（黑龍江省）大慶市龍鳳區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大慶市龍鳳區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
序 言
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是大慶推進“百年油田（大慶）”建設、打造工業(yè)強市、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，更是龍鳳區(qū)全力打造“三個城區(qū)”、建設“四個龍鳳”、做好爭當“排頭兵”生力軍的重要機遇期?？茖W編制和實施《大慶市龍鳳區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
本《綱要》依據(jù)《中共大慶市龍鳳區(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，進一步明確全區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、任務目標和推進措施，突出目標導向、問題導向和結果導向相統(tǒng)一，是指導龍鳳未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，龍鳳區(qū)走過的道路極不平凡，取得的成績有目共睹。這五年，龍鳳面臨困難挑戰(zhàn)最多、各項工作壓力最大、改革發(fā)展任務最重，習近平總書記的親切關懷和殷切期望，為龍鳳轉(zhuǎn)型振興注入了強大動力、提供了根本遵循；省委、省政府和市委、市政府關心支持和部署要求，為龍鳳勇挑重擔、擔當作為提供了堅強依靠、激發(fā)了熱情干勁；駐區(qū)中直企業(yè)和廣大黨員干部群眾的熱情參與、擔當作為，為龍鳳經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐、匯聚了磅礴力量。
五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真落實黨中央和省委、市委決策部署，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，圍繞穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，緊扣決勝全面建成小康社會，注重經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，明晰了大力發(fā)展石化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、城市型農(nóng)業(yè)“三個主導產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路徑，確立了建設實力龍鳳、活力龍鳳、法治龍鳳、幸福龍鳳“四個龍鳳”戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌推進了一系列關乎長遠的大事要事，攻堅突破了一系列前所未有的急事難事，集中辦成了一系列普惠共享的實事好事，很多經(jīng)驗成果在龍鳳發(fā)展史上具有開拓性、先導性、標志性的里程碑意義。2017年、2018年、2019年在全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要責任指標考核中連續(xù)三年獲得優(yōu)秀等次。
——突出第一要務，“實力龍鳳”建設成果豐碩。依托自身石化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，累計引進項目147個、簽約金額336.33億元，實際到位資金126.97億元；先后實施市級重點項目157個、總投資194.4億元，完成投資149.7億元，開復工率、資金到位率、投資完成率均達到100%，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重提高到55.3%，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重提高到80%，唐人中心、北園農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散中心等125個項目投產(chǎn)。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的61.6億元預計增長至2020年的75.7億元、年均增長4.2%；固定資產(chǎn)投資從2015年的14.1億元預計增加到2020年的33.3億元、年均增長18.5%；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值從2015年的4.43億元預計增加到2020年的7.1億元、年均增長7.9%；社會消費品零售總額從2015年的72.8億元預計增加到2020年的90億元、年均增長4.3%；一般公共財政收入累計40.8億元。三次產(chǎn)業(yè)增加值分別從2015年的1.2億元、10.5億元、49.9億元預計增加到2020年的2億元、18億元、55.7億元。三次產(chǎn)業(yè)結構比例從2015年的2：17：81預計調(diào)整到3：22：75。大慶三聚能源凈化公司、中泰烯烴類生產(chǎn)加工、石化研究中心高新技術轉(zhuǎn)化中試基地、海鼎化工新材料產(chǎn)業(yè)園等一批強鏈、補鏈、延鏈、建鏈的重大石化項目相繼開工建設投產(chǎn)，定位明晰、類型集聚、質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)的石化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步形成。以商貿(mào)物流、電子商務等為主要業(yè)態(tài)的青龍山商業(yè)綜合體集聚區(qū)全面構筑，以冷鏈物流、功能市場、倉儲物流、食品加工、資源回收利用等功能業(yè)態(tài)為主體的光明、臥里屯、萬寶商貿(mào)物流集聚區(qū)蓬勃發(fā)展，以住宿餐飲、批發(fā)零售、中介服務等完善業(yè)態(tài)為代表的老城區(qū)服務業(yè)價值鏈不斷延伸，唐人中心、居然之家、北園農(nóng)產(chǎn)品集散中心等重點項目相繼發(fā)揮牽動作用，商貿(mào)物流業(yè)集聚效應開始發(fā)揮能量。以鐵東坑烤特色美食、前進多元化農(nóng)業(yè)、劉高手運輸協(xié)會、建興精品冬儲菜為代表的優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目品牌影響力不斷擴大，城市型農(nóng)業(yè)走出差異化發(fā)展新路徑，更具支撐力和競爭力的龍鳳多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局開始呈現(xiàn)。
——全面深化改革，“活力龍鳳”建設方興未艾。堅持貫徹落實中央“推動相關改革走深走實”要求，黨政一把手親自上陣，召開深改會議15次，研究改革議題53次，累計謀劃和承接改革任務303個。全面完成全區(qū)黨政機構改革，優(yōu)化政府組織結構和權力事項，實現(xiàn)機構改革后各部門行政權力事項清單的目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。推進光明園區(qū)體制機制改革，大慶光明產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。實行地企雙向掛職、組建石化專家顧問團等改革創(chuàng)新舉措，地企融合發(fā)展共識不斷加深。大慶石化煉油結構調(diào)整轉(zhuǎn)型升級項目完成投資44.3億元，建成12套裝置、29項配套公用工程和輔助設施，開車成功中交，跨入千萬噸煉化一體化企業(yè)行列，累計出廠成品油279.13萬噸、實現(xiàn)銷售收入137.9億元，出廠化工產(chǎn)品361.8萬噸、實現(xiàn)銷售收入179.5億元；大慶中石油國際事業(yè)分公司接運俄油12130萬噸、蒙古原油413萬噸，中俄東線天然氣管道累計接運天然氣44億立方米，完成化工產(chǎn)品貿(mào)易量283萬噸，實現(xiàn)銷售收入3437.4億元；中石油東北銷售大慶分公司實現(xiàn)銷售額1089億元，中石油黑龍江大慶銷售分公司實現(xiàn)銷售額167.8億元，中石油大慶潤滑油分公司實現(xiàn)銷售額167.8億元。全區(qū)新增市場經(jīng)營主體17064個，達到19729戶，比“十二五”末期增長232%；全社會用電量4.5億千瓦時、比“十二五”末期增長21.6%；燃氣用量2400萬立方米、比“十二五”末期增長20.7%；快遞總量3740萬件，比“十二五”末期增長10倍。探索建立資源要素自由流動新機制，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權制度和經(jīng)營制度改革，建立完善“村集體+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展格局，“三變”改革試點工作順利推進，農(nóng)村發(fā)展振興步伐全面加快。統(tǒng)籌做好石化公司“三供一業(yè)”及企業(yè)辦社會職能分離移交承接，以人為本落實“過渡期”改革措施，服務質(zhì)量和運營效率進一步提高。自然生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，城區(qū)內(nèi)無黑臭水體，栽植樹木14.3萬株，新增綠化面積40.7公頃，森林覆蓋率達到7%、綠化覆蓋率40.8%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到17平方米，城市污水處理率大于95%，萬元GDP綜合能耗比“十三五”末期降低15.1%，資源節(jié)約與綜合利用能力不斷提高。
——重塑發(fā)展環(huán)境，“法治龍鳳”建設扎實有力。深入貫徹落實全面依法治國基本方略和省委、市委重大決策部署，將法治建設納入發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照時限依法依規(guī)完成問題“大棚房”整改1770個，簽訂補償協(xié)議809份，累計列支補償資金3.3億元，河湖清“四亂”專項行動問題點位銷號100%完成，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，順利通過中央環(huán)保督查、省委巡視和市委專項巡察，嚴格落實重大行政決策出臺前向人大報告制度，全面強化對政府工作的執(zhí)政監(jiān)督和執(zhí)法檢查。倡導法治政府新理念，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，新的“一網(wǎng)四級”模式全面構建，政務服務場所實現(xiàn)千兆WIFI全覆蓋，梳理和再造政務服務事項信息1274項，“網(wǎng)上辦”事項比率91.3%、辦結率99.9%，進駐大廳事項比率93.1%、辦結率100%，實現(xiàn)審批提速、監(jiān)管提效、服務提質(zhì)，累計減稅降費9.8億元，償還債務2億元，連續(xù)兩年拖欠中小企業(yè)民營企業(yè)賬款年度任務100%清償完畢，政策性失信違諾事項區(qū)級層面任務100%完成，解決歷史遺留未辦證房屋產(chǎn)權辦理問題，辦理產(chǎn)權證7981戶。26名黨政領導包保36個市級重點項目，深入開展項目秘書“走流程”，創(chuàng)新推出“六制”服務，確保在建項目、轄區(qū)企業(yè)全生命周期“辦事不求人”。深化行政執(zhí)法體制建設，全面貫徹落實執(zhí)法“三項制度”，通過電話、郵寄和網(wǎng)絡等多種方式拓寬行政復議渠道，行政復議工作制度不斷完善?！捌呶濉逼辗üぷ髡握疚桓?、工作措施實，貫徹落實上級要求的同時兼具明顯地方特色，全程、全域、全員、全覆蓋的普法格局全面形成，累計打掉黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團（團伙）7個，共立各類刑事案件6699件，抓獲犯罪嫌疑人1594名，破獲各類刑事案件3338起，八類主要刑事案件全部偵破，刑事案件、盜搶騙案件分別下降54%、78%。
——踐行為民宗旨，“幸福龍鳳”建設行穩(wěn)致遠。青龍山地區(qū)開發(fā)建設漸入佳境，東城領秀、華溪龍城、瀚城國際、欣鳳學城、匯宏悅瀾灣等新續(xù)建房地產(chǎn)項目陸續(xù)交付使用。老城區(qū)改造穩(wěn)步推進，對建安、筑安、永泉、龍祥等老舊小區(qū)和鳳陽路、鳳鳴街等重要路橋節(jié)點持續(xù)改造升級，人居環(huán)境明顯改善。堅持近郊村融入城市、遠郊村完善設施，在農(nóng)村安全飲水、村內(nèi)道路、文化廣場、衛(wèi)生管理等方面加大投入，環(huán)境優(yōu)美、設施完善、鄉(xiāng)風文明的美麗鄉(xiāng)村基本形成?！笆濉睍r期，民生支出占公共財政支出比重提高到81.3%。政府投資5.3億元，實施老舊小區(qū)、道路橋梁、居民活動場所、供水供熱供電供氣等維修改造項目265個；投資3000萬元，實施農(nóng)村飲水工程、高標準農(nóng)田等項目14個；社會投資112.4億元，建設房地產(chǎn)項目20個，總建筑面積342萬平方米，18個住宅小區(qū)投入使用。全區(qū)人口達到31萬人、增長15.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)17682人、增長1.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長4.5%和6.8%，城鎮(zhèn)低保覆蓋面達到100%，養(yǎng)老參保人數(shù)增長15.4%。教育事業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化整合教育資源，打造優(yōu)良教學環(huán)境，深入落實“四零承諾”，支持民辦教育發(fā)展，全面提高義務教育質(zhì)量，投入9200萬元完成30所學校教育教學設施設備維修改造和設備采購項目，東城領秀學校晉升為市級名校，中考省重點高中進段率比2016年提高12.2%，普惠性幼兒園覆蓋率年均增長5%。醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，全面加強轄區(qū)綜合醫(yī)療能力建設，完善醫(yī)聯(lián)體體系，開展14類55項公共衛(wèi)生服務，家庭醫(yī)生簽約服務率達到39.8%，為65歲以上老年人做好健康體檢，免疫規(guī)劃疫苗接種率達98%以上。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，街道（鎮(zhèn)）綜合文化站和社區(qū)（村）文化中心建設日臻完善，坑烤美食節(jié)、上倉菊花節(jié)、濕地文化節(jié)等一批具有導向性、示范性活動品牌成功培育，優(yōu)秀文旅資源逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展有力臂助。
特別是去年以來，面對突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，以及油價波動、臺風侵襲等現(xiàn)實困難，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，共克時艱、決戰(zhàn)決勝。一方面，堅決果斷、慎終如始抓疫情防控，堅持人民至上、生命至上，把疫情防控作為首要政治任務和頭等大事，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，帶領全區(qū)各級黨組織在疫情防控中守初心、擔使命、做表率、當先鋒，各單位、各部門領導班子和領導干部堅守崗位、靠前指揮，廣大黨員和社區(qū)工作者沖鋒在前、逆風而行，實行“一盤棋”抓防控，筑牢“十防線”防輸入，守住“十個門”防反彈，真正做到守土有責、守土擔責、守土盡責，取得確診病例、疑似病例“雙零”的戰(zhàn)績，三永街道澳龍社區(qū)黨支部獲得全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體、全國先進基層黨組織殊榮，區(qū)衛(wèi)生健康局榮獲全省“五一勞動獎章”先進集體、全市“三八”紅旗手先進集體，區(qū)疾控中心榮獲全省抗擊新冠肺炎疫情先進集體。另一方面，堅定不移、聚精會神抓經(jīng)濟發(fā)展，認真落實黨中央和省委、市委決策部署，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨涌焱七M“工業(yè)強區(qū)”進程，石化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、城市型農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)加快復蘇，預計地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長0.3%，固定資產(chǎn)投資同比增長1.3%、投資絕對量排名第一，規(guī)上工業(yè)同比增長1.7%，限上社會消費品零售總額同比增長0.6%，一般公共財政預算收入同比增長2.2%，以經(jīng)濟正增長的發(fā)展成果向市委遞交了滿意答卷，市委布置的“油頭化尾”項目任務要求全部超額完成，在助推全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中作出了龍鳳貢獻。在這場艱辛持久的“抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保民生”斗爭實踐中，全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾，逆行出征、萬眾一心，守望相助、眾志成城，以實際行動生動詮釋偉大抗疫精神，模范踐行大慶精神鐵人精神新的時代內(nèi)涵，充分彰顯了龍鳳擔當、龍鳳作為、龍鳳貢獻，必將凝聚起龍鳳轉(zhuǎn)型振興的時代力量，激勵新時期龍鳳人更加團結奮進地進軍“十四五”、邁向現(xiàn)代化。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) 當前和今后一個時期面臨的形勢
我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從全局層面看，習近平總書記多次為東北、為龍江把脈定向，精準開方，對大慶更是寄予“當好標桿旗幟、建設百年油田，抓好油頭化尾，推動油城轉(zhuǎn)型”的殷切囑托，為我們提供了強大的政治動力優(yōu)勢；黨中央、國務院打出一系列支持東北振興政策“組合拳”，省委、省政府全力支持大慶“扛起工業(yè)強市大旗”、推動“哈大綏一體化”發(fā)展，中石油集團與我省簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議（補充協(xié)議）、鼎力支持大慶油田“穩(wěn)油增氣”和地方發(fā)展化工下游精深業(yè)務，為我們提供了有利的政策機遇優(yōu)勢。從區(qū)域?qū)用婵矗髴c油田油氣當量還將保持在較高水平，非常規(guī)資源和新能源開發(fā)前景可觀，大慶石化大煉油項目投產(chǎn)、俄氣正式進口、石化產(chǎn)品基礎原料供應充足，土地、資金、科技、人才等生產(chǎn)性要素和農(nóng)牧、生態(tài)、旅游、文化等多樣化資源相對富集，引項目、育產(chǎn)業(yè)、拓園區(qū)具備較好先決條件，為我們提供了廣闊的潛力空間優(yōu)勢。從自身層面看，經(jīng)過五年來的不斷實踐，龍鳳轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路目標和路徑舉措更加豐富完善、成熟定型，黑龍江龍鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提檔升級，一批規(guī)模體量大、發(fā)展后勁足、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達效，城市功能設施日趨完備，現(xiàn)代化治理水平不斷提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政治生態(tài)全面向好，為我們提供了堅實的發(fā)展基礎，構筑了巨大的轉(zhuǎn)型振興優(yōu)勢。
