（黑龍江?。╇p鴨山市寶清縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
雙鴨山市寶清縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，開啟基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)新征程的起步階段?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃，對于鞏固我縣全面建成小康社會成果，加快推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。本《綱要》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，依據(jù)《中共寶清縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是寶清未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新寶清新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升?！笆濉逼陂g，我縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。但受國家煤炭行業(yè)政策調(diào)整及新冠疫情的大環(huán)境影響，我縣經(jīng)濟(jì)增速放緩。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)123億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），年均增長5.5%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)30750元。固定資產(chǎn)投資略低于預(yù)期。全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成176.3億元，完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的88.2%。公共預(yù)算收入逐年增長。一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)4.7億元，年均增長2.3%。城鎮(zhèn)化水平有所提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，比2015年增加6個百分點(diǎn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2020年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到38.4億斤，連續(xù)十五年獲得“產(chǎn)糧大縣”獎勵，被授予“中國好糧油”水稻示范縣稱號，推動了農(nóng)業(yè)“種的好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變；實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn)面積11萬畝。全縣農(nóng)機(jī)保有量持續(xù)快速增長，大馬力拖拉機(jī)占比顯著提升，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)99.1萬千瓦，田間綜合機(jī)械化水平達(dá)到96.7%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提高?！笆濉逼陂g，我縣榮獲“國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”榮譽(yù)稱號。持續(xù)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)產(chǎn)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民按照“六個圍繞”調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，玉米、大豆、水稻三大作物種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局日趨優(yōu)化；2020年全縣種植玉米130.7萬畝、大豆221.5萬畝、水稻172.9萬畝、經(jīng)濟(jì)作物10.4萬畝?！熬G色”、“有機(jī)”農(nóng)業(yè)逐步擴(kuò)大。落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”示范基地186個，面積55.1萬畝。建設(shè)綠色食品基地21個，面積21.5萬畝，無公害食品基地認(rèn)證面積72.5萬畝。富硒農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)50萬畝，年總產(chǎn)值達(dá)20億元。畜牧、水產(chǎn)、林中經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。全縣規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場達(dá)27個，畜牧業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)30億元；水產(chǎn)品總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)1.2萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.5億元；林中產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)6.5億元?？萍寂d農(nóng)強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略得以落實(shí)?！笆濉逼陂g，寶清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)快速建設(shè)、東北唯一水稻種植業(yè)研究中心——中國水稻研究所北方水稻研究中心在寶清縣正式落戶。開展了水稻缽型毯狀秧苗機(jī)插、水稻機(jī)械側(cè)深施肥及營養(yǎng)診斷推薦施肥、秸稈纖維化寒地促腐等技術(shù)的研發(fā)與推廣，創(chuàng)制水稻育種新材料17000余份，新品系600余份，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力得到大幅提升。全縣新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯基地2個，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地27個。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體進(jìn)一步壯大。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，149個村屯成功組建新型集體經(jīng)濟(jì)組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到2500余個，具有加工生產(chǎn)能力的企業(yè)、合作社發(fā)展到57家 。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。“十三五”期間，我縣積極向上申請了一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要有千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中藥材基地建設(shè)、黑土保護(hù)、社會化服務(wù)體系、統(tǒng)防統(tǒng)治等項(xiàng)目，累計(jì)投入資金83億元，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，確保了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目（2018-2020）獲得省發(fā)改委的批準(zhǔn)并實(shí)施。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。規(guī)上經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。2020年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.0%，年均增長8.7%?？萍妓讲粩嗵岣?。寶清?東北農(nóng)業(yè)大學(xué)南瓜籽精深加工研發(fā)中心正式成立；黑龍江省白瓜籽產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟已得到省科技廳的批復(fù)。全縣科技企業(yè)達(dá)到35戶，科研性機(jī)構(gòu)4家，科技創(chuàng)新載體7類。工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得進(jìn)步。寶清農(nóng)副產(chǎn)品深加工園區(qū)、化工園區(qū)建設(shè)已初見成效，煤電化（材）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為省委省政府推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一、市委市政府推動全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一號產(chǎn)業(yè)工程。農(nóng)副產(chǎn)品深加工園區(qū)已有24家企業(yè)入駐；煤電化（材）產(chǎn)業(yè)園區(qū)已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)及更名批復(fù)。招商引資成效卓著。“十三五”期間，全縣以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為抓手，成立專題招商組，分赴北京、佛山、深圳等地考察對接并尋求合作，聯(lián)系有價值的招商引資線索，實(shí)施招商引資項(xiàng)目103個，累計(jì)到位資金195.2億元。