（黑龍江?。┢吲_(tái)河市新興區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
七臺(tái)河市新興區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
新興區(qū)人民政府
二○二一年一月
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施 “ 十四五 ” 規(guī)劃，對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，推動(dòng)新興區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本綱要依據(jù)《中共新興區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是今后五年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是全區(qū)人民奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章站在新起點(diǎn)，面臨新形勢(shì)
第一節(jié)決勝全面建成小康社會(huì)取得重要成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)中央決策部署和省市委工作要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，深入貫徹新發(fā)展理念，全力推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快。 “ 十三五 ” 時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 2.9 % ；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 3.2 % ；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 6.3 % ；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 5.8% 。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “ 十二五 ” 末的 11.3 ： 47.2 ： 41.5 調(diào)整為 “ 十三五 ” 末的7.2 ： 42.4 ： 50.4 ，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 3.8% 。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展有序。中恒泰廢礦物質(zhì)油再生利用、百利良焦?fàn)t氣綜合利用、寶泰隆 30 萬(wàn)噸穩(wěn)定輕烴、寶希電熱膜、雙葉熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目加速推進(jìn)，投資 6 億元的奧原鋰離子負(fù)極材料項(xiàng)目落戶園區(qū)。成功協(xié)辦第三屆石墨烯大賽，萬(wàn)鋰泰石墨化項(xiàng)目在中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽黑龍江賽區(qū)獲得新材料領(lǐng)域一等獎(jiǎng)，在全國(guó)總決賽中獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。商貿(mào)博覽城大型超市、七臺(tái)河公路貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）、傳化鑫達(dá)源物流、源通物流、商貿(mào)博覽城 A 、 B 、 C 、 E 區(qū)商業(yè)載體等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。全區(qū)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)全部脫貧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn) 1.94 億斤，土地流轉(zhuǎn)6.3 萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力 9716 人次。綠特色食品種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到 46 家，認(rèn)證 “ 三品一標(biāo) ”76 個(gè)。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，非洲豬瘟得到有效防控，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到 24 個(gè)。農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著。 “ 污水革命 ” 建設(shè)長(zhǎng)興至馬鞍村污水管網(wǎng) 6 公里，紅光村污水處理站投入運(yùn)營(yíng)； “ 廁所革命 ” 完成整村（馬鞍）推進(jìn)室內(nèi)水沖廁所274 戶； “ 垃圾革命 ” 完成農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)； “ 能源革命 ” 建設(shè)秸稈壓塊站 4 個(gè)，秸稈綜合利用率達(dá)到 85% ； “ 菜園革命 ” 確定試點(diǎn)村 4 個(gè)，帶動(dòng) 3000 余戶村民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村飲水工程清查整改、圖斑核查、大棚房清理等工作全面告捷。整治農(nóng)村 “ 暢返不暢 ” 公路 44.2 公里，維修改造 11.3公里，栽植苗木 17 萬(wàn)株，村屯環(huán)境面貌明顯提升。 城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。環(huán)化工路二期、長(zhǎng)興路、紅勝果園路建成通車，七桃路完成招標(biāo)、西正陽(yáng)路完成前期手續(xù)和立項(xiàng)工作。城區(qū)管理更加精細(xì)。城鄉(xiāng)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，在全市 “ 六化一考 ” 中實(shí)現(xiàn)位次前移，新增綠地面積 3000 平方米，拆除違章建筑 49 處，規(guī)范集市早市 6 個(gè)。生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)持續(xù)發(fā)力。 “ 散亂污 ” 企業(yè)和揚(yáng)塵污染得到有效整治，秸稈禁燒工作強(qiáng)力推進(jìn)，空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，治理河湖 “ 四亂 ”487 處、封堵排污口 6處、安裝監(jiān)控設(shè)施 38 處。實(shí)施了污水處理提標(biāo)升級(jí)行動(dòng)，新建、新立兩個(gè)煤礦污水處理廠建成并投入使用，新七臺(tái)河回水堤項(xiàng)目和氧化塘污水處理設(shè)施竣工，倭肯河流域新興段水質(zhì)明顯改善，在涉及到的區(qū)縣共同努力下，現(xiàn)已退出劣 Ⅴ類水體。 發(fā)展成果持續(xù)惠及人民。 社會(huì)保障水平不斷提升。簽訂棚改安置協(xié)議 3155 套，安置房屋 521 套，推進(jìn)西部礦區(qū)危舊樓搬遷 904 戶，安置房屋 1026 套，完成廉租房補(bǔ)貼金申報(bào) 851 戶。欣源小區(qū)燃?xì)鈹喙﹩?wèn)題得以基本解決。全年累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保等各類社會(huì)救助資金 7700 萬(wàn)元，積極推進(jìn) “ 一老一小 ” 服務(wù)體系建設(shè)，投入 150 萬(wàn)元完成區(qū)福利院維修改造，興秀社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心部分建成，并列入全市試點(diǎn)。社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步。啟動(dòng)職業(yè)技能提升行動(dòng)，完成各類就業(yè)培訓(xùn) 423 人，新增就業(yè) 1627 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.75 ％之內(nèi)。教師招聘工作順利完成、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。衛(wèi)生健康事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全面落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部取消藥品加成，公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，慢性病建檔立卡率達(dá)到 67% 。退役軍人保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)，成立服務(wù)站（中心） 44 個(gè)，發(fā)放 “ 雙擁 ” 補(bǔ)貼及優(yōu)撫資金 200 余萬(wàn)元。文化體育活動(dòng)日益豐富，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)共開展群眾文化演出活動(dòng) 60 余場(chǎng)，全區(qū)各類文化體育場(chǎng)地面積達(dá)到 12 萬(wàn)平方米。 改革開放持續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效顯著。 “ 放管服 ” 改革深入推進(jìn)， “ 互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù) ” 一體化建設(shè)、 “ 一網(wǎng)、一門、一次 ” 改革全面啟動(dòng)。國(guó)地稅征管體制改革順利推進(jìn)，新興區(qū)稅務(wù)局掛牌成立。對(duì)外開放持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持對(duì)口合作發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接江門鶴山市，先后接待同方股份等政企考察團(tuán) 6 批次，分別與廣東暖豐、江門朗達(dá)、千色花等企業(yè)達(dá)成了合作意向。 社會(huì)治理能力持續(xù)提升。 “ 平安新興 ” 建設(shè)深入推進(jìn)。一手抓當(dāng)前、一手謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，狠抓重點(diǎn)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得初步成效，全國(guó)禁毒示范城市創(chuàng)建工作走在全市前列。我區(qū)先后榮獲省級(jí) “ 平安區(qū) ” 、 “ 法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位 ” 稱號(hào)。安全生產(chǎn)整體水平進(jìn)一步提升。煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作有效開展， 17 處礦井如期關(guān)閉到位。?；髽I(yè)、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所雙重預(yù)防穩(wěn)控機(jī)制全面建立，安全監(jiān)管和應(yīng)急救援切實(shí)得到加強(qiáng)。依法解決群眾合理訴求。集中開展 “ 四大攻堅(jiān) ” 等專項(xiàng)行動(dòng)，化解各類信訪突出問(wèn)題 110 件，東升村水淹地、編織廠職工待遇、乾豐公司欠薪等一批群體信訪問(wèn)題得到有效解決，依法打擊非法上訪行為，全區(qū)信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。 全面從嚴(yán)治黨扎實(shí)推進(jìn)。 法治政府建設(shè)全面加強(qiáng)。帶頭尊法學(xué)法守法用法，政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法成為 “ 必修課 ” ，深入推行法律顧問(wèn)制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履職盡責(zé)，嚴(yán)格落實(shí) “ 三重一大 ” 集體決策制度，法治政府建設(shè)取得新成效。依法行政取得新進(jìn)展。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率達(dá)到 100% 。深入開展解放思想大討論活動(dòng)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境， “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，馳而不息糾正 “ 四風(fēng) ” ，深入開展作風(fēng)整頓，規(guī)范政府收支，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，干部服務(wù)意識(shí)和政府行政效能進(jìn)一步提升。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境
一、面臨的新機(jī)遇
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年之未有大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，保護(hù)主義、單邊主義上升，國(guó)際合作困難增加，發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增多，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，疫情倒逼新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將為我區(qū)迎來(lái)新的發(fā)展空間。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的影響，黨中央提出了 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖下行壓力較大，但整體保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。 “ 穩(wěn) ” 是 “ 十四五 ” 時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總基調(diào)，為我區(qū)提供了平穩(wěn)向好的發(fā)展預(yù)期。黨中央提出建設(shè) “ 以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn) ” 的新發(fā)展格局，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)有助于我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，為破除產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)壁壘，國(guó)內(nèi)加快打造國(guó)家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，為新興區(qū)帶來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇，我區(qū)可依托現(xiàn)有煤化工產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)，搶占 “ 雙循環(huán) ” 先機(jī)。國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)稅政策和穩(wěn)定的貨幣政策，重點(diǎn)推進(jìn) “ 兩新一重 ” 重大工程建設(shè)，為我們補(bǔ)齊重大設(shè)施短板提供了有利機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施東北振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我區(qū)振興發(fā)展提供了政策機(jī)遇。
