（黑龍江?。┐髴c市龍鳳區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大慶市龍鳳區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是大慶推進(jìn)“百年油田（大慶）”建設(shè)、打造工業(yè)強(qiáng)市、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更是龍鳳區(qū)全力打造“三個(gè)城區(qū)”、建設(shè)“四個(gè)龍鳳”、做好爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”生力軍的重要機(jī)遇期?？茖W(xué)編制和實(shí)施《大慶市龍鳳區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
本《綱要》依據(jù)《中共大慶市龍鳳區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，進(jìn)一步明確全區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、任務(wù)目標(biāo)和推進(jìn)措施，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，是指導(dǎo)龍鳳未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期，龍鳳區(qū)走過的道路極不平凡，取得的成績(jī)有目共睹。這五年，龍鳳面臨困難挑戰(zhàn)最多、各項(xiàng)工作壓力最大、改革發(fā)展任務(wù)最重，習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和殷切期望，為龍鳳轉(zhuǎn)型振興注入了強(qiáng)大動(dòng)力、提供了根本遵循；省委、省政府和市委、市政府關(guān)心支持和部署要求，為龍鳳勇挑重?fù)?dān)、擔(dān)當(dāng)作為提供了堅(jiān)強(qiáng)依靠、激發(fā)了熱情干勁；駐區(qū)中直企業(yè)和廣大黨員干部群眾的熱情參與、擔(dān)當(dāng)作為，為龍鳳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐、匯聚了磅礴力量。
五年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，緊扣決勝全面建成小康社會(huì)，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，明晰了大力發(fā)展石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、城市型農(nóng)業(yè)“三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路徑，確立了建設(shè)實(shí)力龍鳳、活力龍鳳、法治龍鳳、幸福龍鳳“四個(gè)龍鳳”戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)了一系列關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，攻堅(jiān)突破了一系列前所未有的急事難事，集中辦成了一系列普惠共享的實(shí)事好事，很多經(jīng)驗(yàn)成果在龍鳳發(fā)展史上具有開拓性、先導(dǎo)性、標(biāo)志性的里程碑意義。2017年、2018年、2019年在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核中連續(xù)三年獲得優(yōu)秀等次。
——突出第一要?jiǎng)?wù)，“實(shí)力龍鳳”建設(shè)成果豐碩。依托自身石化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目147個(gè)、簽約金額336.33億元，實(shí)際到位資金126.97億元；先后實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目157個(gè)、總投資194.4億元，完成投資149.7億元，開復(fù)工率、資金到位率、投資完成率均達(dá)到100%，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重提高到55.3%，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重提高到80%，唐人中心、北園農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散中心等125個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的61.6億元預(yù)計(jì)增長(zhǎng)至2020年的75.7億元、年均增長(zhǎng)4.2%；固定資產(chǎn)投資從2015年的14.1億元預(yù)計(jì)增加到2020年的33.3億元、年均增長(zhǎng)18.5%；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值從2015年的4.43億元預(yù)計(jì)增加到2020年的7.1億元、年均增長(zhǎng)7.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2015年的72.8億元預(yù)計(jì)增加到2020年的90億元、年均增長(zhǎng)4.3%；一般公共財(cái)政收入累計(jì)40.8億元。三次產(chǎn)業(yè)增加值分別從2015年的1.2億元、10.5億元、49.9億元預(yù)計(jì)增加到2020年的2億元、18億元、55.7億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從2015年的2：17：81預(yù)計(jì)調(diào)整到3：22：75。大慶三聚能源凈化公司、中泰烯烴類生產(chǎn)加工、石化研究中心高新技術(shù)轉(zhuǎn)化中試基地、海鼎化工新材料產(chǎn)業(yè)園等一批強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、建鏈的重大石化項(xiàng)目相繼開工建設(shè)投產(chǎn)，定位明晰、類型集聚、質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步形成。以商貿(mào)物流、電子商務(wù)等為主要業(yè)態(tài)的青龍山商業(yè)綜合體集聚區(qū)全面構(gòu)筑，以冷鏈物流、功能市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、食品加工、資源回收利用等功能業(yè)態(tài)為主體的光明、臥里屯、萬寶商貿(mào)物流集聚區(qū)蓬勃發(fā)展，以住宿餐飲、批發(fā)零售、中介服務(wù)等完善業(yè)態(tài)為代表的老城區(qū)服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈不斷延伸，唐人中心、居然之家、北園農(nóng)產(chǎn)品集散中心等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼發(fā)揮牽動(dòng)作用，商貿(mào)物流業(yè)集聚效應(yīng)開始發(fā)揮能量。以鐵東坑烤特色美食、前進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)、劉高手運(yùn)輸協(xié)會(huì)、建興精品冬儲(chǔ)菜為代表的優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目品牌影響力不斷擴(kuò)大，城市型農(nóng)業(yè)走出差異化發(fā)展新路徑，更具支撐力和競(jìng)爭(zhēng)力的龍鳳多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局開始呈現(xiàn)。
——全面深化改革，“活力龍鳳”建設(shè)方興未艾。堅(jiān)持貫徹落實(shí)中央“推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)”要求，黨政一把手親自上陣，召開深改會(huì)議15次，研究改革議題53次，累計(jì)謀劃和承接改革任務(wù)303個(gè)。全面完成全區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革后各部門行政權(quán)力事項(xiàng)清單的目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理。推進(jìn)光明園區(qū)體制機(jī)制改革，大慶光明產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。實(shí)行地企雙向掛職、組建石化專家顧問團(tuán)等改革創(chuàng)新舉措，地企融合發(fā)展共識(shí)不斷加深。大慶石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目完成投資44.3億元，建成12套裝置、29項(xiàng)配套公用工程和輔助設(shè)施，開車成功中交，跨入千萬噸煉化一體化企業(yè)行列，累計(jì)出廠成品油279.13萬噸、實(shí)現(xiàn)銷售收入137.9億元，出廠化工產(chǎn)品361.8萬噸、實(shí)現(xiàn)銷售收入179.5億元；大慶中石油國(guó)際事業(yè)分公司接運(yùn)俄油12130萬噸、蒙古原油413萬噸，中俄東線天然氣管道累計(jì)接運(yùn)天然氣44億立方米，完成化工產(chǎn)品貿(mào)易量283萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入3437.4億元；中石油東北銷售大慶分公司實(shí)現(xiàn)銷售額1089億元，中石油黑龍江大慶銷售分公司實(shí)現(xiàn)銷售額167.8億元，中石油大慶潤(rùn)滑油分公司實(shí)現(xiàn)銷售額167.8億元。全區(qū)新增市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體17064個(gè)，達(dá)到19729戶，比“十二五”末期增長(zhǎng)232%；全社會(huì)用電量4.5億千瓦時(shí)、比“十二五”末期增長(zhǎng)21.6%；燃?xì)庥昧?400萬立方米、比“十二五”末期增長(zhǎng)20.7%；快遞總量3740萬件，比“十二五”末期增長(zhǎng)10倍。探索建立資源要素自由流動(dòng)新機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)制度改革，建立完善“村集體+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展格局，“三變”改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展振興步伐全面加快。統(tǒng)籌做好石化公司“三供一業(yè)”及企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交承接，以人為本落實(shí)“過渡期”改革措施，服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)一步提高。自然生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，城區(qū)內(nèi)無黑臭水體，栽植樹木14.3萬株，新增綠化面積40.7公頃，森林覆蓋率達(dá)到7%、綠化覆蓋率40.8%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到17平方米，城市污水處理率大于95%，萬元GDP綜合能耗比“十三五”末期降低15.1%，資源節(jié)約與綜合利用能力不斷提高。
——重塑發(fā)展環(huán)境，“法治龍鳳”建設(shè)扎實(shí)有力。深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略和省委、市委重大決策部署，將法治建設(shè)納入發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。認(rèn)真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照時(shí)限依法依規(guī)完成問題“大棚房”整改1770個(gè)，簽訂補(bǔ)償協(xié)議809份，累計(jì)列支補(bǔ)償資金3.3億元，河湖清“四亂”專項(xiàng)行動(dòng)問題點(diǎn)位銷號(hào)100%完成，深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，順利通過中央環(huán)保督查、省委巡視和市委專項(xiàng)巡察，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度，全面強(qiáng)化對(duì)政府工作的執(zhí)政監(jiān)督和執(zhí)法檢查。倡導(dǎo)法治政府新理念，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，新的“一網(wǎng)四級(jí)”模式全面構(gòu)建，政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)千兆WIFI全覆蓋，梳理和再造政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息1274項(xiàng)，“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)比率91.3%、辦結(jié)率99.9%，進(jìn)駐大廳事項(xiàng)比率93.1%、辦結(jié)率100%，實(shí)現(xiàn)審批提速、監(jiān)管提效、服務(wù)提質(zhì)，累計(jì)減稅降費(fèi)9.8億元，償還債務(wù)2億元，連續(xù)兩年拖欠中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)賬款年度任務(wù)100%清償完畢，政策性失信違諾事項(xiàng)區(qū)級(jí)層面任務(wù)100%完成，解決歷史遺留未辦證房屋產(chǎn)權(quán)辦理問題，辦理產(chǎn)權(quán)證7981戶。26名黨政領(lǐng)導(dǎo)包保36個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，深入開展項(xiàng)目秘書“走流程”，創(chuàng)新推出“六制”服務(wù)，確保在建項(xiàng)目、轄區(qū)企業(yè)全生命周期“辦事不求人”。深化行政執(zhí)法體制建設(shè)，全面貫徹落實(shí)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，通過電話、郵寄和網(wǎng)絡(luò)等多種方式拓寬行政復(fù)議渠道，行政復(fù)議工作制度不斷完善?！捌呶濉逼辗üぷ髡握疚桓摺⒐ぷ鞔胧?shí)，貫徹落實(shí)上級(jí)要求的同時(shí)兼具明顯地方特色，全程、全域、全員、全覆蓋的普法格局全面形成，累計(jì)打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)（團(tuán)伙）7個(gè)，共立各類刑事案件6699件，抓獲犯罪嫌疑人1594名，破獲各類刑事案件3338起，八類主要刑事案件全部偵破，刑事案件、盜搶騙案件分別下降54%、78%。
——踐行為民宗旨，“幸福龍鳳”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。青龍山地區(qū)開發(fā)建設(shè)漸入佳境，東城領(lǐng)秀、華溪龍城、瀚城國(guó)際、欣鳳學(xué)城、匯宏悅瀾灣等新續(xù)建房地產(chǎn)項(xiàng)目陸續(xù)交付使用。老城區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)建安、筑安、永泉、龍祥等老舊小區(qū)和鳳陽路、鳳鳴街等重要路橋節(jié)點(diǎn)持續(xù)改造升級(jí)，人居環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持近郊村融入城市、遠(yuǎn)郊村完善設(shè)施，在農(nóng)村安全飲水、村內(nèi)道路、文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生管理等方面加大投入，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村基本形成?！笆濉睍r(shí)期，民生支出占公共財(cái)政支出比重提高到81.3%。政府投資5.3億元，實(shí)施老舊小區(qū)、道路橋梁、居民活動(dòng)場(chǎng)所、供水供熱供電供氣等維修改造項(xiàng)目265個(gè)；投資3000萬元，實(shí)施農(nóng)村飲水工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目14個(gè)；社會(huì)投資112.4億元，建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目20個(gè)，總建筑面積342萬平方米，18個(gè)住宅小區(qū)投入使用。全區(qū)人口達(dá)到31萬人、增長(zhǎng)15.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)17682人、增長(zhǎng)1.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)4.5%和6.8%，城鎮(zhèn)低保覆蓋面達(dá)到100%，養(yǎng)老參保人數(shù)增長(zhǎng)15.4%。教育事業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化整合教育資源，打造優(yōu)良教學(xué)環(huán)境，深入落實(shí)“四零承諾”，支持民辦教育發(fā)展，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，投入9200萬元完成30所學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備維修改造和設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，東城領(lǐng)秀學(xué)校晉升為市級(jí)名校，中考省重點(diǎn)高中進(jìn)段率比2016年提高12.2%，普惠性幼兒園覆蓋率年均增長(zhǎng)5%。醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，全面加強(qiáng)轄區(qū)綜合醫(yī)療能力建設(shè)，完善醫(yī)聯(lián)體體系，開展14類55項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到39.8%，為65歲以上老年人做好健康體檢，免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)98%以上。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，街道（鎮(zhèn)）綜合文化站和社區(qū)（村）文化中心建設(shè)日臻完善，坑烤美食節(jié)、上倉(cāng)菊花節(jié)、濕地文化節(jié)等一批具有導(dǎo)向性、示范性活動(dòng)品牌成功培育，優(yōu)秀文旅資源逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力臂助。
特別是去年以來，面對(duì)突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，以及油價(jià)波動(dòng)、臺(tái)風(fēng)侵襲等現(xiàn)實(shí)困難，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，共克時(shí)艱、決戰(zhàn)決勝。一方面，堅(jiān)決果斷、慎終如始抓疫情防控，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把疫情防控作為首要政治任務(wù)和頭等大事，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，帶領(lǐng)全區(qū)各級(jí)黨組織在疫情防控中守初心、擔(dān)使命、做表率、當(dāng)先鋒，各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守崗位、靠前指揮，廣大黨員和社區(qū)工作者沖鋒在前、逆風(fēng)而行，實(shí)行“一盤棋”抓防控，筑牢“十防線”防輸入，守住“十個(gè)門”防反彈，真正做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，取得確診病例、疑似病例“雙零”的戰(zhàn)績(jī)，三永街道澳龍社區(qū)黨支部獲得全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體、全國(guó)先進(jìn)基層黨組織殊榮，區(qū)衛(wèi)生健康局榮獲全省“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆毕冗M(jìn)集體、全市“三八”紅旗手先進(jìn)集體，區(qū)疾控中心榮獲全省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體。另一方面，堅(jiān)定不移、聚精會(huì)神抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，加快推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”進(jìn)程，石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、城市型農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快復(fù)蘇，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)0.3%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)1.3%、投資絕對(duì)量排名第一，規(guī)上工業(yè)同比增長(zhǎng)1.7%，限上社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)0.6%，一般公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長(zhǎng)2.2%，以經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的發(fā)展成果向市委遞交了滿意答卷，市委布置的“油頭化尾”項(xiàng)目任務(wù)要求全部超額完成，在助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中作出了龍鳳貢獻(xiàn)。在這場(chǎng)艱辛持久的“抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生”斗爭(zhēng)實(shí)踐中，全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，逆行出征、萬眾一心，守望相助、眾志成城，以實(shí)際行動(dòng)生動(dòng)詮釋偉大抗疫精神，模范踐行大慶精神鐵人精神新的時(shí)代內(nèi)涵，充分彰顯了龍鳳擔(dān)當(dāng)、龍鳳作為、龍鳳貢獻(xiàn)，必將凝聚起龍鳳轉(zhuǎn)型振興的時(shí)代力量，激勵(lì)新時(shí)期龍鳳人更加團(tuán)結(jié)奮進(jìn)地進(jìn)軍“十四五”、邁向現(xiàn)代化。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
第一節(jié) 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的形勢(shì)