同時，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，制約我區(qū)優(yōu)勢發(fā)揮的不平衡不充分問題還很突出，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結構還不夠優(yōu)化，要素配置市場化程度還不夠高，科技創(chuàng)新支撐能力還不夠強，非公經(jīng)濟成長發(fā)育還不夠充分，優(yōu)質(zhì)公共服務供給還不夠均衡，城市基礎配套和運營管理還不夠精細，人才資源總量還不足、結構還不優(yōu)，支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才要素還沒有充分匯聚。特別是當前如何科學應對財稅運轉(zhuǎn)、環(huán)境保護、安全信訪三大挑戰(zhàn)，老舊小區(qū)、集體經(jīng)濟、專業(yè)人才三塊短板，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期三個考驗，都對我們謀劃好、實施好“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展帶來了諸多困難和挑戰(zhàn)。為此，全區(qū)上下必須客觀、全面、辯證地分析形勢，重新審視和發(fā)掘自身優(yōu)勢，增強戰(zhàn)略定力、堅定信心決心，善于“揚長避短、揚長克短、揚長補短”，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，持續(xù)為建設“新大慶”、爭當“排頭兵”做出龍鳳貢獻。
第二節(jié) 指導思想和基本原則
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，持續(xù)深入貫徹總書記對東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神，特別是對大慶政治囑托和“9·26”賀信精神，認真落實黨中央和省委、市委部署要求，適應新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞建設“工業(yè)強區(qū)”這一戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌“穩(wěn)促調(diào)惠防?！备黜椆ぷ鳎攸c發(fā)展石化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、城市型農(nóng)業(yè)“三個產(chǎn)業(yè)”，深入推進經(jīng)濟、城市、生態(tài)、體制、社會治理轉(zhuǎn)型升級，全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，著力打造地企合力發(fā)展的石化城區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)代城區(qū)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的美麗城區(qū)“三個城區(qū)”，建設實力龍鳳、活力龍鳳、法治龍鳳、幸福龍鳳“四個龍鳳”，走出一條經(jīng)濟結構更優(yōu)、體制機制更活、內(nèi)生動力更足、承載功能更強的發(fā)展新路子，堅定做好爭當“排頭兵”生力軍、奮力開創(chuàng)新時代龍鳳高質(zhì)量發(fā)展、全面振興全方位振興新局面。
堅持黨的全面領導。發(fā)揮黨的領導這一最大政治優(yōu)勢，貫徹全面從嚴治黨要求，鞏固團結和諧、昂揚向上的政治局面，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，提高各級黨委把方向、謀大局、定政策、促改革能力，凝心聚力把龍鳳的事情辦好。
堅持新發(fā)展理念。依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)內(nèi)涵型增長，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)構筑一體化優(yōu)勢，倡導綠色低碳集聚持久性動能，加強開放合作融入大循環(huán)雙循環(huán)格局，突出共建共享打造高層次高品質(zhì)生活，切實把新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿到龍鳳轉(zhuǎn)型振興全過程。
堅持地企深度融合。始終把地企關系作為龍鳳最重要的生產(chǎn)關系、把地企合作作為龍鳳最大的生產(chǎn)力、把油化大企業(yè)作為龍鳳最穩(wěn)固的“壓艙石”，適應央企剝離辦社會職能改革新變化，倡導和踐行市委“紅旗共舉、使命共擔、資源共享、振興共贏”的“新四共方針”，以強烈的“全域一盤棋”思想和“命運共同體”意識，譜寫地企合作新篇章。
堅持全面深化改革。用足用好改革“關鍵一招”，從破除改革發(fā)展穩(wěn)定體制障礙和理順運行機制入手，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，變中求新、變中求進、變中突破，不斷提高市場化配置資源效率，有效提升可持續(xù)發(fā)展能力，充分調(diào)動各方面敢闖敢試、先行先試的積極性主動性創(chuàng)造性。
堅持以人民為中心。經(jīng)濟遇冷不冷民心、財政再難不難百姓，常態(tài)化問計于民、問需于民、普惠于民，走好網(wǎng)上網(wǎng)下群眾路線，用心用情用力解決好群眾的“憂急愁盼”問題，以更加便捷高效、公平正義、和諧有序的服務環(huán)境和治理體系，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感、安全感。
堅持正確工作導向。突出問題導向、目標導向、結果導向，以一抓到底的意志、一以貫之的韌勁推動工作落實。在找準“突破口”上不回避矛盾，及時發(fā)現(xiàn)問題、勇于直面問題、深入研究問題、妥善解決問題；在厘定“坐標系”上不脫離實際，解放思想、實事求是，盡最大努力、爭取最好結果；在檢驗“成績單”上不搞花拳繡腿，重實干、講實績、求實效，杜絕形式主義、官僚主義。
第三節(jié) 遠景目標和使命擔當
全面對接黨中央和省委、市委安排部署，精準銜接市委既定思路目標，到2035年，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效率、動力發(fā)生深刻變革，工業(yè)強區(qū)地位愈加凸顯，在東北老工業(yè)基地率先闖出高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的轉(zhuǎn)型振興新路子，社會文明進步，體制機制充滿活力，人民生活富足安康，經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設達到新高度，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。屆時，龍鳳將建成著名的石化城區(qū)、現(xiàn)代城區(qū)、生態(tài)靚區(qū)，成為承載“富強”的產(chǎn)業(yè)振興高地、踐行“民主”的政風和暢標兵、彰顯“文明”的精神傳承先導、詮釋“和諧”的社會治理樣板、鑄就“美麗”的綠色發(fā)展典范，更好地肩負起轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史責任、全面振興全方位振興的時代責任，在更高起點上提升全面小康生活品質(zhì)。
第四節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境和現(xiàn)實基礎，統(tǒng)籌安排爭當“排頭兵”生力軍、建設新龍鳳實施步驟，堅持繼承與創(chuàng)新相結合，今后五年龍鳳經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值增速達到全市平均水平，油頭化尾產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)擴容，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系高質(zhì)量構建，經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力顯著增強，新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構基本形成。
地企融合深入拓展。市委“新四共方針”要求深入人心，地企共同肩負起保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全職責使命，在壯大“油頭化尾”、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等非常規(guī)資源上取得戰(zhàn)略突破，產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全水平明顯提升，部分主導產(chǎn)業(yè)進入價值鏈中高端。
改革開放取得突破。經(jīng)濟社會各領域重大改革舉措得到全面落實，一些長期影響龍鳳轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次矛盾得到破解，經(jīng)濟社會發(fā)展活力加速釋放。產(chǎn)權制度、要素市場化配置等重點改革縱深推進，形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制。
發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。穩(wěn)固躋身東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市行列，在行政審批、便民利企、社會誠信等方面對照先進地區(qū)成功經(jīng)驗打造標桿，吸引集聚一大批重點產(chǎn)業(yè)項目和戰(zhàn)略投資者，成為東北地區(qū)最具活力的民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城區(qū)。
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理專業(yè)化能力整體提升，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，重大產(chǎn)業(yè)公共服務布局更加合理，道路交通、市政設施承載功能全面增強，城市綠化凈化、亮化美化水平全面提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，建成國家生態(tài)園林城區(qū)。
人民生活更大改善。城鄉(xiāng)居民收入增長持續(xù)高于經(jīng)濟增長，農(nóng)村居民收入有更大幅度提升，教育、文化、養(yǎng)老等公共服務均等化水平鞏固提高，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實現(xiàn)生命全周期、健康全過程覆蓋，多層次社會保障體系健全完善，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，全面小康生活提檔升級。
社會治理不斷完善?；鶎狱h建主體責任全面強化，社會主義核心價值觀廣泛踐行，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，矛盾糾紛多元化解、社會治安防控、公共安全風險防范、城鄉(xiāng)基層治理、維護政治安全、地企共治“六大體系”構筑形成，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升。
龍鳳區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標 | ||||||
類別 | 序號 | 指 標 名 稱 | 規(guī)劃目標 屬性 | |||
2020年 | 2025年 | 年均增長 | 屬性 | |||
經(jīng)濟發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增長率（%） | -0.2 | — | 5.5 | 預期性 |
2 | 工業(yè)增加值占GDP比例（%） | 14.3 | 20 | — | 預期性 | |
3 | 非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比例（%） | 68 | 71 | — | 預期性 | |
4 | 全員勞動生產(chǎn)率年均增長（%） | — | — | >5.5 | 預期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動 | 5 | 全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長（%） | — | — | >20 | 預期性 |
6 | 每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） | 2.05 | 4.03 | — | 預期性 | |
民生福祉 | 7 | 居民人均可支配收入增長率（%） | -0.4 | — | 6左右 | 預期性 |
8 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 11.46 | 12 | — | 約束性 | |
9 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 3.2 | 3.7 | — | 預期性 | |
10 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 95.3 | 96.14 | 0.21 | 預期性 | |
11 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 0.66 | 4.5 | — | 預期性 | |
12 | 人均預期壽命（歲） | 78.85* | 79.62 | — | 預期性 | |
綠色生態(tài) | 13 | 土壤有機質(zhì)含量增加（個百分點） | 2 | — | 〔0.1〕 | 預期性 |
14 | 單位GDP能源消耗降低（%） | 3 | 完成市下達目標 | — | 約束性 | |
15 | 地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 89.6 | 完成市下達目標 | — | 約束性 | |
16 | 森林覆蓋率（%） | 4.82 | 4.82 | — | 約束性 | |
安全保障 | 17 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 2.2 | 3.7 | 13 | 約束性 |
注：①〔〕內(nèi)為5年累計數(shù)。②帶*的為2019年數(shù)據(jù)。
③由于受疫情等客觀因素影響，上述擬定指標具有計劃性，年度任務指標將實行動態(tài)調(diào)整，力爭完成不低于全市平均水平。
第三章 優(yōu)化調(diào)整體制機制 服務轄區(qū)石化企業(yè)發(fā)展
牢記習近平總書記“當好標桿旗幟、建設百年油田”的政治囑托，認真落實省委、省政府出臺《關于建設“百年油田（大慶）”的實施意見》和市委、市政府決策部署，大力倡導和踐行“新四共方針”，將地企關系視為龍鳳最重要的生產(chǎn)關系、地企合作視為大慶最大的生產(chǎn)力，創(chuàng)新地企合作機制，增強服務央企能力，開創(chuàng)地企協(xié)同融合發(fā)展新局面。
第一節(jié) 推動地企融合發(fā)展
健全議事協(xié)調(diào)機制。暢通地企雙向融合互動通道，完善地企聯(lián)席會議機制，定期協(xié)商重大問題，精準對接關鍵事項，隨時溝通、快知快辦，打造地企全天候無障礙溝通渠道。參照市政府與油田公司百年油田建設工作專班模式，建立與大慶石化、大慶中石油國際事業(yè)分公司、中油黑龍江大慶銷售分公司、中油東北銷售大慶分公司等中直企業(yè)常態(tài)化、制度化、長效化議事協(xié)調(diào)機制。組建區(qū)政府與石化所屬企業(yè)成立議事協(xié)調(diào)專班，實行黨政干部和企業(yè)經(jīng)管干部雙向掛職交流，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、能源開發(fā)利用、科技人才共享、文化交融傳承、生態(tài)環(huán)境修復、維護和諧穩(wěn)定等方面深化合作、互利共贏。
共同做好對上爭取。搶抓中石油集團與我省簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議（補充協(xié)議）歷史機遇，樹立“全域一盤棋”思想，地企共同研究政策、對上爭取，推動大慶石化煉油結構調(diào)整轉(zhuǎn)型升級項目列入國家《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局》，創(chuàng)建國內(nèi)第9大石化基地。發(fā)揮地企議事協(xié)調(diào)機構作用，圍繞重大政策落實、戰(zhàn)略項目落地，共同跑省進京、全程跟進，在建設用地審批、化工原料供應及價格優(yōu)惠等方面爭取政策支持。
創(chuàng)新經(jīng)濟合作模式。聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，組建經(jīng)濟工作專班，重點圍繞“油頭化尾”、油服產(chǎn)業(yè)等駐區(qū)央企產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同謀劃產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)節(jié)點項目和招商圖譜，引進建設優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點項目。依托大慶石化資源稟賦和技術人才優(yōu)勢，聚力發(fā)展“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展石化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，重點推進海鼎、三聚及石化后加工等化工產(chǎn)業(yè)，探索央企服務配套、業(yè)務拓展、鏈條延伸、改革重組等優(yōu)先在龍鳳布局。發(fā)揮興化園區(qū)、龍鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)載體帶動作用，推進地企開展產(chǎn)業(yè)銜接、資產(chǎn)共用、人才共享等深度合作，實現(xiàn)互利共贏。
第二節(jié) 提供優(yōu)質(zhì)高效服務
