（黑龍江?。┐髴c市肇源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，科學編制和實施肇源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025年）規(guī)劃，具有重大現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。
本《綱要》依據(jù)《中共肇源縣委關于制定肇源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，進一步明確全縣“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、任務目標和推進措施，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，突出目標導向與問題導向相統(tǒng)一，是指導肇源未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章發(fā)展基礎和環(huán)境
全面建成小康社會取得決定性勝利
“十三五”時期，肇源的發(fā)展在砥礪中不斷前行。2016年，習近平總書記兩次對黑龍江發(fā)表重要講話，他強調(diào)，黑龍江有自己的優(yōu)勢，也有自己的短板，關鍵要圍繞揚長避短、揚長克短、揚長補短，打好發(fā)展組合拳。2019 年9 月26 日，在大慶油田發(fā)現(xiàn)60 周年之際，總書記專門發(fā)來賀信，勉勵我們站在新的歷史起點上，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻?？倳浀挠H切關懷和殷切期望，為肇源的發(fā)展提供了根本遵循。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)深入貫徹總書記對我省、我市重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央和省委、市委決策部署，踐行新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，堅持強統(tǒng)籌、抓落實、求突破，推動各項工作取得了新進展、新成效。“十三五”規(guī)劃主要任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，取得的成績和經(jīng)驗成果，對推動肇源持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的歷史意義。
縣域綜合實力逐年晉位回升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.7%，縣域經(jīng)濟實力綜合排名由2016 年全省第60 位晉位到2019 年第35 位。堅持以工業(yè)化和商業(yè)化的視角研究發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力和農(nóng)業(yè)機械化水平加快提升，高標準推進“五水共治”，松嫩干堤防全部提升至50 年一遇標準，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定保持在22 億斤以上,實現(xiàn)“五連增”； 建設了全縣農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，布局“互聯(lián)網(wǎng)+種植業(yè)”高標準示范基地21 處，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務（整村屯推進代耕代種）試點3 處，頭臺鎮(zhèn)東大村代耕代種現(xiàn)場登上了央視新聞聯(lián)播。 “肇源大米”成功入選首批中國100 個受歐盟保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品名錄，榮獲第三屆全國優(yōu)質(zhì)水稻食味品質(zhì)鑒評金獎，兩獲國際大米節(jié)銀獎。堅持以富農(nóng)富縣富產(chǎn)業(yè)標準發(fā)展工業(yè)，推進“龍頭企業(yè)+基地+合作社”以工帶農(nóng)融合發(fā)展模式， 累計引進招商項目112 個、到位資金118 億元， 新（續(xù)）建納入全市500萬元以上項目200 個，累計完成投資158 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)發(fā)展到83 戶。堅持以電子商務、金融保險和文旅業(yè)牽動第三產(chǎn)業(yè)嵌入式發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品上行交易額累計實現(xiàn)4.48 億元，全縣金融保險機構發(fā)展到38 家，累計投放各類支農(nóng)助企貸款50 億元，落實種植業(yè)保險面積206.2 萬畝。與省旅投集團建立全域開發(fā)戰(zhàn)略合作，累計接待游客782.6 萬人次，實現(xiàn)旅游收入12 億元。沈鐵內(nèi)陸港到發(fā)貨物量累計達到831.2 萬噸，實現(xiàn)收入17.4 億元。
發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)激活。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，完成135 個行政村股份經(jīng)濟合作社組建，推行經(jīng)管站長交流任職，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心和財務監(jiān)管系統(tǒng)平臺，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作走在全市前列，被國家八部委確定為國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)（全省唯一）。以提升行政效能為目標，機構改革精簡黨政工作部門內(nèi)設機構20 個，精簡事業(yè)單位112個、編制數(shù)774 名；順利完成監(jiān)察體制改革，“四縣”第一家掛牌；全面承接農(nóng)墾社會化職能；升級調(diào)整肇源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)框架職能和管理體制。以優(yōu)化營商環(huán)境為重點，深入推進“放管服”改革，縣行政服務中心建成投用，全縣1366 項政務服務事項網(wǎng)上可辦率93.1%，106 項高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)開辦實現(xiàn)“零跑動、零成本”。以市場化運營為方向，改革組建水務集團和糧食集團，實現(xiàn)國有資源資產(chǎn)保值增值，水務集團融資運營模式得到國家水利部松遼委和省市推廣，PPP運作模式受到國務院通報表彰，10 個土地補充耕地改革項目近期預計收益8.9 億元。以滿足群眾需求為導向，深化高中階段一體化辦學改革，組建城鎮(zhèn)基礎教育集團，重本進段人數(shù)逐年上升，縣總醫(yī)院被確定為國家級緊密型縣域醫(yī)共體建設試點。
群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。民生支出比重逐年提升，占公共財政支出比重達到了91%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長6.2%和8.1%。社會保障更加完善，全縣建檔立卡貧困戶全部脫貧，完成危房改造5043 戶， “兩不愁三保障”基礎不斷夯實；新增就業(yè)7.9 萬人次，“五險”擴面22641 人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困、高齡津貼、臨時救助資金2.62 億元和退役軍人“兩費”0.21 億元。民生需求有效滿足，改造老舊小區(qū)17 個，實施棚改項目7 個，接管棄管小區(qū)20 個，基本實現(xiàn)縣中心城區(qū)供氣管網(wǎng)全覆蓋，農(nóng)村集中供水率和自來水普及率達98%以上；完成客運站廣場綜合整治和西部主干線農(nóng)村公交化改造，28 輛新能源客車上線運行；清理拖欠農(nóng)民工工資款3384 萬元；解決2.46 萬戶居民不動產(chǎn)權證辦理問題，完成回遷安置1410 戶，安置率達到81.2%。教育文衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展，新建、改擴建第三中學綜合樓等項目157 個，縣內(nèi)九年一貫制學校達到5 所,普惠性幼兒園覆蓋率達96%；總醫(yī)院新樓、公共衛(wèi)生服務中心、康復中心、病理遠程會診中心和胸痛中心高壓氧艙建成投用；開展城鄉(xiāng)文藝匯演、全民健身等系列活動277 次，建設村級文化廣場67 個，龍江劇《頭雁》獲評全國黨員教育電視片優(yōu)秀獎。信訪安全形勢總體穩(wěn)定，“十三五”期間，全縣進京到省入市人數(shù)逐年遞減，重要敏感時期進京到省非接待場所實現(xiàn)“零登記”，信訪總量實現(xiàn)歷史性退位；構建“4321”人民調(diào)解工作模式，頭臺油田群體訪事件得到根本性解決；扎實推進平安肇源、法治肇源建設，榮獲全國“七五”普法中期先進縣，全縣各類案件總量及交通亡人事故逐年下降；深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙5 個。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境日趨改善。三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大實效，啟動建設第二熱源廠，淘汰改造10 噸以下小鍋爐147 臺，秸稈綜合利用率達到91％，耕地安全利用率100%。完成城區(qū)污水處理廠、垃圾處理廠提標改造，污水處理達到準地表4 標準，黑龍江省唯一一家。河湖生態(tài)得到系統(tǒng)性恢復，全面落實河湖長制，開展河湖“清四亂”專項整治，清理亂占民堤168 條516公里，拆除違建528 處,還草還濕造林23.8 萬畝，2019 年被評為全國河湖長制激勵縣。城鄉(xiāng)環(huán)境治理成效明顯，規(guī)范清理城市問題4000 多個、拆除違建63 處，實施城區(qū)道路改造項目12 個，規(guī)劃靜態(tài)停車位600 個，建設臨江橋休閑廣場等街角綠化20 多處，完成大廣進城連接線、環(huán)城大街、濱江公園等區(qū)域路段綠化美化，增加綠化面積2.86 萬平方米；推進全域農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌廁所、污水、垃圾、能源、菜園“五項革命”鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本改觀，成為全省農(nóng)村生活垃圾治理10 個示范縣，大興鄉(xiāng)聯(lián)結村、頭臺鎮(zhèn)仁和堡村先后榮獲全國文明村稱號。
政治生態(tài)持續(xù)凈化優(yōu)化。積極配合省委第六巡視組和市委第八巡察組對縣本級巡察，協(xié)調(diào)做好市委巡察組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視，按時高質(zhì)量完成問題整改。開展意識形態(tài)領域?qū)ｍ椂讲?，推動責任落實，意識形態(tài)工作獲評全市優(yōu)秀等次?；鶎狱h組織“三基”建設穩(wěn)步推進，建設完成農(nóng)村黨群服務中心62 個，通過“四薦四考”方式為135 個村選任村級后備人才270 名，開展村黨組織書記“評星定級”，全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”實現(xiàn)100％，累計整頓軟弱渙散基層黨組織47 個、“走讀”村干部42 人。馳而不息糾“四風”樹新風，累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題166 個、處理256 人；探索巡察聯(lián)動機制，創(chuàng)新“推磨式”巡察方式，完成7 輪常規(guī)巡察、3輪專項巡察和一輪“回頭看”，巡察反饋問題2167 個，整改完成2059 個。正風反腐形勢持續(xù)向好，新發(fā)生違紀違法行為占比逐年下降。
今年的成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。面對突發(fā)的新冠肺炎疫情、臺風侵襲等困難，在黨中央的堅強領導下，在省市委統(tǒng)籌指揮下，我們堅持人民至上、生命至上，堅決落實精細防控工作，疫情形勢總體平穩(wěn)，取得了人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略性成果。同時，我們持續(xù)抓經(jīng)濟工作不放松，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨ＷC了人民生產(chǎn)生活秩序全面恢復。在這場艱苦卓絕的偉大戰(zhàn)爭中，全縣各級黨組織和黨員干部群眾保持初心忠心，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹執(zhí)行中央和省委、市委的決策部署，不斷把組織意圖轉(zhuǎn)化為工作成效，想群眾之所想，急群眾之所急，逢山開路、遇水搭橋，面對困難不言放棄，形成了合力攻堅的局面。
第二章總體要求和思路
第一節(jié)面臨的機遇與挑戰(zhàn)
在當前及今后一個時期，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)都在不斷變化，和平與發(fā)展仍然是時代主題。在國家層面，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件；在省市層面，習近平總書記多次對東北地區(qū)和我省作出的重要講話重要指示批示為全面振興全方位振興注入了強大政治動力，國家一系列政策措施為龍江發(fā)展提供了有力支持，良好國內(nèi)環(huán)境為我們提供了穩(wěn)定發(fā)展預期，新發(fā)展格局的加快構建為我省塑造競爭新優(yōu)勢、承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、培育壯大新動能創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間，應對疫情助推新模式新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。大慶聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，有著強大的政治動力優(yōu)勢、有利的政策機遇優(yōu)勢、廣闊的潛力空間優(yōu)勢、堅實的發(fā)展基礎優(yōu)勢和良好的環(huán)境氛圍優(yōu)勢。對肇源來說，我們的自然資源豐富，交通環(huán)境便利，干事氛圍濃厚，五年來，我們始終保持堅定的政治方向，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵性進展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平得到快速上升，高質(zhì)量發(fā)展基礎進一步夯實，民生福祉得到有效改善，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，黨的建設不斷加強，這些都為我們未來的發(fā)展提供了全方位的基礎優(yōu)勢。同時，國際國內(nèi)環(huán)境在不斷變化，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，長期制約肇源發(fā)展的矛盾和問題還很突出，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟負向拉動因素增多，規(guī)上工業(yè)出現(xiàn)減產(chǎn)掉規(guī)問題，稅收收入減收幅度持續(xù)增大，社會銷售品零售總額增長緩慢，經(jīng)濟增速有待進一步提高。產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)鏈條過短，二產(chǎn)和三產(chǎn)的比例偏低，皮革、糧食產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重只有10.7%;生產(chǎn)鏈偏重，供應鏈、服務鏈、銷售鏈、存量鏈剛剛起步。資源資產(chǎn)開發(fā)利用層次較低，草原、林地、水面等大量自然資源還停留在粗放經(jīng)營狀態(tài)，公產(chǎn)房、轉(zhuǎn)制國有企業(yè)資產(chǎn)多數(shù)閑置未利用，助力經(jīng)濟發(fā)展的作用尚未激活。公共資源配置不夠均衡，水、暖、電、訊、路、教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)仍然存在短板弱項，城鄉(xiāng)基礎設施配套和管理還不夠精細。我們要全面、客觀、辯證地分析形勢，必須把發(fā)展作為一切工作的中心，工作圍著發(fā)展干、干部圍著發(fā)展轉(zhuǎn)，牢牢把握工作主動權，不遺余力抓招商、上項目、強“三爭”，把丟掉的撿回來、錯過的找回來、眼前的把握住，聚集全縣各方注意力，集中力量辦好自己的事；必須把改革創(chuàng)新作為關鍵一招，敢于突破固化藩籬，善于把外界壓力、事業(yè)困境、工作難題轉(zhuǎn)化為改革創(chuàng)新的動力，全面釋放新的發(fā)展活力；必須把穩(wěn)定作為基本保障，統(tǒng)籌兼顧，既考慮當前，又考慮長遠，妥善處理各種矛盾利益關系，實現(xiàn)肇源平穩(wěn)健康長遠發(fā)展。
第二節(jié)指導思想和基本原則
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習近平總書記對我省提出的政治要求，緊緊圍繞省委、市委重大決策部署，傳承弘揚大慶精神鐵人精神，認真踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持“貴”在生態(tài)、“融”在產(chǎn)業(yè)、“活”在機制、“本”在民生、“特”在風格，堅定不移走好轉(zhuǎn)型振興“四條路”，加快釋放“四個紅利”，以初心使命強定力，以擔當作為聚合力，以深化改革添動力，以攻堅克難增實力， 努力開創(chuàng)肇源高質(zhì)量發(fā)展新局面，為“爭當排頭兵、建設新大慶”做出積極貢獻。
堅持黨的領導、形成合力。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，進一步加強縣委對肇源發(fā)展的全面領導，提供堅強政治保障。
堅持新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展。把新發(fā)展理念貫穿到轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程和各領域，持續(xù)優(yōu)化和提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率和動力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
堅持問題導向、重點突破。圍繞破除制約肇源發(fā)展的矛盾和短板，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展不持續(xù)、不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，找準實現(xiàn)路徑，聚力補齊短板。
堅持改革引領、激發(fā)活力。著力破除制約發(fā)展的體制、機制、技術及模式障礙，加速釋放改革效益，以改革應對變局、開拓新局，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，激活經(jīng)濟社會發(fā)展動力。
