)，重點扶持本地科技產(chǎn)業(yè)投資公司。
依托高新金服公司商業(yè)保理、融資租賃“雙牌照”優(yōu)勢，創(chuàng)新開展“管投融”、“油保融”等以特定應(yīng)收賬款為基礎(chǔ)的融資服務(wù);依托大慶產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺，整合金融機構(gòu)、政府部門和企業(yè)資源，通過數(shù)據(jù)共享解決信息不對稱問題，充分利用線上服務(wù)平臺，幫助企業(yè)提高融資獲取能力。依托東北地區(qū)唯一經(jīng)公安部和國家網(wǎng)信辦認(rèn)定和備案的供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，依據(jù)符合條件的供應(yīng)鏈核心企業(yè)的信用擔(dān)保及供貨雙方買賣合同，對供應(yīng)鏈上的中小企業(yè)及供應(yīng)商、經(jīng)銷商提供融資授信。
四、商務(wù)服務(wù)
重點發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)商務(wù)型酒店，打造特色商業(yè)街、文化休閑廣場、低密度高端住宅區(qū)，大力發(fā)展商旅服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力集聚咨詢、會計、法律、人力資源、廣告會展、教育培訓(xùn)等商務(wù)服務(wù)機構(gòu)。
五、康養(yǎng)服務(wù)
圍繞北湖地區(qū)和龍鳳濕地等旅游資源，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，打造集醫(yī)療康復(fù)、健康管理和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等于一體的國際化生態(tài)旅游康養(yǎng)社區(qū)。重點發(fā)展健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、康復(fù)理療等康養(yǎng)服務(wù)。探索融合“互聯(lián)網(wǎng)+”，以北湖地區(qū)為建設(shè)重點，培育智慧居家康養(yǎng)社區(qū)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、陪診服務(wù)等新興領(lǐng)域，豐富康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品供給。集聚發(fā)展個性化體檢、健康與疾病評估、健康改善指導(dǎo)等康養(yǎng)管理服務(wù)，打通集健康體檢、健康管理于一體的療養(yǎng)服務(wù)全鏈條。
六、文旅服務(wù)
圍繞大慶博物館、大慶展覽館、黎明湖等文化旅游資源，開發(fā)建設(shè)北湖地區(qū)綜合旅游度假公園，打造集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、田園觀光、農(nóng)事體驗等于一體的田園旅游模式。支持思特科技建設(shè)國際數(shù)字交互藝術(shù)基地，打造集數(shù)字創(chuàng)意作品創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化和孵化于一體的數(shù)字交互藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞大慶冰雪資源、民族風(fēng)情、石油文化等特色資源，鼓勵百湖影視創(chuàng)新商業(yè)模式，聯(lián)合思特科技、發(fā)現(xiàn)者機器人、無人機企業(yè)，打造現(xiàn)代化影視基地。鼓勵利用老廠房建設(shè)石油工業(yè)博物館等特色文化載體，打造大慶城市文化名片。
七、現(xiàn)代物流
加快建設(shè)國際物流樞紐、保稅物流中心、跨境電商園等項目，積極推進(jìn)以多式聯(lián)運為特色的高新區(qū)物流樞紐項目。建立適合跨境電商新模式的物流監(jiān)管制度，完善跨境電商物流支撐網(wǎng)絡(luò)。鼓勵物流企業(yè)向上游采購、下游銷售延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動物流貿(mào)易一體化發(fā)展。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，打造集運輸、倉儲、采購、分銷、包裝、貨代和物流信息平臺等服務(wù)為一體的物流產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展一批能夠提供物流一體化解決方案，具有供應(yīng)鏈設(shè)計、咨詢、管理能力的第四方物流，以及面向中小微物流企業(yè)提供專業(yè)化管理和個性化增值服務(wù)的集成化服務(wù)平臺。
八、現(xiàn)代商貿(mào)
以滿足新興多元化的消費需求為導(dǎo)向，支持商業(yè)綜合體、社區(qū)配套商業(yè)、線下體驗服務(wù)等實體門店發(fā)展壯大，提升高新區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展的品牌效應(yīng)、發(fā)展層級和輻射能力。大力發(fā)展電子商務(wù)和跨境電商，推動電商與傳統(tǒng)商貿(mào)零售業(yè)結(jié)合模式創(chuàng)新，引進(jìn)京東商城、天貓商城等國際電商平臺，探索線上線下融合發(fā)展。
第五章營造高活力雙創(chuàng)生態(tài)
瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，加速集聚創(chuàng)新資源要素，通過大力培育創(chuàng)新主體、打通創(chuàng)新孵化鏈條、完善科技金融服務(wù)體系、提升科技服務(wù)能力等途徑，努力營造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)大力培育創(chuàng)新主體
一、梯度培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)
大力孵化科技型中小企業(yè)，支持科技人員攜帶成果到高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，遴選一批技術(shù)水平高、成長性強、市場前景好的科技型企業(yè)進(jìn)行重點培育，并委托專業(yè)機構(gòu)定期組織高技術(shù)企業(yè)年檢培訓(xùn)會，為企業(yè)提供培訓(xùn)、培育、認(rèn)定、資助申報等相關(guān)服務(wù)。統(tǒng)籌各類資源向科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)傾斜，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，在研發(fā)經(jīng)費扣除、科技項目申報、科技創(chuàng)新研發(fā)平臺搭建、政府購買、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、申請認(rèn)定省級或國家級重點新產(chǎn)品等方面給予重點扶持。
二、開展“瞪羚”企業(yè)培育
精準(zhǔn)培育一批高成長性、高帶動性的“瞪羚”企業(yè)，完善《“瞪羚”企業(yè)認(rèn)定及培育辦法》，聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)從行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展速度、創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Φ染S度制定潛在“瞪羚”企業(yè)篩選指標(biāo)體系，遴選一批“瞪羚”企業(yè)及潛在“瞪羚”企業(yè)。建立“瞪羚”企業(yè)培育庫，研究制定潛在“瞪羚”企業(yè)培育扶持政策，為企業(yè)提供研發(fā)投入獎勵、貸款貼息、股權(quán)投資補貼等支持，助推企業(yè)迅速成長壯大。
三、強化龍頭企業(yè)培育