服務石化公司提質(zhì)增效。加強石化公司“十四五”發(fā)展方向與龍鳳經(jīng)濟發(fā)展目標統(tǒng)籌銜接，支持石化推進“減油增化”，突出專業(yè)化發(fā)展、差異化運作、品牌化經(jīng)營，增產(chǎn)高附加值、高科技含量的化工產(chǎn)品，煉油向“化工材料型特色煉廠”轉(zhuǎn)型，化工向“合成樹脂高端基地”發(fā)展，做到發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結構、效益、安全有機統(tǒng)一。利用2022年檢修窗口期，服務石化公司做好E3 裝置擴能改造和整體產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動乙烯生產(chǎn)能力由60萬噸/年擴大至78萬噸/年，新建聚乙烯、聚丙烯、ABS等裝置，提高化工裝置生產(chǎn)負荷，增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化工產(chǎn)品，形成新的效益增長點。
支持石化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。深化地企科技領域合作，加快大慶化工研究中心高新技術轉(zhuǎn)化中試基地項目建設，打造工程放大、創(chuàng)新創(chuàng)效、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)四大基地，開展先進煉油、特種化學品、高附加值聚烯烴、化工新材料等高精尖技術領域的技術創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，為化工新材料產(chǎn)業(yè)園提供技術支持。積極探索石化央企、地方政府和駐慶高?？萍假Y源共用共享，攻堅創(chuàng)新聯(lián)合體和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，通過混合所有制方式加速成果產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)學研用深度融合、協(xié)同創(chuàng)新。
助推石化產(chǎn)品開拓市場。樹立市場導向，配合高新區(qū)做好“大煉油”項目服務，支持石化公司避免同質(zhì)化，突出差異化，實施“通用產(chǎn)品創(chuàng)王牌、專用產(chǎn)品創(chuàng)高端”戰(zhàn)略，增產(chǎn)DGDB6097等4個王牌產(chǎn)品，開發(fā)聚乙烯、聚丙烯、ABS系列產(chǎn)品和特色多品種石蠟產(chǎn)品，探索新產(chǎn)品開發(fā)與服務新模式，解決大而不強、裝置結構不合理、產(chǎn)品創(chuàng)效能力弱等問題。支持石化公司超前謀劃15萬噸/干氣碳二回收、新建EVA裝置等重點項目，通過展會、經(jīng)貿(mào)洽談、招商引資等載體活動，幫助石化公司推介優(yōu)勢產(chǎn)品、先進技術，帶品牌、帶技術“走出去”。
第三節(jié) 深度融入“氣化龍江”戰(zhàn)略
加快天然氣基礎設施建設，實施天然氣下鄉(xiāng)工程，提高城鎮(zhèn)燃氣普及率，盡快啟動龍鳳鎮(zhèn)天然氣入戶項目建設，推動燃氣公共服務均等化，加快推廣天然氣在新農(nóng)村建設中的利用。積極協(xié)調(diào)中石油天然氣銷售黑龍江分公司落實大用戶直供、優(yōu)先保障園區(qū)企業(yè)用氣需求、投資建設園區(qū)專用天然氣管道、采取“慶氣慶用”模式降低園區(qū)氣價等支持政策。抓住中俄東線天然氣過境大慶戰(zhàn)略機遇，開發(fā)天然氣資源保障、儲運設施建設、終端市場利用，落實國家關于地方政府年用氣量日均3天、城燃企業(yè)年用氣量5%儲氣能力建設的目標要求。
第四節(jié) 拓展地企合作發(fā)展方式
借助“三供一業(yè)”移交、國企改革等契機，加強與石化公司聯(lián)系，創(chuàng)新地企合作機制，搭建本地企業(yè)與石化公司合作平臺，鼓勵民營企業(yè)、區(qū)屬國有企業(yè)、油田公司所屬企業(yè)在資產(chǎn)運營、技術改造等方面加強合作，共同開發(fā)油氣資源、建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。依托10萬噸/年高性能聚丙烯樹脂項目建設，加大下游承接企業(yè)招商引資力度，通過市場化途徑，開發(fā)用好石化公司等中直企業(yè)閑置廠房、研發(fā)平臺等資源，推動下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強與徐州海天石化、大慶昌升集團等合作，共同組建國有資本控股的投資主體，注資5億元參與塑龍石化混合所有制改革，合作共建高純氫、二氧化碳驅(qū)油劑和食品級干冰、尾氣回收等戰(zhàn)略項目，放大地企經(jīng)濟領域合作成果。強化地企在土地、技術、人才、市場等多元要素集聚，采取引資本與轉(zhuǎn)機制相結合、股權多元化與完善治理機構相結合等市場化途徑，鼓勵支持地方民營企業(yè)與石化公司所屬企業(yè)聯(lián)合實施混改，積極參與石化公司對工程技術、裝備制造、信息服務、水務環(huán)保等社會化、市場化較高的業(yè)務重組整合。鞏固大慶中石油國際事業(yè)分公司等入統(tǒng)、結算機制，推動駐區(qū)央企二三級子公司在龍鳳注冊。
第五節(jié) 維護石化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定
發(fā)揮央企龍頭牽動作用。放大石化公司等央企資信良好、技術先進、產(chǎn)品多樣、市場廣闊等優(yōu)勢，搭建上下游企業(yè)供需銜接平臺，加大對地方民營企業(yè)的原料供應、價格優(yōu)惠等支持力度，吸引石化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)到龍鳳投資興業(yè)，促進吃配企業(yè)在龍鳳加速集聚，實現(xiàn)集群發(fā)展。依托地企合作平臺，支持龍鳳本地企業(yè)進軍油田服務、石油化工市場，與油田、石化、煉化公司所屬企業(yè)在投資參股、產(chǎn)品開發(fā)、科技攻關等方面開展務實合作，建立長期、穩(wěn)定的產(chǎn)品和技術服務供應鏈。
推動石化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈式延伸。聚焦“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，協(xié)調(diào)石化公司走“少油多化”“減油增化”路子，重點打造煉化一體化“油頭”旗艦，發(fā)展乙烯、丙烯、芳烴、碳四、烷烴能源5個“化尾”產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“首尾相連”“頭大尾長”。支持石化公司通過深化結構調(diào)整、創(chuàng)新生產(chǎn)技術、拓展產(chǎn)品種類等，扶持帶動本地石化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)門類齊全性，向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，向價值鏈中高端躍升，打造石化產(chǎn)業(yè)升級版、經(jīng)濟形態(tài)創(chuàng)新版。
第六節(jié) 保障油化生產(chǎn)秩序
嚴格落實石油化工、油氣運輸企業(yè)主體責任和屬地政府監(jiān)管責任，構建區(qū)域共治共建體系，深入推進管道管網(wǎng)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，針對油田、石化周邊社會治理存在的各類問題，分類梳理、剖析原因，與企業(yè)共同研究，從根本上消除治安隱患。加大聯(lián)動力度，建立地方和企業(yè)長效聯(lián)系機制，定期召開聯(lián)席會議，重點解決破壞油田、石化正常生產(chǎn)經(jīng)營的實際問題。支持石化公司提升安全生產(chǎn)專業(yè)化、智能化水平，健全完善應急預案，推進石化專業(yè)救援隊伍與地方應急救援隊伍聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓，提升處置應急突發(fā)安全事故能力。積極做好油化企業(yè)周邊社會治安綜合治理和生產(chǎn)安全穩(wěn)定工作，重點打擊影響油田周邊生產(chǎn)生活秩序的盜油、盜氣、盜電、盜水等違法犯罪活動。
第四章 培育壯大實體經(jīng)濟 加快推進工業(yè)強區(qū)進程
適應龍鳳發(fā)展階段性特征，認真落實《大慶市工業(yè)強市發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，堅定不移上項目、育動能、提質(zhì)量，培育壯大實體經(jīng)濟，夯實轉(zhuǎn)型振興根基，推動實現(xiàn)以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、深度融合、產(chǎn)城共榮，著力打造全市東部工業(yè)支撐帶“核心區(qū)”，以實際行動扛起工業(yè)強市的大旗。
第一節(jié) 構建優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)
準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。深入實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，主動融入全市產(chǎn)業(yè)布局，突出石化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、城市型農(nóng)業(yè)三個主導產(chǎn)業(yè)，在三次產(chǎn)業(yè)中多元、多點挖潛，利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，加快構建符合新階段比較優(yōu)勢、適應高質(zhì)量發(fā)展要求、具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系，提高全要素勞動生產(chǎn)率，加快推動產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)效躍升，進一步凸顯龍鳳在全市產(chǎn)業(yè)版圖的重要地位。
加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。突出高端化、智能化、綠色化、服務化引領，建立產(chǎn)業(yè)升級與要素配置聯(lián)動的體制機制，統(tǒng)籌各類要素資源，加強政策引導，合理布局產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動石化、商貿(mào)物流、城市型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術改造，加快產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流、電子商務嫁接融合，推動化工、裝備制造、綠色食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換動能、跨越升級，培育適應常態(tài)、對接市場的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 發(fā)揮園區(qū)集聚帶動效應
深化與高新區(qū)合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。抓住高新區(qū)打造轉(zhuǎn)型發(fā)展核心區(qū)機遇，加強協(xié)調(diào)對接，深化務實合作，謀劃國家級開發(fā)區(qū)與省級開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展途徑，健全規(guī)劃、建設、管理和利益分配等合作協(xié)調(diào)機制。依托石化公司原料、技術優(yōu)勢，著力引進牽動能力強、產(chǎn)業(yè)層次高、市場前景好的石化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目，不斷提升興化園區(qū)與龍鳳區(qū)合作發(fā)展質(zhì)量。抓緊落實150萬噸/年烷烴綜合利用項目洽談引進工作，采取飛地布局、分享收益方式，推進資源共用、設施共享、產(chǎn)業(yè)共育、發(fā)展共贏。以建設大慶海鼎化工新材料產(chǎn)業(yè)園項目為龍頭，向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設熔噴布生產(chǎn)線、無紡布生產(chǎn)線；BOPP膜、CPP膜生產(chǎn)線，PP注塑包裝生產(chǎn)線、聚丙烯改性生產(chǎn)線，形成由多個石化下游產(chǎn)品生產(chǎn)線組成的產(chǎn)業(yè)鏈。
建強龍鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造“驅(qū)動引擎”。依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，以光明產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，優(yōu)化光明、萬寶、薩東三大區(qū)塊和石化產(chǎn)業(yè)服務平臺為主要載體的“一園兩區(qū)一平臺”空間布局，推動資源、資金向黑龍江龍鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)傾斜，產(chǎn)業(yè)、項目向黑龍江龍鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集聚。加快推進“九通一平”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，以建設大慶高端石化新材料科技產(chǎn)業(yè)園為重點，打造集生產(chǎn)加工、倉儲物流、商務辦公、金融服務、生活配套于一體的綜合承載體。牢牢把握產(chǎn)業(yè)立區(qū)定位，聚力引建項目、培育企業(yè)、完善鏈條，重點培育石化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、中高端食品產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)板塊，建成高端石化新材料科技、石油石化配套、新型建材、高分子材料、再生資源利用、商貿(mào)物流、新型材料、高端潤滑油等專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進體制機制創(chuàng)新、驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高地。
發(fā)展鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟培育“產(chǎn)業(yè)集群”。發(fā)揮興化園區(qū)和黑龍江龍鳳經(jīng)開區(qū)融通帶動作用，完善基礎設施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點加強投資軟環(huán)境建設，實施“筑巢引鳳工程”，廣泛開展定向招商、以商招商，創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)招商、精準招商，特別是在外出務工人員中做好招商工作，吸引他們中的優(yōu)秀者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？茖W布局產(chǎn)業(yè)，以外環(huán)東路、大廣高速、東干線為依托，在前進村40MW光伏發(fā)電的基礎上，引進占地面積5000畝以上光伏發(fā)電項目；整合前進村、鐵東村等資源優(yōu)勢，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作、專班式推進，發(fā)展中藥材種植、加工和物流等產(chǎn)業(yè)，全面建成中醫(yī)藥小城鎮(zhèn)，在向陽村、劉高手村、建興村充分利用地緣優(yōu)勢，發(fā)展油田和石化下游產(chǎn)業(yè)項目，打造新能源、為油服務、石化關聯(lián)、可再生資源、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)集群。
龍鳳區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間布局
第三節(jié) 提升“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)能級
一、依托“油頭”育產(chǎn)業(yè)。緊抓大慶石化公司煉油結構調(diào)整轉(zhuǎn)型升級發(fā)展機遇，發(fā)揮原料產(chǎn)地優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)鏈條規(guī)劃。借助“大煉油”、“大乙烯”等“油頭”項目穩(wěn)步發(fā)展，重點研究大慶石化生產(chǎn)聚丙烯、聚乙烯、苯乙烯、ABS、芳烴、橡膠等化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，著力構建布局統(tǒng)籌、特色鮮明、關聯(lián)度高的化工產(chǎn)業(yè)體系，全力推動我區(qū)石化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進石油深加工領域多元化發(fā)展。
二、延長“化尾”筑優(yōu)勢。定位高科技、高附加值、低能耗、低污染發(fā)展理念，著力打造“化頭工尾”新型產(chǎn)業(yè)布局。緊盯國際石化產(chǎn)品市場，謀劃烷烴資源綜合利用，從市場需求、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)能利用多角度出發(fā)，由原料至下游產(chǎn)品多元化發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)單一風險。加快推進150萬噸/年烷烴綜合利用項目及相關配套項目落地建設，開辟“油頭化尾”領域氣頭化尾全產(chǎn)業(yè)鏈閉合發(fā)展新路子，實現(xiàn)產(chǎn)品材料化、終端化、鏈式延伸、全鏈增值。
1、聚丙烯產(chǎn)業(yè)。依托海鼎新材料產(chǎn)業(yè)園，上游通過聚合改性技術生產(chǎn)聚丙烯高端纖維料、熔噴料、PPR管材專用料、高流動性高透明專用料、高流動性低VOCS抗沖共聚料，彌補東北市場聚丙烯高端料缺乏的現(xiàn)狀；下游建設熔噴布生產(chǎn)線、無紡布生產(chǎn)線，BOPP膜、CPP膜生產(chǎn)線，PP注塑包裝生產(chǎn)線、聚丙烯改性生產(chǎn)線，形成多條側鏈協(xié)作發(fā)展的新格局。通過上下游銜接、全產(chǎn)業(yè)培育，與大慶石化、大慶煉化、龍油550等錯位發(fā)展，填補東北地區(qū)高端橡塑產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展空白。力爭到2025年，聚丙烯產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到60億元，增加值達到20億元，主營業(yè)務收入達到50億元。
