（黑龍江?。┢吲_(tái)河市桃山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
七臺(tái)河市桃山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，關(guān)系到桃山區(qū)“十四五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義?！短疑絽^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（2021—2025年）》根據(jù)黨中央、省委、市委相關(guān)文件編制，主要闡明桃山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
一、發(fā)展成就
“十三五”以來(lái)，全區(qū)人民共同努力奮斗，積極克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，保障和改善民生不斷取得新進(jìn)展，發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)30.14億元，年均增長(zhǎng)2.8%，其中一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)0.47億元、5.67億元、24億元，
重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域取得新進(jìn)展。2020年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)19.5億元， 規(guī)上企業(yè)達(dá)到19戶。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)3處煤礦升級(jí)改造項(xiàng)目獲批。非煤替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得有效突破，再生園區(qū)已初步形成了四大板塊，平臺(tái)效應(yīng)逐步凸顯，十三五期間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25.52億元，納稅3.395億元，已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。綠色食品加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展升級(jí)。文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，椰風(fēng)島水上樂園、桃山湖風(fēng)景區(qū)等項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，旅游知名度不斷提升。專業(yè)物流市場(chǎng)建設(shè)步伐加快。金融業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大。商貿(mào)流通業(yè)健康快速發(fā)展，限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)20.5億元。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全面提升。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，蔬菜及經(jīng)濟(jì)作物播種面積677畝。養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到3個(gè)。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，休閑農(nóng)業(yè)已成為增加農(nóng)民增收的新途徑。
城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效。完成萬(wàn)寶河上游河湖連通工程等一批重大市政工程。城市承載力和輻射力大幅提升。污水收集處理項(xiàng)目開工建設(shè)。環(huán)境綜合整治取得較大成效。舉全區(qū)之力打響農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治效果顯著，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%以上。
社會(huì)民生事業(yè)全面進(jìn)步。社會(huì)保障持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保8萬(wàn)人。教育辦學(xué)條件逐年改善，基礎(chǔ)教育水平不斷提升，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85.5%，普惠率達(dá)到83.26%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到100%。國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，重大傳染病防控繼續(xù)增強(qiáng)。群眾文體活動(dòng)日益豐富，文體惠民取得扎實(shí)成效，榮獲省級(jí)文明城市提名城市榮譽(yù)?；鶎泳蜆I(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心投入使用。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到3.74%以內(nèi)。持之以恒抓好疫情防控常態(tài)化，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。提前完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，2018年末建檔立卡貧困戶2戶4人全部脫貧，通過建設(shè)冷庫(kù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、完善項(xiàng)目利益分配聯(lián)結(jié)機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。大力開展“清四亂”、倭肯河污染綜合治理、萬(wàn)寶河黑臭水體整治工程等工程，全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作，巡河工作力度持續(xù)加大，轄區(qū)河流全部實(shí)現(xiàn)IV類及以上水質(zhì)。萬(wàn)寶河入選省級(jí)示范河湖，水環(huán)境治理受到國(guó)務(wù)院督查獎(jiǎng)勵(lì)。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)舉措得到有效落實(shí)，制定出臺(tái)了“桃山區(qū)土壤污染防治工作方案”，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。飲用水質(zhì)量明顯改善，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%?！八{(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得階段性成果，全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，秸稈實(shí)現(xiàn)全域禁燒，全年大氣達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)92.5%。節(jié)能減排工作深入推進(jìn)，污染物總量控制和排污許可證制度全面實(shí)行。
文化事業(yè)繁榮發(fā)展。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、紅色文化、礦工文化、肅慎文化，大力培育冠軍文化。舉辦“城市之光”“金色田野”等系列文化專場(chǎng)活動(dòng)180余場(chǎng)次，拍攝紅色文化紀(jì)錄片11個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作。
營(yíng)商環(huán)境和深化改革取得新成果。深化“放管服”改革和流程再造，全面精簡(jiǎn)審批要件、減少審批環(huán)節(jié)，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”，梳理下放公共服務(wù)和審批事項(xiàng)17項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到95%以上，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境更加寬松便捷。法治政府建設(shè)快速推進(jìn)，逐步形成制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，群眾辦事效率大幅提升。全面完成黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革，建立起優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)職能體系。全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作完成，全區(qū)6個(gè)行政村全部成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實(shí)施，醫(yī)藥費(fèi)用穩(wěn)中有降，百姓“看病不求人”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全面實(shí)施“街長(zhǎng)制+網(wǎng)格化”、“棄管樓”管理等城市精細(xì)化管理改革。
黨建工作扎實(shí)有力推進(jìn)。始終堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首要位置，持之以恒糾治“四風(fēng)”，組織全區(qū)黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。樹立正確選人用人導(dǎo)向，不斷激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力與活力。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，全面提升基層治理能力，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)主體”責(zé)任，啟動(dòng)實(shí)施基層組織建設(shè)年活動(dòng)，持續(xù)加大軟弱渙散基層黨組織整頓力度，推動(dòng)全區(qū)基層黨建工作提檔升級(jí)，全面發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。
市域社會(huì)治理能力不斷提升。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，推進(jìn)更高水平“平安桃山”建設(shè)，著力化解一批信訪積案，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，社會(huì)治安綜合治理能力明顯提高，榮獲國(guó)家級(jí) “長(zhǎng)安杯”榮譽(yù)稱號(hào)。扎實(shí)開展“七五普法”“法律七進(jìn)”活動(dòng)。推進(jìn)群眾來(lái)信來(lái)訪辦理、矛盾糾紛排查化解工作，信訪工作持續(xù)穩(wěn)定。
二、發(fā)展環(huán)境
未來(lái)五年，世界形勢(shì)深度演化和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，發(fā)展環(huán)境發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，我們正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能的“爬坡過坎”關(guān)鍵階段，需要站在新的歷史方位對(duì)發(fā)展環(huán)境做出辯證客觀精準(zhǔn)的判斷。
從國(guó)際上看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。總體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變。
從省情市情看，省委省政府圍繞保障“五大安全”，突出建設(shè)“六個(gè)強(qiáng)省”，持續(xù)抓好“五頭五尾”，做好“三篇大文章”，對(duì)未來(lái)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要部署。市委市政府提出的“四市戰(zhàn)略”和“四輪驅(qū)動(dòng)”決策部署，也對(duì)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。
從桃山區(qū)自身看，經(jīng)濟(jì)放緩趨勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)還在攻堅(jiān)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力仍需不斷努力，客觀上仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理。2015年—2019年，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重由1.8:22.8:75.4調(diào)整到1.5:23.5:75。從結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)特色精品農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有從根本轉(zhuǎn)變；二產(chǎn)支撐能力不強(qiáng)，以再生資源回收利用為主的產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯；三產(chǎn)服務(wù)業(yè)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，存在市場(chǎng)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)稀缺、消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)等問題，新冠肺炎疫情對(duì)以餐飲住宿、批發(fā)零售為主的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)造成的沖擊影響較大，恢復(fù)發(fā)展還需一定時(shí)間。
二是財(cái)政減收增支因素較多。2020年全區(qū)一般公共預(yù)算收入完成1.65億元，同比增加8.9％，一般財(cái)政預(yù)算支出4.75億元，同比增長(zhǎng)20.2％。財(cái)政增支減收壓力逐步加大，區(qū)級(jí)財(cái)力不足以支撐“棄管樓”管理、水電路暖等基礎(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)等民生領(lǐng)域支出，?；久裆⒈；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)壓力巨大。
三是人才緊缺和流出問題嚴(yán)峻。隨著沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工程的實(shí)施，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我區(qū)在原有居民得到實(shí)惠的同時(shí)，也面臨著一定人口遷往它區(qū)的不利局面。高校畢業(yè)生、青壯年等群體外流，引才聚才用才的政策性舉措不足，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的載體平臺(tái)不完善，氛圍不夠濃厚，激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法不多，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、消費(fèi)升級(jí)產(chǎn)生消極影響。
四是民生和社會(huì)事業(yè)仍有欠缺。受國(guó)家調(diào)控政策、減稅、疫情等綜合因素影響，政府基本財(cái)力不足，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”壓力較大。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不少短板弱項(xiàng)。農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力較差，旅游配套設(shè)施需要進(jìn)一步完善，民生保障和公共服務(wù)需進(jìn)一步增強(qiáng)，一些群眾最急最憂最盼的民生問題尚未完全解決到位。
五是基層社會(huì)治理能力還有短板。信息化、大數(shù)據(jù)等科技手段運(yùn)用滯后，科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層治理體制機(jī)制還沒有完全建立起來(lái)，距離治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還有較大差距。部分干部思想不解放，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，精神面貌與事業(yè)發(fā)展要求還有一定差距。
六是體制機(jī)制還需進(jìn)一步優(yōu)化。存在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全、開放水平比較低，發(fā)展動(dòng)力和活力不足的問題。在權(quán)力下放過程中，人力、財(cái)力、物力不能完全同事權(quán)一同下放，區(qū)級(jí)難于承接，不同程度出現(xiàn)有職無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象。