建設(shè)高新區(qū)龍頭企業(yè)培育庫，根據(jù)入庫企業(yè)實際情況給予“一企一策”精準(zhǔn)扶持。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、研發(fā)和成果應(yīng)用推廣中的主體地位。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)與華為、阿里、騰訊等產(chǎn)業(yè)巨頭在共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、資源共享、標(biāo)準(zhǔn)化制定、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面加強合作。針對企業(yè)發(fā)展需求，提供政策咨詢、法規(guī)培訓(xùn)、投資基金引入等相關(guān)服務(wù)，鼓勵企業(yè)在創(chuàng)投機構(gòu)、境內(nèi)外證券市場等多層次資本市場融資。鼓勵企業(yè)開放內(nèi)部創(chuàng)新資源，通過協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同生產(chǎn)、內(nèi)部衍生、專業(yè)孵化等方式進(jìn)行平臺化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“企業(yè)平臺化、員工創(chuàng)客化”，建立大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。
第二節(jié)打通創(chuàng)新孵化鏈條
一、提升企業(yè)創(chuàng)新能力
開展高水平企業(yè)研發(fā)機構(gòu)培育計劃，加大對國家、省市級企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺的激勵力度，對企業(yè)研發(fā)投入進(jìn)行增量獎補和特別獎補，鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主力軍作用，鼓勵慶魯朗潤、思特傳媒等骨干科技企業(yè)增加研發(fā)投入，加快建設(shè)省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等技術(shù)研發(fā)平臺。深化與中科院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)、東北石油大學(xué)合作，啟動建設(shè)精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、化工技術(shù)、新材料等協(xié)同創(chuàng)新平臺。鼓勵高校院所搭建一批專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推進(jìn)國家雜糧工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持東北石油大學(xué)“油頭化尾”工程技術(shù)研究院申報國家技術(shù)創(chuàng)新中心，加快產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性技術(shù)成果的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
二、建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)
發(fā)揮應(yīng)用技術(shù)研究院的橋梁紐帶作用，在石油化工、汽車、新材料、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)一批新型研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建“原始創(chuàng)新—基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)業(yè)化—企業(yè)孵化”一體化創(chuàng)新平臺。重點支持大慶高新石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、化合物半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、大慶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)哈醫(yī)大大慶校區(qū)、東北石油大學(xué)科技團隊與企業(yè)共建新型研發(fā)機構(gòu)。出臺新型研發(fā)機構(gòu)扶持獎勵政策，對經(jīng)認(rèn)定的新型研發(fā)機構(gòu)給予補貼，對具有重大意義和價值的新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)采取“一院一策”方式給予支持。力爭“十四五”末，建成或引入新型研發(fā)機構(gòu)5家。
三、高水平建設(shè)孵化平臺
搭建商業(yè)模式概念驗證實驗室，提供“模式打磨+頭腦風(fēng)暴+人脈鏈接”深度創(chuàng)業(yè)服務(wù)。優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)中心、服務(wù)外包園、創(chuàng)業(yè)廣場等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體功能，運營好智能制造、前海創(chuàng)投等新型孵化器，推進(jìn)公司登記、管理咨詢等基礎(chǔ)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、投融資等增值服務(wù)專業(yè)化、知名策劃咨詢機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)常態(tài)化發(fā)展。支持高新石化、思特科技、溢泰等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)石化、數(shù)字文創(chuàng)、光電半導(dǎo)體等領(lǐng)域的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，配置專業(yè)的科研設(shè)施，搭建專業(yè)技術(shù)平臺、小試中試平臺。
四、加快科技成果轉(zhuǎn)化落地
學(xué)習(xí)借鑒哈爾濱工程大學(xué)科技園通過建立綜合性平臺提升服務(wù)效能的經(jīng)驗做法，依托創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)公司建設(shè)“創(chuàng)業(yè)匯”雙創(chuàng)資源服務(wù)平臺，匯集創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)載體、投資機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)四大用戶，打造政策匯、場地匯、資本匯、服務(wù)匯、項目匯、活動匯六大功能模塊。充分利用“科易網(wǎng)”云平臺，為技術(shù)創(chuàng)新主體提供對接交流、成果信息搜集等基礎(chǔ)性服務(wù)，以及科技培訓(xùn)、技術(shù)評估、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)交易等專業(yè)增值服務(wù)。
第三節(jié)完善科技金融服務(wù)體系
一、創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式
以創(chuàng)建國家產(chǎn)融合作試點城市為契機，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟效益和能力，整合金融產(chǎn)品、融資需求、信息中介、征信服務(wù)、扶持政策等資源，搭建科技金融服務(wù)平臺，暢通金融供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求端互聯(lián)互通渠道。建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資對接平臺，全面提升拓展整合資源、匯聚信息、專業(yè)服務(wù)等功能，持續(xù)吸引國內(nèi)外知名金融服務(wù)機構(gòu)入駐，積極發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資需求信息。建立直接融資后備企業(yè)資源庫，聯(lián)合專業(yè)券商機構(gòu)，形成“儲備一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、申報一批”的企業(yè)梯隊培育機制。健全風(fēng)險共擔(dān)機制，探索開展“政府+銀行+保險”合作模式，激發(fā)信貸活力。