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩。開復(fù)工市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目117個，完成投資150.8億元，新策劃生成投資5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目36個。項(xiàng)目開工率、投資完成率、資金到位率、按期投產(chǎn)率均完成了目標(biāo)任務(wù)。以“農(nóng)頭工尾”、“糧頭食尾”為特征的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和以“煤頭電尾”、“煤頭化尾”為特征的煤炭利用和深加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得進(jìn)展。萬里潤達(dá)30萬噸燃料乙醇和20萬噸賴氨酸項(xiàng)目已投產(chǎn)；神華國能寶清煤電化項(xiàng)目一期工程1100萬噸露天煤礦項(xiàng)目、2×60萬千瓦電廠項(xiàng)目已竣工，腐植酸/褐煤蠟千噸級中試項(xiàng)目已完成中控室、輔助車間等主體工程建設(shè)，正在進(jìn)行設(shè)備安裝。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取得進(jìn)展。“十三五”期間，全縣重點(diǎn)推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)90公里，其中：國省級公路60公里、縣級公路30公里；寶清至七臺河慶云500千伏送出工程完成建設(shè)；寶清機(jī)場選址報(bào)告獲得國家民航局批復(fù)，完成了預(yù)可研報(bào)告編制工作；寶迎鐵路一期工程寶清至朝陽段項(xiàng)目開工建設(shè)。
服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。商貿(mào)流通市場繁榮興旺。社會消費(fèi)得到促進(jìn)，市場建設(shè)速度加快，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全縣現(xiàn)有專業(yè)市場6個，其中：已建成5個、在建1個，合計(jì)總投資14億元，總占地面積70萬平方米，總建筑面積55萬平方米，年交易總額突破40億元，拉動就業(yè)人員2萬人以上。全縣共有商貿(mào)流通企業(yè)9168家，從業(yè)人員達(dá)36678人。外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。出口額從2016年的2.4億元增長到2020年的3.4億元。寶清縣米斯農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司被中國農(nóng)業(yè)國際交流協(xié)會評選為農(nóng)業(yè)對外合作百強(qiáng)企業(yè)。白瓜籽出口基地建設(shè)取得成效，寶清被評為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，為下一步擴(kuò)大白瓜籽出口規(guī)模和影響力奠定了基礎(chǔ)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。推進(jìn)了七星河濕地生態(tài)旅游區(qū)、圣潔?搖籃山主題公園、彩云嶺文化旅游民俗景區(qū)建設(shè)，旅游市場拓展步伐加快；“十三五”期間，累計(jì)接待旅游人數(shù)184萬人次，旅游收入達(dá)7.3億元。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展?！翱h有園區(qū)、鄉(xiāng)有中心、村有網(wǎng)店”的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展布局體系基本形成?！笆濉逼陂g，全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額達(dá)13億元，年均增長20%以上；電商帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)5000多人?？鐕娮由虅?wù)得到發(fā)展，中國白瓜籽產(chǎn)業(yè)網(wǎng)正式上線，開通了跨境電商市場渠道。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，落實(shí)綠色發(fā)展理念。強(qiáng)化大氣污染防治。積極開展推進(jìn)小型燃煤鍋爐“清零”行動，關(guān)停、取締“散亂污”企業(yè)14家，累計(jì)淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐43臺，超額完成了建成區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。累計(jì)投入資金1.5億元，推行秸稈“五化”綜合利用，嚴(yán)格實(shí)施全域禁燒，實(shí)現(xiàn)了“零火點(diǎn)”，綜合利用率達(dá)80.1%。強(qiáng)化水污染防治。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，強(qiáng)力推進(jìn)省河湖長專項(xiàng)督查“一市一單”問題整改，高效開展河湖“清四亂”行動，實(shí)施了撓力河、寶石河流域生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)工程；投資17664萬元，建設(shè)污水處理廠項(xiàng)目3個，全縣各水系水體均保持Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。2020年寶清縣入選全國首批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣，將縣域內(nèi)的寶石河及其支流大梨樹河作為綜合治理的河流，河流的村屯節(jié)點(diǎn)作為重點(diǎn)治理的河段。 落實(shí)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”方案。基本建立了土壤及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作制度，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作?！笆濉逼陂g，累計(jì)回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物3200萬個，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到85%。大力構(gòu)建生態(tài)屏障。初步劃定了自然保護(hù)地外縣屬生態(tài)紅線705.7平方公里，占縣屬面積的18.2%。嚴(yán)格落實(shí)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程三年行動計(jì)劃，深入實(shí)施林地保護(hù)和濕地保護(hù)修復(fù)工作，累計(jì)治理水土流失面積465.8平方公里?！笆濉逼陂g，全縣累計(jì)完成植樹造林面積5.2萬畝，其中人工造林2.4萬畝，封山育林2.8萬畝。2020年森林覆蓋率達(dá)到31.9%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到37.6%，人均公共綠地面積達(dá)到13.6平方米。城市綠化面積由2015年的335.2萬平方米，增長到2020年的372.5萬平方米。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)建設(shè)資金累計(jì)投入17億元，其中新建、續(xù)建市政道路82條39公里、人行道15萬平方米、維修養(yǎng)護(hù)砂石巷道34萬平方米，新建橋梁1座。新建污水處理項(xiàng)目2個，改建污水處理廠1個。新安裝路燈420盞、更換LED燈頭2500盞。鋪設(shè)污水、排水、供水、供熱管網(wǎng)61.3公里。城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。人均居住面積從2015年的22平方米，達(dá)到2020年的25平方米?！笆濉逼陂g，我縣持續(xù)優(yōu)化城市環(huán)境、完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境，投資3500萬元用于人居環(huán)境建設(shè)；投資6500萬元，完成老舊小區(qū)改造50個，惠及居民3800戶；投資6271萬元，完成泥草房改造5310個?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)成效顯著?！笆濉逼陂g，全縣累計(jì)投入資金15141萬元，實(shí)施硬質(zhì)村級公路、電網(wǎng)升級、水網(wǎng)改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和修建硬化路、硬質(zhì)邊溝、圍墻柵欄和廁所改造等工程；完成硬化路131.5公里、硬質(zhì)邊溝112.9公里、柵欄104.3公里、琉璃瓦圍墻15.9公里、過境路改造9.5萬平方米、休閑廣場14個、村級辦公室1個、安裝路燈3276盞、改造室內(nèi)水沖廁所3245戶、改造室外衛(wèi)生廁所1930戶，成為全市唯一完成改造任務(wù)的試點(diǎn)縣。組建了145支、1088人村級日常垃圾清運(yùn)專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了全縣行政村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍全覆蓋。