七是文化軟實(shí)力建設(shè)存在不足。作為全市的文化中心，在傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、“肅慎”文化、冠軍文化等方面重視程度不夠，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，文化投入力度不大，文化發(fā)展成果與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求不相匹配。個(gè)別單位部門對(duì)精神文明創(chuàng)建積極性不高，提升市民文明素養(yǎng)的辦法措施不夠具體，區(qū)級(jí)層面督導(dǎo)檢查不到位，有重部署、輕指導(dǎo)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展、全面進(jìn)步，以文化軟實(shí)力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬實(shí)力的差距較大。
同時(shí)，我區(qū)也有很多客觀優(yōu)勢(shì)，這將為未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是擁有借勢(shì)借力融合優(yōu)勢(shì)。駐區(qū)中省市直、企事業(yè)單位集中，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療教育、文化體育、科技通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較為有利的基礎(chǔ)保障和共駐共建融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
二是明顯的中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)。桃山區(qū)是全市最重要的消費(fèi)市場(chǎng)和物流集散地，在人流、物流、資金流、信息流、科技流等方面有樞紐優(yōu)勢(shì)，在形成特色發(fā)展區(qū)域、特色街路等方面的條件優(yōu)越。
三是天然的生態(tài)文明優(yōu)勢(shì)。“三山兩湖一條河”貫穿我區(qū)全域，隨著萬(wàn)寶河整治、山水林田湖草治理取得的諸多成果，既帶來(lái)最普惠的民生福祉，也有利于進(jìn)一步謀劃發(fā)展生態(tài)旅游、沿河特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，綠水青山變?yōu)椤敖鹕姐y山”的潛力巨大。
四是獨(dú)特的文化優(yōu)勢(shì)。我區(qū)是抗聯(lián)文化、七臺(tái)河文化、冠軍文化、礦工文化的主要承載區(qū)，烈士陵園、礦工廣場(chǎng)、冠軍樓、博物館等傳統(tǒng)文化資源、紅色文化資源豐厚，能有效促進(jìn)以文化軟實(shí)力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬實(shí)力。
五是匯聚創(chuàng)新人才和知識(shí)密集優(yōu)勢(shì)。我區(qū)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展新業(yè)態(tài)、促進(jìn)線上線下融合等方面具有先導(dǎo)性，易形成人才集聚效應(yīng)。域內(nèi)七臺(tái)河職業(yè)學(xué)院、桃山創(chuàng)業(yè)園、市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體眾多，可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和知識(shí)要素支撐。
六是再生資源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。由政府主導(dǎo)龍頭企業(yè)實(shí)施的再生園區(qū)已基本成型成勢(shì)，2019年再生園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.5億元，納稅2.1億元。由此帶來(lái)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步整合周邊地市乃至全省再生資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
總的看，我區(qū)發(fā)展處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的總體判斷沒有變，要適應(yīng)新時(shí)代新要求，把握新特征新變化，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，著重補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的不足、短板和弱項(xiàng)，加快樹立競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展格局、提高發(fā)展質(zhì)量、提升發(fā)展功能、提高文明程度，走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的高質(zhì)量發(fā)展之路。
三、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力大幅提升，初步建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成一流營(yíng)商環(huán)境，基本建成法治桃山、法治政府、法治社會(huì)；深化改革取得新成就，對(duì)外開放形成新格局；新時(shí)代文化體系基本建成，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，城區(qū)發(fā)展功能品質(zhì)全面提升；平安桃山建設(shè)達(dá)到更高水平，全面建成多層次社會(huì)保障體系，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與全國(guó)、全省、全市一起基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，強(qiáng)化政治中心、文化中心、科創(chuàng)中心、商貿(mào)中心、金融中心的核心城區(qū)建設(shè)，著力增強(qiáng)民生福祉，著力提升城市品位，充分展示對(duì)外開放文明窗口城區(qū)形象。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，培育一產(chǎn)特色品牌，加快發(fā)展再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升二產(chǎn)規(guī)模質(zhì)效，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)擴(kuò)容提質(zhì)，形成以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為特色、再生資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到“十四五”期末，把桃山區(qū)打造成為政治核心首府區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、高端商業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新活力區(qū)、精神文明示范區(qū)、生態(tài)治理樣板區(qū)、基層治理標(biāo)桿區(qū)、都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、宜居宜業(yè)幸福區(qū)、黨建引領(lǐng)先鋒區(qū)。
二、發(fā)展原則
按照上述指導(dǎo)思想，必須堅(jiān)持以下發(fā)展原則。
——始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證。
——始終堅(jiān)持以人民為中心。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，把增進(jìn)人民福祉、改善人民生活品質(zhì)作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，促進(jìn)社會(huì)公正、和諧、穩(wěn)定，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——始終堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，提升自主創(chuàng)新水平，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——始終堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，從整體上推動(dòng)各項(xiàng)制度更加成熟更加定型，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，洞悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)新變化，正確認(rèn)識(shí)大局，自覺服從大局，增強(qiáng)憂患意識(shí)，掌握斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十四五”規(guī)劃目標(biāo)在注重提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的同時(shí)，更加突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興動(dòng)力，提升城鄉(xiāng)服務(wù)功能和生態(tài)文明建設(shè)。
——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)型，工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、文化旅游、都市農(nóng)業(yè)等實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張與全面升級(jí)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.5%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)型；工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，累計(jì)完成億元以上招商項(xiàng)目10個(gè)；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.5:25:73.5。
——民生福祉達(dá)到新水平。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育、醫(yī)療、社保、住房等公共衛(wèi)生體系和多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上。城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)8%以上。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。農(nóng)村飲水安全普及率100%。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位累計(jì)超過1000張以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。
——全面深化改革取得顯著突破。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
——城區(qū)功能品質(zhì)顯著提升。城區(qū)發(fā)展空間更加科學(xué)合理，交通路網(wǎng)通達(dá)性進(jìn)一步提高，基本建成“15分鐘”工作圈、生活圈。城市建設(shè)管理方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、智能化、數(shù)字化根本轉(zhuǎn)變，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔有序，城區(qū)生活污水集中處理率100%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。棚改全面完成，城區(qū)功能更加完善，服務(wù)水平顯著提升，發(fā)展成果更好地服務(wù)于群眾生產(chǎn)生活，打造現(xiàn)代化高品質(zhì)中心城區(qū)。
——生態(tài)文明顯著改善。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)修復(fù)與治理取得重大進(jìn)展，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷取得重要成果，空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，主要污染物排放持續(xù)減少，萬(wàn)元GDP綜合能耗和二氧化碳排放進(jìn)一步下降，主要污染物排放總量完成全市下達(dá)指標(biāo)，PM2.5濃度穩(wěn)定保持在34微克/標(biāo)立米以下；村屯綠化覆蓋率12.5%；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜養(yǎng)的美好家園。
——社會(huì)文明程度顯著提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，全區(qū)人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，成功創(chuàng)建“美麗宜居、整潔文明”的省級(jí)文明城市，力爭(zhēng)入圍全國(guó)文明城市（提名）。
——市域治理能力顯著進(jìn)步。社會(huì)主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升。公共安全保障能力全面提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制進(jìn)一步健全，平安桃山建設(shè)實(shí)現(xiàn)更高水平，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
四、發(fā)展定位
到“十四五”期末，把桃山區(qū)打造成為維護(hù)我市政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，全力保障和服務(wù)全市轉(zhuǎn)型振興發(fā)展大局的政治核心首府區(qū)；推動(dòng)再生園區(qū)企業(yè)由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價(jià)值鏈向高端攀升的循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)；推動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新業(yè)態(tài)緊密結(jié)合，提升網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下融合發(fā)展能力的高端商業(yè)集聚區(qū)；出臺(tái)引才聚才用才優(yōu)惠政策，釋放科技企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新潛力，構(gòu)建更加開放、更有效率的科技創(chuàng)新活力區(qū)；深入挖掘文化共融底蘊(yùn)，全力創(chuàng)建“美麗宜居、整潔文明”的省級(jí)文明城市，打造市容市貌明顯改善、群眾文明素養(yǎng)顯著提升、社會(huì)風(fēng)氣不斷凈化的精神文明樣板區(qū)；打好打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，走深走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的綠色轉(zhuǎn)型生態(tài)區(qū)；以改革創(chuàng)新思維著力推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)衛(wèi)保潔、醫(yī)療教育等各方面制度更加成熟定型，打通基層治理“最后一公里”，構(gòu)筑科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層治理標(biāo)桿區(qū)；全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，加大生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)；加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，以民生領(lǐng)域“七有”（幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶）和 “五性”（便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性）為目標(biāo)，打造讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的宜居宜業(yè)幸福區(qū)；推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層縱深發(fā)展，發(fā)揮基層黨委協(xié)調(diào)各方、牽頭抓總作用，打造“黨建+”特色品牌，不斷激發(fā)黨建活力、凝聚發(fā)展合力的黨建引領(lǐng)先鋒區(qū)。