我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從全局層面看，習(xí)近平總書記多次為東北、為龍江把脈定向，精準(zhǔn)開方，對(duì)大慶更是寄予“當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、建設(shè)百年油田，抓好油頭化尾，推動(dòng)油城轉(zhuǎn)型”的殷切囑托，為我們提供了強(qiáng)大的政治動(dòng)力優(yōu)勢(shì)；黨中央、國(guó)務(wù)院打出一系列支持東北振興政策“組合拳”，省委、省政府全力支持大慶“扛起工業(yè)強(qiáng)市大旗”、推動(dòng)“哈大綏一體化”發(fā)展，中石油集團(tuán)與我省簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議（補(bǔ)充協(xié)議）、鼎力支持大慶油田“穩(wěn)油增氣”和地方發(fā)展化工下游精深業(yè)務(wù)，為我們提供了有利的政策機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。從區(qū)域?qū)用婵?，大慶油田油氣當(dāng)量還將保持在較高水平，非常規(guī)資源和新能源開發(fā)前景可觀，大慶石化大煉油項(xiàng)目投產(chǎn)、俄氣正式進(jìn)口、石化產(chǎn)品基礎(chǔ)原料供應(yīng)充足，土地、資金、科技、人才等生產(chǎn)性要素和農(nóng)牧、生態(tài)、旅游、文化等多樣化資源相對(duì)富集，引項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)、拓園區(qū)具備較好先決條件，為我們提供了廣闊的潛力空間優(yōu)勢(shì)。從自身層面看，經(jīng)過五年來的不斷實(shí)踐，龍鳳轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路目標(biāo)和路徑舉措更加豐富完善、成熟定型，黑龍江龍鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)，一批規(guī)模體量大、發(fā)展后勁足、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，城市功能設(shè)施日趨完備，現(xiàn)代化治理水平不斷提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政治生態(tài)全面向好，為我們提供了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)筑了巨大的轉(zhuǎn)型振興優(yōu)勢(shì)。
同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，制約我區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的不平衡不充分問題還很突出，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，要素配置市場(chǎng)化程度還不夠高，科技創(chuàng)新支撐能力還不夠強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)發(fā)育還不夠充分，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還不夠均衡，城市基礎(chǔ)配套和運(yùn)營(yíng)管理還不夠精細(xì)，人才資源總量還不足、結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才要素還沒有充分匯聚。特別是當(dāng)前如何科學(xué)應(yīng)對(duì)財(cái)稅運(yùn)轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)、安全信訪三大挑戰(zhàn)，老舊小區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)人才三塊短板，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期三個(gè)考驗(yàn)，都對(duì)我們謀劃好、實(shí)施好“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了諸多困難和挑戰(zhàn)。為此，全區(qū)上下必須客觀、全面、辯證地分析形勢(shì)，重新審視和發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定信心決心，善于“揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，持續(xù)為建設(shè)“新大慶”、爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”做出龍鳳貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，持續(xù)深入貫徹總書記對(duì)東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神，特別是對(duì)大慶政治囑托和“9·26”賀信精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委、市委部署要求，適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌“穩(wěn)促調(diào)惠防?！备黜?xiàng)工作，重點(diǎn)發(fā)展石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、城市型農(nóng)業(yè)“三個(gè)產(chǎn)業(yè)”，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、城市、生態(tài)、體制、社會(huì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，著力打造地企合力發(fā)展的石化城區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)代城區(qū)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的美麗城區(qū)“三個(gè)城區(qū)”，建設(shè)實(shí)力龍鳳、活力龍鳳、法治龍鳳、幸福龍鳳“四個(gè)龍鳳”，走出一條經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、體制機(jī)制更活、內(nèi)生動(dòng)力更足、承載功能更強(qiáng)的發(fā)展新路子，堅(jiān)定做好爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”生力軍、奮力開創(chuàng)新時(shí)代龍鳳高質(zhì)量發(fā)展、全面振興全方位振興新局面。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢(shì)，貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，鞏固團(tuán)結(jié)和諧、昂揚(yáng)向上的政治局面，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，提高各級(jí)黨委把方向、謀大局、定政策、促改革能力，凝心聚力把龍鳳的事情辦好。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型增長(zhǎng)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)構(gòu)筑一體化優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)綠色低碳集聚持久性動(dòng)能，加強(qiáng)開放合作融入大循環(huán)雙循環(huán)格局，突出共建共享打造高層次高品質(zhì)生活，切實(shí)把新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿到龍鳳轉(zhuǎn)型振興全過程。
堅(jiān)持地企深度融合。始終把地企關(guān)系作為龍鳳最重要的生產(chǎn)關(guān)系、把地企合作作為龍鳳最大的生產(chǎn)力、把油化大企業(yè)作為龍鳳最穩(wěn)固的“壓艙石”，適應(yīng)央企剝離辦社會(huì)職能改革新變化，倡導(dǎo)和踐行市委“紅旗共舉、使命共擔(dān)、資源共享、振興共贏”的“新四共方針”，以強(qiáng)烈的“全域一盤棋”思想和“命運(yùn)共同體”意識(shí)，譜寫地企合作新篇章。
堅(jiān)持全面深化改革。用足用好改革“關(guān)鍵一招”，從破除改革發(fā)展穩(wěn)定體制障礙和理順運(yùn)行機(jī)制入手，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，不斷提高市場(chǎng)化配置資源效率，有效提升可持續(xù)發(fā)展能力，充分調(diào)動(dòng)各方面敢闖敢試、先行先試的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
堅(jiān)持以人民為中心。經(jīng)濟(jì)遇冷不冷民心、財(cái)政再難不難百姓，常態(tài)化問計(jì)于民、問需于民、普惠于民，走好網(wǎng)上網(wǎng)下群眾路線，用心用情用力解決好群眾的“憂急愁盼”問題，以更加便捷高效、公平正義、和諧有序的服務(wù)環(huán)境和治理體系，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感、安全感。
堅(jiān)持正確工作導(dǎo)向。突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以一抓到底的意志、一以貫之的韌勁推動(dòng)工作落實(shí)。在找準(zhǔn)“突破口”上不回避矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、勇于直面問題、深入研究問題、妥善解決問題；在厘定“坐標(biāo)系”上不脫離實(shí)際，解放思想、實(shí)事求是，盡最大努力、爭(zhēng)取最好結(jié)果；在檢驗(yàn)“成績(jī)單”上不搞花拳繡腿，重實(shí)干、講實(shí)績(jī)、求實(shí)效，杜絕形式主義、官僚主義。
第三節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)和使命擔(dān)當(dāng)
全面對(duì)接黨中央和省委、市委安排部署，精準(zhǔn)銜接市委既定思路目標(biāo)，到2035年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率、動(dòng)力發(fā)生深刻變革，工業(yè)強(qiáng)區(qū)地位愈加凸顯，在東北老工業(yè)基地率先闖出高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的轉(zhuǎn)型振興新路子，社會(huì)文明進(jìn)步，體制機(jī)制充滿活力，人民生活富足安康，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。屆時(shí)，龍鳳將建成著名的石化城區(qū)、現(xiàn)代城區(qū)、生態(tài)靚區(qū)，成為承載“富強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)振興高地、踐行“民主”的政風(fēng)和暢標(biāo)兵、彰顯“文明”的精神傳承先導(dǎo)、詮釋“和諧”的社會(huì)治理樣板、鑄就“美麗”的綠色發(fā)展典范，更好地肩負(fù)起轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史責(zé)任、全面振興全方位振興的時(shí)代責(zé)任，在更高起點(diǎn)上提升全面小康生活品質(zhì)。
第四節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”生力軍、建設(shè)新龍鳳實(shí)施步驟，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，今后五年龍鳳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)到全市平均水平，油頭化尾產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系高質(zhì)量構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。
地企融合深入拓展。市委“新四共方針”要求深入人心，地企共同肩負(fù)起保障國(guó)家能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全職責(zé)使命，在壯大“油頭化尾”、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等非常規(guī)資源上取得戰(zhàn)略突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全水平明顯提升，部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入價(jià)值鏈中高端。
改革開放取得突破。經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域重大改革舉措得到全面落實(shí)，一些長(zhǎng)期影響龍鳳轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次矛盾得到破解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力加速釋放。產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)化配置等重點(diǎn)改革縱深推進(jìn)，形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。
發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。穩(wěn)固躋身東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市行列，在行政審批、便民利企、社會(huì)誠(chéng)信等方面對(duì)照先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)打造標(biāo)桿，吸引集聚一大批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和戰(zhàn)略投資者，成為東北地區(qū)最具活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城區(qū)。
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理專業(yè)化能力整體提升，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，重大產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)布局更加合理，道路交通、市政設(shè)施承載功能全面增強(qiáng)，城市綠化凈化、亮化美化水平全面提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，建成國(guó)家生態(tài)園林城區(qū)。
人民生活更大改善。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民收入有更大幅度提升，教育、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化水平鞏固提高，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實(shí)現(xiàn)生命全周期、健康全過程覆蓋，多層次社會(huì)保障體系健全完善，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，全面小康生活提檔升級(jí)。
社會(huì)治理不斷完善?；鶎狱h建主體責(zé)任全面強(qiáng)化，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，矛盾糾紛多元化解、社會(huì)治安防控、公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范、城鄉(xiāng)基層治理、維護(hù)政治安全、地企共治“六大體系”構(gòu)筑形成，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升。
龍鳳區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | ||||||
類別 | 序號(hào) | 指 標(biāo) 名 稱 | 規(guī)劃目標(biāo) 屬性 | |||
2020年 | 2025年 | 年均增長(zhǎng) | 屬性 | |||
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（%） | -0.2 | — | 5.5 | 預(yù)期性 |
2 | 工業(yè)增加值占GDP比例（%） | 14.3 | 20 | — | 預(yù)期性 | |
3 | 非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比例（%） | 68 | 71 | — | 預(yù)期性 | |
4 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)（%） | — | — | >5.5 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 5 | 全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)（%） | — | — | >20 | 預(yù)期性 |
6 | 每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（件） | 2.05 | 4.03 | — | 預(yù)期性 | |
民生福祉 | 7 | 居民人均可支配收入增長(zhǎng)率（%） | -0.4 | — | 6左右 | 預(yù)期性 |
8 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 11.46 | 12 | — | 約束性 | |
9 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 3.2 | 3.7 | — | 預(yù)期性 | |
10 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 95.3 | 96.14 | 0.21 | 預(yù)期性 | |
11 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 0.66 | 4.5 | — | 預(yù)期性 | |
12 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 78.85* | 79.62 | — | 預(yù)期性 | |
綠色生態(tài) | 13 | 土壤有機(jī)質(zhì)含量增加（個(gè)百分點(diǎn)） | 2 | — | 〔0.1〕 | 預(yù)期性 |
14 | 單位GDP能源消耗降低（%） | 3 | 完成市下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |
15 | 地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%） | 89.6 | 完成市下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |
16 | 森林覆蓋率（%） | 4.82 | 4.82 | — | 約束性 | |
安全保障 | 17 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 2.2 | 3.7 | 13 | 約束性 |
注：①〔〕內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。②帶*的為2019年數(shù)據(jù)。
③由于受疫情等客觀因素影響，上述擬定指標(biāo)具有計(jì)劃性，年度任務(wù)指標(biāo)將實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，力爭(zhēng)完成不低于全市平均水平。
第三章 優(yōu)化調(diào)整體制機(jī)制 服務(wù)轄區(qū)石化企業(yè)發(fā)展
牢記習(xí)近平總書記“當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、建設(shè)百年油田”的政治囑托，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)“百年油田（大慶）”的實(shí)施意見》和市委、市政府決策部署，大力倡導(dǎo)和踐行“新四共方針”，將地企關(guān)系視為龍鳳最重要的生產(chǎn)關(guān)系、地企合作視為大慶最大的生產(chǎn)力，創(chuàng)新地企合作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)央企能力，開創(chuàng)地企協(xié)同融合發(fā)展新局面。
第一節(jié) 推動(dòng)地企融合發(fā)展
健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制。暢通地企雙向融合互動(dòng)通道，完善地企聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期協(xié)商重大問題，精準(zhǔn)對(duì)接關(guān)鍵事項(xiàng)，隨時(shí)溝通、快知快辦，打造地企全天候無障礙溝通渠道。參照市政府與油田公司百年油田建設(shè)工作專班模式，建立與大慶石化、大慶中石油國(guó)際事業(yè)分公司、中油黑龍江大慶銷售分公司、中油東北銷售大慶分公司等中直企業(yè)常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化議事協(xié)調(diào)機(jī)制。組建區(qū)政府與石化所屬企業(yè)成立議事協(xié)調(diào)專班，實(shí)行黨政干部和企業(yè)經(jīng)管干部雙向掛職交流，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、能源開發(fā)利用、科技人才共享、文化交融傳承、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、維護(hù)和諧穩(wěn)定等方面深化合作、互利共贏。
共同做好對(duì)上爭(zhēng)取。搶抓中石油集團(tuán)與我省簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議（補(bǔ)充協(xié)議）歷史機(jī)遇，樹立“全域一盤棋”思想，地企共同研究政策、對(duì)上爭(zhēng)取，推動(dòng)大慶石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目列入國(guó)家《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局》，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)第9大石化基地。發(fā)揮地企議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，圍繞重大政策落實(shí)、戰(zhàn)略項(xiàng)目落地，共同跑省進(jìn)京、全程跟進(jìn)，在建設(shè)用地審批、化工原料供應(yīng)及價(jià)格優(yōu)惠等方面爭(zhēng)取政策支持。
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作模式。聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，組建經(jīng)濟(jì)工作專班，重點(diǎn)圍繞“油頭化尾”、油服產(chǎn)業(yè)等駐區(qū)央企產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同謀劃產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目和招商圖譜，引進(jìn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。依托大慶石化資源稟賦和技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，聚力發(fā)展“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)海鼎、三聚及石化后加工等化工產(chǎn)業(yè)，探索央企服務(wù)配套、業(yè)務(wù)拓展、鏈條延伸、改革重組等優(yōu)先在龍鳳布局。發(fā)揮興化園區(qū)、龍鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)載體帶動(dòng)作用，推進(jìn)地企開展產(chǎn)業(yè)銜接、資產(chǎn)共用、人才共享等深度合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
第二節(jié) 提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)
服務(wù)石化公司提質(zhì)增效。加強(qiáng)石化公司“十四五”發(fā)展方向與龍鳳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)籌銜接，支持石化推進(jìn)“減油增化”，突出專業(yè)化發(fā)展、差異化運(yùn)作、品牌化經(jīng)營(yíng)，增產(chǎn)高附加值、高科技含量的化工產(chǎn)品，煉油向“化工材料型特色煉廠”轉(zhuǎn)型，化工向“合成樹脂高端基地”發(fā)展，做到發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全有機(jī)統(tǒng)一。利用2022年檢修窗口期，服務(wù)石化公司做好E3 裝置擴(kuò)能改造和整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)乙烯生產(chǎn)能力由60萬噸/年擴(kuò)大至78萬噸/年，新建聚乙烯、聚丙烯、ABS等裝置，提高化工裝置生產(chǎn)負(fù)荷，增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化工產(chǎn)品，形成新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。