從省內(nèi)看，習(xí)近平總書記多次親臨東北考察，親自謀劃東北振興發(fā)展方略，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了系列支持東北振興的優(yōu)惠政策，并制定專項(xiàng)政策、加大資金投入支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展，為我區(qū)轉(zhuǎn)型振興發(fā)展提供了疊加的政策優(yōu)勢(shì)。省委、省政府實(shí)施四煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打造千億級(jí)石墨產(chǎn)業(yè)集群等政策措施，有利于我區(qū)搶抓機(jī)遇振興發(fā)展。
從我市自身看，新基建帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為新興區(qū) “ 智慧礦山 ” 、 “ 智能制造 ”和 “ 智慧園區(qū) ” 的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。 “ 國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市 ” 、 “ 國(guó)家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市 ” 、 “ 國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地 ” 、 “ 科創(chuàng)中國(guó) ” 試點(diǎn)四項(xiàng)市級(jí)優(yōu)惠政策，使我區(qū)迎來(lái)加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新動(dòng)能發(fā)展前景向好。七臺(tái)河具有豐富的焦煤資源，是我區(qū)焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力基礎(chǔ)，現(xiàn)有多家國(guó)內(nèi)合資煤化工企業(yè)，已經(jīng)形成比較完整的焦化產(chǎn)業(yè)鏈，有利于傳統(tǒng)煤化工和現(xiàn)代煤化工相融合發(fā)展。新興區(qū)還擁有優(yōu)質(zhì)的石墨資源，為新興區(qū)石墨烯及下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。所建成的國(guó)內(nèi)最大石墨烯生產(chǎn)線，對(duì)未來(lái)石墨烯及下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為以石墨和石墨烯為原料的新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)良好發(fā)展預(yù)期。
二、面臨的新挑戰(zhàn)
供給體系與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不匹配。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能從“ 出口 — 投資驅(qū)動(dòng)模式 ” 轉(zhuǎn)向了 “ 內(nèi)需 — 創(chuàng)新模式 ” ，擴(kuò)大內(nèi)需是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，新興區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，低端供給過(guò)剩和中高端產(chǎn)能不足并存，我區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)更加艱巨。創(chuàng)新尚未成為發(fā)展第一動(dòng)力。我區(qū)總體創(chuàng)新能力還較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然依靠傳統(tǒng)規(guī)模擴(kuò)張性的生產(chǎn)要素投入。以石墨烯為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步和成長(zhǎng)階段，還挑不起發(fā)展的 “ 大梁 ” 。面臨資源環(huán)境的約束。我區(qū)以焦化產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源環(huán)境約束非常嚴(yán)峻，局部生態(tài)承載能力和環(huán)境容量達(dá)到或接近上限，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的任務(wù)繁重。要素聚集能力較弱。隨著要素市場(chǎng)化程度的提高，國(guó)內(nèi)要素向南聚集，黑龍江是典型的要素流出地。新興區(qū)因棚戶區(qū)改造和采煤塌陷區(qū)治理，存在部分閑置用地土地資源，資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素資源均處于相對(duì)短缺狀態(tài)，人口和人才外流嚴(yán)重，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，民生領(lǐng)域和安全穩(wěn)定還存在短板。管理體制機(jī)制落后。新興區(qū)現(xiàn)代企業(yè)管理制度尚不健全，家族式管理依然存在。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理仍以粗放型為主，建設(shè)潛能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
總體來(lái)看， “ 十四五 ” 時(shí)期，是新興區(qū)變革突破的關(guān)鍵五年，全區(qū)發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)看待新形勢(shì)新變化，搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
第三節(jié)到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照省委十二屆八次和市委九屆十一次會(huì)議戰(zhàn)略部署，到二 〇 三五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建立，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，改革開放邁出新步伐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，社會(huì)文明程度提升到新高度，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城區(qū)功能品質(zhì)全面提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，社會(huì)保障體系更加完善，人民生活更加富裕，社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第二章 “ 十四五 ” 時(shí)期的總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在加快推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以改善提升百姓生活品質(zhì)為根本目的，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，加快推進(jìn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，確保黨把方向、定政策、促改革，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)委的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推動(dòng)全面振興全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
—— 成為全省煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。依托國(guó)家重要的主焦煤和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定煤焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，與現(xiàn)代煤化工相結(jié)合，延伸發(fā)展精細(xì)化工，打造成我省重要煤化工產(chǎn)業(yè)基地，成為全省煤化工產(chǎn)業(yè)的排頭兵。
—— 建成全省具有一定影響力和規(guī)模的石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群。立足石墨和石墨烯資源優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快企業(yè)集聚，加強(qiáng)石墨烯科技創(chuàng)新和研發(fā)，大力發(fā)展石墨新材料產(chǎn)業(yè)，逐步建成具有一定影響力和一定規(guī)模的石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群。
—— 打造七臺(tái)河新商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈。加快商貿(mào)博覽城購(gòu)物中心建設(shè)，發(fā)揮商貿(mào)博覽城輻射帶動(dòng)作用，形成集農(nóng)產(chǎn)品展示、餐飲文化、休閑娛樂(lè)為一體的經(jīng)濟(jì)商圈。
—— 打造全省東部?jī)?chǔ)運(yùn)中心區(qū)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)及七臺(tái)河市新興區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，將我區(qū)打造成為黑龍江省東部能源應(yīng)急、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品集散為一體的中心區(qū)。
—— 打造全省安全生產(chǎn)示范區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作要求，強(qiáng)化監(jiān)管巡查，不斷提升煤礦安全生產(chǎn)水平。嚴(yán)厲打擊各類非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
—— 創(chuàng)建全省綠色發(fā)展示范區(qū)。踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，加快創(chuàng)建全省綠色發(fā)展示范區(qū)。
—— 創(chuàng)造人民滿意的高品質(zhì)生活區(qū)。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，集中攻堅(jiān)，把群眾反映強(qiáng)烈、 “ 跳一跳夠得到 ”的民生問(wèn)題基本解決到位，全面提升人民福祉，建成人民滿意的高品質(zhì)生活區(qū)。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力顯著增強(qiáng)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次進(jìn)一步提升，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
改革創(chuàng)新取得新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，高效透明的政務(wù)環(huán)境基本建立，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系基本形成，對(duì)各類企業(yè)和人才的吸引力顯著提高。法治政府、法治社會(huì)建設(shè)不斷深入，治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快。支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制更加健全，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率明顯提升，農(nóng)民生活質(zhì)量和水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
城區(qū)建設(shè)得到新提升。著力補(bǔ)齊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，道路交通更加順暢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生更加整潔。城區(qū)管理更加精細(xì)化品質(zhì)化，城區(qū)綜合服務(wù)功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，建設(shè)生態(tài)美麗宜居新興區(qū)。
生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新變化。生態(tài)文明制度體系基本建成，資源能源利用效率大幅提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，公眾環(huán)境滿意率不斷提高。生態(tài)修復(fù)與治理取得重大進(jìn)展，環(huán)境污染防治成效顯著，主要污染物排放量持續(xù)減少，綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
民生福祉得到新改善。社會(huì)保障體系更加完善，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。居民文化生活不斷豐富，群眾思想道德素質(zhì)明顯提升。
社會(huì)治理取得新進(jìn)步。社會(huì)主義民主法治更加健全，基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制進(jìn)一步健全，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，全力打造 “ 平安新興 ” 。
第三章 堅(jiān)持科技創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升和新動(dòng)能成長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。
第一節(jié)增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力引進(jìn)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才團(tuán)隊(duì)落戶我區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，健全政府和社會(huì)多渠道投入機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家及省重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，堅(jiān)持體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的方針，建立以企業(yè)為主體的研發(fā)與生產(chǎn)模式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，重視關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵(lì)、支持企業(yè)推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，推廣應(yīng)用自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備。支持重點(diǎn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，改進(jìn)工藝流程，提升產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和品牌知名度，打造 “ 新興制造 ” 品牌。
第二節(jié)積極引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)支持機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，完善符合各類人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。以高層次創(chuàng)新型人才為核心，加快人才引進(jìn)、人員招聘力度，形成持續(xù)穩(wěn)定良性發(fā)展人才隊(duì)伍。建立科技創(chuàng)新機(jī)制。深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技創(chuàng)新機(jī)制。加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入，打造政府、社會(huì)多渠道協(xié)同投入機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵(lì)科技型人才靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化收益，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新動(dòng)力。