人民福祉明顯提升。人均可支配收入持續(xù)增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015年的22961元，增加到2020年的29429元，年均增長5.1%。農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的14727元，增加到2020年的16285元，年均增長2.0%。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。緊緊圍繞推進(jìn)均衡發(fā)展、打造教育強(qiáng)縣、創(chuàng)辦滿意教育的工作目標(biāo)，各級各類教育步入了均衡發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、向好發(fā)展的喜人局面。先后榮獲省師德先進(jìn)集體、省心理工作突出貢獻(xiàn)獎、省教育工作先進(jìn)縣、省教育督導(dǎo)工作先進(jìn)集體、全國未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)單位等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號，是全市唯一、龍江東部地區(qū)第一個通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗(yàn)收的縣。嚴(yán)格落實(shí)“四零承諾”，教育公平得到彰顯，教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高，連續(xù)多年高考升學(xué)率位居全市四縣四區(qū)之首。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，新建、擴(kuò)建醫(yī)院各1所，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)從2015年的1151張，發(fā)展到2020年的2041張；每萬人口全科醫(yī)生數(shù)從2015年的0.67人，發(fā)展到2020年的1.20人。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室全部達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革。深入貫徹落實(shí)我省縣級公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案，明確縣級公立醫(yī)院的公益性功能定位，患者縣域內(nèi)就診率由2015年的60%，達(dá)到2020年的80%，基本實(shí)現(xiàn)了“大病不出縣”的目標(biāo)。新冠肺炎疫情阻擊有力有效。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以人民至上、生命至上詮釋了人間大愛，眾志成城克服疫情影響。疾病預(yù)防控制能力不斷加強(qiáng)，甲乙類傳染病報(bào)告發(fā)病率由2015年176.9/10萬人降低到2020年的63.8/10萬人。社會保障不斷完善。2020年全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到19.2萬人、0.5萬人和2.0萬人，社保待遇水平進(jìn)一步提高。就業(yè)情況得到改善?！笆濉逼陂g，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3700人、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3000人、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。社會救助能力逐步提升。“十三五”期間，全縣共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金26410.7萬元，下?lián)艹青l(xiāng)臨時救助資金604.9萬元，救助6807戶10457人；發(fā)放城鄉(xiāng)特困人員生活費(fèi)4081.1萬元、貧困大學(xué)生救助資金147.6萬元、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼1517.4萬元。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)?！笆濉逼陂g，927戶1743名建檔立卡貧困戶 、7個貧困村全部脫貧出列。“平安寶清”建設(shè)成效顯著。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果突出，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，治安秩序、社會風(fēng)氣和發(fā)展環(huán)境明顯改善。文化軟實(shí)力持續(xù)提升。深入推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心和融媒體試點(diǎn)任務(wù)建設(shè)，深入開展社會主義核心價值觀教育宣傳和移風(fēng)易俗文明實(shí)踐活動，文明城市創(chuàng)建提檔升級。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全面啟動文化創(chuàng)意中心建設(shè)，積極爭創(chuàng)“中華詩詞之鄉(xiāng)”，文藝精品不斷涌現(xiàn)。縣、鄉(xiāng)、村三級文化基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)，文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，文化人才隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。我縣被文化部授予“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號，被省委宣傳部、省文化廳評為全省群眾文化活動先進(jìn)縣。文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)、雙馨演藝公司被中共中央宣傳部、文化部評為全國“服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層”文化建設(shè)先進(jìn)集體。
改革創(chuàng)新取得進(jìn)展。“十三五”期間，全縣著力破解制約振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為振興發(fā)展注入了強(qiáng)大動力和生機(jī)活力。落實(shí)改革規(guī)定動作。高效承接中央和省委、市委部署的改革任務(wù)411項(xiàng)，落實(shí)中央和省委改革試點(diǎn)22項(xiàng)。在“放管服”改革、商事制度改革、民主法制改革、社會體制改革等領(lǐng)域制度體系不斷完善。成功列入全省首批縣級空間規(guī)劃改革試點(diǎn)；土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作總結(jié)出的“727工作法”成為全省樣本；縣林草局被評為集體林權(quán)制度改革全國百強(qiáng)單位。城市公立醫(yī)院綜合改革、“救急難”綜合改革等試點(diǎn)工作均取得突破性進(jìn)展，形成了一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。完成了農(nóng)墾、森工政府行政職能移交及辦社會職能改革，開始了農(nóng)墾、森工與地方融合發(fā)展的新征程。精心謀劃改革“自選動作”。探索實(shí)行“多會合一”項(xiàng)目聯(lián)席審批制度，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目審批一個會敲定、一站式辦理、一次性解決。組建商品房銷售監(jiān)管中心，有效防范商品房預(yù)（銷）售中存在的無證預(yù)售、一房多售等侵害群眾利益的問題發(fā)生。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施阿里巴巴“螞蟻金服”項(xiàng)目，逐步完善醫(yī)療、社保、購物、繳費(fèi)等領(lǐng)域的便民服務(wù)措施。深入實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。加快“雙創(chuàng)”服務(wù)中心機(jī)構(gòu)整合，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫和專家志愿團(tuán)，“十三五”期間累計(jì)提供項(xiàng)目資源100個，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目400個。高效落實(shí)省委出臺的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，為133名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小額無息創(chuàng)業(yè)貸款770萬元。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，定期開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班、就業(yè)招聘會、創(chuàng)業(yè)宣傳周等活動，全縣敢于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新氛圍日益濃厚。
黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷增強(qiáng)。在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，全縣黨員、干部深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持之以恒糾治“四風(fēng)”，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，凝聚振興發(fā)展的強(qiáng)大力量。
第二節(jié) “十四五”時期發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。對于我國來說，“十四五”的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨世界百年未有之大變局；對于寶清來說，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