支持石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。深化地企科技領(lǐng)域合作，加快大慶化工研究中心高新技術(shù)轉(zhuǎn)化中試基地項(xiàng)目建設(shè)，打造工程放大、創(chuàng)新創(chuàng)效、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)四大基地，開展先進(jìn)煉油、特種化學(xué)品、高附加值聚烯烴、化工新材料等高精尖技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，為化工新材料產(chǎn)業(yè)園提供技術(shù)支持。積極探索石化央企、地方政府和駐慶高?？萍假Y源共用共享，攻堅(jiān)創(chuàng)新聯(lián)合體和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，通過混合所有制方式加速成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合、協(xié)同創(chuàng)新。
助推石化產(chǎn)品開拓市場(chǎng)。樹立市場(chǎng)導(dǎo)向，配合高新區(qū)做好“大煉油”項(xiàng)目服務(wù)，支持石化公司避免同質(zhì)化，突出差異化，實(shí)施“通用產(chǎn)品創(chuàng)王牌、專用產(chǎn)品創(chuàng)高端”戰(zhàn)略，增產(chǎn)DGDB6097等4個(gè)王牌產(chǎn)品，開發(fā)聚乙烯、聚丙烯、ABS系列產(chǎn)品和特色多品種石蠟產(chǎn)品，探索新產(chǎn)品開發(fā)與服務(wù)新模式，解決大而不強(qiáng)、裝置結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品創(chuàng)效能力弱等問題。支持石化公司超前謀劃15萬噸/干氣碳二回收、新建EVA裝置等重點(diǎn)項(xiàng)目，通過展會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談、招商引資等載體活動(dòng)，幫助石化公司推介優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)，帶品牌、帶技術(shù)“走出去”。
第三節(jié) 深度融入“氣化龍江”戰(zhàn)略
加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施天然氣下鄉(xiāng)工程，提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?，盡快啟動(dòng)龍鳳鎮(zhèn)天然氣入戶項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)燃?xì)夤卜?wù)均等化，加快推廣天然氣在新農(nóng)村建設(shè)中的利用。積極協(xié)調(diào)中石油天然氣銷售黑龍江分公司落實(shí)大用戶直供、優(yōu)先保障園區(qū)企業(yè)用氣需求、投資建設(shè)園區(qū)專用天然氣管道、采取“慶氣慶用”模式降低園區(qū)氣價(jià)等支持政策。抓住中俄東線天然氣過境大慶戰(zhàn)略機(jī)遇，開發(fā)天然氣資源保障、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)、終端市場(chǎng)利用，落實(shí)國(guó)家關(guān)于地方政府年用氣量日均3天、城燃企業(yè)年用氣量5%儲(chǔ)氣能力建設(shè)的目標(biāo)要求。
第四節(jié) 拓展地企合作發(fā)展方式
借助“三供一業(yè)”移交、國(guó)企改革等契機(jī)，加強(qiáng)與石化公司聯(lián)系，創(chuàng)新地企合作機(jī)制，搭建本地企業(yè)與石化公司合作平臺(tái)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、油田公司所屬企業(yè)在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)改造等方面加強(qiáng)合作，共同開發(fā)油氣資源、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。依托10萬噸/年高性能聚丙烯樹脂項(xiàng)目建設(shè)，加大下游承接企業(yè)招商引資力度，通過市場(chǎng)化途徑，開發(fā)用好石化公司等中直企業(yè)閑置廠房、研發(fā)平臺(tái)等資源，推動(dòng)下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)與徐州海天石化、大慶昌升集團(tuán)等合作，共同組建國(guó)有資本控股的投資主體，注資5億元參與塑龍石化混合所有制改革，合作共建高純氫、二氧化碳驅(qū)油劑和食品級(jí)干冰、尾氣回收等戰(zhàn)略項(xiàng)目，放大地企經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作成果。強(qiáng)化地企在土地、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等多元要素集聚，采取引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制相結(jié)合、股權(quán)多元化與完善治理機(jī)構(gòu)相結(jié)合等市場(chǎng)化途徑，鼓勵(lì)支持地方民營(yíng)企業(yè)與石化公司所屬企業(yè)聯(lián)合實(shí)施混改，積極參與石化公司對(duì)工程技術(shù)、裝備制造、信息服務(wù)、水務(wù)環(huán)保等社會(huì)化、市場(chǎng)化較高的業(yè)務(wù)重組整合。鞏固大慶中石油國(guó)際事業(yè)分公司等入統(tǒng)、結(jié)算機(jī)制，推動(dòng)駐區(qū)央企二三級(jí)子公司在龍鳳注冊(cè)。
第五節(jié) 維護(hù)石化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定
發(fā)揮央企龍頭牽動(dòng)作用。放大石化公司等央企資信良好、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品多樣、市場(chǎng)廣闊等優(yōu)勢(shì)，搭建上下游企業(yè)供需銜接平臺(tái)，加大對(duì)地方民營(yíng)企業(yè)的原料供應(yīng)、價(jià)格優(yōu)惠等支持力度，吸引石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)到龍鳳投資興業(yè)，促進(jìn)吃配企業(yè)在龍鳳加速集聚，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。依托地企合作平臺(tái)，支持龍鳳本地企業(yè)進(jìn)軍油田服務(wù)、石油化工市場(chǎng)，與油田、石化、煉化公司所屬企業(yè)在投資參股、產(chǎn)品開發(fā)、科技攻關(guān)等方面開展務(wù)實(shí)合作，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)供應(yīng)鏈。
推動(dòng)石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由?。聚焦“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，協(xié)調(diào)石化公司走“少油多化”“減油增化”路子，重點(diǎn)打造煉化一體化“油頭”旗艦，發(fā)展乙烯、丙烯、芳烴、碳四、烷烴能源5個(gè)“化尾”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“首尾相連”“頭大尾長(zhǎng)”。支持石化公司通過深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)、拓展產(chǎn)品種類等，扶持帶動(dòng)本地石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)門類齊全性，向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，向價(jià)值鏈中高端躍升，打造石化產(chǎn)業(yè)升級(jí)版、經(jīng)濟(jì)形態(tài)創(chuàng)新版。
第六節(jié) 保障油化生產(chǎn)秩序
嚴(yán)格落實(shí)石油化工、油氣運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任和屬地政府監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建區(qū)域共治共建體系，深入推進(jìn)管道管網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，針對(duì)油田、石化周邊社會(huì)治理存在的各類問題，分類梳理、剖析原因，與企業(yè)共同研究，從根本上消除治安隱患。加大聯(lián)動(dòng)力度，建立地方和企業(yè)長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)解決破壞油田、石化正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際問題。支持石化公司提升安全生產(chǎn)專業(yè)化、智能化水平，健全完善應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)石化專業(yè)救援隊(duì)伍與地方應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，提升處置應(yīng)急突發(fā)安全事故能力。積極做好油化企業(yè)周邊社會(huì)治安綜合治理和生產(chǎn)安全穩(wěn)定工作，重點(diǎn)打擊影響油田周邊生產(chǎn)生活秩序的盜油、盜氣、盜電、盜水等違法犯罪活動(dòng)。
第四章 培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì) 加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)進(jìn)程
適應(yīng)龍鳳發(fā)展階段性特征，認(rèn)真落實(shí)《大慶市工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，堅(jiān)定不移上項(xiàng)目、育動(dòng)能、提質(zhì)量，培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)轉(zhuǎn)型振興根基，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、深度融合、產(chǎn)城共榮，著力打造全市東部工業(yè)支撐帶“核心區(qū)”，以實(shí)際行動(dòng)扛起工業(yè)強(qiáng)市的大旗。
第一節(jié) 構(gòu)建優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入全市產(chǎn)業(yè)布局，突出石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、城市型農(nóng)業(yè)三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在三次產(chǎn)業(yè)中多元、多點(diǎn)挖潛，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，加快構(gòu)建符合新階段比較優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新體系，提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、質(zhì)效躍升，進(jìn)一步凸顯龍鳳在全市產(chǎn)業(yè)版圖的重要地位。
加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。突出高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化引領(lǐng)，建立產(chǎn)業(yè)升級(jí)與要素配置聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，統(tǒng)籌各類要素資源，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，合理布局產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)石化、商貿(mào)物流、城市型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流、電子商務(wù)嫁接融合，推動(dòng)化工、裝備制造、綠色食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換動(dòng)能、跨越升級(jí)，培育適應(yīng)常態(tài)、對(duì)接市場(chǎng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 發(fā)揮園區(qū)集聚帶動(dòng)效應(yīng)
深化與高新區(qū)合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。抓住高新區(qū)打造轉(zhuǎn)型發(fā)展核心區(qū)機(jī)遇，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，深化務(wù)實(shí)合作，謀劃國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)與省級(jí)開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展途徑，健全規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作協(xié)調(diào)機(jī)制。依托石化公司原料、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)牽動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次高、市場(chǎng)前景好的石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提升興化園區(qū)與龍鳳區(qū)合作發(fā)展質(zhì)量。抓緊落實(shí)150萬噸/年烷烴綜合利用項(xiàng)目洽談引進(jìn)工作，采取飛地布局、分享收益方式，推進(jìn)資源共用、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)共育、發(fā)展共贏。以建設(shè)大慶海鼎化工新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為龍頭，向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)熔噴布生產(chǎn)線、無紡布生產(chǎn)線；BOPP膜、CPP膜生產(chǎn)線，PP注塑包裝生產(chǎn)線、聚丙烯改性生產(chǎn)線，形成由多個(gè)石化下游產(chǎn)品生產(chǎn)線組成的產(chǎn)業(yè)鏈。
建強(qiáng)龍鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造“驅(qū)動(dòng)引擎”。依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以光明產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，優(yōu)化光明、萬寶、薩東三大區(qū)塊和石化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為主要載體的“一園兩區(qū)一平臺(tái)”空間布局，推動(dòng)資源、資金向黑龍江龍鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)傾斜，產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目向黑龍江龍鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集聚。加快推進(jìn)“九通一平”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，以建設(shè)大慶高端石化新材料科技產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，打造集生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商務(wù)辦公、金融服務(wù)、生活配套于一體的綜合承載體。牢牢把握產(chǎn)業(yè)立區(qū)定位，聚力引建項(xiàng)目、培育企業(yè)、完善鏈條，重點(diǎn)培育石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、中高端食品產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)板塊，建成高端石化新材料科技、石油石化配套、新型建材、高分子材料、再生資源利用、商貿(mào)物流、新型材料、高端潤(rùn)滑油等專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高地。
發(fā)展鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)培育“產(chǎn)業(yè)集群”。發(fā)揮興化園區(qū)和黑龍江龍鳳經(jīng)開區(qū)融通帶動(dòng)作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，實(shí)施“筑巢引鳳工程”，廣泛開展定向招商、以商招商，創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商，特別是在外出務(wù)工人員中做好招商工作，吸引他們中的優(yōu)秀者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？茖W(xué)布局產(chǎn)業(yè)，以外環(huán)東路、大廣高速、東干線為依托，在前進(jìn)村40MW光伏發(fā)電的基礎(chǔ)上，引進(jìn)占地面積5000畝以上光伏發(fā)電項(xiàng)目；整合前進(jìn)村、鐵東村等資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、專班式推進(jìn)，發(fā)展中藥材種植、加工和物流等產(chǎn)業(yè)，全面建成中醫(yī)藥小城鎮(zhèn)，在向陽村、劉高手村、建興村充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展油田和石化下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造新能源、為油服務(wù)、石化關(guān)聯(lián)、可再生資源、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)集群。
龍鳳區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局
第三節(jié) 提升“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)能級(jí)
一、依托“油頭”育產(chǎn)業(yè)。緊抓大慶石化公司煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮原料產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)業(yè)鏈條規(guī)劃。借助“大煉油”、“大乙烯”等“油頭”項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展，重點(diǎn)研究大慶石化生產(chǎn)聚丙烯、聚乙烯、苯乙烯、ABS、芳烴、橡膠等化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，著力構(gòu)建布局統(tǒng)籌、特色鮮明、關(guān)聯(lián)度高的化工產(chǎn)業(yè)體系，全力推動(dòng)我區(qū)石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)石油深加工領(lǐng)域多元化發(fā)展。
二、延長(zhǎng)“化尾”筑優(yōu)勢(shì)。定位高科技、高附加值、低能耗、低污染發(fā)展理念，著力打造“化頭工尾”新型產(chǎn)業(yè)布局。緊盯國(guó)際石化產(chǎn)品市場(chǎng)，謀劃烷烴資源綜合利用，從市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)能利用多角度出發(fā)，由原料至下游產(chǎn)品多元化發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)單一風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)150萬噸/年烷烴綜合利用項(xiàng)目及相關(guān)配套項(xiàng)目落地建設(shè)，開辟“油頭化尾”領(lǐng)域氣頭化尾全產(chǎn)業(yè)鏈閉合發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品材料化、終端化、鏈?zhǔn)窖由?、全鏈增值?span style="display:none">大牛工程師
1、聚丙烯產(chǎn)業(yè)。依托海鼎新材料產(chǎn)業(yè)園，上游通過聚合改性技術(shù)生產(chǎn)聚丙烯高端纖維料、熔噴料、PPR管材專用料、高流動(dòng)性高透明專用料、高流動(dòng)性低VOCS抗沖共聚料，彌補(bǔ)東北市場(chǎng)聚丙烯高端料缺乏的現(xiàn)狀；下游建設(shè)熔噴布生產(chǎn)線、無紡布生產(chǎn)線，BOPP膜、CPP膜生產(chǎn)線，PP注塑包裝生產(chǎn)線、聚丙烯改性生產(chǎn)線，形成多條側(cè)鏈協(xié)作發(fā)展的新格局。通過上下游銜接、全產(chǎn)業(yè)培育，與大慶石化、大慶煉化、龍油550等錯(cuò)位發(fā)展，填補(bǔ)東北地區(qū)高端橡塑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展空白。力爭(zhēng)到2025年，聚丙烯產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到60億元，增加值達(dá)到20億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到50億元。
2、高端石化新材料產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)大慶高端石化新材料科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，為中小型企業(yè)提供“輕資產(chǎn)”拎包入住平臺(tái)，承接上游石化、海鼎、龍油550項(xiàng)目產(chǎn)出化工原料，布局集生產(chǎn)性、服務(wù)性、研發(fā)性的綜合性現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域資源整合、信息共享、降低成本、提高效能、涵養(yǎng)稅源的工業(yè)綜合體。上承石化公司基礎(chǔ)油、PP、洗滌劑醇、PE、石蠟、腈綸、ABS等化工基礎(chǔ)原料，中間轉(zhuǎn)入多個(gè)相異類別領(lǐng)域區(qū)塊進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)加工合成，下游形成以潤(rùn)滑油、光纖、編織袋、服裝、毛毯、醫(yī)療器械、汽車、自行車、輸送管道、化工容器、食品藥品包裝材料、汽車電器零部件、日用化妝品、紐扣、拉鏈、塑料門窗、泥灰桶，農(nóng)膜、抽水管等器具及各種塑料建筑工具為主的應(yīng)用領(lǐng)域，打造一條“石化原料—專業(yè)區(qū)塊再加工再制造—衍生產(chǎn)品銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭(zhēng)到2025年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到30億元。