第三節(jié)用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
支持煤化工、新材料、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所開展科研合作和產(chǎn)品開發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快煤化工產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)工藝和技術(shù)，創(chuàng)新焦炭生產(chǎn)技術(shù)，提高焦炭產(chǎn)品質(zhì)量，做強(qiáng)焦炭產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化新產(chǎn)品市場(chǎng)和技術(shù)研究，開拓精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，延伸焦化產(chǎn)業(yè)鏈條。采用先進(jìn)的飼養(yǎng)技術(shù)，按照嚴(yán)格的防疫檢疫措施，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)豬場(chǎng)，在全省創(chuàng)建一批可復(fù)制可推廣的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)，發(fā)揮哈獸研力量，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、種養(yǎng)加銷一體化的生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
第四章加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把煤化工產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。開拓創(chuàng)新鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)格局，助推高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一節(jié)鞏固延伸煤及煤化工產(chǎn)業(yè)
安全高效開發(fā)利用煤炭資源。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、安全至上，貫徹落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，深化煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)煤礦安全發(fā)展、持續(xù)釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，做好 “ 煤文章 ” 、打好 “ 能源牌 ” 。加快推進(jìn)地方煤礦整治整合，指導(dǎo)和配合寶泰隆五井、昌峰、昌隆、順達(dá)、華美等地方煤礦，盡快完成整治整合任務(wù)。積極協(xié)助幫助寶泰隆公司馬場(chǎng)一礦、二礦辦理和完善前期相關(guān)手續(xù)，盡早開工建設(shè)，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效，為轄區(qū)煤化工企業(yè)提供原材料保障。全力推進(jìn) “ 五大工程 ” 建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工程。推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，寶泰隆新材料股份有限公司一礦 90 萬(wàn)噸 / 年達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井，寶泰隆新材料股份有限公司二礦等 30 萬(wàn)噸 / 年礦井達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，七臺(tái)河市華美煤礦等 9 處礦井一、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)煤礦占比 70% 以上，采煤機(jī)械化 100% ，掘進(jìn)機(jī)械化 80% 。落實(shí)煤礦重大災(zāi)害治理工程。科學(xué)制定治災(zāi)計(jì)劃，合理安排災(zāi)害治理工程，保障治理資金。推動(dòng)煤礦安全科技創(chuàng)新工程。嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)裝備淘汰更新計(jì)劃，推進(jìn)寶泰隆新材料股份有限公司一礦智能化示范礦井建設(shè)。實(shí)施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程。建立健全教考分離、適應(yīng)煤礦智能化作業(yè)的培訓(xùn)管理制度。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法效能提升工程。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管機(jī)制，開展常態(tài)化遠(yuǎn)程監(jiān)管和視頻連線會(huì)商，推進(jìn)遠(yuǎn)程非現(xiàn)場(chǎng)檢查，提升執(zhí)法精準(zhǔn)化、智能化水平。
加速延伸煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈條。穩(wěn)定現(xiàn)有焦炭產(chǎn)能，強(qiáng)化對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)的支撐作用。加快傳統(tǒng)煤化工與現(xiàn)代煤化工深度融合。以 “ 煤頭化尾 ” 為抓手，推進(jìn)傳統(tǒng)焦化產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，依托煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展以現(xiàn)代煤化工、精細(xì)化工和碳材料為主體的三大延鏈補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)，以鏈條的延伸提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建以醇、酸、烴、酯及下游產(chǎn)品和清潔燃油等產(chǎn)品為主的多元煤化工產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭資源效益最大化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和戰(zhàn)略升級(jí)，積極打造全省現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)排頭兵。促進(jìn)煤炭初級(jí)加工向精細(xì)化加工轉(zhuǎn)變。 “ 十四五 ” 期間，在已形成的原煤洗選、焦化、煤氣制甲醇、穩(wěn)定輕烴、煤焦油精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的煤化工項(xiàng)目，深度開發(fā)以焦油、煤氣、瀝青、粗苯為原料的合成染料、表面活性劑、功能性高分子材料等下游精細(xì)化工產(chǎn)品、新材料化工產(chǎn)品和清潔燃料產(chǎn)品。
第二節(jié)著力發(fā)展石墨烯新材料產(chǎn)業(yè)
培育發(fā)展以石墨和石墨烯材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)石墨資源普查，加大石墨資源勘查力度，深入推進(jìn)石墨礦權(quán)探轉(zhuǎn)采進(jìn)程，有序開發(fā)石墨資源。依托石墨資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)及石墨烯材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。引進(jìn)人才加強(qiáng)技術(shù)交流融合，增大石墨烯新材料產(chǎn)品研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)落地政策引導(dǎo)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)，支持寶泰隆公司搭建以石墨烯材料為引擎的新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)高端石墨系列產(chǎn)品研發(fā)、石墨烯材料及其下游高端應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展，著力石墨烯材料在 5G 熱管理領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)我國(guó)北方最大的石墨烯材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和綜合性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)基地。 “ 十四五 ” 期間，完善天然石墨和人造石墨互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，形成高端石墨深加工產(chǎn)業(yè)集群、鋰電池石墨負(fù)極材料產(chǎn)集群、石墨烯下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群等 “ 三大集群 ” ，構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。加大對(duì)萬(wàn)鋰泰、鑫科納米、奧原等新材料企業(yè)扶持力度，加強(qiáng)與北京石墨烯研究院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名高水平科研機(jī)構(gòu)深度合作，快速推進(jìn)科技成果落地，形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。
第三節(jié)加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升
加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。圍繞重點(diǎn)企業(yè)，培育建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠，打造智能化轉(zhuǎn)型示范工程。鼓勵(lì)新材料、精細(xì)化工、再制造等重點(diǎn)企業(yè)推廣產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。積極引導(dǎo)木制品加工等制造企業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈信息技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，全面提升傳統(tǒng)制造業(yè)研發(fā)高端化、生產(chǎn)數(shù)控化、管理數(shù)字化、銷售網(wǎng)絡(luò)化等智能化水平。依托木制品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，立足實(shí)木產(chǎn)品，積極引進(jìn)玻璃、五金、油漆、集成材等木制品配套產(chǎn)業(yè)，支持雙葉公司智能制造項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)智能化與工業(yè)化深度融合，打造東北規(guī)模較大、影響力較強(qiáng)的木制品產(chǎn)銷基地。
第四節(jié)大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
全面貫徹綠色發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大決策部署，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。超前布局氫能源產(chǎn)業(yè)。以氫燃料電池車應(yīng)用為重點(diǎn)，加快培育氫能制取、氫能儲(chǔ)運(yùn)、加氫基礎(chǔ)設(shè)施、燃料電池及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。開展氫能產(chǎn)業(yè)研發(fā)，結(jié)合石墨烯新材料應(yīng)用，重點(diǎn)圍繞氫存儲(chǔ)、燃料電池、核心設(shè)備及關(guān)鍵部件制造等短板領(lǐng)域合力攻關(guān)，推進(jìn)寶泰隆氫能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)。推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生資源的轉(zhuǎn)化利用，積極引進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)，挖掘綠色能源發(fā)展?jié)摿Α?“ 十四五 ” 期間，重點(diǎn)推進(jìn)大唐風(fēng)電新能源項(xiàng)目建設(shè)，在秸稈發(fā)電基礎(chǔ)上，開發(fā)秸稈液化、秸稈固化和秸稈氣化等生物質(zhì)能，深度發(fā)掘可再生能源潛力。改善上網(wǎng)條件，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，積極研發(fā)光熱發(fā)電及鋰電池等高效儲(chǔ)能產(chǎn)品。
第五節(jié)加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展
積極引進(jìn)糧食、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)支持農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)有效對(duì)接，提高產(chǎn)品附加值。積極開發(fā)綠色生態(tài)有機(jī)食品，推進(jìn)綠特色食品產(chǎn)業(yè)化，增加全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?/p>
第六節(jié)推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展
抓住全省實(shí)施 “ 兩牛一豬 ” 工程契機(jī)，推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大畜禽檢驗(yàn)、檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立健全疫病防控體系，促進(jìn)畜牧業(yè)向集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)模式發(fā)展。引導(dǎo)畜牧企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。建立健全畜牧專業(yè)合作組織與養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鞏固生豬、肉牛和蛋禽等主導(dǎo)品種，推動(dòng)發(fā)展野豬、大鵝、鹿和鴿子等特色養(yǎng)殖品種，協(xié)助特養(yǎng)戶開辟電商產(chǎn)業(yè)，拓寬銷售渠道，積極發(fā)展訂單畜牧業(yè)。抓住國(guó)家畜牧產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局調(diào)整有力契機(jī)，適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)需求結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)規(guī)劃全區(qū)畜牧養(yǎng)殖整體布局，引導(dǎo)畜牧業(yè)向集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)模式發(fā)展。