堅持人民至上、改善民生。以人民為中心，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，夯實基層社會治理根基，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、高效發(fā)展。強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等規(guī)劃的融合銜接，形成全域統(tǒng)一、責權清晰、規(guī)范高效的規(guī)劃體系。
第三節(jié)二○三五年遠景目標
堅決貫徹和落實中央總體戰(zhàn)略部署，全面對標龍江“六個強省”目標，主動對接大慶爭當全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵工作任務，推動肇源高質(zhì)量發(fā)展，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到2035 年，綜合實力實現(xiàn)新跨越，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化達到全省領先水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，基本實現(xiàn)治理體系治理能力現(xiàn)代化。文化、生態(tài)、對外開放、平安建設、法治建設達到更高水平，人民生活更加富裕。到本世紀中葉，同全國人民同步，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新肇源。
第四節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
錨定2035 年遠景目標，綜合考慮發(fā)展基礎和環(huán)境，牢固樹立新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持“貴”在生態(tài)、“融”在產(chǎn)業(yè)、“活”在機制、“本”在民生、“特”在風格，持續(xù)釋放“政策、資源、產(chǎn)業(yè)、改革”四個紅利，今后五年肇源經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
高質(zhì)量發(fā)展基礎更加夯實 。 肇源宏觀環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，中觀環(huán)境積極樂觀，微觀環(huán)境保持活躍，內(nèi)生動力不斷增強，一二三產(chǎn)融合成效顯著，均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構基本形成，縣域經(jīng)濟恢復到中速增長水平，地方財政實力實現(xiàn)大幅提升。2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%；地方財政收入年均增長3.8%；社會消費品零售總額年均增長7%；固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上。
生態(tài)功能發(fā)揮更加有效。獨有和豐富的自然資源得到科學的開發(fā)與利用，生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升，生態(tài)價值轉(zhuǎn)換更加多元化，金融、旅游、科技等功能實現(xiàn)有效融合，生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)更高水平，人與自然和諧發(fā)展。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展更加突顯。交通區(qū)位優(yōu)勢效應明顯，全方位融入“哈爾濱一小時經(jīng)濟圈”， 放眼全市、全省乃至全國，主動參與產(chǎn)業(yè)重構布局和分工協(xié)作，共建共享創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈，在更廣闊的空間去配置和聚合要素資源，著力破解空間瓶頸制約，加快培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
重點領域改革更加深入。改革舉措更加深入更具針對性，實現(xiàn)用制度和標準管人、管事、管權，以改革推動發(fā)展的持久動能更加強勁，體制機制更加科學、健全和充滿活力。園區(qū)體制、產(chǎn)權制度、要素市場化配置等領域更加完善，改革紅利得到充分釋放，全民共享改革發(fā)展成果更加公平公正。
城鄉(xiāng)建設更加完善。城鄉(xiāng)基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務布局趨于均衡，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理專業(yè)化水平整體提升，道路交通、市政設施承載功能全方位增強，綠化凈化、亮化美化達到更高水平，綠色生活普及全民。鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，常態(tài)化制度化管理成效明顯，人民幸福指數(shù)顯著提高。
人民生活更加富裕。城鄉(xiāng)居民收入增長速度持續(xù)高于經(jīng)濟增速，農(nóng)村居民收入有更大幅度提升，基本衛(wèi)生醫(yī)療保障體系健全完善，教育、文化、體育、就業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)進一步鞏固提高，城鄉(xiāng)居民享受公共服務水平大幅提升。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，民生福祉達到新水平。
社會治理更加有效。治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設深入推進，生態(tài)肇源、法治肇源、平安肇源、文明肇源、智慧肇源、幸福肇源建設走在全市前列。危機處理與應對能力建設水平不斷提升，自然災害、重大事故、重大疫病應急管理機制健全完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全、社會安定、百姓安寧。
黨的建設更加堅強有力。黨的政治建設引領性更加突顯，理想信念教育全面深化，黨風廉政建設健全完備，思想、組織、作風建設持續(xù)改進，科學化水平顯著提升，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。
第三章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展
依托科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、數(shù)字化創(chuàng)新等手段，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術滲透等方式，跨產(chǎn)業(yè)配置資本、技術和資源要素，實現(xiàn)一二三產(chǎn)緊密相連，融合發(fā)展。
第一節(jié)提升現(xiàn)代工業(yè)化水平
一、總體布局。 進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，聚焦糧食生產(chǎn)、肉類加工、皮革產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鞏固提升綠特色食品、清潔皮革和現(xiàn)代物流等三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，引入龍頭企業(yè)，做好運行監(jiān)測，增加工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，向“工業(yè)強縣”目標堅強邁進。深化園區(qū)管理體制運行機制改革，探索彈性供地機制，引進戰(zhàn)略投資者開發(fā)建設園區(qū)，以“一區(qū)三園”為基礎，以皮革園區(qū)為試點，探索建立生物化工產(chǎn)業(yè)園，打造縣級經(jīng)濟新的增長極。進一步強化園區(qū)載體建設和服務手段，加速推進優(yōu)質(zhì)項目聚集。到2025 年，工業(yè)增加值增長8%以上。
（一）肇源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。 依托開發(fā)區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、聚集優(yōu)勢，引進新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)，籌劃建設龍肇人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，打造現(xiàn)代化人力資源和信息服務平臺，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。引進生物科技和醫(yī)藥中間體項目，發(fā)展高端制造業(yè)，全力推進魯源日升獸藥和油基泥漿早日投產(chǎn)達效。
（二）綠特色食品產(chǎn)業(yè)園。 按照規(guī)模化、集約化、集群化、特色化的方向，重點發(fā)展乳制品、生豬屠宰、酒類加工、番茄加工、果蔬制品加工、食用油等綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)。推進惠豐乳業(yè)、鑫慶吉、鯰魚溝、鵝香久等食品加工企業(yè)提檔升級，打造升級中高端食品，推動產(chǎn)品價值鏈向高端化邁進。持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)集群效應，建設孵化產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，到2025 年，引進罐制品、速食品等食品深加工項目10 家。
（三）清潔皮革產(chǎn)業(yè)園。 按照“園區(qū)承載、環(huán)保先行、科技支撐、區(qū)鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念和模式，著重放大環(huán)保優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進清潔化生產(chǎn)和精細化生產(chǎn)，向畜牧養(yǎng)殖、皮毛交易、制革制裘、循環(huán)利用等領域裂變擴展，逐漸形成綠色循環(huán)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，探索皮革園區(qū)服務外包和園區(qū)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，打造中國皮革精深加工產(chǎn)業(yè)基地。
（四）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。 以哈肇高速、牙四路建設為牽動，充分利用“哈爾濱－大慶－長春經(jīng)濟圈”的中間地緣優(yōu)勢，依托沈鐵內(nèi)陸港，打造新站公鐵物流樞紐項目，吸引物流倉儲、糧食加工、跨境電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域龍頭企業(yè)開展合資合作，重點建設包含冷鏈、倉儲、加工、展示、線上期貨交易和綜合服務為一體的國家級現(xiàn)代化物流樞紐。
（五）謀劃建設化工產(chǎn)業(yè)園。 深入實施“油頭化尾”戰(zhàn)略，緊緊抓住國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，利用油田原料優(yōu)勢，以及皮革園區(qū)規(guī)劃、土地、環(huán)保等方面的承載優(yōu)勢，規(guī)劃不少于5平方公里的化工產(chǎn)業(yè)園，重點引進生物化工、石油石化配套類項目，填補我縣化工類產(chǎn)業(yè)空白。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境承載、資源要素，力爭打造綠特色食品和清潔皮革兩大“百億”產(chǎn)業(yè)集群。
（一）綠特色食品加工產(chǎn)業(yè)。 以實施“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為重點，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化和品牌化建設。到2025 年，實現(xiàn)主營業(yè)務收入超125 億元。
1.玉米產(chǎn)業(yè)鏈。依托百萬畝玉米種植的產(chǎn)量優(yōu)勢和全省第一積溫帶的質(zhì)量優(yōu)勢，引進大型玉米深加工企業(yè)。發(fā)展玉米食品加工，開發(fā)功能性、方便性食品。發(fā)展淀粉糖、氨基酸、多元醇等功能性新型發(fā)酵制品、新型變性淀粉加工項目。到2025年，加工轉(zhuǎn)化率達到40%，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營收入達到20 億元。
2.水稻產(chǎn)業(yè)鏈。依托肇源優(yōu)質(zhì)大米原料，借助品牌優(yōu)勢，深度調(diào)整水稻加工業(yè)結構，形成鯰魚溝谷物加工有限公司、松花江精制米有限公司等規(guī)模以上企業(yè)帶動水稻加工，規(guī)模以上企業(yè)年加工能力達到110 萬噸，重點發(fā)展留胚米、發(fā)芽糙米、主食營養(yǎng)保鮮米飯、營養(yǎng)方便粥等系列方便大米食品。提高稻殼綜合利用效率，重點向稻殼發(fā)電和化工產(chǎn)品開發(fā)方向拓展和延伸。到2025 年，實際加工量達到50 萬噸以上，加工轉(zhuǎn)化率達到97%，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營收入30 億元以上。
3.屠宰及肉類產(chǎn)業(yè)鏈。堅持“以地定畜、主抓龍頭”，突出抓好規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設，大力發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、物流、銷售一體化項目，培育一批現(xiàn)代化肉類產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。培育壯大鑫慶吉、鵝香久、文國冷凍食品等畜禽龍頭企業(yè)，實現(xiàn)存量企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。到2025 年，加工轉(zhuǎn)化率達到71%，屠宰及肉食全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營收入達到17 億元。
4.乳制品產(chǎn)業(yè)鏈。依托豐源牧業(yè)奶源基地，推進惠豐乳品發(fā)展高端嬰幼兒配方奶粉、功能性液奶、奶酪及乳清等產(chǎn)品加工，打造優(yōu)質(zhì)高端乳制品生產(chǎn)基地。啟動慶源乳業(yè)加工項目，引進先進奶牛養(yǎng)殖技術和牧場管理模式。到2025 年，生鮮乳加工轉(zhuǎn)化率達到98%，加工能力達到5 萬噸以上，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營收入達到6 億元。
5.秸稈產(chǎn)業(yè)鏈。借助全省秸稈禁燒的政策優(yōu)勢，推進慶翔生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，開發(fā)玉米秸稈生產(chǎn)固化燃料、有機肥、食用菌基質(zhì)和直燃發(fā)電等加工項目。穩(wěn)步開展秸稈壓塊利用，推廣秸稈壓塊燃料生物質(zhì)鍋爐。到2025 年，秸稈年產(chǎn)量穩(wěn)定在170 萬噸左右，綜合利用率達到95%以上，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營收入達到2 億元。
6.其他農(nóng)產(chǎn)品加工。雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)鏈，重點開發(fā)高品質(zhì)雜糧雜豆有機食品、保健食品、休閑食品，加快雜糧雜豆食品工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化。到2025 年，雜糧雜豆加工量達到3萬噸，加工轉(zhuǎn)化率達到60%，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營收入達到1.8 億元。谷子產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精制小米、專用小米、功能型小米食品，開發(fā)小米粉、代餐粉、小米飲品以及月子米等系列精深產(chǎn)品。到2025 年，加工量達到1 萬噸，加工轉(zhuǎn)化率達到85%，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營收入達到1.2 億元。
（二）清潔皮革加工產(chǎn)業(yè)。 按照“綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、百億產(chǎn)值、億元稅收”的發(fā)展理念，重點引進培育成衣、鞋帽、沙發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)，逐漸形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，打造“綠色皮革”精深加工產(chǎn)業(yè)。
1.皮革精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。依托龍革集團，重點發(fā)展牛皮、羊皮、豬皮、裘皮加工及服裝、手套、皮鞋、箱包、皮帶加工項目，打造全國知名的皮革精深加工基地。
2.畜牧養(yǎng)殖及屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈。依托皮革產(chǎn)業(yè)園以及新站鎮(zhèn)的商貿(mào)基礎和交通優(yōu)勢，打造以肉牛、肉羊、豬肉、肉雞、大鵝為主的畜牧產(chǎn)品交易市場、皮毛貿(mào)易交易市場、飼料獸藥交易市場及配套初加工基地。
3.皮革廢料回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈。利用皮革加工產(chǎn)生的下腳料、綜合污泥等副產(chǎn)品，引進開發(fā)再生革、明膠、飼料、油脂、有機肥等資源回收利用項目，打造北方綠色循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
（三）培育新能源產(chǎn)業(yè)。 大力推進能源供給側(cè)改革,推動煤炭清潔高效利用,大力發(fā)展新能源,推進需求側(cè)能源消費高度電氣化,加快促進“再電氣化’進程。將能源安全擺在更為重要的位置,樹立新的能源安全觀,大力實施能源電力產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，構建起多渠道、多元化的能源供應體系，提升能源儲備能力,進一步掌握能源安全主動。謀劃推進肇源大興風電場二期、肇源大興風電場三期、肇源大興風電場四期、肇源縣華光開發(fā)區(qū)100MW 風電、肇源縣華光100MW 光伏儲能等項目落地建設，盡早形成實物工作量。規(guī)劃好能源領域重大投資,把好投資方向,圍繞能源發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài),謀劃一批重大投資項目,更好發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)的服務保障作用。