2、高端石化新材料產(chǎn)業(yè)。加快建設大慶高端石化新材料科技產(chǎn)業(yè)園項目，為中小型企業(yè)提供“輕資產(chǎn)”拎包入住平臺，承接上游石化、海鼎、龍油550項目產(chǎn)出化工原料，布局集生產(chǎn)性、服務性、研發(fā)性的綜合性現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域資源整合、信息共享、降低成本、提高效能、涵養(yǎng)稅源的工業(yè)綜合體。上承石化公司基礎油、PP、洗滌劑醇、PE、石蠟、腈綸、ABS等化工基礎原料，中間轉(zhuǎn)入多個相異類別領域區(qū)塊進行專業(yè)生產(chǎn)加工合成，下游形成以潤滑油、光纖、編織袋、服裝、毛毯、醫(yī)療器械、汽車、自行車、輸送管道、化工容器、食品藥品包裝材料、汽車電器零部件、日用化妝品、紐扣、拉鏈、塑料門窗、泥灰桶，農(nóng)膜、抽水管等器具及各種塑料建筑工具為主的應用領域，打造一條“石化原料—專業(yè)區(qū)塊再加工再制造—衍生產(chǎn)品銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭到2025年，主營業(yè)務收入達到30億元。
3、烷烴綜合利用產(chǎn)業(yè)。圍繞大慶石化、煉化、龍油550等石化產(chǎn)品，差異化研究發(fā)展烷烴綜合利用產(chǎn)業(yè)。重點推進150萬噸/年丙烷綜合利用項目，以境內(nèi)外丙烷、混烷為前端原料，分三期建設75萬噸/年LUMMUS丙烷脫氫裝置兩套，30萬噸/年Spheripol-Ⅱ聚丙烯裝置一套，15萬噸/年SPG聚丙烯裝置兩套，16萬噸/年HPPO法環(huán)氧丙烷一套，21萬噸/年雙氧水裝置一套（以含量35%計），26萬噸/年丙烯腈裝置一套，8萬噸/年MMA裝置一套，8萬噸/年PMMA裝置一套，40萬噸/年ABS裝置一套，聚醚多元醇裝置一套，聚氨酯裝置一套，30萬噸/年尼龍66裝置一套，配套完善儲運設施、公用工程，開辟“油頭化尾”領域氣頭化尾全產(chǎn)業(yè)鏈閉合發(fā)展新路子，實現(xiàn)產(chǎn)品材料化、終端化、鏈式延伸、全鏈增值。力爭到2025年，全部投產(chǎn)達效后，主營業(yè)務收入達到300億元。
4、五龍實業(yè)化工組合產(chǎn)業(yè)。依托五龍實業(yè)公司，發(fā)展涵蓋精細化工、機械加工、危險化學品運輸、建筑施工四大板塊的化工組合產(chǎn)業(yè)。其中精細化工板塊，重點研發(fā)生產(chǎn)水處理藥劑、塑料助劑、煉化助劑、涂料產(chǎn)品，力爭到2025年產(chǎn)值達到4億元；機械加工板塊，在站穩(wěn)大慶石化市場基礎上，拓寬發(fā)展壯大空間，力爭到2025年產(chǎn)值達到1.5億元；危險化學品運輸板塊，積極開拓外埠市場，廣攬石化公司以外及長途危化品運輸市場，將?；愤\輸服務覆蓋東北三省，力爭到2025年產(chǎn)值達到1000萬元；建筑施工板塊，發(fā)展石油石化裝置檢維修施工、高壓水射流清洗施工技術裝備，做專做強儲罐機械清洗、RG防水劑生產(chǎn)及施工、粉煤灰防腐保溫施工、催化劑有氧、無氧的裝填業(yè)務，力爭到2025年，主營業(yè)務收入達到2億元。
5、石化產(chǎn)品延伸利用產(chǎn)業(yè)。圍繞石化公司產(chǎn)品類型，拓寬、拓長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點依托石化公司主打產(chǎn)品原料，實施定點招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商，深度謀劃聚丙烯、聚乙烯、石蠟產(chǎn)業(yè)鏈，對接下游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增大產(chǎn)品附加值，同時與東北化工銷售公司研究按照園區(qū)上量的價格政策，切實做到增補油頭、擴大化尾、做強工尾。力爭到2025年，主營業(yè)務收入達到80億元。
6、石化創(chuàng)新科技轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)域科技院所資源，借助石化院新建大慶創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地建設項目契機，推動石化創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化，打造以石化研究院為龍頭的工程放大基地（分離技術研發(fā)平臺、新材料研發(fā)平臺等）、創(chuàng)新創(chuàng)效基地（石化產(chǎn)品檢驗中心、300噸/年加氫催化劑放大平臺等）、成果轉(zhuǎn)化基地（α-烯烴合成及高附加值利用技術平臺、三釜多峰淤漿聚乙烯生產(chǎn)技術等）、人才培養(yǎng)基地（學術交流中心、博士后工作站等），功能涵蓋先進煉油、特種化學品、高附加值聚烯烴、化工新材料等高精尖技術領域的技術創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，為化工新材料產(chǎn)業(yè)園提供技術支持。力爭到2025年，區(qū)域內(nèi)實施成果轉(zhuǎn)化項目4個，提供技術支持項目20個。
“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向
序號 | 產(chǎn)業(yè)領域 | 發(fā)展方向及重要節(jié)點項目 | 預期目標 |
1 | 聚丙烯 | 海鼎新材料產(chǎn)業(yè)園 | 主營業(yè)務收入達到50億元 |
2 | 高端石化新材料 | 大慶高端石化新材料科技產(chǎn)業(yè)園項目 | 主營業(yè)務收入達到30億元 |
3 | 烷烴能源綜合利用 | 150萬噸/年丙烷綜合利用項目 | 主營業(yè)務收入達到300億元 |
4 | 龍化新實業(yè)化工組合 | 精細化工板塊、機械加工板塊、危險化學品運輸板塊、建筑施工板塊 | 主營業(yè)務收入達到2億元 |
5 | 石化產(chǎn)品延伸利用 | 招引聚丙烯、聚乙烯、石蠟產(chǎn)業(yè)項目 | 主營業(yè)務收入達到80億元 |
6 | 石化創(chuàng)新科技轉(zhuǎn)化 | 大慶創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地建設項目 | 實施成果轉(zhuǎn)化項目4個，提供技術支持項目20個 |
第四節(jié) 培育發(fā)展高端制造業(yè)
發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)。依托大慶石化聚丙烯、聚乙烯、ABS等原料優(yōu)勢，重點發(fā)展聚氯乙烯、聚丙烯酰胺、三元乙丙橡膠、特種長絲、順丁橡膠等，延伸發(fā)展醫(yī)療一次性用品、新材料復合管、潤滑油、高檔化妝品、高鐵配件、汽車配件、尼龍66、家用電器、食品級包裝、石油焦制負極新材料等高附加值產(chǎn)品。面向本地包裝市場需求，瞄準綠色包裝市場，重點發(fā)展石油石化包裝、醫(yī)用包裝、食品包裝、可降解塑料包裝、可回收紙包裝等產(chǎn)品，推動形成項目扎堆、相互吃配、鏈接市場的特色產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2025年，化工新材料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到30億元。
壯大汽車后服務產(chǎn)業(yè)。以全市發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)為契機，積極推動汽車后服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造汽車保養(yǎng)裝飾、專業(yè)檢測、汽修汽配、租賃和汽車拆解及再生資源回收利用等行業(yè)，形成功能完備、鏈條完整、集約高效、循環(huán)發(fā)展的汽車后服務產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞黑龍江中實再生資源16萬噸/年膠粉、4萬噸/年鋼絲項目，大慶再生資源1萬臺/年汽車后服務、25.5萬噸/年廢鋼鐵加工項目，黑龍江中實再生資源6萬噸/年燃料油、4萬噸/年炭黑項目，加快形成報廢汽車拆解，輪胎研磨，膠粉加工處理，鋼絲分離，廢鋼回收利用，廢油、廢液、廢氣密閉回收等能力；加快招商引資力度，引進行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動汽車保養(yǎng)裝飾、專業(yè)檢測、汽修汽配、租賃和二手車買賣等行業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化、集聚化發(fā)展，形成區(qū)域品牌效應，努力推動汽車后服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟。力爭到2025年，汽車后服務產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到10億元。
培育裝備制造產(chǎn)業(yè)。以大油田、大城市、大農(nóng)田等所需成套設備及配套工程服務為突破口，以“需求帶動生產(chǎn)”為路徑，加快引進高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，重點加強與徐工集團的溝通對接，引進工程機械及成套設備、專用汽車、建筑工程機械等項目工程。積極引進新型建筑裝備生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展裝配式綠色建筑、水泥碼垛系統(tǒng)、各種破碎機、燒結制磚機等建材加工機械與裝備，建設布料生產(chǎn)系統(tǒng)、養(yǎng)護系統(tǒng)、模臺循環(huán)系統(tǒng)及PC構件（鋼筋混凝土預制件）生產(chǎn)線，壯大全區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)體量。力爭到2025年，裝備制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到2億元。
第五節(jié) 積極扶持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
對照全市建設可再生能源綜合應用示范區(qū)目標，堅持市場主導和政府推動相結合、規(guī)模開發(fā)和市場消納相結合、集中式開發(fā)與分布式開發(fā)相結合發(fā)展原則，加快推進太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源的規(guī)?；_發(fā)。依托新能源發(fā)電成本優(yōu)勢，探索電力用戶與電源實現(xiàn)點對點直接交易，提高新能源在能源結構中的比重。到2025年，部分用戶用電成本降至0.42元kw/h 。
瞄準新基建領域發(fā)展需求，堅持開發(fā)利用與經(jīng)濟、社會和環(huán)境相協(xié)調(diào)，按照全市統(tǒng)一布局，積極引進戰(zhàn)略投資主體，謀劃在城區(qū)建設規(guī)模化油氣電氫綜合服務終端和加氫站示范項目，建設充電基礎設施、能源互聯(lián)網(wǎng)等智慧能源基礎設施，積極拓展新能源汽車等應用領域，不斷探索新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?span style="display:none">大慶市龍鳳區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
第六節(jié) 狠抓招商引資和項目建設
深入開展招商引資“儲能行動”。圍繞石化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、城市型農(nóng)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，健全完善“專班+園區(qū)”“目標”招商引資新機制，動員全區(qū)干部積極行動起來，加大用地、用能、環(huán)境容量、人才用工、貸款融資等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，進一步創(chuàng)新招商方式、挖掘招商潛能，緊盯長三角、珠三角、京津冀魯?shù)犬a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，聚焦建鏈、延鏈、補鏈、強鏈細化“招商圖譜”，著力引進重大產(chǎn)業(yè)項目和戰(zhàn)略投資者?！笆奈濉逼陂g，力爭全區(qū)招商引資到位資金年均達到150億元，每年新增投資億元以上產(chǎn)業(yè)項目8個以上。
實施產(chǎn)業(yè)項目建設“一號工程”。以“三百行動”為牽動，創(chuàng)新開展領導包保、項目秘書、掛圖督辦、項目承諾、審批代辦、駐場服務等“六制服務”，為企業(yè)手續(xù)辦理、建設施工、貸款融資等方面提供“一對一”服務，確保在項目建設、轄區(qū)企業(yè)全生命周期“辦事不求人”。聚焦聚丙烯、再生資源等重點產(chǎn)業(yè)鏈，深入實施“一位區(qū)領導、一個牽頭部門、一名科級干部、一個工作方案、一個服務專班”的閉合產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，配套完善重點企業(yè)（產(chǎn)品）、重點謀劃項目、重點招商目標企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載和招商政策環(huán)境“五類圖譜”，鞏固完善區(qū)領導“走流程”和聯(lián)系包保重點產(chǎn)業(yè)項目和招商線索制度，為項目建設、產(chǎn)業(yè)生成、企業(yè)成長提供最大便利。
第七節(jié) 推動骨干企業(yè)提檔升級
培育壯大龍頭企業(yè)。加大對龍頭企業(yè)的資源、要素、政策支持力度，鼓勵發(fā)展核心主業(yè)、打造拳頭產(chǎn)品、搶占市場份額，重點穩(wěn)固大慶石化百億級支撐地位，采取一企一策方式，推動規(guī)模以上企業(yè)提檔升級，提升紅寶石冰淇淋等4家營業(yè)收入超億元企業(yè)支撐地位，助推三聚能源向10億級邁進，培育海鼎新材料產(chǎn)業(yè)園加速成長壯大，全區(qū)10億級企業(yè)達到2戶、億級企業(yè)達到5戶。
做大做強優(yōu)勢企業(yè)。加強對行業(yè)重點企業(yè)運行指導、跟蹤服務，采取技術改造、擴產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式擴量增效，推動華禹石油機械、再創(chuàng)科技、中實再生資源、富勝達科技等優(yōu)勢企業(yè)做大做強。建立“專精特新”和高新技術企業(yè)培育庫，力爭培育一批成長性好、創(chuàng)新意識強、發(fā)展?jié)摿Υ?、技術優(yōu)勢明顯的高成長型企業(yè)。
推進企業(yè)挖潛增效。落實“百企提質(zhì)增量”要求，加大臨規(guī)企業(yè)培育力度，每年篩選出一批數(shù)量基礎較好、發(fā)展?jié)摿薮蟮呐R規(guī)企業(yè)、投達產(chǎn)項目、個體工商戶，制定個性化培育計劃，開展全方位跟蹤服務，推動臨規(guī)企業(yè)擴張晉規(guī)、扶持邊緣企業(yè)穩(wěn)定上規(guī)、推動項目投產(chǎn)新增入規(guī)、助力個轉(zhuǎn)企充實規(guī)上，力爭年均新增規(guī)上企業(yè)3戶以上。
第八節(jié) 深化協(xié)同創(chuàng)新機制
發(fā)揮石化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)專家組作用，廣泛引智資才、深化研究論證，主動對接大慶化工研究中心高新技術轉(zhuǎn)化中試基地建設項目，重點圍繞先進煉油、特種化學品、高附加值聚烯烴、化工新材料等高精尖技術領域的技術創(chuàng)新及成果，積極爭取創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺、載體，為我區(qū)石化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支持。深化市校合作，建立與青島大學、東北石油大學等高校對接平臺，圍繞發(fā)展需要和企業(yè)需求，鼓勵高校院所建設重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺，加快產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，在決策咨詢、規(guī)劃編制、技術攻關、人才培養(yǎng)、信息互通運用等方面開展務實合作。協(xié)調(diào)市科技局等相關部門對項目申報“國家能源油頭化尾高效轉(zhuǎn)化及新材料研發(fā)中心”提供幫助，著力提升科學技術創(chuàng)新能力。
第九節(jié) 增強金融服務實體經(jīng)濟能力
拓寬銀企對接渠道。積極推介轄區(qū)企業(yè)參與“省雙穩(wěn)基金”和“市白名單”活動，充分利用銀企對接會等平臺，組織開展形式多樣的政銀溝通、銀企對接活動，促進金融信息互聯(lián)互通。引導金融機構面向?qū)嶓w領域傳遞政策信息，科學引導社會融資，用足用活專項再貸款、新增再貸款再貼現(xiàn)、政策性銀行專項貸款、定向降準等金融政策。
搭建金融服務平臺。引導金融機構回歸本源，圍繞轄區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目、重大建設工程優(yōu)化融資服務，推動融資需求與金融產(chǎn)品無縫嫁接，尤其要聚焦“油頭化尾”等領域骨干企業(yè)和重點項目進行對口推介。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，與我區(qū)戰(zhàn)略合作銀行等金融機構共同探索推廣采購貸、物業(yè)貸、小企業(yè)循環(huán)貸等信貸產(chǎn)品和“訂單金融”“應收賬款質(zhì)押融資”“土地承包經(jīng)營權抵押融資”等服務項目，提高經(jīng)濟實體獲貸率。
完善融資擔保體系。引導金融機構降低融資成本，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，以“核心企業(yè)+上下游企業(yè)+農(nóng)戶+政府+銀行+保險+科技”為基本框架，研發(fā)風險可控的種植貸、養(yǎng)殖貸、農(nóng)機貸等融資產(chǎn)品，滿足農(nóng)業(yè)價值鏈走向以及供應鏈中從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的融資需求。
第五章 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展 加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，結合一區(qū)一鎮(zhèn)、城中有村實際，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，夯實農(nóng)業(yè)基礎地位，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，全面建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的新龍鳳。
第一節(jié) 穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能
藏糧于地。嚴守永久基本農(nóng)田紅線，加強黑土地保護利用，積極向上爭取項目政策資金支持，建設好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進前進、英勇1.6萬畝高標準農(nóng)田建設，提高糧食安全保障能力。加快完善基礎設施配套，深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，建設綠色農(nóng)田，涵養(yǎng)田園生態(tài)，鞏固有限種植面積糧食綜合產(chǎn)能。