第七節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把握主攻方向，圍繞自身優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈切入點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作載體，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、文體旅游等支柱型服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展餐飲、住宿等傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、家庭社區(qū)等成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互配合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)盡快形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。到 2025 年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到55.0 ％以上。引進(jìn)和培育一批電商代運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)，著力打造集 “ 主體培育、孵化支撐、營(yíng)銷推廣、綜合服務(wù) ” 等功能于一體的電商、創(chuàng)（就）業(yè)綜合服務(wù)集聚區(qū)，探索發(fā)展 “ 創(chuàng)客經(jīng)濟(jì) ” 。以重點(diǎn)企業(yè)為載體，努力打造 “ 一批電子商務(wù)示范企業(yè) ” ，重點(diǎn)培育雙葉、東之星等企業(yè)電子商務(wù)的典型示范作用。穩(wěn)步發(fā)展批發(fā)零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)抓好商貿(mào)城等項(xiàng)目。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌餐飲企業(yè)，加快培育本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)餐飲消費(fèi)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。建設(shè)一批高檔次賓館，開展賓館星級(jí)升級(jí)達(dá)標(biāo)工作，提升住宿業(yè)檔次。借助棚戶區(qū)商戶動(dòng)遷的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)老城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，提升商業(yè)活力。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，圍繞社會(huì)福利、便民利民、社會(huì)保障、文體科教等，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷滿足社區(qū)居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。
第八節(jié)加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
整合特色農(nóng)業(yè)、土特產(chǎn)品、民俗風(fēng)情等農(nóng)業(yè)旅游資源，積極打造紅勝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、紅光采摘園、市民農(nóng)園等新型農(nóng)業(yè)園區(qū)，逐步形成七臺(tái)河市農(nóng)業(yè)旅游觀光基地。以鄉(xiāng)村民宿為抓手促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品有效供給，培育鄉(xiāng)村旅游、民俗觀光等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展。推動(dòng)文化、康養(yǎng)、避暑與旅游充分融合，打造長(zhǎng)興鄉(xiāng)東新村成為美食民俗文化旅游度假樣板村，大力培育馬鞍村和紅勝村休閑采摘觀賞園等一批鄉(xiāng)村旅游品牌，滿足居民多元化消費(fèi)需求。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快通景區(qū)公路、自駕營(yíng)地等配套設(shè)施建設(shè)。開展智慧旅游品牌推廣，培育以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興旅游消費(fèi)模式，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋。到 2025 年，力爭(zhēng)全區(qū)旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到 20 萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到 0.2 億元。
第九節(jié)不斷提升園區(qū)承載能力
著力提升園區(qū)軟硬環(huán)境，筑巢引鳳，穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移，突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與完善，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)智慧園區(qū)建設(shè)，為投資企業(yè)提供優(yōu)良的入駐環(huán)境和生產(chǎn)條件，加快把園區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的承載區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)，推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。拓寬資金來(lái)源渠道，加大資金投入，加快綜合物流園區(qū)建設(shè)，完善煤化工園區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高園區(qū)建設(shè)水平，增強(qiáng)項(xiàng)目承載力。進(jìn)一步加大園區(qū)建設(shè)力度。進(jìn)一步提升園區(qū)項(xiàng)目承載能力、集聚能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)向規(guī)?；⒓s化、集群化方向發(fā)展。創(chuàng)新思路突破規(guī)劃、土地、資金等方面難題，大力推進(jìn)園區(qū) “ 七通一平 ” 和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)入駐提供最好條件，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。
第五章實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造特色精品農(nóng)業(yè)
繼堅(jiān)持 “ 三農(nóng) ” 重中之重地位不動(dòng)搖，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進(jìn)步、農(nóng)民增收致富。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)國(guó)家藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。實(shí)施黑土地保護(hù)工程。加強(qiáng)對(duì)我區(qū)黑土地的保護(hù)力度，保護(hù)糧食生產(chǎn)的命根子，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、生物等技術(shù)措施，深入開展秸稈還田、深翻深松、增施有機(jī)肥和耕作輪作，改良土壤，培肥地力，提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)用養(yǎng)結(jié)合和可持續(xù)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。補(bǔ)齊我區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極向上爭(zhēng)取，加大投入力度，新建擴(kuò)建一批防洪、灌溉、除澇、蓄水的水利骨干工程，加快推進(jìn)河道綜合治理，全面推進(jìn)新興區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，為鄉(xiāng)村振興提供水利支撐和保障。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。加快建成 9 萬(wàn)畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。加快發(fā)展溫室、大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣點(diǎn)灌、滴灌等先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施，有效增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技支撐工程。推廣良種玉米種植技術(shù)，培訓(xùn)農(nóng)戶適用先進(jìn)種植技術(shù)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)藥殘留檢測(cè)設(shè)備。加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)，打造更多綠特色品牌，搶占高端市場(chǎng)。到2025 年，全區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 10.0 萬(wàn)噸以上。
第二節(jié)發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)
引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)做精做強(qiáng)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬、雜糧雜豆、鮮食玉米、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)大高附加值經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。重點(diǎn)發(fā)展特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果蔬、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大以木耳、蘑菇為主的林菌產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大榛子、藍(lán)靛果等寒地林果規(guī)模，積極發(fā)展黃芪、五味子等中草藥，以特色種植擎起轉(zhuǎn)型發(fā)展“ 新動(dòng)能 ” 。加大無(wú)公害一體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的步伐，加強(qiáng)農(nóng)牧銜接配套，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，逐步形成 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ”“ 一村一品 ” 的區(qū)域化經(jīng)營(yíng)格局。發(fā)展近郊設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，提高本地蔬菜自給率。強(qiáng)化綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，擴(kuò)大 “ 兩品一標(biāo) ” 認(rèn)證規(guī)模，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
第三節(jié)促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合
多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。按照 “ 糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ” 要求，加快種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展?？v向上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)企應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)施，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)。橫向上，加快農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度互融，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。加快農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站、點(diǎn)建設(shè)，利用電商、自媒體平臺(tái)，為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息，著力解決農(nóng)產(chǎn)品“ 賣難 ” 問(wèn)題。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持 “ 龍頭企業(yè) + 示范基地+ 農(nóng)戶 ” 模式，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和商品化程度，帶動(dòng)更多農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值效益。
培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 為抓手，全力推進(jìn)北大荒集團(tuán)、金穗米業(yè)、萬(wàn)通內(nèi)陸港等企業(yè)加快生產(chǎn)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范區(qū)建設(shè)，打造林泓、萬(wàn)通、新豐等 5 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品安全。
拓展農(nóng)業(yè)功能。立足新興區(qū)資源特點(diǎn)，以大農(nóng)業(yè)理念，按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、注重特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)文化展示農(nóng)業(yè)等。推動(dòng)種植業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)品牌。
第四節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照省委省政府提出的 “5+1” 發(fā)展思路，加大投入農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，高位推進(jìn)，搶抓進(jìn)度，全面推進(jìn) “ 廁所革命 ”“ 垃圾革命 ”“ 污水革命 ”“ 能源革命 ”“ 菜園革命 ” 五大革命， “ 四清 ”“ 三拆 ” 由試點(diǎn)向全域推進(jìn)，全面建成各具特色、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。完善農(nóng)業(yè)綜合設(shè)施。抓好以土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為重點(diǎn)的基本農(nóng)田建設(shè)，逐步完善橋涵及鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn) “ 路況良好，路容整潔，標(biāo)志齊全，綠化、橋涵等配套設(shè)施完善，公路安全、暢通 ” 的目標(biāo)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