主要挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保仍需加強(qiáng)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在發(fā)展不足的問題。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度不高。工業(yè)初級加工比重大，企業(yè)經(jīng)營困難增多、開工生產(chǎn)不足。服務(wù)業(yè)輻射帶動作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合步伐還需加快。雖然在“十三五”期間，我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定進(jìn)步，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然很艱巨，煤炭為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大，且運(yùn)行困難。非公企業(yè)數(shù)量大，但小而散、產(chǎn)業(yè)層次低，競爭力不強(qiáng)，活力不足，近半數(shù)企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)等瓶頸問題仍然沒有得到有效解決。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，營商環(huán)境還需進(jìn)一步改善。多重矛盾疊加。長期困擾我縣的結(jié)構(gòu)性矛盾、資源性矛盾和體制性矛盾依然存在。第一產(chǎn)業(yè)比重大、第二產(chǎn)業(yè)比重小、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。交通瓶頸尚未完全破除，生產(chǎn)運(yùn)輸成本依然較高。要素市場化配置不足，資本、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)要素流動緩慢。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢還沒有充分整合，需繼續(xù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與政府債務(wù)壓力之間的矛盾依然突出，房地產(chǎn)等領(lǐng)域遺留問題仍然尖銳。同時在城鎮(zhèn)建設(shè)、污染防治、安全監(jiān)管、社會治理等方面都存在薄弱環(huán)節(jié)。公共服務(wù)供給不足?？h城公共服務(wù)存在短板和弱項(xiàng)，農(nóng)村的公共服務(wù)與縣城相比具有長期積累的劣勢，無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都存在公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源供給不足的問題。對照幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的“七有”要求，與人民群眾不斷提升的對美好生活的期待尚有很大差距?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭激烈。在全省新一輪的縣域綜合實(shí)力競爭中，與我省各縣（市）比較，中部地區(qū)的肇東、五常、安達(dá)始終處于領(lǐng)先地位，東部地區(qū)的富錦、海林、東寧正逐步拉大與我們的距離，西部地區(qū)的海倫、訥河、克東趕超勢頭強(qiáng)勁。前有標(biāo)兵、后有追兵，不進(jìn)則退、慢進(jìn)既退。出口貿(mào)易困難加大。美國實(shí)施遏制中國發(fā)展的政策，挑起美中貿(mào)易戰(zhàn)，對中國企業(yè)實(shí)行制裁，實(shí)施逆全球化和單邊主義政策等，都將對我縣的白瓜籽等傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)品出口造成不利影響。新冠疫情負(fù)面影響。新冠疫情給我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不確定性，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將受到負(fù)面影響，中低速增長的態(tài)勢仍將持續(xù)。
主要機(jī)遇：國家堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，為我們提供了良好的國內(nèi)環(huán)境。不斷完善的黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，國家治理效能提升，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本保證。經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，這些都為我縣的繼續(xù)發(fā)展提供了良好的國內(nèi)環(huán)境。不斷釋放的政策紅利。中央啟動的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，尤其是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，將為“十四五”發(fā)展帶來活力、機(jī)遇和動能。黨中央、國務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，國家賦予我省的“五大安全”戰(zhàn)略定位，省委省政府推動龍江全面振興全方位振興的戰(zhàn)略目標(biāo)和“六個強(qiáng)省”的戰(zhàn)略舉措，“龍江絲路帶”建設(shè)，從中央到地方的縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)部署，以及市委市政府制定的全面振興全方位振興戰(zhàn)略，都將為我縣的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供發(fā)展動力、政策紅利和發(fā)展機(jī)遇。改革創(chuàng)新的發(fā)展活力。改革創(chuàng)新將為“十四五”發(fā)展提供動力、增加活力。以新發(fā)展理念為指引，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展是“十四五”期間的發(fā)展方針。改革開放仍然是發(fā)展的動力并且為發(fā)展提供活力，創(chuàng)新將進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、要素市場化配置改革、國資國企改革等改革的深化，以及黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化的部署，都將為我縣的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供更多活力。高質(zhì)量發(fā)展帶來新發(fā)展動力。高質(zhì)量發(fā)展原則的確立，將從發(fā)展動力、效率、質(zhì)量三大方面推動我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的變革及產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能的轉(zhuǎn)變。“十四五”期間我縣將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這些都將為我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供機(jī)遇。營商環(huán)境的優(yōu)化為發(fā)展提供好環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要舉措之一。通過貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的一系列決策部署，以及實(shí)施市政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方案，使?fàn)I商環(huán)境不斷改善，都將為推動我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供前提和保障。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成果夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。近年來，我縣以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，一批“四頭四尾”項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日漸顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級成果使我縣具備了高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。企業(yè)主體培育初見成效?！笆濉逼陂g，全縣主營業(yè)務(wù)收入億元以上企業(yè)達(dá)到13戶。規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增25戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)70億元，年均增長6.0%。企業(yè)主體的發(fā)展，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。
第三節(jié) 2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
二〇二〇年到二〇三五年，寶清將在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將持續(xù)增長。我縣基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障；基本建成法治政府、法治社會，社會治理能力現(xiàn)代化得到推進(jìn)，社會文明程度達(dá)到新的高度；生態(tài)環(huán)境不斷改善，綠色生產(chǎn)生活方式成為常態(tài)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗寶清建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；對外開放的領(lǐng)域和區(qū)域不斷擴(kuò)大，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的能力優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；人民生活更為寬裕，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，共同富裕的道路越走越寬；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；寶清成為更加美麗富饒的現(xiàn)代化新興城市，更為宜居宜業(yè)的幸福家園。
