（黑龍江?。┮链菏写鋷n區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
[可行性研究報(bào)告 - 規(guī)劃計(jì)劃]
發(fā)表于：2022-08-04 15:57:01
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伊春市翠巒區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
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伊春市翠巒區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是啟動(dòng)實(shí)施大小興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的重要時(shí)期，科學(xué)制定《翠巒區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)于推動(dòng)全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展，具有十分重要的意義。
本規(guī)劃依據(jù)《中共翠巒區(qū)委關(guān)于翠巒區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》制定，主要闡明2011年至2015年全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是加速生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖。
第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就
“十一五”以來(lái)，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，著力破解林區(qū)資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性、社會(huì)性矛盾，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，積極對(duì)上爭(zhēng)取政策資金支持，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)如期完成，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)平衡健康發(fā)展。
（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到56,020 萬(wàn)元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)14 .3 %。與“十一五”規(guī)劃11.9%預(yù)期目標(biāo)相比，提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1,000萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)23.6 %，高于“十一五”規(guī)劃9%預(yù)期目標(biāo)14.6百分點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成12億元，年均增長(zhǎng)51.5%，與“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)相比，提高26.5個(gè)百分點(diǎn)。
（二）生態(tài)保護(hù)成效顯著。堅(jiān)持系統(tǒng)化推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”措施，狠抓防伐、防墾和防火工作，大力保護(hù)森林資源和生物多樣性，持續(xù)加大對(duì)紅松、五大硬闊、藍(lán)莓、林蛙等珍稀野生動(dòng)植物的保護(hù)力度，森林資源實(shí)現(xiàn)了年凈增30萬(wàn)立方米的良性循環(huán)。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。由傳統(tǒng)的單一林木采伐過(guò)渡向林下自營(yíng)經(jīng)濟(jì)、木材精深加工轉(zhuǎn)變，釀造業(yè)、建筑業(yè)、森林旅游業(yè)帶動(dòng)的第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷增大。三次產(chǎn)業(yè)的比例由“十五”期間的33：46：21調(diào)整到22：52：26。
（四）改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展。林權(quán)制度改革試點(diǎn)取得階段性成果。全面完成15,000公頃試點(diǎn)工作任務(wù)，并創(chuàng)造性地建立了“三大服務(wù)體系”，為進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革奠定了基礎(chǔ)。國(guó)企改革取得成效，采取公開(kāi)出售、租賃和股份制改造的辦法，盤活資產(chǎn)1,540萬(wàn)元。機(jī)構(gòu)改革有新突破，學(xué)校、公、檢、法機(jī)構(gòu)改革順利完成，其他各項(xiàng)改革也都有新的進(jìn)展。
（五）招商引資對(duì)上爭(zhēng)取成果擴(kuò)大。五年來(lái)累計(jì)引進(jìn)大項(xiàng)目24個(gè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金70,650萬(wàn)元，利用外資352萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額2,112萬(wàn)美元。累計(jì)對(duì)上爭(zhēng)取到位資金4.82億元。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作取得新成效。
（六）城鎮(zhèn)功能顯著提升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。新建日供水5,000噸自來(lái)水廠投入使用，結(jié)束間歇式供水，實(shí)現(xiàn)全日供水，自來(lái)水普及率大幅度提高，由“十五”期間的48%提高到75%；“東氣西送”集中供熱項(xiàng)目按規(guī)劃提前兩年引入使用，節(jié)約了能源、改善了環(huán)境；排水系統(tǒng)石砌2,900米的景觀河建設(shè)，徹底解決了區(qū)內(nèi)歷史性內(nèi)澇問(wèn)題；水之韻、馨源、南湖公園開(kāi)工等廣場(chǎng)綠地建設(shè)，美化了城鎮(zhèn)面貌，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，環(huán)境綜合治理效果明顯，城鎮(zhèn)載體功能顯著提升。社會(huì)服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)院改擴(kuò)建、通村公路、名人森林文化運(yùn)動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)使用，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。四城聯(lián)創(chuàng)成效顯著，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市取得重大成果，我區(qū)作為市中心城區(qū)之一順利通過(guò)國(guó)家技術(shù)評(píng)審驗(yàn)收。
（七）人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，生活質(zhì)量普遍提高。2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7,500元，年均增長(zhǎng)23.7％。企業(yè)職工月平均工資由2006年初的336元提高到1,117元，年均增長(zhǎng)27.2%。農(nóng)民人均純收入5,773元，年均增長(zhǎng)11%。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，民生歷史欠賬在很大程度上得到解決，老知青、大集體、五七工、家屬工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。林業(yè)教師工資大幅提高。
（八）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?！笆晃濉逼陂g區(qū)委、區(qū)政府克服重重困難，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。2009年以來(lái)，完成改造面積82.64萬(wàn)平方米，建設(shè)廉租房50,000平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房面積由“十五”期間人均14平方米，達(dá)到人均20平方米。實(shí)施最低收入家庭廉租住房租賃補(bǔ)貼，五年配建廉租房1,321戶，發(fā)放補(bǔ)貼資金573萬(wàn)元，154個(gè)低收入家庭住房問(wèn)題得到解決?？平涛男l(wèi)、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，優(yōu)化了教育資源配置，完善了教學(xué)設(shè)施?！皟苫背晒M(jìn)一步鞏固，中小學(xué)布局調(diào)整取得成效，全區(qū)學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局更加合理，由2005年末的6所調(diào)整到5所。標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)建設(shè)完成并投入使用，教育教學(xué)條件得到改善。小學(xué)、初中輟學(xué)率分別控制在1%和3%以內(nèi)；初、高中升學(xué)率創(chuàng)歷史新高；高中教育、職業(yè)教育得到加強(qiáng)，高考專科以上升學(xué)率達(dá)97%。新建、改擴(kuò)建醫(yī)療服務(wù)場(chǎng)所4個(gè)，新上醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備10臺(tái)套，職工群眾就醫(yī)條件得到加強(qiáng)，醫(yī)療質(zhì)量明顯提高。文化事業(yè)不斷發(fā)展，職工群眾文化體育生活廣泛深入，文體設(shè)施有了較大完善。累計(jì)開(kāi)展各類文化體育活動(dòng)50余場(chǎng)次，群眾文化生活日趨豐富。深入開(kāi)展“四自五愛(ài)”教育，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。