第五節(jié)全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深化土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，進(jìn)一步完善土地 “ 三權(quán) ” 分置改革，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。加快構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體。利用好扶持政策，積極培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大長(zhǎng)興蔬菜專業(yè)合作社、鈺園木耳專業(yè)合作社的扶持力度。引導(dǎo)和支持有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶參與各類合作社經(jīng)營(yíng)，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)業(yè)用水六項(xiàng)改革。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范灌區(qū)，涵蓋建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、完善供水計(jì)量設(shè)施、加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)推廣工作、探索創(chuàng)新終端用水管理方式、建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。大力扶持村集體經(jīng)濟(jì)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第六節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，增強(qiáng)政策延續(xù)性，完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。落實(shí)《鞏固拓展消費(fèi)扶貧成果延安共識(shí)》，持續(xù)擴(kuò)大已脫貧摘帽鄉(xiāng)村的產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)扶貧工作平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。構(gòu)建精準(zhǔn)防貧體系，在最低生活保障兜底方面，堅(jiān)持定期摸底清查，在低保對(duì)象認(rèn)定中將建檔立卡貧困人口作為重點(diǎn)，及時(shí)將符合條件的納入農(nóng)村低保，完善臨時(shí)救助制度，確保特困人員得到救助供養(yǎng)；加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)能力，改進(jìn)收益分配機(jī)制，建立和完善穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧，持續(xù)關(guān)注貧困邊緣群體生活保障。
第六章全面深化改革，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新活力，重塑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展賦能。
第一節(jié)掀起新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮
擴(kuò)大涉企政策惠及面。注重考慮本區(qū)內(nèi)不同行業(yè)、不同成長(zhǎng)階段、不同規(guī)模市場(chǎng)主體的實(shí)際情況，有針對(duì)性地分類施策。借助信息化手段，對(duì)與市場(chǎng)主體相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才、產(chǎn)業(yè)、稅費(fèi)、補(bǔ)貼等法規(guī)政策信息，及時(shí)在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布。搭建我區(qū)企業(yè)與省內(nèi)知名高?？蒲腥藛T、科研成果共享平臺(tái)，達(dá)成技術(shù)聯(lián)盟。增強(qiáng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力和創(chuàng)新能力。
激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深化與廣東鶴山對(duì)口合作，堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，全面落實(shí)紓困惠企政策，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大有效投資。全力培育壯大民營(yíng)企業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)中小微企業(yè)走 “ 專精特新 ” 發(fā)展之路，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、產(chǎn)業(yè)上層次、管理上臺(tái)階。釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體 “ 洪荒之力 ” ，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面力爭(zhēng)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大有效投資，搶抓國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，找準(zhǔn)改革的著力點(diǎn)和突破口，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)企業(yè)家做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，保護(hù)企業(yè)家合法人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚社會(huì)氛圍。
第二節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的原則，全面深化 “ 放管服 ” 改革，深入推進(jìn)商事制度改革、 “ 一網(wǎng)一門一次 ” 改革、 “ 最多跑一次 ” 改革，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)全部入駐政務(wù)服務(wù)中心。加強(qiáng)線上線下 “ 兩個(gè)平臺(tái) ” 同步建設(shè)，持續(xù)推進(jìn) “ 三集中、三到位 ” 服務(wù)模式，全力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦件率達(dá)到 90% 以上。建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，支持企業(yè)家創(chuàng)新實(shí)踐。
強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督。 以深化作風(fēng)整頓，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)文明窗口建設(shè)，加大 關(guān)鍵崗位的監(jiān)督力度。 建立健全特邀監(jiān)督員制度，公布投訴舉報(bào)電話。大力推進(jìn) “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管，不定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 走流程 ” 活動(dòng)。嚴(yán)肅整治不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。推進(jìn) “ 誠(chéng)信新興 ” 建設(shè)，持續(xù)開展政府部門 “ 失信違諾 ” 專項(xiàng)整治工作，對(duì)招商引資項(xiàng)目適時(shí)跟進(jìn)。提高區(qū)直部門整體合作意識(shí)和對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作重視程度，準(zhǔn)確掌握信息數(shù)據(jù)，增加目標(biāo)考核權(quán)重，全面提升政府服務(wù)效能。
深化商事制度改革。在區(qū)級(jí)職能權(quán)限內(nèi)，有序開展 “ 放管服 ” 改革。兼顧 “ 四減 ” 工作與 “ 三級(jí)四同 ” 工作的關(guān)聯(lián)性，協(xié)同推進(jìn)。進(jìn)一步完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)的 “ 面 ” 的建設(shè)與交融。將 “ 三集中、三到位 ” 工作要求落到實(shí)處，推行 “ 一窗受理，集成服務(wù) ” ，打造 “ 前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件 ” 工作模式。
構(gòu)建親清型政商關(guān)系。放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“ 企業(yè)寧?kù)o日 ” 制度并認(rèn)真貫徹執(zhí)行 “ 黃金十條 ” 系列政策，廣泛聽(tīng)取企業(yè)的建設(shè)性意見(jiàn)和合理訴求，激勵(lì)干部靠前服務(wù)，做到 “ 親 ” 而有度、 “ 清 ” 而有為。
第三節(jié)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。理清區(qū)政府與市的邊界，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，充分發(fā)揮要素價(jià)格激勵(lì)作用，嘗試增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，加大科技成果激勵(lì)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的獲得感。
推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系改革。通過(guò)推進(jìn)區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和人工智能等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
實(shí)施勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置改革。打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種限制，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。推進(jìn)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)和人才社會(huì)性流動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)更加靈活有效地匹配各類工人，發(fā)現(xiàn)各類人才。進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)力要素的 “ 流動(dòng)性 ” 。
第四節(jié)深化人才制度改革激發(fā)人才活力
創(chuàng)新招才引才用才體制機(jī)制。貫徹落實(shí)省市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系。建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)支持機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，完善符合各類人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。以高層次創(chuàng)新型人才為核心，加快人才引進(jìn)、人員招聘力度，形成持續(xù)穩(wěn)定良性發(fā)展人才隊(duì)伍。深化事業(yè)單位人事制度改革。按照省市出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位人事制度改革和人事管理工作。完善聘用制度，加強(qiáng)聘用合同管理。健全崗位管理制度，建立崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范組織競(jìng)聘上崗，推行事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。落實(shí)事業(yè)單位工作人員考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果使用。
第五節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化財(cái)政體制改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。深化事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進(jìn)教育衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明、安全生產(chǎn)、社會(huì)體制等領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。
第七章全面自覺(jué)融入新發(fā)展格局，積極拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間
積極適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，創(chuàng)造引領(lǐng)消費(fèi)新需求，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。
第一節(jié)主動(dòng)融入國(guó)內(nèi) “ 大循環(huán) ”
支持工業(yè)企業(yè)大力實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)，不斷提高煤化工、木制品、新材料、綠色食品等產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。繼續(xù)完善流通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)大型超市、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，打通流通消費(fèi)環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，推動(dòng)上下游產(chǎn)供銷有效銜接。
第二節(jié)精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，處理好生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資的關(guān)系，發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。用好國(guó)家和省市各項(xiàng)政策，積極對(duì)上爭(zhēng)取，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資精準(zhǔn)有效。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，持續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，提高重大項(xiàng)目投資質(zhì)量和效益，進(jìn)一步壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，破除民間資本準(zhǔn)入障礙，支持對(duì)煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型多元發(fā)展進(jìn)行投資，進(jìn)一步激活資本，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。
第三節(jié)提升招商引資實(shí)效
提升服務(wù)效率，推進(jìn)項(xiàng)目手續(xù)辦理速度。加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)力度。加快推進(jìn)鋰電負(fù)極材料、合成樹脂等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中恒泰、百利良、泓泰興公司服務(wù)力度，確保建設(shè)項(xiàng)目盡早建成投產(chǎn)；繼續(xù)安排熟悉業(yè)務(wù)的專門人員，主動(dòng)聯(lián)系、指導(dǎo)企業(yè)，開展項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作，最大限度縮短手續(xù)辦理時(shí)間，提高項(xiàng)目手續(xù)辦理效率和辦理質(zhì)量。