3、烷烴綜合利用產(chǎn)業(yè)。圍繞大慶石化、煉化、龍油550等石化產(chǎn)品，差異化研究發(fā)展烷烴綜合利用產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)150萬噸/年丙烷綜合利用項(xiàng)目，以境內(nèi)外丙烷、混烷為前端原料，分三期建設(shè)75萬噸/年LUMMUS丙烷脫氫裝置兩套，30萬噸/年Spheripol-Ⅱ聚丙烯裝置一套，15萬噸/年SPG聚丙烯裝置兩套，16萬噸/年HPPO法環(huán)氧丙烷一套，21萬噸/年雙氧水裝置一套（以含量35%計(jì)），26萬噸/年丙烯腈裝置一套，8萬噸/年MMA裝置一套，8萬噸/年P(guān)MMA裝置一套，40萬噸/年ABS裝置一套，聚醚多元醇裝置一套，聚氨酯裝置一套，30萬噸/年尼龍66裝置一套，配套完善儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、公用工程，開辟“油頭化尾”領(lǐng)域氣頭化尾全產(chǎn)業(yè)鏈閉合發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品材料化、終端化、鏈?zhǔn)窖由?、全鏈增值。力?zhēng)到2025年，全部投產(chǎn)達(dá)效后，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到300億元。
4、五龍實(shí)業(yè)化工組合產(chǎn)業(yè)。依托五龍實(shí)業(yè)公司，發(fā)展涵蓋精細(xì)化工、機(jī)械加工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、建筑施工四大板塊的化工組合產(chǎn)業(yè)。其中精細(xì)化工板塊，重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)水處理藥劑、塑料助劑、煉化助劑、涂料產(chǎn)品，力爭(zhēng)到2025年產(chǎn)值達(dá)到4億元；機(jī)械加工板塊，在站穩(wěn)大慶石化市場(chǎng)基礎(chǔ)上，拓寬發(fā)展壯大空間，力爭(zhēng)到2025年產(chǎn)值達(dá)到1.5億元；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸板塊，積極開拓外埠市場(chǎng)，廣攬石化公司以外及長(zhǎng)途?；愤\(yùn)輸市場(chǎng)，將?；愤\(yùn)輸服務(wù)覆蓋東北三省，力爭(zhēng)到2025年產(chǎn)值達(dá)到1000萬元；建筑施工板塊，發(fā)展石油石化裝置檢維修施工、高壓水射流清洗施工技術(shù)裝備，做專做強(qiáng)儲(chǔ)罐機(jī)械清洗、RG防水劑生產(chǎn)及施工、粉煤灰防腐保溫施工、催化劑有氧、無氧的裝填業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)到2025年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2億元。
5、石化產(chǎn)品延伸利用產(chǎn)業(yè)。圍繞石化公司產(chǎn)品類型，拓寬、拓長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)依托石化公司主打產(chǎn)品原料，實(shí)施定點(diǎn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商，深度謀劃聚丙烯、聚乙烯、石蠟產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)接下游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增大產(chǎn)品附加值，同時(shí)與東北化工銷售公司研究按照?qǐng)@區(qū)上量的價(jià)格政策，切實(shí)做到增補(bǔ)油頭、擴(kuò)大化尾、做強(qiáng)工尾。力爭(zhēng)到2025年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到80億元。
6、石化創(chuàng)新科技轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)域科技院所資源，借助石化院新建大慶創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地建設(shè)項(xiàng)目契機(jī)，推動(dòng)石化創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化，打造以石化研究院為龍頭的工程放大基地（分離技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、新材料研發(fā)平臺(tái)等）、創(chuàng)新創(chuàng)效基地（石化產(chǎn)品檢驗(yàn)中心、300噸/年加氫催化劑放大平臺(tái)等）、成果轉(zhuǎn)化基地（α-烯烴合成及高附加值利用技術(shù)平臺(tái)、三釜多峰淤漿聚乙烯生產(chǎn)技術(shù)等）、人才培養(yǎng)基地（學(xué)術(shù)交流中心、博士后工作站等），功能涵蓋先進(jìn)煉油、特種化學(xué)品、高附加值聚烯烴、化工新材料等高精尖技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，為化工新材料產(chǎn)業(yè)園提供技術(shù)支持。力爭(zhēng)到2025年，區(qū)域內(nèi)實(shí)施成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目4個(gè)，提供技術(shù)支持項(xiàng)目20個(gè)。
“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向
序號(hào) | 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 | 發(fā)展方向及重要節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目 | 預(yù)期目標(biāo) |
1 | 聚丙烯 | 海鼎新材料產(chǎn)業(yè)園 | 主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到50億元 |
2 | 高端石化新材料 | 大慶高端石化新材料科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目 | 主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到30億元 |
3 | 烷烴能源綜合利用 | 150萬噸/年丙烷綜合利用項(xiàng)目 | 主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到300億元 |
4 | 龍化新實(shí)業(yè)化工組合 | 精細(xì)化工板塊、機(jī)械加工板塊、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸板塊、建筑施工板塊 | 主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2億元 |
5 | 石化產(chǎn)品延伸利用 | 招引聚丙烯、聚乙烯、石蠟產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 | 主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到80億元 |
6 | 石化創(chuàng)新科技轉(zhuǎn)化 | 大慶創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地建設(shè)項(xiàng)目 | 實(shí)施成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目4個(gè)，提供技術(shù)支持項(xiàng)目20個(gè) |
第四節(jié) 培育發(fā)展高端制造業(yè)
發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)。依托大慶石化聚丙烯、聚乙烯、ABS等原料優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展聚氯乙烯、聚丙烯酰胺、三元乙丙橡膠、特種長(zhǎng)絲、順丁橡膠等，延伸發(fā)展醫(yī)療一次性用品、新材料復(fù)合管、潤(rùn)滑油、高檔化妝品、高鐵配件、汽車配件、尼龍66、家用電器、食品級(jí)包裝、石油焦制負(fù)極新材料等高附加值產(chǎn)品。面向本地包裝市場(chǎng)需求，瞄準(zhǔn)綠色包裝市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展石油石化包裝、醫(yī)用包裝、食品包裝、可降解塑料包裝、可回收紙包裝等產(chǎn)品，推動(dòng)形成項(xiàng)目扎堆、相互吃配、鏈接市場(chǎng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到2025年，化工新材料產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到30億元。
壯大汽車后服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以全市發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，積極推動(dòng)汽車后服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造汽車保養(yǎng)裝飾、專業(yè)檢測(cè)、汽修汽配、租賃和汽車拆解及再生資源回收利用等行業(yè)，形成功能完備、鏈條完整、集約高效、循環(huán)發(fā)展的汽車后服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞黑龍江中實(shí)再生資源16萬噸/年膠粉、4萬噸/年鋼絲項(xiàng)目，大慶再生資源1萬臺(tái)/年汽車后服務(wù)、25.5萬噸/年廢鋼鐵加工項(xiàng)目，黑龍江中實(shí)再生資源6萬噸/年燃料油、4萬噸/年炭黑項(xiàng)目，加快形成報(bào)廢汽車拆解，輪胎研磨，膠粉加工處理，鋼絲分離，廢鋼回收利用，廢油、廢液、廢氣密閉回收等能力；加快招商引資力度，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)汽車保養(yǎng)裝飾、專業(yè)檢測(cè)、汽修汽配、租賃和二手車買賣等行業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化、集聚化發(fā)展，形成區(qū)域品牌效應(yīng)，努力推動(dòng)汽車后服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)到2025年，汽車后服務(wù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到10億元。
培育裝備制造產(chǎn)業(yè)。以大油田、大城市、大農(nóng)田等所需成套設(shè)備及配套工程服務(wù)為突破口，以“需求帶動(dòng)生產(chǎn)”為路徑，加快引進(jìn)高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)與徐工集團(tuán)的溝通對(duì)接，引進(jìn)工程機(jī)械及成套設(shè)備、專用汽車、建筑工程機(jī)械等項(xiàng)目工程。積極引進(jìn)新型建筑裝備生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展裝配式綠色建筑、水泥碼垛系統(tǒng)、各種破碎機(jī)、燒結(jié)制磚機(jī)等建材加工機(jī)械與裝備，建設(shè)布料生產(chǎn)系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)、模臺(tái)循環(huán)系統(tǒng)及PC構(gòu)件（鋼筋混凝土預(yù)制件）生產(chǎn)線，壯大全區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)體量。力爭(zhēng)到2025年，裝備制造產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2億元。
第五節(jié) 積極扶持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
對(duì)照全市建設(shè)可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合、規(guī)模開發(fā)和市場(chǎng)消納相結(jié)合、集中式開發(fā)與分布式開發(fā)相結(jié)合發(fā)展原則，加快推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的規(guī)?；_發(fā)。依托新能源發(fā)電成本優(yōu)勢(shì)，探索電力用戶與電源實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接交易，提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。到2025年，部分用戶用電成本降至0.42元kw/h 。
瞄準(zhǔn)新基建領(lǐng)域發(fā)展需求，堅(jiān)持開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)，按照全市統(tǒng)一布局，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資主體，謀劃在城區(qū)建設(shè)規(guī)?；蜌怆姎渚C合服務(wù)終端和加氫站示范項(xiàng)目，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施、能源互聯(lián)網(wǎng)等智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，積極拓展新能源汽車等應(yīng)用領(lǐng)域，不斷探索新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?span style="display:none">大慶市龍鳳區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第六節(jié) 狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)
深入開展招商引資“儲(chǔ)能行動(dòng)”。圍繞石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、城市型農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全完善“專班+園區(qū)”“目標(biāo)”招商引資新機(jī)制，動(dòng)員全區(qū)干部積極行動(dòng)起來，加大用地、用能、環(huán)境容量、人才用工、貸款融資等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式、挖掘招商潛能，緊盯長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀魯?shù)犬a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，聚焦建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈細(xì)化“招商圖譜”，著力引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和戰(zhàn)略投資者?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)全區(qū)招商引資到位資金年均達(dá)到150億元，每年新增投資億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)以上。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“一號(hào)工程”。以“三百行動(dòng)”為牽動(dòng)，創(chuàng)新開展領(lǐng)導(dǎo)包保、項(xiàng)目秘書、掛圖督辦、項(xiàng)目承諾、審批代辦、駐場(chǎng)服務(wù)等“六制服務(wù)”，為企業(yè)手續(xù)辦理、建設(shè)施工、貸款融資等方面提供“一對(duì)一”服務(wù)，確保在項(xiàng)目建設(shè)、轄區(qū)企業(yè)全生命周期“辦事不求人”。聚焦聚丙烯、再生資源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，深入實(shí)施“一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一名科級(jí)干部、一個(gè)工作方案、一個(gè)服務(wù)專班”的閉合產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，配套完善重點(diǎn)企業(yè)（產(chǎn)品）、重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目、重點(diǎn)招商目標(biāo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載和招商政策環(huán)境“五類圖譜”，鞏固完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“走流程”和聯(lián)系包保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和招商線索制度，為項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生成、企業(yè)成長(zhǎng)提供最大便利。
第七節(jié) 推動(dòng)骨干企業(yè)提檔升級(jí)
培育壯大龍頭企業(yè)。加大對(duì)龍頭企業(yè)的資源、要素、政策支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展核心主業(yè)、打造拳頭產(chǎn)品、搶占市場(chǎng)份額，重點(diǎn)穩(wěn)固大慶石化百億級(jí)支撐地位，采取一企一策方式，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)提檔升級(jí)，提升紅寶石冰淇淋等4家營(yíng)業(yè)收入超億元企業(yè)支撐地位，助推三聚能源向10億級(jí)邁進(jìn)，培育海鼎新材料產(chǎn)業(yè)園加速成長(zhǎng)壯大，全區(qū)10億級(jí)企業(yè)達(dá)到2戶、億級(jí)企業(yè)達(dá)到5戶。
做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，采取技術(shù)改造、擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式擴(kuò)量增效，推動(dòng)華禹石油機(jī)械、再創(chuàng)科技、中實(shí)再生資源、富勝達(dá)科技等優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。建立“專精特新”和高新技術(shù)企業(yè)培育庫，力爭(zhēng)培育一批成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的高成長(zhǎng)型企業(yè)。
推進(jìn)企業(yè)挖潛增效。落實(shí)“百企提質(zhì)增量”要求，加大臨規(guī)企業(yè)培育力度，每年篩選出一批數(shù)量基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿薮蟮呐R規(guī)企業(yè)、投達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目、個(gè)體工商戶，制定個(gè)性化培育計(jì)劃，開展全方位跟蹤服務(wù)，推動(dòng)臨規(guī)企業(yè)擴(kuò)張晉規(guī)、扶持邊緣企業(yè)穩(wěn)定上規(guī)、推動(dòng)項(xiàng)目投產(chǎn)新增入規(guī)、助力個(gè)轉(zhuǎn)企充實(shí)規(guī)上，力爭(zhēng)年均新增規(guī)上企業(yè)3戶以上。
第八節(jié) 深化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制
發(fā)揮石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)專家組作用，廣泛引智資才、深化研究論證，主動(dòng)對(duì)接大慶化工研究中心高新技術(shù)轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)煉油、特種化學(xué)品、高附加值聚烯烴、化工新材料等高精尖技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新及成果，積極爭(zhēng)取創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)、載體，為我區(qū)石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。深化市校合作，建立與青島大學(xué)、東北石油大學(xué)等高校對(duì)接平臺(tái)，圍繞發(fā)展需要和企業(yè)需求，鼓勵(lì)高校院所建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺(tái)，加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，在決策咨詢、規(guī)劃編制、技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)、信息互通運(yùn)用等方面開展務(wù)實(shí)合作。協(xié)調(diào)市科技局等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)“國(guó)家能源油頭化尾高效轉(zhuǎn)化及新材料研發(fā)中心”提供幫助，著力提升科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力。
第九節(jié) 增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
拓寬銀企對(duì)接渠道。積極推介轄區(qū)企業(yè)參與“省雙穩(wěn)基金”和“市白名單”活動(dòng)，充分利用銀企對(duì)接會(huì)等平臺(tái)，組織開展形式多樣的政銀溝通、銀企對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)金融信息互聯(lián)互通。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向?qū)嶓w領(lǐng)域傳遞政策信息，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)融資，用足用活專項(xiàng)再貸款、新增再貸款再貼現(xiàn)、政策性銀行專項(xiàng)貸款、定向降準(zhǔn)等金融政策。
搭建金融服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)回歸本源，圍繞轄區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大建設(shè)工程優(yōu)化融資服務(wù)，推動(dòng)融資需求與金融產(chǎn)品無縫嫁接，尤其要聚焦“油頭化尾”等領(lǐng)域骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)口推介。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，與我區(qū)戰(zhàn)略合作銀行等金融機(jī)構(gòu)共同探索推廣采購(gòu)貸、物業(yè)貸、小企業(yè)循環(huán)貸等信貸產(chǎn)品和“訂單金融”“應(yīng)收賬款質(zhì)押融資”“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資”等服務(wù)項(xiàng)目，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)體獲貸率。
完善融資擔(dān)保體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低融資成本，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，以“核心企業(yè)+上下游企業(yè)+農(nóng)戶+政府+銀行+保險(xiǎn)+科技”為基本框架，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)可控的種植貸、養(yǎng)殖貸、農(nóng)機(jī)貸等融資產(chǎn)品，滿足農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈走向以及供應(yīng)鏈中從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的融資需求。