藏糧于技。積極推廣“4090”玉米種植模式，力爭種植面積達到5000畝，逐步擴大免焚燒、免耕種植作業(yè)面積。引導家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模種植，培育“慶粘一號”鮮食玉米等特色農(nóng)產(chǎn)品。加快農(nóng)田水利、電網(wǎng)建設，完善灌溉排水設施體系，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術應用，推進秸稈綜合利用政策落實力度，將秸稈綜合利用率提高到95%以上。
健全生產(chǎn)經(jīng)營體系。實施“質(zhì)量強農(nóng)”，圍繞水稻、雜糧、露地蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)化、可追溯的農(nóng)產(chǎn)品供給端，叫響綠色、健康、功能等優(yōu)質(zhì)食品品牌。依托大慶農(nóng)批城、玖城食品智慧供應鏈等龍頭，支持龍頭企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施，開發(fā)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、加工配送等業(yè)務。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)村電商人才培訓，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道。增強農(nóng)業(yè)抗災減災能力，主要糧食作物政策性保險和大災保險參保率達到90%以上。
第二節(jié) 發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
果蔬產(chǎn)銷。融入全市“一心一帶一圈”城市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，突出園區(qū)化、專業(yè)化、市場化、品牌化、生態(tài)化“五化”方向，以服務城市為重點，加大育祿“三百噸綠色果樹種植項目”扶持力度，打造綠色、有機果蔬生產(chǎn)基地，重點發(fā)展觀光、采摘特色產(chǎn)業(yè)，拓展線上線下營銷渠道。建設夏秋鮮銷果菜集約化生產(chǎn)基地，重點提升前進香瓜、保田蔬菜、建興冬儲等地產(chǎn)自主品牌影響力，打造綠色有機、休閑觀光等高效產(chǎn)業(yè)區(qū)。到2025年，全區(qū)蔬菜種植面積發(fā)展到15000畝、總產(chǎn)400萬噸。
畜牧養(yǎng)殖。加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，提升標準化養(yǎng)殖水平，扎實推進“兩牛一豬三禽”工程，加快生豬一體化發(fā)展，發(fā)展特色禽類、水產(chǎn)養(yǎng)殖，壯大生態(tài)型、循環(huán)型、綠色型養(yǎng)殖業(yè)，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到2025年，全區(qū)生豬出欄達到3.5萬頭、家禽出欄35萬只。
花卉和中草藥種植。立足近郊區(qū)域花卉產(chǎn)業(yè)帶，有序引導農(nóng)戶發(fā)展玫瑰、芍藥、百合、馬蹄蓮等花卉品類種植。積極擴大中草藥種植面積，引進開發(fā)美國大球蓋菇種植項目，聯(lián)合安徽亳州中藥材合作社，發(fā)展藥材規(guī)模種植加工，開發(fā)中藥烘干、切片等加工項目。到2025年，花卉和中草藥種植面積分別達到1000畝、5000畝。
第三節(jié) 培育壯大都市農(nóng)業(yè)
遵循“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)旅游化”發(fā)展路徑，主動融入全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)，以龍鳳鎮(zhèn)為重點，優(yōu)化總體布局、突出品類優(yōu)勢，拓展提升棚室種植、農(nóng)耕體驗、休閑觀光、健康醫(yī)養(yǎng)等功能，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。打造市郊休閑農(nóng)業(yè)，以上倉農(nóng)業(yè)育祿采摘園等為主要節(jié)點，重點發(fā)展果蔬采摘、農(nóng)事體驗、觀光游覽等參與性都市農(nóng)業(yè)項目；以鐵東村為主要節(jié)點，重點發(fā)展?jié)竦芈糜?、特色餐飲、休閑度假等體驗性都市農(nóng)業(yè)品類。建設特色種植基地，堅持“一村一品”、“一村多品”，發(fā)展前進水稻、香瓜和保田、建興蔬菜種植，用好農(nóng)批城、建興冬儲設施，推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城，叫響“尚百栗”“張玉香瓜”“慶龍?！钡忍厣放啤?span style="display:none">大牛工程師
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，鞏固家庭承包經(jīng)營基礎地位，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理服務機制，開展政策咨詢、評估鑒證等工作，多元化推進糾紛調(diào)處，確保土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。建設標準化、規(guī)范化農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，規(guī)范農(nóng)村資源、資產(chǎn)交易，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立“企業(yè)+村股份經(jīng)濟合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，激活農(nóng)村自然資源、村里按資產(chǎn)、人力資本，推動改革成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，最大限度促進農(nóng)村資源資產(chǎn)增值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民群眾增收。到2025年，龍鳳鎮(zhèn)8個村集體經(jīng)濟總收入超過1.34億元。
穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。探索農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，逐步建立依法取得、節(jié)約利用、權屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，區(qū)級層面統(tǒng)籌，鎮(zhèn)、村兩級組織，科學利用農(nóng)村土地資源，有效盤活閑置宅基地，使之成為壯大村集體經(jīng)濟又一增長點。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)揮基層組織作用，探索“黨支部+合作社+群眾”模式，全面加強基層組織建設，帶動村民致富增收。鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，重點培育一批基礎設施完備、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、營銷渠道順暢、輻射帶動周邊的家庭農(nóng)場，健全面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，選樹一批典型致富帶頭人、科技能手等，培育壯大農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人隊伍，支持村屯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一村一品、一村多品的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
第五節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快新型城鎮(zhèn)化。實行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，對龍鳳鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編，統(tǒng)籌鎮(zhèn)域和村屯規(guī)劃建設，適時啟動青龍山地區(qū)南部（站前商業(yè)區(qū)）規(guī)劃調(diào)整，加快完善以主城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)三個層次的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。統(tǒng)籌推進新老城區(qū)一體化建設，加快青龍山后續(xù)開發(fā)，加強市政供水、供電、供熱、燃氣、道路等基礎配套，促進區(qū)域內(nèi)人口流動和聚焦，推動城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)產(chǎn)城融合一體化發(fā)展。
完善農(nóng)村基礎設施。深入開展鄉(xiāng)村建設行動，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，探索毗鄰化工園區(qū)、進城上樓村屯搬遷改造。推進農(nóng)村飲水安全鞏固工程，建立完善水質(zhì)監(jiān)測和檢測體系。全面實施農(nóng)村電氣化提升工程，完成向陽、劉高手、前進3個村和薩東園區(qū)電網(wǎng)改造。在各村主要街路安裝太陽能路燈，推進鐵東村新區(qū)、劉高手屯等燃氣入戶，提高行政村天然氣管網(wǎng)覆蓋率。加快“四好農(nóng)村路”建設，實施久青、保田等村級道路維修改造項目，落實農(nóng)村公路危橋改造和安全生命防護工程。加強信息基礎設施建設，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動物聯(lián)網(wǎng)、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快農(nóng)村垃圾治理，探索“源頭分類投放+分揀處理”模式，提高垃圾資源化利用水平。推進農(nóng)村生活污水治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設和管網(wǎng)延伸覆蓋，實施鐵東村新區(qū)、前進村三勝屯、鐵東村鐵東屯污排管網(wǎng)集中并網(wǎng)工程。深入推進農(nóng)村“廁所革命”，因地制宜推廣寒地改廁模式。推進農(nóng)村能源革命，優(yōu)先發(fā)展清潔能源，在緊鄰主城區(qū)的鐵東、保田、向陽3個村開展清潔能源改造試點工作，在5年內(nèi)使用環(huán)保設備供暖比例達到50%以上。開展村莊清潔行動，引入村規(guī)民約，購買第三方服務，落實垃圾清運、門前三包、建設鄉(xiāng)風文明超市等制度，建立村容村貌常態(tài)化管護機制。
第六節(jié) 統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作
鞏固脫貧攻堅成果。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，增強政策延續(xù)性，突出產(chǎn)業(yè)支撐，強化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等后續(xù)扶持，建立防止返貧監(jiān)測機制，統(tǒng)籌各項保障措施開展精準幫扶，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，防止返貧和發(fā)生新的貧困。到2025年，不再產(chǎn)生新的絕對貧困。
培育壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。立足龍鳳資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，以“遠郊村調(diào)結構、近郊村創(chuàng)特色、城中村變載體”為路徑，深入挖掘資源潛力，突破制約發(fā)展瓶頸，實施“村品鎮(zhèn)業(yè)”工程，抓主導產(chǎn)業(yè)，抓項目建設，抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬村集體經(jīng)濟多元化增收渠道，構建主業(yè)突出、特色鮮明、錯位發(fā)展的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，以產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)為重點，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟、拳頭經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，千方百計提高農(nóng)民收入。到2025年，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率保持在9%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入突破22500元。
第六章 優(yōu)化三產(chǎn)結構布局 提高服務業(yè)態(tài)層次水平
適應健康性、品質(zhì)性、時尚性消費強勁增長新趨勢，依托主城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展以商貿(mào)、物流為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，組合開發(fā)旅游、健康、文體、金融、數(shù)字等業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務業(yè)高品質(zhì)、高層次和價值鏈高端延伸，打造全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地。
第一節(jié) 聚力發(fā)展商貿(mào)和物流產(chǎn)業(yè)
建設區(qū)域商貿(mào)中心。完善城市綜合體功能布局，采取參股經(jīng)營、股權融資等方式，加快推動唐人中心與新城控股合作、盤活運營，提升龍鳳商貿(mào)城、昌升汽配城等商圈經(jīng)營水平，培育商業(yè)綜合體、主題街區(qū)、社區(qū)商業(yè)示范區(qū)等多樣業(yè)態(tài)，推動東站商業(yè)廣場、東城領秀高端服務承載區(qū)、商業(yè)峽谷等重點區(qū)塊的商業(yè)項目落地。加強成品油市場整頓力度，凈化成品油市場，推動規(guī)范有序經(jīng)營，提升貿(mào)易量和批發(fā)零售量。促進商超繁榮，以超市、便利店、專業(yè)店、專賣店為重點，優(yōu)化市場布局、推動規(guī)模經(jīng)營。鼓勵人口集中、商業(yè)氛圍濃的社區(qū)發(fā)展新型商業(yè)模式，構建“零距離”“一站式”商貿(mào)服務圈。加快培育城區(qū)專業(yè)市場，推動再生資源、家居建材、二手車流通等各類專業(yè)市場健康發(fā)展。大力發(fā)展電子商務，引導餐飲、住宿等商貿(mào)服務業(yè)主體開展社交電子商務，加快線上線下綜合發(fā)展。力爭到2025年，全區(qū)社會消費品零售總額實現(xiàn)115億元、年均增長5%。
打造全市物流樞紐。瞄準全市打造生產(chǎn)服務型國家物流樞紐目標，創(chuàng)新“樞紐+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，充分發(fā)揮龍鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流區(qū)位優(yōu)勢，推動大慶北園農(nóng)產(chǎn)品銷售有限公司、玖城冷鏈物流有限公司、東禾市集廣場鏈、東北大板等企業(yè)完善功能、拓展業(yè)務，融入全市乃至東北物流網(wǎng)絡，構建區(qū)域大宗物流樞紐。加強物流標準化建設，加快建設物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點三級網(wǎng)絡為主的城市配送體系，新建或改造一批農(nóng)村商品倉儲、培訓、展銷中心，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持流通企業(yè)建立覆蓋全市全域的營銷網(wǎng)絡。
第二節(jié) 組合開發(fā)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
對照全市“打造大美大慶、建設旅游名市”發(fā)展目標，依托龍鳳濕地自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和龍鳳鎮(zhèn)市郊鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游、健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。結合全市編制全域旅游規(guī)劃，抓住大慶承辦2022年第五屆全省旅發(fā)大會契機，加大招商力度，抓好項目建設，拓展行業(yè)領域，攜手高新區(qū)引進建設濕地溫泉水世界旅游綜合體，完善濕地周邊吃住娛游購設施，組合開發(fā)自然風光與人文底蘊交相輝映的“龍鳳一日游”特色旅游線路，通過設立龍鳳鎮(zhèn)游客服務中心、活力龍鳳主題體育公園等重點項目，更好滿足游客多元需求，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條和價值鏈條，推動大慶“一主三輔”旅游體系建設，打造特色文化和旅游品牌。依托龍鳳獨特交通優(yōu)勢和倉儲物流優(yōu)勢，集聚整合龍江中西部中藥材資源，規(guī)劃建設中醫(yī)藥小城鎮(zhèn)，升級改造健康養(yǎng)生度假區(qū)塊，引資建設田園休閑旅游區(qū)塊，規(guī)劃建設文化體驗研學區(qū)塊，提檔建設中醫(yī)藥膳養(yǎng)生區(qū)塊，打造集休閑、養(yǎng)生、保健、療養(yǎng)和旅游功能為一體的大健康產(chǎn)業(yè)示范基地。宣傳推介龍鳳“長壽品牌”，組合開發(fā)居家養(yǎng)老、健康照護、“候鳥式”養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，打造獨具特色的康養(yǎng)基地。到2025年，力爭旅游業(yè)總收入達到4.1億元、年均增長10%左右。
第三節(jié) 加快推進文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展
融入全市文化 “一核四點”布局，深入實施“旅游+文化”“旅游+體育”戰(zhàn)略，圍繞文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，挖掘濕地休閑文化資源，開發(fā)根雕、刺繡等特色民俗產(chǎn)品，推動文化與現(xiàn)代工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)深度融合，在協(xié)同發(fā)展中搶占市場份額。借助全市承辦大型賽事，培育體育關聯(lián)領域市場主體，探索地企文體場館共用共享，依托體育協(xié)會舉辦各類賽事，增強轄區(qū)企業(yè)市場活力，實現(xiàn)以文體搭臺、經(jīng)濟唱戲，多業(yè)態(tài)良性互動。