多措并舉，不斷提升園區(qū)影響力。以園區(qū)為載體，通過(guò)參加專業(yè)展會(huì)、論壇，強(qiáng)化對(duì)新材料和煤化工園區(qū)的宣傳推介，擴(kuò)大影響力；加強(qiáng)與江門鶴山市友好城市往來(lái)對(duì)接，發(fā)揮政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合的作用，牽線搭橋，爭(zhēng)取吸引具有關(guān)鍵技術(shù)和重大項(xiàng)目的客商到園區(qū)投資，或與園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略性合作關(guān)系，進(jìn)一步提升園區(qū)影響力。
加強(qiáng)項(xiàng)目招商合作。以與域外投資者加強(qiáng)合作為重點(diǎn)，圍繞煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展、木制品加工配套、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面，引進(jìn)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、投資強(qiáng)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高的好項(xiàng)目。圍繞石墨烯下游產(chǎn)品應(yīng)用實(shí)施精準(zhǔn)招商，吸引一批帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目落戶，同時(shí)大力發(fā)展新材料新能源產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)新材料領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” ，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。
第四節(jié)激發(fā)居民消費(fèi)潛力
以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)不斷提擋升級(jí)，提高餐飲業(yè)、住宿業(yè)、商貿(mào)業(yè)理念格局，引導(dǎo)消費(fèi)新模式加快孕育成長(zhǎng)。擴(kuò)大網(wǎng)上消費(fèi)比例，加快農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站、點(diǎn)建設(shè)，利用電商、自媒體平臺(tái)，為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級(jí)。
第五節(jié)建設(shè)現(xiàn)代物流體系
建立現(xiàn)代物流體系，在規(guī)范發(fā)展傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和物流配送系統(tǒng)的大型產(chǎn)品交易集散中心。積極引進(jìn)知名第三方物流企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)制造企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包，加快從生產(chǎn)加工向自主研發(fā)和品牌營(yíng)銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送等物流資產(chǎn)和功能與企業(yè)分離。推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，形成集農(nóng)特產(chǎn)展示、商品交易、博覽會(huì)展、餐飲文化、休閑娛樂(lè)于一體的大型現(xiàn)代化市場(chǎng)，加快構(gòu)建新商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈。大力發(fā)展以道路交通和物流配送為主的物流產(chǎn)業(yè)，以 “ 三條產(chǎn)業(yè)帶 ” 為基準(zhǔn)，大力推進(jìn)南 308 省道產(chǎn)業(yè)帶，依托貫通棚改騰空土地的鐵路專用線，鼓勵(lì)引進(jìn)包括煤炭倉(cāng)儲(chǔ)供銷和焦炭及煤化工等生產(chǎn)原料和產(chǎn)品交易園區(qū)，培育服務(wù)我市、輻射周邊的小商品集散地，重點(diǎn)抓好源通物流、鑫達(dá)源智慧物流等項(xiàng)目建設(shè)。
第八章推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色生態(tài)新環(huán)境
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，打造天藍(lán)、地綠、水清的良好生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
把全面改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為重要的民生工程，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。緊密回應(yīng)百姓關(guān)切，深入實(shí)施水、大氣、土壤等污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)決打贏碧水、藍(lán)天、凈土三個(gè)保衛(wèi)戰(zhàn)。到 2025 年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量指標(biāo)明顯改善，主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。
加快推進(jìn)生態(tài)治理。重點(diǎn)實(shí)施《新興區(qū)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程實(shí)施方案》，全面推進(jìn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)， “ 十四五 ” 期間基本完成采煤沉陷區(qū)搬遷安置任務(wù)。開展規(guī)模植綠行動(dòng)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理，恢復(fù)山體植被。推進(jìn)非煤礦山生態(tài)修復(fù)與治理，有效保護(hù)礦區(qū)及周邊自然環(huán)境。積極對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)水環(huán)境治理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力保障城鄉(xiāng)飲水安全。深入推進(jìn) “ 河湖四亂 ” 清理，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，對(duì)倭肯河及新、老七臺(tái)河等流域水質(zhì)情況進(jìn)行不定期監(jiān)測(cè)，對(duì)柳毛河、中鮮河、羅泉河、葫蘆頭溝等中小河流實(shí)施支流整治工程，繼續(xù)強(qiáng)化倭肯河流域污染綜合治理。實(shí)施地表水達(dá)標(biāo)工程，加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造；加快焦炭、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理，促進(jìn)工業(yè)污水循環(huán)利用。
開展大氣環(huán)境綜合整治。綜合施策推進(jìn)大氣污染治理，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管。繼續(xù)抓好環(huán)保 “ 三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) ” 整治工作，強(qiáng)化散亂污企業(yè)、物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理。建立秸稈禁燒和綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制，禁止露天焚燒垃圾、秸稈，大幅減少重污染天氣，提高空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率，全力改善空氣質(zhì)量，構(gòu)建支撐新興區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、居民宜居的大氣環(huán)境。
全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)污染物來(lái)源控制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，保護(hù)耕地土壤。實(shí)施礦山搬遷和關(guān)閉企業(yè)污染場(chǎng)地評(píng)估，開展污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施廢棄礦山地綜合整治和復(fù)墾利用。
第二節(jié)推動(dòng)生活方式綠色化
充分發(fā)揮政府在宣傳動(dòng)員、環(huán)保監(jiān)督方面的主導(dǎo)作用，尊重社會(huì)多元主體的利益和價(jià)值需求，加強(qiáng)政府與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體之間協(xié)商合作，共同推動(dòng)綠色生活方式的培育和普及。建立宣傳教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制。廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生活理念，提高群眾節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性、積極性，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)，推動(dòng)形成節(jié)約低碳、綠色文明的生活方式和消費(fèi)方式。
倡導(dǎo)綠色交通。發(fā)展提升公共交通能力，建設(shè)公交專用道、公交港灣式車站等措施，落實(shí)公共交通優(yōu)先通行權(quán)，使百姓“ 出行更快捷、換乘更方便 ” 。鼓勵(lì)自行車等綠色出行。加快慢行系統(tǒng)建設(shè)，逐步改善綠色出行的配套設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范工程。以公共機(jī)構(gòu)節(jié)能項(xiàng)目引領(lǐng)各領(lǐng)域，積極開展低碳園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)試點(diǎn)工作，推進(jìn)生活垃圾和各種廢棄物全程分類、源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置。
第三節(jié)提升資源綜合利用水平
大力節(jié)約集約利用資源，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，堅(jiān)持嚴(yán)控增量與減少存量并舉，大幅降低能源、水和土地的消耗強(qiáng)度，加快推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升行動(dòng)，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理。編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用工程，推進(jìn)水循環(huán)利用。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。嚴(yán)格土地用途管制，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城區(qū)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾?？茖W(xué)規(guī)劃合理利用棚戶區(qū)改造騰空土地，深入實(shí)施生態(tài)治理、修復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)廢物資源化循環(huán)利用。建立健全生活垃圾分類回收體系和再生資源循環(huán)利用體系，推動(dòng)廢棄物處理方式由無(wú)害化處理為主向資源化利用為主轉(zhuǎn)變。
第九章優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，打造生態(tài)美麗宜居家園
以健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高精細(xì)化管理水平，提升綜合承載能力。
第一節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面提高城市管理水平。不斷完善城市功能，打造優(yōu)良的宜居環(huán)境，滿足多元需求，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口的幸福感。提高城區(qū)路網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)水平，加快農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造，提升城鄉(xiāng)公路暢通性。統(tǒng)籌城市道路、電力、供熱、給排水設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造和建設(shè)，推進(jìn)鐵路道口平改立工程項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，加快完成西正陽(yáng)街改造和環(huán)化工路二期建設(shè)工程，配合做好七樺路改造工程，加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造，切實(shí)改善交通能力和交通環(huán)境。優(yōu)化城市地下管網(wǎng)布局，優(yōu)先做好采煤沉陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量修復(fù)修補(bǔ)，依據(jù)市政整體布局推進(jìn)供水、供氣、供熱、污水處理等管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老舊管網(wǎng)和新建管網(wǎng)的有效銜接；綜合考量地質(zhì)條件及居民出行需求，實(shí)施采煤沉陷區(qū)道路改造工程，建設(shè)小區(qū)停車場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；有效推進(jìn)垃圾分類有序開展，建立完善的垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系，提升環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。
第二節(jié)謀劃布局新基建
謀劃布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn) 5G 基站、充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，為 “ 智慧礦山 ” 、 “ 智慧園區(qū) ” 、“ 智能制造 ” 、 “ 智慧城市 ” 提供技術(shù)和平臺(tái)支撐。 “ 十四五 ” 期間，基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)礦井采掘機(jī)械化全覆蓋、輔助系統(tǒng)智能化全覆蓋、信息化服務(wù)管理和監(jiān)控全覆蓋，建成區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，煤化工等制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)大宗產(chǎn)品線上線下同步交易。
第三節(jié)提高城區(qū)管理水平
強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)保潔工作，不斷擴(kuò)大機(jī)械清掃面積，增加城鄉(xiāng)綠化面積，全面提升城鄉(xiāng)面貌。持續(xù)深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化以居民小區(qū)、背街小巷、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位環(huán)境治理，解決 “ 臟、亂、差 ” 問(wèn)題，努力打造干凈整潔、設(shè)施完善的城區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋。