第五章 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展 加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，結(jié)合一區(qū)一鎮(zhèn)、城中有村實(shí)際，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，全面建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新龍鳳。
第一節(jié) 穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能
藏糧于地。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目政策資金支持，建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推進(jìn)前進(jìn)、英勇1.6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食安全保障能力。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，深入開展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，建設(shè)綠色農(nóng)田，涵養(yǎng)田園生態(tài)，鞏固有限種植面積糧食綜合產(chǎn)能。
藏糧于技。積極推廣“4090”玉米種植模式，力爭(zhēng)種植面積達(dá)到5000畝，逐步擴(kuò)大免焚燒、免耕種植作業(yè)面積。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模種植，培育“慶粘一號(hào)”鮮食玉米等特色農(nóng)產(chǎn)品。加快農(nóng)田水利、電網(wǎng)建設(shè)，完善灌溉排水設(shè)施體系，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)秸稈綜合利用政策落實(shí)力度，將秸稈綜合利用率提高到95%以上。
健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)”，圍繞水稻、雜糧、露地蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)化、可追溯的農(nóng)產(chǎn)品供給端，叫響綠色、健康、功能等優(yōu)質(zhì)食品品牌。依托大慶農(nóng)批城、玖城食品智慧供應(yīng)鏈等龍頭，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，開發(fā)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、加工配送等業(yè)務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷渠道。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，主要糧食作物政策性保險(xiǎn)和大災(zāi)保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。
第二節(jié) 發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
果蔬產(chǎn)銷。融入全市“一心一帶一圈”城市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，突出園區(qū)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化、生態(tài)化“五化”方向，以服務(wù)城市為重點(diǎn)，加大育祿“三百噸綠色果樹種植項(xiàng)目”扶持力度，打造綠色、有機(jī)果蔬生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展觀光、采摘特色產(chǎn)業(yè)，拓展線上線下營(yíng)銷渠道。建設(shè)夏秋鮮銷果菜集約化生產(chǎn)基地，重點(diǎn)提升前進(jìn)香瓜、保田蔬菜、建興冬儲(chǔ)等地產(chǎn)自主品牌影響力，打造綠色有機(jī)、休閑觀光等高效產(chǎn)業(yè)區(qū)。到2025年，全區(qū)蔬菜種植面積發(fā)展到15000畝、總產(chǎn)400萬噸。
畜牧養(yǎng)殖。加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，扎實(shí)推進(jìn)“兩牛一豬三禽”工程，加快生豬一體化發(fā)展，發(fā)展特色禽類、水產(chǎn)養(yǎng)殖，壯大生態(tài)型、循環(huán)型、綠色型養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到2025年，全區(qū)生豬出欄達(dá)到3.5萬頭、家禽出欄35萬只。
花卉和中草藥種植。立足近郊區(qū)域花卉產(chǎn)業(yè)帶，有序引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展玫瑰、芍藥、百合、馬蹄蓮等花卉品類種植。積極擴(kuò)大中草藥種植面積，引進(jìn)開發(fā)美國(guó)大球蓋菇種植項(xiàng)目，聯(lián)合安徽亳州中藥材合作社，發(fā)展藥材規(guī)模種植加工，開發(fā)中藥烘干、切片等加工項(xiàng)目。到2025年，花卉和中草藥種植面積分別達(dá)到1000畝、5000畝。
第三節(jié) 培育壯大都市農(nóng)業(yè)
遵循“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)旅游化”發(fā)展路徑，主動(dòng)融入全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)，以龍鳳鎮(zhèn)為重點(diǎn)，優(yōu)化總體布局、突出品類優(yōu)勢(shì)，拓展提升棚室種植、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑觀光、健康醫(yī)養(yǎng)等功能，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。打造市郊休閑農(nóng)業(yè)，以上倉(cāng)農(nóng)業(yè)育祿采摘園等為主要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展果蔬采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光游覽等參與性都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；以鐵東村為主要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展?jié)竦芈糜?、特色餐飲、休閑度假等體驗(yàn)性都市農(nóng)業(yè)品類。建設(shè)特色種植基地，堅(jiān)持“一村一品”、“一村多品”，發(fā)展前進(jìn)水稻、香瓜和保田、建興蔬菜種植，用好農(nóng)批城、建興冬儲(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，叫響“尚百栗”“張玉香瓜”“慶龍?！钡忍厣放?。
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制，開展政策咨詢、評(píng)估鑒證等工作，多元化推進(jìn)糾紛調(diào)處，確保土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范農(nóng)村資源、資產(chǎn)交易，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立“企業(yè)+村股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，激活農(nóng)村自然資源、村里按資產(chǎn)、人力資本，推動(dòng)改革成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，最大限度促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)增值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民群眾增收。到2025年，龍鳳鎮(zhèn)8個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入超過1.34億元。
穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，逐步建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌，鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織，科學(xué)利用農(nóng)村土地資源，有效盤活閑置宅基地，使之成為壯大村集體經(jīng)濟(jì)又一增長(zhǎng)點(diǎn)。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)揮基層組織作用，探索“黨支部+合作社+群眾”模式，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，帶動(dòng)村民致富增收。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，重點(diǎn)培育一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、營(yíng)銷渠道順暢、輻射帶動(dòng)周邊的家庭農(nóng)場(chǎng)，健全面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，選樹一批典型致富帶頭人、科技能手等，培育壯大農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，支持村屯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一村一品、一村多品的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
第五節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快新型城鎮(zhèn)化。實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，對(duì)龍鳳鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，統(tǒng)籌鎮(zhèn)域和村屯規(guī)劃建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)青龍山地區(qū)南部（站前商業(yè)區(qū)）規(guī)劃調(diào)整，加快完善以主城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)三個(gè)層次的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)一體化建設(shè)，加快青龍山后續(xù)開發(fā)，加強(qiáng)市政供水、供電、供熱、燃?xì)?、道路等基礎(chǔ)配套，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人口流動(dòng)和聚焦，推動(dòng)城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合一體化發(fā)展。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，探索毗鄰化工園區(qū)、進(jìn)城上樓村屯搬遷改造。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固工程，建立完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)體系。全面實(shí)施農(nóng)村電氣化提升工程，完成向陽、劉高手、前進(jìn)3個(gè)村和薩東園區(qū)電網(wǎng)改造。在各村主要街路安裝太陽能路燈，推進(jìn)鐵東村新區(qū)、劉高手屯等燃?xì)馊霊?，提高行政村天然氣管網(wǎng)覆蓋率。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施久青、保田等村級(jí)道路維修改造項(xiàng)目，落實(shí)農(nóng)村公路危橋改造和安全生命防護(hù)工程。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快農(nóng)村垃圾治理，探索“源頭分類投放+分揀處理”模式，提高垃圾資源化利用水平。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)延伸覆蓋，實(shí)施鐵東村新區(qū)、前進(jìn)村三勝屯、鐵東村鐵東屯污排管網(wǎng)集中并網(wǎng)工程。深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，因地制宜推廣寒地改廁模式。推進(jìn)農(nóng)村能源革命，優(yōu)先發(fā)展清潔能源，在緊鄰主城區(qū)的鐵東、保田、向陽3個(gè)村開展清潔能源改造試點(diǎn)工作，在5年內(nèi)使用環(huán)保設(shè)備供暖比例達(dá)到50%以上。開展村莊清潔行動(dòng)，引入村規(guī)民約，購(gòu)買第三方服務(wù)，落實(shí)垃圾清運(yùn)、門前三包、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明超市等制度，建立村容村貌常態(tài)化管護(hù)機(jī)制。
第六節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，增強(qiáng)政策延續(xù)性，突出產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等后續(xù)扶持，建立防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，統(tǒng)籌各項(xiàng)保障措施開展精準(zhǔn)幫扶，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，防止返貧和發(fā)生新的貧困。到2025年，不再產(chǎn)生新的絕對(duì)貧困。
培育壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。立足龍鳳資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“遠(yuǎn)郊村調(diào)結(jié)構(gòu)、近郊村創(chuàng)特色、城中村變載體”為路徑，深入挖掘資源潛力，突破制約發(fā)展瓶頸，實(shí)施“村品鎮(zhèn)業(yè)”工程，抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓項(xiàng)目建設(shè)，抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)多元化增收渠道，構(gòu)建主業(yè)突出、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，以產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)、拳頭經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入。到2025年，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率保持在9%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入突破22500元。
第六章 優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局 提高服務(wù)業(yè)態(tài)層次水平
適應(yīng)健康性、品質(zhì)性、時(shí)尚性消費(fèi)強(qiáng)勁增長(zhǎng)新趨勢(shì)，依托主城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展以商貿(mào)、物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，組合開發(fā)旅游、健康、文體、金融、數(shù)字等業(yè)態(tài)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、高層次和價(jià)值鏈高端延伸，打造全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
第一節(jié) 聚力發(fā)展商貿(mào)和物流產(chǎn)業(yè)
建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心。完善城市綜合體功能布局，采取參股經(jīng)營(yíng)、股權(quán)融資等方式，加快推動(dòng)唐人中心與新城控股合作、盤活運(yùn)營(yíng)，提升龍鳳商貿(mào)城、昌升汽配城等商圈經(jīng)營(yíng)水平，培育商業(yè)綜合體、主題街區(qū)、社區(qū)商業(yè)示范區(qū)等多樣業(yè)態(tài)，推動(dòng)?xùn)|站商業(yè)廣場(chǎng)、東城領(lǐng)秀高端服務(wù)承載區(qū)、商業(yè)峽谷等重點(diǎn)區(qū)塊的商業(yè)項(xiàng)目落地。加強(qiáng)成品油市場(chǎng)整頓力度，凈化成品油市場(chǎng)，推動(dòng)規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)，提升貿(mào)易量和批發(fā)零售量。促進(jìn)商超繁榮，以超市、便利店、專業(yè)店、專賣店為重點(diǎn)，優(yōu)化市場(chǎng)布局、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)人口集中、商業(yè)氛圍濃的社區(qū)發(fā)展新型商業(yè)模式，構(gòu)建“零距離”“一站式”商貿(mào)服務(wù)圈。加快培育城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)再生資源、家居建材、二手車流通等各類專業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)，引導(dǎo)餐飲、住宿等商貿(mào)服務(wù)業(yè)主體開展社交電子商務(wù)，加快線上線下綜合發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)115億元、年均增長(zhǎng)5%。
打造全市物流樞紐。瞄準(zhǔn)全市打造生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐目標(biāo)，創(chuàng)新“樞紐+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，充分發(fā)揮龍鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大慶北園農(nóng)產(chǎn)品銷售有限公司、玖城冷鏈物流有限公司、東禾市集廣場(chǎng)鏈、東北大板等企業(yè)完善功能、拓展業(yè)務(wù)，融入全市乃至東北物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)域大宗物流樞紐。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建設(shè)物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為主的城市配送體系，新建或改造一批農(nóng)村商品倉(cāng)儲(chǔ)、培訓(xùn)、展銷中心，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持流通企業(yè)建立覆蓋全市全域的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 組合開發(fā)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
對(duì)照全市“打造大美大慶、建設(shè)旅游名市”發(fā)展目標(biāo)，依托龍鳳濕地自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和龍鳳鎮(zhèn)市郊鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色旅游、健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。結(jié)合全市編制全域旅游規(guī)劃，抓住大慶承辦2022年第五屆全省旅發(fā)大會(huì)契機(jī)，加大招商力度，抓好項(xiàng)目建設(shè)，拓展行業(yè)領(lǐng)域，攜手高新區(qū)引進(jìn)建設(shè)濕地溫泉水世界旅游綜合體，完善濕地周邊吃住娛游購(gòu)設(shè)施，組合開發(fā)自然風(fēng)光與人文底蘊(yùn)交相輝映的“龍鳳一日游”特色旅游線路，通過設(shè)立龍鳳鎮(zhèn)游客服務(wù)中心、活力龍鳳主題體育公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，更好滿足游客多元需求，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條，推動(dòng)大慶“一主三輔”旅游體系建設(shè)，打造特色文化和旅游品牌。依托龍鳳獨(dú)特交通優(yōu)勢(shì)和倉(cāng)儲(chǔ)物流優(yōu)勢(shì)，集聚整合龍江中西部中藥材資源，規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)藥小城鎮(zhèn)，升級(jí)改造健康養(yǎng)生度假區(qū)塊，引資建設(shè)田園休閑旅游區(qū)塊，規(guī)劃建設(shè)文化體驗(yàn)研學(xué)區(qū)塊，提檔建設(shè)中醫(yī)藥膳養(yǎng)生區(qū)塊，打造集休閑、養(yǎng)生、保健、療養(yǎng)和旅游功能為一體的大健康產(chǎn)業(yè)示范基地。宣傳推介龍鳳“長(zhǎng)壽品牌”，組合開發(fā)居家養(yǎng)老、健康照護(hù)、“候鳥式”養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，打造獨(dú)具特色的康養(yǎng)基地。到2025年，力爭(zhēng)旅游業(yè)總收入達(dá)到4.1億元、年均增長(zhǎng)10%左右。
第三節(jié) 加快推進(jìn)文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展
融入全市文化 “一核四點(diǎn)”布局，深入實(shí)施“旅游+文化”“旅游+體育”戰(zhàn)略，圍繞文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，挖掘濕地休閑文化資源，開發(fā)根雕、刺繡等特色民俗產(chǎn)品，推動(dòng)文化與現(xiàn)代工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)深度融合，在協(xié)同發(fā)展中搶占市場(chǎng)份額。借助全市承辦大型賽事，培育體育關(guān)聯(lián)領(lǐng)域市場(chǎng)主體，探索地企文體場(chǎng)館共用共享，依托體育協(xié)會(huì)舉辦各類賽事，增強(qiáng)轄區(qū)企業(yè)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)以文體搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲，多業(yè)態(tài)良性互動(dòng)。
第四節(jié) 完善提升現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)
培育多元化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新融資租賃、消費(fèi)金融、汽車金融等業(yè)態(tài)模式，積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，探索發(fā)展民間資本設(shè)立的大數(shù)據(jù)金融公司。加快整合政務(wù)數(shù)據(jù)、信貸產(chǎn)品、社會(huì)信用等資源，建設(shè)“一站式”綜合金融服務(wù)中心，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，利用擔(dān)保機(jī)構(gòu)撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。引導(dǎo)轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展股權(quán)抵押、融資租賃等金融業(yè)態(tài)，擴(kuò)大應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、“兩權(quán)”等抵質(zhì)押范圍，滿足差異化融資需求，支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資，擴(kuò)大金融供給，降低融資成本，形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊亂辦金融、非法集資等違法犯罪活動(dòng)，加大金融法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)宣傳力度，提高群眾防范金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。用足用好地方政府置換債券，有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第五節(jié) 提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