二、完善科技金融市場
優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金體系，擇機設(shè)立生物醫(yī)藥類、數(shù)字經(jīng)濟類產(chǎn)業(yè)子基金，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，擴大基金規(guī)模，加大基金投向力度，委托市場化專業(yè)運營機構(gòu)管理，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險補助、債券投資等形式，引導(dǎo)社會資本投向高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持基金市場化運作，鏈接各類投資機構(gòu)、大型企業(yè)、境外投資者及管理團隊等，建立市場化的項目篩選和投資決策機制。積極對接投資機構(gòu)，以新一輪金融革命和資本市場轉(zhuǎn)化為契機，充分發(fā)揮高新金服、產(chǎn)業(yè)基金、政府債券等工具作用，完善“創(chuàng)業(yè)投資+債權(quán)融資+上市融資”的多層次資本市場體系，強化資本對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)作用，在全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素交易體系中提升高新區(qū)戰(zhàn)略支點地位。
三、豐富科技金融產(chǎn)品
發(fā)展符合“雙創(chuàng)”需求的金融產(chǎn)品，進(jìn)一步完善梯形融資模式，探索設(shè)計覆蓋企業(yè)不同發(fā)展階段的各類科技金融產(chǎn)品。適時探索建立政策性融資平臺和基于互聯(lián)網(wǎng)的天使投資眾籌模式，開展股權(quán)眾籌項目發(fā)行、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。創(chuàng)新銀行金融產(chǎn)品，鼓勵銀行機構(gòu)開展訂單質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)新產(chǎn)品，支持輕資產(chǎn)和民營企業(yè)發(fā)展。推動銀行機構(gòu)與稅務(wù)部門開展銀稅互動，鼓勵發(fā)展“云稅貸”、“小微快貸”、“經(jīng)營快貸”等免擔(dān)保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。大力發(fā)展債券融資，利用省政府民企發(fā)債獎補政策，篩選符合條件的企業(yè)納入省發(fā)債民營企業(yè)儲備庫。引導(dǎo)銀行機構(gòu)對接發(fā)債民營企業(yè)，投資企業(yè)債、公司債、私募債、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具，提高直接債務(wù)融資能力。
四、發(fā)揮國有資本撬動作用
擴大高新區(qū)政府投資引導(dǎo)基金規(guī)模，爭取市級基金支持，吸引社會資本參與，設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)基金，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、“瞪羚”及“獨角獸”企業(yè)培育、企業(yè)并購等方向，打造從天使創(chuàng)投到并購接續(xù)助力的基金生態(tài)體系。提升政府引導(dǎo)基金效能，整合區(qū)內(nèi)平臺公司存量資金設(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金”、“孵化器基金”等一系列子基金，聘請專業(yè)人才或以委托專業(yè)基金管理公司進(jìn)行政府投資基金的專業(yè)化運營管理。
五、引導(dǎo)企業(yè)上市
落實省加快推進(jìn)企業(yè)上市“紫丁香計劃”，建立健全推進(jìn)企業(yè)上市的“培育、改制、輔導(dǎo)、申報、上市、做強”全周期工作機制，推動更多企業(yè)通過改制上市、再融資、并購重組等方式做強做優(yōu)。落實省市區(qū)對上市掛牌企業(yè)的獎勵政策，鼓勵企業(yè)通過主板和中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場、國際證券交易市場等多層次資本市場進(jìn)行融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第六章引培高層次創(chuàng)新人才
第一節(jié)建設(shè)領(lǐng)軍人才庫
運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)精準(zhǔn)挖掘符合高新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高層次人才。建立產(chǎn)業(yè)鏈高端人才和技術(shù)需求目錄，在國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)、人才集聚地設(shè)立“招才引智工作站”，借助商會協(xié)會、華人華僑社團等社會組織實施精準(zhǔn)招才引智。實施“百湖英才”高層次人才引進(jìn)計劃，通過“一人一策、量身定制”的扶持方式，在國內(nèi)外內(nèi)挖掘引進(jìn)一批符合高新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的頂尖科學(xué)家和高水平青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
第二節(jié)開展柔性引才
探索“不為所有、但為所用”的彈性引才機制，綜合運用以才引才、資本引才、項目引才、制度引才等引才模式，采用顧問指導(dǎo)、短期兼職、退休返聘、旅居服務(wù)、技術(shù)入股等方式加速人才集聚。依托省、市人才政策，研究制定《大慶高新區(qū)高層次急需緊缺人才柔性引進(jìn)辦法》，依托院士專家工作站、博士后工作站等人才平臺舉辦院士專家企業(yè)行活動，通過項目合作、“候鳥工程”、“季度專家”、“科技特派員”等方式，柔性引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。以培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才為重點，實施“人才大匯聚”行動，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，最大限度地釋放人才紅利。
第三節(jié)優(yōu)化人才居留環(huán)境
建設(shè)專家公寓、白領(lǐng)公寓、藍(lán)領(lǐng)公寓三類安居空間，優(yōu)化配偶就業(yè)、子女就學(xué)、社保醫(yī)療等“一站式”服務(wù)。搭建人才一站式服務(wù)平臺，提供政策導(dǎo)航、場地推薦、人才招聘、融資眾籌、品牌推廣等全方位線上服務(wù)。持續(xù)擴大“高新英才”評選范圍，定期舉辦企業(yè)家聯(lián)誼交流活動，深入實施民營企業(yè)家隊伍和非公有制人才培育計劃，幫助企業(yè)家提升素質(zhì)能力。建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，推動實行人才股權(quán)期權(quán)等中長期激勵辦法，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)入股、年金、項目收益分成等多種形式的創(chuàng)新型人才激勵機制。實施青年領(lǐng)袖計劃，遴選百家符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主營收入億元級的成長型青年領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建政策對接、人才發(fā)展、金融服務(wù)、市場拓展、企業(yè)家素養(yǎng)提升服務(wù)體系。