第四節(jié)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持以人為核心，推進(jìn)城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差距。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口就近就地轉(zhuǎn)移。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)資源配置，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng) “ 最多跑一次 ” 改革向基層延伸。做精城區(qū)、做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè) “ 美麗宜居、整潔文明 ” 城市。提升堅(jiān)持自然為美，提升綠化標(biāo)準(zhǔn)，建好百姓身邊的休閑場(chǎng)所，提升百姓生活舒適度。 “ 十四五 ” 期間，城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施欣源小區(qū)、北岸新城和七星花園等老舊小區(qū)維修改造工程，持續(xù)推進(jìn)保障性安居工程；加大廉租房保障力度，解決住房困難家庭基本需求；扎實(shí)做好棚改工作，加快推進(jìn)棚改待安置房屋和西部礦區(qū)老舊危樓搬遷安置。配合做好東升、曙光帶狀公園建設(shè)。積極推進(jìn)教育、休閑、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)品質(zhì)提檔升級(jí)。
第十章堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定文化自信，統(tǒng)籌推進(jìn)文化、體育事業(yè)發(fā)展，更好滿足新時(shí)代人民群眾精神文化需求。
第一節(jié)提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。重視提高社會(huì)文明程度。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引向深入。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層文化站、文明實(shí)踐站所文化 “ 鑄魂 ” 的作用。著力加強(qiáng)志愿服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)志愿者服務(wù)意識(shí) , 提升志愿服務(wù)水平。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，營(yíng)造積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。培育壯大區(qū)域特色文化。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。充分挖掘冠軍文化、抗聯(lián)文化、礦工文化等特色文化資源，打造地域文化品牌。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展，加快培育新型文化業(yè)態(tài)。
第二節(jié)加快發(fā)展文化體育事業(yè)
立足百姓需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)施文化惠民工程，創(chuàng)作一批體現(xiàn)新興特色的文藝精品，開展 “ 新興夏日大舞臺(tái) ”等系列群眾性文化活動(dòng)。提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，講好新興故事，傳播新興聲音。深入實(shí)施文化惠民工程，讓群眾共享文化發(fā)展成果。不斷加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，突出時(shí)代主題，謀劃發(fā)展具有新興地域特色的文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。建立區(qū)級(jí)文藝人才庫(kù)，積累區(qū)級(jí)文藝人才資源，完善新興區(qū)群眾文化活動(dòng)中心免費(fèi)開放功能。加大管護(hù)力度和文物保護(hù)宣傳力度，保障文物安全。加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村等基層文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高文化活動(dòng)中心、文化站、書屋和文化廣場(chǎng)以及體育設(shè)施的利用率。實(shí)施全民健身工程，開展豐富多彩的全民健身活動(dòng)，完善社會(huì)化足球場(chǎng)等體育設(shè)施建設(shè)。以冰上運(yùn)動(dòng)為引領(lǐng)，推進(jìn)冰雪特色學(xué)校建設(shè)，積極發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)。
第十一章改善人民生活品質(zhì)，不斷提升社會(huì)建設(shè)水平
扎實(shí)辦好民生實(shí)事，著力補(bǔ)齊民生短板，積極推動(dòng)共同富裕，打造高品質(zhì)生活，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策
落實(shí)積極的就業(yè)政策，加快促進(jìn)多渠道就業(yè)，建立區(qū)級(jí)就業(yè)服務(wù)中心，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)三年計(jì)劃。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系?！?十四五 ” 期間，力爭(zhēng)新增就業(yè) 8000 人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3% 以內(nèi)。大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動(dòng)、深度融合。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，推進(jìn)黑龍江省七臺(tái)河市新興雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等優(yōu)惠政策。促進(jìn)收入合理增長(zhǎng)。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。重點(diǎn)關(guān)注低收入群體，著力幫助殘疾人家庭成員就業(yè)，做好轉(zhuǎn)崗分流職工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
第二節(jié)推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。持續(xù)推進(jìn)教育均衡發(fā)展，改善辦學(xué)條件，合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間，通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展均衡縣（區(qū)）評(píng)估驗(yàn)收。到 2025 年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到 90% 以上，普惠率達(dá)到 89% 以上，公辦園幼兒占比達(dá)到 58% 以上；義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 100% ；保持適齡殘疾兒童入學(xué)率 95% 以上。深化教育綜合改革，創(chuàng)建校本、區(qū)本、網(wǎng)絡(luò)三合一教研模式，推行 “ 菜單式 ” 教師培訓(xùn)模式。加強(qiáng)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全教職工大會(huì)制度，五年內(nèi)完成 “ 教工之家 ” 三級(jí)認(rèn)定。建立 “ 新興區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部人才儲(chǔ)備庫(kù) ” ，激發(fā)教育管理干部成長(zhǎng)的內(nèi)驅(qū)力。著力解決教師隊(duì)伍老齡化問(wèn)題， “ 十四五 ” 期間，招聘 40-60 名年輕專業(yè)教師充實(shí)師資，優(yōu)化年齡及知識(shí)結(jié)構(gòu)，建成一支 “ 有理想信念，有道德情操，有扎實(shí)學(xué)識(shí)，有仁愛(ài)之心 ” 的教師隊(duì)伍。完善校際交流制度，進(jìn)一步加大農(nóng)村教師交流占比。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)特色教育，繼續(xù)開發(fā)速滑、國(guó)畫、書法、戲曲、校園足球等特色項(xiàng)目，形成發(fā)展 “ 一校一品，各具特色 ” 良好局面。提高教育信息化建設(shè)水平，推進(jìn)教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，提升校園網(wǎng)絡(luò)帶寬。
第三節(jié)持續(xù)提升社會(huì)保障能力
健全多層次社會(huì)保障體系，落實(shí)重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，加強(qiáng)社會(huì)救助設(shè)施和福利設(shè)施建設(shè)。完善退役軍人服務(wù)保障體系，推進(jìn)部分退役士兵社保接續(xù)和醫(yī)療保險(xiǎn)落實(shí)工作，扎實(shí)做好涉軍信訪維穩(wěn)工作。健全殘疾人權(quán)益保障制度，啟動(dòng)第三代智能殘疾人證辦理，做好 0-6 歲殘疾兒童康復(fù)工作，組織殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，穩(wěn)步推進(jìn)婦女靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)各行各業(yè)婦女崗位建功，打造高素質(zhì)婦聯(lián)干部隊(duì)伍，深入實(shí)施 “ 兩癌篩查 ” 、 “ 春蕾計(jì)劃 ” 、 “ 溫暖單親貧困母親 ” 等行動(dòng)，為貧困母親、流動(dòng)、留守婦女兒童等提供多方位的服務(wù)。
第四節(jié)推進(jìn) “ 健康新興 ” 建設(shè)
落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。改革疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅(jiān)持新冠疫情精準(zhǔn)防控常態(tài)化。慎終如始抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)疫情防控工作，全面細(xì)化各項(xiàng)防控措施，實(shí)現(xiàn)個(gè)人基本防護(hù)措施常態(tài)化。做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、監(jiān)所、隔離場(chǎng)所等人員聚集場(chǎng)所防控，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所規(guī)范管控常態(tài)化。抓好卡口、小區(qū)、村屯、場(chǎng)所的精準(zhǔn)防控，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面精準(zhǔn)有效管控常態(tài)化。持續(xù)完善應(yīng)急處置，全面加強(qiáng)疾控、交通、公安、社區(qū)等部門配合，保證緊急情況下快速找到傳染源頭和密切接觸者。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，普及基本藥物應(yīng)用，通過(guò)組建醫(yī)聯(lián)體、資源共享、遠(yuǎn)程醫(yī)療和家庭簽約等方式，提升基本醫(yī)療水平和公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。加快公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)，對(duì)疾控中心實(shí)驗(yàn)室升級(jí)改造，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)基層發(fā)熱哨點(diǎn)診室，加強(qiáng)和完善重大傳染病應(yīng)急處置流程和機(jī)制。規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法，全面推開 “ 雙隨機(jī)一公開 ” 工作機(jī)制，嚴(yán)格履行行政執(zhí)法程序，嚴(yán)厲打擊無(wú)健康證從業(yè)、無(wú)衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)、非法行醫(yī)等違法行為。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，多渠道培養(yǎng)全科醫(yī)生，增加衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制工作衛(wèi)生專業(yè)力量，整體性、大幅度提高衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)能力。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，繼承發(fā)展祖國(guó)醫(yī)學(xué)和中藥技術(shù)，重視中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)中醫(yī)藥技術(shù)科室和中西醫(yī)結(jié)合診療項(xiàng)目。通過(guò)招商引資，擴(kuò)大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。加強(qiáng)職業(yè)健康管理，以塵毒職業(yè)危害為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)各類職業(yè)危害因素申報(bào)和防治，形成衛(wèi)健局負(fù)責(zé)行政管理、衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法、疾控中心負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)的 “ 三位一體 ” 監(jiān)督管理體系。推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面完成參保擴(kuò)面工作，到 2025 年參保率達(dá)到 100% 。深入開展健康促進(jìn)活動(dòng)，開展全民健康教育活動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，完善全民健身公共服務(wù)體系。到 2025年，全區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)到 98% 以上。
第五節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
大力發(fā)展 “ 一老一小 ” 服務(wù)體系建設(shè)。加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。落實(shí)優(yōu)化生育政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)平安新興建設(shè)
全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持國(guó)家總體安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷提升安全發(fā)展能力水平。
第一節(jié)強(qiáng)化安全發(fā)展理念