二、發(fā)展環(huán)境分析
從目前的形勢(shì)看，“十二五”時(shí)期，我區(qū)正處于千難逢的歷史機(jī)遇期。國(guó)家大小安興嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施、天然林保護(hù)工程二期的擴(kuò)大延伸、國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化等一系列政策的出臺(tái)和省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)” 和“十大工程” 建設(shè)的深入推進(jìn)以及伊綏高速公路、前嫩高等級(jí)公路的完工都將為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特別是堅(jiān)持以“在保護(hù)中加快發(fā)展、在發(fā)展中興區(qū)富民”為主線，實(shí)施“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，加快了由生態(tài)良好的“單優(yōu)勢(shì)”向生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的“雙優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變步伐，內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了政策效果的顯現(xiàn)期、生態(tài)建設(shè)成果的鞏固期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速期和人民生活的明顯改善期。
“十二五”時(shí)期，我們雖然面臨一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于加快發(fā)展的環(huán)境。但同時(shí)也面臨一系列的不利因素：企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入木材生產(chǎn)指標(biāo)驟減，會(huì)極大影響木材生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條，不可預(yù)見(jiàn)的一些負(fù)面現(xiàn)象會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)，企業(yè)社會(huì)歷史遺留問(wèn)題較多。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展位置中后；能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少，發(fā)展能力不強(qiáng)，財(cái)源建設(shè)任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源利用水平較低，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式壓力很大；生態(tài)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固；歷史形成的“四大矛盾”還需在深層次上統(tǒng)籌加以解決。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人口老齡化問(wèn)題凸顯，養(yǎng)老、看病負(fù)擔(dān)重；城鄉(xiāng)居民可支配收入較少，職工群眾收入較低，生產(chǎn)生活條件較差等問(wèn)題還未得到根本性解決。
第二章 戰(zhàn)略目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
制定“十二五”規(guī)劃，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十屆十一和十二次全會(huì)精神，以生態(tài)保護(hù)為前提，以加快發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政收入翻番為目標(biāo)，實(shí)施“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力改善民生，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和黨的建設(shè)，努力把翠巒建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、城鎮(zhèn)特色鮮明、人民生活富足的社會(huì)主義新林區(qū)。由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
——突出生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)和完善生態(tài)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“嚴(yán)管林”方針，著力鞏固和擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)成果，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
——大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。依托資源優(yōu)勢(shì)與地域特色，采取超常規(guī)措施，放大產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加速向生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的“雙優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變。
——繼續(xù)深化改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，加快林業(yè)企業(yè)辦社會(huì)職能分離步伐。轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革和事業(yè)單位改革。
——進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和招商引資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)與對(duì)外開(kāi)放并舉；“南聯(lián)”與“北開(kāi)”并舉，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉；引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理模式并舉。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
——推進(jìn)科教振興，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。加快科技創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。大力發(fā)展教育事業(yè)，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和配置機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障。
——堅(jiān)持以人為本，努力改善民生。千方百計(jì)解決好民生問(wèn)題，維護(hù)和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。做好就業(yè)再就業(yè)工作，完善社會(huì)保障體系，著力改善人居環(huán)境。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)步。
三、主要目標(biāo)
——國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入分別比2010年翻一番，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得明顯成效。培育一批利稅骨干企業(yè)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的置換，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%以上。