第七章深化高效能體制改革
按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》中有關(guān)營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的總體安排，落實省市深化改革決策部署，以持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)體制機制創(chuàng)新、創(chuàng)新園區(qū)治理方式為抓手，為高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力支撐。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
一、堅持簡政放權(quán)與“放管”結(jié)合
根據(jù)市政府授予的行政權(quán)力事項，梳理公布高新區(qū)政府權(quán)責(zé)清單，并建立動態(tài)調(diào)整機制，確?！扒鍐沃鉄o權(quán)力”。落實省政府推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉的意見，在做好建立完善機構(gòu)、配齊配強力量、厘清職責(zé)邊界、搭建監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)有序推進(jìn)向黎明街道辦事處賦權(quán)工作。
二、縱深推進(jìn)商事制度改革
抓住省政府在基層開展相對集中行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)改革的契機，實質(zhì)推進(jìn)行政審批局、綜合執(zhí)法支隊依法規(guī)范運行。優(yōu)化提升區(qū)、街兩級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，推進(jìn)審批服務(wù)事項集中辦理，實現(xiàn)“大廳之外無審批”。深入推進(jìn)“辦好一件事”審批服務(wù)便民改革，建立業(yè)務(wù)部門聯(lián)辦工作機制，編制清單、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程。落實“證照分離”改革全覆蓋，探索住所與經(jīng)營場所登記改革，實行自主申報承諾制。
三、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革再優(yōu)化，落實項目審批業(yè)務(wù)“三集中、三到位”。成立“審批技術(shù)服務(wù)中心”，開展全程“幫辦”服務(wù)。常態(tài)化推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺事項規(guī)范化發(fā)展，優(yōu)化線上線下服務(wù)功能，借助“智慧高新”平臺優(yōu)勢，開發(fā)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、行政審批、監(jiān)管檢查、行政執(zhí)法全鏈條聯(lián)動運行的“高新區(qū)項目建設(shè)管理信息系統(tǒng)”，建立“事前審批服務(wù)+事中事后監(jiān)管+產(chǎn)業(yè)全程保障”有效銜接、高效運行的項目管理工作機制，提高服務(wù)型政府建設(shè)水平。
第二節(jié)推進(jìn)體制機制創(chuàng)新
一、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
探索制定高新區(qū)科技工作“負(fù)面清單”，加速政府在公共服務(wù)領(lǐng)域由服務(wù)提供者向服務(wù)組織者轉(zhuǎn)變，加強政府在規(guī)劃制定、創(chuàng)新平臺搭建、準(zhǔn)入與監(jiān)管等方面的職能，以市場化的方式配置創(chuàng)新資源、組織科技工作。深化行政管理體制改革，按照權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、提高效能的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。堅持把依法行政與提高政府部門服務(wù)水平有機結(jié)合，加大安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等重點領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，加強行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，樹立政府誠信形象，提升政府公信力，提高法治政府建設(shè)水平。
二、推進(jìn)國資國企改革
進(jìn)一步完善以“管資本”為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司的功能作用。發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)暢通循環(huán)穩(wěn)定增長方面的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步聚焦實體經(jīng)濟，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推進(jìn)成員任期制、契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，理清各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，著力提高企業(yè)活力和效率。
三、開展智慧政務(wù)建設(shè)
積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)開發(fā)市場監(jiān)管信息化移動端平臺，有機整合登記、監(jiān)管、執(zhí)法等政務(wù)數(shù)據(jù)，形成決策科學(xué)、透明實時、高效互動、監(jiān)督到位的數(shù)字化治理機制。統(tǒng)一歸集涉企信息，推動部門間數(shù)據(jù)匯聚共享，打破部門間信息壁壘。加強信用體系建設(shè)，健全信用監(jiān)管體系，加大信息公開力度，加快市場主體信用信息平臺建設(shè)，充分發(fā)揮同行業(yè)和社會監(jiān)督作用。
四、推進(jìn)市場化改革
進(jìn)一步深化與園區(qū)開發(fā)運營主體的聯(lián)系，發(fā)揮好高新控股集團、大數(shù)據(jù)公司和高新物業(yè)公司在園區(qū)建設(shè)、服務(wù)、運營中的作用。通過區(qū)域開發(fā)主體的功能性改革，引入新的市場化開發(fā)主體，形成市場化、競爭性的科學(xué)城開發(fā)機制。加大園區(qū)服務(wù)機構(gòu)的市場化改革，優(yōu)化政府購買服務(wù)機制，提升園區(qū)服務(wù)能級。
五、完善項目動態(tài)管理制度
加強重大項目策劃、招商、融資、報批報建等前期論證工作，建立項目推進(jìn)責(zé)任制度及建設(shè)跟蹤督查機制，增強部門間的協(xié)調(diào)配合及服務(wù)意識，采取督辦和協(xié)調(diào)結(jié)果通報等方式，落實項目督辦和檢查工作。建立門類齊全、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目數(shù)據(jù)庫，加強對重大項目的規(guī)劃、篩選和儲備，實現(xiàn)滾動式發(fā)展。
第三節(jié)創(chuàng)新園區(qū)治理方式
一、探索“管委會+平臺公司”模式
按照“小政府、大社會”的原則，探索“管委會+平臺公司”的園區(qū)開發(fā)建設(shè)機制，厘清兩者職能邊界，實行政企分開、政資分開，建立市場化結(jié)算關(guān)系。引導(dǎo)平臺公司開展多元化經(jīng)營，拓展園區(qū)運營開發(fā)、金融服務(wù)、人力資源服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，盤活公益性資產(chǎn)，提高自我造血能力。鼓勵平臺公司建立競爭性選人用人機制，通過聘用制補充人才和干部隊伍，并建立科學(xué)合理的績效考核和薪酬激勵機制，充分調(diào)動人員的工作積極性，激發(fā)公司活力。