第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
充分利用我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)提升再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展壯大綠色食品加工業(yè)，積極培育煤炭、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，通過增量調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，打造桃山振興發(fā)展的核心動(dòng)力引擎和最重要增長(zhǎng)極。到2025年末，力爭(zhēng)全區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)70億元，稅收實(shí)現(xiàn)6.5億元，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到25戶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。
一、優(yōu)化工業(yè)布局
堅(jiān)持空間集聚、業(yè)態(tài)集群，統(tǒng)籌空間、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模三大結(jié)構(gòu)，形成“一廊、兩帶、三園”協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
“一廊”。打通萬(wàn)寶河上游至倭肯河濕地公園“生態(tài)走廊”，發(fā)展沿河設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光采摘、文化旅游等產(chǎn)業(yè)；
“兩帶”。拓展G229國(guó)道、大明街汽配產(chǎn)業(yè)鏈條，培育以大明街中段、東進(jìn)街西段為主的汽車銷售和汽貿(mào)汽配產(chǎn)業(yè)帶；依托亞太國(guó)際商城，引進(jìn)大型綜合商貿(mào)載體，推進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)東擴(kuò)，建設(shè)以步行街、大商集團(tuán)、東北亞廣場(chǎng)、七彩城為代表的三產(chǎn)服務(wù)和商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)帶；
“三園”。以再生園區(qū)為依托，向再生資源集約、集聚、集中方向發(fā)展，將G229國(guó)道南側(cè)作為再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，合理布局入園項(xiàng)目，壯大“國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地”規(guī)模；以“桃山創(chuàng)業(yè)園”為平臺(tái)，大力引才匯智，積極發(fā)展科技創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型等經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)；充分利用棚改騰空土地，以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，形成輻射全市、帶動(dòng)周邊的現(xiàn)代化物流集散產(chǎn)業(yè)基地。
二、再生資源產(chǎn)業(yè)
打造再生資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。以規(guī)?；⒁?guī)范化、專業(yè)化為導(dǎo)向，不斷提升再生資源的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量。培育壯大輪胎裂解、礦山機(jī)械制造、再生鋁、再生塑料等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極引進(jìn)廢雜銅、光亮銅桿、再生鋼鐵生產(chǎn)金屬制品及鋁錠深加工、汽車“五大總成”和零部件再制造等下游深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，價(jià)值鏈向高端攀升。協(xié)助康泰瑞源集團(tuán)招商引進(jìn)光亮銅桿項(xiàng)目、廢舊塑料綜合利用項(xiàng)目、億海公司再生鋁棒加工項(xiàng)目，推進(jìn)鑫盛公司10萬(wàn)噸礦產(chǎn)壓延項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。到2025年，再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到50億元，培育成為支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，建設(shè)成為黑龍江東部規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。
建立健全再生資源回收利用體系。鼓勵(lì)企業(yè)、社區(qū)、供銷社及個(gè)人參與投資資源回收項(xiàng)目，積極采取上門服務(wù)、定點(diǎn)回收、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的模式，擴(kuò)大廢舊物資處置覆蓋面，加快形成廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)體系。積極推進(jìn)廢舊金屬、塑料、家電及電子產(chǎn)品、廢舊汽車、輪胎、玻璃、鉗酸電池等可再生資源的回收利用，形成廢棄資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，建成具有一定規(guī)模和水平的再生資源回收、加工基地。 積極謀劃新建舊物加工零售專業(yè)市場(chǎng)一處，實(shí)現(xiàn)新舊物交易、加工、制作一體化。
持續(xù)放大園區(qū)發(fā)展能級(jí)。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)新建110KV變電所工程。圍繞再生園區(qū)打造服務(wù)集聚區(qū)，積極發(fā)展物流信息、檢驗(yàn)平臺(tái)、服務(wù)外包、能源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)園和桃山創(chuàng)業(yè)園資源共享、雙向互動(dòng)。支持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，改變傳統(tǒng)土地利用模式，鼓勵(lì)園區(qū)圍繞市場(chǎng)化招商、“鏈長(zhǎng)制”、承諾制容缺辦理等方面開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步提升園區(qū)發(fā)展活力。重點(diǎn)推進(jìn)智能化標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，進(jìn)園企業(yè)只需“租用”即可入住。
三、綠色食品產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)高科技、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，迅速擴(kuò)大綠色食品加工品類和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以興糧公司為龍頭，穩(wěn)定30萬(wàn)噸玉米淀粉產(chǎn)能，拉長(zhǎng)玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，積極開發(fā)淀粉糖、木糖醇等產(chǎn)品，積極建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、物流于一體的農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)。以圣海奧斯為依托，加快發(fā)展藍(lán)靛果果汁、果醬、飲料、花青素提取、美容養(yǎng)顏口服液、護(hù)目等產(chǎn)品深加工。重點(diǎn)圍繞肉類加工、酒類釀造、速食產(chǎn)品、保健食品等領(lǐng)域加大招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。逐步打造以興糧玉米淀粉生產(chǎn)、圣海藍(lán)靛果加工為龍頭，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，生產(chǎn)配套產(chǎn)品齊全的完整食品生產(chǎn)加工基地。
四、其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭資源整合，引導(dǎo)煤礦企業(yè)加快推進(jìn)保留礦井技改升級(jí)，力爭(zhēng)在2023年底前完成佳昌、興盛等3個(gè)煤礦30萬(wàn)噸技改項(xiàng)目，通過驗(yàn)收并恢復(fù)生產(chǎn)。加快改擴(kuò)建礦井審批和“四化”建設(shè)，全部達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)礦井標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)與綠色開采，逐步向智能化邁進(jìn)。積極搭建平臺(tái)，引導(dǎo)其余中小型涉煤企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，引導(dǎo)中小型企業(yè)提質(zhì)發(fā)展，傾力打造大數(shù)據(jù)、人工智能、礦山機(jī)械、電氣設(shè)備加工、特色樂器、醫(yī)療器械等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力形成多元帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉的發(fā)展局面。以鑫盛公司、新富機(jī)電為龍頭，發(fā)展礦山機(jī)械、電氣設(shè)備加工、安裝與維修等機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。以黑龍江省鼓道樂器制造有限公司為引領(lǐng)，豐富吉他等樂器生產(chǎn)品類，延伸發(fā)展文娛及創(chuàng)意產(chǎn)品。探索利用周邊豐富的秸稈資源，開發(fā)建設(shè)農(nóng)村秸稈固化、生物質(zhì)成型燃料及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)提高科學(xué)技術(shù)水平和管理水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)研發(fā)高端化、生產(chǎn)數(shù)控化、管理數(shù)字化、銷售網(wǎng)絡(luò)化。
專欄1 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)項(xiàng)目 1.再生資源。重點(diǎn)推進(jìn)富安東廢舊資源回收利用公司5萬(wàn)噸廢舊輪胎綜合利用項(xiàng)目、裕盛源公司年處理10萬(wàn)噸廢舊輪胎資源綜合利用科技示范項(xiàng)目、黑龍江億海公司再生鋁建設(shè)項(xiàng)目、再生鋁棒加工項(xiàng)目、鑫盛機(jī)械制造有限責(zé)任公司-10萬(wàn)噸礦用產(chǎn)品壓延項(xiàng)目、廢舊鋼鐵回收利用項(xiàng)目等； 2.綠色食品。重點(diǎn)推進(jìn)圣海奧斯健康產(chǎn)業(yè)有限公司藍(lán)靛果深加工項(xiàng)目； 3.其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)七臺(tái)河市興盛煤礦資源整合項(xiàng)目、七臺(tái)河市佳昌煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目、七臺(tái)河市隆鵬煤炭發(fā)展有限責(zé)任公司一井資源整合項(xiàng)目、鑫盛機(jī)械10萬(wàn)噸礦用產(chǎn)品壓延及機(jī)械加工制造項(xiàng)目； 4.園區(qū)承載力提升工程。重點(diǎn)推進(jìn)再生園區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)研發(fā)中心項(xiàng)目、再生園區(qū)新建110KV變電所工程等。 |
第四章 著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以擴(kuò)張規(guī)模、吸納就業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、富民興區(qū)為引領(lǐng)，借助新一代信息技術(shù)不斷拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展。
一、大力發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)
支持發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)支持電商類、科技類、文化類、培訓(xùn)類等發(fā)展。大力扶持電商類新業(yè)態(tài)，依托現(xiàn)有雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園著力發(fā)展直播帶貨新經(jīng)濟(jì)，探索分區(qū)塊規(guī)劃建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園和網(wǎng)絡(luò)直播基地，構(gòu)建“直播+電商+網(wǎng)紅帶貨”新模式。提升桃山創(chuàng)業(yè)園在大數(shù)據(jù)、扶持電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、直播網(wǎng)紅、線上線下銷售等電商服務(wù)業(yè)，打造全方位的電商銷售平臺(tái)。積極支持科技類新業(yè)態(tài)，扶持大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、VR開發(fā)、信息科技、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)發(fā)展培訓(xùn)類新業(yè)態(tài)，扶持多元化人才培訓(xùn)、線上線下教育培訓(xùn)、主流創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成培訓(xùn)與就業(yè)相融合的人才培訓(xùn)中心。扶持發(fā)展文化類新業(yè)態(tài)，扶持文化傳媒、藝術(shù)設(shè)計(jì)、自媒體傳媒等文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新的發(fā)展方向，形成更多的新業(yè)態(tài)。扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、金融服務(wù)、旅游開發(fā)、商貿(mào)總部等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新業(yè)態(tài)緊密結(jié)合，提升網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下融合發(fā)展能力，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、優(yōu)化完善商貿(mào)物流體系
完善現(xiàn)代物流體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)東起冠軍橋、西至新興區(qū)交界、南到308省道、北至倭肯河10平方公里的現(xiàn)代物流園區(qū)。充分利用其綜合交通優(yōu)勢(shì),加快完善物流運(yùn)輸體系，推動(dòng)商貿(mào)流通、制造業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用冠軍橋兩側(cè)騰空土地，以公鐵聯(lián)運(yùn)物流園為核心，重點(diǎn)謀劃一批倉(cāng)儲(chǔ)配送、智慧物流、電商物流、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取與地利集團(tuán)合作，謀劃七臺(tái)河綜合批發(fā)物流項(xiàng)目。加快推動(dòng)興糧公司與中遠(yuǎn)海運(yùn)合作建設(shè)內(nèi)陸港項(xiàng)目，完善運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、配送等集散功能，補(bǔ)足我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)鏈條短板，打造成為輻射全市、帶動(dòng)周邊的現(xiàn)代化物流集散產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，現(xiàn)代物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上，培育成為全區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)擴(kuò)量升級(jí)。打造城市中心區(qū)東西兩個(gè)商業(yè)核心區(qū)。依托亞太商城城市綜合體項(xiàng)目，聯(lián)合紅星美凱龍大型知名商業(yè)載體，打造集家具、鞋帽、食品、娛樂等大宗消費(fèi)于一體的城市東部商業(yè)核心區(qū)，輻射周邊商、飲、服等發(fā)展。依托大商新瑪特、東北亞商城為中心，打造城市西部商業(yè)核心區(qū)；依托火車頭小鎮(zhèn)，積極打造飲食消費(fèi)集聚區(qū)。整合完善大明街汽貿(mào)汽配一條街，提檔升級(jí)拓展大同街金融服務(wù)、餐飲服務(wù)、信息科技服務(wù)、電商網(wǎng)紅直播等新業(yè)態(tài)，多元化多渠道發(fā)展萬(wàn)民創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新，形成城市中心服務(wù)一條街。