三、培育壯大骨干企業(yè)。 挖掘企業(yè)市場銷售端的潛能，拓寬云貴川地區(qū)大米訂單規(guī)模，開發(fā)江浙、四川地區(qū)的生豬、大鵝分割產(chǎn)品市場和江浙皮革產(chǎn)業(yè)市場。優(yōu)化規(guī)上工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，力爭新增規(guī)上企業(yè)50 戶，規(guī)上企業(yè)總數(shù)達到85 戶，皮革加工、農(nóng)副食品加工、機械能源的比例由54：21：7 調(diào)整到40：35：25。加大企業(yè)服務力度，幫助規(guī)上企業(yè)爭取新增規(guī)上企業(yè)獎勵、技術改造資金獎勵、流動資金貸款貼息等扶持政策。繼續(xù)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)周轉(zhuǎn)資金等貸款。
四、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。 全力支持骨干企業(yè)進行數(shù)字化改造，積極探索發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術和實體經(jīng)濟深度融合。引導大米加工企業(yè)建設數(shù)字化（智能）示范車間，運用PIC 自動控制系統(tǒng)，所有的設備、管線、傳感器全都實現(xiàn)數(shù)字化建模。通過主操人員在終端實時監(jiān)測各生產(chǎn)設備的運行狀態(tài)，實現(xiàn)生產(chǎn)流程的可視化與工藝流程的智能化；運用高精度傳感器檢測反饋系統(tǒng)、網(wǎng)絡化控制與分析系統(tǒng)，實現(xiàn)設備故障遠程檢測、管理人員在線監(jiān)測生產(chǎn)狀態(tài)，實現(xiàn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)與生產(chǎn)管理的無縫集成。積極同國內(nèi)數(shù)字農(nóng)業(yè)領軍企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關系，借助數(shù)字技術資源優(yōu)勢，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展；加大數(shù)字農(nóng)業(yè)投入力度，建成運營農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，初步搭建起肇源數(shù)字農(nóng)業(yè)架構，提高縣域農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務能力。
五、大力開展招商引資。 開展產(chǎn)業(yè)鏈閉合式招商，圍繞生產(chǎn)鏈、供應鏈、銷售鏈、石油鏈、服務鏈有針對性地開展招商工作，按照“沒鏈建鏈、鏈短補鏈、有鏈強鏈”的原則，緊盯固定資產(chǎn)投資、納稅金額和增加值率，著力引建一批技術水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、轉(zhuǎn)化能力強的優(yōu)質(zhì)項目?！笆奈濉逼陂g，招商引資到位資金年均達到20 億元。
（一）提供優(yōu)質(zhì)高效服務保障。 建立招商引資項目服務專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目區(qū)域布局、要素保障、政策支持、推進落實等重大問題。實行周調(diào)度工作機制，多措并舉促進項目早落地、快建設。制定聯(lián)合包保責任制度，對投資5 億元以上重大招商引資項目，建立縣處級領導包保機制，實行牽頭領導、責任部門、配合部門聯(lián)合包保，細化責任分工，“一對一”負責項目，確保重大項目順利推進。
（二）創(chuàng)新招商引資方式方法。 圍繞大企業(yè)運營需求開展定向招商，與央企、省屬國企和民營大企業(yè)開展合作，調(diào)研梳理企業(yè)的供應鏈、銷售鏈、市場鏈，研究大企業(yè)運營需求中的著力點和合作機會，開展定向跟蹤招商。建立委托招商合作模式，探索實施市場化招商，鼓勵各類招商中介機構參與我縣招商引資，提高招商引資效率和優(yōu)化資源配置。緊盯頁油巖石、墻體板材、油田配件產(chǎn)業(yè)，引入石油石化配套板塊企業(yè)，抓好石油鏈招商，探索發(fā)展總部經(jīng)濟，招商引進服務性企業(yè)入駐納稅，抓好服務鏈招商。
（三）積極謀劃引進重大項目。 堅持招大引強、招強引優(yōu)，跟蹤分析國內(nèi)500 強、民企500 強、央企、省屬國企、上市公司、知名民營企業(yè)的戰(zhàn)略擴張動向、投資趨向，積極尋求合作契機。深度挖掘肇源大米、玉米、雜糧、奶牛、肉牛、生豬、大鵝、皮革、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。重點跟蹤水發(fā)集團、希望集團、農(nóng)夫山泉集團、通威集團等重點企業(yè)引進力度，大力招引投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動潛力足的旗艦型產(chǎn)業(yè)項目，爭取“引進一個、帶來一批，發(fā)展一個、輻射一片”。
六、加快園區(qū)基礎建設。 以產(chǎn)城融合發(fā)展為目標，針對短板弱項，完善園區(qū)道路、消防、管網(wǎng)、電力、通訊、污水處理等基礎設施，提高園區(qū)承載能力。啟動天然氣綜合利用、皮革園蓄水池水環(huán)境改善、燃立式垃圾及污泥焚燒爐、蒸汽管網(wǎng)建設項目，謀劃龍肇人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，完善開發(fā)區(qū)社會化功能，提升配套設施服務化。
第二節(jié)做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎，保障糧食安全，突出產(chǎn)業(yè)體系建設，提升品質(zhì)，打響品牌，完善經(jīng)營服務體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、穩(wěn)步提升糧食綜合產(chǎn)能。 加強黑土地保護利用，推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，系統(tǒng)化保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，加強高標準農(nóng)田建設，提升糧食安全保障和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。裝備現(xiàn)代化農(nóng)機具，應用生物技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段，提升農(nóng)業(yè)科技化、機械化、智能化水平，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。到2025 年，全縣秸稈綜合利用率保持在95%以上、畜禽糞污資源化利用達到90%以上、土壤有機質(zhì)含量提高到29.8g/kg 公斤以上。新增高標準農(nóng)田35 萬畝以上、總量達到170 萬畝以上，實現(xiàn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)高標準農(nóng)田全覆蓋，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能在25 億斤以上。現(xiàn)代農(nóng)機具保有量達到13 萬臺套以上、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化率達到98%以上。
二、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 結合資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢，推進米業(yè)、肉業(yè)、漁業(yè)（魚蟹）、果蔬業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成具有肇源地域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推動農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。米業(yè)，創(chuàng)建國家級稻米產(chǎn)業(yè)園，結合嫩江古江道水系治理新增水稻種植20 萬畝，建立“肇源大米”追溯體系。建設玉米生化優(yōu)質(zhì)原料基地，發(fā)展鮮食玉米種植，促進農(nóng)民增收。建設有機小米、綠色雜糧食品加工原料基地。肉業(yè)，依托現(xiàn)有正邦、惠豐等大集團，再引入一批優(yōu)質(zhì)牧業(yè)企業(yè)，壯大奶牛、肉牛、生豬、肉羊、禽（大鵝、肉雞）產(chǎn)業(yè)；同水發(fā)集團合作，引入社會資本發(fā)展和牛產(chǎn)業(yè)，放大畜牧業(yè)增值優(yōu)勢。漁業(yè)，結合松嫩流域治理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，建設肇源漁港；同北漁集團合作開發(fā)漁業(yè)資源，創(chuàng)建東北地區(qū)最大鱖魚、優(yōu)質(zhì)河蟹集散地，結合肇源漁獵文化開發(fā)休閑漁業(yè)。果蔬業(yè)，借助哈肇高速貫通，肇源進入哈爾濱1 小時經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，結合“菜園革命”創(chuàng)建果蔬種植示范村，發(fā)展壯大福興鄉(xiāng)、肇源鎮(zhèn)等傳統(tǒng)果蔬基地，打造“城市小菜園”。到2025 年，建成100 萬畝綠色健康食品水稻生產(chǎn)基地，100 萬畝優(yōu)質(zhì)玉米、50 萬畝有機小米和綠色雜糧基地，米業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100 億元，年均增速10%以上。畜禽發(fā)展量分別達到生豬165 萬頭、肉牛20 萬頭、奶牛4 萬頭、肉羊120 萬只、禽2000 萬只、狐貉100萬只，肉蛋奶產(chǎn)量分別達到16 萬噸、4 萬噸、20 萬噸，肉業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)100 億元，年均增速10%以上。
三、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系。 支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。健全完善縣鄉(xiāng)村三級電子商務體系，擴大物流配送網(wǎng)絡覆蓋面，強化農(nóng)村電商人才培訓，拓寬特色農(nóng)牧產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道。通過技術升級聯(lián)姻嫁接的方式，改善生產(chǎn)工藝，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。強化“源字號”農(nóng)產(chǎn)品營銷，圍繞“肇源大米”、“古龍小米”、“肇源白鵝”和特色雜糧等“兩品一標”優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴大定制營銷、品牌營銷、合約營銷，積極參加有影響力的農(nóng)產(chǎn)品博覽會，借助央視媒體和網(wǎng)絡營銷平臺宣傳推介優(yōu)勢，探索產(chǎn)銷銜接和品牌推廣新模式。健全完善農(nóng)村信用體系，有效解決農(nóng)民融資難問題，為新型職業(yè)農(nóng)民、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供便利融資途徑；擴大主要糧食作物政策性保險和大災保險覆蓋范圍，增強農(nóng)業(yè)防災抗災減災能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務模式，研究農(nóng)業(yè)政策承接市場主體，依托新型經(jīng)營主體開展統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務模式，探索建立個體農(nóng)戶解決不了的社會化服務需求供給機制，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，引領區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到70 家，農(nóng)產(chǎn)品年銷售總額實現(xiàn)125 億元，主糧作物保險覆蓋面達到95%以上，培育各類社會化服務組織100 個，農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務水平大幅度提高，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四、加強水利基礎設施建設。 實現(xiàn)“五水共治”，補齊短板，排水防澇方面，全面提升除澇能力，通過完善澇區(qū)排水系統(tǒng)，縮小內(nèi)澇面積、增加排水能力；節(jié)水改造方面，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設，高標準實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程；污水治理方面，規(guī)劃實施松嫩流域水土生態(tài)治理提升項目，打造南松運河生態(tài)廊道，連通八家河水系，通過生物降解等方式降低面源污染，提升改善耕地及實現(xiàn)灌澇連通等；洪水治理方面，加強松嫩兩江堤防工程及閘站工程的管護，充分發(fā)揮工程的防洪、排澇等作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有利的工程保障；供水保障方面，擬在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)再建一處集中供水廠，解決東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)問題，提升運營管護標準，保護農(nóng)村飲水安全。堅持治理與開發(fā)相結合，擬對新站鎮(zhèn)、民意鄉(xiāng)、頭臺鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的侵蝕溝進行治理。
第三節(jié)加速優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)
根據(jù)我縣服務業(yè)發(fā)展發(fā)育程度，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動旅游、文化、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)。
一、商貿(mào)服務業(yè)
（一）加強城區(qū)中心商業(yè)圈和商業(yè)服務網(wǎng)點建設。 加快并完善以松江明珠、豪森華府、天和商場、金域廣場為中心，以慶客隆超市、華辰超市和萬福來超市為輻射的縣級商業(yè)圈建設，積極引入大型商業(yè)品牌入駐，引導培育天和商場等新型商業(yè)體向大型一站式購物中心轉(zhuǎn)變，提升銷售品質(zhì)，提升輻射能力；加強主城區(qū)商業(yè)設施改造，實施“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”的“雙進工程”，積極引導萬福來超市、佰樂購超市等龍頭零售連鎖企業(yè)依托社區(qū)開展生鮮超市、便利店、專賣店、早點快餐店等社區(qū)“小店經(jīng)濟”，到2025 年力爭打造1家上億元龍頭連鎖零售企業(yè)；積極對接“菜鳥驛站”推行快遞物流進駐小區(qū)，開展快遞投放點服務；合理規(guī)劃布局新增加油站等網(wǎng)點；積極推進碼頭“肇源江魚”美食街、環(huán)城特色小吃街建設。
（二）培育發(fā)展專業(yè)服務體系。 積極推進二手車市場建設，加強行業(yè)指導、規(guī)劃布局。規(guī)范二手車市場經(jīng)營環(huán)境，鼓勵引導二手車多渠道開展交易業(yè)務；積極推進恒悅達倉儲物流產(chǎn)業(yè)園優(yōu)化升級，強化監(jiān)督管理，整合快遞、倉儲物流企業(yè)資源，推動快遞、倉儲物流企業(yè)入園發(fā)展；積極推進報廢汽車拆解企業(yè)遷址升級，引入競爭機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域布點。
（三）積極推進農(nóng)村商品流通體系。 以物流企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主體，新建或改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品配送中心、倉儲中心、冷鏈物流中心。積極構建“物接超接農(nóng)”對接模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，打通商貿(mào)物流“最后一公里”。2025 年，力爭實現(xiàn)銷售收入5 億元、年均增長6%以上。
二、現(xiàn)代物流業(yè)。 依托沈鐵物流和新站鎮(zhèn)糧食物流加工園區(qū)等，吸引物流倉儲、糧食加工、跨境電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域龍頭企業(yè)開展合資合作。以牙四路建設項目為牽動，重點打造新站物流樞紐項目，建設包含冷鏈、倉儲、加工、展示、線上期貨交易和綜合服務為一體的國家級現(xiàn)代化物流樞紐。引進流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的營銷網(wǎng)絡，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，提升農(nóng)村物流配送能力。2025 年，力爭實現(xiàn)物流業(yè)銷售收入32 億元、年均增長5%以上。供銷合作社“國家隊”作用加快提升，農(nóng)資、生活必需品等重要物資供給保障能力、效率明顯提高，承接各類政府購買服務的能力不斷加強，2025 年，農(nóng)資銷售額超過1億元、農(nóng)產(chǎn)品銷售額超過1.5 億元。
三、金融服務業(yè)。 加大金融對實體經(jīng)濟、中小微企業(yè)發(fā)展的支持力度，打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)。培育多元化的金融服務機構，深化供應鏈金融服務。創(chuàng)新金融機構融資產(chǎn)品，加強普惠金融和綠色金融體系建設，針對民營和小微企業(yè)融資難題，擴大應收賬款、知識產(chǎn)權等抵質(zhì)押范圍。創(chuàng)新信用激勵手段，配合市金融辦開展信用貸款“白名單”，試點“云稅貸”“政采貸”等信貸產(chǎn)品，鼓勵銀行機構提高信用貸款比重。配合市金融辦豐富完善大慶融資服務平臺功能，打造供需高效對接、便民利企的“金融超市”。建立銀企互信清單、信息共享對接工作機制，進一步改善金融服務環(huán)境。開展專項整治，規(guī)范金融市場交易行為，嚴厲打擊亂辦金融、非法集資等金融違法犯罪活動。到2025 年，全縣各類金融機構發(fā)展超20 家，金融業(yè)增加值突破6.7 億元。
四、文旅產(chǎn)業(yè)
（一）發(fā)揮文化建設引領作用。 以社會主義核心價值觀為引領，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式等，深入挖掘肇源優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想內(nèi)涵、人文情懷、道德規(guī)范，推動鄉(xiāng)村文化振興，培育挖掘我縣鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善城鄉(xiāng)居民精神風貌，提高城鄉(xiāng)社會文明程度，煥發(fā)肇源新氣象。