二、引入業(yè)界共治模式
尊重市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立政府、市場、社會各司其職、多元共治的創(chuàng)新治理模式。吸引產(chǎn)業(yè)界、科技界、投融資專家、民間智庫等多元主體參與園區(qū)治理，成立業(yè)界共治委員會，參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、政策制定等重大事項的討論與決策，推動政府與企業(yè)之間雙向溝通，提升創(chuàng)新治理質(zhì)量和效率。
三、創(chuàng)新社會治理體制
針對社會治理領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，綜合運用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、民主協(xié)商和輿論引導(dǎo)等手段，破解社會難題，維護社會公平正義。探索建立社會聽證制度、政府發(fā)言人制度、社會協(xié)商對話制度、政府信息公開制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職制度等社會共治共管的社會治理制度。完善基層組織自治制度和網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，引導(dǎo)業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位、工會、共青團組織、婦聯(lián)、基層群眾自治組織等廣泛參與社會治理，推動基層基本公共服務(wù)與管理重心下移。強化公安、檢察院、法院、民政、人民團體、社會組織等的協(xié)同配合，建立健全未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建未成年人保護和犯罪預(yù)防工作大格局，著力提升未成年人保護和預(yù)防工作質(zhì)效。
第八章強化高層次開放協(xié)同
積極踐行開放發(fā)展理念，加強國內(nèi)外交流合作，構(gòu)筑引領(lǐng)示范、聯(lián)動發(fā)展、合作創(chuàng)新的開放型空間發(fā)展格局，推動形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作共贏新局面。
第一節(jié)深化國內(nèi)外開放
一、開展高水平國際合作
加快建設(shè)綜合保稅區(qū)，依托中歐班列、鐵路專用線等優(yōu)勢，鞏固前期工作基礎(chǔ)，重點與“一帶一路”沿線國家開展礦產(chǎn)采掘加工、對外貿(mào)易和能源輸送等合作交流。積極打造國際化合作平臺，繼續(xù)深化與德國、俄羅斯、韓國、瑞典、以色列、獨聯(lián)體國家等貿(mào)易體聯(lián)系，推動中外企業(yè)在品牌經(jīng)營、市場拓展、項目開發(fā)等方面開展全方位的合作。充分利用沃爾沃等戰(zhàn)略合作伙伴的全球性資源，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等要素加快向高新區(qū)聚集，打造國際化產(chǎn)業(yè)合作平臺。
二、加強與國內(nèi)對口合作城市聯(lián)系
繼續(xù)做好與惠州仲愷高新區(qū)對口交流工作，同時積極依靠科技部火炬中心協(xié)助建立大慶高新區(qū)與京津冀、珠三角、長三角等國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)高新區(qū)在科技創(chuàng)新、資源共享、要素整合、優(yōu)勢互補、合作共贏、協(xié)同發(fā)展等多方面深入合作的常態(tài)化工作機制。
第二節(jié)強化區(qū)域協(xié)同合作
一、推進(jìn)哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化發(fā)展
以推進(jìn)哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)申報創(chuàng)建工作為契機，聚焦提升哈大齊三地協(xié)同發(fā)展水平，探索通過跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、科技合作等方式，形成哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化發(fā)展格局。推進(jìn)跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，按照互聯(lián)互通、線上線下、統(tǒng)籌集成原則，建設(shè)自創(chuàng)區(qū)一體化創(chuàng)新服務(wù)平臺，推動儀器設(shè)備、科技成果、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、科技服務(wù)等創(chuàng)新資源的互通共享。建立三地協(xié)同發(fā)展機制，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作成本分擔(dān)和利益共享、利益爭端處理機制，推動三地政策互通互認(rèn)。
二、推動與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展
發(fā)揮高新區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、技術(shù)人才等方
面的比較優(yōu)勢，推進(jìn)資源要素開放共享，強化與安達(dá)等周邊地區(qū)在“化尾”項目建設(shè)上的聯(lián)動合作，推動與“一區(qū)三園”周邊行政區(qū)的互利合作，充分發(fā)揮高新區(qū)的區(qū)域輻射帶動功能，實現(xiàn)資源共享、園區(qū)共建、項目共引和發(fā)展共贏。
第三節(jié)深化地企校合作
一、共建地企配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)
立足服務(wù)大慶油田產(chǎn)能建設(shè)，并輻射國內(nèi)其他油田市場，大力發(fā)展油田配套裝備制造產(chǎn)業(yè)，共建配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極爭取配套企業(yè)總部經(jīng)濟到高新區(qū)落地。做好地企生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)企業(yè)和重大項目所需的電力、天然氣、通信、金融、原料等關(guān)鍵要素，提前研究謀劃，幫助企業(yè)降低成本，形成市場比較優(yōu)勢。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)、戰(zhàn)略投資者與油化大企業(yè)聯(lián)合組建市場主體，重點依托宏偉慶化、大慶華科等混改平臺，以原料為載體，通過市場化方式引進(jìn)建設(shè)項目。推動現(xiàn)有油化配套企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，地企合作引進(jìn)立足大慶油田并輻射外部市場的優(yōu)質(zhì)項目落地。
二、推進(jìn)地校合作
與東北石油大學(xué)等高等院校共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，加快培養(yǎng)石油化工、新材料、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能醫(yī)療等領(lǐng)域緊缺型、實用型人才。完善地校合作機制，深化與高校、科研院所在產(chǎn)業(yè)項目、技術(shù)人才、園區(qū)共建等方面的合作?？v向打通從源頭創(chuàng)新成果有效供給到實現(xiàn)新型轉(zhuǎn)化孵化的路徑，橫向?qū)崿F(xiàn)校校、校企、校地政產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同互動，在培育鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等多鏈銜接方面形成特色。
三、推進(jìn)地企校協(xié)同創(chuàng)新