三、培育壯大文化旅游業(yè)
豐富文化旅游產(chǎn)品體系。充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)、旅游紀(jì)念品制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，重點(diǎn)圍繞休閑游、觀光游、體驗(yàn)游三大主題，開發(fā)更多精品旅游線路，打造具有鮮明區(qū)域特色的旅游目的地。滿足游客多元化的消費(fèi)需求，依托金沙花海、桃山湖風(fēng)景區(qū)、仙洞山公園等景點(diǎn)，加快發(fā)展生態(tài)休閑游。依托短道速滑冠軍館、跨境商品直購(gòu)中心、椰風(fēng)島水上樂園等，積極發(fā)展城市觀光游。圍繞果蔬采摘園、萬(wàn)寶河休閑垂釣、民俗文化、特色餐飲等，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村體驗(yàn)游。增加冬季娛樂項(xiàng)目，開發(fā)冬季冰雪旅游資源。將萬(wàn)寶河、桃山湖修建成為旅游、休閑、自然生態(tài)體驗(yàn)和觀光于一體的綜合型風(fēng)景區(qū)，推動(dòng)形成北有火車頭小鎮(zhèn)、南有英倫小鎮(zhèn)的萬(wàn)寶河沿河觀光帶、休閑帶、精品農(nóng)業(yè)帶、特色文化旅游帶。
完善旅游公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)旅游景區(qū)提檔升級(jí)，提升旅游區(qū)的停車場(chǎng)、公廁、景觀廣場(chǎng)等旅游配套服務(wù)設(shè)施水平。著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，支持特色餐飲、休閑民宿等旅游服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善對(duì)旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和評(píng)價(jià)體系建設(shè)。
推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極引進(jìn)知名文旅品牌和運(yùn)營(yíng)商、投資商,提高文化旅游項(xiàng)目精準(zhǔn)招商和融資成效。扶持橡木酒桶、樂器制造等文旅企業(yè)做強(qiáng)做大。引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)空鼓音樂小鎮(zhèn)，建設(shè)集空靈鼓、吉他等樂器研發(fā)制造、銷售培訓(xùn)、戶外娛樂、特色旅游為一體的音樂文旅綜合體。以季節(jié)變化、節(jié)慶活動(dòng)、文化進(jìn)景區(qū)等為著力點(diǎn)，積極策劃文旅活動(dòng)，提高“七臺(tái)河之夏”、“七臺(tái)河藝術(shù)之冬”、美食燒烤節(jié)、冰雪嘉年華系列品牌文化活動(dòng)質(zhì)量和旅游品牌效應(yīng)，不斷提升文化影響力和創(chuàng)造力，打造特色文化品牌。
四、發(fā)展金融與新興服務(wù)業(yè)
提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支，加快形成促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融資支撐體系。積極搭建“政銀企”溝通橋梁，幫助企業(yè)以動(dòng)產(chǎn)抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)出質(zhì)等方式盤活資產(chǎn)、融資貸款，為企業(yè)發(fā)展助力。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融扶持，拓寬中小企業(yè)抵押擔(dān)保范圍，發(fā)展靈活多樣的抵質(zhì)押方式，多渠道支持中小企業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，加快發(fā)展擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展，到“十四五”期末，科技型中小企業(yè)達(dá)到30戶，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10戶。
構(gòu)建商務(wù)服務(wù)體系。依托桃山創(chuàng)新園基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)信息服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)服務(wù)于政務(wù)、金融、通信、交通、物流、教育等行業(yè)的技術(shù)運(yùn)維、呼叫中心、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)處理等項(xiàng)目。引導(dǎo)社會(huì)資本積極發(fā)展科技、財(cái)務(wù)、咨詢、會(huì)展、審計(jì)、法律、人力資源、市場(chǎng)調(diào)查等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足各類商務(wù)服務(wù)需求。支持本地人才和企業(yè)圍繞品牌營(yíng)銷、商貿(mào)展覽、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等商務(wù)服務(wù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
五、優(yōu)化提升生活服務(wù)業(yè)
構(gòu)建和完善健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)人口老齡化和村鎮(zhèn)空心化趨勢(shì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老需求。擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老中心、養(yǎng)老驛站覆蓋面，支持老年人家庭進(jìn)行“適老化”設(shè)施改造，引導(dǎo)發(fā)展日常護(hù)理、康復(fù)、咨詢等居家養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的養(yǎng)老服務(wù)信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、日間照料、親情看護(hù)、遠(yuǎn)程診療和生活服務(wù)功能全覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老院，扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，全面實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案制。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政審批和監(jiān)管，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，利用我區(qū)豐富的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和周邊中草藥資源，推廣旅居養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老模式，謀劃推進(jìn)健康旅居養(yǎng)老示范基地項(xiàng)目，引導(dǎo)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理型床位。到2022年，依托現(xiàn)有社區(qū)設(shè)施，通過整合改造建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)驛站，為老年人提供助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔、助購(gòu)、助樂、日間照料和水電氣熱通訊費(fèi)用等“八助一代一照料”服務(wù)。到2025年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位超過1000張。
激發(fā)消費(fèi)活力和潛力。開展批發(fā)零售業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)和實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式、創(chuàng)新組織形式、增強(qiáng)體驗(yàn)式服務(wù)能力。有計(jì)劃有重點(diǎn)的引進(jìn)中高端酒店、星級(jí)賓館、品牌連鎖餐飲等業(yè)態(tài)，提升商貿(mào)、餐飲、住宿、娛樂休閑等服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，打造購(gòu)物、餐飲、休閑、旅游一體化商圈。提升餐飲服務(wù)水平，開展“透明廚房”創(chuàng)建工作，重點(diǎn)建設(shè)一批有特色的大眾化餐飲項(xiàng)目。發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化娛樂、體育、健身、教育和購(gòu)物深入結(jié)合，強(qiáng)化品質(zhì)“生活圈”。完善消費(fèi)政策，結(jié)合消費(fèi)者、消費(fèi)商品特征，合理設(shè)計(jì)發(fā)放各類消費(fèi)券以及進(jìn)行消費(fèi)補(bǔ)貼，提升消費(fèi)邊際效果。出臺(tái)相關(guān)支持配套政策，支持小店經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)，杜絕有損消費(fèi)者利益的不良行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。到2025年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5%以上。
提升生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)。以全面提升城鄉(xiāng)生活服務(wù)范圍和質(zhì)量，積極發(fā)展社區(qū)家政、托幼托育、體育健身、文化娛樂等服務(wù)業(yè)態(tài)，擴(kuò)展服務(wù)功能，為群眾生活提供更加方便的服務(wù)。加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系。構(gòu)建社區(qū)基本公共服務(wù)、志愿服務(wù)和互助服務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)相銜接的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。加大新建商品住房供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與引導(dǎo)，促進(jìn)新建商品住房與二手住房、買房與租賃住房協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄2 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 1.新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)鼓勵(lì)和引進(jìn)科技類、電商類、文化類、培訓(xùn)類等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目； 2.文化旅游。重點(diǎn)實(shí)施七臺(tái)河特色產(chǎn)品展示銷售基地、冬季冰雪娛樂項(xiàng)目等； 3.商貿(mào)物流。重點(diǎn)實(shí)施七臺(tái)河綜合批發(fā)物流項(xiàng)目、興糧中遠(yuǎn)海運(yùn)內(nèi)陸港物流項(xiàng)目、桃山村股份經(jīng)濟(jì)合作社冷庫(kù)項(xiàng)目等、公鐵聯(lián)運(yùn)物流園項(xiàng)目； 4.金融及商務(wù)服務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融和新金融。鼓勵(lì)培育信息、科技、會(huì)展、商務(wù)咨詢等業(yè)態(tài)，探索建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、總部基地等； 5.生活服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施萬(wàn)寶河鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目、桃西街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目等。 |
第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，加大生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)體系。
一、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
積極推進(jìn)新型種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。投資1000萬(wàn)元，建設(shè)現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)旅游花卉觀賞園項(xiàng)目；投資150萬(wàn)元建設(shè)葡萄采摘園項(xiàng)目；建設(shè)中草藥育苗基地；爭(zhēng)取政府債券2000萬(wàn)元，發(fā)展高效型棚室100棟，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造一條沿萬(wàn)寶河兩岸以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂、采摘游玩、科普體驗(yàn)為主的都市生態(tài)長(zhǎng)廊。通過利用棚改騰空地推廣刺五加種植、萬(wàn)壽菊種植，打造“刺五加小鎮(zhèn)”；推進(jìn)發(fā)展專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，以政府為引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。以調(diào)整種植方式和種植品種為手段，全力實(shí)現(xiàn)糧食種植向經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變、蔬菜傳統(tǒng)種植向高效設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)全面開發(fā)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)全面托管、推進(jìn)合村并居全面整治、推進(jìn)菜籃子工程全年供應(yīng)、推進(jìn)騰空土地全面盤活。到2025年棚室蔬菜面積達(dá)到1000畝。
發(fā)展城郊型畜牧業(yè)。重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由散養(yǎng)到規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。加快提升生豬飼養(yǎng)管理和糞污資源化利用水平。推進(jìn)生豬良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等全面升級(jí)。積極引進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)鏈一體化項(xiàng)目。支持農(nóng)戶依據(jù)自身?xiàng)l件發(fā)展其他特色養(yǎng)殖。到2025年，力爭(zhēng)生豬出欄量穩(wěn)定在1萬(wàn)頭。
二、大力發(fā)展都市特色農(nóng)業(yè)
加快培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，把旅游與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)相結(jié)合，在城區(qū)近郊和旅游沿線，大力發(fā)展以民俗觀光、休閑娛樂、采摘游玩、農(nóng)耕體驗(yàn)為主要內(nèi)容的都市特色農(nóng)業(yè)。深入發(fā)掘生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、科技、健康、養(yǎng)老等深度融合，謀劃建設(shè)果蔬采摘園、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等文旅農(nóng)業(yè)結(jié)合項(xiàng)目。依托萬(wàn)寶河優(yōu)良的自然資源，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造和培育具有濃郁鄉(xiāng)土特色的旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，重點(diǎn)依托桃山湖濕地公園、萬(wàn)寶河休閑觀光帶，大力發(fā)展農(nóng)家樂特色項(xiàng)目，打造農(nóng)家樂特色休閑采摘精品線。發(fā)展休閑漁業(yè)，開展夏季休閑垂釣、冬季冬釣、冬捕等活動(dòng)，提升桃山區(qū)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。