——生態(tài)建設(shè)成效進(jìn)一步鞏固。森林資源和生態(tài)環(huán)境得有有效保護(hù)，森林生長(zhǎng)量和蓄積量明顯增加，生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。
——人民生活水平明顯提高。公共服務(wù)體系比較健全，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本公共服務(wù)均等化初步形成，林業(yè)職工收入偏低的問(wèn)題得到進(jìn)一步解決，城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。國(guó)民教育水平明顯提高，全民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和文明程度全面提高。城鄉(xiāng)居民住房、交通、文化和環(huán)境等條件有較大改善。
——改革開(kāi)放不斷深化。國(guó)有林權(quán)制度改革、國(guó)有企業(yè)改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，實(shí)際利用外資大幅度提升，進(jìn)出口總額、國(guó)內(nèi)外交流合作明顯提高。
四、區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
（一）區(qū)域發(fā)展定位
按照國(guó)家主體功能區(qū)對(duì)伊春市的定位及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案，把小興安嶺打造成為國(guó)家重要的生態(tài)功能區(qū)、國(guó)際級(jí)森林生態(tài)旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)碳權(quán)交易試點(diǎn)區(qū)，結(jié)合我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源技術(shù)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、酒類釀造業(yè)和森林食品加工業(yè)。
1、以名人森林文化運(yùn)動(dòng)中心整體開(kāi)發(fā)為核心，以興安湖水庫(kù)下游籌建森林公園、山水樂(lè)園等景觀景點(diǎn)開(kāi)發(fā)為依托，借助棚戶區(qū)改造工程完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加速我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)以森林生態(tài)旅游和休閑度假旅游為旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)，以森林觀光、養(yǎng)生避暑度假、冰雪休閑娛樂(lè)和會(huì)議商務(wù)旅游為主要功能。
2、充分利用伊綏高速、前嫩高等級(jí)公路途經(jīng)我區(qū)，林都大街、回龍灣大街延伸與市中心貫通，伊春市工業(yè)園區(qū)日趨繁榮的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)政策，謀劃發(fā)展現(xiàn)代物流、地產(chǎn)中介服務(wù)、森林文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色餐飲服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
3、借助“小興安嶺生態(tài)酒業(yè)之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)，加大宣傳推介力度，實(shí)施好翠巒區(qū)酒業(yè)發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持現(xiàn)有白酒釀造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使酒類釀造業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個(gè)集聚區(qū)：旅游休閑觀光區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、特色種養(yǎng)區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
（1）以興安湖水庫(kù)、奇秀峰森林公園、興安湖山水樂(lè)園及名人森林文化運(yùn)動(dòng)中心綜合開(kāi)發(fā)為主，沿西南山區(qū)域?yàn)槁糜涡蓍e觀光區(qū)。
（2）以原哈伊路物流中心建設(shè)項(xiàng)目為核心，以沿線特色餐飲、修理服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展路邊經(jīng)濟(jì)，用物流、信息流將沿線發(fā)展成商貿(mào)物流服務(wù)區(qū)。
（3）以翠巒農(nóng)場(chǎng)、新春種禽場(chǎng)為基地，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把我區(qū)東北部定位特色種植、養(yǎng)殖區(qū)。
（4）以伊春工業(yè)區(qū)為中心的東部規(guī)模企業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
第三章 生態(tài)保護(hù)
全面啟動(dòng)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，鞏固擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)成果，建立良性發(fā)展的森林生態(tài)體系。
一、加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，全面提升恢復(fù)生態(tài)功能
按照保護(hù)優(yōu)先、分類經(jīng)營(yíng)的原則，通過(guò)人工造林、封山育林、森林經(jīng)營(yíng)、濕地恢復(fù)等措施，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行全面、全方位保護(hù)，提高生態(tài)功能，促進(jìn)林區(qū)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（一）積極停止森林主伐，培育后備森林資源。從2011年起，全面停止主伐任務(wù)，按總局和林管局要求，實(shí)施封山育林。通過(guò)引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)，調(diào)整更新方式和優(yōu)化樹種林種結(jié)構(gòu)，良種培育，不斷增加森林面積，加快森林撫育和森林經(jīng)營(yíng)。大力開(kāi)展植樹造林，積極開(kāi)展中幼齡林撫育和低質(zhì)低效林改造?！笆濉逼陂g，全區(qū)每年計(jì)劃安排更新造林3,700畝，森林撫育5萬(wàn)畝。
（二）加大林場(chǎng)所布局調(diào)整力度，實(shí)施生態(tài)移民。將現(xiàn)有的9個(gè)林場(chǎng)（所）調(diào)整為5個(gè)，撤銷4個(gè)，建立1個(gè)中心林場(chǎng)。依據(jù)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》中關(guān)于向交通便捷、經(jīng)濟(jì)活躍的城區(qū)及周邊集聚，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)的空間整合，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)狀發(fā)展的原則，撤并林場(chǎng)的居民主要向區(qū)址集聚，實(shí)施生態(tài)移民。
（三）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)。擴(kuò)大省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)種類、數(shù)量和面積，構(gòu)建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系。以伊春河源頭保護(hù)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)的扶育河紅松母樹林的保護(hù)，以及開(kāi)源河山火彈地理遺址類科考規(guī)劃申報(bào)和宣傳工作，引起國(guó)家科研部門的高度重視，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)科研部門保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
（四）加強(qiáng)森林資源管護(hù)。強(qiáng)力推進(jìn)“嚴(yán)管林”，全面落實(shí)資源管護(hù)責(zé)任制，做好“三防”（防火、防墾、防伐）工作，嚴(yán)厲打擊涉林違法活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)山特林特等資源的管理，杜絕一切掠奪性開(kāi)采。抓好森林防火工作，完善預(yù)防、撲救、保障三大體系，提升森林防火水平和應(yīng)急能力。重點(diǎn)建設(shè)森林防火公路、防火預(yù)警監(jiān)測(cè)信息工程、防火阻隔工程等森林防火工程。搞好森林病蟲鼠害測(cè)報(bào)和防治工作，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫檢查體系和控災(zāi)減災(zāi)體系。
二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