第二章 “十四五”時期發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神及省委、市委的部署要求，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持資源強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富縣、文化興縣、生態(tài)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略和“四梁八柱”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)寶清經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)社會文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展民生和社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，推動寶清全面振興和全方位振興！
第二節(jié) 發(fā)展原則
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.0%以上，力爭到2025年，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)層次、財(cái)政實(shí)力均有較大提升，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評進(jìn)十爭八、邁入全省第一梯隊(duì)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固；煤電化（材）、食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新型能源、石墨等產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；生態(tài)旅游，商貿(mào)、物流、電子商務(wù)、金融等服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，對發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年改善，對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力持續(xù)提升。
改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，外貿(mào)規(guī)模逐年擴(kuò)大，實(shí)際利用外資額大幅提升，與國內(nèi)縣外、市外、省外的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深化，開放合作呈現(xiàn)共贏新局面。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化團(tuán)體日益壯大，人民精神文化生活日益豐富，全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的士氣進(jìn)一步增強(qiáng)。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，河流生態(tài)和山體生態(tài)獲得新改善，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境得到維系和改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，寶清的天更藍(lán)、山更綠、水更清、土更凈。
民生福祉達(dá)到新水平。更充分更高質(zhì)量就業(yè)得到實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善。服務(wù)均等化水平逐年提升，教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)能力不斷提高。多層次社會保障體系更加健全，社會保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果得以鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。全縣人民共享經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果的愿望不斷得到滿足。
社會治理得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，縣域社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防安全戰(zhàn)略、國防建設(shè)事業(yè)在我縣得到充分落實(shí)。
專欄1 十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
類別 序號 指標(biāo)名稱 2025年
規(guī)劃 年均
增長 屬性
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1 地區(qū)生產(chǎn)總值增長率（%） 180 7 預(yù)期性
2 工業(yè)增加值占GDP比例（%） 25 預(yù)期性
3 非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比例（%） 55 預(yù)期性
4 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） 65 預(yù)期性
創(chuàng)新驅(qū)動 5 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例（%） 2 預(yù)期性
6 每萬人擁有發(fā)明專利數(shù)（個） 1 預(yù)期性
民生福祉 7 人均可支配收入增長率（%） 6 預(yù)期性
8 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） 4.7 預(yù)期性
9 人均預(yù)期壽命（歲） 78 預(yù)期性
10 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） 3.3 約束性
11 勞動年齡人口平均受教育年限（年） 10 約束性
12 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率（%） 33 約束性
13 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) 1 約束性
綠色轉(zhuǎn)型 14 單位GDP能源消耗降幅（%） 完成省市下達(dá)目標(biāo) 約束性
15 單位GDP二氧化碳排放降幅（%） 完成省市下達(dá)目標(biāo) 約束性
16 地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） 完成省市下達(dá)目標(biāo) 約束性
17 達(dá)到或好于Ⅲ類水體占地表水比例（%） 完成省市下達(dá)目標(biāo) 約束性
18 森林覆蓋率（%） 32.4 約束性
安全保障 19 耕地保有量（萬畝） 530 約束性
20 糧食總產(chǎn)量（億斤） 38 預(yù)期性
第三章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)原則，深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為內(nèi)生動力，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第一節(jié) 全面提升保障國家糧食安全的能力
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線。完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)生產(chǎn)布局，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，為保障國家糧食安全做貢獻(xiàn)?！笆奈濉睍r期，確保三大糧食作物面積穩(wěn)定在530萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在38億斤以上。
嚴(yán)守耕地紅線。耕地面積不得減少，確保耕地占補(bǔ)在數(shù)量和質(zhì)量上的雙平衡。堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，確保不退化，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，夯實(shí)糧食綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)決當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全的壓艙石。多措并舉保護(hù)黑土地。突出做好加減乘除文章，通過秸稈還田等方式增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，做好“加法”；通過農(nóng)業(yè)“三減”，清除農(nóng)村生活垃圾污水、工業(yè)廢水廢棄物等，做好“減法”；通過現(xiàn)代工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、生物技術(shù)等措施，做好“乘法”；通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開展休耕輪作等，讓透支了的黑土地“喘口氣”，做好“除法”。制定完善黑土地保護(hù)利用體制機(jī)制和政策。明確目標(biāo)體系，以提高土壤有機(jī)質(zhì)含量為核心，開展新一輪五年行動計(jì)劃，使黑土地退化得到有效遏制。