（二）擴大旅游品牌影響力。 緊緊依托自然生態(tài)和特色文化兩大資源優(yōu)勢，以濱水觀光、特色文化和休閑體驗為重點，打造具有肇源特色的旅游線路、餐飲、住宿、產(chǎn)品、娛樂項目等旅游品牌，發(fā)展沿江濕地觀光游、特色鄉(xiāng)村休閑游、特色旅游產(chǎn)品采摘游、肇源文化歷史民俗度假游等特色鮮明的旅游產(chǎn)品；“賞蓮月”、“城鄉(xiāng)文藝匯演”等重大文旅節(jié)慶活動常態(tài)化，吸引更多游客；打造濕地音樂節(jié)、站人文化旅游節(jié)、漁獵冬捕文化節(jié)、果蔬采摘節(jié)等節(jié)慶活動，打響肇源文化旅游品牌。
（三）增強旅游產(chǎn)業(yè)綜合實力。 以文旅融合、旅游強縣為目標，結合全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目標，依托省旅投集團與我縣簽訂的《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》為基礎，圍繞旅游資源要素整合、規(guī)劃設計、漁業(yè)項目開發(fā)、水環(huán)境綜合治理、市場導流、運營管理等做好文旅融合大文章，推動肇源文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2025 年，力爭實現(xiàn)銷售收入4.9 億元、年均增長9%以上。
五、健康養(yǎng)老業(yè)。 健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，立足“候鳥式”養(yǎng)老、旅游和健康服務養(yǎng)老需求，發(fā)展休閑養(yǎng)老、避暑度假等康養(yǎng)品牌，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量，培育醫(yī)養(yǎng)結合、娛養(yǎng)結合養(yǎng)老服務新方向。
六、電子商務產(chǎn)業(yè)。 實現(xiàn)線上與線下實體經(jīng)濟深度融合，著力把電商產(chǎn)業(yè)園打造成電商直播、產(chǎn)品展示、客服服務、電商創(chuàng)業(yè)、電商培訓為一體的電商產(chǎn)業(yè)基地，使電子商務成為經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，成為產(chǎn)業(yè)升級、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、豐富民眾生活的網(wǎng)絡新媒體載體平臺。到2025 年，全縣電子商務交易額突破5 億元，年均增速保持在10%左右。
七、其他商務服務業(yè)。 以城市商業(yè)中心為重點，發(fā)展項目策劃、資產(chǎn)管理等企業(yè)管理服務，律師、公證、司法鑒定等法律服務，政策、技術等咨詢與調(diào)查服務，會計、審計、資產(chǎn)評估等經(jīng)濟鑒證類服務以及廣告服務等。
第四節(jié) 構建科技創(chuàng)新體系
強化科技創(chuàng)新能力建設，培育創(chuàng)新企業(yè)群體，完善科技創(chuàng)新服務體系和保障機制，全面提升縣域科技創(chuàng)新綜合實力。到2025 年，科技型中小企業(yè)力爭突破25 家，高新技術企業(yè)達到10 家。
一、提高科技創(chuàng)新能力建設。 依托省市科技創(chuàng)新平臺，積極參與國家和省、市創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，對接省“百千萬”工程科技重大專項、省級以上自然科學基金等項目，發(fā)揮縣級科技引導和服務作用，在糧食種植、油氣開發(fā)、品牌建設、體制機制等領域，著力引導企業(yè)利用扶持資金突破一批關鍵技術，催生一批高質(zhì)量科技成果。
二、培育科技創(chuàng)新企業(yè)主體。 實施高新技術企業(yè)雙倍增行動計劃，集聚各類創(chuàng)新資源，落實省市聯(lián)合政策，為科技型中小企業(yè)提供技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新等全鏈條服務，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在動力，爭取培育一批掌握行業(yè)技術、市場、品牌等話語權的創(chuàng)新型領軍企業(yè)和高新技術企業(yè)，為縣域經(jīng)濟注入科技動力。
三、強化高水平科技創(chuàng)新服務。 加大科技宣傳力度，借助省市科技資源服務平臺、中介機構為企業(yè)發(fā)展提供科技研發(fā)、技術支撐等專業(yè)化的服務。完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，推進企業(yè)加速器發(fā)展，引導皮革、電商博遠等企業(yè)孵化器向?qū)I(yè)精細化轉(zhuǎn)型。到2025 年，力爭納入省級管理的孵化載體發(fā)展到5 家，在孵企業(yè)總數(shù)突破200 家。
四、提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。 強化政府引導和服務，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化培訓活動，推廣棚室蔬菜、寒地花卉、南果北移等技術轉(zhuǎn)化落地。引導惠豐乳業(yè)等企業(yè)與有關高校、科研機構開展產(chǎn)學研合作，建立以農(nóng)戶、企業(yè)為主體的產(chǎn)學研相結合技術轉(zhuǎn)移體系。到2025 年底，力爭完成科技成果轉(zhuǎn)化落地25 項，儲備科技成果20 項。
五、推進農(nóng)業(yè)與信息化深入融合。 全面實施數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設不斷補齊信息鏈短板。加快農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設，加快數(shù)字農(nóng)情，數(shù)字養(yǎng)殖場、智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖場等建設。綜合運用衛(wèi)星遙感、航空遙感、傳感器物聯(lián)網(wǎng)等手段，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管體系和追溯體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化水平。到2025 年，建設數(shù)字化養(yǎng)殖場15 家、智慧漁場5 家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管覆蓋面100%、溯源覆蓋面80%以上。
六、加強科技人才隊伍建設。 探索多層次科技人才發(fā)展機制，在政策上和經(jīng)濟上給與扶持，調(diào)動科技技術的積極性。加強校地、校企共建，依托院校、科研單位的科技資源，加快培養(yǎng)一批科技新人。實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的行業(yè)領軍、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能工巧匠等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。到2025 年，培育新型職業(yè)農(nóng)民5000人，農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)100 家，家庭農(nóng)場5000 家，農(nóng)民專業(yè)合作社2000 家。
第四章加強城鄉(xiāng)建設，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展
以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化為抓手，加速城鄉(xiāng)要素流動，優(yōu)化公共資源配置，著力破解城鄉(xiāng)二元結構，促進產(chǎn)業(yè)、城區(qū)、社會協(xié)調(diào)共享發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，實施“多規(guī)合一”，堅持新發(fā)展理念，增強城市綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設， 塑造統(tǒng)一化體城市風格，實現(xiàn)精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)，著力打造肇源新形象。城區(qū)要滲透肇源文化元素，中式簡約風格為主，兼顧現(xiàn)代風格，打造統(tǒng)一規(guī)范有序的城市風景線。城區(qū) 以“一核、兩軸、五區(qū)、一帶”的發(fā)展格局進行城市空間結構規(guī)劃。
“一核”：圍繞西海生態(tài)綠核，打造國家級西海濕地公園，使之成為肇源縣城市生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)和旅游休閑度假區(qū)。
“兩軸”：圍繞政府大街軸，打造行政辦公和群眾文化體育功能區(qū)；圍繞中央大街軸，打造商業(yè)服務和金融服務功能區(qū)。
“五區(qū)”：改造提升老城區(qū)、集中發(fā)展北部產(chǎn)業(yè)區(qū)、核心建設西南部新城區(qū)、重點打造西部生態(tài)旅游區(qū)、著力推進東部綠色植物蓄植區(qū)。
“一帶”：利用肇源松嫩兩江濱水特色，打造哈長城市群水域生態(tài)景觀廊道帶。
第二節(jié)提高新型城鎮(zhèn)化水平
推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化發(fā)展，加快形成以肇源鎮(zhèn)中心城區(qū)為核心，新站鎮(zhèn)、三站鎮(zhèn)、茂興鎮(zhèn)節(jié)點，帶動以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加強基礎設施配套，完善文化教育醫(yī)療等公共服務設施，促進農(nóng)村人口向城區(qū)和中心鎮(zhèn)流動和集聚。推動企業(yè)向園區(qū)集中，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，向集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步實現(xiàn)產(chǎn)城融合一體化發(fā)展。通過努力，把肇源打造成哈長城市群重要節(jié)點城鎮(zhèn)，鞏固新站、三站全國重點鎮(zhèn)成果，到2025 年，城鎮(zhèn)化率年均提高0.5%左右。
第三節(jié)完善城鎮(zhèn)基礎設施
一、加快交通基礎設施建設。 統(tǒng)籌發(fā)展鐵路、公路、水運交通，加速融入哈大一體化、“一小時經(jīng)濟圈”建設。
（一）鐵路設施。 規(guī)劃哈爾濱至松原（大安）鐵路項目，起點哈爾濱市，途經(jīng)肇州、肇源，終點吉林省大安市。謀劃大慶至松原高鐵項目，自大慶東站引出后經(jīng)肇州、肇源、跨越松花江途徑松原至長春市。
（二）公路建設。 確保哈爾濱至肇源高速公路、232 國道牙克石至四平公路新站至大安嫩江大橋段、203 國道綏化至沈陽公路肇源至松江大橋段項目按期竣工投用。提升國省道技術等級和農(nóng)村公路通達深度，實施農(nóng)村公路提質(zhì)工程，推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，規(guī)劃建設公路路邊?？奎c50 個。
（三）水運設施。 加快松花江航道建設,著力推進“暢通界河、改善內(nèi)河”，采取航道整治或與梯級渠化相結合的措施，改善松花江航道肇源段通航條件，提高運輸能力。
（四）綜合樞紐。 謀劃肇源縣客貨運樞紐，集中規(guī)劃哈松鐵路肇源站、客運站（公交）、貨運站場，實現(xiàn)客運零換乘，貨運無縫銜接。
二、完善市政基礎設施。 堅持以“補短板、強弱項”為出發(fā)點，實施城市更新維護，有序改造市政管網(wǎng)、老舊小區(qū)，規(guī)劃布局停車泊位、小運動場、休閑公園，完善水電氣熱、綠化照明、垃圾污水處理等基礎功能，規(guī)劃建設充電基礎設施項目。
（一）供水設施。 重點實施分戶供水改造、老舊小區(qū)改造、引嫩入肇工程、智慧水務平臺建設等項目。積極推進供水設施管理體制改革，提高供水服務水平和應急保障能力。
（二）排水設施。 利用和改造現(xiàn)有雨水排水設施，整治城市道路易澇區(qū)域。重點謀劃縣城鎮(zhèn)排水防澇擴建改造項目，對全縣西城區(qū)、東環(huán)大街、南環(huán)大街、西環(huán)大街、北環(huán)大街、政府大街、中央大街、澳門大街、郭爾羅斯大街、東山大街、西海大街、西一路、西二路、新風路、建設路、書林路、為民路、衍福路等易澇區(qū)段排水防澇設施實施建設。
（三）供熱設施。 以“南藍天、北長隆”兩大集中供熱站集中供熱為主，慶翔熱電聯(lián)產(chǎn)和清潔能源（天然氣）供熱為輔，取締40 蒸噸以下分散小型燃煤鍋爐房，調(diào)整大型燃煤集中供熱鍋爐房為調(diào)峰熱源或備用熱源。同步推進重點鎮(zhèn)集中供熱項目，完善重點鎮(zhèn)的供熱管理體制。
（四）供氣設施。 推進天然氣母站和汽車加氣子站建設。啟動老居住區(qū)天然氣入戶工程和新建小區(qū)燃氣設施配套建設，管道天然氣入戶率達到99%。
（五）城市道路（停車場）。 改造中央大街、南環(huán)大街、西環(huán)大街、北環(huán)大街，鋪裝人行步道板5.5 萬平方米，規(guī)劃停車泊位1200 個，改造鋪裝路面4 萬平方米。
（六）老舊小區(qū)。 重點是維修改造縣區(qū)內(nèi)2000 年以前建成的小區(qū)73 個，2001-2005 年建成的老舊小區(qū)38 個。
（七）公園廣場（廁所）。 突出個性化節(jié)點風格，分區(qū)域、分街道打造各具風格城區(qū)綠化節(jié)點，重點推進濱江公園建設項目，完善西海濕地公園基礎設施，啟動人民廣場燈飾雕塑維修改造和局部綠化工程，對城區(qū)36 座旱廁進行改造。
（八）垃圾處理。 謀劃城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運一體化設施項目，建設日處理能力400 立方米的垃圾滲濾液移動式處理站1 座和日處理能力60 噸餐廚垃圾處理站1 座。
三、提升應急保障綜合能力。 健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，完善安全生產(chǎn)體制機制，全面提升本質(zhì)安全水平。
（一）有效防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故。 完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，在危險化學品、工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通安全、建筑施工、火災防治等方面，有效防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，提升居民安全幸福指數(shù)。
（二）增強突發(fā)事件應對能力。 提升自然災害監(jiān)測預警及應對處置能力，提高消防、森林草原防滅火水平。指導企業(yè)、社區(qū)、學校等公共聚集場所的應急演練工作，提升企業(yè)及群眾對突發(fā)事故的應急處置能力。建立健全突發(fā)公共事件應急物資儲備體系，謀劃建設森林草原防火物資儲備庫和縣應急物資儲備庫項目，保證災后群眾得到妥善安置。
（三）提升應急救援能力。 推動應急救援體系建設，全面提升應急救援能力。推動安全生產(chǎn)執(zhí)法綜合體制改革、補充消防救援裝備、建立救災物資儲備體系，完善公共消防設施，優(yōu)化消防站點布局，建立專兼結合、反應迅速、戰(zhàn)斗力強的專業(yè)應急救援隊伍。
第四節(jié)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持用管理城市的思路管理農(nóng)村，加快城鎮(zhèn)功能和服務向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌要素配置、產(chǎn)業(yè)項目、公共服務、生態(tài)保護，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和社會事業(yè)一體化發(fā)展。
一、培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 堅持用工業(yè)思維抓農(nóng)業(yè)、用城鎮(zhèn)化思維抓農(nóng)村、用市民化思維抓農(nóng)民，以主導產(chǎn)業(yè)建設為核心，按照區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，重點推進依托“鄉(xiāng)業(yè)村品”建設。圍繞米業(yè)、肉業(yè)、漁業(yè)（魚蟹）和果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦1-2 個主導產(chǎn)業(yè)，著力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“多鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群。進一步延伸以稻米深加工、玉米生化和雜糧深加工為主的米業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；放大肉牛、生豬、肉羊、禽（大鵝、肉雞）深加工的增值優(yōu)勢，提升肉業(yè)價值鏈；結合資源優(yōu)勢和區(qū)位形成具有肇源特色的漁業(yè)和果蔬產(chǎn)業(yè)。到2025 年，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。
二、完善農(nóng)村基礎設施。 按照國土空間總體規(guī)劃，明確村莊類型定位，引導社會資本參與鄉(xiāng)村基礎設施建設，加快補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板。補齊農(nóng)村交通短板，提升縣鄉(xiāng)公路標準，改造農(nóng)村公路危橋、建設生命防護工程，打通行政村與自然屯間公路，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護常態(tài)化。補齊農(nóng)村飲水短板，推進農(nóng)村安全飲用水“村村通”工程，改造標準偏低、規(guī)模偏小、水質(zhì)不達標的農(nóng)村飲水工程。完善農(nóng)村供水管理體制和水質(zhì)監(jiān)測檢測機制，理順水費收繳機制。補齊農(nóng)村信息短板，加強信息基礎設施網(wǎng)絡建設，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，推廣遠程教育、醫(yī)療、金融服務進村等信息服務，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息系統(tǒng)。補齊農(nóng)村健身短板，實施“農(nóng)民體育健身工程”，加大體育健身設施投放力度，建設鄉(xiāng)村體育活動室（場）。
三、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。 圍繞農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村能源、農(nóng)村小菜園深入推進“五項革命”。持續(xù)開展村莊清潔行動，改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，支持具備條件的行政村建設景觀節(jié)點，實施墻體改造、打造花園村屯。到2025 年，垃圾清運體系建立，農(nóng)村污水治理取得階段性成效，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、村屯清潔能源使用率有所提升。