三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，加快培育生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、加工、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)體系。深化改革,加強(qiáng)基層農(nóng)村推廣體系建設(shè)。完善氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置功能。加快產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)經(jīng)信息、水利服務(wù)、畜牧服務(wù)、物流服務(wù)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)和合作社聯(lián)合發(fā)展綜合性、全鏈條式服務(wù)。激活民間資本，發(fā)展農(nóng)機(jī)租賃公司、農(nóng)機(jī)修理公司、生產(chǎn)資料專項(xiàng)供應(yīng)、種子繁育推廣等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)流通市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流工程，暢通農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通渠道。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)合作組織、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以龍頭企業(yè)和合作社帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和銷售，支持創(chuàng)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善“持有資產(chǎn)+保底收益+效益分紅”等利益分配機(jī)制，讓農(nóng)戶分享更多全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，充分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。不斷提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
專欄3 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程
1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，不斷增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，重點(diǎn)推進(jìn)桃山區(qū)桃山村股份經(jīng)濟(jì)合作社冷庫(kù)項(xiàng)目。
2. 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育工程。重點(diǎn)打造特色果蔬、食用菌、萬(wàn)壽菊等產(chǎn)業(yè)基地，圍繞有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植、蔬菜采摘、休閑農(nóng)業(yè)、花卉園、農(nóng)業(yè)科普等領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3. 基層農(nóng)村推廣體系建設(shè)工程。加強(qiáng)知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民滿意的農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系設(shè)施建設(shè)，增加完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施投入。
第六章 統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)建設(shè)布局
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為引導(dǎo)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、要素資源向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集合，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新發(fā)展格局。
一、建設(shè)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施主城區(qū)次干道和巷道修補(bǔ)和翻建工程，借助冠軍橋及冠軍路建設(shè)、北環(huán)路拓寬、七臺(tái)河高鐵站建設(shè)等全市重大交通項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，將豐昌巷、安慶路、幸福路北段等40條道路的維修翻建納入道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)交通空間布局。以山湖路、大同街為城區(qū)兩個(gè)“軸心”，將奮斗路、同仁路南延至229國(guó)道，形成北環(huán)路—西環(huán)路—229國(guó)道—東進(jìn)街—同仁路—學(xué)府街—山湖路7條主要干路閉合的“一環(huán)”城區(qū)道路。持續(xù)推進(jìn)靜態(tài)交通工程建設(shè)，支持新建項(xiàng)目配建停車場(chǎng)、既有建筑配建停車場(chǎng)，謀劃布局建設(shè)一批具有充電樁和智能管理功能的停車場(chǎng)。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸客運(yùn)高速化、貨運(yùn)物流化、管理智能化。
推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造。按照國(guó)家、省市資金支持情況，加快推進(jìn)新富小區(qū)、桃東小區(qū)、新選小區(qū)、旭日小區(qū)、同仁小區(qū)等老舊社區(qū)（樓）維修改造工程。完成自建區(qū)、松林小區(qū)棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)朝陽(yáng)、安康等六個(gè)片區(qū)棚改項(xiàng)目。推進(jìn)節(jié)水型城區(qū)建設(shè)，建立以雨污分流為主的城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)，加快城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流管道改造，力爭(zhēng)2021年底前徹底解決我區(qū)城市內(nèi)澇和雨污分流問題。開展地下管網(wǎng)改造和垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)功能。強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理，以城市安全運(yùn)行、災(zāi)害預(yù)防、公共安全、綜合應(yīng)急體系建設(shè)為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)完善防火、排水防澇和防洪設(shè)施，提升預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等防洪減災(zāi)能力。到2025年，城區(qū)生活污水集中處理率100%；生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100 %。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。以“新基建”推動(dòng)全區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加大5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先覆蓋核心商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、旅游景區(qū)、主要應(yīng)用場(chǎng)景等，提升覆蓋質(zhì)量。統(tǒng)籌整合部門平臺(tái)資源，構(gòu)建智慧政務(wù)公共服務(wù)體系，開展城市道路、橋梁、亮化、環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)為一體的智能化平臺(tái)硬件設(shè)施建設(shè)及既有監(jiān)控硬件設(shè)施升級(jí)改造，完善智能城市公共安全體系和安全生產(chǎn)體系。繼續(xù)推動(dòng)信息公眾服務(wù)平臺(tái)對(duì)公眾合理開放。建立一套功能齊全、網(wǎng)絡(luò)完善、信息暢通的社區(qū)信息化管理系統(tǒng)，集社區(qū)服務(wù)、網(wǎng)格化管理、政務(wù)辦公于一體，切實(shí)優(yōu)化社區(qū)服務(wù)職能，提高辦事效率，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。到2025年，力爭(zhēng)城區(qū)及萬(wàn)寶河鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，智慧政務(wù)系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)公眾化、市場(chǎng)化和智能化運(yùn)維管理。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
積極推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，持續(xù)改善農(nóng)村居住環(huán)境，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治“54321”工程，完善村屯的公共服務(wù)設(shè)施條件，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、給排水、電力、通訊、供熱及垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)萬(wàn)寶村整村改造工程，推進(jìn)庭院改造、新能源和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施綠化美化亮化工程及農(nóng)村飲水安全鞏固工程，打造美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)城市污水處理系統(tǒng)、垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理體系覆蓋城鄉(xiāng)。
三、提升城鄉(xiāng)管理水平
推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立健全管理體制，提高城鄉(xiāng)管理數(shù)字化、精細(xì)化水平。
加快信息平臺(tái)建設(shè)。充分運(yùn)用信息化手段，建設(shè)市容市貌及市政設(shè)施在線監(jiān)控系統(tǒng)、停車引導(dǎo)系統(tǒng)等智能化設(shè)施，積極開發(fā)推廣政務(wù)、交通、文旅、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景的APP應(yīng)用，不斷提升政府服務(wù)水平。推進(jìn)信息公開，努力建立透明政府。
加強(qiáng)市容市貌管理。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)由單一的清掃、保潔、清冰雪運(yùn)行模式向“城市管家”模式轉(zhuǎn)變。不斷提升市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)道路清掃保潔工作，繼續(xù)傳承“綠色”清冰雪模式。強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)公廁精細(xì)化保潔，維修保養(yǎng)設(shè)施設(shè)備，有效提升環(huán)衛(wèi)公廁服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步提高機(jī)械化作業(yè)水平，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)車輛暖庫(kù)和停車場(chǎng)建設(shè)。力爭(zhēng)機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上，機(jī)械化清雪率達(dá)到90%以上。有序推進(jìn)我區(qū)垃圾分類工作，2025實(shí)現(xiàn)垃圾分類、處理全覆蓋。實(shí)行“街長(zhǎng)制+網(wǎng)格化”全覆蓋監(jiān)督管理，轄區(qū)每一條街路都有街長(zhǎng)，每個(gè)網(wǎng)格都有網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員。以主次街路為主，橫向到邊、縱向到底，開展街路市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生巡查督辦。加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊亭、公交站亭、廣告牌、滅煙設(shè)施、城市雕塑等“城市家俱”的擦洗和清理工作。在清冰雪、環(huán)衛(wèi)保潔等領(lǐng)域，探索環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)行模式，整合社會(huì)力量，提高環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量和效率。
優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。完善提升社區(qū)的服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和家政服務(wù)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)基本公共服務(wù)、志愿服務(wù)和互助服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。支持社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、政府部門協(xié)同做好人口登記、安全管理工作，保障居民合法權(quán)益，完善全民健康防護(hù)體系。
提升物業(yè)管理。提高居民自治和物業(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)形成制度健全、權(quán)責(zé)清晰、管理民主、管護(hù)高效的物業(yè)管理模式。繼續(xù)開展物業(yè)管理市場(chǎng)化試點(diǎn)工作，在各街道小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，選聘物業(yè)企業(yè)提供服務(wù)，完善物業(yè)小區(qū)監(jiān)督考核機(jī)制，不斷提高物業(yè)管理水平和質(zhì)量。探索將城市管理監(jiān)管職能延伸至各物業(yè)小區(qū)，加大對(duì)違章建筑、黃線違停和僵尸車的監(jiān)管和清理力度。完善老舊樓應(yīng)急維修專項(xiàng)資金，及時(shí)解決老舊樓和物業(yè)小區(qū)維修問題。
專欄4 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目、工程 1.交通工程。重點(diǎn)推進(jìn)桃山區(qū)朝陽(yáng)橋雙側(cè)欄桿改造、桃山區(qū)金河2號(hào)橋、桃山區(qū)桃南村通村公路提檔升級(jí)工程、桃山區(qū)城區(qū)內(nèi)次干道及巷道修補(bǔ)及翻建工程項(xiàng)目； 2.市政工程。重點(diǎn)推進(jìn)城市供水管網(wǎng)改造及水廠升級(jí)改造項(xiàng)目、亞行貸款七臺(tái)河清潔能源公交系統(tǒng)工程項(xiàng)目、桃山區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站； 3.老舊小區(qū)（樓）維修改造工程。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)具體實(shí)際需求予以改造，重點(diǎn)對(duì)老舊樓的外墻、防水、屋面、排水、庭院、道路、地面等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修改造；對(duì)旭日小區(qū)、東正社區(qū)單體樓、同仁小區(qū)、松林小區(qū)、矸石電廠小區(qū)、花園小區(qū)等進(jìn)行甬路及路面維修和排水改造； 4.棚戶區(qū)改造工程。重點(diǎn)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、桃山區(qū)采煤沉陷區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目； 5.智慧城市建設(shè)。 桃山區(qū)利用自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程； 6.鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)項(xiàng)目、萬(wàn)寶村整村改造工程。 |
第七章 推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