（一）加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)。保持和提高植被調(diào)蓄徑流和涵養(yǎng)水源能力。構(gòu)建以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫砗蛣?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，采取生物措施和工程措施相結(jié)合的方式，進(jìn)行綜合治理。重點(diǎn)治理坡耕地、破壞地表植被的山坡地、采伐造成森林植被破壞的陡坡山地、礦山及修路等工程建設(shè)形成的廢棄地等水土流失較嚴(yán)重的區(qū)域。
（二）做好節(jié)能減排工作。加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)節(jié)能減排工作，特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能單位、規(guī)模以上工業(yè)的技術(shù)改造，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，下達(dá)節(jié)能指標(biāo)，簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。加快淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效率）、工藝設(shè)備落后、附加值低的企業(yè)，采取經(jīng)濟(jì)、行政、政策等綜合手段，堅(jiān)決予以淘汰。對(duì)新上項(xiàng)目實(shí)行節(jié)能評(píng)估審查制度，實(shí)行污染物排放總量控制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
以降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放為目標(biāo)，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，加快培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通等產(chǎn)業(yè)體系。倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)、生活消費(fèi)方式。
充分利用伊春市森林生態(tài)效益評(píng)估成果，爭(zhēng)取將我區(qū)納入伊春市森林碳匯經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)范圍，對(duì)我區(qū)的碳儲(chǔ)量和森林固碳能力進(jìn)行評(píng)估，為爭(zhēng)取林區(qū)發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)和碳匯交易的相關(guān)政策打下基礎(chǔ)。
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以建立比較發(fā)達(dá)的林區(qū)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，充分發(fā)揮資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和潛力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快技術(shù)改造步伐，優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立多元化綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，突出工業(yè)的主導(dǎo)地位
走新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，加快技術(shù)改造步伐，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的現(xiàn)代化工業(yè)體系。
（一）發(fā)展綠色能源業(yè)。結(jié)合伊春市建設(shè)成為中國(guó)的“綠色能源之鄉(xiāng)”和“中國(guó)林業(yè)風(fēng)電之鄉(xiāng)”的規(guī)劃目標(biāo)。充分利用小興安嶺豐富的風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展清潔能源工業(yè)。重點(diǎn)是發(fā)展風(fēng)力發(fā)電工程。按照建設(shè)大風(fēng)場(chǎng)，融入大電網(wǎng)的思路，推進(jìn)解放風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)進(jìn)程。開(kāi)源河風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目路條前期工作。
（二）發(fā)展酒類釀造產(chǎn)業(yè)。大力扶持白酒釀造龍頭企業(yè)，繼續(xù)在資金、土地、財(cái)稅方面給予支持。加快整合企業(yè)、整合品牌，鼓勵(lì)散酒生產(chǎn)企業(yè)與有品牌的瓶裝酒企業(yè)配套生產(chǎn)，提高散酒的附加值，鼓勵(lì)個(gè)人自建酒窖，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加大“酒鄉(xiāng)翠巒、釀酒家園”的對(duì)外宣傳力度，鼓勵(lì)支持白酒龍頭企業(yè)出精品名品，打高端市場(chǎng)，使酒類釀造業(yè)成為我區(qū)“十二五”期間的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
（三）發(fā)展木材精深加工業(yè)。結(jié)合全市調(diào)減木材產(chǎn)量，停止主伐的實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，整合發(fā)展木材精深加工業(yè)，逐步關(guān)停區(qū)內(nèi)以拼資源換發(fā)展的低檔次、粗加工小企業(yè)。主要利用市外、境外木材資源，重點(diǎn)發(fā)展人造板、家具、木制品系列產(chǎn)品。依托海誠(chéng)集團(tuán)、大路木業(yè)、嘉園家具等龍頭企業(yè)，培植一批擁有先進(jìn)生產(chǎn)工藝和先進(jìn)技術(shù)裝備的企業(yè)集團(tuán)。
（四）發(fā)展礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的理念，配合國(guó)家相關(guān)部門，搞好我區(qū)礦產(chǎn)資源的勘察，合理有序開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)是無(wú)污染、易開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高的礦產(chǎn)資源。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)
以林場(chǎng)所職工和農(nóng)民增收為主線，以深化改革為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，“打特色牌、走特色路”，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
（一）發(fā)展以森林食品為核心的特色種養(yǎng)及加工業(yè)。依托得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)有的森林食品資源品質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育壯大龍頭企業(yè)，倡導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)森林即開(kāi)食品，打造特色品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。一是林下種植業(yè)。大力發(fā)展藍(lán)莓種植，確保在規(guī)劃期內(nèi)完成種植任務(wù)。同時(shí)，在鞏固么河所、解放所林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)其他林場(chǎng)所，大力發(fā)展山野菜、山野果、食用菌等重點(diǎn)產(chǎn)品，建設(shè)野生經(jīng)濟(jì)植物采集經(jīng)營(yíng)和人工栽培基地，壯大原生態(tài)食用菌生產(chǎn)基地。二是綠色食品業(yè)。依托“小興安嶺大森林”品牌優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，倡導(dǎo)鼓勵(lì)扶持興建連棟溫室，生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜。大力扶持和培育具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的綠色食品加工龍頭企業(yè)。三是生態(tài)畜牧業(yè)。支持鼓勵(lì)鹿、野豬、野雞等野生獸禽的人工馴養(yǎng)，同時(shí)在林下積極發(fā)展北極狐、森林牛、豬、雞等養(yǎng)殖。加強(qiáng)林蛙資源保護(hù)。四是北藥業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)北藥生產(chǎn)基地建設(shè)，提高檔次和水平，積極擴(kuò)大藥食兼用品種種植面積，在穩(wěn)步推進(jìn)露地栽培的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展林下栽培和改培，推進(jìn)林藥復(fù)合生產(chǎn)模式，大力發(fā)展林下參、五味子、刺五加等藥食兼用品種。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，建立完善服務(wù)體系。一是提高農(nóng)機(jī)化水平。重點(diǎn)發(fā)展深松整地機(jī)械。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，建立以深松為主體的土壤耕作制度。二是大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)完善基本農(nóng)田、棚室、保護(hù)地的道路、電力等配套設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是加強(qiáng)農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。深入實(shí)施“沃土工程”，落實(shí)耕地肥力監(jiān)測(cè)補(bǔ)償政策，加快中低產(chǎn)田改造步伐。四是強(qiáng)化科技服務(wù)。強(qiáng)化區(qū)和村、林場(chǎng)所農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)科技培訓(xùn)，努力提升林場(chǎng)（所）職工、農(nóng)民科技素質(zhì)。