四、提升鄉(xiāng)村治理能力。 貫徹落實新時代黨的建設總要求，加強農(nóng)村基層黨組織建設，提升村黨組織服務群眾能力。加強農(nóng)民黨員隊伍建設，發(fā)揮黨員模范作用,教育引導農(nóng)民黨員自覺在議事決策中宣傳黨的主張、執(zhí)行黨組織決定。加強村級組織工作事務規(guī)范，健全完善村黨組織領導的村民自治機制，推進村級事務公開。同時，推進農(nóng)村移風易俗，培育美譽鄉(xiāng)賢，開展以社會主義核心價值為主題的鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建活動，保護傳承特色鄉(xiāng)村文化資源。到2025 年，形成黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，縣級以上文明村占比達到60%以上。
第五節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在鞏固現(xiàn)有脫貧成果基礎上，加快實施防止返貧監(jiān)測，探索建立長短結合、標本兼治的長效機制，常態(tài)化推進減貧工作，為2020 年后從解決絕對貧困問題向解決相對貧困問題轉(zhuǎn)變提供有益探索。
一、堅持實行返貧預警機制。 對脫貧戶、邊緣戶實施動態(tài)監(jiān)測，及時跟蹤幫扶、常態(tài)化幫扶，特別是對因災、因?qū)W、因病等意外因素陷入困境的家庭給予幫扶救助，確保不再產(chǎn)生新的絕對貧困，實現(xiàn)零返貧、零致貧。
二、保持政策總體穩(wěn)定。 持續(xù)鞏固貧困人口“兩不愁三保障”的保障水平，堅持鞏固拓展脫貧成果與改善發(fā)展環(huán)境有機結合，將改善鄉(xiāng)村公共基礎設施和提高公共服務擺在優(yōu)先位置，補齊民生短板。
三、持續(xù)拓寬增收渠道。 結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強對上三爭工作，努力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”扶貧產(chǎn)業(yè)，通過吸納務工、代耕、入股、開發(fā)公益崗等方式拓寬群眾增收致富渠道。
四、積極開展消費扶貧。 緊緊圍繞“賣什么”“賣得好”“賣得快”“誰來買”四篇文章，開發(fā)扶貧產(chǎn)品，組織好產(chǎn)銷對接，開展消費扶貧行動，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，采取代宣、代銷、代購、代領等方式，固定平臺、明確消費日、指定群體，積極組織開展消費扶貧，實現(xiàn)線上與線下同步推進，共同打造全社會消費扶貧格局，促進群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
五、搭建就業(yè)增收平臺。 全面摸排貧困人口就業(yè)需求并在建賬基礎上，開展有針對性的實用技術和勞動技能培訓，落實就業(yè)扶貧政策，通過招聘會、點對點、設置扶貧崗等方式，搭建貧困人口就業(yè)平臺，實現(xiàn)精準轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。
六、完善綜合保障體系。 持續(xù)完善社會保險、社會救助、社會福利等社會保障體系，更好地發(fā)揮社會救助兜底功能。探索建立治理相對貧困的長效機制和路徑措施，為實施鄉(xiāng)村振興、破解相對貧困、實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的基礎，實現(xiàn)全面共享改革和發(fā)展成果。
第五章強化生態(tài)治理，實現(xiàn)綠色發(fā)展
踐行“兩山”理念，把保護生態(tài)擺在優(yōu)先位置， 堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，持續(xù)推進節(jié)地節(jié)水節(jié)材節(jié)能，提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發(fā)展，努力構建建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
實行最嚴格的環(huán)境保護，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。到2025 年，縣域大氣、水、土壤等重點領域環(huán)境更加優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境保護治理體系更加健全完善。
一、改善大氣環(huán)境質(zhì)量。 實施工業(yè)污染源整治工作，健全工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，嚴控工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放總量，淘汰壓減落后產(chǎn)能，開展重點行業(yè)整治，對工業(yè)窯爐和揮發(fā)性有機化合物進行深度治理。加強城市環(huán)境綜合整治，對建筑工地揚塵、渣土運輸?shù)刃袨檫M行嚴格管理。加快提升集中供熱覆蓋面積，做好燃煤鍋爐淘汰改造工作。加大清潔生產(chǎn)技術研發(fā)和推廣力度，推動重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，圍繞地熱、天然氣、工業(yè)余熱、生物質(zhì)等開發(fā)利用可再生能源，進一步提高清潔取暖率。抓好煤炭質(zhì)量管理，推廣清潔煤，嚴抓劣質(zhì)煤，力爭年度煤炭消費總量在“十四五”期間實現(xiàn)逐年下降。狠抓秸稈禁燒工作，繼續(xù)提高秸稈綜合利用，到2025 年，秸稈綜合利用率達到95%以上。大力發(fā)展綠色交通，提高機動車排放標準，減少氮氧化物排放量。加快新能源車推廣應用。加大油品市場監(jiān)管力度。建立并實施重污染天氣預警和響應機制，合理處置和應對極端不利天氣對環(huán)境和人群健康的影響。
二、改善水環(huán)境質(zhì)量。 落實《大慶市進一步加強水污染防治工作實施方案》，監(jiān)督重點污染治理設施正常運行。加強工業(yè)排污監(jiān)測，嚴格執(zhí)行重點污染源在線監(jiān)控，提高各工業(yè)園區(qū)污水集中處理能力,研究制定污泥處置方案并組織實施。提升縣城和建制鎮(zhèn)污水處理能力，大力削減水污染物排放總量。嚴格落實河（湖）長制，強化地表、地下飲用水水源地管理，清理水源地保護區(qū)內(nèi)的違法建筑和行為活動，對水源保護區(qū)實行規(guī)范化建設，確保飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。落實《黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》要求，加快推進畜禽糞污綜合利用和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施配套工作。繼續(xù)推進河湖“清四亂”工作，對河道泡澤非法水產(chǎn)養(yǎng)殖及周邊畜禽養(yǎng)殖進行全面清理整治。開展水環(huán)境狀況調(diào)查及污染防治區(qū)劃分，實施水體補水、連通、治理工程。到2025 年，力爭實現(xiàn)整體消除劣Ⅴ類水質(zhì)，縣級及以上地表水和地下水飲用水源達標率100%。
三、改善土壤環(huán)境質(zhì)量。 實施黑土地保護戰(zhàn)略。開展土壤污染狀況詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地基礎信息采集、企業(yè)用地風險篩查與分級工作；開展轄區(qū)內(nèi)污染地塊排查和土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。加強土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)管理，對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)實行動態(tài)更新，企業(yè)自行開展土壤環(huán)境監(jiān)測，同時與縣政府簽訂土壤污染防治責任書。加強農(nóng)業(yè)污染防治，重點推動畜禽糞污無害化和資源化利用。加強對危廢處理等可能對土壤造成較大污染項目的環(huán)評管理和后續(xù)跟蹤，對工業(yè)固體廢物、危險廢物等堆存場所強化風險管控。
第二節(jié)提高資源能源利用效率
堅持資源節(jié)約優(yōu)先的原則，持續(xù)推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，形成資源高效利用的節(jié)約型增長方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
一、繼續(xù)實施最嚴格的水資源管理制度。 嚴格水資源“三條紅線” 管理考核措施，加強水資源全過程管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。強化農(nóng)業(yè)、工業(yè)等重點領域的節(jié)水工作，進一步提高用水效率。嚴格實行取水許可制度和計劃用水制度，逐步建立節(jié)水目標責任制，將水資源節(jié)約和保護的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。推動建立水資源督察和責任追究制度。推廣高效、環(huán)保的節(jié)水新技術、新工藝、新裝備，建立和完善節(jié)水指標評價體系，大力培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。完善水價形成機制，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。嚴格控制地下水開采量，提高地表水利用率，因地制宜統(tǒng)籌利用好再生水、雨水、洪水等各類非常規(guī)水源。到2025 年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020 年降低12.6%以上;萬元工業(yè)增加值用水量下降率和農(nóng)田水有效利用系數(shù)較2020 年分別降低11.1％和10％以上。
二、繼續(xù)實施最嚴格的節(jié)約集約用地制度。 把節(jié)約集約用地制度放在突出位置，提升土地資源綜合承載力。開源和節(jié)流并舉，強化節(jié)約集約是破解當前土地供需矛盾的有效路徑。堅持對外拓寬指標，積極向上爭取新增建設用地、增減掛鉤等各類涉土計劃指標；強化對內(nèi)高效利用，嚴格審查相關規(guī)劃和用地標準，精細化管理年度土地利用計劃，用好新增建設用地指標；加強國土空間用途管制，繼續(xù)推進建設用地總量和強度雙控，推進超指標、無指標建設用地節(jié)約用地。落實“增存掛鉤”機制，加大存量土地資源盤活力度，開展批而未供、閑置、低效用地專項清理處置。
三、厲行節(jié)約合理利用能源。 加大節(jié)能降耗力度，全面推動重點領域節(jié)能。持續(xù)推進能耗總量和強度“雙控”目標責任考評工作。鼓勵使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備，支持購置節(jié)能型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機具，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)淘汰能耗高的陳舊設施，裝備新型節(jié)能設備。完成上級要求的建筑節(jié)能指標,提高建筑節(jié)能標準，加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，大力推廣可再生能源在建筑上的應用。開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動。加快推行合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標識管理等機制。
第三節(jié)加強縣域生態(tài)保護
堅持綠水青山就是金山銀山理念，立足實際，發(fā)揮區(qū)域特色和生態(tài)優(yōu)勢，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)并進，建立健全水林田湖草一體化保護機制，守護肇源藍天、碧水、凈土。
一、保護重點生態(tài)區(qū)域。 鞏固省級生態(tài)縣建設成果，統(tǒng)籌推進水林田湖草治理，建設管好防護林，與相鄰地域共同保護好湖泊、濕地、草原等生態(tài)資源。到2025 年，縣域國土綠化面積3 萬畝（其中，人工造林2 萬畝，退化林分修復1 萬畝），草原綜合植被蓋度達到70%以上，重點地區(qū)草原“三化”趨勢得到初步遏制，草原生態(tài)環(huán)境得到初步改善，重要濕地保持面積不縮小、功能不減弱。
二、強化相關制度保障。 強化生態(tài)紅線管理，建立生態(tài)資源損害補償機制和產(chǎn)業(yè)準入生態(tài)環(huán)境影響負面清單。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，加強自然資源評價檢測和確權登記。完善生態(tài)環(huán)境保護補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策爭取力度，推進排污權市場化交易。完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，編制自然資源資產(chǎn)負債表，全面推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管制度，強化環(huán)境執(zhí)法力度，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
三、加強生態(tài)風險防控。 完善生態(tài)安全監(jiān)測預警評估體系，建設生態(tài)安全監(jiān)測智慧平臺，加強對環(huán)境風險源的檢查和監(jiān)管，強化對有毒、有害污染物的排放管理和風險管理，定期開展?；凤L險監(jiān)管。建立健全風險評估和應急處理機制，強化對重點地區(qū)、重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測，最大限度保障周邊環(huán)境質(zhì)量和群眾安全。實施環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，加強污染源綜合管控。
第四節(jié)積極推進綠色循環(huán)經(jīng)濟
堅持綠色發(fā)展理念，強化法律政策保障，積極構建綠色循環(huán)工業(yè)體系，大力推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，推動節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)。
一、培育資源利用產(chǎn)業(yè)。 進一步推進秸稈資源綜合利用項目建設，采用“科技研發(fā)+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，不斷延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈條。加大工業(yè)資源綜合利用項目招商力度，充分利用農(nóng)作物秸稈、工業(yè)余熱、廢水和皮革化工廢料，謀劃引進和建設秸稈綜合利用、生物菌肥和皮革廢料再利用等資源綜合利用項目。利用秸稈制造建材墻體材料，利用秸稈和豬糞生產(chǎn)生物菌肥，利用皮毛廢料為皮革污泥處理項目提供燃料。培育壯大報廢汽車及家電回收利用產(chǎn)業(yè)，重點推進廢舊輪胎、鋼鐵、金屬、塑料等再生資源利用企業(yè)集聚發(fā)展。
二、推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。 堅持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術，推動形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)農(nóng)業(yè)方式，推進一批循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最大限度提高資源利用效率，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益共贏。
三、推廣綠色生活方式。 倡導節(jié)能減排、綠色出行，推進垃圾分類試點、擴大源頭減量，建設生活垃圾中轉(zhuǎn)站及餐廚廢棄物處理項目，完善生活垃圾分類和中轉(zhuǎn)運輸體系，倡導形成綠色低碳的生活方式和消費模式。
第六章 不斷深化改革，實現(xiàn)開放發(fā)展
堅持立足國內(nèi)大循環(huán)，積極主動應對外部環(huán)境變化，加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，打造改革開放新高地。
第一節(jié)全力融入國內(nèi)大循環(huán)
依托國內(nèi)超大規(guī)模市場，堅持供給側(cè)結構性改革戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，著力做優(yōu)一產(chǎn)、做精二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推動三產(chǎn)深度融合，提升奶牛、生豬、大鵝、水產(chǎn)、大米、小米、高粱、玉米八個產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)品深加工能力，提高 “ 肇源大米 ” 、綠色有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及大數(shù)據(jù)、云計算、文化旅游、健康養(yǎng)老等服務產(chǎn)品的競爭力、影響力，擴大本地產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率。將滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點，接續(xù)斷點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，積極搭建消費促進、供需對接平臺，實現(xiàn)上下游產(chǎn)供銷有效銜接，拓展我縣新技術、新裝備、新產(chǎn)品的市場空間。發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、 “ 兩新一重 ” 、生態(tài)保護、公共服務 “ 補強提 ” ，加快建設一批打基礎、強功能、利長遠的重大項目。優(yōu)化消費環(huán)境，清理取消各種限制消費政策，保護消費者合法權益。進一步發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，更好釋放消費潛力。
第二節(jié)積極推進對外貿(mào)易優(yōu)化升級
加快出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷市場準入，支持外貿(mào)企業(yè)搭載國內(nèi)知名電商平臺、網(wǎng)絡直播平臺，積極開拓國內(nèi)市場，開展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷業(yè)務；積極推動外商投資準入管理，優(yōu)化整合外商投資服務系統(tǒng)，為外資發(fā)展營造公平、公正的市場環(huán)境；強化對外貿(mào)易提質(zhì)升級。堅持以質(zhì)取勝、以量求益為導向，通過參加展會、網(wǎng)絡銷售、代理貿(mào)易等方式，積極擴大外經(jīng)外貿(mào)領域，對外鞏固與俄羅斯、中東等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，對內(nèi)加強與黑河、滿州里、綏芬河等口岸城市以及沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來；加大對擁有出口自營權企業(yè)的扶持，著力打造皮革、箱包、鮮花、服裝加工出口基地。到2025 年，外貿(mào)進出口總額達到5 億元以上，年均增長7%。