搶抓國(guó)家布局5G等新基建項(xiàng)目和我市建設(shè)“數(shù)字大慶”機(jī)遇，加強(qiáng)與中國(guó)移動(dòng)等合作，推進(jìn)生產(chǎn)調(diào)度中心項(xiàng)目建設(shè)，謀劃建設(shè)高速光纖網(wǎng)絡(luò)，遴選裝備制造企業(yè)開展“5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)。培育引進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打通設(shè)備、生產(chǎn)線、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)鏈，推動(dòng)石油機(jī)械廠、三聚能源等企業(yè)開展企業(yè)級(jí)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化（智能）車間建設(shè)，實(shí)施設(shè)備數(shù)字化改造，升級(jí)各類信息系統(tǒng)，加快數(shù)據(jù)全過程應(yīng)用，發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的制造新模式、新業(yè)態(tài)。緊盯社區(qū)智能服務(wù)、線上教育醫(yī)療等領(lǐng)域，培育數(shù)據(jù)采集加工、存儲(chǔ)分析等新業(yè)態(tài)，引進(jìn)建設(shè)一批物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。
第七章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管控保護(hù) 打造綠色環(huán)保城區(qū)典范
認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜居宜業(yè)品質(zhì)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展的硬核支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管理
完善國(guó)土空間規(guī)劃體系。按照全省全市國(guó)土空間規(guī)劃，把握上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求，開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，強(qiáng)化底線思維，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)保兩條紅線，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，綜合考量中直企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興等需要，編制土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃（2020—2035年），逐步形成“區(qū)、鎮(zhèn)”+“總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃”的兩級(jí)三類空間規(guī)劃體系。
實(shí)行規(guī)劃全生命周期管理。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，整合現(xiàn)有空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和信息，形成國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，確保坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通。在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)上級(jí)部門推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一”“多證合一”，最大限度滿足發(fā)展需求。建立規(guī)劃編制、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，開展城區(qū)體檢評(píng)估，改進(jìn)和加強(qiáng)規(guī)劃管理。
第二節(jié) 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能
堅(jiān)持量力而行、盡力而為，積極爭(zhēng)取市級(jí)層面支持，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，提升城區(qū)綜合承載能力，打造高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化宜居宜業(yè)城區(qū)。
完善交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌發(fā)展鐵路、公路、航空交通，參與哈大綏一體化、“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，加強(qiáng)大慶東站、客運(yùn)樞紐站、大廣高速龍鳳收費(fèi)站一體化聯(lián)通，啟動(dòng)龍騰路、薩臥路連接線（延伸臥興路至安薩路）新建工程，推進(jìn)民生路、外環(huán)東路、萬峰路、經(jīng)九街延伸段和臥龍橋、龍鳳橋、鳳陽橋、鐵東橋等維修改造項(xiàng)目，打造便捷、安全、高效的交通網(wǎng)絡(luò)，放大多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的交通比較優(yōu)勢(shì)。
完善市政設(shè)施。加強(qiáng)日常巡查工作，與全市同步實(shí)施城區(qū)更新維護(hù)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程，有序改造老舊小區(qū)、市政管網(wǎng)，完善水電氣熱、消防、綠化照明、垃圾污水處理等基礎(chǔ)功能。對(duì)2000年以前建成的龍華、鳳祥、一委等小區(qū)配套和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修改造，改善老舊小區(qū)居民居住條件。協(xié)調(diào)上級(jí)實(shí)施東城區(qū)支干線供水管網(wǎng)及服務(wù)設(shè)施改造，推進(jìn)龍鳳鎮(zhèn)安全飲水鞏固工程。充分利用和改造現(xiàn)有雨水排水設(shè)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)東城區(qū)污水處理廠、龍鳳鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目。加快實(shí)施臥里屯鐵路家屬區(qū)等老居住區(qū)天然氣入戶工程，提速農(nóng)村管道天然氣入戶速度。加強(qiáng)消防水源建設(shè)，逐步完善市政消火栓、上水鶴和消防車取水碼頭，優(yōu)化消防站點(diǎn)布局，新增小型消防站及裝備器材，改擴(kuò)建現(xiàn)有消防隊(duì)站，補(bǔ)充城區(qū)消防站空白和老舊城區(qū)火災(zāi)撲救能力。面向市民日常休閑運(yùn)動(dòng)活動(dòng)需求，協(xié)調(diào)上級(jí)實(shí)施濕地、公園景觀提升工程，改造沿湖綠化景觀、健身步道等，謀劃建設(shè)城區(qū)綠道。
完善園區(qū)配套。完善龍鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，與城區(qū)規(guī)劃相銜接，以產(chǎn)城融合發(fā)展為目標(biāo)，超前謀劃布局園區(qū)道路、管網(wǎng)、消防、電力、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，持續(xù)提升各類生產(chǎn)要素供給能力，配套完善生活性服務(wù)設(shè)施，不斷提升園區(qū)綜合承載能力，滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。
第三節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約集約利用
嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目節(jié)約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，以“增存掛鉤”制度盤活利用閑置土地，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地開發(fā)和利用。嚴(yán)格實(shí)行水資源管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工程，執(zhí)行取水許可和計(jì)劃用水制度。全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的建筑項(xiàng)目全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施，推廣節(jié)能產(chǎn)品、裝配式建筑等新型建材和建設(shè)方式，加強(qiáng)綠色建筑項(xiàng)目施工和驗(yàn)收監(jiān)管。加大節(jié)能降耗力度，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)能能效提升計(jì)劃，充分利用節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等節(jié)點(diǎn)，組織開展綠色節(jié)能環(huán)保宣傳教育系列活動(dòng)，推進(jìn)餐廚垃圾、有害垃圾、辦公用品、建筑廢棄物的規(guī)范分類收運(yùn)和循環(huán)利用。
第四節(jié) 嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理
改善水生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，強(qiáng)化龍鳳濕地生態(tài)保護(hù)和環(huán)境修復(fù)。加強(qiáng)水污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控、排污企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，突出強(qiáng)化安肇新河流域水體治理，實(shí)施23個(gè)排污口“一口一策”監(jiān)測(cè)、管理和整治，做好東部干渠水體斷面治理。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，科學(xué)編制“一湖一策”，協(xié)調(diào)市城管委、油田公司等單位開展河湖治理工作。實(shí)施水體補(bǔ)水、連通、治理工程，常態(tài)化治理和消除建成區(qū)黑臭水體。
優(yōu)化大氣環(huán)境。加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格管理建筑工地?fù)P塵、渣土運(yùn)輸?shù)?，加大成品油市?chǎng)監(jiān)管力度。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。強(qiáng)化大氣污染綜合治理，狠抓秸稈全域全時(shí)禁燒工作，嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放總量。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立并實(shí)施重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，合理處置和應(yīng)對(duì)極端不利天氣對(duì)環(huán)境和人群健康的影響。
改善土壤環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)行“土十條”，完善土壤污染治理體系，實(shí)施黑土地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治，開展土壤污染狀況詳查，重點(diǎn)對(duì)化工區(qū)、糧食果蔬生產(chǎn)區(qū)等重要敏感區(qū)塊和濃度高值區(qū)塊進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等堆存場(chǎng)所強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。
開展國(guó)土綠化行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)水林田湖草治理，與高新區(qū)、安達(dá)、紅崗等地共同保護(hù)好湖泊、濕地、草原等生態(tài)資源，全面落實(shí)草原禁牧等制度，廣泛開展植樹造林、城區(qū)綠化，嚴(yán)守生態(tài)紅線，增加國(guó)土綠量。
第五節(jié) 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為路徑，完善政社企廢棄物資源化處理協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)資源綜合利用企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大中再生等龍頭企業(yè)牽動(dòng)的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)廢舊輪胎、鋼鐵、金屬、塑料、汽車、家電等再生資源利用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。圍繞秸稈“五化”利用，引建龍頭企業(yè)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)，構(gòu)建“農(nóng)作物—秸稈—畜禽”“畜禽糞便—肥料—農(nóng)作物”等上下游互逆的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。
推廣綠色生活方式。加快推動(dòng)生活垃圾分類進(jìn)程，協(xié)調(diào)市級(jí)層面推進(jìn)青龍山生活垃圾中轉(zhuǎn)站、焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、各方參與、設(shè)施完善、分類準(zhǔn)確、循環(huán)利用、廣泛宣傳、嚴(yán)格規(guī)范”的生活垃圾分類收運(yùn)處置體系，2022年以前完成一個(gè)街道管轄的住宅小區(qū)試點(diǎn)。倡導(dǎo)節(jié)能減排、綠色出行，形成節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。
第六節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源評(píng)價(jià)檢測(cè)和確權(quán)登記，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。實(shí)行生態(tài)文明績(jī)效考核和終身追責(zé)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)監(jiān)督制度。全域?qū)嵭凶顕?yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管制度，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)上級(jí)堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。創(chuàng)新投融資機(jī)制，協(xié)調(diào)中直企業(yè)、毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)力，開展污染防治、環(huán)境修復(fù)。加強(qiáng)污染源綜合管控，實(shí)施環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處理機(jī)制。
第八章 更好服務(wù)市場(chǎng)主體 持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
鎖定全市打造東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市目標(biāo)，堅(jiān)定不移抓改革、提效能、優(yōu)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全力打通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“最后一公里”，持續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生成、企業(yè)生長(zhǎng)、群眾干事創(chuàng)業(yè)。
第一節(jié) 持續(xù)深化“放管服”改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能。精簡(jiǎn)行政權(quán)力事項(xiàng)，在投資、審批、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，減環(huán)節(jié)、減流程、減時(shí)限、減成本、減跑動(dòng)次數(shù)，實(shí)現(xiàn)全流程“最多跑一次”。加快數(shù)字政府建設(shè)，認(rèn)真梳理、動(dòng)態(tài)調(diào)整和公開公布權(quán)責(zé)清單、中介事項(xiàng)和公共服務(wù)清單、證明事項(xiàng)清單，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（不含涉敏涉密事項(xiàng)）網(wǎng)上信息發(fā)布率達(dá)到100%，網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“一件事一次告知”、集約集成辦理。健全重大決策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，加快向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。
深化行政審批制度改革。全面推行“告知承諾制”，實(shí)行“容缺受理”制度，優(yōu)化市場(chǎng)主體開辦、變更和注銷服務(wù)，提高辦理建筑許可效率。優(yōu)化電力報(bào)裝服務(wù)，深化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革，提高納稅辦理效率，提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效，提高企業(yè)獲得信貸效率，提升執(zhí)行合同質(zhì)效。加快數(shù)字政府建設(shè)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)模式，落實(shí)“一門、一網(wǎng)、一次”改革任務(wù)，提升綜合性實(shí)體大廳服務(wù)能力，升級(jí)配套“好差評(píng)”信息化系統(tǒng)。到2025年，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%，最多跑一次比率達(dá)到90%以上，網(wǎng)上辦不見面比率達(dá)到70%以上。
深化商事制度改革。落實(shí)“證照分離”改革任務(wù)，大力推進(jìn)“照后減證”。放款小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所閑置。實(shí)行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦，推行“200小”個(gè)體工商戶開辦企業(yè)“一日辦結(jié)”，涉企事項(xiàng)“辦證即營(yíng)業(yè)”。完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷機(jī)制，探索開展“套餐式”注銷服務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管。積極推行“一件事”等高頻事項(xiàng)改革，將多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦理，打造“辦事不求人”的政務(wù)服務(wù)品牌。
第二節(jié) 提升區(qū)屬國(guó)資國(guó)企改革質(zhì)效
深入開展國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與區(qū)屬國(guó)企混改，繼續(xù)推進(jìn)龍鳳商貿(mào)城改制工作。加強(qiáng)與中鐵二局、蓬建集團(tuán)溝通聯(lián)系，支持非國(guó)有資本投資主體通過出資入股、收購(gòu)股份、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、債轉(zhuǎn)股等多種形式，參與區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革重組，探索推進(jìn)建安、筑安等國(guó)企改革發(fā)展，妥善解決職工社保、企業(yè)債務(wù)等歷史遺留問題。加強(qiáng)與中直企業(yè)、省企合作，做好駐區(qū)央企“三供一業(yè)”移交首位工作和退休人員社會(huì)化管理移交等工作。
第三節(jié) 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
加大政策落實(shí)力度。積極落實(shí)國(guó)家減費(fèi)降稅政策，推動(dòng)紓困惠企政策措施落地，重點(diǎn)降低制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格落實(shí)增值稅稅率下調(diào)和相關(guān)收費(fèi)基金減免政策，堅(jiān)決不收“過頭稅”。認(rèn)真落實(shí)招商引資政策，對(duì)投資規(guī)模大、發(fā)展前景好的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取“一事一議”“一企一策”等辦法，自項(xiàng)目投產(chǎn)之日起實(shí)現(xiàn)的企業(yè)所得稅，比照前三年按區(qū)兩級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)度的100%、后兩年按區(qū)級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)度的50%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，用于支持企業(yè)擴(kuò)能生產(chǎn)。
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，規(guī)范設(shè)置和降低準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善涉及民營(yíng)企業(yè)案件處置程序，減少對(duì)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響。
弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。支持愛護(hù)企業(yè)成長(zhǎng)，開展名企名家名牌培育行動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、培養(yǎng)企業(yè)家開拓視野、投身發(fā)展、擔(dān)當(dāng)責(zé)任。大力發(fā)展行業(yè)商會(huì)和協(xié)會(huì)組織，組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和非公企業(yè)開展金融對(duì)接，不斷提高非公企業(yè)融資能力。建立健全政府與非公企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，建立非公經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)家懇談機(jī)制、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系制度、銀企協(xié)商對(duì)話機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展各種形式的招商引資活動(dòng)，精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目和程序，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。