加強(qiáng)農(nóng)村及林場(chǎng)所基礎(chǔ)建設(shè)。完成通村公路建設(shè)任務(wù)，解決兩個(gè)村及各林場(chǎng)所飲水安全問(wèn)題。大力推廣應(yīng)用天然氣、沼氣、太陽(yáng)能等新能源，加快林場(chǎng)所及農(nóng)村家居取暖清潔化步伐。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。
三、大力發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，加快以森林生態(tài)旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐
突出發(fā)展低碳森林旅游業(yè)，發(fā)展提升商貿(mào)、物流、信息、房地產(chǎn)、中介服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)支撐改善人居環(huán)境、打造生態(tài)旅游名鎮(zhèn)作用的廣度和深度，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新格局。
（一）加快發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。以小興安嶺國(guó)際級(jí)國(guó)際級(jí)森林生態(tài)旅游度假區(qū)為發(fā)展目標(biāo)，以 “中國(guó)森林之都——伊春”為整體形象，以“森林避暑養(yǎng)生度假”為主打產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)會(huì)議商務(wù)游、休閑度假游、康體養(yǎng)生游、森林自然水域、濕地和冰雪游等旅游產(chǎn)品。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，整體開(kāi)發(fā)，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)”的原則，有效整合旅游資源和要素，高檔次、高水平地建設(shè)名人森林文化運(yùn)動(dòng)中心、奇秀峰森林公園及興安湖山水樂(lè)園等重點(diǎn)景區(qū)。發(fā)展綜合型旅游和特色旅游，全面啟動(dòng)興安湖水庫(kù)風(fēng)景觀光道建設(shè)，突出抓好旅游綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)星級(jí)酒店、溫泉賓館、高檔別墅度假村等項(xiàng)目，提高接待游客能力。豐富旅游文化內(nèi)涵，充分挖掘和展示小興安嶺森林生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化和飲食文化，大力推出一批特色鮮明的文化旅游項(xiàng)目。
（二）發(fā)展商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流業(yè)。依托中心城四區(qū)連片、伊綏高速及前嫩高等級(jí)高路途經(jīng)我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資，組建具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)的大型物流企業(yè)。建設(shè)林木產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、北藥產(chǎn)品、綠色食品交易中心大市場(chǎng)，形成快捷高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)、集中配送等經(jīng)營(yíng)形式。
（三）發(fā)展金融服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)和支撐作用。積極幫助拓寬中小企業(yè)貸款、探討職工住房貸款等信貸業(yè)務(wù)。加強(qiáng)政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)，引進(jìn)和培育優(yōu)秀的房地產(chǎn)企業(yè)。調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，提高普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供給比例。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方式。規(guī)范物業(yè)管理，提高市場(chǎng)化程度。
（四）發(fā)展信息和社區(qū)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)、社區(qū)信息服務(wù)工程建設(shè)，普及信息技術(shù)，發(fā)展社區(qū)信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)信息化水平較高的“數(shù)字化”小鎮(zhèn)。鼓勵(lì)興辦多種所有制形式的社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健、養(yǎng)老、托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。整合社區(qū)服務(wù)資源，建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施平臺(tái)和信息平臺(tái)，鼓勵(lì)開(kāi)展社區(qū)非營(yíng)利性服務(wù)，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)覆蓋面，健全社區(qū)管理服務(wù)功能。
第五章 城鎮(zhèn)建設(shè)
結(jié)合伊春市建設(shè)現(xiàn)代化森林城市和國(guó)際旅游名城的目標(biāo)，遵循“城在山中、城在林中、城在水邊、城在景中”的建設(shè)理念，體現(xiàn)歐風(fēng)林色，加強(qiáng)城市管理力度，提高經(jīng)營(yíng)城市水平和能力，按照低碳城鎮(zhèn)建設(shè)要求，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，完善城鎮(zhèn)功能，擴(kuò)大鎮(zhèn)內(nèi)容量，集聚城鎮(zhèn)人氣，提升城鎮(zhèn)品位。
一、加快現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)步伐
繼續(xù)按照“四區(qū)連片”戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，構(gòu)建功能明晰、組合有序、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的現(xiàn)代城區(qū)。未來(lái)五年我區(qū)城鎮(zhèn)整體主要建設(shè)規(guī)劃為“一湖、兩場(chǎng)、三帶”，規(guī)劃內(nèi)容即：高品位開(kāi)發(fā)南湖公園；適度超前修建兩個(gè)多功能休閑健身廣場(chǎng)；高起點(diǎn)參與設(shè)計(jì)回龍灣大街，美化區(qū)內(nèi)南環(huán)路、人工河兩岸三條觀光帶。加快城鎮(zhèn)改造步伐，帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分利用棚改政策，加大社會(huì)融資力度，集中力量加快老街道、老房舍改造，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造百萬(wàn)平方米。大力開(kāi)發(fā)居住型、別墅型、度假型商品房。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)志性建筑、觀賞性景觀建設(shè)、高品位設(shè)計(jì)鎮(zhèn)內(nèi)亮化工程，增加城鎮(zhèn)亮點(diǎn)，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)形象、知名度和吸引力，形成山水交融、社會(huì)和諧、充滿活力、時(shí)代風(fēng)貌鮮明的現(xiàn)代化宜居環(huán)境，打造別具一格的“山水翠巒，休閑小鎮(zhèn)”。
二、加快農(nóng)村及林場(chǎng)所建設(shè)