以中國石油集團公司計量測試研究所(國家石油天然氣大流量計量站)為主體，依托大慶高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策環(huán)境，聯(lián)合油田設(shè)計院、東北石油大學(xué)，在大慶高新區(qū)設(shè)立國家油氣資源產(chǎn)業(yè)計量測試中心，促進(jìn)油田計量測試創(chuàng)新鏈與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，更好地服務(wù)“百年油田”建設(shè)和地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強與油田勘探開發(fā)研究院的溝通對接，積極向上申請省科技廳、國家科技部將陸相頁巖油國家實驗室申報創(chuàng)建工作納入哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步彰顯大慶在國家油氣資源開采方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢和研發(fā)實力，展現(xiàn)資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面的成效進(jìn)展。
第四節(jié)創(chuàng)新招商合作模式
一、搭建協(xié)同招商平臺
搭建高新區(qū)招商工作協(xié)同平臺，形成“招商前臺+支撐中臺+服務(wù)后臺”的招商協(xié)同機制。招商前臺以招商團隊為主導(dǎo)，強化招商宣傳、資源挖掘、項目對接、協(xié)調(diào)項目落地等工作。支撐中臺為高新區(qū)招商聯(lián)席會議，圍繞招商項目地圖，研究招商年度工作計劃，審議重大項目準(zhǔn)入，協(xié)調(diào)解決招商工作中遇到的重大問題。服務(wù)后臺主抓政企溝通、項目落地手續(xù)辦理、政策兌現(xiàn)、后期跟蹤調(diào)研等服務(wù)工作，為打造良好的投資環(huán)境提供長效服務(wù)。
二、組建專業(yè)招商團隊
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈設(shè)置不同細(xì)分產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招商團隊，從機關(guān)、事業(yè)單位中抽調(diào)優(yōu)秀人才充實招商隊伍，并通過自薦、推薦、公開選聘等形式招募高新區(qū)“招商合伙人”，形成由產(chǎn)業(yè)人才、金融人才、談判專家、翻譯人才、政策專家等共同組成的專業(yè)招商團隊。創(chuàng)新市場化招商理念，加快推進(jìn)委托招商，通過購買服務(wù)的方式針對性引入第三方專業(yè)招商團隊，強化由政府引導(dǎo)，中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、科技媒體、咨詢機構(gòu)共同參與的外部招商力量。聘請專業(yè)機構(gòu)開展常態(tài)化招商培訓(xùn)，普及高新區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和優(yōu)惠政策等相關(guān)知識。研究建立“對接洽談一批、簽約落地一批、開工建設(shè)一批”的評價考核機制，保證招商工作成效。
三、繪制招商項目地圖
完善高新區(qū)招商項目信息，繪制大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和產(chǎn)業(yè)重點招商圖，爭取引進(jìn)國內(nèi)排名前列的領(lǐng)軍型、平臺型、綜合服務(wù)型企業(yè)。立足石油化工、汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈全景和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，做好空間載體資源庫、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)資源庫、招商合作資源庫等現(xiàn)狀信息更新，為招商引資提供透明準(zhǔn)確且及時有效的信息。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域，編制目標(biāo)企業(yè)招商地圖，分析列出產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點企業(yè)和創(chuàng)新資源，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點企業(yè)定制化編制包括企業(yè)區(qū)域布局、合作伙伴網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品優(yōu)勢、政策需求等內(nèi)容的項目布局微研究報告，實現(xiàn)與重點企業(yè)實際需求的精準(zhǔn)匹配。
四、創(chuàng)新招商方式
瞄準(zhǔn)石油化工、汽車、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)招商，面向浙江、江蘇等國內(nèi)及海外創(chuàng)新高地積極開展新經(jīng)濟招商。依托產(chǎn)業(yè)大腦搭建大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)招商平臺，搜集整理重點招商項目、政策、智庫、投融機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)基金等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)挖掘投資線索，實現(xiàn)按圖索驥精準(zhǔn)尋找招商目標(biāo)企業(yè)。繼續(xù)探索“云招商”等新形式，與在談企業(yè)等加強“云端互動”，推行聯(lián)系客商“網(wǎng)見面”、洽談項目“遠(yuǎn)程談”、投資簽約“云上簽”等工作方式，提升招商引資效率。
第九章推進(jìn)高水平產(chǎn)城融合
堅持“以人為本，產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，以生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生”融合為核心，完善城市配套功能，改善民生水平，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將高新區(qū)建設(shè)成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)新城。
第一節(jié)推進(jìn)布局?jǐn)?shù)字園區(qū)
一、優(yōu)化土地資源配置
嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地回收制度，開展騰退轉(zhuǎn)讓，盤活閑置、高污染或不合理利用的存量土地。建立高新區(qū)土地使用狀況實時監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握各類土地變化情況。統(tǒng)籌“一區(qū)三園”空間資源，動態(tài)發(fā)布可利用空間載體情況，引導(dǎo)科技成果向郊區(qū)分園轉(zhuǎn)化落地，增強高新區(qū)用地調(diào)控。重點引進(jìn)發(fā)展前景好、科技含量高、產(chǎn)出效益高的項目，推動土地資源向符合高新區(qū)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、高端環(huán)節(jié)有序流轉(zhuǎn)，全面提升畝均效益。
二、數(shù)字化驅(qū)動園區(qū)治理