把改善民生、增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮市區(qū)同城優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊民生短板，辦好民生實(shí)事，筑牢安全穩(wěn)定屏障，以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好幸福生活的向往。
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
加快均衡配置教育資源。積極發(fā)展學(xué)前教育，提高公辦園在園幼兒占比，大力扶持普惠性民辦幼兒園，到2025年學(xué)前三年毛入園率保持在90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，逐步提高義務(wù)教育鞏固率。繼續(xù)實(shí)施素質(zhì)教育工程，堅(jiān)持立德樹人，彰顯學(xué)校特色，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加快發(fā)展智慧教育、學(xué)前教育、社區(qū)教育，全面提升區(qū)域教育整體水平，構(gòu)建具有我區(qū)特色的教育體系。
健全教育保障機(jī)制。落實(shí)并強(qiáng)化政府促進(jìn)教育公平的主體責(zé)任，加快學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，完成南岸幼兒園和花園幼兒園建設(shè)并投入使用。健全義務(wù)教育學(xué)?？剌z保學(xué)機(jī)制，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助方式，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生資助全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)教育體制創(chuàng)新，積極推進(jìn)教師工資績(jī)效改革、義務(wù)教育學(xué)校教師“區(qū)管校聘”等工作。落實(shí)黑龍江省中小學(xué)教師減負(fù)清單，不斷激發(fā)教師發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。到2022年，全面接受國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展驗(yàn)收。
二、完善衛(wèi)生健康體系
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極對(duì)上爭(zhēng)取疾控中心辦公用房及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目，提高萬(wàn)寶河鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備配備水平，改善景豐社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療環(huán)境。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，提升萬(wàn)寶河鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)婦幼健康與計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，為維護(hù)人民健康提供有力保障。
不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。健全完善重大疫情防治體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，提高突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為日間照料中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人提供簽約服務(wù)，為老年人提供健康指導(dǎo)。
深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。廣泛開展健康教育，針對(duì)重點(diǎn)疾病、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所開展群眾喜聞樂見的健康教育活動(dòng)，堅(jiān)決守護(hù)人民健康。繼續(xù)推進(jìn)全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，普及基本衛(wèi)生知識(shí)，加強(qiáng)控?zé)熜麄?，提高居民健康素養(yǎng)和防病意識(shí)。
三、豐富居民文體生活
提高文體公共服務(wù)供給能力。繼續(xù)實(shí)施文體惠民工程，以街道改革為契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推行文化館總分館制，統(tǒng)籌館際資源，加強(qiáng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)公共文化資源共享和服務(wù)效能提升。加大體育健身設(shè)施建設(shè)和更新力度，及時(shí)更新、配備體育健身設(shè)施，對(duì)新建居民住宅區(qū)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定預(yù)留體育健身用地，積極對(duì)上爭(zhēng)取建設(shè)3處5人制足球場(chǎng)，滿足廣大群眾基本體育活動(dòng)需求。深入開展全民上冰雪活動(dòng)，建設(shè)萬(wàn)寶河流域冰雪活動(dòng)基地。到2025年，健身場(chǎng)所覆蓋城鄉(xiāng)所有居民，打造“10分鐘健身圈”。推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好區(qū)級(jí)融媒體中心。
著力建設(shè)精神文明示范區(qū)。做好文化傳承和保護(hù)工作，延伸以第十五小學(xué)短道速滑為主的特色體育教育，面向全省全國(guó)培養(yǎng)輸出更多的“體育名人”，厚植冠軍沃土，豐富冠軍文化內(nèi)涵，深入培育敢為人先、勇爭(zhēng)一流的冠軍精神。以市博物館、革命烈士陵園等紅色教育基地為依托，弘揚(yáng)抗聯(lián)文化、紅色文化，傳承紅色基因。大力傳承礦工文化、“肅慎”文化。以七臺(tái)河之夏、文化藝術(shù)之冬、冰雪嘉年華等特色文旅品牌為依托，拓展文化觸角，豐富群眾業(yè)余文化生活。推進(jìn)文明素質(zhì)提升、綠化美化提標(biāo)、城市凈化提級(jí)等十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明志愿團(tuán)隊(duì)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，“文明創(chuàng)城、你我同行”、文明規(guī)范“十不”等載體活動(dòng)。做好媒體外宣、民間外宣，講好桃山故事，不斷提升對(duì)外認(rèn)知度、影響力。全力創(chuàng)建“美麗宜居、整潔文明”的省級(jí)文明城市，打造成為展示形象的重要窗口和城市會(huì)客廳，力爭(zhēng)“十四五”期末入圍國(guó)家文明城市（提名）。
提高社會(huì)文明程度。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
四、完善社會(huì)保障體系
擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)低保發(fā)放、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、扶貧開發(fā)、困難幫扶、養(yǎng)老助殘和住房保障等項(xiàng)工作，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系。加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保工作，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施臨時(shí)救助和專項(xiàng)救助。在社區(qū)、村全部建立殘聯(lián)組織，推進(jìn)實(shí)施殘聯(lián)改革。繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，建立多層次住房保障體系。加快推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，按照“五有”（有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障）標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化基層退役軍人服務(wù)站職能，加強(qiáng)對(duì)各類優(yōu)待、撫恤、補(bǔ)助等資金監(jiān)管。構(gòu)建托育公共服務(wù)體系，按照“幼有所育”要求，補(bǔ)齊我區(qū)嬰幼兒養(yǎng)育短板。切實(shí)維護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。積極發(fā)展慈善事業(yè)。到2025年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上。
五、積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。完善公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)就業(yè)信息共享開放，推動(dòng)政府、社會(huì)協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才需求與職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)有效契合，提高勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、適齡殘疾人、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)援助工作，完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制，著力解決好零就業(yè)家庭就業(yè)問題，有效化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。拓寬并增加就業(yè)渠道，依托七臺(tái)河職業(yè)學(xué)院、市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、海創(chuàng)電子商務(wù)培訓(xùn)學(xué)校、飛鳥網(wǎng)絡(luò)等人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，積極做好院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)青年等人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。積極實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工程，科學(xué)整合轄區(qū)培訓(xùn)資源，建立政府培訓(xùn)為主體、專業(yè)和市場(chǎng)培訓(xùn)為依托的培訓(xùn)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)抓好農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地建設(shè)。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策性貼息力度。積極開展“高校畢業(yè)生”服務(wù)和困難家庭大學(xué)生就業(yè)服務(wù)，加大公益性崗位開發(fā)力度。鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。實(shí)施新型農(nóng)民培育工程，農(nóng)民熟練使用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。拓寬多層次增收渠道，完善工資支付保障制度，拓寬農(nóng)村外部增收渠道和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。
六、完善公共安全體系
推進(jìn)“平安桃山”建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)抓煤礦安全整治、危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治、消防安全整治、道路交通安全整治、工礦商貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全管理，全面提升應(yīng)急管理能力。強(qiáng)化森林防火管控，健全森林防火聯(lián)防機(jī)制，深入開展重點(diǎn)時(shí)段火災(zāi)隱患排查治理，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)。強(qiáng)化防汛責(zé)任制落實(shí)，積極做好防汛期間各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，嚴(yán)密防范打擊各類違法犯罪活動(dòng)，積極營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)決遏制邪教和非法宗教活動(dòng)。以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)雙擁模范城為契機(jī)，深入廣泛開展國(guó)防教育，加大雙擁文化宣傳力度，推動(dòng)軍民共建，維護(hù)政治穩(wěn)定社會(huì)和諧。把桃山區(qū)建設(shè)成為人民幸福安康、社會(huì)和諧安定的現(xiàn)代化城區(qū)。
健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。完善災(zāi)害調(diào)查評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)體系，強(qiáng)化落實(shí)災(zāi)害防治部門的主體責(zé)任，加強(qiáng)各類災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大完善防災(zāi)減災(zāi)物資儲(chǔ)備。積極參與“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。按省、市要求建成指揮調(diào)度系統(tǒng)及應(yīng)急指揮中心，建設(shè)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。依托大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)危化品企業(yè)重大危險(xiǎn)源聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)監(jiān)控。到2025年，綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系全面完善。
七、鞏固拓展脫貧成果
進(jìn)一步鞏固脫貧成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，全面提升脫貧質(zhì)量，加快建立健全緩解相對(duì)貧困的政策體系和工作機(jī)制，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶志扶智、科技幫扶、綜合保障、返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等體制機(jī)制，繼續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和綠色減貧等戰(zhàn)略重點(diǎn)，增強(qiáng)脫貧人口“造血”功能。鞏固全區(qū)貧困人口“兩不愁三保障”水平，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障，健全義務(wù)教育控輟保學(xué)制度，有效防止返貧現(xiàn)象和新增貧困人口。
堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)常態(tài)化。圍繞構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)委區(qū)政府的主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困村貧困戶、駐村幫扶等機(jī)制。扎實(shí)做好扶貧后續(xù)工作，總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定實(shí)施全面脫貧后的減貧戰(zhàn)略和政策，對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境整治、扶貧公益性崗位、控輟保學(xué)、保障兜底等政策措施，經(jīng)調(diào)整升級(jí)后納入鄉(xiāng)村振興的常規(guī)性政策，為新階段相對(duì)貧困、常規(guī)貧困的治理提供支撐，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
八、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