第三節(jié)融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展
一、全面對接融入哈長城市圈。 立足我縣地處哈長城市群西部區(qū)域中心的區(qū)位優(yōu)勢，深入推進哈大一體化發(fā)展規(guī)劃，積極落實“哈爾濱一小時”經(jīng)濟圈戰(zhàn)略部署，以哈肇高速建設為契機，充分發(fā)揮釋放比較優(yōu)勢，推動形成與哈爾濱、大慶、長春全方位一體化發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局，在區(qū)域經(jīng)濟布局中找準定位、明確主攻方向，打造優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域動力引擎，以更好的合作謀求互利共贏、一體發(fā)展。
二、協(xié)同建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 依托肇源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)構建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接平臺，積極承接與市場需求相銜接、與資源環(huán)境相適應、融入大慶發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在飼料、乳制品等上下游銜接吃配上開展合作，形成完整閉合產(chǎn)業(yè)鏈條。依托我縣豐富的沿江旅游資源，深入落實“品牌+”戰(zhàn)略，參與大慶、哈爾濱、綏化等地合作打造富有魅力的旅游品牌建設，協(xié)同促進跨區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、推動公共服務便捷共享。 主動對接哈爾濱、大慶優(yōu)勢資源，推動公共服務提質(zhì)增效、均等可及、便捷共享。建立健全區(qū)域一體化的公共衛(wèi)生應急管理體系，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術開展遠程會診、醫(yī)療協(xié)作，推動區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。協(xié)同推動建立社會保險參保信息共享機制，健全完善社會保險參保繳費、待遇核發(fā)、檔案管理等跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。
四、深化拓展國內(nèi)區(qū)域合作。 通過哈洽會、中俄博覽會、直播帶貨等經(jīng)貿(mào)交流活動推介我縣特色產(chǎn)品，依托沈鐵內(nèi)陸港、肇源新港雙向發(fā)力，搭借“一帶一路”經(jīng)濟班列，推動發(fā)展飛地經(jīng)濟，承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強對俄等外貿(mào)合作，不斷放大肇源縣對外發(fā)展格局。
第四節(jié)深化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快推進機制、制度及模式創(chuàng)新，破除制約肇源高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量生活的各種障礙，提高資源配置效率，調(diào)動全社會參與創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，構建新發(fā)展格局。
一、深入推進“放管服”改革。 持續(xù)深入推進簡政放權、優(yōu)化服務，提升政務服務便利度和企業(yè)、群眾的獲得感，創(chuàng)建營商環(huán)境示范縣。
（一）精簡行政權力事項。 承接落實好國家和省、市層面取消下放的行政審批事項。圍繞投資、審批等重點領域，繼續(xù)推動新取消、下放一批行政審批事項。優(yōu)化政務服務流程，減環(huán)節(jié)、減流程、減時限、減成本、減跑動次數(shù)，實現(xiàn)全流程“最多跑一次”。持續(xù)梳理、動態(tài)調(diào)整和公開公布權責清單、中介事項及中介收費清單、公共服務清單、證明事項清單，推動政府服務更加公開便利透明，進一步推動向“服務型政府”轉(zhuǎn)變。
（二）深化行政審批制度改革。 推行行政告知承諾制，實行“容缺受理”制度。加快數(shù)字政府建設，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務模式，凡是與公眾密切相關的服務事項，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理“全覆蓋”，到2025 年，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”率達100%。全面開展工程建設項目審批制度改革，實行施工圖審查無紙化申報和網(wǎng)上審查，實現(xiàn)建筑工程施工許可證網(wǎng)上全程辦理，進一步提升辦理建筑許可便利度。深入實施企業(yè)項目“五制”服務，即企業(yè)投資項目承諾制、審批代辦制、駐場服務制、集中會辦制、領導包保制，推進審批服務“綠色通道”。
（三）深化商事制度改革。 對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。實行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦，推行“六十小”個體工商戶開辦企業(yè)“一日辦結”，并通過并聯(lián)審批簡化企業(yè)注銷手續(xù)。推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域、跨領域、跨行業(yè)應用。開展“全城通辦”業(yè)務。加強事中事后監(jiān)管，深入推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。
（四）全力打造“辦事不求人”政務服務品牌。 實現(xiàn)利企便民政策實質(zhì)性突破。積極推行“一件事”等高頻事項改革，建立健全運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能完善行政管理體制機制，進一步優(yōu)化政務服務平臺功能和服務內(nèi)容，爭取到2025年實現(xiàn)全縣全領域政務服務“辦事不求人”。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《黑龍江優(yōu)化營商環(huán)境條例》，健全整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，實現(xiàn)網(wǎng)上投訴率和窗口投訴率不超過1%，線上線下服務滿意率達到98%以上。
（五）加強社會信用體系建設。 強化重點領域政務誠信建設，加大政府失信違諾治理力度，建立健全誠信政府建設機制。加強信用信息化建設水平，建立公共信用信息共享機制，利用市公共信用信息共享平臺，實現(xiàn)各部門業(yè)務間的信用信息共享。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，建立健全行政審批信用承諾制，推行信用分級分類監(jiān)管。深入開展聯(lián)合獎懲工作，規(guī)范失信對象認定機制，依法追究違法失信責任。推進信用監(jiān)管信息公開公示，建立健全信用信息異議投訴制度，加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。逐步提升全社會誠信意識和經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境，全面建成“誠信肇源”。
二、深化要素市場化配置改革
（一）推動資源要素市場化配置。 著力增強土地管理靈活性，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系。深入推進土地有償使用制度改革，嚴格劃撥供地范圍，探索擴大有償使用范圍；盤活存量建設用地，合理確定供地布局、確定出讓規(guī)模，確保全額繳納土地出讓金后進行土地登記；嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度；嚴格監(jiān)管，受讓人按照合同約定開發(fā)建設土地。研究全域土地整治、草原、新增耕地、土地出讓等資源要素，向資源要紅利，增添經(jīng)濟社會發(fā)展動力。
（二）推動勞動力市場配置。 深化戶籍制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)落戶政策，建全基本公共服務與常住人口掛鉤機制。加強和改進公務員管理，允許縣直機關公務員服務期內(nèi)參加遴選和調(diào)動；放寬和暢通公務員考錄及錄用渠道；規(guī)范公務員調(diào)任程序；探索建立崗位要素匹配機制。加大人才引進力度，計劃每年為黨政機關企事業(yè)單位引進人才200 人,到2025 年，力爭引進人才總?cè)藬?shù)達到1000 人。鼓勵用人單位采取兼職、講學、短期聘用、技術合作、技術入股、合作經(jīng)營、投資興辦實業(yè)、聘請顧問或咨詢專家等柔性方式引進人才，吸引和鼓勵肇源籍在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強化平臺、資金、技術“三大支持”。通過院校合作、外出考察、學習進修等方式，提高專業(yè)人才政治素養(yǎng)；聚焦服務鄉(xiāng)村振興，培養(yǎng)扶持一批在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域懂經(jīng)營、善管理的致富帶頭人、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)能手、農(nóng)村科技帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民。
（三）推進技術要素市場化配置。 加快發(fā)展技術要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，著力激發(fā)技術供給活力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。支持科技企業(yè)與高校，科研機構合作建立技術研發(fā)中心，促進技術要素流動。大力培育發(fā)展技術轉(zhuǎn)移機構和技術經(jīng)理人，激活中介服務活力。鼓勵銀行采用知識產(chǎn)權質(zhì)押，預期收益質(zhì)押等融資方式，促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。
三、深化產(chǎn)權制度改革。 貫徹落實扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策，強化集體資產(chǎn)管理，實行集體資產(chǎn)產(chǎn)權平臺交易，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置收益最大化，用好發(fā)展集體經(jīng)濟的“源頭活水”。建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構職能和履職方式。推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系、明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體、推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復和合理補償。
四、深化地方國資國企改革。 探索建立國資國企改革管理機構，制定國有企業(yè)改革三年行動方案，推進地方國有企業(yè)混合所有制改革。支持鼓勵各類企業(yè)參與國企改革，加強與各類企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。加大我縣困難企業(yè)、僵尸企業(yè)處置力度，盤活國有閑置資產(chǎn)，提升國有資本資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理水平。明確國有企業(yè)功能定位，提升國有資本公共服務、產(chǎn)業(yè)投資功能，推進經(jīng)營性商業(yè)類企業(yè)逐步退出競爭領域。
五、深化財稅體制改革。 落實中央、省、市與地方財政事權和支出責任劃分，逐步推進分領域財政事權與支出責任劃分改革，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的縣鄉(xiāng)財政關系。完善預算制度機制，推進預算管理一體化建設，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效率，推進財政支出標準化。持續(xù)深化國庫集中支付制度改革，優(yōu)化流程，健全國庫單一賬戶體系，簡化資金撥付環(huán)節(jié)。建立管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制，使用好新增地方政府專項債券。落實惠企政策，幫助企業(yè)紓困解難。
六、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 不斷創(chuàng)新體制機制，釋放發(fā)展活力。落實“三權分置”政策，加強確權成果的廣泛應用。深化集體產(chǎn)權制度改革，對新增集體資源實行收費管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。啟動農(nóng)村宅基地改革與管理試點工作，探索建立新型農(nóng)村宅基地制度，盤活閑置宅基地，增加村集體和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。持續(xù)壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不斷擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)社會化服務標準，促進鄉(xiāng)業(yè)村品高質(zhì)量發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)“數(shù)字化”改革，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提升農(nóng)業(yè)信息化、科技化含量。
七、拓寬民生領域改革。 深入推進集團化辦學改革，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式改革，促進各學段教育均衡發(fā)展。推進分級診療制度改革，積極推廣中醫(yī)診療、護理和康復項目，加快醫(yī)共體信息化平臺建設，探索形成有效的服務流程模式。建立類案專審機制改革，探索打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”智慧刑事執(zhí)法改革模式，推進矛盾糾紛機制多元化解方式變革。建立網(wǎng)絡自媒體陣地管控制度，不斷探索縣域數(shù)字化治理模式。推進城鎮(zhèn)管理綜合整治改革，完善主城區(qū)靜態(tài)交通管理模式，加快構建公平公正、共享改革發(fā)展成果的民生保障體系。
八、加強應急管理體制改革。 全面深化應急管理體制機制改革、推進應急管理體系建設。建立嚴密貫通的隊伍組織體系，協(xié)同高效的調(diào)度指揮體系，完備權威的法規(guī)制度體系，保障有力的應急服務體系，全民參與的應急責任體系。推進會商聯(lián)動機制、現(xiàn)場處置機制等調(diào)度指揮機制建設。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、社區(qū)應急管理能力標準化及綜合執(zhí)法隊伍建設。強化防災減災救災體制改革，加強鄉(xiāng)村基層應急管理隊伍建設，制定適合我縣發(fā)展需要的應急管理方式方法及規(guī)章制度。推進應急部門管理體制改革，建設成為準軍事化實戰(zhàn)型機關。
九、營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。 進一步放寬市場準入，實施減稅降費、降低企業(yè)用能成本，培育壯大民營經(jīng)濟，爭取到2025 年，非公有制經(jīng)濟增加值占全縣GDP 比重提升到90％以上。
（一）實施市場準入負面清單制度。 在基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域大幅放寬市場準入。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。進一步落實外商投資準入負面清單管理制度，落實鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴大外資的市場準入。
（二）實施減稅降費政策。 落實稅費減免政策，實行普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業(yè)、服務業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔,嚴格落實增值稅稅率下調(diào)和相關稅費減免政策。降低企業(yè)用能成本。推進電力體制改革。實現(xiàn)天然氣價格市場化，大工業(yè)用戶直供用氣，降低企業(yè)用氣成本。
（三）培育壯大民營企業(yè)。 深入貫徹落實國家、省市支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展各項政策。研究制定技術改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、創(chuàng)建品牌、市場營銷等扶持政策，激活企業(yè)發(fā)展主體動力。引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵規(guī)下、限下企業(yè)“小升規(guī)”和個體工商戶“個轉(zhuǎn)企”，不斷發(fā)展壯大中小企業(yè)隊伍。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、行業(yè)聚合、眾創(chuàng)眾籌等方式，爭取培育更多超億超十億的民營企業(yè)。
（四）構建公平競爭的社會環(huán)境。 全面落實公平競爭審查制度，建立健全競爭政策實施機制。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高違法成本。
（五）弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。 營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍,支持愛護企業(yè)成長,開展名企名家名牌培育行動，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。尊重和保護好企家合法人身和財產(chǎn)權益。健全企業(yè)家參與涉企政策機制，建立規(guī)范化的政企溝通機制，完善企業(yè)投訴受理機制，完善構建親清政商關系政策機制。
第七章著力改善民生，實現(xiàn)共享發(fā)展