第四節(jié) 完善提升現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)
培育多元化金融服務機構，創(chuàng)新融資租賃、消費金融、汽車金融等業(yè)態(tài)模式，積極發(fā)展供應鏈金融服務，探索發(fā)展民間資本設立的大數(shù)據(jù)金融公司。加快整合政務數(shù)據(jù)、信貸產(chǎn)品、社會信用等資源，建設“一站式”綜合金融服務中心，發(fā)揮政府引導作用，利用擔保機構撬動金融機構貸款，推動金融機構加大對實體經(jīng)濟支持力度。引導轄區(qū)銀行機構加快金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，發(fā)展股權抵押、融資租賃等金融業(yè)態(tài)，擴大應收賬款、知識產(chǎn)權、“兩權”等抵質(zhì)押范圍，滿足差異化融資需求，支持企業(yè)利用多層次資本市場融資，擴大金融供給，降低融資成本，形成金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，嚴厲打擊亂辦金融、非法集資等違法犯罪活動，加大金融法律法規(guī)相關知識宣傳力度，提高群眾防范金融市場風險意識。用足用好地方政府置換債券，有效防控地方政府債務風險。
第五節(jié) 提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
搶抓國家布局5G等新基建項目和我市建設“數(shù)字大慶”機遇，加強與中國移動等合作，推進生產(chǎn)調(diào)度中心項目建設，謀劃建設高速光纖網(wǎng)絡，遴選裝備制造企業(yè)開展“5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點。培育引進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打通設備、生產(chǎn)線、生產(chǎn)運營系統(tǒng)數(shù)據(jù)鏈，推動石油機械廠、三聚能源等企業(yè)開展企業(yè)級平臺建設。重點支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化（智能）車間建設，實施設備數(shù)字化改造，升級各類信息系統(tǒng)，加快數(shù)據(jù)全過程應用，發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動的制造新模式、新業(yè)態(tài)。緊盯社區(qū)智能服務、線上教育醫(yī)療等領域，培育數(shù)據(jù)采集加工、存儲分析等新業(yè)態(tài)，引進建設一批物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。
第七章 加強生態(tài)環(huán)境管控保護 打造綠色環(huán)保城區(qū)典范
認真踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，完善城區(qū)基礎設施，提升宜居宜業(yè)品質(zhì)，加強生態(tài)文明建設，讓良好生態(tài)環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展的硬核支撐，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 加強國土空間規(guī)劃管理
完善國土空間規(guī)劃體系。按照全省全市國土空間規(guī)劃，把握上級國土空間規(guī)劃約束性指標和剛性管控要求，開展資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價，強化底線思維，嚴守永久基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)保兩條紅線，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，綜合考量中直企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興等需要，編制土地利用、城鄉(xiāng)建設、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃（2020—2035年），逐步形成“區(qū)、鎮(zhèn)”+“總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃”的兩級三類空間規(guī)劃體系。
實行規(guī)劃全生命周期管理。結合國土空間規(guī)劃編制，整合現(xiàn)有空間關聯(lián)數(shù)據(jù)和信息，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”，確保坐標一致、邊界吻合、上下貫通。在“多規(guī)合一”基礎上，協(xié)調(diào)上級部門推進規(guī)劃用地“多審合一”“多證合一”，最大限度滿足發(fā)展需求。建立規(guī)劃編制、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度，加強規(guī)劃實時監(jiān)測評估預警，開展城區(qū)體檢評估，改進和加強規(guī)劃管理。
第二節(jié) 完善城市基礎設施功能
堅持量力而行、盡力而為，積極爭取市級層面支持，統(tǒng)籌各類基礎設施發(fā)展，提升城區(qū)綜合承載能力，打造高質(zhì)量、高標準的現(xiàn)代化宜居宜業(yè)城區(qū)。
完善交通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌發(fā)展鐵路、公路、航空交通，參與哈大綏一體化、“一小時經(jīng)濟圈”、現(xiàn)代化都市圈建設，加強大慶東站、客運樞紐站、大廣高速龍鳳收費站一體化聯(lián)通，啟動龍騰路、薩臥路連接線（延伸臥興路至安薩路）新建工程，推進民生路、外環(huán)東路、萬峰路、經(jīng)九街延伸段和臥龍橋、龍鳳橋、鳳陽橋、鐵東橋等維修改造項目，打造便捷、安全、高效的交通網(wǎng)絡，放大多式聯(lián)運、內(nèi)捷外暢的交通比較優(yōu)勢。
完善市政設施。加強日常巡查工作，與全市同步實施城區(qū)更新維護、補短板強弱項工程，有序改造老舊小區(qū)、市政管網(wǎng)，完善水電氣熱、消防、綠化照明、垃圾污水處理等基礎功能。對2000年以前建成的龍華、鳳祥、一委等小區(qū)配套和基礎設施進行維修改造，改善老舊小區(qū)居民居住條件。協(xié)調(diào)上級實施東城區(qū)支干線供水管網(wǎng)及服務設施改造，推進龍鳳鎮(zhèn)安全飲水鞏固工程。充分利用和改造現(xiàn)有雨水排水設施，協(xié)調(diào)推進東城區(qū)污水處理廠、龍鳳鎮(zhèn)生活污水處理項目。加快實施臥里屯鐵路家屬區(qū)等老居住區(qū)天然氣入戶工程，提速農(nóng)村管道天然氣入戶速度。加強消防水源建設，逐步完善市政消火栓、上水鶴和消防車取水碼頭，優(yōu)化消防站點布局，新增小型消防站及裝備器材，改擴建現(xiàn)有消防隊站，補充城區(qū)消防站空白和老舊城區(qū)火災撲救能力。面向市民日常休閑運動活動需求，協(xié)調(diào)上級實施濕地、公園景觀提升工程，改造沿湖綠化景觀、健身步道等，謀劃建設城區(qū)綠道。
完善園區(qū)配套。完善龍鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，與城區(qū)規(guī)劃相銜接，以產(chǎn)城融合發(fā)展為目標，超前謀劃布局園區(qū)道路、管網(wǎng)、消防、電力、通訊、給排水等基礎設施改造項目，持續(xù)提升各類生產(chǎn)要素供給能力，配套完善生活性服務設施，不斷提升園區(qū)綜合承載能力，滿足長遠發(fā)展需要。
第三節(jié) 推進資源節(jié)約集約利用
嚴格落實項目節(jié)約用地控制標準，以“增存掛鉤”制度盤活利用閑置土地，鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地開發(fā)和利用。嚴格實行水資源管理制度，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)等重點領域節(jié)水工程，執(zhí)行取水許可和計劃用水制度。全面推行綠色建筑標準，對符合條件的建筑項目全部按照綠色建筑標準進行實施，推廣節(jié)能產(chǎn)品、裝配式建筑等新型建材和建設方式，加強綠色建筑項目施工和驗收監(jiān)管。加大節(jié)能降耗力度，實施重點產(chǎn)能能效提升計劃，充分利用節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等節(jié)點，組織開展綠色節(jié)能環(huán)保宣傳教育系列活動，推進餐廚垃圾、有害垃圾、辦公用品、建筑廢棄物的規(guī)范分類收運和循環(huán)利用。
第四節(jié) 嚴格生態(tài)環(huán)境保護治理
改善水生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，強化龍鳳濕地生態(tài)保護和環(huán)境修復。加強水污染防治，嚴格執(zhí)行重點污染源在線監(jiān)控、排污企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測，突出強化安肇新河流域水體治理，實施23個排污口“一口一策”監(jiān)測、管理和整治，做好東部干渠水體斷面治理。嚴格落實河湖長制，科學編制“一湖一策”，協(xié)調(diào)市城管委、油田公司等單位開展河湖治理工作。實施水體補水、連通、治理工程，常態(tài)化治理和消除建成區(qū)黑臭水體。
優(yōu)化大氣環(huán)境。加強城區(qū)環(huán)境綜合治理，嚴格管理建筑工地揚塵、渣土運輸?shù)?，加大成品油市場監(jiān)管力度。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和資源結構，推動重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造。強化大氣污染綜合治理，狠抓秸稈全域全時禁燒工作，嚴控工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放總量。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立并實施重污染天氣預警和響應機制，合理處置和應對極端不利天氣對環(huán)境和人群健康的影響。
改善土壤環(huán)境質(zhì)量。嚴格實行“土十條”，完善土壤污染治理體系，實施黑土地保護專項行動，加強農(nóng)業(yè)污染防治，開展土壤污染狀況詳查，重點對化工區(qū)、糧食果蔬生產(chǎn)區(qū)等重要敏感區(qū)塊和濃度高值區(qū)塊進行跟蹤監(jiān)測，對工業(yè)固體廢物、危險廢物等堆存場所強化風險管控。
開展國土綠化行動。統(tǒng)籌推進水林田湖草治理，與高新區(qū)、安達、紅崗等地共同保護好湖泊、濕地、草原等生態(tài)資源，全面落實草原禁牧等制度，廣泛開展植樹造林、城區(qū)綠化，嚴守生態(tài)紅線，增加國土綠量。
第五節(jié) 倡導綠色生產(chǎn)生活方式
發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。以循環(huán)經(jīng)濟為路徑，完善政社企廢棄物資源化處理協(xié)作機制，鼓勵資源綜合利用企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大中再生等龍頭企業(yè)牽動的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，加快推進廢舊輪胎、鋼鐵、金屬、塑料、汽車、家電等再生資源利用產(chǎn)業(yè)園建設。圍繞秸稈“五化”利用，引建龍頭企業(yè)，推進畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)，構建“農(nóng)作物—秸稈—畜禽”“畜禽糞便—肥料—農(nóng)作物”等上下游互逆的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。
推廣綠色生活方式。加快推動生活垃圾分類進程，協(xié)調(diào)市級層面推進青龍山生活垃圾中轉(zhuǎn)站、焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物項目建設，著力構建“政府主導、各方參與、設施完善、分類準確、循環(huán)利用、廣泛宣傳、嚴格規(guī)范”的生活垃圾分類收運處置體系，2022年以前完成一個街道管轄的住宅小區(qū)試點。倡導節(jié)能減排、綠色出行，形成節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。
第六節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，加強自然資源評價檢測和確權登記，落實重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。實行生態(tài)文明績效考核和終身追責，落實領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計監(jiān)督制度。全域?qū)嵭凶顕栏竦纳鷳B(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管制度，加大生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)上級堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。創(chuàng)新投融資機制，協(xié)調(diào)中直企業(yè)、毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)力，開展污染防治、環(huán)境修復。加強污染源綜合管控，實施環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，建立健全風險評估和應急處理機制。
第八章 更好服務市場主體 持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境
鎖定全市打造東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市目標，堅定不移抓改革、提效能、優(yōu)環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全力打通營商環(huán)境建設“最后一公里”，持續(xù)促進產(chǎn)業(yè)生成、企業(yè)生長、群眾干事創(chuàng)業(yè)。
第一節(jié) 持續(xù)深化“放管服”改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能。精簡行政權力事項，在投資、審批、物流等重點領域，進一步取消和下放一批行政審批事項，優(yōu)化政務服務流程，減環(huán)節(jié)、減流程、減時限、減成本、減跑動次數(shù)，實現(xiàn)全流程“最多跑一次”。加快數(shù)字政府建設，認真梳理、動態(tài)調(diào)整和公開公布權責清單、中介事項和公共服務清單、證明事項清單，實施企業(yè)經(jīng)營許可事項清單管理，實現(xiàn)全區(qū)申請政務服務事項（不含涉敏涉密事項）網(wǎng)上信息發(fā)布率達到100%，網(wǎng)上可辦率達到90%以上，推動政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“一件事一次告知”、集約集成辦理。健全重大決策事前評估和事后評價制度，加快向“服務型政府”轉(zhuǎn)變。
深化行政審批制度改革。全面推行“告知承諾制”，實行“容缺受理”制度，優(yōu)化市場主體開辦、變更和注銷服務，提高辦理建筑許可效率。優(yōu)化電力報裝服務，深化不動產(chǎn)登記服務改革，提高納稅辦理效率，提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效，提高企業(yè)獲得信貸效率，提升執(zhí)行合同質(zhì)效。加快數(shù)字政府建設，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務模式，落實“一門、一網(wǎng)、一次”改革任務，提升綜合性實體大廳服務能力，升級配套“好差評”信息化系統(tǒng)。到2025年，“一網(wǎng)通辦”率達到100%，最多跑一次比率達到90%以上，網(wǎng)上辦不見面比率達到70%以上。
深化商事制度改革。落實“證照分離”改革任務，大力推進“照后減證”。放款小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所閑置。實行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦，推行“200小”個體工商戶開辦企業(yè)“一日辦結”，涉企事項“辦證即營業(yè)”。完善企業(yè)簡易注銷機制，探索開展“套餐式”注銷服務。加強事中事后監(jiān)管，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管。積極推行“一件事”等高頻事項改革，將多個關聯(lián)事項集成辦理，打造“辦事不求人”的政務服務品牌。
第二節(jié) 提升區(qū)屬國資國企改革質(zhì)效
深入開展國有企業(yè)改革三年行動，以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制，鼓勵各類企業(yè)參與區(qū)屬國企混改，繼續(xù)推進龍鳳商貿(mào)城改制工作。加強與中鐵二局、蓬建集團溝通聯(lián)系，支持非國有資本投資主體通過出資入股、收購股份、認購可轉(zhuǎn)債、債轉(zhuǎn)股等多種形式，參與區(qū)屬國有企業(yè)改革重組，探索推進建安、筑安等國企改革發(fā)展，妥善解決職工社保、企業(yè)債務等歷史遺留問題。加強與中直企業(yè)、省企合作，做好駐區(qū)央企“三供一業(yè)”移交首位工作和退休人員社會化管理移交等工作。
第三節(jié) 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟
加大政策落實力度。積極落實國家減費降稅政策，推動紓困惠企政策措施落地，重點降低制造業(yè)、服務業(yè)和小微企業(yè)稅費負擔，嚴格落實增值稅稅率下調(diào)和相關收費基金減免政策，堅決不收“過頭稅”。認真落實招商引資政策，對投資規(guī)模大、發(fā)展前景好的重點項目，采取“一事一議”“一企一策”等辦法，自項目投產(chǎn)之日起實現(xiàn)的企業(yè)所得稅，比照前三年按區(qū)兩級財政貢獻度的100%、后兩年按區(qū)級財政貢獻度的50%進行獎勵，用于支持企業(yè)擴能生產(chǎn)。
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。實施市場準入負面清單制度，規(guī)范設置和降低準入條件，進一步放寬民營企業(yè)市場準入，落實鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，在基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域大幅放寬市場準入。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，完善涉及民營企業(yè)案件處置程序，減少對企業(yè)合法經(jīng)營活動影響。
弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。支持愛護企業(yè)成長，開展名企名家名牌培育行動，鼓勵、引導、培養(yǎng)企業(yè)家開拓視野、投身發(fā)展、擔當責任。大力發(fā)展行業(yè)商會和協(xié)會組織，組織銀行業(yè)金融機構和非公企業(yè)開展金融對接，不斷提高非公企業(yè)融資能力。建立健全政府與非公企業(yè)常態(tài)化溝通機制，建立非公經(jīng)濟和小微企業(yè)家懇談機制、區(qū)級領導包抓聯(lián)系制度、銀企協(xié)商對話機制，鼓勵各級領導干部開展各種形式的招商引資活動，精簡審批項目和程序，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。
第四節(jié) 加強信用體系建設
加強政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法誠信建設，推動實現(xiàn)信用體系全覆蓋。完善“新官理舊賬”責任機制，建立健全政府失信治理長效機制，通過失信預警、履約督辦等方式切實推進政府失信治理工作，推動政府采購、政府和社會資本合作、招標投標等重點領域政務誠信建設。強化商務誠信，全面建立市場主體準入前信用承諾制度，積極引導企業(yè)誠信經(jīng)營，給予誠信企業(yè)正向激勵政策。推進批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民生活服務行業(yè)信用建設，開展企業(yè)信用分類管理，加強質(zhì)量誠信體系建設，加大對市場混淆行為、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等的查處力度。健全和落實守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，將誠信教育融入村規(guī)民約，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，不斷提升全社會誠信意識和經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境。
第五節(jié) 創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制
加大人才引進力度，完善人才激勵機制，促進各類人才集聚龍鳳、發(fā)展龍鳳。區(qū)級財政設立人才專項資金，分層分類提升住房待遇、醫(yī)療保障、創(chuàng)業(yè)扶持等人才激勵政策，常態(tài)化開展“打捆引才”活動。完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，實施青年民生實事項目，促進青年高質(zhì)量發(fā)展。加大對本土人才、實用人才、基層人才政策支持力度，吸引大慶籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)、外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全方位調(diào)動各類人才服務發(fā)展積極性。加大人力資源市場管理力度，規(guī)范職業(yè)中介服務，發(fā)揮市場在人力資源配置中的作用。充分發(fā)揮區(qū)就業(yè)和人才服務中心公益性職能，提供基本公共服務，做好流動人員檔案管理、人事代理等服務。
第九章 搶抓全面振興發(fā)展機遇 打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎
面向國內(nèi)國際兩個市場，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主題、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局，加快構建開放合作平臺，大力培育外向型經(jīng)濟主體，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 構建開放合作平臺
抓住全市申建自貿(mào)協(xié)同改革發(fā)展區(qū)的契機，建設高新區(qū)片區(qū)龍鳳功能區(qū)，積極爭取在政務、貿(mào)易、投資、金融等方面享受黑龍江自貿(mào)實驗區(qū)優(yōu)惠政策，學習借鑒先進地區(qū)改革經(jīng)驗和開放舉措，謀劃建設大宗商品集散、冷鏈物流、中央廚房、供應鏈等項目。聯(lián)合大慶中石油國際事業(yè)分公司，抓緊落實150萬噸/年烷烴綜合利用項目，引導企業(yè)采購俄羅斯混烷資源，在滿洲里等地建立倉儲罐區(qū)，實現(xiàn)烷烴能源跨境交易、本地加工、鏈式增值。依托中俄東線天然氣管道及支線配套項目，逐步增加進口量，實現(xiàn)落地加工。依托中歐班列等優(yōu)勢，積極參與大慶國際物流產(chǎn)業(yè)園、大慶綜合保稅區(qū)建設，培育外向型經(jīng)濟主體，推進生產(chǎn)型外貿(mào)龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，引導重點企業(yè)加強技術改造和新產(chǎn)品、新技術研發(fā)，扶持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，支持紅寶石等本土企業(yè)拓展跨境貿(mào)易，融入全球供應體系和銷售網(wǎng)絡。借助進博會、中俄博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，在“油頭化尾”、汽車制造、食品加工、新材料、新能源等領域，謀劃篩選優(yōu)質(zhì)項目，開展平臺招商。推進中外石化企業(yè)“大慶行”等活動，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大項目來龍鳳投資。
第二節(jié) 深度融入哈大綏一體化發(fā)展戰(zhàn)略
深入研究國家推動新形勢下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求，落實全省哈大綏一體化發(fā)展規(guī)劃，在區(qū)域經(jīng)濟布局中找準定位、明確方向，發(fā)揮地處大慶市東大門和城南出口區(qū)位優(yōu)勢，積極融入哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、大慶協(xié)同改革先行區(qū)、黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)“第四片區(qū)”創(chuàng)建全過程，加強區(qū)域創(chuàng)新要素合理流動與優(yōu)化配置，主動承接交通設施、產(chǎn)業(yè)布局、旅游開發(fā)、政策共享、空間拓展一體化發(fā)展任務，在招商引資、項目建設、基礎設施互聯(lián)互通上努力實現(xiàn)共贏多贏。攜手高新區(qū)共建興化園區(qū)、共育重點產(chǎn)業(yè)，加強與安達等周邊地區(qū)交流合作，推動產(chǎn)業(yè)對接、園區(qū)共建、資源要素共享、人才技術共用、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)共育等領域取得實質(zhì)性成果。
第十章 滿足多層次民生需求 建設宜居宜業(yè)幸福城區(qū)
認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，牢記初心使命、強化為民情懷，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，辦好民生實事，增進民生福祉，解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感，讓“幸福龍鳳”成色更足、更可持續(xù)。
第一節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
全面落實就業(yè)政策。把促進就業(yè)放在重要位置，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在促進就業(yè)方面的作用，在產(chǎn)業(yè)布局、項目規(guī)劃和政府投資中充分考慮就業(yè)、帶動就業(yè)，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動。鼓勵多渠道靈活就業(yè)，對大齡失業(yè)人員靈活就業(yè)的給予社會保險補貼。加強小額擔保貸款政策落實，扶持有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，同時帶動更多的失業(yè)人員就業(yè)。大力推廣職業(yè)技能培訓及以工代訓等政策的落實，把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措。
提升就業(yè)服務水平。依托基層公共就業(yè)服務平臺，加快城鄉(xiāng)服務體系建設，提供覆蓋全民的公共就業(yè)服務，推動公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋，完善常住地公共就業(yè)服務制度。健全服務清單目錄，完善人力資源市場體系，開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制登記工作，加大青年見習工作宣傳力度，引導高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。進一步加大小額擔保貸款、靈活就業(yè)社會保險補貼等政策扶持力度促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。“十四五”時期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.75萬人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施職業(yè)技能提升行動，定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)繼續(xù)職業(yè)（工種）與新興業(yè)態(tài)相關的培訓項目目錄，建立普惠性、大眾性職業(yè)技能培訓體系，組織參與“大慶工匠”選樹活動。建立區(qū)、企、校三方就業(yè)聯(lián)動機制，完善“創(chuàng)業(yè)培訓+創(chuàng)業(yè)擔保貸款+創(chuàng)業(yè)服務”三位一體創(chuàng)業(yè)扶持機制，利用非辦公類資產(chǎn)或租用存量廠房等社會資源建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，開辟區(qū)域扶持失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等群體自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵個體經(jīng)營、非全日制從業(yè)和依托電子商務、網(wǎng)絡送餐等新業(yè)態(tài)平臺自主創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 辦好人民滿意教育
普惠發(fā)展學前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，加快新建居住區(qū)和舊城改造配套園建設，推進龍鳳鎮(zhèn)公辦幼兒園擴面提質(zhì)、達到“優(yōu)質(zhì)園”辦園標準，實施龍鳳小鎮(zhèn)一期幼兒園等維修改造項目，擴大普惠性學前教育資源覆蓋面，強化對各類托幼機構日常監(jiān)管。到2025年，全區(qū)學前三年毛入園率達到95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦幼兒園占比保持在50%以上。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡義務教育。優(yōu)化教育規(guī)劃布局，整合薩東四小、薩東五小、大慶市第八中學、向陽學校、石化七小、石化八小等6所學校，新建青龍山地區(qū)義務教育學校，推進薄弱學校綜合改造，實施區(qū)一小操場、四十三中基礎設施等維修改造項目，為石化一小、東方、澳龍等學校購置教學儀器設備，實施能力提升工程，改善整體辦學環(huán)境。跟蹤推進零起點教育，減輕學生過重課業(yè)負擔。全面提升資源配置、政府保障、教育質(zhì)量、社會認可度等量化指標，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。力爭2022年前達到優(yōu)質(zhì)均衡標準，順利通過國家評估驗收。
推進教育高質(zhì)量發(fā)展。堅持以立德樹人為根本，結合區(qū)情實際和教育特色，深化新時代教育評價改革，重塑龍鳳教育工作、學校、教師、學生評價體系。實施新時代教師隊伍建設工程，統(tǒng)籌教師資源配置，建立健全教師補充和流動、名師名校長梯次培養(yǎng)、素質(zhì)提升培訓、績效激勵四個機制，創(chuàng)新教師培訓方式，提升師資水平，推進教師減負。加強對民辦高中的扶持，規(guī)范民辦教育的教學內(nèi)容和教學管理。調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育，推進校企合作、產(chǎn)教融合、工學結合和頂崗實習，引導職業(yè)教育服務龍鳳經(jīng)濟社會發(fā)展。
第三節(jié) 深入開展健康龍鳳建設
完善公共衛(wèi)生應急管理體系。肩負起疫情防控的重大政治責任，健全應急指揮、監(jiān)測預警、響應處置機制，及時堵漏洞補短板，強化線上線下防控薄弱環(huán)節(jié)，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控各項工作。完善應急物資儲備調(diào)配和循環(huán)使用機制，加強衛(wèi)生應急預案管理，構建系統(tǒng)完備、功能完善、機制健全、運轉(zhuǎn)高效的重大疫情防治和應急管理體系。
健全疾病預防控制體系。健全以專業(yè)公共衛(wèi)生機構帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的防控網(wǎng)絡。強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、醫(yī)療救治等功能，提高傳染病早期預警、應急處置和綜合救治能力。
加強基本公共衛(wèi)生服務。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強駐區(qū)央企辦醫(yī)療機構整合，做好硬件設施和人才隊伍建設，滿足群眾就醫(yī)需求，完善15分鐘就醫(yī)圈。合理配置醫(yī)療資源，鼓勵個體和民營開辦醫(yī)療機構，謀劃建立龍政街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目。加強醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)團隊建設和衛(wèi)生人才梯次培養(yǎng)。推進健康支持性環(huán)境建設，爭取達到國家級慢性病綜合示范區(qū)標準。加大健康學校、健康社區(qū)、健康食堂、健康公園、健康步道等健康單位創(chuàng)建力度。
實施食品安全戰(zhàn)略。開展“中國好糧油”行動，全面推行學校（幼兒園）食堂“明廚亮灶”，開展食品抽檢和雙隨機檢查，加強農(nóng)村地區(qū)、校園周邊等重點區(qū)域假冒偽劣食品治理，進一步強化生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，形成嚴密高效、社會共治的食品安全監(jiān)管體系。
積極發(fā)展體育事業(yè)。結合區(qū)域特點和資源稟賦，圍繞城區(qū)景觀湖和健身步道，加快“15分鐘”健身圈構建力度。廣泛開展市民喜聞樂見的群眾性體育活動，帶動社會體育組織蓬勃發(fā)展。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身行動，引導群眾積極行動起來，人人動手，改造環(huán)境，選擇文明健康生活方式，按照“八個方面”40條標準要求，努力實現(xiàn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。
第四節(jié) 提升文化惠民質(zhì)量
健全公共服務體系。抓住全市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)機遇，加快公共文化服務的標準化、均等化、數(shù)字化進程。實施公共文化設施提升計劃，統(tǒng)籌區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化服務網(wǎng)絡達標工程，構建城市“15分鐘”、農(nóng)村“ 10里”文化圈，促進文化布局均等普惠。堅持公共文化資源向基層傾斜、向弱勢群體傾斜，深化流動文化服務機制。實施城鄉(xiāng)智慧文化工程，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”，促進公共文化場所無線網(wǎng)絡全覆蓋，加快數(shù)字閱覽室等建設。
豐富文化產(chǎn)品供給。廣泛開展群眾性文體活動，統(tǒng)籌實施社區(qū)文化活動和鎮(zhèn)村文化服務，建立群眾文化需求反饋機制，全面推行“點單式”服務。大力開展全民閱讀，全面提升“大慶之冬”“激情之夏”“高手在民間”等特色品牌，持續(xù)開展文化惠民演出活動，更好滿足群眾文化生活。深入實施文藝精品戰(zhàn)略，集中創(chuàng)作展現(xiàn)龍鳳地域文化、優(yōu)秀品質(zhì)的藝術作品，提升龍鳳文體協(xié)會的影響力和知名度。
第五節(jié) 推動社保提標升級
完善社會保障機制。深入推進全民參保計劃，鼓勵居民、個體從業(yè)人員、被征地農(nóng)民等群體參加養(yǎng)老保險，擴大工傷保險參保覆蓋面，推動中小企業(yè)、私營企業(yè)和農(nóng)民工等群體參加失業(yè)保險，做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推進醫(yī)保支付制度改革。扎實推進“雙擁”工作，健全退役軍人保障制度，完善優(yōu)撫安置制度，發(fā)揮退役軍人服務中心（站）作用，切實做好思想政治教育、權益維護、優(yōu)待撫恤、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作。每逢八一、春節(jié)時間節(jié)點，對轄區(qū)駐區(qū)部隊、優(yōu)撫對象等進行走訪慰問。
關愛救助困難群眾。落實最低生活保障標準和特困人員救助供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制，在市級“13+1+N”和“4+N”救助體系下，探索建立區(qū)域統(tǒng)一的救助救濟制度，完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)集成的救助體系。建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息機制，加大重特大疾病醫(yī)療救助和臨時救助力度，完善低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。