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快推進(jìn)列入省計(jì)劃的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，達(dá)到優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮好規(guī)模效益。在保障耕地?cái)?shù)量不減少的前提下，通過完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量及糧食綜合生產(chǎn)能力。推行水林田路綜合治理，實(shí)行集中統(tǒng)一管理體制，優(yōu)先發(fā)展“兩區(qū)”范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成“旱能灌、澇能排”等防災(zāi)減災(zāi)的農(nóng)田基礎(chǔ)保障體系，全面提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。到2025年，規(guī)劃建成集中連片的生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝以上。
專欄2 黑土耕地保護(hù)主要任務(wù)
主要任務(wù) 建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)保護(hù)示范區(qū) 保護(hù)面積20萬畝，保護(hù)區(qū)耕地質(zhì)量提高0.5個等級以上，土壤有機(jī)質(zhì)含量增加3個百分點(diǎn)以上。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)達(dá)到175.8萬畝。
加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)治理。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加大野生植物資源的保護(hù)，嚴(yán)防外來農(nóng)業(yè)有害物種入侵，維護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村清潔生產(chǎn)、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣測土配方施肥，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，積極開展耕地重金屬污染修復(fù)治理。
提升農(nóng)業(yè)科技含量。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)，以現(xiàn)代種業(yè)、配方施肥、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和物聯(lián)網(wǎng)信息化為重點(diǎn)，加快適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系建設(shè)。大力促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)就業(yè)，繼續(xù)開展農(nóng)民陽光工程培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，合作社帶頭人及農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。
專欄3 耕地質(zhì)量提升工程
主要任務(wù) 建設(shè)內(nèi)容
輪作休耕 以大豆為中軸作物，發(fā)揮大豆固氮作用，實(shí)現(xiàn)均衡利用土壤養(yǎng)分，開展輪作休耕。
深松（耕）整地 實(shí)施深松深翻整地，全縣深松深翻整地面積每年達(dá)到60萬畝以上。
秸稈還田 按照發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求，旱田、水田分別施策，大力推廣秸稈直接還田，秸稈還田利用率達(dá)到省、市要求。
擴(kuò)大有機(jī)肥施用 堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，通過將畜禽糞便無害化處理或按比例與秸稈混合生產(chǎn)有機(jī)肥，逐年增加施用量，減少化肥使用量。同時，發(fā)展一定數(shù)量的綠肥，通過綠肥肥田，綠肥喂養(yǎng)畜禽，使其糞便還田，擴(kuò)大有機(jī)肥源。
水土流失治理 農(nóng)藝、工程和植物措施相結(jié)合，以坡耕地改造和侵蝕溝治理為重點(diǎn)，推進(jìn)配套保護(hù)性耕作、坡面蓄排水體系、生態(tài)修復(fù)、退耕還林、退耕還草等工程建設(shè)，建立水土流失綜合防治體系。
土地信息化監(jiān)測 建設(shè)土壤標(biāo)本庫、耕地質(zhì)量長期監(jiān)測站點(diǎn)50個，參與全市黑土耕地保護(hù)監(jiān)測大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)。
第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)產(chǎn)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。提升糧食作物品質(zhì)，擴(kuò)大綠色有機(jī)作物種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)大豆、玉米、紅小豆、白瓜種植面積；積極發(fā)展蔬菜、食用菌、鮮食玉米、馬鈴薯、中草藥等生產(chǎn)，力爭綠色蔬菜基地發(fā)展到5萬畝，中藥材生產(chǎn)基地發(fā)展到12萬畝。
加快發(fā)展畜牧業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，全面提升畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平，把畜牧業(yè)建設(shè)成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中規(guī)模宏大、優(yōu)質(zhì)高效、特色突出、城鄉(xiāng)聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量高、競爭能力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2025年肉牛存欄2.6萬頭，出欄1.2萬頭；生豬存欄122萬頭，出欄216.8萬頭；山綿羊存欄10.3萬只，出欄9.3萬只；家禽存欄69.1萬只，出欄144.4萬只。肉類總產(chǎn)量18.1萬噸，鮮蛋總產(chǎn)量0.5萬噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)64.8億元，年均增長16.1%。培育壯大畜牧龍頭企業(yè)。堅(jiān)持龍頭牽動原則，加大招商引資力度，圍繞山東益生集團(tuán)生豬繁育一體化示范項(xiàng)目，積極引進(jìn)培植龍頭加工企業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建設(shè)、培植、壯大一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化畜禽養(yǎng)殖基地。強(qiáng)化動物防疫體系。健全防控責(zé)任體系和動物疫情防控工作目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度；完善部門疫情防控工作機(jī)制。加強(qiáng)畜牧科技研究推廣。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科研攻關(guān)，與大專院校、科研院所加強(qiáng)聯(lián)系，利用其人才、技術(shù)優(yōu)勢，集中力量和資金，圍繞關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的科技問題開展技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展后勁。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)推廣隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣，實(shí)行技術(shù)人員“包場聯(lián)戶”制度。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推廣畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持各專業(yè)村屯、養(yǎng)殖場（小區(qū)）建立與居民區(qū)（生活區(qū)）分離的畜禽糞便集中處理區(qū)，減少環(huán)境污染。加快發(fā)展“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”畜牧業(yè)，整合種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，最大限度地減少畜禽糞、尿等污染物對環(huán)境的影響。
扶壯水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。擴(kuò)大水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模，增強(qiáng)大中小水面調(diào)蓄水能力，提高人工放種量。開發(fā)養(yǎng)殖新品種，發(fā)展無公害、綠色水產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好國營魚種場良種繁育基地建設(shè)和紅腹鯽養(yǎng)殖品種的技術(shù)推廣工作；開發(fā)泥鰍魚養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)泥鰍魚養(yǎng)殖基地建設(shè)。推進(jìn)省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地建設(shè)。到2025年，全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1.5萬噸，年均增長5.0%。