第四節(jié) 加強(qiáng)信用體系建設(shè)
加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信用體系全覆蓋。完善“新官理舊賬”責(zé)任機(jī)制，建立健全政府失信治理長(zhǎng)效機(jī)制，通過失信預(yù)警、履約督辦等方式切實(shí)推進(jìn)政府失信治理工作，推動(dòng)政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。強(qiáng)化商務(wù)誠(chéng)信，全面建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，積極引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，給予誠(chéng)信企業(yè)正向激勵(lì)政策。推進(jìn)批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民生活服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，開展企業(yè)信用分類管理，加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，加大對(duì)市場(chǎng)混淆行為、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等的查處力度。健全和落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將誠(chéng)信教育融入村規(guī)民約，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，不斷提升全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境。
第五節(jié) 創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制
加大人才引進(jìn)力度，完善人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各類人才集聚龍鳳、發(fā)展龍鳳。區(qū)級(jí)財(cái)政設(shè)立人才專項(xiàng)資金，分層分類提升住房待遇、醫(yī)療保障、創(chuàng)業(yè)扶持等人才激勵(lì)政策，常態(tài)化開展“打捆引才”活動(dòng)。完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，實(shí)施青年民生實(shí)事項(xiàng)目，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展。加大對(duì)本土人才、實(shí)用人才、基層人才政策支持力度，吸引大慶籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全方位調(diào)動(dòng)各類人才服務(wù)發(fā)展積極性。加大人力資源市場(chǎng)管理力度，規(guī)范職業(yè)中介服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的作用。充分發(fā)揮區(qū)就業(yè)和人才服務(wù)中心公益性職能，提供基本公共服務(wù)，做好流動(dòng)人員檔案管理、人事代理等服務(wù)。
第九章 搶抓全面振興發(fā)展機(jī)遇 打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主題、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快構(gòu)建開放合作平臺(tái)，大力培育外向型經(jīng)濟(jì)主體，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建開放合作平臺(tái)
抓住全市申建自貿(mào)協(xié)同改革發(fā)展區(qū)的契機(jī)，建設(shè)高新區(qū)片區(qū)龍鳳功能區(qū)，積極爭(zhēng)取在政務(wù)、貿(mào)易、投資、金融等方面享受黑龍江自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)和開放舉措，謀劃建設(shè)大宗商品集散、冷鏈物流、中央廚房、供應(yīng)鏈等項(xiàng)目。聯(lián)合大慶中石油國(guó)際事業(yè)分公司，抓緊落實(shí)150萬噸/年烷烴綜合利用項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)采購(gòu)俄羅斯混烷資源，在滿洲里等地建立倉(cāng)儲(chǔ)罐區(qū)，實(shí)現(xiàn)烷烴能源跨境交易、本地加工、鏈?zhǔn)皆鲋怠Ｒ劳兄卸頄|線天然氣管道及支線配套項(xiàng)目，逐步增加進(jìn)口量，實(shí)現(xiàn)落地加工。依托中歐班列等優(yōu)勢(shì)，積極參與大慶國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園、大慶綜合保稅區(qū)建設(shè)，培育外向型經(jīng)濟(jì)主體，推進(jìn)生產(chǎn)型外貿(mào)龍頭企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)，扶持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，支持紅寶石等本土企業(yè)拓展跨境貿(mào)易，融入全球供應(yīng)體系和銷售網(wǎng)絡(luò)。借助進(jìn)博會(huì)、中俄博覽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，在“油頭化尾”、汽車制造、食品加工、新材料、新能源等領(lǐng)域，謀劃篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，開展平臺(tái)招商。推進(jìn)中外石化企業(yè)“大慶行”等活動(dòng)，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大項(xiàng)目來龍鳳投資。
第二節(jié) 深度融入哈大綏一體化發(fā)展戰(zhàn)略
深入研究國(guó)家推動(dòng)新形勢(shì)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求，落實(shí)全省哈大綏一體化發(fā)展規(guī)劃，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中找準(zhǔn)定位、明確方向，發(fā)揮地處大慶市東大門和城南出口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、大慶協(xié)同改革先行區(qū)、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“第四片區(qū)”創(chuàng)建全過程，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，主動(dòng)承接交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、旅游開發(fā)、政策共享、空間拓展一體化發(fā)展任務(wù)，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上努力實(shí)現(xiàn)共贏多贏。攜手高新區(qū)共建興化園區(qū)、共育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與安達(dá)等周邊地區(qū)交流合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、園區(qū)共建、資源要素共享、人才技術(shù)共用、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共育等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果。
第十章 滿足多層次民生需求 建設(shè)宜居宜業(yè)幸福城區(qū)
認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，牢記初心使命、強(qiáng)化為民情懷，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，辦好民生實(shí)事，增進(jìn)民生福祉，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感安全感，讓“幸福龍鳳”成色更足、更可持續(xù)。
第一節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
全面落實(shí)就業(yè)政策。把促進(jìn)就業(yè)放在重要位置，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)就業(yè)方面的作用，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目規(guī)劃和政府投資中充分考慮就業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)，對(duì)大齡失業(yè)人員靈活就業(yè)的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)，扶持有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)更多的失業(yè)人員就業(yè)。大力推廣職業(yè)技能培訓(xùn)及以工代訓(xùn)等政策的落實(shí)，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措。
提升就業(yè)服務(wù)水平。依托基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加快城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)，提供覆蓋全民的公共就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋，完善常住地公共就業(yè)服務(wù)制度。健全服務(wù)清單目錄，完善人力資源市場(chǎng)體系，開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制登記工作，加大青年見習(xí)工作宣傳力度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。進(jìn)一步加大小額擔(dān)保貸款、靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策扶持力度促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。“十四五”時(shí)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.75萬人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)職業(yè)（工種）與新興業(yè)態(tài)相關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目目錄，建立普惠性、大眾性職業(yè)技能培訓(xùn)體系，組織參與“大慶工匠”選樹活動(dòng)。建立區(qū)、企、校三方就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”三位一體創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，利用非辦公類資產(chǎn)或租用存量廠房等社會(huì)資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，開辟區(qū)域扶持失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等群體自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制從業(yè)和依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)送餐等新業(yè)態(tài)平臺(tái)自主創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 辦好人民滿意教育
普惠發(fā)展學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，加快新建居住區(qū)和舊城改造配套園建設(shè)，推進(jìn)龍鳳鎮(zhèn)公辦幼兒園擴(kuò)面提質(zhì)、達(dá)到“優(yōu)質(zhì)園”辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施龍鳳小鎮(zhèn)一期幼兒園等維修改造項(xiàng)目，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面，強(qiáng)化對(duì)各類托幼機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管。到2025年，全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦幼兒園占比保持在50%以上。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育。優(yōu)化教育規(guī)劃布局，整合薩東四小、薩東五小、大慶市第八中學(xué)、向陽學(xué)校、石化七小、石化八小等6所學(xué)校，新建青龍山地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，推進(jìn)薄弱學(xué)校綜合改造，實(shí)施區(qū)一小操場(chǎng)、四十三中基礎(chǔ)設(shè)施等維修改造項(xiàng)目，為石化一小、東方、澳龍等學(xué)校購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備，實(shí)施能力提升工程，改善整體辦學(xué)環(huán)境。跟蹤推進(jìn)零起點(diǎn)教育，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面提升資源配置、政府保障、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度等量化指標(biāo)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。力爭(zhēng)2022年前達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)，順利通過國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。
推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以立德樹人為根本，結(jié)合區(qū)情實(shí)際和教育特色，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，重塑龍鳳教育工作、學(xué)校、教師、學(xué)生評(píng)價(jià)體系。實(shí)施新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)工程，統(tǒng)籌教師資源配置，建立健全教師補(bǔ)充和流動(dòng)、名師名校長(zhǎng)梯次培養(yǎng)、素質(zhì)提升培訓(xùn)、績(jī)效激勵(lì)四個(gè)機(jī)制，創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式，提升師資水平，推進(jìn)教師減負(fù)。加強(qiáng)對(duì)民辦高中的扶持，規(guī)范民辦教育的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)管理。調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合和頂崗實(shí)習(xí)，引導(dǎo)職業(yè)教育服務(wù)龍鳳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第三節(jié) 深入開展健康龍鳳建設(shè)
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。肩負(fù)起疫情防控的重大政治責(zé)任，健全應(yīng)急指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置機(jī)制，及時(shí)堵漏洞補(bǔ)短板，強(qiáng)化線上線下防控薄弱環(huán)節(jié)，抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控各項(xiàng)工作。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)配和循環(huán)使用機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理，構(gòu)建系統(tǒng)完備、功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的重大疫情防治和應(yīng)急管理體系。
健全疾病預(yù)防控制體系。健全以專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)帶動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的防控網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)療救治等功能，提高傳染病早期預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合救治能力。
加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)駐區(qū)央企辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)整合，做好硬件設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，滿足群眾就醫(yī)需求，完善15分鐘就醫(yī)圈。合理配置醫(yī)療資源，鼓勵(lì)個(gè)體和民營(yíng)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，謀劃建立龍政街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和衛(wèi)生人才梯次培養(yǎng)。推進(jìn)健康支持性環(huán)境建設(shè)，爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)家級(jí)慢性病綜合示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。加大健康學(xué)校、健康社區(qū)、健康食堂、健康公園、健康步道等健康單位創(chuàng)建力度。
實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。開展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)，全面推行學(xué)校（幼兒園）食堂“明廚亮灶”，開展食品抽檢和雙隨機(jī)檢查，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域假冒偽劣食品治理，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全監(jiān)管體系。
積極發(fā)展體育事業(yè)。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦，圍繞城區(qū)景觀湖和健身步道，加快“15分鐘”健身圈構(gòu)建力度。廣泛開展市民喜聞樂見的群眾性體育活動(dòng)，帶動(dòng)社會(huì)體育組織蓬勃發(fā)展。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健身行動(dòng)，引導(dǎo)群眾積極行動(dòng)起來，人人動(dòng)手，改造環(huán)境，選擇文明健康生活方式，按照“八個(gè)方面”40條標(biāo)準(zhǔn)要求，努力實(shí)現(xiàn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。
第四節(jié) 提升文化惠民質(zhì)量
健全公共服務(wù)體系。抓住全市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)機(jī)遇，加快公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化進(jìn)程。實(shí)施公共文化設(shè)施提升計(jì)劃，統(tǒng)籌區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)達(dá)標(biāo)工程，構(gòu)建城市“15分鐘”、農(nóng)村“ 10里”文化圈，促進(jìn)文化布局均等普惠。堅(jiān)持公共文化資源向基層傾斜、向弱勢(shì)群體傾斜，深化流動(dòng)文化服務(wù)機(jī)制。實(shí)施城鄉(xiāng)智慧文化工程，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”，促進(jìn)公共文化場(chǎng)所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快數(shù)字閱覽室等建設(shè)。
豐富文化產(chǎn)品供給。廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，統(tǒng)籌實(shí)施社區(qū)文化活動(dòng)和鎮(zhèn)村文化服務(wù)，建立群眾文化需求反饋機(jī)制，全面推行“點(diǎn)單式”服務(wù)。大力開展全民閱讀，全面提升“大慶之冬”“激情之夏”“高手在民間”等特色品牌，持續(xù)開展文化惠民演出活動(dòng)，更好滿足群眾文化生活。深入實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，集中創(chuàng)作展現(xiàn)龍鳳地域文化、優(yōu)秀品質(zhì)的藝術(shù)作品，提升龍鳳文體協(xié)會(huì)的影響力和知名度。
第五節(jié) 推動(dòng)社保提標(biāo)升級(jí)
完善社會(huì)保障機(jī)制。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，鼓勵(lì)居民、個(gè)體從業(yè)人員、被征地農(nóng)民等群體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面，推動(dòng)中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民工等群體參加失業(yè)保險(xiǎn)，做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革。扎實(shí)推進(jìn)“雙擁”工作，健全退役軍人保障制度，完善優(yōu)撫安置制度，發(fā)揮退役軍人服務(wù)中心（站）作用，切實(shí)做好思想政治教育、權(quán)益維護(hù)、優(yōu)待撫恤、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作。每逢八一、春節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)駐區(qū)部隊(duì)、優(yōu)撫對(duì)象等進(jìn)行走訪慰問。
關(guān)愛救助困難群眾。落實(shí)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在市級(jí)“13+1+N”和“4+N”救助體系下，探索建立區(qū)域統(tǒng)一的救助救濟(jì)制度，完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)集成的救助體系。建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息機(jī)制，加大重特大疾病醫(yī)療救助和臨時(shí)救助力度，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