積極推進(jìn)林場(chǎng)所撤并工作，重點(diǎn)對(duì)人口集聚的中心林場(chǎng)加大投入力度，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，完善林場(chǎng)所水、電、路、通訊，加大村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、林場(chǎng)（所）文化場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國(guó)家通村（場(chǎng)）路投資政策，按市政府要求，通場(chǎng)路通暢率要達(dá)到100%，我區(qū)計(jì)劃五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)址至林場(chǎng)所、林場(chǎng)所與林場(chǎng)所之間道路全部硬化。因地制宜，改善林場(chǎng)所職工群眾居住條件。同時(shí)，加快基層衛(wèi)生服務(wù)院建設(shè)，增強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)功能。
第六章 經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放
一、經(jīng)濟(jì)體制改革
堅(jiān)持用改革的辦法破解難題，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成更具活力，更富效力，更加開(kāi)放的機(jī)制，奠定科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的體制基礎(chǔ)。
（一）擴(kuò)大國(guó)有林權(quán)制度改革
繼續(xù)響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，推進(jìn)林權(quán)制度改革試點(diǎn)的擴(kuò)面工作。進(jìn)一步規(guī)范、管理好承包林地內(nèi)的采伐經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，繼續(xù)引導(dǎo)、扶持承包戶大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，搞活林地經(jīng)營(yíng)。逐步完善配套改革，推進(jìn)林改向縱深發(fā)展。不斷探討建立和完善國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系和管理辦法，建立國(guó)有森林資源承包經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制，不斷探索建立國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)管理的新模式，積極發(fā)展社會(huì)中介組織，完善社會(huì)服務(wù)體系。推進(jìn)森林資源依法有序流轉(zhuǎn)，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。
（二）深化投資、行政和社會(huì)管理體制改革
按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，規(guī)范政府投資，放寬企業(yè)和其他投資，堅(jiān)持政府、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目和民間投資項(xiàng)目一起上，更加注重發(fā)展國(guó)有企業(yè)和民間投資項(xiàng)目。突出政府投資導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資金參與重大項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，拓寬民間投融資渠道。加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府到公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，提高行政效能。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，保障公眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，創(chuàng)新審批方式。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，重點(diǎn)推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制改革。
二、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放
面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“南聯(lián)北開(kāi)”互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”相結(jié)合，加快引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理模式，開(kāi)創(chuàng)全區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。
（一）加大對(duì)上爭(zhēng)取、招商引資力度
抓住金融危機(jī)形成的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)調(diào)整的機(jī)遇，利用區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，開(kāi)展定位定向招商，采取有針對(duì)性有實(shí)效性的方式開(kāi)展招商。進(jìn)一步優(yōu)化投資服務(wù)軟環(huán)境，加大安商、扶商力度。把招商引資重點(diǎn)放在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、新能源產(chǎn)業(yè)、特色接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、高檔旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面。完善招商引資機(jī)制，兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，吸引國(guó)內(nèi)外知名的大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)來(lái)我區(qū)投資發(fā)展，最大限度地引進(jìn)外來(lái)資金、外來(lái)理念、外來(lái)技術(shù)和外來(lái)人才。
（二）加強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大貿(mào)易進(jìn)出口
加大對(duì)俄森林資源合作開(kāi)發(fā)力度，積極組織有實(shí)力的企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)建立森林采伐和木材精深加工基地。支持鼓勵(lì)更多企業(yè)、林業(yè)職工到俄羅斯從事農(nóng)林開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步建立集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)加工基地。
第七章 科技和教育
堅(jiān)持科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，提高科技自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中的突出作用。大力發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。
一、推進(jìn)科技進(jìn)步
大力發(fā)展高新技術(shù)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重視現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接，推進(jìn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。改變資源型結(jié)構(gòu)，走上科技先導(dǎo)型發(fā)展道路。從我區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，大力推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)、森林工業(yè)、森林食品、北藥和康體養(yǎng)生、清潔能源等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步。
深化科技體制改革。培育我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍，創(chuàng)新科技管理思路，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，組建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集聚創(chuàng)新資源，全面提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和素質(zhì)。貫徹落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)綱要，提升全民科學(xué)素質(zhì)。
二、加快發(fā)展教育事業(yè)