全面建設(shè)“法治桃山”。深入推進(jìn)依法治區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)政府法治能力建設(shè)，在法律的框架內(nèi)推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和對(duì)外事務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，打造“法治政府”。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)和社會(huì)治理，提高社會(huì)治理法治化水平，形成符合國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代特征、人民群眾滿意的法治社會(huì)建設(shè)局面。加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間健康有序發(fā)展。積極做好“八五”普法工作。加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
創(chuàng)新基層治理模式。注重發(fā)揮基層黨委協(xié)調(diào)各方、牽頭抓總的作用，大力推行黨建引領(lǐng)基層治理“一單二評(píng)三最四聯(lián)”工作機(jī)制，推動(dòng)市級(jí)公共服務(wù)部門和執(zhí)法力量下沉基層，著力補(bǔ)齊區(qū)級(jí)執(zhí)法力量薄弱、職能與監(jiān)管不匹配、服務(wù)功能缺失的短板弱項(xiàng)，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局。深入推進(jìn)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)格管理向網(wǎng)絡(luò)化、信息化轉(zhuǎn)變，提高基層治理智能化水平。發(fā)揮群眾訴求服務(wù)中心功能，全力創(chuàng)建“人民滿意窗口”。堅(jiān)持完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，聚力提升基層治理能力，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局。深化社區(qū)居民自治改革，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
專欄5 民生保障建設(shè)重大項(xiàng)目、工程 1.教育。重點(diǎn)推進(jìn)桃山區(qū)南岸花園小區(qū)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、桃山區(qū)花園小區(qū)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、桃山區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校維修改造項(xiàng)目等； 2.醫(yī)療衛(wèi)生。重點(diǎn)推進(jìn)萬(wàn)寶河鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建發(fā)熱門診建設(shè)及設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目、桃山區(qū)疾控中心新建辦公用房及配套設(shè)施、設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目、景豐社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴(kuò)建項(xiàng)目; 3.文體事業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)5人制足球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目等； 4.就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程，到2025年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。 5.社區(qū)服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)桃山區(qū)桃北街道花園社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目、桃山區(qū)桃山街道辦事處建設(shè)項(xiàng)目、桃山區(qū)桃南街道辦事處建設(shè)項(xiàng)目、桃山區(qū)桃西街道辦事處建設(shè)項(xiàng)目。 |
第八章 全面建設(shè)生態(tài)化新城區(qū)
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，聚焦生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、綠色發(fā)展等工作，以生態(tài)底色繪就未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，著力建設(shè)生態(tài)治理樣板區(qū)。
一、持續(xù)推進(jìn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和恢復(fù)，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“天保”工程，走深走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，使桃山區(qū)成為山清水秀美麗之城。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，集中治理城區(qū)建設(shè)中的環(huán)境污染。把“三山兩湖一條河”作為城區(qū)生態(tài)名片，挖掘綠水青山這座金山銀山效益，打通萬(wàn)寶河上游至倭肯河濕地公園的“生態(tài)走廊”。到2025年，森林覆蓋率保持在62.9%以上，村屯綠化率達(dá)到12.5%。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。全面落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，通過山水林田湖草治理、秸稈綜合利用、退耕還林等措施，徹底治理河湖“四亂”，常態(tài)化監(jiān)管轄區(qū)小堆場(chǎng)、小洗煤、秸稈等污染源，打好打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)萬(wàn)寶河、倭肯河、挖金別河兩岸污染源監(jiān)管，常態(tài)化打擊治理企業(yè)污水直排違法行為。結(jié)合“河長(zhǎng)制”“一河一策”方案，實(shí)施倭肯河周邊小流域治理，計(jì)劃治理倭肯河支流10公里。實(shí)施萬(wàn)寶河兩岸生態(tài)修復(fù)治理，“十四五”期內(nèi)完成萬(wàn)寶河上游濕地建設(shè)。實(shí)施桃山湖、萬(wàn)寶湖整治工程，對(duì)兩湖進(jìn)行美化、亮化，打造水清、岸綠、景美的江河環(huán)境。積極加強(qiáng)水環(huán)境治理，確保到 2025 年，確保地表水水質(zhì)逐步達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，倭肯河桃山區(qū)段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村溝渠治理。加快推進(jìn)河流和湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境調(diào)查、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，積極配合完成桃山水庫(kù)生態(tài)放流工作。
改善城鄉(xiāng)空氣環(huán)境質(zhì)量。深入落實(shí)《七臺(tái)河市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》及各項(xiàng)政策措施，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量。針對(duì)PM2.5濃度偏高問題，深入推進(jìn)綜合治理，采取聯(lián)合檢查、政府督辦、行政處罰等措施，督促相關(guān)企業(yè)完成物料堆場(chǎng)密閉治理。全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵污染控制，加強(qiáng)對(duì)清潔能源鍋爐監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)推進(jìn)秸稈禁燒工作，發(fā)揮好三級(jí)網(wǎng)格化管理體系作用，確保對(duì)秸稈露天焚燒實(shí)施有效管控。積極穩(wěn)妥推進(jìn)清潔能源取暖。深入推進(jìn)柴油貨車污染治理。
完善生態(tài)環(huán)保管理體制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。不斷筑牢生態(tài)防線，落實(shí)好政府生態(tài)環(huán)保的主體責(zé)任，提升保護(hù)開發(fā)新能力。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)保財(cái)政投入機(jī)制，保證與環(huán)保治理相匹配的資金投入。
二、釋放綠色發(fā)展新引力
推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以再生資源園區(qū)為主要載體，全面推行清潔生產(chǎn)，加快節(jié)能、環(huán)保、減排等技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，將污染控制由末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制，突出抓好園區(qū)危廢、車輛機(jī)油等土壤污染源頭治理。確保工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100%、污水處理率95%以上，努力提高中水回用率。
推進(jìn)節(jié)能降耗工作。深化總量控制制度，推進(jìn)總量減排。大力引進(jìn)、推廣節(jié)約能源和資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，突出抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和耗電企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造。推動(dòng)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。積極向國(guó)家和省市爭(zhēng)取補(bǔ)助和扶持資金，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)節(jié)能降碳工程、既有建筑節(jié)能工程、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工程、交通運(yùn)輸節(jié)能工程、主要污染物減量工程、新能源和可再生能源利用工程。爭(zhēng)取在“十四五”時(shí)期，萬(wàn)元GDP綜合能耗嚴(yán)格控制在市級(jí)下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
建設(shè)低碳發(fā)展新城區(qū)。加強(qiáng)低碳生活理念宣傳普及，突出示范引領(lǐng)，開展低碳家庭、低碳社區(qū)、低碳機(jī)關(guān)、低碳學(xué)校等系列評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建全民參與的低碳行動(dòng)體系。實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳能源，努力提高固體廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化處理能力，建立健全促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)低碳產(chǎn)品應(yīng)用的政策法規(guī)體系和市場(chǎng)交易體系。積極開展糧食節(jié)約行動(dòng)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。引導(dǎo)低碳綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)節(jié)儉理性的低碳生活方式,積極推廣環(huán)保材料，減少塑料袋的使用，使節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類、資源回收利用逐步成為市民的自覺行動(dòng)，不斷提升市民的文明程度。
專欄6 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目 1. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)實(shí)施桃山區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理工程、桃山水庫(kù)壩下生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、桃山水庫(kù)重點(diǎn)湖庫(kù)生態(tài)調(diào)查項(xiàng)目、黑土區(qū)水土流失綜合防治、流域水環(huán)境綜合治理、桃山礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理等項(xiàng)目、桃山區(qū)倭肯河、萬(wàn)寶河支流溝渠清淤疏浚整治項(xiàng)目； 2.大氣污染防治。重點(diǎn)實(shí)施城市揚(yáng)塵綜合整治等項(xiàng)目； 3.水污染防治。重點(diǎn)實(shí)施水源地環(huán)境整治、重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治、良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目； 4.固體廢棄物污染防治。重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)固體廢物綜合利用和處置、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理等項(xiàng)目； 5.循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)實(shí)施城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)項(xiàng)目。 |
第九章 釋放改革創(chuàng)新活力與擴(kuò)大開放合作
進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)我區(qū)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放和國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，加快形成更高水平對(duì)外開放新格局。
一、全面深化各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新管理機(jī)制，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化“放管服”改革，建設(shè)透明統(tǒng)一、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)展智慧政務(wù)，優(yōu)化政府運(yùn)用信息化手段，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，努力營(yíng)造鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度改革，推動(dòng)“證照分離”改革。完善要素市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素資源的優(yōu)化配置，維護(hù)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)和公平交換。
激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。全面放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。深入實(shí)施民法典，精準(zhǔn)落實(shí)紓困惠企政策，依法保護(hù)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等各種所有制產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決降低制度性用能、交易、物流等運(yùn)營(yíng)成本，全面提升民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。全力培育壯大民營(yíng)企業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、產(chǎn)業(yè)上層次、管理上臺(tái)階的新局面。營(yíng)造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益，掀起新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。按照全省統(tǒng)一步調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)宅基地的流轉(zhuǎn)退出與農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保等農(nóng)村土地制度改革。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置改革。啟動(dòng)農(nóng)村閑置宅基地市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)改革。探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，擴(kuò)大土地使用權(quán)入市的用途，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供用地保障。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。