實施保障性安居工程。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，建立資格聯(lián)審、信息互通、動態(tài)核查退出機制，從嚴落實貨幣補貼和實物配租雙重住房保障機制，實現(xiàn)困難群體應保盡保。使用新版本公租房信息管理系統(tǒng)，實行租賃補貼資金線上發(fā)放。實施農(nóng)村危房改造工程，優(yōu)化政府購買公租房服務模式，提高群眾居住安全感、幸福感。
第六節(jié) 加強城鎮(zhèn)化和老齡化背景下的人口管理
加快城區(qū)人口集聚。加大計劃生育獎勵優(yōu)待等生育政策宣傳、落實力度，優(yōu)化生育政策環(huán)境及政策包容性，進一步構建并完善普惠托育服務和婦幼健康服務等支撐體系，提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平，提高出生人口質(zhì)量。充分利用龍鳳生態(tài)、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新舉措、完善政策，著力推進產(chǎn)城融合、產(chǎn)才融合、人口聚合，吸引各類人才充分集聚，吸納各行業(yè)從業(yè)者加速涌入，釋放人口增長“紅利”。創(chuàng)新栓心留人政策措施，有效控制人口、人才外流。到2025年，力爭轄區(qū)人口總數(shù)突破35萬人。
發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)。積極應對人口老齡化，加快社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，構建以“指尖上的養(yǎng)老院”為基礎的15分鐘智慧養(yǎng)老服務圈， 在市民政局統(tǒng)一安排部署下建立為老年人提供快捷服務的“助餐、助浴、助行、助醫(yī)、精神慰藉”服務平臺。完善社區(qū)養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)，打造“1+N”服務網(wǎng)絡模式，支持社會養(yǎng)老機構規(guī)范發(fā)展，激活“銀發(fā)經(jīng)濟”。建立農(nóng)村留守老年人信息臺賬制度，完善農(nóng)村留守老年人分類管理、定期探訪制度，健全留守老年人關愛服務清單制度，探索推行留守老人風險評估制度。到2025年，力爭全區(qū)養(yǎng)老機構發(fā)展到25所，床位1700張。
實施婦女兒童發(fā)展“兩個規(guī)劃”。優(yōu)化婦女兒童福利基礎設施布局和救助保障機制，堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童和未成年人權益，開展情感關愛、心理疏導等活動，做好農(nóng)村“三留守”人員關愛保護工作。加強未成年人救助保護，配齊配強鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、村（社區(qū)）兒童主任隊伍，培育和孵化具有專業(yè)水平的兒童類社會組織。
第十一章 強化“五治融合” 打造市域社會治理現(xiàn)代化城區(qū)
圍繞打造市域社會治理現(xiàn)代化城區(qū)，健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系，強化政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐作用，完善共建共治共享的社會治理制度，奮力開創(chuàng)具有龍鳳特色的社會治理現(xiàn)代化新局面。
第一節(jié) 突出政治引領優(yōu)勢
堅決維護政治安全，全面貫徹總體國家安全觀，完善與駐區(qū)中直企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，抓住“4·15”全民國家安全教育日節(jié)點廣泛開展宣傳教育，筑牢國家安全人民防線。全面建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級平安建設領導體制機制，切實加強黨委對推進社會治理現(xiàn)代化、深化平安建設工作的領導。
持續(xù)深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進機關、進企業(yè)、進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)。廣泛生動開展理想信念教育和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。弘揚民族精神、時代精神和偉大抗疫精神，挖掘和踐行大慶精神鐵人精神新的時代內(nèi)涵。加強家庭、家教、家風建設，推進公民道德建設，健全志愿服務體系，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。創(chuàng)新街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”模式，實施黨建引領業(yè)主委員會、“紅色物業(yè)”社區(qū)治理改革，推動“兩代表一委員”和黨員干部參與基層社會治理常態(tài)化。堅持正確輿論導向，加強自媒體、新媒體、融媒體等新型網(wǎng)絡陣地建設，牢牢把握意識形態(tài)工作主導權。健全督察巡察監(jiān)督機制，發(fā)揮政治監(jiān)督、巡察監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等作用，把黨的領導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。
第二節(jié) 完善法治保障體系
加強法治龍鳳建設。承接行政執(zhí)法體制改革任務，開展法治政府建設示范創(chuàng)建，堅持把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程，嚴格執(zhí)行國務院《重大行政決策程序暫行條例》和省、市有關文件規(guī)定，規(guī)范重大行政決策法定程序，完善社會穩(wěn)定風險評估機制。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，監(jiān)督區(qū)屬行政執(zhí)法部門嚴格落實《黑龍江省規(guī)范行政裁量權辦法》和行政執(zhí)法裁量權基準制度，嚴格執(zhí)行本系統(tǒng)上級制定的行政處罰自由裁量權的標準、條件、種類、幅度、方式、時限。規(guī)范城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法自由裁量權，加強建設項目招投標、質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，保持良性發(fā)展。統(tǒng)籌推進政法領域全面深化改革，深化司法責任制改革，繼續(xù)推進司法體制綜合配套改革，嚴格落實獨任法官、合議庭辦案責任制，完善院庭長辦案監(jiān)管機制，實現(xiàn)有序放權和有效性監(jiān)督相統(tǒng)一，促進司法公正。開展“八五”普法工作，推動憲法和法律法規(guī)落地實施，重點推進《民法典》等新頒布法律貫徹實施，健全社會普法機制，弘揚社會主義法治精神。加強食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法，做好嚴重精神障礙患者、社區(qū)矯正對象、吸毒人員、重點青少年、參與邪教人員等特殊群體管理服務。樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持黨管武裝、深化軍地共建，完善與人武部協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強國家安全人民防線建設。
健全基層治安防控體系。建立常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭制度機制，推進重點行業(yè)領域整治，保持強大攻勢依法嚴懲黑惡勢力及背后的“關系網(wǎng)”“保護傘”，著力鏟除黑惡勢力滋生土壤。注重平戰(zhàn)結合、深度融合，統(tǒng)籌人防建設與城區(qū)發(fā)展，健全完善社會治安防控“五大機制”，推進“六張治安防空網(wǎng)”建設，深化治安防控體系“九大系統(tǒng)”建設，全力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的“打防控格局”。依法嚴厲打擊割裂經(jīng)濟犯罪，始終保持對黃賭毒、盜搶騙等刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢。堅持專群結合、群防群治，加強新時代群防群治隊伍建設，推進警務進社區(qū)進村（屯），確保實現(xiàn)“一社區(qū)（村）一警（輔警）”100%覆蓋。
第三節(jié) 發(fā)揮德治教化作用
發(fā)揮社會主義核心價值觀引領作用，扎實推進社會主義核心價值觀“七進”工程，用主流價值構建道德規(guī)范、引領道德實踐。建立挖掘和踐行大慶精神鐵人精神新的時代內(nèi)涵長效機制，實施大慶精神鐵人精神進校園進課堂工程，策劃和推出一批新載體，挖掘和選樹一批新典型，激發(fā)全體市民的認同感、榮譽感和責任感。常態(tài)化開展文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度。抓牢公民道德建設工程，深入實施“厚德龍鳳”建設，創(chuàng)新基層道德評議會、善行榜、義舉榜等平臺，強化見義勇為激勵表彰，開展身邊好人、光盤行動等主題活動。參照新時代文明實踐中心建設模式，支持和發(fā)展志愿服務組織，拓展志愿服務領域，廣泛開展政策宣講、文明引導、醫(yī)療健身、法律服務、衛(wèi)生環(huán)保、扶貧幫困等志愿服務活動，培育我為人人、人人為我社會新風尚，推動志愿服務制度化規(guī)范化發(fā)展。
第四節(jié) 創(chuàng)新自治強基模式
健全城鄉(xiāng)基層治理體系。結合強街（鎮(zhèn)）擴權改革，推行“一支隊伍管執(zhí)法”模式，實現(xiàn)一支隊伍、垂直管理、覆蓋城鄉(xiāng)。完善“城鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，構建基層黨組織領導的自治、法治、德治、智治相結合的城鄉(xiāng)社會治理體系。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，明確基層自治權界，依法確定村(社區(qū))工作事項。創(chuàng)新“社區(qū)、小區(qū)、樓棟”居民議事形式，推進和規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)監(jiān)督委員會等群眾性自治組織規(guī)范化建設，探索網(wǎng)格長、樓長、單元長“三長聯(lián)動”模式，實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。推動社會治理和服務重心向基層下移，健全農(nóng)村組織體系和社區(qū)組織體系，加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設投入力度，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務水平，確保2021年底，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設達到100%，村（社區(qū)）綜治中心實現(xiàn)全覆蓋；到2025年底，社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到100%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到80%。加快推進龍鳳鎮(zhèn)政府服務能力建設向縱深發(fā)展，100%的村（社區(qū)）建立村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會、理事會等議事協(xié)商載體，開展群眾說事、民情懇談、百姓議事等協(xié)商活動。
加強社會矛盾糾紛多元化解。學習借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣矛盾糾紛化解“4543”大慶模式，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，完善城鄉(xiāng)基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織和人民調(diào)解隊伍作用。建立完善商事仲裁、民事司法工作機制，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，拓寬第三方參與矛盾糾紛化解渠道，完善涉法涉訴信訪銜接配套制度，引導人民群眾依法、有序、規(guī)范信訪，嚴厲打擊各類纏訪鬧訪。深入推進“人民滿意窗口”和“最多訪一次”活動，著力推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪、服務信訪“四個信訪”建設，提高專業(yè)化、法治化、信息化、精準化、人性化“五化”水平，進一步暢通網(wǎng)、信、訪、電等民意反映渠道，壓實信訪工作責任，解決群眾訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。
第五節(jié) 豐富智治支撐手段
實行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理。推進區(qū)鎮(zhèn)村三級綜治中心實體化、規(guī)范化、信息化建設，深入拓展網(wǎng)格線上管理系統(tǒng)平臺功能，將視頻融合平臺建設為全區(qū)聯(lián)網(wǎng)共享指揮平臺，構建統(tǒng)一視頻資源調(diào)度指揮體系，從硬件設備、軟件應用、通信網(wǎng)絡、標準規(guī)范等各個方面具體細化，明確各個部分的關聯(lián)性和互通性，推進數(shù)字社區(qū)、智慧社區(qū)建設，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界協(xié)同、共創(chuàng)分享的社會治理新模式。
推進社會治理智慧化。全面融入“智慧大慶”建設布局，建立線上協(xié)同指揮通道，拓展智輔決策、智能監(jiān)管、智能服務、公眾參與等渠道。根據(jù)工作需要，隨時接入公安“雪亮工程”系統(tǒng)、交通卡口監(jiān)控系統(tǒng)、司法、城管、應急、環(huán)保、鐵路、公路、教育、水利等部門監(jiān)控系統(tǒng)，突出信息共享，橫向?qū)崿F(xiàn)與有關部門應急聯(lián)動，縱向?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，真正做到下活“一盤棋”、織好“一張網(wǎng)”。加強智慧消防建設，建設城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控平臺、社區(qū)網(wǎng)格化消防監(jiān)管平臺、消防智能指揮決策平臺，提升處置各類災害事故的科學性和時效性。
加強公共安全風險防范。嚴格落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，加強規(guī)范執(zhí)法、科技興安、雙重預防機制建設，突出危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、地下管道運輸、特種設備作業(yè)、?；奋囕v使用、消防安全管理以及道路交通管控等重點領域，在元旦、春節(jié)、“兩會”等重要時段和生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)汝P鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。開展城鄉(xiāng)消防安全風險評估，集中整治石化企業(yè)、高層建筑、老舊場所及大型商業(yè)綜合體等場所領域消防安全隱患。完善突發(fā)事件應急處置預案，加強抗洪搶險、?；肪仍葘I(yè)隊伍建設，提高應急指揮、快速處置能力。
第十二章 加強黨的全面領導 為規(guī)劃實施提供堅強組織保障
全面建設社會主義現(xiàn)代化新龍鳳，必須從體制機制上加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌規(guī)劃實施和全面落實，充分調(diào)動一切積極因素，為推動高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理提供根本保證。
發(fā)揮黨總攬全局的作用。牢牢把握黨的全面領導這個最大政治優(yōu)勢，落實黨委議事決策、民主集中制等制度，完善黨委聽取人大、政府、政協(xié)、法檢“兩院”黨組工作匯報機制，認真執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線、群團組織、軍民共建、地企融合、區(qū)校合作等聯(lián)絡機制，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深入落實黨管方向、謀大局、定政策、促改革的要求，集中精力抓發(fā)展促落實，確保黨的領導上下貫通、執(zhí)行有力。
營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深化解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論系列活動，引導廣大黨員干部敢想敢闖敢試、善做善為善成，帶動各方面轉(zhuǎn)變思想觀念和方式方法，創(chuàng)造性地推進工作。完善領導干部“包村走鄉(xiāng)”“四不兩直”“走流程”等常態(tài)化機制，以負面清單、總量控制深化基層減負，集中精力抓發(fā)展促落實。落實“五細”要求，持續(xù)推進轉(zhuǎn)作風、優(yōu)環(huán)境、提效能，加強多層次警示教育和監(jiān)督檢查，讓干部習慣在監(jiān)督和約束下干事。
打造高素質(zhì)干部隊伍。優(yōu)化各級領導班子結構，根據(jù)龍鳳事業(yè)發(fā)展需要，選拔配備一批具有較高知識層次和專業(yè)素養(yǎng)的專家型人才，提高領導干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。探索針對干部隊伍的激勵鼓勵機制，細化容錯糾錯辦法，激勵干部主動擔當作為、放開手腳干事，細化能上能下、考核獎懲等政策措施，重用干事的、調(diào)整無能的，讓有為者有位、吃苦者吃香、實干者實惠。
健全完善規(guī)劃執(zhí)行機制。本《綱要》是各專項規(guī)劃的總綱。各專項規(guī)劃必須以本《綱要》為指導，主動與本《綱要》銜接，提出的目標、任務、措施等應以本《綱要》為主要依據(jù)，確保工作協(xié)同，形成規(guī)劃合力。各部門要圍繞具體目標任務，制定配套的實施方案加以落實。充分發(fā)揮年度計劃落實總體規(guī)劃的作用，把《綱要》提出的任務目標分解落實到每一個年度計劃中，保持實施的堅定性、工作的連續(xù)性。建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，對規(guī)劃的約束性指標、主要政策措施落實和重大項目建設情況進行監(jiān)督檢查，保證《綱要》順利實施。
一以貫之全面從嚴治黨。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化作風整頓，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，防止“四風”問題隱形變異、反彈回潮。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持和完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