健全維護(hù)國(guó)家政治安全體系。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。加強(qiáng)國(guó)家安全隱患排查治理，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)和邪教活動(dòng)，依法處置非法宗教活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、情報(bào)偵查、打擊管控機(jī)制，凈化網(wǎng)上政治生態(tài)。堅(jiān)持黨管武裝工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，完善國(guó)防動(dòng)員體系，提高國(guó)防動(dòng)員能力，健全雙擁雙建工作機(jī)制。
完善社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控體系。完善和落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)社情、輿情和公眾訴求監(jiān)測(cè)分析，完善社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)研判機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置苗頭性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。深入落實(shí)行政復(fù)議案件 “ 三級(jí)調(diào)解 ” 機(jī)制。完善信訪工作機(jī)制。全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系。
完善公共安全防控體系。健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防范和自然災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系 , 探索 “ 人力 + 現(xiàn)代科技 ” 的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化，全面加強(qiáng)公共安全管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 , 推進(jìn)安全生產(chǎn) “ 雙控 ” 機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。提升應(yīng)急處置能力。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。完善常態(tài)化疫情防控體制機(jī)制，建立定期研究部署重大疫情防控等衛(wèi)生健康工作機(jī)制。
第二節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
構(gòu)建社會(huì)治理新格局。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，構(gòu)建以基層黨組織為龍頭的社會(huì)共治圈。發(fā)揮政府推動(dòng)作用。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 建設(shè)。努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)。發(fā)揮群團(tuán)組織作用，廣泛組織各方面群眾參與社會(huì)治理工作。健全開放多元、互利共贏的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，完善市場(chǎng)主體、社會(huì)力量廣泛參與的網(wǎng)狀治理模式發(fā)揮公眾參與作用。開創(chuàng)專群結(jié)合、群防群治新局面。完善社會(huì)治理指揮體系。完善平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的指揮體系。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理和平安建設(shè)工作。探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新模式，建立部門聯(lián)動(dòng)緊密協(xié)作的綜合治理機(jī)制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理中心、黨建辦、綜合執(zhí)法隊(duì)等機(jī)構(gòu)職能作用，建立協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、協(xié)調(diào)調(diào)度、綜合監(jiān)督。完善網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，打造以綜治中心為樞紐、以網(wǎng)格為基本單元、以綜治信息化為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)管理體系。
推進(jìn)治理方式現(xiàn)代化。發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。把政治引領(lǐng)貫穿于社會(huì)治理全過(guò)程，廣泛開展理想信念教育和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，夯實(shí)社會(huì)治理共同思想基礎(chǔ)。健全督察巡查監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮政治督察、執(zhí)法監(jiān)督等作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。發(fā)揮法治保障作用。完善社會(huì)治理制度體系。針對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)治理、矛盾糾紛多元化解、等社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，健全完善相關(guān)制度。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，充分發(fā)揮執(zhí)法司法在規(guī)范社會(huì)行為、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚中的重要作用。堅(jiān)持 “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 普法責(zé)任制，推動(dòng)形成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的社會(huì)氛圍。完善公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮德治教化作用。培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。推進(jìn)《新時(shí)代公民道德建設(shè)綱要》和《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》的落實(shí)，著力提高全區(qū)人民思想道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。大力弘揚(yáng) “ 抗疫精神 ” ，將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)平安建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 。完善民事民議、民事民辦、民事民管的基層社會(huì)治理機(jī)制。推進(jìn)群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序。健全基層群眾自治機(jī)制。推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化，健全村民、居民監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)自治組織建設(shè)。發(fā)揮智治支撐作用。構(gòu)建社會(huì)治理 “ 智慧大腦 ” ，打造全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理、共享、應(yīng)用制度化、法治化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源共享。加快推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)。推動(dòng)將視頻數(shù)據(jù)信息與區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能技術(shù)及裝備深度融合，建立健全科學(xué)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)政法科技創(chuàng)新，推進(jìn)智慧平安社區(qū)建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和管理服務(wù)精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。
全面推進(jìn) “ 法治新興 ” 建設(shè)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治區(qū)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治區(qū)，推動(dòng)科學(xué)決策、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、守法普法等方面協(xié)同發(fā)力。推進(jìn)重大行政決策科學(xué)依法全面實(shí)現(xiàn)，落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制發(fā)程序規(guī)定，提升規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量。規(guī)范落實(shí)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，完善執(zhí)法體制機(jī)制，踐行包容審慎柔性執(zhí)法。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解爭(zhēng)議的 “ 主渠道 ” 作用，圍繞行政復(fù)議體制改革，做好復(fù)議體制改革后的規(guī)范化、信息化、職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。加強(qiáng)執(zhí)法與普法相結(jié)合的法治宣傳教育，持續(xù)增強(qiáng)全民法治觀念，開展民法典普法宣講和以案釋法活動(dòng)，保障人民合法權(quán)益。
第三節(jié)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，完善矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。深化信訪制度改革，建立源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。健全完善社會(huì)面治安、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部、信息網(wǎng)絡(luò)治安防控網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、地、物、事、組織、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)要素的精準(zhǔn)掌控。健全掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊突出違法犯罪活動(dòng)，建立健全經(jīng)常性專項(xiàng)打擊整治機(jī)制。加強(qiáng)特殊人群管理服務(wù)。堅(jiān)決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家用于禁毒的各類專項(xiàng)基本建設(shè)資金，按規(guī)定程序統(tǒng)籌安排用于全區(qū)禁毒基本建設(shè)投資和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。
第十三章規(guī)劃實(shí)施的保障措施
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央決策和省市委部署，強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求貫穿高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策和省市委部署有效落實(shí)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，為轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展凝聚強(qiáng)大力量。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，踐行新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，加大優(yōu)秀年輕干部使用力度。全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，扎實(shí)做好村（社區(qū)） “ 兩委 ” 換屆工作。教育和引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。
第二節(jié)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)。落實(shí)民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部、選賢任能，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，提高黨的組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。持續(xù)深化作風(fēng)整頓，防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實(shí)為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第三節(jié)深入推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
健全人大組織制度和工作制度，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好發(fā)揮人大代表作用。深入推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序。注重發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，積極推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，團(tuán)結(jié)各民主黨派、無(wú)黨派、宗教界人士、非公企業(yè)、歸僑和僑眷、社會(huì)階層代表人士，最大限度的擴(kuò)大民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極爭(zhēng)取少數(shù)民族特色村寨發(fā)展扶持資金，促進(jìn)社會(huì)大團(tuán)結(jié)、大進(jìn)步、大發(fā)展。
第四節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施
全面落實(shí)中央和省委重大決策部署，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐和資金統(tǒng)籌，確保規(guī)劃落地：圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與規(guī)劃實(shí)施；堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對(duì)外開放、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目；加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)資源向重大規(guī)劃項(xiàng)目?jī)A斜。依法開展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)綱要相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r進(jìn)行跟蹤分析；各部門自覺(jué)接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)綱要實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；完善規(guī)劃中期和期末評(píng)估制度。