提高科技創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，拓展服務(wù)功能，提高創(chuàng)新影響力。提升在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等高新科技產(chǎn)業(yè)方面承載能力。加大對(duì)企業(yè)投入技術(shù)創(chuàng)新政策支持力度，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、金融服務(wù)、旅游開發(fā)、商貿(mào)總部等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新業(yè)態(tài)緊密結(jié)合，培育新產(chǎn)品、新技術(shù)，提升網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下融合發(fā)展能力，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
激發(fā)科技創(chuàng)新活力。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高等院校和科研機(jī)構(gòu)交流合作，引進(jìn)先進(jìn)科技創(chuàng)新孵化器，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮中心區(qū)智力密集和人才集聚的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，扶持桃山創(chuàng)業(yè)園、海創(chuàng)電子商務(wù)培訓(xùn)學(xué)校、飛鳥科技公司、創(chuàng)客街區(qū)等人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體做大做強(qiáng)，讓各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。
二、全面推進(jìn)對(duì)外開放與區(qū)域合作
提升對(duì)外合作水平。搶抓國(guó)家“一帶一路”倡議、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的歷史機(jī)遇，發(fā)揮地處龍江陸海絲綢之路東線節(jié)點(diǎn)上的優(yōu)勢(shì)，積極參與區(qū)域開放合作與交流，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)海內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資本到桃山投資創(chuàng)業(yè)。用好中俄博覽會(huì)、廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等經(jīng)濟(jì)交流平臺(tái)和載體，提升我區(qū)對(duì)外開放水平。
擴(kuò)大區(qū)域合作。強(qiáng)化與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、文化、教育、旅游等領(lǐng)域合作，重點(diǎn)深化與廣東省江門市蓬江區(qū)對(duì)口合作。加強(qiáng)與哈工大、黑大等國(guó)內(nèi)科研院校交流合作，共享科研成果，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力。依托再生園區(qū)、桃山創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，推動(dòng)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)在新業(yè)態(tài)培育、農(nóng)產(chǎn)品高端定制、客戶招商等方面取得突破。推動(dòng)再生資源園區(qū)與河北玉田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展園區(qū)合作，支持康泰集團(tuán)與華北集團(tuán)開展業(yè)務(wù)合作。強(qiáng)化桃山區(qū)與周邊區(qū)縣市合作，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造招商共同體、科技研發(fā)、商貿(mào)物流、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。
第十章 規(guī)劃實(shí)施保障
一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位和政治引領(lǐng)作用。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和省市委決策部署落地落實(shí)。貫徹落實(shí)新時(shí)代組織路線，壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹立鮮明選人用人導(dǎo)向，狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層縱深發(fā)展。推進(jìn)全面深化改革向縱深發(fā)展，著力推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、基層治理、醫(yī)療教育等各方面制度更加成熟定型，打通基層治理“最后一公里”，構(gòu)筑科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層治理體系。
二、發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)民族、宗教共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，發(fā)揮基層群眾自治功能，促進(jìn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
三、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐和招商引資
推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。突出重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的載體作用，發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，積極擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資較快增長(zhǎng)。突出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，聚焦消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。持續(xù)推動(dòng)“百大項(xiàng)目”建設(shè)，聚焦“兩新一重”，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域謀劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。建立與完善重大項(xiàng)目開發(fā)策劃體系，加大重大項(xiàng)目開發(fā)策劃前期經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)項(xiàng)目前期條件，建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)在延伸、拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈上多策劃生成項(xiàng)目。建立健全項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目“綠色通道”制度，為重大項(xiàng)目策劃、推進(jìn)、實(shí)施提供全過程、全方位的協(xié)調(diào)服務(wù)。
增強(qiáng)招商引資實(shí)效。把招商引資重點(diǎn)放在再生循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上。拓展以商招商、派駐招商、商會(huì)招商等方式，以再生園區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)終端制造等上下游項(xiàng)目。以桃山創(chuàng)業(yè)園為載體，重點(diǎn)引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。加大對(duì)種養(yǎng)模式先進(jìn)、市場(chǎng)渠道暢通、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商力度。瞄準(zhǔn)國(guó)家大力發(fā)展的“新基建”項(xiàng)目開展重點(diǎn)招商。積極吸引本地在外的企業(yè)家或?qū)ふ彝顿Y機(jī)會(huì)的民間資本在桃山區(qū)投資興業(yè)。探索建立招商引資“首席服務(wù)員”“金融顧問”等機(jī)制。
四、提升要素保障能力
完善政策支撐。完善政府投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策措施。改善政府投資和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)存量整合，優(yōu)化增量安排，優(yōu)先安排涉及民生保障、公共服務(wù)、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的財(cái)政投入。有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控行政成本。合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用的綜合效益。
加大財(cái)政投入和融資支持。加快建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。通過加大稅收返還等政策扶持和獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高再生資源、綠色食品、新經(jīng)濟(jì)等企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。強(qiáng)化基本 項(xiàng) 目資金支撐，積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取資金支持，統(tǒng)籌利用好地方政府專項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債、企業(yè)債券、銀行貸款、社會(huì)資本等各類資金渠道。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、委托經(jīng)營(yíng)PPP（政府和社會(huì)資本合作）等方式，探索引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。規(guī)范引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，對(duì)于能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開放。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項(xiàng)目走”，推動(dòng)財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。
突出人才保障。實(shí)施“招才引智專項(xiàng)行動(dòng)”，大規(guī)模吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生，出臺(tái)優(yōu)惠政策，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供人才和知識(shí)要素支撐。結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，支持企業(yè)通過掛職兼職、技術(shù)咨詢、周末工程師、專家工作室等方式，促進(jìn)人才柔性引進(jìn)，釋放科技企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新潛力，構(gòu)建更加開放、更有活力、更有效率的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。把留住和用好本土人才作為破解當(dāng)?shù)厝瞬艆T乏的重點(diǎn)，充分利用宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種媒體，加強(qiáng)對(duì)桃山區(qū)現(xiàn)有企業(yè)、未來(lái)美好藍(lán)圖的宣傳，讓本地人才對(duì)桃山區(qū)發(fā)展充滿希望。探索建立七臺(tái)河市本土籍人才交流活動(dòng)站，吸引本土籍人才為家鄉(xiāng)融合資源，貢獻(xiàn)力量。
五、完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制
完善規(guī)劃實(shí)施銜接機(jī)制。本規(guī)劃是制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。各單位、各部門要認(rèn)真貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，在制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃、政策時(shí)要強(qiáng)化與總體規(guī)劃的銜接。按照短期調(diào)控目標(biāo)服從長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、短期政策與長(zhǎng)期政策銜接配合的要求，將規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系并做好年度間綜合平衡，按照規(guī)劃明確的發(fā)展方向確定年度工作重點(diǎn)，通過滾動(dòng)實(shí)施確保五年目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。區(qū)政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施，制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位、工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。各單位、部門要細(xì)化本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實(shí)責(zé)任分工的重要支撐和抓手。
實(shí)施全生命周期管理。區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況的總體跟蹤分析，各單位、部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域及專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析。進(jìn)一步健全“年度監(jiān)測(cè)分析—中期評(píng)估—總結(jié)評(píng)估”的規(guī)劃評(píng)估體系，將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，并依法自覺接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。創(chuàng)新評(píng)估方式，完善指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，探索引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。采取多種方式，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，動(dòng)員社會(huì)參與，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
名詞解釋：
1.五大安全：國(guó)防家安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全
2.六個(gè)強(qiáng)?。汗I(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省。
3.五頭五尾：油頭化尾、煤頭電尾、煤頭化尾、糧頭食尾、農(nóng)頭工尾
4.三篇大文章：改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”
5.四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
6.三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
7.人居環(huán)境整治“54321”工程：強(qiáng)力推進(jìn)“廁所革命”、“垃圾革命”、“污水革命”、“能源革命”、“菜園革命”五項(xiàng)革命，實(shí)施農(nóng)村“四清三拆兩提升一綠化”。