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，緊盯人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，高質(zhì)量增進民生福祉，著力在民生改善上補齊短板、提高品質(zhì)、促進均衡，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié)大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先原則，把穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)擺在更加突出的位置，不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制，提升勞動者素質(zhì)，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，“十四五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5 萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)0.2 萬人，失業(yè)人員再就業(yè)0.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
一、實施積極就業(yè)政策。 積極推進政策落實，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。嚴格落實就業(yè)政策，為穩(wěn)就業(yè)提供保障。統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模。重點關注外出務工和大學生畢業(yè)就業(yè)，做好服務保障特殊人員重點群體就業(yè)不出問題。通過促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以點帶面，輻射周邊。完善人力資源市場機制，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機平臺，做好各類宣傳和招聘活動，為求職人員提供更多的就業(yè)機會和選擇。
二、提升就業(yè)服務水平。 整合優(yōu)化窗口服務，梳理服務事項清單，推行服務規(guī)范承諾制，將失業(yè)登記、就業(yè)登記、就業(yè)困難人員社會保險補貼申領、就業(yè)困難人員認定、高校畢業(yè)生社保補貼申領等五項高頻服務事項確定為“提速辦”。開展職業(yè)培訓，“十四五”期間，開展崗位技能提升培訓1.2 萬人，農(nóng)民工務工輸出10 萬人次。
三、強化就業(yè)保障機制。 完善就業(yè)與社保、勞動監(jiān)察等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強就業(yè)援助、失業(yè)風險預防和調(diào)控。落細穩(wěn)就業(yè)舉措，多措并舉做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位的動態(tài)監(jiān)管機制，實行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡化管理，維護勞動者合法權益。
四、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 。 建立地、企、校三方就業(yè)聯(lián)動機制，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策和“創(chuàng)業(yè)培訓+創(chuàng)業(yè)擔保貸款+創(chuàng)新服務”三位一體創(chuàng)業(yè)幫扶機制，推動創(chuàng)業(yè)孵化示范基地升級，支持重點群體創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)社區(qū)便民和居家服務崗位，鼓勵扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。支持巾幗創(chuàng)業(yè)帶頭人發(fā)展，樹立巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)模范。
五、持續(xù)增加城鎮(zhèn)居民收入。 完善城鎮(zhèn)居民收入增長機制。落實城鎮(zhèn)最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制，完善企業(yè)職工工資增長機制，落實機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度改革，增加工資性收入；加大對小微企業(yè)扶持力度，鼓勵支持個體經(jīng)濟發(fā)展，增加經(jīng)營性凈收入；推動金融體系創(chuàng)新，讓居民擁有更為多樣的金融理財工具和產(chǎn)品，確保居民財產(chǎn)保值增值；進一步擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障待遇水平，精準兜底保障困難群體，增加轉(zhuǎn)移凈收入。
第二節(jié)加快推進教育強縣
全面實施素質(zhì)教育,加強體育和美育,改進勞動教育。到2025 年，學前教育三年毛入園率96%以上，九年義務教育鞏固率在99%以上，高中階段教育毛入學率96%，學前教育教師接受專業(yè)教育比例83%，義務教育專任教師中本科以上學歷比例75%。
一、普惠發(fā)展學前教育。 大力發(fā)展公辦園，達到“優(yōu)質(zhì)園”辦園標準。鼓勵和支持幼兒園開設嬰幼兒照顧班。加強基礎建設，建設幼兒園3 所,改造公辦幼兒園24 所，更新幼兒玩教具。擴大普惠性學前教育資源，推進小區(qū)配套園與住宅小區(qū)規(guī)劃建設。落實省定普惠性民辦園政策，并建立動態(tài)調(diào)整機制。建立幼兒教師補充機制，實施幼小銜接行動計劃，提高辦園質(zhì)量。
二、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務教育。 優(yōu)化義務教育學校布局，統(tǒng)籌區(qū)域?qū)W位供給，辦好必要的村級小規(guī)模學校和教學點。推進城鄉(xiāng)學?；A設施建設，建設教學及輔助用房8 棟、標準化運動場28 個，改造維修校舍166 處。完善控輟保學長效機制，實現(xiàn)義務教育階段入學率100%，鞏固率99%以上。推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓學生享受更加公平更高質(zhì)量的義務教育。
三、多樣特色發(fā)展普高教育。 深入推進新課程新高考綜合改革，落實國家課程方案，常態(tài)化開展生涯規(guī)劃指導，保障新課程新高考綜合改革的順利實施。突出特色辦學打造“一校一品”，搭建發(fā)展平臺定向發(fā)展，滿足不同發(fā)展方向?qū)W生的升學需求。加快高考標準化考場和高中教室、實驗室建設，完善3所高中建設規(guī)劃項目7 個。推進智慧校園建設，以信息化支撐引領高中教育現(xiàn)代化，推進信息技術與教育教學深度融合。
四、調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育。 進一步深化產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結合，切實發(fā)揮縣職教中心在技術推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移與培訓等方面帶動作用。擴大職教中心辦學規(guī)模，構建全日制教學區(qū)、成人教育區(qū)、綜合實訓區(qū)和種植實訓基地“三區(qū)一基地”的整體辦學格局，發(fā)揮職業(yè)教育在縣域經(jīng)濟發(fā)展中智力支持和技能人才保證。
五、統(tǒng)籌發(fā)展民族教育和特殊教育。 統(tǒng)籌民族教育協(xié)調(diào)發(fā)
六、加強新時代教師隊伍建設。 完善師資補充常態(tài)機制，大力實施人才引進戰(zhàn)略，加大引進力度，不斷提升專任教師專業(yè)化水平，調(diào)整專任教師學科、學歷結構比例，緩解教師年齡的結構性矛盾，補充教師1000 人。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)教師輪崗交流，建立在城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校、薄弱學校之間雙向流動機制。加大教師培養(yǎng)培訓力度，完善市縣校三級聯(lián)動培訓機制，分層次、按類別、多途徑實施新教師、骨干教師、鄉(xiāng)村教師、班主任、校長等模塊培訓任務。
七、加快推進教育信息化。 深入推進“三通兩平臺”，實現(xiàn)“校校用平臺、班班用資源、人人用空間”三個方面普及應用，逐步普及無線校園和智能設備應用。大力推進教育城域網(wǎng)建設，實現(xiàn)跨區(qū)域教育資源共享。推進教師信息技術應用能力提升，推動從技術應用向能力素質(zhì)拓展，建立“縣—片—?！比壺熑芜\行機制和責任清單，完成教師全員培訓工作。推動信息技術與教育教學深度融合，逐步實現(xiàn)教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數(shù)字校園建設覆蓋全體學校。
第三節(jié)加快建設“健康肇源”
一、完善公共衛(wèi)生應急管理體系。 健全應急指揮、監(jiān)測預警、響應處置機制，設立應急儲備基金，完善應急物資儲備調(diào)配機制，加強衛(wèi)生應急預案管理，構建系統(tǒng)完備、功能完善、機制健全、運行高效的重大疫情防止和應急管理體系。提高疾控中心等專業(yè)機構的應急處置能力，建設一支精干、專業(yè)、裝備精良的應急隊伍，著力提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
二、完善疾病預防控制體系。 堅持預防為主原則，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置、醫(yī)療救治等職能。到2025 年，形成以縣疾控中心為核心、以基層衛(wèi)生院、衛(wèi)生室為網(wǎng)底，縣級綜合醫(yī)院和傳染病專科機構為疫情監(jiān)測哨點和重大疫情救治基地“三位一體”的公共衛(wèi)生服務體系。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，完善公共衛(wèi)生服務項目，改善疾控中心基礎條件，加強疾控人才隊伍建設。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防結合協(xié)同機制。 廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，深入開展健康教育和健康促進活動，實施國民營養(yǎng)計劃，推進合理膳食行動，加強重點人群營養(yǎng)干預，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。力爭到2025 年，人均期望壽命達到79.72 歲。
三、完善醫(yī)療服務體系。 加強重點?？平ㄔO，充分發(fā)揮1個省級中醫(yī)肛腸重點?？谱饔?力爭省級重點?？七_到2 個。加快縣總醫(yī)院傳染病區(qū)建設，培育轄區(qū)醫(yī)療中心，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展。鞏固省級慢性病綜合防控示范縣成果，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，到2025 年，轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館中醫(yī)適宜技術推廣使用不少于25 項。重點推進“一中心五平臺”縣域醫(yī)共體信息化項目、縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥康養(yǎng)綜合體項目等補短板強弱項項目建設，全面提升醫(yī)療服務能力。
四、完善醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管體系。 到2025 年，建立黨委領導、政府主導、分工協(xié)作、科學有效的醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度，建立機構自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結合的多元化監(jiān)管體系，建成專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊伍，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法制化、規(guī)范化、常態(tài)化，為推進健康肇源建設，全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。
五、全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 加強部門協(xié)作，深化“三醫(yī)”聯(lián)動。推進縣域醫(yī)共體試點建設和城市醫(yī)聯(lián)體建設。全面推進總醫(yī)院綜合改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進治理體系和管理能力現(xiàn)代化。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，深入推進縣總醫(yī)院集團的規(guī)劃整合，完善醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，建立符合我縣醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度，創(chuàng)新公立醫(yī)院編制管理方式，落實公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權。建立以公益性為導向的權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
六、實施食品安全戰(zhàn)略。 開展“中國好糧油”行動，全面推行學校（幼兒園）、托老機構食堂“明廚亮灶”，加強農(nóng)村假冒偽劣食品治理，實施農(nóng)藥獸藥使用減量行動，進一步強化食品安全監(jiān)管，加大食品安全抽檢檢測力度，形成嚴密高效、社會共治的食品安全監(jiān)管體系。開展食品安全事故流行病學調(diào)查和醫(yī)療衛(wèi)生救治，防止食源性疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
七、積極發(fā)展體育事業(yè)。 認真貫徹《全民健身條例》、《全民健身計劃》和《體育強國戰(zhàn)略綱要》，普及群眾性體育活動。加強城鄉(xiāng)基礎公共體育設施和學校體育設施建設，提高公共體育設施開放程度。健全社會化群眾體育組織網(wǎng)絡，發(fā)展壯大群眾體育骨干隊伍，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到40%以上；人均健身場地面積增加到2.0 平方米以上；城鄉(xiāng)居民《國民體質(zhì)測定標準》合格人數(shù)比例超過90%；加強社會體育指導服務體系建設，指導人員數(shù)量增加到400 人以上，促進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育+旅游等各領域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第四節(jié)大力發(fā)展文化事業(yè)
一、完善公共文化服務體系。 推動城鄉(xiāng)公共文化服務標準化、均等化，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性，公共文化投入規(guī)模明顯加大，重大文化基礎設施全面建成，縣城文化中心地位得以確立;縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共文化服務機構功能進一步拓展公共文化服務場館免費開放，服務能力明顯增強，城鄉(xiāng)居民基本文化權益得到有效保障;建成縣級公共圖書館總分館制建設;文化下基層活動常態(tài)化，文化活動和創(chuàng)作群眾化，群眾文化參與和文化享受的滿意度顯著提高。
二、促進文化事業(yè)均衡發(fā)展。 加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，公益性文化設施全部免費開放;博物館爭取達到國家級標準;綜合文化站、農(nóng)家書屋、信息資源共享工程提檔升級;全面實施文化服務中心建設;扶持村級“文化大院”發(fā)展;加強社區(qū)服務功能，加大力度建設社區(qū)文化活動中心，完善數(shù)字圖書館、博物館及“互聯(lián)網(wǎng)+文化”模式，提高公共文化服務能力。
三、活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活。 持續(xù)開展“城鄉(xiāng)文藝匯演”“賞蓮月”“激情之夏”群眾演出等品牌活動、打造群眾文化活動品牌，開展精品劇目巡演，全民閱讀等惠民活動，組織群眾參加全國群星獎評獎及全省農(nóng)民藝術節(jié)，支持民間文藝團體發(fā)展，鼓勵和支持社會力量參與文化建設，鼓勵群眾創(chuàng)作積極向上、反映時代特征的作品。
四、加強優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作。 以創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品為重要任務，加強題材和體裁規(guī)劃，積極申報國家藝術基金，爭取更多國家資金支持。集中精力抓好龍江劇的研究和打磨，振興地方戲曲，加強戲曲的演出與普及，重視戲曲的傳承與弘揚。
第五節(jié)促進社會保障提標擴面
加快構建兜底線、廣覆蓋、高標準、多受益的社會保障體系，使人民群眾共享發(fā)展成果。
一、完善社會保障機制。 基本養(yǎng)老保險方面，引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，鼓勵居民、個體從業(yè)人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體積極參保、持續(xù)參保。失業(yè)保險方面，調(diào)查研究非公經(jīng)濟組織、事業(yè)單位擴面空間，重點推動中小企業(yè)、私營企業(yè)和農(nóng)民工等群體參保，做到法定參保人員全覆蓋。醫(yī)療保險方面，落實待遇保障制度改革，加大救助對象參保資助和救助力度。加強基金運行管理，拓展籌資渠道，做實市級統(tǒng)籌和單基數(shù)改革。深化醫(yī)保支付方式改革，完善住院總額付費，探索按疾病診斷相關分組付費。健全完善基金監(jiān)管機制，加快應用大數(shù)據(jù)篩查技術和實時動態(tài)智能監(jiān)控系統(tǒng)。優(yōu)化醫(yī)藥服務管理，規(guī)范醫(yī)療機構和醫(yī)務人員診療行為。工傷保險方面，擴大工傷保險參保覆蓋面，確?！笆奈濉逼陂g參保覆蓋職業(yè)人群持續(xù)增加。全面做好退役軍人管理保障工作，持續(xù)鞏固雙擁工作成果，加強烈士紀念設施的維修維護。到2025年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到6.8 萬人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)保持在16.6 萬人；失業(yè)保險參保人數(shù)達到0.4 萬人。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險待遇100%按時足額社會化發(fā)放。失業(yè)保險金標準提高至最低工資水平的90%。