發(fā)展各級(jí)各類教育。統(tǒng)籌全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，學(xué)校布局更加科學(xué)合理，教育質(zhì)量明顯提高。普及學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，加強(qiáng)幼兒園規(guī)范化管理。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，合理配置教育資源，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。
深化教育體制改革。繼續(xù)推進(jìn)公平教育工程，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
三、實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以人才能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以培養(yǎng)實(shí)用型人才和引進(jìn)高層次急需人才為重點(diǎn)，以創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)機(jī)制和深化人事制度改革為動(dòng)力，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。
第八章 構(gòu)建林區(qū)和諧社會(huì)
積極擴(kuò)大就業(yè)，努力完善社會(huì)保障體系，逐步理順?lè)峙潢P(guān)系，加快社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的林區(qū)和諧社會(huì)。
一、改善人民生活
（一）開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)充分就業(yè)，增加居民收入。全民創(chuàng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變就業(yè)方式，致富林區(qū)百姓的重要舉措。培育創(chuàng)業(yè)主體，壯大創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，搭建發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門路，擴(kuò)大就業(yè)容量，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，保持就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。以非公有制為主要載體，發(fā)展旅游業(yè)、住宿業(yè)和餐飲業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。探討搞好勞務(wù)輸出，拓展就業(yè)空間。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，搞好再就業(yè)培訓(xùn)工作，提高求職者的勞動(dòng)技能。支持并規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介組織。發(fā)展和培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，建設(shè)區(qū)域就業(yè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理流動(dòng)。努力為弱勢(shì)群體提供就業(yè)照顧和就業(yè)援助，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
（二）健全社會(huì)保障體系。積極推行權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平的社會(huì)保障辦法，建立健全社會(huì)保障體系，讓更多的勞動(dòng)都享有社會(huì)保障。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)擴(kuò)面及企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)從省級(jí)統(tǒng)籌向國(guó)家統(tǒng)籌過(guò)度，確保廣大勞動(dòng)者得到基本的社會(huì)保障。
（三）完善社會(huì)救助體系。健全社會(huì)救助體系。建立就業(yè)與失業(yè)保障、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成層次分明、銜接配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，有效調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力人員的就業(yè)積極性。掌握救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化，適時(shí)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立以居民最低生活保障制度為主，醫(yī)療、教育、住房、法律、應(yīng)急救助等制度相配套的多層次、廣覆蓋的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。
大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。逐步建立政府宏觀管理、社會(huì)力量主力、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快完善福利院、托老所、老年公寓等社會(huì)福利設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活無(wú)著落的流浪人員的管理，建立完善救助站。扶持發(fā)展殘疾人事業(yè)，維護(hù)殘疾人的各項(xiàng)合法權(quán)益，著力解決殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題。提高全社會(huì)的慈善意識(shí)，加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)，積極發(fā)展慈善事業(yè)。
二、加快公共服務(wù)體系建設(shè)
（一）全面做好人口工作。落實(shí)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。不斷增強(qiáng)計(jì)劃生育工作的針對(duì)性、有效性。改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，搞好出生人口性別綜合治理。完善計(jì)劃生育基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度，建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)以獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)為主的各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)。完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)老齡服務(wù)功能，提高老齡人生活質(zhì)量。切實(shí)維護(hù)婦女兒童權(quán)益。
（二）加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。健全疫情信息網(wǎng)絡(luò)，完善醫(yī)療救治體系，提高醫(yī)院應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救治能力，加強(qiáng)緊急醫(yī)療救援中心建設(shè)。健全疾病預(yù)防控制體系。加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制，強(qiáng)化對(duì)乙肝、結(jié)核病、艾滋病、性病等甲乙類傳染病的監(jiān)控，穩(wěn)定提高兒童高發(fā)傳染病疫苗接種率，加強(qiáng)地方病的慢性非傳染性疾病的防治。完善衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)食物中毒、飲水污染、職業(yè)性中毒突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制。
繼續(xù)推進(jìn)和鞏固醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得的成效。一是加強(qiáng)基本藥物制度實(shí)施試點(diǎn)工作；二是深化公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工、居民及農(nóng)民“參保率”“參合率”，使參與醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)職工、居民和農(nóng)民充分享受到醫(yī)改成果，讓更多的群眾加入到醫(yī)保制度中來(lái)，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。
認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的決定》，積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和鞏固創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng)成果。