搭建涵蓋政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、民生、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的綜合性園區(qū)管理數(shù)據(jù)庫，并鼓勵各專業(yè)數(shù)據(jù)庫相互開放，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、生活數(shù)字化和園區(qū)治理數(shù)字化建設(shè)。依托高新區(qū)大數(shù)據(jù)公司開展數(shù)字化資源運作，加快建設(shè)數(shù)字高新智慧園區(qū)，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)支撐和環(huán)境支撐。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)“智慧工廠”，實現(xiàn)智慧園區(qū)建設(shè)與新興產(chǎn)業(yè)培育相互促進(jìn)、共同發(fā)展，構(gòu)建萬物互聯(lián)、社交活躍、資源共享的社區(qū)形態(tài)。
三、開放場景應(yīng)用
定期研究發(fā)布城市場景機會清單，常態(tài)化開展應(yīng)用場景研究與促進(jìn)工作。實行政府采購、場景試點示范、相關(guān)牌照優(yōu)先發(fā)放等多種支持形式，推進(jìn)高新區(qū)的新技術(shù)、新產(chǎn)品在城市建設(shè)等重大項目中示范應(yīng)用。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮平臺整合效應(yīng)，開放自身數(shù)據(jù)、渠道、設(shè)備、場地等資源，探索場景創(chuàng)新的業(yè)界共治新模式，形成龍頭引領(lǐng)、多元參與的場景建設(shè)機制。
第二節(jié)完善城市功能實施
一、加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
逐步在“一區(qū)三園”部署5G通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)終端、大數(shù)據(jù)中心、NB-IoT、北斗系統(tǒng)、車路協(xié)同系統(tǒng)等新型科技基礎(chǔ)設(shè)施，為應(yīng)用場景創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充分感知、全面互聯(lián)、充足算力的實踐環(huán)境。圍繞城市橋梁、管廊管線、道路交通、新能源汽車充電樁等設(shè)施，加快新基建與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市，數(shù)字化模擬城市要素生態(tài)資源。堅持應(yīng)用導(dǎo)向，將新型基礎(chǔ)設(shè)施作為流量和服務(wù)入口，吸引社會資本、科技力量參與科技新基建的投資建設(shè)與運營維護。立足5G應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、地理空間等智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施智能交通、智能城管、智能政務(wù)和智能安全保障，打造“互聯(lián)網(wǎng)+城市”。大力發(fā)展低碳住宅、智能電網(wǎng)等資源環(huán)境友好型設(shè)施，提高資源利用效率，實現(xiàn)生態(tài)化城市管理。
二、完善城市配套設(shè)施
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項基金，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展需要，園區(qū)配套建設(shè)危險品運輸車輛停車場、消防特勤站、供水、供電、供熱、工業(yè)氣體及污水處理等設(shè)施，統(tǒng)籌布設(shè)管廊和地下管網(wǎng)，對園區(qū)企業(yè)和項目建設(shè)提出統(tǒng)一的安全環(huán)保要求，不斷提升園區(qū)承載力，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。針對區(qū)內(nèi)不同層次的住房需求，規(guī)劃建設(shè)一批人才公寓、中高檔社區(qū)、青年公寓等住宅。完善商務(wù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快會展中心、商務(wù)會所、商務(wù)酒店等空間載體建設(shè)。完善通信、郵政、油氣等服務(wù)設(shè)施，引入會計、律師、管理咨詢等中介機構(gòu)，建設(shè)完善規(guī)范的商務(wù)服務(wù)體系。加快整合生活配套資源，完善購物商業(yè)區(qū)、百貨店、大中型綜合超市、中高檔餐飲、休閑娛樂網(wǎng)點等建設(shè)布局，滿足區(qū)內(nèi)居民消費、文化、娛樂等生活休閑需求。
三、優(yōu)化制定城市更新策略
對重點產(chǎn)業(yè)項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目、重點民生項目用地予以優(yōu)先保障，統(tǒng)籌提升空間利用效率，保障城市建設(shè)計劃有序?qū)嵤?。加強老舊小區(qū)改造升級，加強居住和商業(yè)配套。優(yōu)化“小街區(qū)”規(guī)劃，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提檔升級臨街商業(yè)業(yè)態(tài)，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。按照“大城區(qū)、細(xì)管理”的要求加強市容整治，集中開展市容市貌突出問題專項治理，全面推進(jìn)園林綠化精細(xì)化管護工作，推動建管并舉。
第三節(jié)加大民生保障力度
一、構(gòu)建全階段教育體系
推進(jìn)學(xué)前教育快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快推進(jìn)公建配套幼兒園建設(shè)，鼓勵社會資本投資辦園，逐步形成公辦園、公益園為主體，民辦園為補充的學(xué)前教育體系。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，以素質(zhì)教育和均衡發(fā)展為主線，合理規(guī)劃布局學(xué)校，全面實施素質(zhì)教育，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，實施“一流高中建設(shè)計劃”，培育、擴大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵學(xué)校挖掘教育資源，因地制宜發(fā)展學(xué)校特色項目，建設(shè)一批藝術(shù)、體育、科技等特色學(xué)校。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)職業(yè)教育高標(biāo)領(lǐng)先發(fā)展，建成一批貼近高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，能夠發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、帶動作用的重點專業(yè)，探索學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)、園區(qū)多方共建現(xiàn)代生產(chǎn)型和服務(wù)型實訓(xùn)基地。
二、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，吸引國內(nèi)一流和國際知名醫(yī)院落戶高新區(qū)。建立“醫(yī)療聯(lián)合體”服務(wù)模式，完善雙向轉(zhuǎn)診機制，形成“首診在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)、健康進(jìn)家庭”的分級診療服務(wù)格局。完善疾病監(jiān)測系統(tǒng)，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，按照各類傳染病的不同防治要求，積極在重點區(qū)域、重點場所、重點人群落實各類重點傳染病的預(yù)防干預(yù)措施。健全基層疾病控制網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾控能力，提升公共衛(wèi)生預(yù)警能力和科學(xué)處置能力。
三、健全社會保障體系