二、完善困難群眾救助機制。 落實最低生活保障標準和特困人員救助供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制，推動建立相對貧困人群幫困解困長效機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助一體化。完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)集成的救助制度體系。加強社會救助管理服務，探索實施低保、特困等社會救助審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）改革，積極推進政府購買社會救助服務、社會組織參與社會救助管理服務，確保各項社會救助制度公平惠及廣大困難群眾。
三、實施保障性安居工程。 進一步健全保障性安居工程投資、建設、運營、管理機制，使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善?！笆奈濉逼陂g，計劃改造棚戶區(qū)5 塊，建筑面積100 萬平方米。
第六節(jié)促進人口長期均衡發(fā)展
一、落實優(yōu)化生育政策。 推進計劃生育獎勵優(yōu)待政策落實，進一步構建和推進0-3 歲兒童普惠托育服務體系和婦幼健康服務等生育政策支撐體系，實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。健全拴心留人政策體系，控制人口外流，保障適齡勞動力資源供給。
二、發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)。 健全以家庭為基礎、社區(qū)為依托、“互聯(lián)網(wǎng)智慧+”為手段、市場為支撐、醫(yī)養(yǎng)教相融合的多層次養(yǎng)老服務體系。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設,到2025 年，力爭所有社區(qū)至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到90％以上。依托老年文化活動場所，組織開展形式多樣、健康有益的老年文化體育活動。依托社區(qū)衛(wèi)生服務場所，為老年人提供健康教育、保健咨詢、醫(yī)療義診、醫(yī)養(yǎng)護理等健康服務。有效拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務，新建一所以農(nóng)村特困高齡、失能、殘疾老年人專業(yè)照護為主的特困人員供養(yǎng)服務設施（第二中心敬老院）；完善三所閑置區(qū)域性敬老院消防設施提升改造；城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于50%。全縣所有城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)每個社區(qū)至少培育一個從事社區(qū)養(yǎng)老服務的社會組織，并有效開展活動。落實優(yōu)惠政策，支持養(yǎng)老機構發(fā)展，到2025 年全縣養(yǎng)老機構發(fā)展到35所，床位3000 張。加快養(yǎng)老人才隊伍建設，到2025 年全縣累計培養(yǎng)各類養(yǎng)老服務人才200 名。
三、保障婦女未成年人和殘疾人基本權益。 深入實施《肇源縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。提高婦女參與決策和社會管理水平。落實《黑龍江省青年發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)揮青年在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊作用。做好關心下一代和留守兒童關愛保護工作，開展情感關愛、心理疏導、家教宣講等活動。加強兒童活動陣地建設，城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率100%，每個社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備專兼職兒童社會工作者1名。逐步建立健全扶殘助殘服務體系，加強殘疾人托養(yǎng)設施和服務機構建設，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
四、促進社工事業(yè)發(fā)展。 強化專業(yè)社會工作人才隊伍建設，2025 年全縣社會工作人才占總?cè)丝诒壤_到1.4‰。加強社會工作專業(yè)人才激勵保障，落實相應薪酬保障政策，對獲得社會工作職業(yè)資格的社區(qū)工作者按規(guī)定給予職業(yè)津貼。加強志愿服務隊伍建設，完善管理機制，推動志愿服務制度化、規(guī)范化，定期開展扶貧助困、環(huán)境美化等系列志愿服務活動，打造具有我縣特色的志愿服務品牌。推廣全國志愿服務系統(tǒng)使用，提高志愿組織、志愿者在全國志愿服務系統(tǒng)注冊數(shù)量，到2025 年，注冊志愿者占全縣人口比例達到7%。
五、開展民族團結創(chuàng)建活動。 落實各項民族政策，培育壯大民族鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，加快民族鄉(xiāng)基礎設施建設，推進基本公共服務均等化，注重補齊發(fā)展短板，持續(xù)增加民生福祉。積極對上爭取政策，支持革命老區(qū)建設。
第八章積極全面融合，推進社會治理現(xiàn)代化
積極對接全市“五治融合”治理體系，堅決維護政治安全，強化政治引領、法治保障、德治教育、自治強基、智治支撐作用，加強理想信念教育，健全人民防控體系，完善城鄉(xiāng)基層治理體系，全面推進“八五”普法，完善矛盾糾紛多元化解機制，完善公共法律服務體系，全方位建設“法治肇源”，推進社會治理現(xiàn)代化。
第一節(jié)強化政治引領
堅決維護政治安全，把維護國家政治安全放在首位，堅決落實總體國家安全觀。加強國家安全教育，鞏固國家安全人民防線建設。深入開展維護國家政治安全“三大工程”建設，深入推進反恐怖人民戰(zhàn)爭、打擊邪教和依法查處境外宗教滲透等“三大專項行動”。加強黨委對推進社會治理現(xiàn)代化的領導，建立縣鄉(xiāng)村三級平安建設領導體制，推動解決重大問題。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
常態(tài)化廣泛生動開展中國夢宣傳教育，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進機關、進企業(yè)、進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)。堅持正確輿論導向，加強網(wǎng)絡自媒體陣地建設，提升網(wǎng)絡治理能力，不斷凈化網(wǎng)絡空間，進一步弘揚正能量、唱響主旋律，牢牢把握意識形態(tài)工作主導權。健全督察巡查監(jiān)督機制，發(fā)揮政治巡察、執(zhí)法監(jiān)督等作用，把黨的領導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。
第二節(jié)強化法治保障
一、全力建設“法治肇源”。加強法治宣傳教育，開展“八五”普法工作，推進民法典貫徹實施，健全社會普法機制，弘揚社會主義法治精神。堅持依法執(zhí)政，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，加強法治政府建設。深化司法體制改革，繼續(xù)推進司法責任制綜合配套改革，規(guī)范司法行為，促進司法公正。構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，健全法律援助和司法救助體系。加強食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。嚴格行政執(zhí)法人員管理，加強基層行政執(zhí)法能力建設。加強司法監(jiān)督，強化人大監(jiān)督、執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，建立全方位執(zhí)法監(jiān)督體系。加強嚴重精神障礙患者、社區(qū)矯正對象、吸毒人員、重點青少年等特殊群體服務管理。依法加強檔案和保密工作。
二、完善立體化治安防控體系。積極構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的“大防控”格局。建立完善統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊的掃黑除惡常態(tài)化機制，始終保持對黃賭毒、盜搶騙等刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢，依法打擊各類經(jīng)濟犯罪，維護市場經(jīng)濟秩序。健全信息共享、會商研判、協(xié)調(diào)處置等工作機制，深入打擊各類網(wǎng)絡犯罪。不斷建立完善社會治安防控“五大機制”，推進“六張治安防控網(wǎng)”建設，深化治安防控體系“九大系統(tǒng)”建設，推動信息技術與社區(qū)治理深度融合。加強新時代群防群治隊伍建設，推進警務進社區(qū)、進村（屯）工作，“一社區(qū)（村）一警（輔警）”100%覆蓋。
第三節(jié) 強化德治教育
推進社會主義核心價值觀“七進”活動。培育選樹宣傳各類先進典型，在全社會弘揚新風正氣。創(chuàng)建省級文明城市，深化文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明校園等創(chuàng)建活動，提升文明創(chuàng)建水平。推進鄉(xiāng)風文明，深化新時代文明實踐中心（所、站）建設，完善“一約四會”、市民公約、學生守則等行為準則，倡導移風易俗。廣泛開展“扣好人生第一?？圩印?、“我們的節(jié)日”等主題教育活動，逐步提升未成年人思想道德建設水平。深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，設立善行榜、義舉榜等平臺，廣泛開展身邊好人、文明出行、光盤行動等主題活動。
第四節(jié) 強化自治強基
一、完善城鄉(xiāng)基層治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加快推進社區(qū)改革。健全社區(qū)、村級黨組織領導基層群眾性自治組織開展工作的相關制度，依法組織村民、居民自治。完善縣鄉(xiāng)村綜治工作體系，組建縣級矛盾糾紛調(diào)解中心。實施網(wǎng)格化治理的城鄉(xiāng)社區(qū)（村）覆蓋率達到100%，規(guī)范運行率分別達到90%和80%以上。加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設投入力度，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施水平。到2025 年，全縣社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到100%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到80%。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設向縱深發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務中心和一體化在線政務服務平臺覆蓋率達到100%。
二、完善社會矛盾糾紛化解體系。全面完善“4321”人民調(diào)解工作新格局，大力提高預防和調(diào)處社會矛盾糾紛的能力。進一步加強人民調(diào)解中心建設，整合優(yōu)化行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解資源，推動各類調(diào)解組織積極對接，組織、支持、配合行業(yè)性調(diào)解組織開展調(diào)解工作，為行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織提供基本保障服務。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍。強化陽光信訪建設，保持及時受理率、按期辦結率均在90%以上。深入推進“人民滿意窗口”和“最多訪一次”活動，完善涉法涉訴信訪銜接配套制度，引導群眾依法有效信訪，嚴厲打擊纏訪鬧訪，嚴格規(guī)范信訪秩序，抓好重要敏感時期信訪穩(wěn)定。
第五節(jié) 強化智治支撐
一、提升社會治理智慧化水平。創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理模式，加快智慧政務、智慧城管、智慧交通和智慧社區(qū)一體化進程。推進綜治中心信息化建設，深入拓展網(wǎng)格線上管理系統(tǒng)平臺功能，確保城鄉(xiāng)社區(qū)(村)網(wǎng)格化服務管理覆蓋率達到100％，規(guī)范運行率達到80％以上。
二、提升消防監(jiān)管能力。全面落實《黑龍江省消防安全責任制實施辦法》。將社區(qū)消防安全“網(wǎng)格化”管理工作納入城鄉(xiāng)“社會治理一張網(wǎng)”以及網(wǎng)格管理一體化信息系統(tǒng)。實施打通消防“生命通道”工程。消防救援大隊達到普通消防站裝備配備標準，購置消防車3 輛，深化消防宣傳教育培訓，建設消防科普教育基地1 個。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊7 個。新建消防站1 個，建設市政消火栓279 個，消防水鶴24 個。
三、健全人民防空體系 。 將人民防空建設規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，推進人民防空建設與經(jīng)濟建設融合發(fā)展。建立健全重要經(jīng)濟目標管理機制，落實重要部位防護要求，建設電子防空系統(tǒng)，加強防空預警報知能力建設，建立配套完善的防空機動指揮通信系統(tǒng)平臺，充分發(fā)揮平時應急支援作用。
四、完善公共安全風險防控體系。嚴格落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，強化黨政領導干部、企業(yè)法定代表人、實際控制人的法定安全生產(chǎn)責任。完善公共安全隱患排查和防控體系。構建安全風險辨識體系，落實重大危險源防控措施，動態(tài)管理，建立完善的安全風險防控體系等信息化管理系統(tǒng)。推進各重點行業(yè)領域機械化、信息化、智能化建設。健全安全生產(chǎn)社會化服務體系。建立安全風險監(jiān)測監(jiān)控支撐機構，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式。強化重點領域監(jiān)管。完善公共安全風險監(jiān)測預警體系。建立安全風險自然災害風險聯(lián)席會商機制，加強應急預案管理，動態(tài)修訂完善生產(chǎn)安全事故應急救援預案。建立專兼結合、反應迅速、戰(zhàn)斗力強的應急救援隊伍。完善村級減災場所、設施規(guī)劃；建立縣、鄉(xiāng)、村級災害信息員隊伍，完善防抗救一體化作戰(zhàn)機制。
五、提升城市智慧化管理水平。實施全生命周期精細化管理城市，制定城市綜合整治改革方案，以推進一體化大數(shù)據(jù)應用為牽動，實現(xiàn)城市長效、高效管理為目標，打造公安雪亮工程系統(tǒng)、智能化城市管理系統(tǒng)、應急指揮調(diào)度系統(tǒng)等一體化服務平臺，到2025 年，通過智慧城市效能的發(fā)揮，有效的解決城市管理難題，為肇源縣建設成為現(xiàn)代化濱江港城提供堅實的平臺保障。公安雪亮工程系統(tǒng)，建設智能高清監(jiān)控、光纖網(wǎng)及網(wǎng)絡邊界、交通管理系統(tǒng)、智慧小區(qū)試點等。拓展人工智能在公共安全領域的應用模式和應用范圍，打造公安智慧警務新模式。智能化城市管理系統(tǒng)，建設城市管理指揮中心、信息采集、智能照明、窨井蓋監(jiān)測、垃圾回收監(jiān)測和公共信息發(fā)布平臺等。加快推進智慧城管建設運行工作，創(chuàng)新智慧城管“肇源模式”。應急指揮調(diào)度系統(tǒng)，建設應急指揮調(diào)度中心、應急管理系統(tǒng)、監(jiān)控終端等。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)平臺，形成較為完備的智慧安全監(jiān)管體系，提高安全生產(chǎn)信息化輔助決策支持能力，加強智慧消防建設，建設城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控平臺、社區(qū)網(wǎng)格化消防監(jiān)管平臺、消防智能指揮決策平臺，提升處置各類災害事故的科學性和時效性。
第九章保障措施
規(guī)劃是肇源縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的共同愿景和行動綱領，是政府全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要依據(jù)和手段。全縣上下要在縣委的堅強領導下，加強組織建設、完善工作體系、強化整體功能，統(tǒng)籌規(guī)劃實施和全面落實，確保全面完成規(guī)劃確定的目標任務。
加強規(guī)劃銜接。本《綱要》是各專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）規(guī)劃的總綱。各專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）規(guī)劃，必須以本《綱要》為指導，主動與本《綱要》銜接，做好規(guī)劃的銜接和同步，形成規(guī)劃合力。充分發(fā)揮年度計劃落實總體規(guī)劃的作用，把《綱要》提出的任務目標分解落實到每一個年度計劃中，保持實施的連續(xù)性。
實施政策調(diào)控。進一步完善規(guī)劃體系，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃和各專項規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入。進一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高政府投資的引導力和帶動力，鼓勵社會投資。
落實目標責任。加強規(guī)劃運行管理，對本《綱要》提出的發(fā)展目標、主要任務和重點項目，要明確責任部門負責落實，各相關部門要圍繞具體目標任務，制定配套的實施方案加以落實。
強化廉潔政府建設。堅持以人民為中心、依法辦事、公開公正、誠實守信、優(yōu)化服務、廉潔高效和權責一致的原則，規(guī)范公權力行使，依法平等保護市場主體合法權益，維護市場秩序，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。構建良好的人文環(huán)境,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術手段，營造穩(wěn)定公平透明的優(yōu)良營商環(huán)境。
加大對上爭取 。 各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要緊緊抓住東北老工業(yè)基地全面振興全方位振興、哈大一體化發(fā)展等重要機遇，深入學習、研究、吃透國家和省相關政策，結合肇源實際，抓住國家政策窗口期，積極溝通匯報，加強跟蹤協(xié)調(diào)，爭取更多的政策、項目、資金支持。
完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度。開展“十四五”規(guī)劃《綱要》年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估，視評估情況報縣人大同意后進行動態(tài)修訂調(diào)整。完善規(guī)劃主要指標監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化指標完成情況的評價考核。
抄送：縣委辦。