（三）發(fā)展文化體育事業(yè)。注重體現(xiàn)小興安嶺文化特色，突出時(shí)代主題，反映林區(qū)職工群眾心聲。辦好節(jié)慶群眾文化活動(dòng)，豐富廣場(chǎng)文化內(nèi)涵。大力開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化，豐富群眾文化生活。堅(jiān)持群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，倡導(dǎo)科學(xué)健身和全民健身，提高競(jìng)技體育水平。進(jìn)一完善群眾文化體育設(shè)施建設(shè)。
(四)推進(jìn)“平安翠巒”建設(shè)。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。建立健全社會(huì)預(yù)警體系，建立突發(fā)事件報(bào)告制度，完善信息保證系統(tǒng)，健全預(yù)警預(yù)報(bào)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全問(wèn)題的預(yù)警預(yù)報(bào)。強(qiáng)化對(duì)糧食、食品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。健全完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括信息采集匯總機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮機(jī)制、資源動(dòng)員機(jī)制和社會(huì)治安保障機(jī)制。
加強(qiáng)重大安全事故防治。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系和責(zé)任追究制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，提高科技保障水平和監(jiān)管執(zhí)法能力。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援建設(shè)，完善救援網(wǎng)絡(luò)，提高安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。建立公共安全的長(zhǎng)效機(jī)制，健全安全生產(chǎn)的法規(guī)體系，落實(shí)特種行業(yè)人員的安全資格證制度、安全生產(chǎn)許可證制度，積極培育發(fā)展勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。建立危機(jī)化解機(jī)制，暢通信訪渠道，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系。依法堅(jiān)決打擊各種嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪和非法宗教、邪教活動(dòng)，掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，始終保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)公安派出所、司法所建設(shè)，全面推行交警、巡警聯(lián)合巡邏制度。深化社區(qū)警務(wù)建設(shè)，建立群眾廣泛參與社會(huì)治安的工作機(jī)制。
（五）加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。豐富民主形式，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，保證各項(xiàng)決策更好地體現(xiàn)人民的意志。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。完善城鎮(zhèn)居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全區(qū)人民的法律素質(zhì)。
（六）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，牢固樹立建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想信念。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚。反對(duì)封建迷信，抵制歪理邪說(shuō)。重視加強(qiáng)未成年人思想道德教育和國(guó)防教育。圍繞伊春市“三優(yōu)”文明城市建設(shè)，深入開(kāi)展文明社區(qū)、文明林場(chǎng)所、文明行業(yè)、文明單位建設(shè)活動(dòng)，夯實(shí)創(chuàng)建全國(guó)文明城市基礎(chǔ)條件。繼續(xù)加大“四城聯(lián)創(chuàng)”建設(shè)進(jìn)程。
第九章 搞好規(guī)劃實(shí)施
為了保障規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成，必須明確規(guī)劃的實(shí)施責(zé)任，健全規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。
一、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任。區(qū)規(guī)劃主管部門要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃確定的重大改革、重大政策、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)指標(biāo)落實(shí)情況的跟蹤分析。定期向區(qū)政府報(bào)告，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，自覺(jué)接受人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的跟蹤分析，并接受區(qū)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
重大建設(shè)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和骨架。圍繞實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，必須集中力量加大投資力度，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。“十二五”期間，規(guī)劃建設(shè)投資億元以上的重大項(xiàng)目5項(xiàng)，規(guī)劃總投資35億元。其中：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3項(xiàng)，投資20億元；生態(tài)保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目1項(xiàng)，投資5億元；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1項(xiàng)，投資10億元。對(duì)這些重大項(xiàng)目，必須舉全區(qū)之力，加大政策扶持力度，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。
三、健全規(guī)劃管理體系
充分發(fā)揮年度計(jì)劃、專項(xiàng)和行業(yè)規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃的保障和支撐作用。做好年度計(jì)劃，把規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到每一個(gè)計(jì)劃年度中，保持實(shí)施的連續(xù)性，做好專項(xiàng)和行業(yè)規(guī)劃，專項(xiàng)和行業(yè)規(guī)劃是全區(qū)總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展及制定相關(guān)政策的依據(jù)，專項(xiàng)和行業(yè)規(guī)劃必須以全區(qū)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，并與總體規(guī)劃相銜接。形成落實(shí)總體規(guī)劃目標(biāo)的合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。
四、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳
充分利用各種新聞媒介，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳，提高全區(qū)上下、社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施重大意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。各有關(guān)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高規(guī)劃意識(shí)，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，自覺(jué)以規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)工作，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，減少盲目性和隨意性，從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)好規(guī)劃精神。