實(shí)施保障性安居工程。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，建立資格聯(lián)審、信息互通、動(dòng)態(tài)核查退出機(jī)制，從嚴(yán)落實(shí)貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租雙重住房保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)困難群體應(yīng)保盡保。使用新版本公租房信息管理系統(tǒng)，實(shí)行租賃補(bǔ)貼資金線上發(fā)放。實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，優(yōu)化政府購(gòu)買公租房服務(wù)模式，提高群眾居住安全感、幸福感。
第六節(jié) 加強(qiáng)城鎮(zhèn)化和老齡化背景下的人口管理
加快城區(qū)人口集聚。加大計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等生育政策宣傳、落實(shí)力度，優(yōu)化生育政策環(huán)境及政策包容性，進(jìn)一步構(gòu)建并完善普惠托育服務(wù)和婦幼健康服務(wù)等支撐體系，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提高出生人口質(zhì)量。充分利用龍鳳生態(tài)、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新舉措、完善政策，著力推進(jìn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)才融合、人口聚合，吸引各類人才充分集聚，吸納各行業(yè)從業(yè)者加速涌入，釋放人口增長(zhǎng)“紅利”。創(chuàng)新栓心留人政策措施，有效控制人口、人才外流。到2025年，力爭(zhēng)轄區(qū)人口總數(shù)突破35萬人。
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以“指尖上的養(yǎng)老院”為基礎(chǔ)的15分鐘智慧養(yǎng)老服務(wù)圈， 在市民政局統(tǒng)一安排部署下建立為老年人提供快捷服務(wù)的“助餐、助浴、助行、助醫(yī)、精神慰藉”服務(wù)平臺(tái)。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)，打造“1+N”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式，支持社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，激活“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。建立農(nóng)村留守老年人信息臺(tái)賬制度，完善農(nóng)村留守老年人分類管理、定期探訪制度，健全留守老年人關(guān)愛服務(wù)清單制度，探索推行留守老人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。到2025年，力爭(zhēng)全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到25所，床位1700張。
實(shí)施婦女兒童發(fā)展“兩個(gè)規(guī)劃”。優(yōu)化婦女兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施布局和救助保障機(jī)制，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童和未成年人權(quán)益，開展情感關(guān)愛、心理疏導(dǎo)等活動(dòng)，做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛保護(hù)工作。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（社區(qū)）兒童主任隊(duì)伍，培育和孵化具有專業(yè)水平的兒童類社會(huì)組織。
第十一章 強(qiáng)化“五治融合” 打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城區(qū)
圍繞打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城區(qū)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐作用，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，奮力開創(chuàng)具有龍鳳特色的社會(huì)治理現(xiàn)代化新局面。
第一節(jié) 突出政治引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)決維護(hù)政治安全，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，完善與駐區(qū)中直企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抓住“4·15”全民國(guó)家安全教育日節(jié)點(diǎn)廣泛開展宣傳教育，筑牢國(guó)家安全人民防線。全面建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
持續(xù)深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。廣泛生動(dòng)開展理想信念教育和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育和愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和偉大抗疫精神，挖掘和踐行大慶精神鐵人精神新的時(shí)代內(nèi)涵。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)公民道德建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。創(chuàng)新街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”模式，實(shí)施黨建引領(lǐng)業(yè)主委員會(huì)、“紅色物業(yè)”社區(qū)治理改革，推動(dòng)“兩代表一委員”和黨員干部參與基層社會(huì)治理常態(tài)化。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)自媒體、新媒體、融媒體等新型網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)。健全督察巡察監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮政治監(jiān)督、巡察監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。
第二節(jié) 完善法治保障體系
加強(qiáng)法治龍鳳建設(shè)。承接行政執(zhí)法體制改革任務(wù)，開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和省、市有關(guān)文件規(guī)定，規(guī)范重大行政決策法定程序，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，監(jiān)督區(qū)屬行政執(zhí)法部門嚴(yán)格落實(shí)《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》和行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行本系統(tǒng)上級(jí)制定的行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保持良性發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，深化司法責(zé)任制改革，繼續(xù)推進(jìn)司法體制綜合配套改革，嚴(yán)格落實(shí)獨(dú)任法官、合議庭辦案責(zé)任制，完善院庭長(zhǎng)辦案監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有序放權(quán)和有效性監(jiān)督相統(tǒng)一，促進(jìn)司法公正。開展“八五”普法工作，推動(dòng)憲法和法律法規(guī)落地實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)《民法典》等新頒布法律貫徹實(shí)施，健全社會(huì)普法機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。加強(qiáng)食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，做好嚴(yán)重精神障礙患者、社區(qū)矯正對(duì)象、吸毒人員、重點(diǎn)青少年、參與邪教人員等特殊群體管理服務(wù)。樹立總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持黨管武裝、深化軍地共建，完善與人武部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)。
健全基層治安防控體系。建立常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)制度機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治，保持強(qiáng)大攻勢(shì)依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力及背后的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，著力鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。注重平戰(zhàn)結(jié)合、深度融合，統(tǒng)籌人防建設(shè)與城區(qū)發(fā)展，健全完善社會(huì)治安防控“五大機(jī)制”，推進(jìn)“六張治安防空網(wǎng)”建設(shè)，深化治安防控體系“九大系統(tǒng)”建設(shè)，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“打防控格局”。依法嚴(yán)厲打擊割裂經(jīng)濟(jì)犯罪，始終保持對(duì)黃賭毒、盜搶騙等刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)新時(shí)代群防群治隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)警務(wù)進(jìn)社區(qū)進(jìn)村（屯），確保實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)（村）一警（輔警）”100%覆蓋。
第三節(jié) 發(fā)揮德治教化作用
發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀“七進(jìn)”工程，用主流價(jià)值構(gòu)建道德規(guī)范、引領(lǐng)道德實(shí)踐。建立挖掘和踐行大慶精神鐵人精神新的時(shí)代內(nèi)涵長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施大慶精神鐵人精神進(jìn)校園進(jìn)課堂工程，策劃和推出一批新載體，挖掘和選樹一批新典型，激發(fā)全體市民的認(rèn)同感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。常態(tài)化開展文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度。抓牢公民道德建設(shè)工程，深入實(shí)施“厚德龍鳳”建設(shè)，創(chuàng)新基層道德評(píng)議會(huì)、善行榜、義舉榜等平臺(tái)，強(qiáng)化見義勇為激勵(lì)表彰，開展身邊好人、光盤行動(dòng)等主題活動(dòng)。參照新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)模式，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，廣泛開展政策宣講、文明引導(dǎo)、醫(yī)療健身、法律服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保、扶貧幫困等志愿服務(wù)活動(dòng)，培育我為人人、人人為我社會(huì)新風(fēng)尚，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化規(guī)范化發(fā)展。
第四節(jié) 創(chuàng)新自治強(qiáng)基模式
健全城鄉(xiāng)基層治理體系。結(jié)合強(qiáng)街（鎮(zhèn)）擴(kuò)權(quán)改革，推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”模式，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍、垂直管理、覆蓋城鄉(xiāng)。完善“城鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，明確基層自治權(quán)界，依法確定村(社區(qū))工作事項(xiàng)。創(chuàng)新“社區(qū)、小區(qū)、樓棟”居民議事形式，推進(jìn)和規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)監(jiān)督委員會(huì)等群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，探索網(wǎng)格長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”模式，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，健全農(nóng)村組織體系和社區(qū)組織體系，加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)投入力度，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)水平，確保2021年底，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)達(dá)到100%，村（社區(qū)）綜治中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋；到2025年底，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%。加快推進(jìn)龍鳳鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)向縱深發(fā)展，100%的村（社區(qū)）建立村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民議事會(huì)、理事會(huì)等議事協(xié)商載體，開展群眾說事、民情懇談、百姓議事等協(xié)商活動(dòng)。
加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛多元化解。學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推廣矛盾糾紛化解“4543”大慶模式，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善城鄉(xiāng)基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織和人民調(diào)解隊(duì)伍作用。建立完善商事仲裁、民事司法工作機(jī)制，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，拓寬第三方參與矛盾糾紛化解渠道，完善涉法涉訴信訪銜接配套制度，引導(dǎo)人民群眾依法、有序、規(guī)范信訪，嚴(yán)厲打擊各類纏訪鬧訪。深入推進(jìn)“人民滿意窗口”和“最多訪一次”活動(dòng)，著力推進(jìn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪、服務(wù)信訪“四個(gè)信訪”建設(shè)，提高專業(yè)化、法治化、信息化、精準(zhǔn)化、人性化“五化”水平，進(jìn)一步暢通網(wǎng)、信、訪、電等民意反映渠道，壓實(shí)信訪工作責(zé)任，解決群眾訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第五節(jié) 豐富智治支撐手段
實(shí)行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理。推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心實(shí)體化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，深入拓展網(wǎng)格線上管理系統(tǒng)平臺(tái)功能，將視頻融合平臺(tái)建設(shè)為全區(qū)聯(lián)網(wǎng)共享指揮平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一視頻資源調(diào)度指揮體系，從硬件設(shè)備、軟件應(yīng)用、通信網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各個(gè)方面具體細(xì)化，明確各個(gè)部分的關(guān)聯(lián)性和互通性，推進(jìn)數(shù)字社區(qū)、智慧社區(qū)建設(shè)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界協(xié)同、共創(chuàng)分享的社會(huì)治理新模式。
推進(jìn)社會(huì)治理智慧化。全面融入“智慧大慶”建設(shè)布局，建立線上協(xié)同指揮通道，拓展智輔決策、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、公眾參與等渠道。根據(jù)工作需要，隨時(shí)接入公安“雪亮工程”系統(tǒng)、交通卡口監(jiān)控系統(tǒng)、司法、城管、應(yīng)急、環(huán)保、鐵路、公路、教育、水利等部門監(jiān)控系統(tǒng)，突出信息共享，橫向?qū)崿F(xiàn)與有關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，縱向?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，真正做到下活“一盤棋”、織好“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)智慧消防建設(shè)，建設(shè)城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)格化消防監(jiān)管平臺(tái)、消防智能指揮決策平臺(tái)，提升處置各類災(zāi)害事故的科學(xué)性和時(shí)效性。
加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法、科技興安、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，突出危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、地下管道運(yùn)輸、特種設(shè)備作業(yè)、?；奋囕v使用、消防安全管理以及道路交通管控等重點(diǎn)領(lǐng)域，在元旦、春節(jié)、“兩會(huì)”等重要時(shí)段和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。開展城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，集中整治石化企業(yè)、高層建筑、老舊場(chǎng)所及大型商業(yè)綜合體等場(chǎng)所領(lǐng)域消防安全隱患。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)抗洪搶險(xiǎn)、危化品救援等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急指揮、快速處置能力。
第十二章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍鳳，必須從體制機(jī)制上加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施和全面落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理提供根本保證。
發(fā)揮黨總攬全局的作用。牢牢把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大政治優(yōu)勢(shì)，落實(shí)黨委議事決策、民主集中制等制度，完善黨委聽取人大、政府、政協(xié)、法檢“兩院”黨組工作匯報(bào)機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線、群團(tuán)組織、軍民共建、地企融合、區(qū)校合作等聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深入落實(shí)黨管方向、謀大局、定政策、促改革的要求，集中精力抓發(fā)展促落實(shí)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)上下貫通、執(zhí)行有力。
營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深化解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論系列活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部敢想敢闖敢試、善做善為善成，帶動(dòng)各方面轉(zhuǎn)變思想觀念和方式方法，創(chuàng)造性地推進(jìn)工作。完善領(lǐng)導(dǎo)干部“包村走鄉(xiāng)”“四不兩直”“走流程”等常態(tài)化機(jī)制，以負(fù)面清單、總量控制深化基層減負(fù)，集中精力抓發(fā)展促落實(shí)。落實(shí)“五細(xì)”要求，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、提效能，加強(qiáng)多層次警示教育和監(jiān)督檢查，讓干部習(xí)慣在監(jiān)督和約束下干事。
打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，根據(jù)龍鳳事業(yè)發(fā)展需要，選拔配備一批具有較高知識(shí)層次和專業(yè)素養(yǎng)的專家型人才，提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。探索針對(duì)干部隊(duì)伍的激勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制，細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，激勵(lì)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、放開手腳干事，細(xì)化能上能下、考核獎(jiǎng)懲等政策措施，重用干事的、調(diào)整無能的，讓有為者有位、吃苦者吃香、實(shí)干者實(shí)惠。
健全完善規(guī)劃執(zhí)行機(jī)制。本《綱要》是各專項(xiàng)規(guī)劃的總綱。各專項(xiàng)規(guī)劃必須以本《綱要》為指導(dǎo)，主動(dòng)與本《綱要》銜接，提出的目標(biāo)、任務(wù)、措施等應(yīng)以本《綱要》為主要依據(jù)，確保工作協(xié)同，形成規(guī)劃合力。各部門要圍繞具體目標(biāo)任務(wù)，制定配套的實(shí)施方案加以落實(shí)。充分發(fā)揮年度計(jì)劃落實(shí)總體規(guī)劃的作用，把《綱要》提出的任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到每一個(gè)年度計(jì)劃中，保持實(shí)施的堅(jiān)定性、工作的連續(xù)性。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)規(guī)劃的約束性指標(biāo)、主要政策措施落實(shí)和重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證《綱要》順利實(shí)施。
一以貫之全面從嚴(yán)治黨。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化作風(fēng)整頓，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，防止“四風(fēng)”問題隱形變異、反彈回潮。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