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)揮我縣林地資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜，突出特色，組織和引導(dǎo)農(nóng)民積極開展林下種植、養(yǎng)殖、森林休閑旅游和林下產(chǎn)品加工等生產(chǎn)經(jīng)營，最大限度地提高森林資源的利用率和產(chǎn)出率。重點(diǎn)發(fā)展林下生豬、蟲草雞、林蛙、冷水魚等養(yǎng)殖業(yè)，同步發(fā)展林下草藥、地?cái)[木耳、段栽木耳種植業(yè)，改造紅松堅(jiān)果林，到2025年林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)7.2億元。
加快發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)。圍繞打造集種植、收購、加工、銷售為一體的北藥產(chǎn)業(yè)鏈，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化水平，推進(jìn)北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展多元銷售渠道，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和市場引導(dǎo)，促進(jìn)北藥種植和加工產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。力爭2025年北藥種植面積達(dá)到20萬畝以上。
第三節(jié) 大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持“農(nóng)畜結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、節(jié)本增效、綠色發(fā)展”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)品精的有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地、有機(jī)農(nóng)莊(場)，全力打造綠色有機(jī)食品基地，建設(shè)農(nóng)業(yè)“三減”示范基地，建設(shè)綠色食品基地，規(guī)范“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，打造綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。推行農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度和節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系，在農(nóng)業(yè)用水管理，節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、抗逆的玉米、水稻、大豆等農(nóng)作物新品種推廣，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖水域標(biāo)準(zhǔn)化改造等方面入手，建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通體系。探索區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機(jī)制，實(shí)施糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展。
專欄4 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)
指標(biāo) 2025年發(fā)展目標(biāo)
綠色有機(jī)食品 建設(shè)綠色有機(jī)食品基地50個，綠色食品認(rèn)證100個。
農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品4個。
富硒農(nóng)產(chǎn)品 打造富硒食品加工企業(yè)40家、100萬畝。
“三減”示范基地 “三減”面積58萬畝，化肥、農(nóng)藥、除草劑使用量分別比“十三五”期間減少1.8%、2.5%、2.2%.
第四節(jié) 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量
提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。依托中國水稻研究所北方水稻研究中心，重點(diǎn)解決我國北方水稻生產(chǎn)中出現(xiàn)的稻瘟病、冷害、倒伏等重大、共性的產(chǎn)業(yè)問題，取得國內(nèi)外同行認(rèn)同的水稻重大科研成果，提升我國北方水稻的核心競爭力和國際影響力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增大農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。完善農(nóng)業(yè)科技推廣平臺建設(shè)，提高農(nóng)民接受和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的能力。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和效率。鼓勵支持農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。力爭2025年，育成北方綠色優(yōu)質(zhì)粳稻新品種3-5個，其中主栽品種1-2個；研發(fā)北方水稻綠色高效栽培技術(shù)與農(nóng)藝農(nóng)機(jī)配套集成技術(shù)，北方水稻逆境生理與調(diào)控集成技術(shù)或產(chǎn)品1-2項(xiàng)。以益生集團(tuán)公司為依托，強(qiáng)化優(yōu)良畜禽新品種的繁育和推廣。
第五節(jié) 推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)
優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備。到2025年，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到120萬千瓦以上，田間綜合機(jī)械化程度達(dá)到98%以上，500萬元以上農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到100個。大中型拖拉機(jī)擁有量1萬臺，大中型配套機(jī)具3.3萬臺（套），水稻插秧機(jī)5000臺，玉米聯(lián)合收割機(jī)1000臺，水稻聯(lián)合收割機(jī)2500臺，大豆收割機(jī)1000臺。
推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，機(jī)械化與信息化融合。大力推廣農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯均建立農(nóng)機(jī)科技示范區(qū)示范點(diǎn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1個示范區(qū)，每個村至少1個示范點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合。
推廣田間物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。以全省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理平臺為依托，推廣應(yīng)用拖拉機(jī)智能終端安裝監(jiān)測，在每個“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地推廣應(yīng)用基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、病蟲害在線監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)田作業(yè)視頻監(jiān)控和農(nóng)技在線服務(wù)系統(tǒng)。
第六節(jié) 促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展
以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，以“進(jìn)區(qū)入園”為途徑，積極延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，依托我縣優(yōu)良的農(nóng)業(yè)環(huán)境發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”融合業(yè)態(tài)，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”，提供有特色的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，建設(shè)蔬菜基地觀光、體驗(yàn)、采摘、休閑園區(qū)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+商貿(mào)流通”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+文旅”融合發(fā)展，鼓勵建設(shè)田園綜合體，發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與文化旅游融合發(fā)展。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品價值、提高農(nóng)民收入。積極打造“智慧農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。
第七節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。
深化土地制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地向種田大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，探索宅基地“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)形式，保障農(nóng)民宅基地所有權(quán)和資格權(quán)。