完善社區(qū)共治機制，充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事會、居務(wù)監(jiān)督委員會以及院委會(居民小組)等居民自治組織的自治作用，引導(dǎo)居民自治組織有序參與社會管理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治，拓展社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)社區(qū)政府公共服務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。實施智慧醫(yī)療、智慧教育等一批重點工程，建立便民服務(wù)信息系統(tǒng)，完善智能安防系統(tǒng)，推廣智能家居，鼓勵居民使用智能家電家具。推進(jìn)水電氣等遠(yuǎn)程信息監(jiān)測和預(yù)警，實現(xiàn)社區(qū)政務(wù)、公共安全等智慧式管理。
第四節(jié)改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境
一、建設(shè)生態(tài)文明制度
強化生態(tài)文明建設(shè)，貫徹落實國家、省、市專項治理行動，創(chuàng)新環(huán)境保護建設(shè)機制，制定并實施高新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價體系、考核機制和激勵辦法。
二、推進(jìn)公園城區(qū)建設(shè)
堅持“四態(tài)合一”規(guī)劃理念優(yōu)化城市空間布局，統(tǒng)籌好城市形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)和生態(tài)，高水平抓好重要干線和節(jié)點設(shè)計，努力打造一批充分展現(xiàn)高新區(qū)風(fēng)貌和特色的“城市名片”。推動生態(tài)帶、生態(tài)公園、市政綠化等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，加強城市水環(huán)境和大氣環(huán)境治理，加快城市綠化景觀、城市設(shè)施的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一色系”改造，打造特色鮮明的城市通道、城市綠譜和城市天際線。
三、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系
建立新建化工項目準(zhǔn)入條件和危險化學(xué)品“禁限控”目錄，堅決遏制高耗能、高污染、高危險項目進(jìn)入。鼓勵企業(yè)開展節(jié)能減排與環(huán)境治理，有效控制主要污染物排放總量，加快重點用能企業(yè)綜合節(jié)能改造，加大劣勢產(chǎn)業(yè)淘汰力度。提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，開展生活垃圾分類市場化運作，建立生活垃圾分類收集、運輸和處置體系，逐步構(gòu)筑綜合利用的廢棄物循環(huán)經(jīng)濟靜脈產(chǎn)業(yè)鏈。搭建園區(qū)生態(tài)環(huán)境智能分析、預(yù)警監(jiān)測管理平臺，采集工業(yè)、生活廢棄物排放實時數(shù)據(jù)，對重點區(qū)域、重點企業(yè)和污染源實施智能化遠(yuǎn)程監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放，分級告警涉事單位。
四、完善應(yīng)急管理體系
建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析及評估機制，著力從源頭上預(yù)防和減少安全風(fēng)險。建立綜合性應(yīng)急指揮平臺，建立健全應(yīng)急管理體系及決策體系，提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援及保障等綜合應(yīng)急能力，加快形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會共同參與的工作格局。深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立統(tǒng)一的企業(yè)安全生產(chǎn)不良信息記錄制度。建立分級分類應(yīng)急管理常態(tài)工作機制，完善聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警、信息共享的工作制度。
第十章保障措施
要確立總體規(guī)劃的權(quán)威地位，強化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，明確實施主體，創(chuàng)新推進(jìn)機制，切實加強規(guī)劃的實施保障。
第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
將貫徹實施“十四五”規(guī)劃作為當(dāng)前和今后一個時期高新區(qū)的重要任務(wù)，黨工委、管委會組建專門的“十四五”規(guī)劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立行之有效的保障機制，解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的重要問題。細(xì)化分解“十四五”規(guī)劃重點任務(wù)，明確階段性目標(biāo)、具體工作任務(wù)、責(zé)任部門、推進(jìn)措施等內(nèi)容，組織動員全社會力量推動規(guī)劃實施，確保各項重大任務(wù)順利完成。
第二節(jié)做好規(guī)劃銜接
健全規(guī)劃制定的銜接協(xié)調(diào)機制，加強下級規(guī)劃與上級規(guī)劃銜接、專項規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接、相關(guān)專項規(guī)劃與毗鄰區(qū)域規(guī)劃的銜接，構(gòu)建科學(xué)完整的規(guī)劃體系。充分發(fā)揮年度計劃落實總體規(guī)劃的作用，把“十四五”規(guī)劃提出的任務(wù)目標(biāo)分解落實到每一個年度計劃中，保持實施的連續(xù)性。
第三節(jié)強化目標(biāo)落實
建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，對規(guī)劃的約束性指標(biāo)、主要政策措施落實和重大項目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！笆奈濉币?guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，要通過監(jiān)測評估、問責(zé)問效等綜合舉措，并制定配套的實施方案加以落實。
第四節(jié)抓好對上爭取
緊緊抓住東北老工業(yè)基地全面振興全方位振興、哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、哈大綏一體化發(fā)展等重要機遇，深入學(xué)習(xí)、研究、吃透國家和省市相關(guān)政策，結(jié)合高新區(qū)實際，積極抓好與省市、火炬中心的溝通匯報，加強跟蹤協(xié)調(diào)，爭取更多的政策、項目、資金支持。
第五節(jié)完善監(jiān)測評估
建立符合大慶高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點的統(tǒng)計指標(biāo)體系，強化行業(yè)運行監(jiān)測，加強全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析。組織開展“十四五”規(guī)劃年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。推動行業(yè)主管部門、經(jīng)濟園區(qū)、街道辦事處聯(lián)動，實現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)度和數(shù)據(jù)共享。建立健全規(guī)劃實施糾偏制度，經(jīng)評估確需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，按程序進(jìn)行動態(tài)修訂調(diào)整。