合理配置城鄉(xiāng)土地資源。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，通過實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，在保證農(nóng)用耕地的前提下，允許農(nóng)村集體依法以出租、入股等多種形式參與開發(fā)經(jīng)營，讓農(nóng)民共享農(nóng)用地轉(zhuǎn)用增值的利益，促進(jìn)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓交易，有效緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地資源瓶頸性問題，優(yōu)化土地資源合理配置和高效利用，確保糧食安全和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
第八節(jié) 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
加快構(gòu)建“以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐”的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展農(nóng)戶家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。到2025年，家庭農(nóng)場達(dá)到206家、種養(yǎng)大戶達(dá)到2000家、農(nóng)民合作社達(dá)到1000家、農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到40家。鼓勵普通農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品等為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合。積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建專業(yè)合作社、綜合經(jīng)營性合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、智能催芽、集中育秧、加工儲存等生產(chǎn)性服務(wù)組織。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾和森工等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)。引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過重組、并購等形式做大、做強(qiáng)，促進(jìn)融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
第九節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立防范返貧監(jiān)測機(jī)制，織密扎牢防返貧“保障網(wǎng)”。精心制定產(chǎn)業(yè)扶貧政策，進(jìn)一步健全和完善利益聯(lián)結(jié)模式，健全完善脫貧鞏固長效機(jī)制。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動覆蓋面，強(qiáng)化脫貧戶就業(yè)務(wù)工培訓(xùn)，推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)脫貧戶穩(wěn)定增收。建立健全防返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制。
專欄 5 脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接主要任務(wù)
主要任務(wù) 任務(wù)內(nèi)容
結(jié)合鄉(xiāng)村振興
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè) 研究鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，制定扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，在鼓勵支持現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上再儲備一些發(fā)展前景好，經(jīng)濟(jì)效益高，致富帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)入庫。
強(qiáng)化勞動力
培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 組織有勞動能力、有就業(yè)意愿的脫貧戶進(jìn)行有針對的培訓(xùn)，提高就業(yè)能力；開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，解決脫貧戶外出務(wù)工難問題，促進(jìn)貧困戶就近就業(yè)。
建立健全防返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制 研究建立防范返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時掌握脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶情況，提前采取幫扶措施，防止返貧或出現(xiàn)新的貧困。
持續(xù)落實(shí)
綜合保障政策 合理設(shè)定我縣鞏固提升過渡期，針對性地完善政策措施，做到查缺補(bǔ)漏，鞏固提高。注重農(nóng)村飲水后續(xù)管理，加大農(nóng)村危房變量因素排查處理，加大醫(yī)療保障力度，認(rèn)真落實(shí)好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、先診療后付費(fèi)、一站式服務(wù)、大病救助等醫(yī)療扶貧政策，落實(shí)殘疾人政策等綜合性保障措施，繼續(xù)落實(shí)低保保障工作，確保應(yīng)保盡保。
創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建全面扶貧工作格局 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門支持、全社會共同參與，打造專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。
第四章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量升級
堅(jiān)持“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”、“ 煤頭電尾”、“ 煤頭化尾”，以項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)、推動第二產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級。
第一節(jié) 推進(jìn)綠色高效安全煤炭生產(chǎn)
淘汰落后產(chǎn)能，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。繼續(xù)圍繞落后產(chǎn)能淘汰、人員安置、債務(wù)化解、煤企轉(zhuǎn)型和合并重組等關(guān)鍵領(lǐng)域，集思廣益，實(shí)現(xiàn)“淘化”目標(biāo)。確保淘汰煤礦關(guān)閉，實(shí)施分級分類精準(zhǔn)管控，按照嚴(yán)管開工煤礦、守牢停產(chǎn)煤礦、盯死關(guān)閉煤礦原則，落實(shí)“人防”、“制防”、“技防”措施，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，保持正常的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序。推進(jìn)煤炭企業(yè)重組，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。全力加快保留礦井升級改造。確保雙柳煤礦投產(chǎn)達(dá)效，大雁煤礦加快施工進(jìn)度。全力推進(jìn)雙城、鑫達(dá)等8個資源整合項(xiàng)目通過核準(zhǔn)和開工建設(shè)。通過整合升級釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭企業(yè)的合并重組，重點(diǎn)推進(jìn)神華國能1100萬噸/年露天煤礦項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)。提升洗選能力。鼓勵企業(yè)自建或者聯(lián)合建設(shè)高效選煤廠，“十四五”期間，煤炭洗選比例達(dá)到90%以上，洗選產(chǎn)值逐年提升。狠抓煤礦安全生產(chǎn)工作。扎實(shí)開展煤礦安全生產(chǎn)集中整治，突出重大災(zāi)害治理，深入開展隱蔽災(zāi)害排查治理工作，按照“一礦一策、一災(zāi)一策”原則，切實(shí)制定并落實(shí)水、火、瓦斯、頂板等重大災(zāi)害防治措施，堅(jiān)決杜絕較大以上事故發(fā)生。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和執(zhí)法處罰，確保全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
專欄6 煤炭生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目
類 型 重點(diǎn)項(xiàng)目
煤炭資源勘查 方盛煤田、大河鎮(zhèn)礦區(qū)、七星河南礦區(qū)。
優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放 建成雙柳煤礦、大雁煤礦，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能90萬噸/年；雙城煤礦、鑫達(dá)煤礦等8家地方煤礦升級改造項(xiàng)目釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能240萬噸/年。 謀劃寶泰、老崗、方盛等煤炭新建項(xiàng)目。
優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能培育 神華國能寶清朝陽露天煤礦擴(kuò)建項(xiàng)目。
